EXPOSICIN DE MOTIVOS

REGLAMENTO DE PROTECCIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN

MINERA

I. ANTECEDENTE

1.1 Sobre la Exploracin Minera

La industria minera tiene un alto grado de riesgo asociado a cada etapa de sus
actividades. Los riesgos giran alrededor de incertidumbres geolgicas, competencias
tcnicas, las necesidades de la sociedad, viabilidad comercial, estabilidad poltica y la
voluntad de los gobiernos centrales y regionales. Sin embargo, estos riesgos pueden
ser minimizados si se genera informacin adecuada durante las distintas fases de
exploracin y del anlisis econmico de las mismas, a fin de salvaguardar las
inversiones, toda vez que las actividades de exploracin mineras son cientficas y
tcnicas en gran medida (Haldar, 2013).

La exploracin minera se puede considerar la fase de evaluacin de un yacimiento para

discernir si su explotacin es viable econmicamente hablando (De la Puente, 2005).
En esta fase se determinan la posicin, dimensiones, reservas, caractersticas del
mineral y el valor de cada rea de mineral. La exploracin es de suma importancia para
descubrir nuevos recursos minerales, a fin de compensar el rpido agotamiento de
recursos, debido a la actividad minera ao tras ao y tambin para agrandar la base de
recursos minerales de una nacin. El crecimiento econmico de un pas depende en
gran medida del descubrimiento de nuevos depsitos minerales y de la reposicin
continua de las reservas (Gandhi y Sarkar, 2016).

1.2 Contexto Econmico Actual de la Exploracin Minera

El 2016 represent el cuarto ao consecutivo de inversin decreciente en exploracin

a nivel mundial y el presupuesto total de 1,580 compaas destinado a la exploracin
de metales no ferrosos, USD 6.89 billones, fue de apenas un tercio del mximo
histrico de USD 21.5 billones, alcanzado en el ao 2012 (S&P Global Market
Intelligence, 2017).

Asimismo, algunos de los crecientes desafos de la exploracin minera a nivel mundial

incluyen lo siguiente (Gandhi y Sarkar, 2016):

Los descubrimientos son ms difciles de realizar; los costos de exploracin han

crecido dramticamente en las ltimas tres dcadas. La perforacin se ha
convertido en un componente ms costoso.

-1-
 La tasa de descubrimiento de depsitos grandes o de clase mundial (tanto en
tamao como en grado) est disminuyendo con la madurez del terreno (las
minas existentes se estn agotando rpidamente y se necesita reemplazarlas).
Un reciente nfasis excesivo en exploracin brownfield los descubrimiento
ms grandes tienden a darse en exploracin greenfield.

Creciente importancia de Ttulos Nativos (ttulos de propiedad de los depsitos

minerales en el norte de Canad, India, la regin Andina, etc.). La industria
minera en un entorno de negocios globalizado deber actuar de manera
responsable.

Los imperativos del desarrollo sostenible. Desde la aparicin de la conciencia

medioambiental, la minera y la sociedad han estado en desacuerdo.

El sector minero es vulnerable al riesgo poltico debido a la naturaleza de las

inversiones, de alto costo y largo plazo.

Recientes cambios y desarrollos de polticas de Gobierno se han convertido en

factores que desincentivan a las compaas de exploracin (algunos pases han
disminuido o incrementado sus impuestos y regalas o introducido reglas de
tipo nacionalista desde 2011).

Muchos proyectos de exploracin estn localizados frecuentemente en lugares

inestables proclives al estallido de guerras, disturbios sociales o ataques
terroristas.

Precios decrecientes de la mayora de minerales.

Los ciclos de auge y cada financieros restringen el financiamiento de avanzar

la exploracin y desarrollo tecnolgico.

Costes de produccin en continuo aumento, y en consecuencia bajos

rendimientos para la compaa y sus accionistas.

Declive de equipos de exploracin experimentados y estrategias; poco tiempo

para evaluar nuevos objetivos.

Reestructuracin masiva de la industria con fusiones, joint ventures. La idea de

una fusin es la creacin de una empresa de mayor valor para los accionistas,
debido a menores costos de produccin y sinergias. Sin embargo, solo en un
tercio de los casos se cre valor; en dos tercios de ellos se mantuvo neutral o
disminuy.

-2-
 En el Per, a diciembre de 2016, solo el 3.7% de los Derechos Mineros Titulados
reportaron explotacin en menos del 10% de las reas concesionadas a la industria
minera (MINEM e INGEMMET, 2016). Es por ello que es necesario tomar medidas a fin
de promover el desarrollo de proyectos de exploracin minera y que ms concesiones
puedan pasar de la etapa de exploracin a la extraccin de los minerales (explotacin)
una vez que haya sido establecida la factibilidad del aprovechamiento econmico del
yacimiento. Es importante precisar que a diferencia de otras jurisdicciones mineras, en
el Per la concesin minera otorga a su titular el derecho real de explorar y explotar
recursos dentro de un rea determinada, previo otorgamiento de los permisos,
licencias y autorizaciones correspondientes (Diario Oficial El Peruano, 1992).

1.3 Marco Legal Actual

La Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental SEIA,
fue emitida el ao 2001 creando un sistema nico de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.

El SEIA establece como uno de sus objetivos la uniformizacin de la evaluacin del

impacto ambiental de proyectos de inversin, por lo que el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM, estableci disposiciones complementarias para que las
autoridades competentes elaboren o actualicen sus normas relativas a la evaluacin de
impacto ambiental.

Al respecto, la Ley N 28611, Ley General del Ambiente seala que los Ministerios
ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias
sealadas en sta; asimismo, seala que toda actividad humana susceptible de causar
impacto ambiental significativo est sujeta al Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental.

En el mismo sentido, el Decreto Legislativo N 757 establece que el Estado promueve

el equilibrio entre el desarrollo socio-econmico, la conservacin del ambiente y el uso
sostenido de los recursos naturales, garantizando la seguridad jurdica mediante el
establecimiento de normas claras de proteccin ambiental, siendo las autoridades
sectoriales las competentes para conocer los asuntos relacionados con la aplicacin de
las disposiciones ambientales.

A la fecha, las actividades de exploracin minera se rigen por lo dispuesto en el

Reglamento de Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, que fue
aprobado mediante el Decreto Supremo N 020-2008-EM. En donde los instrumentos
ambientales a utilizar son las Declaraciones de Impacto Ambiental DIA y los Estudios de
Impacto Ambiental Semidetallados EIA-sd. Luego de la publicacin de este

-3-
 Reglamento, se han emitido normas que modificaron la institucionalidad en materia
ambiental, la regulacin sobre evaluacin del impacto ambiental, la regulacin sobre
simplificacin de procedimientos y plazos administrativos, y normas que impulsan la
inversin privada, lo cual, junto con el requerimiento del Decreto Supremo N 019-
2009-MINAM, hacen necesario actualizar el Decreto Supremo N 020-2008-EM.

En este sentido, se propone la publicacin de un nuevo Reglamento, con la finalidad de

actualizar el contenido del Decreto Supremo N 020-2008-EM, e incluir la regulacin
sobre los procedimientos y medidas de gestin, coherentes con la legislacin y el
contexto actual, con la finalidad de promover el mayor desarrollo de proyectos de
exploracin minera, en un contexto de desarrollo sostenible, acorde a la legislacin
vigente.

II. PROPUESTA

El Decreto Supremo que es sustentado mediante el presente documento, plantea la

derogacin del Decreto Supremo N 020-2008-EM y la publicacin de un nuevo Reglamento.
Esta propuesta propone una estructura coherente con el marco legal vigente, por ejemplo en
cuanto a la clasificacin de los proyectos de inversin en funcin de impactos ambientales, la
regulacin sobre las medidas de manejo ambiental, la clasificacin anticipada, entre otros; y
por otro lado, propone la modificacin de aspectos que necesariamente deben ser
actualizados para mejorar el procedimiento de evaluacin o las medidas de manejo para la
exploracin minera.

Asimismo, se debe resaltar que esta propuesta, incluyendo cambios en la clasificacin

ambiental y en aspectos que requieren ciertas precisiones para la administracin pblica, los
administrados y la ciudadana, contribuir a generar un clima de mayor seguridad jurdica y
por ende, a reducir los plazos de los procedimientos necesarios para poner en marcha las
actividades de exploracin minera, as como para evaluar de manera ms eficiente la gestin
ambiental en stas, considerando su envergadura y significancia ambiental y social de
impacto leve a moderado.

Es de resaltar que esta propuesta, contribuir a sincerar los plazos de los procedimientos
necesarios para poner en marcha las actividades de exploracin minera lo que en algunos
casos significar reducirlos a u cronograma real, evaluar de manera ms eficiente la gestin
ambiental en dichas actividades, considerando su envergadura y significancia ambiental y
social de impacto leve a moderado. En ese sentido, el nuevo reglamento incluye cambios en
la clasificacin ambiental y en aspectos que requieren ciertas precisiones para la
administracin pblica, los administrados y la ciudadana orientndose a generar un clima de
mayor proteccin ambiental y seguridad jurdica.

-4-
III. SOBRE EL CONTENIDO DE LA NORMA

La propuesta de Decreto Supremo, que deroga el Decreto Supremo N 020-2008-EM, consta

de ochenta (80) artculos, tres (3) Disposiciones Complementarias Finales, tres (3)
Disposiciones Complementarias Transitorias, (1) Disposicin Complementaria Modificatoria y
una (1) Disposicin Complementaria Derogatoria, que dispone entre otros aspectos, los
siguientes:

3.1. Principales Modificaciones y/o Actualizaciones

En este orden de ideas, con relacin al Decreto Supremo N 020-2008-EM, propone las
siguientes innovaciones jurdicas:

En el Artculo 5, precisa la responsabilidad del titular por el ejercicio de sus actividades

exploratorias y las obligaciones generadas como consecuencia de dicha
responsabilidad, las mismas que son pasibles de fiscalizacin por parte del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

El Artculo 9 hace referencia sobre el control de la cantidad y calidad de los efluentes, a

fin que se cumpla con los Lmites Mximos Permisibles (LMPs) y los Estndares de
Calidad Ambiental (ECAs) y se adopten medidas para evitar la afectacin del cuerpo
receptor.

Se precisa en el Artculo 13, que el desarrollo de proyectos de exploracin minera,

requiere la obtencin previa del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
(CIRA), en concordancia con el artculo 57 del Reglamento de Intervenciones
Arqueolgicas, aprobado por Decreto Supremo N 003-2014-MC.

En el Artculo 16, se seala que la clasificacin de los estudios ambientales estar

determinada en los TdRs. Sobre el particular, debemos indicar que los TdRs plantearn
dos Categoras, la Categora I sobre la cual se modificar el nmero de plataformas, a
40 como regla general1, comprendiendo a los proyectos de exploracin cuando se
localicen en los siguientes supuestos:

a. rea efectivamente disturbada menor a 10 Has.

b. Construccin de tneles de hasta 100 metros de longitud que no se ubiquen
subyacentes a la proyeccin de ecosistemas frgiles, cuerpos de agua o
manantiales.
c. A menos de 50 metros de un cuerpo de agua o bofedal.
d. A menos de 50 metros de un canal de conduccin, pozos de captacin de aguas
subterrneas, manantiales o puquiales.
e. A menos de 500 metros de distancia en lnea inclinada ascendente y perpendicular
del permetro de la huella mxima de ocupacin en invierno- de un nevado o
glaciar.
f. A menos de 100 metros de bosques en tierras de proteccin y bosques primarios.

1
Ver Anexo I: Matriz de Valoracin de Impactos de un proyecto de hasta 40 plataformas (40).

-5-
 g. En reas que tengan pasivos ambientales mineros o labores de exploracin previas
no rehabilitadas.

Por su parte, el artculo 21, efecta precisiones respecto de los efectos legales de la
transferencia o cesin de derechos mineros y la transferencia de componentes
mineros con el propsito de precisar que todas las obligaciones ambientales del
instrumento de gestin ambiental las asume el nuevo titular o cesionario. Asimismo, el
artculo 22, establece los supuestos en los que las variaciones del Proyecto pueden ser
comunicadas previamente a la DGAAM o cuales deben ser consideradas
modificaciones y por lo tanto requieren obtener un Informe Tcnico Sustentatorio-ITS.

En el Artculo 20 se regula de acuerdo al marco del SEIA, la comunicacin del inicio de

actividades para la autoridad ambiental, as como para las autoridades fiscalizadoras:
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA y Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN. Con esta disposicin se mantendr
una fecha cierta sobre el inicio de las actividades de exploracin, para efectos de las
acciones de fiscalizacin correspondientes. Una modificacin a resaltar, es que
tambin se establecen supuestos en los que por considerarse continuacin de
actividades ya autorizadas, no requieren de la solicitud de dicha autorizacin, por lo
cual la aprobacin del estudio ambiental habilita el inicio de actividades.

Respecto a la vigencia de la resolucin que aprueba el estudio ambiental, se propone

en el Artculo 36 plazos para asegurar que el proyecto sea ejecutado con reglas
vigentes, y dentro del marco del SEIA: 3 aos ampliables a 5 aos, a solicitud del
titular del proyecto. Asimismo, se plantea que la ejecucin de actividades sea por
trimestres, para evitar la modificacin constante del cronograma de actividades,
cuando el retraso de la actividad no es significativo, por lo que en estos casos, se
requiere slo una comunicacin a la autoridad para ampliar hasta 6 meses el
cronograma de ejecucin. Par el caso de 12 meses adicionales, se requiere modificar
cronograma de ejecucin va Informe Tcnico Sustentatorio (ITS).

3.2. Principales Inclusiones

A efectos de armonizar la proteccin ambiental de las actividades de exploracin

minera, con la legislacin ambiental actual, la propuesta de Reglamento incluye los
siguientes elementos:

Medidas de manejo a implementar: En el artculo 77 se insta a los titulares

mineros, al cumplimiento de algunas medidas de manejo operativas, las mismas
que son requeridas para la ejecucin de las actividades de exploracin minera y
que han sido materia recurrente de hallazgos en las supervisiones a cargo del
OEFA. Esta disposicin se establece con la finalidad de evitar incumplimientos
recurrentes de estas obligaciones.

Informe de Cierre del Proyecto de Exploracin: Se regula en el artculo 79 del

proyecto de reglamento, la obligacin del titular minero de presentar un informe
de cierre de sus actividades de exploracin estableciendo el plazo de 60 das
calendario de concluidas las actividades propias de la exploracin. La DGAAM
aprobar la estructura del contenido del informe de cierre de exploracin.

-6-
 Ficha Tcnica de Actividades de Estudio e Investigacin: En el artculo 17 se regula
una nueva figura referida a las actividades de estudios e investigaciones previos a
la exploracin minera, tales como actividades preparatorias, estudios de
investigacin, proyeccin de plataformas, entre otros.

Sistematizacin del Procedimiento en Lnea: El Reglamento propone que todo el

proceso de evaluacin de los estudios ambientales, incluyendo a las entidades
opinantes y a los administrados, se realic a travs del Sistema de Evaluacin en
Lnea SEAL. De esto modo, se agilizarn los procesos y se manejar un nico
sistema que sea una herramienta til tanto para los evaluadores como para los
administrados. Para ello, en la Tercera Disposicin Complementaria Final, se ha
indicado que en un plazo mximo de ciento veinte calendario, la DGAAM
implementar las mejoras correspondientes al SEAL, en coordinacin con todas las
entidades que participan en el proceso de evaluacin, asimismo se publicar un
manual de usuario para aplicacin correcta de esta herramienta.

IV. ANLISIS COSTO BENEFICIO DEL DECRETO SUPREMO

Para el anlisis costo beneficio de la presente norma, se ha realizado una evaluacin de los
sujetos y factores implicados, as como las ventajas y desventajas de la aplicacin de la
misma. Para ello se han usado criterios de anlisis aplicados a los proyectos pblicos, los
cuales suponen que el inters pblico est por encima de los intereses privados.

El anlisis se ha dividido en tres partes:

4.1. Sujetos
Las disposiciones dispuestas en la propuesta de Decreto Supremo estn relacionadas
principalmente con la actuacin de los siguientes sujetos:

a. El Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas.

b. Titulares mineros.
c. La sociedad civil.

4.2. Costos
El sistema implica costos de implementacin, cuyos valores en la mayora de casos, no
son cuantificables. Podemos mencionar los siguientes costos:

a. Costos para el Estado

Los costos de implementacin del Decreto Supremo para el Estado incluyen, a corto
plazo, los costos de transaccin no cuantificables de adecuacin de los
procedimientos administrativos a las nuevas medidas ambientales. Sin embargo, se
asume que luego de realizadas las coordinaciones necesarias y superada la curva de
aprendizaje, la simplificacin redundara en un beneficio en costos para el Estado a
largo plazo.

-7-
 Del mismo modo, se asume que las horas-hombre correspondientes al personal que
se encargar de la gestin y evaluacin de los procedimientos administrativos
previstos en la propuesta de reglamento se encuentra comprendido dentro de los
recursos pblicos previamente asignados en el presupuesto General de la Repblica
para el Sector Energa y Minas.

b. Costos para los titulares mineros

Esta propuesta normativa generar que los titulares mineros se adecen algunas
medidas de manejo ambiental para sus actividades de exploracin, que no deberan
generar un alto costo para los administrados.

c. Costos para la sociedad civil

Este proyecto de norma no generar ningn costo para la poblacin; por el
contrario, se ver beneficiada con una norma ambiental que promueve el equilibrio
entre el desarrollo socio-econmico, la conservacin del ambiente y el uso
sostenido de los recursos naturales.

4.3. Beneficios

a. Beneficios para el Estado

La norma establece una serie de medidas que facilitarn el desarrollo de proyectos
de exploracin minera en el territorio nacional, lo cual servir para identificar
yacimientos cuya explotacin sea viable econmicamente hablando, lo que
impulsar la inversin privada al aumentar el atractivo del Per como destino de las
inversiones mineras. Parte de la renta econmica de la explotacin revierte en
beneficio del Estado bajo forma de regalas e impuestos, lo que le permite disponer
de mayores recursos para proveer bienes y servicios a la poblacin. A diciembre de
2016, no obstante, solo el 3.69% de los Derechos Mineros Titulados reportaron
explotacin en 9.84% de las reas concesionadas a la industria minera.

La propuesta de modificacin de reglamento incluye precisiones respecto al mbito

de accin de las entidades fiscalizadoras y disposiciones respecto a la fecha de
inicio de las exploraciones mineras para la autoridad ambiental, as como para las
autoridades fiscalizadoras. Asimismo, actualiza las normas referidas a la evaluacin
del impacto ambiental en lo referido a la exploracin minera en lnea con lo
establecido en el SEIA, que tiene como uno de sus objetivos la uniformizacin de la
evaluacin del impacto ambiental de los proyectos de inversin. La uniformizacin
de criterios y mejoras en los mecanismos de coordinacin coadyuvarn a reducir los
costos de transaccin incurridos en la realizacin del servicio pblico de evaluacin
ambiental.

-8-
 b. Beneficios para los administrados
La propuesta de modificacin del reglamento, al simplificar procedimientos e incluir
precisiones para la administracin pblica, los administrados y la ciudadana,
contribuir a reducir los costos de transaccin asociados a la aplicacin del
procedimiento de evaluacin o medidas de manejo de la exploracin minera,
ayudando a reducir los plazos de los procedimientos necesarios para poner en
marcha las actividades de exploracin minera y generando un clima de confianza
atractivo para las inversiones privadas al reducir la incertidumbre en la
interpretacin, administracin y ejecucin de las regulaciones existentes.

Las futuras ampliaciones o modificaciones se podrn realizar con mayor agilidad

administrativa al interior del rea de influencia ambiental y social del proyecto, lo
que contribuir a que los administrados puedan generar datos tcnicos producto de
sus estudios por muestreo en el rea en evaluacin en un plazo menor, lo cual es
vital para obtener el financiamiento necesario para la continuidad de sus
actividades de exploracin minera, de conformidad con las caractersticas
financieras de la industria.

c. Beneficios para la sociedad civil

La norma contribuye a la conservacin del ambiente al precisar la regulacin sobre
el manejo de efluentes, y al regular directamente el cumplimiento de las
obligaciones ambientales del instrumento de gestin ambiental, en caso de
transferencia o cesin de derechos mineros, contribuyendo a que el cesionario, que
se sustituye en todas las obligaciones y derecho del cedente, internalice las
externalidades negativas de su actividad de exploracin minera.

En lnea con las tendencias globales de la industria minera, la norma prev, como
paso previo a la autorizacin de inicio/reinicio para los proyectos de exploracin
minera, la consulta a las poblaciones listadas en la base de datos de pueblos
indgenas u originarios identificados por el Ministerio de Cultura, en caso la
influencia ambiental directa del proyecto de exploracin comprenda sus territorios
y que, por lo tanto, se pueda afectar su existencia fsica, identidad, cultura, calidad
de vida o desarrollo.

V. ANLISIS DE LA LEGALIDAD DELA PROPUESTA NORMATIVA

La propuesta de Decreto Supremo no afecta la legalidad de ninguna otra norma de la

legislacin peruana, al contrario, da cumplimiento al mandato legal regulado por el Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM respecto al requerimiento de las autoridades ambientales de
actualizar las normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental.

-9-
VI. EFECTO DE LA VIGENCIA DELA NORMA SOBRELA LEGISLACIN NACIONAL

El Decreto Supremo generar efectos inmediatos en la legislacin nacional, dando

cumplimiento al mandato legal de adecuacin del Sector a las normas de evaluacin de
impacto ambiental SEIA.

VII. CONCLUSIN

A partir del anlisis econmico del proyecto normativo de exploracin minera se ha podido
constatar que las propuestas tienen sentido desde el punto de vista econmico, al
encontrarse alineado con las tendencias de la industria minera a nivel mundial en aos
recientes; y desde el punto de vista legal, al ser una norma de inters pblico, es decir que
predominan los intereses generales sobre los particulares y, que adems, contribuye al
debido cumplimiento de las normas actuales; se concluye que los beneficios obtenidos con la
presente propuesta normativa superan considerablemente sus costos, por lo que debera
aprobarse en el ms breve plazo posible.

-10-