UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMA
Preparndote para el xito!

INDUSTRIALIZACIN PERIFRICA. LA CRTICA AL

NEOLIBERALISMO. AGENDA DEL DESARROLLO.

CICLO : VII

DOCENTE : Econ. JORGE FERNANDO GUTIERREZ LPEZ

INVESTIGADORES : CORDOVA VASQUEZ SANDRA ESTHEFANY

PEREZ GERMAN ELIECER

RODAS DAVILA JHAKY JHERLY

ROJAS BAUTISTA MIGUEL ANGEL

TARAPOTO-PER
AGOSTO-2017
 DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo a nuestro

creador, el ser supremo que nos brinda
la inteligencia y la oportunidad de poder
adquirir conocimientos y de esta
manera poder realizar nuestros trabajos.

Al docente por darnos la oportunidad de

investigar ms fondo sobre el curso de
APEL y por sus enseanzas que nos
ayuda a formarnos cada da como
universitarios y adquirir nuevos
conocimientos que nos servirn para
toda la vida.

Tambin les dedicamos a nuestros

padres por el gran apoyo econmico y
moral que siempre estn dispuestos a
darnos, asimismo a todas aquellas
personas que tengan el inters por
conocer ms acerca del curso de APEL
de manera cmo influye en la sociedad.

1
 INDICE

DEDICATORIA ........................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 3
OBJETIVOS ................................................................................................................................ 4
CAPITULO I ................................................................................................................................ 5
1. LA INTERPRETACIN DE LA INDUSTRIALIZACION PERIFRICA ................. 5
1.1. EL CARCTER NECESARIO Y ESPONTANEO DE LA
INDUSTRIALIZACIN ...................................................................................................... 6
1.2. LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES Y EL CAMBIO DE SU
COMPOSICIN .................................................................................................................. 7
1.3. LA TENDENCIA HACIA EL DESEQUILIBRIO EXTERNO ............................ 8
1.4. LA TENDENCIA AL DESEMPLEO ESTRUCTURAL...................................... 9
1.5. LOS DESAJUSTES INTERSECTORIALES DE LA PRODUCCIN .......... 10
1.6. LOS DESEQUILIBRIOS GENERADOS EN LA AGRICULTURA ............... 11
CAPITULO II ............................................................................................................................. 13
2. CRITICA AL NEOLIBERALISMO ............................................................................. 13
2.1. QU ES EL NEOLIBERALISMO? ................................................................. 13
2.2. CARACTERIZACIN DEL NEOLIBERALISMO ............................................ 13
2.3. LA CRISIS DE LOS SETENTA Y EL RECHAZO AL LIBERALISMO ........ 13
CAPITULO III ............................................................................................................................ 18
3. LA AGENDA DEL DESARROLLO ........................................................................... 18
3.1. LA BRECHA TECNOLGICA ........................................................................... 18
3.2. LAS ASIMETRAS ESTRUCTURALES .......................................................... 19
3.3. EL ESCOLLO EXTERNO .................................................................................. 22
3.4. LOS PROBLEMAS OCUPACIONALES .......................................................... 25
CONCLUSINES..................................................................................................................... 27
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................ 28

2
 INTRODUCCIN

Gran parte de los intentos por explicar el atraso o fracaso de las sociedades
latinoamericanas han sido ligados a las dificultades para transformarse en
economas modernas, dando por supuesto que esa modernidad econmica
implicaba una estructura productiva con destacada presencia manufacturera; al
igual que en otras partes del mundo, la industrializacin ha constituido un tema
recurrente en la literatura sobre el desarrollo econmico y social. Esa trayectoria
se fue definiendo desde la segunda mitad del siglo xix, cuando la divisin
internacional del trabajo y la dinmica institucional parecieron delimitar qu
pases tendran la capacidad de aprovechar las oportunidades que se abran y
cules no, punto de partida de gran parte de la desigualdad mundial que se
consolid en las dcadas siguientes y hasta hoy da. Salvo muy pocos casos, los
pases exitosos son aquellos que lograron avanzar en el proceso de
industrializacin y cambio tecnolgico y, en contrapartida, quienes no lo
consiguieron perduran en la pobreza y el bajo desarrollo. Aun cuando sea
conflictivo hablar de Amrica Latina como un todo, no es menos cierto que la
preocupacin por alcanzar mayores niveles de vida para conjuntos amplios de la
poblacin de la regin estuvo asociada desde pocas tempranas al despliegue
de las actividades manufactureras, como frmula para romper con las
limitaciones y los problemas del crecimiento econ- mico (o como se dijo en
algn momento, para terminar con la trampa de la pobreza). En pioneras
visiones del siglo xix, pero particularmente dentro de las preocupaciones de un
nmero cada vez mayor de intelectuales y funcionarios en los aos que siguieron
a la Primera Guerra Mundial y la crisis de 1930, la industria pas a ocupar un
lugar trascendente, al menos en los mayores pa- ses del escenario
latinoamericano

3
 OBJETIVOS

Definir los rasgos ms importantes de la industrializacin perifrica

Explicar crtica al neoliberalismo

Describir los problemas que enfrenta la agenda del desarrollo

4
 CAPITULO I

1. LA INTERPRETACIN DE LA INDUSTRIALIZACION PERIFRICA

El titulo se refiere a un grupo de teoras parciales destinadas a explicar ciertas

caractersticas y tendencias de las economas latinoamericanas durante la fase
llamada indistintamente de industrializacin, sustitucin de importaciones o
desarrollo hacia dentro. La elaboracin de tales teoras comienza con los
primeros documentos de la CEPAL, junto a los cuerpos de anlisis examinados
dentro de su historia, pero solo hasta mediados de 1950 llegan ellas a constituir
si no una teora de la industrializacin.

Desplazamiento de la industria hacia otros pases subdesarrollados, lo que

permite la diversificacin del riesgo, la disminucin de los costes y el incremento
de beneficios

Rasgos fundamentales de la fase de la Industrializacin:

Cuando la economa mundial alcanza cierto grado de maduracin y/o cierto

nivel de ingreso, la industrializacin pasa a ser la forma necesaria y
espontanea del desarrollo de la periferia.
La sustitucin de importaciones constituye la forma obligada de la
industrializacin perifrica, y trae consigo forzosamente un cambio en la
composicin de las importaciones.
La tendencia al desequilibrio externo es inherente a la industrializacin por
sustitucin de importaciones.
Durante la fase de industrializacin se tiende a producir desempleo de la
fuerza de trabajo.
Se originan asimismo desequilibrios intersectoriales de la produccin.
Las condiciones propias de la agricultura inciden de manera decisiva en
estas dos ltimas tendencias.

5
 1.1. EL CARCTER NECESARIO Y ESPONTANEO DE LA
INDUSTRIALIZACIN

Los primeros trabajos de la CEPAL, segn se dijo, sealan la importancia

de las dos guerras mundiales y de la gran depresin en el desarrollo
industrial de diversos pases de amrica latina. Pero la crisis de los aos
treinta tambin, refleja profundas transformaciones estructurales, que
alteran significativamente la evolucin y el funcionamiento del sistema
econmico mundial.

a. Se sostiene que esos cambios de estructura, de gran trascendencia para

la periferia estn relacionados con el cambio del centro principal del
sistema, posicin en el cual gran Bretaa es sustituida por los EE.UU. La
magnitud del coeficiente de importaciones del nuevo centro es
notablemente inferior a la del antiguo, y tiende a disminuir con el tiempo,
segn se afirma, ambos fenmenos provienen de una acentuada poltica
proteccionista muy distinta de la poltica de libre cambio predominante
durante el periodo de hegemona britnica.
b. Los primeros documentos de la CEPAL destacan el hecho de que a partir
de la gran depresin, las reservas monetarias internacionales tendan a
concentrarse en los EE.UU, y consideran que esta tendencia se halla
vinculada, por un lado, a la manera en que se reflejan sobre el resto del
mundo los fenmenos de concentracin y auge del centro cclico principal,
y por otro, al descenso sensible de su coeficiente de importaciones
c. Para equilibrar el balance comercial durante las contrataciones, los
ingresos del resto del mundo tendran que reducirse ms que los del centro,
debido a la cada del coeficiente de importaciones de este ltimo. Para que
el nuevo centro cclico dejase de atraer oro, despus de la contraccin,
y comenzase a expulsarlo, se requerira que sus ingresos crecieran
mucho ms intensamente que los del resto del mundo: con tanta amplitud
cuanto fuese necesario para compensar primero y sobrepasar despus los
efectos del descenso del coeficiente.
d. Los planteamientos recogidos en el presente punto pueden resumirse en
los siguientes trminos: las peculiaridades econmicas del nuevo centro
cclico en especial, su bajo coeficiente de importaciones y la reduccin del

6
 mismo a lo largo del tiempo imprimen nuevas caractersticas al
funcionamiento de la economa mundial; estas caractersticas se ponen de
manifiesto en la tendencia a la concentracin de las reservas monetarias
internacionales en el nuevo centro, o sea, en la tendencia pertinaz al dficit
externo de las restantes economas; para la superacin de tal tendencia se
produce, como reaccin espontnea, la reduccin del coeficiente de
importaciones del resto del mundo; se contrae asimismo el coeficiente de
la periferia, y ello significa que su desarrollo pasa a basarse, tambin de
modo espontneo, en el crecimiento de la produccin industrial.

1.2. LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES Y EL CAMBIO DE SU

COMPOSICIN

Se postula que en los centros el ritmo de aumento de la demanda de

importaciones de productos primarios tiende a ser lento en relacin al ritmo
de crecimiento de su ingreso real. Dicha tendencia resulta de los efectos
del progreso tcnico sobre la utilizacin de insumos y sobre el consumo.
Por lo que respecta a los primeros, el mejor y ms completo
aprovechamiento de las materias primas provoca una reduccin de la
proporcin en que ellas participan en el valor del producto final; asimismo,
la sustitucin cada vez mayor de materias primas naturales por productos
sintticos tiende a reducir la demanda de productos primarios. En cuanto al
consumo, es sabido que el crecimiento del ingreso, pasados ciertos lmites,
produce un incremento de la demanda de alimentos, en comparacin con
el incremento de la demanda de una variada gama de bienes, en los cuales
el contenido de productos primarios es ms bajo. Incluso en los alimentos,
la demanda se desplaza hacia los artculos ms elaborados, en cuyo valor
el contenido de bienes primarios tambin se reduce.

La industrializacin de la periferia exige limitar la importacin de los bienes

a cuya sustitucin fsica se procede, y restringir tambin la importacin de
otros bienes de los cuales puede prescindirse, al menos temporalmente,
para poder aumentar la importacin de los bienes necesarios para la
produccin sustitutiva.

7
 En resumen, durante la fase de desarrollo hacia adentro, la Expansin de
las economas perifricas ha de basarse obligatoriamente en la
industrializacin. Esta se realiza de manera necesaria a travs de la
produccin interna de bienes que antes se importaban, o sea, implica la
sustitucin de importaciones, en un sentido fsico. Para que la
industrializacin proceda, es necesario, limitar la importacin de los bienes
que pasan a producirse internamente, as como de otros bienes
prescindibles, a fin de poder aumentar las importaciones requeridas pare
producir los bienes cuya sustitucin ha sido emprendida; pero como se
comprime la importacin de ciertos tipos de bienes, y se expande la de
otros tipos, la sustitucin de importaciones es acompaada por un cambio
en la composicin de las importaciones.

1.3. LA TENDENCIA HACIA EL DESEQUILIBRIO EXTERNO

Dados ciertos supuestos acerca del crecimiento del centro y del sector
exportador de la periferia, puede pensarse que es posible evitar el
desequilibrio si la expansin de los sectores destinados al mercado interno
se realiza con una adecuada complementariedad entre los productos de los
mismos, y si un cambio en la composicin de las importaciones permite,
mediante la reduccin de algunas de ellas, la atencin de las necesidades
de importacin de los sectores industriales que se expanden. Son las que
hacen posible la continuidad del crecimiento impulsado por la ampliacin
de la industria.

A base de este mismo patrn de referencia se examina uno de los rasgos

considerados propios de la industrializacin perifrica, el de la tendencia al
desequilibrio externo. Como se acaba de sealar, para evitarla es
indispensable ir transformando la composicin de las importaciones y
desarrollando la produccin sustitutiva interne a fin de que otras
importaciones puedan crecer intensamente".

En los documentos de la CEPAL de comienzos de los aos 50 se llama

"reajuste de las importaciones". Segn indican dichos documentos, la
tendencia al desequilibrio proviene de la falta de un mecanismo econmico
que asegure que el reajuste de las importaciones se vaya realizando de tal

8
 manera que se cree a lo largo del tiempo una adecuacin entre las
necesidades y la capacidad de importacin. Asimismo, se considera que
los cambios en la estructura productiva y en la composicin de las
importaciones se realizan a travs de y en conexin con las oscilaciones
coyunturales del valor de las exportaciones. Cuando este aumenta la
sustitucin procede sin dificultades. Sin embargo, cuando disminuye, la
sola mantencin del nivel de ingreso y del nivel de actividad en las
industries ya instaladas puede exigir importaciones superiores a la reducida
capacidad para importar.

As, la tendencia al desequilibrio externo se vincula a la alternativa de

periodos de bonanza y periodos de aguda escasez de divisas; se concibe
como un resultado de largo plazo de la oscilacin del valor de las
exportaciones y de la capacidad para importar frente al monto creciente de
importaciones que exige la propia industrializacin sustitutiva.

1.4. LA TENDENCIA AL DESEMPLEO ESTRUCTURAL

Segn la CEPAL, los problemas del empleo presentan en la periferia

caractersticas propias, distintas a la de los grandes centros industriales, en
estos las oscilaciones del nivel de empleo obedecen principalmente al
imperfecciona miento del sistema econmico, vale decir, son por naturaleza
de tipo coyuntural, en cambio la tendencia al desempleo de las economas
de la periferia son de carcter estructural : depende de cmo presentan las
tcnicas productivas generadas en los centros y de cmo se transforma la
estructura productiva durante la fase de la industrializacin.

a. inadecuacin de la tecnologa

Las condiciones de rezago con que comienza la industrializacin de la

periferia se consideran sustancialmente ms agudas que las que mediaron
entre diversos centros cuando cada uno de ellos iniciaba su propio proceso
de industrializacin. Este mayor atraso relativo trae consigo seria
dificultades en la asimilacin de las tcnicas generadas durante la larga y
gradual evolucin econmica de los centros.

9
 En dicha evolucin, el alza de los salarios reales habra servido de acicate
para la continua evolucin econmica de los centros. La adopcin de tales
tcnicas de mayor densidad de capital tendra, por cierto, a producir
desocupacin, pero al mismo tiempo contribua a absorberla, gracias al
aumento de las inversiones inducidos por los nuevos procedimientos de
produccin. Cuando los efectos de la acumulacin sobre el empleo volvan
a presionar sobre el nivel de salarios, avance tcnico y acumulacin, a base
de un mecanismo del tipo que se acaba de esbozar da aumento del gradual
aumento de la densidad de capital, durante el desarrollo de los grandes
centros industriales.

b. Acumulacin, tecnologa y empleo

La argumentacin de la CEPAL respecto de la tendencia al desempleo

pondra como: la acumulacin de la periferia es de suyo exigua debido a
los bajos niveles de productividad e ingreso, al traducirse en inversiones de
elevada densidad de capital y gran escala, resulta insuficiente para
absorber productivamente la oferta de fuerza de trabajo , que proviene del
crecimiento vegetativo de la poblacin , por una parte , y por otra del
desplazamiento de mano de obra por sectores de baja productividad a
consecuencia del desempleo tecnolgico provocado por esas mismas
inversiones.

1.5. LOS DESAJUSTES INTERSECTORIALES DE LA PRODUCCIN

Para la periferia, la industrializacin es un modo de ir superando la

especializacin de su estructura productiva impuesta por el desarrollo hacia
afuera. Sin embargo, si est limitada la capacidad para importar, para
diversificar la produccin es necesario invertir de modo ms o menos
simultneo en muy variadas ramas y actividades productivas. Al mismo
tiempo, debido a la heterogeneidad, la capacidad de acumular es exigua, y
la inadecuacin de la escala obliga a dejar capital ocioso. Es as que
continuamente tienden a aparecer estrangulamientos sectoriales, en
especial deficiencias en la infraestructura fsica, carencias en el suministro
de energa, fallas en el sistema de transporte, etc.

10
1.6. LOS DESEQUILIBRIOS GENERADOS EN LA AGRICULTURA

El sistema de propiedad se caracteriza por la coexistencia de latifundio y

minifundio; ambos conspiran contra la expansin de la oferta agrcola.

En el latifundio la excesiva concentracin de la tierra dificulta su plena

utilizacin debido a la gran cantidad de capital que se requerira para
explotarla. Al mismo tiempo para propietarios que disponen de grandes
rentas resulta viable, y aun deseable, mantener tierras improductivas, como
defensa contra la inflacin y por consideraciones de prestigio social.

Adems de debilitar la acumulacin por la subutilizacin de la tierra, el

latifundio tiende a mecanizar las faenas agrcolas, con consecuencias
negativas sobre el uso de la fuerza de trabajo, esta opcin tecnolgica
depende primordialmente de razones econmicas, que aunque la mano de
obra es abundante del puno de vista privado su contraccin implica un
costo, que incita a la sustitucin por el capital.

La dispersin en el minifundio tiene efectos semejantes. Las pequeas

explotaciones carecen de capacidad para acumular y modificar los
rudimentarios procedimientos de cultivo, lo que le impide elevar la
productividad de la tierra y expandir la oferta agrcola.

La falta de capital implica adems que la productividad de la mano de obra

se mantiene baja. Junto con la escasa disponibilidad de tierra por unidad
de familia, hace al minifundio incapaz de retener el crecimiento vegetativo
de la poblacin que habita y labora en l.

La estructura de propiedad y tenencia del suelo, peculiares en la periferia

entorpecen la acumulacin del capital, y por esta va comprometen la
expansin de la oferta agrcola, as como el aumento de la demanda de
empleo en dicho sector. Por otra parte, trae condiciones estructurales que
conducen a conservar tcnicas rudimentarias en los minifundios, en
descenso de la exportacin de la oferta y de la capacidad de retencin de
mano de obra en los mismos. Dichas caractersticas de estructura
conducen tambin a soportar tcnicas del tipo de mecanizacin, las cuales
elevan poco la productividad de la tierra y por ende la oferta de bienes

11
agrcolas, inciden desfavorablemente sobre la demanda de empleo y dan
lugar a un desempleo tecnolgico mayor que otras alternativas disponibles.

De acuerdo con la CEPAL los desequilibrios generados en la agricultura se

manifestaran con muy diversa intensidad en las distintas economas
perifricas. Sin embargo, se afirm que, en lneas generales, durante el
desarrollo hacia adentro tiende a producirse escases de alimentos y de
materias primas de origen agropecuario, as como un excedente de mano
de obra agrcola que no logra ser absorbido por la industria y otros sectores
dinmicos.

12
 CAPITULO II
2. CRITICA AL NEOLIBERALISMO

2.1. QU ES EL NEOLIBERALISMO?

El neoliberalismo tambin llamado nuevo liberalismo es la corriente

econmica y poltica capitalista, inspirada y responsable del resurgimiento
de las ideas asociadas al liberalismo clsico o primer liberalismo desde las
dcadas de 1970 y 1980. Los defensores del neoliberalismo apoyan una
amplia liberalizacin de la economa, el libre comercio en general y una
drstica reduccin del gasto pblico y de la intervencin del Estado en la
economa en favor del sector privado, que pasara a desempear las
competencias tradicionalmente asumidas por el Estado.

2.2. CARACTERIZACIN DEL NEOLIBERALISMO

Defienden un mercado altamente competitivo.

Aceptan la intervencin del Estado en la economa, como rbitro o
promovedor de la libre competencia.
Se oponen al acaparamiento y a la especulacin.
Se oponen a la formacin de monopolios y oligopolios
Se oponen a la fijacin compulsiva de salarios por el Estado.
Rechazan la regulacin de precios por el Estado, ya que deben fijarse en
base a la relacin oferta/demanda.
Se oponen a la creacin compulsiva de empleo.
Se oponen al gasto pblico burocrtico.
Defienden el libre comercio internacional.
Defienden la libertad de contratacin del trabajo y la libre movilidad de los
factores de produccin.

2.3. LA CRISIS DE LOS SETENTA Y EL RECHAZO AL LIBERALISMO

Prebisch vivi lo suficiente para observar el inicio de la gran crisis de los

aos setenta del siglo pasado, la que calific como tan importante y
compleja como la depresin de los aos treinta. Pudo apreciar asimismo el

13
comienzo del neoliberalismo en las dictaduras del Cono Sur, con Pinochet
en Chile y despus en Argentina su patria, as como en Uruguay.

Prebisch aceptaba que el modelo de sustitucin de importaciones haba

entrado en una fase declinante: la llamada "sustitucin fcil" estaba
prcticamente concluida; las oportunidades para la exportacin de
manufacturas -cuestin que como le gustaba insistir, haba sido una
preocupacin constante de la CEPAL- haban sido desaprovechadas. La
integracin econmica latinoamericana haba rendido escasos frutos y se
haba convertido en una plataforma de las empresas transnacionales
(ETN); la penetracin de stas haba restado autonoma al proceso de
industrializacin y transplantado hacia nuestros pases formas de consumo
incompatibles con nuestro bajo nivel de ingreso; la tendencia al
estrangulamiento externo reapareca bajo nuevas formas conduciendo a un
endeudamiento insostenible con el exterior

Ha desaparecido en gran parte -afirma en su ltimo libro, concluido poco

antes de la irrupcin de la crisis de la deuda externa-, si no totalmente, el
margen comprimible de importaciones de bienes finales. Y la periferia no
tiene otro recurso, si se empea en seguir esa poltica expansiva, que
acudir a prstamos internacionales. Ya no se trata principalmente de
operaciones destinadas a aumentar la acumulacin de capital, sino a cubrir,
en ltima instancia, las exigencias de consumo y el servicio de la deuda
externa. Por consiguiente, el crecimiento de esta deuda no va acompaado
de una ampliacin correlativa de la capacidad productiva. Valga subrayar
la seriedad de estos hechos, en s mismos, cuando adquieren ciertas
dimensiones, y ms an si se reflexiona acerca de su significacin en las
relaciones de dependencia.

Para Prebisch la exportacin de manufacturas era una necesidad de la

estrategia de desarrollo, pero no tena que implicar el abandono de la
sustitucin de importaciones, si de lo que se trataba era construir un
sistema productivo ms integrado y coherente. Mucho menos aceptaba que
los esfuerzos realizados por dcadas en materia de industrializacin se
disolvieran mediante polticas aperturistas neoliberales y supuestos

14
criterios de eficiencia microeconmica. Su posicin al respecto era muy
clara. En un seminario organizado en Mxico por el Centro de Estudios del
Tercer Mundo (CEESTEM) en 1981, critic abiertamente las polticas de
apertura comercial y financiera seguidas en el Cono Sur:

Estas teoras que estn llegando al llamado 'aperturismo': abrir las puertas
a la importacin para sanear a la industria. Claro que muchas veces el
saneamiento significa matar industrias, forma muy peculiar de saneamiento
por cierto, pero que se est llevando a cabo.

Ms severo era su rechazo a las prcticas de apertura financiera que

acompaaban a la apertura comercial

Los neoclsicos y especialmente los del Cono Sur, han hablado sobre la
hipertrofia del Estado, pero no de la hipertrofia de las financieras, de los
mecanismos especulativos, de los altsimos ingresos de los que disfruta
esa gente. Estos expropian al capitalista productor una parte de su
excedente, dando lugar entonces a este fenmeno de expansin
impresionante de estos grupos financieros.

La base de esa hipertrofia era el aumento del excedente econmico que se

derivaba de la contraccin brutal del salario de los trabajadores:

Entonces es el salario el que est pagando, en ltima instancia, los altos

costos del inters. Y las empresas pequeas y medianas que no pueden
pagar esos costos, se perjudican o desaparecen, con lo cual el proceso de
saneamiento de la economa tendra la virtud, si se sigue esta teora, de
conducirnos a los aos anteriores a 1930.

Prebisch no fue nunca un marxista ni un revolucionario, pero si un

heterodoxo de la economa. Rechazaba el socialismo marxista y la
propiedad estatal de los principales de los medios de produccin, porque la
consideraba ineficiente, pero que no crea tampoco en que el mercado
resolviera todos los problemas. Por el contrario, le gustaba reiterar que el
mercado no tiene "horizonte temporal", es decir, no conduce
automticamente al desarrollo pues no crea estructuras productivas
15
articuladas y coherentes -lo cual puede ser slo el resultado de una poltica
deliberada y planificada que involucra al Estado; ni tiene "horizonte social",
es decir, no redistribuye el ingreso sino que lo concentra:

Para m el mercado no es bueno ni es malo, ni es justo o injusto, son las

fuerzas que estn detrs del mercado las que le imprimen su carcter. Si
hay una distribucin desigual de la que sale una demanda desigual que
favorece a ciertos grupos sociales en desmedro de otros, naturalmente que
el mercado funciona mal; pero no es el mercado en s, son las fuerzas que
estn detrs de l (Prebisch, Cardoso y Green, 1981: 105).

Que diferencia entre este enfoque sociolgico del mercado, de los

enfoques neoliberales fetichistas tan a la moda ahora de mercados que "se
enojan", de mercados "que castigan las malas polticas", que hubieran
deleitado y provocado la sorna del viejo Marx! El orden neoliberal vuelve
hacer prevalecer una imagen invertida de la realidad, donde son las cosas
(los mercados) los que dominan a los sujetos, a los agentes, y no a la
inversa.

Su visin del futuro de Amrica Latina era una combinacin, una sntesis
de socialismo democrtico y de mercado (Prebisch, 1983:. 792):

Se requiere el socialismo para asegurar el uso social del excedente. La tasa

de acumulacin de capital y la correccin de las grandes disparidades
sociales debieran someterse a la decisin colectiva, estableciendo un
nuevo rgimen institucional, poltico y econmico para tal efecto. Por su
parte, el liberalismo econmico es necesario por cuanto deben dejarse en
manos del mercado las decisiones individuales de produccin y consumo.

La recuperacin creativa del pensamiento de un latinoamericanista como

Ral Prebisch y de otras figuras del pensamiento latinoamericano, es una
tarea de primer orden en la hora presente, cuando los pueblos de Amrica
Latina despiertan y se organizan para buscar vas alternativas al
neoliberalismo y a las polticas del Consenso de Washington, lo mismo en
Brasil que en Venezuela, en Argentina, en Uruguay o en Bolivia, o en otras

16
partes de la regin donde an predominan gobiernos proclives a una
insercin pasiva y subordinada a la globalizacin neoliberal, como es el
caso, infortunadamente, de Mxico.

17
 CAPITULO III

3. LA AGENDA DEL DESARROLLO

Desde la crisis de la deuda de 1982, la discusin econmico-social

latinoamericana se ha visto francamente dominada por el corto plazo con ms
propiedad, por las formas de superar los desequilibrios y mantener los equilibrios
macroeconmicos en los pases de la regin. Sin embargo, durante los ltimos
aos, la cuestin del desarrollo a largo plazo reaparece en el escenario cada vez
con ms frecuencia.

Aspectos como brecha tecnolgica, asimetras estructurales, escollo externo,

asimetras financieras, subempleo, son problemas que por mucho tiempo han
causado preocupacin a los pases perifricos y es imprescindible conocerlo
pues constituyen una clave bsica para perfilar los contenidos de las estrategias
de desarrollo, en tanto de su consecucin dependen las condiciones de viabilidad
y eficiencia de dichas estrategias.

3.1. LA BRECHA TECNOLGICA

Los enfoques recientes entienden, adems, que el progreso tcnico se

expresa en una sucesin de mutaciones menores, o innovaciones
incrementales, y a veces en mutaciones de mayor signicacin, o
innovaciones radicales. Por otra parte, se reconoce que el surgimiento de
una revolucin tecnolgica o si se quiere, de un nuevo paradigma tecno
econmico da lugar a una eclosin de innovaciones radicales, que se
ponen de manifest en distintos sectores productivos relevantes.

El progreso tcnico depende crucialmente de la acumulacin de

conocimientos que se van gestando o absorbiendo en las empresas sobre
la base de reiterados esfuerzos de aprendizaje. Dicho de otro modo, los
conocimientos y su acumulacin constituyen la clave de la capacidad de
innovar, pero tanto aquellos como esta dependen, a su vez, de esfuerzos
de aprendizaje que se van realizando en el seno de las propias empresas.

Las brevsimas consideraciones precedentes, relativas al progreso tcnico,

facilitan el abordaje del tema clave de la brecha tecnolgica desde distintos

18
ngulos. Un primer enfoque reconoce que las empresas ubicadas en la
periferia poseen una magnitud que las hace menos aptas para asumir los
costos y riesgos involucrados en la investigacin y el desarrollo. El segundo
ngulo es el de las relaciones entre empresas. Como se reiterar
posteriormente, el progreso tcnico se ve favorecido por las
complementariedades existentes entre actividades productivas y entre las
empresas que las llevan a cabo, a raz de las economas externas
tecnolgicas que tales complementariedades suscitan. El nuevo
paradigma, en la medida en que crea nuevos productos y nuevos
procesos, genera o dene nuevas complementariedades, que benecian
particularmente a los grandes centros, pues es en ellos donde dicho
paradigma emerge y se pone en marcha. Pero adems, la difusin de las
nuevas tecnologas a un espectro amplio de actividades se ve dicultada,
en las economas perifricas, por el menor desarrollo de las
complementariedades preexistentes en las mismas. El tercer ngulo es el
del SNI. Aqu las desventajas son directamente visibles, tanto en lo que
se relaciona con la infraestructura tecnolgica y la capacidad de formacin
de recursos humanos de alto nivel, como en las magnitudes absolutas y
relativas de los gastos en ciencia y tecnologa.

El conjunto de desventajas al que se acaba de aludir explica la brecha

tecnolgica entre centros y periferia. Admitirla como tendencia general no
implica negar la existencia de ventanas de oportunidad. Tampoco supone
ignorar que en Amrica Latina se presentan condiciones para el logro de
avances tecnolgicos potencialmente signicativos. Se debe observar, sin
embargo, que la realizacin de estas potencialidades depende en forma
crucial de la puesta en marcha de conjuntos de polticas persistentes y
adecuadas, en las que se tengan en cuenta los condicionamientos
fuertemente negativos del actual proceso de globalizacin.

3.2. LAS ASIMETRAS ESTRUCTURALES

A continuacin, se intenta mostrar que la revolucin tecnolgica en curso,

y la disparidad de los ritmos de progreso tcnico entre centros y periferia
que la viene acompaando, poseen vnculos con ciertas asimetras o

19
desigualdades que se repiten entre ambos tipos de economa: entre sus
estructuras productivas y ocupacionales y, asimismo, entre los niveles de
productividad y de ingreso per cpita que van alcanzando.

Prebisch (1953) seala que el desarrollo ha de verse como un proceso

de intensos cambios estructurales [...] como una secuencia de fenmenos
dinmicos [que constituyen] vivas manifestaciones de un complejo que
crece y se diversica incesantemente.

Pero, adems, se pregunta cmo percibir estos fenmenos dinmicos y

cambios estructurales en un sistema econmico mundial compuesto por
dos polos el centro y la periferia claramente diferenciados, en trminos
de complejidad productiva y niveles medios de ingreso. La respuesta es
conocida: consiste en la admisin de que, aunque no sin cambios, el
desarrollo espontneo del sistema centro-periferia reproducir las
desigualdades antedichas. Varios son los caminos para abordar y
actualizar la nocin de desarrollo desigual debida a Prebisch. Pero el ms
conducente para captar la esencia de la dinmica estructural [propia del
mismo] se centra en dos conceptos fundamentales (Ocampo, 2001a 33).
Por un lado, los de innovacin y aprendizaje; por otro, los de
complementariedad y externalidades tecnolgicas. A ellos se reeren los
dos puntos que siguen.

a. Innovacin y aprendizaje

Admitir la existencia de ritmos diversos de progreso tcnico conlleva esta

doble implicacin: los procesos interligados de innovacin y de
aprendizaje, a travs de los cuales el progreso tcnico se concreta,
resultarn ms acotados en la periferia que en los centros; en conexin
con ello, las tasas de inversin real y de acumulacin en que dichos
procesos se plasman resultarn tambin diferenciadas, menores en la
primera que en los segundos. A su vez, tales diferenciaciones suponen un
menor crecimiento del producto global, de la productividad media del
trabajo y del producto per cpita perifricos.

De acuerdo con desarrollos analticos debidos a Solow, en ausencia de

progreso tcnico, tender a producirse una tasa de aumento del producto

20
equivalente a la de crecimiento poblacional (y/o de la poblacin activa), que
implica, pues, la constancia del producto per cpita (y/o por persona
ocupada). En contraste con este modelo bsico, puede entenderse que
en el marco de un paradigma maduro, pero an nutrido por innovaciones
incrementales, las tasas de inversin real y de acumulacin en que esas
innovaciones se vayan plasmando se reejarn en cierto crecimiento del
producto, que resultar, en mayor o menor medida, superior al
correspondiente a dicho modelo.

A la luz de este referente, se perciben mejor las razones por las cuales
tienden a producirse disparidades de innovacin y aprendizaje, as como
de inversin y acumulacin. Es en los centros donde el mismo surge y
comienza a implantarse, y donde su difusin procede aceleradamente,
originando un conjunto considerable de innovaciones radicales. En cambio,
las innovaciones de la periferia, si bien se basan, en buena medida, en
tecnologas desarrolladas en el marco del nuevo paradigma, se producen
por lo general en actividades propias del paradigma previo, y son
primordialmente de cuo incremental.

b. Complementariedad y externalidades

El concepto de complementariedad se reere a ciertas interacciones que

se establecen entre actividades productivas inscriptas, ya sea en un mismo
sector, ya sea en sectores diferentes, as como entre las empresas que
las llevan a cabo. Pero se considera, asimismo, que esas interacciones
poseen la aptitud relevante de suscitar economas externas tecnolgicas.
Los enfoques recientes sobre el progreso tcnico han venido destacando
la importancia de las complementariedades que se establecen entre
actividades productivas y entre empresas para la gestacin y continuidad
del mismo.

Existen fuertes indicios de que las empresas radicadas en la periferia

participan escasamente de los acuerdos que ataen de forma ms directa
al desarrollo de las tecnologas de punta. Ello no impide que su
participacin sea frecuente en los diversos tipos de acuerdos entre
empresas y grupos que se vienen produciendo. Sin embargo, el papel de

21
estas presencias empresariales, cuando se las verica en economas
perifricas, parece congurarse como supeditado, en particular en lo que
concierne a los esfuerzos de innovacin.

Con frecuencia se seala que el menor desarrollo de complementariedades

y articulaciones implica que se aprovechan en menor medida las
economas de escala. Pero importa destacar, particularmente, que ese
menor desarrollo opera en desmedro de las economas externas
tecnolgicas, que se logran a travs de las interacciones entre sectores y
empresas, y de las articulaciones entre estas ltimas y las organizaciones
no empresariales. As pues, se concluye que no slo la disparidad
tecnolgica en general, sino tambin los reejos de la misma en ciertas
asimetras bsicas que se producen a nivel sectorial el reiterado rezago
en materia de complementariedades, y tambin de articulaciones estn
implicados en la divergencia tendencial entre los ritmos de acumulacin y
crecimiento, y entre los niveles medios de productividad y de ingresos de
centros y periferia.

3.3. EL ESCOLLO EXTERNO

En condiciones de apertura externa y en ausencia de polticas

tecnolgico-productivas, la dicultad de acercarse a esta segunda
frontera, y la cuasi-imposibilidad de lograrlo respecto a la primera,
constituyen otra forma de designar a la denominada brecha tecnolgica.
Los fenmenos dinmicos relacionados con la misma pueden abordarse a
nivel global o macroeconmico, como hiciramos anteriormente. Vimos
entonces que ese abordaje permite percibir una tendencia general del
surgimiento de desigualdades en materia de innovacin, acumulacin y
crecimiento, tendencia que parece conrmarse en la evolucin a largo
plazo del sistema centro-periferia, inclusive en perodos recientes.

Segn indica Prebisch, el desarrollo conlleva intensos cambios

estructurales, a los que tambin nos referimos con anterioridad. En las
relaciones centro-periferia, estos se expresan actualmente en las
asimetras entre las actividades productivas y las empresas que las llevan

22
a cabo, ya mencionadas, que explican aquellas mismas desigualdades,
esta vez con fundamentos sectoriales.

a. Las relaciones comerciales

Como se indic con anterioridad, las complementariedades entre sectores

y empresas son, en las economas perifricas, escasas o incipientes, en
cotejo con las que se van alcanzando en los grandes centros; y en
conexin con ello, la aptitud de dichas economas para generar sinergias y
externalidades tecnolgicas resulta comparativamente reducida. Se
entiende, pues, que la reiteracin de esa desventaja opera en desmedro
del grado relativo de competitividad sistmica que la periferia logra
alcanzar en distintos sectores, as como del que adquiere a nivel global.

Esa desventaja en materia de competitividad incide, en particular, sobre

las actividades, ramas y sectores en base a los cuales se vienen
redeniendo los patrones de especializacin productiva a nivel mundial,
suscitados por la revolucin tecnolgica en curso y por el proceso de
globalizacin a travs del cual la misma se difunde. Por lo dems, dichas
actividades no abarcan slo los bienes y procesos productivos que se
inscriben cabalmente en el nuevo paradigma, sino tambin otros sectores
desarrollados en el paradigma previo, en los cuales los aumentos de
productividad, y con ello los requisitos de competitividad, se ven
incrementados, al inujo de la adaptacin e incorporacin de tcnicas
dependientes del nuevo paradigma.

De la dicultad para acceder a niveles adecuados de competitividad deriva

la siguiente conclusin, vlida para la periferia considerada en abstracto o
para un amplio conjunto de economas que la conforman: se congurar
en ella una tendencia reiterada al desequilibrio del balance comercial. En
efecto, por un lado, a raz de las deciencias de su competitividad, no le
resultar factible expandir con fuerza las exportaciones. Por otro lado,
debido a esas mismas deciencias, los requerimientos de distintos tipos
de bienes que no logra producir internamente suscitarn acumulaciones
aluviales de demandas de importaciones.

23
De larga data, la tendencia al desequilibrio comercial ha sido explicada
en trminos de la elasticidad-ingreso de la demanda de los bienes
(identicables como derivados bsicamente de tecnologas simples) que la
periferia es capaz de exportar, y de la elasticidad elevada de los bienes
(identicables, grosso modo, como tecnolgicamente ms complejos) que
en la misma se requiere importar.

b. Las asimetras financieras

Se entiende que las economas perifricas pasan por perodos de bonanza

en los que esa tendencia se atena y el crecimiento se intensica a raz,
por ejemplo, del dinamismo de las economas centrales y/o de la mejora
de los trminos del intercambio y por otros perodos de signo contrario, en
los que la emergencia del desequilibrio comercial pasa a operar como traba
al crecimiento perifrico.

En este sentido, cabe sealar que la revolucin tecnolgica en curso

trae consigo ciertos cambios de gran signicado en las relaciones
nancieras, al tiempo que se constituye como factor de impulsin de los
mismos. La mundializacin de los mercados nancieros, as como la
acentuacin de las tendencias especulativas que la acompaa, inciden
en el sentido de aumentar fuertemente la vulnerabilidad externa de los
pases en desarrollo. Ms all de la inestabilidad intrnseca de tales
mercados, la grave vulnerabilidad de las economas perifricas se asocia
a la menor profundidad de su desarrollo nanciero, o con ms precisin,
a las asimetras existentes entre sus estructuras nancieras y las que
prevalecen en los grandes centros. Ocampo (2001a: 28) destaca cuatro
asimetras bsicas: el tamao reducido de los mercados nancieros
perifricos; las estructuras de plazos desventajosas que les proporcionan
dichos mercados; los alcances limitados que presentan en ellos los
mercados secundarios; y nalmente, el carcter tambin forneo de la
moneda en que se ve denominada su deuda externa. Apreciando en
conjunto las tres primeras asimetras, se percibe que los mercados
nancieros de los pases en desarrollo son sensiblemente ms
incompletos que los mercados internacionales, de tal modo que, en dichos
pases, una parte de la intermediacin nanciera ha de llevarse a cabo,
24
necesariamente, en estos mercados. Este carcter incompleto, en alianza
con el hecho de que las monedas internacionales son las de los centros,
guarda relacin con el carcter pro cclico de los ujos de capital en los
pases en desarrollo. Distinto es el caso de los centros, en los que los
ujos de capital presentan un comportamiento anticclico: su
disponibilidad y utilizacin se acrecientan cuando la bonanza los requiere,
y se ajustan cuando la coyuntura cambia de signo.

Contrariamente, las economas en desarrollo no cuentan con los mismos

mrgenes para llevar a cabo una conduccin macroeconmica que
induzca resultados similares.

3.4. LOS PROBLEMAS OCUPACIONALES

Las siguientes consideraciones se reeren a los problemas ocupacionales

propios de la periferia, problemas cuya caracterstica o especicidad ms
relevante consiste en la presencia de importantes volmenes de
subempleo y en la persistencia de los mismos a lo largo del tiempo.

El concepto de subempleo se apoya en el de heterogeneidad estructural.

Esta puede denirse atendiendo a la estructura productiva, o bien a la
estructura de la ocupacin. Desde el primer ngulo, una estructura
productiva se dice heterognea cuando coexisten en ella actividades,
ramas o sectores donde la productividad del trabajo es elevada o normal,
con otras en las cuales esa productividad resulta muy reducida. A ese
tipo de estructura productiva corresponde cierta estructura ocupacional.
Una es espejo de la otra. En una economa perifrica existe mano de obra
ocupada en condiciones de productividad alta o normal, que constituye
el empleo. Pero se verica tambin la presencia de mano de obra ocupada
a niveles de productividad muy bajos, que conforma el subempleo.

Asimismo, se admite que esos problemas resultan especialmente agudos

en las economas perifricas, y en particular en las de Amrica Latina. Tal
diferencia se asocia con frecuencia al hecho de que, en varias de ellas, se
impuls una apertura externa considerable, comprometiendo o jaqueando
la supervivencia de actividades preexistentes, cuyos niveles de

25
productividad y competitividad resultaban comparativamente reducidos.
Pero ms que a hechos eventuales del tipo indicado, importa sealar
que las condiciones desfavorables que prevalecen en la periferia tienden
espontneamente a reiterarse. En parte, esto se asocia a la relativa
lentitud del crecimiento de la misma (que mencionramos ms arriba) que
deriva de la brecha tecnolgica, con obvias consecuencias limitantes
sobre la expansin del empleo. Pero esas consecuencias negativas
tambin se hacen presentes aun en casos en que se retoman y/o
mantienen ritmos de aumento del producto relativamente altos.

26
 CONCLUSINES

Cuando la economa mundial alcanza cierto grado de maduracin y/o cierto

nivel de ingreso, la industrializacin pasa a ser la forma necesaria y
espontanea del desarrollo de la periferia. Durante la fase de industrializacin
se tiende a producir desempleo de la fuerza de trabajo. Se originan asimismo
desequilibrios intersectoriales de la produccin.

El neoliberalismo tambin llamado nuevo liberalismo es la corriente

econmica y poltica capitalista, inspirada y responsable del resurgimiento
de las ideas asociadas al liberalismo clsico o primer liberalismo desde las
dcadas de 1970 y 1980. Los defensores del neoliberalismo apoyan una
amplia liberalizacin de la economa, el libre comercio en general y una
drstica reduccin del gasto pblico y de la intervencin del Estado en la
economa en favor del sector privado, que pasara a desempear las
competencias tradicionalmente asumidas por el Estado.

Durante los ltimos aos, la cuestin del desarrollo a largo plazo reaparece
en el escenario cada vez con ms frecuencia. Aspectos como brecha
tecnolgica, asimetras estructurales, escollo externo, asimetras financieras,
subempleo, son problemas que por mucho tiempo han causado
preocupacin a los pases perifricos y es imprescindible conocerlo pues
constituyen una clave bsica para perfilar los contenidos de las estrategias
de desarrollo, en tanto de su consecucin dependen las condiciones de
viabilidad y eficiencia de dichas estrategias.

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 BIBLIOGRAFA

R., A. G. (2007). Ral Prebisch, crtico temprano del modelo neoliberal.

Mexico.

Rodriguez, O. (1992). La Teora Del Subdesarrollo de la CEPAL. Mexico:

Siglo XXI.

Rodrguez, O. (2007). La agenda del desarrollo. Uruguay.

Rodriguez, O. (s.f.). Teoras de la CEPAL sobre el subdesarrollo. Mexico.

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