13/10/2017 ConJur - Novo regime disciplinar para USP assunto de interesse de todos

OLHAR ECONMICO

Novo regime disciplinar para USP assunto de

interesse de todos
12 de outubro de 2017, 11h26

PorJoo Grandino Rodas

O que se passa nas universidades pblicas paulistas (USP,

Unicamp e Unesp) de interesse pblico geral, em razo
de serem elas financiadas por cota-parte do ICMS,
imposto pago por todos os paulistas (a cota-parte anual
da USP aproxima de quatro bilhes e meio de reais); e
pelo fato de terem elas entre os seus fins: a extenso de
seus servios sociedade.

Vrios aspectos vm sendo levantados nas discusses

propsito da eleio de chapas para reitor e vice-reitor da
USP, a ocorrer proximamente.[1] Entretanto um deles
o regime disciplinar , no tem sido aventado, embora
seja de grande importncia.

Segundo o ordenamento jurdico brasileiro, o poder de julgar do Estado, biparte-se:

(i) o Poder Judicirio (estado-juiz judicirio); e (ii) o Regime Disciplinar
administrativo (Estado-Juiz administrativo). O fato de o inciso XXXV, do artigo 5, da
Constituio Federal (a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito) dar ao Poder Judicirio a competncia de rever julgados
administrativos, no faz com que a justia administrativa possa ter segurana
jurdica minimizada.

As universidades pblicas possuem poder disciplinar administrativo, que deve

obedecer ademais das leis, federais e estaduais, sobre a matria, tambm
dispositivos referentes de seus estatutos e regimentos. Cabe lembrar que, na raiz da
ainda candente morte do reitor da Universidade Federal de Santa Catarina,
conforme comentado na mdia, houve disseno interna entre atores do poder
disciplinar da Universidade, que fez com que a questo extrapolasse para o MP e o
Poder Judicirio.

A USP fornece um bom estudo de caso, tanto com relao ao histrico de seu regime
disciplinar; quanto ao modo como o poder administrativo vem sendo exercido pelo

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reitor Zago e pelo vice-reitor, Vahan Agopyan, este agora candidato a reitor.

O Regimento Geral da USP em vigor, a verso consolidada da Resoluo

3.745/1990, que, expressamente (artigo 4 do Ttulo X das Disposies Transitrias),
mantm vigorante os artigos 247/254 do Antigo Regimento da Universidade (Decreto
52.906/1972). Quando da discusso e aprovao do Regimento Geral, em 1990, a
dificuldade e a falta de interesse em se discutir e aprovar um novo regime
disciplinar fez com que se optasse pela manuteno em vigor do antigo. Entretanto,
essa soluo simplista, que se mantm por cerca de trinta anos, possibilita que o
processo administrativo disciplinar da USP possa ser, facilmente, dirigido.

Inexistindo corregedoria geral na USP, no havendo comisses processantes prvias,

compete ao reitor, por portaria interna: (i) determinar quem ser julgado; (ii)
estabelecer os contornos fticos e temporais da matria a ser examinada; e (iii)
indicar os membros da comisso processante, quando j se conhece quem e sob
quais alegaes, determinado professor, funcionrio tcnico-administrativo ou
aluno ser julgado. Assim: (i), o reitor fixa os limites do julgamento administrativo;
(ii) indica as possveis penas a serem sugeridas pelos membros da comisso
processante administrativa; (iii) escolhe a seu bel-prazer os membros dessa
comisso; (iv) recebe o relatrio da comisso; e finalmente (iv) aplica a pena que lhe
parecer mais adequada. Com tal sistema quase medieval, se no houver total
iseno e senso de justia por parte do reitor, o processo administrativo, que a
materializao do Estado-Juiz administrativo, pode-se transformar em julgamento
de exceo.

Todos os reitores da USP, antes e depois da aprovao do Regimento-Geral de 1990,

serviram-se de processos administrativos disciplinares (PADs), durante seus
mandatos. Entretanto, a gesto Zago/Vahan Agopyan, que agora se finda, de longe,
foi a que mais lanou mo dessa competncia. Entretanto, o exorbitante nmero de
PADs dessa gesto reitoral (que obrigou a contratao de advogados, sem concurso,
para atuar na procuradoria da USP) fica em segundo plano, se for considerado o
modo como eles foram e vem sendo realizados.

Abaixo, lista-se, como exemplo, uma srie de fatos, relacionados a PADs da USP:

1. Durante a gesto em tela, a cpula jurdica da USP a Superintendente Jurdica e

a Procuradora-Geral ocupada por pessoas sem concurso pblico, que foram
nomeadas para cargo em confiana, h bem mais de uma dcada, e que no se
deram ao trabalho de participar de concurso pblico na rea, apesar de vrios
terem sido realizados! Isso significa que as pessoas encarregadas de velar pelo
devido processo legal administrativo, inclusive por meio de pareceres jurdicos,
serem pessoas demissveis a qualquer momento pelo reitor. Ou seja, o emprego
delas, com grande status e boa remunerao, pode acabar por simples ato,
imotivado, do reitor. H ademais o agravante de o marido da Superintende Jurdica
ocupar a Superintendncia de Comunicaes da USP: a famlia inteira
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potencialmente demissvel ad nutum pelo reitor! Que liberdade possuem elas? Que
garantia jurdica podem elas dar ao PAD?

2.As escolhas ad hoc para membros das comisses processantes, muitas vezes,
pertencem ao crculo prximo deles; so desafetos declarados do indiciado no PAD
(Portaria Interna 574/2015, assinada pelo reitor Zago); so pessoas j nomeadas por
ato do reitor para outras comisses; so pessoas que se relacionam com o indiciado
em outras instituies (Portaria Interna n 398/2017, assinada pelo vice-reitor em
exerccio Vahan Agopyan); so pessoas que se pronunciaram por escrito e
verbalmente sobre a matria a ser examinada no processo[2] etc. Por tais razes, o
reitor Zago j fez por merecer reprimenda tica da Comisso-Geral de tica do
Estado de So Paulo (Ofcio CGE 012/2016, Expediente SPDOC - SG 118.632/2015) ou
anulao integral do PAD, por vcio insanvel (Sentena no Mandado de Segurana.
Proc. n 1051358-03.2015.8.26.0053 da 5 Vara da Fazenda Pblica do Foro Central de
So Paulo), etc. Contam-se aos milhares, as pessoas potencialmente passveis de
serem nomeadas membros de comisses processantes da USP, com possibilidade de
exercer esse mnus com distanciamento da cpula e imparcialmente. Qual a razo
da insistncia na nomeao de pessoas com impedimentos legais ou ticos?

3.Normalmente, o processo administrativo disciplinar instaurado por portaria

reitoral, baseado em concluses apresentadas por membros de comisso de
sindicncia. Na prtica, tem havido PADs, cuja portaria instauradora afirma terem
sido baseados em determinada sindicncia (Sindicncia - Proc. n 2014.1.11899.1.3,
mas que, na realidade, no guarda relao com ela (PAD n 2016.1.15350.1.8). Essa
questo no meramente formal, mas de fundo, pois inclusive o cabal direito
constitucional de defesa fica prejudicado.

4. H maior gravidade quando o reitor, recebendo as concluses de sindicncia,

exara nova portaria, e guisa de pedir maiores esclarecimentos comisso
sindicante, notoriamente, exige e procura influenciar o contedo da resposta
(Portaria Interna n 1.012/2014, assinada pelo vice-reitor em exerccio Vahan
Agopyan). Resposta essa que servir ao seu intuito de instaurar processo
administrativo disciplinar nos moldes que deseja.

5. H caso em que o reitor, recebendo representao, a bloqueia, no a

encaminhando ao destinatrio, ou seja, o Conselho Universitrio (Proc. USP n
2016.1.28351.1.8) .

6.O uso excessivo de segredo de justia, com relao a PADs em curso,

determinados imotivadamente, contrariam os princpios da transparncia e da
motivao dos atos administrativos. Pedidos sucessivos feitos pelo indiciado, para
que se afaste tal segredo, sequer so apreciados! (PAD n 2015.1.10779.1.5). Esses
processos no figuram nos meios eletrnicos, ficando sob a guarda pessoal do
secretrio/a da comisso e indisponveis quando ele/a no est presente; o que
prejudica e dificulta o direito de defesa.
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7. O artigo 251 da Lei Estadual n 10.261/1968 elenca rol de penalidades a serem

sugeridas pela comisso processante, consoante a menor ou maior gravidade das
respectivas concluses. H casos, entretanto, em que na portaria determinadora da
instaurao de PAD, o reitor Zago e o vice-reitor Vahan Agopyan, praticamente,
induzem as concluses da comisso, ao fazer asseveraes de mrito e ao limitar as
penas possveis de a comisso sugerir, apenas s mais graves (PAD n
2015.1.10779.1.5 e PAD. n 2016.1.15350.1.8).

A existncia e aplicao de regime disciplinar indispensvel para o bom

funcionamento de uma universidade. Contudo, imperioso serem seguidos os
princpios gerais de direito, em especial os princpios constitucionais de direito
administrativo (Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia);
bem como o disposto na Constituio e nas leis pertinentes. No se pode esquecer
que a concesso pela lei de competncia a uma autoridade, implica na
responsabilidade, inclusive pessoal, de responder por desvios e excessos, bem como
por perdas e danos materiais e morais.

O que acaba de ser exposto desagua nas seguintes concluses:

A) Urgente necessidade de se discutir e aprovar novas regras disciplinares, pois elas

daro maior garantia jurdica para os cerca de 120 mil uspianos. Haveria bom
comeo, se os candidatos s eleies reitorais da USP inclussem esse assunto em
suas agendas e debates.

B) Para que no mais ocorra ilegalidades e impropriedades ticas, no exerccio do

poder disciplinar na USP, urge coletar-se os abusos jurdicos e ticos que foram e
vem sendo perpetrados. Para tanto, repasso o e-mail
usp.poderdisciplinar@gmail.com para o qual podem ser enviados descries e
comprovaes de irregularidades e abusos, pelos prejudicados e/ou seus advogados,
com o intuito de se ter um relatrio mais completo, que possa embasar aes.
Instaurar um PAD no pode ser uma brincadeira, cujas consequncias podem ser
sanadas por meio de recurso ao Poder Judicirio. Por envolver prejuzos monetrios
e de reputao de monta, deve ser ele, bem fundamentado, legal e tico, sob pena de
responsabilizao das autoridades faltosas, conforme anteriormente assinalado.

Caso os uspianos no se interessem e no se mobilizem para mudar o estado de

coisas que se acaba de descrever, a prxima vtima pode ser voc!

[1] Rodas, Joo Grandino, Universidade de So Paulo merece encontrar-se com seu
destino, Revista Eletrnica Conjur, 28 de setembro de 2017.
[2] PAD n 2016.1.15350.1.8; http://www.usp/wpcontent/uploads/ Ricardo Terra;
http://iptv.usp.br/prtal/video?iditem-37707; http://iptv.usp.br/portal/
transmisso/uspdebatereitoral-riberaopreto
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Joo Grandino Rodas professor titular da Faculdade de Direito da USP, presidente

do Centro de Estudos de Direito Econmico e Social (CEDES) e scio do escritrio
Grandino Rodas Advogados.

Revista Consultor Jurdico, 12 de outubro de 2017, 11h26

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