UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

AIKO IKEMURA AMARAL

OS CAMINHOS DA POLITIZAO DA INDIGENEIDADE:

Um estudo sobre a identidade indgena na poltica boliviana ps-1985

- Verso Corrigida -

So Paulo
2014
 UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

OS CAMINHOS DA POLITIZAO DA INDIGENEIDADE:

Um estudo sobre a identidade indgena na poltica boliviana ps-1985

- Verso Corrigida -

Aiko Ikemura Amaral

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Cincia Poltica do
Departamento de Cincia Poltica da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo para
obteno do ttulo de Mestre em Cincia
Poltica.
rea de concentrao: Cincias Sociais

Orientadora: Profa Dra Rossana Rocha

Reis

So Paulo
2014
Nome: IKEMURA AMARAL, Aiko.
Ttulo: Os Caminhos da politizao da Indigeneidade: Um estudo sobre a
identidade indgena na poltica boliviana ps-1985

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Cincia Poltica do
Departamento de Cincia Poltica da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo para
obteno do ttulo de Mestre em Cincia
Poltica.

Aprovado em:

Banca Examinadora:

Prof. Dr.: ________________________Instituio:______________________

Julgamento:______________________Assinatura:______________________

Prof. Dr.: ________________________Instituio:______________________

Julgamento:______________________Assinatura:______________________

Prof. Dr.: ________________________Instituio:______________________

Julgamento:______________________Assinatura:______________________
 AGRADECIMENTOS

No percorri os caminhos que levaram esta dissertao sozinha. Foram muitos os

que participaram da confeco deste trabalho, contribuindo com ideias, crticas, conselhos, risadas
e, principalmente, amizade e apoio.
Minha gratido imensurvel minha famlia, que acompanhou, mesmo que desde a
distncia, as dificuldades e prazeres do trabalho acadmico, sempre presentes no meu corao e
pensamento. Especialmente Mayumi, que sempre me ensina a ser forte quando as tarefas
parecem impossveis.
Aos velhos e eternos amigos, que sempre trago comigo mesmo em So Paulo, e
aos amigos que fiz aqui, em minha casa e na USP, pelo apoio constante e pelas risadas infinitas.
Rai e ao Vasne, suporte fundamental para seguir a caminhada.
Aos professores e professoras do Departamento de Cincia Poltica da Universidade
de So Paulo, com os quais aprendi muito ao longo dos ltimos anos e que me ajudaram a ampliar
meus horizontes na Cincia Poltica.
Ao Prof. Bernardo Ricupero, em particular, pela oportunidade que tive de aprender
em suas aulas e durante o PAE, e por sua contribuio essencial em minha banca de qualificao.
Professora Rossana Rocha Reis, por toda a orientao neste percurso de dois anos,
seu apoio e fora foram essenciais para eu seguir em frente e chegar a este momento. Obrigada
por todo conhecimento dividido e pelo tempo dedicado desde que entrei neste departamento.
Professora Vivian Urquidi e ao grupo de estudos por me receberem to bem e com
quem tive a oportunidade de aprender tanto sobre a Amrica Latina nestes ltimos anos.
Al Centro de Estudios Superiores Universitarios por el tiempo que pas en Bolivia
A Pablo Regalsky e Inge con los cuales he aprendido muchsimo. Pablo, gracias por
las charlas, los libros, el tiempo y los conocimentos compartidos.
A los entrevistados por su disponibilidad y atencin.
Sue, por tudo. TUDO.
Ao Pedro, que me acompanhou em todos os passos dessa caminhada. No seria
possvel chegar aqui sem ter contado com sua presena. Meu companheiro na vida e na academia,
tudo o que vivemos juntos foi essencial para concretizar este momento, agradeo suas palavras,
seu carinho, sua compreenso e todo o apoio e amor que me deu nestes anos. Voc tornou este
caminho mais prazeroso, obrigada por tudo.
 Aos membros de minha banca de defesa, Professores Brasilio Joo Sallum Jr., Jean
Franois Germain Tible, Rafael Duarte Villa e Salvador Andrs Schavelzon. Sua participao
uma honra e um privilgio.
Agradeo tambm Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CAPES e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP por terem
possibilitado minha dedicao exclusiva ao mestrado e, particularmente ultima instituio, por
tambm viabilizado a realizao meu trabalho de campo na Bolvia atravs da Bolsa de Estgio de
Pesquisa no Exterior (BEPE), a qual possibilitou o avano pelos caminhos da poltica boliviana.
Muito obrigada!
Camaradas, agora o momento de decidir uma mudana de posio.
Temos que sacudir o grande manto da noite que nos cobriu, e
caminhar para a luz. O nova dia que nasce deve encontrar-nos
determinados, iluminados e resolutos.

FRANZ FANON Os Condenados da Terra

 RESUMO

O presente trabalho busca analisar o processo de politizao das identidades indgenas, entendido
como uma luta por reconhecimento, ressaltando a dinmica das fronteiras tnicas na interao
entre indgenas e o Estado, na Bolvia ps-1985. Entende-se que ao fundamentarem sua luta em
um largo histrico de dominao e traduzirem-na em uma demanda por direitos e por
reconhecimento social e poltico, os povos indgenas ressignificam sua posio marginal na
sociedade e conformam a base para sua organizao. Defende-se que, uma vez que as
identidades resultam de constantes processos internos e externos de definio, a possibilidade
de conformao de uma identidade efetivamente autnoma s se concretiza se os sujeitos
podem definir quais os parmetros legtimos a partir dos quais se d o reconhecimento, que
adquire um carter eminentemente poltico. A este respeito, entende-se que a luta avanada
pelos povos indgenas representa um desafio para as formas tradicionais de definio de
cidadania, questionando o paradigma liberal at ento hegemnico, especialmente no que
tange a natureza coletiva do sujeito indgena e sua relao com o territrio e com a poltica
em geral. Assim, a indigeneidade se coloca como uma pea chave para a compreenso das
mudanas ocorridas nas ltimas dcadas na Bolvia, assim como para a compreenso de um
processo mais amplo de descolonizao das categorias e instituies do Estado-nao. Desta
forma, o trabalho segue de forma a discutir como a luta por reconhecimento por direitos se
construiu a partir das crticas ao colonialismo interno do Estado boliviano, posteriormente
avanando sobre como ampliao das fronteiras da identidade indgena serviu como elemento
aglutinador de um processo crescentemente contencioso das relaes entre a sociedade as
instituies do Estado em sua acepo liberal. Posteriormente, discutir-se- sobre como as
lutas e demandas indgenas foram reconhecidas na Constituio de 2009 em um esforo conjunto
de representantes de diversos movimentos sociais no pas para superar a abordagem
multiculturalista atravs da plurinacionalidade e da interculturalidade. Por fim, destacar-se- as
presentes contradies deste processo, no qual o empoderamento poltico indgena se depara com
a centralidade cada vez maior da democracia representativa e dos apelos de uma identidade
nacional indigeneizada, em detrimento dos avanos legais da Constituio plurinacional e das
lutas por interculturalidade e pela consolidao da autonomia dos sujeitos coletivos na Bolvia.

Palavras-chave: indigeneidade; etnicidade; Bolvia; reconhecimento; plurinacionalidade.

 ABSTRACT

The following work will discuss the process of politicization of indigenous identities, understood
as a struggle for recognition, highlighting the dynamics of the ethnic boundaries in the interaction
between the indigenous and the state in Bolivia after 1985. We sustain that as indigenous peoples
root their struggle in a long background of domination which is translated into a demand for rights
and for social and political recognition, they ressignify their marginality within the society and
establish the foundations for their organization. We suggest that, inasmuch as identities result
from constant processes of internal and external forms of definition, the possibility of constructing
actually autonomous identities is only possible if the subjects are able to define by which
standards should they be granted recognition, which, in turn, becomes eminently political.
Following that, we observe that the indigenous struggles posits a challenge to traditional forms of
defining citizenship, as they question the hegemony of the liberal paradigm so far, specially in
matters of the collective nature of indigenous subject and its particular relation to the territory and
politics. Therefore, indigeneity is presented as a key factor for understanding the political changes
in Bolivia over the last decades, but also for analyzing the process of decolonization of nation-
state categories and institutions. We herein discuss how the struggle for recognition in the legal
and social dimensions was key for constructing a broader critique of the internal colonialism in
the Bolivian State, followed by a discussion on how the expansion of the boundaries of the
indigenous identities transformed it into a converging element of a increasingly contentious
process in the relation between the society and the states institutions in their most liberal facet.
Later on, we will explore how these struggles and demands were recognized in the 2009
Constitution, as a result of the mutual effort of representatives of various social movements to
overcome the multicultural approach to indigenous rights with plurinationality and
interculturality. Finally, we assess the present contradictions of such process, in which the
political empowerment of the indigenous faces the rising centrality of representative democracy
and the appeals of a indigenized national identity, as opposed to the consolidation of
constitutional plurinationality and of the intercultural plea for the consolidation of the autonomy
of indigenous collective subjects in Bolivia.

Key-words: indigeneity, ethnicity, Bolivia, recognition, plurinationality

 LISTA DE SIGLAS

AC - Assembleia Constituinte
ADN - Accin Democrtica Nacionalista
AN - Asamblea de las Nacionalidades
AO - Agenda de Octubre
ALP - Assembleia Legislativa Plurinacional
APG - Asamblea de los Pubelos Guaranis
ASP - Asamblea por la Soberana de los Pueblos
CCTK - Centros Campesinos Tupak Katari
CIDOB - Confederacin Indgena del Oriente Boliviano
COB - Central Obrera Boliviana
CONALCAM Coordinadora Nacional por el Cambio
Conamaq - Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
CONDEPA - Conciencia de Patria
CNTCB - Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CPE - Constituio Poltica do Estado
CPESC - Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz
CPIB - Central de Pueblos Indgenas del Beni
CSUTCB - Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
EGTK - Ejrcito Guerrillero Tpac Katari
EIB - Ensino Intercultural Bilngue
FMCB-BS Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolona Sisa
IOC - Indgena Originrio Campesino
INRA - Instituto Nacional de Reforma Agraria
LAD - Lei Marco de Autonomias e Descentralizao
LDE Lei de Deslinde Jurisdicional
LOEP - Lei do rgo Eleitoral Plurinacional
LOJ - Lei do rgo Judicial
LPP - Lei de Participao Popular
LRE - Lei do Regime Eleitoral
LTCP - Lei do Tribunal Constitucional Plurinacional
MAS - Movimiento al Socialismo
MIP - Movimiento Indgena Pachakuti
MIR - Movimiento de la Izquierda Revolucionaria
MNR - Movimiento Nacionalista Revolucionario
MRTK-L - Movimiento Revolucionario Tupak Katari de Liberacin
NPE - Nova Poltica Econmica
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
ONG - Organizao no-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OTB - Organizacin Territorial de Base
PODEMOS: Poder Democrtico Social
PMC - Pacto Militar-Campesino
PU - Pacto de Unidad
RE - Reforma Educacional
TCO - Tierra Comunitaria de Orgen
THOA - Taller de Historia Oral Indgena
TIPNIS - Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Secure
UDP - Unin Democrtica y Popular
 SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 1
1 IDENTIDADE, ETNICIDADE E O ESTADO: UMA BASE CONCEITUAL ............ 6
2 A LONGA E A CURTA MEMRIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS:
ANTECEDENTES LOCAIS DA POLITIZAO DA IDENTIDADE INDGENA NA
BOLVIA ................................................................................................................................. 25
3 PACHAKUTI OU REFORMAS? NEOLIBERALISMO, MULTICULTURALISMO
E A EMERGNCIA INDGENA NAS TERRAS BAIXAS BOLIVIANAS..................... 39
4 A INFLEXO DOS ANOS 2000: PROTESTOS, INSERO ELEITORAL E A
CONVERGNCIA DE UMA LUTA DUPLAMENTE ANTICOLONIAL NA
AMPLIAO DA IDENTIDADE INDGENA .................................................................. 58
5 NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO: AS
DEMANDAS INDGENAS NO CONTEXTO DA NOVA CONSTITUIO POLTICA
DO ESTADO BOLIVIANO .................................................................................................. 76
6 INDGENA NO PODER=PODER INDGENA? A INDIGENEIZAO DA
NAO-ESTATAL E O RECONHECIMENTO POLTICO DA IDENTIDADE
INDGENA .............................................................................................................................. 93
7 COMENTRIOS FINAIS ............................................................................................. 110
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 114
INTRODUO

Desde meados da dcada de 1980 a Bolvia tem vivenciado um processo intenso,

porm heterogneo, de politizao da indigeneidade. Os fenmenos que conduziram
conformao de uma identidade indgena ampliada foram tambm processos que
possibilitaram um questionamento substantivo da hegemonia liberal no pas, assim como o
pleiteamento e consolidao de uma nova forma de Estado. Neste contexto, a luta por
reconhecimento extrapolou os limites das dimenses sociais e legais que embasam as relaes
de solidariedade entre membros de uma coletividade e de legitimao de suas prticas e
costumes. Avanou, nesta esteira, sobre uma dimenso poltica que implica no apenas sua
participao nos meios de tomada de deciso existentes, mas tambm a possibilidade de eles
mesmos definirem os parmetros a partir dos quais desejam ser reconhecidos.
O caso boliviano apresenta dois antecedentes que merecem ser destacados. Por
um lado, a tradio indianista que emergira nos movimentos sindicais durante os governos
nacionalistas de meados do sculo XX ressaltou o papel da indigeneidade como uma
identidade de resistncia s categorizaes avanadas pelo Estado, na busca pela consolidao
da autonomia. Alm disso, a intensificao do surgimento de movimentos tnicos um
fenmeno internacional, de modo que a maior integrao do pas, no mbito global e regional,
ensejou novas formas de interdependncia e de influncia mtua de foras sociais, polticas e
econmicas articuladas em grupos transnacionais, organizaes no governamentais e
supraestatais (VALADEZ, 2007).
Na Bolvia, a retomada da democracia coincidiu com a adoo do neoliberalismo
como orientao econmica e poltica, resultando em uma reestruturao das formas de
intermediao entre o Estado e a sociedade. Isto colaborou para a consolidao de uma
concepo de cidadania na qual o voto e a representao se colocavam como a principal
forma de interao com as instituies democrticas. Neste contexto, os movimentos
indgenas desempenharam um importante papel contestatrio ao no apenas reclamarem sua
incluso, como tambm apontarem para as deficincias do modelo. As polticas de diferena
multiculturalistas implantadas neste perodo, que de fato abriram a possibilidade de insero
na arena representativa, ao mesmo tempo tornaram ainda mais evidente a incapacidade de se
efetivamente participar das instituies polticas tradicionais.
 2

Ao longo da luta por incluso e reconhecimento consolidava-se uma concepo de

identidade indgena com forte carter de crtica anticolonial, que teve como efeito ampliar as
fronteiras do indgena de forma a abarcar uma parcela cada vez maior da populao do pas.
Esta identidade ampliada, qual se junta intensa crtica antineoliberal, funciona como base da
solidariedade de um processo inflexivo que altera profundamente as instituies bolivianas,
culminando com a eleio de um partido de base evidentemente indgena e com a convocao
de uma nova Assembleia Constituinte.
Este trabalho tem como objetivo demonstrar que, ao fundamentarem sua luta em
um largo histrico de dominao e traduzirem-na em uma demanda por direitos e por
reconhecimento social, os povos indgenas estabelecem uma ponte semntica entre as
experincias de desrespeito e a necessidade de incluso no corpus social compartilhada por
diversos grupos marginalizados. No a partir da assimilao como se dera no passado ,
mas desde a afirmao da singularidade de seus valores e prticas como partes integrantes e
legtimas da sociedade na qual se inserem. Assim, ao ressignificarem sua posio marginal na
sociedade, os indgenas conformam a base para sua organizao. Os movimentos sociais
oferecem alternativas aos paradigmas ento instalados, compondo, destarte, novas realidades
sociais. Buscar-se- destacar, com isso, que a reformulao das identidades capaz de
instituir novas prticas que alteram vises de mundo convencionais e instituies vigentes,
ampliando as relaes de reconhecimento prevalecentes na sociedade e constituindo novos
espaos para a luta social e poltica. Para isso, lana-se mo da perspectiva de fronteiras
tnicas de Frederik Barth e da teoria do reconhecimento de Axel Honneth.
Em linhas gerais, argumenta-se que, com a retomada da democracia institucional,
ganhou expresso o que Honneth chama de luta pelo reconhecimento. Atravs da luta por
autonomia, territrio e valorizao de suas prticas e costumes, movimentos e povos
indgenas apontam para a necessidade de se repensar o regime de cidadania no contexto
liberal-representativo. Isto implicou traduzir suas reivindicaes histricas em termos de
direitos especficos a suas comunidades, relacionando a sua identidade a uma histria de, por
um lado, longa dominao, e, por outro, resistncia anticolonial. A perspectiva da luta por
reconhecimento permite ressaltar a dimenso nitidamente poltica da construo da
indigeneidade. Uma vez que as identidades resultam de processos internos e externos de
definio, a possibilidade de conformao de uma identidade efetivamente autnoma s se
concretiza se os sujeitos puderem definir os parmetros considerados legtimos a partir dos
quais se d o reconhecimento. A este respeito, entende-se que a luta avanada pelos povos
indgenas representa um desafio para as definies tradicionais de cidadania e de Estado,
 3

questionando o paradigma liberal at ento hegemnico. Isto especialmente vlido no que

tange natureza coletiva da questo indgena e sua relao com o territrio e com a poltica
em geral. Com a conformao de uma nova constituio ver-se-iam, pois, abertos canais para
a consolidao de uma nova concepo da relao entre os povos indgenas e o Estado.
A perspectiva de Barth permite compreender de que maneira, no decorrer deste
processo, as fronteiras da identidade indgena se expandem e se contraem, destacando assim o
carter intersubjetivo da indigeneidade. Desta maneira, a identidade indgena coloca-se como
uma pea chave para entender as mudanas ocorridas na ltima dcada na Bolvia, assim
como para a compreenso de um processo mais amplo de descolonizao das categorias e
instituies do Estado-nao. Destaca-se, ademais, o papel protagonista de tal identidade
como elemento aglutinador deste processo crescentemente contencioso das relaes entre a
sociedade e as instituies do Estado em sua acepo liberal. Esta identidade fundamenta a
conformao de uma nova base social que avana tanto pelos canais de representao como
pela poltica extrainstitucional. O resultado das lutas formalmente referendado com a
realizao de uma nova Assembleia Constituinte.
Assim, o envolvimento de novos atores e a maneira como interagem com as
instituies sociais, jurdicas e polticas no perodo pode ser analisado desde a perspectiva de
construo e ampliao de reconhecimento da identidade indgena trata-se da possibilidade
de realizao da autonomia desses sujeitos. No entanto, importante destacar que, desta
perspectiva, imprescindvel investigar o aspecto intersubjetivo da constituio das
identidades, particularmente tomando em conta as relaes de poder que se estabelecem na
sociedade e o contexto nos quais a luta social se insere (KLOTZ; LYNCH, 2007). Estes
conceitos entrelaam-se na pesquisa na medida em que o exerccio do poder tido como a
capacidade de reformular discursos e prticas, o que ajuda a compreender como as
identidades so conformadas nas interaes sociais e com o Estado, assim como por que
algumas definies se impem sobre as demais. Essas identidades e aes, por sua vez, so
criadas por normas, significados e culturas, construdos de forma intersubjetiva, e influenciam
e se deixam influenciar pelo lugar em que ocupam no mundo, constituindo atravs destes
fatores uma luta pela estruturao do espao poltico (REGALSKY, 2003).
Antes de seguir adiante necessrio ainda um esclarecimento em relao ao termo
identidade indgena, uma vez que a Bolvia formada por uma pluralidade de povos e
pessoas que se identificam como tal. De fato, de acordo com o ltimo censo realizado no pas,
cerca de 41% da populao autodeclaram-se indgenas, sendo que, deste total,
aproximadamente 45% declaram-se de origem quchua e 42% de origem aimar as duas
 4

principais etnias do altiplano. Os demais dividem-se entre as outras 34 categorias

representadas no censo e concentram-se, principalmente, nas terras baixas do pas. Dentre
estas outras naes e povos, as mais representativas em termos de populao so os
Chiquitanos, os Guaranis e os Mojeos principalmente concentrados nas terras baixas do
pas.
Ao utilizar uma concepo de indigeneidade que se define com respeito s fronteiras
tnicas, em detrimento do contedo especfico de cada identidade, destaca-se a maleabilidade
destas fronteiras. Isto possibilita a construo de identidades mais ou menos inclusivas,
conformando, pois, um ponto de partida para a luta social. Fica assim possibilitado usar ao
longo do texto o termo identidade indgena no singular, quando, na realidade, trata-se de uma
mirade de identidades coletivas indgenas, entrecortadas por outras formas de identificao
sejam elas, dentre outras, de gnero, de classe ou mesmo espaciais (referentes tanto ao eixo
urbano-rural, como terras altas/terras baixas). Esta simplificao ao extremo busca destacar,
pois, o processo atravs do qual se conforma uma identidade ampliada, que politizada e
transformada na chave para uma luta por reconhecimento dos sujeitos indgenas no contexto
do Estado boliviano. Esta distino coloca-se como uma forma de estabelecimento da
alteridade com relao aos grupos dominantes, os quais tambm so participantes do processo
de definio da identidade. Assim, esta dualidade analtica no visa sustentar que a realidade
seja tambm dual, mas sim auxiliar na compreenso do processo contencioso atravs do qual
estes sujeitos indgenas buscam constituir-se enquanto sujeitos autnomos, ou seja, livres da
dominao.
Esta pesquisa foi possvel atravs da coleta de material bibliogrfico e
hemerogrfico e de entrevistas realizadas em trabalho de campo na Bolvia em 2013, com
durao de aproximadamente quatro meses divididos em duas viagens, tendo se concentrado
principalmente nas cidades La Paz e Cochabamba. O recorte temporal o contexto ps-1985,
considerado o marco da consolidao de um pacto democrtico entre as elites polticas
tradicionais do pas e da adoo do neoliberalismo, passando pelos processos inflexivos da
dcada de 2000 e a aprovao da constituio no ano de 2009. O ponto de chegada o
segundo mandato de Morales (2010-).
O argumento ser desenvolvido da seguinte maneira. O primeiro captulo visa
apresentar a discusso conceitual que embasa a pesquisa, situando a anlise do objeto em seu
marco terico. Tendo em vista a conformao do movimento indgena na Bolvia durante o
perodo estudado, que se deu a partir da confluncia entre elementos internos e externos, o
segundo captulo visa discutir as matrizes indianistas dos movimentos indgenas
 5

contemporneos. Apresenta-se para tanto sua leitura anticolonial do passado e sua insero no
movimento sindical durante o perodo nacionalista no pas.
Com o terceiro captulo tem incio a anlise dos processos de conformao da
identidade indgena durante o perodo democrtico, destacando a luta por reconhecimento no
contexto da cidadania neoliberal e as reformas multiculturalistas de meados da dcada de
1990. Passa-se, no quarto captulo, discusso dos processos de inflexo sociopoltica dos
anos 2000, nos quais se planteia uma transformao profunda das instituies estatais e a
partir do que se consolida uma identidade indgena ampliada que serve de base para a luta
popular e institucional, resultando no fim da hegemonia do modelo pactuado de democracia.
Os dois ltimos captulos, tratam, enfim, de dois aspectos da luta por reconhecimento durante
os dois ltimos governos: o debate em torno da nova Constituio; e o debate em torno de sua
implementao, destacado o tema da abrangncia de instrumentos para o reconhecimento
legal da autodeterminao e da poltica indgena. Finalmente, a concluso desenvolve uma
breve reflexo sobre o reconhecimento da identidade indgena no contexto do Estado
Plurinacional boliviano, como base de uma nova identidade nacional, contrastando-a com as
demandas dos movimentos sociais que sustentaram a luta pelo reconhecimento da identidade
indgena nos ltimos 30 anos.
1 IDENTIDADE, ETNICIDADE E O ESTADO: UMA BASE CONCEITUAL

As primeiras referncias ao termo etnicidade remontam a meados do sculo XX e

muito ainda discutido a respeito da universalidade e aplicabilidade de tal conceito a
fenmenos pr-modernos (HUTCHINSON; SMITH, 1996; POUTIGNAT; STREIFF-FENART, 2011).
A emergncia contempornea de conflitos de origens tnicos conduziu, ademais, a distintas
compreenses deste conceito, o mesmo sendo vlido para a etnia. Em termos gerais, esta pode
ser compreendida como uma coletividade que conta com uma historicidade (real ou putativa)
comum, que compartilha elementos culturais e uma solidariedade grupal ou seja, a
conscincia do pertencimento ao grupo por parte de seus membros (HUTCHINSON; SMITH,
1996). Ainda que esta seja uma base comum, as escolas de interpretao da etnicidade
diferem fortemente no que tange s origens da identidade tnica, sendo que as duas principais
abordagens a primordialista e a instrumentalista apresentam leituras diametralmente
opostas.
Em termos gerais, a primeira destas vertentes deriva da concepo apresentada
por Geertz sobre os laos primordiais, na qual a cultura entendida como um dado, ou seja,
anterior sociabilidade. Assim, os laos tnicos so relevantes em funo do carter
inefvel, irracional e profundamente ressentido dos sentimentos inspirados por esses laos
(POUTIGNAT; STREIFF-FENART, 2011, p. 87). As crticas a esta abordagem esto direcionadas
principalmente a sua viso apriorstica e esttica das identidades tnicas, confluindo para uma
explicao tautolgica que essencializa a identidade tnica para justificar seu carter
primordial (ELLER; COUGHLAN, 1993). Da mesma forma, os sentimentos de pertena a um
grupo tnico so reificados, de forma a dispensar a experincia social como base da
solidariedade. Ignora-se, assim, a importncia dos meios econmicos, sociais e polticos
atravs dos quais a etnicidade se manifesta e se constitui (POUTIGNAT; STREIFF-FENART,
2011, p. 87).
Por outro lado, a viso instrumentalista apresenta a identidade tnica como um
recurso utilizado por grupos formados com base em interesse ou status para alcanar
benefcios polticos e materiais (HUTCHINSON; SMITH, 1996; POUTIGNAT; STREIFF-FENART,
2011). Assim, a identidade tnica apresentada como um construto racional, a ser alocado de
 7

forma a corresponder a objetivos individuais e coletivos localizados em outro nvel da

experincia comum (POUTIGNAT; STREIFF-FENART, 2011, p. 87).
Como bem sumarizam Hutchinson e Smith (1996), as duas grandes vertentes
pecam ao negligenciar tanto a interao entre os diversos aspectos da vida social como o
sentido da pertena ao grupo tal como compreendido por seus membros. Portanto, a
necessidade de se compatibilizar os avanos apresentados pelas abordagens citadas e de
superar suas falhas conduziu a novas abordagens. Dentre estas, a interacional, na qual se
destacam os trabalhos de Frederik Barth, foi tomada como base para o presente trabalho.
Parte-se, assim, da importncia da definio das fronteiras que demarcam os grupos tnicos
em detrimento de sua matria cultural ou seja, de sua simbologia e de seus valores ,
destacando as interaes sociais que conduzem emergncia e manuteno das categorias
tnicas (POUTIGNAT; STREIFF-FENART, 2011, p. 82). Isto no implica dizer que o elemento
simblico seja irrelevante para a construo da identidade tnica e manuteno da
solidariedade, mas destaca este aspecto na medida em que contribui para a definio da
alteridade (ou dicotomia tnica entre membros e no-membros) com base na etnicidade
(POUTIGNAT; STREIFF-FENART, 2011).
Ainda que as crticas ao modelo de Barth salientem a potencial rigidez dos limites
tnicos em sua teoria, essencial apontar que o autor nrdico apresenta uma concepo
malevel das fronteiras da etnicidade, uma vez que sua constituio parte de um processo
fundamentalmente intersubjetivo e perene. Com isso, os enfoques de uma abordagem
interacionista se voltam para as formas de classificao e categorizao que compem um
mapa cognitivo da interao, por um lado, e da a manipulao das fronteiras tnicas por
parte dos atores em interao, por outro (POUTIGNAT; STREIFF-FENART, 2011, p. 82).
Os processos de classificao e categorizao se referem respectivamente s
formas de definio interna ou externa das coletividades tnicas. Como aponta Jenkins (2003,
p. 60), o primeiro diz respeito sinalizao dos membros de determinado grupo sobre sua
natureza ou identidade a atores externos coletividade. Este aspecto interativo no sentido
em que necessita de uma audincia para concretizar-se e de um quadro externo de sentido
para significa-la. J os processos de categorizao so referentes s definies externas
atribudas a uma coletividade. Este processo, por sua vez, interacional, j que necessita no
apenas de um pblico, mas de um grupo (ou indivduo) externo que desempenha o papel de
categorizador.
As classificaes definidas, ento, pela natureza das relaes intragrupo e as
categorias cuja natureza decidida por aquele que a atribui, ou seja, extragrupo
 8

apresentam uma relao de oposio dialtica que conflui na produo da identidade social.
Assim, uma identidade social, como a identidade tnica, o resultado da conjuno de
processos de definio internos e externos, que se influenciam mutuamente em graus diversos
(JENKINS, 2003). Isto equivale a dizer que as fronteiras tnicas so dinmicas e (re)produzidas
nas interaes sociais, de forma que a manuteno destas fronteiras no depende da
permanncia de seu contedo cultural, mas do constante reconhecimento e validao das
distines entre os grupos (POUTIGNAT; STREIFF-FENART, 2011, p. 156-158).
Isto no implica que as definies endgenas e exgenas tenham o mesmo peso
nos processos de (re)produo da identidade social: de fato, as categorias tm muitas vezes
um impacto desproporcional. O que Jenkins (2003, p. 68-69) chama internalizao dos
aspectos atribudos pelas categorias resulta de processos diversos1, nos quais se salienta a
distino entre o uso deliberado do poder entendido como o uso da fora ou da ameaa, e a
autoridade legtima, que pressupe o compartilhamento de valores e ideias no grupo do poder
entre os demais grupos em sociedade. Em qualquer uma das formas, a nominao tem o poder
de definir a situao e a identidade de dada coletividade a despeito dela prpria (POUTIGNAT;
STREIFF-FENART, 2011). Nas palavras de Jenkins,

[a] categorizao efetiva de um grupo de pessoas por um outro mais poderoso no

, portanto, apenas uma questo de classificao (se de fato existe uma tal coisa).
necessariamente uma interveno no mundo social deste grupo que ir, at
determinados limites e de maneiras que so uma funo das especificidades da
situao, alterar aquele mundo e a experincia de viver nele 2 (JENKINS, 2003, p. 69).

Desta forma, as imposio de definies externas implicam o poder legtimo ou

no de definir os critrios a partir dos quais se opera a assimilao ou excluso de grupos
dominados. Neste sentido, as categorias so simultaneamente unificadoras e
diferenciadoras (BALIBAR, 1991, p. 220). Com isto, ao mesmo tempo em que cria
coletividades e as diferencia, a cultura tambm apresenta um grande potencial poltico
(YDICE, 2006, p. 43).
Justamente neste aspecto possvel tratar da manipulabilidade das fronteiras
tnicas: elas tambm servem aos propsitos dos grupos em interao, na medida em que

1
Jenkins enumera cinco formas de internalizao das categorias: (1) equivalncia entre definies exgenas e
endgenas, mutuamente reforando determinados aspectos da identidade social; (2) mudana incremental da
cultura resultante de longo e (relativamente) harmonioso contato inter-tnico; (3) produo de uma categoria
por atores que tenham, aos olhos do grupo original, autoridade legtima para realizar a categorizao; (4)
 10

reflexivamente monitorada tanto pelo aparato de Estado interno como por aqueles de outros
Estados (GIDDENS, 2008, p. 141). Ou seja, cria-se uma noo socioespacial na qual
totalidade territorial e identidade social so sobrepostas e contguas. H duas tradies
comumente referidas para estabelecer os critrios da nacionalidade. A primeira delas parte de
uma concepo tnica e culturalista de povo, que enfatiza certo enraizamento de pessoas
sua cultura, enquanto a segunda delas se baseia em uma forma de adeso voluntria ao corpus
nacional (REIS, 2007). Em ambos os casos a nacionalidade, fundamentada nos princpios de
jus sanguinis ou jus solis 3 (ou numa mistura destes), embasa o direito cidadania nas
sociedades modernas, conformadas, assim, como Estados-naes. Este ponto ser retomado
posteriormente, uma vez que, para destrincha-la, fundamental voltar-se para a definio de
Estado.
A definio clssica de Weber (2009, p. 529) apresenta o Estado moderno como
uma associao de dominao institucional, sustentada por um aparato administrativo regular
e tcnico, que exerce o monoplio da violncia legtima como meio de dominao no interior
de determinado territrio. Para o socilogo alemo, uma associao poltica como o Estado
no pode ser definida por seu contedo, mas pelo meio de atuao que lhe especfico:
neste caso, a coao. Esta se coloca como um dos braos que sustenta a dominao, sendo que
o outro se delineia na conformao de um quadro administrativo permanente e dependente,
dado que completamente separado dos meios materiais da organizao poltica. Destarte, o
direito racional coloca-se como forma de legitimao da dominao coativa exercida
internamente pelo Estado na modernidade4, amparando-se em normas criadas em virtude do
cumprimento dos deveres estatutrios (WEBER, 2009, p. 529). Por outro lado, a partir Tratado
de Westphalia, de 1648, instituiu-se o pressuposto da manuteno do controle sobre
determinada unidade espacial territorialmente definida, como forma de assegurar no contexto
de disputa anrquica por poder entre os demais Estados constitudos (HABERMAS, 1998).
Assim, o Estado constitui-se soberano internamente dado que possui o direito incontestado
e exclusivo de supremacia para governar e representar a fonte ltima da lei e da autoridade
poltica sobre a populao no territrio delimitado e externamente uma vez que possui
independncia em relao a outras unidades soberanas (REIS, 2007, p. 26).
A reflexo weberiana tambm aponta para a relao intrnseca entre o direito
racional moderno e o capitalismo (WEBER, 2009). Entretanto, ao esquivar-se de dotar de

3
Jus sanguinis trata-se de quando a nacionalidade transmitida por descendncia, atravs dos pais, enquanto o
jus solis se refere a nacionalidade baseada no local do nascimento (REIS, 2007, p. 35).
4
Para uma genealogia do Estado particularmente na Europa ver Weber (2009, p. 529), Giddens (2008, p. 42)
e Tilly (1990).
 11

contedo a dominao poltica exercida por meio do Direito, o autor deixa de lado as disputas
ideolgicas envolvidas na produo da orientao que embasam a dominao. Evitando o
caudaloso debate apresentado pela teoria marxista a respeito da luta de classes que embasa a
constituio do Estado moderno, entende-se til argumentar a respeito da forma como as
relaes de foras polticas constituem a dominao, voltando-se para a discusso presente na
obra de Gramsci a respeito da consolidao da hegemonia (GRAMSCI, 2012).
Para o autor sardo, a compreenso da relao das foras polticas refere-se
avaliao dos graus de homogeneidade, autoconscincia e organizao atingidos pelos vrios
grupos sociais (GRAMSCI, 2012, p. 41). Em seu grau mais avanado, as ideologias criadas
por determinados grupos sociais ou seja, originados na sociedade civil fortemente
organizados entram em confronto at que uma ou uma combinao delas prevalea e se
imponha sobre as demais. Desta forma, a ideologia prevalecente passa a determinar a unidade
de fins econmicos e polticos da coletividade, assim como sua unidade intelectual e moral.
Ou seja, o interesse da parte passa a se colocar e ser visto como o interesse do todo,
constituindo a hegemonia de um grupo social sobre os demais. Para Gramsci, o Estado
criado como um aparato que confere

as condies favorveis expanso mxima desse grupo, mas este desenvolvimento

e esta expanso so concebidos e apresentados como a fora motriz de uma
expanso universal, de um desenvolvimento de todas as energias nacionais, isto ,
o grupo dominante coordenado concretamente com os interesses gerais dos grupos
subordinados e a vida estatal concebida como uma contnua formao e superao
de equilbrios instveis (no mbito da lei) entre os interesses do grupo fundamental e
os interesses do grupos subordinados, equilbrios em que os interesses do grupo
dominante prevalecem, mas at um determinado ponto (GRAMSCI, 2012, p. 42).

Desta forma, para Gramsci, a dominao repousa em uma dupla perspectiva: o

uso da violncia pelo aparato Estatal e a produo do consenso entre os grupos na sociedade
civil5 (LIGUORI, 2007). A ideologia surge, enfim, como um todo orgnico e relacional,
incorporado nas instituies e aparatos, que funde um bloco histrico ao redor de uma gama
de princpios articulatrios bsicos (LACLAU; MOUFFE, 2001, p. 67). A expanso
hegemnica de determinado grupo implica pois na incorporao consensual ou coercitiva de
princpios relacionados com sua ideologia orgnica, conformando a base da consolidao do
bloco histrico. O grupo no poder torna-se, portanto, Estado, e as instituies se tornam
responsveis por reproduzir sua hegemonia.

5
Observa-se na teoria de Gramsci que a distino entre sociedade civil e sociedade poltica marcada por uma
relao dialtica de unidade-distino, sendo o Estado o lugar de uma hegemonia de classe (LIGUORI, 2007, p.
47).
 12

Como j apontado, o processo de conformao de identidades essencialmente

intersubjetivo. Acrescenta-se, aqui, que os processos de politizao de identidades ditas
culturais como as identidades tnicas se coloca como um dos loci e objetos das lutas para
a conformao e exerccio da hegemonia. Assim, a conformao da identidade como o
resultado processual das interaes entre grupos dominantes e dominados se d em
referncia a um sistema especfico de relaes sociais contingentes e particular [e]
desempenha um papel central na criao de pontos nodais da hegemonia (MOUFFE, 1997,
p. 403), na medida em que possibilita a reproduo da dominao nas prprias identidades.
Destarte, ao passo em que o Estado moderno se assenta sobre a ideia de soberania
total em determinado territrio, ele se associa a um ideal de nao enquanto uma comunidade
imaginada que abarca toda a populao nele inscrita, creditando tratamento equnime a todos
os seus cidados (BIOLSI, 2005). Simultaneamente, a permeabilidade das fronteiras da
cidadania so definidas e mantidas atravs de polticas de engenharia social e de eugenia,
por exemplo (BRIGGS et al., 2008) de forma eliminar ou assimilar as populaes
consideradas indesejadas ao avano do ideal moderno. Com isto, a coexistncia de sistemas
de incluso e de excluso, de consenso e coao, pautaram a conformao das coletividades
nacionais, conferindo-lhes bases sociais e polticas supostamente universais.
No cmputo final das revolues burguesas e com a decadncia das monarquias
europeias ao final do sculo XVIII o Estado-nao emergiu como a principal forma de
organizao na modernidade (REIS, 2007). Isto possibilitou a criao de um novo modo de
legitimao baseado em uma nova forma mais abstrata de integrao social (HABERMAS,
1998, p. 111): o sujeito da soberania do Estado traslada-se do monarca para o povo, entendido
como o corpo de cidados iguais perante a lei. Com sua orientao trans-histrica,
transcultural e
 71

entre a democracia pactuada e os diferentes setores sociais em disputa (ASSIES; SALMAN, 2005).
Em um pas onde a confiana nos partidos tradicionais se mostrava cada vez mais debilitada, a
constitucionalizao de novos instrumentos de intermediao confirmava a tendncia por formas
menos institucionalizadas de organizao e vocalizao de interesses, ao passo em que sua
utilizao demonstrava certo compromisso por parte do governo com a consolidao de canais
alternativos ao pleito eleitoral.
Entretanto, a despeito das tentativas conciliadoras de Mesa, as reformas e o referendo
contriburam, na realidade, para acirrar os embates sociais e polticos no pas. Com respeito s
alteraes constitucionais, os movimentos indgenas e campesinos seguiram insatisfeitos com a
abordagem reformista que pouco tocava nas questes que j haviam sido assinaladas na Marcha
de 2002. Em setembro deste mesmo ano foi promovido um novo encontro entre estes grupos50,
quando se constituiu um Pacto de Unidad (PU) que apresentou uma nova proposta de lei
convocatria para a realizao de uma assembleia constituinte. A proposta de lei apresentava uma
formulao bastante tcnica e sustentava a necessidade de que os representantes pudessem ser
escolhidos no apenas atravs do voto, mas tambm por mecanismos diretos de escolha conforme
usos e costumes (CONFEDERACIN SINDICAL NICA DE TRABAJADORES CAMPESINOS et al., 2004).
Para alm deste aprofundamento do recurso linguagem do direito como forma de vocalizao
das demandas indgenas, as organizaes do PU tambm aprofundaram o debate a respeito de
como transcender a orientao multiculturalista das reformas anteriores particularmente nas
reas de autonomia territorial e jurdica, mas tambm no que tange o reconhecimento da cultura e
do conhecimento indgena no contexto ampliado da sociedade boliviana. O objetivo era realizar
uma assembleia que fosse fundacional, soberana, inclusiva e autnoma, que se prestasse
refundao do Estado Boliviano a partir das demandas emergentes dos diversos setores sociais
(CENTRO DE DOCUMENTACIN E INFORMACIN-BOLIVIA, 2012).
Por outro lado, o referendo sobre o gs desagradou profundamente s elites dos
departamentos das terras baixas, conhecidos como Media Luna51. Grupos de interesse da regio,
onde se concentram as maiores reservas de gs natural do pas, assim como as elites econmicas
do agronegcio nacional do pas, reclamaram no terem sido consultados na elaborao das
perguntas e adotaram uma tnica separatista para reafirmar seus interesses sobre a explorao e
exportao do gs bolivianos, convocando um grande boicote ao pleito. Para consolidar esta

50
Assinam o projeto de lei as seguintes organizaes: a CSUTCB, a Conamaq, a Confederacin Sindical de
Colonizadores de Bolivia, a Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa, a Coordinadora
de Pueblos tnicos de Santa Cruz, a Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni, a Asamblea del Pueblo
Guaran, o Movimiento Sin Tierra Bolivia, o Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte
Amaznico de Bolivia e a Central Departamental de Trabajadores Asalariados del Campo.
51
So eles Beni, Pando, Tarija e Santa Cruz.
 72

proposta, criaram sua prpria pauta reivindicativa a chamada Agenda de Junio na qual
conclamavam a necessidade de se criar uma nova Bolvia com maior autonomia departamental.
No fundo, as demandas regionais apontavam para a manuteno do status quo, garantindo a
estabilidade das elites econmicas departamentais frente ao crescente poder das organizaes
sociais que demandavam a nacionalizao de setores estratgicos (ASSIES, 2006).
Enfim, alm de no sanarem a crise institucional da democracia boliviana, as
reformas de Mesa acirraram as animosidades entre a Media Luna e os setores indgenas e
populares do pas. Os resultados do referendo denunciaram o aprofundamento das diferenas
regionais da Bolvia, criando um conflito entre pleitos por autonomias departamentais e indgenas,
entre a manuteno da poltica neoliberal e a subverso desta lgica no plano nacional. Com a
exploso de uma segunda onda de protestos em El Alto em maio de 2005, Mesa j no tinha mais
instrumentos para apaziguar as tenses sociais, fosse pela via do consenso ou pela represso
militar. Pressionado de todos os lados a tomar uma posio terminante a respeito das foras em
conflito, Mesa renunciou ao cargo.
So muitos os atores que surgem nestes primeiros cinco anos do novo milnio. Ainda
assim, possvel afirmar h uma aglutinao de foras sociais, que se estabilizam entre um ncleo
indgena popular emergente, de um lado, e a hegemonia decadente de manuteno do status-quo
pr-mercado, de outro. medida em que as tenses populares se dirigiam contrariamente
poltica dos governos pactuados, crescia tambm a popularidade do MAS. Isto no equivale a
dizer que o MAS tenha sido o protagonista deste processo de mudanas profundas, mas que ele
foi capaz de se colocar como o representante capaz de direcionar a insatisfao deste ncleo
emergente alm de outros estratos mdios entre os extremos da polarizao social rumo a uma
alternativa eleitoral-democrtica de sucesso orientao neoliberal dos partidos tradicionais.
As eleies antecipadas de dezembro de 2005 deram incio ao mandato deste partido
que se colocou como o instrumento poltico dos movimentos sociais, instalando o chamado
proceso de cambio nas estruturas do Estado boliviano. Neste novo pleito o MAS j havia
assumido um tom mais modernizador e consideravelmente menos anticapitalista do que em 2002
(SILVA, 2009). O partido foi bem-sucedido no sentido de alargar a sua base, amparando-se
tambm em setores mdios, que se uniram j consolidada base do partido, uma mescla de
esquerda rural e urbana, sindicalismo e etnia, capaz de articular um discurso antineoliberal e
incorporar uma viso tnico cultural andina (STEFANONI apud LINS, 2009, p. 233-234). Esta
estratgia inclusiva fica evidente em uma carta publicada pelo MAS na ocasio de seus dez anos
de fundao, em maro de 2005:
 73

O Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos

(MAS-IPSP) al cumprir dez anos de vida na arena poltica do pas, sada seu povo
sofrido com infinita gratido e renova uma vez mais seu inaltervel compromisso
poltico na luta pela esperana e defesa intransigente e inclaudicvel de suas
demandas e necessidades, encabeada pelo irmo EVO MORALES AYMA, lder
genuno do povo, expressamos os seguintes postulados:
1. Respeitar e aprofundar plenamente a democracia participativa e o Estado de
direito [...].
2. Transformar nossa ptria, a partir de nova poltica, econmica e social [sic]
que defina que o poder poltico se converta em um servio ao povo, sob os
princpios de soberania dignidade e a unidade e integridade do territrio
nacional e de seus povos.
3. Qualificar e fortalecer a luta social por suas legtimas demandas e do povo rumo
a uma luta poltica, ideolgica que permita uma justa distribuio de nossas
riquezas e seus excedentes econmicos [...].
4. Empreender aes de incluso aos marginalizados e aos excludos, para garantir
as mudanas estruturais a favor dos altos interesses de nossa ptria. Isto
significa construir uma alternativa de governo desde o povo, com o povo e para
o povo com base em conscincia e identidade (MORALES, 2005, grifos no
original).

Este documento ressalta uma postura mais comprometida com a institucionalidade do

Estado, adotando uma abordagem mais conciliadora, que evadia a estratgia eleitoral de
resistncia dominao das elites tradicionais e de defesa formas diretas participao para adotar
um postura eleitoral mais efetiva (SILVA, 2009, p. 63). Neste aspecto, o MAS se distanciava
parcialmente das bases tradicionais do partido, bem como do pleito indgena que avanava na
pauta constituinte por legitimao de formas comunitrias de democracia ausentes nesta
comunicao do partido. Mais moderado, o MAS chegou ao poder neste mesmo ano, combinando
dois feitos inditos: o de eleger diretamente pela primeira vez com mais de 50% dos votos um
presidente de origem claramente indgena.
Alguns analistas atribuem o sucesso do MAS a sua capacidade de utilizar-se da
temtica antineoliberal que, somada maleabilidade das identidades tnicas na Amrica Latina e
ao recurso a estratgias eleitorais populistas, teriam contribudo para que o partido alcanasse uma
grande base eleitoral (MADRID, 2008, 2012). Com isto, o sucesso do MAS derivaria de sua
plataforma etnopopulista ou seja, da conciliao de sua matriz indgena com elementos
nacionalistas, redistributivistas, intervencionistas, antistablishment e antissistmicos mas,
sobretudo, antineoliberais , lanando mo de um estilo e retrica popular em seus discursos
(MADRID, 2008, 2012). Ainda que esta leitura aborde o efeito aglutinador da plataforma
partidria, deixa de lado os processos de aglutinao social e de construo identitria que
possibilitaram a ascenso do partido presidncia. Tem-se, pois, que o MAS se colocou como o
representante de uma nao boliviana de matriz indgena, ecoando com a pauta emergida nas
ruas, ao passo em que assume uma perspectiva democrtica de alterao das estruturas do Estado,
consolidando tambm seu apoio em setores menos radicais da sociedade.
 74

O partido assume, enfim, uma concepo da indigeneidade que neste momento

atravessava o todo da sociedade. Em outras palavras, a identidade indgena coloca-se como base
de uma comunidade imaginada de carter contra-hegemnico, a qual apresenta uma ancoragem
histrica, um repertrio simblico e de performance que a coloca como a eptome de uma
resistncia secular contra o avano dos interesses das potncias ocidentais sobre a Bolvia
(FONTANA, 2012, p. 40). No apenas coincidncia que o intelectual Garcia Linera, escolhido
como vice de Morales para as eleies de 2002, ressalte este elemento no processo que se iniciar
com o governo do MAS:

Do ponto de vista dos movimentos sociais, e de suas perspectivas de transformao

indgeno-plebeia das estruturas, est claro que eles esto impulsionando duas
alternativas: um caminho de mudanas graduais e uma via insurrecional de
transformao revolucionria do Estado. No primeiro caso, seria preciso articular
em torno de Morales em consenso amplo e negociado com os outros lderes
movimentos sociais, sem cujo apoio o triunfo de Morales teria sido impossvel um
bloco eleitoral [...] da totalidade desses movimentos com fora poltica real, a fim de
gerar um polo popular e indgena forte, compacto e unificado o suficiente para
transmitir ao eleitorado a confiana de um governo com capacidade de mando, com
amplo respaldo social e com propostas de mudana consistentes [...]. No haver
triunfo eleitoral ou insurreio vitoriosa sem um amplo e paciente trabalho de
unificao dos movimentos sociais e uma irradiao prtica e ideolgica que
materialize uma liderana poltica, moral, cultural e organizativa desse polo sobre a
maioria dos estratos populares e mdios da sociedade boliviana (apud SVAMPA et
al., 2010b, p. 295).

Neste curto prazo cinco anos, apenas o processo de politizao da identidade

indgena por parte da ao dos movimentos sociais saltou de uma luta por reconhecimento em
termos especficos para a base de sustentao de luta transversal por mudanas profundas nas
estruturas polticas e sociais da Bolvia. Neste aspecto, a indigeneidade no est mais relacionada
exclusivamente a demandas por incluso no regime de cidadania oferecido pelo Estado, mas,
principalmente, pela transformao da base de sustentao deste mesmo regime.
Simultaneamente, as demandas por soberania extrapolam a consolidao de territrios indgenas
no interior do Estado e tornam-se uma demanda ampliada , ressaltando a necessidade de se criar
novas formas de relao entre as diversas coletividades nacionais ou indgenas e a
espacialidade estatal.
Neste aspecto, a identidade indgena apresenta um novo pleito contestatrio frente
ordem vigente no pas. Salienta-se, entretanto, que a politizao da indigeneidade revela seu
potencial como motivadora de uma luta por reconhecimento que busca transformar a estrutura
estatal, que avana no apenas a partir da iniciativa popular, mas tambm pela via eleitoral. Neste
sentido, a indigeneidade sustenta a solidariedade de grupos marginalizados em referncia esfera
 75

da tomada de decises, os quais buscam consolidar sua participao tanto em termos

institucionais como extrainstitucionais, em busca de legitimao. Consequentemente, a
construo de fronteiras tnicas no interior da sociedade boliviana embasa tambm os conflitos
que terminam por destacar a discrepncia entre o consenso institucional em torno de uma
concepo liberal de cidadania, abrindo o campo para novas possibilidades de reconhecimento.
Neste sentido, a busca por legitimao de formas populares e indgenas de participao nos
processos decisrios cria novos canais de interveno social na poltica oficial.
Destarte, a demanda pela consolidao de novas formas participativas abriu o
caminho para que a indigeneidade se colocasse como bandeira de um amplo movimento poltico
que questiona a capacidade real de incluso provida pelos canais liberais de representao
consolidados. Simultaneamente, a sucesso democrtica de governos com uma alterao
substancial do bloco no poder no quebra com a institucionalidade estabelecida, reafirmando a
via democrtico-representativa como um caminho plausvel para a desconstruo do consenso at
ento hegemnico. Ainda assim, importante sustentar que este novo bloco s alcana o poder
em funo de sua relao com uma nova fora social que emerge das ruas e aponta para as novas
pautas a serem seguidas. Pela primeira vez, pareciam abrir-se canais para que os povos indgenas
tomassem as rdeas de seu processo identitrio, reclamando para si a autonomia de definir quais
os padres de reconhecimento seriam vlidos na determinao da indigeneidade.
5 NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO: AS

DEMANDAS INDGENAS NO CONTEXTO DA NOVA CONSTITUIO

POLTICA DO ESTADO BOLIVIANO

No captulo anterior tratou-se da conformao de uma fora insurgente

direcionada pelo rechao s polticas neoliberais e fundamentada por uma solidariedade
popular baseada em uma identidade indgena ampliada. A partir desta nova identidade a luta
social confluiu por uma busca por reconhecimento politizada, que se deu tanto a partir dos
canais institucionais existentes via competio partidria quanto pela busca do
reconhecimento de outras formas de participao. sequncia de um processo de debilitao
definitiva das siglas partidrias tradicionais uma nova organizao representativa, que reunia
tanto a luta anti-imperialista como o elemento indgena, configurou-se como a alternativa
democrtica para aqueles que desejavam avanar em um processo de alterao profunda do
Estado.
A chegada do MAS presidncia colocou-se como a formalizao de um
proceso de cambio que teve incio nos protestos sociais dos anos anteriores. O elemento
indgena foi simbolicamente convocado pelo novo governo, tanto na celebrao de posse nas
runas de Tiwanaku como no minuto de silncio durante a posse formal no Congresso, feito
em honra morte de lderes indgenas como Tupak Katari, Bartolina Sisa e Zrate Willka e
tambm dos manifestantes mortos em conflitos recentes (ALB, 2009a). Com isto, Morales
buscou reunir em sua figura os elementos que compunham a curta e longa memria dos
movimentos indgenas, reivindicando para seu governo o papel de protagonista na
concretizao de sculos de luta anticolonial.
Comprometido com as propostas da Agenda de Octubre, o governo de Morales
rapidamente engendrou a convocao da Assembleia Constituinte (AC), em maro de 2006, e
a nacionalizao do gs, em primeiro de maio do mesmo ano. Com estes passos iniciais o
MAS reclamou as rdeas da consolidao de uma dupla descolonizao do pas, de carter
poltico-econmico e cultural-epistemolgico (ERNST; SCHMALZ, p. 14), referidas
especificamente quebra do anterior pacto democrtico-neoliberal e da hierarquia tnica que
 77

subjugava a epistemologia indgena como inferior ao pensamento ocidental. A incorporao

das pautas surgidas nas manifestaes populares e nos movimentos indgenas colocou-se
como um requisito para um partido que se definiu como instrumento dos movimentos
sociais. Da perspectiva do prprio partido, a ideia do proceso de cambio relacionava-se
com uma perspectiva de revoluo democrtica coroada pela eleio de Morales. Como
aponta o vice-presidente, Garcia Linera, em entrevista realizada em julho de 2009,

o prprio Evo Morales conceituou o processo que encabea como uma revoluo
democrtica cultural ou revoluo democrtica descolonizadora, que modifica as
estruturas de poder, modifica a composio das elites do poder e os direitos e, com
isto, as instituies do Estado; e isto tem um efeito na prpria estrutura econmica,
porque toda ampliao de direitos significa a redistribuio da riqueza (GARCA
LINERA in: SVAMPA et al., 2010b, grifos prprios).

No cabe discutir aqui o carter da relao causal com que Garcia Linera finaliza
a citao acima, mas sim ressaltar a compreenso difundida pelo governo de que o MAS e,
particularmente, Morales seria o condutor de um processo revolucionrio em marcha. Como
tambm colocou o ex-senador masista Santos Ramrez em entrevista em 2009, este processo
seria essencialmente democrtico porque aceitamos as regras da democracia. E uma
revoluo cultural porque o condutor deste processo o movimento indgena campesino,
excludo permanentemente do que fazer, das decises etc. (in: HARNECKER; FUENTES,
2008, p. 179-180).
Evidentemente, os processos que conduziram o MAS ao poder, ainda que
resultem de uma ruptura das bases com as elites polticas at ento estabelecidas, no
desmantelam o consenso institucional-democrtico vigente, de forma que no configuram, em
si, uma revoluo. So, entretanto, o resultado de uma acumulao de foras que se direciona
para o processo eleitoral, assumido como o espao poltico legtimo de consolidao das
demandas emergidas na rua. Altera-se, assim, o equilbrio existente entre os diversos grupos
sociais e polticos do pas. Neste aspecto, a revoluo propriamente dita parecia estar
encarnada no devir da ideia de Pachakuti. A grande transformao do espao e do tempo,
entretanto, seguia por ser concretizada (DUNKERLEY, 2007, p. 148).
Assim, com seu objetivo revolucionrio ainda por ser consolidado, o MAS-
governo enfrentou a dura tarefa de realiz-lo a partir dos nada revolucionrios quadros
burocrticos do Estado. E a alterao desta perspectiva qara do funcionamento das
instituies estatais parecia ser algo que o MAS no queria tardar em concretizar. No interior
do Executivo esta tarefa seria levada a cabo, por um lado, por uma intelectualidade de classe
mdia representando uma tradio de pensamento social de esquerda, focada em questes
 78

tnico-classistas; e, por outro, por lideranas ativistas sadas diretamente dos movimentos
sociais (DUNKERLEY, 2007). Sobre o primeiro grupo, a presena dos intelectuais, e
particularmente de Garcia Linera, resultou em uma larga produo bibliogrfica conduzida
pelos prprios atores do processo, justificando as aes do governo e criticando os opositores.
Sobre o segundo grupo, Morales promoveu a insero dos dirigentes mais prximos
abordagem masista, tendo fortalecido estas organizaes na medida em que afastava aqueles
cuja postura era menos coincidente com a orientao do partido (ESCRZAGA, 2012, p. 152).
Mais alm, a transferncia direta de pessoas que at ento sustentavam uma postura
contestatria contra o governo para o prprio governo resultou em um impasse bem ilustrado
em uma entrevista a uma ex-secretria de um Ministrio da Presidncia de Morales: os
indgenas no sabem exercer o poder, ao que complementou por isto, mesmo, necessrio
descoloniz-lo 52.
A pauta descolonizadora foi estabelecida como prioridade no primeiro mandato
do MAS, tendo sido avanada por diversas frentes. No aspecto econmico, a adoo do
conceito de suma qamaa53 ou vivir bien (viver bem) tornou-se o paradigma teolgico
da descolonizao (FONTANA, 2012, p. 244). Tal conceito define que o bem estar social deve
basear-se nos princpios e valores da igualdade, da solidariedade, da reciprocidade e o
respeito s diferentes (FONTANA, 2012, p. 244). Assim, o suma qamaa serviu de base
discursiva para as polticas de desenvolvimento e distribuio de renda e terras durante o
governo do MAS, elevando a epistemologia indgena base da definio de polticas
pblicas. Consolida-se assim, como descrito no Plano Nacional de Desenvolvimento da
Bolvia, uma perspectiva intercultural da construo das instituies estatais e das
perspectivas de desenvolvimento econmico e social, a qual

expressa o encontro entre povos e comunidades, respeita a diversidade e a

identidade cultural. Significa Viver Bem entre ns, uma convivncia
comunitria com interculturalidade e sem assimetrias de poder, no se pode Viver
Bem se os demais vivem mal. Se trata de viver como parte da comunidade, com
sua proteo, em harmonia com a natureza, viver em equilbrio com o que nos
rodeia. Tambm significa Viver Bem contigo e comigo, que diferente do viver
melhor ocidental que individual, separado dos demais e inclusive aos custos dos
demais e separado da natureza (MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO,
2007, p. 6).

Com esta nova definio o Estado, uma vez representado como a expresso de um
poder popular e indgena, passa a ser o protagonista e o promotor do desenvolvimento, que

52
Entrevista com Ximena Centellas Rojas.
53
Nome aimar deste princpio, de origem quchua. No Equador, onde o conceito de vivir bien tambm
incorporado pela Constituio, chamado alternadamente de buen vivir ou de sumak kawsay.
 79

deve incorporar os interesses dos marginalizados e excludos na conformao de um novo

programa econmico e social, recuperando o controle soberano de setores estratgicos
atravs da nacionalizao que havia sido minado durante o perodo neoliberal (MINISTERIO
DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO, 2007, p. 15). O objetivo principal do desenvolvimento
intercultural torna-se enfim, ampliar a base da ordem poltico-econmica do pas, reduzindo a
dependncia da exportao de produtos primrios e a marginalidade social e poltica de
grande parte da populao a partir de uma concepo indgena de boa vida (CUNHA FILHO;
SANTAELLA GONALVES, 2010). Neste aspecto, o suma qamaa emerge tanto como uma
orientao prtica, como um ideal normativo, ao condensar as expectativas de retomada da
soberania nacional e de reverso dos impactos do neoliberalismo no mbito econmico social,
e incorporar a interculturalidade nos nveis institucional, cultural e epistmico.
Em termos gerais, esta nova viso de desenvolvimento foca-se na questo da
soberania, particularmente atravs da retomada do controle sobre setores estratgicos como
o caso dos hidrocarbonetos, minerao e telecomunicaes por parte do Estado; o projeto
foi levado cabo, ainda que a nacionalizao no fosse completa. Mais alm, o plano tambm
abordava temas no necessariamente econmicos, mas voltados para sanar a profunda
desigualdade do pas, como eliminar as causas estruturais da pobreza no pas, voltando-se, por
exemplo, para a reformulao do sistema educacional e de sade, ampliando o acesso a
servios e bens providos pelo Estado (CUNHA FILHO; SANTAELLA GONALVES, 2010). Na
questo agrria, a distribuio da terra no pas avanou consideravelmente durante o primeiro
mandato de Morales, beneficiando preferencialmente campesinos e povos indgenas.
Ampliou-se a conformao de TCOs tambm no altiplano, quando anteriormente a maior
parte destes ttulos foram conferidos a comunidades das terras baixas (CRABTREE; CHAPLIN,
2013).
Uma das principais iniciativas de aproximar as organizaes sociais da definio
dos rumos do governo foi a criao em 2007 da Coordinadora por el Cambio, rebatizada em
2008 de Coordinadora Nacional por el Cambio (CONALCAM) (ESCRZAGA, 2012). Nesta
nova instituio, os movimentos sociais lograram avanar suas propostas frente a uma
comisso formada, ademais, por membros do Executivo, Legislativo e da AC, definindo a
base da linha poltica e revolucionria democrtica e cultural (ESCRZAGA, 2012, p. 152).
Todavia, o processo de consolidao da perspectiva indgena como parte conformadora das
instituies do Estado boliviano no poderia estar completo sem um novo texto
constitucional, demanda central dos movimentos indgenas. Entretanto, a conformao de um
projeto de lei no contexto da revoluo democrtica do MAS encontrou empecilhos no
 80

Legislativo. De fato, ainda que Morales tivesse recebido 53,7% dos votos em dezembro de
2005, garantindo 72 assentos na Cmara dos Deputados (53,4% de um total de 130), o maior
partido de oposio o Poder Democrtico Social (PODEMOS) 54 contava com a maioria no
Senado, com 13 senadores contra os 12 masistas (ALB, 2009a, p. 180). Formulado a partir de
remanescentes de partidos como a ADN e o MIR, o PODEMOS representava parte das elites
econmicas e antigas elites polticas do pas, que lograram sobreviver crise dos partidos
polticos tradicionais com a criao da nova legenda. Isto teve um impacto direto sobre a
conduo do processo constituinte, no sentido em que o MAS teve de fazer concesses para
garantir a presena da oposio na confeco da nova carta e, para alm disso, no intuito de
evitar insurgncias particularmente motivadas pela elite crucea, que ganhava cada vez mais
apoio da populao local (ESCRZAGA, 2012).
O novo balano de foras no Congresso conduziu a um debate bastante acalorado
acerca da lei convocatria, no apenas a respeito da forma de eleio dos membros, mas
tambm com relao orientao da prpria AC e forma de tomada de decises (CENTRO
DE DOCUMENTACIN E INFORMACIN-BOLIVIA, 2012). Por um lado, a realizao de uma nova
Constituio foi assumida pelos partidos de oposio como uma oportunidade para retomar
parte do poder que haviam perdido com a eleio do MAS (CENTRO DE DOCUMENTACIN E
INFORMACIN-BOLIVIA, 2012, p. 40). Por outro lado, a possibilidade de alinhamento de uma
nova carta constitucional com demandas indgenas mais radicais incomodava aos
representantes do antigo status quo no pas. Em uma carta aberta publicada ao dia 17 de
fevereiro de 2006 representantes de mais de 50 organizaes firmavam seu apoio ao PU e
defendiam uma

Assembleia Constituinte, Fundacional, Soberana e Democrtica [como] mecanismo

que deve reparar a excluso histrica de mais de 500 anos, das naes e povos
indgenas e originrios, portanto deve garantir a presena e participao destes.
Consequentemente, com este pleito, resolve-se respaldar a proposta de Lei de
Convocatria Assembleia Constituinte SE INCORPORADAS AS
CIRCUNSCRIES ESPECIAIS para 32 constituintes: 16 constituintes das
Terras Altas, designados por usos e costumes e 16 constituintes das Terras Baixas e
afrobolivianos, designados como candidatos por usos e costumes e referendados
como constituintes pelo voto universal e direto (CUMBRE SOCIAL POR LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE, 2006, grifos no original)

54
Os dois assentos restantes no senado ficaram com os partidos Unidad Nacional e o MNR. Na Cmara a
distribuio ficou em 43, 8 e 7 para os trs partidos, respectivamente. Outros partidos, como o MIP que teve
apenas 2,2% dos votos, no alcanaram o percentual mnimo e perderam sua inscrio eleitoral (ALB, 2009a, p.
180).
 81

A convocatria55 realizada a partir do Congresso, entretanto, seguiu risca a base

oferecida pelas reformas de 2004, o que restringiu a participao de organizaes sem registro
eleitoral e dificultou a incluso de novas agremiaes representativas. Tampouco incluiu as
circunscries eleitorais especiais para representantes indgenas e afrobolivianos. Com isto,
muitos grupos tiveram que se filiar a partidos e agrupaes cidads j registradas, no intuito
de garantir sua participao na AC. Como avaliado por um comentarista poca, a lei de
convocatria foi um ato nefasto para as naes indgenas no pas porque no as
considerou56. Mais alm, esta lei reviveu algumas organizaes que haviam se debilitado no
processo de inflexo social dos anos anteriores, como ressaltado pela fala do intelectual e
delegado constituinte pelo MAS, Ral Prada, em entrevista em julho de 2009: [n]o deixo de
dizer que a Lei de Convocatria no Congresso foi um primeiro equvoco, porque foi a
primeira valorizao de uma oposio que estava isolada depois de tudo o que tinha passado,
depois dos seis anos de mobilizao (in: SVAMPA et al., 2010a, p. 47).
Ainda assim, o processo constituinte contou com a ativa participao de
representantes de diversos movimentos sociais indgenas a grande maioria sob a legenda de
Morales. A AC esteve composta por 255 delegados, sendo que os masistas correspondiam a
52,9% dos constituintes. Entre estes, os representantes de movimentos de base
consideravelmente grande (42,5%) contra uma minscula minoria no interior do PODEMOS
(3,4%). Mais alm, vale apontar que a maioria dos constituintes se identificava com algum
povo indgena (55,8%), sendo que, entre aqueles que no se identificavam com nenhum,
apenas 6% se identificavam como brancos, os demais tendo escolhido mestizo como categoria
de identificao mais ampla (ALB, 2009b, p. 81).
Em termos gerais, a oposio concentrava os delegados que se colocavam em
oposio ao proceso de cambio de Evo Morales, tendo criticado francamente o centralismo do
Estado boliviano e favorecido o estabelecimento de autonomias departamentais (IAMAMOTO,
2013, p. 153-154). Neste cenrio, ainda que conformassem a minoria no interior da AC
(36%), a demanda oposicionista havia sido alada ordem do dia em funo de um referendo
acerca das autonomias departamentais realizado na mesma data da eleio dos delegados
constituintes. Ainda que tenha sido rejeitada no mbito nacional, a grande vitria do Sim
nos departamentos da Media Luna foi ainda mais fortalecida pela sobreposio dos dois

55
Ley Especial de Convocatria a la Asamblea Constituyente, de 6/03/2006.
56
Pedro Callisaya Hinojosa, historiador presidente da Asociacin de Historiadores Indgenas. Publicado em La
Prensa, 14/07/2006.
 82

pleitos que colocou ambas as demandas [indgena e departamental] no mesmo nvel,

legalizando e legitimando a estratgia da direita (ESCRZAGA, 2012, p. 150).
Ainda que o conflito regionalista no seja exclusivo da relao entre Estado
central boliviano e o departamento de Santa Cruz, o pleito cruceo tornou-se emblemtico da
luta por autonomia departamental no pas. Em termos gerais, o bloco liderado pelos
representantes das elites de Santa Cruz configurou o maior empecilho ao avano das
propostas indgenas na constituinte no apenas por seu posicionamento conservador, mas
por criarem constantes dificuldades para a conformao dos 2/3 requeridos inicialmente para
a aprovao do contedo da Constituio. Desta forma, a ao da oposio no contexto da
Constituio contribuiu para reunir as organizaes indgenas em torno do MAS, contra a
proposta pr-status quo que defendia a autonomia de forma a mudar algo, para que tudo
permanea como est (CHAVES; S, 2009, p. 127). Isto posto, a extenso do aglutinamento
das identidades indgenas e campesinas do PU para o interior da AC no apenas foi essencial
para o avano da proposta indgena como tambm contribuiu para fortalecer a base de apoio
do MAS contra a oposio regional e partidria (ESCRZAGA, 2012).
Por outro lado, a participao de representantes indgenas na AC constituiu um
fato indito na histria boliviana. Entre os prprios delegados do processo houve quem no
estivesse preparado para aceitar esta mudana. Atitudes discriminatrias e machistas no
raro marcaram os debates, a escassa participao de tradutores para os idiomas quchua e
aimar (apenas) e outras demonstraes de preconceito lingustico tambm destacam formas
(nem to) sutis de dominao que persistiram mesmo neste cenrio de claro empoderamento
indgena e se estenderam cidade de Sucre, onde foi realizada a AC (GARCS V., 2012;
SCHILLING-VACAFLOR, 2012). Ainda assim, a presidncia da Assembleia foi conferida a uma
mulher indgena da regio do Chapare a ex-dirigente Federacin de Mujeres Campesinas de
Bolivia Bartolina Sisa (FMCB-BS), Silvia Lazarte.
Mais alm, foi atravs da ao dos representantes indgenas que se avanou no
sentido da consolidao da plurinacionalidade no texto constitucional. Esta havia sido
definida como eixo da Propuesta para la Nueva Constitucin Poltica del Estado, apresentada
pelo PU 57 em agosto de 2006. Este documento ressalta o objetivo da organizao em
descolonizar e, consequentemente, pluralizar as estruturas do Estado. A demanda do PU
inclua a manuteno de um Estado unitrio, alterando-se, como princpio, sua relao com a

57
Neste momento assinam a Propuesta a CSUTCB, a CIDOB, a Confederacin Sindical de Colonizadores de
Bolivia, a FMCB-BS, a Conamaq, a Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz, o Movimiento Sin Tierra
Bolivia, a Asamblea del Pueblo Guaran e a Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni.
 83

identidade nacional. Nesta esteira, a concepo de nacionalidade enquanto status

permaneceria, ao passo em que a composio da identidade nacional enquanto forma de
solidariedade seria diferenciada entre as diversas coletividades entendidas tambm como
naes.
O uso do termo nao em detrimento de etnias define o rechao a abordagens
multiculturalistas, ao passo em que legitima o pleito de reconhecimento como entidades
sociopolticas autnomas frente a uma institucionalidade qara (ver entrevista com
representantes masistas em: HARNECKER; FUENTES, 2008, p. 185). Destarte, a conformao de
um Estado Plurinacional dar-se-ia a partir de uma concepo pluralista da sociedade
boliviana, fundamentada na consolidao da noo de povos como sujeitos coletivos.
Colocava-se em pauta, assim, a necessidade de superao do modelo de Estado liberal e
monocultural cimentado no cidado individual (PACTO DE UNIDAD, 2006, p. 173). Envolvia,
mais alm, consolidar o Estado Plurinacional como

um modelo de organizao poltica para a descolonizao de nossas naes e povos,

reafirmando, recuperando e fortalecendo nossa autonomia territorial, para alcanar a
vida plena, para viver bem, como uma viso solidria, desta maneira ser os motores
da unidade e do bem estar social de todos os bolivianos, garantindo o exerccio
pleno de todos os direitos (PACTO DE UNIDAD, 2006, p. 173).

Neste sentido, a proposta avanada pelo PU dava sequncia s demandas de

plurinacionalismo apresentadas pelos movimentos indgenas desde o perodo katarista, ainda
que sua linguagem fosse essencialmente conformada em termos de direitos, caracterstica
incorporada pelos movimentos das terras baixas desde a dcada de 1990. Neste sentido, a
prerrogativa autoidentificao, assim como o direito autodeterminao, tornaram-se
elementos centrais para a proposta do PU. Ficava implicado, com isto, a necessidade de se
estabelecerem governos autnomos, geridos por normas e costumes prprios em determinado
territrio, a partir do que se delinearia o direito terra e aos recursos naturais. A esta forma de
autogoverno comunitrio seria acrescida a representao direta nos poderes pblicos a partir
de normas e costumes, para alm do sufrgio universal (PACTO DE UNIDAD, 2006).
Mais alm, a proposta do PU sublinhava, uma vez mais, a persistncia dos modos
de vida indgena imposio da cultura ocidental, suas fronteiras e seus sistemas polticos e
jurdicos. Salienta-se, com isto, o objetivo de ruptura com os pressupostos de homogeneidade
da identidade nacional e do individualismo que fundamenta e legitima a democracia
representativa como arena exclusiva de tomada de deciso. Para tanto seria fundamental, de
acordo com os movimentos unidos no PU, o estabelecimento do pluralismo jurdico, de forma
a garantir o reconhecimento da igualdade das instituies indgenas no contexto do Estado
 84

boliviano. Com isso, o objetivo do PU para a AC possibilitar a articulao dos movimentos

indgenas e campesinos e consolidar sua proposta conjunta, em um contexto no qual os
limites das instituies e formas polticas consagradas esto sendo reavaliados
(SCHAVELZON, 2013, p. 236). Para o PU, esta

deciso de construir o Estado Plurinacional baseado nas autonomias indgenas,

originrias e campesinas deve ser entendida como um caminho rumo a nossa
autodeterminao como naes e povos, para definir nossas polticas comunitrias,
sistemas sociais, econmicos, polticos e jurdicos, e neste marco reafirmar nossas
estruturas de governo, eleio de autoridades e administrao da justia, a respeito
de formas de vida diferenciadas no uso do espao e do territrio (PACTO DE UNIDAD,
2006, p. 174).

As particularidades da indigeneidade so destacadas em inmeros aspectos. So

apresentadas nesta proposta as demandas por reconhecimento em termos culturais e polticos,
atravessadas pelo elemento territorial como central para a conformao da identidade
indgena. Da mesma forma, a realizao de uma AC apresentada como uma possibilidade
real de concretizao destas demandas a partir da prpria atuao indgena, confirmando a
adeso deste grupo aos preceitos democrticos e aos procedimentos legais de alterao
constitucional. Mais alm, avana sobre a proposta de reconhecimento da existncia de
sujeitos coletivos e de instituies que se baseiem em sua existncia e legitimem suas prticas
no interior das comunidades. Por fim, a proposta de um Estado plurinacional s pode ser
alcanada a partir da conformao de autonomias territoriais que representem estes sujeitos
coletivos, confluindo, portanto, para a interpenetrao entre a socioespacialidade indgena e
uma nova compreenso do Estado boliviano.
Evidentemente, a transposio desta proposta para os debates na AC no foi livre
de percalos. Igualmente, ainda que consensos acerca dos avanos e retrocessos da nova
Constituio Poltica do Estado boliviano (CPE) possam ser escassos, tanto no processo de
sua elaborao como nas interpretaes acadmicas, reconhecido que o texto tenha
confirmado o comprometimento da luta pela descolonizao das estruturas do Estado. Cabe
apontar tambm que o texto produzido na AC at sua conformao final na CPE seguiu um
caminho bastante tortuoso. A finalizao do processo constituinte foi bastante conturbada,
particularmente pelo rechao da populao de Sucre realizao da AC na cidade aps o
debate a respeito da manuteno da capital poltico-administrativa em La Paz (Prada in:
SVAMPA et al., 2010a). Com isto, o texto foi aprovado por alto em Sucre em novembro de
2007, tendo sido finalmente aprovado em detalhe em 8 de dezembro de 2007 em Oruro com
mais de 2/3 dos 164 constituintes presentes na sesso na qual apenas uma organizao da
 85

oposio tomou parte (IAMAMOTO, 2013, p. 225). Mais alm, o documento deveria seguir
ainda para a aprovao em referendo nacional a ser convocado pelo Congresso. Entretanto, o
Legislativo s convocou o pleito aps o governo ter acatado a renegociao de parte do texto
com a oposio, em um processo que resultou na alterao de mais de 100 artigos
(IAMAMOTO, 2013). A despeito destas alteraes, possvel dizer que a CPE pauta mudanas
substanciais da concepo da indigeneidade. A seguir, ser apresentada uma anlise sobre a
conformao da CPE em face Propuesta apresentada pelos movimentos indgenas e
campesinos, de forma a ressaltar como se altera a relao entre indgenas e o Estado neste
novo cenrio.
Seguindo o documento do PU, o processo de descolonizao do Estado e a
construo de uma perspectiva plurinacional sustentar-se-ia sobre uma base tripla conformada
pelo reconhecimento de sujeitos coletivos, pela interculturalidade democrtica e institucional
e pela consolidao da autonomia territorial e governativa. Na CPE, o reconhecimento do
carter plural da sociedade boliviana comea a ser delineado no prembulo da Constituio,
quando se v confirmada a perspectiva anticolonial que serviu de guia aos processos sociais e
polticos que conduziram realizao da AC. Evidencia-se neste momento a compreenso
dos ciclos histricos longos e curtos, bem como a importncia dos ciclos de protestos do
perodo recente na Bolvia, apontando para a pluralidade que marca a sociedade boliviana.

O povo boliviano, de composio plural, desde a profundidade da histria, inspirado

nas lutas do passado, na sublevao indgena anticolonial, na independncia, nas
lutas populares de liberao, nas marcha indgenas, sociais e sindicais, nas guerras
da gua e de outubro, nas lutas por terra e territrio e com a memria de nossos
mrtires construmos um novo Estado.
Um Estado baseado no respeito e igualdade entre todos, com princpios de
soberania, dignidade, complementariedade, solidariedade, harmonia e equidade na
distribuio e redistribuio do produto social, onde predomine a busca por viver
bem, com respeito pluralidade econmica, social, jurdica e cultural dos habitantes
desta terra; em convivncia coletiva com acesso gua, trabalho, educao, sade e
moradia para todos (BOLVIA, 2009).

Assim como o processo de construo deste novo Estado contara com a

participao de diversos atores sociais, seria de se esperar que sua forma final a ser
plasmada na CPE refletisse os direitos de todos. Esta nova orientao demandava a
superao das reformas multiculturais, nas quais o esforo de incluso se revelara uma forma
de assimilao e de fragmentao da fora poltica e social de grupos e identidades
marginalizadas pelas instituies econmicas e polticas liberais.
Para a consolidao de uma tal mudana a constitucionalizao da existncia de
sujeitos coletivos fundamental, dado que rompe com as noes de homogeneidade da
 86

identidade nacional e da contiguidade entre a unidade territorial do Estado e a totalidade do

corpus nacional. Mais alm, o reconhecimento do embasamento cultural e tnico destas
coletividades compete por questionar os prprios valores liberais a informar a cidadania,
apontando para a possibilidade de coexistncia de formas socioespaciais e polticas sem que
isto necessariamente pressuponha a hierarquizao destas. Por fim, a conformao de sujeitos
coletivos de direito tambm impe um desafio supremacia do liberalismo poltico como
orientao da democracia que equaliza o status de cidadania a uma concepo individualista
da ao poltica. Em suma, o reconhecimento constitucional de sujeitos coletivos emerge
como uma extrapolao das fronteiras legais do texto constitucional, contribuindo para uma
alterao da forma e contedo poltico do Estado. Abre-se, com este avano, a possibilidade
de processos polticos autnomos, no qual a afirmao da identidade de grupos coletivos se
alia conformao de entidades autogovernativas.
Na CPE, o sujeito-chave (SCHAVELZON, 2009) a partir do qual sero
conformadas as novas instituies para a realizao deste potencial de autonomia so as
naes e povos indgena originrio campesino (IOC). Esta categoria composta baseia-se no
histrico de aglutinao das organizaes que lutaram pela plurinacionalidade desde o
perodo katarista da CSUTCB, passando pela Marcha e pela AN dos princpios da dcada de
1990, pelos protestos pr-constituintes de 2002 e indo at sua conformao legal a partir das
organizaes que compunham o PU. O termo reflete, pois, as formas de identificao
utilizadas pelos grupos que enviaram conjuntamente a proposta constituinte em favor da
plurinacionalidade e da autodeterminao e autonomia governativa a dizer, para aqueles do
altiplano, originrios, para os da terras baixas, indgenas e para aqueles cuja estrutura
organizativa espelhassem as formas sindicais, campesinos (ALB, 2009b, p. 87; GARCS V.,
2012, p. 85).
Na Constituio, os trs termos surgem como essencialmente equivalentes, sendo
que o sujeito IOC descrito como toda a coletividade humana que compartilhe identidade,
cultura, idioma, tradio histrica, instituies, territorialidade e cosmoviso, cuja existncia
anterior invaso colonial espanhola (Art. 30). De acordo com Alb (2009b), o termo
apresenta um carter unitrio decorrente da existncia pr-colonial destes sujeitos coletivos.
Esta definio bastante prxima daquela apresentada pelo Convnio 169 da OIT, onde
povos indgenas so descritos como aqueles que descendem de populaes que antecedem
conquista ou colonizao ou [o] estabelecimento de suas fronteiras atuais [do Estado] e que,
independente de sua condio jurdica, mantm algumas de suas prprias instituies sociais,
econmicas, culturais e polticas ou todas elas (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO
 87

TRABALHO, 2011, Art. 1). O sujeito IOC revela-se, portanto, muito mais prximo de uma
concepo transnacional e legalista de povos indgenas que emerge no discurso das terras
baixas durante a dcada de 1990 do que uma compreenso tnico-classista de marginalizao
social e poltica que dominou o discurso da CSUTCB durante a dcada de 1980.
Entretanto, parece mais preciso apontar para a histria de excluso e
invisibilizao por parte do Estado de sua prpria base ou composio social como a
principal fonte para a organizao desta identidade comum, em detrimento da existncia pr-
colonial destacada pelo texto (GARCA Y., 2012, p. 101). Como aponta Schavelzon (2009), a
incluso de campesino ao termo sem vrgulas ou o e que figurava na proposta do PU ,
resulta mormente do posicionamento de setores no indgenas da prpria base do MAS e de
suas expectativas com a relao representao do campo na Constituio. Ainda assim, no
estiveram completamente ausentes discusses entre aqueles campesinos que no se
consideravam indgenas, ou ainda por parte dos chamados colonizadores 58 que no se
identificavam com nenhum dos termos. Entretanto, para o autor, h mais um processo de
confluncia do que de divergncia entre os aspectos rurais e indgenas, ao que acrescenta que
a conformao do IOC

fala do processo inverso ao de meados do sculo [XX] e d conta de como, na

poltica boliviana, so reconhecidos como indgenas tanto os membros de grupos
tnicos caadores e coletores amaznicos, os membros de comunidades do altiplano,
de atividade rural, com distintos graus de vinculao com as cidades e qualquer
pessoal que viva na cidade ou no campo mas que se reconhea como descendente de
etnias pr-hispnicas (SCHAVELZON, 2009, p. 42).

Destacadas as congruncias, resulta importante, todavia, apontar que as distines

permanecem entre sujeitos indgenas e campesinos, no apenas no que privilegia sua
identificao com bases tnicas ou classistas e quanto a suas estruturas organizativas em
sindicatos ou ayllus , mas como isto repercute em concepes distintas acerca da terra e do
territrio (CRABTREE; CHAPLIN, 2013). Nesta esteira, enquanto a base indgena sugeriria o
compartilhamento territorial enquanto conformador da identidade coletiva e da solidariedade
social, a campesina refere-se a uma compreenso parcelar, individual e rural da terra como
base de sustento. Neste aspecto, a juno entre identidades classistas e tnicas na
conformao do sujeito IOC refletiria uma compreenso ruralizada da indigeneidade (GARCS
V., 2012), ecoando o projeto nacionalizador de 1952 e excluindo do processo setores no
rurais e migrantes.
58
Schalvezon destaca tambm que no processo de discusso da AC os at ento referidos como colonizadores
passaram a rechaar o termo e reclamaram o status de comunidade intercultural do campo, tendo tambm
alterado o nome de sua organizao, que tambm fazia parte do PU (SCHAVELZON, 2009).
 88

Outrossim, a concepo de naes e povos IOC como uma nova categoria, para
alm de efetivamente reconhecer uma identidade comum, conformada na luta social,
institucionaliza tal aliana como base para a definio de polticas pblicas para um grupo
com objetivos polticos bastante diversos. Destarte, esto constitucionalmente plasmadas as
aspiraes comuns e diferenas relevantes que foram resultado de processos de politizao e
ampliao das fronteiras da identidade indgena durante o perodo neoliberal. Como apontou
um assessor da Conamaq, em entrevista em 2010,

[n]o estamos contentes com a ideia de indgena campesino originrio, mas ainda
assim uma melhora. A direita ps obstculos ao marco da Assembleia Constituinte
e uma fragmentao colocaria em perigo nossas demandas do proceso de cambio
desta estrutura do Estado. Ento se trata de um acordo poltico (apud FONTANA,
2012, p. 250)

No se implica aqui que os campesinos no sejam tambm indgenas, ou que

muitos indgenas no exeram tambm a atividade rural: o intuito ressaltar como as distintas
concepes podem resultar com que a viso de mundo de um grupo internamente dominante
se imponha sobre as demais. Isto particularmente complexo em se tratando de populaes
minoritrias, como o caso de diversas etnias das terras baixas, e cobrar bastante
importncia nos conflitos que se desenrolaro aps a concluso da AC.
A despeito das contradies explcitas e implcitas, inegvel que a pluralizao
indica um avano substancial ao conferir o direito de autodeterminao aos sujeitos coletivos.
Sobre este ponto, possvel afirmar que a CPE representa os esforos pela consolidao de
uma nova concepo de sociedade e de Estado na Bolvia, ou de um modelo de organizao
poltica para a descolonizao (GARCS V., 2012, p. 63). A constitucionalizao de sujeitos
coletivos, portanto, tanto serve de base para a definio do Estado Plurinacional planteado
pelo PU como dependente da construo de uma base jurdico-administrativa plural para se
efetivar. Com isto, o direito autodeterminao de sujeitos polticos coletivos adquire uma
importncia central na temtica plurinacional, pois implica repensar tanto a territorialidade
estatal como o pluralismo jurdico, alm das possibilidades cogovernativas entre os diversos
sujeitos coletivos e o Estado.
Destarte, o reconhecimento constitucional do sujeito IOC na composio da
totalidade da nao boliviana, juntamente s bolivianas e bolivianos, s comunidades
interculturais e afrobolivianas59, tambm constitui um avano substancial com relao

59
Tambm destaca Schalvezon que as discusses a respeito da definio do povo boliviano incluram
identificaes de classe e gnero, origem rural ou urbana, alm de outras formas tnico-culturais, como o
 89

normativa anterior (Art. 3). Assim, ao passo em que o povo como um todo passa a ser titular
da soberania (Art. 7), o mesmo conceito se refere tambm diversidade que compe o
conceito de IOC, criando duas concepes possveis de relao entre sujeitos polticos
coletivos e as modalidades de representao destas identidades (KOMADINA, 2009, p. 105).
Em sua forma final, portanto, o povo boliviano segue descrito como o todo da populao no
contexto da totalidade territorial sendo o Estado definido de forma Unitria Social de
Direito Plurinacional Comunitrio (Art. 1). Mais alm, o povo composto por distintos
sujeitos coletivos povos, naes e comunidades , mas tambm individuais. Com isto, a
plurinacionalidade, como a existncia de mltiplas identidades nacionais, coexistiria com
uma ideia mais ampla de nacionalidade boliviana como um status, mas tambm como uma
identidade, que compartilha uma histria e propsito comum, a qual abarca as demais
contidas em seu interior.
Assim, seguindo os elementos contidos na Propuesta, a constitucionalizao da
plurinacionalidade boliviana estabelecido no Artigo 1o da CPE requeria, ademais, a
adoo de uma perspectiva intercultural que conjugasse a preservao de formas ocidentais
com o reconhecimento da pluralidade em diversas esferas poltica, econmica, jurdica,
cultural e lingustica. Diferencia-se, assim, de uma concepo multiculturalista centrada nos
aspectos cultural e lingustico que visa assimilar as demais esferas concepo liberal-
hegemnica no contexto do Estado. Para o PU, o reconhecimento da pluralidade se
desenvolveria a partir de uma concepo intercultural dos processos de tomada de deciso,
amparado pelo pluralismo jurdico que conferia legitimidade s normas e costumes no
contexto das comunidades. Predicava-se, destarte, que os poderes estabelecidos deveriam
contar com a participao direta de representantes das comunidades indgenas, estabelecendo
igual hierarquia entre formas democrticas e judiciais indgenas e ocidentais. A adoo de
uma tal perspectiva implicaria necessariamente recriar as formas institucionais do Estado para
que no apenas o indivduo indgena seja incorporado por elas, mas que as prprias estruturas
de ao e conhecimento sejam conformadoras destas instituies a partir do reconhecimento
de sujeitos coletivos.
Tal prerrogativa tambm est presente na Declarao dos Direitos dos Povos
Indgenas da ONU, publicada em 2007. Esta defende o direito autodeterminao perante aos
Estados, reconhecendo a necessidade urgente de respeitar e promover os direitos intrnsecos
dos povos indgenas, que derivam de suas estruturas polticas, econmicas e sociais e de suas

mestizo, sendo que algumas delas chegaram a fazer parte do texto inicial, que foi alterado no Congresso antes
que se chegasse conformao apresentada acima (SCHAVELZON, 2009) .
 90

culturas, de suas tradues espirituais, de sua histria e de sua concepo da vida,

especialmente os direitos s suas terras, territrios e recursos (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 2008). Analogamente, o direito livre determinao e territorialidade (Art. 30,
pargrafo II, no. 5) dos sujeitos IOC includo na CPE implica o reconhecimento da
integridade cultural indgena, direitos de terras e recursos e a no discriminao em esferas de
bem estar social, alm da participao poltica de representantes destes povos nas decises
que lhes dizem respeito. Com isto, a Constituio assume a interculturalidade como base
essencial para a consolidao do Estado plurinacional, entendida como um instrumento de
promoo da coeso e a convivncia harmnica e equilibrada entre todos os povos e naes
(Art. 98).
Mais alm, no Artigo 30, consolidam-se diversos direitos dos sujeitos coletivos,
dentre eles o de exerccio de seus sistemas polticos, jurdicos e econmicos em acordo com
sua cosmoviso (no. 14) e a obrigatoriedade do direito de consulta sempre que medidas
legislativas e administrativas possam afet-los particularmente no que diz respeito a
recursos naturais e ao territrio (no. 15). So tambm direitos polticos dos sujeitos IOC que
suas instituies faam parte da conformao do Estado (no. 5), assim como que esteja
garantida sua participao em rgos e instituies estatais (no. 14). Uma tal conformao
intercultural das instituies decisrias implicou na constitucionalizao de trs formas
distintas de democracia: a comunitria, relativa s normas e costumes em determinada
comunidade, a participativa, relativa s consultas e referendos (entre outros), e a
representativa, relacionada ao sufrgio universal, igual, direto, secreto e livre (Art.11).
Assim, no apenas se ampliaram os mecanismos de participao nos processos de tomada de
deciso existentes, mas desenvolveram-se uma assimetria institucional, isto , a incorporao
de mecanismos e formas de autogoverno da diversidade e pluralidade social (GARCA Y.,
2012, p. 94). Com a legitimao da democracia comunitria o contexto plurinacional a
reconhecida a pluralidade de prticas consuetudinrias como formas vlidas de definio de
representantes tambm no mbito nacional e no apenas restritas s comunidades, como
constava no Art. 171 da constituio anterior.
Tem-se, pois, que a conformao do Estado Plurinacional na CPE se sustenta
tanto sobre o reconhecimento conferido aos sujeitos coletivos, apresentados como povos e
naes IOC mas tambm em referncia aos afrobolivianos , quanto como a partir de uma
perspectiva intercultural que sustenta as formas econmicas, polticas, culturais e jurdicas do
pas, conferindo a base para um modelo de democracia que conjuga participao direta,
representao e usos e costumes. O ltimo elemento a ser considerado aqui se relaciona,
 91

enfim, base para a organizao poltica e administrativa destes sujeitos coletivos, assim
como as diversas formas de interculturalidade: a conformao territorial. Como j salientado
nos captulos anteriores, a questo do territrio constituiu um elemento central das demandas
indgenas desde a Marcha de 1990. De acordo com a Propuesta do PU, as autonomias seriam
o ponto de partida a partir do qual se consolidaria a unidade plurinacional, dado que

a autonomia indgena originria e campesina a condio e o princpio da liberdade

de nossos povos e naes como categoria fundamental de descolonizao e
autodeterminao; est baseada nos princpios fundamentais e geradores que so
motores da unidade e articulao social, econmica e poltica ao interior de nossos
povos e naes e com o conjunto da sociedade. Insere-se na busca incessante da
construo da vida plena, sob formas prprias de representao, administrao e
propriedade de nossos territrios (PACTO DE UNIDAD, 2006, p. 182).

Destarte, o Pacto defendia as autonomias como unidade bsica de um

reordenamento territorial heterogneo em contraposio ideia de sobreposio total entre
unidade territorial e a identidade coletiva homognea do Estado-nao. Para os integrantes do
PU, as autonomias apontam para o rompimento da verticalidade do Estado atual, sua
estrutura de poder, permitindo a construo de um novo Estado desde abaixo, desde as
bases (PACTO DE UNIDAD, 2006, p. 182).
Entretanto, a proposta autonomista indgena enfrentou uma outra, de autonomia
departamental. Como j pontuado rapidamente, o pleito autonmico capitaneado por Santa
Cruz defendia descentralizao administrativa em favor do maior controle departamental
sobre os ingressos provenientes da explorao dos recursos naturais na regio e sobre o
crescente poder do agronegcio nestes departamentos. Quando o resultado negativo do
referendo no mbito nacional negou tambm a vinculao das autonomias onde elas foram
aprovadas, as elites locais convocaram a populao da Media Luna em sucessivos cabildos
uma espcie de assembleia popular que chegaram a reunir um milho de pessoas em favor
da construo de um Estatuto Autonmico prprio e extraoficial (PLATA, 2008). Sustentada
por um discurso de mestizaje, a identidade camba fora definida em oposio identidade
indgena do altiplano. Ao convocar um discurso identitrio legitimador de carter (anti)tnico,
as elites cruceas e da Media Luna ecoavam as mesmas formas indgenas as quais
contestavam inclusive em seus repertrios de protesto, como greve de forme e assembleias
abertas, por exemplo e angariaram uma considervel base de apoio popular na regio
(GUSTAFSON, 2006). Ademais, pressionaram a insero de sua perspectiva de reestruturao
territorial-administrativa no contexto da AC.
 92

Polarizada que estava entre o pleito plurinacional e os interesses oposicionistas, a

pauta autonmica rendeu uma ampla discusso nestas duas frentes. A Parte Terceira da CPE60
estabelece a base a partir das quais o territrio boliviano se organizaria em autonomias
departamentais, regionais e municipais, alm das IOCs, estabelecendo as competncias
exclusivas a cada uma destas formas autonmicas. Detalha tambm as competncias
compartilhadas e concorrentes entre as autonomias IOC e as demais. Sobre as autonomias
IOC, a CPE a descreve o autogoverno como exerccio da livre determinao (Art. 289),
baseado nos territrios ancestrais, atualmente habitados por estes povos e naes (Art. 290).
Enfim, a conformao territorial das autonomias IOC deveria respeitar os limites territoriais
prevalecentes no Estado, podendo constituir uma regio indgena caso estas autonomias
apresentassem territrios contguos (Art. 295). Por fim, o direito autodeterminao IOC
requeria tambm a conformao de estatutos prprios baseados em seus usos e costumes (Art.
296), tornando compulsria a positivao de formas consuetudinrias de legislao
comunitria.
No texto final as autonomias departamentais ganharam maior destaque, garantidas
em parte pelas negociaes com a oposio no Congresso. Desta forma, a autonomia IOC
ficou limitada s fronteiras municipais, departamentais ou das TCOs existentes, tendo
tambm retirado o controle dos povos indgenas sobre os recursos naturais em seus territrios.
Este ltimo ponto, salienta Schavelzon (2009), tambm foi reforado pela prpria base
campesina do MAS, cujos interesses sobre as administraes municipais se colocavam muitas
vezes em conflito com aqueles por autonomia indgena. Em termos mais gerais, o texto
deixava ainda muitos pontos a serem detalhados pela legislao reguladora, particularmente
em termos das distribuio de competncias entre os distintos nveis de governo (DE LA

FUENTE, 2012).
Isto posto, ainda que a disputa entre governo e oposio tenha pesado
principalmente sobre a questo das autonomias, possvel dizer que os elementos defendidos
na Propuesta do PU lograram uma considervel insero institucional na CPE. Ainda que no
se encontrasse completamente consolidada muitos elementos foram deixados em aberto
para a posterior legislao regulatria , a abordagem intercultural do novo texto parecia criar
os mecanismos para a convivncia entre formas indgenas e ocidentais dentro do contexto de
um Estado uno. A constitucionalizao da plurinacionalidade apontou para flexibilizao da
relao entre a territorialidade estatal e as identidades coletivas, assim como entre a

60
Estructura y Organizacin Territorial del Estado, que compreende os artigos 269 a 305.
 93

institucionalidade ocidental e a indgena, a partir de uma abordagem legal que conferiu

centralidade construo do sujeito coletivo e da organizao sociopoltica a partir de normas
e costumes prprios. O texto final da CPE foi aprovado em referendo em 25 de janeiro de
2009.

6 TEM-SE TAMBM QUE, AO PASSO INDGENA NO PODER = PODER

INDGENA? A INDIGENEIZAO DA NAO-ESTATAL E O

RECONHECIMENTO POLTICO DA IDENTIDADE INDGENA

La etnicidad, la identidad nacional es un tipo de identidad fuerte,

que predomina y organiza al resto de las otras identidades, la
identidad que unifica a todas las identidades es la identidad nacional,
las naciones son un artefacto poltico de larga duracin histrica, es
una voluntad poltica que se concretiza en un territorio, adems este
artefacto poltico cultural es consistente, la nacin es donde uno tiene
certidumbre
GARCA LINERA, A. em discurso proferido na Faculdade de
Cincias Econmicas da Universidad Mayor de San Simn em
Cochabamba em abril de 2014

Com este ltimo captulo, busca-se concluir o trabalho com uma discusso sobre
os processos atuais de avano do reconhecimento da identidade indgena na Bolvia. Em
dezembro de 2009, Evo Morales foi eleito o primeiro presidente aps a ratificao da nova
Constituio, com 64,22% do total de votos e 110 assentos no Congresso, contra apenas
34,42% do total para os partidos de oposio, dentre os quais se destaca a agrupao cidad
Plan Progreso para Bolivia Convergencia Nacional com 26,46% dos votos e 50 assentos
congressuais (MOKRANI; CHVEZ, 2012, p. 376). Ficou saliente ento a vitria da luta
popular sobre as foras de oposio ao proceso de cambio, conclamando a centralidade do
MAS como instrumento dos movimentos sociais e liderana em um novo momento poltico e
social do pas.
Retoma-se, pois, o discutido at o momento para compreender a nova fase em que
se insere a relao entre os movimentos indgenas e o Estado. Tem-se que a emergncia da
indigeneidade na Bolvia democrtica configurou um processo contencioso com relao s
instituies do Estado, tendo impulsionado a ampliao do regime de cidadania ainda durante
 94

o perodo neoliberal. Neste momento a luta dos povos indgenas esteve motivada pelo
reconhecimento de sua identidade como legtimos cidados do Estado boliviano, sendo que
seus direitos deveriam ser garantidos como tal. Nesta esteira, as alteraes multiculturais
promovidas pelo Estado reconheceram o direito cidadania e legitimaram prticas indgenas
no interior de suas comunidades, mas seguiam a enderear estes sujeitos a partir de uma
poltica da diferena, que cerceava sua insero nos processos de tomada de deciso.
Um segundo momento do processo de politizao pode ser entendido como a fase
de aglutinao das identidades sociais, para a qual a indigeneidade surge como base de
solidariedade. Neste perodo observou-se o crescimento da autoidentificao indgena no pas,
assim como o alargamento da compreenso da identidade. Este momento esteve marcado por
uma difundida compreenso de que a poltica da diferena do perodo anterior fora
insuficiente para permitir uma conformao autnoma da identidade indgena na Bolvia.
Assim, a luta por reconhecimento avana sobre a arena poltica, demandando no apenas que
os sujeitos indgenas sejam inseridos como cidados no contexto liberal do Estado, mas que,
como sujeitos coletivos, sejam reconhecidos tanto em sua autonomia enquanto entidades
soberanas quanto como participantes ativos dos processos decisrios na sociedade como um
todo.
Neste aspecto, a conformao da identidade indgena como uma identidade
eminentemente poltica associou-se a um movimento de acirramento da crtica anti-
imperialista e antineoliberal, somando-se tambm ao crescente descrdito das instituies
democrtico-representativas, particularmente dos partidos existentes. A luta social assume,
ento, uma dimenso crtica e anticolonial de frente dupla, a qual reclama mudanas
substanciais na conformao do Estado a partir das bases. Na arena institucional-
representativa desenvolveu-se uma alternativa poltica que logrou condensar os interesses da
populao insurgente, reclamando-se instrumento dos movimentos sociais e sustentando uma
identidade consonante com esta que emergira das ruas. O crescimento do MAS refletiu, no
seio de uma instituio partidria, a conformao de uma identidade indgena-popular
ampliada que, assim como a folha de coca que simboliza as origens do partido, aponta para a
confluncia da luta antineoliberal e posiciona-se em favor do reconhecimento da cultura
indgena. Com a chegada deste novo partido ao poder a produo de uma nova constituio
avanou em consolidar a Plurinacionalidade que emergira da demanda indgena, ao passo em
que avanou nos processos nacionalizantes que visionavam recobrar a soberania do pas sobre
seus recursos naturais. Conformou-se, a partir do pacto entre as identidades indgenas e
campesinas que avanaram na crtica ao Estado-nao desde o perodo nacionalista, uma nova
 95

categoria, a partir da qual seria possvel consolidar o ideal intercultural que havia confludo
para esta mudana das elites polticas do pas.
Ainda que se tenha logrado haver participao indgena neste processo de
refundao do pas, observa-se a permanncia de parte das estruturas que subordinavam a
populao indgena no passado ainda persistem no contexto plurinacional. Como apontado
anteriormente, as correlaes de foras entre governo e oposio e, na base do governo, entre
indgenas e campesinos, contriburam para gerar um texto que, no obstante avanos
inegveis em termos de pluralizao institucional, dista em muitos aspectos da proposta
indgena. Este distanciamento do MAS com respeito s propostas indgenas torna-se cada vez
mais evidente durante o segundo mandato do partido, no qual se destacam a adoo do pacote
de leis regulatrias para a aplicao da CPE e o conflito na regio do TIPNIS. Neste novo
cenrio observa-se a emergncia de um discurso cada vez mais indigeneizado por parte do
governo, enquanto, por outro lado, as polticas terminam por isolar cada vez mais o papel das
vozes indgenas dissidentes do Estado contribuindo assim para a retomada de uma poltica
que exclui a perspectiva pluralista que alimentou o debate constitucional durante o mandato
anterior.
O pacote de cinco leis regulatrias61 da Constituio aprovadas entre junho e
julho de 2010 e a Ley de Deslinde Jurisdiccional 62 (LDJ) tratavam de normatizar o
funcionamento do sistema eleitoral, as autonomias, a participao indgena nos poderes do
Estado e os parmetros da justia comunitria no contexto do Estado plurinacional. A questo
da incluso da representao indgena nas instituies decisrias da Bolvia um aspecto
crtico para a consolidao do Estado Plurinacional, como apontado anteriormente. A
conformao de um projeto democrtico intercultural requer no apenas que povos indgenas
sejam consultados a respeito das decises de governo, mas que eles tenham participao
efetiva e poder de influncia sobre os resultados destes processos. Consta essencial para um
tal projeto a consolidao de uma proposta institucional intercultural, com a sobreposio de
mecanismos de democracia representativa, participativa e comunitria, que valide no apenas
as normas e costumes nos mbitos comunitrios, mas que estes tambm sejam reconhecidos
enquanto forma de definio de representantes indgenas nas instituies oficiais em mbito
nacional.

61
Ley del rgano Electoral Plurinacional, n 18, de 16/06/2010; Ley del rgano Judicial, de 24/06/2010 n 25;
Ley del Rgimen Electoral, n 26, de 30/06/2010; Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, n 27, de
06/07/2010; e Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, n 31, de 19/07/2010.
62
Lei n 73, de 29/12/2010.
 96

Com relao ao poder Legislativo, a criao de circunscries especiais IOC a

serem eleitos a partir de normas e costumes comunitrios j estava prescrita na CPE.
Visava-se garantir a participao das naes efetivamente minoritrias no Congresso
boliviano, as quais no obteriam qurum suficiente para a eleio de representantes a partir do
clculo proporcional. Ainda que as negociaes iniciais com as organizaes indgenas
demandassem a criao de 18 assentos exclusivos para a representao dos sujeitos coletivos
indgenas e afrobolivianos , a Ley del Regmen Electoral (LRE) determinou que seriam 7
as circunscries IOC de um total de 130 representantes na Cmara de Deputados.
Contraditoriamente ao que se pleiteia com a criao de circunscries especiais, a definio
do total de assentos IOC foi tambm baseada em um critrio numrico relativo
desproporcionalidade de representao de um pequeno contingente populacional indgena
contra populaes bem maiores que tambm teriam direito a apenas um assento no Congresso
(GARCS V., 2013, p. 55). Observa-se a dificuldade de se compatibilizar a representao de
sujeitos coletivos no interior da instituio, cuja base da representao sustenta-se na relao
entre cidadania e voto individual. Uma tal distribuio dos assentos no Legislativo, para alm
de excluir diversas comunidades da participao nos processos decisrios, termina por
reforar uma compreenso de indgenas como minorias (numricas) sociais e, portanto,
restringindo sua participao enquanto conformadoras das instituies do Estado. Contribui,
ademais, para fortalecer o entendimento de que a via eleitoral-representativa o nico
caminho possvel para o acesso a estas mesmas instituies, reforando os mecanismos
tradicionais da democracia liberal em detrimento de uma concepo democrtica intercultural
presente na CPE.
Com relao aos demais poderes do Estado, os Tribunais Judicial e Supremo
Eleitoral bolivianos garantiam a participao de representantes IOC, definidos por
autoidentificao pessoal como presente na Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional
(LTCP) e Ley del rgano Electoral Plurinacional (LOEP). Entretanto, a exigncia de haver
concludo estudos superiores para a integrao de seus quadros freava a incluso de grande
parte dos indgenas que no possuem formao acadmica. Questiona-se a razo da
hierarquizao entre a cosmoviso indgena e a formao educacional ocidental para um
cargo que deva avaliar a aplicao de normas e costumes. Ao mesmo tempo, limita-se o uso
de normas e costumes queles grupos que j tivessem acedido s autonomias, alm de
submeter uma srie de decises comunitrias jurisdio ordinria, cerceando a autonomia
decisria da jurisdio indgena (LDJ). Resulta problemtico nas alteraes a interferncia
 97

externa nos processos decisrios das naes e povos IOC, assim como o impacto das decises
tomadas pelo o Estado e sobre a autonomia destas coletividades.
Este elemento particularmente contraditrio no que tange o mecanismo de
consulta prvia, que afirma que povos indgenas devam ser consultados de forma obrigatria
com anterioridade da tomada de decises a respeito da realizao de projetos, obras ou
atividades relativas explorao de recursos naturais (LRE, Art. 39). Neste sentido,
argumenta-se que polticas defendidas desde o Estado devam tomar em conta as populaes
afetadas, de forma a respeitar seu direito de autodeterminao. Entretanto, o resultado da
consulta no apresentado como de carter vinculante. Com isto, as aes estatais podem
atropelar decises legalmente reconhecidas por parte dos povos e naes IOC, enfraquecendo,
uma vez mais, os instrumentos de democracia intercultural existentes.
Este novo pacote legal foi recebido com bastante resistncia por parte das
organizaes indgenas. As crticas direcionavam-se s restries impostas representao
indgena nas instituies estatais, assim como o impacto hierarquizante destas novas leis
sobre as autonomias IOC. Efetivamente, a nova normatividade resultou fortemente constritora
das arenas decisrias recm-abertas participao de representantes indgenas, restritas a uma
concepo minoritria destes povos na composio das instituies legislativas.
Simultaneamente, a conformao final das autonomias tambm foi alvo de vrias crticas por
parte das oposies regionais ao governo de Morales, resultando em uma posio de difcil
negociao para a situao. Enfim, estas cinco leis revertem, em partes, alguns avanos
importantes logrados pela AC e consolidados na CPE, e tiveram impacto negativo sobre o
reconhecimento de formas polticas indgenas no contexto estatal boliviano.
Ademais, tem-se que a nova normatividade refora a perspectiva individualista de
avaliao da participao dos povos indgenas, em detrimento de sua conformao enquanto
sujeitos coletivos, autodeterminados e com igualdade e autonomia normativa. Restritas as
possibilidades reais de atuao a partir de normas e costumes, assim como a efetividade dos
mecanismos de consulta no sentido de alterar os rumos das polticas pblicas, resta como
opo institucional vivel apenas a incluso nos quadros institucionais a partir da forma
tradicional de postulao e escolha de representantes: o partido. O aumento do apoio ao MAS
nas eleies de 2009 que ainda se coloca na esfera representativa como O ator da mudana e
instrumento dos movimentos sociais reflete ainda mais o isolamento de formas polticas
comunitrias (MOKRANI; CHVEZ, 2012, p. 383).
Mais alm, confere-se ao Estado a prerrogativa de se impor sobre as decises
tomadas internamente quando do interesse mais amplo da nao. Ora, isto contradiz o
 98

princpio bsico de igualdade entre sujeitos individuais e coletivos como pressupe a

interculturalidade: a insero indgena no se resolve apenas em termos quantitativos, mas
pela prpria qualidade do envolvimento destes povos nos processos decisrios e pelo
reconhecimento de suas formas polticas e sociais enquanto igualmente vlidas e legitimadas
no contexto plurinacional do Estado. Este descompasso entre a pretensa autonomia dos
sujeitos IOC e as crescentes prerrogativas do Estado fez-se evidente com o conflito
deflagrado na regio do TIPNIS em 2011.
O problema desenrolou a partir da construo de uma rodovia 63 que ligaria
diretamente o departamento de Beni s terras altas, passando pela regio que, ademais de ser
parque de preservao ambiental, tambm era territrio indgena, como resultado das
negociaes aps a Marcha de 1990. Como se no bastasse a ausncia de consulta prvia aos
povos indgenas da regio, tambm se misturavam no conflito os interesses brasileiros
investidos ligao com o Oceano Pacfico que se facilitaria com a realizao da via, assim
como os interesses dos colonizadores 64 ou interculturais assentados no TIPNIS
(CRABTREE; CHAPLIN, 2013). Desde o princpio, o conflito evidenciou as contradies
presentes entre a autonomia das decises indgenas e o avano das polticas de Morales, alm
daquelas presentes no interior da prpria aliana que dava base ao PU e identidade IOC.
Para o governo, a construo da rodovia era um elemento vital para o
desenvolvimento do pas, mas no s isso era importante, principalmente, para que os povos
indgenas superassem sua condio selvagem e se integrassem com o restante do pas:

Deve-se admitir as necessidades mais urgentes, deve-se diferenciar entre qual d

mais benefcios a nossos irmos do TIPNIS; a rodovia ou manter-se na
clandestinidade, manter-se como indigentes, ou invlidos [invigentes], manter-se
como selvagens, vamos dizer, qual o mais importante, eu creio que essas
diferenas devem ser admitidas [...]. No queremos que os indgenas (do TIPNIS)
vivam mais como selvagens (Entrevista Roberto Coraite, in: GARCS V., 2013, p.
92)

Em termos gerais, o discurso do governo apresenta o projeto da rodovia como uma

proposta de desenvolvimento que impulsiona a incluso dos povos indgenas a partir da ideia de
suma qamaa. Ou, ainda, do que Garca Linera (2010) chamou de socialismo comunitrio,
colocado em termos gerais como a orientao econmica da Bolvia no contexto intercultural.

63
Embora o projeto inicial de criao da rodovia data de 2006, as licenas ambientais para a aprovao do setor
que passa pela regio do TIPNIS Villa Tunari-San Ignacio de Moxos foram concedidas em agosto de 2010,
sendo que o financiamento brasileiro (no valor de 332 milhes de dlares) para a realizao do projeto fora
contratado pelo governo boliviano em maio de 2011 (GARCS V., 2013, p. 90).
64
Como mencionado no terceiro captulo, a regio do TIPNIS j era marcada pelo conflito entre os interesses de
preservao do territrio por parte dos povos indgenas locais, contrariamente ao avano dos colonizadores
ligadas a cultivos comerciais particularmente a coca.
 99

No socialismo comunitrio, a natureza parte imprescindvel da prpria vida e

deve-se cuidar [da natureza] com maior fora e razo que da prpria vida do ser
humano. Se gerada riqueza, no ser destruindo a natureza, mas preservando-a,
para satisfazer necessidades. No socialismo comunitrio h um livre
desenvolvimento das capacidades humanas no marco da comunidade [...].
O socialismo comunitrio se caracteriza por um respeito supremo no ao lucro nem
ao benefcio, mas vida humana e natureza; um apego comunidade,
solidariedade, fraternidade e ao trabalho em equipe como fundamentos de seu
trabalho, de suas iniciativas e de suas decises. O individualismo no desaparece, h
um desenvolvimento da individualidade, mas se desenvolve em meio ao
desenvolvimento da comunidade [...] (GARCA LINERA, 2010, p. 16-17).

Neste sentido, a proposta desenvolvida aponta para o Estado como propulsor deste
desenvolvimento consciente a respeito da necessidade de preservao ambiental; no obstante,
aponta tambm, como apresentado no captulo anterior, para o desenvolvimento dos povos
indgenas como forma de integrao ao projeto de Estado (GARCA LINERA, 2010). Com isto, uma
das prioridades do governo deveria seria a prpria preservao do TIPNIS, o que j estava
inclusive previsto pela legislao anterior (FUNDACIN UNIR, 2011). Entretanto, as estimativas em
torno da construo da rodovia apontavam um extensivo desflorestamento, resultando em uma
possvel perda de 65% da massa florestal atual65 (CRABTREE; CHAPLIN, 2013, p. 28). Mais
alm, a ausncia de qualquer forma de consulta prvia aos indgenas locais sobre o traado da
rodovia foi interpretada por estes como uma invaso da autonomia e do princpio de
autodeterminao da populao local sobre as polticas que lhes impactassem.
Em 15 de agosto saiu uma Marcha indgena em favor da preservao do TIPNIS e
contra a construo da rodovia, criticando a perspectiva de desenvolvimento avanada pelo
governo como apenas retoricamente orientada s comunidades locais, quando, na realidade,
rechaavam esta proposta. Nas palavras de uma representante: [a]inda no queremos
desenvolvimento, alm disso, se aberta a rodovia vo avassalar a todos ns e ficaremos sem
territrio, sem terra e sem identidade [...]. Se agora, que no existe rodovia, estamos sendo
avassalados, como ser quando houver rodovia? (Entrevista a Rosa Chao in: GARCS V.,
2013, p. 94). A Marcha, que durou mais de dois meses, alcanou a cidade de La Paz, tendo
enfrentado oposio durssima da polcia e de setores ligados ao governo (FUNDACIN UNIR,
2011). Por outro lado, a mobilizao indgena ganhou reconhecimento nacional e
internacional, tendo polarizado os grupos do PU entre aqueles que apoiavam o governo e
aqueles que apoiavam os indgenas do TIPNIS (CRABTREE; CHAPLIN, 2013). As sucessivas
tentativas de negociao enfrentadas com pouca flexibilidade por ambos os lados em
conflito e a durssima reprimenda policial aos marchistas lanaram mais luz sobre o

65
De acordo com estudos realizados pelo Programa de Investigaciones Estratgicas de Bolivia.
 100

distanciamento real entre uma poltica de desenvolvimento dita indgena e as demandas dos
prprios indgenas, entre a construo de autonomias territoriais com igual hierarquia e a
imposio poltica por parte do governo central e entre, de um lado, uma perspectiva
intercultural e plurinacional e, de outro, os interesses da nao conforme expressos pelo
governo. O conflito no TIPNIS fez, portanto, emergir as contradies latentes no seio do PU.
De um lado, centraram-se organizaes mais ligadas ao movimento campesino, como as
FNMC-BS, a CSUTCB e os colonizadores, apoiando o posicionamento do governo. Do outro,
a Conamaq e a CIDOB colocaram-se ao lado dos indgenas do TIPNIS, denunciando a
poltica do governo como contraditria com relao aos prprios princpios ditados na CPE.
Assim, legitimando sua ao a partir desta base ainda bastante larga de apoio
popular nas urnas que o MAS retoma a centralidade do Estado como o veculo de
transformao social e de desenvolvimento econmico. Com isto, o novo governo coloca-se
perante a populao como construtor de pas, mercado e progresso nacional. Similarmente
aos processos engendrados sob o Estado de 1952, cria-se uma forma de ampliao do escopo
do Estado no qual o desenvolvimento de uma identidade comum se torna essencial suporte
para o avano das polticas de ordem econmica. A este respeito, o principal articulador
ideolgico do governo do MAS seu vice-presidente, lvaro Garca Linera. No stio web da
Vice-Presidncia encontram-se inmeras publicaes que justificam e fundamentam as
polticas do governo alm de criticar posicionamentos oposicionistas com argumentaes
bastante elaboradas e argumentos no raro contraditrios. Mais recentemente, grande ateno
tem sido despendida aos processos de conformao da nao boliviana, como neste texto de
agosto de 2013:

A superao do Estado aparente boliviano, a superao real da nacionalidade

fundada no sobrenome, vir ao lado do movimento indianista e katarista, das
sublevaes indgena-campesinas-vicinais-operrias e populares do incio do sculo
XXI, que produziro trs grandes mudanas estruturais:
1. O reconhecimento constitucional e institucional das naes indgena originrias
2. A ampliao da base material da nao boliviana mediante a nacionalizao dos
recursos naturais, os incios da industrializao e a ampliao dos direitos
coletivos e da Me-Terra
3. A conformao de um novo bloco dirigente e unificador da identidade nacional
boliviana e do Estado cabea dos Movimentos Sociais indgena-campesino-
populares

O resumo de todas estas mudanas o Estado Plurinacional, que o nome da uma

unificao-articulao orgnica entre nao boliviana, naes indgenas, ptria,
territrio e Estado
Assim, agora, com a nova constituio
- A nao boliviana a nao estatal que nos abraa os mais de dez milhes de
bolivianos que nascemos em nossa ptria. como uma casa comum que acolhe-
nos a todos
 101

- Dentro dela, existem naes culturais indgena-originrias que possuem uma

identidade pr-existente repblica, e mesmo colnia, com capacidade de
livre determinao e que nutrem a identidade boliviana
- Mas, alm, o bloco indgena-originrio-campesino o que agora articula,
organiza, lidera a construo e os contedos da nao boliviana e do Estado na
perspectiva de um Estado integral (GARCA LINERA, 2013, p. 3-4)

Evidencia-se neste texto a ideia de articulao dos processos polticos por parte de
uma base legitimada, IOC, e sua relao orgnica com a conformao do novo bloco no
poder. Cabe ressaltar, como apresentou-se no captulo anterior, que ainda que a presena de
indgenas nas instituies polticas seja em cargos eletivos, seja nos quadros burocrticos do
Estado tenha efetivamente aumentado, isto no implica necessariamente que a orientao
destas estruturas tenha sofrido uma alterao considervel no sentido de quebrar com a
hegemonia de formas liberais de atuao poltica. Como ressaltado em algumas das
entrevistas,

No dia a dia da gesto muito difcil [mudar], essas matrias so muito difceis,
muito desgastantes, tem muitas travas, uma estrutura muito pesada. A presena do
Estado colonial, do Estado Republicano, segue muito forte. [ difcil mudar] no
apenas as estruturas, mas a cultura poltica, de gesto66.

O grande desafio do governo descolonizar o exerccio do poder e isto se trata de

um grande processo. De fato, os indgenas tem um grande desconhecimento da
funo Estatal. Isto porque a estrutura Estatal racista [...]. Descolonizar a
palavra-chave. Deve-se descolonizar o exerccio do poder67.

Neste sentido, os indgenas retomam seu papel como guias de um processo de

descolonizao do Estado a partir do prprio Estado. A maior dificuldade em se compreender
esta contradio est no carter minoritrio da identidade indgena no processo de
consolidao das novas instituies do Estado boliviano e a as demandas indgenas que
emergiram no contexto do governo de Morales. Nas palavras de Rivera,

O governo prosseguiu com a poltica de transformar uma maioria ndia em uma

minoria. Porque as recluiu em 36 naes, todas elas rurais, todas elas localizadas em
regies remotas, onde a populao no se d conta da populao que saiu destes
lugares e h somente os que ficaram por l. Portanto, transformou uma maioria em
minoria. No contribuiu em nada para a indianizao do pas, nem para a hegemonia
ndia68.

O posicionamento da autora relaciona-se com uma crtica geral dos movimentos

indgenas aos processos de reconhecimento de sua dimenso poltica. Para a autora, assim

66
Entrevista realizada com Jos Lus Exeni.
67
Entrevista realizada com Ximena Centellas Rojas.
68
Entrevista realizada com Silvia Rivera Cusicanqui.
 102

como para os movimentos sociais includos no PU, os processos de descolonizao deveriam

conduzir a formas equitativas de exerccio poltico e de participao nas instituies do
Estado, e no ao isolamento das comunidades que exercessem suas prprias formas de
democracia. Com isto, tem-se que o processo do qual fala Garca Linera de conduo da
nao boliviana a partir das naes IOC segue operando no sentido contrrio, no as foras
dominantes no perodo anterior seguem a imporem-se sobre as coletividades indgenas atravs do
poder de Estado, nomeadamente na medida em que no h uma transformao do mesmo
extensiva o suficiente para eliminar suas seletividades estratgicas pregressas que atuam no
sentido de beneficiar a confluncia de interesses capitalistas racializados.
Segue-se que, ao passo em que cerceia as possibilidades de participao de
sujeitos coletivos nas instituies estatais, o governo apresenta a identidade indgena como a
base do desenvolvimento de um novo Estado e, de forma ainda mais interessante desde uma
perspectiva analtica, salienta-se , de uma nova nao. Como apresentado anteriormente,
uma das crticas que fundamenta e motiva a ao contenciosa dos movimentos indgenas com
relao ao Estado a prpria ideia de sobreposio entre uma identidade nacional homognea
e uma unidade territorial total. Esta crtica fundamenta a demanda por autonomia e
autogoverno de sujeitos coletivos a partir de normas prprias, alm de prover a base para a
conformao de processos identitrios autnomos nos quais as categorizaes do Estado no
se imponham sobre as classificaes realizadas pelo prprio grupo.
Esta demanda esteve presente desde quando o katarismo emergiu no sindicalismo
durante a expanso da identidade nacional mestiza e da imposio da categoria campesina
sobre os povos indgenas. Evidentemente, naquele momento bem como no atual a incluso no
regime de cidadania possibilitou a participao poltica a partir da via eleitoral, assim como o
acesso a direitos e benefcios sociais que antes no tocavam s populaes indgenas.
Entretanto, justamente contra a imposio de uma forma de categorizao alheia e as
condies polticas da decorrentes que se levantam os movimentos indgenas, reclamando a
autonomia e o fim da perpetuao de uma lgica colonial por parte do Estado.
No presente momento, a construo da identidade nacional aponta para processos
distintos de politizao da identidade indgena com relao queles defendidos pelos
movimentos indgenas. A partir da prpria base que conduz o novo partido ao poder sustenta-
se, pois, a legitimidade da constituio de uma nova identidade nacional, compartilhada por
todos, que tambm neste momento embasa a poltica estatizante do governo Morales. Como
ressalta Canessa (2012b, p. 204), a [i]ndigeneidade prov seu governo com a legitimidade
para governar e uma plataforma que protege a nao contra globalizao cultural e
 103

econmica; em resumo, a indigeneidade a fundao de um novo nacionalismo. Este novo

nacionalismo constitui, pois, um novo ideal de cidadania na qual o indgena se transforma no
cidado paradigmtico. Transforma-se o paradigma do Estado a partir de uma compreenso
culturalista do reconhecimento da identidade indgena, retirando a legitimidade de sua luta
social e seu potencial como agente de transformao das estruturas vigentes.
Isto fica evidente nas formas de desqualificao dos movimentos indgenas em
protesto contra as polticas do governo Morales. Em uma nota publicada do impresso El
Plurinacional, publicado pela Vice-Presidncia da Bolvia em janeiro de 2011, apontam-se as
crticas de um dirigente da Conamaq como infundadas, ao que se acrescenta:

evidente que existem preocupao nas bases campesinas por temas como a
escassez e o incremento de preos de alguns produtos e por alguns desacertos na
gesto pblica.
Mas tambm evidente que so os setores indgenas os mais comprometidos com o
atual Proceso de Cambio e os que melhor compreendem a necessidade de fechar as
fileiras ao redor das lideranas em um Estado que pela primeira vez os representa
genuinamente69.

Ou ainda esta reportagem sobre outro protesto indgena, na qual o ministro de

Autonomia Carlos Romero criticou o carter poltico da marcha, definida como
inconstitucional. Conforme publicado no peridico La Prensa, o ministro teria denunciado
que

O protesto dos indgenas das terras baixas tem outros meios, pois busca confrontar
ao governo indgena do presidente Morales com organizaes indgenas. Pode
haver influncias de ONGs, podem haver alguns atores externos, disse, e apontou a
Central de Povos Indgenas de La Paz vinculada organicamente com a CIDOB e
supostamente financiada pela [agncia de cooperao norte-americana] USAID de
criar obstculos a um dilogo democrtico (dos indgenas) com o governo [...].
Insistiu que as novas demandas da CIDOB rompem com a Constituio, a
racionalidade e com os direitos de outros setores da populao. Nenhuma
mobilizao vai arrancar compromissos que transgridam a Constituio. Com
mobilizao ou sem mobilizao, nossa palavra definitiva70.

O primeiro dos elementos destacados no trecho acima menciona a acusao de

manipulao e intromisso de organizaes internacionais particularmente, estadunidenses
como motivao central da disputa entre povos indgenas e um governo indgena. Com isto,
associa-se a insatisfao indgena a um elemento imperialista de interveno estrangeira na
poltica nacional boliviana. O MAS assim reclama para si a nica forma de representao
legtima da indigeneidade. Neste aspecto, o MAS como governo redireciona seu centro de
poder da base de movimentos sociais para a arena institucional, que se torna o espao de

69
Publicado em El Plurinacional, janeiro de 2011.
70
Publicado em La Prensa, em 15/06/2010. Grifos prprios.
 104

validao de capitais sociais, culturais e simblicos amplamente dominado por grupos sociais
alheios aos que constituem a base social do prprio instrumento (DO ALTO; STEFANONI,
2010, p. 354).
Simultaneamente, como salientado no segundo grifo da citao acima, o
posicionamento do governo invalida o pleito indgena, na medida em que se coloca como o
detentor da ltima palavra na definio do rumo das polticas pblicas. possvel que, uma
vez consolidada sua maioria legislativa, a fora de presso dos movimentos sociais torna-se
prescindvel, reforando as possibilidades de que se reproduza um esquema vertical de
tomada de decises que debilitaria as possibilidades de vises crticas dentro do projeto
poltico de mudanas (MOKRANI; CHVEZ, 2012, p. 383). Assim, a poltica popular
novamente deslegitimada em vista da possibilidade de incluso institucional que efetivada
apenas para determinados setores, no caso os que seguem apoiando a poltica do MAS.
Defende-se aqui, portanto, que o partido passa a avanar por uma via contraditria: ao passo
em que se institucionaliza e se distancia de parte da base e da identidade social a partir da qual
ascende ao poder, ele tambm reclama ser o portador legtimo desta mesma identidade,
convocando para si o poder de defini-la.
Ao passo em que se rebaixa a crtica indgena direcionada ao governo, sustenta-se
que o verdadeiro representante indgena no processo de transformao o Estado. Para
avanar nesta considerao, retoma-se a ideia defendida por Honneth de que a luta por
reconhecimento por parte dos movimentos sociais que possibilita o avano moral das
sociedades, defendendo-se, desta feita, o aspecto da autonomia nos processos conformadores
das identidades. Uma compreenso de Estado-nao indigeneizado ou, mais alm, de um
Estado que se arroga o monoplio da caracterizao legtima da indigeneidade no apenas
subverte as demandas dos movimentos indgenas por reconhecimento em sua dimenso
poltica, como destila seu potencial contestatrio, transformando a identidade indgena em
base para a legitimao do poder institudo.
Ressalta-se, portanto, um atual estgio no qual se observa, por um lado, a
despolitizao da identidade indgena em seu aspecto contencioso, o que se desenrola a partir
dos retrocessos nos processos de reconhecimento da autonomia poltica e da democracia
comunitria no interior das instituies bolivianas; e, por outro, a consolidao de uma
indigeneidade institucionalizada, incorporada ao discurso oficial enquanto base da identidade
nacional. Objetiva-se argumentar, com isto, que o potencial crtico da identidade indgena
parcialmente neutralizado ao ser incorporado pelo discurso oficial que reduz a autonomia dos
sujeitos coletivos, a partir de formas de participao minoritrias concedidas categoria IOC,
 105

e pelo descaso da posio oficialista com relao ao princpio de autodeterminao indgena

em seus territrios.
Com isto, observa-se que h certa reverso dos processos de reconhecimento da
identidade indgena, que haviam demonstrado grande potencial transformador durante as lutas
sociais do perodo de grande agitao social no incio de 2000 e avanado consideravelmente
durante o processo constituinte. Nesta arena, a participao indgena, ainda que muitas vezes
sufocada por disputas polticas diversas, contribuiu ativamente para construo de novas
formas de reconhecimento jurdico, poltico e social, abrindo portas para o estabelecimento da
efetiva construo intercultural das instituies. O que se observa nesta nova conjuntura,
portanto, a drenagem destes esforos para novamente se criar um Estado-nao em um
sentido forte, a partir do qual emanam as categorias que devem ser aplicadas de forma a
definir a concepo do que vem a ser o indgena. O reconhecimento poltico da identidade
indgena, uma vez mais, algo a ser conquistado na Bolvia.
7 COMENTRIOS FINAIS

Dentre as lutas sociais que conduziram conformao de um Estado plurinacional na

Bolvia aquelas dos movimentos e povos indgenas possuem uma posio de destaque. Suas
demandas de larga data foram fortemente politizadas durante a dcada de 1990, quando um
cenrio internacional favorvel emergncia de demandas de cunho cultural (URQUIDI et al.,
2008, p. 203) se encontrou com a volta do regime democrtico no pas, em 1982. Entretanto, a
retomada dos direitos polticos fora acompanhada por uma reduo drstica do regime de bem-
estar e pelo avano significativo da desigualdade na Bolvia, como resultado das polticas
neoliberais, confluindo para a crescente marginalizao dos setores mais empobrecidos, nos quais
a maior parte dos indgenas do pas se encontra (KOHL; FARTHING, 2007). Isto que fora decisivo
para debilitar o antes forte movimento sindical nas terras altas criou tambm oportunidades de
ao para outros movimentos sociais. Amparados por pautas j existentes nos movimentos
indianistas locais e com o suporte de ONGs internacionais, os indgenas das terras baixas
bolivianas lograram pressionar os governos bolivianos para reconhecer legalmente seu direito ao
territrio contra o avano de setores privados de explorao de recursos naturais (YASHAR, 2005).
Os protestos da dcada de 1990 democrtica foram cruciais para consolidar a poltica
contenciosa indgena no cenrio nacional boliviano. Sua demanda por direitos e a defesa
sustentada da relevncia simblica do territrio somaram-se s crticas ao colonialismo interno do
Estado boliviano, tornando-se parte fundamental da indigeneidade (ALB, 2009a; POSTERO,
2009). Assim, as marchas indgenas colocam-se, por um lado, como uma luta por incluso real no
regime de cidadania do Estado boliviano, que em momento prematuro j apresentava certo
desgaste de suas instituies democrticas com a excluso de grandes populaes que seguiam
marginalizadas. Por outro lado, apontavam para a necessidade de se repensar este regime e as
possibilidades de se efetivar a democracia a partir de outros moldes institucionais.
Esta verdadeira luta por reconhecimento (HONNETH, 2011) encontrou nas reformas
legais de cunho multiculturalista (1994-1996) uma primeira resposta por parte do Estado, que
constitucionalizou a pluralidade cultural do pas e descentralizou a poltica nacional. Isto
contribuiu para a incluso eleitoral-participativa dos indgenas, alm de lhes ter conferido o direito
ao territrio e ao autogoverno na escala local (GUSTAFSON, 2002). No obstante, o
 107

reconhecimento multiculturalista da diferena tambm se colocou como mais uma tentativa de

assimilao dos indgenas, sendo responsvel por fragmentar lideranas e movimentos ao passo
em que mantinha subordinadas as formas polticas indgenas a uma concepo liberal de
democracia (REGALSKY, 2007). Ficou claro que, muito embora a luta social produzira uma
ampliao da base do regime vigente, alteraes mais profundas na forma da poltica deveriam ser
feitas para que os indgenas pudessem de fato ser reconhecidos como sujeitos da democracia.
Simultaneamente, o avano do neoliberalismo seguia causando um grande
descontentamento na populao. Ressalta-se a influncia significativa de organismos financeiros
internacionais e dos Estados Unidos na determinao das polticas de Estado bolivianas,
destacadas a guerra contra a coca e a privatizao de recursos naturais estratgicos, como o gs
(POSTERO; ZAMOSC, 2004). Com a chegada dos anos 2000, as denncias de corrupo no seio da
democracia pactuada que mantinha os mesmos partidos no poder desde 1985 somaram-se s
crticas contra o colonialismo interno e o imperialismo, em um grande processo de inflexo
antineoliberal (LINS, 2009, p. 233). Com a Guerra da gua (2000), em Cochabamba, passando
pela marcha indgena pr-constituinte (2002) e culminando com Guerra do Gs, em El Alto
(2003), consolidou-se uma agenda popular que reclamava por uma alterao profunda das
instituies bolivianas: apontava-se o caminho de uma nao soberana e de plurinacionalismo
como a nica sada aceitvel para a situao (WEBBER, 2011; CENTRO DE COMUNICACIN Y

DESARROLLO ANDINO, 2012). Ainda que as demandas denunciassem em unssono o fracasso da

antiga poltica de democracia pactuada, a conjuno destas propostas apresentava um carter em
partes contraditrio. Ao mesmo tempo em que indicava a possibilidade de transformar as
fronteiras existentes no pas, com a conformao de territrios e cogovernos autonmicos
indgenas, buscava-se retomar e centralizar o controle do territrio boliviano nas mos de um
Estado nacionalista forte.
Destes embates um grupo em particular saiu empoderado: o movimento dos
cocaleros, que se organizava em torno da liderana de Evo Morales no MAS (WEBBER, 2011, p.
153). Este se colocou como um instrumento poltico dos movimentos sociais, reclamando para si
a representatividade indgena e popular, que no cultivo da coca encontrava um smbolo da cultura
tradicional andina e da luta contra a influncia externa no pas (SILVA, 2009). A arena eleitoral
tornara-se cada mais relevante em funo das reformas da dcada anterior e o MAS fora bem
sucedido em captar e defender os interesses da crescente parcela da populao que se via
insatisfeita com os rumos do governo. Ao sustentar a defesa da agenda que emergira nas ruas,
mas afastando-se de uma proposta radical que j estava presente nas origens sindicais de seu
 108

movimento, o MAS chegou ao poder com o feito duplamente indito de um presidente eleito com
mais de 50% dos votos nas urnas que era, ademais, indgena.
O primeiro governo de Evo Morales (2006-2010) esteve marcado pelo avano da
proposta indgena-popular tanto no sentido da nacionalizao dos setores estratgicos como na
convocao de uma Assembleia Constituinte. Em termos gerais o governo do MAS foi marcado
pela adoo de um assim chamado modelo socialista comunitrio, que significou a adoo de
uma poltica desenvolvimentista estatizante combinada com a valorizao de elementos da cultura
indgena, o que acirrou os nimos com as elites econmicas e polticas dos departamentos da
Media Luna. O novo governo levou cpula antigos ativistas e sindicalistas, alm de alguns
intelectuais de esquerda ligados causa indgena. Da mesma forma, a Constituinte que, pelo
intermdio partidrio, contou com a forte presena de lideranas de movimentos sociais indgenas
e campesinos, avanou nas propostas levantadas por estes grupos desde as primeiras marchas da
dcada de 1990 (SCHAVELZON, 2009). De fato, as conquistas presentes no texto promulgado em
2009 so inmeras: a concretizao da plurinacionalidade do Estado; constitucionalizao da
democracia comunitria e participativa, alm da representativa; consolidao das autonomias
indgenas e o reconhecimento das naes e povos indgena originrio campesinos como sujeitos
constitutivos do povo boliviano (BOLVIA, 2009). O novo texto revertia, assim, a tendncia legal
de endereamento dos indgenas como minorias culturais e incorporava suas formas polticas no
arcabouo do Estado.
Entretanto, o segundo governo (2010-) de Morales pareceu apontar para uma srie de
novos desafios para os movimentos indgenas. Em meio a fortes presses da Media Luna, as leis
de regulatrias da Constituio mantiveram os territrios indgenas subordinados s autonomias e
fronteiras departamentais e municipais; o nmero de assentos legislativos exclusivos aos
indgenas foi reduzido em um contexto de valorizao cada vez maior da disputa eleitoral para
definio da poltica; a plurinacionalidade viu-se confundida entre os interesses
desenvolvimentistas nacionais e a autonomia dos territrios indgenas (GARCS V., 2012). Estas
incongruncias levantam srios questionamentos sobre as possibilidades de se criar formas
cogovernativas entre modelos representativos e comunitrios de democracia, ao passo em que as
reformas nos parmetros de cidadania parecem apontar no para a pluralizao, mas sim para a
conformao de um novo ideal nacional-homogeneizante que reifica a identidade indgena.
Repensar o Estado a partir do prprio Estado provou-se uma tarefa rdua para o novo bloco no
poder e uma realidade distante para os setores indgenas que se afastaram do MAS desde ento.
Interculturalidade e descolonizao, que se tornaram palavras de ordem durante os governos
 109

Morales, provaram-se conceitos de prtica difcil e contedo ambguo, nos quais a poltica dos
povos indgenas parece chocar-se com os interesses modernizantes do Estado boliviano.
O dilema persistente ainda a rigidez das instituies estatais no mbito nacional
para incorporar sua constituio e prticas outras formas mais alm daquelas avanadas pelo
Estado liberal multicultural. A cidadania equiparada participao e representao baseadas
no sujeito individual, e esta forma segue sobrepondo-se s demais, com o que se fortalece o
mbito eleitoral como meio de definio dos termos polticos em debate. Neste cenrio, a
oposio e a crtica ao governo desde os movimentos indgenas deparam-se com uma tarefa
complexa: a incapacidade de criar instrumentos polticos alternativos ao MAS contrastada
com uma crtica passional sobre traio e a adeso a um proceso de cambio que, em ltima
instncia, colaborou para reforar o paradigma multicultural nas esferas polticas do pas.
Ainda que as autonomias tenham sido reconhecidas, elas permanecem hierarquicamente
posicionadas abaixo da representao partidria; o cogoverno no se concretiza. Neste
aspecto, conferir uma cara ndia nao no possibilita o empoderamento real das formas
polticas indgenas: um indgena no poder proporciona uma identidade nacional
indigeneizada, mas no a plurinacionalidade do Estado.
8 COMENTRIOS FINAIS

Dentre as lutas sociais que conduziram conformao de um Estado plurinacional na

Bolvia aquelas dos movimentos e povos indgenas possuem uma posio de destaque. Suas
demandas de larga data foram fortemente politizadas durante a dcada de 1990, quando um
cenrio internacional favorvel emergncia de demandas de cunho cultural (URQUIDI et al.,
2008, p. 203) se encontrou com a volta do regime democrtico no pas, em 1982. Entretanto, a
retomada dos direitos polticos fora acompanhada por uma reduo drstica do regime de bem-
estar e pelo avano significativo da desigualdade na Bolvia, como resultado das polticas
neoliberais, confluindo para a crescente marginalizao dos setores mais empobrecidos, em que a
maior parte dos indgenas do pas se encontra (KOHL; FARTHING, 2007). Isto que fora decisivo
para debilitar o antes forte movimento sindical nas terras altas criou tambm oportunidades de
ao para outros movimentos sociais. Amparados por pautas j existentes nos movimentos
indianistas locais e com o suporte de ONGs internacionais, os indgenas das terras baixas
bolivianas lograram pressionar os governos bolivianos para reconhecer legalmente seu direito ao
territrio contra o avano de setores privados de explorao de recursos naturais (YASHAR, 2005).
Os protestos da primeira dcada democrtica foram cruciais para consolidar a poltica
contenciosa indgena no cenrio nacional boliviano. Sua demanda por direitos e defesa sustentada
da relevncia simblica do territrio somaram-se s crticas ao colonialismo interno do Estado
boliviano, tornando-se parte fundamental de sua identidade (ALB, 2009a; POSTERO, 2009).
Assim, as marchas indgenas colocam-se, por um lado, como uma luta por incluso real no regime
de cidadania do Estado boliviano, que em momento prematuro j apresentava certo desgaste de
suas instituies democrticas com a excluso de grandes populaes que seguiam
marginalizadas. Por outro lado, apontavam para a necessidade de se repensar este regime e as
possibilidades de se efetivar a democracia a partir de outros moldes institucionais.
Esta verdadeira luta por reconhecimento (HONNETH, 2011) encontrou nas reformas
legais de cunho multiculturalista (1994-1996) uma primeira resposta por parte do Estado, que
constitucionalizou a pluralidade cultural do pas e descentralizou a poltica nacional. Isto
contribuiu para a incluso eleitoral-participativa dos indgenas, alm de lhes ter conferido o direito
ao territrio e ao autogoverno na escala local (GUSTAFSON, 2002). No obstante, o
 111

reconhecimento multiculturalista da diferena tambm se colocou com mais uma tentativa de

assimilao dos indgenas, sendo responsvel por fragmentar lideranas e movimentos ao passo
em que mantinha subordinadas as formas polticas indgenas a uma concepo liberal de
democracia (REGALSKY, 2007). Ficou claro que, muito embora a luta social produzira uma
ampliao da base do regime vigente, alteraes mais profundas na forma da poltica deveriam ser
feitas para que os indgenas pudessem de fato ser reconhecidos como sujeitos da democracia.
Simultaneamente, o avano do neoliberalismo seguia causando um grande
descontentamento na populao, com a influncia significativa de organismos financeiros
internacionais e dos Estados Unidos na determinao das polticas de Estado bolivianas,
destacadas a guerra contra a coca e a privatizao de recursos naturais estratgicos, como o gs
(POSTERO; ZAMOSC, 2004). Com a chegada dos anos 2000, as denncias de corrupo no seio da
democracia pactuada que mantinha os mesmos partidos no poder desde 1985 somaram-se s
crticas contra o colonialismo interno e o imperialismo em um grande processo de inflexo
antineoliberal (LINS, 2009, p. 233). Com a Guerra da gua (2000), em Cochabamba, passando
pela marcha indgena pr-constituinte (2002) e culminando com Guerra do Gs, em El Alto
(2003), consolidou-se uma agenda popular que reclamava por uma alterao profunda das
instituies bolivianas e apontava para o caminho de uma nao soberana e de plurinacionalismo
como a nica sada aceitvel para a situao (WEBBER, 2011; CENTRO DE COMUNICACIN Y

DESARROLLO ANDINO, 2012). Ainda que as demandas denunciassem em unssono o fracasso da

antiga poltica de democracia pactuada, a conjuno destas propostas apresentava um carter em
partes contraditrio. Ao mesmo tempo em que apontava para a possibilidade de transformar as
fronteiras existentes no pas, com a conformao de territrios e cogovernos autonmicos
indgenas, buscava-se retomar e centralizar o controle do territrio boliviano nas mos de um
Estado nacionalista forte.
Destes embates, um grupo em particular saiu empoderado: o movimento dos
cocaleros, que se organizava em torno da liderana de Evo Morales no MAS (WEBBER, 2011, p.
153). Este se colocou como um instrumento poltico dos movimentos sociais, reclamando para si
a representatividade indgena e popular, que no cultivo da coca encontrava um smbolo da cultura
tradicional andina e da luta contra a influncia externa no pas (SILVA, 2009). A arena eleitoral se
tornara cada mais relevante em funo das reformas da dcada anterior e o MAS fora bem
sucedido em captar e defender os interesses da crescente parcela da populao que se via
insatisfeita com os rumos do governo. Ao sustentar a defesa da agenda que emergira nas ruas,
mas afastando-se de uma proposta radical que j estava presente nas origens sindicais de seu
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movimento, o MAS chegou ao poder com o feito duplamente indito de um presidente eleito com
a maioria dos votos nas urnas que era, ademais, indgena.
O primeiro governo de Evo Morales (2006-2010) esteve marcado pelo avano da
proposta indgena-popular tanto no sentido da nacionalizao dos setores estratgicos como na
convocao de uma Assembleia Constituinte. Em termos gerais o governo do MAS foi marcado
pela adoo de um assim chamado modelo socialista comunitrio, que significou a adoo de
uma poltica desenvolvimentista estatizante combinada com a valorizao de elementos da cultura
indgena, o que acirrou os nimos com as elites econmicas e polticas dos departamentos da
Media Luna. O novo governo levou cpula antigos ativistas e sindicalistas, alm de alguns
intelectuais de esquerda ligados causa indgena. Da mesma forma, a Constituinte que, pelo
intermdio partidrio, contou com a forte presena de lideranas de movimentos sociais indgenas
e campesinos, avanou nas propostas levantadas por estes grupos desde as primeiras marchas da
dcada de 1990 (SCHAVELZON, 2009). De fato, as conquistas presentes no texto promulgado em
2009 so inmeras: a concretizao da plurinacionalidade do Estado; constitucionalizao da
democracia comunitria e participativa, alm da representativa; consolidao das autonomias
indgenas e o reconhecimento das naes e povos indgena originrio campesinos como sujeitos
constitutivos do povo boliviano (BOLVIA, 2009). O novo texto revertia, assim, a tendncia legal
de endereamento dos indgenas como minorias culturais e incorporava suas formas polticas no
arcabouo do Estado.
Entretanto, o segundo governo (2010-) de Morales pareceu apontar para uma srie de
novos desafios para os movimentos indgenas. Em meio a forte presses da Media Luna, as leis
de regulatrias da Constituio mantiveram os territrios indgenas subordinados s autonomias e
fronteiras departamentais e municipais; o nmero de assentos legislativos exclusivos aos
indgenas foi reduzido em um contexto de valorizao cada vez maior da disputa eleitoral para
definio da poltica; a plurinacionalidade se viu confundida entre os interesses
desenvolvimentistas nacionais e a autonomia dos territrios indgenas (GARCS V., 2012). Estas
incongruncias levantam srios questionamentos sobre as possibilidades de se criar formas
cogovernativas entre modelos representativos e comunitrios de democracia, ao passo em que as
reformas nos parmetros de cidadania parecem apontar no para a pluralizao, mas sim para a
conformao de um novo ideal nacional-homogeneizante que reifica a identidade indgena.
Repensar o Estado a partir do prprio Estado provou-se uma tarefa rdua para o novo bloco no
poder e uma realidade distante para os setores indgenas que se afastaram do MAS desde ento.
Interculturalidade e descolonizao, que se tornaram palavras de ordem durante os governos
 113

Morales, tornaram-se conceitos de prtica difcil e contedo ambguo, nos quais a poltica dos
povos indgenas parece chocar-se com os interesses modernizantes do Estado boliviano.
O dilema persistente ainda a rigidez das instituies estatais no mbito nacional
para incorporar sua constituio e prticas outras formas mais alm daquelas avanadas pelo
Estado liberal multicultural. A cidadania equiparada participao e representao baseadas
no sujeito individual, e esta forma segue sobrepondo-se s demais, com o que se fortalece o
mbito eleitoral como meio de definio dos termos polticos em debate. Neste cenrio, a
oposio e a crtica ao governo desde os movimentos indgenas depara-se com uma tarefa
complexa: a incapacidade de se criar instrumentos polticos alternativos ao MAS
contrastada por uma crtica passional sobre traio e a adeso a um proceso de cambio que,
em ltima instncia, colaborou para reforar o paradigma multicultural nas esferas polticas
do pas. Ainda que as autonomias tenham sido reconhecidas, elas permanecem
hierarquicamente posicionadas abaixo da representao partidria; o cogoverno no se
concretiza. Neste aspecto, conferir uma cara ndia nao no possibilita o empoderamento
real das formas polticas indgenas: um indgena no poder proporciona uma identidade
nacional indigeneizada, mas no a plurinacionalidade do Estado.
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