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ADMINISTRACIN PBLICA

CAPTULO I
Definicin de administracin pblica
Uno de los aspectos primordiales para poder comprender la Administracin Pblica, es definir en primer plano su concepto, una vez ya
definida podremos empezar a desarrollar este trabajo de una manera clara y sencilla
...la Administracin Pblica es aquella parte del poder ejecutivo que se encarga de la prestacin de los servicios pblicos encomendados al
estado...
Desde el punto de vista orgnico, diremos que la Administracin Pblica es el rgano del estado, encargado de proveer a la satisfaccin de las
necesidades colectivas.
Segn el autor Georges Vedel la define ...como el conjunto de actividades del Gobierno y de las autoridades descentralizadas ajenas entre
los poderes Pblicos ejercidas bajo el rgimen del poder pblico
Desde el punto de vista social ...la Administracin Pblica tiene como objeto regular la distribucin de la riqueza y de los recursos sociales
entre las clases sociales que conforman la nacin. La Administracin Pblica es la instancia reguladora de la distribucin social...
... Por Administracin Pblica se entiende generalmente, aquella parte del poder ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad de desarrollar
la funcin administrativa. De esta manera, la Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de vista uno orgnico, que se refiere
al rgano o conjunto de rganos estatales que desarrollan la funcin administrativa y desde el punto de vista formal o material segn el cual
debe entenderse como la actividad que desempea este rgano o conjunto de rganos. Con frecuencia, suele identificarse a la funcin
administrativa, como la actividad de prestacin de servicios pblicos tendientes a satisfacer las necesidades de la colectividad Administracin
del Latn Administratio Tionis: Accin de administrar Administracin Pblica actividad del Estado encaminada al cumplimiento de las leyes y
fomento de los intereses pblicos, para realizar tales fines dispone de rganos centrales, provinciales y locales.
La Administracin Pblica es pues, la ejecucin y la observancia de la poltica gubernamental, segn ha sido delineada para autoridades
competentes, y por lo tanto, a ella conciernen los problemas, poderes, organizacin y tcnicas que lleva implcita la aplicacin de las leyes y
polticas formuladas por las dependencias gubernamentales encargadas de ello. La Administracin Pblica es la ley en accin: es la parte
ejecutiva del gobierno.
La Administracin Pblica se define de varias maneras:
Luther Gulick: para este autor la Administracin Pblica es aqulla que parte de la ciencia de la administracin, y que concierne al gobierno,
fundamentalmente al poder ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales. Reconoce que existen problemas
administrativos en los poderes legislativo y judicial, slo que, por definicin, el poder ejecutivo o administrativo es el encargado de realizar la
poltica gubernamental, considerando al poder pblico en conjunto.
John M. Pfiffner dice que: la Administracin Pblica consiste en llevar a cabo el trabajo del gobierno, coordinado con los esfuerzos, de modo
que puedan colaborar unidos en el logro de sus propsitos. Como se puede observar en esta definicin encontramos al elemento
coordinacin, como el factor o pilar ms valioso de la administracin.
Woodrow Wilson dice que: la Administracin Pblica es la aplicacin detallada y sistemtica de la ley. Toda aplicacin concreta de una ley
general es un acto de administracin, ya sea la aplicacin y cobro de un impuesto, la orden de un criminal, la ejecucin de una obra pblica o
el reclutamiento militar.
H. Fayol, considera que administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.
Marx, la concibe como toda accin encaminada a convertir un propsito en realidad positiva, en un ordenamiento sistemtico de medios y el
uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito.
Koontz y ODonell, es la direccin de un organismo social y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus
integrantes.
Terry, La considera como el proceso distintivo que consiste en la planeacin, organizacin, ejecucin y control, ejecutado para determinar y
lograr los objetivos, mediante el usos de la gente y los recursos.
Clushkov, es un dispositivo que organiza y realiza la transformacin ordenada de la informacin, recibe la informacin del objeto de direccin,
la procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestin, realizando este proceso continuamente
Guzmn Valdivia, es la direccin eficaz de las actividades y la colaboracin de otras personas para obtener determinados resultados.
F.M. Fernndez Escalante, es un conjunto de principios y tcnicas, con autonoma propia, que permiten dirigir y coordinar las actividades de
los grupos humanos hacia objetivos comunes.
Reyes Ponce, es un conjunto sistemtico de reglas, para lograr la mxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo
social.
J. Rodrguez Valencia, es el proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin de trabajo, la que se fundamenta en la
utilizacin de recursos para alcanzar un fin determinado.
Cada una de las definiciones anteriores, nos lleva a pensar en la verdadera naturaleza de la administracin y de sus propiedades, estas son
vlidas para toda clase de administracin y para toda especie de organismo.
La teora administrativa es la misma en todas partes, sin embargo, esto no quiere decir que ignoremos que dentro de cada tipo de
administracin, existen situaciones especficas que la caracterizan, y por tanto, las tcnicas empleadas en el proceso administrativo tienen que
sujetarse a las situaciones privativas de cada una de ellas sea cual fuere el tipo que se aplique, el xito de la Administracin Pblica depende
de tres factores que son:
1) Su mbito
2) Su estructura
3) Su aplicacin.
La Administracin Pblica se puede desarrollar en los mbitos:
A) Federal
B) Estatal
C) Municipal
La Administracin Pblica puede tener una estructura:
A) Ejecutiva
B) Legislativa
C) Judicial
La Administracin Pblica se puede aplicar al:
A) Personal
B) Presupuestal
C) Financiera
D) Materiales

Comparacin entre Administracin Pblica y Privada


Mucho se ha discutido sobre la Administracin Pblica, es una disciplina independiente de la Administracin Privada y por el contrario, ambas
son parte de una disciplina general llamada administracin. Existen suficientes motivos para pensar que esto ltimo es lo correcto y que no
justifica en forma alguna la existencia de dos disciplinas separadas. Sin embargo, podemos desconocer que dentro de cada esfera en
particular, existen situaciones especficas que las caracterizan, as como que tienen grandes analogas.
La Administracin Pblica, significa primordialmente las labores que se encargan, por mandato legal de tramitar los negocios pblicos que se
les han asignado. Sin embargo, los negocios pblicos pueden abarcar mbitos polticos.
La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de organizacin, procedimiento y mtodo que son comunes a la mayora de las
oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimientos de esta disciplina a cualquier funcin especial.
Puede la administracin pblica o privada tener idnticos problemas en reas diferentes, como salud, educacin o comunicaciones, o puede ir
de una funcin gubernamental pura como el arresto y detencin de un delincuente, a una cuasi gubernamental o cuasi comercial, como la
atencin de una plante elctrica.
Tipos de Administracin Por su mbito Por su Estructura Por su Aplicacin
Pblica Internacional Ejecutiva Personal
Federal Legislativa Presupuesto
Central Judicial Financiera
Estatal Militar Materiales
Municipal Etc. Etc.
Etc.
Privada De consorcios Bancaria Personal
De carteles Industrial Presupuesto
De sociedad Comercial Financiera
De monopolios Agrcola Materiales
Etc. Escolar Etc.
Eclesistica
Etc.

a) Diferencias
Pfiffner dice que una caracterstica que distingue al administrador pblico del privado es aquel que no est constantemente bajo la zozobra de
los estados de prdidas y ganancias, como lo est su hermano en el terreno de los negocios. El poder pblico proporciona servicios que son,
en gran medida intangibles, por los cuales el consumidor individual no paga honorarios. Por este motivo y con el objeto de encontrar un
instrumento de evaluacin, ser han hecho esfuerzos serios para establecer normas de eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el
pblico como el administrador se encuentran sin medios precisos para conocer la intensidad y calidad de las actividades encomendadas al
Estado. La doctrina de las limitaciones constitucionales en los pases democrticos establece un arma de supervisin sobre el administrador
pblico; el poder legislativo y el judicial se encargan de supervisar la rama ejecutiva, pero a nadie escapa que dicha forma es tan elstica que
sigue en pie el problema de la valuacin de la actividad administrativa en el campo gubernamental.
Otra diferencia que se desprende es la tendencia legislativa de los funcionarios pblicos. Un administrador pblico tiene que estar seguro de
que sus acciones se ajusten a las prescripciones legales. En consecuencia, debe consultar constantemente los cdigos y reglamentos que
indican la forma de proceder. El administrador privado, tambin consulta cdigos y reglamentos para proceder pero con distinto fin: para
encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. Las leyes sirven al administrador pblico para saber qu es lo que debe
hacer y al privado que es lo qu no debe hacer. En este caso el administrador pblico tiene una desventaja sobre el privado.
Marshal E. Dimock dice que la administracin pblica se caracteriza porque es menos idnea que la privada, porque la limitan sus
responsabilidades, que estn enmarcadas en reglamentos que no pueden cambiar a voluntad. Adems, esta sujeta a cambios imprevistos o
premeditados de poltica, lo cual se traduce en cambios de la administracin. El remedio para estas desventajas: creacin de servidores
pblicos profesionales permanentes, que ocupen los puestos de ms alta jerarqua, y proveer de cierta autonoma a la administracin para
alejarla de estas influencias.
Los problemas se acentan en la administracin pblica debido a las condiciones de poltica gubernamental, las restricciones legales, etc., que
estn por encima de una autonoma administrativa y la libertad de accin.
Una distincin muy comn entre ambos tipos de administracin es aquella que se refiere a los fines. Desde el punto de vista objetivo, es
indiscutible que existe una distincin tajante: el objeto del gobierno es servir al ciudadano, procurar el bienestar colectivo; salvaguardar las
instituciones; procurar la continuidad de los servicios. En cambio, el propsito de la empresa privada, es la obtencin del lucro. Sin embargo,
no puede negarse que existen empresas privadas que trabajan no slo con fines no lucrativos, sino que an desarrollan actividades que, en
principio, corresponden al Estado.
Wallace D. Donham dice que, a pesar de su gran similitud existen diferencias entre la administracin pblica y la administracin privada,
principalmente por lo que respecta al material humano. En el gobierno existe ms continuidad y definicin en el mandato que en la empresa
privada, pues los lmites de la accin estn con frecuencia claramente definidos en leyes y reglamentos muchas veces sancionados aun por el
congreso. Donham afirma que tal situacin no existe en las empresas privadas. La responsabilidad ante el congreso y la interferencia de ste;
la responsabilidad ante el ejecutivo; los controles generales definidos, etc., son caractersticas que le dan poco parecido con los negocios
privados. Los poderes polticos de las dependencias gubernamentales son radicalmente diferentes de las compaas privadas.
Josiah C. Stamp describe cuatro diferencias que es conveniente mencionar:
Afirma que el juicio de los empleados gubernamentales que estn en contacto con el pblico es muy limitado, pues la administracin pblica
no puede hacer discriminaciones de ninguna especie entre personas. Esta uniformidad en el tratamiento a todo lo largo de la administracin la
llama el "principio de la estabilidad o consistencia". Tal obligacin no existe en la administracin privada, excepto en aquellas empresas en que
sus negocios dependen de mantenimiento de un estndar absolutamente exacto; no existe compulsin alguna para servir a determinada
gente, por lo que no tiene que preocuparse de este principio de estabilidad o consistencia.
Una segunda caracterstica es lo que llama el "principio del control financiero". Desde el punto de vista constitucional, el control financiero es
una autoridad ejercida sobre la actividad del estado a travs de la tesorera o la oficina del presupuesto y este control ejerce influencia
represiva de todas las dependencias de gobierno. No es posible a una dependencia del gobierno experimentar en nada que requiera un gasto,
pues sus egresos estn perfectamente definidos en cantidad y en propsitos. Dicha influencia represiva no existe en las empresas privadas.
La tercera caracterstica es el "principio del reembolso marginal" 'Todos sabemos que los gastos en las empresas privadas se hacen de
acuerdo con la tendencia general de lucro. Este principio es slo de las empresas privadas.
El cuarto principio es el de la "responsabilidad ministerial" Es bien sabido que hasta el ltimo acto del ms humilde servidor pblico, se realiza
a la luz de la suprema autoridad, que es el congreso, a lo largo de una serie infinita de pasos en una amplia escala jerrquica, de la
responsabilidad ministerial, es necesario para los jefes administrativos, justificar los actos de su departamento y este hecho tiene una
influencia extraordinaria en su personal y en todo el carcter de la administracin.
b) Similitudes
Pfiffner afirma que los problemas de administracin y organizacin corren por los mismos canales, independientemente de que se trata de un
organismo gubernamental o de una empresa privada y Nathan Isaacs encuentra mucho parecido entre poder, que es el fin de los polticos y
"ganancia" que es el fin de los hombres de negocios.
Para llevar las tareas del Estado, la Administracin pblica tiene exactamente los mismos problemas bsicos que la administracin privada:
puede hacer caso omiso del lucro, emplear la fuerza, etc., y an as, el mismo gobierno tiene dificultades para competir con las empresas
privadas en los mercados de abastecimiento y en la seleccin del personal.
Para aplicar al gobierno el calificativo de burcrata, debemos de estar seguros de que las diferencias burocrticas entre gobierno y empresas
privadas, son mayores que las que existen entre vanas clases de empresas o varias clases de gobiernos.
Al respecto Henry S. Dennison deca "los hombres que hayan tenido la oportunidad de estudiar las actividades pblicas y privadas y que
hayan sabido hacer correctamente los anlisis y las comparaciones cientficas, descubren por lo comn, que la diferencia entre una gran
organizacin y una pequea es mucho mayor que la diferencia entre una organizacin pblica y una privada.
Las diferencias que se encuentran entre la administracin pblica y la privada, pierden su significacin con la transferencia de gran nmero de
administradores privados a los puestos pblicos. Posiblemente, el problema ms difcil en esa transferencia de habilidades no ha estado en la
administracin considerada especficamente. La dificultad verdadera es que los administradores privados deben hacer un ajuste de su
pensamiento y experiencia, para entender las actividades ms complejas de la administracin pblica.
La administracin pblica ha aprovechado los servicios de los administradores privados. El administrador tiene un lugar clave en el esquema
de la organizacin sea pblica o privada. Es el administrador quien toma los resultados de la investigacin cientfica, los arregla en un nuevo
patrn y luego obtiene productos ms baratos y abundantes con los que se pueden satisfacer ms necesidades. En el gobierno, como en la
industria, los hombres que planifican y organizan sus engranajes esenciales en el mecanismo complicado de la civilizacin moderna.
Cuando se adentra uno a las races de la motivacin individual se hace difcil probar una diferencia sustancial entre burcratas
gubernamentales y privados. No hay una psicologa distintiva que est estrictamente correlacionada con un grupo u otro, a pesar de las
divergentes ideas sociales, polticas y econmicas que puedan expresar su eleccin profesional entre gobierno y empresa privada. El
administrador gubernamental confiesa el mismo incentivo que mueve al administrador privado: "el deseo de acumular riqueza y proveer
seguridad para la familia y para el mismo", mientras el jefe de la empresa privada sostiene igualmente, como el burcrata gubernamental, que
"su pas en s es el incentivo.

Conceptos de administracin pblica


Ricardo Narciso Che Can

Economa
02.02.2015
4 minutos de lectura

gestin pblicaMxico

La administracin pblica, como ciencia estudia la actividad gubernamental, as mismo a la sociedad


en su desarrollo, de esta manera la administracin pblica contribuye a proponer modelos para
administrar, proteger y distribuir los bienes y los asuntos pblicos.

sta es caracterizada por condiciones propiamente estatales, siendo de esta manera una cualidad
del estado y por lo tanto solo puede explicarse a travs del estado

los estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repblicas o principados. (Maquiavelo Nicols, 1972).

La administracin pblica es tambin caracterizada como la administracin del estado y tiene como
en primer lugar a la sociedad. Se preocupa por cubrir ciertas necesidades de la misma.

En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs del
orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una
capacidad que produce civilidad. (Hobbes Thomas, 1966). En la mencin que realiza este autor se
puede resaltar la estrecha relacin que existe entre administracin pblica sociedad.

La administracin pblica no es meramente una mquina inanimada que ejecuta irreflexiblemente el


trabajo del gobierno.

Si la administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno, es que est interesada en
conseguir los fines y los objetivos del Estado.

por Taboola
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La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor (Dimock, Marshall


1937 p. 12).

No se trata de justificar a la administracin pblica como tal; pero al poner un proceso en marcha en
ocasiones se presentan inconvenientes de los cuales nadie ni nada estn libres. Y la administracin
pblica los omite con el fin de lograr el bienestar del estado, as como cubrir las necesidades.

Se caracteriza a la administracin pblica por tener una base social, por tener un objetivo servicial y
de utilidad y tambin por ser en cierto punto flexible ya que las decisiones se tomas en un conjunto
de personas, recordando que la administracin pblica est jerarquizada es decir todo cambio u
objetivo comienza desde el poder federal, seguidamente entidades federativas hasta llegar al mbito
municipal.

Deber ser consciente, cada acto que mande una autoridad debe ser analizado a fondo para poder
conocer de esta manera sus consecuencias o beneficios no solo al momento de aplicarlo si no
tambin del impacto que este acto tendr a futuro. Esto para poder lograr un digno desarrollo
econmico del pas. Y no estar en retroceso, ya que el objetivo es avanzar.

Resaltando una vez ms el objetivo de la administracin pblica, el cual busca dirigir el progreso del
pas y as poder satisfacer las necesidades de los ciudadanos de la mejor manera posible. Es
relevante conocer su importancia que esta administracin posee con la sociedad civil.

Para la sociedad es muy importante, ya que es esta quien representa la economa del estado y
brinda los servicios adecuadamente encaminados a un bien general, a diferencia de la
administracin privada que persigue fines de lucro.

sta es sumamente importante, ya que por medio de esta administracin se llevan a cabo mejoras
de las condiciones de vida de la sociedad, que hasta cierto punto garantiza un buen desarrollo en el
contexto.

Con respecto a los servicios pblicos, estos son las facilidades que ofrece el estado y que tiene
como fin cubrir necesidades y demandas de los ciudadanos

Ya que se ha resaltado su importancia, lo esencial de la administracin pblica es pretender


satisfacer a la sociedad con los servicios tales como agua potable, luz entre otras.

Por su parte, Gabino Fraga seala que la Administracin pblica debe entenderse desde el punto de
vista formal como el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. (Fraga, Gabino, 1997).

En ese sentido se explica como la accin del sector pblico, que cumple con las leyes.

Estas leyes son creadas y compuestas por la estructura de la administracin pblica la cual se
encuentra de esta manera, los tres poderes: Legislativo, ejecutivo y judicial.
En mi manera de ver a la administracin pblica, me parece que a pesar de que su caracterstica es
vista como una disciplina social, estructura, proceso y/o servicios etc., es tambin como un bienestar
social.

Para finalizar, toda accin administrativa forma parte importante de la administracin pblica, para el
logro de los fines que esta disciplina procura alcanzar. Busca brindar servicios pblicos a la sociedad
para satisfacer las necesidades de una comunidad.

El concepto de accin administrativa se refiere a ejercer funciones fundamentales, dicha accin se


traduce a base de un conjunto de acciones administrativas para alcanzar los fines econmicos y
sociales.

La administracin pblica est al servicio de los ciudadanos, y se valora con principios de


honestidad, participacin, eficiencia, transparencia y responsabilidad en la funcin de la
administracin pblica, por parte de los encargados para conseguir el logro de los objetivos.

LA ADMINISTRACIN PBLICA

Definicin de Administracin Pblica


El Estado
Actividades Funcionales y Actividades Institucionales
Lo Administrativo
Lo Pblico
La Teora de la Administracin Pblica

Contenido Fuentes

LA ADMINISTRACIN PBLICA
En esta primera leccin definiremos a la administracin pblica. Antes, sin embargo, debemos explicar que definir, en un
sentido muy simple y general, consiste en establecer los lmites de una materia a travs de la identificacin de sus
atributos principales. Definir es sencillamente, caracterizar a la materia de estudio.

DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administracin, por principio, es
una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las
organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente
con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han existido y
tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados".

La ndole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la administracin pblica consiste en la actividad
del Estado. Tal como es observable a lo largo del pensamiento administrativo, esta nocin de administracin pblica ha
extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo, como en el espacio. En Alemania, Carlos Marx se refiri a la
actividad organizadora del Estado y Lorenz von Stein a la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos,
Woodrow Wilson discerna sobre el gobierno en accin, Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock al
Estado como constructor.

"La voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual acta. Cuando la accin se repite continuamente, se
llama "actividad". Lo anterior sirve a Lorenz von Stein para explicar que "esta actividad del Estado, que tiene
lugar mediante los rganos estatales y constituye, por lo tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es lo que
se llama administracin del Estado".

Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981 (1850). p. 33.

La administracin pblica -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por objeto a la sociedad, para la cual labora
en su perpetuacin y desarrollo. Por consiguiente, dicha administracin tiene su origen existencial, as como su
legitimidad y justificacin, en la perpetuacin y desenvolvimiento de la sociedad.

La actividad del Estado entraa una gran variedad de expresiones, lo cual no ha facilitado que el Estado se defina por lo
que hace. Max Weber, atento a esta dificultad, opt por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades,
sino con fundamento en su medio especfico: la fuerza fsica territorialmente monopolizada. Sin embargo, la
administracin pblica desafa esa imposibilidad, y encuentra su definicin agrupando las acciones primigenias y
principales que el Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad.
Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la administracin pblica constituye la actividad del
Estado que est encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad y crear las
capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen.

Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e individuales. Dentro de la sociedad moderna,
ambos elementos deben ser potenciados de manera conjunta para producir su perpetuacin y estimular su prosperidad.
De hecho, como lo adelantamos, la administracin pblica existe solamente en funcin de la sociedad, de modo que es
conveniente que atendamos la siguiente exposicin:

"Qu no debe esperarse de la administracin! Por sus cuidados y vigilancia se aseguran los derechos comunes
y personales, la tranquilidad reina en las familias y la paz entre los ciudadanos; las propiedades estn
preservadas de la violencia o de la astucia, la fuerza pblica contribuye al mantenimiento del orden, la industria
nacional se aumenta con la industria particular, se sostiene el espritu pblico, el hombre puede gozar en
seguridad de cuanto ama y posee, los individuos se ilustran recprocamente, y todos disfrutan de aquella
seguridad que aumenta a la existencia y de la felicidad objeto de sus deseos y trabajos".
El Estado es una asociacin de dominacin obligatoria y consensual. Esta paradoja supone un punto de equilibrio donde
la coercin y el consenso se concilien y coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuacin est
fundada en la vida cvica. Toms Hobbes alagaba que los hombres se haban establecido en sociedad por temor a la
muerte violenta, y que ello auspici que cedieran parte de su libertad y se sometieran a una coaccin libremente
aceptada. Sin embargo, el ser humano espera mucho ms que estar a salvo de la amenaza violenta de portadores
privados que detentan fuerza y aspiran a que la vida asociada contribuya a su convivencia y bienestar.
Hobbes tambin haba advertido que el establecimiento del Estado obedeci al carcter del hombre como animal
poltico, pero ms todava al amor de los hombres a s mismos. Como el Estado se constituy principalmente por la
autoestima, no tanto por el amor que se tiene por los semejantes, fue la utilidad el incentivo ms poderoso para su unin
en la sociedad poltica. El grado de perpetuacin de los estados ha obedecido ms al temor entre los hombres, que al
amor que se inspiran; sin embargo, la unin poltica no solamente se traba gracias a la coaccin, sino tambin debido a
la persuasin que requiere estimular la ayuda mutua.

La administracin pblica esencialmente consiste en una capacidad del Estado para producir dicha utilidad, que a partir
del siglo XVIII se proyect en el impulso del desarrollo de la sociedad. Tal capacidad ofrece un doble significado de la
administracin pblica y, por consiguiente, a dos definiciones, una amplia, otra estricta:

En sentido lato, administracin pblica es la actividad encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus
fuerzas interiores al mximo; es decir, lo hace formidable. Constituye una capacidad que produce poder.

En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs del orden, la seguridad
y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad.

"La administracin pblica no es meramente una mquina inanimada que ejecuta irreflexiblemente el trabajo del
gobierno. Si la administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno, es que est interesada en
conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como
constructor".

Dimock, Marshall. "The Meaning of Scope in Public Administration". Gaus, John et al. The Frontiers of Public Administration. New York, Russell and
Russell. 1967 (1937). p. 12.

Efectivamente: los estados ms poderosos son los mejor administrados y, por consiguiente, aquellos cuya balanza
comercial es favorable, que detentan una hacienda pblica sana, y que producen lo suficiente para sostener a los
habitantes del pas y traficar con el excedente; pero primordialmente son poderosos porque su administracin pblica ha
sido capaz de alimentar y educar a la poblacin, brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario para facilitar la
convivencia civilizada.

Regresar Fuentes

EL ESTADO

Hemos definido a la administracin pblica como la actividad organizadora del Estado en la sociedad. Ahora debemos
definir al Estado.

El Estado constituye una categora histrica singular y distinta a otras formas de dominacin poltica que le precedieron,
desarrollada gracias a su configuracin externa, es decir, la formacin y delimitacin del Estado frente a otros estados,
as como a las transformaciones en su existencia interior. Esto atae a la magnitud, la estructuracin y la trabazn
organizativa, as como la composicin social del Estado.

El Estado moderno contiene una singularidad histrica configurada con un conjunto de rasgos o caracteres distintos a las
formas de dominacin que le precedieron, cuya ndole es multifactica, merced a la confluencia de ingredientes polticos,
econmicos, sociales y jurdicos.

Esos rasgos suelen agruparse y especificarse en modalidades que acentan algunos aspectos prominentes del Estado
moderno, personificndolo opcionalmente como un Estado soberano, como un Estado nacional o como un Estado de
Derecho. Este ltimo, el Estado de Derecho, no constituye un fenmeno histrico concreto, sino un conjunto de rasgos
caractersticos que identifican al Estado moderno de manera peculiar. En muchos estados han regido y rigen las leyes,
pero la ndole de la ley en el Estado de Derecho tiene un carcter distintivo. El Estado de Derecho externa con toda
nitidez su configuracin individualista por cuanto que, al mismo tiempo, protege el derecho objetivo y las pretensiones
jurdicas subjetivas de la ciudadana. Vela tanto por la vida pblica, como por la vida privada; se preocupa por igual del
ciudadano, que del el individuo.
El Estado de Derecho se form a partir de que el despotismo ilustrado incorpor al derecho romano para legitimar a la
monarqua absolutista y dar pauta a la proteccin de la esfera privada de los sbditos. Este fue un hecho
extraordinariamente significativo, porque "Roma supo dar a la cultura el elemento jurdico gracias al cual han podido
enlazarse las tradiciones e instrumentos polticos heredados de Grecia", adems de que "qued montado el adjetivo de
'publicus' como calificador de aquel sistema".

Toc a los juristas fungir como portadores del Derecho Romano, sobre cuya base se construyeron la Administracin
Pblica y la Administracin Judicial. Los centros educativos que revolucionaron a la organizacin de los gobiernos
absolutistas de entonces, fueron las Universidades de Bolonia, en Italia, Leipzig, en Alemania y Salamanca, en
Espaa. Aunque la tradicin imperante estableca que los juristas se desempearan en la organizacin judicial, a
principio del siglo XVI ocurri uno de los cambios ms trascendentales en la cultura poltica occidental: los hombres de
leyes comenzaron a ser reclutados preferentemente para la administracin pblica, en especial para los Consejos, las
Cancilleras y las Secretaras.

As como el Derecho Romano sirvi de materia prima para la configuracin de los cimientos del Estado moderno,
tambin propici una nueva vinculacin entre el Estado y los funcionarios: el contrato, que inspirado en la nocin
contractual de arrendamiento de servicios romano, signific una forma nueva de relacin jurdico-privada. El contrato
estableci a los derechos y obligaciones de los funcionarios, por un lado; y la percepcin de un salario determinado, por
el otro, toda vez que se estipul el tiempo delimitable de los servicios.

En paralelo, se racionaliz el procedimiento judicial y la organizacin de los tribunales. El reconocimiento y proteccin de


los derechos subjetivos fueron poderosamente impulsados por la Revolucin puritana en Inglaterra, y promovidos
extensivamente por los despostismos ilustrados europeos, principalmente en Francia, antes de plasmarse en la
Constitucin de los Estados Unidos y la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano.

El Estado moderno est caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de la administracin pblica al derecho y
por el recurso de queja ante los tribunales judiciales, por la violacin de los derechos individuales por los actos de la
misma. La administracin pblica es supeditada ntegramente a la ley, bajo el principio de legalidad. La idea de un
control tan intenso, es explicable por el rechazo a los rasgos monrquicos an perceptibles en el servicio pblico, durante
los primeros aos de los regmenes republicanos.

La Constitucin poltica est identificada con la idea de constitucin del individualismo, de modo que Estado de Derecho
y Estado constitucional suelen identificarse. Tal individualismo refleja un mundo de libertades: personal, privada, de
contratacin, de trabajo e industria, de comercio y otras ms. La esencia del orden constitucional as diseado, es que la
esfera de libertad individual es por principio ilimitada, en tanto que la facultad del Estado para invadirla es limitada por
principio. Junto a la promocin de tales derechos, el desarrollo y extensin de las constituciones representativas se
convirtieron en un elemento primordial del Estado moderno, cuyo saldo fueron las constituciones polticas que adoptaron
el principio de la divisin de poderes.

Las constituciones modernas cuidan meticulosamente de acotar las competencias de la administracin pblica,
partiendo de lo que Karl Schmitt defini como la mesurabilidad de todas las manifestaciones del poder del
Estado, en la cual descansan el control y la contabilidad de los actos del Poder Ejecutivo, adems de la
competencia y el papel del Poder Judicial. Estado de Derecho es aqul que interviene en la esfera individual,
mediante permiso legal; Estado de Derecho es aqul que establece la independencia judicial: "El Estado burgus
de Derecho se basa en el 'imperio de la ley'. Es un Estado legalitario". Por consecuencia, el concepto de ley no
es igual al prevaleciente en cualquier organizacin de dominacin que se rigi por leyes. Aqu, no consiste en un
mandato de los gobernantes, porque sera igual a la voluntad del mandante, sino en el sometimiento a la ley a
partir del legislador mismo.

Schmitt, Carl. Teora de la Constitucin. Mxico, Editora Nacional. 1961. pp. 152-153.

El desarrollo del Estado de Derecho ha significado un proceso progresivo por el cual, a partir del siglo XIX, su antigua
condicin de Estado liberal de Derecho ha ido dando paso al Estado social de Derecho. Esto es particularmente visible
en los pases altamente desarrollados, donde las constituciones democrticas han tenido un amplio desenvolvimiento.

La mutacin de las caractersticas del Estado moderno como Estado de Derecho, dando cabida a los rasgos sociales, ha
superado la antigua idea de separacin absoluta entre la esfera pblica y el mbito de los derechos individuales. Bajo
esta nocin, el Estado social de Derecho se identifica primordialmente por rasgos tales como la seguridad social, la co-
administracin de lo pblico, y la disminucin de los riegos sociales de los obreros y los asalariados en general. El
Estado social de Derecho, en contraste a su liberal ancestro, se caracteriza por organizar democrticamente no slo al
Estado, sino tambin a la sociedad, con la idea de ofrecer oportunidades reales de igualdad para las clases trabajadoras
dentro del proceso econmico.

La generalizacin de la Policy social en los estados industrializados, principalmente en pases tales como Prusia e
Inglaterra a finales del siglo XIX, obedeci a la necesidad de superar las irregularidades sociales que estaban
entorpeciendo el crecimiento econmico y estimulaban los conflictos sociales. El corolario de estas transformaciones fue
la conversin de los derechos liberales en derechos sociales, definidos principalmente por el derecho a la participacin
democrtica en la vida econmica.

Luego de varias dcadas de evolucin hacia el presente, a pesar de las fuertes crticas a que se ha sometido al Estado
social de Derecho, los saldos ofrecidos al bienestar social es considerado como muy elevado. Inclusive, el desempeo
de funciones sociales por el Estado ha sido considerado como una prueba de modernidad, para contrastarlo de aquellos
otros estados cuya vestustez est reflejada por la prominencia de tareas primigenias, tales como la hacienda o la
defensa.

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ACTIVIDADES FUNCIONALES Y ACTIVIDADES INSTITUCIONALES

Hemos adelantado que la administracin pblica es la actividad del Estado. A grandes rasgos, dicha actividad puede
clasificarse en dos grandes tipos: actividades funcionales y actividades institucionales.

Las actividades funcionales son las que tienen como propsito dirigir la realizacin del trabajo que es el objeto vital de la
administracin pblica; en tanto que las actividades institucionales son aquellas cuyo objeto es el mantenimiento y
operacin de la administracin pblica, por cuanto que constituye un organismo.

Las actividades funcionales entraan un territorio de infinitas variedades, un abanico de actos estatales de un orden tan
diverso como lo han sido las responsabilidades del Estado a lo largo de la historia. Max Weber haba advertido acerca de
que difcilmente habra una tarea que no hubiera tenido alguna relacin con el Estado, pero que al mismo tiempo se le
considerara perpetuamente de su monopolio. Esto es cierto, pero desde el siglo XVIII es evidente que el Estado ha
monopolizado actividades funcionales que le son inherentes, tales como las relaciones exteriores, defensa, hacienda,
justicia e interior.

Las actividades institucionales, por su parte, son aquellas que estn involucradas en Policies especficas, la seguridad y
mantenimiento de la planta fsica, el reclutamiento y manejo de personal, as como la contabilidad y la informacin. Todas
estas actividades, que tienen un carcter esencial, son distintas sustancialmente de las actividades funcionales no slo
por cuanto a clase, sino por el hecho que no son realizadas como un fin en s mismo, sino como medios para alcanzar
los propsitos a cargo de aquellas.

El alcance de la administracin pblica, por consiguiente, llega al lmite donde la necesidad de la realizacin de los
finesdel Estado lo demanda. No hay, pues, ms lmites que esas necesidades.

"La administracin pblica est relacionada con el qu y el cmo del gobierno. El qu es el objeto, el
conocimiento tcnico de un campo que capacita al administrador para realizar sus tareas. El cmo son las
tcnicas de direccin, los principios de acuerdo a los cuales se llevan al cabo exitosamente los programas
cooperativos. Cada uno es indispensable; juntos forman la sntesis llamada administracin".
Dimock, "The Study of Administration". Los Estados Unidos, The American Political Science Review. 1947. p. 31.

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LO ADMINISTRATIVO

En administracin pblica todo est preado de estatalidad, pero no todo lo estatal es administrativo. De hecho, lo
administrativo es un fenmeno tan antiguo como el Estado, pero fue hasta el siglo XVIII que obtuvo la diferenciacin y
singularidad que la defini dentro del mundo gubernamental.

Tal como es observable, la voz administracin pblica est integrada por dos palabras: administracin y pblica.

En su origen y hasta el siglo XVII, lo administrativo estuvo confundido con otras materias gubernamentales tales como la
justicia, la economa, las finanzas y los asuntos polticos en general. Por este motivo, cada organizacin del gobierno
tena una ndole plurifuncional y realizaba al mismo tiempo actividades administrativas, jurisdiccionales y financieras.
Quiz el antecedente ms antiguo de la personificacin de un ente propiamente administrativa, lo sea la Secretara del
Despacho de Espaa establecidas en 1621 para la "resolucin de consultas y el manejo de papeles". Hay que destacar
que el concepto mismo de Despacho surgi del propio oficio, ms que disposiciones formales previstas de antemano,
debido a la exigencia de implementacin de los asuntos corrientes de la administracin pblica. Se trata de una
dependencia esencialmente administrativa, con un fuerte acento gestionador.

RACES ETIMOLGICAS DE LA VOZ ADMINISTRACIN

La voz Administracin tiene el mismo significado en los idiomas derivados del latn; del igual modo, en los pases
donde se hablan estas lenguas ha tenido su mayor desarrollo la Ciencia de la administracin Pblica (incluyendo
a Alemania). Dicha voz tiene una exacta correlacin con el fenmeno conceptuado, lo que puede observarse
evocando su races: administracin derivada de la voz latina administratio compuesta por ad (a) y ministrare
(servir, cuidar), que era empleada entre los romanos para referir el acto o la funcin de prestar un servicio a otras
personas. El foco de la palabra administratio la ocupa el vocablo ministrare, que deriva del sustantivo minister ("el
que sirve o ayuda"). Minister, a su vez, proviene de minis, voz referida a lo "menor", como contraste de magis: lo
"mayor". Por consiguiente, el minister era el funcionario subordinado a la autoridad del magister, cuya tarea se
circunscriba a la realizacin de funciones subalternas. En suma: administrare significaba entre los romanos la
satisfaccin de las necesidades de la sociedad, con un esfuerzo extra por parte de los oficiales: ad ministrare.

Lpez Alvarez, Francisco. La Administracin Pblica y la Vida Econmica en Mxico. Mxico, Edit. Porra. 1956. pp. 22-23.

La precoz emergencia de ese tipo de instituciones, precedi el mpetu reformista que inund a Europa e incit un
formidable movimiento de definicin de lo propiamente administrativo, que hacia el siglo XVIII se plasm en el concepto
de Polica. Esta categora sintetiz la esencia de la idea de administracin, entraado de suyo su carcter pblico.

En Alemania, Johann Heinrich Gottlob von Justi explicaba que la voz Polica (Policey) tena dos sentidos diferentes, uno
estricto, otro lato. El primero, "comprende todo lo que puede contribuir a la felicidad de los ciudadanos, y principalmente a
la conservacin del orden y de la disciplina, los reglamentos que miran a hacerles la vida ms cmoda, a procurarles las
cosas que necesitan para subsistir". Con respecto al segundo, afirmaba que "se comprende bajo el nombre de Polica,
las leyes y reglamentos que conciernen al interior de un Estado, que tiran a afirmar su poder, a hacer un buen uso de sus
fuerzas, a procurar la felicidad de los sbditos".

Justi, Johann Heinrich Gottlob von. Elementos Generales de Polica. Barcelona, por Eulalia Piferrer, Viuda, Impresora del
Rey nuestro Seor. Plaza del ngel. Ao 1784. p. XI.

Durante el siglo XIX la polica se transform en administracin pblica, y del tal modo se comenz a desarrollar la materia
administrativa dentro de los asuntos gubernamentales. Tal como lo explic un pensador:

"administrando se lleva con regularidad de los servicios pblicos. Estos servicios determinan la materia administrativa
(...) los servicios pblicos que determinan a la materia administrativa corresponden a las diversas necesidades sociales
colectivas o sociales".
La materia administrativa ha consistido de antao un campo del Estado, cuyo referente definitorio esencial es su
naturaleza pblica.

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LO PBLICO

Los asuntos administrativos del Estado entraan una ndole inherentemente pblica, por la naturaleza social de las
funciones que realiza. La administracin pblica hunde sus races en el seno de la sociedad, y est, por as decirlo,
preada de naturaleza social.

"La administracin es una consecuencia natural del estado social, como ste lo es de la sociabilidad natural del
hombre; su naturaleza es un resultado de la comunidad, pues desde el momento en que existe el pacto social,
hay administracin; as es, que siempre encontramos la naturaleza, hasta en el despotismo. Es pues evidente
que la administracin no toma su principio en convenios humanos, sino que es un fenmeno procedente de la
existencia misma de la sociedad, sin que los convenios o leyes sirvan ms que para organizarla, es decir, para
determinar su modo de existir, pues su existencia procede de los mismos principios que de la sociedad". (...)
"Definir pues la administracin pblica: es una potencia que arregla, corrige y mejora cuanto existe, y da una
direccin ms conveniente a los seres organizados y a las cosas".

Bonnin, C. J. B. Compendio de los Principios de Administracin. Madrid, Imprenta de Jos Palacios. 1834. p. 14 y 37.

Tal es la razn por la cual el orden jurdico no instituye a la sociedad ni a la administracin pblica, sino solamente
establece a su organizacin. Debido a que la administracin pblica debe su vida al proceso social, dichas leyes
nicamente le dan su impulso vital en determinada direccin.

Con base en estas ideas, Carlos Juan Bonnin estableci desde principios del siglo XIX, los principios de la administracin
pblica:

1) Que la administracin naci con la asociacin o comunidad;


2) que la conservacin de sta es el principio de la administracin;

3) que la administracin es el gobierno de la comunidad;

4) que la accin social es su carcter, y su atribucin la ejecucin de leyes de inters general.

En sus cometidos, la administracin pblica relaciona a la comunidad con los individuos, adems de todo aquello que
tiene que ver con su vida, goces y actividades. A ella corresponde atender las necesidades pblicas, tiene una ndole
propiamente pblica.

La voz pblica, igual que el vocablo poltica, tienen la misma raz etimolgica a histrica: ambas palabras derivan de la
raz pul (multiplicidad, amplitud); de ella deriv en el griego la palabra polis (ciudad, Estado), origen del concepto de
poltica, y en el latn, populus (pueblo), que es un sustantivo producido por la reduplicacin de la voz pul. El sustantivo
populus se adjetiv en puplicus y luego en publicus, de donde deriv la palabra pblico. As, poltica y pblica, adems
de este parentesco etimolgico, tienen un significado conceptual comn: ambas se refieren a lo colectivo, comuntario,
conjunto. Es muy significativo que entre los griegos y los romanos se identificara el Estado por su carcter comprensivo y
colectivo: Polis y Repblica.

Es la palabra pblica la que marca, con precisin inequvoca, el campo de problemas y responsabilidades de la
administracin pblica.

"Cuando un gobierno es organizado para la consecucin de los negocios de la comunidad, tenemos lo que ha
sido llamada la administracin pblica".

Dimock, Marshall. "The Meaning and Scope of Public Administration". Gaus, John et al. The Frontiers of Public Administration. New York, Russell and
Russell. 1967 (1937). p. 1.

Por consiguiente, la administracin pblica es ms que una tcnica y direccin eficientes, se interesa primordialmente
por los problemas de la sociedad. La asociacin de voluntades para la solucin de un problema en comn, es la que forja
los rudimentos de la administracin pblica. Esta no es un fin en si mismo, sino un instrumento del gobierno y una
servidora de la comunidad. "La administracin pblica, desde el principio hasta el final, tiene relacin con los problemas
sociales y econmicos concretos, tales como la salud, obras pblicas, planeacin regional y todos aquellos campos
relacionados con la actividad gubernamental".

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LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


La Teora de la Administracin Pblica consiste en el estudio de los aspectos administrativos del Estado. A ella le ataen
los principios que explican, de manera general, el ser y el devenir de la administracin pblica. El ser de la administracin
pblica consiste en los elementos esenciales que la constituyen; el devenir es su evolucin hasta el presente.

La diferenciacin de lo administrativo a partir del concepto de polica, propici que desde 1756 se sentaran las bases
para el estudio cientfico de la administracin pblica como una disciplina independiente. Lo administrativo fue
diferenciado de la poltico, lo financiero y lo econmico, dentro del fenmeno estatal en su conjunto. Se trat de una
precisin de funciones que se especializaban entre s, pero que permanecan estrechamente relacionadas dentro de la
unidad brindada por el Estado.

Por consiguiente, el Estado es la unidad fenomnica y la unidad terica que vincula a la Ciencia de la Administracin
Pblica, con otras ciencias polticas que tambin tienen al Estado como objeto de estudio.

El momento histrico y terico exacto en el cual se define lo administrativo dentro de los asuntos del Estado, es
fcilmente perceptible en el primer libro escrito sobre Ciencia de la Administracin Pblica. Me refiero a la obra titulada
Principios de Ciencia de la Polica (Grundzatze der Policey-Wissenschaft) de Juan Enrique von Justi, publicada en 1756.
En aqul entonces, polica significaba lo que hoy en da entendemos por administracin pblica. Von Justi afirmaba lo
siguiente:

"La polica es una ciencia tan poco conocida, que yo oso lisonjearme de ser el primero que haya dado de ella un sistema
fundado sobre la naturaleza misma de la cosa, y que la haya tratado a fondo e independiente de todas las otras ciencias,
que tienen alguna relacin con ella. La mayor parte de los errores que se han cometido sobre este punto, provienen de
haberse confundido la polica con la poltica [Staatskunst, "arte del Estado"]. Nosotros tenemos infinidad de libros de
poltica, en los cuales los principios de esta ciencia se hallan perfectamente bien establecidos, pero por haber mezclado
en ellos cantidad de cosas relativas a la polica, no se ha tratado una ni otra de estas ciencias como deba hacerse. En
efecto, cada una de ellas tiene sus extensiones y sus limitantes. La poltica tiene por fin la seguridad de la Repblica
tanto por fuera como por dentro, y es su principal ocupacin instruirse de la conducta, de las acciones y de los objetos, o
intentos de las potencias extranjeras, ponerse a cubierto de sus empresas; como tambin establecer un buen orden entre
los sbditos, conocer los sentimientos que los unos tienen hacia los otros; igualmente que para el gobierno, ahogar los
partidos y las sediciones que se forman, y tomar las medidas necesarias para prevenirlas. Al contrario, el fin de la polica
es asegurar la felicidad del Estado por la sabidura de sus reglamentos, y aumentar sus fuerzas y su poder tanto como
sea posible. Para este efecto ella vela en la cultura de las tierras, a procurar a los habitantes las cosas de que tienen
necesidad para subsistir y establecer un buen orden entre ellos, y aunque respecto de esta ltima se emplea y se ocupa
an a procurar la seguridad interior del Estado, sin embargo, en esto no es ms que un instrumento de la poltica, y nota
las ofensas que no hieren a la constitucin y al mantenimiento del Estado.20

"Muchos autores que han escrito sobre la polica, han confundido sus principios con los de hacienda, dejando muy mal
cumplidas sus empresas. Yo convengo en que estas dos ciencias tienen mucha relacin entre s. La polica es el
fundamento y la base de la Ciencia de Hacienda [Cameralwissenschaft o Finanzwissenschaft;] y a ella le toca ver hasta
que punto pueda aumentarla sin vejacin del pblico; ms no impide esto, que estas dos ciencias tengan cada una sus
lmites. La polica trabaja a conservar y a aumentar las rentas del Estado por la sabidura de sus reglamentos; y el que
est encargado de la hacienda se ocupa de descubrir medios para emplearlas del modo ms ventajoso, para poder en
tiempo de necesidad, o en la oportuna ocasin, subvenir a los gastos que est obligado a hacer.

"Hay otros autores que han confundido la polica con la economa. En este nmero puede ponerse a M. Zinke, Consejero
del Tribunal de Hacienda. El que estableci en el principio de su obra algunos principios fundamentales de la economa,
de los cuales deduce los de la polica, despus examina algunas circunstancias particulares de la primera, luego
relativamente a la polica; de manera que independientemente de infinidad de repeticiones en que cae, no trata de polica
conforme deba hacerlo, porque esta ciencia se extiende ms que la economa, sin contar que omite una gran cantidad
de artculos de polica importantsimos, de los que no trata sino muy de paso".

La diversidad de materias representadas por la polica, la poltica, la economa y la hacienda, conservaban su vinculacin
a partir de la unidad estatal. El Estado era, y es, la unidad que delnea el objeto de estudio de la Ciencia de la
Administracin Pblica.

La administracin pblica, en contraste a otras disciplinas tales como la Sociologa o la Economa, no cuenta con la
posibilidad idiomtica de ligar su sustantivo con una adjetivacin referente al conocimiento. Por ejemplo, Sociologa est
compuesta por Socios -referente a la sociedad- y logos -conocimiento-, en tanto que Economa est integrada por Eco -
Oikos- y noma -nomos, conocimiento-. Es usual, por consiguiente, referirse a Ciencia de la Administracin.
Sin embargo, ese trmino no es universalmente utilizado, aunque as se emplea en Espaa y Alemania: Ciencia de la
Administracin, atendiendo que esta disciplina se refiere a la administracin por antonomasia: la administracin pblica. -
Dicho sea de paso, habida cuenta que an no naca la administracin privada como una disciplina independiente, lo que
ocurre en 1916 con la obra de Henri Fayol, antes de esta fecha no exista confusin alguna al respecto-. En Italia se
agrega "pblica", de modo que all se llama Ciencia de la Administracin Pblica. En Francia se refieren a Ciencia
Administrativa.

Como derivado de las culturas administrativas de esos pases, en otras naciones se utilizan indistintamente y de manera
intercambiable las nociones referidas. Hay que hacer la salvedad de los Estados Unidos, donde los profesantes de la
disciplina se refieren al Estudio de la Administracin Pblica.

En Mxico se est usando ms frecuentemente el trmino Ciencia de la Administracin Pblica, aunque se utilizan
tambin alternativamente las otras categorizaciones.

La Teora de la Administracin Pblica se refiere a la Ciencia de la Administracin Pblica, y pone el acento en los
principios que sustentan el conocimiento administrativo, el conocimiento en s y el uso social que tiene.

Por consiguiente, debemos desechar toda interpretacin de la Ciencia de la Administracin como una disciplina
solamente destinada a tratar temas instrumentales y de escasa monta, tales como la racionalizacin de ingresos o los
procesos administrativos inherentes al manejo de los expedientes, tal como lo hacen quienes se cien a las actividades
institucionales antes referidas. Del mismo modo, tampoco es conveniente restringir el estudio de la administracin pblica
a las aportaciones tericas del un slo pas, por ms atraccin o admiracin que inspire. Tal como lo ha explicado el
catedrtico espaol Mariano Baena del Alczar, "a pesar de que existen meritorios estudios aislados, el pensamiento
organizativo norteamericano apenas ha despertado entre nosotros mayor eco, ni simpata".21

Antiguamente, la Ciencia de la Administracin Pblica estaba asimilada a nociones diferentes a su especificidad y con
frecuencia se le consideraba poli, multi, pan o trans-diciplinaria. Vista de tal modo, la administracin pblica apareca
como un campo de estudio residual de otras disciplinas, y por lo tanto, secundario y accesorio. Hace mucho tiempo que
se liber del vasallaje a que la oblig el derecho durante la primera mitad del siglo XX, especialmente el derecho
constitucional y el administrativo.

Una de las caractersticas sobresalientes de la Ciencia de la Administracin Pblica, ha consistido en un proceso de


construccin de su objeto de conocimiento a partir de una larga pugna por conservar su identidad y definicin. Pocas
ciencias sociales han estado tan ocupadas por esta labor continua de construccin perenne de su saber, y no resulta
siempre explicable para otros colegas porqu estamos empeados en rescatar y resaltar continuamente nuestro pasado.
"Por todo ello parece relativamente arriesgado y difcil emprender un intento cientfico prximo a las corrientes europeas,
que, dando un salto cronolgico de casi siglo y medio, enlace con la tradicin de los iniciadores de los estudios
administrativos en Espaa. Estos, salvo excepciones que no se encuentran entre las ms meritorias, no escribieron
estudios jurdicos, sino meditaciones sobre la construccin del Estado".22 Es el Estado, pues, el centro de gravitacin a
partir del cual se desarrolla la Teora de la Administracin Pblica.

Se trata de re-tomar el hilo que se rompi hace ms ciento cincuenta aos y continuar estudiando el objeto de anlisis
perdido: el Estado. Es regresar para continuar reconstruyendo una tradicin abandonada, para conservar a la Ciencia de
la Administracin donde debe de estar: estudiando al Estado. Es recuperar aquel captulo extraviado de las ciencias
sociales, el Cameralismo, y evitar que se nos pierda del todo el de la Ciencia de la Administracin del siglo XIX.

"El Cameralismo es virtualmente el captulo perdido de la historia de las ciencias sociales".

Small, Albion. The Cameralists: the Pioners of German Social Polity. New York, The University of Chicago Press. 1909. p. 7.

La Ciencia de la Administracin no entraa una disciplina en el sentido convencional del trmino, principalmente porque
en su seno no existe un condicionamiento mutuo entre el objeto y el mtodo, que es caracterstico a las dems ciencias.
Incluso, con mucha frecuencia se invocan los instrumentos epistemolgicos tan grandemente desarrollados por
disciplinas hermanas como la Sociologa o la Ciencia Poltica. Slo ms recientemente, las Ciencias de Policy estn
contribuyendo ms estrechamente con la Ciencia de la Administracin al desarrollo de metodologas especializadas,
principalmente en materia de implementacin y evaluacin.
El cultivo terico de la administracin pblica ha estado ms ocupado en la edificacin constante de su objeto, que en el
desarrollo y perfeccionamiento de su propia metodologa: "el fin perseguido por esta llamada Ciencia de la Administracin
es el conocimiento de las administraciones pblicas desde las ms amplias perspectivas, teniendo en cuenta su situacin
real y sus relaciones con el poder y la sociedad".23
En nuestra disciplina se ha renunciado a la obsesin metodolgica de construir una ciencia convencional, pues en
nuestro caso existe un predominio del objeto sobre el mtodo: "es el objeto el que dota de unidad cientfica a la materia":
el Estado.24 Esto no quiere decir, sin embargo, que la peculiaridad de la Ciencia de la Administracin soslaye los
asuntos de la alta teora, sino que hace ms necesario precisar las condiciones de conocimiento a partir del objeto, no
del mtodo.

La Ciencia de la Administracin, principalmente desde la perspectiva europea continental, encuadra a las


administraciones pblicas dentro su contexto histrico, poltico y social, y est lejos de la contemplacin de estas
administraciones como una organizacin ms cuya nica finalidad sea la eficacia inmediata, "ignorando la diferencia
abismal que media entre el poder pblico y las organizaciones privadas".25 En Gran Bretaa y los Estados Unidos,
empero, de antiguo y ahora, existen tendencias orientadas a privilegiar ese tipo de contextuaciones y asimilarse de una
manera ms estrecha y comprmentida con las apreciaciones transatlnticas.26
La Ciencia de la Administracin, tanto en lo referente a la organizacin como a los medios de accin de la administracin
pblica, est integrada con principios de naturaleza universal, tales como los que constituyen y sustentan a la sociedad.
Desde el siglo XIX, Carlos Juan Bonnin haba advertido que por cuanto a la ndole de la sociedad, no se debe perder de
vista que la naturaleza, tanto en las cosas polticas como en las naturales, solamente procede con base en las leyes de
creacin y conservacin sociales. De aqu se deduce que los mtodos de organizacin administrativa que no proceden
de las leyes de la naturaleza poltica, constituyen un mal.27

"La Ciencia de la Administracin es, en efecto, la ciencia de las relaciones entre la comunidad y los individuos, y
de los medios de conservacin de esas mismas relaciones por la accin de las leyes y de los magistrados sobre
las personas y las propiedades, en todo a lo que interesa el orden social".

Bonnin, C. J. B. Compendio de los Principios de Administracin. Madrid, Imprenta de Jos Palacios. 1834. pp. 35-36.

La Ciencia de la Administracin, como ciencia que estudia el espacio pblico y las relaciones entre ste y el espacio
privado, es una disciplina cuyo objeto de investigacin es la administracin pblica.

Proceso Administrativo Pblico


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Ago30

CONCEPTOS DE ADMINISTRACIN, ADMINISTRACIN


PRIVADA Y ADMINISTRACIN PBLICA
INTRODUCCIN

A lo largo de su vida, el ser humano ha desarrollado actividades administrativas que le han sido de utilidad para poder
llevar a cabo un buen desarrollo dentro de esta misma, sin embargo, el que se llevar a cabo en un principio este
proceso, result un poco complicado, dado que al no existir un concepto claro y/o general que los orientara y les dijera
qu era la administracin o cuales mtodos y tcnicas eran los ms eficientes y eficaces para llevar a cabo una buena
contabilidad, la organizacin de los recursos o como poder llegar a hacer una buena planificacin acerca de los
proyectos en un futuro, as como tambin el pensar en el trabajador como medio para llevar a cabo todas aquellas
actividades y que a cambio de ello se le otorgara una remuneracin por su trabajo.

En esto y ms es en lo que pensaban autores como Taylor, Gantt, Fayol, entre otros, quienes con sus colaboraciones
orientan el rumbo de sus investigaciones hacia el concepto y aplicabilidad de la Administracin como una ciencia que
debe de ser estudiada y aplicada para el buen funcionamiento de las organizaciones, as tambin formando parte de las
diferentes escuelas que ayudaron al meor entendimiento y conceptualizacin del tema.

Con lo que a partir de esto se estudiarn diversos conceptos que nos ayudarn a poder esclarecer, que sin pretender
llegar a la exhaustividad el tema, pero si poder llegar a tener una importante nocin acerca del concepto de
administracin, administracin privada y administracin pblica que nos presentan algunos autores aqu mencionados
a continuacin.

DIVERSAS DEFINICIONES DE ADMINISTRACIN

1.- La administracin para James A. Stoner: es el proceso de planificacin, organizacin, direccin y control del
trabajo de los miembros de la organizacin y de usar los recursos disponibles de la empresa para alcanzar las metas
establecidas[1].

Cabe destacar que A. Stoner es Director del Departamento de Ciencias Polticas en Washington DC. (1955), el cual
sostiene aspectos importantes sobre las estructuras de las organizaciones, la motivacin en el trabajo y la conducta
humana.

Por lo anterior James A. Stoner, segn la clasificacin de las escuelas de Claude S. George, pertenece a la escuela del
comportamiento, ya que en sta ve a la administracin como un proceso universal y prcticamente idntico sin
importar su esfera de operacin: gubernamental, industrial o institucional[2]
2.- La administracin para Bernardo Kliksberg es: un conjunto de conocimiento referente a las organizaciones
integradas por nociones atingentes a la explicacin cientfica de su comportamiento y nociones atingentes a su
tecnologa de conduccin[3].
Kliksberg es Doctor en Ciencias Econmicas, Asesor Internacinal y cientfico social, ha hecho importantes
aportaciones a las ciencias sociales abordando temas sobre la pobreza, tica, desigualdades econmicas y sociales, la
organizacin, la alta gerencia, etc.; es por ello que, este autor pertenece a la escuela del comportamiento ya que
incorpora la mayora de las ciencias sociales, incluyendo a la psicologa, sociologa, psicologa social y
antropologa[4].
3.- La administracin para Valladares Romn es: el proceso para alcanzar resultados positivos a travs de una
adecuada utilizacin de los recursos disponibles y la colaboracin del esfuerzo ajeno[5].

Valladares Romn analiza el concepto de administracin desde el punto sociolgico y humanstico, por lo que
podramos situarlo en la escuela del comportamiento, debido a sus aportes a las ciencias sociales, pero ste comienza
definiendo a la administracin como un proceso con el fin de lograr los objetivos planteados en un inicio, por lo que
resulta ms preciso situarlo en la escuela del proceso administrativo.

4.- La administracin para Jos A. Fernndez Arena es: una ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos
instituciones por medio de una estructura y a travs del esfuerzo humano coordinado[6].
Fernndez Arena fue director de la facultad de Contadura y Administracin de la UNAM, enfoc la administracin a
los cambios de produccin, instituciones, mecanismos de operacin, etc.; por lo que ste autor, de acuerdo con la
clasificacin de las escuelas de Claude S. George, se sita en la escuela tradicional: La administracin cientfica,
debido a que se est interesado en tcnicas especficas tales como estudios de tiempos y movimientos, planeacin y
control de la produccin, distribucin del equipo de planta, incentivos de salarios, administracin de personal e
ingeniera humana[7]
5.- La administracin para A. Reyes Ponce es: la funcin de lograr que las cosas se realicen por medio de otros, u
obtener resultados a travs de otros[8].

Agustn Reyes Ponce fue el primer tratadista de la Administracin de empresas hispanoamericano, de tal manera que
contribuy a la creacin de licenciaturas econmico-administrativas.

De acuerdo con su definicin de administracin de ste autor, se sita en la escuela del comportamiento, pues analiza
los grupos de trabajo y cmo el individuo logra sus objetivos, as como su dinmica y motivos.
6.- Frederick W. Taylor, pertenece a la Escuela Tradicional: La Administracin Cientfica. En la que se desarrollan
los hechos de la produccin a partir de la observacin, as como la investigacin y el anlisis de tcnicas especficas
dentro del taller, siendo estas los estudios de tiempos y movimientos, planeacin, control y distribucin de la
produccin, as como de los equipos dentro de la planta, nos habla de salarios y de incentivos para los trabajadores y
tambin de la importancia en la administracin del personal.

DIVERSAS DEFINICIONES DE ADMINISTRACIN PRIVADA

La teora clsica de la administracin, llamada tambin corriente fayolista en honor a su creador Henry Fayol, se
distingui por su enfoque sistmico integral, es decir, sus estudios abarcaron todas las esferas de la empresa, ya que
para Fayol era muy importante tanto vender como producir, financiarse como asegurar los bienes de una empresa.

Aunque en un principio sus ideas fueron olvidadas, debido a que en Estados Unidos solo se hablaba de las
contribuciones y perfeccionamiento de las tcnicas de Taylor, en Francia estaba surgiendo una persona quien fuera
uno de los nuevos pioneros y mximos exponentes en el pensamiento administrativo.

1.- Fayol pertenece a la Escuela del Proceso Administrativo y l observaba que la administracin era una actividad
comn a todas las actividades que rodean al ser humano, ya fuera una empresa, un negocio, el gobierno, o hasta nuestro
propio hogar, haca notar que dentro de estas organizaciones en la administracin siempre estaba presente el deber
controlar y saber administrar los recursos.

Segn Fayol la administracin, se refiere estrictamente a la direccin y constituye una fuente interior dentro de la
empresa no una actividad exteriorizaste haca la clientela o el mercado. Simplemente. administracin en
Administracin privada es igual a direccin. Es decir se encarga de las personas que laboran en la empresa u
organizacin, sea dirigiendo o motivando a personal, resolviendo asperezas que se puedan presentar entre ellos y
englobar el manejo de todas las relaciones interpersonales del equipo de trabajo, con el fin de obtener el mejor
desempeo posible de cada uno de sus miembros. Por otra parte sta se da con fines de lucro.[9]

Fayol destaca que la funcin administrativa est hecha de cinco componentes, los cuales son: planificacin,
organizacin, direccin, coordinacin y control y se expresa de la siguiente manera de cada uno de estos puntos:

v La planificacin consiste en examinar el futuro y elaborar un plan de accin.

v La organizacin consiste en construir una estructura dual (material y humana) para conseguir los fines. As mismo
Fayol indic que el organizador (administrador) tena diecisis responsabilidades administrativas que efectuar:

1. Asegurarse que el plan est juiciosamente preparado y estrictamente llevado a cabo.


2. Ver que la organizacin humana y material sea consistente con los objetivos, recursos y requisitos de la
empresa.
3. Establecer la autoridad nica, creativa, energtica y competente.
4. Armonizar actividades y coordinar esfuerzos.
5. Formular decisiones claras, distintas y precisas.
6. Establecer una eficiente seleccin de personal -cada departamento debe estar encabezado por un hombre
competente y enrgico-, cada empleado debe estar en lugar en el que pueda brindar el mayor servicio.
7. Definir claramente las funciones.
8. Estimular el gusto por la iniciativa y la responsabilidad.
9. Recompensar de manera justa y apropiada los servicios rendidos.
10. Utilizar sanciones contra fallas y errores.
11. Vigilar que se mantenga la disciplina.
12. Asegurar que los intereses individuales sean subordinados al inters general.
13. Poner especial atencin a la unidad de mando.
14. Supervisar tanto el orden material como el humano.
15. Tener todo bajo control
16. Luchar contra el exceso de reglas, controles burocrticos y papeleos.
v El mando consiste en el mantenimiento de la actividad entre el personal de la organizacin. Hablando del
administrador que manda, Fayol agrego que deba:

1. Tener un conocimiento completo de su personal.


2. Eliminar al incompetente.
3. Estar ien informado en cuanto a los acuerdos que obligan al negocio y a sus empleados.
4. Dar un buen ejemplo.
5. Conducir auditoras peridicas de la organizacin y usar diagramas representativos para estimularlo. Fayol
enfatiz en alto grado las cartas oraganizaionales.

v La coordinacin consiste en la cohesin, unificacin y armonizacin de toda la actividad y el esfuerzo.

v El control consiste en constatar que todo haya sido en conformidad con el plan y el mando establecido.[10]
La Escuela Neoclsica. La Teora Neoclsica surgi en la dcada de los 50, los autores neoclsicos no forman
propiamente una escuela definida, sino un movimiento heterogneo, que recibe las denominaciones de Escuela
Operacional o de proceso, definiendo esta teora como un enfoque universal de la Administracin, que no es ms que
la actualizacin de la Teora Clsica y una teora eclctica que aprovecha las otras teoras para su aplicacin a las
empresas de hoy. Aqu encontraos a Gulick seguidor de Fayol.[11]

2.- Luther Gulick. Nos menciona que la Administracin es un sistema de conocimiento por medio del cual los hombres
establecen relaciones, predican resultados e influyen en las consecuencias de cualquier situacin en que se organicen
para trabajar unidos en el logro de propsitos comunes. Luther Gulick dise un acrstico conocido como el
POSDCORB, a travs del cual propuso un esquema de organizacin gerencial similar: POSDCORB expone que la
tarea de administrar consta de siete elementos, Planificacin, Organizacin, Formacin del plantel, Direccin,
Coordinacin, Rendicin de cuentas y Confeccin de presupuesto.

3.- Lyndall Urwick. Junto con otros partidarios de la teora clsica Urwick recopil, sistematiz y divulg todo un
conjunto de conocimientos sobre administracin, integrados en una especie de fisiologa de la organizacin.

Para Urwick, una empresa gira en torno a su organizacin, no alrededor de las personas. Un administrador organiza,
lo que efectivamente hace es dividir el trabajo, lo agrupa y lo asigna a unidades organizacionales denominados
puestos, mesas, secciones, oficinas, departamentos, reas, jefaturas, gerencias, direcciones, divisiones, entre otros
esquemas de agrupacin de trabajo.

Principios de Administracin de Urwick

1. Especializacin: Cada persona debe tener una sola funcin.

2. Autoridad: debe haber una nica lnea de autoridad, claramente definida y reconocida por todos los miembros de la
organizacin.

3. Amplitud Administrativa: Cada superior debe tener cierto nmero de subordinados a su cargo, dicho nmero
depender del nivel del cargo y la naturaleza del mismo.

4. Diferenciacin: los deberes, autoridad y responsabilidad de cada cargo y sus relaciones con los otros cargos deben
ser definidos por escrito y comunicados.

4.- Mary Parker Follett. Fue una de las creadoras del marco bsico de la escuela clsica. Adems, introdujo muchos
elementos nuevos, sobre todo en el campo de las relaciones humanas y la estructura de la organizacin. En este sentido,
fue la iniciadora de tendencias que se desarrollaran ms en las nacientes escuelas de las ciencias del comportamiento
y la administracin. Sostiene que:
es de gran importancia reconocer que el mando se encuentra algunas veces en un lugar y otras en otro ( ) y
que el error de pensar que el mando descansa totalmente sobre la personalidad, radica probablemente en el hecho de
que el jefe directivo no es slo un jefe de hombres, sino de algo que estamos aprendiendo a llamar la situacin total.
Agrega: El jefe es, entonces, el que puede organizar la experiencia del grupo, sea el pequeo grupo del jefe de seccin,
el grupo ms grande del departamento o toda la fbrica que puede organizar la experiencia del grupo y obtener as toda
la energa del mismo. El jefe forma el equipo: Esto es fundamentalmente la calidad del mando: la capacidad de
organizar todas las fuerzas existentes en una empresa y hacerlas servir a un fin comn.

Para la autora, la coordinacin es la esencia de la administracin y se trata de una funcin que se nos presenta con
cuatro facetas:

1. Coordinacin por contacto directo con las personas involucradas.

2. Coordinacin como un proceso contino.

3. Coordinacin encontrada en las etapas iniciales de una empresa.

4. Coordinacin como relacin recproca de todos los aspectos de una situacin.

5.- Omar Guerrero Orozco. Considerado por su contribucin a la administracin pblica contempornea
especialmente en Mxico, nos describe a la administracin privada como:

La administracin privada es aquella que es desempea por quienes se ocupan de las personas y del patrimonio de los
particulares.

El estudio de la administracin privada se orienta en lo esencial al anlisis interno de la empresa, centrando su atencin
en el proceso interno de gestin, es decir, la gerencia donde confluyen las funciones generales del organismo y la
actividad de armonizacin e integraci6n del conjunto.[12]

DIVERSAS DEFINICIONES DE ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin pblica es el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de
un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin
Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, es un trmino de lmites
imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin
del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Normalmente es
regulada por el Derecho Administrativo[13]

1.- Javier Burgos. Escuela Clsica o Cientfica. La Administracin Pblica es la ms variada, la ms vasta, la ms til
de todas las ciencias morales. Ella preside el movimiento de la maquina social, precipita o modera su accin, arregla
o modifica su mecanismo y protege as, y conserva o mejora, todos los intereses pblicos.

2.- Bonnin y Von Stein. Escuela de Comportamiento.La Administracin Pblica es una potencia que arregla, corrige
y mejora todo cuanto existe, y da una direccin ms conveniente a los seres organizados y a las cosas.

3.- Leonard White. Escuela de Comportamiento. La Administracin Pblica es el management de hombres y


materiales para lograr los propsitos del Estado. Es el compuesto de todas las leyes, reglamentos, prcticas, relaciones,
cdigos y costumbres que prevalecen en un momento y una jurisdiccin para la realizacin o ejecucin de la poltica
del Estado.

4.- Marshall E. Dimock. Escuela de Proceso Administrativo. La Administracin Pblica es el estudio de los poderes
y problemas, la organizacin y el personal, as como de los mtodos de direccin involucrados en la ejecucin de las
leyes y polticas de las autoridades gubernamentales.
5.- Charles Debbasch. Escuela de Comportamiento. La Administracin Pblica es el aparato de gestin de los asuntos
pblicos. Est constituida por el conjunto de servicios pblicos, cuya buena marcha permite la realizacin de objetivos
definidos por el poder poltico. Constituye la organizacin que se otorga todo grupo social evolucionado. Es el
instrumento de cohesin y de coordinacin indispensable, sin el cual la sociedad se desmorona. La administracin, por
naturaleza, est subordinada a fines que le son externos. El papel de la administracin, sus estructuras y sus mtodos
dependen de la sociedad en que se encuentra inserta, de su medio ambiente.

6.- Guy Peters. Escuela de Proceso Administrativo. En general, la Administracin Pblica puede describirse como: a)
en trminos funcionales, el proceso de aplicacin de reglas; lo que es lo mismo, el proceso a travs del cual reglas
sociales generales se convierten en decisiones especficas para casos particulares; b) las estructuras del gobierno cuya
funcin principal es realizar este proceso.

7.- Pedro Muoz Amato. Escuela de Comportamiento. La Administracin Pblica es la fase del gobierno que consta
de la ordenacin cooperativa de las personas, mediante la planificacin, organizacin, educacin y direccin de su
conducta, para la realizacin de los fines del sistema poltico.

8.- Wilburg Jimnez Castro. Escuela Cuantitativa. La Administracin Pblica es una ciencia compuesta de principios,
tcnicas y prcticas y cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo, a travs de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes que individualmente no es factible lograr.

9.- Jos Castelazo. Escuela de Proceso Administrativo. La Administracin Pblica es la organizacin gubernamental
y bsicamente su rama ejecutiva. Es la estructura del gobierno y el conjunto de recursos humanos, materiales y
financieros que la integran, es decir, el conjunto de instituciones, personas y recursos que conforman la administracin
gubernamental. Cumple la funcin de ejercer, ejecutar el programa poltico a travs de los procesos de planeacin,
programacin, coordinacin, ejecucin, evaluacin y control administrativo.

10.- Flix A. Nigro. Escuela Cuantitativa. La Administracin Pblica es el esfuerzo cooperativo de un grupo en el
marco de actividades de carcter pblico. Abarca las tres ramas del poder ejecutiva, legislativa y judicial- y sus
interrelaciones. Juega un papel muy importante en la formulacin de la poltica pblica y en consecuencia es parte del
proceso poltico. Es diferente de la administracin privada por varios motivos significativos. Guarda estrecha relacin
con los numerosos grupos privados y los sujetos individuales a la hora de suministrar servicios a la comunidad.

11.- Dimock Marshall. Escuela Clsica. Si la administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno, es
que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin,
el Estado como constructo.

12.- Omar Guerrero, Contemporneo. La administracin pblica constituye la actividad del Estado que est
encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo
de los elementos que la constituyen

En sentido lato, administracin pblica es la actividad encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus
fuerzas interiores al mximo; es decir, lo hace formidable. Constituye una capacidad que produce poder. En sentido
estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs del orden, la seguridad y la
subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad.

13.- Woodrow Wilson. La administracin es la parte ms ostensible del gobierno; es el gobierno en accin; es el
ejecutivo operante; es el ms visible aspecto del gobierno.

14.- Luther Gulick. La administracin pblica es aquella parte de la ciencia de la administracin que tiene que ver con
el gobierno, y, por lo tanto se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo de gobierno, aunque
evidentemente hay problemas administrativos tambin en relacin con las ramas legislativa y judicial. La
administracin pblica es, pues, una divisin de la ciencia poltica y una de las ciencias sociales.
15.- Taylor desarrollo su tipo de administracin con el objetivo de estudiar las operaciones, determinar los hechos
relativos a la situacin del trabajo y de estas observaciones derivar principios.

Vea a la administracin como el proceso de obtener cosas hechas por personas operando independientemente o en
grupos, aplicando tcnicas cuantitativas a todos aquellos aspectos capaces de ser medidos.

Uno de los mejores legados de Taylor en funcin a la administracin y a la escuela tradicional es decir la administracin
cientfica es el estudio de tiempos y movimientos para determinar un estndar de produccin que constituyera un da
justo de trabajo.

Todo esto hace alusin a algunos conceptos de administracin pblica que a continuacin mencionare relacionados a
Taylor la administracin pblica se considera como la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver
las reclamaciones a que d lugar lo mandado.

16.- Foucault. Al mencionar la accin del gobierno hacemos alusin a Foucault, pero al incluir en el concepto que el
gobierno dicta y aplica las disposiciones necesarias para el cumplimiento de la administracin regresamos a la escuela
tradicional o la administracin cientfica, al hacer la seleccin cientfica de los trabajadores y ponerlos en los puestos
para los cuales estaban capacitados y daran un rendimiento mejor.

La Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses
pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Este
concepto nos hace referencia a la escuela del comportamiento en donde el administrador logra que se hagan las cosas
a travs de personas.
La administracin pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del funcionamiento de la sociedad civil
como una atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad dividida en
clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin pblica realiza el dominio poltico que traduce el imperio
del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La
administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del Estado en la sociedad, accin que lo hace
presente por medio de mltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que estn
sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades polticas y
administrativas que estn de s implicadas en el cambio social.

El concepto anterior pone de manifiesto la misma escuela del comportamiento ya que esta escuela la administracin
debera basarse en los trabajadores y sus relaciones personales. He aqu el principio de la escuela del comportamiento
humano como parte integral de la administracin cientfica.

17.- Munsterberg, afirmaba que la psicologa industrial y la administracin cientfica deberan unirse porque ambas
proclamaban la misma verdad.

18.- Gantt, por ejemplo es un contemporneo y es difcil clasificarlo en una sola escuela, sus conceptos de costo
organizacionales y su plan de bonificaciones lo podran ubicar fcilmente como los tradicionalistas, Gantt demostr
un inters casi emotivo por el trabajador como individuo y abogo por un enfoque humanitario, con esto podramos
ubicarlo en la escuela del comportamiento. Hizo una gran contribucin con su famosa Grfica de Gantt en la que por
medio de lneas rectas se ilustraban y median las actividades y el tiempo requerido para llevarlas a cabo.

Gantt estaba preocupado por la relacin psicolgica entre obrero y patrn, con lo cual se le otorga su enfoque
humanista, as tambin se preocup por que los trabajadores tuvieran un salario bien remunerado y peda que se
enfatizara en el servicio y no en las utilidades.

La escuela del proceso administrativo estuvo marcada por conceptos como los de Fayol, considerado como el padre
de la corriente del pensamiento administrativo. De l fue la enumeracin de las funciones administrativas las cuales
defini as: (1) prediccin y planificacin, (2) organizacin, (3) direccin, (4) control y (6) coordinacin. El destaco
que estos principios se deben y se aplican a toda empresa administrativa.
Quiero agregar este otro concepto, la administracin pblica no es meramente una mquina inanimada que ejecuta
irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno,
es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en
accin, el Estado como constructor.

Todo lo anterior para hacer alusin a la escuela del proceso administrativo, ya que la administracin es decir este
estado, ente o maquina efecta un proceso que consiste en planificar, organizar, emplear dirigir y controlar.

19.- Mooney, concibi la idea de que la organizacin empleada por los grandes administradores era la misma y lo quiso
probar, su obra dio nfasis al proceso administrativo, obtuvo un concepto de organizacin basado en procesos
escalafonados.

En la actualidad se considera esta como la ms completa descripcin del anlisis de la organizacin clsica.

20.- Blunstchli, Gaspar. El estudio de la administracin pblica como la actividad del Estado, permite rebasar las
visiones introspectivas y gerenciales del Poder Ejecutivo, frecuentemente inclinadas a equiparar el proceso
administrativo interno del gobierno, con el proceso administrativo de la empresa privada. En vez de buscar la identidad
de principios y prcticas en el gobierno y la empresa privada, la Ciencia de la Administracin Pblica observar la
accin del Estado sobre la reproduccin de las condiciones y relaciones de produccin mercantil; es decir, las
condiciones materiales y sociales en las cuales se desarrolla la empresa privada. El gobierno procura condiciones
materiales adecuadas y estimulantes a la empresa privada, a la par de que contribuye a reproducir las relaciones entre
el capital y el trabajo en el interior de la empresa.

Debe oponerse la administracin privada a la pblica () la administracin pblica se basa en el derecho y el deber
pblicos; la administracin privada tiene su base en el derecho privado y se deja al arbitrio de los particulares.[14]

CONCLUSIN

Podemos concluir diciendo que cada uno de estos autores y su importante participacin en las escuelas o corrientes en
las que fueron clasificados nos orientan a tener una mejor visin sobre el concepto de Administracin, de la Escuela
Tradicional o Cientfica destaca Taylor como mximo exponente, hablndonos por ejemplo, de la efectividad en los
talleres, tomando en cuenta como se llevaban a cabo las operaciones en los mismos as como la aplicacin de mtodos
cuantitativos que sirvieran en el desarrollo de los mismos.

De la Escuela del Comportamiento destacan autores como Gantt, que nos hablan sobre la importancia del individuo
como medio para llevar a cabo el trabajo en los talleres, tomando mucho en cuenta las interrelaciones sociales y
dinmicas entre los empleados, para llevar a cabo una buena relacin entre los mismos y entre los jefes.

Otra escuela es la del Proceso Administrativo, en donde destaca Fayol como constructor de una teora que destacara
el comportamiento de la administracin como un proceso universal e idntico sin importar cul fuera su esfera en la
que se desarrollara, ya sea una empresa, el sector gobierno o el manejo de instituciones, para l el proceso de
administrar se da analizando las funciones del administrador.

Y una ltima que aunque no se ha hecho mencin en el trabajo es importante mencionarla y es la Escuela Cuantitativa,
que nos ofrece el uso de modelos matemticos para la resolucin de problemas referentes a la administracin.

Todo esto con el fin de que para llevar a cabo la definicin de cada uno de los conceptos que se presentaron
anteriormente, se llega a una conclusin de que sin importar de que corriente o escuela se est hablando, cada uno de
los partcipes de las mismas ayudaron a la colaboracin y estructuracin de un concepto de administracin que nos
dice que en rasgos generales la administracin es el proceso de planificacin, organizacin, direccin y control de todo
lo que conlleva a una organizacin, llmese comportamiento, colaboracin, esfuerzos dentro de la misma por parte de
los trabajadores, utilizando los recursos disponibles e impulsndolos y fomentndolos a trabajar por medio de una
remuneracin que le ayude a satisfacer sus necesidades y sin la explotacin por la que en tiempos antes fueron
sometidos, todo esto con el nico fin de alcanzar las metas trazadas dentro de la planificacin tratando de reducir los
tiempos y costos y llevando a cabo un papel fundamental en la administracin, ya sea privada o pblica.

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