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DIVIDENDOS DIGITALES
Informe sobre el desarrollo mundial
Las tecnologas digitales se estn extendiendo rpidamente, pero no
ocurre lo mismo con los dividendos digitales, es decir, los beneficios
ms amplios en trminos de un crecimiento ms acelerado, ms
empleo y mejores servicios. Si ms del 40% de los adultos de frica
oriental pagan sus cuentas de servicios utilizando un telfono mvil,
por qu no pueden hacer lo mismo otras personas en el resto del
mundo? Si en China 8 millones de emprendedores un tercio de ellos,
SKU 32985
Una publicacin emblemtica
del Grupo Banco Mundial
DIVIDENDOS
DIGITALES
PANORAMA GENERAL
Este cuadernillo contiene tanto el Panorama general como la lista de contenidos del Informe sobre
el desarrollo mundial 2016: Dividendos digitales, doi: 10.1596/978-1-4648-0671-1. Una vez publicado el
libro completo, se podr consultar la versin en pdf en https://openknowledge.worldbank.org/, y se
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el desarrollo mundial 2016: Dividendos digitales, cuadernillo del Panorama general, Banco Mundial,
Washington DC. Licencia: Creative Commons de Reconocimiento CC BY 3.0 IGO
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correo electrnico: pubrights@worldbank.org.
Foto de la portada: Esta fotografa, ganadora del premio Wrold Press Photo of the Year de 2013, muestra
a un grupo de migrantes en las orillas de la ciudad de Djibuti por la noche tratando de captar la seal
gratuita de la vecina Somalia. John Stanmeyer/National Geographic Creative. Utilizada con la
autorizacin de John Stanmeyer/National Geographic Creative. Se requiere autorizacin adicional
para volver a utilizar la imagen.
ndice
v Prlogo
vii Agradecimientos
iii
Prlogo
v
vi PRLOGO
Si bien los usuarios de todo el mundo realizan cada da ms de 4000 millones de bsquedas en
Google, an hay 4000millones de personas que no tienen acceso a Internet. Las conclusiones de
este informe deberan ser tenidas en cuenta por todos los que trabajan para poner fin a la pobreza
e impulsar la prosperidad compartida. El mayor auge de la informacin y las comunicaciones de
toda la historia no resultar verdaderamente revolucionario hasta que sus beneficios lleguen a
todas las personas, en todo el mundo.
Este informe fue elaborado por un equipo dirigido por Deepak Mishra y Uwe Deichmann, y com-
puesto por Kenneth Chomitz, Zahid Hasnain, Emily Kayser, Tim Kelly, Mrt Kivine, Bradley Larson,
Sebastin Monroy Taborda, Hania Sahnoun, Indhira Santos, David Satola, Marc Schiffbauer,
BooKang Seol, Shawn Tan y Desiree van Welsum. La direccin general de la labor estuvo a cargo
de Kaushik Basu, Indermit Gill y Pierre Guislain. El presidente del BancoMundial, Jim Yong Kim,
fue una invalorable fuente de aliento para todo el equipo.
Asimismo, se cont con la gua de un Panel Asesor copresidido por Kaushik Basu y Toomas
Hendrik Ilves, y compuesto por Salim Sultan Al-Ruzaiqi, Carl Bildt, Yessica Cartajena, Dorothy
Gordon, Richard Heeks, Monica Kerretts-Makau, Feng Lu, N. R. Narayana Murthy, Paul Romer
y HalVarian.
Por otro lado, el equipo desea agradecer el generoso apoyo del Departamento de Asuntos
Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad, y el Centro Internacional de Investigaciones para
el Desarrollo; el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Oficina del Presidente de Estonia; el
Organismo Francs de Desarrollo; el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo
de Alemania, y Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit; el Ministerio de
Economa de Israel; el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y el Organismo Noruego
de Cooperacin para el Desarrollo; el Ministerio de Relaciones Exteriores de Suecia; el Programa
Conocimientos para el Cambio, financiado por mltiples donantes, y el presupuesto de apoyo a la
investigacin del BancoMundial.
Se organizaron reuniones de consulta en Alemania, Armenia, Blgica, China, Emiratos rabes
Unidos, Estados Unidos, Estonia, Filipinas, Finlandia, Francia, India, Indonesia, Irlanda, Jamaica,
Kenya, Marruecos, Omn, Pases Bajos, Pakistn, Reino Unido, Repblica rabe de Egipto,
Repblica Dominicana, Somalia, Sudn del Sur, Suecia, Suiza, Turqua y Viet Nam, a las que asistie-
ron participantes de muchos otros pases. Para obtener informacin detallada sobre estos encuen-
tros, se puede visitar http://www.worldbank.org/wdr2016/about. Se realizaron asimismo consul-
tas con organismos como la Comisin Europea, la Unin Internacional de Telecomunicaciones,
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la Comisin sobre la
Banda Ancha de las Naciones Unidas, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Las con-
clusiones iniciales del informe se analizaron tambin en diversas conferencias y talleres, como las
de la Conferencia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo de Sel, la Conferencia
Internacional de Economistas Especializados en Agricultura celebrada en Miln, la Conferencia
sobre Internet Centrada en las Personas de la Universidad de Stanford, la Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Informacin, el Departamento de Estado de Estados Unidos, el Foro Econmico
Mundial, iHub de Nairobi, el Instituto de Internet de Oxford, la Mesa Redonda Brookings-Blum,
el Programa Sueco para las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en Regiones
en Desarrollo, la UbuntuNet Alliance Connect Conference de Mozambique, la Universidad de
Columbia y la Universidad de Indias Occidentales en Mona, Jamaica. El equipo desea agradecer a
los que participaron en todos estos eventos por sus valiosos comentarios y sugerencias.
Bruce Ross-Larson fue el editor principal de este informe. El equipo de produccin y logstica a
cargo del informe estuvo formado por Brnagh Murphy, Mihaela Stangu y Jason Victor, y cont con
la colaboracin de Laverne Cook, Gracia Sorensen, Roza Vasileva y Bintao Wang. La empresa Reboot
fue la principal encargada del diseo grfico. Phillip Hay, VamseeKrishnaKanchi, MikaelEllo
Reventar y Roula Yazigi orientaron al equipo acerca de la estrategia de comunicacin. La Divisin
vii
viii AGRADECIMIENTOS
Muchas otras personas, tanto del Grupo Banco Mundial como de otras entidades, apor-
taron comentarios valiosos, realizaron otras contribuciones y participaron en reuniones de
consulta. El equipo quiere agradecer a Jamal Al Kibbi, Mavis Ampah, Dayu Nirma Amurwanti,
James Anderson, Elena Arias, Andrew Bartley, Cyrille Bellier, Rachid Benmessaoud,
Natasha Beschorner, Zubair Bhatti, Phillippa Biggs, Brian Blankespoor, Joshua Blumenstock,
David Caughlin, JeanPierre Chauffour, Michael Chodos, Diego Comin, Pedro Conceio,
Paulo Correa, Eric Crabtree, Prasanna Lal Das, Ron Davies, Valerie DCosta, James Deane, Donato
de Rosa, Niamh Devitt, Ndiame Diop, Dini Sari Djalal, Khalid El Massnaoui, Oliver Falck,
Erik Feiring, Xin Feng, Nicolas Friederici, Doyle Galegos, Rikin Gandhi, John Garrity,
Diarietou Gaye, Daphne Getz, Ejaz Syed Ghani, Soren Gigler, Chorching Goh, Itzhak Goldberg,
Simon Gray, Boutheina Guermazi, Suresh Gummalam, Stefanie Haller, Nagy Hanna, Jeremy
Andrew Hillman, Stefan Hochhuth, Anke Hoeffler, Bert Hofman, Mai Thi Hong Bo, Tim Hwang,
William Jack, Sheila Jagannathan, Satu Kahkonen, Kai Kaiser, Jesse Kaplan, Rajat Kathuria,
Anupam Khanna, Stuti Khemani, Zaki Khoury, Oliver Knight, Srivatsa Krishna, Kathie Krumm,
Victoria Kwakwa, Somik Lall, Jason Lamb, Jessica Lang, Andrea Liverani, Steven Livingston,
Augusto Lpez-Claros, Muboka Lubisia, Sean Lyons, Sandeep Mahajan, Shiva Makki,
Will Martin, Selina McCoy, Stefano Mocci, Mahmoud Mohieldin, Partha Mukhopadhyay, Pauline
Mwangi, Gb Surya Ningnagara, Tenzin Norbhu, Tobias Ochieng, Varad Pande, Douglas Pearce,
Oleg Petrov, Jan Pierskalla, Maria Pinto, Martin Raiser, Achraf Rissafi, Nagla Rizk, Michel Rogy,
Gabriel Roque, Karen Rose, Carlo Maria Rossotto, Frances Ruane, Onno Ruhl, Umar Saif,
Daniel Salcedo, Apurva Sanghi, Arleen Seed, Shekhar Shah, Fred Shaia, Shehzad Sharjeel,
Gurucharan Singh, Rajendra Singh, Alexander Slater, Karlis Smits, Vicenzo Spezia, Christoph
Stork, Younas Suddique, Abdoulaye Sy, Maria Consuelo Sy, Noriko Toyoda, Rogier van den Brink,
Adam Wagstaff, Ken Warman, Cynthia Wong, Bill Woodcock, Pat Wu, Elif Yonca Yukseker
y Breanna Zwart.
El equipo se reuni tambin con representantes de la sociedad civil y del sector privado, entre
los que figuran Academia Estoniana de Gobierno Electrnico, Airbnb, Alibaba (China), Asociacin
Nacional de Empresas de Software y Servicios (India), Babajob (India), Baidu (China), Corporacin
para la Asignacin de Nombres y Nmeros en Internet (ICANN), Diplo (Suiza), ElanceoDesk
(ahora Upwork), eLimu (Kenya), Enterprise Ireland, Facebook, Google, Groupe Speciale Mobile
Association (GSMA), Human Rights Watch, iHub de Nairobi, Instituto de Investigacin Econmico
y Social (ESRI, Irlanda), Internet Society, Khan Academy, Lets Do It! (Estonia), Lyft, McKinsey
Global Institute, MajiVoice (Kenya), Microsoft, Nortal (Estonia), Olacabs (India), Postmates, Rovio
Entertainment (Finlandia), Souktel (Ribera Occidental y Gaza), the Start-Up Jamaica Accelerator,
TransferWise (Estonia/Reino Unido), Twitter y Uber.
El equipo pide disculpas a las personas y las organizaciones que hayan sido involuntariamente
omitidas de esta lista.
Inclusin
Eficiencia
Innovacin
PANORAMA
GENERAL
PANORAMA GENERAL
Fortalecer las
bases analgicas
de la revolucin digital
Las tecnologas digitales se han extendido rpidamente en gran parte del mundo. Los dividendos digitales los beneficios ms
amplios en trminos de desarrollo derivados de la utilizacin de estas tecnologas no han avanzado en la misma medida. En muchos
casos, las tecnologas digitales han impulsado el crecimiento, ampliado las oportunidades y mejorado la prestacin de servicios.
Sin embargo, su impacto agregado ha estado por debajo de las expectativas y sus beneficios se distribuyen de manera desigual. Para
que las tecnologas digitales beneficien a todos y en todo lugar es preciso eliminar la brecha digital que an existe, especialmente en lo
que respecta al acceso a Internet. Pero no bastar con adoptar las tecnologas digitales en mayor escala. Para sacar el mximo provecho
de la revolucin digital, los pases tambin deben ocuparse de los complementos analgicos: reforzar las regulaciones que garantizan
la competencia entre empresas, adaptar las habilidades de los trabajadores a las exigencias de la nueva economa, y asegurar que las
instituciones sean responsables.
Las tecnologas digitales Internet, los telfonos comercio electrnico entre empresas de Alibaba aumenta
mviles y todas las dems herramientas para recopilar, la eficiencia en la economa china y, podra decirse, en la
almacenar, analizar y compartir informacin en forma economa mundial. Al explotar las economas de escala
digital se han difundido rpidamente. En los pases en asociadas a la automatizacin, la plataforma de pagos
desarrollo son ms los hogares que poseen un telfono digitales M-Pesa genera un grado considerable de innova-
mvil que los que tienen acceso a electricidad o a agua cin en el sector financiero, con grandes beneficios para
limpia, y casi el 70% de los que se encuentran en el quin- los ciudadanos de Kenya y de otros pases. Inclusin,
til ms bajo de la escala econmica de esos pases posee eficiencia, innovacin: estos son los principales meca-
un telfono mvil. El total de usuarios de Internet se ha nismos a travs de los cuales las tecnologas digitales
triplicado con creces en una dcada, de 1000 millones en promueven el desarrollo.
2005 a una cifra estimada de 3200 millones a fines de Si bien hay muchos casos individuales de xito,
20151. Esto significa que las empresas, las personas y los hasta ahora el efecto de la tecnologa en la productividad
Gobiernos estn ms conectados que nunca (grfico 1). mundial, en la ampliacin de las oportunidades para los
La revolucin digital ha generado beneficios privados pobres y la clase media, y en la propagacin de la gober-
inmediatos: facilitacin de la comunicacin y la informa- nanza responsable ha sido mucho menor que lo esperado
cin, mayor conveniencia, productos digitales gratuitos (grfico 2)2. Las empresas estn ms conectadas que
y nuevas formas de ocio. Tambin ha generado un pro- nunca, pero el aumento de la productividad mundial se
fundo sentido de conexin social y comunidad mun- ha desacelerado. Las tecnologas digitales estn transfor-
dial. Pero las enormes inversiones en tecnologas de la mando el mundo del trabajo, pero los mercados laborales
informacin y las comunicaciones (TIC) han generado se han polarizado ms y la desigualdad va en aumento,
un crecimiento ms acelerado, ms empleo y mejores sobre todo en los pases ms ricos, pero en medida cre-
servicios? De hecho, estn los pases obteniendo consi- ciente en los pases en desarrollo. Y mientras el nmero
derables dividendos digitales? de democracias aumenta, la proporcin de elecciones
La tecnologa puede tener un efecto transformador. libres y justas se est reduciendo. Estas tendencias per-
Al superar complejos problemas de informacin, los sis- sisten no a causa de las tecnologas digitales, sino a pesar
temas de identificacin digital, como el sistema Aadhaar de suexistencia.
de India, ayudan a los Gobiernos interesados a promo- Entonces, aunque las tecnologas digitales se han ido
ver la inclusin de los grupos desfavorecidos. Al reducir extendiendo, no ha ocurrido lo mismo con los dividen-
considerablemente los costos de coordinacin, el sitio de dos digitales. Por qu? Por dos motivos. Primero, casi el
PANORAMA GENERAL 3
Grfico 1Las tecnologas digitales se han extendido rpidamente en gran parte del mundo
Promedio
0,8 0,8 0,8 mundial
Promedio
Promedio mundial
0,6 mundial 0,6 0,6
0 0 0
100 1 000 10 000 100 000 100 1 000 10 000 100 000 100 1 000 10 000 100 000
PIB per cpita (USD constantes de 2005) PIB per cpita (USD constantes de 2005) PIB per cpita (USD constantes de 2005)
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_1.
Nota: En estos grficos se representa la difusin de las tecnologas digitales en los pases segn el ndice de Adopcin Digital (IAD), que fue compilado para el presente informe y se
describe detalladamente en el captulo 5 del informe completo. PIB = producto interno bruto.
60 % de la poblacin mundial an no tiene conexin a responsables, las inversiones del sector pblico en tec-
Internet y no puede participar de manera significativa en nologas digitales amplifican la voz de las lites, lo cual
la economa digital. Segundo, algunos de los beneficios puede derivar en la captura de polticas y en un mayor
que podran obtenerse de las tecnologas digitales se ven control del Estado. Y dado que la economa de Internet
contrarrestados por nuevos riesgos (grfico 3). Muchas favorece los monopolios naturales, la falta de un entorno
economas avanzadas enfrentan mercados de trabajo cada de negocios competitivo puede resultar en una mayor con-
vez ms polarizados y un aumento de la desigualdad, en centracin de los mercados, lo que beneficia a las empre-
parte debido a que la tecnologa acrecienta las habilidades sas ya establecidas en dichos mercados. Lgicamente, las
de ms alto nivel y reemplaza los trabajos rutinarios, lo personas ms instruidas, mejor conectadas y ms capaces
que obliga a muchos trabajadores a competir por empleos han recibido la mayor parte de los beneficios, lo que cir-
con baja remuneracin. En ausencia de instituciones cunscribe los dividendos de la revolucindigital.
Grfico 2El pesimismo en torno a las perspectivas mundiales no es a causa de las tecnologas digitales,
sino a pesar de su existencia
a. Productividad mundial b. Desigualdad mundial c. Gobernanza mundial
Promedio mvil de cinco aos de las tasas Variacin porcentual del ingreso real entre 1998 Porcentaje de elecciones libres y justas
medianas de crecimiento de la productividad y 2008 en diferentes niveles de la distribucin
laboral por hora trabajada, en porcentaje, mundial del ingreso, en precios de 2003
en 87 pases
6 90 100
70
75
4
50
50
30
2
25
10
0 10 0
5 15 25 35 45 55 65 75 85 95
85
19 9
19 2
19 5
19 8
19 1
19 4
20 7
20 0
20 3
20 6
20 9
20 2
15
73
79
7
8
8
8
9
9
9
0
0
0
0
1
9
1
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Fuentes: Panel a: The Conference Board (varios aos); equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Panel b: Lakner y Milanovic, 2013. Panel c: Bishop y Hoeffler, 2014. Datos
en http://bit.do/WDR2016-FigO_2.
4 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
Estrategia
Tecnologas Extender los beneficios de desarrollo
digitales
digital
INCLUSIN EFICIENCIA INNOVACIN
Para maximizar los dividendos digitales se debe enten- analgicas slidas, esto es, regulaciones que crean un
der mejor la manera en que la tecnologa interacta con clima de negocios dinmico y permiten a las empresas
otros factores importantes para el desarrollo, aquello que sacar provecho de las tecnologas digitales para competir
en el informe se denomina complementos analgicos. e innovar; habilidades que permiten a los trabajadores,
Las tecnologas digitales pueden abaratar, agilizar y faci- los empresarios y los funcionarios pblicos aprovechar
litar considerablemente tareas rutinarias que requieren las oportunidades que ofrece el mundo digital, e institu-
numerosas transacciones. Pero la mayora de las tareas ciones responsables que utilizan Internet para empoderar
tambin tienen un aspecto que no se puede automatizar a los ciudadanos. El impacto a largo plazo en el desarrollo
y que exige el criterio, la intuicin y la discrecin de un no es en absoluto definitivo, y se configura constante-
ser humano. Cuando la tecnologa se aplica para auto- mente por la evolucin de la tecnologa (conectividad) y
matizar tareas sin realizar las correspondientes mejoras la eleccin por cada pas de los mecanismos econmicos,
de los complementos, el resultado puede ser que esta no sociales y de gobernanza (complementos)4. Los pases que
produzca beneficios generalizados. La revolucin digital sean capaces de adaptarse rpidamente a esta economa
puede dar lugar a nuevos modelos de negocios que bene- digital en evolucin obtendrn los mayores dividendos
ficiaran a los consumidores, pero no cuando quienes ya digitales, mientras que el resto probablemente quedar a
estn en el mercado controlan el ingreso a este. La tecno- la zaga (grfico3 y recuadro1).
loga puede hacer que los trabajadores sean ms produc- Los tres complementos un clima de negocios
tivos, pero no cuando estos carecen de los conocimientos propicio, un capital humano slido y la buena gober-
para utilizarla. Las tecnologas digitales pueden ayudar a nanza pueden parecer familiares, y deberan serlo,
controlar la asistencia de los maestros a las escuelas y a porque constituyen la base del desarrollo econmico. Sin
mejorar los resultados del aprendizaje, pero no cuando en embargo, las tecnologas digitales aaden dos dimensio-
el sistema educativo hay falta de responsabilidad3. nes importantes. En primer lugar, aumentan el costo de
Qu deberan hacer los pases? El acceso universal a oportunidad de no introducir las reformas necesarias.
Internet a un costo que est al alcance del bolsillo de las Amplifican el impacto de las buenas (y malas) polticas, de
personas debera ser una prioridad a nivel mundial. En modo que la falta de reformas significa quedar rezagados
sentido amplio, Internet ha crecido rpidamente, pero su respecto de los que introducen reformas. Con las tecnolo-
acceso no es en ningn caso universal. Por cada persona gas digitales, el desafo para los pases en desarrollo se ha
que tiene conexin de banda ancha de alta velocidad, incrementado, pues tienen ms que ganar que los pases
cinco no la tienen. A nivel mundial, aproximadamente de ingreso alto, pero tambin tienen ms que perder. En
4000millones de personas no tienen acceso a Internet, casi segundo lugar, si bien las tecnologas digitales no son un
2000millones no usan un telfono mvil y casi 500millo- atajo para alcanzar el desarrollo, pueden ser un elemento
nes de personas viven fuera de zonas con seal de telefona habilitante y tal vez un acelerador del desarrollo al elevar
mvil. La tarea inconclusa de que todos tengan conexin la calidad de los complementos. Los registros de empre-
a Internet que es una de las metas de los Objetivos de sas por medios electrnicos facilitan el ingreso en el
Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados recientemente mercado de firmas nuevas e innovadoras. Las actividades
puede lograrse con una combinacin prudente de compe- de capacitacin por Internet bien diseadas ayudan a los
tencia en el mercado, alianzas pblico-privadas y regula- trabajadores a mejorar sus habilidades. Las nuevas plata-
cin eficaz de Internet y el sector de telecomunicaciones. formas de medios de comunicacin pueden aumentar la
El acceso a Internet es fundamental, pero no sufi- participacin ciudadana. Y los elementos propiciadores
ciente. La economa digital tambin requiere bases del desarrollo digital, a saber, el financiamiento digital,
PANORAMA GENERAL 5
los sistemas de identificacin digital, los medios sociales 160 aos en cosechar los beneficios de los barcos a vapor
y los datos de libre acceso, extienden los beneficios a toda despus de su invencin; a Kenya le llev 60 aos obtener
la economa y a toda la sociedad, fortaleciendo an ms la energa elctrica, pero a Viet Nam apenas le tom 15aos
interaccin entre la tecnologa y sus complementos. introducir las computadoras. En el caso de la telefona
mvil e Internet, solo hicieron falta unos pocos aos.
Transformaciones digitales, En los pases en desarrollo, son ms los hogares que
poseen un telfono mvil que los que tienen acceso a
brechas digitales electricidad o a saneamiento mejorado (panela del gr-
Internet y las tecnologas conexas han llegado a los pa- fico 4). El mayor acceso a Internet ha derivado en una
ses en desarrollo con mucha mayor rapidez que otras explosin de la produccin y el consumo de informacin
innovaciones tecnolgicas anteriores. Indonesia demor en todo el mundo (panel b del grfico 4). Sin embargo,
6 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
Grfico 4La transformacin digital en accin en el quintil ms bajo de la escala econmica posee un
telfono mvil. La penetracin ms baja de la telefona
a. Las tecnologas digitales se estn extendiendo mvil corresponde a frica al sur del Sahara (73 %), en
rpidamente en los pases en desarrollo comparacin con el 98 % en los pases de ingreso alto.
100 Pero la adopcin de Internet est considerablemente
rezagada: solo el 31% de la poblacin de los pases en desa-
rrollo tena acceso a esa tecnologa en 2014, frente al 80%
80
Porcentaje de la poblacin
IBRD 42010
Fuente: Banco Mundial. Datos en http://bit.do/WDR2016-MapO_1.
Nota: Se ha modificado la escala utilizada en el tamao de los pases en proporcin con el ingreso nacional y la cantidad de usuarios de Internet. Cuanto ms oscuro
es el color, ms alto es el ingreso nacional (panel a, PIB a tipos de cambio de mercado) y mayor es el nmero de usuarios de Internet.
personas no poseen un telfono mvil, y cerca del 60% Internet. Las diferencias de las tasas de adopcin de las
de la poblacin mundial no tiene acceso a Internet. Esas tecnologas digitales entre el 40% inferior y el 60% supe-
personas estn principalmente en India y China, pero en rior y entre la poblacin rural y la poblacin urbana estn
Amrica del Norte todava hay ms de 120 millones de disminuyendo en el caso de la telefona mvil, y aumen-
personas sin conexin a Internet (grfico5). tando en lo que respecta a Internet. En frica, la brecha
La brecha digital dentro de los pases puede ser tan digital entre grupos demogrficos sigue siendo conside-
grande como entre pases. En todo el mundo, alrededor rable (panel a del grfico 6). Las mujeres tienen menos
del 21% de los hogares pertenecientes al 40% inferior de probabilidades que los hombres de utilizar o poseer
la escala de distribucin de ingresos de sus pases no tiene tecnologas digitales. La brecha es an mayor entre los
acceso a un telfono mvil, y el 71 % carece de acceso a jvenes (20%) y las personas mayores de 45 aos (8%).
8 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
Grfico 5La mayor parte de la poblacin mundial an no dispone de Internet; tampoco tiene acceso
a esta tecnologa ni puede costearla
a. Acceso a TIC, en cifras de poblacin b. Un examen en detalle de la poblacin sin acceso a Internet
Poblacin mundial
Internet de Internet de
alta velocidad alta velocidad
Fuente: Banco Mundial, 2015; Meeker, 2015; ITU, 2015; Asociacin GSM (GSMA), https://gsmaintelligence.com/; Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, 2014.
Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_5.
Nota: Internet de alta velocidad (banda ancha) comprende el nmero total de suscripciones de banda ancha por lnea fija (como DSL, cablemdems y fibra ptica) y el nmero total de
suscripciones de telefona mvil 4G/LTE, menos un factor de correccin para considerar a quienes tienen ambos tipos de acceso. 4G = cuarta generacin; DSL = lnea de abonado digital;
LTE = Long Term Evolution (evolucin a largo plazo).
Grfico 6La brecha digital en cuanto al acceso es alta en frica, mientras que la brecha
de capacidad es elevada en la Unin Europea
20
80
15 60
10 40 45:1
5 20
0
0
40 % 60 % Personas Jvenes Rural Urbana Mujeres Hombres
inferior superior maduras (15 a 0 20 000 40 000 60 000 80 000
(45 aos 24 aos)
y ms)
PIB per cpita (en USD)
Distribucin Edad Ubicacin Sexo
del ingreso Cuartil superior de la Segundo cuartil
(hogares) escala de ingresos Cuartil inferior
Tercer cuartil
Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, a partir de datos de Research ICT Africa (varios aos), ITU y Eurostat (Comisin Europea, varios aos).
Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_6.
facilitacin de las comunicaciones para las personas con Grfico 7Internet promueve el desarrollo a travs
discapacidad y la manera en que las personas ocupan su de tres mecanismos principales
tiempo libre. Al superar los obstculos de informacin,
complementar los factores de produccin y transformar TECNOLOGAS
productos, las tecnologas digitales pueden hacer que el
DIGITALES
desarrollo sea ms inclusivo, eficiente e innovador (gr-
fico7 y recuadro2). En el artculo destacado 1 (spotlight 1)
del informe completo se analizan los vnculos entre estos
tres mecanismos en la bibliografa econmica general.
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, a partir de informacin procedente del Centro de Informacin del Estado de China,
la Asociacin China para la Promocin del Empleo, e informes de la empresa Alibaba.
a. http://www.alizila.com/report-taobao-villages-rural-china-grow-tenfold-2014.
prestan los Gobiernos. En todos estos casos, un problema y aumento del acceso a los servicios pblicos y, por lo
fundamental de informacin dificulta la realizacin de un tanto, fomento de la inclusin8.
trato o una correspondencia entre dos partes. Los regis-
tros de la telefona mvil, el comercio electrnico entre Internet promueve la eficiencia
empresas, la economa colaborativa, los mecanismos de Tal vez el mayor impacto se ha visto en las transacciones
construccin de reputacin en lnea y los sistemas de que existan antes del advenimiento de Internet pero
identificacin digital ayudan a superar estas barreras de que ahora son ms rpidas, ms baratas o ms fciles
informacin. Si bien hacen ms eficientes al mercado, su de realizar. Este mecanismo opera de dos maneras. En
mayor beneficio parecen ser los efectos en la creacin de primer lugar, la extraordinaria disminucin del precio
mercados: expansin del comercio, generacin de empleo de las tecnologas digitales ha llevado a las empresas y a
PANORAMA GENERAL 11
los Gobiernos a reemplazar factores existentes trabajo Grfico 8Muchas transacciones digitales
y capital distinto de TIC por capital de TIC, y a auto- combinan los tres mecanismos y un mercado dual
matizar algunas de sus actividades. Las lneas areas
utilizan sistemas de reservas en lnea para llenar sus
aviones. Los supermercados reemplazan a los cajeros INNOVACIN
por cajas de autocobro. Los fabricantes utilizan sistemas
de inventario y de gestin de la cadena de suministro en
tiempo real. Y los Gobiernos invierten en sistemas de Plataformas
gestin de la informacin y ofrecen servicios en lnea
para una amplia variedad de actividades, desde la emi-
sin de licencias de conducir hasta la presentacin de
declaraciones de impuestos. INCLUSIN EFICIENCIA
En segundo lugar, las tecnologas digitales comple-
mentan los factores no sustituidos y los vuelven ms
Vendedores Compradores
productivos. Ayudan a los gerentes a supervisar mejor
a sus trabajadores; a los polticos, a monitorear a los
proveedores de servicios, y a los trabajadores, a utili- Conductores, anfitriones Economa Pasajeros, huspedes
zar la tecnologa para ser ms productivos, todo lo cual y trabajadores por colaborativa y pequeas empresas
cuenta propia
aumenta la rentabilidad de su capital humano. Internet, al
racionalizar las tareas y aumentar la productividad de los Postulantes a empleos, Plataformas de
Empleadores, aerolneas
y hoteles, inversionistas
factores existentes, puede aumentar considerablemente viajeros, emprendedores intermediacin
y consumidores
la eficiencia econmica de las empresas, los trabajadores y artistas
y los Gobiernos.
Comerciantes y Comercio electrnico Clientes y receptores
remitentes (dinero) y pagos digitales (dinero)
Internet promueve la innovacin
El caso extremo de eficiencia ocurre cuando las transac- Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.
ciones se ejecutan automticamente, sin intervencin
humana, y los costos de transaccin se reducen prctica-
dual. Las plataformas permiten conectar compradores
mente a cero. Este es el mbito de la nueva economa,
con vendedores, o usuarios de servicios con proveedores.
como las plataformas de bsqueda o de comercio elec-
En un servicio de transporte compartido, la plataforma
trnico, los sistemas de pagos digitales, los libros elec-
conecta automticamente conductores con pasajeros
trnicos, la msica transmitida por Internet y las redes
(innovacin), el conductor saca provecho de una acti-
sociales. El costo fijo de construir la plataforma puede
vidad flexible que le genera ingresos y a la que de otra
ser alto, pero el costo marginal de realizar otra transac-
manera no tendra acceso (inclusin), y el pasajero se
cin o de aadir otro usuario es nfimo. Esto da lugar a
beneficia de una mayor conveniencia y a menudo de
rendimientos crecientes a escala, lo que estimula nuevos
precios ms bajos (eficiencia). La financiacin colectiva
modelos de negocios y brinda una gran ventaja a las
(crowdfunding) en lnea, las plataformas de bsqueda
empresas en lnea que compiten con sus contrapartes que
e intermediacin laboral, el hospedaje compartido y los
no operan en lnea. El costo marginal nulo atrae a nuevos
sitios de msica operan de manera similar (grfico8).
vendedores y compradores a la plataforma de la empresa,
lo que crea efectos de red virtuosos, en que el beneficio
para un comprador aumenta a medida que se suman ms
vendedores, y viceversa. Los sitios de subastas atraen
Los dividendos:
ms oferentes mientras ms vendedores los utilicen, y Crecimiento, empleo y
los motores de bsqueda aprenden y se tornan ms tiles
mientras ms bsquedas se realicen. La escala y los cos-
prestacin de servicios
tos marginales nulos tambin explican por qu muchos Los beneficios de las tecnologas digitales permean
de los sitios de las redes sociales se han convertido en los toda la economa (grfico9). Para las empresas, Internet
vehculos preferidos para las movilizaciones sociales y las promueve la inclusin de firmas en la economa mun-
protestas polticas. Internet, al hacer posible una comuni- dial mediante la expansin del comercio; aumenta la
cacin y colaboracin prcticamente sin fricciones, puede productividad del capital, e intensifica la competencia
dar cabida a nuevos modelos de distribucin, alentar la en el mercado, lo cual a su vez propicia la innovacin.
accin colectiva y acelerar la innovacin. Brinda oportunidades a los hogares mediante la creacin
En el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 se pre- de empleo, complementa el capital humano y genera un
sentan muchos ejemplos de la manera en que Internet excedente para el consumidor. Permite a los ciudadanos
promueve la inclusin, la eficiencia y la innovacin. acceder a servicios pblicos, fortalece la capacidad del
En la economa de Internet, los tres mecanismos a sector pblico y sirve de plataforma desde donde los ciu-
menudo operan conjuntamente. En consecuencia, en el dadanos pueden abordar problemas de accin colectiva.
mapa que se presenta en el grfico 7 se simplifica una Estos beneficios no son automticos y tampoco estn
realidad ms compleja. Muchas empresas o servicios por garantizados, pero en muchos casos las tecnologas digi-
Internet utilizan una plataforma o modelo de mercado tales pueden reportar importantes beneficios.
12 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
Grfico 9Cmo los tres mecanismos se aplican de produccin en casi cualquier actividad de toda eco-
a las empresas, las personas y los Gobiernos noma moderna. Por lo tanto, a nivel agregado es difcil
aislar el impacto de las tecnologas digitales. Un anlisis
TECNOLOGAS a nivel de las empresas ofrece un panorama ms fiable9.
DIGITALES Internet permite la participacin de muchas empresas
pequeas en el comercio mundial, con el consiguiente
aumento de la inclusin; hace que el capital existente sea
ms productivo, lo que aumenta la eficiencia, y al alentar
la competencia, fomenta la innovacin.
INCLUSIN EFICIENCIA INNOVACIN Expansin del comercio
Internet permite la exportacin de ms productos a ms
mercados, a menudo por empresas ms jvenes. Con un
Utilizacin
EMPRESAS Comercio Competencia aumento del 10 % del uso de Internet en el pas expor-
de capital
tador, el nmero de productos comerciados entre dos
Oportunidades Productividad Bienestar del pases aumenta un 0,4%. Un aumento similar del uso de
PERSONAS de empleo laboral consumidor Internet en dos pases incrementa en un 0,6% el valor pro-
medio por producto del comercio bilateral entre ambos10.
Participacin Capacidad del Voz ciudadana
GOBIERNOS sector pblico Las empresas que venden en eBay en Chile, Jordania,
Per y Sudfrica son ms jvenes que las que desarro-
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. llan actividades en los mercados fuera de Internet11. En
Marruecos, artesanos rurales, algunos de los cuales son
Internet puede promover el comercio, analfabetos, venden sus productos a nivel internacional
mejorar la utilizacin del capital y a travs de la plataforma Anou de productos artesanales.
generar mayor competencia En el otro extremo del espectro, las empresas comercian
El sector de las TIC es un segmento bastante pequeo en sitios de comercio electrnico a nivel mundial tales
de la economa. Su proporcin en el PIB es de alrededor como Alibaba en un mercado en lnea que podra llegar
del 6% en los pases miembros de la OCDE y considera- a ms de USD 6billones en los prximos cinco aos. Las
blemente menor en los pases en desarrollo (grfico 10, plataformas en lnea superan los problemas de confianza
panela). En Estados Unidos, pas que alberga a 8 de las e informacin mediante el uso de sistemas de comenta-
14 compaas de tecnologa ms grandes del mundo en rios y calificaciones, y el ofrecimiento de mecanismos
trminos de ingresos, la contribucin del sector de las de garanta y resolucin de disputas. La facilitacin del
TIC al PIB es de alrededor del 7%. Dicho aporte es del 12% comercio de productos intermedios fomenta an ms la
en Irlanda, pas que no posee su propio Silicon Valley, desagregacin de los procesos de produccin, no solo en
pero que atrae a muchas firmas extranjeras gracias a los mercados de bienes sino tambin en los de servicios12.
su entorno competitivo y tasas impositivas favorables. Empresas de India, Jamaica y Filipinas han captado una
En Kenya, que alberga uno de los sectores de TIC ms parte de estos mercados internacionales para servicios
grandes de frica, el valor agregado de los servicios de que van desde servicios tradicionales de apoyo adminis-
ese sector representaba el 3,8% del PIB en 2013. trativo hasta clases particulares en lnea a larga distancia.
La contribucin del capital de TIC al crecimiento del
PIB ha sido bastante constante en las ltimas dos dca- Mejora de la utilizacin del capital
das. En los pases de ingreso alto, ha bajado de 0,7 puntos Tal vez la mayor contribucin al crecimiento proviene del
porcentuales en el perodo comprendido entre 1995 y 1999 hecho que Internet reduce los costos y, en consecuencia,
a 0,4 puntos porcentuales en el comprendido entre 2010 aumenta la eficiencia y la productividad de la mano de
y 2014 (grfico10, panelb). En los pases en desarrollo, la obra en prcticamente todos los sectores de la economa.
contribucin del capital de TIC al crecimiento del PIB ha Una informacin ms adecuada ayuda a las empresas a
sido bastante pequea, en torno al 15% del crecimiento, utilizar mejor la capacidad existente, optimiza la gestin
lo que refleja una menor adopcin de las tecnologas del inventario y de la cadena de suministro, reduce el
digitales. Con la rpida difusin de dichas tecnologas en tiempo de inactividad de los bienes de capital, y dismi-
los pases en desarrollo, esta cifra podra aumentar en el nuye el riesgo. En el rubro del transporte areo, complejos
futuro. Adems, las contribuciones indirectas del capital algoritmos para las reservas de billetes y la fijacin de pre-
de TIC al crecimiento econmico, a travs del aumento de cios aumentaron los factores de carga en alrededor de un
la productividad total de los factores, tambin podran ser tercio en los vuelos internos de los EstadosUnidos entre
considerables, pero todava no existen pruebas slidas del 1993 y 2007. La empresa de entrega de paquetes UPS es
vnculo entre ambos elementos. reconocida por el uso inteligente de algoritmos en la deter-
La rpida adopcin de las tecnologas digitales en la minacin de las rutas para evitar los virajes a la izquierda,
economa ha significado que sus beneficios estn muy con el consiguiente ahorro de tiempo y de aproximada-
dispersos y que sus impactos indirectos en el creci- mente 4,5 millones de litros de gasolina al ao. Muchas
miento sean difciles de estimar. Al igual que la energa tiendas ahora integran a sus proveedores en la gestin de
o el transporte, Internet se ha convertido en una parte las cadenas de suministro en tiempo real para mantener
esencial de la infraestructura de los pases, y en un factor bajos los costos de inventario. Las empresas vietnamitas
PANORAMA GENERAL 13
Grfico 10El tamao del sector de las TIC y su contribucin al crecimiento del PIB son an
relativamente pequeos
a. Proporcin del PIB, pases de la OCDE, 2011 b. Contribucin al crecimiento del PIB, 1995-2014
14 7
12 6
10 5
Porcentaje
Porcentaje
8 4
6 3
4 2
2 1
0 0
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que utilizan el comercio electrnico registraron, en pro- Grfico 11Las empresas vietnamitas que
medio, un crecimiento de la productividad total de los utilizan el comercio electrnico registran
factores 3,6puntos porcentuales mayor que las empresas un mayor aumento de la PTF, 2007-12
que no utilizaban el comercio electrnico (grfico11). Las
compaas automotrices chinas que utilizan Internet de 4
manera ms sofisticada rotan su inventario cinco veces
Puntos porcentuales
Fomento de la competencia 0
Cuando los servicios basados en Internet totalmente auto- Efecto en el Efecto en el
crecimiento de la crecimiento
matizados reducen los costos marginales de transaccin
productividad laboral de la PTF
prcticamente a cero, las consecuencias para la estructura
Comercio electrnico
del mercado son un tanto ambiguas. Costos marginales Uso de Internet
bajos implican grandes economas de escala, que favorecen
Fuente: Nguyen y Schiffbauer, 2015, para el Informe sobre el desarrollo
los monopolios naturales. En el mundo fuera de Internet,
mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_11.
dichos sectores por ejemplo, el de produccin de electri-
Nota: Vanse ms detalles en el grfico 2.4 del informe completo.
cidad suelen requerir algn tipo de regulacin para pro- PTF = productividad total de los factores.
teger los intereses de los consumidores. Sin embargo, las
caractersticas de los servicios basados en Internet tambin
podran alentar la competencia. Por ejemplo, los sitios web Internet tambin puede facilitar el ingreso en el mer-
de comparacin de precios deberan reducir los precios cado. Las empresas en lnea pueden iniciar actividades y
para los consumidores, pero los datos disponibles mues- crecer con rapidez y con relativamente poco personal o
tran la persistencia de la dispersin de precios en Internet, poca inversin de capital. Los servicios de informtica y
en parte debido a que las empresas se estn poniendo ms almacenamiento de datos que se pueden arrendar en la
astutas en la discriminacin de precios, al ofrecer precios nube reducen los costos de inicio de actividades y permi-
diferentes a diferentes consumidores sobre la base de su ten a las empresas agregar capacidad a medida que se hace
historial de bsquedas, su ubicacin geogrfica u otra necesario, lo que tambin reduce el riesgo para los inver-
informacin recabada acerca de los compradores. sionistas. Aunque muchas firmas de Internet parecen
14 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
funcionar en mercados separados, la mayora de ellas, habilidades necesarias para sacar provecho de la tecno-
si no todas, compiten con firmas que no operan a travs loga estarn en ventaja, pero incluso los pobres se bene-
de Internet. Las aplicaciones de mensajera instantnea fician en cierto grado a travs de la creacin indirecta de
compiten con las empresas de telecomunicaciones; los empleo y un mejor acceso al trabajo y a los mercados.
motores de bsqueda y los sitios de los medios sociales A medida que los Gobiernos y el sector privado adquie-
compiten con los medios tradicionales por obtener ingre- ran ms experiencia en adaptar los servicios digitales a
sos en concepto de publicidad; las empresas de comercio los pobres, esos beneficios probablemente aumentarn.
electrnico compiten con las empresas que tienen estable-
cimientos fsicos, y el dinero mvil compite con los bancos Creacin de empleo
tradicionales. Las innovaciones que crea esta competencia El nmero de empleos directos que crean las tecnologas
entre firmas que operan a travs de Internet y las que no digitales es bastante pequeo, pero la cantidad de pues-
lo hacen generalmente benefician a los consumidores, tos de trabajo que habilitan puede ser importante. En los
sobre todo cuando los mercados fuera de Internet estn pases en desarrollo, el sector de las TIC representa, en
distorsionados. Empresas de servicios de transporte como promedio, apenas alrededor del 1 % de los trabajadores:
Uber, Lyft, Olacabs y Didi-Kuaidi Dache han perturbado menos del 0,5 % en Ghana y Bolivia, y menos del 2 %
los mercados de los servicios de taxi, que tienden a estar en Colombia y Sri Lanka. En los pases miembros de la
excesivamente regulados, con restricciones de ingreso y OCDE, entre el 3% y el 5% del empleo corresponde a este
precios elevados. Igualmente, TransferWise y Xoom han sector. Instagram, una aplicacin para compartir foto-
reducido las rentas regulatorias en el sector financiero y grafas, tena apenas 13 empleados en 2012, cuando fue
reducido los precios de las transferencias de dinero inter- adquirida por Facebook por la suma de USD 1000millo-
nacionales en hasta un 90%. En Uganda, eKeebo permite a nes. En ese momento, Facebook tena 5000 empleados,
chefs independientes o principiantes proveer y compartir en comparacin con los 145000 que lleg a tener Kodak
comidas preparadas en casa sin necesidad de contar con durante el auge de las pelculas fotogrficas en la dcada
los permisos que se exigen a los restaurantes. de 1990. Sin embargo, el valor de mercado de Facebook es
varias veces superior al que tena Kodak en esa poca13.
Internet promueve la creacin de empleo No obstante, los empleos en el sector de las TIC suelen ser
y hace que los trabajadores sean bien remunerados, y en Estados Unidos cada empleo de
msproductivos alta tecnologa genera 4,9 empleos adicionales en otros
Las personas tienen un gran deseo de comunicarse sectores14. En Kenya, el sistema de pagos digitales M-Pesa
y conectarse. Sin duda, los beneficios en trminos de genera ingresos adicionales para ms de 80000 agentes.
bienestar personal que se obtienen al tener acceso a Y en China, el Centro de Informacin del Estado estima
la tecnologa digital son muchos. Estas tecnologas que el reciente auge del sector de comercio electrnico
aumentan tambin las oportunidades econmicas de ha creado 10 millones de empleos en tiendas en lnea y
las personas? Ciertamente, la gente utiliza los telfonos servicios conexos, lo que representa alrededor de 1,3% del
mviles e Internet para fines sociales ms que profe- empleo en ese pas. En la economa digital tambin estn
sionales. Pero segn nuevas fuentes bibliogrficas, las aumentando rpidamente las nuevas oportunidades de
personas tambin obtienen beneficios econmicos tan- emprendimiento y empleo por cuenta propia.
gibles. No es fcil cuantificar estos beneficios, pero una La capacidad que tiene Internet de reducir los costos
evaluacin cualitativa de la evidencia muestra que tales de transaccin aumenta las oportunidades de las personas
beneficios recaen en mayor medida en personas cuya que enfrentan obstculos para encontrar trabajo o insumos
situacin ya es acomodada (cuadro 1). Quienes posean las productivos. Esto promueve la inclusin de las mujeres,
Cuadro 1Beneficios de las tecnologas digitales para los trabajadores y los consumidores
Impacto hasta ahora Impacto potencial
Personas Personas Personas Personas
pobres que no pobres que no
Conducto son pobres son pobres
Creacin de empleo
En el sector y en las ocupaciones de TIC Insignificante B Insignificante B
las personas con discapacidad y quienes se encuentran en de los costos de la informacin y de bsqueda. La tecno-
zonas aisladas (recuadro3). La externalizacin de impacto loga puede informar a los trabajadores acerca de precios,
(impact sourcing) ofrece empleos basados en Internet insumos o nuevas tecnologas de una manera ms rpida
a personas pobres y en situacin de vulnerabilidad. Las y ms barata, lo que reduce las fricciones y la incertidum-
autoridades del estado de Kerala (India) crearon el proyecto bre15. Esto hace posible eliminar costosos viajes, por lo
Kudumbashree para externalizar servicios de tecnologa de que se puede disponer de ms tiempo para trabajar y se
la informacin a cooperativas de mujeres procedentes de reducen los riesgos de ser vctimas de la delincuencia o
familias pobres; el 90% de esas mujeres nunca haba traba- de sufrir un accidente de trnsito (recuadro4)16.
jado fuera de su hogar. Samasource y Rural Shores ponen El uso de la tecnologa para obtener informacin
en contacto a clientes de EstadosUnidos y el Reino Unido sobre precios, la calidad del suelo, las condiciones meteo-
con trabajadores de Ghana, Hait, India, Kenya y Uganda. rolgicas y nuevas tecnologas y para la coordinacin
De los trabajadores en lnea provenientes de todo el mundo con los comerciantes ha sido ampliamente documentado
registrados en la plataforma de trabajo autnomo Elance en el sector de agricultura (vase el enfoque sectorial 1
(ahora parte de Upwork), el 44 % son mujeres y muchas de [sector focus1] en el informe completo). En Honduras, los
ellas desean lograr un equilibrio entre la vida laboral y su agricultores que obtuvieron informacin sobre los pre-
vida familiar. Entre los participantes en una encuesta de cios del mercado va SMS declararon haber obtenido pre-
trabajadores en lnea realizada para el presente informe, cios un 12,5% ms altos por sus productos17. En Pakistn,
la flexibilidad de horario para laborar desde el hogar se con- la telefona mvil permite a los agricultores cambiar a
sidera la mayor ventaja de esa modalidad de trabajo. cultivos comerciales ms perecibles pero ms rentables,
y de esa manera reducir en un 21% a 35% las prdidas
Aumento de la productividad laboral poscosecha de los cultivos menos durables18. Los impac-
Para la economa en su conjunto, el impacto ms profundo tos de la reduccin de la asimetra de informacin suelen
de Internet en las personas es que hace que los trabajado- ser mayores cuando se busca informacin en mercados
res sean ms productivos. Al traspasar tareas de rutina y distantes, o para los agricultores desfavorecidos que tie-
repetitivas a la tecnologa, los trabajadores pueden concen- nen ms limitaciones para conseguir informacin19.
trarse en actividades que revisten mayor valor. El uso pru-
dente de cursos masivos en lnea abiertos al pblico o de Incremento del excedente para el consumidor
herramientas didcticas en lnea, como la Academia Khan, En los rubros en que Internet ha llevado a la plena
permite a los profesores destinar ms tiempo a promover automatizacin de los servicios, se han perdido muchos
el debate y a trabajar con los alumnos rezagados. Los inves- puestos de trabajo, quedan pocos agentes de viajes,
tigadores pueden dedicar ms tiempo a pensar y a innovar vendedores de libros o empleados de tiendas de msica.
en lugar de buscar informacin o duplicar la labor que Pero esta misma dinmica ha sido una bendicin para los
realizan otras personas. Los gerentes pueden trabajar ms consumidores. Existen nuevos bienes y servicios digita-
fcilmente con equipos distribuidos en varios pases. Estos les, como libros electrnicos, msica digital y motores
beneficios son mayores para las personas ms calificadas. de bsqueda. Adems, Internet ha transformado los
De hecho, este es el mejor momento para ser un trabajador servicios existentes, como los de taxi y de la industria
altamente calificado, ya que la rentabilidad de la educacin hotelera, salud, educacin y comercio al detalle. Esto ha
sigue siendo alta: casi un 15 % por cada ao adicional de incrementado la variedad de bienes y servicios dispo-
educacin terciaria en los pases en desarrollo. nibles, incluidos los de ocio. En consecuencia, Internet
Los mayores beneficios de las tecnologas digitales aumenta el bienestar del consumidor, pero de maneras
para los pobres probablemente deriven de la reduccin que no son fciles de medir.
16 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
La gente tiene la impresin de que las tecnologas de 20 minutos por transaccin. Y un estudio sobre los cos-
digitales ciertamente han sido beneficiosas. En encues- tos en trminos del tiempo que lleva buscar informacin
tas realizadas en 12 pases de frica, el 65 % de las per- muestra que la bsqueda en lnea promedio tiende a ser 15
sonas considera que su familia est en mejor situacin minutos ms rpida, que los resultados son ms precisos y
porque sus integrantes poseen telfonos mviles, mien- relevantes, y que la experiencia es ms amena que cuando
tras que solo el 20% est en desacuerdo (el 14,5% de las se averigua informacin sin conectividad en una biblio-
personas respondi que no estaban seguras)20. Adems, teca. En promedio, el excedente para los consumidores
el 73% expresa que los telfonos mviles permiten aho- podra llegar a USD500 al ao gracias a dichos servicios,
rrar tiempo y dinero, y solo el 10% manifiesta lo contra- lo que significa cuantiosos beneficios cuando estos se
rio. Dos tercios de las personas considera que tener un consideran en forma agregada para todos los usuarios.
telfono mvil las hace sentir ms seguras.
Algunos estudios han intentado cuantificar el valor Internet puede hacer que los Gobiernos
econmico de estos beneficios. Una encuesta realizada sean ms capaces y receptivos
por la firma McKinsey a consumidores de Alemania, Los Gobiernos prestan servicios que normalmente no
Espaa, Estados Unidos, Federacin de Rusia, Francia y son transables, no suelen tener escala y no estn sujetos
Reino Unido en 2010 concluy que una familia est dis- a la competencia del mercado. Por lo tanto, aumentar
puesta a pagar un promedio de USD50 al mes por servi- la eficiencia del sector pblico es tarea difcil, y podra
cios que ahora obtiene gratuitamente a travs de Internet. esperarse que Internet brindara amplios beneficios en la
Datos sobre el uso del tiempo en Estados Unidos indican prestacin de tales servicios. Ciertamente hay muchos
que una persona comn y corriente obtiene beneficios ejemplos en los que Internet ha incrementado las capa-
por ms de USD3000 al ao gracias a Internet. En Estonia, cidades del sector pblico. La existencia de herramientas
firmar documentos en forma digital significaba un ahorro ms adecuadas para comunicarse con los ciudadanos y
PANORAMA GENERAL 17
brindar informacin tambin permite una mayor partici- contribuy a mejorar la calidad de la infraestructura.
pacin, a travs de la inclusin en los programas guber- Sin embargo, la mayora de los proyectos de tecnologa
namentales de asistencia, o la retroalimentacin a las digital del sector pblico no alcanzan sus objetivos, lo que
autoridades pblicas y la fiscalizacin de estas. Adems, resulta en un considerable desperdicio fiscal22.
Internet ayuda a los ciudadanos a conectarse en lnea y Las tecnologas digitales tambin pueden mejorar la
a organizarse para llevar adelante una accin colectiva funcin de gestin a travs de la supervisin del desem-
y ejercer presin cuando el desempeo del Gobierno no peo de los trabajadores. Existe una pequea pero cre-
satisface las expectativas de la poblacin. ciente bibliografa de evaluaciones de impacto en la que
se reportan efectos generalmente positivos del monitoreo,
Mayor participacin por medios tecnolgicos, sobre el ausentismo de los tra-
La falta de identidad impide que las personas pobres pue- bajadores cuando estos sistemas se combinan con otras
dan ejercer sus derechos humanos y democrticos bsi- reformas institucionales23. En Uganda, donde se estima
cos. Cuando no existe un sistema de registro civil o este es que el ausentismo de los profesores alcanza el 27 %, los
deficiente, muchas personas pobres simplemente no son profesores jefes de curso utilizan telfonos mviles para
contabilizadas. La identificacin digital puede ayudar a registrar la asistencia y transmitir la informacin a una
superar las barreras que impiden la participacin. Muchos base de datos centralizada que genera informes semana-
pases han introducido sistemas de identificacin digital les. En combinacin con el pago de incentivos ligados a la
para uso general, o sistemas especficos para las eleccio- asistencia de los profesores, el programa logr reducir el
nes o para la gestin de transferencias de dinero en situa- ausentismo en 11 puntos porcentuales. Internet tambin
ciones posteriores a un conflicto, todos los cuales reportan proporciona datos en tiempo real para mejorar la planifica-
muchos beneficios, entre los que se incluye el aumento cin y gestin de las instalaciones de servicios. En Ghana,
de la eficiencia del sector pblico. Casi 900 millones de Kenya, Tanzana y Zambia, los trabajadores comunitarios
ciudadanos indios han recibido cdulas de identificacin de salud utilizan telfonos mviles para denunciar casos
digital en los ltimos cinco aos, que utilizan para abrir de medicamentos falsificados e informar sobre el agota-
cuentas bancarias, verificar la asistencia de los empleados miento de existencias. Esta informacin se centraliza en
pblicos e identificar beneficiarios de subsidios guber- una base de datos y con ella se levanta un mapa geogrfico
namentales. El sistema de identificacin electrnica de para ayudar a los administradores a solucionar problemas
Nigeria revel la existencia de cerca de 62 000 trabaja- de escasez de medicamentos y equipo.
dores fantasmas en el sector pblico, lo que signific un Al brindar a los ciudadanos la oportunidad de
ahorro de USD 1000 millones anuales. Pero el beneficio aportar comentarios especficos en forma rpida, en
ms significativo puede ser la mayor integracin de los muchos casos se ha contribuido a mejorar el desempeo.
grupos marginalizados o desfavorecidos en la sociedad. Aplicaciones de telefona mvil como SeeClickFix y
Las tecnologas tambin permiten que los pobres FixMyStreet en Estados Unidos y el Reino Unido permi-
puedan votar, al otorgarles una identificacin valedera, y ten a los usuarios denunciar baches en las calles, graffiti
controlar el fraude y la intimidacin gracias a una mejor y vertidos ilegales. Las autoridades gubernamentales
fiscalizacin. La telefona mvil permite a los ciudadanos pueden informar sobre las soluciones a esos problemas,
denunciar casos de violencia e intimidacin de los votan- y de esa manera cerrar el ciclo de retroalimentacin. Los
tes, lo cual aumenta la participacin en las elecciones. En centros de llamadas a travs de Internet que permiten
Mozambique, los mensajes va SMS permitieron a los ciu- a los ciudadanos denunciar problemas e informarse
dadanos denunciar irregularidades electorales y aumenta- sobre el estado de sus solicitudes son ahora habituales
ron en 5 puntos porcentuales la participacin de los votan- en Barcelona, Buenos Aires, Mascate, Ro de Janeiro, Sel
tes21. Ushahidi y Uchaguzi son aplicaciones basadas en la y Ulaanbaatar, por nombrar solo algunas ciudades. La
colaboracin abierta distribuida que denuncian y levantan empresa de agua de Nairobi utiliza MajiVoice, y una de
mapas de la violencia electoral en Kenya. Internet, al mul- las empresas de electricidad de Repblica Dominicana,
tiplicar las fuentes de informacin, puede reducir el riesgo EDE Este, usa un sistema similar para recibir reclamos,
de captura por parte de los medios y dificultar la censura. dar seguimiento a la solucin de los problemas a travs de
un flujo de trabajo automatizado y proporcionar peridi-
Aumento de la capacidad del sector pblico camente informacin actualizada a los ciudadanos sobre
Internet incrementa la eficiencia y la productividad los avances realizados. Cuando el sistema funciona bien,
mediante la automatizacin y la gestin basada en los los ciudadanos estn dispuestos a aprovechar la oportu-
datos. Casi todos los pases han intentado automatizar la nidad de formular comentarios, y se acortan los tiempos
administracin tributaria y de aduanas, as como la elabo- para la solucin de los problemas (vase el grfico12).
racin, ejecucin y contabilidad de los presupuestos. Los
resultados han sido variados. La declaracin de impues- Fomento de la voz ciudadana
tos por medios electrnicos reduce los costos de cumpli- Los Gobiernos, particularmente los de pases avanzados
miento de las obligaciones tributarias, y los centros de en tecnologas digitales como Estonia, Repblica de Corea
servicios informticos y portales en lnea de ventanilla y Singapur, estn comenzando a sacar provecho del anli-
nica han aumentado la eficiencia de los servicios. En sis de datos y las plataformas digitales para la formulacin
India e Indonesia, las contrataciones electrnicas ayuda- de polticas en forma ms rpida, informada e integrada.
ron a inyectar ms competencia en el proceso al aumen- Internet tambin abre nuevas vas para la democracia
tar la probabilidad de que el adjudicatario provenga de participativa. En Islandia se ha experimentado con la
fuera de la regin del proyecto en cuestin. Ello tambin colaboracin abierta distribuida en la elaboracin de la
18 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
ajustes llevan tiempo y suelen resultar dolorosos para Grfico 14Factores que explican el menor nivel de
muchas personas, pero ese es el modo en que avanzan las adopcin de las tecnologas digitales en las empresas
economas. En las secciones que siguen se analizan los
complementos y los riesgos que se presentan en el sector
Intereses
privado, en los mercados laborales y en el sector pblico. creados
Concentracin creciente: El nexo entre las
normas y la tecnologa Incertidumbre
Uno de los principales mecanismos mediante los cuales normativa
Economa Economa
Internet promueve el crecimiento econmico es la compe- analgica digital
tencia. Los flujos de informacin se intensifican y acele- (4 %-5 % del PIB;
ran, de modo que los consumidores tienen ms opciones y 1 %-2 % de los empleos)
pueden comparar precios con mayor facilidad. Las empre-
sas que usan la tecnologa con mayor eficacia obtendrn Monopolio
digital
buenos resultados y forzarn entonces a las dems a hacer
lo propio. Un cmulo considerable de pruebas indica que
este fenmeno se produce en todos los sectores de la eco- Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.
noma, pero pueden surgir tres problemas.
En primer lugar, si bien Internet se ha expandido con
rapidez en el sector privado de algunos pases, en otros Pero estos nuevos modelos a menudo tienen xito por-
su adopcin entre las compaas que no se dedican a las que se instalan en mercados fuertemente distorsionados,
TIC ha sido lenta. Las empresas ms grandes, las de cre- copados en la prctica por monopolios u oligopolios.
cimiento ms rpido, las de mano de obra altamente cali- El riesgo de permitir que ingresen en el mercado nuevos
ficada, las orientadas a las exportaciones y las de zonas actores insuficientemente regulados debe por lo tanto
urbanas tienden a utilizar en mayor medida las tecnolo- sopesarse con los beneficios que obtienen los consumi-
gas digitales. Las causas de estas diferencias no son del dores con los precios ms bajos y la mayor comodidad.
todo claras. Las disparidades en las tasas de adopcin de El tercer riesgo posible proviene de la posicin domi-
estas tecnologas pueden simplemente reflejar la diferen- nante de muchas plataformas en lnea e intermediarios
cia en los ingresos, en las caractersticas de los sectores de Internet. La historia econmica muestra que las
y en las capacidades de gestin, pero tambin es posible empresas se ven tentadas a sacar provecho de su posi-
que se deban a la presencia de obstculos que impiden su cin dominante. Difcilmente las grandes compaas
adopcin (grfico 14). Uno de estos impedimentos pue- de Internet sean la excepcin. La economa de Internet
den ser los elevados aranceles de importacin de bienes y favorece los monopolios naturales28, y en la actualidad
servicios digitales que se aplican en algunos pases. Otra algunas plataformas ya dominan sus respectivos merca-
posibilidad es la presencia de protecciones y distorsiones dos. Obtienen ganancias tan elevadas que pueden captar
en el mercado que permiten a las empresas mantener rpidamente nuevos mercados comprando a sus compe-
sus ganancias sin verse amenazadas por la aparicin de tidores o desarrollando un servicio que rivalice con los
participantes ms innovadores. Por ejemplo, las empresas que estos ofrecen. De este modo, solo dejan a las empre-
mexicanas que debieron hacer frente a la competencia sas locales que recin se inician (incluso en los pases en
china incrementaron el nmero de computadoras por desarrollo) mercados especficos y muy pequeos. No
empleado, y sus probabilidades de utilizar Internet para obstante, algunas de las principales empresas de Internet
efectuar adquisiciones se elev al doble que entre las com- estn ahora en la mira de los entes reguladores. Google,
paas que no tenan competencia significativa. que acapara casi la tercera parte de los ingresos mundia-
En segundo lugar, cuando las empresas en lnea avan- les por publicidad digital29, ha sido investigada por otor-
zan sobre el terreno de sus contrapartes tradicionales, gar una ubicacin preferencial a sus propios productos,
las disrupciones pueden ser enormes, y con frecuencia explotar contenidos de terceros e incurrir en prcticas de
los organismos reguladores no tienen en claro si deben exclusin en la ubicacin de las publicidades30. Amazon,
actuar ni cmo. Recientemente, Uber y Airbnb, dos empre- la plataforma de ventas ms importante para las edito-
sas de la economa colaborativa o de servicios a pedido riales, ha utilizado su poder en el mercado para imponer
(on-demand economy), han desafiado a la industria hote- sus polticas de precios. Safaricom, que opera el sistema
lera y la de taxis. Su modelo de negocios de tipo plataforma de pagos M-Pesa, se resisti a la entrada de otros provee-
es global y fcil de ampliar, y ha generado numerosos dores de servicios en su mercado. El enorme cmulo de
imitadores locales. Como reaccin, en muchas ciudades, informacin personal identificable que muchas de estas
desde Pars hasta Nueva Delhi y Beijing, las empresas empresas recopilan plantea tambin nuevos desafos
tradicionales han pugnado por impedir el ingreso de (recuadro5).
estos nuevos competidores, a menudo apelando a los An es demasiado pronto para determinar si estos
organismos reguladores para que hagan cumplir las nor- problemas reducirn los beneficios econmicos deriva-
mas vigentes en el sector, como la obligacin de conocer dos de Internet o si se vern mitigados por los bajos costos
la ciudad (en el caso de los taxistas de Londres), o requisi- de ingreso en el sector y el veloz cambio tecnolgico. En
tos vinculados con los seguros. Esto puede constituir un trminos generales, los consumidores se han beneficiado
pedido vlido cuando las normas protegen la seguridad con los modelos de negocios basados en Internet, tanto
del pblico y garantizan un nivel mnimo de servicio. de las empresas que ya existan como de las nuevas. Los
20 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
mercados son extremadamente dinmicos, por lo que es Aumento de la desigualdad: La carrera entre
posible que muchas de las ventajas provenientes de la las habilidades y la tecnologa
escala o del hecho de ser los primeros en ingresar sean Si Internet y las tecnologas conexas promueven el creci-
solo temporarias. Asimismo, gracias a su tamao, las miento, de qu manera se distribuyen los beneficios en el
empresas grandes pueden ofrecer servicios y productos mercado laboral? Las tecnologas digitales permiten incre-
a bajo costo o gratuitamente, y sus elevadas ganancias mentar la productividad y el bienestar general; no obs-
impulsan las inversiones en investigacin y desarrollo. tante, las alteraciones del mercado laboral pueden resultar
Al mismo tiempo, est claro que la competencia y la dolorosas y dar pie a mayor desigualdad. Las tendencias
estructura del mercado en Internet son en muchos mundiales proporcionan algunos indicios. Uno de ellos
aspectos similares a las del mundo tradicional. Las polti- es que el porcentaje del ingreso nacional correspondiente
cas deben garantizar que todas las empresas innovadoras al trabajo, en especial a los trabajos rutinarios, ha dismi-
puedan ingresar en el mercado y competir en igualdad de nuido drsticamente en muchos pases en desarrollo, con
condiciones. De lo contrario, el desempeo econmico de algunas excepciones, como Brasil y Ucrania (grfico15)31.
empresas de distinto tamao y de distintos pases podra La desigualdad se ha incrementado ms all donde este
ser an ms dispar y dar pie a un desempeo tambin traspaso de ingresos desde el trabajo hacia el capital
desigual en las economas nacionales. fue mayor (grfico 16). Diversos estudios recientes han
PANORAMA GENERAL 21
Grfico 15La proporcin del ingreso Grfico 16La cada en la proporcin del ingreso
nacional que va a los trabajadores est nacional que va a los trabajadores est asociada con
disminuyendo en muchos pases, una mayor desigualdad
entre ellos algunos pases en desarrollo
Variacin en el coeficiente de Gini vs. crecimiento de la proporcin del ingreso
Tendencias en la proporcin del producto que va a los nacional que va a los trabajadores, 1995-2010
trabajadores, desde 1975
30
Puntos porcentuales cada 10 aos
25
CHN
2,0
1,5
1,0
Puntos porcentuales
0,5
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Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Indicadores clave del mercado de trabajo (KILM) de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) (varios aos), Base de Datos Internacional de Distribucin del Ingreso (I2D2) (Banco Mundial, varios aos) y Oficina Nacional de Estadsticas de China (varios aos). Datos en
http://bit.do/WDR2016-FigO_17.
Nota: El grfico muestra los cambios en los porcentajes del empleo producidos entre 1995 y 2012 aproximadamente en los pases para los cuales se dispona de datos de al menos siete
aos. La clasificacin se basa en Autor, 2014. Entre las ocupaciones de elevada calificacin se incluyen las de legisladores, funcionarios superiores y gerentes, profesionales, tcnicos y
profesionales asociados. Las ocupaciones de calificacin intermedia abarcan las de oficinistas, trabajadores de oficios y similares, operadores de maquinaria y de planta, y ensambladores.
Los puestos de baja calificacin son los de los trabajadores de servicios y ventas y las ocupaciones elementales.
las manufacturas, Internet afecta ms a los empleos admi- en los ms avanzados, donde muchos de estos empleos
nistrativos bien pagos que a los manuales. ya han desaparecido (grfico 18). Pero es probable que
Algunos trabajadores de capacitacin media proba- la automatizacin demore ms en los pases de ingreso
blemente posean habilidades adicionales que les permi- bajo. La mayora de ellos presenta escaso avance tecno-
tirn pasarse a ocupaciones no rutinarias mejor pagas, lgico: solo aproximadamente un tercio de los empleos
en las que la tecnologa tiende a incrementar el capital urbanos de una muestra de pases en desarrollo utiliza
humano y la productividad de los trabajadores capacita- algn tipo de TIC. Asimismo, estos pases tienen an
dos. Estos ltimos saldrn ganando con las disrupciones salarios bajos y muestran una mayor proporcin de tra-
provocadas por la tecnologa. En los pases en desarrollo, bajo manual no rutinario, de modo que las inversiones en
los beneficios de la educacin son ms altos entre quie- tecnologa sern menos rentables para las empresas. Esto
nes tienen nivel terciario, y son tambin ms elevados y no significa, sin embargo, que los pases de ingreso bajo
se incrementan con mayor rapidez en las ocupaciones no deban prestar atencin a estas tendencias. Es an ms
que requieren un uso intensivo de las TIC32. Los que importante destacar que, incluso sin cambios significa-
carezcan de estas competencias debern buscar trabajo tivos en la estructura del empleo, las caractersticas de
en ocupaciones no rutinarias que exijan menos capacita- los trabajos estn modificndose, pues tienden a requerir
cin, como los servicios de conserjera, la industria hote- competencias difciles de emular con la tecnologa, esto
lera o el cuidado personal. Es posible que la demanda de es, habilidades socioemocionales y cognitivas avanzadas.
estos servicios se eleve, pero quiz no lo suficiente para La respuesta en el mbito de las polticas, adems de la
evitar la presin a la baja que experimentarn los salarios revisin de los sistemas de proteccin social, consiste en
a medida que se incremente la mano de obra disponible brindar formacin y educacin de mejor calidad y ms
en estos sectores. Estas dinmicas se corresponden con ajustada a las necesidades, mbitos donde las reformas
el aumento de los beneficios de la educacin y de la des- tardan muchos aos en dar frutos.
igualdad de ingresos que se observa en muchos pases. Es importante no perder la perspectiva histrica: el
Las consecuencias de esta situacin para los pases desplazamiento del empleo y la prdida de puestos de tra-
en desarrollo dependen del ritmo de las disrupciones bajo provocados por el cambio tecnolgico son parte indi-
provocadas por la tecnologa. La proporcin de ocupacio- soluble del progreso econmico. Precisamente mediante
nes que podran automatizarse de manera significativa el incremento de la productividad (cuando la tecnologa
es en realidad ms alta en los pases en desarrollo que remplaza algunas tareas humanas pero potencia las
PANORAMA GENERAL 23
Grfico 18Desde el punto de vista tecnolgico, las dos terceras partes de los empleos del mundo
en desarrollo pueden automatizarse, pero los efectos de ese proceso se moderaran debido a los salarios
ms bajos y a la mayor lentitud en la adopcin de la tecnologa
Porcentaje estimado de los empleos que pueden automatizarse, ao ms reciente
100
Proporcin de los empleos que
pueden informatizarse (%)
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60
40
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Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Vanse ms detalles en el grfico 2.24 del informe completo. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_18.
Nota: Vanse ms detalles en el grfico 2.24 del informe completo.
habilidades de los trabajadores restantes y de los nuevos), a una carrera entre la tecnologa y las habilidades, cuyos
se genera crecimiento y se liberan recursos humanos y ganadores sern quienes alienten el desarrollo de nuevas
financieros que pueden reasignarse a sectores de mayor competencias, de modo que todos puedan beneficiarse
rentabilidad. Tambin se reduce la necesidad de que las con las oportunidades digitales.
personas realicen tareas arduas, repetitivas o peligrosas.
Estas tendencias sern bien recibidas en los pases que Generar control: La brecha entre las
envejecen con rapidez o en aquellos donde la poblacin instituciones y la tecnologa
disminuye, o en profesiones donde el personal capacitado Se esperaba que Internet diera inicio a una nueva era de
escasea. La medicina a distancia y los diagnsticos auto- mayor rendicin de cuentas y empoderamiento poltico,
matizados, por ejemplo, permiten que los expertos mdi- en la que los ciudadanos participaran en la elaboracin de
cos atiendan a muchas ms personas, an a la distancia, polticas y formaran comunidades virtuales autoorganiza-
en zonas donde faltan doctores. das para exigir cuentas a sus Gobiernos. Esas aspiraciones,
Por otro lado, los temores por el desempleo tecnol- en su mayora, no se han hecho realidad. Si bien muchas
gico se remontan a la poca de la Revolucin Industrial. funciones gubernamentales se han vuelto ms eficientes
Incluso pensadores como el economista John Maynard y sencillas, Internet en general ha tenido poco impacto
Keynes y el escritor Isaac Asimov sucumbieron a esta en los problemas ms arraigados: cmo lograr una mayor
falacia. Keynes en1930 predijo que, para fines del sigloxx, rendicin de cuentas de los proveedores de servicios (pro-
la semana laboral sera de 15 horas, y en un ensayo de blemas del mandante y el mandatario) y cmo ampliar la
1964, Asimov prevea que para2014, uno de los problemas participacin pblica y dar ms lugar a los pobres y a los
ms acuciantes de la humanidad sera el aburrimiento en desfavorecidos (problemas de la accin colectiva).
una sociedad de ocio forzado. Sin embargo, a lo largo La posibilidad de que los ciudadanos logren utilizar
de los siglos, las economas se han adaptado a diversos eficazmente Internet para exigir a los prestadores de
cambios radicales en los mercados de trabajo: de estos, servicios que rindan cuentas estar determinada por el
el de mayor magnitud fue, con mucho, la salida de la contexto. En este sentido, el elemento ms importante
agricultura. En 1910, en Estados Unidos haba 12 millo- es la solidez de los canales de rendicin de cuentas esta-
nes de trabajadores agrcolas. Cien aos ms tarde, el blecidos entre los funcionarios responsables de elaborar
total ascenda a solo 700 000 en una poblacin ms de polticas y los prestadores, como se expuso en el Informe
tres veces ms grande. Aun as, nadie puede predecir el sobre el desarrollo mundial 2004: Servicios para los pobres. El
impacto total del cambio tecnolgico en las prximas anlisis de 17 iniciativas de participacin digital realizado
dcadas, que puede ser ms veloz y ms amplio que los para este informe mostr que de los 9 casos en que la
anteriores. Lo que est claro, sin embargo, es que los fun- participacin ciudadana conllevaba la formacin de una
cionarios responsables de elaborar polticas se enfrentan alianza entre organizaciones de la sociedad civil (OSC) y
24 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
Lungisa Sudfrica B A
Rappler Filipinas A M
Change.org Alcance
mundial A M
U-report Uganda A B
Huduma Kenya B B
FixMyStreet Georgia B B
e-Chautari Nepal B B
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Peixoto y Fox, 2015, redactado para este informe.
Nota: Los ejemplos estn organizados en funcin del grado de respuesta gubernamental. B = bajo, M = medio, A = alto.
el Gobierno, 3resultaron exitosos (cuadro 2). Asimismo, en un voto mejor informado ni ms representativo. En
de los 8 casos en los que no se estableci una asociacin el estado de Ro Grande do Sul, en Brasil, el voto en lnea
de este tipo, la mayora fracas. Esto sugiere que, si bien increment en 8puntos porcentuales la cantidad de per-
la colaboracin con el Gobierno no es suficiente para el sonas que participaron en las elecciones, pero quienes
xito, posiblemente sea condicin necesaria. Otro ingre- lo hicieron a travs de Internet pertenecan en una pro-
diente del xito es la movilizacin eficaz en el mundo real, porcin notable a sectores ms ricos y de nivel educativo
en particular debido a que, en la mayora de los casos, la ms alto que los dems (grfico 19). Aun en los pases
adopcin de los canales digitales entre los ciudadanos desarrollados, lograr la participacin de los ciudadanos
fue baja. Por ejemplo, el programa Maji Matone, que sigue constituyendo todo un desafo. Solo interviene un
facilitaba la trasmisin de SMS para informar sobre pro- subgrupo pequeo y poco representativo de la poblacin,
blemas en el abastecimiento de agua en zonas rurales de y a menudo es difcil sostener la participacin ciuda-
Tanzana, recibi solo 53mensajes durante los primeros dana. Los especialistas en ciencias sociales no se ponen
seis meses de funcionamiento, mucho menos que la meta de acuerdo acerca de si Internet permite empoderar de
inicial de 3000, y fue posteriormente abandonado. manera desproporcionada a los ciudadanos o a las lites
La interaccin con los sectores pobres y su partici- polticas, si incrementa la polarizacin o si acrecienta
pacin poltica siguen siendo poco habituales, mien- o debilita el capital social, en algunos casos facilitando
tras que, en muchos pases, Internet ha beneficiado incluso la violencia organizada.
de manera desproporcionada a las lites polticas y ha El uso de la tecnologa en los Gobiernos tiende a
incrementado la capacidad del Gobierno de influir en resultar exitoso cuando aborda problemas relativamente
el discurso poltico y social. En algunas ocasiones, las sencillos vinculados con la informacin y el monitoreo.
tecnologas digitales han incrementado el nmero total Cuando los desafos son ms complejos, como cuando se
de votantes, pero esto no se ha traducido necesariamente busca mejorar la gestin de los prestadores de servicios o
PANORAMA GENERAL 25
dar ms voz a los ciudadanos, la tecnologa solo es til si Grfico 19El sufragio por Internet puede incrementar
los Gobiernos ya se muestran atentos a las necesidades la participacin de los votantes, pero es posible que esta
de su poblacin. En estos casos, Internet no reemplazar, resulte sesgada en favor de los grupos ms privilegiados
sino que reforzar los canales de rendicin de cuentas
vigentes entre los Gobiernos y los ciudadanos, lo que Perfil de quienes emitieron su voto por Internet y quienes lo hicieron por
el mtodo tradicional en una votacin sobre presupuestacin participativa
incluye incrementar la capacidad de los primeros para la
en Ro Grande do Sul, Brasil, 2011-12
vigilancia y el control (recuadro6). Para salvar la brecha
entre las tecnologas en proceso constante de cambio y 60
las instituciones que no cambian, ser necesario imple-
mentar iniciativas que consoliden la transparencia y la 50
rendicin de cuentas de los Gobiernos.
40
Lograr que Internet sea
Porcentaje
universal, asequible, 30
abierta y segura 20
La primera generacin de polticas sobre TIC referidas a
la competencia en el mercado, la participacin privada
10
y la regulacin mnima han permitido que la telefo-
na mvil tuviera costos accesibles y se difundiera de
manera casi universal. Sin embargo, hasta la fecha, ha 0
resultado menos exitosa en la expansin de los servicios
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de Internet. Esto se debe en gran parte a las constantes im
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fallas de las polticas, traducidas en fenmenos como la
15
captura del regulador, las privatizaciones problem- Se
ticas, la gestin ineficiente del espectro, los impuestos Sexo Nivel de educacin Nivel de ingresos
(Reales brasileos/mes)
excesivos sobre el sector y el control monoplico de las
Personas que votan con Personas que votan
pasarelas internacionales (gateways). Al mismo tiempo, el mtodo tradicional por Internet
la falta de consenso internacional respecto de cmo lidiar
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Spada y otros,
con los problemas de segunda generacin (la privacidad, 2015. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_19.
la seguridad informtica, la censura o la gobernanza de
Internet) da como resultado la aplicacin de enfoques entre sistemas de cable, inalmbricos y de lnea de
ms circunspectos y diversos respecto de la regulacin suscripcin digital) y obligando al operador actual a
de Internet (recuadro7 y grfico20). poner a disponibilidad de sus competidores las lneas
de acceso locales a precios mayoristas (desagregacin
Polticas referidas a la oferta: Disponibilidad, del bucle local [local loop unbundling]).
accesibilidad y asequibilidad La parte ms crtica de la milla invisible abarca la
Para analizar las polticas de TIC referidas a la oferta, gestin del espectro, que exige ampliar el espectro dis-
resulta til tomar como marco la cadena de valor que ponible, garantizar el acceso competitivo, alentar a los
se inicia en el punto en que Internet entra en el pas actores del sector a compartir instalaciones esenciales,
(la primera milla), se extiende a travs de su territorio como las antenas de radio, y liberar el mercado para la
(la milla intermedia) y llega al usuario final (la ltima reventa del espectro.
milla), junto con ciertos elementos intermedios ocultos
(la milla invisible). Adems de las polticas de TIC propiamente dichas,
casi todo lo que el sector privado, los ciudadanos o los
Para mejorar la primera milla, se puede liberar el mer- Gobiernos hacen en Internet requiere de ciertos elemen-
cado de antenas parablicas y eliminar el monopolio tos esenciales (recuadro8).
sobre las pasarelas internacionales y las estaciones
terminales (cable landing stations). Polticas referidas a la demanda: Uso abierto
Para fortalecer la milla intermedia, se debe liberar el y seguro de Internet
mercado de la construccin y operacin de redes tron- Los desafos que enfrentan hoy en da los actores que
cales, alentar el acceso abierto a la red del operador intervienen en Internet se refieren tanto al modo en
actual, exigir que todos los principales programas de que se utilizan las redes (demanda) como a la forma en
infraestructura (caminos, vas frreas, oleoductos y dis- que estas estn construidas (oferta). La interconexin
tribucin de energa) contemplen tambin la instalacin mundial da pie a la aparicin de nuevos puntos dbiles
de un enlace de fibra ptica, establecer puntos neutros y en reas donde los mecanismos de coordinacin son
crear cachs locales para contenidos de uso frecuente. deficientes, estn en proceso de desarrollo o se basan
Las polticas gubernamentales pueden alentar la en modelos no gubernamentales. Las amenazas a la
ampliacin de la conectividad en la ltima milla permi- seguridad informtica y la censura socavan la confianza
tiendo el montaje de instalaciones que compitan entre en Internet e incrementan los costos para las empresas
s (en especial, para lograr la competencia intermodal y los Gobiernos; esto, a su vez, genera tanto prdidas
26 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
0,8
Selectivo
0,6
0,4
Presumible
0,2
0 Ninguno
Autocracia Democracia
10 5 0 5 10
Autocracia Democracia Tipo de contenido filtrado
Poltico Social
Conflicto y seguridad
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Proyecto Polity IV, 2015; Naciones Unidas, 2014; Open Net Initiative,
2013. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigBO_6_1.
Nota: En el proyecto Polity IV, se definen los tipos de Gobierno en funcin de caractersticas tales como la competitividad y el grado de apertura para el
nombramiento de las autoridades ejecutivas, las limitaciones impuestas sobre la autoridad principal y la regulacin y el grado de competitividad de la
participacin en el proceso poltico. El puntaje combinado va de -10 para una autocracia pura a +10 para una democracia pura. Para ms detalles,
vase el manual de uso de Polity IV.
(contina)
PANORAMA GENERAL 27
vaco. Esto puede considerarse un beneficio o una transferencia competencia significativa que los impulse a innovar. En quinto
econmica en lugar de un costo, pero impide que los usuarios lugar, cuando la censura es generalizada, los ciudadanos evitan
del pas accedan a productos que quiz sean mejores. Por otro debatir e intercambiar ideas abiertamente, lo que constituye un
lado, las empresas locales no se ven obligadas a enfrentar una requisito ineludible para una sociedad innovadora y productiva.
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial2016, sobre la base de Saleh,2012; King, Pan y Roberts,2013; Bao,2013;
Human Rights Watch,2015.
a.Elmer-Dewitt, 1993.
b.Clinton, 2000.
(contina)
28 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
Primera milla
Polticas relativas
Nuevas tecnologas a la competencia
Oferta Milla intermedia
Asociacin entre
ltima milla
el sector pbico Regulacin eficaz
y el privado
Universalizacin Milla invisible
de la conectividad
Censura y filtros en los contenidos
Concientizacin e inversin
Seguridad informtica
Cooperacin internacional
Demanda Privacidad en Internet
Enfoque de mltiples
partes interesadas
Gobierno de Internet
Ecosistema de libre acceso en favor
de la innovacin, centros de tecnologa
y espacios para creadores
econmicas como un aumento en los gastos en seguri- para sacar provecho de las oportunidades que ofrece el
dad. Para proteger la privacidad y los datos, los pases mundodigital;
adoptan enfoques muy distintos, por lo que se hace ms contar con Gobiernos que rindan cuentas a sus ciu-
difcil desarrollar servicios internacionales. Para garanti- dadanos y que utilicen Internet para empoderarlos y
zar un acceso seguro, ser necesario intensificar la cola- ofrecerles servicios.
boracin internacional, utilizando como base un modelo
de mltiples partes interesadas.
Estas prioridades ponen de relieve que los elementos
fundamentales de la agenda del desarrollo (las normas
Complementos analgicos que facilitan el ingreso de las empresas en los mercados,
los sistemas de educacin y formacin que permiten
para una economa digital desarrollar en los trabajadores las habilidades que las
Internet tiene un enorme potencial para promover el empresas requieren y la presencia de instituciones capa-
desarrollo econmico, pero hasta ahora solo se lo ha ces y responsables) se vuelven ms importantes con la
desplegado en parte. Internet provoca disrupciones difusin de Internet. Los pases que no pongan en mar-
en los mercados establecidos de productos, servicios y cha las reformas necesarias quedarn rezagados respecto
empleo, as como en el sector pblico, razones de peso de los que s las implementen, mientras que la inversin
para la habitual reticencia a adoptar e implementarla de tanto en tecnologa como en sus complementos es clave
manera ms amplia. Pero los beneficios recaern sobre para la transformacin digital.
quienes acepten los cambios que Internet trae consigo, El uso de Internet es an muy dispar entre los diver-
no sobre quienes se resistan a ellos. Y el modo de lograr sos pases, al igual que la calidad de los complementos, y
un crecimiento inclusivo facilitado por la difusin de ambos factores tienden a incrementarse cuando se ele-
Internet sin generar disrupciones de largo plazo consiste van los ingresos (grfico21). Las prioridades en materia
en fortalecer los complementos analgicos de las inver- de polticas cambian a medida que los pases avanzan en
siones digitales (recuadro9). Del anlisis presentado en la transformacin digital (grfico 22). Los pases en los
este informe surgen tres objetivos para las polticas: que el uso de Internet es an bajo deberan sentar las
bases para su expansin (por ejemplo, eliminando las
generar un entorno empresarial en el que las compa- barreras que impiden el acceso a Internet y su adopcin,
as puedan utilizar Internet para competir e innovar promoviendo la alfabetizacin bsica y los conocimien-
en beneficio de los consumidores; tos informticos, y usando Internet para realizar funcio-
lograr que los trabajadores, los empresarios y los nes gubernamentales elementales, como el suministro
empleados pblicos tengan las habilidades adecuadas de informacin). Los pases en transicin, en los que el
Fuente: Romer, 2010; Autor, 2014; Pritchett, Woolcock y Samji, de prxima aparicin.
30 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
T RANS FORMAC IN
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0,3 ETH
EN TRANSICIN
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ZWE
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LBY
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VEN
KHM
0,2
HTI
0,1
E N FAS E EMERGENTE
0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
Tecnologa
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_21.
Nota: La tecnologa se mide con el ndice de Adopcin Digital (IAD). El IAD se basa en tres subndices sectoriales, referidos a las empresas, las personas y los
Gobiernos, a los que se asigna igual peso. IAD (economa) = IAD (empresas) + IAD (personas) + IAD (Gobiernos). Cada subndice es el promedio simple de varios
indicadores normalizados que miden la tasa de adopcin de Internet en los grupos pertinentes. De manera similar, el valor de los complementos es el promedio
de tres subindicadores: facilidad para poner en marcha una empresa, aos de educacin ajustados en funcin de las habilidades, y calidad de las instituciones.
uso de Internet se ha vuelto ms intenso, necesitan nor- responder a los continuos cambios en la naturaleza del
mas eficaces que regulen la competencia y mecanismos empleo y utilizar Internet para la mayor parte de las fun-
para hacerlas cumplir (por ejemplo, reglamentaciones ciones gubernamentales y para establecer procesos ms
que faciliten la entrada y salida de empresas en el mer- participativos de formulacin de polticas.
cado, mayor nfasis en las habilidades socioemocionales
y cognitivas avanzadas que se potencian con la tecno- Normas que promueven la competencia
loga, y sistemas de gobierno electrnico eficientes que y el ingreso en los mercados
permitan la gestin de los proveedores y la participacin El ritmo con que las empresas adoptan las tecnologas
ciudadana). Por su parte, los pases que se encuentran digitales vara de un pas a otro, y hay razones para
en una etapa avanzada de transformacin digital deben que sea lento. Esencialmente, esta adopcin requiere
abordar algunas de las tareas ms complejas. Deben informacin sobre la tecnologa en cuestin, acceso a
hallar modos de facilitar la competencia en la nueva ella y conocimientos sobre el modo ms adecuado de
economa, garantizar el aprendizaje a lo largo de la vida, aplicarla. Pero el factor ms determinante es la presin
PANORAMA GENERAL 31
EN ETAPA DE
EN FASE EMERGENTE EN TRANSICIN
TRANSFORMACIN
NORMAS
que promueven Eliminar las barreras Regulacin de la
Competencia
la competencia que impiden la competencia y
de plataformas
y el ingreso en adopcin cumplimiento
los mercados
HABILIDADES Habilidades
para sacar Preparacin para Promocin del
fundacionales y una carrera y no aprendizaje
provecho de las conocimientos
oportunidades para un empleo permanente
bsicos sobre TIC
digitales
de la competencia, dado que las empresas que adoptan sus empresas de telecomunicaciones como fuentes de
nuevas tecnologas incrementan su productividad y las ingresos fciles. En los sitios donde es posible que las
que no lo hacen quedan rezagadas. Esto pone de relieve empresas sepan muy poco sobre cmo utilizar Internet
la importancia del clima de negocios que impera en un para mejorar sus operaciones, puede resultar til esta-
pas, en el que se incluyen las leyes y normas que facili- blecer valores de referencia y desarrollar programas de
tan el ingreso y la salida de las empresas en el mercado, informacin. Por otro lado, para permitir que un mayor
y un rgimen comercial abierto que las expone a la com- nmero de compaas innovadoras se incorpore fcil-
petencia y la inversin extranjera. Aqu tambin inter- mente al mercado, los pases deben mejorar los sistemas
viene una dimensin de economa poltica: la presencia de registro de empresas y generar mayor transparencia,
de intereses especiales que influyen en los organismos de modo de reducir las prcticas de colusin en la fija-
reguladores para que no abran los mercados a la compe- cin de precios, el reparto del mercado y la manipulacin
tencia. En estos casos, las empresas no consideran tan de las adquisiciones pblicas. Los sistemas de gobierno
necesario alcanzar la frontera tecnolgica. En los sitios electrnico, como los registros de empresas en lnea y
donde los bancos estn fuertemente regulados y protegi- las adquisiciones electrnicas, pueden simplificar estos
dos del ingreso de nuevos actores en el mercado, tienen procesos y generar mayorapertura.
menos incentivos para invertir en tecnologas que les
permitiran incrementar la eficiencia y los ayudaran a Intensificar la competencia a travs de una
brindar mejores servicios a sus clientes o captar clientes regulacin eficaz y su debido cumplimiento
nuevos. Pero las polticas que regulan la competencia y El control estatal en los sectores econmicos, las barreras
su aplicacin son complejas, y muchos pases de ingreso
que obstaculizan la actividad empresarial y las restriccio-
bajo carecen de la capacidad necesaria para disearlas e
nes al comercio y las inversiones reducen los incentivos
implementarlas adecuadamente.
para que las empresas de los sectores protegidos empleen
Reducir las barreras que impiden la adopcin tecnologas digitales. La mayora de los pases cuentan
de tecnologas digitales con un organismo regulador de la competencia, aunque
En los pases donde la economa digital es an incipiente, muchos de ellos fueron establecidos en tiempos recien-
la prioridad es facilitar la conectividad y sentar las bases tes y su eficacia vara, en especial cuando las empresas
para una regulacin eficaz de la competencia. Si bien estatales o con conexiones polticas se benefician con
74 pases, en su mayora de ingresos medianos y altos, las restricciones del mercado. Por otro lado, Internet
han eliminado de manera unilateral los aranceles sobre facilita la prestacin de servicios en lnea provenientes
los bienes de capital del sector de las TIC, algunos pases de cualquier lugar del mundo, por lo que la regulacin
siguen considerando a las computadoras y los telfonos del comercio de servicios se vuelve particularmente
inteligentes como bienes de lujo; tal es el caso de Turqua, importante. Etiopa, India y Zimbabwe son los pases
donde los impuestos representan casi la mitad del precio que ms restricciones aplican al comercio de servicios,
de los telfonos mviles33. En Djibouti, el impuesto sobre pero muchos otros limitan servicios especficos, como
las computadoras es del 26 %. Muchos pases tratan a las tareas jurdicas o contables. Los pases pueden elevar
32 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
Fuente: Plaza, Yousefi y Ratha, 2015, para el Informe sobre el desarrollo mundial 2016.
la competitividad de sus economas y alentar el uso de este tipo de sectores, las regulaciones deben disearse
las tecnologas digitales reduciendo gradualmente las con mucha cautela para garantizar la competencia y evi-
distorsiones del mercado a la vez que establecen meca- tar perjudicar a los consumidores. Estos problemas son
nismos eficaces de regulacin de la competencia. Esto sumamente complejos, y resultan ms apremiantes en
se aplica tanto a las empresas tradicionales que utilizan las economas en proceso de transformacin. Los pases
Internet como a las de plataforma virtual (recuadro10). en desarrollo tienen el beneficio de que pueden aprender
de la experiencia de los pases en transformacin antes
Formular normas especficas de la nueva
de formular sus propias soluciones.
economa para garantizar la competencia
Las empresas de Internet crean nuevos modelos de nego- Habilidades para la economa digital
cios y modifican la estructura de los mercados, con lo que El cambio tecnolgico implica que muchas tareas rutina-
plantean nuevos desafos a los organismos reguladores. rias pronto sern realizadas por mquinas. A diferencia de
Las compaas de la economa colaborativa, como Airbnb lo que ocurri en episodios anteriores de cambio tecnol-
y Uber, llevaron a una escala amplia modalidades tradi- gico, Internet tambin volver obsoletas diversas tareas
cionales como las de subalquilar viviendas y compartir propias de los empleos administrativos. Esto concede un
los viajes en automvil. Pero los organismos reguladores valor adicional a los tipos de habilidades que la informa-
tienen dificultades para determinar si estas empresas cin no reemplaza sino que complementa (grfico23). Los
son compaas hoteleras o de servicio de taxi, o simple- sistemas educativos han respondido con mucha lentitud
mente proveedores de un programa informtico. Las ante este desafo. Adems, el ritmo de la transformacin
empresas tradicionales contra las que compiten se que- es veloz, y los tipos de competencias requeridas tambin
jan de que no cumplen las mismas normas. En los sitios cambian con rapidez. En consecuencia, los trabajadores
donde estos sectores estn sujetos a una regulacin exce- debern mejorar sus habilidades de manera frecuente a
siva y sus mercados estn distorsionados (como ocurre lo largo de sus carreras. Esta dinmica ya se ha instalado
con frecuencia en el negocio de los taxis), esta nueva en muchos pases en proceso de transformacin y en
competencia puede promover la reforma general del algunos de los que se encuentran en transicin; aun as,
sector. En Estados Unidos, ciudades como Nueva York y no es demasiado pronto para que incluso los pases en
estados como Massachusetts han comenzado a formular fase emergente comiencen aprepararse.
normas adecuadas para estas plataformas, mediante las
que les imponen obligaciones relativas a la seguridad y Comenzar a desarrollar las habilidades
los impuestos, pero con las que tambin reducen la carga fundamentales tempranamente
regulatoria de sus competidores. El desarrollo de las habilidades comienza en el naci-
Empresas como Amazon, Facebook y Google plan- miento y se extiende durante toda la vida. La buena
tean dilemas regulatorios similares. Por ejemplo, Google crianza y la estimulacin temprana preparan al nio
es conocido como buscador, pero es ms correcto des- para la escuela, donde se sientan las bases cognitivas y
cribirlo como empresa de publicidad. Estas firmas no se socioemocionales. La tecnologa puede ayudar. Si bien
encuadran en las leyes sobre competencia convencional iniciativas por la que simplemente se entregan compu-
porque no actan como monopolios tradicionales. Sus tadoras porttiles o tabletas a los estudiantes han tenido
servicios suelen ser gratuitos para los consumidores. resultados dispares, en Uruguay las videoconferencias
Pero en vista de su posicin dominante en los mercados con hablantes de ingls de las Filipinas han permitido
de la publicidad y los libros en Internet, tienen consi- mejorar el aprendizaje entre los nios de primer grado.
derable poder de influencia sobre los publicistas y los Por otro lado, la Academia Khan proporciona recursos
vendedores de libros. Su situacin es similar a la de las para el aprendizaje autnomo, y el uso de un enfoque
empresas de tarjetas de crdito con respecto a los comer- ldico para la enseanza de las matemticas ha benefi-
ciantes minoristas. Diversas investigaciones realizadas ciado a nios de cuarto grado de Mumbai. Pero en estos
por economistas como Jean Tirole han mostrado que, en y en muchos otros casos, el factor ms importante fue la
PANORAMA GENERAL 33
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, adaptado de Valerio y otros,2014.
calidad de la enseanza. No es casual que Finlandia, uno Los mercados laborales modernos exigen creatividad,
de los pases ms conectados y de mejor desempeo en trabajo en equipo, capacidad para resolver problemas y
las pruebas educativas, utilice muy poca tecnologa en pensamiento crtico en entornos en constante cambio,
las aulas. Mejorar la calidad de los docentes lleva tiempo. habilidades que los sistemas educativos tradicionales no
Pero tambin en esto la tecnologa puede resultar til, ensean y que son muy difciles de medir. Muchos pases
como muestra la plataforma Educopedia, de la ciudad estn repensando su enfoque. Singapur est dejando de
de Ro de Janeiro (recuadro11). En los casos en los que se lado un modelo considerablemente rgido e impulsado
considere improbable que la formacin de los docentes por la eficiencia, que procuraba obtener los mejores
pueda mejorar con rapidez, el uso de la tecnologa para resultados posibles a partir de los insumos (docentes y
guiar de cerca la enseanza es una segunda opcin con financiamiento), para adoptar un modelo impulsado
la que se pueden elevar los resultados del aprendizaje por las habilidades, que hace hincapi en el trabajo en
a un costo bajo. Este es el modelo que utiliza la entidad proyectos e incluye evaluaciones menos frecuentes. El
privada Bridge Academies en Kenya y en otros sitios, en modelo de la Escuela Nueva de Colombia (en el que par-
donde la enseanza con guiones y las tareas adminis- ticipan actualmente 5millones de estudiantes de 16pa-
trativas automatizadas ayudan a brindar educacin a ses) tambin se centra en el aprendizaje en grupos y en
bajo costo. Si bien an no han sido evaluados con rigu- la solucin de problemas. Estos enfoques modifican la
rosidad, estos enfoques parecen prometedores como relacin entre el docente y el alumno. Los profesores no
herramientas para mejorar la educacin. son ya simplemente una fuente de conocimientos: hoy en
da deben ensear a sus alumnos a buscar informacin y
Repensar los planes de estudio y los mtodos a aplicarla en un contexto nuevo e inesperado. Para esto,
de enseanza es necesario modificar la formacin docente. Hay nume-
Hoy en da, los sistemas educativos deben preparar a los rosos ejemplos de cmo las tecnologas digitales pueden
estudiantes para una carrera, y no solo para un empleo. ayudar a los profesores y a los estudiantes: conexiones
en lnea entre aulas distintas que permiten el trabajo en Mejorar los servicios de informacin
equipo, aplicaciones que estimulan la creatividad y la y el monitoreo
resolucin de problemas, y juegos diseados especfica- Si bien el acceso a Internet es an limitado en muchas
mente para la educacin (ludificacin). economas emergentes, los telfonos mviles se han
difundido muy ampliamente y ofrecen grandes posibili-
Desarrollar habilidades tecnolgicas avanzadas
dades para mejorar los servicios. En el sector de la salud,
y alentar el aprendizaje a lo largo de la vida
los mensajes simples enviados a travs de telfonos celu-
A medida que se eleve el nmero de sectores de la econo-
lares para recordar a los pacientes con VIH que tomen sus
ma que depende en gran medida de Internet, crecer tam-
medicamentos han dado buenos resultados en Malawi,
bin la demanda de habilidades avanzadas vinculadas con
y en la Repblica Democrtica del Congo se los utiliza
las TIC. Solo una pequea porcin de la fuerza de trabajo
para brindar informacin sobre salud materna. Los tel-
participar en el desarrollo de programas informticos o
fonos tambin pueden resultar tiles para el monitoreo
en el diseo de sistemas. Aun as, la enseanza de los con-
de los docentes o de otros trabajadores gubernamentales
ceptos elementales de las TIC y la codificacin entre los
en los lugares donde el ausentismo es un problema, aun
nios puede influir en la carrera que algunos de ellos eli-
cuando esto no sea suficiente para mejorar la calidad o
jan en el futuro y permite brindar conocimientos bsicos
a muchos. NairoBits, una organizacin juvenil de Kenya, los resultados del servicio (recuadro 12). El monitoreo
ensea diseo web y otras habilidades relacionadas con es tambin importante en el caso de los servicios pro-
las TIC a jvenes desfavorecidos que habitan en asenta- porcionados por entidades no estatales en entornos de
mientos informales; AkiraChix, por su parte, apunta a las instituciones dbiles, en los que organizaciones comer-
muchachas aficionadas a la tecnologa. Por lo general, hay ciales o entidades sin fines de lucro prestan servicios a
pocas mujeres en el campo de las TIC; en consecuencia, si menudo financiados por el Gobierno. Por otro lado, las
se alienta a las nias a ingresar en esas profesiones y en tecnologas digitales pueden mejorar la rendicin de
empresas de esas reas a fin de generar entornos cordia- cuentas en el mbito electoral. En Afganistn, Kenya y
les para las mujeres, se incrementar la fuerza de trabajo Mozambique, el seguimiento de las elecciones mediante
disponible en mbitos en los que la demanda de mano de telfonos celulares ayud a poner de manifiesto fraudes
obra es creciente. Dado que es probable que la tecnologa y reducir los episodios de violencia durante los comicios.
siga avanzando y afecte cada vez a ms ocupaciones, los Estas medidas pueden complementar (y en contextos
trabajadores debern reevaluar continuamente sus habili- donde la capacidad es escasa, incluso reemplazar) enfo-
dades y mejorarlas. Gran parte de este perfeccionamiento ques ms complejos, como la identificacin biomtrica
tendr lugar fuera del sistema educativo formal, pero los (vase el artculo destacado 4 [spotlight 4] en el informe
Gobiernos pueden proporcionar incentivos para que las completo).
empresas y los trabajadores establezcan mecanismos de
Fortalecer el gobierno electrnico
aprendizaje a lo largo de la vida.
y la participacin ciudadana
Instituciones que rinden cuentas En los sitios donde ya han avanzado las inversiones para
a los ciudadanos automatizar la prestacin de los servicios gubernamenta-
Si bien Internet ha permitido a muchos Gobiernos brindar les, cobran mayor importancia las mejoras complementa-
algunos servicios bsicos con mayor eficiencia, hasta el rias en la regulacin, la cooperacin interdepartamental y
momento la tecnologa no ha fortalecido la rendicin de la simplificacin. La automatizacin brinda una oportuni-
cuentas. En lo que respecta a las polticas, esto implica dad para simplificar los procesos, en lugar de copiar sim-
poner en prctica una estrategia doble: en el corto plazo, plemente en las plataformas en lnea procedimientos
adaptar la aplicacin de las tecnologas digitales a los engorrosos (como el registro de empresas), con lo cual se
entornos con bajo nivel de rendicin de cuentas, y en el incrementan tanto el impacto como la transparencia. Los
largo plazo, fortalecer las instituciones (cuadro 3). sistemas de adquisiciones electrnicas reducen los riesgos
de corrupcin, pero los pases han invertido menos en ellos gran escala de informacin identificable genera proble-
que en otros esquemas ms complejos de presupuesto o mas de seguridad y privacidad. La automatizacin intro-
tesorera. A medida que se extiende el uso de Internet en duce cambios en el trabajo que desafan los mecanismos
un pas, tambin se amplan las posibilidades para la inte- actuales de proteccin social y ponen de relieve las defi-
raccin digital con los ciudadanos. Mientras el acceso no ciencias de las leyes laborales vigentes. Por otro lado, las
sea universal, se corre el riesgo de dejar de lado a los que no economas de escala generan inquietudes relacionadas
estn conectados. No obstante, los sistemas que canalizan con las polticas antimonoplicas. En consecuencia, a
las opiniones de los ciudadanos han permitido reducir pro- medida que avanza la transformacin digital, cobran
blemas tales como los pequeos actos de corrupcin o los mayor importancia las salvaguardias digitales que per-
servicios deficientes en Repblica Dominicana, Nigeria y miten mitigar estos riesgos.
Pakistn. Como seal un gerente de una empresa de abas-
tecimiento de agua de Kenya: Cuando incorporamos un Formular polticas sobre privacidad
sistema automatizado de gestin de reclamos, nos pusi- El cmulo de datos recopilados en Internet genera nume-
mos la soga al cuello. Ahora tenemos que rendir cuentas!. rosos beneficios para los consumidores y los ciudadanos,
pero tambin eleva el riesgo de que se cometan abusos
Ampliar la colaboracin y los procesos a travs de los delitos informticos, la discriminacin o
participativos de formulacin de polticas la manipulacin. En 2014, aproximadamente 107 pases
Aun en los pases que cuentan con sistemas de gobierno contaban con leyes sobre privacidad, pero de estos solo 51
electrnico avanzados, su uso sigue siendo notablemente pertenecan al mundo en desarrollo. Los principios bsicos
bajo. Muchos ciudadanos prefieren los canales tradiciona- de las leyes de privacidad estn bien establecidos. Estas
les para interactuar con sus Gobiernos, como el telfono normas deberan dar a los usuarios mayor control sobre
o el correo electrnico, por lo que se mantienen sistemas sus datos (quiz incluso la copropiedad) y facilitarles la
paralelos y el ahorro no se concreta. El nivel de uso se opcin de negarse al uso de su informacin personal en los
incrementa cuando hay incentivos, por ejemplo, mayor sitios donde se la recopila. Aun cuando estas leyes existan,
rapidez en la devolucin de los impuestos para las decla-
raciones tributarias presentadas por Internet, o la mayor
Grfico 24Las salvaguardias digitales y el marco del
comodidad que supone la simplificacin e integracin de
servicios de diversos organismos. En Estonia, el marco
Informe sobre el desarrollo mundial
X-Road integra servicios de todos los mbitos del Gobierno
y de grupos privados y de la sociedad civil conforme a cier-
TECNOLOGAS
tas normas de seguridad y protocolos que rigen el inter-
DIGITALES
cambio de datos34. Con un telfono inteligente, se puede
realizar prcticamente cualquier transaccin, desde pagar
el parqumetro hasta votar en las elecciones nacionales.
Los beneficios tangibles que obtienen los ciudadanos
darn lugar al uso universal de los servicios de gobierno
electrnico, con lo que estas plataformas se volvern tam-
Informatizacin Economa en la
bin adecuadas para implementar procesos ampliamente Avalancha de
y desplazamiento que el ganador
participativos de formulacin depolticas. informacin
de empleos se lleva todo
Salvaguardias digitales
El fortalecimiento de los complementos analgicos
permitir obtener importantes ganancias sociales y POLTICAS SOBRE PROTECCIN POLTICAS
econmicas a partir de las inversiones digitales. Pero hay PRIVACIDAD SOCIAL ANTIMONOPLICAS
un riesgo que persiste. Volviendo al marco del presente
informe (grfico24), cabe sealar que la recopilacin en Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.
36 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
es difcil evitar los abusos, en especial si la capacidad legal los que figuran aquellos que promueven la reduccin de la
y la capacidad para hacer cumplir las normas son escasas. pobreza y la sostenibilidad ambiental.
empresas de comercio electrnico a menudo pierden aire, las epidemias) son caractersticas de los sistemas
dinero en frica pero resultan rentables en China eIndia. ambientales, econmicos y sociales interconectados en
Algunos pases estn analizando la posibilidad de el mundo, cuya solucin requiere de la cooperacin inter-
aplicar normas que establezcan la obligacin legal de nacional. Qu funcin desempean los organismos de
almacenar los datos referidos a sus ciudadanos dentro de desarrollo, las ONG y las instituciones internacionales en
las fronteras nacionales, modalidad tambin denominada un mundo donde su peso financiero es muy pequeo? La
localizacin de los datos o nacionalismo de los datos. Si revolucin de los datos y de las tecnologas llega justo a
bien la aplicacin de este tipo de barreras puede estar tiempo para salvar la brecha entre los recursos y las aspi-
motivada por preocupaciones legtimas sobre la privaci- raciones de estas entidades amplificando los impactos de
dad y la seguridad de la informacin sobre los ciudadanos, sus acciones e incluyendo a ms personas en la formu-
puede resultar costosa. Un estudio realizado en 6pases lacin y ejecucin de sus planes. Pero para que esto d
en desarrollo y en los 28 que integran la UE revel que buenos resultados, los actores del mbito del desarrollo
esta clase de normas pueden provocar una reduccin de deben abordar las limitaciones normativas, tanto internas
hasta un 1,7% en el producto interno bruto (PIB), de hasta como externas.
un 4,2% en las inversiones y de un 1,7% en las exportacio- Comencemos por analizar el cmo de las operaciones
nes35. Las restricciones al flujo de datos corren el riesgo de desarrollo. Con las nuevas tecnologas, los organismos
de convertirse en una nueva herramienta de proteccio- de desarrollo tienen la posibilidad de volverse ms inclu-
nismo, disfrazada para impedir el comercio y la actividad sivos utilizando los conocimientos de los beneficiarios
econmica o para alentar a los sectores nacionales cuyas para disear sus iniciativas. Asimismo, pueden incre-
operaciones se basan en el uso de datos. Al mismo tiempo, mentar su eficiencia si utilizan canales de transmisin
los pases deberan facilitar a las empresas la proteccin rpida de opiniones para perfeccionar y mejorar sus
de sus derechos de propiedad intelectual, pero dentro de
acciones mediante el ensayo y error. Pero no resultar
ciertos lmites que no concedan resguardos excesivos a
sencillo aplicar estos enfoques en las organizaciones que
las empresas grandes y bien conectadas en detrimento
hacen ms hincapi en el gasto y en los productos que
de la innovacin y la creatividad. El proceso para solicitar
en los resultados, o que tienen estructuras de rendicin
licencias de propiedad intelectual debera armonizarse,
de cuentas complicadas o consideran que los errores son
simplificarse y uniformarse en todo el mundo, de modo
una calamidad y no una fuente de informacin. Si los
que las empresas solo deban registrar su patente o su
organismos tradicionales no pueden adaptarse, es posi-
marca en uno de los pases signatarios para asegurarse la
ble que algunas de sus operaciones queden en manos de
proteccin en todos los Estados miembros.
los nuevos actores surgidos con ladisrupcin.
Proveer bienes pblicos mundiales Ahora, el qu. Los organismos de desarrollo pueden
El desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza respaldar servicios de informacin que ayuden a los indi-
es uno de los ejes centrales de las alianzas mundiales. viduos y a los gerentes de los sistemas a tomar decisiones
Muchos problemas ambientales (el cambio climtico, el ms adecuadas, de modo de promover la reduccin de
agotamiento de la capa de ozono, la contaminacin del la pobreza. Estos servicios tienen costos iniciales fijos
38 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016
derivados de la instalacin de los programas informti- 2. El tiempo que transcurre entre la creacin de una
cos y la recopilacin de datos, pero el costo de la distribu- tecnologa, su adopcin y el aprendizaje para poder
cin de la informacin puede ser cercano a cero. Por ende, utilizarla de la manera ms eficaz explica en parte
es probable que el sector privado se abstenga de brindar esta realidad. Las dificultades para determinar el rol
estos servicios o bien les fije un precio que excluya a la de la tecnologa es otra explicacin parcial de la dife-
poblacin pobre que podra beneficiarse con ellos. La rencia entre los casos individuales de considerables
cooperacin y el apoyo internacional resultan particu- beneficios y los efectos modestos a nivel general. El
larmente necesarios en la recopilacin y distribucin de impacto de la tecnologa se difunde en la economa,
datos sobre condiciones meteorolgicas, clima y flujos el mundo del trabajo y muchos aspectos de la vida
hdricos transfronterizos, elementos imprescindibles personal. Y muchos beneficios consisten en una
para hacer frente al cambio climtico, mejorar la gestin mayor calidad o conveniencia, es decir, beneficios
de los recursos naturales y respaldar la agricultura. no monetarios que no quedan reflejados en las cifras
Los agentes externos y las organizaciones inter- del producto interno bruto (PIB).
nacionales pueden ayudar aportando financiamiento 3. Incluso si los acelerados avances de la inteligencia
especfico (por ejemplo, para resolver los dficits de las artificial pudieran resolver algunos de estos pro-
estaciones meteorolgicas de frica). Asimismo, pueden blemas, ello podra llevar dcadas (vase el artculo
apoyar las inversiones complementarias para las platafor- destacado 6 [spotlight 6] del informe completo).
mas informticas. Y pueden tambin encontrar modos de Mientras tanto, sera insensato que los responsables
alentar al sector pblico y privado de los pases desarrolla- de las polticas decidieran simplemente esperar y
dos y en desarrollo a abrir sus datos y darlos a conocer en observar.
favor de los bienes pblicos. 4. Acemoglu y Robinson, 2014.
5. Vase Comin, 2014.
6. Vase Graham y Foster, 2014.
7. Internet hace que disminuya el costo de la informa-
Generar dividendos digitales cin, pero no reduce necesariamente el esfuerzo que
para todos significa para el ser humano procesar esa informa-
cin. De hecho, el exceso de informacin en combi-
Las tecnologas digitales estn transformando el mundo nacin con ciertos sesgos de comportamiento, puede
de los negocios, del trabajo y de la prestacin de servicios. fomentar el comportamiento gregario, exagerar los
Estos avances permiten que los sectores que se encuen- hechos o incluso provocar un uso indebido de la
tran a la vanguardia en las economas y la sociedad se informacin con fines de mercadeo o manipulacin.
vuelvan ms productivos, aun cuando muchos otros 8. Al resolverse los problemas de informacin tambin
todava esperan recibir los beneficios ms bsicos de la mejora la eficiencia del mercado e incluso podra
revolucin digital. En este informe se sostiene que cen- generarse una mayor innovacin. A los efectos de sim-
trar la atencin en el acceso a la tecnologa es esencial plificar la presentacin, el marco del informe se cen-
para garantizar que todos reciban los dividendos de tra en el resultado para el desarrollo ms importante
Internet, pero no es en absoluto suficiente. Por qu? asociado a cada mecanismo habilitado por Internet.
Porque es necesario complementar la tecnologa con 9. Adems, las regresiones de seccin cruzada entre
mejoras en las reas que determinan si las empresas, las pases que miden el impacto de las tecnologas
personas y los Gobiernos podrn utilizar con eficacia digitales en el crecimiento podran presentar varios
las nuevas herramientas digitales. Los cimientos anal- otros problemas relativos a las mediciones, el carc-
gicos no pueden consolidarse de la noche a la maana. ter endgeno de las variables y sesgos derivados del
Se deben superar primero algunos de los problemas pequeo tamao de las muestras.
ms arraigados del mbito del desarrollo: cmo crear un 10. Estos resultados se basan en Tan, 2015; Osnago y Tan,
entorno en el que las empresas puedan progresar, cmo 2015.
desarrollar sistemas educativos y de formacin eficaces, 11. eBay, 2013.
y cmo lograr que los proveedores de servicios respon- 12. Baldwin, 2011.
dan ms adecuadamente a los requerimientos de los 13. Brynjolfsson y McAfee, 2014.
ciudadanos. Hay mucho en juego, porque los pases que 14. Moretti y Thulin, 2013.
no implementen las reformas necesarias quedarn reza- 15. Goyal, 2010; Aker y Mbiti, 2010.
gados en la revolucin digital. Para quienes introduzcan 16. Vanse Handel, 2015; Best y otros, 2010; Jagun, Heeks
estos cambios, las inversiones en tecnologa producirn y Whalley, 2008; Aker, 2011; Martin, 2010.
cuantiosos dividendos digitales, y estos se distribuirn 17. Pineda, Agero y Espinoza, 2011.
ampliamente entre todas las partes interesadas. 18. Asad, 2014.
19. Aker y Mbiti, 2010, y Pineda, Agero y Espinoza, 2011.
20. La encuesta fue realizada por Research ICT Africa.
Notas 21. Aker, Collier y Vicente, 2013.
1. Las referencias a estos y otros datos y las citas men- 22. Vase el recuadro 3.5 del captulo 3 del informe
cionadas en el Panorama general se pueden encon- completo.
trar en el informe completo. 23. Duflo, Hanna y Ryan, 2012.
PANORAMA GENERAL 39
24. Acemoglu, Hasan y Tahoun, 2014. Asad, Saher. 2014. The Crop Connection: Impact of Cell
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Contenidos del
Informe sobre el desarrollo mundial 2016
ndice
Prlogo
Agradecimientos
Abreviaturas
PARTE 2: POLTICAS
4 Polticas sectoriales
Enfoque sectorial4: Ciudades inteligentes
Artculo destacado 5. La revolucin de los datos
5 Prioridades nacionales
Enfoque sectorial5: Energa
6 Cooperacin internacional
Enfoque sectorial6: Gestin ambiental
Artculo destacado 6. Seis tecnologas digitales para observar
AUDITORA AMBIENTAL
DIVIDENDOS DIGITALES
Informe sobre el desarrollo mundial
Las tecnologas digitales se estn extendiendo rpidamente, pero no
ocurre lo mismo con los dividendos digitales, es decir, los beneficios
ms amplios en trminos de un crecimiento ms acelerado, ms
empleo y mejores servicios. Si ms del 40% de los adultos de frica
oriental pagan sus cuentas de servicios utilizando un telfono mvil,
por qu no pueden hacer lo mismo otras personas en el resto del
mundo? Si en China 8 millones de emprendedores un tercio de ellos,
mujeres pueden usar una plataforma de comercio electrnico para
exportar bienes a 120 pases, por qu los emprendedores de otros
lugares no pueden tener la misma llegada a nivel internacional?
Y si India puede suministrar una identificacin digital nica a
1000 millones de personas en cinco aos, y de esa manera reducir
la corrupcin en miles de millones de dlares, por qu otros pases
no pueden hacer lo mismo? De hecho, qu impide que los pases
puedan hacer realidad los efectos profundos y transformadores
que supuestamente deben producir las tecnologas digitales?
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