Recensiones
Jos Luis Villacaas Berlanga,
Historia del poder poltico en Espaa,
Barcelona, RBA, 2014, 623 pp.
Nos ofrece Jos Luis Villacaas en
su libro una historia de las clases di-
rigentes en Espaa, a travs de la que
va desentraando la lgica implcita
que ha operado histricamente en el
modo en que se ha ejercido el poder en
el mundo poltico hispano. Pero como
seala el autor en el prlogo, una his-
toria del poder es siempre, en algn
sentido, historia del presente (p. 14).
Tal y como se pone de manifiesto a lo
largo del libro, las clases dirigentes es-
paolas han manifestado siempre un
profundo miedo a la apertura social del
poder y una intensa desconfianza hacia
el pueblo que tenan que dirigir, lo que
ha dado lugar a la inseguridad y temor
al futuro que ha caracterizado la forma
de ejercer el poder en Espaa. La con-
secuencia ms inmediata de ello ha sido
el atrincheramiento en una posicin de
poder lo ms cerrada posible, que pasa-
ba por la exclusin de todo aquello que
pudiera poner en peligro esa posicin y,
por ende, de todo lo que supusiera una
novedad histrica que pudiese alterar
los equilibrios establecidos. La clase
poltica espaola se ha configurado as
histricamente como una representa-
cin no de servidores pblicos, sino
de seores pblicos (p. 22), que han
concebido la vida poltica como una
lucha constante por su propia supervi-
vencia frente a un enemigo al que era
preciso aniquilar, bloqueando as la po-
sibilidad de confluir de manera estable
con la realidad social y limitando ine-
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vitablemente el desarrollo de la demo-
cracia.
La tesis que subyace al libro la for-
mula el autor sin ambages: frente a
todo lo que dice el prejuicio, Espaa es
una nacin tarda (p. 16). Precisamen-
te ese inveterado prejuicio que niega la
condicin tarda de la nacin espaola
es lo que impide comprender gran par-
te de los problemas que la han afectado
histricamente y encontrar las solucio-
nes adecuadas para ellos. Para superar
este imaginario y alcanzar una compren-
sin ms fundada de la realidad poltica
y social espaola, Jos Luis Villacaas
realiza una aproximacin a la historia
del poder como una realidad plural en
la que se enfrentan diversos actores que
pugnan por la victoria, lo que permi-
te sustraerse a la visin del poder que
imponen los vencedores. Se ofrece as
en el libro la historia de la lucha de los
distintos poderes por encontrar el modo
de constituirse, no la historia del poder
constituido como tal. Esta distancia
frente a toda idealizacin y mistifica-
cin que el poder victorioso necesaria-
mente presenta de s, hace posible no
slo penetrar ms profundamente en la
mentalidad y en las prcticas de las cla-
ses dirigentes hispnicas que se mani-
fiestan con claridad precisamente en el
transcurso de la lucha , sino tambin
mostrar una dimensin esencial de la
historia poltica hispana: la permanente
existencia de una irreductible pluralidad
poltica que obliga constantemente a
buscar nuevas formas de equilibrio.
Este hilo conductor atraviesa los su-
cesivos captulos del libro, que se es-
tructuran en tres grandes partes que se
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suceden segn un orden cronolgico: la
primera parte lleva por ttulo El orden
de los espacios hispanos (450-1350),
la segunda Guerras civiles y prnci-
pes nuevos (1350-1808) y la tercera
Constituciones (1808-1978). Ofrece-
mos a continuacin una caracterizacin
general de estas partes en las que se ar-
ticula el libro, y presentamos asimismo
algunas de las principales conclusiones
que se extraen en ellas, con el propsi-
to de confrontar la pertinencia del hilo
conductor del libro con dichas conclu-
siones y de mostrar el modo en que co-
rroboran la tesis que est a su base.
La primera parte del libro comienza
con la invasin visigoda y las luchas que
se establecen con las poblaciones his-
panorromanas de la pennsula ibrica.
Contina con la invasin musulmana,
que determina una configuracin del es-
pacio peninsular en el que las ciudades
constituyen los ncleos civilizatorios
fundamentales en el territorio andalu-
s, al tiempo que instaura una enorme
franja de desierto al norte de su fron-
tera para aislar a los ncleos cristianos
all concentrados. stos establecen una
creciente relacin con los francos, y con
el tiempo acabarn asumiendo el cato-
licismo romano, lo que implicar la su-
presin de la religiosidad mozrabe, un
hecho de enorme trascendencia en la
evolucin ulterior de la historia hispana,
pues supondr una ruptura traumtica
entre el pueblo y las lites. La mayor
parte de los captulos de esta primera
parte del libro llevan por ttulo el nom-
bre de ros, destacando con ello no slo
la importancia estratgica que tuvieron
en las sucesivas batallas entre cristia-
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nos y musulmanes, sino tambin la gran
significacin que stos adquirieron para
la organizacin espacial de las estructu-
ras de poder cristianas en los territorios
conquistados. Esta conquista fue favo-
recida por los conflictos internos en los
que se vio envuelta al-ndalus, que la
fueron debilitando progresivamente
como sociedad y disminuyendo su ca-
pacidad militar.
Villacaas pone de manifiesto cmo
en los primeros siglos de este proceso de
lucha entre cristianos y musulmanes no
existe ninguna idea de Reconquista: no
hay nada parecido a una idea de cruza-
da y menos an la pretensin de unificar
la tierra de Hispania. En toda esta poca
los conflictos blicos se doblan con las
relaciones comerciales, siendo en reali-
dad la guerra una forma de actividad eco-
nmica. Ello es as an en los tiempos
del Cid, el gran cobrador de tributos de
la poca (p. 75). En el proceso que se
desarrolla posteriormente y alcanza su
consumacin en el complejo siglo XIII
se transforma de manera decisiva la es-
tructura social y la configuracin pol-
tica de los pueblos cristianos, de lo que
se derivar la constitucin de los reinos
peninsulares que determinar la historia
hispana en los cinco siglos siguientes. En
esta evolucin presta Villacaas especial
atencin al modo en que se van polari-
zando las prcticas polticas de Castilla
y Aragn, y muestra cmo mientras la
Corona de Castilla no dispuso en ningn
momento de un verdadero sentido cor-
porativo, la Corona de Aragn desarroll
un complejo sistema institucional, de lo
que resultarn sus realizaciones polticas
y la hegemona catalanoaragonesa sobre
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Espaa en esta poca. Esta diferencia se
encuentra vinculada al distinto modo en
que la figura real adquira su carisma,
pues mientras los reyes aragoneses lo
derivaban de su poder institucional, los
reyes castellanos lo reciban nicamente
de su programa expansivo. De ah que al
finalizar una fase de conquista se desata-
ran irremisiblemente las tensiones inter-
nas, que al carecer de mediaciones ins-
titucionales slo se podan expresar de
forma violenta y mantenan al reino su-
mido en la anarqua: La indignidad y la
violencia es el elemento permanente de
esta poltica, que altera los pactos desde
la desnuda conveniencia de los actores y
las circunstancias cambiantes (p. 158).
Frente a la impotencia de la monarqua
castellana para enfrentarse a los obst-
culos con instituciones adecuadas que
regularan las relaciones polticas entre
las poblaciones, la monarqua aragonesa
se dot de una constitucin suficiente en
todos sus reinos y logr vencer las resis-
tencias internas a travs de pactos consti-
tucionales, lo que le dar la superioridad
poltica a lo largo del siglo XIV.
La segunda parte del libro analiza las
formas en las que se configur el poder
poltico hispano tras la derrota del or-
den musulmn. La inestabilidad funda-
mental de esa configuracin se pone de
manifiesto por la permanente existencia
de guerras civiles entre los centros de
poder fundamentales de los territorios
cristianos. El conflicto sistemtico y
los constantes cambios dinsticos impi-
dieron una estructuracin slida del or-
den hispano, lo que tuvo adems como
consecuencia la reiterada intervencin
de poderes externos como Francia o
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Inglaterra, aumentando an ms la pre-
cariedad y fragilidad del orden poltico
alcanzado. Esta dependencia de las re-
laciones internacionales, unida a la di-
mensin imperial que fueron adquirien-
do progresivamente los reinos hispanos,
imposibilit que stos pudieran articu-
larse en la moderna forma de Estado, lo
que determin la pervivencia durante
toda la edad moderna de una irreducti-
ble realidad poltica plurinacional.
En este proceso, fue la Corona de
Castilla la que manifest los ms pro-
fundos problemas internos al consumar-
se la derrota del orden musulmn. Se
vio que lo que haba unido a las socie-
dades tan diversas que la conformaban
haba sido la conquista de nuevas tierras
de al-ndalus, y al dejar de existir este
enemigo exterior las fuerzas de reino se
dirigieron contra ste. La insolvencia
institucional y la ausencia de estructuras
de moderacin en Castilla hizo que se
exacerbaran los enfrentamientos y que-
dara escaso margen para las formas pa-
cficas, originndose la larga guerra ci-
vil que asol los territorios castellanos.
Debido al hecho de que Granada ya no
representaba un peligro, la guerra civil
tom dimensiones hispnicas. Se hizo
as patente la unidad del espacio de po-
der hispnico: una unidad que no se ba-
saba en formas de integracin polticas,
sino en la lucha y el conflicto.
En este contexto de enfrentamiento
generalizado se activa el antisemitismo,
originndose las primeras irrupciones
de violencia contra los judos que des-
embocarn los pogromos de finales del
siglo xiv y del siglo xv, en los cuales se
anticipa ya lo que va a ser la accin de
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la Inquisicin. La implantacin de sta
bajo el reinado de los Reyes Catlicos
estuvo dirigida a la expropiacin de los
conversos para financiar la toma de Gra-
nada, pero lo que en principio era algo
puntual que tena una finalidad econmi-
ca, se acab transformando en algo per-
manente con un propsito bsicamente
poltico, y como seala Villacaas, se
convirti en la ms profunda constitu-
cin de Espaa (p. 234). Este dispo-
sitivo inquisitorial se encuentra para el
autor en la esencia misma del ejercicio
hispnico del poder, prolongndose ms
all de la fecha en que fue suprimida ofi-
cialmente la Inquisicin. Como muestra
a lo largo de todo el libro, el poder his-
pnico se ha enfrentado siempre a toda
novedad histrica como lo hizo frente a
los conversos, a travs de la segregacin
y el exterminio, encontrndose aqu el
origen de la mentalidad y las prcticas
de las clases dirigentes hispanas, que se
han cerrado con todo el hermetismo po-
sible a la realidad social y han percibido
siempre los procesos evolutivos como
algo amenazante.
En el clima de regresin que domina
en las tierras hispanas a comienzos del
siglo xvi constituye un feliz parntesis la
primera fase del reinado de Carlos V, en
la que las distintas sociedades que com-
ponen el reino quedan pacificadas en el
interior, se consigue la consolidacin
del equilibrio entre los diversos sectores
sociales y se desarrolla una considera-
ble actividad comercial y cultural, con
un contacto creciente con las corrientes
humanistas europeas y una amplia di-
fusin de la obra de Erasmo sostenida
desde el poder. El final de su reinado,
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sin embargo, viene marcado por el fra-
caso en el intento de evitar la ruptura de
la unidad religiosa cristiana. A pesar de
las importantes concesiones realizadas a
los luteranos, el emperador no pudo im-
pedir el cisma, y a partir de aqu todo
consisti en evitar que Espaa quedara
contaminada por el protestantismo, lo
que marc de manera decisiva la polti-
ca de Felipe II. Su reinado vendr carac-
terizado por la imposicin de un sistema
coactivo que cort las relaciones cultu-
rales con Europa, con un frreo control
de aduanas sobre los libros importados
y la prohibicin de estudiar fuera de las
universidades espaolas, a excepcin de
las que haban instaurado la Inquisicin
al modo espaol, como Roma o Bolo-
nia. El afn exacerbado de identificar
protestantes confluy con el de iden-
tificar judos, generando una insopor-
table atmsfera de sospecha en la que
se extrem el dispositivo inquisitorial,
favorecido en todo momento por el rey.
La consecuencia inevitable de este es-
trechamiento dogmtico fue la regresin
de las lites dirigentes, de modo que a la
muerte de Felipe II la poltica haba des-
aparecido de las todas tierras hispnicas
a excepcin de Catalua, nico lugar en
que sobrevivieron instituciones que an
pudieran hacer poltica.
En este sistema en el que la poltica
haba quedado sustituida por una maqui-
naria administrativa de extrema comple-
jidad, lleg la hora de los validos, que
con su conocimiento del aparato buro-
crtico y su ascendencia personal sobre
el monarca dominarn la poltica espa-
ola del siglo xvii. Frente a la poltica
impersonal y el estilo de anonimato e
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irresponsabilidad caractersticos de Ler-
ma, la figura del conde-duque de Oliva-
res es valorada positivamente por Villa-
caas, que destaca su esfuerzo por redu-
cir la complejidad de la administracin y
llevar a cabo reformas polticas y econ-
micas que rehabilitasen a la monarqua.
Pero la tenaz resistencia que opusieron
las oligarquas castellanas a toda ten-
tativa de transformacin hizo que los
intentos de reforma quedaran condena-
dos al fracaso. Por otra parte, la poltica
de Olivares dirigida a la unificacin le-
gal, comercial y militar para fortalecer
la monarqua se constituye sobre bases
fundamentalmente castellanas y es in-
capaz de integrar la pluralidad poltica
hispana, una cuestin de importancia
decisiva para el autor: El estrechamien-
to de las lites dirigentes fue quiz la
forma ms clamorosa de la decadencia
espaola y la consecuencia ms fatal del
agotamiento hispano (p. 318).
La evolucin poltica del siglo xviii
es analizada por Villacaas desde la p-
tica de la lucha entre la forma monr-
quica y la sociedad estamental privi-
legiada. El comienzo del siglo, que se
inaugura con el cambio dinstico, est
marcado por impotencia de aqulla y
el mximo poder de sta. Considera el
autor que la idea de que la dinasta bor-
bnica constituy una fuerza homoge-
neizadora pertenece al mbito del mito,
y pone de manifiesto que la pulsin de
diferenciacin y la afirmacin de lo pro-
pio fue lo que realmente domin en las
tierras hispanas, lo que difiri an ms
la entrada de Espaa en la modernidad.
Se muestra asimismo el carcter mistifi-
cador de la idea de que la Nueva Planta
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que se impuso en la Corona de Aragn
tras su derrota en la guerra de Sucesin
fuera la extensin a sta de la consti-
tucin de Castilla: Nadie saba lo que
era la constitucin de Castilla. Lo que
se hizo fue algo nuevo (p. 337). Y se
destaca adems el carcter paradjico
de la Nueva Planta, pues su pretensin
ulterior era aplicar en Castilla las formas
de administracin que funcionaban en
los territorios aragoneses. Pero en Cas-
tilla fracas el intento de reforma, pues
mientras las lites tradicionales caste-
llanas se encontraban a favor de elimi-
nar la constitucin poltica de Catalua,
Valencia y Aragn, rechazaron suprimir
los privilegios de la sociedad estamental
castellana, mostrando as una vez ms
su firme resistencia a todo cambio y su
escasa capacidad de integracin. Ya
avanzado el siglo, el amplio programa
de reformas que se puso en marcha bajo
el reinado de Carlos III consigui cier-
tamente reforzar la construccin de una
sociedad nacional y avanzar en la mo-
dernizacin de Espaa, pero ello tuvo
lugar en un contexto de permanente ce-
sin ante las fuerzas tradicionales que
lastr de manera decisiva el proceso. A
pesar de que no se pretendi en ningn
momento acabar con la sociedad seo-
rial ni con el catolicismo como elemento
de identidad nacional, las fuerzas ilus-
tradas se encontraron con una poderosa
reaccin por parte de los sectores cat-
licos y tradicionales. A finales del siglo
se haban logrado ciertamente determi-
nados avances en el mbito econmico
y cultural, pero eso fue todo: La forma
poltica, sin embargo, segua tan reduci-
da y estrecha como siempre (p. 381).
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La tercera parte del libro aborda el
modo en que surge en la realidad social
hispana una nacin existencial en el con-
texto de la lucha contra la invasin na-
polenica, as como la imposibilidad de
dotar a dicha realidad existencial de un
autntico poder constituyente. Jos Luis
Villacaas pone de manifiesto el perma-
nente fracaso de las clases dirigentes en
este proceso, lo que constata como un
claro sntoma de la condicin de nacin
tarda de Espaa y de los problemas es-
tructurales que ello lleva consigo. Este
proceso es denominado por el autor con
el trmino de revolucin pasiva, que
constituye la categora fundamental para
el anlisis que lleva a cabo de la realidad
socio-poltica del largo y complejo siglo
xix. Comienza mostrando esta parte del
libro que si bien en la poca de las Cortes
de Cdiz se puede considerar que Espaa
fue existencialmente una nacin poltica,
no logr alcanzar un poder constituyen-
te. Para ello hubiera sido preciso fundar
una hegemona, algo que Espaa no
consigui, pues en lugar de integrar po-
siciones en una formacin hegemnica,
se desgarr en la divisin. Ello se puso
de manifiesto con toda claridad cuando
sesenta y nueve diputados de las Cortes
le dieron a firmar a Fernando VII a su
regreso a Espaa el Manifiesto de los
persas, en el que se le solicitaba la abo-
licin de la Constitucin de Cdiz y la
restauracin del absolutismo. Pero no
slo se restaur la monarqua absoluta,
sino que se restableci todo el antiguo
orden estamental privilegiado, mostrn-
dose con ello hasta qu punto bajo la
aparente unidad se ocultaba en realidad
una dualidad irreductible.
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Tampoco el Trienio Liberal puede
considerarse como resultado de una re-
volucin activa, capaz de transformar
verdaderamente el orden social y poltico
existente. Las fuerzas que aqu operaron
no fueron propiamente revolucionarias,
sino efecto de la exaltacin del nimo
popular como resultado de la arbitrarie-
dad del absolutismo fernandino. No fue
ms que otro jaln del proceso de la re-
volucin pasiva, en el que el monarca se
vio obligado a hacer concesiones, pero
siempre reversibles cuando se alterara la
relacin de fuerzas, como pronto se ve-
ra con la nueva restauracin absolutista
de la Dcada Ominosa. La constelacin
de fuerzas conservadoras que emergera
tras ella para hacer frente al movimien-
to liberal que se impuso a la muerte del
rey, no era otra cosa que la reivindica-
cin de su poltica absolutista, que tom
su forma ms definida en el carlismo. La
reaccin exacerbada que ste represen-
t, y que no se dud en calificar como
inquisitorial, fue posible precisamen-
te porque la revolucin burguesa de la
poca isabelina tampoco fue una revolu-
cin activa, capaz de ofrecer soluciones
integradoras y de constituir un sujeto
hegemnico. Esta fase de la revolucin
pasiva dio origen a la Constitucin de
1837, resultado de la confluencia de las
fuerzas liberales progresistas y de las
moderadas. Estas ltimas se aprestaron a
dirigir el proceso ulterior para mantener
la estabilidad alcanzada, y en ello mos-
traron a las claras que la burguesa no era
una clase nacional, sino que se organi-
zaba para la defensa de sus intereses y
prescinda de la universalidad de los in-
dividuos, rechazando las teoras del go-
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bierno del pueblo. El movimiento regre-
sivo se consum con la Constitucin de
1845, cuya principal caracterstica era la
cooptacin como sistema de refuerzo del
aparato de Estado, que gener un orden
poltico cerrado y excluyente que dejaba
fuera a demcratas y republicanos. Este
orden estall con la Revolucin Glorio-
sa, que dio origen a la nueva Constitu-
cin de 1869, propiamente democrtica
y liberal, pero que no satisfaca las de-
mandas republicanas, pues se trataba de
una Constitucin de compromiso entre
progresistas y unionistas. Tras el fraca-
so de la breve experiencia de la Primera
Repblica, resultado de la incapacidad
de fundar una fuerza hegemnica que
fuera capaz de dirigir la revolucin ac-
tiva, la Restauracin borbnica se inici
con el esfuerzo de Cnovas por forjar
una Constitucin que fuera una sntesis
integradora de los principios liberales
y conservadores que haban operado en
las obras constitucionales anteriores.
La Constitucin de 1876, la ltima de
las constituciones decimonnicas, fue
en realidad una ordenacin de toda la
poca liberal, el cierre de la revolucin
pasiva del siglo xix (p. 473).
Este permanente tejer y destejer
constituciones que caracteriz al siglo
xix es visto as por Villacaas como una
consecuencia ineludible de la revolucin
pasiva que llevaron a cabo las clases di-
rigentes, pues lo que realmente se pre-
tenda no era la integracin del pueblo
en el proceso poltico, sino ms bien
fijar jurdicamente en una Constitucin
una determinada configuracin del po-
der, siempre precaria y susceptible de
ser subvertida por las fuerzas polticas
495
Recensiones
enfrentadas. Lo que se hace patente en
esta imposibilidad de elaborar una Cons-
titucin que se adapte a la realidad social
es la permanente desconfianza del poder
poltico hacia el pueblo que debe dirigir,
lo cual no es algo privativo de las clases
burguesas decimonnicas, sino la mani-
festacin en la forma jurdico-poltica
propia de esta fase de la evolucin hist-
rica de algo que constituye una constan-
te en la forma de ejercer el poder de las
lites hispnicas, como Villacaas pone
de manifiesto reiteradamente a lo largo
de todo el libro.
Esta constante en la historia del poder
poltico en Espaa adquiere ciertamente
una especial nitidez en la Restauracin,
que se presenta como un movimiento
de defensa de los principios burgueses
de orden y libertad frente a la realidad
de una masa popular a la que se niega
su condicin de nacin, pues slo se la
visualiza como una muchedumbre que
constituye la potencial encarnacin del
movimiento revolucionario. Con ello el
principio democrtico quedaba fuera del
sistema constitucional, como el enemigo
temido al que hay que contener porque
slo puede subvertir violentamente el or-
den tan trabajosamente logrado. Exclui-
da por principio la soberana popular, al
pueblo slo le queda aceptar la soberana
que reside en la reunin de Cortes y rey,
la cual a su vez estaba marcada por el
predominio del principio monrquico.
Esta presunta sntesis canovista que pre-
tenda realizar la Constitucin interna,
esencial de Espaa, no constituye as en
ningn caso una reconciliacin nacio-
nal, sino de lites. La nacin quedaba
fuera, como lo otro de ese acuerdo,
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bien como nacin carlista, bien como
nacin democrtica y revolucionaria
(p. 479).
A pesar la estabilidad lograda en las
primeras dcadas de la Restauracin, la
escisin entre el sistema poltico y la
realidad social tena que consumarse.
Al imposibilitar el paso del rgimen de
notables a un rgimen de partidos de
masas, los movimientos socialistas y re-
publicanos no pudieron canalizarse por
vas institucionales. Frente al desprecio
por la realidad popular de las lites di-
rigentes, el pueblo identific sus de-
mandas de justicia con la abolicin del
sistema monrquico. La Segunda Rep-
blica lleg as por las urnas, y lo primero
que hizo fue aprobar una nueva Consti-
tucin. Pero la debilidad de su bloque
hegemnico se puso de manifiesto al no
atreverse a someterla a referndum, y ni
siquiera a disolver tras ello las Cortes y
convocar elecciones, como hubiera sido
lgico. Se trataba de una Constitucin
progresista y de marcado carcter anti-
clerical, lo que suscit la oposicin de la
derecha, pero su reformismo de talante
moderado le granje el descontento de
la izquierda. Nuevamente, pues, un tex-
to constitucional insuficientemente in-
tegrador, lo que lleva al autor a afirmar
que la Carta republicana de 1931 es la
ltima de las constituciones excluyentes
del siglo xix (p. 525). Al ser anuladas
polticamente, las clases acomodadas
se negaron a cooperar econmicamente
con la Repblica, a pesar de los esfuer-
zos de moderacin de sta. Las fuerzas
de la derecha optaron primero por una
estrategia de desgaste, y llegado el mo-
mento apostaron la va insurreccional.
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Las fuerzas que se congregaron en
torno al bando nacional en la guerra
civil representaban la dimensin exis-
tencial catlica del pueblo espaol, y el
fin ltimo del rgimen franquista con-
sisti en tallar la nacin a esa escala,
para obturar de raz la posibilidad de las
dinmicas populares que haban dado
origen a la Repblica. Jos Luis Villa-
caas muestra que de ah se deriva la
principal contradiccin del franquismo,
pues mientras Franco como dictador
soberano no tena otra limitacin de su
poder que no fuera su voluntad, como
caudillo estaba vinculado a la causa tra-
dicional por la que haba luchado en la
guerra y cuya continuidad tena necesa-
riamente que mantener. Esto obligaba a
reprimir todo lo que no coincidiera con
esa nocin preexistente de pueblo tradi-
cional a la que el rgimen se tena que
adaptar. Y el autor constata aqu nue-
vamente la emergencia del dispositivo
inquisitorial que ha determinado como
la propia esencia del ejercicio del poder
en Espaa: Ese dispositivo permitira
que el pueblo ya existente y constituido
se defendiera de la impureza histrica
acumulada, de modo que la verdadera
imitacin del dispositivo inquisitorial
residi en que se quera conseguir un
pueblo puro (p. 543). Esa pureza era la
de una sociedad catlica, al servicio de
la cual se encontraba el rgimen fran-
quista, cuyo ntimo mecanismo de fun-
cionamiento consista en la recproca
cooperacin de Estado e Iglesia. En este
contexto, la Falange constituy el rga-
no del Estado que oper como grupo
subalterno dentro del dispositivo inqui-
sitorial franquista, dirigido a la persecu-
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cin de los elementos judeo-masnicos
y comunistas como presuntas fuerzas
disolventes de la sociedad tradicional
catlica.
La principal herencia del franquis-
mo que observa Villacaas desde el
punto de vista de la accin poltica es
la mentalidad plebiscitaria que enraiz
entre la poblacin y la carencia de una
cultura poltica propia de una ciudana
activa y participativa. Con estos mim-
bres hubo que encarar la Transicin,
ese espectculo observado con pre-
ocupacin activa y con protagonismo
pasivo por el pueblo (p. 569). La nue-
va Constitucin que haba de emerger
de este proceso encaraba como pro-
blema fundamental el establecimiento
de una democracia parlamentaria que
asentara un Estado social de derecho.
Para ello Espaa contaba con los con-
solidados sistemas democrticos de
Europa como referente. No as en la
cuestin de la organizacin territo-
rial del Estado, donde la singularidad
de la realidad social espaola exiga
encontrar soluciones propias. A esta
cuestin le dedica Villacaas particular
atencin, y constata que en la solucin
que se da a este problema se mezcla la
organizacin territorial del Estado con
su ordenacin administrativa, dos pro-
cesos que deberan haberse mantenido
separados. Con ello se llega a la con-
fusin de que territorios existenciales a
los que correspondan derechos hist-
ricos preconstitucionales, como Cata-
lua o el Pas Vasco, se encuentren re-
gulados como autonomas dentro de la
ordenacin administrativa del Estado.
La consecuencia es que una pluralidad
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Recensiones
de realidades existenciales qued dilui-
da en una nica realidad existencial, la
nacin espaola (p. 596).
La constatacin de este dficit cons-
titucional no le impide a Villacaas re-
conocer los mritos de la Constitucin
de 1978, la primera en la historia de Es-
paa que ha sido plenamente refrendada
por el pueblo. Esto lo ve como un claro
signo de la solidez del bloque hegem-
nico, que tuvo en ese momento la sufi-
ciente seguridad para someter el texto
constitucional a referndum, disolver
las Cortes tras ello y convocar eleccio-
nes. De este modo, la monarqua par-
lamentaria quedaba instaurada como el
sistema poltico espaol con el voto de
los ciudadanos. Se constat despus que
la Constitucin tena efectivamente un
carcter suprapartidario, siendo suscep-
tible de mantenerse dentro de la comple-
ja evolucin de las fuerzas polticas que
se oper en los aos posteriores. Pero el
hecho de que hasta ahora haya superado
los obstculos sin derrumbarse, no sig-
nifica para el autor que no existan peli-
gros que susciten escepticismo sobre su
futuro. Estos peligros los ve Villacaas
bsicamente en el modo en que se ha
desarrollado el bipartidismo, pues aun-
que ha conseguido producir estabilidad
hasta ahora, es objeto l mismo de crisis
sistmicas. De ah que concluya afir-
mando que el bipartidismo de los ad-
ministradores de la Constitucin se ha
convertido en una amenaza para ella
(p. 606).
Csar Ruiz Sanjun
Res Publica. Revista de Historia de las Ideas Polticas
Vol. 18, Nm. 2 (2015): 489-526