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Novos Cadernos NAEA

v. 16, n. 2, p. 97-120, dez. 2013, ISSN 1516-6481

A resistncia s obras hidreltricas na Amaznia e a


fragilizao do Ministrio Pblico Federal
The resistance to hydroelectric plants construction in the Amazon
and the weakening of the Brazilian Federal Public Prosecutors Office
Clio Bermann - Professor Associado do Instituto de Energia e Ambiente da Universidade
de So Paulo/USP. Vice-coordenador do Programa de Ps-Graduao em Energia da USP.
rea: Energia, Sociedade e Ambiente, So Paulo (SP). E-mail: celio_bermann@yahoo.com.br

Resumo Abstract
Desde maio/2001 at junho/2013, o Ministrio Since May/2001 until June/2013, the Brazilian
Pblico Federal, atravs da Procuradoria Federal Public Prosecutors Office (MPF),
Pblica no Par, entrou com 13 Aes Civis through the Public Prosecutors Office in
Pblicas (ACPs), alm de duas Aes por Para, filed 13 Public Civil Actions (ACPs), and
Improbidade, para paralisar as obras da usina two Actions for Misconduct, to paralyze the
de Belo Monte (rio Xingu, Par), enquanto a Belo Monte Dam construction (Xingu river,
legislao ambiental e social do pas no fosse State of Para), while the countrys social and
cumprida. Em todas essas aes, liminares environmental legislation was not fulfilled.
foram concedidas e rapidamente suspensas por In all these actions, injunctions were granted
determinao de juzes, em vrias instncias and quickly suspended by determination of
onde rgos do governo brasileiro e empresas judges in various instances, where Brazilian
envolvidas na construo da obra entraram Government agencies and companies engaged
com apelao. Este artigo identifica o instituto in thehydro plant construction filed with
da Suspenso de Segurana como razo para an appeal. This article identifies the Safety
o tolhimento da ao do MPF no pas, analisa Suspension as a reason for the impediment of
seus fundamentos e principais questionamentos the MPF action, analyzes their grounds and
a partir da contextualizao dessas aes, main questions from the contextualization
e prope um amplo debate pblico com o of these actions, and proposes a broad
objetivo da supresso desse instrumento no public debate with the aim of abolishing this
ordenamento jurdico do pas, para benefcio instrument in the countrys legal system, for the
do meio ambiente e proteo das populaes benefit of the environment and protection of
tradicionais na Amaznia. traditional peoples in the Amazon.

Palavras-chave Keywords
Amaznia. Poltica energtica. Legislao Amazon. Energy policy. Environmental
ambiental. Constituio federal. Energia e legislation. Brazilian federal Constitution.
sociedade. Energy and society.

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INTRODUO

Assiste-se no pas uma srie de demonstraes de fora do governo


brasileiro, no sentido de concretizar as obras de aumento da capacidade de gerao
de energia eltrica, necessrias para assegurar o propalado desenvolvimento da
nao.
A hidroeletricidade segue sendo a fonte de gerao mais importante para
o aumento da capacidade, em funo das suas assim denominadas vantagens
comparativas: energia limpa, renovvel, e barata.
Os rios amaznicos localizados nas bacias do Madeira, Tocantins,
Araguaia, Xingu e Tapajs respondem por cerca de 63% do assim chamado
potencial hidreltrico no aproveitado no Brasil ou quase dois teros desse
total, estimado em 243.362 MW (SIPOT/ELB, 2010).
Ao monopolizar os recursos hdricos para a gerao de eletricidade, o
processo de acumulao do capital transforma os rios amaznicos em jazidas de
megawatts, promovendo a excluso social e a degradao ambiental.
Conforme o ltimo Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE/2021)
(MME/EPE, 2012), esto previstas na regio amaznica sete usinas hidreltricas
a serem concludas at 2016: Santo Antnio (3.150 MW) e Jirau (3.750 MW),
ambas no rio Madeira (RO), com concluso prevista para final de 2013;
Santo Antnio do Jari (373 MW), no rio Jari (AP/PA), em 2014; Belo Monte
(11.233 MW), no rio Xingu (PA); Colider (300 MW), no rio Teles Pires (MT);
Ferreira Gomes (252 MW), no rio Araguari (AP); Teles Pires (1800 MW), no rio
Teles Pires (PA/MT), estas ltimas com previso de entrada em operao em
2015 (cf. MME/EPE, 2012, p.77-78).
O referido Plano indica ainda como novos projetos hidreltricos a serem
viabilizados entre 2017 e 2021, outras oito usinas: Sinop (400 MW), no rio Teles
Pires (MT); Cachoeira Caldeiro (219 MW), no rio Araguari (AP); So Manuel
(700 MW), no rio Teles Pires (PA/MT); So Luiz do Tapajs (6.133 MW) e
Jatob (2.336 MW), ambas no rio Tapajs (PA); Bem Querer (709 MW), no rio
Branco (RR); So Simo Alto (3.509 MW) e Salto Augusto Baixo (1.461 MW),
ambas no rio Juruena (PA); e Marab (2.160 MW), no rio Tocantins (PA/MA) (cf.
MME/EPE, 2012, p.78-79).
Alm dessas 15 usinas, o PDE/2021 no deixa de fazer referncia s
usinas hidreltricas que tambm enfrentam resistncia das populaes atingidas
ou as chamadas dificuldades ambientais, como as usinas Couto Magalhes
(150 MW), Santa Isabel (1.087 MW), Pai Quer (292 MW) e Itaocara I (145 MW),
cujos projetos no foram considerados no horizonte de estudo deste Plano, pois

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apresentam problemas especficos a serem resolvidos para o andamento da obra.


Contudo, permanecem sendo fiscalizadas pela ANEEL e acompanhadas pelo
planejador, podendo compor a configurao dos futuros Planos medida que
sejam equacionados os seus problemas (MME/EPE, 2012, p. 79).
Via de regra, o equacionamento dos problemas tem sido alcanado
pelo uso da fora, conforme vem se evidenciado nos recentes movimentos de
ocupao dos canteiros de obras da usina Belo Monte por populaes indgenas
e ribeirinhas e na resposta do governo, com o envio da Fora Nacional de
Segurana Pblica (FNSP), rgo criado em 2004, subordinado ao Ministrio da
Justia, para a reintegrao de posse.
O projeto da usina Belo Monte marca o paradigma da expanso da fronteira
hidreltrica na Amaznia, fundamentado na criminalizao dos movimentos
sociais de oposio obra e na desconsiderao dos direitos das populaes
tradicionais atingidas.
Esse contexto est sendo acompanhado por um processo de fragilizao
da ao do Ministrio Pblico, cujas atribuies envolvem a defesa dos direitos
sociais e individuais indisponveis, da ordem jurdica e do regime democrtico.
So funes institucionais do Ministrio Pblico a proteo e a defesa do
meio ambiente e do patrimnio pblico e social, conforme o disposto no inciso
III do artigo 129 da Constituio Federal e nas alneas a e d do inciso III do artigo
5 da Lei Complementar n 75/93.
A Constituio Federal consagra no caput do artigo 225, que todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Por sua vez, a Lei Complementar n 75/93 estabelece, na alnea b do inciso
VII do artigo 6, a competncia do Ministrio Pblico para promover o inqurito
civil e a ao civil pblica, visando proteger o patrimnio pblico e social, e o
meio ambiente.
Neste artigo, busca-se compreender as razes pelas quais, no perodo
de maio de 2001 at junho de 2013, o Ministrio Pblico Federal, atravs da
Procuradoria Pblica no Par, ter entrado, sem sucesso, com 13 Aes Civis
Pblicas, alm de duas Aes por Improbidade, para paralisar as obras da usina de
Belo Monte, enquanto a legislao ambiental e social do pas no fosse cumprida.
Em todas essas aes, liminares foram concedidas e rapidamente suspensas por
determinao de juzes, em vrias instncias em que rgos do governo brasileiro
e empresas envolvidas na construo da obra entraram com apelao.

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O tolhimento ao Ministrio Pblico pode ser observado pela forma


sucessiva com que ocorre o bloqueio de suas diversas Aes Civis Pblicas,
que so impetradas solicitando a interrupo das obras ou a satisfao de
condicionantes acordadas e no cumpridas.
Atualmente, esse bloqueio encontra a sua fundamentao na Lei no 8.437,
de 30 de junho de 1992, que dispe sobre a concesso de medidas cautelares
contra atos do Poder Pblico e d outras providncias.
O Art. 4 desta lei indica:
Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do
respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo
da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes,
a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito
pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante
ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblicas (BRASIL, 1992, p. 8.357).

Ou seja, o Juiz que preside o Tribunal pode alegar que a interrupo de


uma obra pode gerar grave leso economia pblica, via de regra mencionando
os investimentos j incorridos ou a perda de postos de trabalho em virtude da
interrupo.
por fora dessa lei e da sua natureza em privilegiar a tica do
empreendedor, que liminares obtidas em primeira instncia so derrubadas,
no raro em menos de 48 horas, sem considerar o mrito da ao civil pblica
interposta pelo Ministrio Pblico. A este instrumento, conferiu-se o nome de
Suspeno de Segurana.
Tal instrumento no recente no arcabouo jurdico do pas, e uma
matria extremamente controversa, que desafia o Estado Democrtico de Direito,
como apresentado na prxima sesso deste artigo.

1 BREVE HISTRICO DO INSTITUTO DA SUSPENSO DE


SEGURANA E PRINCIPAIS QUESTIONAMENTOS

A suspenso de segurana foi introduzida no ordenamento jurdico


brasileiro atravs da Lei n 191/36, que disciplinava o Mandado de Segurana,
ineditamente previsto na Carta de 1934. Tratava-se da possibilidade da Pessoa
Jurdica de Direito Pblico buscar, como a prpria nomenclatura expressa, a
suspenso da eficcia tanto da medida liminar quanto da deciso que concedia
a segurana ao particular (sentena ou acrdo), quando as mesmas pudessem

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ocasionar grave leso ordem, segurana ou sade pblicas. Esse esprito foi
retomado pelo art. 4 da Lei 4.348, de 26 de junho de 1964:
Art. 4 - Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico
interessada e para evitar grave leso ordem, sade, segurana
e economia pblicas, o Presidente do Tribunal, ao qual couber
o conhecimento do respectivo recurso suspender, em despacho
fundamentado, a execuo da liminar, e da sentena, dessa deciso caber
agravo, sem efeito suspensivo no prazo de (10) dez dias, contados da
publicao do ato.

A lei que criou a Suspenso de Segurana nasceu sob o argumento


de permitir coletividade, atravs das pessoas jurdicas de direito pblico
(Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios), o expurgamento de
determinadas medidas judiciais consideradas temerrias. Os motivos seriam
aqueles expostos no dispositivo acima transcrito (grave leso ordem, sade,
economia e segurana pblicas).
No entanto, a Lei 4.348/64, elaborada sob a gide do regime de exceo
que se instalara no pas, representou tambm a supresso da garantia fundamental
de segurana do cidado, frente ao autoritarismo expresso pela ditadura militar.
O instituto da Suspenso de Segurana retomado no governo Collor,
com a promulgao da citada Lei no 8.437, de 30 de junho de 1992.
Cabe ressaltar, ainda, que no seu Art. 4, a Lei no 8.437/92 vai alm ao que
j estabelecia a Lei 4.348/64, ao acrescentar no 1:
1 Aplicando-se o disposto nesse artigo sentena proferida em
processo de ao cautelar inominada, no processo de ao popular e na
ao civil pblica, enquanto no transitada em julgado.

Ou seja, o instituto da Suspenso de Segurana passou a ser adotado pela


deciso do Juiz, independente do mrito da Ao Civil Pblica interposta pelo
Ministrio Pblico, que s ser examinado posteriormente.
Cabe ressaltar que a Lei do Mandado de Segurana (Lei Federal 1.533/51)
confere ao Mandado a sua autoexecutoriedade imediata, independente de trnsito
em julgado (art. 12, pargrafo nico).
O tolhimento ao do Ministrio Pblico foi complementado em 2001,
oportunidade em que o Executivo Nacional, legislando atravs de Medida
Provisria (MP 2.180/35), acrescentou Lei no 8.437/92, os seguintes pargrafos:
2o O Presidente do Tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio Pblico,
em setenta e duas horas.

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3o Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no


prazo de cinco dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte a sua
interposio.
4o Se do julgamento do agravo de que trata o 3o resultar a manuteno
ou o restabelecimento da deciso que se pretende suspender, caber novo
pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal competente para conhecer
de eventual recurso especial ou extraordinrio.
5o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 4o, quando
negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a
que se refere este artigo.
6o A interposio do agravo de instrumento contra liminar concedida
nas aes movidas contra o Poder Pblico e seus agentes no prejudica
nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este
artigo.
7o O Presidente do Tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo
liminar, se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado
e a urgncia na concesso da medida.
8oAs liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma
nica deciso, podendo o Presidente do Tribunal estender os efeitos da
suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento do
pedido original.
9o A suspenso deferida pelo Presidente do Tribunal vigorar at o
trnsito em julgado da deciso de mrito na ao principal.
importante observar como as sucessivas leis que moldam atualmente o
instituto da Suspenso da Segurana retomam o conflito inicial entre o interesse
particular em relao ao interesse pblico, e o estendem para a esfera do interesse
coletivo em conflito com o interesse pblico, o que caracteriza um inequvoco
excesso no entendimento da amplitude deste instrumento.
Como resultado desse excesso, o arcabouo jurdico prescreve duas
dimenses do interesse pblico: um primrio, e outro secundrio1.
Dessa forma, a atual legislao colocaos direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos como interesse pblico secundrio, o subordinando ao
interesse pblico primrio, representado pelo projeto ou obra do governo.
H de se reconhecer que o cidado comum, que foi lesado por determinada
ao (obra ou projeto) de iniciativa do poder pblico, no est no mesmo patamar
que o agente pblico, no tocante ao exerccio de seu direito.
1
O interesse pblico primrio o verdadeiro interesse a que se destina a Administrao
Pblica, pois este alcana o interesse da coletividade e possui supremacia sobre o particular.
J no que diz respeito ao interesse pblico secundrio, este visa o interesse patrimonial
do Estado; este interesse explica, por exemplo, a demora do Estado no pagamento dos
precatrios (art. 100, CF/88), uma vez que ele (Estado) est defendendo seu prprio interesse
(ANDRADE, 2009).

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Entretanto, quando considerado no se tratar de indivduos lesados, mas


de comunidades, coletivos, grupos sociais e o meio ambiente que esto sendo lesados, o
carter inconstitucional da suspenso de segurana torna-se evidente.
Historicamente, os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos2 so
oriundos de conquistas sociais e so considerados instrumentos processuais
eficientes no atendimento da demanda reprimida, permitindo, desse modo, a
soluo dos conflitos coletivos de ordem econmica, social ou cultural. Podem
significar o alcance de um determinado direito em relao a um indivduo ou
em relao a um grupo de indivduos. A defesa desses direitos atribuio do
Ministrio Pblico.
O jurista Cssio Scarpinella Bueno (2002) questiona a constitucionalidade
da Suspenso de Segurana pela sua prpria natureza, ao indicar que o instituto
tem a finalidade de minimizar os efeitos salutares e democrticos do Mandado de
Segurana, o que, em ltima instncia, uma agresso a quem est sendo lesado:
Se o que o mandado de segurana tem de mais caro sua predisposio
constitucional de surtir efeitos imediatos e favorveis ao impetrante, seja
liminarmente ou a final, a mera possibilidade da suspenso de segurana
coloca em dvida a constitucionalidade do instituto. Em verdade, tudo
aquilo que for criado pelo legislador infraconstitucional para obstaculizar,
dificultar ou empecer a plenitude da eficcia do mandado de segurana
agride sua previso constitucional. Nesse sentido, no h como admitir a
constitucionalidade do instituto, independente de qual seja sua natureza
jurdica. instituto que busca minimizar efeitos do mandado de
segurana? Positiva a resposta, trata-se de figura inconstitucional (BUENO,
2002, p. 179).

O Mandado de Segurana (e, via de consequncia, a sentena ou


interlocutria que o concede em definitivo ou liminarmente) visa exatamente
corrigir essas distores que podem ocorrer, e que frequentemente ocorrem. O
remdio constitucional parte dessa premissa: a de que o poder pblico, utilizando-
se de seu imprio, cometeu uma injustia.
Somente a pessoa jurdica de direito pblico qual est vinculado o rgo
(Unio, Estado-Membro, Distrito Federal ou Municpio), que tem legitimidade
para intentar o pedido de suspenso.
A esse respeito, Samuel Miranda Colares, em artigo intitulado Suspenso
de Segurana, de 22/08/2005, assinala que outro aspecto que merece ser
questionado a legitimidade da pessoa jurdica de direito pblico interessada,
2
Os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos nasceram com a Constituio Federal
de 1988 e foram materializados com a edio da Poltica Nacional do Meio Ambiente em
1981, da Lei de Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85) e do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
8.078/90).

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nico ente que pode impetrar a Suspenso de Segurana, para alegar grave leso
ordem, sade, economia e segurana pblica como razo de uma medida
to drstica.
No nos esqueamos que a pessoa jurdica impetrante da Suspenso
, via de regra, a autoridade coatora no Mandado de Segurana. ,
portanto, adversria direta do particular na ao mandamental. Assim,
absolutamente lgico que queira manter o status quo anterior ao writ. Diante
desse quadro, de se perguntar: ser que a pessoa jurdica impetrante da
Suspenso de Segurana quer mesmo evitar grave leso ordem ou
simplesmente ganhar a causa da qual r? (COLARES, 2005).

Vale frisar que o processamento deste pedido de suspenso de segurana


no prev a manifestao da pessoa contra quem se requer a Suspenso, ficando
a cargo do presidente do tribunal a sua solicitao ou no. Disposio semelhante
vale quanto ao pronunciamento do Ministrio Pblico, sendo tambm facultativa
a sua participao no processo de acolhimento pelo Juiz, do pedido de suspenso
da liminar impetrado pelo ru, no caso, os rgos do governo e as empresas
envolvidas no projeto que foi questionado pelo Ministrio Pblico.
O instituto da Suspenso de Segurana em questes que envolvem, por
um lado, projetos e obras do governo e, por outro, o Meio Ambiente e os direitos
de grupos sociais, inconcebvel no Estado Democrtico de Direito.
Sua utilizao agride e ofende a Democracia, tornando os projetos e obras
do governo que se sobrepem aos direitos constitucionais, verdadeiros atos
ditatoriais.
Na prxima sesso sero analisados os detalhes do andamento de uma
das ACPs propostas pelo Ministrio Pblico Federal para interromper as obras
da usina Belo Monte, que obteve acolhimento no acrdo do Tribunal Regional
Federal da 1. Regio, mas cuja deciso foi revogada em deciso monocrtica
pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, fundamentada no instituto da
Suspenso de Segurana.

2. A AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL NO 2006.39.03.000711-8: UM


EXEMPLO DE TOLHIMENTO AO DO MINISTRIO PBLICO

Em 2006, os Procuradores da Repblica, Marco Antonio Delfino de


Almeida e Felcio Pontes Jr., da Procuradoria da Repblica no municpio de
Altamira (PA), entraram com uma Ao Civil Pblica Ambiental, que recebeu
o nmero 2006.39.03.000711-8 (BRASIL, 2006), para anular o Decreto

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Legislativo 788, de 2005, ocasio em que o Congresso Nacional aprovou a


inteno do governo de construir a usina hidreltrica de Belo Monte e, com
isso, assegurar a oitiva prvia dos povos indgenas, com base no 3o do art. 231
da Constituio Federal, que exige consulta prvia aos povos afetados quando
do aproveitamento de recursos hdricos em Terras Indgenas, consulta esta que
ainda no havia sido realizada quando da autorizao pelo Congresso.
Vale lembrar que a tramitao desse decreto foi extremamente rpida, de
apenas quatro dias, e a autorizao foi obtida na data de 13 de julho de 2005, na
poca em que a mdia nacional se concentrava nas acusaes da existncia de
mensalo, expediente que estaria sendo utilizado pelo governo federal para
assegurar apoio poltico aos seus atos.
Pouca ateno foi dada pela imprensa nacional natureza e rapidez da
autorizao. Convm assinalar que, naquela ocasio, o senador Luiz Otavio
Campos (PMDB/PA)3, tenha assim se manifestado:
Isso no bate! Essa histria de que Belo Monte vai resolver o apago,
essa obra para 10, 15, 20 anos. Ento o motivo no o apago. No
possvel, em uma sesso como a de hoje, chegar aqui de pra-quedas o
projeto, e termos de vot-lo hoje. Porque tem que ser hoje? Em quatro
dias! recorde mundial. Com certeza esse projeto vai para o Guinness
Book (Registro das notas taquigrficas da sesso do dia 12 de julho de
2005, que autorizou a implantao do projeto da usina de Belo Monte)4.

Muito embora uma liminar ao pedido do MPF tenha sido concedida pelo
Juiz Federal da Vara nica de Altamira (PA), uma mudana de cadeiras na seo
judiciria colocou um novo magistrado no caso, que revogou a deciso anterior
por entender ser a obra um verdadeiro ato de superao econmica e social.
Conforme anlise do Instituto Socioambiental (ISA) de 2012, sobre a
natureza da revogao da deciso anterior pelo juiz substituto:
[...] sem entrar no mrito da necessidade ou no da consulta s
comunidades afetadas, baseado unicamente na suposio de que sem
essa obra a economia brasileira se paralisaria, decretou que o Congresso
Nacional estava certo em tomar uma deciso a toque de caixa, j que a
consulta seria, em sua viso, uma mera e irrelevante formalidade. Algo
menor diante do imperativo de desenvolvimento do pas.

3
Em maio de 2012, o ex-senador do Estado do Par, Luiz Otvio Campos, foi condenado pela
Justia Federal a doze anos de priso e pagamento de multa. Ele foi acusado pelo MPF, dentre
outros crimes, de falsificao de documentos, fraude e desvio de mais de US$ 13 milhes do
BNDES, quando estava frente do Grupo Rodomar, uma empresa familiar especializada em
transporte fluvial.
4
Disponvel em: <http://mpf.jusbrasil.com.br/noticias/100039923/mpf-pa-acordao-do-trf1-
e-publicado-e-norte-energia-paralisa-obras-de-belo-monte>.

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Por sua vez, no incio de 2007, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio


reverteu essa deciso, concedendo uma nova liminar solicitao do MPF.
Entretanto, poucos dias depois, o caso foi levado para o Supremo Tribunal
Federal (STF), nas mos da ento presidente, Ellen Gracie que, a pedido da
Advocacia Geral da Unio (AGU), decidiu pela suspenso da liminar, atravs do
SL no 125, em 16 de maro de 2007.
Em sua deciso, de carter monocrtico, pois foi tomada sem consulta ao
colegiado do STF, a ministra Ellen Gracie considerou:
[...] o acrdo impugnado ofensivo ordem pblica, aqui entendida
no contexto da ordem administrativa, e economia pblica, quando
considerou invlido, neste momento, o Decreto Legislativo 788/2005,
e proibiu o IBAMA que elaborasse a consulta poltica s comunidades
interessadas.

Para um melhor entendimento das referncias jurdicas que balizam


decises dessa natureza, importante indicar que a deciso da Ministra Ellen
Gracie foi tomada mediante os seguintes fundamentos (STF, 16 mar. 2007):
a) o Congresso Nacional, em 13 de julho de 2005, aprovou o decreto
legislativo em questo, no legtimo exerccio de sua competncia soberana
e exclusiva (art. 49, XVI, da Constituio da Repblica). relevante, pois,
a plena vigncia desse ato legislativo. No consta dos autos, at a presente
data, notcia de sua revogao. Quanto eficcia, frise-se que o Supremo
Tribunal Federal, em 1 de dezembro de 2005, ao julgar a ADI 3.573/
DF (rel. para acrdo Ministro Eros Grau, DJ 19.12.2005), que tinha
por objeto a declarao de inconstitucionalidade do mencionado decreto
legislativo, no conheceu da citada ao direta de inconstitucionalidade;
b) analisando os termos do supracitado decreto legislativo (arts. 1 e 2),
evidencia-se o carter meramente programtico no sentido de autorizar
ao Poder Executivo a implantao do Aproveitamento Hidreltrico Belo
Monte em trecho do Rio Xingu, localizado no Estado do Par, a ser
desenvolvido aps estudos de viabilidade tcnica, econmica, ambiental
e outros que julgar necessrios. Por isso que considero, neste momento,
prematura e ofensiva ordem administrativa, deciso judicial que impede
ao Poder Executivo a elaborao de consulta s comunidades indgenas.
Alis, o importante debate jurdico a respeito da natureza dessa consulta
(se poltica ou tcnica) no cabvel na presente via da suspenso de
deciso, tendo em vista os estritos termos do art. 4 da Lei 8.437/92
(grifo do autor).
c) no que concerne alegada violao ao art. 231, 3, da CF, e
considerando os termos do retrotranscrito dispositivo do voto-condutor
do AI em questo, assevere-se que o art. 3 do Decreto Legislativo
788/2005 prev que os estudos citados no art. 1 so determinantes para
viabilizar o empreendimento e, se aprovados pelos rgos competentes,

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permitiro que o Poder Executivo adote as medidas previstas em lei


objetivando a implantao do aproveitamento hidroeltrico em apreo.
Esses estudos esto definidos no art. 2, o qual, em seu inciso IV, prev
a explcita observncia do mencionado art. 231, 3, da Constituio
Federal. Sobreleva, tambm, o argumento no sentido de que os estudos
de natureza antropolgica tm por finalidade indicar, com preciso, quais
as comunidades que sero afetadas. Dessa forma, em ateno ao contido
no art. 231, 3, da CF e no decreto legislativo em tela, estes em face
do dispositivo do voto-condutor, entendo que a consulta do Ibama s
comunidades indgenas no deve ser proibida neste momento inicial de
verificao de viabilidade do empreendimento;
d) tambm relevante o argumento no sentido de que a no viabilizao
do empreendimento, presentemente, compromete o planejamento da
poltica energtica do pas e, em decorrncia da demanda crescente de
energia eltrica, seria necessria a construo de dezesseis outras usinas
na regio com ampliao em quatorze vezes da rea inundada, o que
agravaria o impacto ambiental e os vultosos aportes financeiros a serem
despendidos pela Unio;
e) a proibio ao Ibama de realizar a consulta s comunidades indgenas,
determinada pelo acrdo impugnado, bem como as consequncias dessa
proibio no cronograma governamental de planejamento estratgico do
setor eltrico do pas, parece-me invadir a esfera de discricionariedade
administrativa, at porque repercute na formulao e implementao da
poltica energtica nacional.

O texto da SL no 125 finaliza com a seguinte declarao de sua autora:


Finalmente, assevere-se que os relevantes argumentos deduzidos na ao
civil pblica, no sentido da ofensa ao devido processo legislativo e da
ausncia de lei complementar prevista no art. 231, 6, da CF, porque
dizem respeito especificamente ao mrito da referida ao, no podem
ser aqui sopesados, tendo em vista o contido no art. 4 da Lei 8.437/92,
mas sero a tempo e modo apreciados, o que tambm ocorrer, na via
administrativa, mediante a realizao dos estudos de viabilidade tcnica,
econmica, ambiental e outros que forem necessrios implantao do
Aproveitamento Hidroeltrico Belo Monte, conforme prev o Decreto
Legislativo 788/2005 (grifo deste autor).
Ante o exposto, com fundamento no art. 4 da Lei 8.437/92, defiro o
pedido para suspender, em parte, a execuo do acrdo proferido pela
5 Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, nos autos do AI
2006.01.00.017736-8/PA (fls. 527-544), para permitir ao Ibama que
proceda oitiva das comunidades indgenas interessadas. Fica mantida a
determinao de realizao do EIA e do laudo antropolgico, objeto da
alnea c do dispositivo do voto-condutor (fl. 540-v).

Observa-se que a natureza da deciso do Congresso Nacional, de autorizar


a implantao do AHE Belo Monte sem a consulta prvia s populaes

Novos Cadernos NAEA v. 16 n. 2 p. 97-120 dez. 2013


108 Clio Bermann

indgenas5, deveu-se ao artifcio utilizado pela Eletrobras na nova concepo do


projeto de Belo Monte.
Ao reduzir a rea de inundao do reservatrio, inicialmente prevista
em 1.200 km2, para 516 km, a inteno foi a de no inundar as duas reas
indgenas localizadas na regio: a Terra Indgena Juruna do Paquiamba e a Terra
Indgena Arara da Volta Grande. Ao no inundar diretamente os territrios
indgenas, o projeto se adqua concepo dos projetos hidreltricos em voga,
de desconsiderar as consequncias sociais e ambientais das populaes no
inundadas ou afogadas pela formao dos reservatrios. Esse artifcio permitiu
que o projeto no se sujeitasse ao disposto nos pargrafos 3o e 5o do Artigo 231
da Constituio Federal, que impede a remoo das populaes indgenas sem
consulta prvia, e exige a sua aprovao pelo Congresso Nacional.
E, ainda, notria a frequente referncia ao art. 4 da Lei 8.437/92, sob
a alegao de que a interrupo da obra pode gerar grave leso economia
pblica, como j foi objeto de discusso neste texto.
A deciso de suspenso da liminar, atravs do SL no 125, foi posteriormente
confirmada pelo Juiz Federal Titular da Subseo Judiciria de Altamira/PA,
Herculano Martins Nacif, acompanhando integralmente o entendimento da
Eminente Ministra Presidente Ellen Gracie, ao considerar neste momento,
prematura e ofensiva ordem administrativa, deciso judicial que impede ao
poder executivo a elaborao de consulta s comunidades indgenas (p. 50 da
Sentena).
No deixa de ser oportuno assinalar que ao final de sua sentena, proferida
em 27 de maro de 2007, o Juiz Herculano Martins Nacif assim se pronuncia:
Arrematando, deixo registrado que no ignoro que a UHE Belo Monte,
se vier a ser instalada, trar o progresso para esta regio amaznica e com
ele viro, tambm, os problemas naturais, decorrentes do considervel
aumento da populao.
imprescindvel, pois, que todos os poderes constitudos, em todos os
nveis federal, estadual e municipal, voltem seus olhos para a regio e
aqui incrementem suas estruturas fsicas e de seu pessoal para combater
o crime organizado, a grilagem de terras, a explorao ilegal da madeira, a
biopirataria, o trabalho escravo, a invaso de terras indgenas, a corrupo,
o desvio de recursos pblicos, a criminalidade comum e todos os demais
fatores da crise social, promovendo, ainda, a regularizao fundiria,
sendo esse ltimo um dos mais graves problemas a serem enfrentados,

5
Cf. em Processo n: 2006.39.03.000711-8 Classe: 7100 Objeto: 01.05.11.00 (p.50 da Sentena).
Disponvel em: http://www.prpa.mpf.mp.br/news/2012/Belo%20Monte%20%20acao%20
civil%20publica%20consulta%20previa%20-%20sentenca-2007.pdf/at_download/file
Acesso em: 08.ago.2013

Novos Cadernos NAEA v. 16 n. 2 p. 97-120 dez. 2013


A resistncia s obras hidreltricas na Amaznia e a fragilizao do Ministrio Pblico Federal 109

j que, aqui, em passado no remoto, era comum simplesmente algum


chegar e ocupar uma grande rea de terras pblicas, degrad-la e, atravs
da corrupo de agentes pblicos, conseguir titularizar a terra, como se
propriedade privada fosse.
Alm disso, o poder pblico e a iniciativa privada envolvida no
empreendimento tm que assumir a responsabilidade de dotar a regio de
infraestrutura, segurana, escolas, inclusive universidades, reas residenciais,
lazer, e assistncia social e de sade, sendo, no mbito governamental, uma
das principais aes o asfaltamento da Rodovia Transamaznica outro
fator decisivo e inevitvel de promoo do desenvolvimento da regio.
Tambm os movimentos sociais precisam ter assegurada a defesa de
seus legtimos interesses, desde que o faam com respeito propriedade
pblica e privada, lei e ordem (BRASIL, 2007).

Estas so palavras premonitrias dos problemas que viriam a se suceder


com as obras da usina de Belo Monte.
Convm assinalar que nesse perodo, de maro de 2007, ainda no
haviam sido iniciados os Estudos de Impacto Ambiental do Aproveitamento
Hidroeltrico Belo Monte. Apenas em 5 de dezembro de 2007 foi emitido pelo
Ibama o Termo de Referncia (TR) para a elaborao do Estudo de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA).
A verso final do EIA/RIMA foi entregue ao Ibama pela Eletrobras em
27 de fevereiro de 2009. Somente em 25 de maio de 2009 o Ibama tornou pblico
em sua pgina na web (www.ibama.gov.br/licenciamento) que recebeu o Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), mas sem disponibilizar os arquivos.
Apenas no dia 27 de maio o Ibama disponibilizou, ainda, mesmo que,
parcialmente, os arquivos para acesso pblico, numa nova pgina da web (http://
siscom.ibama.gov.br/ licenciamento_ambiental/ Belo%20Monte/).
Uma anlise independente sobre o Estudo e o Relatrio de Impacto
Ambiental de Belo Monte, elaborada por um grupo reconhecido em nvel
nacional e internacional de 40 cientistas (MAGALHES; HERNANDEZ,
2009), demonstrou que os impactos de Belo Monte so muito maiores do que
aqueles levantados pelo EIA e, em muitos aspectos, irreversveis e no passveis
de serem compensados pelos programas e medidas condicionantes propostas.
Apesar de todas as crticas levantadas de forma sistemtica pelos cientistas
do Painel Independente, estas no foram consideradas pelo governo, tampouco
as questes levantadas por ocasio das Audincias Pblicas. O governo brasileiro
se negou ao necessrio debate, mantendo a sua deciso de prosseguir com o
projeto.

Novos Cadernos NAEA v. 16 n. 2 p. 97-120 dez. 2013


110 Clio Bermann

A licena ambiental prvia (LP) foi concedida pelo Ibama em fevereiro


de 2010, o que permitiu a licitao para a construo da obra, que teve lugar em
abril de 2010.
importante assinalar que a realizao da licitao a partir da obteno
da LP contraria o Artigo 4o da Resoluo CONAMA no006, de 16 de setembro
de 1987, que indica:
Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento hidroeltrico,
respeitadas as peculiaridades de cada caso, a Licena Prvia (LP) dever
ser requerida no incio do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de
Instalao (LI) dever ser obtida antes da realizao da Licitao para
construo do empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever ser
obtida antes do fechamento da barragem (CONAMA, 1987)

Ou seja, a obrigatoriedade da licena ambiental prvia, saudada pelo


governo Lula em 2004 como um avano para o encaminhamento dos projetos
de usinas hidreltricas no pas, no segue a legislao ambiental.
A obteno da Licena de Instalao (LI) como pr-condio para a
realizao da Licitao, permitiria ao empreendimento importantes benefcios,
entre os quais a reduo de riscos econmicos e sociais, pois o empreendedor
vencedor do leilo teria a seu dispor um detalhamento dos investimentos com
base no Projeto Bsico de Engenharia, e no apenas no Estudo de Viabilidade,
cujas quantificaes fsicas (obras civis e montagem eletromecnica) e financeiras
so ainda meramente aproximativas. Alm disso, com o Projeto Bsico Ambiental,
as questes sociais envolvendo, entre outras, o quantitativo das populaes
atingidas pela obra seria mais preciso e, portanto, menos passvel de surpresas
com a populao atrada regio antes do incio das obras.
De qualquer forma, o incio das obras de Belo Monte se deu a partir de
uma Licena de Instalao parcial, algo no prescrito na legislao ambiental
brasileira, pois se restringia to somente instalao dos canteiros de obra. Esta
licena parcial foi obtida pelo consrcio vencedor do leilo, Norte Energia S.A.
(NESSA), em 26 de janeiro de 2011.
Em 13 de agosto de 2012, os membros da 5a Turma do Tribunal Regional
Federal da 1a Regio, desembargadores Antonio Souza Prudente, Joo Batista
Moreira e Selene Almeida, proferiram o acrdo determinando a paralisao
imediata das obras de construo da usina de Belo Monte, e estipulando NESA
uma pena de multa diria de R$ 500 mil, no caso de no cumprimento da deciso.
A deciso atendia ao pedido do Ministrio Pblico Federal no Par e
anulava o Decreto Legislativo no 788, de 2005, e todas as licenas concedidas

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A resistncia s obras hidreltricas na Amaznia e a fragilizao do Ministrio Pblico Federal 111

pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis


(Ibama) para o empreendimento.
Conforme o relator Antonio Souza Prudente, em voto acolhido por
unanimidade pela 5. Turma do TRF-1, referindo-se natureza do Decreto
Legislativo 788/2005, No podemos admitir um ato congressual no estado
democrtico de direito que seja um ato de ditadura, um ato autoritrio, um ato
que imponha s comunidades indgenas um regime de fora.6
A notificao da deciso s se deu em 23 de agosto, ou seja, depois de
decorridos 10 dias da deciso. Vale lembrar que a notificao s ocorre com o
recebimento pelo ru (NESA) do documento decisrio que deve ser entregue por
um oficial de justia. Nada justifica esta longa demora para que a NESA tenha
tomado o conhecimento oficial do acrdo, somente dez dias aps a sentena
proferida pelo TRF-1. Sua sede no em Altamira ou no canteiro de obras da
usina Belo Monte, o que poderia justificar o atraso, mas em Braslia-DF (Setor
Comercial Norte quadra 4 bloco B, salas 904,1001 e 1004, Centro Empresarial
Varig, Asa Norte, Braslia-DF).
A interrupo das obras, no dia 23 de agosto, foi acompanhada no dia
seguinte, por manchetes nos principais jornais do pas:
Belo Monte suspensa e 14 mil operrios param (jornal OESP,
24/08/2012, p. B8)
Obra de Belo Monte para e pode atrasar (jornal FSP, 24/08/2012,
p.B7)
Obras da usina de Belo Monte esto paradas (jornal O Globo,
24/08/2012)
Dessa forma, os principais jornais do pas predispunham a opinio pblica
a considerar negativamente a ao do Ministrio Pblico Federal do Par e a
deciso do Tribunal Regional Federal da 1 Regio.
No dia 24 de agosto, a AGU e o Ibama entraram com recurso no STF,
que o acolheu como se tratando de reclamao constitucional, aparelhada com
pedido de medida liminar, proposta pela Unio e pelo Ibama contra o ato do
Tribunal Regional Federal da 1 Regio (cf. RCL 14.404 MC/DF, p.1)7.
Observa-se que o recurso no envolveu diretamente a empresa NESA,
que foi a parte a qual coube a recepo da notificao da deciso do acrdo.
6
Cf. em Notcias Jurdicas MPF/PA: Acrdo do TRF1 publicado e Norte Energia paralisa
obras de Belo Monte, de 23 de agosto de 2012. Disponvel em: <http://mpf.jusbrasil.com.
br/noticias/100039923/ mpf-pa-acordao-do-trf1-e-publicado-e-norte-energia-paralisa-obras-
de-belo-monte>. Acesso em: 14 abr. 2012.
7
Texto da Medida Cautelar na Reclamao 14.404 Distrito Federal. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=4291650>.
Acesso em: 14 abr.2013.

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112 Clio Bermann

O Ministro Presidente do STF, Carlos Ayres Britto, mediante despacho


de 24 de agosto de 2012, abriu prazo de 24 horas para a manifestao do
Procurador-Geral da Repblica. Vale assinalar que o Procurador, em seu parecer,
definiu-se pelo no conhecimento da reclamao, pelo indeferimento da liminar
e pela improcedncia do pedido (cf. RCL 14.404 MC/DF, p. 2).
Ainda nos dias que se seguiram interrupo da obra de construo
de Belo Monte, notcias davam conta de um alegado Prejuzo dirio com
paralisao de Belo Monte de R$ 12 milhes, diz Norte Energia (O GLOBO,
27/08/2012) ou ainda que Segundo a Norte Energia, responsvel pelas obras
de construo da usina, a suspenso das obras interrompia os investimentos de
R$ 3 bilhes previstos no Projeto Bsico Ambiental (PBA), o que implicaria no
cancelamento de 117 programas (Id. Ibid.).
Neste contexto, numa nova deciso de carter monocrtico, a exemplo
do que assim fizera a ministra Ellen Gracie, em maro de 2007, o ministro Ayres
Britto apresentou num texto de 5 pginas a Medida Cautelar na reclamao
14.404-DF, que foi assinada em 27 de agosto de 2012.
Na Medida Cautelar, o ministro Ayres Britto tomou o cuidado de indicar,
no incio de sua deciso, que ela foi tomada [...] No sendo de se exigir, do
julgador, uma aprofundada incurso no mrito do pedido ou na dissecao dos
fatos que a este do suporte (cf. RCL 14.404 MC/DF, p. 3).
Vale tambm lembrar que neste perodo o STF estava concentrado na
definio das penas para os envolvidos no processo do mensalo. Portanto, o
exame mais acurado da reclamao, que deveria envolver todos os membros do
STF, acabou por se restringir apenas manifestao de seu presidente.
Ainda com referncia ausncia de deciso sobre o mrito, assim se
manifestou o ministro Ayres Britto:
Parece-me correto o acrdo reclamado ao afirmar que este Supremo
Tribunal Federal ainda no declarou a constitucionalidade do Decreto
Legislativo n 788/2005, o que foi apenas sinalizado na deciso
monocrtica da Ministra Ellen Gracie na SL 125. Isto porque, sabidamente,
no instrumento processual da suspenso de liminar no se analisa o mrito
da causa. Todavia, a deciso paradigmtica (SL 125), em homenagem
ordem e economia pblicas, autorizou a atuao do IBAMA e dos demais
rgos responsveis pela continuidade do processo de licenciamento
ambiental da obra da UHE Belo Monte, no obstante continuar existindo
a pendncia judicial. E tal deciso vigora at o trnsito em julgado da
deciso de mrito na ao principal, de acordo com o 9 do art. 4 da Lei n
8.437/92 e o 3 do art. 297 do RI/STF. Logo, ao conferir eficcia plena
deciso mandamental e determinar a intimao do Presidente do IBAMA
para fins de imediato cumprimento, o acrdo reclamado violou, neste juzo
provisrio, a autoridade da deciso deste Supremo Tribunal Federal na SL
125. (cf. RCL 14.404 MC/DF, p.4, grifo do autor).
Novos Cadernos NAEA v. 16 n. 2 p. 97-120 dez. 2013
A resistncia s obras hidreltricas na Amaznia e a fragilizao do Ministrio Pblico Federal 113

Em outras palavras, o Ministro Ayres Britto desautorizou os trs


desembargadores da 5a Turma do Tribunal Regional Federal da 1a Regio por
violao da autoridade da deciso do STF, deciso esta que at hoje no discutiu
o mrito em questo. E num ato autocrtico, decidiu pelo deferimento da liminar
que acabou por suspender os efeitos do acrdo proferido pelo TRF.
Tais efeitos s permaneceram durante 4 dias, para satisfao do
Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM), empresa formada sob a liderana
da empreiteira Andrade Gutierrez, com a participao de outras duas grandes
empreiteiras Camargo Correa e Norberto Odebrecht e de outras oito
empresas de construo, e contratada pela NESSA, em maio de 2011.
Seus engenheiros estavam exasperados com a perspectiva de um longo
perodo de interrupo das obras, notadamente da ensecadeira para o desvio do
leito do rio Xingu, que s poderia ser realizada no perodo da estiagem, que se
estende at o ms de novembro, quando tem incio o perodo chuvoso. Com o
incio das chuvas, o cronograma das obras e o oramento ficariam fatalmente
comprometidos.
Dessa forma, a alegao de que a interrupo da obra poderia gerar
grave leso economia pblica, fazendo novamente referncia ao Art. 4 da
Lei 8.437/92, foi o fundamento maior utilizado pelo ministro Ayres Britto para
a sua deciso.
Conforme o Conselho Indgenista Missionrio (CIMI), organismo
vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), cujo presidente,
Dom Erwin Krutler, tambm Bispo da Prelazia do Xingu, o ministro Ayres
Britto tinha recebido de Dom Erwin o pedido de manter a deciso do TRF-1,
atravs de um contato telefnico no dia 26 de agosto.
No dia 27 de agosto, cerca de 60 lideranas indgenas cercaram o prdio
da AGU, pedindo ao ministro Ayres Britto, que mantivesse a deciso do
TRF-1 de suspender a licena de instalao da usina hidreltrica Belo Monte,
no Par. Foram 11 etnias que participaram da ao: Xerente, Apinaj, Java,
Krah, Krah-Kanela, Xavante, Kanela, Krikati, Tapuia, Ava-Canoeiro e Karaj
de Marab. Alm dos povos indgenas, os movimentos Xingu Vivo Para Sempre
e Ocupa tambm participaram do ato (cf. CIMI, 27/08/2012).
De nada adiantaram estas tentativas de sensibilizao do ministro Ayres
Britto. A deciso estava tomada, embora o mrito da causa, que exige a discusso
pelo colegiado do STF, ainda permanea em aberto, sem uma definio de data.
A exemplo de tantos outros esforos e aes de resistncia para parar a obra
da usina de Belo Monte, a ACP no 2006.39.03.000711-8 tambm se mostrou
insuficiente.

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114 Clio Bermann

3 DO RIO XINGU AO RIO TAPAJS: A DESCONSIDERAO AOS


DIREITOS DAS POPULAES TRADICIONAIS PELO GOVERNO
BRASILEIRO

Os direitos das populaes tradicionais estabelecidos pela Conveno 169,


da Organizao Internacional do Trabalho, da qual o Brasil signatrio, vm
sendo sistematicamente desconsiderados pelo governo brasileiro.
O Art. 6 da Conveno 169 da OIT estabelece que:
1. Na aplicao das disposies da presente Conveno, os governos
devero: a) consultar os povos interessados, por meio de procedimentos
adequados e, em particular, de suas instituies representativas, sempre
que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis
de afet-los diretamente; b) criar meios pelos quais esses povos possam
participar livremente, ou pelo menos na mesma medida assegurada aos
demais cidados, em todos os nveis decisrios de instituies eletivas ou
rgos administrativos responsveis por polticas e programas que lhes
afetem; c) estabelecer meios adequados para o pleno desenvolvimento
das instituies e iniciativas prprias desses povos e, quando necessrio,
disponibilizar os recursos necessrios para esse fim.
2. As consultas realizadas em conformidade com o previsto na presente
Conveno devero ser conduzidas de boa-f e de uma maneira adequada
s circunstncias, no sentido de que um acordo ou consentimento em
torno das medidas propostas possa ser alcanado.

A edio da Portaria 303, da Advocacia Geral da Unio (AGU), de 16


de julho de 2012, que indica que as Terras Indgenas podem ser ocupadas
por unidades, postos e demais intervenes militares, malhas virias,
empreendimentos hidreltricos e minerais de cunho estratgico sem consulta aos
povos e comunidades indgenas, constitui-se em mais um srio instrumento que
extingue os direitos das populaes indgenas na manuteno das suas condies
de reproduo fsica e cultural.
Foi tambm nesta direo que a Medida Provisria no 558 foi editada no
dia 6 de janeiro de 2012, pela presidente Dilma Rousseff.
Para tornar possvel a implantao de um conjunto de usinas hidreltricas
previstas pelo governo na bacia do rio Tapajs, essa MP alterou os limites de sete
unidades de conservao da Amaznia e retirou delas a rea que ser alagada
pelos reservatrios das usinas. Boa parte da reduo dessas florestas protegidas
por lei teve o propsito especfico de desobstruir o caminho para o licenciamento
ambiental das duas primeiras hidreltricas previstas para a bacia do Tapajs: So
Luiz do Tapajs (6.133 MW) e Jatob (2.338 MW).

Novos Cadernos NAEA v. 16 n. 2 p. 97-120 dez. 2013


A resistncia s obras hidreltricas na Amaznia e a fragilizao do Ministrio Pblico Federal 115

O termo empregado na MP foi o de Desafetao de apenas 10.000 ha, o


que seria insignificante frente ao total de trs milhes de hectares que constituem
as UCs da regio de influncia dos empreendimentos: os Parques Nacionais da
Amaznia, do Jamanxim, do Rio Novo e do Juruena; as Florestas Nacionais de
Itaituba I e II, do Crepori e do Jamanxim.
Aqui tambm o Ministrio Pblico Federal em Braslia impetrou no
Supremo Tribunal Federal uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN
no 4.717) contra a MP 558/2012. No pedido de medida cautelar, o procurador-
geral da Repblica, Roberto Gurgel, indicou que a reduo de reservas ambientais
s poderia ser feita aps audincias pblicas com a populao, alm de s poder
ser efetivada por meio de lei, isto , o tema deveria ser objeto de discusso ampla
no Congresso.
A ministra do STF, Crmen Lcia Antunes Rocha, foi designada relatora
da ao. Apesar de a ministra ter cobrado, em seu despacho do dia 29 de
fevereiro, que a Secretaria Judiciria providenciasse as medidas processuais
com urgncia, e determinando a notificao da Presidente da Repblica para,
querendo, pronunciar-se no prazo de cinco dias, no h at agora uma previso
sobre quando o julgamento poder ocorrer no STF. Isso significa que poder
levar dias, meses ou at anos para a ADIN ser julgada.
De acordo com o MPF, at o processamento e julgamento da ao pelo
STF, as garantias constitucionais para as reas protegidas amaznicas esto
seriamente ameaadas. Conforme o procurador Felcio Pontes Jr., do MPF do
Par:
Mexer nos limites de unidades de conservao em uma regio sensvel
como a Amaznia j complicado, mas faz-lo sem estudos ou consulta
pblica, por meio de canetada, autoritrio e bota em risco as garantias
constitucionais da proteo ambiental (IHU, 2012).

A despeito da indefinio jurdica quanto constitucionalidade da MP


558/2012, a matria foi levada ao exame na Cmara dos Deputados, que a aprovou
em 15 de maio de 2012, tendo como relator o Dep. Jos Geraldo (PT/PA). Por
sua vez, em 27 de maio de 2012, foi a vez do Senado Federal aprovar a MP,
convertida em Projeto de Lei de Converso (PLV) 12/2012, que posteriormente
foi enviada para a sano da Presidente e finalmente transformada na Lei
no12.678, de 26 de junho de 2012.
No seu parecer, a relatora da MP no Senado federal, Senadora Vanessa
Grazziotin (PCdoB/AM), defendeu que a nova lei iria pr fim insegurana
jurdica que persegue comunidades que vivem em reas que posteriormente
foram decretadas como unidades de conservao. A senadora destacou que
Novos Cadernos NAEA v. 16 n. 2 p. 97-120 dez. 2013
116 Clio Bermann

outro objetivo no menos importante era o de viabilizar o aproveitamento


hidroeltrico, de modo a assegurar uma matriz energtica nacional limpa e
garantir o desenvolvimento sustentvel do pas e o bem-estar da populao8.
Em 25 de setembro de 2012, o Ministrio Pblico Federal entrou com
uma Ao Civil Pblica Ambiental de no 0003883-98.2012.4.01.3902, solicitando
liminar para que o processo de licenciamento ambiental do empreendimento
hidreltrico So Luis do Tapajs, em implantao nas bacias dos rios Tapajs e
Jamanxim, fosse imediatamente interrompido.
Com efeito, tendo como referncia a MP 558/2012, agora transformada
em Lei, a empresa Eletrobras tratou de fazer avanar os estudos ambientais, com
vistas obteno do licenciamento das usinas So Luiz do Tapajs e Jatob.
Nessa nova ACP, o MPF solicitou a realizao de consulta prvia aos
povos indgenas e demais povos tradicionais localizados na rea de influncia
do UHE So Luiz doTapajs. Aconsulta deve ser procedida pelos rgos
competentespara cada medida legislativa e administrativa sujeita a afetar as
comunidades e seus territrios.
A liminar foi concedida pelo Juiz Federal Jos Airton de Aguiar Portela,
em 19 de novembro de 2012. A despeito da liminar, em 26 de maro de 2013
a Advocacia-Geral da Unio (AGU) obteve na Justia autorizao para a
continuidade dos estudos de fauna e flora no mdio Tapajs, no estado do Par.
Conforme noticiado no stio da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica (28/03/2013), os advogados e procuradores da AGU demonstraram
que o trabalho dos pesquisadores no contrariava a liminar obtida pelo Ministrio
Pblico Federal (MPF), que condiciona a concesso de licena ambiental
realizao de audincias pblicas com povos indgenas e comunidades locais,
conforme legislao vigente no pas9.
Finalmente, em 22 de abril de 2013, o presidente do STJ, ministro Felix
Fisher, determinou a suspenso dos efeitos da liminar concedida pelo Tribunal
Regional Federal da 1 Regio, em ao civil pblica movida pelo Ministrio
Pblico Federal, que paralisou o processo de licenciamento ambiental da Usina
Hidreltrica So Luiz do Tapajs, no Par, at o julgamento do mrito da ao. O
pedido de suspenso da liminar tinha sido feito ao STJ pela Unio e pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica.
8 Cf. Senado aprova MP que libera usina na Amaznia, 30 de maio de 2012. Disponvel
em: <http://amazonia.org.br/2012/05/senado-aprova-mp-que-libera-usina-na-amaz%C3%
B4nia/>. Acesso em: 11 jun. 2013.
9
Cf. Advocacia-Geral da Unio garante cronograma de estudos ambientais na UHE So Luiz do
Tapajs no Par, 28/03/2013. Disponvel em: <http://www.secretariageral.gov.br/noticias/
ultimas_noticias/2013/ 03/28-03-2013-advocacia-geral-da-uniao-garante-cronograma-de-
estudos-ambientais-na-uhe-sao-luiz-do-tapajos-no-para>. Acesso em: 11 jun. 2013.

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A resistncia s obras hidreltricas na Amaznia e a fragilizao do Ministrio Pblico Federal 117

Segundo notcia veiculada em 22/04/2013 pela Coordenadoria de Rdio


do STJ, sob o ttulo Estudos de viabilidade de Hidreltrica no Par e consultas
s comunidades podem seguir concomitantemente, o presidente do STJ alegou
que o projeto est em fase embrionria, sem que possa, enquanto se mantiver
como projeto, gerar efeitos negativos nas comunidades.
Entre as hipteses para a concesso da suspenso de liminar est o
risco de grave dano ordem pblica. Para o ministro Felix Fischer, a
interrupo do planejamento estratgico do governo em relao s polticas
de desenvolvimento do setor energtico do pas poderia comprometer a
prestao de servios pblicos, afetando o interesse pblico ao impedir
a expanso do setor e comprometer o crescimento econmico do pas. O
presidente do STJ destacou que j foram gastos mais de R$ 10 milhes
com o deslocamento de tcnicos para a realizao dos estudos, que s
podem ser executados em perodo de cheia. A interrupo neste momento
significaria desperdiar recursos pblicos e comprometer o planejamento
energtico brasileiro. Conforme alegado pelo governo, o atraso poderia
levar a um custo adicional de R$ 2,5 bilhes anuais, pela no substituio
da fonte energtica trmica pela hidrulica (cf. STJ, 2013, grifo do autor).

Observa-se que, mais uma vez, o instituto da Suspenso de Segurana


foi utilizado para tolher a ao do Ministrio Pblico, de forma a transformar
aquilo que naquele momento apenas um projeto, em um posterior fato
consumado, quando o empreendimento obtiver o licenciamento ambiental.
Ainda conforme do presidente do STJ, no poder o poder pblico
finalizar o processo de licenciamento ambiental sem cumprir os requisitos
previstos na Conveno 169 da OIT, em especial a realizao de consultas
prvias s comunidades indgenas e tribais eventualmente afetadas pelo
empreendimento, chamando a ateno presuno de boa-f do governo na
conduo do processo.
O tom dos futuros desdobramentos no dilogo com as lideranas indgenas
da etnia Munduruku, habitantes da bacia do rio Tapajs, que est sendo conduzido
pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, atravs do ministro Gilberto
Carvalho, pode ser avaliado por sua afirmao de que mesmo aps consulta
pblica, os ndios no tero poder de veto construo das hidreltricas10.
Vale assinalar que os Munduruku ocuparam durante 17 dias o principal
canteiro de obras da usina Belo Monte, exigindo que a desconsiderao do
governo com as populaes indgenas do rio Xingu no fosse estendida s
populaes indgenas do rio Tapajs.
10
Cf. Indgenas fazem protesto diante do Palcio do Planalto, 06/06/2013. Disponvel em:
<http://m.g1. globo.com/brasil/noticia/2013/06/indigenas-fazem-protesto-diante-do-
palacio -do-planalto.html?hash=2>. Acesso em: 17 jun. 2013.

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GUISA DE CONCLUSO

O caminho jurdico, atravs das Aes Civis Pblicas ou Aes de


Improbidade ou, ainda, de Aes Diretas de Inconstitucionalidade impetradas
pelo Ministrio Pblico Federal, tm demonstrado pouca eficcia para paralisar
as obras hidreltricas em projeto ou em construo na Amaznia.
Muito embora todas elas tenham sido muito bem elaboradas pelos
procuradores da repblica envolvidos na defesa dos direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos das populaes ribeirinhas e populaes tradicionais da
regio onde se localizam os projetos ou onde se desenvolvem as obras, o mrito
de cada uma delas, sua fundamentao apoiada nos fatos e na legislao vigente
tm sido sistematicamente desconsiderados.
O instituto da Suspenso de Segurana est sendo utilizado, e ser quantas
vezes forem necessrias para fazer prevalecer o interesse do governo e das
empresas envolvidas nos empreendimentos hidreltricos previstos na Amaznia,
em detrimento do direito das populaes tradicionais atingidas e da preservao
do meio ambiente num bioma caracterizado por sua fragilidade.
o momento de se avanar num amplo debate envolvendo a sociedade
brasileira e o Ministrio Pblico, atravs da mobilizao de todos seus
procuradores e desembargadores, para que se alcance a supresso da legislao
que se fundamenta no instituto da Suspenso de Segurana.
Preconiza-se neste artigo que a Lei no 8.437/92, modificada pela Medida
Provisria 2.180/35, de 2001, seja extinta do arcabouo jurdico nacional.
O carter autoritrio dessa Lei confere um extraordinrio poder aos Juzes
das diversas instncias, que certamente iro resistir ante a possibilidade de lhes ser
retirada a prerrogativa da deciso monocrtica, muito embora alicerada numa
legalidade que esta lei hoje impe, serve como um verdadeiro ato de submisso
ao poder executivo e aos interesses do governo de empresas interessadas nas
obras de infraestrutura.
Ao sabor da citada Lei, o interesse pblico primrio, de observncia
sade, educao, segurana, ao bem-estar da populao brasileira e ao meio
ambiente, fica submetido ao interesse pblico secundrio, explicitado por rgos
da Unio, Estados e Municpios, cujos executivos se apregoam autoritariamente
como representantes do interesse geral do pas.
No se desconhece as dificuldades de tal empreitada, de se alcanar 2/3
dos votos no Congresso Nacional, necessrios para extinguir uma Lei ou de
levar ao colegiado do Supremo Tribunal Federal a discusso da matria e deciso
pela supresso.

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Entretanto, necessrio abrir esse debate, para benefcio no apenas


da preservao do meio ambiente e proteo das populaes tradicionais na
Amaznia, mas para assegurar os interesses de toda a populao deste pas.

REFERNCIAS

ANDRADE, F.C.M. Direito Administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais,


2009.
BRASIL. Ministrio da Justia. Lei no 8.437, de 30 de junho de 1992. Dispe
sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 1 jan. 1992, p. 8.357.
BRASIL. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica do Par. Ao
Civil Pblica Ambiental no 2006.39.03.000711-8, 2006 (Segunda ACP).
Disponvel em: <http://www.prpa.mpf.gov.br/news/2013/arquivos/Tabela_
de_acompanhamento_atualizada_19-03-13.pdf>. Acesso em: 14 set. 2012.
BRASIL. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica do Par.
Ao Civil Pblica Ambiental no 2006.39.03.000711-8 (Segunda ACP).
Sentena considerando improcedente, do Juiz Herculano Nacif, 2007.
Disponvel em: <http://www.prpa.mpf.gov.br/news/2013/arquivos/Tabela_
de_acompanhamento_atualizada_19-03-13.pdf>. Acesso em: 14 set. 2012.
BUENO, C.S. Mandado de Segurana. So Paulo: Saraiva, 2002.
CIMI-Conselho Indigenista Missionrio. Ayres Britto: mantenha a deciso do
TRF-1 sobre Belo Monte! Disponvelem: <http://www.cimi.org.br/site/pt-br/
index.php?system=news&action =read&id=6475>. Acesso em: 14set. 2012.
COLARES, S.M. Suspenso de Segurana. Artigo de 22/08/2005.
Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2230/
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CONAMA-Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo Conama no 006,
de 16 de setembro de 1987. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/
conama/res/res87/res0687.html>. Acesso em: 14 abr. 2012.

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120 Clio Bermann

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Congresso pela reprovao de MP que diminui unidades de conservao
do Par. 16 maio de 2012. Disponvel em: <http://www.ihu.unisinos.br/
noticias/509566-povos-do-tapajos-apelam-ao-stf-e-ao-congresso-pela-
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Par e consultas s comunidades podem seguir concomitantemente. Braslia,
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argumento_pesquisa=Tapaj%F3s>. Acesso em: 14 jun. 2013.

Texto submetido Revista em 17.05.2013


Aceito para publicao em 29.09.2013

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