I.

U IS SANCIIHZ AOHSTA
,',tt/ttll'tlric(I do Ia l'acultad d.
/'(1('110 d/J la Unioorsidad de Madrid

Curso de
Derecho Constitucional
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comparado

~ de los Estldoa
(.,o~ 4~

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~~~ Comit
I Jurdico
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~ n' 8r11"1f1!rr1:ano
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Rio de Jalliro
Btasil

EDITORA NACIONAL
asco de Ia Castellana, 40
MADRI
19(i/l
 I

MISION, SISTEMA Y METODO DEL DERECHO

CONSTITUCIONAL COMPARADO

1. La misin dei Derecho constitucional comparado

En Ia .dlmensln plaetaria que han adquirido hoy los proble-

mas polticos, al estar comprendidas todas Ias naciones en una
ala historia universal, el conocimiento deI Derecho comparado
lia dejado de ser un dominio reservado de los especialistas, para
convertirse en un saber cultural humano que pone al hombre a Ia
Itura de su tempo. Esta exgenca de nuestra cultura es an ms
premiante para Ias europeos, comprendidos en Ia tensin de dos
niundos en que se fragua nuestra historia universal, y abiertos
I~ un proceso de ntegracn progresiva en Ia unidad superior de
una Europa de fronteras ms o menos precisas, pero sentida cada
VPZ ms como una nueva patria comn en que se coordinan Ias
pntras histricas que Ia formaron desde el Renacimento.

Esta situacin da una nueva perspectiva al Derecho constitu-

r-lonal comparado, Los fines que ste se haba propuesto desde
fi. rstteles, puede decirse que hoy debemos consderarlos como su-
puestos de una concepcin ms amplia, La valoracin emprica
cio Ias constituciones para deducir de esta comparacn una cons-
utuctn "modelo" o ms adecuada; el anlisis comparativo que
II'IlLllba de induclr elementos comunes como principias de una
t,IlOl'llt -anallzando, por cjcmplo, 01 rgimen constitucional-; o
"I ('(1Il I,mat.o de ln pocullardad do un orden constitucional con-
l'I'I.t,O ILI ('OIllPILI'IU'jO C'OU ot,l'O/l (lI'Cll'llI'/I pltm mejor comprcnder
 MISION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
5
1II!IlH('II()CONSTITUCIONAL COMPARADO
En otras palabras, el poltico, e1 jurista, el socilogo o e1 eco-
IHI ldllp;lllnrldndNI, no pucden ser hoy el objeto suficiente de una nomsta espafiol precisan ser situados ante Ias posibilidades poli-
l'xpmd<.:ln dct Dcrccho constitucional comparado. Ni aun siquiera llel\s de Europa, de Occidente y, hasta cierto punto, de todo el pla-
1'1 11I!.I'IlLodo cxponcr 0.1 socaire del Derecho comparado una pers- ru-La, Para comprender el mundo que les circunda no les basta
1)(\('I,lvlt general de Ia ovolucin de Ias instituciones y de los r- 010 conocer Ia historia de Ias relaciones internacionales o el 01'-
111'11('1'1poiucos, pucde oonsiderarse como un objetivo enteramente 111'11jurdico de Ia comunidad internacional, sino que les es necesa-
lU I t.Isrnctoro. I'IILuna visin de Ias tendencias ideolgicas Y de Ias estructuras
ellllstitucionales con que los diversos pueblos se gobiernan.
11:11este mundo, por primera vez uno, es preciso que el juris-
!.H, 1'1 socilogo y el poltico tengan conciencia de su variedad en Es claro que el problema que suscita inmediatamente este
ltL uuklad. En Ia misma medida en que los medi os de comunica- plllllteamiento es el de Ia posibilidad de una sntesis de los rde-
1'1(lIl y do transporte han aproximado aIos hombres, stos preci- lll'/{ constitucionaIes de 10s pueblos miembros de Ia comunidad
I1HII uproxmarse espiritualmente con un conocimiento de sus va- 111\'crnacional, que hoy rebasan el centenar. (,Hemos de estudiar
I'!odntlcs y analogas en todos los rdenes, incluso en este de Ias Ilidos los rdenes constitucionales? Y en su caso, (,a qu constitu-
I'HI,l'lIcLul'as polticas. Esta dimensin humana universal forma par- c'lonos podemos y debemos limitamos? Hay, sin duda, una pers-
!.I\ 110y do Ia educacin en cuanto Ia concibamos como Ia incorpo- 1l1'cLiva geogrfica e histrica en el inters y en Ia misma curio-
1'/I,<:I6na un patrimonio cultural humano, en que es un dato rele- klnd intelectual (para nosotros: Europa, Occidente) que puede
vlllILo lu estructura poltica del mundo contemporneo. Ili'oLar el campo, pero an as, Ia sntesis de varias docenas de
ll:sLc propsito, as enunciado, puede parecer una renuncia a
untrmes constitucionales rebasara Ias posibilidades de una com-
101'1()I>JI'L1voscientificos tradicionalmente comprendidos en los es- \l1'l'llstn equilibrada.
!.1J(llmlde Dorecho constitucional comparado, para sustituirlos por l,n sintesis puede realizarse desde dos perspectivas:
IIIl Hllllple propsito de informacin formativa. Para evitar que
LlI':It!I'lI, incluso de buena fe, ncurra en este error, nos apresura- a) Una consideracin puramente terica de Ias posibili.dndc,
I'I'IIIONu advertir que Ia metodologia tradicional del Derecho cons- til' ('Inflificacin de los rdenes constitucionales.
t.Il.\1dOllfL1comparado debe y puede ser aprovechada en esta nue-
11) Una eonsderacn histrica, partiendo de Ias causas ('IHI
VILporspccva y desde luego forma el sustrato de esta obra, que,
por otrn parto, est construida en gran parte con los materiales c'II'\'nli que determinan Ias analogias reales de los rdenes I'xl
dI' IIIWIiLJ'oCurso de Derecho constitucional comparado. Pero 10 11'111.1'/01.
qlll' queremos decir al destacar este nuevo propsito es que el
J)1'I'('('ho comparado ha dejado de ser un puro mtodo (esto es, una
Vlll puru construir modelos, analizar perfiles esenciales de un r- :~. Lu consitlcrncin terica de Ia variedad de rdencs
1',!t\lI'11() destacar en un contraste Ias singularidades de una or- ccmstitucionalrs
1~1\llhm('\\l constltuconal) para tener una nueva misin propa.
II:tlLnI\II/Mm ('HLrlba cn informamos de Ias analogias y variedades 1..11/\('H\'I'\1('!;\Il'n1ipolHkl\H (por (11'licnnlinr ele una parte PU ('011
dI' ln !lI'p;lIl1bm('l()n poica do 10s (IIV('rli().'1pucblos Y dcl perfil del I (li 1I.ell cll' lu IIIl!.l1mll'1.1l 11l1I1l1l1IH, 1l10(!1'II\lIn1'11 11\1I1H\,or\l\, y pur
li1'1)('I'ml IIIHI,!'\('o('11 q \1(' I'HI,n C'()I\Ip 1'(1) HlldoH, pnnt ayurlnr a for- 01', rll' 1I1,I'Ilplll't.U. 1'1-n 111.1110\('11
1 dI' Itll'I\H 1'11\111nuxllu HI)(:IIII)1.11'111'11
111111' 11111'1'11,1'11
l'olll'll'I1t'ln d(ll "IIIIHlo C'CIIILI'IIIIIOI'(I1l(\Oy ('II'IIC1('1'l(m 1'11111,11 l'oll/lIH\.I'III',llt Y 1'11
'rI,1\ 111
ti VI'I'Mlllld11ti 1'11HIIHmu 1\\l'c'HI1\1'111111'1.,
I'nllc~JoMC'11clldll )1\11'1110 til' ln IlIelllllllllc' 11111111111
Itl' lu 1lI/oIIOI'Inpo i(llll pC'1'1111\,('11c;llIlIPI'l'IIt!11I'!IUI,C'II ('clI\('l'plul1 "t.!p(IH" c'OIllIl ('clI1111'1
IILlr:ll 11I1IIHIIIlI,
 MISION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
7
(I DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

'Idento individual de un gnero y conocimiento general de Ias in- ruuldad se articula as en un proceso, que nos permite com-
rltvldualdades que en l se contienen (1). Este "tipo", sobre cuyas prender cmo ha sido posible una estructura histrica y cules
011 Ias lneas posibles de su evolucin. Con e110, el conocimiento
utvcrsas concepciones no hemos de insistir aqui, se basa en Ia
mlsma realidad histrica, como datos (hechos) que permiten ser L,'rlco establece al mismo tiempo un fecundo contacto con la
('olnparados entre s, hasta extraer un conjunto de caracteres co- pllltUca prctica.
m unes o anlogos que dibujan una figura unitaria; y sobre estes Esta consideracin tpica no nos exime de Ia consideracin his-
uutos se proyecta una idea o un principio que los idealiza y gene- UII'lca concreta del Derecho constitucional de Ios diversos pueblos,
,,/lUZ l'I(YIl. jugosa individualidad se perde necesariamente en esa abs-
I ruccn e idealizacin del tipo, por limitada que sea Ia amplitud
La frmula con que HELLER construye sus estructuras tpicas
"elll que se le construye. Comprender esas individualidades hist-
,'xpl'csa este equilibrio de dos procesos que se encuentran: "aislar
l'Il'ILIies el objetivo final de nuestra ciencia del Derecho constitu-
pOl' nbstraccn ciertos contenidos parciales de Ia realidad y ha-
(\10111\1y esos mismos coneeptos tpicos no pueden considerarse
(,l'l'lm; 1uego progresare idealizarse Igicamente". Con ello, nues-
1110como instrumentos que nos aproximan a esa realidad y que
t,l'O'concepto, sin distanciarse de Ia ndvidualidad de Ia realidad
IIWI fu.cilitan su comprensin, pero que no nos eximen de su exa-
1l1l1Ll'lca,es forma canon de otras formas. Cuanto ms se idealiza,
III1'tMHOgeneraliza, sacrifica ms aspectos de Ia individualidad hs- 1111'1\concreto.
1l1l'lmt y ms se aproxima al concepto de ley; en cuanto sirve con 1':1prestar atencin preferente a los conceptos tpicos o a 10s r-
III(I/i concrecn al hecho histrico, ms se aproxima a Ia indv- "C'II(IMhistricos que 10s expresan, es ya un problema de oportun i-
dllnllcInd. Con estos "tipos" obtenemos as los conceptos que esta- "1111(',I,'cunstancial en razn de un propsito cientfico o prctico.
hll\t'1'11Ia sntess de esas pluralidad de formas histricas y que rea-
It~ltll <10 si mismos esa funcin comparativa de Ias instituciones le:1Iuucstro "Derecho Poltico" hemos analizado 10s tipos Iun-
y tOMrdenes histricos. El estudio de "tipos" constituconales i1111111'1nlesde orden constitucional de acuerdo con estos princi-
huptltlcar asi nuestra tarea, dndonos los conceptos genricos l~eii)11.Y para ayuda del lector, reproducimos en un captulo in-
IlllIHmlos cn que Ia multiplicidad de constituciones pueden ser lrtf\tllnto los conceptos bsicos de una teoria.
('OIl1pl'(\ndidos (monarqua, democracia, rgimen liberal, totalita-
('tIIl este instrumento de eonceptuaein podemos calificar un
rio, etc.).
Ijl d,'1I poltico dado.' As, diremos, por ejemplo, que Gran Breta-
11:11nucstra investigacin hemos utilizado fructuosamente este iil\ ('li una monarquia parlamentaria que ha svoluconado desde
ual.rumcnto de conceptuacin con una rectificacin que nos pa- 1I11 1'1'11\1111('11 liberal a un rgmcn de bienestar social. Sin embargo,
ro('O I'M('llclal. Los tipos de posibilidad lgica precisan ser compren- I l'Il(lo('lmlnto histrico de un orden concreto no se agota en
dldoll cn. !uncin de la posibilidad histrica. Esto quiere decir que ItU" ('(lll('('pLOfi, La fluidez con que los diversos principios se en-
'li onrur humano que modifica o establece un orden consttuco- l"I'II"'~('llln y dUuycn en Ia realidad, Ia jugosa individualidad con
nu l tiO l'l'Hponde s610 a una motvacn racional, ni se realiza en !IIW IIlI(L rOl'ltln, el(' vida histrica interpreta Y modula Ias ideas y
011 vlH'fo hatrco, sino que est condicionado por una situacin 1,\ Irlllllllln/i pollt\c'tt/i y jurtdtces, no pueden aprehenderse sin el
'1'111 enntlcno 01 sedimento de un pasado y 01 horizonte de un fu- I\til 10 ('Olll'('('t.O cI(1 HII ovotucn y su realidad histrica. Es ms,
I 111'0.I~I cnndro do Ias posbtldnde l{)r~kllMse concreta as por el 1, I~IIII(l('IIIII('IlI,()cio una l'(lnllclnd histrica nos permitir mat-
IllIrlzolIL" do 11tHpOHlblllclllcll'8 hlllt,I'1('IIH,Tr.1conocmento de Ia I' y ('11111\11'('\11\(01' ('011 111(1'1
pl(II1IL\lcI(IRO cuudro ele conccptos.
l~"lf! I'lItlld 111d(1 11111 ftrdl'lll'lI ('()w!tlt.lldOlIl\II'H hIHVII'kll~, 011 /:lU
(1) I.", 'li 1/ '_11""1111 ~" " l)fllll'111I""~/I'" lu,"/I"I>. 11I4n, 111\""11'. '1II11~
K DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO MISION DEI. DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO 9

proccso real, nos abre, adems, otra importantsima perspectiva 2. La iuerza expansiva o Ia universalidad natural de ciertos
c/pl Derecho constitucional comparado. Las constituciones hstr- principias o ideologas polticas (accn del liberalismo en Ia Eu-
('''Ii se ofrecen como realizaciones del cuadro de posibilidades tp- ropa del sigla XIX, de Ia democracia y el marxismo en Ia del si-
C"~H, en un medio histrico determinado; son el sistema mismo de gIo xx) que determinan estructuras o instituciones constitucionales
lu hlstora que confrontamos con el cuadro de conceptos de una anlogas en todos los pueblos cuyo clima espiritual informan.
!.(Ioria constitucional.
Claro est que estas dos rdenes de causas se nos ofrecen es-
r.a teora comprende Ias constituciones histricas como unida- trechamente vinculadas entre s y que Ia imitacn de formas o ns-
dflH deales de significacin, vinculadas a uno o ms principias tituciones constitucionales corre pareja a Ia difusin de Ias ideolo-
pollLJcos. Estas principias no son una pura abstraccin intelectual, gas en que se apoyan. Sobre todo en Europa, a partir del siglo XVIII,
!IIO que son histricamente activos y han modelado, con una su- 10s movimientos ideolgicos y constitucionales han estado en tan
l'I'M!n que tiene su lgica histrica peculiar, los rdenes constitu- estrecha vinculacin, que se podra estudiar la historia de esos dos
1'!IHHtles. Esa historia de los rdenes constitucionales concretos procesos en funcin recproca. Las constituciones del siglo XIX pue-
C'OIl,'IUSrelaciones histricas de influencias y reacciones, de difusin den agruparse en dos o ms tipos que reflejan conjuntamente, con
1111lucas, de imitacin de instituciones, de evolucin y transmisin Ia difusin de unos principias polticos, Ia imitacin de las institu-
dll principias constitucionales y frmulas jurdicas se revela as ciones de aque11as potencias que los han proclamado. La hegemo-
C'flIllO01 sistema mismo de una Ciencia del Derecho constitucional. na internacional, ms o menos definida, ha significado al msmo
tiempo una presin para imponer Ias creencias y Ias instituciones
de los pueblos que Ia ejercan; es ms, grupos de potencias se han
:~. La consideracin histrica. Difusin de ideologas concertado para mantener o establecer un tipo de instituciones en
y mimetsmo todos Ias Estados, desde los das de Ia Santa Alianza hasta los de
Ia Organizacin de Ias Naciones Unidas. Y con e110, tngase presen-
If:MLns consideraciones nos permiten ya comprender el sentido te, en un mundo ms microscpico, pero no menos importante a Ia
1'11 qllt' puede trazarse una sntesis. Aun partiendo del carcter es hora de deducir consecuencias, que Ia mentalidad del tcnico y el
pClc'fI'!my autnomo de cada orden constitucional hay que aceptar poltico que intervienen en Ia redaccin de Ias constituciones, tien-
111(l,d:-;L('llCiade un complejo de causas histricas que determinan de a acomodnrse perezosamente o a admirar ingenuamente Ias for-
1III'I1IIlHparalelas y anlogas en pases diversos. Adems de esa iden- mulaciones consttucionales de otros pueblos. Fraguadas Ia mayor
I,!dllcl HlI,'ILancial de Ia naturaleza humana, modelada en Ia historia, parte de Ias constituciones modernas como Cdigos redactados en
y do 11tHdcas ltimas en que descansa toda institucin poltica, Ias incidencias de una revolucin, no es difcil descubrir en su texto
11I'III!lHtio tener presentes otras dos razones que determinan cierta cl patrn, o patrones, de qu polticos y tcnicos se sirvieron a
11111I1!l1':('J)c1dadconstitucional. Iormularla.
1,11 l.n 1mitaci6n, o mejor dicho, Ia expansn de ciertas formas La drusn de una ideologa y el mimetismo tcnico operan as
di) nl'dl'll coustltuconal, que ben han dosompofiado una fecunda como elementos nnificadores de tipificacin; Ias races tstoricas y
IIIIII:!(III C'I\ rn viela de un puoblo, ])1('/1 SI' IJt'nl'flelnn del [uco Iavo- ('1 sustraio social de cada pueblo 50n Ias elementos individualiza-
ruhlo CjIH' IIC'.I'('cIlLlt 11tH !nlil11.II(!lolH'H c'otllII,II,IIC!UlHtlt'i-l de' 10s pucblos
dores que si?l[7'1l1arir:an rndl1. orrlt-n poltico.
IIIUI.(II'IIMdI' lu vlrln lntornuclonn) (1Id'IIII'II!'!1I('11 1!:1II'Opl\ (I('! r('~lm('n
h 1'1!,(1Iilrn: IIII'IIII'II:llI1'11I\lIlc',Il'l(JIIdl'l }ll'tlH!cI
11I11'!11l1l1'1I\,III'1!l 1'1\(1f ti 1.'1 Yn (Ht.()11 1l(\('110M110S 11II1.(1I'1:t.11I
I li 111l1J(,nrC'1campo de nuestra
mo /I 111MII:Ml.lttloM lJnldCl.'1); y 111VI'l:It'!If,rt
1!t'1I Iqrotltl' t'l nnfl.l1R1H
I 1\\1" (:"""t1() IIIlH jll'IIJ1II.'lll'1I1110H
 I(J 1'1
DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO MISION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

1t)lt\parativo de Ias constituciones de todos 10s pueblos, podramos ICIlIt~h1p6tesis de interpretacin histrica nos atrevemos a sugerir
fl'wllmcnte reducr su exposicin a Ias variantes de un corto n- tl(1I111lutroctrz de este esquema de interpretacin histrica, Ia pro-
111('1'0de rdenes constitucionales bsicos. La difusin en 10s pa- 1I.t\ln\ 1ntensidad de. Ia accin racional del pode1'en Ia contigu-
~'H umercanm, del federalismo y del sistema presidencialista de 1'lIeMmde Ias rdenes constitucionales.
NOI'I,camrica, Ia: expansin en Ia Europa del siglo XIX de Ias ins-
H!HLo significa "que Ias constituciones, entendidas como un plan
11I.llcJones de Inglaterra y Francia y Ia caracterstica proliferacin
di! Ol'!{u,nizacin poltica y social, son obra de un poder poltico
d~, rcgmenes totalitarios a partir de Ia primer guerra europea,
11/' (lI/tere transformar el orden existente en funcin de princi-
un buena prueba de estas afirmaciones. Bastara quiz con con-
Id('/,ltr Ias constituciones de Ias pases que han ejercido un cierto ,jfl,~ Iclcolgicos.
IlIq)('I'10 ideolgico internacional para conocer Ias tipos bsicos, l{lrll,l~transformacin no debe entenderse limitada a Ia organ-
iflll', salvo contadas excepciones, se han desenvuelto en Ias dems 1It'I!',,! mlsma del poder, sino que penetra en toda' Ia estructura
JlH(HCH.
dl-' urrlun social: Desde Ia organizacin del poder a Ia organi
Poro el problema que an queda vivo es el destacar esas cons- [\11'''1do ta socedad.
1.1I,llcloncs tipos que pueden servimos de punto de referenda. Dos 11'1'l\meno caracterstico del panorama constitucional desde )a
1'I'11.~'I,tosde seleccln pueden apuntarse. El primero, de carcter II'vol\ldn francesa hasta nuestros das es una tensin e inadccuu-
1l1l1l'I'nclamente terico, se apoyara en el anliss de Ias tipos de t 1011 t-ntrc e1 media social y poderes relativamente arttnctosos.
fll'I':lIlllzacin constitucional, paraestudiar a manera de ejemplos 11:1 Imll"I' IiCha atrbuido a travs de Ia ley Ia facultad de retormur
IIIHl./'kos aquellas constituciones en que mejor se encarnan cada '-'I 11111111\0orden social. El germen de racionalismo revolucionado
11110dI' 10s conceptos de Ia clasificacin; el segundo criterio, de (I II,rommdor sembrado por el pensamiento poltico del siglo XVIII,
1:1I1'l'tl'l,(,/,
cmprco histrico, destacada, siguiendo Ias lneas de su tll'lId(' u transformar Y configurar el orden social, no por un CJ'('
111/ualu histrica, Ias rdenes matrices de un grupo o famlia de Lo o cvolucn de fuerzas sociales espontneas,
['\11/11'11 sino 1)01'
~'nIlNI'\Lucloncs. Con e110 basta para comprender que el mtodo ms H!III vntuntad opcrante segn esquemas de organizacin rac10111l1
l'IIi'lOllabl(, debe buscarse en un equilbrio de ambos criterios, es-
Illt ('OIWI'cnc1a entre organizacin del poder y consttucu MO
IlIdlllllClo aquellos rdenes constitucionales cuyos principios po-
Itll~'(l'" fllnclan Ia estructura de un tipo que ha sido generador de
,illl lU) IIn Ilticra.do hasta cas nverttrse Ia relacin. EI poder 110
I,lu li/) tl(, presenta como una emanacin de Ia comundntl q\ll
Illfll0f';1L1iInstttucones constitucionales en otros pueblos por un
I '1:1.:, HIno que tendc a conformarIa de acuerdo con sus prinC'1pl/)
JlI'II('('MOd(' diFusin y expansin de una ideologia poltica, El ri-
jlJl 1"'llImdo di' In voluntad de poder sobro Ia consutuc Iml'llll,
ftllI ,,~, un cuadro lgico de sistematizacin queda as quebrado
fl'!r} I~II\1110 d(' loli c:nractcres dr nucstro tcmpo, na quebrado 1'1
pIIII'IHlnWIltC', pero nuestro conocimiento ganar en contenido his-
I(,rlf'O ~'I'(\ctivo. "'", uo 111m .rudlctn hllitrlC'u, rorjadora de msutuctonrs. Y 1'11
i'It'!,\,/J 1l1/lIl(lI'n todo orden cOlllii1tuclonnl conte'mpon'l.l1f'o He' 11111
i!ifll~III,1l('01110\111l/rol//'elo racunu (te C07/.sttt/lcin, no H()I()cl~' til
I, 1,11 n(lcibu revolucionaria deI poder y Ia racionalizacin i!H.l\tll'llllltlll q\ll' 1'1H:11I'1l11l\ 01 PO(!N polH.tcn, sino (1(' ItL 11I1/mm~'Il
de Ias oonstttuctones tfll\n dl.1 ol'dl'll /tof'lnl. I ,IL Cl()h("'~'l\(:lil, 1'(lIILI,lvncolwl'('l\('ln, 111' I"
lIl"tlrol dlll IIl'dl'lI Itplll'm'l' ('I'(llul" 11(I liti I' (lI p()cl~'1',f'OIHO l'I'/l111.11
C'OIIlCl1l('II!Oo'liucllrHelo, IOR I.IpOH dI' 01'11('11C'f)ll.'lt.ltuclonal que' \1"11 (11l 1111pl/lll, 11\11'OI'tll1111 rlu 11\('11t.c' )'1'1'1(',1"y dl'III'llvllI'lvo 10
!J 111 !'I'I'I'II 1'111'111,0
('.'il,\ldlo I'l1t,I'IlIll11111dl'~plll'ltlll' hIIiL6r1('o, (,ClI! 111('11'1,,/4
dI' llllll Icll'olofl,tll pollU('11 N 11111'11 /'1 }It'IlIUl/lltl'II\,Onn Mlelo
111Ifll~11CJII" :llrVI' dI' dI' n ('stll IlI'OylTI'1,'11 I ',, ('1111I" pr'lIc(PllelH do n flOUvlI pOl\t,1t:11II1I'ntl\('1111\0 ('lI 11111'11\,1'0 1.11111
 13
12 DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO MISION DEL DERECHO CONSTlTUClONAL COMPARADO

Este ha de ser nuestro hilo conductor a travs del complejo ! 1'.11111'/1 de orden terico e histrico. EI Derecho ingls no tanto
cuadro del Derecho constitucional contemporneo. En ste cabe j I!I. 11d,1 -resa por su origen consuetudinario Y el carcter tradicio-
destacar como constituciones tipos aquellas que desenvuelven esos 111" du sus instituciones, como por naber aquilatado el rgimen
planes de organizacin racional de Ia vida poltca, que han pene- i'illllllll'lltario y liberal en su mxima pureza y ser modelo de Ia
trado hasta Ia entraf.a del orden social. Adems, esos nuevos tipos I'1 'lpuHlcln de una ideologa de bienestar social sobre el libera-
I1
de organizacin racional estn fundados en ideologias polticas, 11,.11\1) Illdlvidualista. La Constitucin norte americana implica una
cuya fuerza expansiva impulsa Ia difusin de sus instituciones a pl IIIII'I'I~ L'oL'mulacin de Ia democracia republicana Y siempre ser
los pueblos ms diversos, por razones ms hondas que el puro ijltF 1,11prollilecto de Ia reflexin poltica por Ia aplicacin e inter-
mimetismo histrico. El hecho -de Ia imitacin constitucional de 1 111('I()nes del principio racional de divisin de poderes Y de Ia
111
sos pueblos noes tanto un problema para el anlisis comparativo 11111'1,\11'0, federal de que es modelo europeo, Ia centenaria COllH
del jurista, como para Ia reflexin del historiador poltico. 111111'11111 de Suiza. Francia, con una nueva versin de Ias mstitu
[1111 1~11i~losajonas,
'/1 formular ya, en sazn definitiva, un r6g1
En esta perspectiva vamos a considerar el Derecho constitu- 111
1\l1J1Il'II,('lonal de libertades pblicas, entrecruzadas con una accn
iional de los pases occidentales, siguiendo una lnea de evolucin HlllllidHI,l'u,tlva deI Estado. En su ltima versin constituclOlll~l,
progresva del proceso de racioralizacln de Ia vida poltica. Par-
11\1111 llt I,oy fundamental de Bonn, refleja una nueva estruct\lm
Limos del Derecho ngls como primer eslabn, que casi constituye
It I 1'11(\('1'Y el trn de Ia nueva ideologa dei EstadQ de bicnoHtlll'
un elemento de contraste en cuanto representa una formacin con- ijl~I\l1 \'01' ltimo, a esta organizacin de Ia libertad realizadll plll'
suotudnaria de nstitucones, que a pesar de Ia violenta crisis de
I ~lf~lfI x ix contrapondr el siglo xx una organizacin do lu. HII
108 ltimos cuarenta af.os no ha perdido su densidad histrica
irll\ld 41Xl)\'OSllda noy en intentos maduros en el derecho de todll
.y an conserva instituciones y estilos de vida poltica que han ba- plll.\lloH; y cn sus formulaciones extremas de signo caraC\'I'I'\
I'I'1do de Europa Ias pasadas revoluciones. La Constitucin de los
Iltl!lI' \\'\11,(1 opuesto, en el Estado totalitario socialista de 108 IIClvh'\
1Gstlldos Unidos en Norteamrca, sefiuelo del constitucionalismo us
iI 1'1 I'llg\\l1t'n autoritario Y corporativo portug .
uncrcano, como Ia inglesa 10 fue del europeo, representa ya el
prlmer paso positivo de ese proceso, como plan racional con que VIIIII) I'HI,{~que, por muy varias razones, no nos vamos 11 1\\111
IOR fundadores norteamericanos trazaron el desenvolvimiento de ! rd IlIdtll/l\H do aqucllos elementos de Ia organizaci6n o uqlll\l
M\1 vida poltica de acuerdo con unos principios estrictamente ar- l~llnf\ltl,4111 11IAtdcOH que estrictamente corresponden 0.1 OH(j 11111111\

tlculados. La Revolucin francesa, rplica de Ias Declaraciones de I Upl1I'I'II,tl, II~ OxpoHtc1n de cada orden, aunque se acentlH'1I Y
rlorcchos de Ia otra orilla del Atlntico, desenvolvi en Europa los !tll1lr lj 111'11Ill/i IlInt.lcos ms especificos, habr de tener aquclln pll
l
1l\IHmOS princpios de racionalizacin poltica, con adiciones pro- 111\111 11'"' 4'xll~lI ('I m\Hrno prlncipio de totalidad de un ord('1I (jOIl
0
plnMque acentan an ms este carcter. Y el siglo xx, por ltimo, I.t \011111111, Y ('l1tl'Cl l'Ht., tumbn, que con cse reducido cat,IO\1: 1\11
tloMt\I'1'01l6e hipertrofi desde los textos constitucionales esa pla- ;11,11\110/4 01 ('\lltd\'o (k lnH COl1Ht1luclones que podrian SOl' tl'lIldll
1\1rtcncn constitucional, en varias direcciones dispares por razn il\lljIIl.LI1'11 \111(lHI,ll(\ 10 pl'llHI(lIdo por CHtC critcrto. J.Jn. Jlot:I'Hltllld
tI(, HIlRltimos prmcpos, pero con corta homogeneidad en cuan- !111\~lll'IlX(;I'HlvI1I1H'lIt(1 cloltlpl{ljo Y cxtl'llHO este CHtU(llo, Il vi-
!.o 1'('prC's('ntu,n ('1 mismo fen6meno (1(' absorctn de Ia vida social II tio 11I'I)Vlltllul I'1 I'XIUIH'II dll Clullt COIH1Utuc:ln, que q\ll'/Itt yll
Y ('('()J)mkn., que hcrnos recogklo, ('11\.1'('o.ro textos constuco- df'lIllll1lll, IIIIH 1m rOI'1.llc!O It (\(']1\1' ItI Illlll'I~('1l du l'HLI~ O\lI'll
111I1oH, ('1\ clOH d(' HW; lI1(tH 1I11pol'l,IIIIt,(IA 1I1111l11'(IHtltC'i0t1C'.'l: ol total- 1'1)1I1'I1,ILIII'IClIlItlolI I\I'IIWI c!1' fI\I~oHt,\V(>N pl'Ol>lt'lllllti, (\11 ru
1,111'11111\0 Hovll,I('() y ('I C'OI'p()I'tll,1 VIIIlIIO IH 11'\.1 'I':lttlH, 1,"1,11IlIlKlIlIl 11IIm qu \lIlH Hll'VIl do I'J(' di' I'XpOHklll,
No Irlly qllll 1III('It' qlll' plll' 1.11111.1dI' (\~tll mU11I1'1I11l ItLl,I'1l ot,mH
 15
MISION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COMP ARADO

14 DERECHO CONSTITUCIONAL COMP ARADO

tliat.I'()de cada org~nizacin constitucional, se articular sobre Ias
l\Ialcll~dos constitucionales (2),
\111ms conocido precedente doctrinal en Espana de un es-
). Las constituciones como unidad deI conocimiento comparativo 1IIIIIll tio Derecho constitucional comparado es el de POSADAY P-
IIIO\', ~~111HRANO, que sigue el primer sistema (3). Alrededor de cinco
11.11'"rundamentales (fuentes, soberana, derechos de Ia persona-
Nos queda por precisar, aunque en cierta manera est prejuz- 11111111, organizacin del Estado y organizacin del gobierno) se
ndo en Ias pginas precedentes, cules han de ser Ias unidades di'lIlu'l'ulla una consideracin comparativa de Ias instituciones (que
que van a ser objeto de un estudio comparativo. tlllll'ocon particularizadas en capitulos Y prrafos separados) en
111ftd\t.ltintos Estados modernos. Surge inmediatamente una difi-
La base de una Constitucin, deca M. se encuentra
HAURIOU, I 11 II,nd on este sistema, (,Teniendo en cuen ta tos distintos supues-
t'1I Ias constituciones y Ia Constitucin en s misma no es sino una 111/1moralca e histricos de Ias instituciones en tos diversos pue-
nrganizacin de instituciones. De esta afirmacin se derivan dos Ilhl", nusta dnde es, no ya licita, sino posible, esta referencia
IImlib1lidades de consideracin del orden constitucional, o como 1IIIIIpl~\'Ilva? (,Qu tiene de comn el Presidente americano con
I dljramos, dos puntos de partida diversos desde los cuales se I I Mlllml'ca britnico, o elParlamento ngls con el Consejo su-
111iodo llegar a un mismo resultado: bien Ia consideracin de Ias
ustucionee que Ia Constitucin organiza, o poreI contrario el 1I11'IlIOdo Ia U, R. S, S,? '\
('/iLudio de esa organizacin misma en que Ias instituciones son 11:1/liLcma de dcha obra est basado en Ia idea de un rgimen
"()lllprendidas. Insistimos en que no se trata de dos objetos dis- I 111 IMI,Il,IIc10nalunitario, como principio superior, en el que se en-
I W'lIl,l'Illl comprendidas como variantes Ias diversas constitucio-
1,IIILo/)de estudio, sino una misma materia en dos posiciones: en
1'1 prlmer caso se estudia el ordenamiento constitucional desde !\I'" p()\)\.pmporneas que representan diferencias tpicas dentro
111M Insttucones que en l se ordenan; en el segundo, Ias nsttu- dl 1111 J.\'J\oro comn: el rgimen constitucional. El propsito pc-
,'I'IIINI aparecen como parte del ordenamiento constitucional. '
t!1'I\l'lp,lcn intimamente enlazado a esta concepcin sistemtica ex-
lI! I'H" I~I\ ms claramente esta idea, que ha influido en casi toda
A prmera vista puede parecer, dada esta identidad del objeto, !U dlll'l.r\lll~ cHpanola: se quiere comprender el Derecho constitu
'1'10 entre estas dos posibilidades no slo no existe diferencia al- I.!hllllll I'H\>lli'lol a travs de otra sere de rdenes que apareccn
IIIII~ sustancal, sino que son una misma cosa enunciada en dos (1111111 dlll,I'I'H\hltmtcs, En una palabra, el Derecho constituciono.l
pr'opc>Hlciones diversas, ya que Ias instituciones alencajarse en un i.'II \IIII,mllo(\1' POHADAse enfrenta nicamente a aquellas institu
I1
IHI,I'IlIlt reflejarn o expresarn Ia organizacin constitucional, y I lllll'" dI' \11) I'p;hnen comn, el llamado "constitucional" por nn-
I,H, nl nrtcularse en sus partes, comprender Ias instituciones 11111I11I1I1/111~, LIII'lcl~montc vigente en nuestra Patria en Ia fecha ('U
'.'1111\0captulos de su sistema. Pero el problema comienza a lle- I\III~111ohm IiO pllbllca, De aqui que ias instituciones que en 61 litl
IIIII'/'H\dI' contenido si de Ia consideracin de un solo pueblo, en 11(iI , pOI' 1,1\!lOI'un fondo histrico Y moral comn, admtum
11(11\1'1111
11111' o/ita obsorvacin seria en parte cierta, pasamos a Ia de varios llfHII qlll\'I,1l plIlIl,o lu compn.n\c1n, Y no dcbo o1vidal'sC' que f\,(III('
Jllll'lllnli, Ir.n este caso, este doble sistema lleva a consecuencias
1'1 f' II.,,,,.II"~I\,1'11~ /lIIIIIV111 11II1II,'flrfltlll~
(lttu~"""nl" (UlII"I/IU,.", 1,111111i~",
uiuy rtvcrans, porque 01 sistema de Ias lnstltuciones se proyectar I'~".11111
I MIIIM., "tlltlllllllllll",\1111'
III.~III"""IIIIII'''~.II~,1I"tltl'IIIIOIt't1l 111"'''1,111
",~
I 1,l'Ilyt'lH cio 10M diversos ordcnamontos constuconales, haccndo li"'. ,I 111"1.1,,,'1"'"
Y 11\"1'1.1.11.1111111[\1\1",
,.1111,'1111\\
Y LI\I"".111 ,I" 111111ItI"III,IIII\I'II'
,,;,liI" I!,,"III M ."I~"III ,"lvl",ln. ~.I"" ,III~ ."".111""11'11111""."" I"M"III\I'I\III1>
doi ('III,Ildlo monogrttco y compnrudo dll cndu tnsttucn uno de Ini 1'11111.'1 ' ,I. ""'1,/111III.II,h'",li, 11,>,.,1"" I'I"'IIU",'III/I'"/,,,"'/IU'
1/1'". 4' "'I, Mil
1
10/4dllll.llIl,oli enpit.llloR del stlil,IIIll/l; 1111,'111.1'11:' qt 1(1, por l'1 contruro,
lii'~U
1\1HII,I'llln 110 10 ()J'dl'IH\II111'lIt,C1H, (~C1I11J1I'1'lId"'lIdo IIIIi IlIliut,udlllll'R
 <;

I1I
J)IIU'('III) (ONll'II'III( lONA!.COMPARADO MISION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO 17

Ilwl I'(/IIIIt'11OOllliLlt/lIc:lOIIHloli
que SC consideran como desviacio- ('I1Juiciamiento de constitucionalidad norte americano con el que
III\Mtio ('NO 1'6p,'hllCll consutucouar -bolchevismo, fascismo- se ipareca, por ejemplo, en Ia Constitucin de Weimar, o eI que hoy
1IIIII',~1I11l1l
cll' l'IiO estudo comparativo (4). orrccen Ias constituciones de Alemania e Italia, si no se conoce pri-
1111'1'0eI valor de Ia [ursprudenca am~cana, asentada en el res-
1!1MI/III-1
ol.>scl'vacioncs nos pueden servir de base para fijar nues- )lrLO al "common Iaw" y en Ia aceptacn de unos principias pol-
LIti (I'I!.('1'lo.lr.n primor lugar hemos de advertir que Ias bases pe- t.lcc-morales superiores al mismo texto constitucional y de otra
1111"111\1('11'" cio este plan no tendran hoy aplicacin; es ms, por pnrte eI carcter revolucionaria y racionalista y Ia fragilidad for-
11I~,ctI\(lR polticas c histricas, ms bien tendera a confusin este mal de estas otras constituciones?
l'llllltllll clpl rgmcn constitucional como introduccin y comple-
III('III,()tI('1 c!('I'ocho poltico espafiol, ni en general de un Derecho
plilll.l(t) comparado. Pero aun prescindiendo de este punto de vis- 6. Las fuentes metodolgicas de conocimiento
111 Wfwl/\('o pedaggico y pensando slo en cules sean Ias condi-
1!lllIltlM1I\(tli Idneas para Ia comprensin e interpretacin del De- EI estudio del Derecho constitucional se plantea as como un
t'I\(111I1pblico contemporneo, no parece que sea este mtodo de conocrmento de aquellos rdenes constituconales que entrafian
1!(1111)lIlI'IWln anatca de Ias diversas instituciones el que nos con- un tipo histrico, generador de otros rdenes constitucionales, por
tlllV,1:1IIt 1'('Mllltados ms fecundos y claros. IW1' Ia expresin de principias polticos que han tenido una accin
11:1nrrlon constitucional de un pueblo y sus mismas institucio- I'l'icaz y duradera en Ia historia.
111'"J 11dd ICltli 8610 pueden ser comprendidos partiendo de Ias ideas Nos queda por examinar desde el punto de vista metodolgico
1111111110/1 y los prncplos polticos que Ias animan y deI sentido cules deben ser Ias fuentes de nuestroconocimiento; problema
I iI~I/t'lI'I('()con q ue se han desenvuelto y es claro que no cabe ais- c'laro es, que est en ntima vinculacin con una concepcin ge-
Irll 111l'II!,IIt110de Ias instituciones, a menos de hacer extraordina- ncral de Ia metodologa jurdica y de Ia naturaleza misma del
1'1(1/
11011 tiO contusa su exposicin. Por eI contrario, ser preciso des- Dcrecho constitucional. Vamos a prescindir en Ia medida de 10 po-
i
j llV!lIvl)I' su ordonamento como un todo, cuya unidad y armona sble de estas repercusiones deI problema para atenernos a Ias con-
11'IUlII/ILdo uquellas idcas y principias que 10 soportan; y en esa sccuencas prcticas que pueden y deben ser tenidas en cuenta, en
j'IIII1)1I'flllllllIdeI orden constitucional como un todo, Ias nstitu- lu perspectiva contempornea.
1'111111'" ('1\('oI1Ll'urn su sentido y podrn interpretarse sus mismas
j11Illlol'/I(/lee!ollC'li,como resultantes de principias opuestos o com- Podemos hoy advertir en el panorama cientfico cuatro direc-
11 1'1111'11 1.11
I'! o li. Lft analogia aparente de ciertas instituciones no nos .ones fundamentales:
' rll'!iIlI'II'IlLu.I'; antes a contrario, son una confirmactn
111'111' deI
)llllInll'lo 1111 terlor, pucs unas veces se trata de analogas puramente 1.0. La escuela [ormalista de derecho pblico.
ItllllllllllM quo uparcccn contradichas por esos elementos de fondo
qllll IHIMI.II/llyl'll<'l contcnido moral y poltico del orden, y que no
j
I
Esta dreccn, que arranca de Ia escuela alemana de GERBER
11111'111'11 MIII'(1(llllJH'onclidos sn conoccr su totaldad orgnica, y otras y dc Ia italiana dc ORLANDO, propugna Ia aplicacin de un mtodo
1111(11I11/H'('III'IICln ele ln mltacn hlst61'len, 1><'1'0prcscntndoso n- ele conccptuncln jurdica ai Dcrecho pblico vigente.
1111,111111,111111'111.(, con \11\ I\IH'VOvulo I' IlInl,III'11l1))01' rnzn de Ia ldlosin-
Lu c'()lIlild('I'fwI6n c!rl ])('I'('c110 pblico, adverte ORLANDO, debe
LlIU'III JlIlIlI.II'II dI' cnrln puobto, 1,'~lIll 1\1'111,1110 1/1'I.HII'ltcomparar el
p\lI'!~/lI'H('dI' I.olln 1ill(ll'L(I([ti OIi))(Il:u)ne!Oll('Apolticas, sociolgicas o
I~I 11/, .'11, "AIU 14U 1 IlloHMI('II"; )lIl1'll 111011IlHt/1t HI'I{III1' (.) IlJl'mplo o cualquor otra C1('11-

""'\1 til' ,
 MISION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO 19
18 DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

ela que parte sempre de presupuestos que son objeto de una cen- tlil HILll Marino entra cabalmente bajo Ia misma conceptuacin de
ela distinta: Ia Fsica, de Ia Matemtica; Ia Qumica, de Ia Fsica, 1~lIt,llcl()que el Imperio ingls; el mismo derecho de propiedad tiene
otctera. El mdulo ms claro puede hallarlo el yuspublicista en 01 vngabundc sobre Ia colilla que recoge en Ia calle que el banquero
una ciencia hermana,el Derecho privado, "que [ams ha credo 111111 controla empresas. En el Derecho pblico estas ironias [ur-

Indispensable hacer preceder su estudio de Ia teora filosfica de ti I('I\M se manifiestan con ms intensidad por un motivo particular:
tn propiedad, Ia famlia o Ia personalidad jurdica". El Derecho 111lntorferencia de un elemento poltico que, advertido o no, se n-
constitucional, nos dice, slo puede salvarse volviendo a Ia genuina 1111,1'0, siempre en Ia realidad de Ias instituciones. Rossr saca Ia con-
trndcin latina. Y para ello, "el medio es sencillsimo, al menos I'llIHin del fallo de este. mtodo en 10 que, segn PETRONE,era su
('11 su enunciacin, esto es, que el Derecho pblico se considere de 1/"nWcado esencial: aslamento y abstraccin del momento [ur-
(!leo de 10s ckms coeficientes de Ias instituciones polticas consti-
1ftmlsma forma que el Derecho privado como un sistema de prin-
clpos jurdicos sstemtcamente coordinados". Para ello el [u- luclonales. "Cuando se ignoran, dice, todas aquellas relaciones que
I"IHLu se habr de atener al Derecho en cuanto se concreta en ns- 111ser el Derecho ejercen una notable influencia sobre l, el con-
1.1 tucones de un pueblo como Derecho positivo (5). La originalidad ('('pLono se basa en Ia realidad efectiva" (7). Pero aunque nos sr-
tlt esta escuela estriba en Ia construccin de Ias constituciones, vumos de esta conceptuacin jurdica con prudencia, no debemos
1'1) una sntess de conceptos, en que el ltimo prrafo de cada olvidar que el orden poltico .se expresa en Derecho y que el Dere-
norma jurdica positiva halla su puesto justo, de acuerdo con el ('1\0 es uno de los factores ms importantes de unidad social y de
couccpto en que se le comprende. rorrnacn de conceptos universales, aunque sus frmulas puedan
<t uz distanciarse de Ia realidad.
claro que este mtodo lleva a una concepcin formalista del
r.ll
I)I'n'cho constitucional. El formalismo --deca PETRONE-- es Ia
('OIIHUCuencianecesaria de ser Ia doctrina del Derecho pblico una 2,a La escuela institucumalista.
l'll'nela en el sentido riguroso de Ia palabra, cuyo contenido se cons-
Esta escuela se apoya precisamente en Ia necesdad de deter-
1,I'IIY<' en un proceso de aislamiento y abstracin del momento ju-
nunar los principios morales y Ias funciones sociales de los con-
l'ldlco de los dems coeficientes de Ias instituciones polticas cons-
peptos juridicos para enfrentarse criticamente al formalismo [u-
1,11,lIclonales.Para ser material su consideracin deba atender a
rdco.
111l1~ clescrlpcn de toda Ia fenomenologa de Ia vida poltica o de-
hl'I'IIL valorar Ias instituciones positivas del Derecho pblico a Ia EI derecho -nos dice M. HAURIOU- posee una forma y un
1111.do algunos principios o algunos postulados de tica poltica; rondo, y el equiUbrio entre ambos no debe establecerse por 01 pro-
10 qllo quere decir que en ambos casos Ia doctrina dejara de ser uomno final de Ia forma, sino antes ben por el de Ia materla.
1I111L clonca para traducirse, en el prime r caso, en una descripcin 'l'oda [ursprudenca madura realiza un oqu1librio de Ia forma y 01
('llIp1I'1C:IL de 10s hechos polticos (o sea, algo que est bajo Ia cien- rondo y Ia preocupacn por 01 espirltu de Ia Ioy como un contcnldo
1'111)y, PU 01 segundo, en una filosofa del Derecho pblico (o sea, do orden y [ustca, acaba por mponorso vlctorosamentc a Ia apro-
tll;\O que est sobre Ia ciencia) (6). Pero el mismo Rossr, uno de los elncn de su letra. IIAuurou oncuontra lu. conrmacn d
Itlflll 1'111011representantes de este mtodo, observa Ias ironias que prlucplo e11 1I~rormucn c!t' h~1I jjlc~li1mlclll.cloli"; 108 [urstas ame-
t!"l'Ivllll ele)ORLaconstruccn 'ormal ti(, 1011conccptos: Ia Repblica I kflllOlI han l1()l~nllo 11.d<,I'lnll' 11\ IIHlonlii1tuc1onnlttlncl por lu. vloln
('\ll cio 10M ))I'lndplo/i dtl rOlldo du 11111\ INtlt,lmt<llld eOIl/it.lt,Il('lonn)
1M (!aO.ANIIII, I f'llIm' II'tlIdn' II,.r 1/1 ,1""."111'"/1,. Ulflrlltll'l' 11111 J)/r<tto lJ!LbbUoo,
.1I4n, II~II. 111'1 )1'11'111'" v."." I" II.I1\PIII.\lI". 111111 '-MIII .IIMIIIII 11111111'11li NU II1I~OI' 0\11\
,,,'" ,. "n". ,ln.IIII~ 1111 1I'tl.NJlII, I/IH//u 1/11/0/011"" ('I) 11'''''11. ,.,. ,",,1/,1 /1'11"11".,. ,'~I 111"'" l'".,I/".'II,/II1I ,,~/t/l fI/tI/" "',HI~,."", "IU,I.t"
1ft) Ulvl.t" IlItlltlll\l!Ih'lIlU. di ",'11\11" ."t' 11111, 111 lli, 11111 1'11""11.''''', l.hl.l'lI, III~n
 21
20 DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO. MISION DEL DERECHO CONSTlTUCIONAL COMPARADO

extrada del "common law"; llegando a considerar esta legitimidad I\(JII V cvclucln histrica, Los cuerpos, como adverta BACON, no
material como superior al texto formal de Ia Constitucin y con ,11f'1111\comprenderse si se les observa slo cuando estn acabados
virtud para anular por inconstitucionalidad una reforma de Ia llillllllclos por completo, sino que es preciso seguir 10s movimien-
Constitucin, impecable en cuanto al procedimiento formal en que 1\111 IIl'nduo.les y continuos de su naturaleza. Y esta afirmacin es
se Ia adopt. En el mismo sentido, el Consejo de Estado francs ha I! l'IlI,(lJ'amente vlida en Ias ciencias de Ia cultura, obra del
superado Ia aplicacin formal del Derecho, para aplicar su materia, [lInll)lI', que con ejemplos de estas ciencias apoyaba el pensador
su contenido de orden y. de justicia; y Ias jurados aprecian moral- II[UI,'" I,~ lntroduccin de este mtodo en Ias ciencias de Ia natu-
mente Ia culpabldad; y el juez hace una apreciacin moral de Ia I!'~'IIcuusal. La comprensin de Ia obra del artes ano o del artista
prueba. En toda Ia vida jurdica aparecen henchidas Ias reglas for- m nnturaleza de su oficio, exige presenciar su modo de trabajo,
males de ese trasfondo de uu contenido moral y material (8). II\[' HIIH manipulaciones y procedimentos. Los constituciona-
11111 1.!1'ILnicosque han de comprender un orden consuetudinario,
Las consecuencias de estas premisas Ias desenvuelve HAURIOU iIL' \I uun razn particular para seguir este mtodo: Ia costumlJrl'
cn su interpretacin del Derecho constitucional francs y pueden ~,(11,1derccho anglosajn se consolida por Ia reiteracin de prc
alntctizarse en estas dos afirmaciones vnculadas a su concepto de '!I ('IIIIH)un hecho histrico, Pero ante todo orden constitucionnl
10. institucin como encarnacn de una idea moral: Ilil'lIll certo punto vlida esta acttud, que quiere comprcndcr
1. Las leyes constitucionales positivas no significan nada en 11i';1111111111-1 soclalcs humanas en su formacin. Todo presente exl~~('
su consideracin como reglas; nicamente tienen significacin en j',IIIIIPI'II\)(lltlo en el pasado que 10 form, en Ia evolucin cn qll('
.uanto son estatutos orgnicos de instituciones, esto es, en cuanto 1"1 1'lllIl'IgllJ'fldo y hasta en los estmulos que pudieron pl'OV1IC'1l1'
t'IiLn fundidas en un orden de ideas morales objetivas en un me- "r\IIIII'f\ que han Ipodificado su naturaleza. La histeria ('H. (111
to social (9), , lu '11'11 Lido, la teoria del orden en formacin Y Ia que nos reveu
Ilrl!wlpl()H o las circunstancias que han determinado ('1 I\llI:1
La base de una constitucin
2. se encuentra en Ias institucio- [',11.1) d\l 11tHInsLituciones, su evolucin, sus transtorrnaclont's, HII
1H'1l y Ia constitucin en s misma, no es sino una organizacin de H~llIhMlIIr~ol.ros pueblos. Es Ia historia, en ltimo trmino, qulen
lnstltucones (10). Ltlet' q\l I'(I~lns positivas ticnen eficacia como normas (11' 1111
r.a consecuencia que se deriva de esta fundamentacin es que 1(1111111'/4 Y C:1I(tlCH son "constitucioncs de papel" sin vgenc' po
pnra comprender un orden constitucional, debemos mirar ms
II\{t de Ias regas positivas que 10 establecen, dirigiendo nuestra
~L('nci6n a los principios y Ias deas poltcas que 10 informan y a
l'tH funciones sociales que cumple. esiruciura social.

lia iormacum. histrica

:~,I~ de Ias instituciones en Ia escuela il rdl:IIIIOII IlIIl,ol'l'H Iqml'(l(:C' hoy Ia C!ol1Hlc!t'l'ltctncio ln l'Ht,l'I1('
111'1111 ('0111111111ructor c!ol\lll1nnL(' pnm t'1 ('IlI.c'ntill11klll,o di'
li fll(:,~a,
"di 111'11 l'cllIlIl.tt.IHoIllImll'I-I, Allf, M, DUVI'lICOJIIII, I'('('hmm It~ I'X\l"I'
Purn 1011jl1rlHLns augtosajonoa, en general, Ias instituciones cons- ilIWl'1'I11I('(llllit,1I.1I('\()III~I"plll'lI HIIHL1Ll1lrll~ \lO\' III di' "1'Ht.lldlo
1;1t.III'lollnl('HHon mn.H ruvorablcmcnto compronddas en su forma- iIIICIII,IIt'lllIll'l1jlnlll,II'/lII", l'III,I'IIIIII'IUlo \lOI' 1.1I1('HI11HI.II.\II'IIlIII
illlYllIl'lflll ('0111'1'('1.\1 Y 1'1'111dl' 11111Ho(dIHllull'l1 !)I)I' li!Hl/IIIMlIl
(11) II~'/I/I"". ",~"" ,'~ /I,nU "",,,1 I1 11tI'I/I/II,I. 111:111.
1.1111- V.all !,pnll\I' ,1111'11111'/1/1 ('1111,,\lI\lhl'll~1 d(1 \I,'oplo 11111,111', ('/lI,1If111j1l1
(111 1', ~I'I',1,11
(111) I,~,'f "AIt, III~, 1111!\lU'O /1/ IIJIII,~(dlll (/1'1 1/1'('11t1 111 I/fl/'l'('I/O lil! 1.(}\'II11111lIllSt.I
 MISION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
2'3
22 DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
,111[111.1como 111 ideas del orden y Ias frmulas jurdicas en que
tucin tiene, pues, un valor bien diverso que en M. HAURIOU. Du-
Oi"I'11 IH~cxpresa, no loes menos el conocimiento de Ia realidad
VERGER msmo critica Ia doctrina del Decano de Toulouse como !/l1 1111111'0 Ia que se proyectan y Ias fuerzas organizadas de esa
una concepcin que concede demasiado al elemento racional y 11'111111 Como advierte G. HECKSCHER (11), es necesaro ponderar
consciente y aIos fenmenos jurdicos. Porque,en ltimo trmino, 11111"uuicta enormemente creciente del estudio sociolgico para
11
10 que esta posicin significa es enfocar desde el campo de Ia so- 111 ti 10 c!('l gobierno comparado. Pero, claro est, que ste no es
ciologa poltica los rdenes constitucionales. Por eso se afirma, 111111 1111ractor entre otros, para comprender Ia plenitud cot
con una modesta conclusin, que Ias instituciones no deben ser
studiadas slo, tal como son reglamentadas por el derecho, sino 11'11
que se debe determinar su importancia real, de hecho, afiadiendo
Ias instituciones polticas reglamentadas por el derecho Ias que
exsten al margen de l: los partidos polticos, Ia opinin pblica, 1.1111 hllH'Mde estudio del Derecho constitucional como orden
Ia prensa, Ia propaganda, los grupos de presin, etc. Con un al- poltico
.ance diverso, hemos llamado Ia atencin sobre Ia importancia de
la estructura social para com prender el orden constituciona1. Ya 1'1] 111/'1
pl'N~C'clcntes consideraciones se derivan una serie de COII
on nuestra Historia dei constitucionalismo espafol advertamos que 1!t'1I1'11I11
/"10\.)1'('
Ias fuentes materiales en que debe fundarH(' \1\1
10 que apareca en prime r trmino al estudiar Ia historia deI lbe- 1,\111111
dI' c!('I'(,'cho constitucional. He aqu Ias que vamos a t,l'llI'r
ralsmo espafiol no eran ideas, sino circunstancias histricas, apre- '-1111'111.11
1'1\ ('I presente estudio:
mio de necesidades e intereses. "Lo que ha servido de soporte a
I.!I del orden constitucional
1.1\ lI1s/,cn'1a de un pueblo. (:ollfl
esas ideas estereotipadas han sido intereses sociales, nuevas nece-
(I "li qll(' IlC hhn formado sus principias y sus instH,II('\Otll
sdades, cambios de Ia estructura social cumplidos o deseados, in-
lliO IIIr,n de'! perfil peculiar que stas revisten en un monu-ntu
ventos en el ambi-ente de Ias ciencias rscas o sociaIes que han
111l'llIlllIlIlo LltH constltuciones, desde este punto de visto, hl'itll
alterado Ias condiciones histricas de un orden; en una palabra,
,,1)11)11tlOII ('m\liccucncia de un legado tradicional que DI" (Ivoltl
movlmientos nacidos de Ia entrafia misma de Ia socedad". La re-
llllHID ('li 1111prcccao histrico, bien de una reaccin revoluelollll
volucin liberal, decamos, como revoIucin continuada que sub-
I1 fllw IIPI'l'1l1l uucvas deaa, transformando Ias estructurns (\e'l
ste a sus propias crisis por espacio de siglo y medio, representa
ilortamcnte una ideoIoga expresada en frmulas constitucionales, ihl

poro que se apoya en el suelo de una nueva estructura social, de pl'llldp1oH (bose ideolgicas) en que se apoyan IIHIln
1,0/'1
noccsdades e ntereses que no conocan Ias generaciones anteriores. 11I\ICJjWItj1lllft,lellHque 110 coordinan on un ordeno Estos prlnclp!
I 111
\.'\11111t,ll'll)po, r~\'!ncipios de' legitimidad histricn dI' 1'1\1'01'
T.n consecuencia es clara y coherente con los principios que 1!IJrlllltlOI'HHc1(11l'K1tnC'nr<'fulado por Ia conHt1tuc\Il,
hemos enunciado. Si Ias deas representan un principio de unver-
uttzactu, Ia cstructura social es su soporte concreto, que tiende a T,1111 1/I/lllIlId()tII~,~ pol1UcnH mlRml\H compn'ndiclnH 'tl l" nr
lnrlvldualzar 01 orden cn cada pueblo y a definir su vigencia y 1~1f'IIlcIII'111dl'fltll'll como )'K1U1011 cI(11pO(I(\1"(monurqutu. 1'111'
IOHructoros socalea que 10 dotermtuan. F.l Derecho constitucional 1!1jl10Il) 1111'11
I tlOIl rlllldllll\lllll,o (\1' II~ OI'f~Hnlzll'1{)nHo('1ILI(rlllldll
l

!lO pll(l(!(' HWltl'lwrHP 1\ HIl nllt\lI'l\I(~1.n mlama de' ccncla poltica. Y 11nliY!('ld.11 1'01110(lIl1hH.otlcio \Ilwt'llul o <l1'I'(1('l1oH (\1\ lo/! IlIIC lllhl'O
('OIl\O Mllh('IIIOH,lu !>o!ft,lclt IHIJUlIlI1 n prnyocctn (1(' uno a varias .1f11i1111 tltllLC I JlolI\'\I'll: /Wl-tlll'l<llltlPI\I'/lOIlIll, ))1'0]111)(11\11,4\1,0)
prhH'lploM deI ordr-n IWhl'e: \11111MIl('lcdtld (,olle,,'('t.lt, Por mIO, HI clcr
t.ullwnt.o es 11II)lOl'l.U11te' c'l (1111.1\11111
<lc-,('/1011jll'llIdplllll qll(' /1(1IIIHlltl1
111'11 ,,' "!'''''H1".,ltt. IU,,'"("""'" 11' ,.,,/11 C"., 1",,,,lr, 1 \ln", I.AII /I"
 .,
l)l!ltl'.('II() CONSTITUCIONAL COMPARADO

.0 El derecho constitucional positivo, escrito o consuetudinario

y tos usos o convenciones constituciorues que aparecen como re-
g'las de esas instituciones.
5. Las instituciones, y hasta donde sea necesario, la esiruc-
/11 ra social que condiciona Ia vigencia de esas reglas, o que se apoya
l'll cllas, y Ias fuerzas sociales organizadas que se sirven de Ias
lustltucones jurdico-polticas para su accin (opinin pblica, par-
\,lu os, grupos de presin, etc.).
II
IDs\'os cinco elementos pueden estudiarse separadamente y este
ostudo parcial es perfectamente legtimo y til, siempre que se "ll.OBLEMAS TEORICOS BASICOS DE UN ORDEN
1,('lIga conciencia de su carcter fragmentario. Es ms, en ocasiones
,o
CONSTITUCIONAL
podr incluso ser exigencia de un momento histrico determinado
conoccr s610 Ias reglas, o Ia histora, o 10s principios, o Ias nst-
tucloncs polticas o sociales en que se asenta un orden constitu- li!11(l1.m ocasi6n (1) hemos desarrollado una Teoria de Ia cona
cional. Sin embargo, no tendremos una visin cabal del valor po- que comprende e1 cuadro de problemas que deben ser te'
t 1.11'1(111
ituco de un orden sino en Ia medida en que hagamos confluir .111M 1,'11tl\l('nta al estudiar los diversos ordenes constituc1onnlt
('/iLOHdiversos puntos de vista metodoIgicos. Y ello es as, no por rlll'lIldrtd del lector de estas pginas, vamos a sintetizar aqu]
unu razn de eclecticismo o sncretsmo metdico, sino por Ia natu- I;U!II'UpLOH y Ias indicaciones fundamenta1es que alli se OXpOIWIl
nuosa msma de un orden poltico, como es en esencia el orden fiO 1111 IdliLema terico, pero fundado en Ia experiencia, de} lll'
vonstiiucioru, que implica una accin 'histrica ordenadora de una
1111 1:III1RI,ILuclonalcomparado.
1'I'nl1dadsocial concreta, cristalizando uieas polticas o principies
cto orden en un ordenamiento jurdico, BIIII'() que este capitulo, como el precedente, puedo ser 1ddll
I!NIII,lIc1l1HI\t.CSde estudiar el contenido material de este 1\1>1'11, 1
Ieu 1I11/lp\l6Hdo haberlo consultado. Creo, incluso, que se plltl(1I
{llnlll1' do su tcctura Y que aun as, el resto de Ias pginas !ll'
Illrfl 1I1!'IIc1olHll'foctamentc lntel1g1ble. Pero se han escrito, y oHI,1l
1'(lV,(1I1d(1 (lHI\,autlgodad que permite leerlos antes o (\(,lIp\l.~"
lil qUI) qlllv.(~ /'I(\I~mnR aconsojablo, altornndolos eon Ia I'l\HLIlIII,1
lH!'[I, I"\I'I~ nyut\tu' 1l.1 lactor a comprondor los csqucmttH con q\ll
1.11,IIn'n ,.t, 1m c:nnc:obtdo, lr.n onos cHtnn Ias l'l\7.0nCHque 110H111m
110 {l tll'\I\(I('IOIml' d(lt.orm1nl\(Ir~HconHt1tuc1onoH o clorl,()/IIpruhl:
POllfll,II,\II'IIIlIlL\(lH,
o 1\ dnr n 1'1\1 1'1It.\H\10 \I1U\ l'xtN1Hltl cI(\/lI~~\I1l1
wh!fllI 1111 lIt1trlll'ttW; Y (\11 ol1oli IllWOnl.J'llI'n 01 tcctor 1\l1ILI1tlll,.'/ll
(t11l1 pwldll\llOA 11\1\lIIlI,(Htltl\ Y \1\ fl/l1ol()~tl\ du \ltI 01'111\11
1I111111tr
!.\It\I.IlIlIlll, que n.yudll n 1'001pl'III\(IIII'IllR (~IHlI\I,I(ll\('/'I
q\l(, 1\1' plun

, /1.-, ,,,)11"'-'", 11. d., 111"". ~."tl.U

"
 <> DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL 27

tean, y hasta Ias que se omiten, en un libro que por su propia na-
Luraleza, trata de dar una visin conjunta de los problemas. ,/

1. La Constitucin como derecho fundamental que define

or 10 mismo que esta exposicin preliminar no trata sino de un rgimen poltico
recordar y ordenar Ios elementos bsicos de una constitucin, pres-
cludlmos de toda fundamentacin y discusin de los conceptos, EI concepto esencal es, claro, el de constitucin u orden cons-
para atenernos a sus consecuencas prctcas desde el punto de titucional.
vlsta de Ia comprensin de una constitucin. J
nesta sntesis comprendemos 10s siguientes problemas: r. CONCEPTO DE CONSTITucrN

1. Concepto de constitucin, como derecho fundamental de or-

fflln1zaci6n, que define un rgimen poltico, y caractersticas for- Entendemos por constitucin el erecho fundameltal de orga-
nuucs de Ia constitucin que derivan de sus fuentes. nizaciti de una comunidad poltica.

2. Elementos dei rgimen constitucional que integran su es- A) Esto quiere decr, en primer lugar, que Ia constitucin es
tructura bsica. una parte deI orenamiento jurdico, que se completa con con-
venciones, usos y prcticas, pero cuya naturaleza esenciaI es Ia de
3. La legitimacin del poder como fundamento de Ia forma ser derecho, que fundamenta derechos y deberes como esferas de
c/I' {lobterno. nccn de los poderes pblicos y de los miembros de una comu-
4. La determinacin del rgimen por Ia naturaleza del fin que udad. Debemos, por consiguente, a estudiar un orden constitu-
li nslzna aI orden poltico constitucional. cional, conocer Ias normas jurdicas en que est contenido. Fre-
cuentemente stas aparecen como derecho escrito codificado, con-
). La estructura el poder (divisin, coordinacin, concentra- tenido en un solo instrumento que lleva el nombre de Constitu-
('I(lU) como especificacin de un rgimen poltico. cn o Ley fundamental. Como derecho, Ia constitucin es una
O. La accin et poder poltico y Ia coordinacin de Ias nst- fuente de legitirnacin de los poderes que define, que aparecen as
on Ia participacin
t,\I('lollcll el poder (gobierno, controI y respon- onstituidos legtimamente.
Hhllldad poltica).
B) Ahora ben: I. constitucin como derecho se define por
. Las fuerzas y Ias instituciones sociales que se incorporan a una cualificacin especial: decimos que es derecho fundamental.
til ncen deI poder. Esta cua1ificacin expresa:
n.
Los derechos o libertades que son base deI orden social, U- -- desde el punto de vista sociolgico -es decir, en cuanto es
poder, partcipacin
11111' ((\1 en su ejercicio y definici6n de Ias ta- expresn de una realidad social y se apoya en ella- que en Ia
fI'H"compronddas en el fin del orden poltico. .onstttucn se contienen los valores y se ordenan los poderes que
son base del orden;
- desde cl punto de vista poltico que es Ia esencia del orden,
HLocs, que contono 10s elementos sn los que el orden no podra
,- llhslHUr y que dormon el tipo do rgmen poltico;

y, pnr ultimo, <INIcie ('1 punto de' vlata [urfdco, que cn elln
 LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL 29
li{ DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
rganizacin de una comunidad poltica. La organzacin es una
lI(' Ias dems partes del ordenamento
fundan jurdico, que no de-
ispecie del orden, que distribuye y coordina esferas de accin es-
Ix-n contradecirla. sino desarrollarla.
tablecendo una unidad social, caracterizada por Ia universalidad
En estos caracteres est comprendido que Ia constitucin es del fin (el fin ms alto y completo en 10 temporal) y Ia supremaca
111\fundamento jurdico del orden y del poder que los transforma y autonoma del poder (el poder supremo y no vinculado a otro
('lI orden y poder jurdicos. Aunque tengamos en cuenta Ia difcil poder).
1,1'l\lilnentre Ia accn y el poder poltico y el derecho, el carcter Para organizar Ia comunidad,el orden constitucional define
ti rtico de Ia Constitucin, es una institucin bsica de Ia civili- Ias valoraciones e ntereses legtimos de una comunidad (sus fines)
'mc:ln occidental. que condicionan y definen Ias lbertades o esferas de accin de sus
tcnica jurdica expresa este carcter fundamental de Ia miembros y establece Ia estructura del poder que ha de salvaguar-
('I)IIHiitucin por una serre de caracteres que definen un rango su- dar o mpulsar Ia realizacin de esos valores e intereses. En Ia I

IlI'l'lol' del derecho constitucional: Ia ley constitucional a diferencia
di' tus restantes leyes es una superley. Esta superlegalidad se ma-
IlIlkHia:
(1), en que su reforma est confiada a un legislador especial
I1N /I }Jl'1'legislador;
/1), en Ias frmulas mismas de definicin de principios nor-
nutnns que han de ser desenvueltos por el ordenamento jur- tro del orden, y los absorbe en el establecimiento de un poder po-
dll'O, y
r ) , cn Ia defensa de los principios de Ia Constitucin frente a
Ifi... poslblcs desviaciones de Ia ley o del derecho ordinario, me-
dlllll!.l' un procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad de
11\11 II'YI'Hque Ia contradicen.
11:11 ('1 estdio de un orden constitucional hemos, pues, de exa-
mlnnr 10Hvalores y poderes, que son base del orden y constituyen
1I 1'/lI'lIela, y estas consecuencias tcnicas; estudiando si existe o
111\un suporlcgtslador. cules sean los principios normativos del
111111'11 onuncados como declaracones en que se funda el restante
IlI'dl'llllllllento jurdico y si existe, o no, asa defcnsa de Ia prmaca tos romos de esas funciones, incorporando fuerzas sociales (re-
dl,1 tll'c\I'11eonstitucional mediante Ia declaracln de inconstitucio-
uu lklrul. ClInndo estes requisitos tcnicos 1-11' c\1111,1101-1
hallamos ant
111111 It.y rundumcntal [ormal, que 1'(1 (\1'1'11\1' ('olno rf{7tda por esta
1IIIIytll'1'1~!.nb1J1(lnclque supono 1\1 ]l1'1I11'IWIIIlI IlII'fdkll ele RUS con
11'llIdo ,
C) E1fm dCJI'(lC'lltl rllllc\lIl1l1lllt.nl "'{III IIfI IIl1lc'llI 4'IiIWcHlcCl: III
organzacn constitucional, por consguiente, estn comprendidas
Ias instituciones de gobierno y 10 que podemos denominar Ia cons-
titucn social, y ambos elementos, normalmente, aparecen lgica-
mente implicados, con una tendenca a fundar los poderes polticos
de gobierno en Ias fuerzas de Ia estructura social.
La constituci<lr, para organizar una comunidad poltica, insti-
tuconalza y legitima poderes sociaies, asignndoles funciones den-
ltico, preeminente, impersonaI y estable; define Ia estructura je-
rrquica de esos poderes y asegura Ia sucesin normal de los su-
jetos que ejercen el poder; regula procedimientos para Ia parti-
iipacurn. en el poder de Ias fuerzas sociales, asegurando su equil-
brio para mntener Ia unidad y Ia paz de un orden y define el
mbito en que Ias fuerzas sociales y Ia accin individual se des-
envuelven. As debemos estudiar en un orden constitucional los
principios que definen esos valores (la libertad, Ia justicia social, el
benestar, etc.), Ia distribucin de esferas de poder como funcio-
nos del Estado que se asignan a nsttuciones sociales (monarqua,
urtstocraca, partidos), los procedimientos jurdicos para constituir
prcscntacn, clecciones, votaciones, sucesin, cooptacin, etc.) y el
ordcn mismo de Ia liberta persoru y de Ia accin de los grupos.
I,(t amplltud (\(' ('HLC'mbto exige un anlisis ms detenido de los
problcmus que plllllLol~ la orgnnlzacn y que realizaremos en p-
I'mfml H\I(~('HI
I~I pl'l'ftl
VOII,

c'Mpc,('\\'II!ntlu unu tll'I{IlIII~Il('I(lIl (rcaultnnt dI' Ia de'

11, UI,MIJoII'l
11111
t ~llNM'I'I'I'I)(
'WN IIIHI'()H HA1.0N 1m HUH."U JI1N'.'111H

I.nli [iumte del dorccho constitucional no Intorcsan 1:16)0 ('11

1111.'1I1UVI,como orgen de Ias consttuconcs, sino que en ccrta 11111
Ilt~m Jmprmcn su se110 en Ia naturaleza msma de Ias constltuclo
III'H, Desde este punto de vista podemos distinguir consttucloncs
h lst.rca y constituciones revolucionarias,
inundo Ias constituciones se fundan en prcticas que se han
('oll.'1olltlado como derecho consuetudnaro, se denominan const-
t.IJC'IOllC'S histricas o consuetudinarias y se caracterizan por su es-
t.nhlllclnd de hecho y por su flexibilidad jurdica que les permite
ncomodarsc, mediante Ia creacin de nuevas prcticas o por la \('II~ tlC'IH' ln ti Illtlneln entro consttuclonce I.'N
IlH' 'I ti 11"11,111
(/('1'1111c16nde derecho escrito, a nuevas circunstancias. La defi- f1jt 11\1 I'mll, (~()(lIf/('(t(ict,~ (si estn contenidas en Ull solo 11\1
11I('16n por el juez de principios constitucionales o Ia fijacin de IFIII\! 1\IIlIIHIII'd.I(lO) // no escrtas, o consuctudinarias. IIoy tll'lI
('011vencones constitucionales por Ia prctca, es una modalidad 111 1.1111111111111'IJ~MIlIit1tncln escrita y normalmente codlfic(l.((,ct.
(lI' t'lltns constituciones histricas. En cambio, cuando Ias constitu- !-IIILHC'ltlyl' ('I lIt~clmlento de prcticas o de derecho C011~llOLlI
c'lOIws dervan de un poder constituyente enuino, como poder re- i if f111~lIl ('(lIl1plctc, o incluso su interpretacin por 10. j'll/'ts
votuconarto con una fuerza histrica que le permite definir e m- II1/tI
puner un orden nuevo, esta es, como una actividad poltica crea-
dom, Ilamamos a esas constituciones renolucionarias y se carac-
1,(,/'1:1.1111
por una cierta fragilidad y una paradgica rigidez que
Los elementos deI rgimen constitucional
tlc'l'lvl1 de su propio origen (como intento de proteger jurdicamente
IIlIi conquistas de una revolucin), La inmensa mayora de Ias
1]11 11'1':II11('n
const~tucional est esencialmente compuesto de tl'e,
('oIlHULuciones contemporneas tenen este carcter reuolucionario,
11 j fI I tI,OI1: .
t.as constituciones revolucionarias definen normalmente un r- ,,) Un ncleo central de ideas que constituyen el principio ()
l':fI no extraordinario (superlegislador) para reformar Ia Constitu- 'I/JI/em criterio del oren; Estas, principios no son siempre f(~
<'16n, Este es un poder constituyente constituio, que acta para I,' tio clcslindar porque contienen confusamente sntremezcladaa
ruluptar progresivamente el texto constitucional a nuevas neces-
1,1I111mclones del poder que se aceptan como fundamento de Ia
dudes. En este caso nos hallamos propamente ante leyes cons-
11 IIlt'llcla y concepciones del fin que el Estado debe proponerse.
I!
tttuconaea, que mplcan enmiendas o reformas de Ia Constitu-
Lill. IlllHlamentos de legitimidad definen 10 que en trminos geno-
etn. La existencia de este superlegislador dificulta Ia reforma y
mll'lI )1111'111'
1I1I111ltllU'lil. lu .
ti" 1/1/1 1/lIJI.I./II'""'"
f/l,I/,(/(/II/('/lIIJ,~ l
dcmocracu, etc.), l'ol'llllt dI' 1\11111111110 '1111'I'r\ ildljflltlnll;ul U 'JIIIIIIII
o mixta, esto cs, que 1'('HPOlld,\ 11 VIIIIII/! 1llllIlulIlI'IlI,ltrl d\11 pilei
vinculados entre si (por cjcmplo, 1I10IlHI'\(ltlIl1I"IIIIII'I'l!tm), 11]11 \'1\11
bo, Ias concepcones del fin entrafian LIlIU COII(:t'lH'lt'mde Ia llL>(II'1
(positiva o negativa) como definicin de Ias tareus que et }I:,~/(/
debe realizar.

b) Una ordenacn de Ias instituciones de gobierno en sen tld

estricto, o ms simplemente Ia atribucin et poder a uno o '111
rganos, cuya estructura, competencias y equiuorio se definen. Ellt 1.lt/l 1"'llIHlrOl'nmt'lIllH'fI1'11
ordenacin de poderes tiene por fin constituir y articular una v 11 Ii 11\flq~III"V,IIt'Ic'l1I
dul pollm' 110 l'OIWI'IlIlI,(11I
11111
luntad y un poder comn, o que valga como comn, en un grup 11111111111\IIIIIIIIIIIII\.II\\11til ol'dml /HIHLnndlll tio \.111
poltico; en suma, establecer una voluntad unitaria de poder, divl IIt1IU' 11'111111111
Il 1\\1l'OIlHI,II,II('\llHoc1L~1entrunu III1Il
Ri
diendo y coordinando sus diversos elementos (poder ejecutivo, pod '1H11il\ehlI~II1\11vldl~, 1,1\/1 vOl'clndol'll.llrvo)uciOIH'H 111111011,
deliberante legislativo, etc.). 11110 lt\od1l'tcnll lu. ostructura
Ilfllll[\lIi~\![111' 1/.111111 () !u" t.l\.u
111 \101111"11[111 rln po(\!)I', H\no 11tH que atcctan a ese otro m.I,I'''\.1
Como tal, es en cierta manera un elemento artificioso y mvll,
H\i (10 W !'IIIIHI,ILuc1l1soclal. Es ms, podramoa ti 1'.' 11'
cuyas transtormacones no repercuten normalmente de una ma-
IJI\111)11 vllI'tln(\ol'IUi rovoluciones, dejando paru IIl" 1'1'1<
nera inmediata en el orden sustancial de un pueblo. Es obra del
ngeno y de Ia tcnica humana, y por eso sem en gran parte, eu i[ilnl.ivo IIlftll Hupol'flcial Y espectacular de gol1J
111 1"11II~ uovotucn francesa fue una autntica I'uvoh
nuestros dias, el contenido del derecho constitucional escrito qu
lll plll' II~/-I lUodH1cac1ones que introdujo en Ia <lI'Rlml
establece Ias reglas para Ia ordenacin de esa voluntad de poder,
I 1'"111)1',,.\1\0 por su arrasamiento del orden social 11,,1
determinando Ias instituciones a quien compete, su organizacn
I{1~1!l1I11I, eruzando aquel mundo de prrvlegios hisL61'Icc
interna, cual sea su competencia y cual Ia relacin recproca de
1l"II!lploructonai de gualdad. Y en el mismo sentido, por 1
Ias diversas instituciones que comparten el poder.
illl'lIlIlIrlllltlOS como tal revolucin Ia hecatombe sovitica nr
c) EI tercer elemento 10 constituye uti orden econmico y so- In/I IlIlhl'lHlmas novedades que pueda haber creado en 1
cial que comprende aquellas instituciones en que se basa el orden 11111 podol', sino por su sistemtica destruccin de 10s prln
mismo de Ia comunidad: famlia, propedad, economia, grupos pro- I'l'Oplodad, familia, asociacin, libertad y, en general, d
fesionales econmicos o polticos y los derechos individuales y so- IWlll social cristiana de Ia civilizacin occidenta1.
ciales, mediante los que esas instituciones desenvuelven eu vida.
\1' 1111 tllp;n1fica que Ia constitucin social y Ia organizac16n O(1!
En este sentido comprende el orden vivo de una comundad, Ia
i 1 (111tl1sociadas como dos elementos autnomos, unidos m
coordinacin de Ia vida mItiple de Ia sociedad y de cada uno de
Ili'ItIIl'IIl.. Por el contrario, Ia ruerza de los prncpos qu
los miembros que Ia componen. As, como decamos que el poder
LlltlI sobre el orden tiende a constituir esos dos elementos con
era el elemento artificioso, obra en gran parte de Ia tcnica jur-
i~i"It.a coherencia, Un poder sn raices en Ias fuerzas vivas doI
dica, estas otras instituciones son, en cierta manera, su sustanca,
11 IIlIeial ser frgil o inoperante; Y en Ia medida msma una
manifestacin espontnea y directa de Ia vida humana, en cuanto
,11111 1 'IICl
'

-
 315
LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL
1.1 !II'IU\('IH) CONSTITUCIONAL COMPARADO

upllyll el derecho a mandar en Ia autoridad de ta norma

o('lmln(1 que so /il(\ll~O mandada por un poder extrafio es indcil y
rolx-ko. L08 fltc~ol'(,s roales de poder estn determinados por Ia (/I!'IonaZ (rgimen constitucional);
e()I\HU~t1c16nsocial do un puebIo y por Ias ideas sobre Ia legitima- .,1 ('cmdiZZaje,cesarismo popular, o poder carismtico, como
clu deI poder y Ias tareas que le competen, que tienen vigencia "-i\I}llllI do Ia confianza en un jefe con un derecho a mandar
(11\ una comundad, 1M Ilpt.l~lldes personales que 10 hacen idneo para resolver una
Vamos a estudar en Ias pginas sucesivas Ias formas tpicas del 1;\c'1I1 !Itl crisis o dirigir una revolucin;
rgmon constitucional por razn de los fundamentos delpoder, su f,1 poder olgrquico de un grupo o lite, organizado para
structura y Ias fines que se propone, i.1 poder, que se atribuye una funcin intermediaria en Ia
IIt,I~e\6n del pueblo y asume su direccin Y orientacin.
tIl" rundamentos rara vez se nos presentan asados. Normal-
3, (I) Los principios dei ordeno La legitimacin dei poder. dfl IIpllI'(lCen vincuiados dos o ms de ellos como fundamento
Fundamentos dei poder legitimo y formas de gobierno tn 1e~Il.lnddad de un ordeno EI principio monrq~o est unido
1 ill'llIo(~I,tlco y nomocrtico o constitucional en todas Ias qu
der de autoridad o poder legtimo, es el que se basa en el nmllllllHOM monarquias europeas. El caudillaje o cesarismo po-
reconocmento de un derecho a mandar. LIamamos, por consi- . !' {\lIt.(~lIol'malmente vinculado al principio democrtico; e his-
uontc, Iegitimacin del poder a Ios fundamentos en que se basa jj\tllll,tI opera tambin en relacn con el principio monrqulco
lu obedenca como reconocimiento de un derecho. lU (~I(\I'L{)punto con el rgimen constitucional (clusulas de
I (llI Il!lf.rllOl'd1narios en situaciones de excepcin). De aqui Ias
',11 el mundo contemporneo estos fundamentos son esencial- nll\[\I'IOIll'!l complejas de Ias formas de gobiemo de nuestro
mente cnco: 1\'0 Ii 11\/1 que se designa como formas mxtas: Monarquia de-
n\III}Il, l'opbl1ca presidencialista (en que el principio demo-
) el fundamento monrquico vinculado en su origen hist- 1,\(1[1 NML 11Inpltamcnte embebido en el fundamento constitucio-
rlco n Ia adhesin reverente de Ia majestad del rey como smbolo I 'Y Dlht.b'olulopor el l1dcrazgo o c'audillaje de un presidente), re-
cio una [ustca superior o suprema que define Ia paz (y entremez-
cIudn tambn en su origen frecuentemente con nebulosas inter-
Iwn d.'IIIOC1'fl.UCIl.,ctc. El poder ol1grquico de tos partidos B
1.f]j'ftcl'l' 1\11 \,O(\O/i los l'cglmenes, pero puedo manifestarse con ca-
protnconcs religiosas), y que hoy se manifiesta en Occdente como
f1l' pl'l'lHIIHltll'lUlt on 10s rog1mencs Uamados de partido nico,
1111Mhnbolo de Ia tradicin y de Ia unidad y continuidad de un
puehlo, que representa sus intereses permanentes y su continuidad 10n rlllldllllwnt,oli de uuLorldad no son suficientes para expl
I' M,ricrt mediante Ia herenca (rgimen monrquico); [[1(\(18 lIlodlLl1dlUlCHdo un r6p;lmen oonstitucional,
11'/1 Y n aun
i(lIllfllIHt.I'\ln\.\l1'lLtlol poder, 1'11no los relacionamos con 101'1 pr111
b) 01 fundam .. "o democrtico, que reconoce un derecho a HI qll(\ c11111111'1I IrL eOlH:l'pdll doi fin, (lO1110 tu,I'OltS que compot(lll
1I1111HIIU' en qucncs representan al pueblo, reconociendo a todos
111m ftl'lIal pnrtclpacn mediante nsttucones representativas en IflI11I
,~It'Jl!l'elclo o (lI control deI poder (rgmen democrtco):
a) (lI prlnelpn '1/()71w(,7'f Ic'o o ()ml,,~ttt ucional, que ostablcce ol
rlllldllllll\l1l.o clol poder' 1'11 lu d(\flnlt'16n jUI'{dlelL d(\ d(IJ'()chOR o com-
JI"t"'IH:IM d(\ III111Urcly dnl>m'(l" do nh,'dlc'l1dll; y que (\11 ltimo t!'
 .16 DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL 37

ilH nuualtdad de grupos socales intermedios, como media en que

(11) Los principios delorden (continuacin).
deI rgimen por el fin
IIHi 1J\lmnbros de Ia comunidad deben desenvolver su personalidad,
La determinacin
Ildllll'l\do parcialmente al Estado en beneficio de esos grupos so-
11111111, II Ias que, por otra parte, incorpora al poder poltico,

Las deas que aparecen determinando un rgimen por Ia con- li:" (' 111.1'0 que as como Ia legitimacin del poder se proyecta
oopcn del fin del Estado pueden ser innumerables en sus matices. I IIC'lnlmente sobre Ia estructura y el equilbrio del poder, esta
Poro si nos atenemos a Ia perspectiva concreta de 10s rdenes cons- 11'1 IHIc'llldel fin informa el orden social de una comunidad pol-
LIt,llclonaIes contemporneos, pueden reducirse a tres o cuatro prin- li1(1 IllI rgmen liberal implica Ia limitacin del poder del Estado
(o\plos que se superponen histricamente, de Ia misma forma que ! 'I dl'Ju.r un amplio mbito de desenvolvmento de Ia vida indi-
11('"10Svisto superponerss y combinarse los principios que egtman Irllllll 1'11un orden de libre concurrencia; el bienestar social supo-
01 poder. , rlIIIIO hemos advertido, Ia intervencin del 'poder pblico para
llll LI~I~l'Y ayudar de una manera positiva Ia realizacin de ese
Hu definicin ms smple puede realizarse en razn de su acttud uvolvmento personal, si bien mermando Ia libertad de elec-
IIIto un valor genrico que nos srve aqu de medida de Ias real- I! I, (111Ia medida en que los servicios del Estado imponen limi-
drulcs concretas: el desenvoIvimiento de Ia vida personaI de sus dfll14lHa Ia libertad individual. Las frmulas de Ias declaraciones
)ll'oplos miembros como tarea del Estado. !l1'I'IlC'llOSnegativas (derechos del hombre) son caractersticas
Ir.ll relacn con este valor se configuran Ias siguientes especies I~! 111\111<'1' r6gimen; as como Ias lbertades positivas, que implican
dl\ rorrmenes: i!lt uyuda del poder pblico para su realizacin, son Ia frmula
\i'III'l.uI'fIiUca d.,segundo (derechos socues), EI rgimen totalita-
a)EI rgimen liberal, que parte de un concepto de Ia libertad itlilllpllC:H. a su vez Ia planificacin o centralizacin de Ias actvi-
('()/1I0 cxencin del ndvduo frente a Ia accn del Estado, para (11'" 1'llon6micas por el Estado y los eberes son su frmula jur-
rc'flll~nr por su propio esfuerzo, sus propios fines, Indirectamente I'HpC'c:1f1ca,EI rgimen pluralista o corporativo afirma los dere-
I"flllye en Ia legitimacin misma deI poder, en cuanto 10 concibe i(t'1clu (/1'U,POS, como media del desenvolvimiento de Ia personalidad
('(lItIO oxprosn de una libre concurrencia de opnones, 111 plIl't1clpacin a travs de estos grupos en Ia accn poltica
I IICHIt)I',
tI) El rgmen de bienestar social, 'que implica hoy una accin
pWIIt.tVItdeI Estado para ayudar al desenvolvimiento personaI de 1111111 tndtcbamos, muchos de los rasgos de estas estructuras
l,odoR y cada uno de los miembros de una comunidad, asegurn- 1;(1 i I 1I/1}lt'rpuestos,como estratos geolgicos, en los rdenes hist- .
c!OII'H IIIl mnmum de derechos fundados en su dignidad personal, COII I'llllel'otos, Los principios y Ias frmulas del rgimen loeral
111 IIl1glll'lclad contra el riesgo y Ia ayuda para una mejora de su Irfi 1'11 una curiosa contradicci6n con Ias frmulas del rgimen de
ulvol dp vkln, Fronte a Ia exencin, propugna Ia 'intervencin deI iiIllI 1.11 1'; rrmulae especificas de derechos de exencin del Esta-
IIlul.llcloy, por conslguiente, Ia creacin de servrcos, I fI 11.y uxtapuestas, en Ias constituciones, a Ias definiciones de
1illll'IIlM de bonostar social, que se traducen en derechos sociales
I:) .Ir.l rglmcn totalitarto, que tende a desconocer toda auto-
u 111JlI'()(!Jmnacln de los principios de justicia y seguridad so-
IlI)llllndo ln vt(h~ privada para poner a Ias mJcmbros aI servido
li IIII'IIIHO n vooos, tondencas totalitarias de planificacin cen-
doi pllllol'fo cio lu nncfn, c!(l1 Flstaclo, <1(1 IIIUl. ClllHtl, o de una raza
y eI(1 MIl(IXplln,,!n Intol'nlle1onlll. li:Ilc111 HIIHIlP(II'I)(HWna derochos ndvduales y a su vez estos
/10,. (IHl.{lIlrnwlIPllu'montc uprsonadoa entre los nuevos de-
) JiJl 1'l!lChIU'J\ nturatis! n (' 10 hlMt,lt,lIdolln/l lioclulc~R,que corresponden a la mazen de
111 IU~(!II to 1!I1
 PROCESO JURIDICO DEL PODER

H~ DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

una sociedad plural1sta del rgimen corporatvo. La idea pura de

snda uno de estos regmenes, aunque pueda haber tenido una rea-
ttzacn histrica concreta (el rgimen liberal en Ia Gran Bretafia
do fines del siglo XIX, el rgimen totalitario en Ia U. R. S. S. du-
runte el perodo de Stalin, etc.) es ms bien un concepto metdico,
oxpresvo de. un tipo, que nos srve para medir Ia realidad y su
proyeccn histrica en esa caracterstica superposicin de prn-
olptos.

J. (I) La estructura deI poder. Divisin, coordinacin y concen-

tracin de poder como especificacin deI rgimen

1 poder se acta mediante el derecho. Mandar es establecer

Enmlenda
y huccr cumplir normas. La ordenacin de Ia estructura del poder 2.CAMARA

11(11\ tro de una' comunidad poltica supone desglosar el proceso de M"II~ DeUberacln

ol'lllacin jurdica del poder en sus momentos esenciales. Estos

ruomontos esenciales, conocidos como funciones del Estado, son
ountro:
Ia proposicin o iniciativa de Ias normas jurdicas;
Ia delberacn y aprobacin de Ias normas jurdicas;
Ia ejocucin y Ia aplicacin de esas normas, y
<,1onjuicamento o aplicacin contenciosa del derecho para
reatablecer Ia paz jurdica.
I,OMnombres con que en el uso corriente se conocen estos di-
VIII'IIOM momentos son los siguientes: gobierno, Ia iniciativa; legis-
Iuotn , ln del1beraci6n y aprobacn de normas; administracin, Ia
11111('IWIn y aplcacn del derecho; justicia, su aplcacn conten-
."II/Ut.
I\DMIlI15TRACIll
a vcces cn trcs 01 cuadro de Y
JUll15DICClH

(lU I<~.M 0111. AO'I'O I 1'01

H -11 1I1t()
\I ;l'nA~IiIP'()nMAOI()N
 w 1lI'l(J'( '110 CONSTITUCIONAL COMPARADO
LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL 41
1~1l1,/l<lOIlIOdOI'll(): (lI Gobierno como rgano de gobierno y cabeza
lilll'l\ cstn sujetos y cul es Ia forma de actuacin de Ios rga-
do III nelmhl1.stl'll.clu; Ias Asambleas (cmaras, parlamentos) como
qulenes se atribuyen esas funciones.
'l/'I\'HIlOdclibcranto de Ia legislacin; y los Tribunales y Jueces
corno rgano de Ia funcin judicial. Un gobierno o consejo de m-
1l1NLI'oSque gobierna y dirige Ia administracin, una asambIea o II lJivisi6n material (o propia) del poder.
pll/'lnmonto que legisla y unos jueces o tribunales que juzgan, son,
pnr consiguiente, Ia estructura normal de un orden constitucional. 110 estn definidos 10s poderes y Ias funciones por esta ds-
orgnca, sino que representan diversos fundamentos de
reI problema ms sugestivo es Ia relacn existente entre estos IIIdn ei poder. Asi, en Ia Monarqua representativa o par-
dlv(\/,sos elementos bajo Ias formas de divisin, coordinacin y con-
('IIIII,/'aci6n deI poder, tit nl.n rta, el Gobierno representa Ia autoridad deI Monarca, Ia
11I1I1111t, Ia autoridad del pueblo y Ios Jueces, Ia autoridad del
A) La distincin de rganos y funciones, llamada comnmente r.rlICI (y en ltimo trmino de Ia Constitucin). Pero incluso en
dlnlsln de poder, admite dos modalidades de diversa profundi- 1III'/I11lH republicanas puede' mezclarse un principio aristocrtico
dll<l:
i11 1111principio democrtico, y en todo caso acta Ia presin deI
11111Nobre Ias actuaciones judiciaIes y sobre Ia competencia
I,Cl Divisin formal de poderes (divisin de poder impropias, Hlllldl~ a cada rgano (nomocracia, constitucionalismo).
) I.n coordinacin deZpoder.
I' ('ol1stHuyen diferenciadamente Ios rganos de esas diversas fun-
"lWI/IN en cuanto a su nombramiento, su rgimen jurdico-poltico 1!1l1l"dtvsn de poder, propia o impropia, admite a su vez di-
y tlll procedmiento de actuacin. 014 ,~l'Ilclos que implican frmulas de coordinaci6n del poder
1.-1 WII -
ANI, por ejemplo, el rgano deI ejecutivo, el Gobierno, es desg-
/lIlIlo por 01 Jefe deI Estado o aprobado por Ias Asambleas, etc.; Ia f)flltincin entre Ia designacin de Ios diversos rganos (con ,
M"ullhloll. es electva o tiene carcter hereditario, o sus membros 11 CIlMI.1tlc16nde su principio de autoridad) y separacin. de las
II dOllllrnan entre ciertas categorias. MIl/11 H que se atribuyen
t
con colaboracin sucesiva en el acto
POII(ll' (Monarquia representativa, Presidencialismo). As, por
Illll cuanto a su rgmen jurdico, los miembros deI Gobierno
i"lpIO, 01 Rcy nombra y separa libremente los Ministros, pero Ia
"Nllfall:'mjl'tos a 10 que se llama responsabilidad poltica y son amo-
n 1,Ivn de Ia Iey del Gobierno se somete a Ia aprobacin de Ia
vIIIIIIM; Iltli Asambleas son irresponsabIes y se eligen por tlempo
nd.II'L. I.a lcy, a su vez, se aplica por el Gobierno.
dfll,I\I'1I11Ilndo;Ios Juoces son inamovibles e irresponsabIes; eI cuer-
1'" IIdllllntstl'ativo tiene un carcter profesional, ete. ncin entre el rgimen jurdico y eI procedimiento de
rganos y colaboracin en la designacin de los titu-
11111 r-uanto a su procedimiento, eI Gobierno acta en secreto y
111 10Mrganos y en la tunciti (parlamentarismo).
11111"/1//11'111,0;Ias Asamoeas estn sujetas a un reglamento y son p-
1111('/1;11;(11 ,Tt1(lz se sujcta a Ias normas procesales y Ia administrac16n ) I'ClJ' ltimo, en oposiein a todas estas frmulas de divisi6n
111 fi l'I)('(\dhtll<'nto administrativo. "tlltllllLtll(lll dol poder est Ia concentracin de poder. Un solo
dllltll'III,() ele' autorldad legitima todas Ias funciones y momentos
IfIHI,Il/-101'10 cio conrllclonnmlC'lltoll dnn IIIl po/'rtl diverso a 108 61'-
i 1'1111'11110 cI(\ nctuacn dol poder, [erarquza todos 10s rganos e
III11Hdo (lItIlN1'1I11('t01wM IIIIIl (.r(l('t,lv/l nuuquo pura-
y COlllll,II,Il'y1I1I
lITUIusumo dn-ctnmonte o controla todas Ias funciones. Asi,
!l1I'1I111rOl'lIlHI o hllp/'opln dlvlRI(1II dlll /lUcll"', 1'111'('()nMI~~1I111I1t(', c!1'
1l'lIIpln, 11\ Monlll'qntn abaotuta, o ('1 Ccsarlsmo napole6nico, o
IIIIIIHIH hIV('"UItIU' on cudn 111111.11.111'1(111,e(III\C1 111\ti OHIItIl IlI1 , 1\ <lu
IV"lId(1ll tI'IUWI'Hll(on IlRtl1l(mito en nombre del pueblo). son
 )ItDINACION DE PODER, REGIMEN PARLAMENT ARIO
DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

formas de esta concentracin de poder. La dictadura implica nor-

mulmente esta asuncn de todos Ios poderes y se puede apoyar en
H!I AllIltA
un principio monrquico, o democrtico (dictadura popular o ple- ,,' I 11'1\1)0
GOBIERNO PARLAMENTO JURISDICClON

hlllcHaria) o nomocrtico (dictaduraconstitucionaI).

Esta dstncn, divisin, coordinacin o concentracin deI po-
dl\l' se matiza y refuerza con Ia intervencin de 10s partidos.
~
claro que cuando un mismo partido tene mayora en Ia
lla
A:lHlnblea y ejerce eI Gobierno, Ia relacin entre estos dos rganos
1'.(itll~.II\
,10
-.. Dlmlsl6n Investldura
:::h'.'IIIoIILIl
1.11\110 un perfil diverso que cuando no se da esa condicin. EI r- -
,~IIIIt'nparlamentario implica sempre eI supuesto de un Gobierno
C'(lJl mayora de su propio partido o partidos en Ia Asamblea; Ia
I ..
i'HIIIII 11/
-
conseo Preguntas e
1II001Itrquarepresentativa o Ia repblica presidencialista son via- 11"'11,.,11,
y
vinculante Interpelaiones
~
:~I~--
1"1 111101
hloH aun en eI supuesto de que eI Gobierno est desempefiado por '

1I11t'tnbrosde un partido que no tenga mayora en Ia Asamblea.

'J'()ChtH Ias formas de concentracin de poder suponen un partido - - ~-"- Confinn,za
unleo o 01 predominio aplastante de un partido, o Ia no existencia li' ,,011,1 Refrendo o
censura
dll purtdos.

Ir.lito esquema es til para comprender Ias lneas generales de

1111orden constitucional, que supone una distribucin de compe-
1"'1Wlllli entre poderes. Pero aunque sea til, no es suficiente. Nos
_J=-=
Ilmifllll. .. Iniciativa
Enmlenda :
DeUberacln
Rev\sin

Iht ,'ifllo una imagen esttica deI orden constitucional, como una
1 1'10 do rganos de poder, para definir o cumplir eI derecho. La
1

vltlft rlo un orden constitucional est, sn embargo, animada por Ia

tc'c~Mn poltica que es Ia que da un contenido efectivo al derecho.
~r-
'll'Ii~III1I1. .
Pnrn comprender este fenmeno y Ias consecueneias que derivan
til! lIl, tonomos que situarnos en un diverso punto de vista y com-
PI'IIJ\(lor Junto aI cuadro de Ias funciones jurdicas, Ias funciones
1IOIIIIoalf doI Estado.
-r-
IU!l" 1I~ll\ti

.
"!~i.I\I,

-"" --
fi, (11) JJR estructura deI poder (contJnuacln). La accin
Responaabhdad
del poder. Gobierno, control y reaponsabldad "Civil y
Criminal
como funciones oJftl~1l

JlllI 10R ltimos cncuont

Jlollt.lc'JLIILeonconen do '111
nWut,., cllrllJ'(IJlehuln pnr HII

CI(IN""
iUGUI
 45
44 DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL

funciones jurdicas del Estado (2). Nos hallamos ante uno de esos
casos en que Ia prctca poltica y jurdica han impuesto a Ia doc- cJobterno, control y responsabilidad poltica.
trina cientifica Ia consideracin de un problema.
) l,n [umcum. de gobierno, presentida por LOCKE Y por 8IEYES
EI supuesto bsico, expuesto de una manera escueta, es que al
udlfJ,omda casusticamente en Ias decisiones del Consejo de Es-
estudiar Ia organizacin deI Estado tenemos que salirnos del cuadro
i, fl'IIIICS, es una funcin diferenciada por su naturaleza poli-
tradicional de funciones que traz Aristteles y del juego de po-
tll.1 uadro de Ias funciones clsicas del Estado. En trminOS
deres concebido por MONTESQUIEU. Hay, certamente, en Ia organ-
II1 I",.., os una actividad impulsora, coordinadora Y defensora
zacin deI Estado, un proceso jurdico que se articula en Ia Iegs-
IJI tll\II, cuya ms peculiar caracterstica es una amplisima dis-
Iacin, Ia administracin y Ia jurisdiccin. Alhora bien: antes que
(lnntltlnd, basada en Ia naturaleza poltica de IoS actos que
proceso jurdico, eI 'Estado es accin poltica. Accin poltica nt-
11/,11 y 011 su referencia inmediata a Ia Constitucin como det-
mamente vinculada a Ia definicin de esas normas jurdicas y a su
\(111 l'IIIHlamental de Ia unidad del ordeno Casusticamente cabe
aplicacin, pero accin poltica que tiene el valor de un fenmeno
lI,I!.I'I'"tomo actos contenid08 en esta funcin: 10s que se refieren
propio que exige ser analizado separadamente. Por eso, junto al
mn 1I}lndoncs entre los rganos supremos del Estado (eleccin de
esquema de Ias funciones juridicas tenemos que construir un nuevo
nllloHltMatura, disolucin de una asamblea, etc.); los de drec-
cuadro de funciones polticas, que nos explica cmo se relacionan
1.1 ;v dllHl'nvolvimiento del orden interno, especialmente Ia n-
y coordinan en su accin efectiva esos poderes del Estado.
IVII du 10, loy; cuantos afectan a Ia poltica exterior Y Ias reta-

EI cuadro de funciones polticas, desde el punto de vista de Ia I!'" 1111.1'1'llac10nalesen que se considera al Estado como una
ctuacin del poder, comprende los momentos dinmicos esenca- illul lullf.!"vn; Ia defensa del orden en Ias situaciones de excepcin
les de su determinacin: Ia funcin de gobierno, como impulsin; Itl (1I1111H'ln do medidas en situaciones de necesidad (guerra, cala-
Ia funcin de control como participacin, verificacin y limitacin; Ihtlt,n, dllH61'dcnespblicos, etc.); quiz, por ltimo, como ad-
y Ia responsabilidad poltica, como forma tpica de sancin, que a t,o Lh'IIIQ\JNl1IH, los actos que afectan a Ia direccin del ejrcito en
manera de uri engranaje vincula Ia impulsin deI gobierno y Ia y 1'1\paz.
participacin, verificacin y limitacin del controI. M(lH oomplela: es Ia determinacin de Ia funci6n de control
'til/mIO que su presencia ha sido advertida por Ia doctrne
Vamos a examinar brevemente estos tres conceptos claves de Ia
11 rt'ehllH ms l'ecicntcs que Ia funcin de gobierno. No tcn
dnmca del poder.
Iplllllln Ind1cll.ciones on Ia literatura poltoa sobre el valor d
JlIICIVI~ runcn, quo se cubre con un trmino que, por su URO
(~) Aunquo antecedentes se puedan encontrar en LOCKI!!, Ia !uncln del goblerno
8U8
111111111 eu IllH C1011C11l8 socialcs, se presta a equiovocOsY malon
fIn 1\1\ doflnldo on 108 111tlmos cnouenta aoa en Ia decusn de Ia naturaleea de 10s
"'lOtl'lI de gouvornomont". desltndados por 01 oonseo de Estado rrance y 10s gemelos IOIIIJ, l,MHWJIlf,l, Y KAI'J,AN dornen el control como e1 procoao
"l\tlL/! li! Stl\to" nnglosujonea. Vnse una not6 blbllogl'lI!lC6 sistemetcu on H. RUMI'E,
f{~f)\.lll' ht/4 cl(\c:\Hlo110S pol1t1cas con Ia tntlmaci6n o 01 ojcrclcl0
1'/'lIlrr1L7ll1~aktc 1m .Rco1Lt5taat, Bonn, 105~, pflR8. 11-13.
I cJn 111mprtvnetn ~1{\.VO; y OI')'}ONJ{llllM identifica prcou
IIIIt ""pOOI6ImonLo Import6nto 01 clltlldlo <1n \1. flOIIIllUNIIlI.\, Dor Bcro!o/L (ter .Routcnmll,
"" "1"~"tK.\lln t1\r Undolt emend, noolltnprollli\lt\(/ 1'\ Htl\l\L 1111<1Klroho", 06ttlllgon, 1002. 1,0 01 1'U1ILI'OI cou unu accn pOldttvu do pal't1c1pacln on 01
1.1\11" lln:I,:101, l\tl "',ool{l<1o 01\ 11\ 1101,,\ 1111,1\111\. 11111 ,.,'1111111\11 tlUIl I\\lC'lltro Dorool\o VOBlLlvo, tnn 10, 1\11vtruu dI) lu onut RO tn tlUyo; pOl'lHludlondo o dls\ludlll
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" ",r\I ,'lIlv ,I 11<>'"""" 11111111'''''', C11
""AtlA. lU
 DIVISION DE PODER
LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL 47

"m todo control implica Ia posibilidad de deducir una responsab-

Ildllclpoltica. ControI significa limitacin y coparticipacin en Ia
IIHr4 11.1. ,. UNOAMENTO
'li '~OITIMACION PUEBLO .
MONARQUIA PUEBLO CONSTITU- 1I111!1'tad de decisin poltica de los actos de gobierno. Advirtase,
CION
1111 obstante, que el controI significa una forma de coparticipacin
1''4)H'cfica.Quien controla, no decide, solamente influye de una ma-
IlllI'l~directa o indirecta en Ia decisin de otro rgano. Persuade o
O,.t1llde,o incluso impide,pero no acepta Ia responsabilidad moral
"ITULO DE
id, ('11 su caso, Ia responsabilidad poltica de Ia decisin. EI go-
~rOITLM/.DAD E1ecciones Herencla E1eccin Leyes
III/\IUOes poder de imIjtlsin, elemento motor; el control es poder
ilO lnspeccn, de accin indirecta, de deliberacin y advertencia,
10 roctcacn y moderacin. Por eso ha surgido, tanto en Gran
IIlllt.n11acomo en Ias monarquias parlamentaras y en el mismo r-
jlllllOn de divisin de poderes americano, como un tanteo histrico.
TI1'ULAI\ DI1.L
I'oun Asamblta Rey i) Como indicbamos anteriormente, hay un tercer engranaje
Presldent~
(1\1"enlaza Ia accin impulsora de gobernn con Ia participacin y
llutllacin que implica el control. Esta curiosa institucin es Ia que
IiI' nomnamos responsabilidad poltica.

Voamos ante todo en qu consiste Ia peculiaridad de esta res-

11I1IIHu,bilidad. Bajo esta expresn pueden comprenderse en el len-
MInistro IIIIJOvulgar cosas muy varias. Quien ejerce una funcin de go-
"II'mo puede ser hecho responsable de sus actos si stos significan
1I11~nrraccn, de acuerdo con Ias supuestos previstos en Ias Ieyes
JlI'IIIUes.En este caso, Ia responsabilidad se exige por Ia comisin de
lIt,O/lcontraros a derecho, tipicamente descritos en Ia Iey penal.
'.1'111
sera, por ejemplo, Ia inculpacin y condena por tracn, mal-
Poder
LeYC3
Revlsln
vl'l'Hncln o cohecho. Pero no es esto 10 que queremos mentar en
rcglnmentario
11111,!cio
estrcto cuando hablamos de responsabilidad poltica o res-
I'IJIlHub111dadde gobierno.
I.o que al hablar de esta responsabilidad especifica se quiere
lueUl'ORalgo ms 1mpreciso e inconcreto, que es consecuenca de
l'rGaupuOIt
iJlauclul1
IIi III~t,lIl'nlozacstrlctamente poltica de Ia funcin de gobierno. Por
(I ruoron 10s Trlbunales de [ustca y ejemplarmente el Consejo
dn .1!]lItl~clo rl'unc6/1 tos prmcros que advrteron Ia peculardad de
jl\fl"\,oll uctoa, contonklo tpico de esta func1n, deelarndose n-
III)lllt,m1tI'Hparo. I'nJutclnl' actoa que estuban al margen del proceso
jiJl'ld\(~u. Porque o"l,n, 1'I1"puIlRab11ldll.<1no ROdeduco por Ia com1s1n
 IH DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
cio actos que aparezcan descritos previamente por una norma como
punbles o ilcitos, sino, al contrario, es responsabilidad que se de-
duce por decisiones o actos realizados legtimamente en virtud de
poderes concedidos legalmente al titular de una funcin.
La responsabilidad poltica no supone, por consiguiente, Ia n-
culpacn por Ia comisin u omsn punibles y contrarias a dere-
cho, sino una ponderacin de si el arbitrio que se concede aI pol-
uco gobernante ha sido o no utilizado con acierto y oportunidad.
Iilll definitiva, 10 que se enfrentan son dos juicios diversos sobre el
f'ln Inmedato, Ia conveniencia o Ia oportunidad de n acto. Lo que
1\1l su caso se deduce no es, por consiguiente, una responsabilidad
[urdca, sino una responsabilidad poltica, esto es, vinculada al
urvco deI ben comn en un orden poltco concreto.
La prctica de Occidente ha vinculado a esta responsabilidad
I1I1Upo especfico de sancin: Ia prtvacn del oficio. A primera
vJ:.ILu" esta sancin parece pintoresca y banal. Sin embargo, cuando
IJ considera con ms detenimiento puede advertirse que no slo es
1)11clorta manera Ia adecuada al hecho que se sanciona --que no
I/t, (\11 1'in de cuentas, sino Ia falta de idoneidad, permanente o cir-
l'IIIIRtllnciaI, para el ejercicio de Ia funcin de gobierno--, sino que
upono una efectiva y dolorosa privacin :para el gobernante, que
I'UIIIO hombre poltico siente enraizado en su vida el apetito de 1'.0-
(lur, Aun prescindiendo de Ias dignidades, emolumentos y vanida-
1/1)11 IlIH'Jasal poder, ste es, para el politico, Ia posibilid,ae-misma de
j'lIlLlhml'sua propsitos y su personalidad. Como deca GLADSTONlIl,
IILruncln pblica multiplica Ia potenca de un hombre.
LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL 49
lttpllcu. un juicio favorable o desfavorable, al que se vincula en su
11Ia privacin del oficio; o tal es tambin 10 que significa Ia
IJllILndatribuida a un superior de hacer cesar discrecionalmente
u ,.1 oficio a quenes detentan los llamados cargos de confianza y
!.IIII t'll relacin con Ia funcin de gobierno se atribuye ocasional-
1111Id,u a Ios Jefes de Estado.
uuporta subrayar que participan de una manera amplia en Ia
igl'lwla de esa responsabilidad no slo aquellos rganos que tie-
I!! I1 Ia racultad directa de aplicar esa sancin de privacin deI ofi-
;III,111110 Ios rganos polticos y Ias instituciones socales a Ias que
1(1permitido discutir esos fines, esa conveniencia o esa oportu-
!lltlnd de Ias decsones de gobierno, y que, por consiguiente, pueden
iit 11Iti r de una manera indrecta en Ia aplicacin de esa sancn.
! ,fi Il/'llgunta de un diputado que pone de relieve desaciertos, o una
11I\llqmfiade prensa contra Ios fines o Ia oportunidad de unas me-
"ld/11i de gobierno, pueden entrafar un desgaste que a corto o largo
jil.l'I\O determine Ia reaccin de 10s rganos a los que est atribuida
.111 I'wnpetencia directa para hacer cesar en el oficio.
IJ) La relaciti entre gobierno,control y responsabilidad.
L/l, relacin entre Ias funciones de gobierno y control a travs
I., IILaccn de una responsabilidad poltica implica una colabo-
i ,"t\(I1\ de 1nstituciones y poderes polticos y fuerzas sociales en
111 uccn del poder. El control desde un punto de vista negativo
IIIlIUaci6n, pero positivamente significa que otros rganos par-
"Jlttn indirectamente en Ia funcin de gobierno. Advirtase que
tI! prlncpo de colaboracin es el que ha triunfado en todos los
11'H Imonos, bien se hayan orientado de una manera pragmtica al
111'"do f~obierno parlamentaro britnico, bien hayan partido, como
I "(Jglltwn norteamercano, de un principio rgido de divisin de
I'flr\III'C'M. Poro advrtase tambin que hay una frmula especifica
dll 1'11111111>1'10 en esta colaborac16n cuando corresponde a una vida
1'1I111,1('IL snnu. Fa Gobierno es slempre poder de lmpulsin y direc-
I !fI)) ~ 10Ml'r.~IU\()1i
que colaboran con l ejercen slo una funcin de
.dml quu IIll{ntflca poder do influir o impedir, pero no de deci-
111'1\11r1lpuIHI1I. Ounndo rebnsun NU compotcnca ya no colaboran,
1'1.14111
1111
 ()
DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL 511
Ino que se sustituyen al Goberno, y ste es, sin duda, el riesgo
I:~ ('11\1'0 que no es el mismo el alcance de todos estos medios
IIISclaro de Ias controles del rgimen parlamentario.
llt.I'Ol. EI ltimo que hemos mencionado es el que ha adqu-
stos actos de contro, diversos de una revisin judicial, se ma- j 1'ld.I\I~Orlade smbolo como instrumento de control y de go-
to/'lal1zan en una serie de actuaciones especificas. He aqui a titulo Ililll, y hasta cierto punto puede decirse que es Ia pieza clave a
do lnformacin Ias ms usuales y significativas: 111" restantes estn subordinadas. Por esta importancia puede
!I')lIItl para clasificar 10s diversos sistemas.
a) EI informe previa de un rgano, aunque no vincule Ia rea-
Ibmcln del acto. Asi, el Presidente de Ia Repblica francesa oye al
J>rJmor ministro y a los presidentes de Ias Cmaras antes de decre- rturausmo poltico y oposicum:
til/' Ia dsolucn de Ia Asamblea.
1l0!'H ben, si queremos comprender el verdadero sentido deI
La aprobacin del acto por otro rgano, como los actos (de-
I))
(, fiO In runcn de gobierno y de Ia funcin de contraI, tenemos
Hllltcin de embajadores, ministros, etc.) que el Presidente norte-
If'III'I'h' al mbito de Ia socologa poltica. EI juego normal
fUllorlcano realiza con el consejo y consentimiento del Senado.
IllflUII('Mns vias de contraI y de responsabilidad poltica est con-
c) EI derecho de enmienda y aprobacin de una propuesta, ilwclll por una divisin o pluralismo de fuerzas sociales poli-
1111(\ os Ia via normal del controllegislativo. Iplo copartcpan en Ia accin del poder mediante el ejercicio
1)11111'11cio csas runcones.
ri) La aprobacin de Ias medos financieros necesarios para Ia
IUfllh':ucin de una actvidad (aprobacin de presupuestos y crd- lu )llll ralsmo social y poltico
tiende a manifestarse en el
t,O/I,reservada a Ias asammeas). 10 1(lIIt.(~mporneo corno una fuerza alternativa, que dentro de
i U IIl1ldncl de convicciones constitucionales aspira a ejercer el
I') EI derecho de informacin y discusin de Ia accn de go-
i' i'lllllO {lobierno, e intluye en el ejercicio del poder cuando no
11101'110
(proguntas e interpelaciones).
)['1'(')1 modlante un control. Cuando esta situacin se define de
I) l,a encuesta (normalmente organizada ~or Ias asarnbleas) lIHIII!I'n, que en clerta forma, podramos llamar institucionaI,
('01110 una via de inspeccin accdenta y extt5:ordinaria; control uumlnn ooosicum.
du prctca comn en los Estados Unidos.
I III1HII!loclsco es Ia oposicin inglesa, que tiene hoy el ca-
) La crcacn de rganos permanentes de inspeccin, como I ri" unu Jnsttucn constitucional. Ahora bien, junto a esta
III/! PI'o(!ul'adores parlamentaros de Ia Constitucn sueca o el Co- dU!l, It ht que llamaremos oposicin de gobierno (cuya carac-
11I1t,{\d(l Icrrislacln delegada del Parlamento ingls, 11011 t)l1(1/ldnl os Ia participacin en una comunidad de prnc-
j(l!tIQIIIIdo convvcnca con quienes desempefi.an el oficio de
lt ) Ji!1llbre accoso a Ias medias de comunicacin con Ia opinin !lu, .V IH IH)Hlb1l1dadde sustituirles en dicho oficio, dentro de
pt'lhl\('1l con vlstaa a influir en el fallo futuro deI cuerpo electoral.
Itllllllldlld do un rgmen) , hemos de tener en cuenta Ia que
) T.n rcnovacn y, en particular, Ia oleccn peridica de Ias I' I1lfltlIIjloHlc16n de principio u oposicin revolucionaria (cuya
IIIIIItlllt,mtUI'Il!i y do laa asambjons, como 10. olcccn dcl Presidcnt h! !III1('11,H su vez, es Ia discrepancia en los principios de
I/IIP1'I('flIlOy do! Purlumento lng-!6H. l.dIIUIIlf'i!Oltl.v (lI no representar una alternativa de gobierno dentro
) ],I~tlod uccln U IllItlllllldHd do IIU rgmcn). Cuando Ia oposicin tiene esta
lhllldlld IIl1'd11111to lUA votaclon dt' IwlIlI'llINm, an uccln do control cs simpIemente pertur-
oonrtllllzll y e(IIlIIUI'_, 11, fuIIl'iJl,
J llltll.rulIlI'tO do lu, subvorsln rcvoluconara.
 DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL 53
10 ]IIM contenidos ms interesantes de esta proyeccn y base social
dn 111Mrdenes eonsttucionales.
(I) EI orden social. La incorporacin de fuerzas e instituciones
sociales a Ia accin deI poder 11) Los partidos.

DeI concepto mismo de Constitucin que hemos expuesto se de- A partir del sigla XIX, los partidos polticos, en cuanto son or-
1'1 VIL1,90 vnculacn del orden constitucional a Ias fuerzas sociales, fllllhr,ac1ones para Ia defensa de deas e intereses sociales, son Ias
1'011 una organizacin ms o menos definida, comprendidas en el ''''\I'~as sociales ms importantes que actan sobre el poder. Los
OI'(I('nde una comunidad. Advrtase que no nos referimos con eIlo ,,,,,LIdos tienen, sin duda, una funcin intermediaria entre Ias fuer-
L eualcsquera grupos u organizaciones sociales que puedan existir 111 o ldeologas sociales y Ias instituciones constitucionales de go-
1'11 una comunidad poltica, sino especficamente a aqueIlos que 11/"1'110, operando como sujetos colectivos de una accin poltica y
1111 una juerza que se incorpora o que acta sobre Ia organizacin CIl'f{lmlzacionesde Ias lites polticas, Nacieron histricamente en
111'1 poer. I I mundo contemporneo en estrecha vinculacin con Ia organiza-
r1l'1n deI proceso electoraI, presentando los candidatos y organi-
IIlido Ias elecciones, y Sl1 fin inmediatoes Ia posesin y el ejercicio
u) La representacin.
tinI poder, para establecer, reformar o defender un orden que ex-
1I"(lRO los fines e intereses que responden a lasconviccionescomu-
Ir.l procedmento ms general de incorporacin de esas fuerzas 111'1'1 de sus miembros. Su accin contempornea sgue vinculada
IH'IILIC'I; (con sus ntereses y su voluntad) a poder poltico es Ia
" osa funcin fundamental: organzacn de Ias elecciones, selec-
t'/JI'I'.'wntacin. Mediante Ia representacn se constituyen rganos r Mn de equipos de gobierno y propaganda de una ideologa y de-
d('1 poder del Estado que sustituuen, a travs' de un proceso orde- /l'nsa de unos intereses."
1I11do por Ia ley, al pueblo, o los grupos menores que 10 integran, , '
'JI/il/tllt'/'dando y haciendo presentes sus intereses. Estos
su voluntad Los partidos SOl". organizaciones oligrqucas, que desenvuelven
"II'i{ILIIOM AO legitiman a travs de ese vnculo representativo y ca- "lI su propio seno una tendenca a Ia oligarqua, apoyada hoy en
nnll~llllcio Ia accn de individuos y grupos a travs de esa repre- poderosas mquinas burocrticas internas del partido. EI que exis-
1'11t,IU~ ln, . I,JL un solo partido que excluya de hecho o de derecho Ia concu-
1l'('neia de otros partidos, o que stos sean dos o ms, influye en
IrL ostructura y funcionamiento de Ias rganos y de Ias instituciones
IplO cjercen el poder del Estado y muy particularmente, como he-
!tIOM indicado, en Ia dvsn de poder y en el [uego de un impulso

ti" goblerno y una partcipacn y Imtacn del poder medianteun

rClllt,rol.Como hemos visto, Ia existencia de una oposcn legtima'
I'Clllcl!clonahasta cierto punto esta accn de control y en Ia misma
rurma puededecirse que Ia unidad u homogeneidad del partido
qllll <'jC'l'CO ol poder como gobierno, influye en el ejercicio normal
do OMnruncn.

Ir.n <'I ordon constitucional de cada pueblo debe tenerse presen-

li' I'/ltn <,xt/lt.l'll<lla cio 10/1partidos que constituye un sustrato que
 '1\ DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL 55

oporta O modifica Ia estructura y Ia funcin de Ias instituciones I li" liuo le afectan. La ordenacin de Ia publicidad de las actua-
('oI\Mtitucionales en Ias que se articula el poder. EI que estos par- , 1tllll'H polticas (deliberacin pblica de ciertos rganos, difusin
\,I(los estn vinculados a una tradicin histrica y definan tenden- 1111 tllllute Ia prensa de Ias decsones polticas y de Ias hechos que
('\H/i tradconales en Ias creencias y los intereses de un pueblo, o que li" I1 do ser afrontados, etc.) y Ia regulacin de 10s medios de- ac-
OIm, por eI contrrio, organizaciones artificiosas y crcunstanca- (l\III1sobre el pblico y de expresin de 10s juicios pblicos, e in-
I('M,CS, sn duda, un hecho importante a Ia hora de ponderar su fllllMIIde formacn de Ia concenca pblica (prensa, radiodifusin,
uccn sobre el orden constitucional. 1I1'1I/(J,lgrafo,espectculos, enseiuuizc) constituye un contenido
!t uwuute del derecho constitucional como orden de una sociedad
) Los grupos de inters y presin. li IIf1 I'R receptiva y activa ante Ia accin del poder poltico .
J unto a los partidos polticos, Ia ciencia y Ia prctica politica han T,I~ regulacn de Ia informacin perfila Ias regmenes polticos
knnndo conciencia de los llamados grupos de inters y presin como l(UlIlolloS su nvel de publicidad; Ia libertad de expresinde Ia
IILm fucrza importantisima del Estado contemporneo. Il)llltlc'lll, sus limitaciones, o su direccin planeada al servicio de
11\ 111'oIHlganda, perfilan un rgimen entre Ias dos frmulas contra-
lf.sLos grupos aparecen fundados en una comunidad de intere-
11"/lLnHde opinin libre y opinin dirigida.
(IR o de acttudes y presentan ante el poder pblico sus reinvindi-
encloncs y sus pretensiones o adoptan posiciones que pueden afec- tI) La accin compacta de tas [uerzas e instituciones sociales.
tnrto, ojerciendo as una presin sobre SJ.l ejerccio, Estos grupos
nresiotum. el ejercicio del poder pblico, pero no aspran a susti- No ser necesario advertir, por ltimo, que todos estos elemen-
f.utrlo n a ejercer el poder con una directa responsabilidad. I ti:1 mMm coordinados en Ia estructura de un rgimen. Los parti-
1,08 ntereses que se organizan en grupos corresponden al cua- I'!'I pottcos, 10s grupos de presin, Ia representacin y Ia orga-
dl'O "onoraLde los intereses sociales: son 10s .ntereses econm- i!i':,II('\n del sufragio y el rgimen de informacin y de expresin
li! II~opnn pblica tienen certa coherencia interna y de hecho
('II/t, protesonales, laborales, ideolgicos y culturales e incluso
1'011.,,101'10/3.
Su accn informal se ejerce por Ia propaganda, los I(11\ intimamente trabados en Ia existencia y actuacin de un
l'IIIILI~r.tOSpersonales, Ia intervencin indirecta en Ias elecciones o 1',lllll'l\ politico. Los partidos se apoyan en Ia opinn y dirigen al
In 111ttmdacn drecta o indirecta. Hasta cierto punto represen- 1'ltl11Ic'osu propaganda, el sufragio canaliza corrientes de opinin,
Inu lu organzacn de los intereses de un pluralismo social y em- 111' H,1'\lpOSde inters ypresin se sirven de Ia prensa y de los par-
pll'~llll hoy a encontrar su puesto en los rdenes constituclonales t\tlll" para obtener sus reivindicaciones y hacer efectivas sus pre-
nuvllunto su representacin orgnca en Consejos y rganos ase- I,i IUllollOSy, por ltimo, los rganos representativos aspiran a run-
III'IIA,o regulando su acceso y contacto con Ias asambleas del- 111 c'()IHOcn un crisol, este 'Vario juego de fuerzas. Todos repre-
hlll'fmLoli (lobby americano). I Iti 11li, en suma, el aliento de Ias fuerzas socales que aspiran a
jJlll'llc'lplU' y a hacerse presentes en Ia accin del poder. Y aunque
d) P:l pblioo y to opint6n pblica. 01111'1,0 que el poder politico por Ia preeminencia de su autoridad
lit(llvlel0 del blen comn, 10s ordena y 10s contiene, 10s sintetiza y
111'Ic'llloclola, esta flida accin reciproca, no puede interpretarse
Illtll'lI, til aun on los supuestos histricos ms extremos, como una
1,c1,,1(lIlunilateral del poder, sino que siempre hay una fluenca
IplCu'n entro este sustrato social y Ias tnstituciones consttuco-
11\11 cio poder.
 LOS PROBLEMAS DE UN ORDEN CONSTITUCIONAL 57
56 DERECHO CONSrlTUCIONAL COMPARADO

I orcchos soclales, que marcan una accin positiva del Es-

8. (11) EI orden social (continuacin). Las libertades
y Ias nsttucsmes dei orden social
Nos queda, por ltimo, que examinar 10 que significan en el or-
den constitucional Ias declaraciones de derechos como articulacin
leI fin mismo del orden poltico, cuadro del orden social en que se
desenvuelve Ia vida personal -de los miembros de una comunidad
poltica, limitacin del poder, -e incluso regulacin de Ia participa-
:in de los ciudadanos en Ia accin del poder pblico. Advirtase
Ia naturaleza complejsima qu-e tiene este contenido clsico del de-
rccho constitucional, que hace que bajo esta misma rbrica de de-
rechos o libertades aparezcan contenidos polticos de muy diversa
naturaleza. Unos, son claramente, instituciones del orden social
como Ia definicin o garantia de Ia propiedad, o Ia definicin de
10s mbitos en que se desenvuelve Ia iniciativa privada en eI orden
onmico, o Ia garanta de Ia iamilia y de aIgunos de sus derechos.
tros, como Ias libertades llamadas civiles, Ia seguridad personaI o
Ia l1bertad de residencia, o el secreto de Ia correspondencia, son
limitaciones del poder, aunque no dejen de afectar al orden social.
J.a derecho de reunin o el de .asociacin politica y, en general, Ios
ticrechos pblicos, son vas de participacin en el poder, aunque im-
plquen una concepcin del orden social y Irrrtes de Ios poderes
pblicos. El reconocimiento deI derecho aI trabajo o a Ia seguridad
ocal, como todos los llamados derechos sociales, en cuanto impe-
rntvos que obligan al poder pblico a crear Ias condiciones para
que 050S derechos puedan tener un contenido efectivo, son esen-
clulmcnte definiciones del fin que sefialan Ias tareas deI poder. Por
0110 dobemos definir esos diversos derechos en razn de su natura-
''.1\, en cuatro grupos fundamontales:
I 1IC'I'vicio
de un fino
Iu-rcchos que reglamentan instituciones del orden social.
I. Iu-moe advertido anteriormente hasta qu punto eI predo-
lio til) tinos u otros derechos define un rgimen poltico. Las li-
I tU.!':'1I clvles son frmula tradicional del rgimen liberal; los
l'llflll pblicos Y polticos estn vinculados en gran parte a Ia
IO(II'llI'ln rcpresentativa en rgimen de opinin pblica libre; 101-1
(lllilllsocales son ndice del rgimen de bienestar social; los d
ll)tl 11\1(' rcgulan instituciones del orden social participan de est
Imo 1'('f{lmcny son supuesto de un orden pluralista. Hoy apare-
I! mucbos rdenes consttuconales superpuestos como estra-
dlnwntados en Ia historia politica de Occidente. Para definir
1 fll cll' un rgimen, es necesario prestar una atencin cuida-
c'llf\los de estos derechos aparecen como predominantes y
H) tI,~t,(L1I dcliberadamente omitidos.
" Ilido cusovese presencia smultnea y esa superposicin hls-
I C',. uu perfil comn del derecho constitucional de Occdcnto,
1111.111
1'11un proceso histrico en que se acumulan y depuran (11
I' Id(\llloI!1as.

a) Dcrecnos privados o nbortadcs cvles, que mplcan un h-

11111(', eu beneficio de Ia personnlklru y Ibortad de 10s mombros ele
In eomuuldud pottcn.

11) 1>1'1'1'('110
nu /wrlld/)(/C'hlu 11111