UN ANLISIS COMPARATIVO DE

LA TRANSICIN ENERGTICA
EN AMRICA LATINA Y EUROPA
UN ANLISIS COMPARATIVO DE
LA TRANSICIN ENERGTICA
EN AMRICA LATINA Y EUROPA

realizado por con el apoyo de

director

Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella

equipo tcnico

Lavinia Hollanda Jlia Febraro

Rafael Nogueira Mnica Varejo
Camilo Muoz Tatiana Bruce da Silva

El equipo de investigadores de la FGV Energa quisiera agradecer la colaboracin de Jos Mara

Valenzuela (coordinador de Poltica Energtica de WWF y ex director de Sostenibilidad de la
Secretara de Energa de Mxico); Jatziri Pando ( jefe del Comit de Cambio Climtico del Senado,
Mxico); Hernn Carlino (coordinador del Centro de Estudios en Cambio Climtico Global de la
Fundacin Torcuato di Tella, Argentina); Gerardo Rabinovich (investigador del Centro de Estudios
en Cambio Climtico Global de la Fundacin Torcuato di Tella, Argentina); y Susan Kahn (profesora
asociada en la Universidad Federal de Ro de Janeiro y coordinadora ejecutiva del Proyecto Fondo
Verde de la Universidad Federal de Ro de Janeiro).

director traduccin

Christian Hbner Grupo Language Link Eventos Ltda.

equipo tcnico

Coordinacin Editorial
Karina Marzano

diseo y diagramacin

Maria Clara Thedim

www.mat hed i m .com .br
ndice
LA TRANSICIN ENERGTICA BAJO LA PTICA DEL ACUERDO DE PARS 05

LOS DETERMINANTES PARA LAS DIFERENTES FORMAS DE TRANSICIN ENERGTICA 13

Recursos naturales y economa en Amrica Latina 19

LA TRANSICIN ENERGTICA EN AMRICA LATINA INICIATIVAS Y DESAFOS 33

iNDC 38

Iniciativas existentes 39

Desafos de la transicin energtica 44

EL COMPROMISO PBLICO EN LA TRANSICIN ENERGTICA 53

CONCLUSIN 59

REFERENCIAS 62
 5

La transicin
energtica bajo la ptica
del acuerdo de Pars

El acuerdo de Pars1, aprobado por 195 pases durante la 21 Conferencia de las Partes (COP

21) de la UNFCCC en diciembre de 2015, representa un marco en las polticas de combate al

cambio climtico. El objetivo principal del Acuerdo es el de limitar el aumento de temperatura en

este siglo a niveles significativamente inferiores a 2C en relacin a los niveles preindustriales,

y empear sus esfuerzos para limitar ese aumento a 1.5 C. La alta adhesin de los pases en

la primera fecha disponible para su firma2 indica que el mundo camina de manera inexorable

hacia una economa de bajo carbono.

Los trminos del Acuerdo son amplios y ambiciosos,
basados en responsabilidades comunes, que, no
obstante, muestran diferencias entre los pases. Eso
significa que, aunque todos los pases deban con-
tribuir para la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI), sus contribuciones sern
distintas y tendrn en consideracin los estnda-
res histricos y actuales de emisiones de cada pas,
como as tambin su capacidad de contribuir para
el combate al cambio climtico. De este modo, cada
pas elegir su trayectoria para la reduccin de emi-
siones, definiendo polticas para descarbonizacin en
los distintos segmentos de la economa entre ellos
el uso de la tierra, transporte, industria y energa.
Esta no ser una tarea fcil. Segn el Quinto
Informe de Evaluacin del Grupo Interguberna-
mental sobre el Cambio Climtico3, las emisiones
antropognicas presentaron un crecimiento de
2,2% al ao entre 2000-2010, comparado con
1,3% al ao entre 1970-2000. A excepcin del
sector de agricultura, bosques y uso de la tierra
(AFOLU Agriculture, Forestry and Land Use),
todos los sectores estn presentando un aumento
de emisiones desde 2000, principalmente los
sectores de energa e industria, responsables por
47% y 30% de ese crecimiento de emisiones,
respectivamente. El sector de energa es el que
contribuye en mayor medida, en el mbito global,

1. A partir de ahora referenciado como Acuerdo.

2. 175 pases - 174 ms la Unin Europea suscribieron el acuerdo en 22/04/2016.
3. I ntergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). Climate Change, 2014. (Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico).
6

para la emisin de GEI, habiendo sido responsable rumbo a una economa de bajo carbono ejercer un
por aproximadamente 35% del total de emisiones papel preponderante en la promocin de cambios
en 2010. As, una transicin energtica sostenible en el escenario climtico global.

FIGURA 1 EMISIN DE GEI POR SECTORES - 2010

Fuente: Climate Change 2014 Synthesis Report, IPCC, Pgina 47.

Sin embargo, las directrices energticas y las
metas de contribuciones para el sector de los
diversos pases y regiones sern diferentes en
varios aspectos. Los recientes escenarios globales
de demanda muestran ritmos diferentes para la
transicin energtica en el mundo (caja). En par-
ticular, el Acuerdo llev a algunas instituciones y
empresas de energa a revisar sus escenarios, a
fin de incorporar a sus previsiones el lmite de 2C
para el aumento de la temperatura global acorda-
do en la COP 21. Con ello, viene siendo desafiada
la visin tradicional de que el aumento de pobla-
cin y de ingresos llevara a una demanda creciente
por combustibles fsiles principalmente petrleo.

4. El CO2 es el gas que contribuye de manera decisiva para el efecto invernadero, siendo utilizado como una escala
comn en el clculo de las emisiones de GEI, presentada en toneladas de CO2 equivalente (tCO2-eq). Esa medida
tiene en cuenta las emisiones de cada gas multiplicadas por el respectivo potencial de recalentamiento global (PAG)
en un horizonte de tiempo de 100 aos. Disponible en http://unfccc.int/files/kyoto_protocol/application/pdf/kp_doha_
amendment_english.pdf.
 7

Como resultado de las polticas climticas, la
percepcin es que habr un pico de demanda de
petrleo ya en las prximas dcadas . 5
Entre los factores que deben influenciar la velo-
cidad de dicha transicin se incluyen los avances
tecnolgicos, en particular en tecnologas limpias
el acceso al financiamiento y el diseo de polticas
pblicas y marco regulatorio adecuado. Esos retos
van a reflejarse en el curso de la transicin en el
mundo como un todo, pero tendrn a ejercer
impacto de forma an ms significativa en los pases
en desarrollo, donde los mercados acostumbran a
ser menos maduros y la expectativa es de fuerte
crecimiento de la demanda por energa en general,
asociada al crecimiento econmico. En la prctica,
los pases desarrollados y en desarrollo debern
realizar la transicin energtica en la direccin de
un mix energtico ms limpio en ritmos diferentes.

FIGURA 2 CONSUMO ANUAL DE ELECTRICIDAD - 2013 (KWH PER CAPITA)

Fuente: World DataBank, 2013.

FIGURA 3 CONSUMO ANUAL DE ENERGA - 2013 (KG PETRLEO EQUIVALENTE PER CAPITA)

Fuente: World DataBank, 2013.

5. WEF, 2016.
8

FIGURA 4 INTENSIDAD ENERGTICA - 2013 (KG PETRLEO EQUIVALENTE/PIB)

Fuente: World DataBank, 2013.

A fin de entender mejor esas diferentes evoluciones, Finalmente, se discuten los diferentes grados de
el presente estudio tendr como foco el anlisis participacin de la sociedad en la agenda climtica
de los retos y oportunidades para la transicin de cada pas, observados en Europa y en Amrica
energtica en Amrica Latina por medio del anlisis Latina. La discusin de las peculiaridades de la
de datos de pases seleccionados como ejemplos. regin en el abordaje de la transicin energtica
Dicho anlisis parte de la presentacin de la podr contribuir para un mayor entendimiento de
estructura y coyuntura poltica y econmica actual importantes aspectos de la poltica energtica de
de esos pases, as como de sus disponibilidades cada pas, y auxiliar en la construccin de una
de recursos naturales y financieros. En particular, visin convergente sobre la relacin entre energa
la priorizacin de una agenda de reformas macro- y cambios climticos en el mundo.
econmicas y polticas en diversos pases en la re-
gin se muestra fundamental para atraer inversiones
esenciales para el desarrollo de infraestructura
compatible con la adopcin de nuevas tecnologas
limpias. A partir de ese contexto, se discuten
las iniciativas de polticas pblicas en el sector
energtico y los retos de cada pas rumbo a una
economa de bajo carbono.
 9

PER SPEC TI VA HISTR IC A DEL ACUERDO DE PAR S

El 5 Informe del IPCC muestra que el crecimiento de las emisiones de GEI en el ao

2010 fue el ms grande de la historia, habiendo alcanzado 49 gigatoneladas de CO2
equivalente (GtCO2eq) en aquel ao. Entre el 2000 y 2010, las emisiones antrpicas de
GEI aumentaron en casi 10 GtCO2eq, siendo aproximadamente 78% de este aumento,
referente a la quema de combustibles fsiles y a los procesos industriales. El gas
carbnico (CO2) se mantuvo como el principal gas de efecto invernadero antrpico, repre-
sentando 76% del total de gases de efecto invernadero emitidos en el ao en cuestin.

Los datos del Informe dejaron claro la importancia del sector energtico en las
iniciativas para la reduccin de emisiones. El crecimiento econmico y demogrfico de
los pases posee una relacin directa con el aumento del consumo energtico - y por
consiguiente, de las emisiones de GEI. Por lo tanto, el planeamiento energtico debe
tener en cuenta el escenario de cambios climticos, y se deben destinar esfuerzos
adicionales para limitar las emisiones en el sector especialmente en los pases en
desarrollo, donde se espera un aumento de la demanda por energa.

La Conferencia de las Partes de 2009 (COP 15), en Copenhague, estableci como

meta para el aumento de la temperatura promedio global a lo largo del siglo XXI el
lmite de 2C, basado en los niveles preindustriales. Para alcanzar esa meta, los
escenarios de mitigacin de emisiones de GEI presentados en el Informe sealan
que la concentracin de CO2 en la atmsfera en 2100 deber permanecer estabilizada
en 450 partes por milln (ppm). En ese escenario, los modelos sugieren que sera
necesario reducir las emisiones acumulativas en el siglo XXI de 2460 GtCO2 para
1800 GtCO2 a nivel global6.

En la COP 15, el sistema top down de definicin de metas de reduccin de emisiones

se mostr polticamente inviable. El abordaje top down tiene como base compromisos
legalmente vinculantes, administrados por una institucin multilateral - como en
el Protocolo de Kioto. El apoyo de gobiernos nacionales a ese abordaje se mostr
insuficiente, principalmente debido a la poca disposicin de los pases en aceptar los
compromisos rgidos de reduccin de emisiones y el monitoreo por institucin interna-
cional. En particular, solo los pases del Anexo I (pases industrializados y economas

6. I ntergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). Climate Change, 2007.

10

en transicin, compuesta por pases del antiguo bloque sovitico) tenan metas de
cumplimiento de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero lo que
dejaba afuera pases como India y China.

La COP 21 en Pars adopt un sistema bottom up para la definicin de metas de

reduccin de emisiones adems de los pases del Anexo I. El sistema tiene como
base el principio de responsabilidades comunes, aunque diferenciadas, en que cada
pas define sus propias metas e iniciativas de adaptacin y mitigacin basadas en
la composicin de su matriz energtica y en la disponibilidad de recursos energticos
y financieros. O sea, permanece el reconocimiento de que existen responsabilidades y
capacidades diferenciadas, pero se estableci que todos deben contribuir como puedan
hacerlo. De esta manera, la Conferencia de Pars consigui una adhesin significativa de
los pases - 1897 pases enviaron sus metas de contribucin, o Contribuciones Nacional-
mente Determinada pretendida (iNDC intended Nationally Determined Contributions).

Se entiende, sin embargo, que los compromisos establecidos por los pases en sus
iNDC no deben ser suficientes para mantener el aumento de la temperatura promedio
global abajo de 2C. De esa forma, los gobiernos acordaron establecer un proceso de
revisin peridica de las metas cada 5 aos, con el objetivo de establecer metas ms
ambiciosas a cada revisin. Se establecieron tambin mecanismos de transparencia
y accountability, a partir de un abordaje de acciones de mitigacin mensurables,
informadas y verificables (MRV - Measurable, Reportable and Verifiable, en ingls)8.
El objetivo es cuantificar los impactos de las acciones de mitigacin y permitir el
seguimiento de la implementacin efectiva de las iNDC por parte de los pases.

7. W
 orld Resources Institute (WRI). CAIT Climate Data Explorer: Paris Contribution Map.
8. C
 limate Policy Info Hub. International Climate Policy Architectures: Top-Down and Bottom-Up.
12
 13

Los determinantes
para las diferentes formas
de transicin energtica

La agenda climtica viene ganando cada vez ms importancia en la definicin de polticas pblicas

y en la planificacin energtica de pases y regiones. Esos pases, no obstante, no presentan una

poltica de transicin energtica uniforme. Este captulo discutir, inicialmente, los factores que

llevan a un tratamiento diferenciado con relacin a la transicin energtica en Amrica Latina y

en Europa. A continuacin, se discutirn las caractersticas econmicas y energticas que tendrn

impacto en la agenda de transicin energtica de los pases de Amrica Latina.

La creciente preocupacin con los cambios clim-
ticos, se reflej en las inversiones en aumento en
energas limpias por todo el planeta. En la generacin
de electricidad, las energas renovables atrajeron
ms del doble de los USD 130 mil millones invertidos
en combustibles fsiles en 2015. Adems, segn el
Director Ejecutivo de la International Energy Agency
(IEA), las inversiones en el sector de petrleo ca-
yeron 20% en 2015 y tambin est prevista una
cada para 2016, lo que deber ejercer un impacto
negativo sobre el crecimiento de la produccin en
los prximos aos9.

9. Disponible en http://www.wsj.com/articles/low-oil-gas-investment-to-have-long-term-impact-on-supply-iea-
chief-says-1448290926.
14

FIGURA 5 INVERSIN EN CAPACIDAD ENERGTICA RENOVABLE, COMBUSTIBLE FSIL Y

NUCLEAR, 2008-2015, $BN

Fuente: Global Trends in Renewable Energy Investment 2016 UNEP, Bloomberg New Energy Finance

FIGURA 6 NUEVA INVERSIN GLOBAL EN ENERGA RENOVABLE: PASES DESARROLLADOS VERSUS

PASES EN DESARROLLO, 2015, Y CRECIMIENTO TOTAL SOBRE 2014, $BN

Nota: Los valores totales incluyen estimativas de los acuerdos no divulgados. El nuevo volumen de inversiones se
ajuste por el capital reinvertido. Se incluyen estimativas para toda la capacidad distribuida, y para R&D corporativa y
gubernamental. Los volmenes desarrollados se basan en pases de la OCDE excluyendo Mxico, Chile y Turqua.
Fuente: Global Trends in Renewable Energy Investment 2016 UNEP, Bloomberg New Energy Finance

Los pases desarrollados invirtieron principalmente
en energa solar, mientras que los pases en
desarrollo priorizaron las inversiones en elica
Una mirada ms detallada en esos datos muestra
que los pases desarrollados invirtieron principal-
mente en energa solar, mientras que los pases en
desarrollo priorizaron las inversiones en elica. Esa
diferencia est posiblemente relacionada al hecho
de que los proyectos de energa solar son, en gran
parte, distribuidos - lo que generalmente involucra
la creacin de nuevos modelos de negocios. El xito
en la implementacin de tales modelos, a su vez,
se relaciona fuertemente con la estabilidad poltica
y econmica, al ambiente institucional y regulato-
rio del pas y a la madurez de su mercado - que
acostumbra ser mayor en los pases desarrollados.
Adems de los usuales desafos y de la dotacin de
recursos naturales, la estructura poltico-econmica
vigente tiene una enorme influencia en la evolu-
cin de la agenda climtica de los pases y en las
decisiones de inversiones en el sector de energa.
El continente europeo, liderado por Alemania,
se viene destacando en los esfuerzos rumbo a la
transicin para una matriz energtica ms reno-
vable. Sin embargo, aunque los pases europeos
tambin enfrenten desafos de orden poltico
-econmico para la diseminacin de energa limpia
en el continente, en Amrica Latina el crecimiento
econmico y la bsqueda por estabilidad poltica
presentan un papel de mayor protagonismo sobre
cuestiones tcnicas y de dotacin de recursos. En
este momento, las preocupaciones de los gobiernos
latinoamericanos estn, en gran parte, volcadas
hacia la solucin de esas cuestiones.
15
Estas dos regiones, con estructuras y agendas
poltico-econmicas distintas, deben presentar
consecuentemente diferentes ritmos y caracters-
ticas en el curso de sus transiciones energticas.
Por otra parte, como consecuencia directa de las
estructuras poltico-econmicas de cada regin, la
diferencia en el grado de desarrollo de mecanismos
de financiamiento y fomento tendrn influencia en
la forma y en la velocidad con que se dar la tran-
sicin energtica en Europa y en Amrica Latina.
El World Energy Issues Monitor (WEIM, 2016), do-
cumento producido por el World Economic Council
a partir de investigaciones en cerca de 90 pases,
ilustra los puntos que representan las principales
incertidumbres y las prioridades de acciones para el
sector energtico en las dos regiones. La investiga-
cin, realizada con cerca de 1200 lderes del sector
energtico, aborda temas relacionados a los riesgos
macroeconmicos, a la geopoltica, al ambiente de
negocios y a las tendencias y tecnologas en energa.
Las respuestas de los lderes entrevistados son
traducidas en grficos, de acuerdo con tres dimen-
siones: (i) el potencial de impacto de un determinado
tema en el sector de energa (en el eje x), (ii) el
grado de incertidumbre asociado a ese impacto (eje
y) y (iii) la urgencia del tema (representado por el
tamao del crculo). Las incertidumbres crticas son
los temas de alto potencial de impacto y alta incer-
tidumbre, y debern permanecer en el radar del
sector. Ya los temas de alto impacto y baja incerti-
dumbre representan las prioridades de accin para
los lderes del sector. El siguiente grfico ilustra las
conclusiones del documento sobre Europa.
16
FIGURA 7 INCERTIDUMBRES CRTICAS Y PRIORIDADES DE ACCIN PARA EUROPA -
WORLD ENERGY ISSUES MONITOR
Fuente: World Energy Issues Monitor, 2016
Entre las incertidumbres crticas, el documento
muestra que las cuestiones geopolticas regionales
han ganado importancia, en el escenario energtico,
en detrimento de cuestiones en el mbito global, que
venan dominando la agenda energtica europea
en los ltimos aos. En particular, el foco en el
aumento de la incertidumbre geopoltica se vincula
a preocupaciones con Rusia y con el futuro de
la Unin Europea, adems del impacto del flujo
creciente de inmigrantes en la regin.
En otro frente, el debate sobre el diseo del mercado
de energa sali a la superficie, debido principal-
mente a la creciente participacin de los renovables.
Paralelamente, cuestiones vinculadas a soluciones
tecnolgicas y a los sistemas descentralizados de
energa como las tecnologas de almacenamiento,
por ejemplo aparecen con mayor importancia en
Europa, y el avance tecnolgico comienza a influen-
ciar las decisiones de inversin. Finalmente, las
cuestiones climticas y los resultados de la COP21

muestran ser de gran relevancia para los lderes del
sector de energa en Europa, a pesar de las incer-
tidumbres an presentes con relacin a la imple-
mentacin efectiva del Acuerdo y de su implicacin
prctica para los gobiernos y para el sector privado.
Ya en el campo de las prioridades de acciones
- temas con elevado impacto y baja incertidumbre - ,
FIGURA 8 INCERTIDUMBRES CRTICAS Y PRIORIDADES DE ACCIN PARA AMRICA LATINA
- WORLD ENERGY ISSUES MONITOR
Fuente: World Energy Issues Monitor, 2016
17
el documento relata una reduccin de incertidum-
bres relativas a la interconexin regional, resultado
de la ampliacin de inversiones en interconexin
en Europa. De la misma manera, existe una per-
cepcin favorable a la inversin en proyectos de
eficiencia energtica y de energas renovables,
especialmente en funcin de la reduccin de costo
de dichas tecnologas.
18
La capacidad de inversiones de los gobiernos
nacionales de Amrica Latina se redujo
fuertemente, lo que ampli la necesidad de
atraccin de inversin externa en esos pases
Ya en Amrica Latina y Caribe (Latin America and
the Caribbean LAC), el documento relata que la
cada en los precios de petrleo y otras commo-
dities se destaca como la principal incertidumbre
crtica para los lderes del sector energtico en la
regin. A pesar de ser tambin una preocupacin
europea, las economas de los pases de Amrica
Latina en general sufren fuertes efectos directos
e indirectos del menor precio de las commodities
principalmente en los pases exportadores de
esos productos - como Chile10 y Venezuela11, por
ejemplo. En la misma lnea, incertidumbres relativas
a la demanda global por productos de la regin y
a la poltica externa y monetaria de los Estados
Unidos aparecen en el tope de la lista de preocu-
paciones de los lderes latinoamericanos esta
ltima principalmente debido al potencial impacto
en el flujo de inversiones extranjeras para la regin
en energa e infraestructura.
Aliado a turbulencias polticas y escndalos de
corrupcin en algunos pases de Amrica Latina,
el bajo precio de commodities y la reduccin de
la demanda global resultaron en enormes dificulta-
des macroeconmicas, que afectaron directamente
al sector de energa en particular, las National
Oil Companies. De modo general, los pases de la
10. Los minerales y metales correspondieron a ms del 50% de las exportaciones chilenas en 2014 (World Bank Data
Datos del Banco Mundial).
11. El petrleo y sus derivados respondieron juntos por ms de 90% de las exportaciones totales en 2014 (Atlas MIT).
12. Lins et al., 2015.
regin presentaron bajo crecimiento econmico,
desvalorizacin de sus monedas, aumento de la
inflacin y desempleo, adems del fuerte desequi-
librio fiscal. Con ello, la capacidad de inversiones
de los gobiernos nacionales de Amrica Latina se
redujo fuertemente, lo que ampli la necesidad de
atraccin de inversin externa en esos pases.
La enorme dependencia de algunos pases de la
energa hidroelctrica est reflejada tanto en la
priorizacin de acciones volcadas hacia ese tipo
de energa, como en la gran preocupacin con la
vulnerabilidad de los sistemas energticos a los
ciclos hidrolgicos trayendo el tema del nexo
agua-energa para la lista de las incertidumbres
crticas. La menor preocupacin relativa con
interconexin entre pases (en comparacin al
resultado de la investigacin de 2015), aliada a
la fuerte priorizacin de acciones volcadas para el
mercado de GNL mostrada en el grfico, corrobora
la idea12 de que el uso del GNL como alternativa
energtica, en particular para el suministro del
sector elctrico, se coloca como una alternativa a
la integracin regional. El contexto poltico com-
plejo y, principalmente, la gran disponibilidad de
recursos naturales diversos colocan a los pases
de la regin en una posicin relativamente cmoda
con relacin a la seguridad energtica.

La priorizacin de acciones de eficiencia ener-
gtica aparece como un punto en comn con la
agenda de acciones europea, en algunos pases
de la regin - como Ecuador, Colombia y Chile -
priorizando iniciativas volcadas hacia el aumento
de la eficiencia. De la misma forma, la presencia
de subsidios a energticos permanece como prio-
ridad, no solo en Amrica Latina y Europa, sino
tambin en otras regiones del mundo (como frica
y Medio Oriente, por ejemplo). Los subsidios a
energticos en general estn insertados en la
agenda poltica de los pases, dado su fuerte
impacto en la poblacin. Sin embargo, los menores
niveles de precios del petrleo vienen ofreciendo
una oportunidad de reduccin de los subsidios a
combustibles en distintos pases.13
Llama la atencin en el resultado de la investigacin
del informe, dos temas que perdieron relevancia
por el sector de energa en la regin, en relacin
al ao anterior: (i) pobreza energtica y acceso
a la energa; y (ii) polticas climticas. En el pri-
mer caso, existen alrededor de 22 millones de
personas sin acceso a la electricidad y aproxima-
damente 65 millones de personas que recurren a
biomasas tradicionales para coccin y calefaccin
en la regin de Amrica Latina y Caribe14. Con
eso, se podra esperar que el tema de acceso a
la energa apareciera con relevancia creciente en
la regin. Por otro lado, el deterioro de indica-
dores econmicos puede haber atribuido mayor
importancia a otras cuestiones macroeconmicas
ms directamente relacionadas a la generacin
de empleo y renta en la agenda de los pases.
En el caso de las polticas climticas, la reduccin
de la incertidumbre y del impacto para el sector
energtico sealada en el documento, corrobora
13. http://energypolicy.columbia.edu/sites/default/files/energy/Fuel%20Subsidy%20Reform_October%202015.pdf.
14. Esas cifras, sin embargo, se pueden considerar relativamente bajas si se comparan a los datos de frica y Asia,
donde hay, respectivamente, 635 millones y 526 millones de personas sin acceso a electricidad. De la misma
forma, cerca de 750 millones de personas en frica utilizan biomasa tradicional, mientras en Asia ese nmero
sobrepasa los 1.500 millones de personas (International Energy Agency (IEA). World Energy Outlook, 2015).
15. IADB, 2013. Basado en datos de la EIA.
19
la visin de que la opinin de lderes del sector
y de la poblacin sobre la transicin energtica en
los pases desarrollados y en desarrollo es bastante
divergente. En particular, las cuestiones macro-
econmicas y polticas son ms apremiantes en
pases en desarrollo, lo que hace que la agenda
climtica en esos pases est fuertemente conectada
a la agenda de desarrollo econmico.
RECURSOS NATURALES Y
ECONOMA EN AMRICA LATINA
El mix energtico de Amrica Latina, con menor
participacin relativa de combustibles fsiles com-
parado al promedio global, coloca a la regin en
ventaja en la transicin para una economa de
bajo carbono. Cerca de 70% de la demanda por
energa en la regin proviene de combustibles
fsiles, mientras que, en el mundo, ese promedio
es de 82%. Si consideramos solamente la produccin
elctrica, la participacin de combustibles fsiles cae
un 60% aproximadamente (comparado al 73% en
el promedio global), resultado principalmente de
la alta participacin de la energa hdrica y del re-
ciente crecimiento de la participacin de las nuevas
renovables (solar, elica y biomasa)15.
Por otra parte, la regin posee una enorme dispo-
nibilidad y diversidad de recursos naturales in-
cluyendo reservas de combustibles fsiles, de gran
potencial hdrico, elico y solar, adems de tierra
para agricultura y condiciones climticas adecuadas.
A ttulo ilustrativo, los datos de la SolarGis mues-
tran que la irradiacin solar mxima en Alemania,
donde cerca de 21% de la capacidad instalada de
produccin elctrica viene de la produccin solar,
20

es aproximadamente 40% inferior a la mxima
irradiacin solar en el territoriobrasileo, donde
la capacidad instalada de produccin solar es
prcticamente cero.
De la misma forma, la regin tambin posee reser-
vas relevantes de recursos fsiles De acuerdo con
el World Energy Council, Amrica Latina y Caribe
posean, en 2011, 44.000 millones de toneladas de
reservas probadas de petrleo 40.000 millones solo
en Venezuela, seguida de lejos por Brasil, con 2.000
millones de toneladas. La regin responde por aproxi-
madamente el 20% de las reservas globales recupe-
rables de petrleo. Con relacin a las reservas de gas
natural, en 2011 la regin responda por 6,5 millones
de toneladas equivalentes de petrleo (Mtep) - de las
cuales 5 Mtep pertenecen a Venezuela - y por 3,6%
de las reservas mundiales. Las reservas comprobadas
de carbn en la regin, a su vez, correspondan en
2011 a solo 1,6% de las reservas mundiales.

FIGURA 9 RESERVAS RECUPERABLES DE PETRLEO POR REGIN

RESERVAS RECUPERABLES DE PETRLEO POR PAS

AMRICA LATINA Y CARIBE

Fuente: World Energy Council, 2011. Acceso en junio de 2016.

 21

FIGURA 10 RESERVAS RECUPERABLES DE GAS POR REGIN

RESERVAS RECUPERABLES DE GAS POR PAS

AMRICA LATINA Y CARIBE

Fuente: World Energy Council, 2011. Acceso en junio de 2016.

La expectativa de crecimiento de la demanda, En la actualidad, la penetracin de las nuevas

juntamente con las crecientes barreras de orden
socioambiental para la construccin de nuevas
hidroelctricas, adems de eventuales polticas
climticas nacionales resultantes de la COP 21,
sealan que los pases de la regin necesitarn
encontrar nuevas maneras de ampliar su disponi-
bilidad de energa.
renovables (solar, elica y biomasa) y de bio-
combustibles en el mix energtico de la regin es
bastante heterognea. En algunos casos, como en
la Argentina, la presencia de otras renovables que
no es hdrica es prcticamente inexistente. Ya en
el Uruguay, la participacin de renovables en el
mix energtico en 2015 alcanz cerca de 57%,
siendo que 40% corresponden a la biomasa, 13%
a la fuente hdrica y cerca de 4% a la elica.
22

COMPARACIN DEL MIX ENERGTICO Y ELCTRICO DE

AMRICA LATINA Y EUROPA PASES SELECCIONADOS

Para comparar el perfil de la oferta de energa de Europa y Amrica Latina, levan-

tamos datos del mix energtico y elctrico de algunos pases de esas regiones. En
Amrica Latina, los pases incluidos fueron: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico
y Uruguay. A ttulo comparativo, agrupamos estos pases, junto a Francia y Alemania
en grupos que facilitan la comprensin de la coyuntura energtica actual en AL.

MIX ENERGTICO

La parcela de participacin del carbn mineral en el suministro energtico de un pas

permite diferenciar entre mix energticos con mayor o menor nivel de emisin de CO2.
As, los pases estudiados se dividieron en dos grupos. En el primer grupo, el carbn
mineral posee an una participacin estructurante en el abastecimiento energtico del
pas, representando tpicamente ms del 10% del suministro total. Ya en el segundo
grupo, el carbn mineral desempea un papel menor en el suministro energtico.

Dentro de esas categoras, Alemania y Chile surgen como pases donde el carbn
mineral posee an una elevada participacin en la matriz energtica, representando
25% y 23% del suministro energtico total, respectivamente. En otro grupo, Francia,
Brasil, Mxico, Argentina, Uruguay y Costa Rica poseen todos menos del 10% de
sus respectivos suministros energticos, la base del carbn mineral. Se observa que
en cada pas se desarrollaron diferentes substitutos del carbn mineral. En Francia
hay una participacin significativa de energa nuclear (43%). En Brasil y Uruguay,
hay una fuerte participacin de biocombustibles y fuentes renovables, incluida la
produccin hidroelctrica. En Costa Rica, se agrega el uso de energa geotrmica
a la participacin de biocombustibles y de fuentes renovables. Por ltimo, Mxico
y Argentina preservaron una baja participacin de carbn mineral en sus matrices
energticas debido al elevado uso de gas natural, que llega a representar, respecti-
vamente, 43% y 52% del suministro energtico en esos pases.
 23

FIGURA 11 PASES DONDE EL CARBN MINERAL REPRESENTA MS DE

10% DEL SUMINISTRO ENERGTICO TOTAL

Nota: *inclui hidro para Alemanha e Mxico

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Energiedaten: Gesamtausgabe (Alemania) y del
Ministerio de Energa Chile, Balance Nacional de Energa (BNE) 2014 (Chile).

Esta eleccin de categoras es interesante por dos motivos. Primeramente, el carbn

mineral y el petrleo son las fuentes energticas ms contaminantes consumidas por los
pases analizados. Sin embargo, entre esas dos fuentes, el carbn mineral es el ms
fcilmente substituible, porque se acostumbra a utilizarlo para generar electricidad y
producir calor. En todos los pases analizados, el petrleo posee un mercado cautivo que
representa del 30% al 40% del suministro energtico total. Este mercado est intrn-
secamente relacionado al consumo de petrleo en el sector de transportes, uno de los
principales desafos enfrentados por los formuladores de polticas de reduccin de emi-
siones de CO2. Una segunda observacin es que, en los pases donde el carbn mineral
no posee una fuerte participacin en el suministro energtico, alternativas energticas
ms limpias surgen como substitutas principalmente en la produccin de electricidad, al
contrario de abrir margen para una ampliacin del consumo de petrleo y sus derivados.
24

FIGURA 12 PASES DONDE EL CARBN MINERAL REPRESENTA MENOS

DEL 10% DEL SUMINISTRO ENERGTICO

Nota: *inclui hidro para Alemanha e Mxico

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministre de lEnvironment, de lnergie et de la Mer - Bilan nergtique
de la France pour 2014 (Francia); Balano Energtico Nacional 2015 (Brasil); Secretara de Energa (SENER) - Balance
Nacional de Energa 2014 (Mxico); Ministerio de Energa y Minera Balance Energtico 2014 (Argentina); Ministerio
de ambiente y energa Direccin sectorial de energa - Balance Energtico Nacional de Costa Rica 2011 (Costa Rica);
Ministerio de Industria, Minera y Energa Balance Energtico Nacional Preliminar 2015 (Uruguay).
 25

MATRIZ ELCTRICA

Con relacin a la matriz elctrica, reacomodamos nuevamente a esos mismos pases en

otros dos grupos. De un lado, aquellos donde la generacin termoelctrica16 representa
ms del 50% de la generacin elctrica total y, de otro, aquellos donde representa menos
de 50% del suministro elctrico. En el primer grupo se encuentran Alemania, Mxico,
Argentina y Chile. Ya Francia, Brasil, Uruguay y Costa Rica suministran la mayor parte de
su demanda elctrica con fuentes alternativas a las utilizadas en termoelctricas.

FIGURA 13 PASES DONDE LA PRODUCCIN TERMOELCTRICA REPRESENTA

MS DEL 50% DE LA PRODUCCIN ELCTRICA TOTAL (CONTINA...)

CONTINA

16. Excluida la generacin trmica nuclear.

26

FIGURA 13 PASES DONDE LA PRODUCCIN TERMOELCTRICA REPRESENTA

MS DEL 50% DE LA PRODUCCIN ELCTRICA TOTAL

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del BMWI - Federal Ministry for Economic Affairs and Energy (Alemania);
SENER - Sistema de Informacin Energtica (SIE) (Mxico); Argentinas Energy Transition: The Macri Governments
Vision - Institute of the Americas (Argentina); World Bank Data World Development Indicators (Chile).

Para los pases que optaron por un predominio de la produccin termoelctrica, el

desafo es de tornarla lo ms limpia posible, reduciendo la produccin de carbn
y priorizando la produccin de gas natural. En particular, Chile y Alemania an
generan, respectivamente, 41% y 34% de su energa trmica con carbn mineral,
mientras Argentina y Mxico abastecen la mayor parte de los emprendimientos
termoelctricos con gas natural. Aun as, la bsqueda por una reduccin significativa
de las emisiones de CO2 en la produccin de energa requerir una ampliacin de
la participacin de las fuentes renovables en la matriz elctrica de estos pases.

Dentro del grupo que es menos dependiente de la produccin termoelctrica, solo

Francia no encuentra en la produccin hidroelctrica su principal fuente de energa
 27

elctrica. Brasil, Uruguay y Costa Rica producen, respectivamente, 60%, 62% y

66% de su electricidad a partir de recursos hdricos. Vale destacar, sin embargo,
que la explotacin de estos recursos difcilmente podr presentarse como una
alternativa viable para la expansin del suministro elctrico esperada para pases
en desarrollo, principalmente debido a restricciones de orden socioambiental.

Dadas las restricciones para la expansin de la produccin hdrica, el desafo para ese
grupo de pases es el de atender al crecimiento de la demanda elctrica manteniendo
el perfil de produccin limpia. Las alternativas de tecnologa con menor tenor de emisiones
actualmente son las nuevas renovables (solar, elica, geotrmica, biomasa) o la nu-
clear cada una de ellas con desafos propios. La opcin por ampliar la produccin
termoelctrica es otro camino posible, pero resultar en un aumento de las emisiones
de CO2 oriundas del sector elctrico en esos pases.

FIGURA 14 PASES DONDE LA GENERACIN TERMOELCTRICA REPRESENTA

MENOS DE 50% DE LA GENERACIN ELCTRICA TOTAL (CONTINA...)

CONTINA
28

FIGURA 14 PASES DONDE LA GENERACIN TERMOELCTRICA REPRESENTA

MENOS DE 50% DE LA GENERACIN ELCTRICA TOTAL

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la EDF (Francia); MME - Resenha Energtica Brasileira (Exerccio de
2014)(Brasil); Ministerio de Industria, Minera y Energa - Balance Energtico Nacional Preliminar 2015 (Uruguay);
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) (Costa Rica).

A pesar de la mayor disponibilidad de diferentes dientes de la exportacin de recursos naturales.

recursos naturales en comparacin con otras regio-
nes ms desarrolladas, como Europa, la situacin
poltico-econmica de Amrica Latina es, de
manera general, ms inestable. Las fluctuaciones
en los precios internacionales de commodities
ejercieron un impacto significativo en la capacidad
de inversin de los gobiernos nacionales en la
regin, cuyas economas son en general depen-
Adems, el distanciamiento de polticas econmicas
prudenciales en la ltima dcada, agregado al
hecho de haber poca claridad y la inestabilidad de
las reglas sectoriales, dificultaron la atraccin de
capital e inversin internacionales. Con ello, el
sector energtico en la regin ha sido particular-
mente dependiente de inversiones pblicas.
 29

El anlisis de los indicadores econmicos de reformas sectoriales y de un marco regulatorio

Amrica Latina muestra el deterioro de la situacin
poltica y macroeconmica en pases de la regin
y seala que la capacidad de atraccin de inver-
siones externas ser esencial para el desarrollo
del sector energtico. Para ello, adems de las
adecuado, sern necesarias reformas macroeco-
nmicas y, en algunos casos, polticas, que
sean capaces de traer estabilidad para las econo-
mas de los pases de la regin.

TABELA 1 PRINCIPALES INDICADORES MACROECONMICOS DE LOS PASES DE AMRICA

LATINA VARIACIN ANUAL (EN %)

INFLACIN SALDO EN TRANSAC-

PIB REAL DESEMPLEO
(CONSUMIDOR) CIONES CORRIENTES
PROYECCIN PROYECCIN PROYECCIN PROYECCIN

2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017

AMRICA DEL NORTE

Mxico 2,5 2,4 2,6 2,7 2,9 3,0 -2,8 -2,6 -2,6 4,3 4,0 3,9

AMRICA DEL SUR

Brasil -3,8 -3,8 0,0 9,0 8,7 6,1 -3,3 -2,0 -1,5 6,8 9,2 10,2

Argentina 1,2 -1,0 2,8 - - 19,9 -2,8 -1,7 -2,2 6,5 7,8 7,4

Colombia 3,1 2,5 3,0 5,0 7,3 3,4 -6,5 -6,0 -4,3 8,9 9,8 9,4

Venezuela -5,7 -8,0 -4,5 121,7 481,5 1.642,8 -7,6 -6,6 -2,5 7,4 17,4 20,7

Chile 2,1 1,5 2,1 4,3 4,1 3,0 -2,0 -2,1 -2,7 6,2 6,8 7,5

Per 3,3 3,7 4,1 3,5 3,1 2,5 -4,4 -3,9 -3,3 6,0 6,0 6,0

Ecuador 0,0 -4,5 -4,3 4,0 1,6 0,2 -2,9 -2,3 -0,2 4,8 5,7 6,5

Bolivia 4,8 3,8 3,5 4,1 4,0 5,0 -6,9 -8,3 -7,1 4,0 4,0 4,0

Uruguay 1,5 1,4 2,6 8,7 9,4 8,4 -3,9 -3,9 -3,7 7,6 7,8 7,6

Paraguay 3,0 2,9 3,2 2,9 3,8 4,5 -1,8 -1,2 -1,1 6,1 6,2 6,1

AMRICA
4,1 4,3 4,3 1,4 2,7 3,2 -4,0 -3,9 -4,0 - - -
CENTRAL

CARIBE 4,0 3,5 3,6 2,3 4,1 4,3 -4,1 -3,4 -3,5 - - -

AMRICA
LATINA -0,1 -0,5 1,5 5,5 5,7 4,3 -3,6 -2,8 -2,4 - - -
Y CARIBE

Fuente: Adaptado de World Economic Outlook: Too Slow for Too Long (Abril, 2016).
30

El conjunto de Amrica Latina y Caribe deber

presentar un crecimiento negativo y empeora en
el saldo de Transacciones Corrientes en 2016

El cuadro 2.1 trae algunos indicadores macroeco-
nmicos para los principales pases de Amrica
Latina. La economa brasilea, la principal de la regin,
present un fuerte deterioro en 2015, y mantiene
perspectivas negativas para 2016 y 2017. Pesa
todava sobre la regin la grave situacin de la
economa venezolana, altamente dependiente del
petrleo. Con eso, el conjunto de Amrica Latina y
Caribe deber presentar un crecimiento negativo y
empeora en el saldo de Transacciones Corrientes
en 2016. Tales perspectivas deben representar un
desafo para la atraccin de inversiones extranjeras
de largo plazo para la regin.
Es importante destacar que las perspectivas de cre-
cimiento econmico tienen una fuerte influencia en
el desarrollo del sector energtico en Amrica Latina.
En funcin de la urgencia de la agenda macroeco-
nmica, el impacto inmediato de las inversiones en
el sector de energa en indicadores de empleo e
ingresos deben ser considerados en la agenda de los
gobiernos de la regin. Sin embargo los resultados
de la COP 21 indican que las polticas climticas
tendern a ampliar su papel en las decisiones del
sector de energa, y el planeamiento energtico de
los pases de la regin deber incorporar tales
polticas de manera creciente. De esta forma, la
inversin en tecnologas energticas limpias crecer
en importancia en funcin de la necesidad en la
limitacin del aumento de las emisiones en la regin,
a pesar del actual mix energtico relativamente
limpio y de la abundancia de recursos naturales.
Con esto, Amrica Latina debe ser capaz de equi-
librar las ganancias potenciales de corto plazo, de
desarrollar sus recursos fsiles con los beneficios
de largo plazo, de invertir en energas ms limpias.
De todos modos, la atraccin de inversiones y la
expertise internacional ser esencial sea para
superar gaps estructurales en la infraestructura y
desarrollar los recursos fsiles, sea para invertir en
tecnologas limpias y desarrollar una nueva infraes-
tructura necesaria para su amplia adopcin.
Adems, aunque la agenda econmica de los pases
en desarrollo tenga como principal foco el crecimiento
de sus economas, ese crecimiento no precisa estar
asociado al aumento de emisiones de CO2. Datos
recientes difundidos por la IEA muestran que el
volumen de emisiones globales de CO2 se mantuvo
estable desde 2013, a pesar de haber crecido la
economa mundial un 2,6% en 2014 y 2,4% en
201517 (clculo aproximado). Esos datos se vieron
influenciados, principalmente, por la reduccin en
las emisiones de los Estados Unidos y China. La
sealizacin de que el crecimiento econmico puede
ser desvinculado del aumento de emisiones es una
noticia bastante promisoria para Amrica Latina,
porque muestra que es posible conjugar crecimiento
econmico con transicin energtica para una matriz
de bajo carbono.

17. Banco Mundial: http://www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects. Visitado el 28/06/2016.

 31

FIGURA 15 EMISIONES GLOBALES DE CO 2 RELATIVAS A ENERGA

El anlisis de la IEA para 2015 muestra el repentino aumento de

las renovables, liderada por la elica, y las mejoras en la eficiencia
energtica fueron un factor clave para mantener estables las
emisiones por segundo ao consecutivo.

Fuente: International Energy Agency (IEA). Decoupling of global emissions and economic growth confirmed, 2016.
32
 33

La transicin energtica
en Amrica Latina
Iniciativas y desafos

Como fuera presentado en el captulo anterior, al comparar Amrica Latina con Europa, enten-

demos que esas dos regiones se encuentran en niveles muy diferentes en cuanto a la transicin

energtica. A pesar de las diferencias evidentes entre los dos bloques, existen tambin

diferencias interregionales, siendo Amrica Latina un ejemplo de esa situacin, principalmente

con relacin al perfil energtico y ambiental de sus pases. A ttulo informativo, Brasil es un

pas con emisiones absolutas de GEI similares a las de economas ms avanzadas, lo que hace

difcil trazar un paralelo con los dems pases de la regin. No es por casualidad que en muchos

foros sobre clima, Brasil termina creando coaliciones con pases fuera de AL, como los BRIC,

debido a la mayor identificacin con la agenda de esos pases.

Otro ejemplo de las diferencias inter regionales
est en el perfil de emisiones de GEI en la regin.
Al compararse con Argentina y Mxico, el perfil de
emisiones de Brasil se muestra atpico, con el sec-
tor de Uso de la Tierra y Forestal siendo el mayor
responsable por emisiones de GEI en el pas en
2012. Los sectores Agricultura y Electricidad
y Calefaccin son los que ms emiten GEI en la
Argentina y en Mxico, respectivamente. El perfil
de emisiones de Mxico, a su vez, sigue el mis-
mo estndar encontrado en el mundo. Se puede
afirmar, de esta forma, que Brasil se encuentra
en una posicin aislada en relacin a su perfil de
emisor en el continente latinoamericano, lo que
contribuye para que no haya una gran integracin
con los otros pases de la regin durante las con-
versaciones climticas y elaboracin de polticas
de transicin energtica.
34

FIGURA 16 EMISIN DE GEI POR SECTOR: MUNDO, BRASIL, ARGENTINA Y MXICO*

* Pgina 36
 35

Fuente: World Resources Institute (WRI). CAIT Climate Data Explorer: Historical Emissions, 2012.
36

NOTAS (LOS VALORES PRESENTADOS FUERON REDONDEADOS).

Emisin de:
- CO2 de manufactura de cemento
PROCESOS
- N2O de la produccin de cidos atpico y ntrico
INDUSTRIALES
- N2O e CH4 de otros procesos industriales (excepto agricultura)
- F-gases: HFC, PFC, and SF6

Emisin de:
- CH4 de Fermentacin entrica (Ganadera)
- CH4 e N2O de gestin de estircol animal
- CH4 de cultivo de arroz
- N2O de suelos agrcolas:
fertilizantes sintticos
AGRICULTURA estircol aplicado al suelo
estircol aplicado al pasto
residuo de culturas
cultivo de suelos orgnicos
- CH4 e N2O de Otras Fuentes de la Agricultura
quema de residuo de culturas
quema de la sabana

Emisin de:
- CH4 de terraplenes (residuos slidos)
RESIDUOS - CH4 de tratamiento de aguas residuales
- N2O de aguas residuales humanas
- CH4 e N2O de otros residuos

Emisin de la quema de:

- Tierras forestales (CO2, CH4, N2O)
USO DE LA TIERRA/
- Tierras de cultivo (CO2)
FORESTAL
- Pastos (CO2)
- Biomasa (CO2, CH4, N2O)

Emisin de CO2, de las siguientes actividades

COMBUSTIBLES
bunker (transporte) areo internacional
BUNKER
bunker (transporte) martimo internacional

Emisin de CO2 de la combustin de combustibles fsiles

de las siguientes actividades:
- Hierro y acero
- Productos Qumicos y Petroqumicos
- Metales no ferrosos
- Minerales no metlicos
- Equipamientos de Transporte
ENERGA:
- Maquinaria
MANUFACTURA Y
- Minera y Extraccin de minerales
CONSTRUCCIN
- Alimentos y Tabaco
- Papel, Celulosa e Impresin
- Madera y Productos de Madera
- Construccin
- Textil y Cuero
- Industriales no especificadas
- Industria no intensiva en energa/ Transformacin/Energa

CONTINA
 37

Emisin de CO2 de la combustin de combustibles fsiles de las

siguientes actividades de transporte:
- Aviacin domstica (comercial, privada, agrcola, militar, etc.)
- Vial
ENERGA:
- Ferroviario
TRANSPORTE
- Transporte por gasoducto
- Navegacin interna
- Medios de transporte no especificados
- Utilizacin no energtica en el sector de transportes

ENERGA: Emisin de CO2, CH4, e N2O de las siguientes actividades:

COMBUSTIN - CH4 e N2O de la combustin de biomasa
DE OTROS - CH4 e N2O de fuentes estticas y mviles
COMBUSTIBLES - CO2 de otros sectores

Emisin de CO2, CH4 e N2O:

- CO2 de la quema/ventilacin de Gas Natural
ENERGA:
- CH4 de sistemas de Gas Natural y Petrleo
EMISIONES
- CH4 de extraccin de carbn
FUGITIVAS
- CH4 e N2O de otras fuentes de energa (fugitivas de Gas Natural,
Petrleo y combustibles slidos)

Emisin de CO2 de la:

ENERGA:
- produccin de electricidad y calefaccin
ELECTRICIDAD
- autoproductores de electricidad no asignados
Y CALEFACCIN
- Otro uso propio en la industria de energa

Fuente: World Resources Institute (WRI). CAIT Climate Data Explorer: Historical Emissions, 2012.

Teniendo en vista esas diferencias, en este captulo
trataremos de las iniciativas de mitigacin de los
pases de Amrica Latina rumbo al desarrollo de
una matriz energtica ms limpia. Debido a las
idiosincrasias de cada pas, se discutirn con ms
detalles las caractersticas de un grupo de pases:
Argentina, Brasil y Mxico. Primeramente, se pre-
sentarn las metas estipuladas por cada pas en
sus iNDC (intended Nationally Determined Contri-
bution), durante la COP 21. Luego, se enumera-
rn las iniciativas ya existentes que contribuyeron
para que cada pas alcance las metas acordadas.
Finalmente, se asignarn los desafos que cada
pas enfrenta en este proceso.
Dados los diferentes puntos de partida para los
pases de la regin, corroborados por sus diferen-
tes matrices energticas, es importante entender
cmo ellos se estn preparando a travs de esas
intenciones e iniciativas para ejecutar sus metas
de emisin de GEI en el futuro. Cabe destacar,
ms all de ello, que el andamiaje regulatorio y
los incentivos econmicos y financieros de cada
pas son puntos neurlgicos en la determinacin
del ritmo de sus acciones rumbo a una economa
de bajo carbono.
38
iNDC
De acuerdo a lo mencionado, Brasil es un pas con
caractersticas muy propias si lo comparamos con
sus vecinos latinoamericanos. Comenzando por
su vasta extensin territorial, este pas presenta
particularidades como el tema del uso de la tierra
(el avance de las fronteras agrcolas) asociada al
desmonte, el tamao de su sector agropecuario y
su estructura energtica. La unin de esos facto-
res coloca a Brasil en un nivel semejante a la de
los pases desarrollados en cuanto a su nivel de
emisin de GEI. En lo que se refiere a su matriz
energtica, el sector de transportes (pasajeros y
cargas) es realizado en su mayora por el medio
vial a travs del uso de energa fsil.
A pesar de ser un gran emisor de CO2, el pas tiene a
su favor una matriz elctrica esencialmente limpia,
y viene manteniendo esa caracterstica a lo largo
del tiempo. Su agenda ambiental es dictada por el
Ministerio de Medio Ambiente (MMA), que fue el
responsable por la elaboracin de la iNDC brasilea.
En este documento, la principal meta presentada
fue la intencin de reducir en un 43% los niveles de
emisin en 2030, alcanzando 1.2 GtCO2 (GWP-100;
IPCC AR5) con relacin a los 2.1 GtCO2 emitidos
en 2005. El pas tambin cre metas intermediarias
de emisin y eficiencia, como alcanzar 2 GtCO2 de
emisiones brutas en 2020 y reducir, hasta 2030,
75% de las emisiones de GEI por unidad del PIB
(con relacin a 2015). Una de las formas por las
cuales Brasil pretende alcanzar sus metas es a tra-
vs del aumento del uso de energa renovable,
adems de la hdrica, para una participacin del
28% al 33% hasta 2030.
18. Escenario de referencia construido a partir de una proyeccin de crecimiento econmico en la ausencia de polticas de
mitigacin de cambios climticos.
En cuanto a la Argentina, entre las metas estipula-
das por su iNDC, podemos destacar: la intencin de
reducir, incondicionalmente, en 15% sus emisiones
de GEI hasta 2030 comparada a las proyecciones
del Business as Usual Scenario18 (BAU) para ese
ao, y en 30% con condiciones financiamiento
internacional adecuado y previsible; soporte para
la transferencia, innovacin y desarrollo tecnolgi-
co; y apoyo para capacity building. El pas tambin
seal que perseguir la diversificacin de su ma-
triz energtica y la promocin del uso racional y
eficiente de energa, acciones ms relacionadas
al contexto de transicin energtica. Las metas
argentinas son muy generales en el campo de
las intenciones, con poca especificacin para la
composicin de su matriz a largo plazo.
Adems de la generalidad de las principales metas
de la iNDC, existen muchas crticas sobre cmo se
elabor el documento. La propuesta argentina no
es el fruto de un planeamiento slido, basado en
un programa institucional, sino que fue elaborado
solamente por un consultor, responsable por esa
demanda. Se especula que la iNDC argentina ser
revisada, no obstante, por el mismo proceso por
el cual se elabor, o sea, por un consultor. Las
crticas sealan que falt un debate a nivel tcnico
sobre las propuestas del pas, lo cual se reflej en
un documento con la ausencia de una poltica de
clima, proyectos especficos y ambicin.
En relacin a Mxico, su restricto planeamiento en
el rea ambiental qued retratado en las propuestas
hechas por el pas en la COP 21. En su iNDC, el
pas estipul una meta de reduccin incondicional
 39

de 25% de su emisin de GEI y otros gases conta-
minantes de vida corta hasta 2030, considerando la
proyeccin del BAU . A pesar de esa meta general,
19
no existen en el documento metas de incremento
para la participacin de energas renovables, ni en
su matriz energtica, ni en la elctrica.
EE.UU. y Canad, que cuentan con planeamien-
tos energticos y climticos asociados, Mxico no
presenta un planeamiento ambiental avanzado, lo
que se reflej en los compromisos asumidos por el
pas en la COP 21.

Mxico tambin presenta caractersticas peculiares

al ser comparado a sus vecinos latinoamericanos.
El pas tiene una economa muy conectada a la
norteamericana, y esa relacin desborda para as-
pectos polticos y estructurales del pas, inclusive
aquellos relacionados a su agenda climtica. Por
ejemplo, existe una buena conexin de lneas de
trasmisin de energa elctrica y de gasoductos
entre los dos pases. Aunque exista una fuerte
conexin econmica y poltica, Mxico no posee una
agenda ambiental tan desarrollada. A diferencia de
INICIATIVAS EXISTENTES:
BRASIL
Brasil viene, en los ltimos aos, invirtiendo cada
vez ms en energas renovables y eficiencia ener-
gtica. El cuadro siguiente menciona algunas de las
principales iniciativas con potencial para contribuir
para el alcance de las metas acordadas por el pas
en la COP 21 y para la evolucin de una agenda
nacional de transicin energtica.

19. Esa meta puede aumentar para un 40% de reduccin, sin embargo, est condicionada a un acuerdo global que enderece
los tpicos importantes como pesificacin de carbono, cooperacin tcnica, acceso a la transferencia tecnolgica y
recursos financieros a bajo costo, y todos esos condicionantes medidos al desafo global de cambios climticos.
40

LEGISLACIN/ PROGRAMAS/ FINANCIAMIENTO INCENTIVOS FINANCIAMIENTO

REGULACIN INICIATIVAS NACIONAL FISCALES MULTILATERAL

Ley de Eficiencia PROINFA20: BNDES: Exencin BID: extensa lista

Energtica Programa de tributaria: de financiamiento
(n 10.295) incentivo a
Finem21: incidente sobre de proyectos
de 2001: junto las fuentes apoyo a las mini y micro ambientales en
con el Procel alternativas de energas generacin Brasil, y muchos
(Programa energa elctrica renovables y de energa de ellos incluyen
Nacional de que impuls alternativas distribuida, a la promocin del
Conservacin especialmente, a F
 undo Clima22: nivel federal uso de energas
de Energa la energa elica. proyectos de (Pis/Pasep y limpias.24
Elctrica), abarca mitigacin a COFINS) y
varias iniciativas los cambios estadual (ICMS,
para la promocin climticos. en estados
de la eficiencia seleccionados23).
energtica en el
pas (junto a los
consumidores,
edificaciones y
sectores).

Resolucin Calendario Inova Energia: Otros incentivos IFC (Banco

Normativa ANEEL regular de iniciativa estaduales Mundial):
482/2012: subastas de destinada a la financiamiento
establece las generacin de coordinacin (Ejemplo: en PE, de proyectos
condiciones energa elctrica, en conjunto de equipamientos que buscan
generales para diferenciado las acciones para generacin la eficiencia
el acceso a la por fuente, con de fomento y de energa elica energtica
microgeneracin el objetivo de financiamiento reciben 75% de
y minigeneracin promover el por parte de la reduccin del
distribuida uso de fuentes FINEP25, ANEEL IRPJ y exenciones
alternativas y BNDES de ICMS26)

CONTINA

20.  El Programa prev la implantacin de 144 usinas, totalizando 3.299,40 MW de capacidad instalada, siendo 1.191,24
MW provenientes de 63 PCH, 1.422,92 MW de 54 usinas elicas, y 685,24 MW de 27 usinas a base de biomasa.
21.  Un financiamiento, con un valor superior a R$ 20 millones, para proyectos de implantacin, expansin y
modernizacin de emprendimientos, que incluye: apoyo a la energa elica, energa solar, pequeas centrales
hidroelctricas y otras energas alternativas.
22.  Apoyo a los proyectos o estudios, y financiamiento de emprendimientos en energas renovables y de medios de
transporte eficientes.
23.  http://www.greenpeace.org/brasil/pt/O-que-fazemos/Clima-e-Energia/energia-solar/icms/
24.  Recientemente se lanz el Taua Solar Photovoltaic Pilot Project, primer proyecto de generacin elctrica en Brasil
que conectar el sistema de generacin fotovoltaica al Sistema Integrado Nacional SIN (transmisin).
25.  Financiadora de Estudios y Proyectos.
26.  http://investimentos.mdic.gov.br/public/arquivo/arq1348852119.pdf
 41

LEGISLACIN/ PROGRAMAS/ FINANCIAMIENTO INCENTIVOS FINANCIAMIENTO

REGULACIN INICIATIVAS NACIONAL FISCALES MULTILATERAL

ProGD: programa FNE Sol Banco Basel Agency

de incentivo a del Nordeste for Sustainable
la generacin (BNB): incentivo Energy (BASE):
distribuida a la produccin programas
de energa solar apoyadores al
en el Noreste uso de energas
Brasileo renovables

IEA Technology
Cooperation
Program:
programas que
contribuyen al
uso de energas
renovables

ARGENTINA

En la Argentina, el Fondo de Desarrollo de Energas llan distintos programas buscando la eficiencia

Renovables aparece como el principal mecanis- energtica, inversin en energa nuclear, solar y
mo de financiamiento para proyectos de energas biomasa. El cuadro siguiente menciona tales ini-
renovables en el pas. Por otra parte, se desarro- ciativas principales.

LEGISLACIN/ PROGRAMAS/ FINANCIAMIEN- INCENTIVOS FINANCIAMIENTO

REGULACIN INICIATIVAS TO NACIONAL FISCALES MULTILATERAL

Ley 27.191/2015: Programas de Fondo de

crea metas promocin a la Desarrollo
intermediarias27 Eficiencia Energtica: de Energas
de participacin Renovables28:
de las energas
 royecto de Eficiencia
P creado por Ley
renovables en la Energtica (GEF, en 27.191/2015
matriz elctrica espaol);
argentina  rograma de
P
y estipula Etiquetado de
condiciones Eficiencia Energtica;
para la creacin
del Fondo de
 rograma Nacional
P
Desarrollo de Uso Racional y
de Energas Eficiente de la Energa
Renovables (PRONUREE);
 rograma de Uso
P
Racional y Eficiente de
la Energa en Edificios
Pblicos (PROUREE)

CONTINA
27. 8% en 2017, 12% en 2019, 16% en 2021, 18% en 2023 y 20% en 2025.
28. Fondo de Desarrollo de las Energas Renovables FODER.
42

LEGISLACIN/ PROGRAMAS/ FINANCIAMIENTO INCENTIVOS FINANCIAMIENTO

REGULACIN INICIATIVAS NACIONAL FISCALES MULTILATERAL

Incentivo a la
generacin de
energa nuclear:
intencin de
multiplicar su
participacin en
la matriz elctrica
(de 2,5% hoy
para 5,6% en
2025)29

Proyecto IRESUD:
promueve la
instalacin
de sistemas
fotovoltaicos
(de baja tensin)

PERMER:
Proyecto
de Energas
Renovables en
Mercados Rurales

PROBIOMASA:
Aumentar la
produccin de
energa elctrica
y trmica a partir
de biomasa

MXICO

Mxico pasa, en este momento, por una reforma enumeran a seguir las iniciativas mexicanas para
energtica que, potencialmente, transformar al prepararse para los cambios climticos y promover
sector (ms detalles en la prxima seccin). Se la transicin energtica.

29. Institute of the Americas. Argentinas Energy Transition: The Macri Governments Vision. Report, 2016. (Instituto de las
Amricas. Transicin Energtica de Argentina: La visin del Gobierno Macri. Informe, 2016) [traduccin libre del ttulo]
 43

LEGISLACIN/ PROGRAMAS/ FINANCIAMIEN- INCENTIVOS FINANCIAMIENTO

REGULACIN INICIATIVAS TO NACIONAL FISCALES MULTILATERAL

Ley General de Subastas Fondo para Proyecto de

Cambio Climtico de energas el Cambio Eficiencia y
(2012): establece renovables Climtico Sostenibilidad
las directrices para (FMC): Energtica
enfrentar los efectos creado por la en Municipios
adversos de los Ley General (PRESEM): con
cambios climticos de Cambio apoyo del BID,
Climtico apoya inversiones
(2012) en eficiencia
energtica en los
municipios

Ley de Transicin PRONASE (Programa Otros proyectos

Energtica (2015): Nacional para el de apoyo a la
junto con la ley Aprovechamiento energa renovable
anterior, estipula Sostenible de la y produccin
la meta de 35% de Energa): busca la distribuida,
energa limpia en utilizacin adecuada acceso a la
la matriz elctrica de la energa en energa,
hasta 2024; crea los todos sus procesos y eficiencia
Renewable Portfolio actividades, desde la energtica,
Standard (cuotas y explotacin hasta el medidores
certificados de energa consumo final inteligentes,
limpia); estipula energa
metas intermediarias geotermal,
para el alcance de la entre otros30
meta general

Ley de Promocin Programa de

y Desarrollo de las Desarrollo del
Bioenergticas (2008): Sistema Elctrico
establece directrices Nacional 2016-
para el desarrollo de 2030 (PRODESEN):
bioenergticas busca diversificar
y promover la
eficiencia de la matriz
elctrica y planificar
la infraestructura
necesaria para suplir
la demanda por
electricidad

Ley de Energa Programa de

Geotrmica (2014): Redes Elctricas
busca regular el Inteligentes: busca
reconocimiento, modernizar las
explotacin y redes nacionales
aprovechamiento de transmisin y
de los recursos distribucin con el
geotrmicos fin, inclusive, de
apoyar el desarrollo
de la produccin
distribuida y
renovable.

30.  Inter-American Development Bank (IADB). Energy Database: Projects: Mexico. (Banco Interamericano de Desarrollo
BID) Base de datos de Energa: Proyectos: Mxico)
44
DESAFOS DE LA
TRANSICIN ENERGTICA
Cada uno de los pases aqu considerados presenta
caractersticas en comn, pero tambin, peculiares,
que pueden imponer desafos a la transicin ener-
gtica. Esos desafos se discutirn a continuacin.
BRASIL
En el caso de Brasil, adems de las leyes y programas
relatados en el cuadro anterior, existen otras ini-
ciativas por parte del planificador que tropiezan
con temas estructurales del pas. Primeramente,
los planes de expansin electroenergtica brasi-
leosno presentan metas, pero s proyecciones
para un posible escenario de composicin de la
matriz energtica del pas a largo plazo. Falta, por
lo tanto, objetividad del planificador energtico en
lo que respecta al alcance de las metas del iNDC.
Segundo, debido a la transversalidad del asunto,
es fundamental una organizacin y amplio dilo-
go entre los distintos agentes econmicos, pero el
hecho es que no hay una buena interlocucin
entre los principales planificadores para la agenda
de transicin energtica, que son el MMA y el ministe-
rio de Minas y Energa (MME) - y en consecuencia,
entre sus agencias reguladoras (IBAMA, ANP y
ANEEL). Adems, dentro del propio MME, los
programas no son estructurados para ser com-
plementarios por medio de coordinacin central,
siendo en verdad, tentativas aisladas del planificador
energtico de llenar demandas ya iniciadas por
procesos espontneos.
31. Generado a partir de los coproductos de la caa de azcar (paja y bagazo) usada en el proceso tradicional de la
fabricacin de etanol y azcar.
32. Derivado de microalgas.
Por otra parte, los distintos mecanismos de planea-
miento, desarrollo y financiamiento para la energa
elctrica, va fuentes alternativas ms limpias,
aunque incipientes, no encuentra paralelo en el
sector de transportes. Como hemos mencionado,
el amplio uso del combustible fsil en el sector de
transporte representa una de las principales fuentes
de produccin de gases de efecto invernadero en el
pas. Este hecho contradice el liderazgo brasileo en
el desarrollo de la tecnologa de biocombustibles,
siendo el nico pas que produce automviles de
paseo con motores total flex (uso intercambiable
entre gasolina y etanol).
A mediados de la dcada del 2000, con el descu-
brimiento del Pre-sal, los recursos y atencin del
gobierno se concentraron en el potencial de la pro-
duccin de petrleo de la regin, y en consecuencia,
de sus derivados. Las inversiones y el atractivo
de combustibles lquidos menos contaminantes
fueron relativizados, lo que atras la agenda de
desarrollo de biocombustibles del pas. Hoy Brasil
ya cuenta con una tecnologa de produccin de
etanol de 2 generacin31, y tiene en su pipeline
el desarrollo de etanol de 3 generacin32. Pero
el atractivo econmico de este combustible est
concentrado cerca de las regiones productoras por
cuestiones logsticas, lo que encarece el producto
final para regiones lejanas.
Se puede afirmar que falta compromiso y planea-
miento pblico para volver ms atractivo el uso del
etanol. Y esa falta de planeamiento esta correla-
cionada con la deficiencia del sector de transportes
como un todo, que cuenta con una pequea red
ferroviaria, y utiliza muy poco su potencial de nave-
gacin de cabotaje. Aunque otros modales utilicen

En cuanto a la Argentina, aunque con propuestas
poco ambiciosas en su iNDC, todava se cuestiona
la posibilidad de alcanzarlas porque la sociedad
vive un momento de expectativas con el nuevo
gobierno, que tiene como meta principal volver a
hacer crecer al pas con solidez
combustibles fsiles, la eficiencia en el transporte
es mucho ms grande.
Brasil es uno de los pases que lideran la agenda
climtica en el mbito mundial. El xito del modelo
de produccin elctrica va hidroelctricas conectada
por el SIN de la dcada del 70, el pionerismo en
el desarrollo de biocombustibles y de autos flex, y
su dotacin de recursos naturales colocan al pas
como uno de los protagonistas en el debate sobre
transicin energtica. A corto plazo, es posible que
el pas atienda sus metas de iNDC, ya que su activi-
dad econmica viene presentando una fuerte cada.
Sin embargo, el planeamiento para la transicin
energtica es de largo plazo, y en este requisito
Brasil no est presentando consistencia.
ARGENTINA
En cuanto a la Argentina, aunque con propuestas
poco ambiciosas en su iNDC, todava se cuestio-
na la posibilidad de alcanzarlas porque la sociedad
vive un momento de expectativas con el nuevo
33.  Institute of the Americas. Argentinas Energy Transition: The Macri Governments Vision. Report, 2016.
34. Promedio calculado a travs de los datos obtenidos en el sitio: http://www.energa.gob.ar/contenidos/verpagina.
php?idpagina=3881 (Energas Renovables Nuevo Marco Regulatorio y Perspectivas 2016).
45
gobierno, que tiene como meta principal volver
a hacer crecer al pas con solidez. Por lo tanto,
la bsqueda por la estabilidad econmica y social
viene ofuscando otras agendas, como la energ-
tica, lo que queda claro por la falta de un planea-
miento estructurado para el sector. En febrero de
2016, cuando el nuevo gobierno complet cien
das, se anunciaron intenciones para el rea de
energa, que incluan el mayor uso de energas
renovables (aumentar su participacin de 6,6%
hoy, para 14,6% en 2025) y disminucin del uso
de energa fsil (disminuir el uso del petrleo de
32,6% hoy, para 23,7% en 2025, y de GN, de
51,1% para 49,6%, respectivamente)33. No obs-
tante, hasta este momento esas intenciones no se
formalizaron, mostrando la fragilidad del planea-
miento energtico argentino.
Pesa tambin, contra el alcance de las metas de su
iNDC, la subinversin en el sector Elctrico. La in-
versin anual en el sector elctrico de 2003 a 2012
fue, en promedio, de 550 MW34. Este nmero corres-
ponde a solo la mitad de la meta de 1000 MW a in-
46
vertirse anualmente en energas renovables, de ma-
nera de alcanzar los 10GW instalados en 202535. A
mediados de diciembre de 2015, el gobierno declar
estado de emergencia del sector elctrico hasta fi-
nales de 2017, lo que evidencia obstculos a corto
plazo para un planeamiento slido del pas rumbo a
la transicin energtica para una matriz ms limpia.
Otro factor que se enfrenta a los objetivos argen-
tinos es su estructura energtica y dotacin de
recursos naturales, que es de base fsil. Aun si
consideramos solo su matriz elctrica en 2013 ,
aproximadamente 64% de la energa elctrica ge-
nerada fue oriunda de combustible fsil. Es preciso,
por lo tanto, un gran esfuerzo en la parte de pla-
neamiento e inversin para cambiar esta situacin.
Por otra parte, la dependencia del gas se vuelve
todava mayor hasta tanto el potencial geolgico
35.  Promedio calculado a travs de los datos obtenidos en el sitio: http://www.energa.gob.ar/contenidos/verpagina.
php?idpagina=3140 (Potencia Instalada 1976-2012).
36.  Institute of the Americas. Argentinas Energy Transition: The Macri Governments Vision. Report, 2016.
de reservas de gas natural no convencional, como
Vaca Muerta, no entre en pleno desarrollo.
Las iniciativas en el sector de transporte no estn
en la misma etapa de desarrollo de aquellas rea-
lizadas en el sector elctrico. Aun siendo el tercer
mayor sector responsable por emisin de GEI en la
Argentina (alrededor del 12%), no existen metas
de mitigacin para el sector de transporte, sea a
travs del aumento de la eficiencia de su red, o a
travs de cambios en los combustibles utilizados.
36
Falta, principalmente, coordinacin junto a los
planificadores del sector de energa elctrica y de
medio ambiente.
En suma, existen barreras coyunturales de calidad
institucional, gobernanza y macroeconmicas que
dificultan escoger la agenda ambiental, en particular

la de transicin energtica, como primordial en el
pas. La mejora de esos aspectos y, principalmente,
de la capacidad de planeamiento, es fundamental
para el alcance de las metas de emisin de GEI
propuestas por el pas. En el lado ms operativo,
es necesario que se produzcan inversiones en el
sector de energa, prctica de precios competitivos
y cambios en el marco regulatorio, a fin de que,
de hecho, exista una poltica ms elaborada en el
sector de energa, centrada en el aumento del
uso de renovables.
MXICO
En relacin a Mxico, parte de su falta de ambi-
cin en el sector ambiental se da por la ausencia
de una convocatoria nacional para esta agenda.
Primeramente, es importante destacar que el pas
est atravesando una profunda reforma energtica,
enfocado en el sector de petrleo y gas, siendo
diseado el futuro del mercado energtico mexicano
a travs de los cambios regulatorios actuales. La
agenda mexicana para el sector apuesta a una
solucin pro-mercado al intentar crear un escenario
poltico-regulador estable y previsible que atraiga
inversiones privadas para el sector, y poca iniciativa
del gobierno, principalmente por la ptica de finan-
ciamiento y fomento. Aunque Petrleos Mexicanos
(Pemex) y la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
continen teniendo papeles substanciales, habr
muchas desinversiones del Estado en el sector, con
la no permanencia del tema ambiental en el foco
del gobierno en este momento.
En segundo lugar, la agenda ambiental es tratada
como un tema de relaciones internacionales, con
poca integracin con los rganos planificadores
internos. Por ltimo, el gobierno an no presen-
ta un discurso y narrativa estructurados como las
37.  El sector que ms emite es el de electricidad, con 25% de las emisiones, y el sector de residuos responde por 14%.
47
energas limpias en Mxico. En muchas oportu-
nidades, el discurso oficial es de que no hay ne-
cesidad de preocuparse con renovables - lo que
es corroborado por la definicin oficial de energa
limpia, que comprende las fuentes renovables, la
hdrica, la nuclear, el proceso de coproduccin de
alta eficiencia y el gas natural.
La inclusin del gas natural entre los combusti-
bles limpios genera un cuestionamiento por parte
de los ambientalistas, pero el hecho, es que ese
combustible es estructural en la economa (apro-
ximadamente 45% de la matriz energtica). Pesan
a favor de la importancia del gas natural en Mxico:
la reduccin significativa de la emisin de GEE en
el sector elctrico, generada por la substitucin de
termoelctricas de petrleo por gas; y el debate
ambiental internacional, que seala al gas como el
energtico de transicin para una matriz ms limpia,
por ser menos contaminante que el petrleo y
sus derivados.
Los ingresos gubernamentales con Explotacin y
Produccin (E&P) de petrleo y gas, el bajo costo
del gas llegado de Texas, en los EE.UU., y el lobby de
sectores industriales, que defienden su uso como
insumo energtico, tambin disminuyen la convo-
catoria de la inclusin de las energas renovables
en la matriz energtica mexicana. Eso crea una
cortina de humo que reduce la urgencia de la
discusin y planeamiento de una agenda ambiental
amplia y estructurada en el pas.
Por otra parte, otra rea no contemplada amplia-
mente en el planeamiento energtico es el sector de
transportes, siendo uno de los principales sectores
que sufren con esa falta de planeamiento ambiental.
Al igual que otros pases latinoamericanos, el sector
de transporte es el segundo mayor emisor de GEI
en el pas (alrededor del 20%)37, contribuyendo
48
para el agravamiento de la contaminacin de cen-
tros urbanos. En la actualidad, la ciudad de Mxico
pasa por graves problemas de contaminacin del
aire. Asimismo, la reforma energtica mexicana no
consider la transicin energtica en ese sector.
Como resultado, no se realiz el planeamiento de
transicin del sistema de transporte actual para
otro ms eficiente, principalmente desde el punto
de vista energtico, lo que hizo que el sector no
fuese considerado para financiamientos pblicos.
Igualmente, temas como electrificacin del trans-
porte, a travs de la conexin entre ciudades por
trenes elctricos, no son discutidos, porque no
aparecen como interesantes debido al alto costo
de esos proyectos. Adems, en un ambiente de
bajo precio del petrleo - que al mismo tiempo
hizo disminuir los ingresos fiscales del gobierno
con E&P del combustible y lo hace econmicamente
competitivo frente a otras fuentes energticas - es
inevitable que la discusin sobre energa limpia para
transporte quede en segundo plano. Se discute, a
su vez, como gasificar ese sector.
A pesar de la disponibilidad y bajo precio del gas,
cambiar toda la infraestructura para atender a
la demanda de gas por vehculos lleva bastante
tiempo y, aunque ese planeamiento se siga en
forma estricta, el pas precisa tambin planificarse
en cuanto a su dependencia de los EE.UU. Se pro-
dujo un aumento considerable en la participacin
de las importaciones americanas en el consumo
total de gas. En 15 aos, la participacin pas de
38. Elaboracin propia a partir de los datos de la US. Energy Information Administration (EIA).
39. Nance, Peter. 2014.
40. Ibid.
5% a 25%, o sea, en 2013, la cuarta parte del gas
consumido en Mxico fue proveniente de importa-
ciones desde los EE.UU.38
Es importante recordar que las leyes y programas
mencionados en el cuadro anterior, no incluyen al
sector de transporte en sus metas y, aunque las
metas del iNDC mexicano no sean consideradas
ambiciosas, siendo restrictas al sector elctrico,
ellas representan una gran evolucin para el pas,
donde haba una total ausencia de metas de in-
corporacin de energas renovables en la matriz
elctrica mexicana.
Un factor externo, que puede beneficiar positiva-
mente a Mxico, es la agenda de transicin ener-
gtica de California. Con metas ambiciosas de 33%
de portfolio elegible de energa renovable hasta
2020 (22,7% cumplidas hasta 201439), California
puede llegar a demandar mucha energa generada
en territorio mexicano, lo que tiene el potencial de
aumentar el atractivo de las inversiones en energa
renovable en Mxico en los prximos aos.
Otro factor positivo para el pas se encuentra en
el potencial elico, muy favorable al desarrollo de
proyectos de produccin de ese tipo de energa,
con el pas presentando un potencial de ms de
10.000 MW de recursos elicos40. Inclusive, la U.S.
Energy Information Agency (EIA) proyecta a Mxico
como un gran productor de energa elica, con
rpido crecimiento para los prximos aos.
 49

EL CASO DE XITO DEL URUGUAY

Entre los pases latinoamericanos analizados, Uruguay se encuentra en un nivel ms
avanzado en la transicin energtica. Ese xito se debe a la combinacin entre amplia
disponibilidad de recursos naturales41, el slido ambiente institucional y macroeconmico,
andamiaje legal y regulatorio bien estructurados y empresas pblicas robustas, con
disponibilidad para actuar en alianza a la iniciativa privada. Esos factores crearon un
ambiente muy favorable a la atraccin de inversin de capital privado, principalmente
extranjero, que culmin en la comprensin e incorporacin de un nuevo modelo de
negocios de xito para el sector energtico.

Segn Ramn Mndez42, Director Nacional de Energa del Uruguay, entender que el
sector de renovables es solo un negocio financiero ms, contribuy para el xito de
las polticas energticas del pas. Segn l, dado que los costos de operacin y manu-
tencin no son altos, una vez logrado un ambiente seguro para el inversor, el proyecto
se vuelve atractivo. A ttulo de ejemplo, existen inversiones en que el Estado garantiza
un precio fijo para la venta de energa a lo largo de 20 aos, y como los costos de
EL&M de renovables son bajos, el lucro para el inversor est garantizado.

Adems de esos factores, la aprobacin e implementacin del plan Poltica Energtica

2005-2030, que traz la estrategia uruguaya para alcanzar sus metas energticas de
largo plazo, es una evidencia de que el planeamiento bien estructurado contribuye sobre-
manera para la realizacin de una poltica de transicin energtica exitosa. Para el pas,
las metas del plan deben combinarse a otros frentes de desarrollo, como el aumento de
la competitividad industrial, sostenibilidad econmica y ambiental, e integracin social.

El plan cre tres ejes de actuacin: institucional; oferta de energa elctrica; y

demanda de energa elctrica. Por la frente institucional, se delimitaron los estmulos
al financiamiento y difusin de la investigacin, desarrollo e innovacin en temas
energticos. Del lado de la oferta, el gobierno busc como objetivo impulsar la
introduccin de formas de energa que no necesitan de subsidio43. Ya las acciones por

41. B
 uenas condiciones del viento, irradiacin solar y gran cantidad de biomasa resultante de
la agricultura. Energas renovables, 2014 (Uruguay XXI, 2014).
42. T
 he Guardian. Uruguay makes dramatic shift to nearly 95% electricity from clean energy, 2015.
43. C
 omo la elica de promedio y gran porte, la biomasa, la trmica solar, el uso de ciertos
residuos, hidroelctrica de pequeo porte y ciertos biocombustibles.
50

el lado de la demanda buscaron la creacin de mecanismos financieros adecuados

para promover las modificaciones tecnolgicas y de procesos - tanto a nivel industrial
como residencial - que mejorasen la eficiencia del uso de energa.

As como el aspecto legal, el andamiaje regulatorio es uno de los principales induc-

tores en la ampliacin del uso de las renovables en Uruguay. El mismo cuenta con
un gran nmero de instrumentos legales que reglamentan el estmulo a la eficiencia
energtica y a las energas renovables, principalmente a travs de la definicin
de las formas de inversin. Por otra parte, esos instrumentos tuvieron un efecto
disciplinario, al volver fundamental la incorporacin del uso de las energas reno-
vables por el sector pblico.

Tambin en relacin al estmulo a las fuentes renovables, la energa solar es fuer-

temente incentivada a travs de la produccin fotovoltaica y, principalmente, de la
energa trmica solar. La ley 18.585/09, conocida como Difusin de la Energa Trmica
Solar, declar de inters nacional, el estudio, desarrollo y entrenamiento en el uso
de esa energa. La ley tambin estableci un porcentaje mnimo (de 20%, que fue,
posteriormente, elevado para 50%) para el uso de esa energa, en calefaccin de
agua en centros de salud, hoteles, clubs y edificios pblicos.

Como resultado de esa poltica amplia de estmulo, las renovables representan hoy
cerca del 93%44 de la matriz elctrica uruguaya y aproximadamente el 57%45 de su
matriz energtica, si se consideran los biocombustibles utilizados en transporte. Se
nota, por lo tanto, que en los ltimos aos Uruguay ya est viviendo una transicin
energtica rumbo a una matriz ms limpia. En consecuencia, en 2012, el pas fue el
primero colocado entre aquellos que ms invirtieron en renovables por unidad de PIB.
Por otra parte, en noviembre de 2014, Uruguay46 fue elegido por la WWF47 como el
segundo mayor lder en energa verde (limpia y renovable) en Amrica Latina.

44. B
 alance Energtico Nacional Preliminar de Uruguay 2015 (BEN Preliminar, 2015).
45. B
 alance Energetico Nacional Preliminar de Uruguay 2015 (BEN Preliminar, 2015). El promedio
global fue del 18% en 2012. (World DataBank).
46. J
 unto a Costa Rica (1), Brasil (3), Chile (4) y Mxico (5).
47. W
 orld Wide Fund for Nature (WWF), 2014.
 51

Dada la existencia de una poltica energtica exitosa abocada ya a la eficiencia ener-

gtica y difusin de las energas renovables, Uruguay fue considerado un estudio de
caso de xito en la COP 2148. Su meta incondicional49 de reduccin de emisiones de
GEE, estipuladas en su iNDC, provienen de una reduccin en la intensidad de emisin
en 25% por unidad de PIB hasta 2030 en el sector energtico, teniendo como base
valores de 1990, y la manutencin de las emisiones siguientes de 40 g CO2/kWh50.
A pesar de que esas metas parecen ambiciosas, el pas ya se encuentra en una
posicin destacada en cuanto a su agenda de transicin energtica, principalmente
en el sector elctrico.

Un diferencial de la iNDC uruguaya fue la preocupacin con su sector de transporte.

Entre las principales directrices estn: el aumento en el porcentaje de la mezcla de
biocombustibles en la gasolina y en el combustible disel; la introduccin de vehculos
hbridos pblicos y particulares - principalmente que utilicen porcentajes ms altos de
mezclas con biocombustibles; y perfeccionamiento del transporte de carga, a travs
de la incorporacin de nuevos sistemas multimodales y aumento del uso de ferrovas
e hidrovas internas.

En suma, Uruguay es un ejemplo de cmo la estabilidad econmica, poltica e institu-

cional, adems de la realizacin de un planeamiento simple, pero amplio, son factores
primordiales para el xito de las energas renovables y de una poltica de transicin
energtica. Es importante aclarar, no obstante, que Uruguay es un pas pequeo, pre-
sentando menor diversidad y complejidad econmica y poltica cuando lo comparamos
a otros grandes pases territoriales de Amrica Latina, como Argentina y Brasil. Por
otra parte, desde el punto de vista tcnico, la integracin elctrica del pas es menos
complicada, aspecto que contribuy para alcanzar el 100% de electrificacin en el
pas y para la mayor difusin de las energas renovables.

48. T
 he Guardian. Uruguay makes dramatic shift to nearly 95% electricity from clean energy, 2015.
49. A
 ser alcanzada solo con recursos domsticos.
50. M
 etas condicionales a la puesta a disposicin de recursos externos: reduccin de la intensidad
de emisin en 40% por unidad de PIB en el sector energtico y manutencin de las emisiones
abajo de 20 g CO2/kWh.
2 52
 53

El compromiso pblico
en la transicin energtica

Aunque los cambios climticos afecten a toda la poblacin, independientemente de donde

ellas habiten, el grado de compromiso de la sociedad para combatir los efectos del cambio en

el clima difiere entre regiones y pases. De un modo general, la participacin de la sociedad

en la formulacin de polticas pblicas es mayor en pases desarrollados, donde el ciudadano

interacta directamente con los entes gubernamentales durante el proceso de elaboracin de

esas polticas. Ya en regiones en desarrollo, como es el caso de Amrica Latina, la formulacin

de las polticas pblicas es por lo general definida como parte de una agenda del gobierno, en

la cual son limitadas la comprensin del problema y la efectiva participacin de la sociedad.

De modo general, la agenda climtica en los pases
de Amrica Latina se construy como parte de una
poltica externa de cada pas, y no a partir de un
amplio debate con la sociedad. Debido a ello, el
grado de compromiso y aun el nivel de conoci-
miento de la poblacin sobre la agenda climtica
de su pas es relativamente limitado, y el debate
ocurre principalmente entre el gobierno y algunos
agentes ms directamente relacionados al tema.
En el caso de Alemania, el grado de compromiso de
la sociedad en la Energiewende - el plan nacional de
transicin energtica alemn - es bastante intenso.
Hubo una participacin de un conjunto amplio de
stakeholders en el proceso de transformacin de la
oferta de energa del pas, en un ambiente de trans-
parencia y dilogo. La sociedad alemana participa
directamente del plan, principalmente a travs de
foros de consulta participativa para la ampliacin
de la red de transmisin del pas51. Por otra parte,
el intercambio continuo de informaciones entre
sectores gubernamentales y con la sociedad crea,
al mismo tiempo, un elevado nivel de transparencia,
contribuyendo as para una mayor aceptacin de la
transicin energtica52.

51.  La ampliacin de la red de transmisin es una de los temas ms importantes de la Energiewende, porque permitir
integrar las fuentes renovables (elica y solar) al grid existente. Para ms informaciones sobre los foros de dilogo
pblico sobre la ampliacin de la red de transmisin (Brgerdialog Stromnetz), ver: http://www.buergerdialog-
stromnetz.de/about-buergerdialog-stromnetz-public-dialogue.
52. Federal Ministry for Economic Affairs and Energy (BMWi, en alemn).
54

Ese proceso se respald fuertemente por la socie- por diferentes motivos: para desactivar las usinas
dad. Una investigacin publicada por la German nucleares del pas (43%), debido a la escasez de
Renewable Energy Agency muestra que 92% de combustibles fsiles (27%) o para reducir las emi-
la poblacin alemana apoya a la Energiewende, siones de gases del efecto invernadero (18%)53.

FIGURA 17 POR QU LOS ALEMANES APOYAN LA ENERGIEWENDE

Fuente: PricewaterhouseCoopers, 2015.

Si consideramos a la Unin Europea como un todo, la reduccin en la emisin de gases de efecto

distintos cambios en marcha contribuirn para la invernadero, entre otros objetivos.
transicin energtica del continente. La Energy
Union, un proyecto de la European Commission La expectativa de la sociedad europea es que esos

que busca reducir la dependencia del continente en cambios sucedan con una amplia participacin

relacin a la importacin de fuentes energticas y de la poblacin. En la consulta pblica realizada

diversificar su oferta de energa, permitir un flujo durante la preparacin de la nueva Renewable

libre de energa a travs de las fronteras y el abas- Energy Directive para el perodo post-2020, la

tecimiento seguro en todos los pases de la UE, para mitad de los entrevistados mencionan la impor-

todos los europeos54. El plan enfatiza el desarrollo tancia de involucrar a los ciudadanos y las co-

de las energas renovables, la eficiencia energ- munidades locales en el desarrollo de proyectos

tica, la diversificacin de las fuentes energticas, de energas renovables y tambin de campaas

de sensibilizacin y dilogo pblico55. El Citizens

53. PricewaterhouseCoopers. Why Germans Support The Energiewende, 2015.

54. European Commission. Citizens Energy Forum: consumers at heart of Energy Union. Energy Union and Climate.
55. European Commission. Citizens Energy Forum: consumers at heart of Energy Union. Preparation of la new
Renewable Energy Directive for the period after 2020.

Energy Forum (Foro de Energa de los Ciudadanos),
por ejemplo, es un canal de comunicacin entre
los policy makers de la Energy Union y la sociedad,
ocurriendo por medio de un evento anual concebido
para explotar la opinin de los consumidores y su
papel en un nuevo mercado de energa . 56
Otra forma de participacin de la sociedad europea
en la discusin de su nueva poltica energtica se
da por medio de la Covenant of Mayors for Climate
and Energy, iniciativa en la cual alcaldes de varias
ciudades de la Unin Europea discuten y contribuyen
para la implementacin de medidas para el alcance
de las metas europeas de clima y energa . Con 57
la discusin de la transicin energtica ocurriendo
en el nivel gubernamental ms prximo de la po-
blacin - la municipalidad - el ciudadano europeo
encuentra un canal disponible ms para participar
activamente del proceso.
Ya en Amrica Latina, la participacin de la so-
ciedad en la discusin sobre cambios climticos y
transicin energtica ha ocurrido de una manera
ms limitada. Se observa sin embargo, un esfuerzo
reciente de ampliar la participacin de la sociedad
en las discusiones sobre el tema en algunos pases.
En Chile, por ejemplo, la Resolucin Exenta N 440,
del 8 de agosto de 2011, establece reglas para el
dilogo entre todas las partes involucradas en la
elaboracin de proyectos en el rea de energa,
incluyendo energas renovables. Todos los planes y
sus cronogramas de implementacin deben quedar
disponibles al pblico, que puede opinar por internet
o en foros de consulta participativa durante un
perodo de 15 das. Esa misma ley establece el Con-
sejo de la Sociedad Civil de la Comisin Nacional de
Energa, con el objetivo de consultar a la poblacin
56. European Commission. Citizens Energy Forum: consumers at heart of Energy Union, 2015
57. Covenant of Mayors. The Covenant of Mayors text.
58. Secretara de Energa de Mxico. Sesin de Instalacin del Consejo Consultivo para la Transicin Energtica
55
acerca de las polticas energticas nacionales. Ese
consejo est formado por asociaciones sin fines de
lucro y gobierno, pero tambin debe incluir en su
composicin, por lo menos un representante de los
consumidores de energa.
En Mxico, la creacin del Consejo Consultivo para
la Transicin Energtica tambin busca incluir a la
sociedad en las decisiones relacionadas a la poltica
nacional de transicin energtica. El Consejo es
el rgano permanente de consulta y participacin
ciudadana que busca reexaminar y aconsejar al
Secretariado sobre las medidas necesarias para
cumplir con las metas de energa limpia y acciones
de eficiencia energtica, como as tambin el con-
tenido de los distintos instrumentos de planea-
miento y otros mecanismos y acciones definidas
en la Ley de Transicin Energtica58. Adems de
representatividad en el consejo, la sociedad civil
tambin es oda por medio de consultas pblicas.
En Brasil, canales para la participacin popular
en la agenda de transicin energtica y cambio
climtico estn disponibles por medio del Frum
Brasileiro de Cambio del Clima (FBMC) y por la
interlocucin entre la instancia de coordinacin del
Plan Nacional de Adaptacin (PNA) y la sociedad.
Por otra parte, los formuladores del PNA busca-
ron involucrar a la poblacin en la elaboracin de
ese plan de adaptacin a los cambios climticos.
Inicialmente, se realiz una llamada pblica para
obtener sugerencias para el plan y, luego, una
consulta pblica con el objetivo de recibir con-
tribuciones para el PNA. Esa consulta ocurri por
medio de internet y por la realizacin de cinco
oficinas regionales en Manaos, Fortaleza, Brasilia,
Ro de Janeiro y Curitiba.
56

Aunque los formuladores del PNA hayan consi-
derado el proceso de consulta satisfactorio y
92% de los participantes en las consultas para
la elaboracin del plan consideren la poltica de
adaptacin relevante para el pas -, algunas consi-
deraciones a su respecto deben ser mencionadas.
Primeramente, aunque todas las regiones del pas
estn representadas en la consulta por internet,
la baja representatividad de las regiones Norte y
econmico y social, todava conviven con mu-
chos problemas del siglo pasado. Argentina, por
ejemplo, sali de la situacin de moratoria hace
solo algunos meses60. En Mxico, la fragmentacin
poltica y la falta de coordinacin gubernamental
contribuyen para que la poltica de cambio climtico
y transicin energtica camine lentamente61.
En el caso de Brasil, la inestabilidad poltica y eco-

Nordeste (9%) causa preocupacin, principalmente nmica tambin dificulta la progresin de agendas

al ponderarse que los habitantes de esas regiones relacionadas a la transicin energtica. Por otra

son muy vulnerables a los cambios climticos. parte, el grado de vulnerabilidad de la poblacin

En segundo lugar, el nivel de escolaridad de los contribuye para que elbrasileo , aun considerando

participantes tambin no es representativo de la el tema relevante, no consiga comprometerse como

poblacinbrasilea : 89% de los encuestados tiene debera: de acuerdo con datos del Censo 2010, 6%

por lo menos enseanza terciaria, mientras que de la poblacin brasilea no tiene acceso al abas-

ese porcentaje en la poblacin brasilea era de tecimiento de agua y desage sanitario adecuados

aproximadamente 11% en 201059. Por otra parte, (en estados como Par, Acre y Maranho, ese por-

el nmero de participantes en las oficinas presen- centaje est por arriba de 23%)62. El ndice de des-

ciales no fue expresivo (215 personas). En la ciudad empleo en el primer trimestre de 2016 lleg a casi

de Ro de Janeiro, por ejemplo, nica ciudad de la 11%63. El ndice de homicidios en 2014 fue el ms

regin Sudeste donde se realiz un taller, solamente elevado ya registrada en el pas: 29,1 homicidios

15 personas comparecieron.
De esta forma, aunque haya un esfuerzo de
los gobiernos para or a la sociedad, el grado de
compromiso de la poblacin latinoamericana en el
proceso de construccin de los planes de transicin
por cada 100 mil habitantes64. Con tantos problemas
ms apremiantes, la preocupacin con cambios
climticos y la transicin energtica no recibe la
atencin que debera por parte de la poblacin.
Tambin en relacin a Brasil, como la matriz ener-

energtica y cambios climticos todava es reducido, gtica actual ya es considerablemente limpia, se

principalmente cuando se compara con Europa. tiene la falsa impresin que no es urgente para el

Por qu eso ocurre? pas invertir en renovables, eficiencia energtica y

en la descarbonizacin del sector de transportes.
En primer lugar, los pases de Amrica Latina, En el caso de Mxico, la alta oferta de gas na-
aunque hayan presentado un reciente desarrollo tural proveniente de los Estados Unidos tambin

59.  Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica (IBGE). Atlas del Desarrollo Humano en Brasil.
60. Zero Hora Notcias. Argentina Paga Fondos y deja la Moratoria de 15 aos.
61. Valenzuela, 2014.
62. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Atlas del Desarrollo Humano en Brasil.
63. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua (PNAD
Contnua), 2016 [Censo Nacional por Muestreo de Domicilios, (PNAD Continua), 2016]
64. IPEA, 2016.

La oferta de incentivos para la transicin
energtica en Amrica Latina tanto financieros
como de polticas pblicas , aunque este
aumentando, aun es limitada
contribuye para una menor rapidez de la inversin
en transicin energtica. En relacin a la Argentina,
el gap de inversin en fuentes de energa conven-
cionales es visto como un obstculo para la mayor
proliferacin de las fuentes renovables.
Otro tema a considerar habla respecto al descubri-
miento de nuevas reservas de recursos naturales
fsiles en esos pases en el caso brasileo el Pre-Sal,
y en el caso argentino, Vaca Muerta que implica
en la posibilidad de generar empleo e ingresos en
pases aun en desarrollo. Considerar la no extrac-
cin de esas reservas es una cuestin delicada en
pases que podran aprovecharlas para impulsar el
desarrollo social a partir de los ingresos relacionados
a la explotacin de estos recursos.
Finalmente, la oferta de incentivos para la transicin
energtica en Amrica Latina tanto financieros
como de polticas pblicas , aunque este aumen-
tando, aun es limitada. La falta de coordinacin
entre las diferentes esferas gubernamentales
tambin puede ser considerada un obstculo.
La insuficiencia de inversiones en innovacin contri-
buye igualmente para que la transicin energtica
camine ms lentamente. Brasil, por ejemplo, se
65. The Global Competitiveness Report, publicado anualmente por el World Economic Forum, evala la competitividad
de 140 economas. En la ltima edicin del informe (2015-2016), Brasil se encuentra en la 75 posicin del ranking
general (World Economic Forum (WEF). The Global Competitiveness Report 2015-2016).
57
encuentra en la 84 posicin entre 140 pases en
la evaluacin del requisito Innovacin del Global
Competitiveness Report65.
Los pases de Amrica Latina se encuentran en un
nivel de desarrollo econmico y social que dificulta
un mayor compromiso de la poblacin en cuestiones
climticas y de transicin energtica. La bsqueda
de los gobiernos en incluir a la sociedad en los de-
bates tambin es limitada y burocrtica, haciendo
que las decisiones sobre poltica energtica y
climtica se produzcan de manera desconectada de
la opinin pblica. Con tantos problemas ms ur-
gentes para resolver, las decisiones sobre cundo,
dnde y cmo invertir en la transicin energtica
acaban por resolverse en escritorios de burcratas,
con poca participacin de la sociedad. Paradjica-
mente, el grado de vulnerabilidad de la poblacin
latinoamericana la coloca en un gran riesgo en
cuanto a los efectos de los cambios climticos.
Es urgente, por lo tanto, abordar y resolver esos
otros problemas para que la sociedad latinoame-
ricana consiga adaptarse y reducir los efectos del
cambio de clima.
 59

Conclusin
Trazar un anlisis en cuanto al tema de transicin energtica para Amrica Latina es una tarea

desafiadora, porque la regin est formada por pases con estructuras energticas muy distintas,

con agendas disonantes y cuestiones coyunturales complejas. Ese desafo se vuelve an mayor

en la medida que ejecutar la transicin energtica es una tarea multidisciplinaria, que exige un

planeamiento coherente y coordinado del pas, porque involucra distintos sectores.

Este informe tuvo como objetivo, de esta manera,
entender mejor cmo las peculiaridades de cada
pas influyen en sus decisiones en el campo de la
transicin energtica. A lo largo del documento,
se busc realizar un paralelo comparativo entre
Amrica Latina y Europa, donde la transicin ener-
gtica y la integracin de las polticas energticas
particular, un estudio de las peculiaridades econ-
micas y energticas de los pases latinoamericanos
sirvi como importante insumo en el entendimiento
de las decisiones que afectan sus polticas de tran-
sicin energtica.
En el Captulo 3, los actuales esfuerzos en el tema

se encuentran en uno nivel ms avanzado.
Primeramente, en el Captulo 1, se introdujo la
discusin de cmo el tema de la transicin energ-
tica, incluso en Amrica Latina, ser influenciado
por el Acuerdo de Pars. Luego, en el Captulo 2,
se mencionaron las principales diferencias entre
Europa y Amrica Latina en relacin a los temas
de energa y transicin energtica, y como esas
diferencias influyen en la toma de decisiones de
los stakeholders involucrados. En ese Captulo, en
transicin energtica por parte de los pases
latinoamericanos estudiados se mencionaron por
medio del examen de las iNDC sometidas por
cada pas en la COP 21 y de las actuales inicia-
tivas realizadas en el tema. A seguir se analiz
separadamente, cules desafos internos pueden
dificultar la transicin energtica de esos pases.
Finalmente, el Captulo 4 intent entender por qu
el compromiso de la sociedad latinoamericana en
la transicin energtica es limitado, principalmente
al compararse con Europa.
60
Tal como fue presentado en el Captulo 3, Uruguay
representa un modelo para la transicin energtica
en Amrica Latina. Si partimos del estudio de ese
caso, identificamos que el factor que posibilit la
rpida evolucin del uso de las renovables en el
pas fue la combinacin de estabilidad econmica
y poltica, de reglas claras y objetivas y de difusin
de un modelo de negocios lucrativo para el sector.
En los otros pases, las razones para sus etapas
menos avanzadas en el tema radican justamente
en la falta de, por lo menos, uno de esos factores.
Adems de la combinacin de los elementos ya
mencionados, la sincrona entre ellos tambin
importa. En gran parte de los pases, la estructura
legal y el andamiaje regulatorio se realizan para
intentar incorporar las iniciativas espontneas ya
en curso. Por ejemplo, regular las condiciones de
mini y micro produccin distribuida debera suce-
der antes de la posibilidad de ejecucin por algn
agente econmico, tal como ocurri en Brasil. El
Estado debera liderar las discusiones, de modo de
orientar la conduccin del proceso, y no adaptarse
a las condiciones ya establecidas.
Un punto que se revela muy preocupante en todos
los pases latinoamericanos estudiados es el tema
del transporte. Hay negligencia, por parte de la
mayora de los pases, en cuanto a la mitigacin
de la emisin de GEI de este sector. En Brasil, por
ejemplo, el sector de transporte tiene un papel
mucho ms preocupante que el sector elctrico
este esencialmente compuesto por energa limpia.
Las pocas iniciativas que existen son demasiado
tmidas, mirando, en mayor medida, para la cues-
tin del combustible lquido, y no hay cambio
estructural del sistema, con foco en un modal menos
66. World Wide Fund for Nature. Green Energy Leaders, Latin Americas Top Countries in Renewable Energy. WWF
Report. Noviembre, 2014.
contaminante y ms eficaz. Hasta Costa Rica,
pas elegido como el mayor lder en Amrica Latina
en energas limpias, por el informe de la WWF
(2014)66, presenta una matriz de transporte sucia.
Es importante dejar claro que el tema matriz energ-
tica debe ser pensado junto con otras particularidades
de cada pas. Los temas como desmonte asociado
a la expansin de la frontera agrcola, adems de
la necesidad de explotacin de recursos fsiles
como vector de desarrollo, no deben ser dejados
de lado, a pesar de la necesidad de la transicin
energtica mundial. Se debe, en verdad, pensar
en el tema de emisin de GEI como un saldo de
carbono. Por lo tanto, los pases latinoamericanos,
principalmente por ser pases en desarrollo, deben
estructurar su agenda ambiental de forma tal,
que puedan elegir el balance de carbono como la
variable a ser mitigada.
Otro punto que debe ser analizado es la posibilidad
de leapfrogging por parte de los pases en desarro-
llo, en especial Amrica Latina. La transicin ener-
gtica de un pas es una agenda de largo plazo,
que depende no solo de esfuerzos regulatorios e
incentivos financieros, sino tambin de la evolucin
tecnolgica. Los pases europeos, que ya tienen
una tradicin de inversiones en investigacin y desa-
rrollo (P&D), y son lderes en tecnologa en muchos
sectores econmicos, tambin estn al frente en
la carrera de investigacin tecnolgica para el uso
eficiente de energa renovable.
A pesar de que los pases latinoamericanos estn
atrs en esta carrera, ello no significa que ellos
tendrn que pasar por todas las etapas de desarrollo
que pasan los pases desarrollados, en lo que se
La adhesin de la sociedad a la poltica climtica
es esencial para el xito de esa agenda. Asociada
a las etapas de desarrollo social en Amrica
Latina y en Europa, la participacin de la sociedad
en la eleccin de las prioridades ambientales,
y principalmente del sector energtico, es
fundamental para legitimar las iniciativas del
gobierno como promotor del uso de renovables

refiere a la tecnologa de renovables. Una vez
ocurrido un breakthrough tecnolgico, capaz de
volver la tecnologa estandarizada y barata alre-
dedor del mundo algo esperado en el caso del
almacenamiento qumico por bateras, por ejem-
plo es posible que haya una ecualizacin entre
pases desarrollados y en desarrollo en el uso de
energas renovables.
Por ltimo, la adhesin de la sociedad a la poltica
climtica es esencial para el xito de esa agenda.
Asociada a las etapas de desarrollo social en
Amrica Latina y en Europa, la participacin de
la sociedad en la eleccin de las prioridades am-
bientales, y principalmente del sector energtico,
es fundamental para legitimar las iniciativas del
gobierno como promotor del uso de renovables.
Hoy, lo que es costumbre en Amrica Latina es
la conduccin de la agenda ambiental sin, o con
escasa, participacin de la sociedad. Las iNDC de
esos pases fueron, en su mayora, elaboradas por
organismos estatales, siendo tratadas en su mayo-
ra como tema de relaciones internacionales, o sea,
nada ms que un proceso top-down. La inclusin
de la sociedad en la discusin del tema es un factor
significativo para que la transicin energtica en el
continente pueda ser sostenible y exitosa.
62
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