MANUAL PARA

FORMULACION DE PROYECTOS.
DEFENSORIA DEL PUEBLO.
 PRESENTACIN
Presentacin
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Marco Lgico Paso a Paso
Cmo Presentar el
Proyecto Ante la Ucci?
Bibliografa
Anexos
L
a Unidad de Coordinacin de
Cooperacin Internacional UCCI-
, presenta esta gua prctica como
apoyo a los talleres sobre formulacin
y gestin de proyectos sociales en la
regin, que se ha ofrecido a funcionarios
de la Defensora del Pueblo.
La presente gua pretende brindarle
los elementos bsicos en la metodologa
de marco lgico sugerida por las fuentes
de cooperacin internacional para la
presentacin de proyectos y la cual ha
demostrado ser muy til por su proceso
de conceptualizacin, diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos.
Este documento se ha estructurado
de manera que el lector comprenda
desde la historia del marco lgico
2
hasta su estructuracin y presentacin,
analizando paso a paso su construccin.
En este sentido, usted encontrar en el
contenido un caso hipottico que servir
de ejemplo a los largo de la formulacin
del proyecto, con el n de facilitar su
lectura y entendimiento, buscando
asegurar su fcil aplicacin.
Finalmente, la Unidad de Coordinacin
de Cooperacin Internacional, pone a su
disposicin los perles de cooperacin
internacional en la pgina web de la
institucin, accediendo a travs de
www.defensoria.org.co/cooperacion, los
cuales sern de utilidad en el momento
de considerar el cooperante que apoyar
el proyecto.
EMILIA RUIZ MORANTE
Coordinadora UCCI
2005
 CONCEPTO ENFOQUE DE MARCO LGICO
El Enfoque de Marco Lgico (EML)
Su historia...
E
l Enfoque de Marco Lgico
(EML) surgi en los inicios de
los aos setenta en el seno de
la cooperacin al desarrollo de los
Estados Unidos. Posteriormente, para los
europeos el mtodo ZOPP vino a signicar
la primera aparicin importante dentro
del EML; ste mtodo de denominacin
alemana Ziel Orientierte Projekt Planung,
lo que signica planicacin de entre los actores de la cooperacin al
proyectos orientada por objetivos, fue
el instrumento elaborado en 1983 por la
agencia alemana GTZ. Aos despus, en
1993, dentro del mbito europeo tuvo su
aparicin el Manual de Gestin del Ciclo
de Proyectos, que ha sido desarrollado
desde un enfoque integrado y denido
como un mtodo de gestin de las
diferentes fases del ciclo de proyectos.
3
El mtodo...
Durante los ltimos aos,
se ha presentado una progresiva
homogeneizacin de los mtodos de
gestin por parte de la cooperacin
internacional. Esto se ha debido en gran
medida, al xito que un mtodo concreto
de planicacin por objetivos, el llamado
Enfoque de Marco Lgico (EML), ha
presentado en sus distintas variantes,
desarrollo y, especialmente, entre los
organismos nanciadores.
Este mtodo no debe ser visto como un
requisito de carcter administrativo o
de ndole formal a la hora de presentar
un proyecto ante cualquier nanciador.
Precisamente planteamientos como
estos, han provocado en ocasiones,
un cierto rechazo a la metodologa de
EML.
 Presentacin
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Marco Lgico Paso a Paso
Cmo Presentar el
Proyecto Ante la Ucci?
Bibliografa
Anexos
Rasgos Principales...
Un nmero importante 1. Una idea bsica en el mtodo EML es
de los proyectos que
actualmente se encuentran
en ejecucin han utilizado
el EML como un simple
formato ms que como un
mtodo.
2. El EML mantiene esencialmente
4
El procedimiento del EML no constituye un enfoque participativo en el que,
un sistema para rellenar un formato de de manera especial, se integran las
proyectos, de manera ms o menos personas y colectivos afectados por
coherente, sino bsicamente es un futura intervencin de desarrollo.
mtodo para la gestin de proyectos
de desarrollo social en todas sus 3. El EML no es solamente una cuestin
fases. de terminologa, los procedimientos
utilizados resultan fcilmente
Las deniciones desarrolladas por las comprensibles frente a otros mbitos en
agencias de cooperacin coinciden en los que la planicacin ha desarrollado
aclarar que el EML es un conjunto de tcnicas ms complejas y sosticadas.
tcnicas o un mtodo utilizado para la
planicacin de las intervenciones de 4. El EML es un mtodo secuencial, con
desarrollo. El uso de esta herramienta pasos encadenados, con un sentido
permite mejorar la calidad de la gestin denido en el que las discusiones de
de los proyectos, desde el instante grupo siguen un orden predeterminado.
inicial en la fase de identicacin hasta Aunque este carcter gradualista es
el momento de la evaluacin posterior. una caracterstica ms evidente de
EML, no debe interpretarse como
El EML, es un mtodo que mejora, una imposibilidad de retorno hacia
sobre todo, la calidad de los diseos de alguno de las fases ya tratadas en la
los proyectos sociales y de desarrollo. metodologa. En caso que el grupo lo
No hay que olvidar, por otra parte, que estimara conveniente, esto se puede
un formulario no es el diseo de un modicar y mejorar repetidas veces,
proyecto, sino una consecuencia de ste tanto durante la preparacin, como
y un requisito normalmente solicitado durante la ejecucin del proyecto.
por los conanciadores para contar
con un documento estandarizado que 5. El EML prev la visualizacin de
facilite su conocimiento y valoracin. los acuerdos alcanzados mediante
las discusiones efectuadas en cada
uno de los pasos que componen su
secuencia. Al nal, esos resultados
visuales constituyen las huellas de la
trayectoria de las discusiones en equipo
y un resultado material que puede ser
que no se puede comenzar a hablar presentado ante cualquier instancia
sobre lo que se quiere hacer (las interesada en el proceso.
actividades), sino sobre el problema
que es necesario resolver y sobre lo 6. El EML suministra informacin
que se quiere lograr/ los objetivos. necesaria para la ejecucin, monitoreo
y evaluacin del proyecto.
 NATURALEZA CICLICA DE LOS PROYECTOS
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
Entid ad re spo nsable de for m ular el proy ecto

IDENTIFICACION FORMULACION EJECUCION EVALUACION

Negociacin
Diagnostico Anlisis de problemas
Anlisis d e Actores Obje tivos y estra te gias
M arco de Referencia M atriz de Planificacin
De fini cin de los det alles
Finan ciacin
Conven ios
DE IMPACTO
Plan Opera tivo G lobal "Ex P ost"
Plan Opera tivo Anu al
Plane s de accin
Eva luac ione s d uran te y de cierre

Asistencia Tcnica UCCI

5
 MARCO LGICO PASO A PASO
Presentacin
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Marco Lgico Paso a Paso
Cmo Presentar el
Proyecto Ante la Ucci?
Bibliografa
Anexos

Paso 1. Identicacin de la situacin -problema a solucionar-

E
l problema es la comparacin EJEMPLO
entre la realidad y las funciones
de una unidad de decisin. Si la
realidad concuerda con las funciones, no
existe un problema; en cambio, si hay La dinmica de este manual se
una discrepancia entre la realidad y lo constituye a partir de la explicacin
deseado, nos hallamos ante la existencia terica del ciclo del proyecto y su
de un problema. ejemplicacin.

El anlisis y priorizacin de A continuacin usted encontrar un

problemas, es el momento del proceso ejercicio hipottico que le servir de base
de planicacin del proyecto, en el cual en la comprensin de la formulacin de
el equipo investigador dimensiona y proyectos bajo el mtodo del marco
entiende la realidad del problema. lgico.

Cuando hemos identicado nuestra

situacin a solucionar, es el momento
de comenzar ha desarrollar nuestro
DIAGNOSTICO, que resulta ser
fundamental en todo el proceso, desde
la identicacin hasta la evaluacin del
proyecto, ya que ste nos esta dando
las respuestas a cada una de nuestras
inquietudes. Es fundamental aclarar que
el diagnostico DEBE tener informacin
cuantitativa.

6
 UN CASO DE SALUD
En la poblacin de Caracollo el tema de la
atencin en salud es cada vez ms problemtico.
Aunque se cuenta con un hospital de nivel
primario que ya tiene cincuenta aos de existencia,
sus servicios son de baja calidad y la mayora de
los enfermos, cerca del 70%, deben ser remitidos
a otros hospitales de la capital porque el este
carece de los equipos necesarios para atender
inclusive los casos del primer nivel. Los insumos
hospitalarios son crnicamente escasos y del todo
faltantes. Las instalaciones fsicas del hospital se
encuentran en mal estado. Y una ambulancia que
le fue donada veinte aos atrs, est en deplorable
funcionamiento.
Hay divisiones entre el personal del hospital
y se acusa a la gerencia de brindar atencin a sus
amigos.
La gerencia se lamenta que no hay recursos
del Estado para sostener el hospital, ya que tan solo
para salud cuentan con un 15% del presupuesto
que les corresponde, pero el personal paramdico
juzga la gestin del gerente como ineciente. Y
parece que, aunque es cierto lo primero, tienen
razn. No hay una gerencia de costos. Tampoco
hay una gestin adecuada del recurso humano.
El hospital tiene una cartera morosa por servicios
prestados a los aliados al Seguro Social. Aun
en momentos en que ha funcionado bien, su
cobertura, deja mucho que desear.
El personal del hospital es de muy baja
formacin. Los cuatro paramdicos en su mayora
slo han hecho cursos elementales de enfermera.
Y en el hospital slo lo atienden dos mdicos y
siempre son mdicos que estn haciendo el rural.
No hay un sistema de informacin que d
datos sobre epidemiologa del municipio ni datos
sobre demografa y mucho menos sobre la situacin
econmica. El Secretario de Salud del municipio
culpa a la Secretaria de Salud del Departamento y
sta, al Ministerio de la Proteccin Social.
7
Dos puestos de salud que existen en dos veredas
apenas si prestan servicios de primeros auxilios.
En el pueblo la mayora de las familias son de muy
bajos ingresos y casi siempre esperan que la atencin
que les brinde el hospital sea de caridad. Pero aun as,
mucha gente preere automedicarse en lugar de ir a
recibir un mal servicio. Los que tienen ms recursos
preeren irse a la capital del Departamento.
Se registran algunas endemias sobre todo en
lo que se reere a enfermedades gstricas en los
nios, parecera entre otras cosas, causadas por la
mala calidad del agua, que tiene un muy precario
tratamiento.
El pueblo forma parte de una Asociacin de tres
Municipios que se encuentran en una misma zona
de inuencia: los otros dos municipios son Talata y
Totoro. Las vas de comunicacin entre los tres son
aceptables. En el primero de estos hay tambin un
hospital pero en circunstancias prcticamente iguales
a las de Caracollo. En el segundo en cambio hay slo
un dispensario de primeros auxilios y las condiciones
de salud son un poco ms crticas que las descritas.
El alcalde de Caracollo (con la colaboracin
positiva de los otros dos alcaldes) ha lanzado la
propuesta de constituir una alianza entre los tres
municipios y hacer una sola red de salud entre los
tres con el apoyo de un centro hospitalario de la
capital del Departamento. La idea ya fue discutida
con la Organizacin Panamericana de la Salud y ha
encontrado muy buena acogida, de tal manera que
hay perspectivas de una ayuda internacional de
cooperacin para adelantar esta idea.
El problema es que para acceder a estos posibles
recursos es necesario estructurar un proyecto y
ninguno de los tres alcaldes sabe qu camino coger ni
por dnde empezar ni cmo se hace. Por eso nos han
llamado a nosotros que somos un equipo asesor para
que los orientemos y ayudemos.
 Presentacin
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Marco Lgico Paso a Paso
Cmo Presentar el
Proyecto Ante la Ucci?
Bibliografa
Anexos

Paso 2. Anlisis de la participacin

L
a falta de conocimiento entre los
planicadores del desarrollo (tanto
de la parte receptora como de
la donante) respecto de las personas
afectadas en los proyectos de desarrollo,
ha probado ser una de las causas ms
comunes de los problemas de los
proyectos, como evidencian numerosos
informes y estudios.
el proceso de planicacin, y ms tarde,
durante la implementacin del proyecto.
Un requerimiento principal para
todos los proyectos de desarrollo es que
los objetivos reejen las necesidades de
la sociedad y de los grupos de inters, y
no meramente las necesidades internas
de las instituciones.

Por consiguiente, como primera Debe hacerse una lista de todas las
medida debe desarrollarse un cuadro partes cuya visin es necesaria investigar
La metodologa de Marco comprensivo de los grupos de inters, para poder entender el problema, de todos
Lgico pretende que el de las instituciones y de los individuos los grupos que podran verse afectados
anlisis de la situacin involucrados. por un posible proyecto de desarrollo en
a solucionar se haga el rea, positiva o negativamente, directa
de manera participativa Las organizaciones, las autoridades o indirectamente.
y para ello es bsico de los distintos niveles y los grupos
desarrollarlo a travs de inters, tienen motivos e intereses Para profundizar el anlisis, los
de talleres en el que se distintos. Es de fundamental importancia individuos participantes en el taller
cuente con un facilitador analizar la posicin de cada una de los podran ser asignados para representar
o moderador que permita
el desarrollo y viabilidad
intereses y las expectativas de todos los las posiciones de los diferentes grupos
del proceso. participantes tanto al principio, durante durante las sesiones de trabajo.

8

Debe tenerse en cuenta
que esto es solo un
ejercicio preliminar que
permite tener una visin
global de la situacin que
queremos afectar. La idea
es partir de lo general a lo
particular como una forma
de aproximarse al diseo
denitivo del programa o
del proyecto.
9
Paso 3. Marco de Referencia
Siendo como es el trabajo de identicacin y formulacin de un proyecto ante todo
una labor de sondeo y bsqueda de posibilidades de acuerdos entre actores, es
necesario realizar una primera aproximacin a travs de una cha tcnica o MARCO
DE REFERENCIA en que aparezcan los datos preliminares.
El marco de referencia se construye a partir de las siguientes preguntas:
PREGUNTA DESCRIPCIN
Por qu: Est referido a explicar por qu Porque no hay un sistema de
se presenta la dicultad, las limitaciones, las atencin en salud
deciencias, etc. No hay acceso a salud
Porque no hay recursos
Inadecuadas instalaciones
Hospitalarias
No hay gestin
Implantar un sistema de salud
Qu: Se reere al tema de inters que
Mejorar la calidad de la salud de la
se quiere abordar para solucionar la
poblacin
problemtica
 PREGUNTA DESCRIPCIN
mbito: Est referido a los temas que se
presentan a continuacin:

Poblacin Meta: Grupo objetivo al que se Habitantes de los tres municipios

quiere llegar o afectar, en otras palabras,
Presentacin es la identicacin del grupo beneciario del
programa o del proyecto.
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Cobertura: Se trata de establecer el lugar, el Caracollo, Talata, Totoro: Zona rural
espacio fsico en donde se llevara cabo el y zona urbana
Marco Lgico Paso a Paso proyecto.
Cmo Presentar el Tiempo: Se reere a la duracin que Tres aos
Proyecto Ante la Ucci? tentativamente puede tener el programa
Bibliografa o proyecto. (Generalmente un programa
o proyecto de cooperacin internacional
Anexos
puede prolongar sus actividades hasta un
mximo de tres aos)

Actores: Es importante en el diseo de todo

programa o proyecto, identicar el conjunto
de actores participantes, de acuerdo con las
diferentes categoras. Estas ltimas estn en
relacin con el rol o papel que cada actor va
jugar. As:

Ejecutores: Son los responsables de garantizar Gerencia Hospital

toda la operacin del proyecto y asumen la Autoridades municipales
responsabilidad tcnica de la ejecucin del Instancias departamentales en salud
mismo.
Beneciarios: Es la poblacin a los que el Comunidad
proyecto pretende afectar para solucionar el Proveedores del Hospital
problema o mitigarlo Personal Hospitalario
Juntas comunales
EPS

Afectados: Generalmente los programas y Curanderos y boticarios

proyectos se olvidan que si bien ellos estn
dirigidos a producir un benecio al grupo
En cuanto a un ejercicio de poblacin determinada, en algunos
real, siempre es casos estos mismos benecios impactan
importante hacer este negativamente algunas personas y esto
trabajo preliminar porque los convierte en potenciales enemigos y
ello perla y aproxima a pueden generar riesgos para el programa o
los participantes al tema proyecto.
en general y en particular
va allegando elementos Recursos: Est referido a hacerse a una Municipales
de juicio para realizar
posteriormente anlisis y
idea del origen de los recursos nancieros, Departamentales
discusiones que conducen tcnicos, tecnolgicos y logsticos. Nacionales
a un mayor rigor en el Internacionales
proceso de formulacin.

10
 Paso 4. Anlisis de Alternativas de Solucin
E
n esta etapa de identicacin,
debemos volver al marco de
referencia, para hacer la pregunta
al QUE. Esta pregunta se reere a la forma
como se puede abordar las soluciones
al problema que se quiere intervenir,
Paso 5 Anlisis de Problemas Lluvia de ideas-
U
na vez identicados los primeros
datos del proyecto y la alternativa
de solucin, se procede a analizar
ms detenidamente, bajo la forma
de problemas, la situacin presente
alrededor del tema a travs de una lluvia
de ideas, que se hace respondiendo a
una pregunta genrica, en las que nos
indica las carencias, dicultades, etc.;
dicha pregunta trata de problematizar la
alternativa de solucin que al ser resulta
nos da origen a la lluvia de ideas. En
nuestro caso hipottico sera:
DESDE TU PERSPECTIVA, CULES
SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
RELACIONADOS CON LA FALTA DE
ATENCIN EN SALUD QUE PADECEN
El asistente a un taller
LOS CIUDADADNOS EN LOS TRES
de esta naturaleza puede
expresar tantas ideas MUNICIPIOS DE CARACOLLO, TOTORO
como quiera, manteniendo Y TALATA?
el rigor de expresar por
La pregunta que expone el
escrito cada problema en facilitador o moderador en la formulacin
una sola idea.
del proyecto debe promover el debate
11
analizando sin perder de vista el
diagnostico y, a partir de esto seleccionar
la mejor alternativa de solucin para el
problema, la intervencin en el proyecto
y as continuar con el siguiente paso,
rbol de problemas.
y la discusin acerca de los problemas
alrededor de la situacin actual que se
pretende solucionar
Cabe sealar que la mejor forma de
adelantar un proceso de participacin,
concertacin y consenso, es aquel en
donde cada actor es capaz de expresar
el problema a travs de una sola idea,
precisa y concreta.
Dos elementos se hacen presentes
en este trabajo:
1. Participacin
2. Concertacin y Consenso
Para entender y comprender la
dimensin y el alcance de los problemas
planteados por el grupo de participantes,
es necesario realizar un ejercicio de
concertacin para que los actores
clasiquen los problemas, tratando de
agruparlos por sus similitudes.
 El resultado en nuestro ejemplo fue el siguiente:
Presentacin
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Marco Lgico Paso a Paso
Cmo Presentar el
Proyecto Ante la Ucci?
Bibliografa
Mala calidad en la prestacin del servicio Despilfarro, mala administracin
Anexos
de acueducto En el Hospital no hay gestin adecuada
Presencia de enfermedades gstricas de del Recurso Humano
nios La gestin del Gerente del Hospital es
ineciente
El Hospital carece de equipos necesarios
Instalaciones fsicas del Hospital en mal Baja calidad en los servicios del Hospital
estado No existe un buen servicio de atencin
La gente preere automedicarse
La mayora de la gente es de bajos Los que tienen recursos preeren irse a la
ingresos Capital a otros hospitales
La gente espera del Hospital atencin de Los puestos de salud slo prestan
caridad primeros auxilios
Costos de la atencin alta
Pocos conocimientos por nivel educativo
Insumos Hospitalarios escasos o bajo
faltantes Falta formacin para personal paramdico
Altos costos de los insumos (enfermeros, auxiliares) en Hospitales,
Hospitalarios Mdico y Paramdicos de muy baja
Atraso en el pago de insumos formacin
Hospitalarios por parte del Hospital Baja formacin del personal del Hospital

Desconocimiento sobre perl Acceso al transporte pblico

epidemiolgico El transporte es escaso y costoso
No hay sistema de informacin en el
Hospital Atencin privilegiada a personas cercanas
al Gerente del Hospital
Divisiones entre el personal del Hospital
Los mdicos del Hospital son mdicos Escasez de recursos del municipio
que hacen el rural Recursos insucientes por parte del
Falta de incentivos salriales Estado
El Hospital tiene cartera morosa por
Carencia de cooperacin intermunicipal servicios al ISS
No hay recursos del Estado para sostener
Gestin ineciente Gerencia el Hospital
Desconanza de la gente en el Gerente

12
 Paso 6. rbol de problemas
E
n esta etapa del anlisis y
priorizacin del problema se da
respuesta a las preguntas: por
qu se presenta la situacin? y cmo ms bsicas de los problemas.
nos afecta esta situacin?
De la forma como se analice las
causas y los efectos de un problema se
orienta el planteamiento de su solucin;
un anlisis incorrecto puede conducir
a adoptar soluciones mal enfocadas.
Para ello existen varios mtodos que
se utilizan, como la Matriz de Vester
o enfoque sistmico, la espina de
pescado, red de pertenencia y el rbol
de problemas, todas ellas permiten
establecer las relaciones jerrquicas
de los factores causales y su grado de
incidencia sobre el problema que se
analiza. En este manual nos detendremos
a analizar ste ltimo.
El rbol de problemas es una forma
ampliamente conocida para presentar
estructuradamente los problemas en
forma jerarquizada, tiene la ventaja
13
de facilitar el anlisis por medio de la
descomposicin lgica de las relaciones
causa efecto, hasta llegar a las causas
En el rbol se identica un problema
central a partir de nuestra seleccin de
la lluvia de ideas ya realizada y con base
en l, se jerarquizan lo dems, segn
se considere la relacin causa efecto,
ordenndolos desde aquellos que son
causados por un sinnmero de problemas
y a su vez son causa de otros.
Denicin del Problema Central
El problema central debe ser lo
sucientemente concreto para
facilitar la bsqueda de soluciones,
pero que a la vez sea amplio para
que permita plantear una gama de
soluciones alternativas. Un problema
lo sucientemente amplio y concreto
debe tener una la de causas que
pueden ser atacadas directamente a
travs de acciones concretas.
 Cabe mencionar que el problema no
debe ser expresado como la negacin
de una solucin, sino que debe dejar
abierta la posibilidad de encontrar
mltiples alternativas para resolverlo.
Presentacin Identicar las causas del problema
central
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
La identicacin y el anlisis de las
Marco Lgico Paso a Paso causas y efectos del problema central
Cmo Presentar el permiten ampliar su comprensin e
Proyecto Ante la Ucci? ir ms all de sus manifestaciones
Bibliografa visibles. Con este propsito se elabora
el rbol de causas-efectos, que es
Anexos
el mapeo de los problemas que se
presenta en esa situacin. El rbol,
como representacin tiene el siguiente
signicado: su tronco es el problema
central, las causas que originan el
problema central se comportan como
las races del rbol; mientras que
los efectos ubicados por encima del
problema central hacen las veces de
ramas y follaje.
A partir de la lluvia de ideas,
seleccionamos aquellas que pueden
ser causa del problema central
y podemos eliminar algunas que
consideremos no pertinentes para el
desarrollo del proyecto. A partir de la
identicacin del problema central se
debe hacer la pregunta: Cules son
las causas directas e inmediatas
que estn generando el problema
central?
Agrupar, jerarquizar las causas y
construccin de las causas
A continuacin, sobre la base de
la lista ya trabajada, es necesario
agrupar las causas de acuerdo a su
relacin con el problema central. Esto
implica dividirlas por niveles.
Las causas se construyen ordenndolas
de acuerdo con su vinculacin al
problema principal:
14
Primero, se coloca el problema principal
en la parte central del rbol
En segundo lugar, se colocan las causas
de primer nivel (cada una en un
recuadro) por debajo del problema,
unidas a este ltimo por lneas que
indican la causalidad.
Posteriormente, si existieran causas
de segundo nivel, se colocan por
debajo de las de primer nivel.
Identicar los efectos del problema
principal
Para identicar los efectos del problema
principal podemos preguntarnos
Cules son los efectos directos
e inmediatos que se estn
generando por la presencia del
problema principal?, La respuesta
a esta pregunta debe verse reejada
en la lluvia de ideas. Al llevar a cabo
este paso, es importante considerar dos
tipos de efectos:
Los actuales, aquellos que
existen actualmente y pueden ser
observados.
Agrupar, jerarquizar y construccin de
los efectos
Tal como se realiz con las causas,
es necesario agrupar los efectos
seleccionados de acuerdo con su
relacin con el problema principal. De
esta manera, se reconocen efectos
directos de primer nivel y efectos de
niveles superiores.
Seguidamente, se procede a ubicarlos
en el rbol siguiendo las mismas pautas
utilizadas en el caso del rbol de causas,
es decir, se coloca un efecto por casilla,
se organiza por niveles y se muestra
la relacin entre ellos conectados
mediante lneas.
 Grafica No.1
GRAFICA RBOL DE PROBLEMAS

Efectos Efectos Efectos

Problema Central

Causas Causas Causas

A continuacin se
presenta nuestro rbol
de causas efectos del
ejemplo que se viene
trabajando.

Haga Clic Aqu

15
 Presentacin
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Marco Lgico Paso a Paso
Paso 7. rbol de objetivos
Cmo Presentar el

L
Proyecto Ante la Ucci?
Bibliografa os objetivos constituyen la
columna vertebral del proceso
Anexos
de planicacin y diseo de
proyectos, dado que denen la
situacin futura que se desea alcanzar.
Este anlisis consiste en construir un
esquema global de relaciones medios
nes.
Esta etapa se debe desarrollar
siempre despus del anlisis de
problemas, puesto que en trminos
simples, no es otra cosa que
la transformacin de todas las
condiciones negativas (problemas) en
condiciones positivas (soluciones) que
resuelven los problemas previamente
identicados.
Los medios para solucionar el
problema se obtienen reemplazando
cada una de las causas que lo
ocasionan por un hecho opuesto,
que contribuya a solucionarlos. De
esta manera, se construyen los
medios donde, de manera similar a la
construccin de las causas, existirn
diferentes niveles.
Los nes del objetivo central
son los efectos positivos que se
observarn cuando se resuelva el
problema identicado. Por esta razn
se encuentran vinculados con los
efectos negativos del problema.

Grafica No.2
RBOL DE PROBLEMAS RBOL DE OBJETIVOS

Efectos Efectos Efectos Fines Fines Fines

Para nuestro manual, Problema Central Objetivo

el rbol de objetivos
quedar constituido de
la siguiente manera,
Haga Click aqu. Causas Causas Causas Medios Medios Medios

16
 Paso 8. Denicin de las Estrategias
E
sta etapa de la planicacin
y diseo de proyectos, dene
estratgicamente el camino ms
adecuado a seguir para alcanzar los
mximos benecios de la accin.
Por ello, se hace imprescindible
efectuar un anlisis de alternativas
que permita evaluar tcnicamente en
En nuestro ejemplo, la
qu rea del rbol de objetivos debiera
denicin de estrategias situarse las acciones a desarrollar. Si
se ha sealado con no se realiza ste anlisis puede que se
lneas de diferentes acte en aspectos que en principio son
colores considerndose muy importantes, pero que en la prctica
cuatro de ellas, de no son tales, debido al insuciente rigor e
stas seselecciona solo integralidad de los criterios por el equipo
una, que ser la ms planicador.
apropiada para nuestra
intervencin. Para el La necesidad de esta etapa se
sustenta en el hecho que siempre hay
ejemplo seleccionamos
un camino que maximiza las capacidades
la estrategia 4. y recursos que responde, de manera
realista, a los intereses de los diferentes
grupos involucrados en la planicacin
Haga Clic Aqu del proyecto.
17
Cmo se realiza la denicin de
estrategias?
1. Se parte de analizar la capacidad
tcnica, operativa, logstica,
tecnolgica y nanciera que tiene
la entidad encargada de disear y
ejecutar el proyecto.
2. Analizar el rbol de objetivos e
identicar los objetivos a excluir,
porque no son realizables, importantes
o deseables.
3. Identicar en el rbol de objetivos los
diferentes niveles de medios como
posibles para el proyecto.
4. Evaluar y decidir que medios, en
un marco de ecacia y realismo,
representan los ms adecuadas para
el proyecto.
5. La estrategia denida debe incluir el
objetivo central.
 Presentacin
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Marco Lgico Paso a Paso
Cmo Presentar el
Proyecto Ante la Ucci?
Bibliografa
Anexos

Paso 9. Estructura del Marco Lgico

L
a Matriz de Planicacin del que nos conduzca de los resultados a las
Proyecto (MPP) constituye el actividades, de stas a los resultados,
elemento ms caracterstico de de los resultados al objetivo y de ste
un documento de proyecto formulado a la nalidad, siempre que se cumplan
segn Enfoque del Marco Lgico (EML). esos supuestos (factores externos no
Lo esencial de la informacin sobre esta controlables desde la intervencin); esto
intervencin debe encontrarse en la MPP y es la lgica vertical.
en los documentos que la complementan.
La MPP es el esquema sustantivo de la El Marco Lgico se presenta como
presentacin del diseo de un proyecto. una matriz de cuatro por cuatro. Las
La MPP es la estructuracin de la columnas suministran la siguiente
intervencin; indica de forma sistmica informacin.
la nalidad, el objetivo, los resultados y
actividades del proyecto. 1. Descripcin
2. Indicadores
El objetivo como los resultados, 3. Fuentes de Vericacin
deben ser descritos de forma 4. Supuestos
realista y vericable, a travs de sus
correspondientes indicadores y fuentes Las las de la matriz presentan
de vericacin. Los recursos y costos se informacin acerca de la nalidad,
sealarn al nivel de las actividades. Por objetivo, fuentes de vericacin
ltimo, se tendr en cuenta el conjunto y supuestos en cuatro momentos
de supuestos o factores del entorno que diferentes de la vida del proyecto:
resultan importantes para el logro del
objetivo. Debe existir una relacin causal

18
 1. Finalidad a la cual el proyecto contribuye 3. Resultados completados en el transcurso
de manera signicativa luego que el de la ejecucin del proyecto
proyecto ha estado en funcionamiento.
4. Actividades requeridas para producir
2. El objetivo, que es el propsito logrado los resultados
cuando el proyecto ha sido ejecutado

MARCO LOGICO. MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO

Descripcin Indicadores Fuentes de Supuestos
Verificacin

Finalidad

Objetivo
(Medio)
(Fin)

Resultados/
Productos
(Medio)
(Fin)

Actividades Insumos
(Medio)

* La relacin medios a nes, nos dene la lgica de intervencin vertical en la MPP

La relacin entre el marco lgico y el rbol objetivos

El siguiente grco nos presenta los niveles de relacin existentes entre la columna
de jerarqua de objetivos del marco lgico y el rbol de problemas.
Grafica No.3
RBOL DE PROBLEMAS JERARQUIA DE LOS OBJETIVOS

Efectos Finalidad

Problema
Central Objetivo

mbito de
Causas Resultados
Intervencin
del Proyecto
Actividades

19
 Como se puede observar, cada
componente del rbol de problemas tiene
su respectivo correlato en la columna de
jerarqua de objetivos del marco lgico.
De este modo, el objetivo general del
proyecto ser aquel que pretende dar
Presentacin solucin al problema central identicado
en el rbol de problemas; los resultados
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
son los cambios esperados que el
proyecto se propone alcanzar para
Marco Lgico Paso a Paso garantizar el logro del propsito a travs
Cmo Presentar el del control de las causas que generan el
Proyecto Ante la Ucci? problema y, nalmente, la nalidad ser
Bibliografa aquel al que se pretende contribuir con
la intervencin del proyecto, de modo tal
Anexos
que se reviertan los efectos negativos
identicados en el rbol de problemas.
La matriz de planicacin del
proyecto es un sistema que se mueve
entre medios y nes. Las actividades son
un medio para alcanzar los resultados o
los productos, pero estos a su vez son
un medio para lograr el objetivo. Este
ltimo es el medio para contribuir a la
nalidad.
Ntese el cambio de verbos. Mientras
que las actividades tienen como principal
objetivo alcanzar los resultados/producto
y estos ltimos tienen como propsito
lograr el objetivo, este, el objetivo,
contribuye a lograr la nalidad. A esto es
a lo que se denomina lgica vertical
Ahora bien, cada componente del
marco lgico responde a un propsito
determinado:
FINALIDAD: Responde a la pregunta
PARA QUE
OBJETIVO: Responde a la pregunta
QUE ES LO QUE QUEREMOS
RESULTADOS: Responde a la pregunta
COMO
ACTIVIDADES: Responde a la pregunta
CON QUE
20
Objetivo/Finalidad
Objetivo
Habiendo debatido los PROBLEMAS
relacionados con el tema, habiendo
identicado unas pocas categoras o
variables que sintetizamos en nuestro
rbol de objetivos, se procede a la
formulacin del Objetivo, lo que equivale
a preguntarse QU ES ENTONCES LO
QUE QUEREMOS LOGRAR? y concertar
as una formulacin de toda esta propuesta
estratgica para la intervencin de nuestra
realidad social.
Caractersticas:
El objetivo corresponde al nivel denido
por el equipo de investigacin en el
rbol de objetivos.
El objetivo es el eje del proyecto y en
cuanto tal debe ser nico.
Llevar implcito un cambio de la
situacin actual.
Se redacta en una sola frase con el
verbo conjugado en tiempo presente o
pasado, como un hecho cumplido.
Debe ser siempre mensurable y
vericable.
La formulacin pues del Objetivo qued
como sigue:
LA POBLACIN DE CARACOLLO,
TALATA Y TOTORO, TIENE ACCESO A
UNA RED DE ATENCIN EN SALUD.
Finalidad
Ms adelante se identica y formula
la FINALIDAD (u objetivo superior) del
proyecto, respondiendo a la pregunta
PARA QU?, CON QU FIN? La Finalidad
se reere a un ESTADO GENERAL al
cual el proyecto, a travs del logro del
objetivo, quiere contribuir a un cambio en
la situacin problema del sector.
 Caractersticas:
No implica que el proyecto, en s mismo,
ser suciente para lograr la nalidad.
La denicin de la nalidad no implica
que se lograr poco despus de que el
proyecto ste en funcionamiento.
Escapa a la capacidad de control de
proyecto pero no libera de la necesidad
de mostrar el aporte que hace para
alcanzarlo.
Dicha formulacin sera la siguiente:
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE
LA POBLACIN DE.. EN MATERIA
DE SALUD
Resultados
Para cada uno de los frentes
sealados en el anlisis de las estrategias,
se procede a formular un producto
o resultado. Debe expresar una idea
concreta y como el objetivo, con un
verbo conjugado en presente o pasado,
como si fuera un hecho cumplido; esto
facilita las mediciones con los indicadores
y el encadenamiento de medios para
alcanzarlo. Siempre debe ser posible
medirlo. Estos son importantes porque
son los que hacen operativa la estrategia
Caractersticas:
Los productos no son los que justican
el proyecto pero son una condicin
necesaria.
En el rbol de objetivos los productos
se ubican en el nivel inmediatamente
inferior al objetivo, de ste seleccionamos
la estrategia ms pertinente.
Los resultados deben ser medibles,
observables, concretos y que puedan
ser garantizados por el proyecto
Los resultados seran los siguientes:
Resultado 1: La poblacin cuenta
con una infraestructura hospitalaria
adecuada
21
Resultado 2: La comunidad cuesta con
los servicios del personal hospitalario
altamente calicado
Resultado 3: Las regiones focalizadas
obtienen mayores recursos estatales
Resultado 4: La poblacin participa de
manera efectiva en la solucin de los
problemas de salud en su comunidad
Actividades
Las actividades son las acciones
indispensables para la consecucin de
cada uno de los resultados previstos; para
cada uno de los resultados formulados y
mencionados arriba, se disea un conjunto
de actividades como otros tantos pasos
necesarios y globales para conseguir el
resultado. Solamente se incluyen aquellas
actividades que el proyecto tiene que
ejecutar, distinguindolas de todas aquellas
que forman parte del funcionamiento
cotidiano de las instituciones o programas
del pas beneciario con las que se
relacional el proyecto (ver graca No. 3)
Caractersticas:
Las actividades contribuirn
directamente al cumplimiento de los
resultados
El conjunto de actividades debe
ser suciente para conseguir los
resultados
Se formulan con verbo en innitivo
Tales actividades aparecen enseguida
y se transcriben igualmente en la MATRIZ
DE PLANIFICACION que aparece en la
tercera parte.
En relacin con el Resultado 1:
1.1. Organizar la red
1.2. Adecuar la infraestructura para la
red
1.3. Dotar la red de equipos e
insumos
1.4. Implementar un sistema de
informacin
 En relacin con el Resultado 2:
2.1. Contratar personal profesional y
tcnico en salud
2.2. Capacitar al personal paramdico,
mdico y administrativo
2.3. Realizar un programa del
mejoramiento del clima laboral
Presentacin
En relacin con el Resultado 3:
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
3.1. Identicar fuentes pblicas o
privadas de nanciamiento
Marco Lgico Paso a Paso 3.2. Generar alianzas
Cmo Presentar el 3.3. Capacitar a la comunidad
Proyecto Ante la Ucci? y autoridades en Presupuestos
Bibliografa Participativos
3.4. Gestionar transformaciones
Anexos
normativas que les permitan a los tres
municipios recibir mayores recursos
3.5. Implementar un sistema de
seguimiento monitoreo y evaluacin al
mecanismo
En relacin con el Resultado 4:
4.1. Formar multiplicadores-as en
prevencin en salud y atencin
primaria
4.2. Capacitar a la comunidad en
prevencin y atencin primaria
4.3. Financiar proyectos comunitarios
de prevencin y atencin
4.4. Gestionar actividades de
voluntariado mdico
Indicadores
Una vez formulados los objetivos, los
resultados y las actividades, es necesario
disear los indicadores para el Objetivo
del Proyecto y para cada uno de los
resultados.
Para el diseo de los indicadores de
la Matriz de Planicacin, hay que tener
en cuenta lo siguiente:
Funciones:
Explicitar: Pretende sacar lo implcito
y expresar claramente lo que se
entiende.
Probar: Que signica que el indicador
debe poseer la capacidad de medir.
22
Caractersticas:
Central: Signica que el indicador debe
medir lo esencial
Plausible: Lo que el indicador mide
debe ser atribuible a las acciones del
proyecto.
Objetivo: Implica que el indicador no
puede estar sujeto a interpretaciones.
Independiente: Que signica que
este no puede depender de otras
mediciones.
Econmico: Que signica que cualquier
medicin que se haga del indicador no
puede valer ms que el componente
que trata de medir.
COMPONENTES:
Quin: Se reere a los beneciarios
Dnde. Se reere al lugar
Cundo: Se reere al tiempo
Qu: Se reere a lo que pretende
solucionar
Cmo: Se reere al efecto o calidad
Cunto: Se reere a la cantidad
Los indicadores aparecen en la segunda
columna de la Matriz de Planicacin,
y sus fuentes de vericacin en la
tercera.
Fuentes de Vericacin
Las fuentes de vericacin esta
conformada por el conjunto de documentos
que soportan las acciones desarrolladas
por el proyecto. Las fuentes de vericacin
son el archivo fsico del proyecto y facilitan
el seguimiento y la evaluacin, razn por
la cual deben identicarse todos aquellos
elementos que evidencian la existencia
de un indicador.
Caractersticas:
Las fuentes de vericacin deben ser
ables, objetivas y estar actualizadas
Constituyen la base para denir los
sistemas de informacin, registro y
documentacin del proyecto.
La fuentes de vericacin son:
 informes del personal del proyecto;
base de datos; decretos, resoluciones,
acuerdos; entre otros.
Supuestos
Puesto que el proyecto se desarrollar
en un entorno, el cual puede
condicionar su realizacin, es necesario
identicar las condiciones externas no
manejables por el proyecto y que son
necesarias tener en cuenta en cada
fase de su ejecucin. Los supuestos
como riesgos para el proyecto al ser
identicados, permiten construir una
de las lgicas de la MPP y a travs de
la cual se levanta la sostenibilidad de
los logros alcanzados por el proyecto.
Los Supuestos aparecen en la cuarta
columna de la Matriz de Planicacin.

MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO

Lgica Horizontal

Descripcin Indicador Fuentes de Supuestos

Verificacin Sostenibilidad
Finalidad
Objetivo
Resultados
Actividades

MANEJO DE LOS SUPUESTOS DE UN PROYECTO.

EL SUPUESTO ES NO
IMPORTANTE PARA EL SUPUESTO SE
EL PROYECTO? DESECHA

SI

SI TOTALMENTE EL SUPUESTO SE
DESECHA
ES PROBABLE
BASTANTE PROBABLE
EL SUPUESTO DEBE
SER INCLUIDO

NO

SE PUEDE SI EL SUPUESTO SE
MODIFICAR EL PUEDE DESECHAR
PROYECTO?

NO

CONDICIN LETAL PARA EL PROYECTO

23
 Presentacin
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
PLAN OPERATIVO
Marco Lgico Paso a Paso

E
Cmo Presentar el l Plan Operativo, como su nombre lo del Proyecto y frente a cada una de ellas
Proyecto Ante la Ucci? indica, hace operativa la Matriz de se presenta los responsables de hacerlas
Bibliografa Planicacin. Debe hacerse un Plan y el costo de su ejecucin.
Operativo por cada uno de los Resultados
Anexos
de acuerdo con la siguiente matriz: Ahora bien, cuando los proyectos
tienen una duracin mayor a los 18 meses
es til presentarse el plan operativo
Nombre del Proyecto: parcialmente y dividirse por perodos de
Plan Operativo: Se seala el periodo tres a seis meses, a estos planes se les
de tiempo denomina generalmente planes de accin
Resultado: Nmero del resultado y se y permiten que las entidades programen
expone sus desembolsos de manera oportuna.

Una vez completado el Plan

Los proyectos se reeren a acciones
temporales que tienen un principio y
un n denidos. El plan operativo es un
instrumento bsico para la administracin
del proyecto dirigido a alcanzar el
funcionamiento normal en el tiempo
ptimo, con el costo mnimo y dentro de
adecuados niveles de calidad.
La construccin de ste instrumento
siempre se construye con la duracin de
un ao y con l, se pretende mostrar la
programacin a desarrollar durante este
lapso de una forma ms detallada. En
el plan operativo aparece desglosado
el conjunto de las tareas que se deben
realizar por cada una de las actividades
diseadas en la matriz de Planicacin
Actividades/ Indicadores Responsables
Para ver el resultado de Subactividades clave.
Logros
la MPP. intermedios
1
Haga Clic Aqu
1.1
Operativo para cada resultado, es
necesario consolidar los recursos (en su
descripcin y en su costo) puesto que
en los diversos planes (uno por cada
resultado), para diferentes subactividades
se han calculado recursos que pueden ser
compartidos por otras subactividades.
Hecha esta consolidacin de
recursos y costos, se procede a hacer
el presupuesto, en que por rubros,
se especica la procedencia de los
recursos (por ejemplo, recursos propios
de la entidad ejecutora, recursos del
presupuesto nacional, recursos de alguna
Fuente de cooperacin internacional, de
donaciones, etc.).
Tiempo R ecursos Monto Observaciones/
(Humanos, Supuestos
fsicos,
financieros)

1.2

24
 MONITOREO Y EVALUCIN
NO ES SI ES
Control Aprendizaje
Supervisin externa Autoseguimiento
Control de recursos Autoevaluacin
Fiscalizacin

QUIEN OMITE EL M&E CORRE EL RIESGO

DE TERMINAR ADMINISTRANDO
UNA COSA MUY DISTINTA DE LA
QUE LE ORDENARON EJECUTAR1

CONCEPTO GENERAL
COMPARACIN ENTRE LAS METAS FIJADAS Y LOS LOGROS
ES UN INSTRUMENTO QUE PRETENDE ESTIMULAR EL APRENDIZAJE PERMANENTE

DEFINICIONES ESPECFICAS
MONITOREO

SISTEMTICA OBSERVACIN Y DOCUMENTACIN DE LA CONDUCCIN DE UN

PROYECTO SOBRE LA BASE DE LA PLANIFICACIN

EVALUACIN

LA VALORACIN AL INTERIOR DEL PROYECTO DE LA INFORMACIN

SUMINISTRADA POR EL MONITOREO, PARA COMPROBAR SU CONFORMIDAD
CON LA PLANIFICACIN Y EL OBJETIVO
1 Cfr. Peter H. Rossi y Howard E. Freeman , Evaluation: A systematic Approach,
Sage Publications, Berverly Hills, 1988, p.142

CONDICIONES PARA LA GESTIN DEL M&E

El plan operativo es un
desglose detallado de las
actividades y recursos
que indica las secuencias
temporales, asigna las
tareas, los responsables
y especica los recursos SI LA PLANIFICACIN NO RENE LAS CARACTERSTICAS REQUERIDAS
para cada periodo.
1. Metas conjuntas entre las entidades participantes
2. Responsabilidad compartida entre los distintos ejecutores
3. Interpretacin conjunta de M&E de todos los involucrados
4. Retroalimentacin del proceso
5. Decisiones compartidas por los involucrados
6. En caso de discrepancias, apoyo y no bsqueda de culpables
Y LA CALIDAD SUFICIENTE, EL M&E NO PUEDE FUNCIONAR

25
 Presentacin PASOS PARA EL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE MONITOREO
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
1. REVISAR EVENTUALES SISTEMAS DE de retroalimentacin a las instancias
Marco Lgico Paso a Paso M&E YA EXISTENTES (en el proyecto, pertinentes (ejecutores, nanciadores
Cmo Presentar el en la entidad, en la regin, en el pas) externos, beneciarios, etc.)
Proyecto Ante la Ucci?
Bibliografa 2. ANALIZAR Y AJUSTAR LA Para esta identicacin de necesidades
PLANIFICACIN (lgica de la matriz hay que preguntarse:
Anexos
de planicacin, correspondencia
del plan de operaciones con la QUIEN necesita
matriz de planicacin) Y ANALIZAR QUE informacin
LA ORGANIZACIN (estructura y CUANDO
funcionamiento) QUE LE HA DE SERVIR DE QUE CALIDAD O CARACTERSTICAS
DE SOPORTE (real y no slo formal). CON QUE PROPSITO

3. IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE

INFORMACIN: 4. DETERMINACIN DEL ACOPIO DE
DATOS ( mtodos, responsabilidades,
de quienes deben gestionar el cronograma, ujo de informacin)
proyecto (para el monitoreo de la
ejecucin y de los efectos proyectados: 5. PROCESAMIENTO DE LA
actividades, resultados, objetivo, INFORMACIN (preparacin, anlisis
nalidad, supuestos, recursos; y de los y documentacin)
condicionamientos del entorno y de los
efectos no proyectados) 6. ANALIZAR Y VALORAR

de quienes deben gestionar el proyecto 7. DECIDIR Y REACCIONAR

con nes de rendimiento de informes y

GESTIN DEL M&E

Realizado el M&E, pueden tomarse diversas medidas:

NO INTERVENIR HACER ADAPTACIN DEL PLAN

(RESULTADOS/OBJETIVOS)
HACER AJUSTES DE IMPLEMENTACIN
(ACTIVIDADES) SUSPENDER EL PROYECTO

26
 PLANIFICACIN DEL M&E

E
VALOR DE REFERENCIA DE LOS
l monitoreo y la evaluacin INDICADORES (lnea de base)
son dos partes del mismo
momento, pero ambos son REQUERIMIENTO DE DATOS / DE
elementos esenciales en la ejecucin INFORMACIN
del proyecto. El monitoreo debe hacer
el seguimiento de lo programado, MTODOS DE OBTENCIN DE DATOS
pero no evala; de all la necesidad de E INFORMACIONES
disear indicadores claves en el Plan
Operativo. Estos indicadores tambin MOMENTO Y FRECUENCIA DE
son conocidos como indicadores de OBTENCI
gestin. El monitoreo es un elemento
constante y permanente durante RESPONSABLE
todo el ciclo de ejecucin.
REQUERIMIENTOS DE TIEMPO Y
En cambio, la evaluacin de MEDIOS
avance o de cierre de un proyecto se
basa en los indicadores del objetivo EMPLEO DE LA INFORMACIN
y de los resultados. Esta evaluacin
debe responder por el grado de logro
alcanzado en el objetivo y en los
resultados por la accin desplegada peridicamente entre cada seis meses
por el proyecto. Los indicadores o mximo cada ao.
deben expresarse claramente en la
Matriz de Planicacin del Proyecto y Ahora bien, estos indicadores
debe acordarse con la totalidad de los son tambin fundamentales debido
actores participantes en la ejecucin a que ellos constituyen el marco de
del proyecto. Generalmente la referencia de la lnea de base del
evaluacin de avance se debe realizar proyecto. En otras palabras, una vez

27
 Presentacin
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Marco Lgico Paso a Paso
Cmo Presentar el
Proyecto Ante la Ucci? denidos y acordados los indicadores
Bibliografa de monitoreo y evaluacin, es
necesario tenerlos en cuenta para
Anexos
disear y construir la lnea de base
del proyecto.
La lnea de base del proyecto es
el punto cero de arranque del mismo
y ella da cuenta de la situacin real
y efectiva en que se encuentran
los beneciarios del proyecto en
las reas y temas que ste va a
desarrollar. Adems permite conocer
y reconocer las acciones, proyectos
y programas que desarrollan los
actores participantes del proyecto,
para generar las sinergias requeridas
que complementaran las actividades
del proyecto.
Un concepto determinante en la
construccin de la lnea de base est
en relacin con la forma en que harn
las correspondientes mediciones en
el trabajo de sistematizacin de la
informacin levantada, en el caso
que se utilicen fuentes secundarias o
como producto del levantamiento de
la informacin en un trabajo de campo
directo. Estas mediciones deben
hacerse de igual forma a como se
deni la medicin en los respectivos
indicadores. De otra forma es imposible
cotejar y comparar los datos pues se
han utilizado metodologas de medicin
diferentes.
Ambas matrices se enuncian a
continuacin:

MATRIZ DE MONITOREO Y EVALUACIN

INDICADORES DATO DE TIPO DE MTODO DE CUNDO, RESPONSABLE REQUERIMIENTO DESTINACIN

REFERENCIA INFORMACIN OBTENCIN CADA DE DE TIEMPO Y PARA QUIN,
REQUERIDA CUNTO SUMINISTRAR MEDIOS PARA HACER
LA QU, EN QU
INFORMACIN OCASIN
Del Objetivo
De los
Supuestos
del Objetivo
De los
Resultados
De los
supuestos
de los
Resultados

28
 Veamos a que se reere cada
columna:
Datos de referencia: se reere
precisamente a la lnea de base que se
ha construido. All se plasma el dato o
valor encontrado despus de realizar la
medicin y el clculo correspondiente.
Tipo de informacin requerida: Se
dene en esta casilla si la informacin es
cuantitativa o cualitativa.
Mtodo de obtencin: est referida a
si la informacin que se levanta se realiza
a travs de una encuesta o mediante
observacin, a travs de fuentes
secundarias, entre otros. En denitiva se
reere a los instrumentos que se van a
utilizar.
Cuando, cada cuanto: Se reere a
cuando se har la primera medicin y de
all en adelante se dene el perodo.
Responsable de brindar la
informacin: Se reere a especcamente logro.
a una persona en particular que entre
sus funciones tiene la responsabilidad de
suministrar esta informacin procesada.
Esta persona no debe confundirse con el
responsable de manejar el monitoreo y la
evaluacin.
Requerimiento de tiempo y medios:
Se reere en primer lugar a que debe
denirse con anticipacin, en el momento
MATRIZ DE REGISTRO DE MONITOREO Y EVALUACIN
INDICADORES CUMPLIMIENTO EFECTOS NO
ESPERADOS
POSITIVOS O
NEGATIVOS
Del Objetivo
De los Resultados
De las
subactividades
Algunas
subactividades
clave
29
en que se necesita una informacin
determinada para prever las fechas en
que debe desarrollarse los trabajos;
pero igualmente, es necesario planear
los requerimientos logsticos, humanos,
econmicos que se van a utilizar para
realizar dicha medicin.
Destinacin para quin, para hacer
qu, en qu ocasin: Es tal vez el
momento ms importante de esta matriz.
En este campo se debe tener claro quien
necesita la informacin y este responsable
que va hacer con ella y en que momento
del proyecto se pide la informacin para
tomar que tipo de decisin.
Cumplimiento: Se reere a la ltima
medicin realizada que seala cuanto se
ha avanzado frente a los compromisos
adquiridos.
Efectos esperados positivos o
negativos: Se debe indicar con claridad
cual es el impacto de haber avanzado, de
estar estancado o haber retrocedido en el
Causas o Explicaciones: A que se
debe que se presente tal situacin.
Recomendaciones: este es lo ms
importante de la matriz pues es aqu
donde el equipo del proyecto debe plasmar
las sugerencias que deben ser tenidas
en cuenta para tomas decisiones claras,
orientaciones o deniciones de poltica.
mes// ao// da
CAUSAS O RECOMENDACIONES
EXPLICACIONES
 Presentacin
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Marco Lgico Paso a Paso
Cmo Presentar el
Proyecto Ante la Ucci?
Bibliografa
Anexos
CMO PRESENTAR EL PROYECTO ANTE LA UCCI?
L
a Defensora del Pueblo ajust
los procesos y procedimientos
relacionados con la administracin
de los proyectos de cooperacin
internacional, los cuales con la observancia
de la metodologa adoptada por la Agencia
Colombiana de Cooperacin Internacional-
ACCI, se encuentran encaminadas a
obtener de los funcionarios encargados
de la identicacin, formulacin,
ejecucin y evaluacin de este tipo de
proyectos,convenios, el mayor nivel
de eciencia en los objetivos y metas
propuestas y alcanzadas para cada uno
de ellos, cumpliendo de esa forma con
el contenido del Plan Estratgico de la
Defensora.
Para cumplir con los anteriores
presupuestos, se deben tener en cuenta
las siguientes recomendaciones:
Caractersticas Generales:
1. En todos los ciclos del proyecto
(identicacin, formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin) se debe
seguir estrictamente la metodologa
sobre Marco Lgico.
30
2. Tal como lo establece en el Manual
de Procesos, se debe contar desde
un inicio con la asesora de la Unidad
de Coordinacin de Cooperacin
Internacional-UCCI, dependencia
especializada en la Defensora del
Pueblo en el tema.
3. Es indispensable contar con la
participacin de los defensores
regionales y seccionales, cuando
los casos lo ameriten, teniendo
en cuenta su conocimiento de la
poblacin beneciaria, del problema
y de las limitaciones existentes para
su ejecucin, lo cual conduce a la
coordinacin efectiva del mismo.
4. A n de evitar que se presenten solas
ideas, la identicacin de un proyecto
y la presentacin de su perl, deber
estar basado en el diagnstico previo
de una regin o grupo poblacional,
por cuanto su nalidad y objetivos,
deben estar encaminadas a la solucin
especca del problema detectado.
5. Se debe tener perfecta claridad sobre
conceptos como: antecedentes,
 planteamiento del problema,
justicacin, nalidad, objetivo general,
resultados y actividades, a n de que
el proyecto quede bien formulado.
6. Es fundamental que la denicin de
la nalidad y del objetivo general de
cada proyecto, sean coherentes con
las polticas globales o especcas
establecidas en el Plan Estratgico de
la Defensora del Pueblo.
7. Cuando se analiza el contexto de un
proyecto Haga preguntas! Es necesario
juntar la informacin relevante para
obtener buenos antecedentes sobre el
proyecto en su totalidad, esto permite
tener un buen diagnstico.
8. El nombre del proyecto se redacta con
base en el objetivo general planteado.
9. Solamente se denirn objetivos
especcos para los proyectos de
investigacin.
10.Una vez aprobado el proyecto y
denido el administrador de los
recursos, el Secretario General,
quien es el ordenador del gasto,
segn indicaciones y cronograma de
actividades presentado por el ejecutor
del proyecto.
11.Se analiza que otras dependencias de
la entidad tienen competencia o pueden
colaborar para desarrollar el proyecto,
o que otras instancias gubernamentales
y no gubernamentales, nacionales
o internacionales pueden dar valor
agregado al proyecto.
12. Se establece un anlisis previo de
fuentes de cooperacin y en lo posible
realizar un contacto inicial, para que
ellos maniesten su intencin o no de
nanciar el proyecto y se expresen,
si estn d acuerdo, los trminos
referenciales en que se puede dar la
cooperacin.
31
13. La presentacin del proyecto
ante cualquier cooperante, deber
efectuarse nicamente a travs de la
Unidad de Coordinacin de Cooperacin
Internacional.
14. La formulacin debe seguir los pasos
descritos en esta gua.
Presentacin y Negociacin
1. Seleccin de la fuente de cooperacin:
Se selecciona de acuerdo a los contactos
iniciales hechos y lneas de accin de
las diferentes fuentes.
2. Presentacin de proyecto: Se remite el
proyecto formulado a la(s) fuente(s)
de cooperacin de posible nanciacin
para estudio y aprobacin.
3. Negociacin: Se realiza las reuniones
para atender las sugerencias de la(s)
fuente(s) cooperantes, y en caso de no
ser aprobado, se remite a otra fuente
de cooperacin o pasa a revisin a la
Ocina de Planeacin.
4. Ajustes documento nal: Se perfecciona
el documento de acuerdo a las
indicaciones de la fuente.
5. Realizacin del convenio: Se solicita a
la Ocina Jurdica la elaboracin del
convenio de cooperacin segn los
trminos de referencia establecidos
entre las partes.
6. Revisin y rma del convenio: Se enva
a la fuente para su aprobacin y rma.
Posteriormente es remitido nuevamente
para la rma del representante legal de
la entidad. En caso de existir un tercero
que maneja los recursos se remite a
la entidad administradora copia del
convenio para que realice el respectivo
documento legal que describe sus
funciones con respecto al convenio y lo
rma con el cooperante.
 7. Desembolso: De acuerdo a lo establecido
en el convenio se realizan los trmites
necesarios segn las modalidades
que tenga cada una de las fuentes de
cooperacin.
Presentacin
8. Remisin de copia del Convenio:
Concepto Enfoque de
Marco Lgico
Se emiten cuatro (4) copias para el
ejecutor del proyecto, la Ocina de
Marco Lgico Paso a Paso Control Interno, la Ocina de Planeacin
Cmo Presentar el y la Subdireccin Financiera. El original
Proyecto Ante la Ucci? reposa en la Secretaria General.
Bibliografa
Ejecucin y control
Anexos
1. Denicin del Plan Operativo
(cronograma): Consiste en ordenar
las actividades a n de que se realicen
estas en forma oportuna y eciente.
Teniendo en cuenta los tiempos,
espacios y recursos requeridos. Se
enva copia a la Secretaria General y a
la Subdireccin Administrativa.
2. Implementacin de la comunicacin y
relaciones: Se debe tener un amplio
conocimiento sobre los actores en el
proyecto y sus vinculaciones segn
el tipo de convenio que se este
desarrollando.
3. Denicin del Sistema de Monitoreo:
Con apoyo de la Ocina de Planeacin
se realiza una matriz de monitoreo
(descrita es esta gua). Y peridicamente
se va registrando los avances por parte
del ejecutor, los cuales son el soporte
para la presentacin de informes al
ente cooperante y para la evaluacin
nal.
4. Puesta en marcha del Proyecto
Todos los proyectos son importantes para la entidad; la mayor o menor
importancia est dada por el nivel de compromiso y aplicacin de la
metodologa y manuales vigentes en la formulacin y administracin de
los mismos, por cada uno de los Directores y Coordinadores de proyectos,
Delegados Regionales o Seccionales.
32
- Gestin Operativa
Se establece el equipo de trabajo
y se coordina la responsabilidad de
cada una de las actividades denidas
en el cronograma y se da inicio a las
actividades.
- Gestin Administrativa y nanciera
De acuerdo al cronograma de actividades
se solicita aprobacin para los recursos
a la Secretara General, quien es el
Ordenador del Gasto. Y realiza una
coordinacin con la Subdireccin
Administrativa para llevar los controles
presupustales del proyecto.
5. Control presupuestal: La Subdireccin
Administrativa realiza los registros
y seguimientos presupustales de
acuerdo a lo ordenado por Secretaria
General y presenta informes peridicos
a la Secretaria General, al ejecutor del
proyecto y a las fuentes cooperantes,
segn las indicaciones contractuales.
6. Rendicin de informes de avances:
Segn indicaciones de la fuente
cooperante el Ejecutor presenta los
informes de gestin y la Subdireccin
Administrativa presenta los informes
nancieros.
7. Autorizacin de modicacin en las
actividades o rubros presupustales:
En caso de haber convenio al interior
de la institucin y segn la dinmica del
proyecto se puede presentar solicito
de modicaciones, las cuales deben
presentarse ante la Secretaria.
 BIBLIOGRAFIA

Agencia de Cooperacin Espaola AECI-. Documento de Formulacin. 2001

BID, Evaluacin: Una herramienta de gestin, para mejorar el desempeo de los proyec-
tos. Ocina de Evaluacin (EVO) BID, Washington, 1997.

Comisin de las Comunidades Europeas, Gestin del Ciclo de un Proyecto, Bruselas, 1993.

Comisin Europea, Asuntos Generales. Manual de Gestin del Ciclo de Proyectos, Bruse-
las, Marzo de 2001.

Corpoica, Manual para la gestin de proyectos de desarrollo tecnolgico, 1995.

Gmez Galn Manuel y Sainz Ollero Hctor et alii, El ciclo del proyecto de cooperacin al
desarrollo, CIDEAL, Madrid, 1999.

Martnez Arango Diego. Formulacin de Proyectos Sociales. Ponticia Universidad Javeri-

ana, noviembre-diciembre de 2004

Ministerio de Asuntos Exteriores. Metodologa de Gestin de Proyectos de la Cooperacin

Espaola. Documentos de Gestin.

Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General del Programa Multianual del Sector
Pblico. Gua General de Identicacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inver-
sin Pblica a nivel de Perl. Lima, julio de 2003.

Mojica Sastoque Francisco, La Prospectiva, Tcnicas para visualizar el futuro, Legis, Bo-
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Nassir y Reinaldo Sapag Chain, Preparacin y evaluacin de proyectos, 2a ed, Mc Graw

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Vallespn L Patricio. Manual de Planicacin de Proyectos Orientada a Objetivos. Material

de Capacitacin Participativa. Fundacin Friedrich Naumann, Chile, 1993.

Villegas Navarro Diego. Documento de apoyo a la formulacin de proyectos.

UNDP, Monitoreo y Evaluacin orientados a la obtencin de resultados. Manual para los

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Consultar tambin:

www.acci.gov.co
www.worldbank.org/html/pic/projcycl.htm
www.undp.org/toppages/discover/index.html
www.worldbank.org/html/oed/evaluation/about.html
www.oecd.org
www.jensherrmann.com (sobre metodologa ZOPP)

33
Atras

34


35


36


37


38
 ARBOL DE OBJETIVOS

39
FINES

Adecuada Gestin de La poblacin Desarrollo sinrgico

Recursos apoya la labor
administracin entre los municipios
efectivo del Gerente
Control de
Agua tratada
endemias
Eficiente Eleccin de
planificacin personal por
gerencial Meritocracia La poblacin tiene acceso a
una red de atencin en Acueducto funcionando
salud, de total cobertura y adecuadamente
alta calidad
Adecuacin de la La poblacin participa de
La poblacin cuenta
La comunidad cuenta con un Las regiones focalizadas malla vial para manera efectiva en la
con una
personal profesional obtienen mayores acceder a los solucin de los problemas
infraestructura
altamente calificado recursos estatales hospitales de salud en su comunidad
hospitalaria
adecuada Personal paramdico,
mdicos y administrativo Personal mdico Fuentes pblicas o
altamente cualificados de planta privadas de
Infraestructura Red dotada de
adecuada equipos e insumos contratado financiamiento
Paramdicos identificadas
y mdicos Proyectos
Se cuenta con Los hospitales capacitados Transformaciones comunitarios de
un sistema de cuentan con normativas prevencin y
informacin insumos Personal del Hospital
altamente motivados gestionadas que atencin financiados
(salarios, permita recibir
Registro de Costos bajos Acceso al
reconocimientos,etc) ms recursos
perfiles en la compra transporte pblico
epidemolgico de insumos Programa de
mejoramiento de clima
laboral ejecutado

MEDIOS
40
ARBOL DE PROBLEMAS
Atras

Mala Inadecuada Agua

Gestin de Desconfianza en Presencia de
Administracin deficientemente
Recursos el Gerente Endemias
tratada

Gestin Alto nivel de Carencia de Mala calidad

ineficiente de
EFECTOS
clientelismo cooperacin prestacin del
Gerencia intermunicipal servicio del

Ausencia de una
red de atencin
en salud

La malla vial para

acceder a los Baja capacidad de
hospitales es pago por parte de
Infraestructura fsica Falta de recursos Escasez de recursos deficiente
hospitalaria deficiente estatales la poblacin
humanos

Falta de preparacin
Falta nomina de Recursos El Hospital tiene
Instalaciones en Carencia de acadmica de los
planta insuficientes por cartera morosa
mal estado Equipos mdicos y personal
parte del Estado por servicios al
administrativo
ISS

Falta de
Falta sistema de Insumos Paramdicos y incentivos
Informacin hospitalarios mdicos sin
escasos preparacin Divisin entre el
personal hospitalario Altos costos en la
El transporte es atencin
escaso y costoso
Desconocimiento Divisin entre el
perfil Altos costos de personal
epidemiolgico los insumos hospitalario CAUSAS
 41
Atras
DEFINICIN DE ESTRATEGIAS

FINES
Adecuada Gestin de La poblacin Desarrollo sinrgico
Recursos apoya la labor
administracin entre los municipios
efectivo del Gerente
Control de
Agua tratada
endemias
Eficiente Eleccin de
planificacin personal por
gerencial Meritocracia La poblacin tiene acceso a
una red de atencin en Acueducto funcionando
salud, de total cobertura y adecuadamente
alta calidad
Adecuacin de la La poblacin participa de
La poblacin cuenta
La comunidad cuenta con un Las regiones focalizadas malla vial para manera efectiva en la
con una
personal profesional obtienen mayores acceder a los solucin de los problemas
infraestructura
altamente calificado recursos estatales hospitales de salud en su comunidad
hospitalaria
adecuada Personal paramdico,
mdicos y administrativo Personal mdico Fuentes pblicas o
altamente cualificados de planta privadas de
Infraestructura Red dotada de
adecuada equipos e insumos contratado financiamiento
Paramdicos identificadas
y mdicos Proyectos
Se cuenta con Los hospitales capacitados Transformaciones comunitarios de
un sistema de cuentan con normativas prevencin y
informacin insumos Personal del Hospital
altamente motivados gestionadas que atencin financiados
(salarios, permita recibir
Registro de Costos bajos Acceso al
reconocimientos,etc) ms recursos
perfiles en la compra transporte pblico
epidemolgico de insumos Programa de
mejoramiento de clima
laboral ejecutado

ESTRATEGIA 1 ESTRATEGIA 2 ESTRATEGIA 3 ESTRATEGIA 4

MEDIOS