UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO

CENTRO DE ARTES
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM COMUNICAO E
TERRITORIALIDADES

MARIALINA CGO ANTOLINI

A COMUNICAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS COMO

MEIO DE EMPODERAMENTO PARA A CIDADANIA

VITRIA
2016
 MARIALINA CGO ANTOLINI

A COMUNICAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS COMO

MEIO DE EMPODERAMENTO PARA A CIDADANIA

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-graduao em Comunicao e
Territorialidades do Centro de Artes da
Universidade Federal do Esprito Santo
como requisito parcial para obteno do
ttulo de mestre em Comunicao na rea de
concentrao Comunicao e Poder.

Orientador: Prof. Dr. Edgard Rebouas

VITRIA
2016
VITRIA
2016
Para todos os cidados que cotidianamente esto lutando por
um mundo mais justo, dedicando parte do seu tempo para a
construo de uma vida com menos desigualdades e mais
solidariedade.
 AGRADECIMENTOS

Iniciar um mestrado na reta final da segunda gravidez transformou esta

jornada em um processo ainda mais desafiador. S foi possvel chegar ao final dela
porque estou cercada de pessoas que verdadeiramente me amam. Meu
agradecimento profundo e sincero a todas elas.
Agradeo Mares e ao Gael por cada sorriso, cada olhar, cada pequena
conquista que vocs me proporcionaram compartilhar. Obrigado por serem minha
inspirao diria, por me transformarem em uma pessoa melhor, por me ensinarem
o amor incondicional. Ao Gael, em especial neste processo, que comeou a
frequentar o mestrado com pouco mais de 60 dias de vida, agradeo por cada aula
que me fez companhia, por ir e voltar para Ufes tranquilo (na maioria das vezes),
pelo chorinho rpido, sem escndalos, pedindo para mamar, que fazia a mame sair
correndo da sala de aula e ver no seus olhinhos que todo aquele cansao valia sim a
pena.
Meu agradecimento profundo e meu amor a Greco, por, mesmo sem entender
completamente minhas escolhas, me apoiar e me dar a mo. Por ser um pai to
maravilhoso. Por ser meu companheiro de vida.
Aos meus pais, Lena e Marco Antonio, agradeo por terem me criado em um
lar cheio de amor completamente fora do padro, e, assim, me ensinado cedo que o
padro uma conveno social, no o que certo ou que deve ser feito. Por me
ensinarem sempre o respeito ao prximo, a empatia, a importncia de buscar a
justia e entender as razes dos meus semelhantes, procurando no julgar e no
criar preconceitos. Com vocs dois aprendi que cada vida nica e especial e
merece ser respeitada. Aprendi os preceitos dos direitos humanos sem saber que o
nome era esse. Obrigada.
A minha me, de maneira especial nesses dois anos, agradeo todos os
sbados, domingos, pelas frias, por cada hora extra que, alm de ser uma me
maravilhosa, foi uma av criativa e disposta, e cuidou dos dois netos para que eu
pudesse estudar aquele tanto a mais que o mestrado exige.
E ao meu pai, por ter me ensinado o amor aos livros, que me trouxe tantos
mundos novos e possibilidades, e por me fazer perceber a importncia de conhecer
a outra verso de uma histria.
Agradeo s minhas duas avs, Carmem e Luzia, por serem maravilhosas e
estarem sempre comigo nas minhas caminhadas; por manterem unidas as famlias.
Ao querido orientador Edgard, agradeo por me apresentar a pesquisadores e
obras maravilhosas, me mostrando um novo universo de ideias e prticas; e pela
orientao responsvel e dedicada.
Aos demais professores do programa, em especial Daniela, Martinuzzo e
Erly, por enriquecerem esse processo de aprendizagem. E aos meus companheiros
de jornada desta primeira turma do mestrado em Comunicao da Ufes Ana
Paula, Brunella, Daniela, Edson, Jean, Rafa, Roberto, Srgio e Wagner por, alm
de todas as riqussimas discusses e debates em sala de aula e nos intervalos,
terem recebido com carinho na turma um beb recm-nascido que precisava ser
amamentado com frequncia. Meu obrigado especial para Ana, companheira de
orientao, de congressos, de quartos divididos em viagens, de dvidas, de choro
no ombro e de risadas.
Minha gratido Simony, amiga-irm que a vida me deu de presente, que
chegou a ler artigos para me ajudar, nos meses crticos que Gael acordava de hora
em hora todas as noites e a cabea cansada j no conseguia processar as
informaes. Mais do que isso, me apoia e me d foras e me convida para
cappuccinos e almoos. Obrigada por fazer parte da minha vida.
Agradeo tambm Fabi, por cuidar dos meus pequenos, especialmente o
Gael, ir para Ufes durante todo um semestre para tomar conta daquele bebezinho
que dormia em cima da mesa dos professores na sala ao lado e passeava por cada
cantinho do campus enquanto a mame estudava. Obrigada por cuidar com tanto
carinho deles me dando a tranquilidade necessria para estudar. E obrigada
tambm por cada caf trazido em tardes interminveis de leitura e escrita.
No poderia deixar de agradecer a todas as pessoas com quem trabalhei nos
dez anos que tenho de formada, em especial Beatriz Lindenberg, do Instituto
Marlin Azul, e Erica Machado, do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, pelas oportunidades. Cada trabalho me proporcionou
aprendizados maravilhosos, me apresentou a pessoas incrveis e me abriu as portas
para mundos e culturas que eu no conhecia, me fazendo entender a importncia de
valorizar cada ser humano com sua histria pessoal e me incentivando a querer
estudar mais, buscando compreender a teoria para a prtica que eu aplicava no meu
cotidiano. Aqui, tambm, meu agradecimento Bruna Hercog, minha jornalista
baiana preferida, companheira de trabalhos, pesquisas e aprendizados construdos
em dupla; e Joselita Nena Macedo Filha, a Nena, que leu, sugeriu, iluminou e
revisou vrios pontos desta pesquisa ainda no incio do caminho.
Minha gratido, por fim, a todas as foras que regem este universo, por me
fazerem uma pessoa cercada de amor, por me darem uma famlia grande e unida,
por me concederem fora para continuar nos dias de maior cansao. Por me darem
uma vida to maravilhosa. Obrigada!
 ... assim que se cria uma nica histria: mostre um povo como uma coisa, como
somente uma coisa, repetidamente, e ser o que eles se tornaro. impossvel falar
sobre histria nica sem falar sobre poder.
Como as histrias so contadas, quem as conta, quando e quantas histrias so
contadas, tudo realmente depende do poder. Poder a habilidade de no s contar
a histria de outra pessoa, mas de faz-la a histria definitiva daquela pessoa.
A histria nica cria esteretipos. E o problema com esteretipos no que eles
sejam mentira, mas que eles sejam incompletos. Eles fazem uma histria tornar-se a
nica histria.
A consequncia de uma nica histria essa: ela rouba das pessoas sua dignidade.
Faz o reconhecimento de nossa humanidade compartilhada difcil. Enfatiza como
ns somos diferentes ao invs de como somos semelhantes.
Histrias importam. Muitas histrias importam.

Chimamanda Ngozi Adichie (2009)

 RESUMO

Esta pesquisa busca compreender a relao entre os processos comunicativos e as

conquistas de cidadania. A comunicao percebida aqui em seu sentido amplo
abarca os meios de informao de massa, que trazem informaes e
entretenimento, mas so frequentemente manipulados por interesses econmicos;
as mdias alternativas, que, em sua maioria, ampliam vozes e luta por direitos,
praticada principalmente pelos movimentos sociais; e a comunicao interpessoal,
dialgica, que permeia os processos cotidianos e as esferas pblicas de discusses.
Todas essas comunicaes so percebidas como parte essencial do entendimento
do que cidadania, de como ela se desenvolve e influencia a maneira como o
cidado se v como tal. Os movimentos sociais so analisados como parte
fundamental deste processo, uma vez que atuam como os principais agentes de luta
pela conquista de direitos nas sociedades contemporneas. Este trabalho justifica-se
na medida em que busca contribuir para o entendimento dos processos
comunicacionais que permeiam o cotidiano da sociedade civil, a partir da anlise da
comunicao que envolve os movimentos sociais. Parte-se da proposio de que a
comunicao em todos os seus aspectos fundamental para esses movimentos
enquanto atores na luta pelo fortalecimento da cidadania. Para isso, apresentado
um histrico e o debate atual dos conceitos de cidadania, direitos humanos,
participao e movimentos sociais e sua relao com os mbitos comunicacionais
citados. O objetivo contribuir para o entendimento da relao entre comunicao,
processos democrticos e a construo da cidadania, ainda pouco pesquisada de
forma sistemtica. Este estudo terico utiliza como metodologia o levantamento
bibliogrfico, buscando identificar, debater e relacionar conceitos j desenvolvidos
por pensadores dos diferentes campos abordados. Entre as principais referncias
bibliogrficas esto Desmond Fischer (1984), Cees Hamelink (2004), Norberto
Bobbio (1982, 2004), Fabio Comparato (2010), Thomas Marshall (1967), Jos Murilo
de Carvalho (2004), Liszt Vieira (2001), Pedro Demo (1993, 1995), Juan Bordenave
(1983), Charles Tilly (2007), Alberto Melucci (2001), Jrgen Habermas (1984, 1997),
Andrew Arato e Jean Cohen (1992), John Downing (2004), Cicilia Peruzzo (1998),
Paulo Freire (2013), Jess Martn-Barbero (1997, 2012) e Milton Santos (2013).

Palavras-chave: Comunicao. Cidadania. Movimentos Sociais. Participao.

 ABSTRACT

This research seeks to understand the relationship between communicative

processes and the citizenships achievements. Here, communication is perceived in
its broadest sense it includes the mass media information, that brings information
and entertainment, but are often manipulated by economic interests; the alternative
media, which amplifies voices and fight for rights, especially those practiced by the
social movements; and the interpersonal communication, dialogic, which permeates
peoples everyday processes and the public spheres discussions, generating debate.
All these "communications" are perceived as an essential part of understanding what
is citizenship, the way it evolves and influences the manner citizens are seen as
such. Social movements are analyzed as a fundamental part of this issue, since they
act as the principal agents of struggle for rights in contemporary societies. This study
justifies itself as it seeks to contribute to the understanding of the relationship
between the communication processes that permeate the daily life of civil society,
from the communication analysis involving social movements. The main proposition
is the communication in all its aspects is essential to these movements while actors
in the fighting for rights and citizenships strengthening. For this, we present a
historical and the current discussion of the concepts of citizenship, human rights,
participation and social movements and their relations with the communication field.
The goal is to contribute to the understanding of the relationship between
communication, democratic processes and the construction of citizenship,
systematically little researched yet. This theoretical study uses as methodology the
literature survey in order to identify, discuss and relate concepts already developed
by researchers from the different fields addressed. The main references used are
Desmond Fischer (1984), Cees Hamelink (2004), Norberto Bobbio (1982, 2004),
Fabio Konder Comparato (2010), Thomas Marshall (1967), Jos Murilo de Carvalho
(2004), Liszt Vieira (2001), Pedro Demo (1993, 1995), Juan Dias Bordenave (1983),
Charles Tilly (2007), Alberto Melucci (2001), Jrgen Habermas (1984, 1997), Andrew
Arato and Jean Cohen (1992), John Downing (2004), Cicilia Peruzzo (1998), Paulo
Freire (2013), Jess Martn-Barbero (1997, 2012) and Milton Santos (2013).

Keywords: Communication. Citizenship. Social Movements. Participation.

 SUMRIO

INTRODUO...........................................................................................................12
1 COMUNICAO, DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA..............................20
1.1 COMUNICAO E INFORMAO.................................................................20
1.2 O DIREITO HUMANO COMUNICAO......................................................24
1.3 DIREITOS HUMANOS: HISTRICO E DEBATE ATUAL...............................28
1.4 CIDADANIA ENQUANTO PROCESSO HISTRICO......................................38
1.5 CIDADANIA GLOBAL E DIREITOS HUMANOS.............................................43
2 PARTICIPAO E COMUNICAO: PRECEITOS BSICOS DA
CIDADANIA.....................................................................................................50
2.1 PARTICIPAO, MOBILIZAO E EMPODERAMENTO..............................50
2.2 PARTICIPAO: CONQUISTA E CORRESPONSABILIDADE......................52
2.3 EMPODERAMENTO E CONTROLE DE PODER...........................................58
2.4 MOBILIZAO SOCIAL PARA PARTICIPAO............................................62
2.5 DESAFIOS DA PARTICIPAO.....................................................................66
3 MOVIMENTOS SOCIAIS, SOCIEDADE CIVIL E ESFERA PBLICA...........71
3.1 COMUNICAO NOS MOVIMENTOS SOCIAIS............................................71
3.2 CARACTERSTICAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS.....................................73
3.3 AS GRANDES CORRENTES TERICAS......................................................75
3.4 REDES DE MOVIMENTO SOCIAL E NOVAS ABORDAGENS......................79
3.5 ESFERA PBLICA E SOCIEDADE CIVIL.......................................................82
4 AS COMUNICAES QUE PERMEIAM A SOCIEDADE CIVIL....................87
4.1 TRS MBITOS COMUNICACIONAIS...........................................................87
4.1.1 MDIA HEGEMNICA E GLOBALIZAO.....................................................88
4.1.2 A COMUNICAO DIALGICA DE PAULO FREIRE....................................96
4.1.3 A MDIA RADICAL COMO ALTERNATIVA...................................................102
4.4.3.1 Comunicao popular: contextos e territrios.....................................105
4.4.3.2 Caractersticas da mdia radical..........................................................108
CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................117
REFERNCIAS........................................................................................................125
 12

INTRODUO

Os processos comunicacionais fazem parte do ser humano. Sem eles no h

vida social. uma das conquistas da evoluo de espcie. Humanos respiram, se
alimentam, raciocinam e se comunicam atravs da linguagem. a nica espcie
conhecida que possui a capacidade de fazer isso de maneira consciente. A
comunicao permeia a vida cotidiana dos seres humanos de maneiras diversas e
decisiva na definio das estruturas sociais que compem a sociedade: a forma
como uma pessoa se comunica como ela fala, escreve, pensa, ouve, absorve
informaes, dialoga influencia o mundo social a sua volta, contribui no processo
de formao de seu universo simblico e na maneira como se desenvolve o territrio
que habita.
Comunicao, assim, est ligada de maneira direta e inseparvel cidadania.
Os cidados s o so quando se comunicam, quando acessam de maneira
satisfatria os direitos humanos comunicao. Afinal, a comunicao, enquanto
fator essencial para a vida, configura-se em um direito humano, assim como o direito
vida, liberdade, igualdade e os demais assegurados pela Declarao Universal
dos Direitos Humanos. E sem direitos ou ao menos a luta por eles , no existe
cidadania.
O direito humano comunicao, apesar de ainda no ser um consenso
acerca do que abrange e de como descrev-lo, relaciona-se tanto com a garantia da
liberdade de expresso e do acesso s informaes, quanto, de maneira mais
profunda, garantia do dilogo, dos espaos de fala e de escuta, necessidade
humana que as pessoas possuem de serem consideradas em suas histrias e
questes.
Enquanto comunicao, portanto, entende-se os meios de informao de
massa, mas tambm, e to importante quanto para a formao cidad, as mdias
alternativas e a comunicao interpessoal, dialgica, que permeia os processos
cotidianos das pessoas. Todas essas comunicaes so parte essencial do
entendimento do que cidadania de como se desenvolve o universo simblico das
comunidades, de como o cidado se v como tal, se entende a sua participao
como fundamental para gerar as mudanas necessrias. Os processos
comunicacionais influenciam ainda as lutas de cidadania em andamento,
 13

encampadas pelos movimentos sociais, tais como a mobilizao de pessoas para a

participao, as atividades dos movimentos, as discusses que se desenvolvem nas
esferas pblicas. Os movimentos sociais so percebidos aqui como os agentes
principais de luta pela conquista de direitos nas sociedades contemporneas.
Como destaca Antonio Pasquali (2005, p. 22), a comunicao tanto uma
ao moral e de relacionamento entre pessoas, quanto uma ao poltica e de
construo social. Assim, comunicao e padres de coexistncia so dois
caminhos fundamentais, essenciais e relacionados, pelos quais as pessoas se unem
no relacionamento humano. A ordem social vivida, portanto, foi construda pelas
pessoas que habitam e se relacionam em um determinado territrio, atravs dos
processos comunicacionais majoritariamente disponveis e utilizados. O tipo de
comunicao que se desdobra em uma comunidade pode refletir a ordem social ali
instituda. Por isso, sociedades democrticas demandam uma comunicao tambm
democrtica, na qual histrias diversas possam ser contadas por quem quiser cont-
las e no apenas por quem detm algum tipo de poder para faz-lo.

Se verdade que sem a funo comunicativa no pode haver

comunidade, ento qualquer mudana no comportamento
comunicativo de um grupo social vai produzir mudanas nas formas
de percepo, sentimento e de tratamento do outro, no contexto do
relacionamento humano prtico (PASQUALI, 2005, p. 18).

O desenvolvimento e a diversidade das ferramentas utilizadas para se

comunicar, decorrentes do acmulo de conhecimento ao longo das geraes que
habitam a Terra, especialmente a partir do sculo XVIII, se configuram em uma
mudana importante no comportamento comunicativo das sociedades. Esse avano
tecnolgico rpido e impressionante, ainda em andamento, complexificou os
processos comunicacionais que passaram a ser tecnicamente mediados. Se at
cerca de duzentos anos atrs a comunicao se dava de maneira direta entre
pessoas, hoje, dispositivos mediadores da comunicao esto por toda parte,
presentes massivamente nos processos comunicacionais humanos.
A globalizao econmica vivenciada atualmente, viabilizada por esse
desenvolvimento das tcnicas, vem moldando as maneiras de se comunicar mundo
a fora. Para Milton Santos (2013) esta comunicao tecnolgica, que se d com a
intermediao de objetos, no incentiva mais o relacionamento interpessoal, fazendo
com que as informaes cheguem quase que exclusivamente atravs da mdia
 14

hegemnica, que traz uma interpretao interessada, seno interesseira, dos fatos
(SANTOS, 2013, p. 41).
Esta comunicao interesseira, da qual fala Milton Santos, praticada pela
grande mdia, apenas um dos processos comunicacionais que compem a
sociedade. , de fato, um aspecto importantssimo, uma vez que alcana e
influencia pessoas em todos os continentes, de uma maneira ainda no
completamente compreendida pelas pesquisas na rea. Mas, diferentemente do que
acreditavam alguns dos estudos sobre os meios de comunicao de massa como
a perspectiva da agulha hipodrmica as mensagem transmitidas por essas mdias
no so aceitas pelo pblico como verdades absolutas.
E no ato de questionar que os outros mbitos comunicativos ganham
importncia a partir de dois processos: a comunicao interpessoal, dialgica, que
gera debates, reflexes e compartilhamentos; e a comunicao alternativa, que
amplia vozes e luta por direitos, praticada principalmente pelos movimentos sociais.
Ambos os aspectos so de extrema relevncia para a cidadania. A comunicao
interpessoal a que se d nas esferas pblicas e privadas, uma comunicao que
promove o ato de pensar, de refletir sobre a realidade e buscar mudanas, e que
gera redes a partir das trocas de informao e construo conjunta do
conhecimento. E a comunicao alternativa a responsvel por fornecer espaos de
fala para uma parcela da sociedade ignorada pelos grandes meios de informao,
representada, frequentemente, pelos movimentos sociais. So os meios alternativos
de mdia que por diversas vezes levantam temas fundamentais para a cidadania,
tais como as violaes de direitos, muitas vezes ignoradas pela mdia hegemnica.
Para John Downing (2004, p. 79), a mdia alternativa a viga mestra da estrutura
de comunicao democrtica. Nesta mdia, o cidado agente da informao.
Cicilia Peruzzo concorda, afirmando que
em processos participativos avanados os receptores das
mensagens dos meios de comunicao tornam-se tambm
produtores e emissores das mesmas, assim como gestores do
processo de comunicao. O cidado torna-se sujeito dos meios de
comunicao e tende a mudar o seu modo de ver o mundo
relacionar-se com a mdia (PERUZZO, 2004, p. 37-38).

Sociedades democrticas de fato, portanto, precisam contar com meios de

comunicao que representem seus cidados seus interesses, sua cultura, suas
necessidades, suas lutas. Precisam cumprir o direito humano comunicao,
 15

previsto (ainda que de maneira incompleta) no artigo XIX da Declarao Universal

dos Direitos Humanos.
Apesar da importncia dos processos comunicativos para o desenvolvimento
da democracia e da cidadania, a relao entre eles ainda no ocupa muitos espaos
no campo da pesquisa cientfica. John Downing (2004, p. 75) afirma que ao
pesquisar-se a literatura acerca da democracia, um paradoxo fica evidente: Com
muita frequncia, mesmo os autores que so favorveis aos esforos para aprimorar
os processos democrticos tm pouco ou nada a dizer sobre a comunicao ou a
mdia.
Assim, esta dissertao justifica-se na medida em que busca contribuir para o
entendimento da relao entre os processos comunicacionais que permeiam o
cotidiano da sociedade civil, a partir da anlise da comunicao que envolve os
movimentos sociais em seus diferentes mbitos: a que vem das mdias
hegemnicas, a comunicao interpessoal e as mdias alternativas. Parte-se da
proposio de que a comunicao em todos os seus aspectos fundamental para
esses movimentos enquanto atores na luta pela conquista de direitos e
fortalecimento da cidadania. Esta percepo comeou a se formar a partir de
inquietaes e dvidas desta pesquisadora em trabalhos desenvolvidos como
jornalista e agente de educao e cultura em regies perifricas de grandes cidades
e interioranas no Brasil. Notou-se que tanto em projetos ligados s tradies
culturais quanto naqueles que buscavam reduo de ndices de violncia, quando os
aspectos comunicacionais das atividades eram trabalhados de maneira direta, por
meio da abordagem de temas como mobilizao social, participao, formas de
expresso, entre outros, os resultados conquistados tendiam a ser mais duradouros
e as redes formadas a partir dos atores sociais inicialmente alcanados se ampliava.
Dessas observaes, ainda incipientes e baseadas em reflexes pessoais,
surgiu a motivao de buscar compreender teoricamente o trabalho que vinha sendo
executado na prtica: ser que, de fato, aes de comunicao influenciam na
conquista da cidadania? A partir da busca de respostas para essa questo teve
incio esse projeto de pesquisa. Projeto este que no se encontra com sua
problemtica esgotada. Pedro Demo, na obra Metodologia cientfica em cincias
sociais, afirma que s pode ser respeitado como cientfico aquilo que se mantiver
discutvel. Nada de dogmas. Nada de proposies rgidas. Nada de proselitismo
 16

(DEMO, 1995, p. 14, grifos no original). De maneira nenhuma, portanto, pretende-se

ter a palavra final ou conceito estanque acerca de algum tema apresentado. Ao
contrrio, questes diversas so levantadas, muitas das quais provavelmente ainda
demandaro outras pesquisas e inmeras reflexes e dilogos para chegarem a um
incio de resposta. Afinal, como afirma Alda Judith Alves (1992), a principal exigncia
do mestrado garantir um processo de iniciao pesquisa. Esta pesquisa,
portanto, a parte inicial de um trabalho cientfico, buscando-se a continuidade tanto
na academia, em um programa de doutorado, quanto na prtica profissional.
Concorda-se com Demo (1995), quando ele destaca a importncia da
qualidade formal de uma pesquisa, mas, adverte que, paralela qualidade formal,
deve estar a qualidade poltica, uma vez que esta coloca a questo dos fins, dos
contedos, da prtica histrica. Aponta para a dimenso do cientista social como
cidado, como ator poltico, que inevitavelmente influencia e influenciado (DEMO,
1995, p. 25). Entende-se, portanto, a pesquisa cientfica como um instrumento de
gerao de dilogos e reflexes acerca de questes que tm influncia direta no
cotidiano das pessoas, na sua dignidade, na sua luta por uma vida livre de fato na
qual as escolhas possam acontecer a partir de opes individuais e no por uma
dominao externa de qualquer tipo (familiar, governamental, financeira, atos
violentos etc.). Est entre os objetivos desta pesquisa, portanto, a construo de um
conhecimento que seja partilhado e complementado de maneira constante, que
possa ser devolvido para a sociedade, inteirado e utilizado na construo de uma
sociedade solidria, que respeite os direitos humanos e as conquistas de cidadania.
Este estudo terico utiliza como metodologia a pesquisa bibliogrfica,
buscando identificar, debater e relacionar conceitos j desenvolvidos por pensadores
dos diferentes campos abordados. Lucia Santaella (2001), no livro Comunicao e
pesquisa, distingue dois tipos de pesquisa em comunicao: a pesquisa terica e a
pesquisa que busca um conhecimento emprico. Para a autora, as pesquisas
tericas tm por funo preencher lacunas no conhecimento, desvendar e construir
quadros conceituais de referncia, uma vez que sem bons quadros tericos de
referncia, pesquisas aplicadas ficam debilitadas, de modo que, na pesquisa, no
pode haver nada mais prtico do que uma boa teoria (SANTAELLA, 2001, p. 139 -
140).
 17

Apesar da importncia da reviso bibliogrfica para o andamento da pesquisa

cientfica, este aspecto frequentemente negligenciado, especialmente por
estudantes de mestrado e doutorado (ALVES, 1992), que se dedicam pouco a este
levantamento e ao entendimento do estado da arte da rea na qual a pesquisa se
insere. A produo de conhecimento um trabalho conjunto, que no se d de
forma isolada. uma construo coletiva da comunidade cientfica, em um
processo continuado, no qual cada nova investigao se insere, complementando ou
contestando contribuies anteriormente dadas ao estudo do tema (ALVES, 1992,
p. 54). Por isso, fazer um bom levantamento bibliogrfico, entender o contexto, as
teorias e as pesquisas que j foram ou vm sendo realizadas na respectiva rea de
estudo fundamental para que no seja preciso inventar a roda novamente,
contribuindo, dessa maneira, para ampliao dos saberes e conhecimentos da rea,
complementando aquilo que j havia sido proposto.
O primeiro passo desta pesquisa, portanto, se deu no sentido de buscar
compreender o estado da arte da temtica no Brasil. Percebeu-se que a grande
parte dos trabalhos cientficos disponveis em plataformas online de pesquisas
acadmicas tais como da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da
Comunicao (Intercom), Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao
em Comunicao (Comps) e sites de programas de ps-graduao em
comunicao de universidades brasileiras que abordam os temas cidadania e
comunicao o fazem a partir de estudos de caso, que, apesar da sua importncia
para o quadro geral do campo de pesquisa, acabam, muitas vezes, no se
aprofundando nas discusses tericas e no relacionamento de conceitos.
A publicao Comunicao para a cidadania: objetos, conceitos e
perspectivas (LAHNI; LACERDA, 2013), que faz um balano de uma dcada do
Grupo de Pesquisa (GP) Comunicao para a Cidadania da Intercom, na anlise do
GP entre os anos de 2001 e 2011, apresenta um pouco dessa fragilidade: a
hiptese de que a presena dos conceitos de cidadania seria frgil no ano analisado
tem certa efetividade, porm a questo da cidadania aparece de forma cadente nas
prticas comunitrias analisadas (LACERDA; DANTAS; MAIA, 2013, p. 37). Em
outro momento da mesma publicao, afirma-se que se no h um nmero
significativo de artigos que desenvolvem discusses tericas e conceituais em torno
do conceito de cidadania, esta se apresenta como problemtica para se pensar
 18

direitos, sade, liberdade religiosa, questes de gnero etc. (COGO; LOPES, 2013,
p. 59).
A segunda etapa da metodologia trabalhada consistiu na realizao da
reviso literria em obras que abordassem a comunicao como forma de
empoderamento para a cidadania, assim como temticas relacionadas (participao,
mobilizao social, direitos humanos, direito humano comunicao, globalizao,
movimentos sociais etc.). Em seguida, a partir da seleo de obras pesquisadas, do
relacionamento entre os diferentes autores e do entrelaamento de conceitos e
abordagens, chegou-se pesquisa que a presentada a seguir. O objetivo
contribuir para aprofundar as discusses tericas sobre a relao entre os processos
comunicativos diversos enquanto meios de empoderamento dos movimentos sociais
e da sociedade civil de uma maneira geral para o fortalecimento das conquistas de
cidadania.
O primeiro captulo desta pesquisa apresenta a definio do que se entende
por comunicao e sua diferena em relao ao conceito de informao, e as
discusses acerca do direito humano comunicao a partir da anlise de autores
como Desmond Fischer, especialmente a obra O direito de comunicar (1984); Seam
MacBride, organizador do relatrio Many Voices, One World (1984); e Cees
Hamelink, com o livro Human rights for communicators (2004), entre outros
pesquisadores. Este captulo traz ainda uma discusso sobre a histria e o
panorama atual no debate sobre direitos humanos e cidadania, e a relao entre
eles e o processo comunicacional e suas territorialidades. Nesta parte, os principais
autores consultados so Norberto Bobbio, sobretudo a obra A Era dos direitos
(2004); Fabio Konder Comparato, em A afirmao histrica dos direitos humanos
(2010); Thomas Marshall, com o livro Cidadania, classe social e status (1967); Jos
Murilo de Carvalho, principalmente a obra Cidadania no Brasil: o longo caminho
(2004); e Liszt Vieira, no livro Os argonautas da cidadania (2001).
O segundo captulo trabalha com o conceito de participao enquanto parte
fundamental da cidadania, que s se realiza de fato a partir de aes de
empoderamento de pessoas e mobilizao social, que dependem fundamentalmente
dos processos comunicacionais. As temticas de participao, mobilizao social e
empoderamento so trabalhadas a partir de autores como Pedro Demo, com a obra
Participao conquista (1993); Juan Dias Bordenave, em O que participao
 19

(1983); John Thompson, com a obra A mdia e a modernidade (2011); Nsia Maria
Werneck e Bernardo Toro, em Mobilizao social (2004); e Marcio Simeone
Henriques, com o livro Comunicao e mobilizao social na prtica de polcia
comunitria (2010).
O terceiro captulo desta pesquisa trabalha com os movimentos sociais
enquanto agentes de garantia de direitos e de conquistas de cidadania, a partir de
debates e opinies construdos na esfera pblica. Para isso, busca-se compreender
a pesquisa dos movimentos e sua convergncia com o conceito de sociedade civil.
Nesta parte, so trabalhados autores como Charles Tilly, especialmente a obra
Contentious politics (2007); Alberto Melucci, com o livro A inveno do presente
(2001); e Jrgen Habermas, principalmente as obras Mudana estrutural da esfera
pblica (1984) e Direito e democracia (1997); Andrew Arato e Jean Cohen, com o
livro Civil Society and Political Theory (1992), entre outros.
O quarto e ltimo captulo aborda os trs diferentes mbitos comunicacionais
que permeiam a realidade dos movimentos sociais e seus sujeitos: a comunicao
hegemnica, atuante em um contexto de globalizao econmica; a comunicao
interpessoal e dialgica; e as mdias alternativas, utilizadas pelos movimentos como
meios de divulgar e debater as demandas e objetivos dos movimentos. Entre os
autores trabalhados nesta parte esto John Downing, sobretudo o livro Mdia Radical
(2004); Cicilia Peruzzo, especialmente a obra Comunicao nos movimentos
populares (1998); Paulo Freire, principalmente o livro Extenso ou Comunicao?
(2013); Vencio Lima, sobretudo o livro Mdia (2001); Jess Matn-Barbero,
principalmente a obra Dos meios s mediaes (1997); e Milton Santos, com Por
uma outra globalizao (2013).
 20

CAPTULO 1

COMUNICAO, DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

A vida depende de comunicao. As reaes

qumicas dos elementos da mais simples clula, a
atividade nuclear do tomo, a transmisso da fora
da vida tudo exige alguma forma de comunicao.
Quanto mais elevado o lugar ocupado por algum
ser vivo na escala evolucionria, maiores so suas
necessidades e poderes de comunicao.

Desmond Fischer (1984)

1.1 Comunicao e Informao

A cidadania est conectada comunicao de maneira intrnseca. No pode

haver cidadania sem os processos comunicativos: sem dilogo, sem transmisso e
recepo de informao, sem liberdade de expresso. Se a cidadania plena pr-
requisito para sociedades verdadeiramente democrticas, a comunicao tem papel
fundamental na conquista de direitos para todos os seres humanos.
Antes de estarem a servio da cidadania, os processos comunicacionais
esto na base da vida em sociedade foram eles que possibilitaram a constituio
de comunidades, uma vez que a comunicao permite o relacionamento consciente
da espcie humana, a nica espcie conhecida com esse poder. A vida, portanto,
como afirma Desmond Fischer na citao que abre este captulo, depende da
 21

comunicao: Os indivduos precisam dela para viverem juntos. Sem ela no

poder haver cooperao, paz. A comunidade depende de comunicaes
(FISCHER, 1984, p. 18).
O primeiro filsofo ocidental a tratar a comunicao como a base das relaes
humanas em sociedade foi Democritus de Abdera (sculo V a.C.). Para ele, a
transformao de homindeos em humanos se deu pela inveno da linguagem
comunicativa:
Democritus declarou que sem comunicao nunca teramos
transcendido o estado bruto de copresena, que compartilhamos
com outros animais, para chegarmos coexistncia, na qual
alcanamos a nica forma de relacionamento plenamente
consciente, a comunidade (PASQUALI, 2005, p. 18, grifos no
origina).

O desenvolvimento da linguagem em si trouxe para os homens possibilidades

alm das demais espcies. Permitiu no apenas que as pessoas passassem a
externar seus pensamentos de diversas maneiras (falada, escrita, atravs de livros,
msicas etc.), mas, ainda, que ideias e reflexes fossem recriadas atravs de outras
pessoas, que passaram a acrescentar pensamentos e devolv-los transformados
(CRIS, 2005). o milagre do dilogo que se cria pela linguagem. We can share
ideas, and, from that, new ideas emerge and human culture is furthered1 (CRIS,
2005, p. 22).
Uma vez que a comunicao exerce papel to importante nas sociedades
humanas vale esclarecer o que entende-se por comunicao nesta pesquisa. Uma
palavra utilizada de maneira to genrica, englobando tantas aes, meios e
ferramentas, corre o risco de trazer interpretaes ambguas. Mdia, dilogo,
propaganda, cinema, jornais, internet, redes sociais, panfletos, msica, entre muitos
outros. So tantos os termos que podem ser englobados, que repete-se aqui a
pergunta proposta por Asa Briggs e Peter Burke (2006, p. 11): O que, no mundo,
no comunicao?.
A comunicao compreendida como um processo dialtico. No pode haver
comunicao sem dilogo: ela implica em reciprocidade. Na definio de Antonio
Pasquali (2005, p. 29), a comunicao ideal se d quando os plos [...]
compartilham de idntico poder como transmissor e receptor, com a mesma

1
Ns podemos compartilhar ideias, e, a partir da, novas ideias surgem e a cultura humana se
desenvolve (CRIS, 2005, p. 22, traduo nossa).
 22

habilidade para mudar instantaneamente entre os dois. Comunicao, portanto,

implica participao, reflexo, compartilhamento, dilogo.
Apesar de serem utilizadas de maneira frequente como sinnimos,
comunicao e informao so palavras que portam significados diferentes.
Informao uma parte importante do processo comunicacional, mas no se
resume a ele. Informar se refere a uma mensagem que transmitida de um emissor
para um receptor. Carrega consigo o peso de algo que passado, de um para outro.
A hierarquia da transmisso faz com que a informao tenha uma determinao-
causal, uma vez que mensagens informativas tendem a ser percebidas como
mensagens de comando, mensagens que silenciam o receptor ao invs de leva-lo
ao dilogo (PASQUALI, 2005).
Informao categoricamente expressa um relacionamento
comunicativo menos perfeito ou equilibrado do que a comunicao, e
tende a produzir mais verticalidade do que igualdade, mais
subordinao do que reciprocidade, mais competitividade do que
complementaridade, mais imperativos do que indicativos, mais
ordens do que dilogo, mais propaganda do que persuaso
(PASQUALI, 2005, p. 27).

Isso se d porque ter informao significa deter um poder sobre determinado

aspecto da vida social. Em todas as sociedades de todos os tempos, a informao
poder (FISCHER, 1984, p. 19). A humanidade vivenciou diversos formatos e
configuraes sociais, e, o ltimo sculo marcou a sada da sociedade industrial
para a entrada na sociedade da informao. Um perodo da histria humana
designado sociedade da informao um sinal evidente da importncia dos
processos comunicacionais para o desenrolar social, cultural e econmico das
pessoas que vivem nesta poca. Mas, a sociedade da informao, e no
sociedade da comunicao. E este no um termo neutro: A informao uma
fonte de poder e o domnio dos seus meios de produo, controle e disseminao
pode aprofundar a desigualdade da distribuio dos poderes numa sociedade j
marcada por disparidades inquas (MELO; SATHLER, 2005, p. 9).
Apesar de serem conhecidos como meios de comunicao, portanto,
ferramentas como a televiso, o rdio, os jornais e as revistas se configuram, na
verdade, em meios de informao. Eles no garantem a reciprocidade necessria
aos processos comunicativos, se encarregando somente de informar. A internet e o
barateamento das novas tecnologias da informao trouxeram uma possibilidade de
 23

mudana neste quadro, uma vez que ampliaram o acesso aos meios de produo,
transformando antigos receptores em produtores de contedo. Essa relao, no
entanto, ser debatida mais adiante, no captulo 4.
Acerca do conceito de informao, Antonio Pasquali (2005) destaca ainda que
a relao entre o receptor da mensagem e o transmissor no precisa ser,
necessariamente, algo imposto, na medida em que as relaes informativas
aconteam de maneira positiva, na forma de um pacto social no escrito, tais como
a leitura de um livro, a apreciao de uma obra de arte, um ambiente de educao
formal etc. Em casos assim, o receptor desiste a priori e voluntariamente de usar
seu poder de transmisso, e, conscientemente, assume o papel de receptor, intuindo
que isso no vai retirar o seu poder de dialogar (PASQUALI, 2005, p. 28).
Nas sociedades complexas contemporneas, no entanto, a busca pela
soluo das questes sociais mais urgentes demanda uma capacidade de
comunicao maior do que a capacidade de informao. It is a disturbing prospect
that as the human capacity to process and distribute information and knowledge
expand and improves, the capacity to communicate and converse diminishes 2
(HAMELINK, 2004, p. 137).
Tendo a comunicao um papel to central na sociedade, poderia se supor
que os processos relacionados a ela estivessem plenamente regulados e
regulamentados, e as aes comunicativas em todas as suas formas e meios
estivessem garantidas enquanto direito de todos os seres humanos. Essa no , no
entanto, a realidade vivenciada pelos cidados que habitam a sociedade da
informao. Longe disso, as discusses acerca dos direitos humanos e do pleno
exerccio da cidadania ainda precisam encontrar mecanismos para garantir sua
efetivao mundo a fora.
Cidadania pressupe participao, mobilizao e empoderamento de pessoas
e movimentos. Sem verdadeira comunicao, isto se torna impossvel. Na busca de
uma cidadania plena para os habitantes desta sociedade complexa, o respeito aos
direitos humanos imprescindvel, e entre eles, est o direito humano
comunicao. O direito de comunicar-se foi ganhando importncia a partir da
maneira como o relacionamento social entre os seres humanos foi se

2
um panorama perturbador que, na medida em que a capacidade humana de processar e
distribuir informao e conhecimento aumenta e melhora, a capacidade de conversar e comunicar
diminui (HAMELINK, 2004, p. 137, traduo nossa).
 24

desenvolvendo. Como visto, a vida em sociedade demanda comunicao em todos

os seus aspectos e a sociedade, da forma como a vivenciamos, no estaria
configurada como tal no fossem os processos comunicativos.

1.2 O Direito Humano Comunicao

Em 1982, Desmond Fischer, no livro O direito de comunicar um dos

primeiros trabalhos a se dedicar exclusivamente ao debate acerca do direito humano
comunicao , afirmou que o direito de comunicar tanto uma ideia quanto um
ideal. Uma ideia na medida em que existe por enquanto s no estgio conceitual.
Ainda no se formou uma definio dele. [...] Ideal na medida em que os que o
apoiam trabalham para form-lo, defini-lo e promulga-lo como um direito humano
bsico (FISCHER, 1984, p. 10). Mais de 30 anos se passaram desde que essas
frases foram escritas, mas elas continuam atuais.
As discusses sobre o direito humano comunicao avanaram a partir de
convenes, debates, conferncias, realizadas principalmente no mbito da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco),
envolvendo pesquisadores e, mais recentemente, movimentos sociais organizados.
Mas ainda h um caminho longo a ser percorrido no sentido de buscar uma
definio do que este direito e todos os aspectos que ele envolve.
O relatrio da Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da
Comunicao (UNESCO, 1980), conhecido como Relatrio MacBride, aborda de
maneira inicial o direito comunicao, afirmando que este direito uma
continuao das conquistas na direo da liberdade e da democracia. In every age,
man has fought to be free from dominating powers []. Only through fervent efforts
did peoples achieve freedom of speech, of the press, of information. Today, the
struggle still goes on for extending human rights in order to make the world of
communications more democratic3 (UNESCO, 1980, p.172).
A histria do direito humano comunicao, no entanto, tem seu marco inicial
em um artigo de 1969 escrito por Jean DArcy, intitulado Direct broadcast satellites
3
Em todas as eras, o homem vem lutando para libertar-se dos poderes dominantes [...]. Apenas
atravs de esforos fervorosos e incansveis que os povos conquistaram liberdade de fala, de
imprensa e de informao. Hoje, a luta continua pela ampliao dos direitos humanos para tornar
ainda mais democrtico o mundo das comunicaes (UNESCO, 1980, p. 172, traduo nossa).
 25

and the right to communicate. D`Arcy (1969, p. 14) afirma que the time will come
when the Universal Declaration of Human Rights will have to encopass a more
extensive right than man`s right to information, first laid down 21 years ago in Article
19. This is the right of man to communicate4. Dessa maneira direta e incisiva, DArcy
abriu o artigo e as portas para uma nova maneira de se pensar o direito
comunicao. Um direito que deve ir alm do acesso informao e da liberdade de
expresso, da forma como era debatido at ento.
O Artigo XIX da Declarao Universal dos Direitos Humanos diz que todo ser
humano tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade
de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e
ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Ele tem foco nos
direitos fundamentais de expresso e opinio, deixando de englobar de maneira
especfica, entre outros aspectos, o direito a uma comunicao em mo dupla, na
qual receptores tambm sejam transmissores, e na qual o dilogo esteja garantido.
O direito liberdade de expresso , j de maneira universalmente aceita h
alguns sculos, fundamental para a dignidade dos seres humanos e para o pleno
exerccio da cidadania. Mas a bandeira de sua defesa pode ser utilizada para
manuteno de poderes e desigualdades. Without communication rights, freedom of
expression can privilege the powerful5 (CRIS, 2005, p. 25).
Um exemplo de como isso pode acontecer se deu na poca da aprovao da
Lei n 12.485/2011, que ficou conhecida como "Lei da TV Paga". Um dos
dispositivos desta lei trazia a obrigatoriedade de exibio de uma quantidade mnima
de horas de contedo produzido nacionalmente no horrio nobre de canais da TV
por assinatura. Para a populao, isso garantiria uma representatividade de temas e
personagens brasileiros na programao diria, valorizao da cultura local,
diversificao de contedos relacionados s temticas nacionais, incentivo ao
mercado audiovisual brasileiro, entre outros benefcios. Mas, para os canais das TVs
pagas, a nova lei os obrigaria a investir recursos financeiros em produtoras
nacionais, diminuindo seu lucro. Assim, empresas de TV por assinatura lanaram
campanhas publicitrias contra a aprovao da lei, sob a alegao de que no

4
Chegar o tempo em que a Declarao Universal dos Direitos Humanos ter que tratar de um
direito mais amplo que o direito humano informao, estabelecido pela primeira vez 21 anos atrs
no Artigo 19. Trata-se do direito do homem de se comunicar (DARCY, 1969, p. 14, traduo nossa).
5
Sem os direitos comunicao, a liberdade de expresso pode privilegiar os poderosos (CRIS,
2005, 25).
 26

caberia ao governo decidir o que as pessoas deveriam assistir: isso seria censura,
cerceamento da liberdade de expresso. Sem regulamentao, as TVs exibem o
que lhes mais barato e o que mais as convm, com pouca ou nenhuma abertura
para contedos nacionais, desestimulando, assim, o mercado interno e diminuindo a
representatividade. Como eles detinham os canais de veiculao, passaram a
transmitir propagandas que apresentavam apenas um lado da questo e o
cidado/consumidor poderia ser influenciado por esta ao publicitria, caso no
buscasse se aprofundar no tema. Percebe-se, assim, que comunicao sem
regulamentao e monopolizada ilustra a afirmao de que h liberdades que
escravizam e leis que libertam (PASQUALI, 2005). Para Cess Hamelink (2004, p.
145), the right to the freedom to communicate goes to the heart of the democratic
process and is much more radical than the right to freedom of expression. The right
to communicate address the urgent need to render deliberative democracy a
concrete social-political process6.
O Artigo XIX da Declarao Universal dos Direitos Humanos abarca ainda o
conceito de direito informao, que, como visto, est includo no direito
comunicao, mas, de maneira nenhuma se resume a ele. O direito humano
comunicao lida com questes mais amplas do que o acesso informao e a
liberdade de expresso, encampando reas como democratic media governance,
participation in ones own culture, linguistic rights, rights to enjoy the fruits of human
creativity, to education, privacy, peaceful assembly, and self-determination7 (CRIS,
2005, p. 13). A definio, no entanto, do que este direito e como estabelec-lo
formalmente ainda encontra desafios, exatamente por sua natureza diversa. Falar de
comunicao falar das relaes sociais: sem os utilizar completamente [os direitos
comunicao], o ser racional no pode ser um animal poltico, escolher a
modalidade de ser com o outro ou garantir a melhor reciprocidade possvel
(PASQUALI, 2005, p. 31). Para Desmond Fischer (1984, p. 16), o direito
comunicao

6
O direito liberdade de comunicao est no corao da democracia e muito mais radical do que
o direito liberdade de expresso. O direito de comunicar se refere necessidade urgente de tornar
a democracia deliberativa um processo poltico-social concreto (HAMELINK, 2004, p. 145, traduo
nossa).
7
Governana democrtica dos meios de comunicao, participao na prpria cultura, direitos
relacionados ao idioma, direito de usufruir os frutos da criatividade humana, direito educao, de se
reunir pacificamente e autodeterminao (CRIS, 2005, p. 13, traduo nossa).
 27

emana da prpria natureza da pessoa humana como um ser

comunicante e da necessidade humana de comunicao, ao nvel do
indivduo e da sociedade. universal. Enfatiza o processo de
comunicar mais do que o contedo da mensagem. Implica
participao. Sugere uma transferncia interativa de informao. E,
subjacente ao conceito, h uma sugesto tica ou humanitria sobre
a responsabilidade de assegurar uma distribuio global mais justa
dos recursos necessrios para que a comunicao se torne possvel.

A interao, o dilogo, a mo dupla da ao comunicativa da qual fala

Desmond Fischer destacada por outros autores e instituies como uma das
questes centrais do direito humano comunicao (HAMELINK, 2004; PASQUALI,
2005; CRIS, 2005; UNESCO, 1980). Ela implica em e est em busca de um ciclo
que inclui no apenas procurar, receber e transmitir, mas tambm ouvir, ser ouvido,
compreender, aprender, criar e responder (CRIS, 2005). A publicao Assessing
Communication Rights, destaca que, sem pretender ter a palavra final na questo,
poderia definir inicialmente o conceito de direito humano comunicao como
secure conditions for the generation of a creative and respectful cycle of interaction
among individuals and groups in society which in practice endorses the right of all to
have their ideas expressed, heard, listened to, considered and responded to
equally8 (CRIS, 2005, p. 23).
Acerca do direito humano comunicao vale destacar ainda sua dimenso
coletiva. O ato de comunicar-se geralmente visto como uma ao unicamente
individual, mas as pessoas se comunicam tanto enquanto seres humanos nicos,
como enquanto parte de uma comunidade e/ou um movimento. O dilogo pblico se
d tambm no nvel de grupos de pessoas (movimentos, instituies, coletivos,
associaes, etc.), no se restringindo conversa entre indivduos (HAMELINK,
2004). E esse dilogo conjunto, praticado pelos movimentos, fundamental para a
cidadania.
Os fundamentos do direito humano comunicao, portanto, esto
relacionados com um processo contnuo e verdadeiro de democratizao da
comunicao dos meios, das tcnicas, das linguagens, com o dilogo e a
necessidade/direito de cada um de se expressar e de ser ouvido, de ser considerado
em suas questes, tanto de maneira individual quanto coletiva. Envolvem a

8
Garantir as condies de criao de um ciclo de interao entre indivduos e grupos da sociedade,
que, na prtica, endosse o direito de todas as pessoas terem suas ideias expressas, ouvidas,
consideradas e respondidas de maneira igual (CRIS, 2005, p. 23, traduo nossa).
 28

liberdade de expresso e o acesso/transmisso de informao, mas vo alm deles.

Vale, no entanto, destacar o alerta feito por Desmond Fischer (1984, p.48): o direito
de comunicar no uma panaceia para os males do mundo. No ir resolver os
problemas de desenvolvimento, o problema de um fluxo de comunicaes mais
equilibrado, ou uma distribuio mais justa dos recursos de comunicaes. Precisa
ser delineado e conceituado de maneira consensual, mas, assim como os demais
direitos humanos, sua enunciao no significa a garantia automtica de que todas
as pessoas passaro a usufruir de seus benefcios.
A essncia do direito humano comunicao est na compreenso de que a
comunicao um processo social fundamental, uma necessidade bsica do ser
humano e a base do progresso social (HAMELINK, 2004). As questes relacionadas
a ele, portanto, lidam com incluso versus excluso. Elas se relacionam com a
dignidade humana, com a capacidade de cada um exercer sua cidadania, devendo,
dessa maneira, estar presente no roll dos direitos de humanos enunciados e serem
garantidas a todos os cidados.
A campanha Direitos Comunicao na Sociedade da Informao (CRIS
sigla para o nome em ingls Communication Rights in the Information Society)
defende que o direito de comunicar constitui um direito humano universal que
assume e est a servio de outros direitos humanos (CRIS, 2005). Sem o direito
pleno comunicao garantido, a defesa e garantia dos demais direitos fica
comprometida.

1.3 Direitos Humanos: Histrico e Debate Atual

O Direito Comunicao, ainda que de forma incompleta, um dos direitos

garantidos pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, que apresenta, em 30
artigos, os direitos que se aplicam ou deveriam a todos os seres humanos que
habitam o planeta. Aprovada em 10 de dezembro de 1948, teve grande parte de sua
motivao fundada nos horrores registrados nas duas grandes guerras que a
precederam. Apesar da importncia fundamental desta Declarao para a conquista
de direitos das pessoas, a histria dessas garantias comea bem antes. O debate
envolvendo o que so os Direitos Humanos, quais so, de onde eles surgem, como
 29

cumpri-los, se eles so ou no atualizveis, entre outras questes, envolve filsofos,

religiosos, pensadores e pesquisadores de todo o mundo h cerca de 25 sculos.
De acordo com Joo Ricardo Dornelles (2006) possvel levantar trs
grandes concepes filosficas nas quais se fundamentam os Direitos Humanos. A
concepo idealista possui uma viso abstrata, baseada em crenas de um poder
divino, para quem todos os homens j nascem livres, iguais e dignos. Essa corrente
entende os direitos como algo natural, que existe independente da ao do Estado.
J para a concepo positivista, os direitos existem a partir do momento que so
reconhecidos pelo poder pblico, uma vez que um direito s se constitui com tal se
expresso em lei, independente de uma vontade divina ou da razo humana. A
terceira concepo, crtico-materialista, se configura em uma crtica ao pensamento
liberal/burgus e compreende os direitos humanos, da maneira como foram
elencados nos sculos XVIII e XIX, como uma expresso formal de um processo
poltico-social e ideolgico realizado por lutas sociais no momento da ascenso da
burguesia ao poder poltico (DORNELLES, 2006, p. 17). Em outra classificao,
trazida na publicao Mdia e Direitos Humanos (2006), so apresentadas as trs
vertentes explicativas de constituio dos direitos humanos: a vertente divina; a do
Direito Natural, segundo a qual os direitos seriam justificados pelas caractersticas
comuns e inerentes aos seres humanos; e a explicao relacionada ao contexto
histrico, para a qual os direitos surgem a partir dos momentos polticos e sociais
vividos pelas sociedades.
Em consonncia com o pensamento dos juristas Norberto Bobbio (2004) e
Fabio Konder Comparato (2010), entre outros pesquisadores do tema, esta pesquisa
percebe os direitos humanos como uma construo histrica. Os direitos nascem a
partir de determinadas circunstncias que propiciam o seu desenvolvimento, de
maneira gradual, a partir de lutas sociais. Necessidades fundamentais de
determinada poca ou sociedade podem no ser imprescindveis em outros
momentos histricos ou para um grupo social diferente. O direito a viver em um
ambiente livre de poluio, por exemplo, no era imaginado como necessrio na
poca das primeiras conquistas relacionadas aos direitos trabalhistas, no sculo XX.
O direito de duas pessoas do mesmo sexo se unirem em matrimnio no era
concebido como uma possibilidade legal h algumas dcadas, e ainda no o em
diversas naes. Essas exigncias nascem somente quando nascem determinados
 30

carecimentos. Novos carecimentos nascem em funo da mudana das condies

sociais e quando o desenvolvimento tcnico permite satisfaz-los (BOBBIO, 2004,
p. 6).
A concepo de que os seres humanos tm um conjunto de direitos que os
une tem raiz no perodo axial (VIII a II a.C.), na medida em que respostas
mitolgicas foram sendo substitudas por explicaes cientficas, filosficas e
religiosas. Neste perodo viveram nomes com Buda (ndia), Zaratustra (Prsia),
Confcio e Lao-Ts (China), Pitgoras (Grcia), Dutero-Isaas (Israel), que mesmo
sem se comunicarem entre si trouxeram vises de mundo que contriburam para
fundar a ideia contempornea de humanidade (ANDI; SEDH; UNESCO, 2006, p.
40). Para Fabio Konder Comparato (2010, p. 23-24),
a partir do perodo axial que, pela primeira vez na histria, o ser
humano passa a ser considerado, em sua igualdade essencial, como
ser dotado de liberdade e razo, no obstante as mltiplas diferenas
de sexo, raa, religio ou costumes sociais. Lanavam-se, assim, os
fundamentos intelectuais para a compreenso da pessoa humana e
para afirmao da existncia de direitos universais, porque a ela
inerentes.

O crescimento das religies monotestas, partindo-se para o perodo da Idade

Mdia, trouxe avanos importantes para o entendimento dos direitos e deveres entre
os homens. Os credos politestas apresentavam seus deuses com muitas
caractersticas humanas, com erros cometidos, o que acabava por no legitim-los
como fonte de direitos e deveres. A f monotesta, assim, ofereceu contribuies
para o incio de um pensamento universal acerca dos direitos humanos: todos os
homens passaram a ser regidos por um conjunto nico de deveres (e,
consequentemente, de direitos), sendo esses elementos controlados por Deus
(ANDI; SEDH; UNESCO, 2006). A igualdade pregada, no entanto, ficava limitada
teoria. Dissertando especificamente sobre o cristianismo, Comparato (2010, p. 30)
ressalta que
essa igualdade universal dos filhos de Deus s valia, efetivamente,
no plano sobrenatural, pois o cristianismo continuou admitindo, por
muitos sculos, a legitimidade da escravido, a inferioridade natural
da mulher em relao ao homem, bem como a dos povos
americanos, africanos e asiticos colonizados, em relao aos
colonizadores europeus.
 31

A teoria idealista ou do direito divino comeou a perder fora nos sculos XVII
e XVIII, com o Renascimento e o Iluminismo. Importantes filsofos trouxeram
contribuies para a ampliao do debate relacionado aos direitos humanos neste
perodo. Fabio Konder Comparato (2010) aponta a oposio tica entre pessoas e
coisas, levantada por Immanuel Kant, como fator determinante neste caminho. Kant
assinalou que todo homem tem uma dignidade, e no um preo, como um objeto. A
dignidade humana deve, portanto, ser um fim em si mesma. E, se o ideal de todos
os homens seria a conquista da prpria felicidade, de acordo com Kant, agir de
modo a no prejudicar ningum no o suficiente. preciso ainda buscar, dentro
das possibilidades de cada um, o favorecimento de outras pessoas. Assim, a
concepo kantiana de dignidade da pessoa como um fim em si leva condenao
de muitas outras prticas de aviltamento da pessoa condio de coisa, alm da
clssica escravido, tais como o engano de outro por falsas promessas, ou
atentados cometidos contra bens alheios (COMPARATO, 2010, p. 35). Uma
inverso que a contemporaneidade promoveu no pensamento kantiano apontada
por Fbio Comparato (2010, p. 36):
a transformao das pessoas em coisas realizou-se de modo menos
espetacular, mas no menos trgico, com o desenvolvimento do
sistema capitalista. Como denunciou Marx, ele implica a reificao
das pessoas, ou melhor: a inverso completa da relao pessoa-
coisa.

A transformao de pessoas em nmeros, em coisas, em produtos, uma

caracterstica latente do sistema capitalista, no qual o mercado se torna um sujeito
e as pessoas ou so um insumo para a produo de mercadoria ou so reduzidas
condio de consumidor e de eleitor. Nesse processo de inverso da teoria de Kant,
a comunicao exerce papel central: os meios de comunicao de massa so os
principais ventiladores das informaes que coisificam ao invs de valorizar, que
massificam ao invs de destacar as especificidades, que formam consumidores ao
invs de formar cidados.
Thomas Hobbes, Jean-Jacques Rosseau e John Locke foram outros filsofos
do sculo XVIII que contriburam para mudar a viso dos direitos humanos como
algo proveniente de uma vontade divina para a viso positivista ou de direito natural
(DORNELLES, 2006; ANDI; SEDH; UNESCO, 2006; BOBBIO, 2004). Hobbes
desenvolveu o modelo jusnaturalista moderno, segundo o qual o Estado explicado
 32

a partir de um processo racional de construo social. O Estado, assim, existiria pela

vontade das pessoas, para proteger os indivduos deles mesmos. Da teoria de
Hobbes, duas questes so fundamentais para o pensamento acerca dos direitos
humanos: o fato de o Estado existir em funo das pessoas, ou seja, buscando a
garantia dos direitos; e a possibilidade levantada por ele de que o prprio Estado
pode se tornar violador desses direitos (ANDI; SEDH; UNESCO, 2006). John Locke
defendeu o direito propriedade como um direito natural e inalienvel de todos os
seres humanos. Dele decorreriam as demais garantias inerentes a todos os
indivduos. O filsofo condenava tambm a existncia de um poder absolutista, no
sentido de que ele no se constituiria em uma instituio imparcial para julgar os
direitos de cada um e defendia a criao de um rgo autnomo para essa funo
(DORNELLES, 2006; ANDI; SEDH; UNESCO, 2006). A contribuio de Rosseau se
deu na medida em que o pensador defendeu a liberdade como um processo de
obedincia s leis estabelecidas pelas prprias pessoas, e no criadas
externamente. Ele ampliou, assim, o prprio conceito de participao. Rosseau
revolucionou a ideia de participao poltica. Demandou que ela fosse mais ampla e
direta, inclusive em moldes que a maioria das democracias contemporneas ainda
no conseguiu viabilizar (ANDI; SEDH; UNESCO, 2006, p. 49).
A partir da influncia desses e de outros filsofos, o sculo XVIII vivenciou o
rompimento dos regimes absolutistas na Europa e a abertura de novas portas para
mudanas polticas e sociais. Neste contexto, duas grandes revolues liberais se
transformaram em marcos na histria da conquista de direitos: a independncia das
antigas treze colnias britnicas na Amrica do Norte, em 1776, e a Revoluo
Francesa, em 1789. Comparato (2010, p. 111) afirma que a conquista da
independncia dos Estados Unidos da Amrica representou o ato inaugural da
democracia moderna, combinando, sob o regime constitucional, a representao
popular com a limitao de poderes governamentais e o respeito aos direitos
humanos. E a grande importncia da Declarao de Virgnia, como ficou conhecida,
reside exatamente no fato de ser o primeiro documento poltico de que se tem
notcia na histria humana que afirma a existncia de direitos inalienveis e
inerentes a todos as pessoas, independente de raa, cor, gnero, condio social ou
religio. A Declarao se configura ainda em uma afirmao dos princpios da
democracia na medida em que se baseia na soberania popular: a partir de ento, os
 33

homens passariam a serem os juzes dos atos polticos, no mais os monarcas ou

os chefes religiosos (COMPARATO, 2010).
A Declarao de Virgnia, no entanto, no traz um dos principais ideais que
viria a ser levantado pela Revoluo Francesa: a fraternidade (ou solidariedade). O
documento tem foco nas liberdades individuais e na propriedade, sem se preocupar
com questes sociais. Essa caracterstica d nfase ao individualismo, que no
constituiu obstculo ao desenvolvimento da prtica associativa na vida privada, [...]
mas que sempre se mostrou incompatvel com a adoo de polticas conetivas das
grandes desigualdades socioeconmicas (COMPARATO, 2010, p. 120). Na anlise
de Comparato (2010), a diferena entre o movimento americano e o europeu vai
alm. Os ativistas do novo continente tinham como grande preocupao a garantia
da independncia em relao Coroa Britnica e o estabelecimento de um novo
regime poltico. Os revolucionrios franceses, por sua vez, possuam um ideal mais
amplo. Falavam em nome dos homens de uma forma universal, e no apenas para
os franceses. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789,
contribuiu para que esse esprito da Revoluo Francesa, que buscava uma
mudana estrutural da sociedade, alcanasse outras naes.
A partir deste combate ao Estado absolutista travado pela burguesia surgiu a
primeira gama de direitos humanos, que viriam a ser considerados fundamentais a
todos as pessoas. Conhecidos como direitos de primeira gerao, englobam os
direitos civis (liberdade de pensamento, religio, expresso e econmica) e os
direitos polticos (eleitorais, de associao em partidos, de participar das decises
polticas). Joo Dornelles (2006, p. 21) afirma que esses direitos de primeira gerao
so a expresso formal de necessidades individuais que requerem a absteno do
Estado para o seu pleno exerccio.
A concepo crtico-materialista percebe esses direitos como uma conquista
burguesa de atendimento s necessidades daquela classe, naquele determinado
perodo histrico, fundamentais para a abertura do livre mercado e contribuindo de
maneira decisiva para a fundao das bases do sistema de produo capitalista.
Marx foi o principal pensador desta vertente. Na obra Sobre a questo judaica,
escrita em 1843, ele analisa o egosmo contido nas declaraes de direitos:
nenhum dos assim chamados direitos humanos transcende o homem egosta, o
homem como membro da sociedade burguesa, a saber, como indivduo recolhido ao
 34

seu interesse privado e ao seu capricho privado e separado da comunidade (MARX,

2010, p. 50). Essa anlise marxista, no entanto, deixa escapar o potencial utpico
dos direitos humanos, seu sentido simblico de resistncia (CORRA, 2006),
importante aspecto que levou luta pela garantia desses direitos e pela conquista
de novos.
A valorizao da figura do indivduo trazida pelas revolues burguesas
mudou as relaes sociais estabelecidas at ento: se antes havia, mesmo que de
maneira falha, uma proteo familiar, estamental ou religiosa, ela foi trocada pela
terica isonomia todos eram iguais perante a lei. Na prtica, essa igualdade
continuava no existindo, especialmente para o crescente nmero de trabalhadores
que buscava empregos em indstrias e empresas: Patres e operrios eram
considerados, pela majestade da lei, como contratantes perfeitamente iguais em
direitos, com inteira liberdade para estipular o salrio e as demais condies de
trabalho (COMPARATO, 2010, p. 65-66). Entre os sculos XVIII e XIX, no
desenrolar da primeira revoluo industrial, essa grande e crescente concentrao
de trabalhadores, confinados por horas no ambiente interno de indstrias, propiciou
a formao do proletariado. Com base nas prprias declaraes de direitos, essa
nova classe social era impedida de se associar para uma negociao mais justa com
os empresrios, uma vez que este tipo de relao conjunta violava o direito de cada
pessoa se manifestar de forma livre. Cada trabalhador deveria bater na porta de
seu patro e negociar individualmente, e livremente, a venda da sua fora de
trabalho, pois somente desta maneira se garantiriam as condies contratuais entre
as partes consideradas iguais perante a lei (DORNELLES, 2006, p. 26).
Neste contexto, as anlises marxistas e o ideal socialista e a luta operria e
de outras organizaes populares impulsionaram o surgimento da segunda gerao
de direitos, os direitos econmicos, sociais e culturais, ou direitos coletivos. Desses,
os direitos trabalhistas, em consonncia com a j mencionada realidade dos
operrios, esto entre os mais intensamente discutidos. A Constituio mexicana
(1917) foi a primeira a caracterizar os direitos trabalhistas como direitos
fundamentais. Este um marco relevante na medida em que o entendimento da
dimenso social dos direitos humanos, na Europa, s comeou a transparecer aps
a primeira guerra mundial; enquanto nos Estados Unidos da Amrica a extenso
dos direitos humanos ao campo socioeconmico ainda largamente contestada
 35

(COMPARATO, 2010, p. 190). Alm da Carta Mexicana, a Revoluo Russa,

tambm em 1917, a Constituio da Repblica de Weimar na Alemanha e a criao
da Organizao Internacional do Trabalho, ambas em 1919, so outros fatos
histricos relevantes nesse processo.
Na anlise do jurista Fbio Konder Comparato, o entendimento do carter
econmico e social dos direitos humanos foi a principal conquista do movimento
socialista.
O titular desses direitos, com efeito, no o ser humano abstrato,
com o qual o capitalismo sempre viveu maravilhosamente. o
conjunto dos grupos sociais esmagados pela misria, a doena, a
fome e a marginalizao. [...] Os direitos humanos de proteo do
trabalhador so, portanto, fundamentalmente anticapitalistas, e, por
isso mesmo, s puderam prosperar a partir do momento histrico em
que os donos do capital foram obrigados a se compor com os
trabalhadores. No de se admirar, assim, que a transformao
radical das condies de produo no final do sculo XX, tornando
cada vez mais dispensvel a contribuio da fora de trabalho e
privilegiando o lucro especulativo, tenha enfraquecido gravemente o
respeito a esses direitos em quase todo o mundo (COMPARATO,
2010, p. 66).

Aps duas grandes guerras mundiais e com o incio do processo de

globalizao econmica, a humanidade se deparou com novas questes
concernentes aos direitos humanos. Crimes hediondos perpetrados por Estados,
ameaa de extino de povos inteiros, desastres ambientais e gravssimos ndices
de poluio nas grandes cidades so alguns exemplos. O debate sobre os direitos
humanos entrava, ento, na sua terceira gerao, conhecida como direitos dos
povos ou direitos de solidariedade. Dornelles (2006) elenca como necessidades
humanas surgidas neste contexto (1) o direito a paz; (2) o direito ao
desenvolvimento e autodeterminao dos povos; (3) o direito a um meio ambiente
saudvel e ecologicamente equilibrado; e (4) o direito utilizao do patrimnio
comum da humanidade.
Os horrores vivenciados nas duas grandes guerras, especialmente a
segunda, trouxeram a convico de que era necessrio criar mecanismos para a
no repetio deste quadro. Durante os seis anos de durao da segunda guerra
mundial, mais de 40 milhes de pessoas teriam sido mortas, sendo que a maioria
no morreu em campos de batalhas, mas por ao dos prprios Estados (ANDI;
SEDH; UNESCO, 2006).
 36

Os conflitos internacionais e a permanente ameaa paz

demonstraram que no bastava que cada Estado aprovasse
internamente uma declarao de direitos, ou mesmo subscrevesse
diferentes documentos internacionais para que automaticamente
passasse a respeitar os direitos (DORNELLES, 2006, p. 39).

Nessa busca foi fundada a Organizao das Naes Unidas (ONU), logo aps
o final da segunda Guerra, em 1945. Uma Comisso de Direitos Humanos foi ento
instituda com o objetivo de traar, em trs etapas, os caminhos para a garantia de
direitos em todo o mundo. A primeira destas etapas foi concluda em 10 de
dezembro de 1948, com a aprovao da Declarao Universal dos Direitos
Humanos. A segunda, em 1966, a partir da aprovao dos Pactos Internacionais de
Direitos Humanos (um acerca dos direitos polticos e civis e o outro sobre os direitos
econmicos, sociais e culturais). A terceira etapa, no entanto, que previa a criao
de mecanismos capazes de garantir o cumprimento global desses direitos, at hoje
no foi concluda (COMPARATO, 2010).
A Declarao Universal dos Direitos Humanos buscou consolidar a histria de
luta pela garantia de direitos, a partir da concesso formal do ttulo de pessoa para
todos e todas o artigo VI do documento diz que toda pessoa tem o direito de ser,
em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei e descrevendo quais
garantias essas pessoas possuem (ANDI; SEDH; UNESCO, 2006). Norberto Bobbio
(2004) afirma que a problemtica envolvendo os fundamentos dos direitos do
homem teve sua soluo atual com a Declarao Universal dos Direitos Humanos,
na medida em que sua validade aceita em um consenso geral.
No sei se se tem conscincia de at que ponto a Declarao
Universal representa um fato novo na histria, na medida em que,
pela primeira vez, um sistema de princpios fundamentais da conduta
humana foi livre e expressamente aceito, atravs de seus respectivos
governos, pela maioria dos homens que vive na Terra. Com essa
declarao, um sistema de valores pela primeira vez na histria
universal, no em princpio, mas de fato, na medida em que o
consenso sobre sua validade e sua capacidade para reger os
destinos da comunidade futura de todos os homens foi
explicitamente declarado (BOBBIO, 2004, p. 28).

A Declarao Universal dos Direitos Humanos inaugura a concepo

contempornea de direitos humanos, marcada pela universalidade e, principalmente,
pela indivisibilidade deles. Indivisibilidade porque a garantia dos direitos civis e
polticos condio para observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais, e
vice-versa. Quando um deles violado, os demais tambm o so (PIOVESAN,
 37

2012, p. 103). Outra caracterstica essencial do documento a culminncia do

processo de reconhecimento da igualdade entre pessoas, independente de qualquer
caracterstica gnero, raa, religio etc. Esse entendimento ficou claro aps o final
da segunda guerra, a mais desumanizadora guerra de toda Histria, na medida em
que se percebeu que a ideia de superioridade de uma raa, de classe social, de
uma cultura ou de uma religio, sobre todas as demais, pe em risco a prpria
sobrevivncia da humanidade (COMPARATO, 2010, p. 240).
No entanto, mais de meio sculo aps a aprovao da Declarao Universal
dos Direitos Humanos a questo que se coloca com mais urgncia a ltima etapa
do trabalho da Comisso de Direitos Humanos, ainda no cumprida: a criao de
mecanismos internacionais para efetivao desses direitos. O debate sobre os
direitos humanos precisa migrar do campo filosfico para as arenas jurdicas e
polticas:
No se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual sua
natureza ou fundamento, se so direitos naturais ou histricos,
absolutos ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro para
garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes, ele
sejam continuamente violados (BOBBIO, 2004, p. 28).

O caminho na conquista e garantia dos direitos, no entanto, no linear. Os

direitos humanos nesse mundo em mutao parecem estar sob ameaa constante,
sobrepujados pelo princpio da violncia, da dominao econmica, da colonizao
das mentes e da racionalidade armamentista (MELO; SATHLER, 2005). Como
observa Cees Hamelink:
History does not proceed in progressive steps that lead us through
Enlightenment and the development of Science and technology to
moral progress. History is circular and is locked into recurrent waves
of both gross immoral conduct and refined moral reflection.
Inhumanity is part of the human condition. Gross violations of human
rights belong to the choices human beings make9 (HAMELINK, 2004,
p. 147).

Assim, necessria a observao constante, a atuao de cidados

consciente de seus direitos, dos movimentos sociais, para que os direitos humanos
enunciados no sofram com retrocessos, mas, ao contrrio, ampliem seu alcance e
9
A histria no caminha em passos progressivos que nos levam ao esclarecimento e do
desenvolvimento da cincia e da tecnologia para o progresso moral. A histria circular e marcada
por ondas recorrentes de condutas altamente imorais e refinadas reflexes ticas. A desumanidade
parte da condio do ser humano. Violaes absurdas dos direitos humanos acontecem por causa
das escolhas que os seres humanos fazem (HAMELINK, 2004, p. 147, traduo nossa).
 38

suas garantias. O contexto histrico de nascimento de direitos traz novos desafios,

na medida em que a sociedade muda e os meios tcnicos disponveis se ampliam.
J se fala em quarta gerao de direitos, relacionada preservao do patrimnio
gentico humano, aps questes polmicas no meio cientfico, como a clonagem. O
direito humano comunicao, apesar de estar na base da configurao social, se
encaixa neste contexto de mudanas nas dinmicas sociais e desenvolvimento
tcnico dos meios, que criam carecimentos e demandam o nascimento de novos
direitos.

1.4 Cidadania enquanto processo histrico

Se o direto humano comunicao fundamental para que as pessoas

possam exercer plenamente sua cidadania, cabe questionar o que define um
cidado: Seus direitos e deveres? Sua atitude cvica? O fato de pertencer a
determinado Estado-Nao, usufruindo o que est descrito na Constituio daquele
territrio? E qual a relao entre cidadania e direitos humanos? A conquista da
cidadania um ideal democrtico, um princpio bsico para o alcance pleno do
exerccio dos Direitos Humanos. Termos como direitos, deveres e participao esto
intimamente ligados ao conceito de cidadania, mas, de que maneira a comunicao
se insere neste contexto?
Assim como os direitos humanos, cidadania um conceito histrico, que vem
sendo lapidado conforme as sociedades que habitam o planeta vo de
desenvolvendo e escrevendo suas narrativas. Encontrou avanos, retrocessos,
questes e debates no desenrolar do viver de diferentes grupos sociais, que
continuam na atualidade. Tanto que a definio do que significa cidadania no
encontra um consenso nas cincias sociais (VIEIRA, 2001; CORRA, 2006). Na
Grcia antiga, cidado era o homem branco, com posses, que vivia em Atenas. Na
Idade Mdia, os direitos se restringiam queles pertencentes nobreza. No sculo
XVIII, aos bares e membros da burguesia. A cidadania, tal como os direitos
humanos, foi sendo conquistada e se estendendo em quantidade e qualidade.
Thomas Marshall props, em 1949, uma das teorias mais estudas e aceitas
at hoje acerca da cidadania, baseada no desenvolvimento de certos direitos.
 39

Segundo ele, existem direitos e deveres inerentes condio de cidado. No livro

Citizenship and social class, obra na qual o pensador lana suas ideias, Marshall
afirma que citizenship is a status bestowed on those who are full members of a
community. All who possess the status are equal with respect to the rights and duties
with which the status is endowed10 (1950, p. 28-29). A cidadania, portanto, estaria
relacionada diretamente ao pertencimento a uma comunidade. Para ele, a cidadania
se processa a partir de trs classes de direitos: civis, polticos e sociais.
Desenvolvida logo aps o final da segunda guerra mundial, esta teoria tem como
base a histria inglesa e a maneira como os direitos foram (ou estavam sendo)
conquistados naquele pas.
O autor prope uma ordem lgica de conquista de direitos. Os primeiros
direitos de cidadania seriam os direitos civis, definidos como liberty of the person,
freedom of speech, thought and faith, the right to own property and to conclude valid
contracts, and the right to justice11 (MARSHALL, 1950, p. 10). Os direitos civis so
aqueles que asseguram a existncia da sociedade civil em si, das relaes
civilizadas entre as pessoas. Sua base a liberdade individual.
Em seguida, os direitos polticos so alcanados, ou seja, o direito de
exercitar o poder poltico, tanto como eleitor como quanto ocupando um cargo
poltico. Engloba ainda o direito de se organizar politicamente, em partidos. Em
geral, quando se fala de direitos polticos, do direito de voto que se est falando
(CARVALHO, 2014, p. 15).
Em terceiro, viriam os direitos sociais, relacionados segurana, educao,
sade, garantias trabalhistas, entre outros que ajudam a assegurar uma qualidade
de vida mnima para o cidado. Para o historiador brasileiro Jos Murilo de Carvalho
(2014, p. 16), os direitos sociais garantem a participao na riqueza coletiva. [...] A
garantia de sua vigncia depende da existncia de uma eficiente mquina
administrativa de Poder Executivo. A ideia central em que se baseiam a da justia
social.
De acordo com Marshall (1950), h uma ordem lgica nesta sequncia de
conquista de direitos. Eles vieram de forma lenta e paulatina e uma conquista levou

10
Cidadania um status concedido para aqueles que so membros de uma comunidade. Todos que
possuem este status so iguais em relao aos direitos e deveres trazidos por ele (MARSHALL,
1950, p. 28-29, traduo nossa).
11
Liberdade individual, liberdade de discurso, pensamento e f, direito propriedade e validade
contratual, direito justia (MARSHALL, 1950, p. 10, traduo nossa).
 40

a outra, ou seja, houve um processo de educao da populao. No entanto, isso

no significa que fora desta ordem no h outras maneiras de conquista da
cidadania. Os caminhos so distintos e nem sempre seguem linha reta. Pode haver
tambm desvios e retrocessos, no previstos por Marshall. O percurso ingls foi
apenas um entre outros (CARVALHO, 2014, p. 17).
Ao analisarmos as conquistas de direitos propostas por Marshall, percebe-se
que a cidadania composta de vrias camadas. possvel ser cidado na medida
em que se tem direito ao voto, mas no o ser quando no se consegue acesso
adequado a um tratamento de sade. A cidadania inclui vrias dimenses e
algumas podem estar presentes sem as outras. Uma cidadania plena, que combine
liberdade, participao e igualdade para todos, um ideal desenvolvido no Ocidente
e talvez inatingvel (CARVALHO, 2014, p. 15).
O processo de conquista da cidadania bem ilustrado a partir do exemplo do
direito do voto para mulheres. Foi apenas na Revoluo Francesa, em 1789, que as
mulheres passaram a ser consideradas cidads. Como visto, a Revoluo Francesa
foi um dos grandes marcos na conquista de direitos, enunciando uma Declarao
que fala de direitos universais. A declarao francesa, no entanto, no teve valor
prtico nem mesmo para as mulheres daquele pas, que s conquistaram o direito
ao voto aps a segunda guerra mundial (PASQUINO, 2015). O primeiro pas a
conceder direito de voto para mulheres foi a Nova Zelndia, em 1893. No Brasil, a
partir de 1932 as mulheres passaram a compor o eleitorado nacional. Na Sua,
esse direito s foi conquistado em 1971. Em muitas naes, como a Arbia Saudita
e os Emirados rabes Unidos, as mulheres ainda no so consideradas cidads,
uma vez que no possuem o direito de escolher quem assumir os postos de
governo de seus pases. It is now inconceivable that the right to vote, that occupies
a central place in the conceptions of citizenship and participation, not to be granted in
all processes of democratization12 (PASQUINO, 2015, p. 2). Se atualmente
impossvel imaginar o cerceamento do direito ao voto das mulheres, essa uma
conquista histrica, parte importante do processo de garantia de direitos e realizao
da cidadania. uma conquista que teve como base a luta de pessoas
especialmente mulheres que se uniram em movimentos pela busca deste direito.

12
inconcebvel hoje que o direito de votar, que ocupa um papel central nas concepes de
cidadania e participao, no seja garantido em todos os processos de democratizao
(PASQUINO, 2015, p. 2, traduo nossa).
 41

De acordo com Dornelles (2006), a concepo contempornea de cidado,

dentro da teoria do liberalismo, nasce com John Locke, no final do sculo XVII,
quando o filsofo props a ideia de proteo propriedade como um valor
fundamental para os seres humanos.
Dessa concepo individualista burguesa, [...] nasceu a moderna
ideia do cidado e uma relao contratual entre os indivduos, na
qual a propriedade, a livre iniciativa econmica e uma certa margem
de liberdades polticas e de segurana pessoal seriam garantidos
pelo poder pblico (DORNELLES, 2006, p.19).

Liszt Vieira (2001, p. 33) aponta trs grandes vertentes histricas que buscam
compreender a cidadania:
1) A j citada teoria de Marshall, sobre as trs categorias de direitos dos
cidados (civis, polticos e sociais);
2) A abordagem de Tocqueville e Durkheim, que entende a cultura cvica
como fator fundamental para a cidadania, que no deve se restringir
quilo que sancionado por lei. Para uma cidadania plena, se faz
necessria a virtude cvica. Isso acarretaria o surgimento de grupos
voluntrios de atuao na esfera pblica, constituindo-se, dessa
maneira, uma sociedade civil (VIEIRA, 2001). Em Da democracia na
Amrica, publicado em 1835, Alexis de Tocqueville exalta as virtudes
cvicas identificadas por ele nos Estados Unidos da Amrica e formula
sua teoria acerca da importncia de uma atitude cvica das pessoas
para o exerccio pleno da cidadania. Dentre as principais obras de
mile Durkheim, destaque para Da diviso do trabalho social, lanada
em 1893.
3) A ltima grande vertente seria a viso marxista/gramsciniana, que faz
uma reafirmao da sociedade enquanto ator fundamental na
conquista de direitos. Gramsci, no entanto, em 1920, prope uma
importante mudana no entendimento deste conceito: para Marx e
Hegel, a noo de sociedade civil abrangia todas as atividades fora do
Estado, inclusive o mercado financeiro. Pelo vis de Gramsci, no
entanto, a sociedade civil integra uma diviso tripartite, composta ainda
pelo mercado financeiro e pelo Estado. Dessa maneira, a sociedade
civil surgiria com uma proteo contra os abusos tanto estatais, quanto
do mercado (VIEIRA, 2001).
 42

O conceito de sociedade civil est intimamente ligado ao conceito de

cidadania. Mas, como afirma Vieira (2001), nenhum dos dois encontra ponto pacfico
em sua definio nos estudos sociolgicos. Norberto Bobbio (1982, p. 26) concorda,
quando afirma que ao contrrio do conceito de Estado, que tem atrs de si uma
longa tradio, o conceito de sociedade civil usado, at mesmo na linguagem
filosfica, de modo menos tcnico e rigoroso, com significaes oscilantes. Os
filsofos John Locke e Jean-Jacques Rosseau, por exemplo, utilizam o termo
sociedade civil como sinnimo para Estado (BOBBIO, 1982). Noberto Bobbio (1982),
na obra O Conceito de Sociedade Civil na qual analisa e interpreta este conceito
sob a perspectiva de Antnio Gramsci afirma que a inovao no entendimento do
conceito de sociedade civil veio com Hegel, seguida pelo desenvolvimento
conceitual de Marx. No entanto, a teoria de Gramsci introduz uma profunda
inovao em relao a toda tradio marxista, na medida em que a sociedade civil
passaria a compreender no mais todo o conjunto das relaes materiais, mas sim
todo o conjunto das relaes ideolgico-culturais; no mais todo o conjunto da vida
comercial e industrial, mas todo o conjunto da vida espiritual e intelectual (BOBBIO,
1982, p. 32-33).
As noes de cidadania e sociedade civil se conectaram principalmente a
partir das teorias desenvolvidas por Habermas e Arato e Cohen, que adicionaram
mais uma esfera de interao na constituio da sociedade (VIEIRA, 2001).
Enquanto Gramsci props a constituio tripartite Estado, mercado e sociedade
civil (esfera pbica) , Habermas e Arato e Cohen adicionaram ainda a esfera
privada como componente deste processo. Acerca da separao entre a esfera
econmica, representada pelo mercado financeiro, e a sociedade civil, Andrew Arato
e Jean Cohen escreveram:
the spontaneous forces of the capitalist Market economy can
represent as great a danger to social solidarity, social justice, and
even autonomy as the administrative power of the modern state. Our
point is that only a concept of civil society that is properly
differentiated from economy (and therefore from bourgeois society)
could become the center of a critical political and social theory in
societies where the market economy has already developed, or is in
the process of developing, its own autonomous logic13 (ARATO;
COHEN, 1992, kindle location 47).

13
As foras espontneas da economia de mercado capitalista podem representar um perigo to
grande para a solidariedade social, a justia social e at mesmo o poder administrativo quanto o
 43

Dessa maneira, o conceito de cidadania estaria ligado relao entre o

cidado e o Estado, de maneira mais especfica, aos direitos e deveres que devem
ser regulados pelo segundo. E o termo sociedade civil tem a ver com os grupos que
se formam fora do mbito estatal, trabalhando em harmonia ou em conflito,
direcionando e pressionando o governo e a sociedade (VIEIRA, 2001). A sociedade
civil cria grupos e pressiona em direo a determinadas opes polticas,
produzindo, consequentemente, estruturas institucionais que favorecem a cidadania
(VIEIRA, 2001, p. 37). O autor afirma ainda que a sociedade civil se constitui, de
maneira primordial, na esfera pblica, na qual os movimentos sociais debatem e
constroem ideias, encabeando a luta por direitos de cidadania. A relao entre
sociedade civil e movimentos sociais e a influncia dos diferentes mbitos
comunicacionais neste processo ser mais debatida adiante, nos captulos 3 e 4.

1.5 Cidadania Global e Direitos Humanos

Direitos humanos e cidadania esto intimamente relacionados. Ambos foram

construdos a partir de um processo histrico e esto ainda em desenvolvimento
de seu conceito, de sua teoria, das garantias e deveres que abarcam. A cidadania
enquanto vivncia dos direitos humanos uma conquista da burguesia: direitos de
cidadania so os direitos humanos, que passam a constituir-se em conquista da
prpria humanidade (CORRA, 2006, p. 217). O que diferencia um conceito do
outro a noo de territrio. Os direitos humanos se tornaram universais, uma
conquista da humanidade, e, ainda que no garantidos de forma generalizada na
prtica, so aplicveis a todos as pessoas que vivem na Terra. J a cidadania ainda
encontra-se ligada a um Estado-nao especfico. Os direitos do homem s viram
direitos do cidado quando adotados nas constituies dos respectivos pases.
Embora se mantenha, nas frmulas solenes, a distino entre direitos do homem e
direitos do cidado, no so mais direitos do homem e sim apenas do cidado, ou,

poder administrativo do Estado moderno. Nosso ponto que apenas um conceito de sociedade civil
que se diferencie propriamente da economia (e, assim, da sociedade burguesa) pode se tornar o
centro de uma teoria crtica poltica e social nas sociedades nas quais a economia de mercado j se
desenvolveu, ou est em processo de desenvolvimento, de sua prpria lgica autnoma (ARATO;
COHEN, 1992, kindle location 47, traduo nossa).
 44

pelo menos, so direitos do homem enquanto so direitos do cidado deste ou

daquele Estado particular (BOBBIO, 2004, p. 29).
Um exemplo de como a configurao geopoltica diferencia homens de
cidados est no tratamento de refugiados, que, sem condies de segurana em
seu pas de origem, podem conseguir asilo poltico em outro pas ou viver
ilegalmente, com pouca ou nenhuma chance de vida digna. Ou, ainda, durante a
Segunda Guerra, quando a Alemanha nazista implantou uma poltica de supresso
de nacionalidade a alguns grupos, especialmente judeus, tornando essas pessoas
sem ptria, no-cidados excludos de qualquer proteo jurdica, em qualquer
nao (COMPARATO, 2010). So casos que apontam a cidadania vinculada a um
territrio: a perda do status de cidado significa tambm a perda de direitos.
O vnculo entre um lugar e seus cidados comea com a raiz da palavra
cidadania. Do grego, a palavra cidado vem do termo polis, que pode ser definido
como a comunidade qual a pessoa pertence e na qual deveria participar da vida
poltica e social. No portugus (cidado) e no ingls (citizen), a raiz das palavras
vem do latim (civitas), que significa cidade, indicando que aqueles que vivem nas
aglomeraes humanas possuem direitos e deveres diferentes e/ou superiores em
relao aos estrangeiros (PASQUINO, 2015). Thomas Marshall (1950), como
citado acima, fala de cidadania especificamente como um status de um membro
pertencente a uma comunidade.
Essa estreita ligao entre cidadania e nao estaria relacionada viso
positivista de direitos: Trata-se da cidadania vista como uma conjuno entre
nacionalidade e direitos polticos, ou seja, o vnculo jurdico da pessoa com o Estado
e sua titularidade de direitos polticos: a cidadania reduzida nacionalidade
(CORRA, 2006, p. 217). Celso Lafer (1988) concorda afirmando que, atualmente, o
Direito Pblico Internacional tende a relacionar nacionalidade com cidadania,
quando a temtica envolve direitos humanos. O termo cidadania utilizado na
caracterizao de um membro de determinado pas, para diferenci-lo de outra
pessoa que no possui a mesma caracterizao jurdica.
O prprio conceito de Estado como entendido na atualidade, assim como a
noo contempornea de direitos humanos, est associado ascenso da
burguesia e ao surgimento do sistema capitalista. A ordem internacional que
conhecemos hoje remonta ao sculo XVII, quando foi assinado o Tratado de
 45

Vestflia. Os princpios normativos centrais fixados neste tratado territorialidade,

soberania, autonomia, legalidade configuram o sistema internacional de Estados
(VIEIRA, 2001, p. 27).
Rogrio Haesbaert (2005, p. 6778) afirma que pode-se, de maneira
simplificada, elencar quatro grandes fins para a territorialidade, acumulados e
valorizados de maneiras distintas no decorrer do tempo:
1) abrigo fsico, fonte de recursos materiais ou meio de produo;
2) identificao ou simbolizao de grupos atravs de referentes espaciais (a
comear pela prpria fronteira);
3) disciplinarizao ou controle atravs do espao (fortalecimento da ideia de
indivduo atravs de espaos tambm individualizados);
4) construo e controle de conexes e redes (fluxos, principalmente fluxos
de pessoas, mercadorias e informaes).
Esse momento de transformao de territrio em Estados, a partir do sculo
XVII, se encontraria no que o autor chama de identificao ou simbolizao de
grupos atravs de referenciais espaciais, quando as grandes fronteiras e
delimitao de territrios-naes estavam sendo definidas, especialmente na
Europa. Era o momento de agrupar feudos em naes, uma vez que a cidadania
surge, pois, como incompatvel com o feudalismo medieval por este no ter padro
comum nem direitos compartilhado por todos (CORRA, 2006, p. 212).
Era preciso, portanto, criar naes unificadas, Estados fortes para a defesa e
conquista de novos territrios e para um poder poltico e econmico compatvel com
as novas necessidades que o sistema capitalista trazia. Para Haesbaert (2005, p.
6774), territrio est relacionado no apenas ao poder poltico, mas diz respeito
tanto ao poder, no sentido mais concreto, de dominao, quanto ao poder no sentido
mais simblico, de apropriao. Fazia-se necessrio, portanto, criar nestas novas
naes esse sentido simblico de pertencimento, e a comunicao teve (e ainda
tem) papel central neste processo especialmente atravs dos meios que se
difundiram a partir da inveno na Europa da prensa grfica, em 1450, por Johann
Gutemberg (BRIGGS; BURKE, 2006, p 24). A criao de simbolismos tem na mdia
um aliado poderoso, que foi se apropriando de meios e ferramentas no decorrer do
tempo, ampliando seu pblico e suas mensagens. At 1500, cerca de 13 mil livros j
circulavam na Europa; no sculo XVII, surgiram os primeiros jornais. A difuso e a
 46

influncia dos impressos foi tamanha que o filsofo Francis Bacon chegou a afirmar
que o trio constitudo pela imprensa, a plvora e a bssola mudou todo o estado e a
face das coisas em todo o mundo (BRIGGS; BURKE, 2006, p. 26). Os novos meios
de comunicao que foram surgindo ampliaram ainda mais esse processo. Para
Nestor Garcia Canclini (2010, p. 129), o rdio e o cinema, j no incio do sculo XX,
contriburam com a organizao dos relatos da identidade e do sentido de cidadania
nas sociedades nacionais. Fazer parte de uma nao equivalia a partilhar
espacialmente um territrio delimitado, compartilhando idioma, objetos, costumes
que diferenciavam os cidados dali dos demais.
Esses referentes de identificao, historicamente mutveis, foram
embalsamados pelo folclore em um estgio tradicional de seu
desenvolvimento, e foram declarados essncias da cultura nacional.
Ainda hoje so exibidos nos museus, transmitidos nas escolas e
pelos meios de comunicao de massa, fixados dogmaticamente
atravs dos discursos religiosos e polticos, e defendidos, quando
cambaleiam, pelo autoritarismo militar. Este modelo foi to
persuasivo que conseguiu estruturar amplas zonas de cultura, do
saber, do esporte e de outras reas, delimitando-as em unidades
nacionais (CANCLINI, 2010, p. 111).

Para Pasquino (2015) impossvel negar o papel da comunicao nos

processos relacionados cidadania e a formao de identidades nacionais, uma vez
que, the media have the power to define, shape, and redefine the social and cultural
identities of several communities and their members14 (PASQUINO, 2015, p. 4).
Logo, ser cidado significa ser parte legal de um Estado. E esta compreenso de
cidadania e territrio enquanto pertencente a determinado pas foi fortemente
influenciada pelos meios de comunicao.
Cabe aqui ressaltar que o sentimento de pertencimento a determinada
comunidade ou territrio faz parte da natureza social do ser humano,
independentemente do sentimento de nacionalidade. Nascemos e crescemos em
comunidades um bairro, uma vila, um municpio, um distrito. Aquilo que compe
este local suas ruas, praas, pessoas, tradies, festas, rvores, idioma, grias,
caractersticas climticas etc. passam a fazer parte da nossa identidade.
Encontramos nossas identidades nas relaes sociais que nos so impostas e nas
que procuramos. Ns as vivemos diariamente. Percebemos uma necessidade de
pertencer. E precisamos reestabelecer a certeza de que realmente pertencemos
14
A mdia tem o poder de definir, moldar e redefinir as identidades culturais e sociais de diversas
comunidades e seus membros (PASQUINO, 2015, p. 4, traduo nossa).
 47

(SILVERSTONE, 2011, p.181). Sentir pertencer a determinado territrio cria a ideia

de corresponsabilidade em relao quela comunidade. Foi a partir do agrupamento
de comunidades em estados e naes, que o sentimento de nacionalidade passou a
se desenvolver, com contribuio fundamental dos meios de informao. O
sentimento de nacionalidade, portanto, se difere do sentimento de pertencimento: o
sentir pertencer se relaciona tanto com os territrios fsicos que habitamos, quanto
com os territrios simblicos, que podem ou no ser os mesmos; j o sentimento de
nacionalidade est ligado, necessariamente, a um territrio que fsico, com
fronteiras claramente delimitadas, e tambm simblico, mas com um simbolismo que
construdo com a participao dos meios de informao, da educao formal e
informal, e, j arraigado no tecido social, tambm com as relaes cotidianas.
Na viso de Liszt Vieira (2001), no entanto, a cidadania nacional pode no
significar uma identidade comum aos cidados daquele determinado Estado, uma
vez que, na democracia, as pessoas possuem vises, valores, opinies e
entendimentos polticos e culturais diversos. Ser cidado de um Estado particular
significa ser membro da plis, mas no um membro daquela cultura particular, pois o
Estado-nao, por si s, no fonte de identidade. Ser membro da plis no
mesma coisa que ser membro de um grupo cultural. Os territrios simblicos que se
habita, portanto, trazem uma identificao cultural que no se relaciona,
necessariamente, com o territrio fsico de uma nao como um todo. mais
provvel que essa identificao territorial fsica se d em relao comunidade onde
a pessoa nasce e/ou se desenvolve enquanto cidado, onde h a j mencionada
sensao de pertencimento. inegvel, no entanto, que o sentimento de
nacionalidade foi construdo com sucesso, principalmente a partir do sculo XVII, e
ocupa atualmente o universo simblico e identitrio dos cidados dos diferentes
pases.
A questo principal que se coloca que a cidadania vinculada
nacionalidade exclui muitos de seus direitos enquanto ser humano e reduz o
entendimento do que ser cidado. O processo de globalizao, no entanto, vem
trazendo mudanas no quadro poltico, econmico e cultural dos pases. Ele diminui
a importncia dos acontecimentos fundadores e dos territrios que sustentavam a
iluso de identidades fazendo com que os referentes de identidade se formem,
agora, mais do que nas artes, na literatura e no folclore [...], em relao com os
 48

repertrios textuais e iconogrficos gerados pelos meios de comunicao eletrnicos

e com a globalizao da vida urbana (CANCLINI, 2010, p. 115).
A globalizao fez com que os territrios nacionais atingissem o quarto fim
elencado por Haesbaert (2005), citado acima: construo e controle de conexes e
redes (fluxos, principalmente fluxos de pessoas, mercadorias e informaes). Esse
fluxo intenso vem, como aponta Canclini, trazendo mutaes na maneira do cidado
enxergar a si mesmo enquanto parte integrante de um territrio nico, local,
espacialmente delimitado. As semelhanas e as diferenas entre os diversos povos
e naes que habitam o mundo so explicitadas pela globalizao, criando empatias
e antipatias de diversas naturezas. Para Liszt Vieira (2001, p. 27) a democracia
contempornea intimamente ligada ao Estado-nao, cujos alicerces esto
abalados pela globalizao econmica e pelo fim da bipolaridade caracterstica da
guerra fria, que afetam substancialmente a prpria democracia e a cidadania.
A ideia de cidadania se alia novamente de direitos humanos. Quando os
problemas passam a afetar no somente aquele determinado pas, mas, diversas
naes ao mesmo tempo poluio, transmisso de doenas, fluxos de refugiados
de diferentes locais, flutuaes das bolsas de valores etc. se faz necessria uma
cidadania que no pertena a esse ou quele grupo, que seja vlida, assim como os
direitos humanos, para todos. The idea that there are universal human rights to be
protected and promoted seems to lead to a sort of world citizenship, along the
formulations and the wishes of the Enlightenment cosmopolitan philosophers 15
(PASQUINO, 2015, p. 3).
A compreenso de uma cidadania mundial, no entanto, depende de outro
modelo de globalizao um que no esteja atuando em favor do mercado
financeiro, mas sim em favor das pessoas. Para Fbio Konder Comparato (2010, p.
51) esse novo modelo precisa alcanar a solidariedade tcnica, constituda pela
padronizao de costumes e modos de vida, pela homogeneizao universal das
formas de trabalho, de produo e de troca de bens, pela globalizao dos meios de
transporte e de comunicao, mas que necessariamente deve estar acompanhada
da solidariedade tica, fundada sobre o respeito aos direitos humanos, que

15
A ideia de que existem direitos humanos universais a serem protegidos e promovidos leva a um
tipo de cidadania mundial, de acordo com as teorias e desejos de filsofos Iluministas cosmopolitas
(PASQUINO, 2015, p. 3, traduo nossa).
 49

estabelece as bases para a construo de uma cidadania mundial, onde j no h

relaes de dominao, individual ou coletiva.
Ainda que longe dessa realidade ideal, Gianfranco Pasquino (2015) cita o
processo de unificao poltica da Europa como um incio de uma cidadania
multicultural, capaz de mostrar tanto os sucessos quanto os desafios de uma unio
multinacional de grande porte. Um dos principais obstculos, que ficou claro no
processo europeu, ultrapassar o sentimento nacionalista, to fortemente arraigado
nas sociedades, nas quais as pessoas se declaram orgulhosamente cidado deste
ou daquele pas. Global solidarity demands that people overcome their almost
natural sentiments of nationalism and patriotism16 (HAMELINK, 2004, p. 148). A
comunicao que teve (e ainda tem) funo to importante na criao de
identidades nacionais, pode, aqui, exercer novamente um papel principal no
caminho desta solidariedade global. Caminho este que, de acordo com Norberto
Bobbio (2004, p.1), pode ser o nico possvel: Haver paz estvel, uma paz que
no tenha a guerra como alternativa, somente quando existirem cidados no mais
apenas deste ou daquele Estado, mas do mundo.

16
A solidariedade global exige que as pessoas ultrapassem seus quase naturais sentimentos de
nacionalismo e patriotismo (HAMELINK, 2004, p. 148, traduo nossa).
 50

CAPTULO 2

PARTICIPAO E COMUNICAO: PRECEITOS BSICOS

DA CIDADANIA

Democracia uma planta to essencial, quanto frgil.

extremamente mais fcil mat-la, do que traz-la ao
amadurecimento.

Pedro Demo (1993)

2.1 Participao, Mobilizao e Empoderamento

Assim como a cidadania, a democracia tambm uma conquista. E, como

citado na frase de abertura deste captulo, frgil como uma planta, precisa ser
cuidada por todos, diariamente. No basta que um ou outro a regue
esporadicamente. necessrio que todos ou, ao menos a maioria tome parte
neste trabalho. Por isso, a democracia pressupe participao: cidadania,
participao e democracia so partes de um todo. Como afirmam Nisia Werneck e
Bernardo Toro (2004, p. 9), a democracia no pode ser comprada, no pode ser
decretada, no pode ser imposta. A democracia s pode ser construda.
E para construir a democracia preciso participao. Esta, por sua vez,
demanda que o cidado esteja mobilizado. Ele deve ter conscincia da importncia
da sua participao. E, para que isso acontea, precisa sentir que a sua participao
faz diferena, que ela tem o poder da mudana. E isso s possvel atravs dos
 51

processos comunicacionais: preciso ter informaes, necessrio dialogar e

fundamental a liberdade de expresso e a certeza de ser ouvido, de ser considerado
em suas ideias. Para que esses eventos aconteam, antes de qualquer coisa, o
cidado deve ter conscincia de que tem direitos. Afinal, como constatado por Pedro
Demo (1993, p. 24), no chega a passar pela cabea das pessoas que direito
seu. Os processos de cidadania individual ou coletiva, ento, de uma maneira ideal,
se do a partir de uma cadeia de aes que se conectam e promovem um
movimento cclico, conforme a Figura 1:

Figura 1 Movimentos comunicacionais de cidadania individual e

coletiva

Exercer a cidadania, portanto, implica em ter (ou lutar pela conquista de)
direitos. Entendendo que os direitos humanos so indivisveis, salienta-se no
processo acima descrito o direito humano comunicao como fator fundamental na
luta pela conquista e garantia de direitos, uma vez que ele assegura no apenas o
acesso informao e liberdade de expresso, mas a escuta ativa das demandas
 52

de pessoas e/ou grupos. Quando o dilogo acerca de determinada questo

acontece, as pessoas passam a compreender que fazem parte do processo de
mudana que desejam conquistar, se sentem empoderadas e passam a mobilizar
outros com o mesmo propsito. Uma vez mobilizados, esses cidados passam a
participar dos espaos diversos formais ou no e, assim, entender como podem
atuar na soluo daquela questo. Esses processos geram a corresponsabilizao
do cidado, a compreenso de que mudanas dificilmente acontecero se pessoas
diversas, inclusive ele, no participarem dos processos que geram as conquistas
desejadas.
Dependendo do contexto, a sequncia pode sofrer alteraes. Existem casos
de participao isolada, que se do antes do processo mobilizatrio, por exemplo.
Este tipo de participao pode dar origem a um processo de mobilizao social,
pode ser includa em um processo j existente ou pode se constituir em um caso
nico, no qual a pessoa no desencadear as demais etapas do ciclo. A
corresponsabilizao pode acontecer em diversos momentos tambm a partir do
despertar individual de conscincia ou da participao em algum grupo ou
movimento mas ela se d de maneira mais completa quando o cidado passa por
todo o entendimento da importncia de sua participao.

2.2 Participao: Conquista e Corresponsabilidade

O ato de participar tem vrias nuances sociais, polticas, culturais. Pode ser
realizado de diversas formas: participao passiva, ativa, observante etc. O
dicionrio Aurlio (2010) define o verbo participar como (1) Informar, comunicar; (2)
Ter ou tomar parte em; (3) Ter parcela em um todo, ou receber, em diviso ou em
partilha, parte de um todo. J o pensador latino-americano Juan Diaz Bordenave
(1983, p. 25), trabalha com o conceito de participao social, entendido como o
processo mediante o qual as diversas camadas sociais tm parte na produo, na
gesto e no usufruto dos bens de uma sociedade historicamente determinada.
Participar, portanto, estar presente nas diferentes fases da construo social,
econmica, poltica e cultural de determinado territrio. Usufruir de um servio
 53

apenas parte do processo. Para uma plena participao, preciso tomar parte ainda
na produo e gesto dele se tornar corresponsvel.
No livro Participao conquista, Pedro Demo (1993) define participao
como o exerccio democrtico. Sua prtica imprescindvel na aprendizagem de
aspectos fundamentais das sociedades democrticas: eleies, rodzio de poder,
prestao de contas, definies de polticas pblicas, desburocratizao, prestao
de servios que atendam as comunidades etc. Mas, para que a participao possa
acontecer, ela precisa ser conquistada. Assim como a democracia, a participao
tambm uma conquista dos cidados.
Participao no pode ser entendida como ddiva, como concesso,
como algo j preexistente. No pode ser entendida como ddiva,
porque no seria produto de uma conquista, nem realizaria o
fenmeno fundamental da autopromoo; seria de todos os modos
uma participao tutelada e vigente na medida das boas graas do
doador, que delimita o espao permitido. No pode ser entendida
como concesso, porque no um fenmeno residual ou secundrio
da poltica social, mas um de seus eixos fundamentais [...]. No pode
ser entendida com algo preexistente, porque o espao da
participao no cai do cu por descuido, nem o passo primeiro
(DEMO, 1993, p.18, grifos no original).

O pesquisador entende ainda a participao com um processo cclico,

ininterrupto. Participar uma ao que deve acontecer de maneira contnua numa
sociedade democrtica, uma vez que as decises sempre precisam ser tomadas, as
polticas organizadas e implantadas, os representantes eleitos etc. No existe
participao suficiente, nem acabada. Participao que se imagina completa, nisto
mesmo comea a regredir (DEMO, 1993, p. 18).
Se a participao deve ser uma conquista dos cidados e um processo
contnuo, a maneira como (e se) essa conquista acontece, depende do contexto
cultural e social. Globalmente, h que se levar em conta que essa questo se
hospeda dentro da experincia histrica de um povo (PERUZZO, 1998, p. 73). No
Brasil, e na Amrica Latina de uma maneira geral, no existe uma tradio de
participao nas decises devido a uma baixa conscincia poltica e a um processo
histrico de reproduo de valores autoritrios (PERUZZO, 1998). Para o historiador
Jos Murilo de Carvalho (2014) a maneira como um Estado se constitui condiciona a
formao dos cidados: enquanto em alguns pases a conquista de direitos se d
pela luta das pessoas, em outros, isso acontece mais por uma ao do prprio
 54

Estado. E a conquista de direitos no Brasil aconteceu de acordo com o segundo

caminho:
Uma das razes para as nossas dificuldades pode ter a ver com a
natureza do percurso que descrevemos. A cronologia e a lgica da
sequncia descrita por Marshall foram invertidas no Brasil. Aqui,
primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de
supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por
um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos,
de maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto
deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de
representao poltica foram transformados em pea decorativa do
regime. Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base da
sequncia de Marshall, continuam inacessveis maioria da
populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea pra baixo
(CARVALHO, 2014, p. 219-220).

Assim, a prtica da cidadania e dos processos democrticos, que implicam

participao, encontra no Brasil e em diversos outros pases do mundo que
seguiram um caminho parecido na conquista de direitos, ou que ainda encontram-se
em estgios mais precrios neste aspecto uma barreira histrica. Para Pedro
Demo (1993) h uma tendncia dominao, na medida em que a sociedade se
organiza de cima para baixo, com uma parcela minoritria comandando e uma maior
sendo comandada. Em regimes onde a democracia ainda engatinha, neste contexto
histrico-cultural de opresso e autoridade, a participao muitas vezes oferecida
como forma de legitimar a ordem existente. No se configura, portanto, numa
participao conquistada, democrtica de fato. Falta, assim, o exerccio de regras
democrticas do jogo, simplesmente porque o fenmeno participativo est soterrado
sob o peso de uma sociedade desmobilizada (DEMO, 1993, p. 72).
Exercitar as regras do jogo democrtico necessrio para o incio de uma
mudana nas conquistas de cidadania. Se, historicamente, essas conquistas
aconteceram de modo truncado, sem criar uma prtica de participao cidad, isso
no desmerece as garantias j validadas e as lutas, individuais e coletivas, por
novos direitos. preciso praticar, pois, como afirma Demo (1993, p. 72),
democracia d muito trabalho. Onde todo mundo quer opinar, comparecer, decidir
junto, o que mais acontece uma dificuldade enorme de gerir a balbrdia.
Facilmente emerge o cansao e a decepo, at mesmo o reconhecimento afoito de
que democracia no leva a nada.
 55

Para Liszt Vieira (2001), a democracia era percebida, at pouco tempo, como
a ausncia de autoritarismo, e isso dificultou a percepo de uma cultura poltica no
democrtica ligada s instituies diversas. Na atualidade, vem se desenvolvendo
uma viso culturalista deste processo, que abre espao para movimentos sociais e
associaes da sociedade civil na compreenso mesma do processo de
democratizao, incorporando novos conceitos (VIEIRA, 2001, p. 73). Para que
essa percepo se amplie, no entanto, preciso que a prtica cidad tenha incio no
seio das prprias comunidades, que se incentive microparticipao no cotidiano
na famlia, na escola. Quando esta participao no incentivada, praticada, os
cidados crescem sem saber participar nos espaos institucionais, sem entender a
importncia e a dimenso da macroparticipao, sem internalizar o que, de fato,
significa a democracia (BORDENAVE, 1983).
Alm da micro e da macroparticipao, possvel verificar que existem
diferentes maneiras e nveis de participar. De acordo com Bordenave (1983) esses
nveis de participao podem ser traduzidos nas expresses fazer parte, tomar
parte, e ter parte como sugere a segunda definio trazida pelo dicionrio
Aurlio. Todas representam alguma maneira de participar, que pode ainda ser
classificada como ativa ou passiva. Indo alm, o autor afirma que mesmo na
participao ativa existe distino na qualidade da participao. Para ele, a prova
de fogo da participao no o quanto se toma parte, mas como se toma parte
(BORDENAVE, 1983, p. 22). Para avaliar a participao, o nvel em que ela se
encontra, Bordenave (1983, p. 30) levanta duas questes-chave: Qual o grau de
controle dos membros sobre as decises? Quo importantes so as decises de
que se pode participar?. O nvel de importncia que se d quilo que est sendo
definido de forma participativa proporcional ao empoderamento e a
corresponsabilizao gerada nos participantes.
Na obra Comunicao nos movimentos populares, Cicilia Peruzzo (1998, p.
78) elenca trs modalidades de participao17:
1) Participao passiva, na qual a pessoa assume uma postura de
expectador conformado com o quadro que se apresenta, sem tomar

17
Acerca da classificao apresentada, a autora salienta que foi desenvolvida tomando por base as
abordagens mencionadas [citando Juan Daz Bordenave, Francisco Ferreira e Pedro Demo], os
conceitos genricos usados por diversos autores, significando o acesso, o tomar parte, o partilhar, os
conceitos de cogesto e de autogesto, bem como algumas experincias em curso (PERUZZO,
1998, p. 78).
 56

parte nas decises. Neste tipo de participao, o exerccio do poder

autoritrio. Um exemplo a no participao no movimento
comunitrio do bairro. Essa deciso pode ser tomada tanto por um
sentimento de indiferena em relao ao que ali debatido, quanto por
descrena na efetividade da participao ou do movimento em si. Em
ambos os casos, a no participao aumenta a verticalidade do que
decidido (de cima para baixo) e faz com que a pessoa se subordine
aquilo que foi definido;
2) Participao controlada, que se caracteriza pela limitao e/ou pela
manipulao dos processos decisrios. Ela restrita e pode acontecer
tanto por presso de movimentos quanto ser oferecida pelo poder
vigente. Aqui, o exerccio do poder pode se apresentar como
democrtico, mas, na verdade, ainda autoritrio, na medida em que a
participao se d de acordo com termo definidos previamente por
quem controla o poder. Um exemplo pode ser a elaborao de um
oramento participativo em determinado bairro. Ela se limita, na
medida em que os recursos acerca dos quais a populao tem poder
de escolha podem no ser totalmente divulgados ou ser pr-
determinado pela Prefeitura. Pode ainda ser manipulado em situaes
onde o movimento comunitrio apresenta as principais demandas e
definem quais as prioridades para aquela comunidade, mas no so
apresentadas garantias para execuo do que foi deliberado de forma
participativa; e
3) Participao-poder aquela que, de fato, atende aos preceitos
democrticos, uma vez que incentiva o crescimento das pessoas e/ou
movimentos enquanto sujeitos de direitos. O exerccio do poder aqui
partilhado, e, apesar de existirem limitaes a este tipo de participao,
ela no manipulada nem acontece de forma passiva. A participao-
poder pode acontecer como cogesto ou autogesto. Por cogesto
entende-se a participao ativa no gerenciamento de uma instituio:
Ela implica o acesso ao poder e sua partilha, mas com limitaes.
Delegam-se parcelas dele, descentralizando-o at certo ponto, mas as
decises centrais permanecem reservadas cpula hierrquica
 57

(PERUZZO, 1998, p. 82). A participao de moradores no

gerenciamento de uma escola pblica do bairro, por exemplo, pode se
dar atravs da cogesto. A escola seria construda e mantida com o
dinheiro pblico, mas, instituda a participao efetiva, os moradores
poderiam cogerir o espao atravs de definies diversas tomadas em
conjunto: utilizao do espao para outras demandas comunitrias
(encontros de grupos da terceira idade, reunio de moradores, oficinas
de artesanato etc.), escolha do material didtico e/ou de contedo
curricular dos alunos, manuteno do espao fsico, acesso ao
oramento e definies em relao maneira de utiliz-lo, entre outros.
J a autogesto se constitu no modelo ideal democrtico, no qual em
todos os domnios da vida pblica, a tomada de decises fundamentais
est nas mos dos conselhos de autogesto e das assembleias
organizadas (PERUZZO, 1998, p. 84). Os membros destes conselhos
e/ou assembleias devem ser escolhidos de maneira livre, rotativa e
sujeitos a serem depostos e no receberem ganhos materiais por
ocuparem o cargo. A autogesto aquela na qual a sociedade gere ela
prpria. um modelo de difcil realizao, uma vez que demanda uma
mudana na estrutura das sociedades. Ao que tudo indica, ela, em
sua plenitude, relaciona-se com a mais profunda utopia de igualdade,
liberdade e desalienao (PERUZZO, 1998, p. 86).

E independentemente de classificao, tipo ou categoria, fundamental

perceber que a participao, assim como qualquer outra ao cidad em sociedades
democrticas, uma escolha pessoal, livre. Existem excees, por exemplo as
eleies brasileiras para cidados alfabetizados entre 18 e 70 anos, que de
participao obrigatria. Na maior parte das vezes, no entanto, cabe a cada um
escolher a parte que vai tomar se vai tomar nas aes. A participao um ato
de liberdade. As pessoas so chamadas, convocadas, mas participar ou no uma
deciso de cada um (TORO; WERNECK, 2004, p. 13).
 58

2.3 Empoderamento e Controle de Poder

Se a participao uma deciso pessoal, de que maneira os indivduos se

sentem impelidos a participar? As questes histrico-culturais de um povo, como
visto, tm relao direta com essa deciso. Mas esse, no entanto, no o nico
fator de influncia. Bernardo Toro e Nsia Maria Werneck (2004, p. 14) acreditam
que o ato de participar depende essencialmente das pessoas se verem ou no
como responsveis e como capazes de provocar e construir mudanas. Os
cidados, assim, precisam perceber que tm poder nesse processo, que a sua
participao faz diferena no final. S assim se sentem mobilizados.
Empoderamento e mobilizao so, portanto, elementos complementares e
essenciais nos processos de participao social.
John B. Thompson (2011, p. 38) entende poder como a capacidade de agir
para alcanar os prprios objetivos ou interesses, a capacidade de intervir no curso
dos acontecimentos e em suas consequncias. Pensado assim, todas as pessoas
possuem uma espcie de poder, que reside em sua habilidade de lutar para a
conquista de metas e planos, que podem ser de ordem pessoal ou se estenderem
de forma mais ampla, atingindo toda uma comunidade.
Empoderar, portanto, um princpio essencial no processo de participao,
na medida em que mune de recursos e amplia as vozes das pessoas. Recursos
para que os atores sociais possam participar, cobrar, sugerir e intervir na melhoria
da vida comunitria, na resoluo pacfica dos problemas comuns ou seja, para
que possam de fato exercer a cidadania. Poder, nesse sentido, vai muito alm
daquele que comumente associado poltica esta apenas uma forma mais
especializada de poder. Os indivduos exercem poder em muitos contextos que
pouco ou nada tm a ver com o estado. Assim fazendo, eles exprimem e ajudam a
tornar relativamente estveis as relaes ou redes de poder e dominao entre
indivduos e entre grupos (THOMPSON, 2011, p. 38).
Existem, portanto, diferentes tipos de poder e maneiras exerc-lo. John
Thompson (2011) distingue quatro formas de poder: econmico, poltico, coercitivo e
simblico. De maneira sucinta, pode-se assim descrever os trs primeiros: o poder
econmico est relacionado com a atividade produtiva desenvolvida pelas pessoas
(extrao e beneficiamento de bens para consumo), com acmulo de recursos
 59

financeiros; o poder poltico tem a ver com a coordenao e a regulamentao de

modos de vida dos indivduos; e o poder coercitivo, nas palavras de Thompson
(2011, p. 41), implica o uso, ou a ameaa, da fora fsica para subjugar ou
conquistar um oponente.
A forma de poder que mais interessa aos processos participativos, no entanto,
o poder simblico. Sem desprezar o aspecto fundamental dos demais nas
decises e relaes que se estabelecem no cotidiano das comunidades, o poder
simblico aquele que faz determinada pessoa perceber a importncia do papel
exercido por ela mesma no desenrolar da prpria vida e nas relaes com o entorno.
o poder simblico que faz um cidado perceber-se como tal. O poder simblico, ou
cultural, aquele que nasce na atividade de produo, transmisso e recepo do
significado e das formas simblicas e est relacionado a esta capacidade de
intervir no curso dos acontecimentos, de influenciar as aes dos outros e produzir
eventos por meio da produo e da transmisso de formas simblicas
(THOMPSON, 2011, p. 42). Ele est diretamente ligado aos processos
comunicacionais, nas suas diferentes maneiras, nas inmeras formas de expresso
dos seres humanos.
Os indivduos se ocupam constantemente com atividades de
expresso de si mesmos em formas simblicas ou de interpretao
das expresses usadas pelos outros; eles so continuamente
envolvidos na comunicao uns com os outros e na troca de
informaes de contedo simblico. Assim fazendo, servem-se de
toda sorte de recursos que descreverei como meios de informao e
comunicao. Estes recursos incluem os meios tcnicos de fixao
e transmisso; as habilidades, competncias e formas de
conhecimento empregadas na produo, transmisso e recepo da
informao e do contedo simblico; e o prestgio acumulado, o
reconhecimento e o respeito tributados a alguns produtores ou
instituies (THOMPSON, 2011, p. 42).

O poder simblico ou cultural, portanto, tem a ver com a maneira que a

pessoa percebe a si prpria e o seu papel diante da sociedade. Os simbolismos
esto presentes de forma massiva no cotidiano nas roupas, na linguagem, na
maneira de usar o cabelo, nos bens materiais, na forma de se expressar em uma
rede social online etc. E essa viso moldada tanto pelas interaes dirias, quanto
pelos processos de educao formal e informal, com forte influncia dos meios de
informao. Esse poder simblico exercido pelos meios de informao se d
tambm, de forma contundente, na percepo coletiva das comunidades. Para
 60

Roger Silverstone (2011), as comunidades se formam ao aliar o componente

simblico ao material. O autor afirma que sem sua dimenso simblica, as
comunidades perdem a razo de existir: Sem seus significados, sem crena, sem
identidade e identificao, no h nada: nada a que pertencer, de que participar;
nada para compartilhar, promover, e nada para defender (SILVERSTONE, 2011, p.
186).
Como visto, o sentimento de pertencimento a uma comunidade um
componente importante na formao das razes da cidadania. a partir dele que o
cidado comea a se reconhecer como tal e compreender seu papel. na
comunidade habitada onde se exerce, inicialmente, a microparticipao, a
participao que se d no cotidiano, nas decises e aes diversas que perpassam
a vida familiar, escolar, de grupos, clubes etc. Repete-se, aqui, ento uma questo
proposta por Silverstone (2011, p. 183): E quanto um senso de comunidade, quanto
a realidade da comunidade depende da nossa mdia, como agente de significado,
comunicao, participao, mobilizao?
Na definio que a Enciclopdia Internacional de Comunicao Poltica18 traz
para o termo cidadania (citizenship), h um destaque para essa influncia da mdia
na formao simblica das comunidades: The ways in which the media portray
some communities, often highlighting stereotypes without questioning them, exercise
a significant influence on how those communities and their members are perceived
and even come to perceive themselves19 (PASQUINO, 2015, p. 4). No contexto
brasileiro, a criao de esteretipos para comunidades diversas facilmente
percebida, por exemplo, na maneira como a mdia retrata bairros de periferia com
altos ndices de violncia, mostrados frequentemente como lugares apenas de
violncia sem outras composies simblicas. Os esteretipos no so,
necessariamente, uma mentira. O principal problema em relao a eles que criam
uma histria nica acerca daquele tema (ADICHIE, 2009). E nada composto de
apenas um fato um territrio possui muitas caractersticas alm de ndices de

18
Traduo nossa para o nome original em ingls The International Encyclopedia of Political
Communication.
19
A maneira como a mdia exibe algumas comunidades, frequentemente destacando esteretipos
sem question-los, exerce uma influncia significante na maneira como as comunidades e seus
membros so percebidos e at mesmo na maneira como eles se percebem (PASQUINO, 2015, p. 4,
traduo nossa).
 61

violncia e todos os aspectos influenciam na composio simblica, no poder

cultural daquele grupo ou daquele indivduo.
Temos, assim, o poder simblico como um fator determinante nos processos
participativos: a forma como eu me percebo e me sinto ou no pertencer a uma (ou
vrias) comunidade(s) influenciada pelos processos comunicacionais e relaes
sociais que estabeleo, e fazem com que eu me sinta (ou no) empoderado para
participar.
O controle do poder outro desafio que se coloca se preciso que as
pessoas sintam que tm poder para participar, necessrio que esse poder seja
limitado. Pedro Demo (1993) acredita que controlar o poder o fenmeno essencial
da democracia. E este controle no pode ser determinado por quem ocupa os
maiores cargos, ou seja, pelo prprio poder, mas sim pelas bases.

Olhado de cima para baixo, o poder tende historicamente a

concentrar-se e a perpetuar-se. Desenvolve todos os expedientes no
sentido de tornar-se legtimo, ou seja, aceito como poder necessrio
e adequado, com a consequente eliminao das possibilidades de
contestao (DEMO, 1993, p. 73).

Para o autor, alguns atores sociais tm papel central no controle do poder.

Entre eles, destaque para as organizaes da sociedade civil e os meios de
comunicao tanto a mdia massiva como os canais alternativos de movimentos
diversos (partidos de oposio, sindicatos, universidades, as prprias organizaes
da sociedade civil etc.).
O poder uma questo central nos processos participativos e control-lo
um dos obstculos da democracia, talvez o principal deles. A participao um
desafio ao poder dominante. Ela implica no desenvolvimento de um poder solidrio
e partilhado (PERUZZO, 1998, p. 88). Nesta busca, Pedro Demo (1993, p. 86-87)
aponta algumas caractersticas essenciais do poder em comunidades
verdadeiramente participativas:
o poder vem de baixo pra cima (no pode haver privilgios para alguns);
quem ocupa um cargo de poder deve faz-lo a servio das bases e ter
sido eleito de maneira transparente e direta;
 62

deve haver prestao de contas constante por quem est no poder, com a
possibilidade de ser deposto do cargo a qualquer momento, a partir de
regras claras previamente e comumente definidas;
todos os integrantes da comunidade tm o direito de votar e serem
votados. Em alguns casos, pode acontecer a ocupao compulsria de um
cargo, a partir de um sistema de rodzio;
o estabelecimento de regras comuns, que devem ser definidas atravs de
uma assembleia geral e voto direto.
E para que uma comunidade consiga controlar o poder e viver de maneira
verdadeiramente democrtica, ela precisa se organizar. Este processo deveria ser
preocupao diria das comunidades, que com eles aprenderiam as formas
possveis de realizao participativa ou criariam suas prprias (DEMO, 1993, p. 72).

2.4 Mobilizao Social para Participao

Quando a formao cidad se d em comunidades democraticamente

organizadas, com o exerccio cotidiano da cidadania, a participao se qualifica e
passa a buscar melhorias reais para essas populaes, ampliando o debate pblico
e formando verdadeiros sujeitos polticos, que tomam parte nos assuntos de
interesse pblico. Marcio Simeone Henriques (2010, p. 71) acredita que
a participao nos diversos fruns deliberativos ganha mais fora
quando os cidados, mobilizados e organizados, conseguem se
posicionar e expressar publicamente seus desejos e seus interesses.
[...] A participao no se resume presena nos fruns
institucionalizados onde pode ocorrer a interlocuo entre o Estado e
a sociedade civil. Alis, para que isso efetivamente ocorra, demanda-
se a organizao dos grupos de cidados, que por sua prpria
iniciativa precisam reunir pessoas e recursos em torno de causas de
interesse pblico.

Para que isso acontea, no entanto, os cidados precisam sentir-se impelidos

a participar. Precisam estar mobilizados. A mobilizao social se configura, ento,
em um elemento-chave da participao. Os indivduos comeam a se mobilizar em
torno de determinada causa a partir do momento em que passam a enxergar sua
participao como fundamental para o todo, se envolvendo de fato no problema e se
sentindo responsvel pela sua soluo, a partir do momento que percebem que tm
 63

o poder da mudana. Jos Bernardo Toro e Nsia Maria Werneck (2004) afirmam
que toda mobilizao um ato de razo, na medida em que, coletivamente, atua no
sentido de alcanar um objetivo comum de interesse pblico.
A mobilizao social pode ser definida como uma reunio de sujeitos que
definem objetivos e compartilham sentimentos, conhecimentos e responsabilidades
para a transformao de uma dada realidade, movidos por um acordo em relao
determinada causa de interesse pblico (BRAGA; HENRIQUES; MAFRA, 2004, p.
36). A mobilizao, assim, tem um objetivo comum, uma causa que interessa a toda
uma comunidade. Ela deve estar orientada para um projeto futuro, algo duradouro.
Eventos, campanhas, propagandas podem estar contidas num processo de
mobilizao, mas no o definem. A mobilizao requer uma dedicao contnua e
produz resultados quotidianamente (TORO; WERNECK, 2004, p. 14).
Entre as caractersticas de um processo de mobilizao social, destaque para
a importncia do compartilhamento de responsabilidades entre os atores envolvidos
acerca da questo que buscam resolver. Isso acontece a partir da ao de
compartilhar conhecimentos e informaes, ou seja, a partir do dilogo. Com a
gerao de corresponsabilidade acerca da causa defendida, as pessoas passam a
se sentir parte fundamental da soluo e tambm da gesto dos processos que
envolvem aquele tema, trazendo sustentabilidade para ao. Outro aspecto
importante a forma como a temtica levantada pela mobilizao se coloca no
espao pblico. Isso amplia o conhecimento acerca do tema, fazendo com que o
debate ganhe visibilidade, conquiste mais adeptos e simpatizantes e passe a se
difundir entre a sociedade de maneira geral (HENRIQUES, 2010). E isso depende
de comunicao. Para Toro e Werneck (2004), a mobilizao social um ato de
comunicao. A mobilizao no se confunde com propaganda ou divulgao, mas
exige aes de comunicao no seu sentido amplo, enquanto processo de
compartilhamento de discurso, vises e informaes (TORO; WERNECK, 2004, p.
14).
Quando entendemos a mobilizao como uma ao de comunicao,
percebe-se que quanto mais um movimento compreende e se apropria dos
processos comunicativos, maiores as chances da ao de mobilizao ter sucesso.
Henriques (2010, p. 73) defende dois aspectos fundamentais nesse sentido:
 64

Primeiro porque os grupos que se mobilizam tm que se engajar

numa prtica comunicativa intensa, gerando para si mesmos uma
identidade. Essa identidade importante no s para garantir o
vnculo de corresponsabilidade entre o projeto e seus pblicos, mas
tambm a causa que defende. Permite gerar um sentimento de
pertencimento dentro do prprio grupo e, para fora dele, um
reconhecimento do projeto e da causa. Em segundo lugar, porque o
posicionamento de um tema como um problema pblico depende de
uma exposio a pblicos mais amplos para que assim seja
considerado e reconhecido transcendendo a esfera individual ou
privada, num processo de coletivizao.

O processo de coletivizao de um movimento, uma causa, uma mobilizao

se d na medida em que os indivduos atuantes ali percebem que no esto
sozinhos. A partir da divulgao da temtica, constri-se uma rede e passa-se a ter
conscincia de que outras pessoas, s vezes em lugares diferentes, tambm esto
trabalhando com o mesmo objetivo, gerando uma confiana maior na conquista.
Cada um sabe que o que pode fazer sozinho pouco e, provavelmente, insuficiente
para mudar a realidade, mas acredita na fora da ao de todos. Por isso, tem que
estar seguro das razes da sua ao e de que outros vo agir com o mesmo
propsito (TORO; WERNECK, 2004, p. 70). A mobilizao, portanto, se configura
em uma ao coletiva, enquanto a participao pode se dar das duas formas: tanto
de maneira coletiva quando individual. Mesmo a participao que acontece
individualmente pode ser a partir da representao de um coletivo: o presidente de
uma associao de moradores, por exemplo, pode levar cmara de vereadores
uma solicitao que partiu da comunidade de maneira democrtica. Percebe-se,
assim, que os diferentes mbitos comunicacionais compem de maneira ampla e
complementar a mobilizao social, e, consequentemente, os processos
participativos. Esses mbitos comunicacionais que envolvem os movimentos sociais
sero debatidos no captulo 4.
A comunicao realizada de maneira livre e bem estruturada tambm
colabora com o fortalecimento do grupo para superar as dificuldades diversas
comuns aos processos de mobilizao social. Questes como o fatalismo, a
desesperana, o conformismo, a atitude de pessoas que se colocam como donos
de determinado movimento ou buscam uma hierarquizao, ou ainda o abandono do
movimento por outras, representam barreiras que s so superadas com o uma
ao verdadeiramente democrtica, que seja de fato de interesse pblico. O
caminho da conquista de direitos e garantia de sua implementao no simples e
 65

demanda esforo contnuo de muitas pessoas. Assim, quanto mais o debate atingir a
esfera pblica e mais indivduos se conscientizarem da importncia de sua
participao, maior e mais rpida a possibilidade de sucesso. Para Jos Bernardo
Toro e Nsia Werneck (2004, p. 97) a riqueza do processo de mobilizao encontra-
se exatamente no fato de que tem lugar pra todo mundo e para cada um, de acordo
com seu interesse e suas possibilidades. Assim, importante que as habilidades e
disponibilidades de todos sejam levadas em considerao.
Os autores destacam ainda que a mobilizao no um ato de herosmo. As
mudanas devem ser construdas no dia a dia das pessoas comuns, dos cidados
que, entendendo o seu papel, passam a atuar de maneira coletiva na busca de
objetivos compartilhados. Como afirmou Pedro Demo (1993), a participao uma
conquista, assim como so uma conquista social tambm os direitos humanos, a
cidadania, a democracia, a liberdade. A ordem social criada pelas pessoas e cabe
a elas transformar e buscar as mudanas quando algo no est no lugar onde a
maioria deseja. No aceitar a responsabilidade pela realidade em que vivemos ,
ao mesmo tempo, nos desobrigarmos da tarefa de transform-la, colocando na mo
do outro a possibilidade de agir (TORO; WERNECK, 2004, p. 18). As
transformaes, portanto, no se do por atos de herosmo, ou acontecem de
maneira rpida e indolor. A humanidade demorou mais de dois mil anos da primeira
meno a uma igualdade entre os homens para a aceitao de um documento
comum que nomeasse os direitos humanos. E apesar dos avanos, mais pessoas
no mundo tm seus direitos violados do que os tm garantidos. Se partirmos da
ideia de que o espao de participao precisa ser conquistado, centmetro por
centmetro, o que ocorre muitas vezes que no podemos andar a metro, mesmo
porque todos os processos participativos profundos tendem a ser lentos (DEMO,
1993, p. 19).
Durante uma oficina de Comunicao e Mobilizao Social em Vitria (ES), o
jovem capixaba Enauro Feij, aps debater sobre aes de mobilizao e
comunicao em sua comunidade, chegou a concluso que mobilizar despertar o
olhar de possibilidade no outro (PNUD, 2013, p. 30). Despertar o olhar de
possibilidade mostrar que possvel fazer, que aquela comunidade tem o poder
para mudar, mas que, para isso, antes, preciso participar.
 66

2.5 Desafios da Participao

Os processos participativos esto na base das sociedades democrticas,

mas, como visto, ainda encontram muitos desafios. A participao formal um
deles: de que maneira os cidados podem/devem participar das decises cotidianas
relativas sua comunidade, ao municpio, ao estado e, at mesmo, ao pas como
um todo? Participar das eleies, votar e escolher representantes apenas uma
pequena parte deste processo. No Brasil, desde o final do regime ditatorial militar, a
participao popular nos processos decisrios uma prerrogativa do Estado
Democrtico de Direito, institudo pela Constituio Federal de 1988, que apresenta
um modelo de gesto pblica incentivador da participao social como forma de
exerccio pleno da cidadania. Para Mrcio Simeone Henriques o que se espera
atualmente dos cidados que
a ao cvica perpasse as instituies polticas por meio da
participao da sociedade civil, tanto na formulao quanto na
execuo de polticas pblicas, independentemente da rea de
atuao. nesse cenrio que o poder pblico se viu diante da
demanda de mudar sua forma de organizao administrativa e seu
desenho institucional. Constituindo fruns para discusso e
deliberao, os prprios rgos governamentais precisam
desenvolver estruturas capazes de estimular essa participao,
absorver em sua dinmica os resultados desse processo, alm de
prestar contas aos cidados sobre suas atividades (HENRIQUES,
2010, p.70).

A criao de espaos participativos efetivos, portanto, o novo desafio que se

coloca para as administraes pblicas. Se a participao incentivada e vem
sendo conquistada, centmetro por centmetro, faz-se necessrio que ela tenha
efetividade. No basta criar espaos nos quais as pessoas so ouvidas. Elas
precisam ser ouvidas e consideradas em suas questes e, de maneira coletiva,
deliberar acerca dos problemas que atingem aquele territrio. A criao desses
espaos, suas metodologias, seus processos mobilizatrios ainda so um desafio.
Para Leonardo Avritzer (2011), no caso brasileiro, desde o processo de
democratizao ps-ditadura militar, a participao poltica vem crescendo
substancialmente, a partir da institucionalizao de aes participativas, tais como
conselhos, planos diretores, oramentos participativos, entre outros. Mas entender a
efetividade destes fruns e ampliar a participao ainda so questes que se
 67

colocam, tanto para o poder pblico quanto para a academia (AVRITZER, 2011).
Este novo estgio de cidadania exige do Estado espaos formais de participao,
que funcionem como mecanismos reais de escuta, debate, dilogo e
desenvolvimento conjunto de planos e aes. Bordenave (1983, p. 13) salienta que
os servios que os organismos oficiais [...] prestam ao povo so melhor aceitos na
medida em que correspondem percepo que este tem de suas prprias
necessidades, percepo que se expressa mediante a participao.
Um exemplo a construo pelo Estado de espaos pblicos em
determinados territrios sem um diagnstico prvio com participao popular. No
raro, este equipamento acaba por sofrer um processo de esvaziamento ou
subutilizao pelos moradores do lugar. Uma consulta comunidade antes da
construo tanto para diagnosticar a real necessidade daquele territrio em
relao ao espao quanto para informar populao sua utilidade, forma de
funcionamento, entre outros provavelmente teria gerado maior aceitao e melhor
utilizao, valorizando a participao da comunidade, aumentando a sensao de
corresponsabilidade e utilizando de forma mais consciente os recursos do errio. O
envolvimento das pessoas que ali vivem, indo alm, pode gerar uma participao do
tipo cogesto, na qual os cidados passariam no s a decidir juntos qual a maior
necessidade para aquele espao (uma escola, uma praa, um posto de sade, um
quadra etc.), mas tambm a administrar coletivamente aquele bem pblico.
O Caderno Municipal do Programa Conjunto da ONU Segurana com
Cidadania (PNUD, 2013, p. 38) apresenta um exemplo prtico dessa situao
acontecido no bairro Nacional, em Contagem (MG). Conhecida como Casa Amarela,
uma edificao construda pela prefeitura estava abandonada e passou a ser
ocupada por usurios de drogas, gerando uma sensao de insegurana no
entorno. Durante uma ao realizada no mbito do Programa da ONU Segurana
com Cidadania, jovens da comunidade se reuniram e propuseram uma atividade de
utilizao do espao. Passaram a ser oferecidas oficinas e atividades culturais como
forma de revitalizao. Uma proposta da prefeitura previa a construo de uma
rampa de skate no local, mas, a partir da ao, foi detectado que isso no atenderia
os jovens do lugar, j que a prtica do skate no era usual na regio. A ocupao
realizada pelos membros da comunidade gerou uma nova forma de utilizao do
 68

espao, que se tornou uma referncia de lazer e produo cultural para os jovens da
regio.
Para alm da participao formal, em espaos criados pelo poder pblico, tais
como conselhos, comits etc., a participao em mbitos diferentes da poltica como
tradicionalmente concebida tambm tem relevncia para conquistas de direitos. Ela
no est mais restringida a um campo poltico restrito, podendo ser realizada de
diversas maneiras: integrar uma ao de despoluio de uma praia, criticar em um
blog a forma estereotipada como alguns grupos so tratados na mdia hegemnica,
ente outros. Esse conceito de participao enfatiza a definio de normas de ao
por intermdio do debate prtico, com todos os que por ela so afetados, articulando
uma viso do poltico adequada s sociedades complexas modernas (VIEIRA,
2001, p. 59).
Ao explorar o poltico nos movimentos sociais, devemos ver a poltica
como algo mais que um conjunto de atividades especficas (votar,
fazer campanha ou lobby) que ocorrem em espaos institucionais
claramente delimitados, tais como parlamentos e partidos; ela deve
ser vista como abrangendo tambm lutas de poder realizadas em
uma ampla gama de espaos culturalmente definidos como privados,
sociais, econmicos, culturais e assim por diante (ALVAREZ;
DAGNINO; ESCOBAR, 2000, p. 29).

A participao que se d fora dos mbitos institucionalizados, no entanto,

precisa encontrar um equilbrio com a participao formal. Uma ao que se resume
a protestos, por exemplo, pode no conquistar o objetivo do grupo caso no trabalhe
tambm as maneiras legais e os espaos formais de busca de solues.
Outros desafios dos processos participativos encontram-se nas
pressuposies acerca do que significa participar ou da cidadania em si. A ideia, por
exemplo, de que todos precisam estar presentes a todo o tempo nas instncias e
processos deliberativos. invivel que haja deliberaes acerca de todas as
questes que envolvem uma comunidade com a participao de todos, a todo o
momento a no ser em casos especficos e menos comuns, como em
comunidades muito pequenas. No geral, processos participativos exigem a
representatividade: No a que estamos acostumados a testemunhar em que
alguns se arvoram como detentores dela mas a efetiva, implicando mandato
temporrio atribudo por eleies livres e democrticas, que pertence aos eleitores e
pode ser revogado, alm de constante intercmbio com as bases (PERUZZO, 1998,
p. 87-88). Uma viso idealista dos processos participativos tambm pode dificultar e
 69

desestimular a mobilizao. Participar no significa, necessariamente, encontrar

uma concordncia irrestrita acerca de um tema. Muitas vezes, os processos
democrticos se deparam com conflitos de opinies e interesses e a riqueza da
participao cidad encontra-se, justamente, nesta diversidade e na busca de
acordos e solues que atendam a maioria. Cidadania no significa
necessariamente viso funcionalista da sociedade, como se fosse possvel inaugurar
o consenso definitivo. Ao contrrio, na unidade de contrrios20, o cidado consciente
sabe que vive dentro do conflito de interesses (DEMO, 1993, p. 71).
O desafio maior dos processos participativos, no entanto, ainda reside
exatamente no empoderamento e na mobilizao para a participao. Como visto, a
participao um ato de liberdade. A deciso ou no de participar de cada um. As
pessoas podem decidir no participar, participar uma vez e no retornar, participar
de forma ativa apenas em um ou outro setor. De que maneira o cidado toma essas
decises? Elas perpassam questes diversas do cotidiano de cada um, que evolvem
temas pessoais, profissionais, privados e pblicos, mas esto relacionados de
maneira intrnseca educao cvica da pessoa, ao entendimento do papel de
cidado que cada um exerce dentro dos territrios que ocupa, da sua comunidade,
do seu pas e, no mundo.
E essa educao cvica acontece (ou deveria acontecer) tanto de maneira
formal, quanto informal. Tambm se aprende a ser cidado na escola, mas,
principalmente, esse aprendizado acontece no mbito familiar, no crculo de amigos,
na comunidade, nos jornais, em fices literrias ou audiovisuais. Aprende-se a ser
cidado praticando a cidadania, participando, percebendo que a participao faz sim
diferena. nesse aspecto que o poder simblico, como visto, exerce influncia
decisiva, na criao de um cultura democrtica. Uma cultura que gera um crculo
virtuoso, na medida em que mais se participa, mais entendida a importncia de
participar e mobilizar outros para que assim tambm o faam. Para Demo (1993, p.
79), os processos participativos tm dois papeis essenciais: o controle do poder e a

20
Na obra Metodologia Cientfica em Cincia Sociais (1995, p. 97-99), Pedro Demo apresenta o
termo unidade de contrrios como a marca mais profunda da dialtica, porque resume de modo feliz
todas as outras, sem reduzi-las a simplificao excessiva. O autor compreende que fundamental
entender que qualidade poltica somente realizvel na unidade de contrrios. Muitas vezes fazemos
de processos participativos a ideia apressada de consensos fceis e duradouros. Muito pelo
contrrio, toda comunidade histrica, desde que viva, produtiva, aproxima-se mais da imagem um
caldeiro, onde as coisas fervem. Por isso participao sempre causa problemas. Caso contrrio,
nada acontece.
 70

consolidao de uma cultura democrtica: Assumindo o conceito de cultura como

processo de identificao comunitria, cristalizando os traos mais caractersticos
dos modos de ser e de produzir, cultura democrtica significa democracia como
cultura de um povo, ou seja, como marca caracterstica de sua organizao e
sobrevivncia.
 71

CAPTULO 3

MOVIMENTOS SOCIAIS, SOCIEDADE CIVIL E ESFERA

PBLICA

[A ao dos movimentos sociais ] o trabalho

annimo de milhares de militantes e ativistas de
organizaes no-governamentais que, em todo
mundo, operando nos planos local, nacional e
internacional, vo tecendo os fios e as redes de uma
emergente sociedade civil global conforme
enfrentam a globalizao dominante, lanando os
alicerces de um novo modelo de civilizao com
base na democracia poltica, social e econmica, na
sustentabilidade ecolgica e na diversidade cultural.
Neste processo vo abrindo novos espaos de
liberdade e construindo as bases e os fundamentos
de uma cidadania mundial.

Liszt Vieira (2001)

3.1 Comunicao nos Movimentos Sociais

Os movimentos sociais so atores fundamentais na gerao de mudanas ao

longo da histria humana: mudanas polticas, culturais, comportamentais. Esto na
linha de frente quando algum tema precisa ser discutido na sociedade e, por
 72

qualquer motivo, no est pautado no debate cotidiano. Eles se configuram, assim,

em agentes da cidadania. A partir da sua mobilizao, da ocupao que fazem da
esfera pblica, do envolvimento de atores diversos em torno de uma temtica, da
participao nos espaos de debates (formais ou no) e da construo de
simbolismos (por meios dos diferentes mbitos comunicacionais nos quais
transitam), os movimentos sociais se tornam a voz da sociedade civil nas trocas com
o Estado e o mercado.
A atuao dos movimentos sociais ganhou fora na sociedade da informao
com o enfraquecimento do poder estatal, especialmente por causa do processo de
globalizao econmica. Neste contexto, nem o Estado, muito menos o mercado
financeiro, tm interesse em incentivar a mobilizao e a participao, preferindo
cidados que ajam de maneira passiva e no politizada. Cidados que se convertem
em consumidores, que no buscam a conquista da participao. Dessa maneira,
cabe sociedade civil, agrupada em torno do interesse pblico, a tarefa de
mobilizar as energias cvicas da populao para defender, no plano transnacional,
os princpios da cidadania (VIEIRA, 2001, p. 29). Para Alberto Melucci (2001),
pesquisador da Teoria dos Novos Movimentos Sociais, os movimentos
contemporneos so profetas do presente:
Os movimentos so um sinal. No so apenas produtos da crise, os
ltimos efeitos de uma sociedade que morre. So, ao contrrio, a
mensagem daquilo que est nascendo. Eles indicam uma
transformao profunda na lgica e nos processos que guiam as
sociedades complexas. [...] No tm a fora dos aparatos, mas a
fora da palavra. Anunciam a mudana possvel, no para um futuro
distante, mas para o presente da nossa vida. Obrigam o poder a
tornar-se visvel e lhe do, assim, forma e rosto (MELUCCI, 2001, p.
21).

Para que os movimentos sociais possam desempenhar este papel

fundamental na sociedade, no entanto, dependem, como cita Melucci, da fora da
palavra. Dependem da comunicao, entendida aqui em seu sentido mais amplo:
comunicao que abrange os meios massivos, mas vai alm deles, abarcando
processos maiores, mais cotidianos e, s vezes, menos usuais do ato de comunicar.
Neste sentido, a comunicao entendida como alavanca fundamental da
cidadania. Est na base dos movimentos, na construo da sua identidade, e a
forma como desenvolvida est diretamente relacionada ao sucesso ou ao fracasso
dos objetivos da ao coletiva.
 73

Para Jonh Downing (2004), a importncia da mdia radical como ele

denomina os processos alternativos de comunicao realizados pelos movimentos
sociais est no fato de ser ela, comumente, que primeiro articula e difunde as
questes, as anlises e os desafios dos movimentos. Sua fidelidade devotada, em
primeiro lugar, aos movimentos, e por eles que ela nutre seu principal fascnio
(DOWNING, 2004, p. 66). Essa mdia, assim, cumpre o papel de fortalecer o sentido
de resistncia dos movimentos:
Compartilhar com discernimento a gama de questes que flagelam a
vida social, tal como percebidas a partir de inmeros pontos de vista,
e compartilhar as possveis solues para elas, bem como a
hilaridade das tolices que diariamente surgem em torno delas,
muito mais condizente com o potencial da mdia do que qualquer
outra instituio contra-hegemnica, como um partido, um sindicato,
um conselho. A resistncia, em outras palavras, resistncia s
mltiplas fontes de opresso, mas requer, por sua vez, dilogos nos
diversos setores por sexo, por raa, etnia, nacionalidade; por idade;
por categorias profissionais para que possa efetivamente tomar
forma. A mdia radical alternativa central nesse processo
(DOWNING, 2004, p. 53).

Apesar dessa centralidade, no entanto, a comunicao nos movimentos

sociais ainda uma rea pouco pesquisada, para qual a literatura sobre os
movimentos ainda no dedicou uma discusso sistemtica. Downing (2004, p. 59)
afirma que chega a ser quase um mistrio o fato de haver to pouca anlise
sistemtica da comunicao ou da mdia na literatura sobre os movimentos sociais.

3.2 Caractersticas dos Movimentos Sociais

Os movimentos sociais esto estruturados de diversas maneiras, com formas

de agir, de pensar, de debater e de se expressar to variadas, que complexificam e
desafiam os pesquisadores no entendimento deste fenmeno: seriam os
movimentos sociais aqueles que levam milhares de pessoas s ruas para protestar
por alguma causa ou os que conseguem centenas de assinaturas em peties
online tambm podem ser chamados assim? Os movimentos sociais so apenas
aqueles que tm o Estado como alvo de suas demandas ou as aes que buscam
mudanas comportamentais e culturais em determinada sociedade tambm o so?
Uma nica organizao pode ser chamada de movimento social ou seria a rede de
 74

instituies que se identifica com determinada causa o movimento? H um nmero

mnimo de integrantes para ele poder ser chamado de movimento social, ou o
barulho feito por poucos pode ser assim considerado?
Pesquisadores e estudiosos dos movimentos sociais vm, ao longo dos anos,
buscando respostas para essas e outras perguntas. Sobre a dificuldade de
classificar e estudar os movimentos sociais, Charles Tilly (2010) pesquisador da
Teoria do Processo Poltico afirma que os diferentes movimentos possuem uma
histria que relacionada e especfica, mas entender essa histria,
traz tona duas tentaes fortes e bastante opostas. De um lado ela
acena como sedutora a tentao de tratar o movimento social como
um fenmeno sui generis e de procurar encontrar leis gerais de seu
funcionamento. Tentaes similares afetam estudiosos de
revolues, ondas de greve e campanhas eleitorais. Nos assuntos
humanos, todavia, fracassou completamente a busca por grandes
leis comparveis s da mecnica newtoniana. concebvel que
algumas dessas leis possam existir, mas elas certamente no
operam nos nveis de estruturas ou processos particulares, tais como
igrejas, corporaes, revolues ou movimentos sociais. [...] Esse
esforo, no entanto, traz considerao a tentao oposta: tendo
observado regularidades de menor escala nos movimentos sociais,
podem-se ver movimentos sociais por toda parte (TILLY, 2010, p.
145-146).

Se classificar movimentos sociais uma tarefa complexa que envolve, para

alm das questes tcnicas, aspectos culturais e identitrios, e no se pode
generaliz-los, chamando de movimento social qualquer ao coletiva, como ento
definir este fenmeno? Diferentes correntes tericas, como analisado a seguir,
contribuem para essa discusso a partir da contemplao e da pesquisa acerca de
aspectos distintos dos movimentos sociais. Cada uma delas traz a sua definio de
movimento social, percebida a partir da observao das diferentes caractersticas
que cada corrente faz do fenmeno.
preciso ter em mente, no entanto, que os movimentos sociais no podem
ser categorizados como universais, mas sim como elementos histricos (TILLY;
TARROW, 2007). Ou seja, no se deve assumir que os movimentos sociais sempre
existiram. Eles so uma inveno humana e comearam a se formar da maneira
como percebemos hoje h cerca de dois sculos. Charles Tilly e Sidney Tarrow
(2007) afirmam que o movimento social emergiu durante a luta antiescravagista,
ampliando-se nas lutas por direitos trabalhistas no incio do sculo XIX e, durante o
 75

sculo XX, se tornou amplamente popular nas reivindicaes polticas ao redor do

mundo. Sobre o surgimento dos movimentos sociais, Tilly (2010) escreve:
Conquanto levantes populares de um tipo ou de outro tenham
ocorrido pelo mundo ao longo de milhares de anos, h trs sculos
aquilo que o Harare Daily descreveu como organizaes inclusivas
compostas por vrios grupos de interesse no existia em lugar
algum do planeta. Ento, no ltimo quartel do sculo XVIII, na
Europa Ocidental e na Amrica do Norte, as pessoas comearam a
criar um novo e promissor fenmeno poltico. Elas comearam a criar
movimentos sociais (TILLY, 2010, p. 136).

At a dcada de 1930, os movimentos sociais eram enxergados pelo vis do

paradigma funcionalista, ou seja, como fenmenos irracionais, surgidos a partir de
reaes explosivas para frustraes individuais. Angela Alonso (2009, p. 49), afirma
que as teorias dos movimentos sociais surgiram no ocidente na dcada de 1960,
quando o prprio termo movimentos sociais foi cunhado para designar multides
bradando por mudanas pacficas. Assim, a partir da dcada de 1970, trs grandes
correntes tericas comearam e ser formar: Teoria de Mobilizao de Recursos,
Teoria do Processo Poltico e Teoria dos Novos Movimentos Sociais. Nota-se, ento,
que a pesquisa sobre os movimentos sociais recente, acontecendo de forma
sistemtica h pouco mais de 50 anos.

3.3 As Grandes Correntes Tericas

A Teoria da Mobilizao de Recursos, proposta por Zald e McCarthy no incio

da dcada de 70, propunha que os movimentos sociais tinham como base a
racionalidade, com sentido e organizao prprios tanto que esta corrente terica
fazia uma analogia entre o funcionamento dos movimentos sociais e o
funcionamento de uma empresa. Para esses tericos, a deciso de agir, longe de
ser um ato emotivo, advinha do clculo entre custo e benefcio de determinada ao,
e, para que a mobilizao acontecesse de fato, seriam necessrios tantos recursos
financeiros quanto humanos (ALONSO, 2009). De acordo com a Teoria da
Mobilizao de Recursos, os movimentos sociais poderiam ser comparados a
qualquer outro fenmeno social, como um partido poltico ou um sindicato, nos quais
as caractersticas organizativas e estruturais teriam mais peso do que os aspectos
ideolgicos.
 76

Esta teoria sofreu crticas por no contemplar aspectos culturais em suas

anlises e por equiparar os movimentos a empresas, sendo pouco difundida na
Europa e na Amrica Latina (ALONSO, 2009). Euzeneia Carlos (2011, p. 155), sobre
a Teoria da Mobilizao de Recursos, analisa que o risco de reificao do
movimento social em organizao est presente se reduzirmos sua complexa e
heterognea rede de atores, instituies, processos, espaos e temporalidades aos
arranjos organizacionais que a compem. Esta teoria, no entanto, foi a primeira a
estudar de maneira sistmica os movimentos sociais e a propor conceitos e anlises
sobre o fenmeno. Ela influenciou de maneira majoritria, por muito tempo, o estudo
dos movimentos.
A segunda grande teoria, surgida na dcada de 1990, a Teoria do Processo
Poltico (TPP), que tem como principais pensadores Charles Tilly, Sidney Tarrow e
Doug McAdam, sobretudo nas obras From mobilization to revolution (1978),
Contetious politics (2007) e Dynamics of contentious (2001), e foca em processos
macropolticos, analisando, inicialmente, grandes movimentos europeus, como a
revoluo francesa. Um dos conceitos centrais desta teoria o de Estrutura de
Oportunidade Poltica que sustenta as mudanas no cenrio poltico como
momentos de abertura de oportunidades para ao e mobilizao dos movimentos
coletivos.
Na perspectiva desta teoria, os movimentos sociais so entendidos como uma
forma de poltica contenciosa ou poltica do confronto. O confronto aqui no
entendido necessariamente como a presena de atos violentos. Contenciosa no
sentido de que os movimentos sociais envolvem a elaborao coletiva de
reivindicaes que, alcanando o sucesso, conflitariam com os interesses de
outrem (TILLY, 2010, p. 136). Os estudiosos dessa linha compreendem movimento
social como, necessariamente, uma ao reivindicatria que envolve o Estado na
maioria das vezes como alvo deste movimento. Charles Tilly e Sidney Tarrow (2007,
p. 8) definem movimento social como a sustained campaign of claim making, using
repeated performances that advertise the claim, based on organizations, networks,
traditions and solidarities that sustain these activities21.

21
Uma campanha sustentada de reivindicaes que se utiliza de performances de divulgao e tem
como base organizaes, redes, tradies e solidariedades que sustentam essas atividades (TILLY;
TARROW, 2007, p. 8, traduo nossa).
 77

A Teoria do Processo Poltico, assim como a Teoria da Mobilizao de

Recursos, tem grande nfase na racionalidade da formao e maneira de agir dos
movimentos sociais. No entanto, ela abre, ainda que de maneira perifrica, espao
para anlises que trazem o aspecto cultural das mobilizaes atravs do conceito de
repertrios de ao coletiva, definido como um conjunto limitado de rotinas que
so aprendidas, compartilhadas e postas em ao por meio de um processo
relativamente deliberado de escolha (TILLY, 1995, p. 2622 citado por ALONSO,
2009, p. 58). Esses repertrios no seriam caractersticos de um grupo ou
movimento especfico, mas sim das estruturas de conflito em questo. Este enfoque
nos aspectos histrico-culturais dos movimentos sociais, dado a partir do conceito
de repertrio de ao, no entanto, no central nesta teoria, que analisa
principalmente questes estruturalistas dos movimentos.
A ltima grande corrente terica a nica que possui de fato uma viso
culturalista dos movimentos. Tendo como principais expoentes Alain Touraine,
Jrgen Habermas e Alberto Melucci, especialmente as obras Mudana estrutural da
esfera pblica (1984), New social movements (1981), Getting involved: identity and
mobilization in social movements (1988), A inveno do presente (2001), a Teoria
dos Novos Movimentos Sociais tem como caracterstica fundamental o peso dado
identidade cultural enquanto protagonista dos movimentos sociais (ALONSO, 2009).
Nesta busca, esses novos movimentos no entram no antagonismo sociedade civil
versus Estado, to explicitado pelas correntes anteriores, especialmente a Teoria do
Processo Poltico. Esses novos movimentos estariam trabalhando em busca de uma
mudana comportamental, como por exemplo, os movimentos feminista,
ambientalista e LGBT. As novas mobilizaes no teriam base social demarcada.
Seus atores no se definiriam mais por uma atividade, o trabalho, mas por formas de
vida. Os novos sujeitos no seriam, ento, classes, mas grupos marginais em
relao aos padres da normalidade sociocultural (ALONSO, 2009, p. 60).
Esta teoria mostra a transformao macroestrutural da sociedade como um
fator de mudana nos movimentos sociais. Como aponta Angela Alonso (2009), para
os tericos dos novos movimentos, os paradigmas estariam agora mais relacionados
s questes culturais do que somente relao capital e trabalho. De acordo com
Melucci,
22
TILLY, C. Contentious repertoires in Great Britain. In: MARK, T. (ed.). Repertoiries and cycles of
collective action. Durhan: Duke University Press, 1995.
 78

Nas sociedades com alta densidade de informao, a produo no

diz respeito somente aos recursos econmicos, mas investe em
relaes sociais, smbolos, identidade, necessidades individuais. [...]
Produzir no significa mais transformar os recursos naturais e
humanos em mercadorias para a troca, organizando as formas da
produo, dividindo o trabalho e integrando-o no complexo tcnico-
humano da fbrica. Significa, ao contrrio, controlar sistemas
complexos de informaes, de smbolos, de relaes pessoais
(MELUCCI, 2001, p. 79-80).

Em sua obra A Inveno do Presente Movimentos sociais nas sociedades

complexas (2001), o autor afirma que a necessidade de dar nomes e adjetivar a
sociedade em que vivemos tais como sociedade de capitalismo maduro, ps-
industrial, complexa um indicador de quo novo este processo de mudana do
sistema social (MELUCCI, 2001). Para ele, os movimentos sociais precisam ser
estudados tendo este contexto como perspectiva.
A Teoria dos Novos Movimentos Sociais tambm recebeu crticas, a principal
delas em relao ao questionamento se esses movimentos sociais so realmente
novos ou se a viso estruturalista das primeiras teorias impedia de se enxergar a
identidade cultural e a diversidade de atores dos movimentos sociais dos sculos
XIX e XX.
At a dcada de 90, essas trs teorias foram as principais temticas para
discusso sobre movimentos sociais (ALONSO, 2009). Para Carlos (2011, p. 154),
as diferentes escolas de estudos dos movimentos sociais, ora enfatizando a
estratgia dos atores no alcance de seus objetivos, ora a identidade coletiva dos
sujeitos na formao do movimento social, impediram a formao de uma viso mais
abrangente deste fenmeno. Angela Alonso acredita que uma mnima convergncia
se deu entre os enfoques estruturalista e culturalista, segundo o qual os
movimentos sociais no nascem apenas pela presena de desigualdades sociais,
culturais ou econmicas, e no resultam de um clculo de interesse e valores: As
mobilizaes envolvem tanto a ao estratgica, crucial para o controle de bens e
recursos que sustentam a ao coletiva, quanto a formao de solidariedades e
identidades coletivas (ALONSO, 2009, p. 72). Essa equao para contemplar os
diferentes aspectos trabalhados pelas teorias permanece, no entanto, um desafio no
estudo dos movimentos.
 79

3.4 Redes de Movimentos Sociais e as novas abordagens

A anlise de redes de movimentos sociais traz uma tica que busca contribuir
para uma viso mais ampla dos movimentos, discutindo a relao entre as
diferentes instituies que se unem por determinada causa. J trabalhada por
Alberto Melucci na obra A inveno do presente (2001), a anlise de redes foco de
estudo de pesquisadores como Mario Diani e Ivan Bison, sobretudo na obra Social
Movements and networks: relational approaches to collective action (comparative
politics) (2003). Diani define movimentos sociais como redes de interaes
informais entre uma pluralidade de indivduos, grupos ou associaes engajadas em
um conflito poltico ou cultural, com base em uma identidade coletiva compartilhada
(DIANI, 1992, citado por DIANI; BISON, 2010, p. 220). O foco aqui no estaria ento
em uma organizao especfica, mas na maneira que elas se articulam enquanto
redes. Nenhum ator organizado singular, independentemente do quo poderoso ele
seja, pode pretender representar um movimento como um todo (DIANI; BISON,
2010, p. 222). Este seria o real movimento social: a rede de organizaes formada
por pessoas e/ou instituies que se conectam a partir de aes acerca de um
determinado tema.
Um processo de movimento social est presente na medida em que
atores, tanto individuais como organizados, mantendo sua autonomia
e independncia, engajam-se em trocas sustentadas de recursos na
busca de objetivos comuns. A coordenao de iniciativas especficas,
a regulao das condutas dos atores individuais e a definio de
estratgias so todas dependentes de negociaes permanentes
entre indivduos e as organizaes envolvidas na ao coletiva
(DIANI; BISON, 2010, p. 222).

Alberto Melucci (2001) afirma que os movimentos sociais contemporneos se

configuram em redes de solidariedade com vnculos culturais relevantes. O autor
acredita que os movimentos sociais so sistemas de aes, redes complexas de
relaes entre nveis e significados diversos da ao social (MELUCCI, 2001, p.
23). Diani e Bison (2010, p. 222) concordam afirmando que um processo de
movimento social ocorre quando se desenvolvem identidades coletivas que vo
alm de campanhas e inciativas especficas. Essa identidade coletiva dos
movimentos se constri, portanto, a partir das trocas e vnculos gerados pela rede.
 80

Processos de mobilizao, formas organizativas, modelos de

liderana, ideologias e formas de comunicao so nveis de anlise
significativos para reconstruir internamente o sistema de ao que
constitui o ator coletivo. Mas, tambm, as relaes com o exterior,
com os concorrentes, aliados, adversrios e, em particular, as
respostas do sistema poltico e dos aparatos de controle social,
definem um campo de oportunidade e vnculos dentro do qual um
ator coletivo se forma, se mantm ou se modifica no tempo
(MELUCCI, 2001, p. 23).

Ou seja, no basta analisar somente os atores internos e formas de

organizao. Para compreender o movimento preciso perceber sua rede de
relaes. A principal contribuio da teoria de Redes de Movimentos Sociais se d
no sentido de que a definio de movimento passa a no mais se restringir a uma
organizao ou a um ato de protesto, passando a ser entendida como uma
estrutura informal de organizaes, grupos e indivduos ligados por identidades
coletivas ou reconhecimento mtuo, cuja ao pode ocorrer ao longo de um
continnum intertemporal e passar por perodos de protesto especfico e/ou
articulao com a poltica institucional (CARLOS, 2011, p. 157).
Sonia Alvarez, Eveline Dagnino e Arturo Escobar (2000) utilizam o termo
teias de movimento social no lugar de rede, explicando que a palavra teia traz de
maneira mais profunda o intrincado e precrio aspecto das conexes diversas
estabelecidas entre organizaes dos movimentos, participantes individuais e outros
atores tanto da sociedade civil quanto do Estado. A metfora teia tambm nos
permite imaginar mais vividamente os entrelaamentos em mltiplas camadas dos
atores dos movimentos com os terrenos natural-ambiental, poltico-institucional e
cultural-discursivo nos quais esto incrustados (ALVAREZ; DAGNINO; ESCOBAR,
2000, p. 37). Esta descrio faz perceber a delicada e complexa rede de relaes e
comunicaes que envolve cada um desses atores na construo e manuteno
desta teia.
Desde o incio dos anos 2000, os estudos dos movimentos sociais vm
passando por transformaes, gerando um rompimento com os grandes marcos
tericos que vinham sendo trabalhados desde a dcada de 1970. De acordo com
Rebecca Abers e Marisa Von Bllow (2011), o estudo dos movimentos atualmente
se divide em duas grandes correntes de pesquisa: uma delas, que tem como bero a
Teoria dos Novos Movimentos Sociais e grande influncia de Jrgen Habermas,
estuda a relao entre movimento social e sociedade civil; a segunda, que tem como
 81

base os pensadores da Teoria do Processo Poltico, foca em aes polticas

conflituosas. Uma das principais questes em relao segunda corrente que este
tipo de estudo exclui da agenda os movimentos que no possuem uma relao com
o Estado, como por exemplo aes de ajuda humanitria e de busca por mudanas
de comportamentos.
A primeira corrente citada destaca a grande importncia poltica das
movimentaes que acontecem fora do mbito governamental e do mercado
financeiro, na qual existiriam (ou deveriam existir) teias interligadas de grupos e
associaes engajadas em prticas comunicativas caracterizadas pelo respeito
mtuo e pela solidariedade (ABERS; VON BLLOW, 2011, p. 55). Para Angela
Alonso (2009), a Teoria dos Novos Movimentos Sociais foi se convertendo
gradativamente em teoria da sociedade civil, mudando o foco de um ator (o
movimento) para um lugar, a sociedade civil. De acordo com a autora, a obra Civil
society and political theory, de Arato e Cohen (1992) faz a conjuno entre a teoria
da esfera pblica, de Habermas, com a de sociedade civil, e se tornou referncia no
estudo dos movimentos sociais a partir de ento. Andrew Arato e Jean Cohen,
nessa obra, definem sociedade civil como a sphere of social interaction between
economy and state, composed above all of the intimate sphere (especially family),
the sphere of associations (especially voluntary associations), social movements,
and forms of public communication23 (ARATO; COHEN, 1992, kindle location 54).
Para os autores, os conceitos de sociedade civil e movimento social devem ser
compreendidos de maneira relacionada, sendo os movimentos o elemento
fundamental de realizao do potencial positivo das sociedades civis atuais. Nessa
busca, os movimentos passam a criar redes de comunicao que tm como objetivo
final no necessariamente influenciar o Estado para a criao de polticas, mas
influenciar tambm o desenvolvimento da prpria sociedade civil, incentivando a
criao de uma opinio pblica e gerando o debate acerca do tema em questo. A
sociedade civil se configuraria assim, no apenas no terreno, mas tambm no alvo
dos novos movimentos sociais (ARATO; COHEN, 1992).
Com o fortalecimento da sociedade civil na ocupao dos espaos pblicos,
das esferas de discusso, fica mais clara a crise de representatividade enfrentada
23
Uma esfera de interao social localizada entre o Estado e o mercado econmico, composta,
sobretudo, pela esfera ntima (especialmente a famlia), a esfera das associaes (principalmente
associaes voluntrias), os movimentos sociais e as formas de comunicao pblica (ARATO;
COHEN, 1992, kindle location 54, traduo nossa).
 82

pelos Estados. No h o incentivo a participao, ou seja, a sociedade no

chamada para discutir as questes que a afetam. Essas decises ficam a cargo dos
representantes eleitos, que, frequentemente, no tem uma ligao forte com as
bases que o elegeram, fazendo com esses no se sintam, de fato, representados
pelos governantes. Para Liszt Vieira (2001, p. 88), a democratizao verdadeira das
instituies a nica maneira pela qual o Estado pode recuperar sua legitimidade:
Os parlamentos e os partidos polticos perderam legitimidade ao se confinarem nos
marcos institucionais desenhados e controlados pela elite poltica, afastando-se dos
influxos comunicativos provenientes da sociedade civil.
importante destacar, no entanto, que a sociedade civil e os movimentos
sociais que ocupam a esfera pblica no podem ser automaticamente
caracterizados como democrticos e/ou defensores da cidadania e dos direitos
humanos. Muitos movimentos tm como bandeira o autoritarismo, o machismo, a
xenofobia entre outras que vo na contramo dos preceitos da igualdade e da
solidariedade. A internet trouxe publicidade para muitos desses grupos, e no
difcil encontrar em redes sociais online, por exemplo, coletivos que defendem a
superioridade de uma raa, de um gnero, que pregam a violncia contra minorias
etc. Sonia Alvarez, Evelina Dagnino e Arturo Escobar (2000, p. 39-40), defendem
que apesar da sociedade civil ser a mais importante esfera de contestao poltica e
cultural, preciso lembrar que ela no se configura em uma famlia homognea e
feliz, e sim em um terreno de lutas, frequentemente permeado por relaes de
poder no democrticas e formas diversas de excluso social, onde alguns atores
obtm acesso rpido a recursos negados aos demais. Outra questo levantada
pelos autores o fato de que, nas prticas atuais dos movimentos latino-
americanos, as fronteiras entre sociedade civil e Estado ficarem um tanto quanto
embaadas.

3.5 Esfera Pblica e Sociedade Civil

O conceito de esfera pblica, desenvolvido Jrgen Habermas na obra

Mudana estrutural da esfera pblica, de 1962, refere-se a um ambiente de
liberdade de expresso, debate e formao de opinio pblica. A esfera pblica
 83

habermasiana, no entanto, est localizada em um tempo especfico o contexto

monrquico do sculo XVIII e ocupada por um pblico peculiar a burguesia da
poca, formada por homens alfabetizados e detentores de posses. Este ambiente
teve grande importncia na medida em que abriu o debate poltico para alm das
fronteiras da monarquia, a partir do compartilhamento de informaes alimentado
pelos primeiros jornais e panfletos rodados pela nova impressa da poca. A
burguesia se encontrava, ento, em cafs e casas de ch para discutir assuntos de
interesse pblico (HABERMAS, 1984).
Em trabalhos mais recentes, tal como Direito e Democracia (1997), o autor
atualizou o conceito de esfera pblica para aplic-lo a sociedades modernas,
incluindo os diferentes pblicos como atores importantes neste contexto, assim
como destacando a multiplicidade de locais onde o debate acontece. A esfera
pblica passaria, assim, a no apenas identificar e debater as questes que afetam
o cotidiano, mas tambm a pressionar os governos para que esses problemas sejam
resolvidos, atravs da formao de uma opinio pblica. Esta opinio seria o fruto de
um processo de comunicao dentro da esfera, a partir do compartilhamento de
opinies, informaes, argumentos, o debate seria alimentado gerando uma ideia
comum, ou seja, uma opinio pblica (LOSEKANN, 2009). Assim, a esfera pblica
pode ser definida como uma rede adequada para a comunicao de contedos,
tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e
sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em
temas (HABERMAS, 1997, p. 92).
O foco desta pesquisa em relao ao trabalho de Habermas se d na
importncia da comunicao nas esferas pblicas presentes no cotidiano das
sociedades e na consequente formao de uma opinio pblica: tanto a
comunicao miditica (no sculo XVIII, os recm-lanados jornais e panfletos
informativos; hoje, as diversas mdias que compem o universo simblico das
pessoas), quanto comunicao que se d no nvel interpessoal (atravs dos
debates, do compartilhamento de dados, na argumentao desenvolvida) e a
comunicao alternativa ou radical (os meios alternativos de comunicao,
potencializados na atualidade pela internet). A comunicao pea-chave do
funcionamento da esfera pblica, e esta se configura no ambiente principal de
atuao dos movimentos sociais enquanto agentes construtores da cidadania. Em
 84

uma releitura para a sociedade atual, Leonardo Avritzer e Srgio Costa trazem a
seguinte descrio de esfera pblica:
Malgrado a metfora espacial que sugere, equivocadamente, a
existncia de uma localizao especfica na topografia social, a
esfera pblica diz respeito mais propriamente a um contexto de
relaes difuso no qual se concretizam e se condensam intercmbios
comunicativos gerados em diferentes campos da vida social. Tal
contexto comunicativo constitui uma arena privilegiada para a
observao da maneira como as transformaes sociais se
processam, o poder poltico se reconfigura e os novos atores sociais
conquistam relevncia na poltica contempornea (AVRITZER;
COSTA, 2004, p.722).

O contexto comunicativo, portanto, fundamental nos processos diversos da

cidadania. As discusses, debates e formao de opinies pblicas a partir das
esferas comunicativas das quais a sociedade se compem so processos
essenciais na garantia de direitos. Para Rebeca Abers e Marisa Von Bllow (2011, p.
57) na esfera pblica, a sociedade civil se constituiria como palco para tematizao
de problemas sociais e de produo livre da vontade e opinio pblica, pea
fundamental para a construo de uma verdadeira soberania popular. No entanto,
para que isso acontea, necessrio que haja uma liberdade comunicativa para
discusso dos problemas, onde as pessoas possam debater como iguais, sem
interferncia de questes como status social, hierarquia poltica ou econmica
interfiram (ABERS; VON BLLOW, 2011). Essa igualdade de condies de debate,
no entanto, por enquanto se d apenas no nvel terico. Como ressalta Liszt Viera
(2001, p. 65) com o ingresso de novos grupos na esfera pblica e a expanso dos
direitos de cidadania na modernidade, no mais possvel imaginar um espao
pblico homogneo e politicamente igualitrio. A diversidade de movimentos, de
tipos de mobilizao e de maneiras de participar vem incrementando a esfera
pblica, trazendo novos grupos, novas demandas, novas formas de comunicar.
fundamental para o exerccio da cidadania que se assegure o acesso participao
de todos, especialmente os grupos minoritrios, que por muito tempo vem sendo
excludo do debate.
Os movimentos sociais so atores fundamentais da esfera pblica, que se
configura em um ambiente de mobilizao, de articulao e de criao de redes de
indivduos e de coletivos. E so exatamente esses movimentos que alimentam a
 85

esfera, contrapondo-se, de alguma maneira, ao poder exercido pela mdia de massa

no regulada, pelo Estado e pelo mercado.
Srgio Costa (1995) apresenta dois modelos de esfera pblica na democracia
contempornea. O modelo funcionalista teria funo poltica de absoro e
processamento de opinies e nele h uma concorrncia pela conquista de ateno
em relao ao debate em andamento. De acordo com esta concepo, a
embalagem de determinado assunto teria mais peso do que o seu contedo.
Problemas que podem ser envolvidos num rtulo atrativo ou que so trazidos tona
por atores sociais poderosos em termos de acesso e recursos comunicativos
possuem melhores chances de ser tematizados publicamente, e, portanto, de ser
incorporado na agenda pblica (COSTA, 1995, p. 56). A esfera pblica
funcionalista, portanto, exerce o papel de mediadora do debate pblico apenas para
aqueles atores que possuem algum tipo de influncia na composio social, tais
como a mdia de massa, os poderes governamentais, o poder privado ou os grandes
movimentos da sociedade civil.
O segundo modelo de esfera pblica o terico-discursivo. Citando
Habermas, Srgio Costa (1995) afirma que, neste modelo, dois processos
simultneos povoam a esfera pblica poltica: a manipulao miditica para garantir
a lealdade das massas e a gerao comunicativa de poder legtimo. Neste modelo,
portanto a esfera pblica no constituda apenas por discursos que simplesmente
ocultam o anseio de poder de grupos econmicos e polticos particulares. Para ela
dirigem-se tambm fluxos comunicativos condensados na vida cotidiana, que
encerram questes relevantes para o conjunto da sociedade (COSTA, 1995, p. 58-
59). A esfera pblica discursiva, portanto, funcionaria como uma mediadora dos
impulsos comunicativos da sociedade e dos rgos competentes para formulao de
polticas pblicas. A cidadania fortalecida pelos movimentos sociais busca, portanto,
este segundo modelo de esfera pblica, no qual os anseios e debates dos
movimentos diversos tenham espao no debate. E esse modelo s pode acontecer
de maneira plena onde a mdia e o mercado so regulados. A noo de espao
pblico no pode mais se limitar viso liberal de um mercado de opinies em que
os diversos interesses organizados buscam influenciar os processos decisrios
(VIEIRA, 2001, p. 87).
 86

O estudo dos diferentes mbitos comunicacionais na esfera pblica,

especialmente a comunicao que envolve a atuao dos movimentos sociais, no
entanto, ainda uma rea pouco explorada. Como j citado, poucos pesquisadores
se dedicaram a compreender a influncia dos processos comunicacionais dentro dos
movimentos civis, e os que fizeram, focaram principalmente na influncia da mdia
hegemnica nos discursos e aes desses, negligenciando a comunicao que se
desenvolve dentro e entre estes movimentos.
 87

CAPTULO 4

AS COMUNICAES QUE PERMEIAM

A SOCIEDADE CIVIL

Certamente no nos interessa a liberdade que querem

nos doar, conceder ou impor, mas aquelas que ns
mesmos construmos; caso contrrio, no seria liberdade.

Pedro Demo (1993)

4.1 Trs mbitos Comunicacionais

Trs mbitos comunicacionais permeiam de maneira predominante a

sociedade civil, influenciando na forma como os cidados veem a si mesmos, no
incentivo participao e mobilizao e na maneira como os movimentos
conversam entre si e desencadeiam temticas de debate na esfera pblica: 1) a
relao entre movimentos sociais e a mdia hegemnica, sendo esta a principal
responsvel por trazer informaes e dados acerca dos aspectos diversos da vida
cotidiana; 2) a comunicao interpessoal, que acontece nas esferas diversas da
sociedade e promove o dilogo, os debates, as trocas, os compartilhamentos,
contribuindo na formao de uma opinio pblica; e 3) os processos alternativos de
comunicao, a mdia radical, a comunicao popular, que atua na difuso dos
 88

objetivos e filosofias dos movimentos, seus debates e trocas internas e com outros
grupos, que contribui na constituio de uma identidade coletiva, na mobilizao e
une atores em prol de um tema. Esses mbitos da comunicao que se
desenvolvem no seio das sociedades encontram-se entrelaados. So
interdependentes e acontecem de forma simultnea e paralela, na maior parte do
tempo.
Jesus Martn-Barbero (2012, p. 69-70) afirma que o que a verdadeira
comunicao pe em jogo no a enganosa demagogia com a qual se conservam
as pessoas em sua ignorncia ou provincianismo, mas a palavra que mobiliza as
diferentes formas e capacidades de apropriar-se do mundo e de dar-lhe sentido.
nesta linha de pensamento que busca-se compreender a importncia da
comunicao dentro dos movimentos sociais, enquanto meio de fortalecimento da
cidadania e dos processos democrticos.

4.1.1 Mdia Hegemnica e Globalizao

Os intercmbios comunicativos da esfera pblica, como j apontava

Habermas (1984, 2003), dependem de informaes: preciso conhecer os fatos
para, ento, debater, discutir e refletir sobre eles. Se elas so essenciais no
processo de formao da opinio pblica, cabe questionar de onde vm as
informaes recebidas de forma majoritria pela sociedade? Qual a fonte geradora
de dados, descries e interpretaes de fatos que chegam ao pblico? Se na
primeira esfera pblica proposta por Habermas na obra Mudana estrutural da
esfera pblica a esfera burguesa do sculo XVIII elas vinham de alguns poucos
jornais e panfletos impressos, a sociedade convive hoje com uma quantidade
incontvel de informaes instantneas, geradas e compartilhadas por meios
diversos: sites da internet, redes sociais online, televiso, rdio, revistas, jornais
impressos, blogs etc.
O excepcional desenvolvimento tecnolgico vivido pela humanidade nos
ltimos dois sculos trouxe mudanas profundas na maneira como uma pessoa se
comunica. Para Alberto Melucci (2001, p. 24), em um sistema planetrio, a
realidade social torna-se sincrnica: na contemporaneidade criada pelo universo das
 89

mdias, coexistem todos os estratos geolgicos da histria humana. Neste sistema

planetrio, nesta globalizao que chega de forma desigual aos diferentes cantos do
planeta e atende, tambm de maneira desigual, as camadas econmicas da
sociedade, encontramos um discurso latente propagado pela grande mdia, a mdia
hegemnica controlada por poucos: o discurso do mercado financeiro, do
consumismo, um discurso a servio de uma pequena quantidade de pessoas que
controlam a economia do mundo. Milton Santos (2013) avalia que esta globalizao
significou um retrocesso em relao noo de solidariedade e de bem pblico dos
cidados.
O fato de que a comunicao se tornou possvel escala do planeta,
deixando saber instantaneamente o que se passa em qualquer lugar,
permitiu que fosse cunhada essa expresso [aldeia global], quando,
na verdade, ao contrrio do que se d nas verdadeiras aldeias,
frequentemente mais fcil comunicar com quem est longe do que
com o vizinho (SANTOS, 2013, p. 41).

De acordo com Benjamim Barber (1999), desde o incio da ocupao humana

na Terra at hoje, a humanidade presenciou cerca de 800 geraes. No entanto,
aconteceram mais mudanas no modo de vida nas ltimas duas geraes do que
nas 798 antecedentes. Por centenas de geraes, a vida das crianas era
extremamente semelhante vida dos seus avs, enquanto hoje, acontecem tantas
mudanas em uma dcada capazes de confundir pessoas nos 15 anos que leva
para crescer (BARBER, 1999).
The worlds population took 10.000 years to reach a billion, around
1800. The second billion arrived by 1900, the third by 1940, the fourth
by 1960. Movable type appeared only four centuries ago, the steam
engine in the eighteenth century, the telegraph in the nineteenth, and
the wireless at the beginning at the twentieth. The internal
combustion engine, rocketry, and the typewriter came of age between
the two World Wars, and television, microchips, and lasers are still
more recent. The first computer built after the war filled a large room
and performed less complex calculations for its ardenty attendants
than a handheld instrument performs for students today24. (BARBER,
1999, p. 574)

24
A populao mundial levou cerca de dez bilhes de anos para atingir um bilho de pessoas, por
volta de 1800. O segundo bilho foi atingindo nos anos 1900, o terceiro na dcada de 1940, e o
quarto bilho na dcada de 1960. Os tipos mveis apareceram apenas quatro sculos atrs, as
mquinas a vapor no sculo XVIII, o telgrafo no sculo XIX, e a transmisso sem fio no incio do
sculo XX. Os motores de combusto interna, a pesquisa espacial e as mquinas de escrever
surgiram entre as duas Grandes Guerras, e a televiso, os microchips e a tecnologia de laser so
ainda mais recentes. O primeiro computador construdo ocupava uma sala grande e fazia clculos
menos complexos do que a maioria dos dispositivos portteis utilizado por estudantes hoje em dia
(BERBER, 1999, p. 574, traduo nossa).
 90

Todas essas mudanas no estilo de vida das pessoas mundo a fora ainda
esto apenas comeando a ser estudas e entendidas. Um dos processos resultantes
deste desenvolvimento tecnolgico a globalizao. Se na esfera pblica
habermasiana as notcias dos poucos jornais circulantes se resumiam aos
acontecimentos locais ou a informaes de pases vizinhos que chegavam com dias
de atraso, hoje, um fato que acabou de acontecer em um pas do outro lado do
globo noticiado para o resto do mundo, ou, ainda, transmitido ao vivo.
Os meios de transmisso de informao se multiplicam. A cada dia, novos
canais surgem na televiso, no cinema, no rdio, na internet. As notcias, os
dados, chegam aos milhares pelos jornais impressos, pelas centenas de jornais
televisivos em diferentes idiomas transmitidos atravs da internet e de TVs
fechadas, pelos filmes que circulam em cinemas de todo o planeta, pelas revistas
impressas ou digitais lidas em bancas ou atravs de aplicativos em dispositivos
mveis, pelos sites, blogs e redes sociais acessados do telefone, tablet ou
computador porttil.
Essa variedade pode, no entanto, levar a crer que a grande quantidade de
meios disponveis trazem fontes de informao diversas, pontos de vista variados e
refletem as diferentes culturas e tradies que compem as populaes ao redor do
mundo. Para Barber (1999), no entanto, a diversificao dos meios no refletiu na
diversidade do contedo ou no aumento do poder do consumidor sobre aquilo que
est nas programaes dos grandes veculos de comunicao.
This is due in part to the uncompetitive character of the real markets
in hardware, software, and programming, and a surge of corporate
takeovers that has shrunk this market still more. A limited number of
programming and software giants have emerged from the sorting out
process as monopolistic purveyors of information, news, and
entertainment. Despite the fact that outlets for their product have
multiplied, there has been little real substantive diversification. Thus,
despite the presence of hundreds of television channels, cable
stations have remained content to mimic the networks. [...] Moreover,
the development of programming remains in the hands of the same
few production companies that have always controlled films and
entertainment25 (BARBER, 1999, p. 578).

25
"Isso se deve em parte ao carcter no competitivo dos mercados de hardware, software e
programao, e uma onda de aquisies corporativas que encolheu este mercado ainda mais. Um
nmero limitado de gigantes surgiram a partir do processo de excluso, enquanto cresciam
monoplios de informaes, notcias e entretenimento. Apesar de a venda e distribuio de produtos
ter se multiplicado, tem havido pouca diversificao substancial. Assim, apesar da presena de
centenas de canais de televiso, as redes fechadas se limitam a reproduzir contedos das grandes
redes. Alm disso, o desenvolvimento de programao permanece nas mos das mesmas poucas
 91

Esse limitado nmero de empresas gigantes se configuram como

responsveis por intermediar o processo miditico no mundo, decidindo quais
informaes sero passadas para o pblico e de que forma elas sero difundidas.
Alguns dados que ajudam a compreender a dimenso deste controle: no setor das
telecomunicaes mundial, dez empresas concentram 86% da economia do ramo
(FORD, 2012). No Brasil, 271 polticos (detentores de cargos pblicos nos poderes
legislativo e executivo) so scios e/ou diretores de 324 veculos de comunicao
(Donos da Mdia, 2015). Nos Estados Unidos, quatro grandes corporaes
controlam majoritariamente a televiso do pas: General Electric, Westinghouse,
Disney e Time Warner. As duas primeiras tambm desenvolvem atividades ligadas
energia nuclear, enquanto as outras duas controlam o mercado de jogos e
entretenimento (HAZEN; WINOKUR, 1997).
Esse monoplio comunicacional reflexo da globalizao de mercado vivida
na sociedade. Para Milton Santos (2013), o atual processo de globalizao se d de
forma a atender interesses puramente financeiros, com o mercado ditando as
regras, enfraquecendo Estados, aumentando as desigualdades e empobrecendo os
processos da democracia e da formao de cidados. Ele afirma que a globalizao
atual se assemelha a um regime totalitrio, colocado em prtica de uma maneira
forte e insidiosa, porque se baseia em noes que parecem centrais prpria ideia
da democracia liberdade de opinio, de imprensa, tolerncia , utilizadas
exatamente para suprimir a possibilidade de conhecimento do que o mundo, e do
que so os pases e os lugares (SANTOS, 2013, p. 45). E nesse processo, a
informao tem papel central:
Um dos traos mais marcantes do atual perodo histrico , pois, o
papel verdadeiramente desptico da informao. [...] As novas
condies tcnicas deveriam permitir a ampliao do conhecimento
do planeta, dos objetos que o formam, das sociedades que o habitam
e dos homens em sua realidade intrnseca. Todavia, nas condies
atuais, as tcnicas da informao so principalmente utilizadas por
um punhado de atores em funo de seus objetivos particulares.
Essas tcnicas da informao (por enquanto) so apropriadas por
alguns Estados e por algumas empresas, aprofundando assim os
processos de criao de desigualdades (SANTOS, 2013, p. 38-39).

empresas que tm controlado desde sempre o mercado de filmes e entretenimento" (BARBER, 1999,
p. 578, traduo nossa).
 92

Os cidados que habitam o mundo globalizado, portanto, tm seu processo

de formao intermediado por essa mdia frequentemente interesseira, seu universo
simblico permeado por imagens, sons, histrias escolhidas por poucos, em funo
de interesses prprios. Os meios de informao de massa se configuram, ento, em
uma forma de reconhecimento social, da constituio e expresso dos imaginrios
a partir dos quais as pessoas representam aquilo que temem ou que tm direito de
esperar, seus medos e esperanas (MARTN-BARBERO, 2012, p. 63). Como visto,
o sentido de pertencimento, as identidades e o universo simblico so moldados em
grande parte a partir do que visto, lido e ouvido na grande mdia, que d voz a
poucos e cala milhares, e habita os espaos diversos do cotidiano. Jess Martn-
Barbero e German Rey fazem uma anlise sobre a televiso na sociedade
globalizada que pode ser estendida para as demais mdias de massa:
Contraditria modernidade a da televiso em pases nos quais a
desproporo do espao social que a mdia ocupa ao menos, em
termos da importncia que adquire o que nela aparece , contudo,
proporcional ausncia de espaos polticos de expresso e
negociao dos conflitos e a no-representao, no discurso da
cultura oficial, da complexidade e diversidade dos mundos de vida e
dos modos de sentir das pessoas (MARTN-BARBERO; REY, 2001,
p. 39).

Assim, na medida em que os meios de comunicao de massa ocupam mais

e mais os espaos antes utilizados para debates e discusses, se desenvolve um
esvaziamento da esfera pblica, debilitando-se os espaos de trocas e dilogo,
enfraquecendo os processos participativos. Cabe questionar ainda, tendo em mente
essa grande quantidade de tempo gasto cotidianamente com as grandes mdias,
que tipo de informao vem delas? O que pregam as mensagens emitidas
repetidamente em dezenas de jornais, programas de auditrio, filmes, seriados,
etc.?
Para Milton Santos (2013) essas poucas empresas que controlam boa parte
daquilo que visto, lido e ouvido no mundo trabalham em favor do mercado
financeiro, uma vez que tirania do dinheiro e tirania da informao so os pilares da
produo da histria atual do capitalismo globalizado. Sem o controle dos espritos
seria impossvel a regulao das finanas (SANTOS, 2013, p. 35). Assim, a tirania
da informao, para ele, opera na reduo de cidados em consumidores,
trabalhando na contramo dos princpios bsicos da democracia, homogeneizando
culturas e valorizando apenas alguns saberes especficos, enfim, ecoando
 93

pouqussimas vozes entre as mais de sete bilhes que compem a populao

mundial26.
Dnis de Moraes concorda afirmando que os conglomerados multimdias
assemelham-se a arquiplagos transcontinentais, cujos parmetros so a
produtividade, a lucratividade e a racionalidade gerencial (MORAES, 2001, p. 17).
Para o autor, esses gigantes do mercado comunicacional global no esto mais
sintonizados com as questes regionais e locais, mas trabalham em funo de
vises geoeconmicas peculiares, atuando de maneira livre graas s
desregulamentaes neoliberais, pela supresso de barreiras fiscais, pela
acumulao de capital nos pases industrializados, pela deslocalizao das bases de
produo e por redes de mltiplos usos (MORAES, 2001, p. 17-18).
Dessa maneira, a globalizao, que chegou a ser percebida como uma
possibilidade nica de unir o mundo em uma aldeia global, abrindo espaos
diversos para que todas as pessoas pudessem se comunicar, dialogar, conhecer
uns aos outros, se converteu na atual globalizao de mercado, que, em nvel
mundial, unifica no uma vontade de liberdade, mas sim de domnio, no um desejo
de cooperao, mas o de competitividade (MARTN-BARBERO, 2012, p. 58).
Globalizao essa que no chega de forma igual s diferentes naes, nem
mesmo s diferentes regies dentro de um mesmo pas. As desigualdades mundo a
fora so gritantes. Alheias a todo o desenvolvimento tecnolgico, milhares de
pessoas ainda lutam pela sobrevivncia contra questes j superadas h muito
tempo em outros pases. De acordo com dados do Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef), mais de um tero da populao mundial (2,5 bilhes de pessoas)
no tem acesso a condies sanitrias adequadas e a falta de acesso gua de
qualidade mata uma criana a cada 15 segundos no mundo27. Essa desigualdade se
mantm quando observados os dados em relao ao acesso aos meios de
comunicao. Alguns exemplos: nos Estados Unidos, existem 805 televisores para
cada mil pessoas; na Frana, 589; na Arglia 89; e nas Filipinas, 49. A Sucia
possui 681 linhas telefnicas para cada mil habitantes; os Estados Unidos, 626; a
ndia, 13; e no Nepal e em Bangladesh esse nmero no chega a dez (FORD,
2012). No Brasil, metade da populao (51%) no acessa a internet (Pesquisa

26
De acordo com dados da Organizao das Naes Unidas (ONU), disponveis em
http://nacoesunidas.org/acao/populacao-mundial/.
27
Fonte: Portal Unicef Brasil (http://www.unicef.org/brazil/pt/media_30116.htm).
 94

Brasileira de Mdia, 2015). Esses dados apontam como o direito humano

comunicao ainda est longe de ser alcanado, mesmo no aspecto do acesso aos
meios. Os homens nunca se viram, tal como hoje, aproximados uns dos outros
pelos instrumentos de informao e comunicao. Mas por trs disso, aprofunda-se
uma formidvel desigualdade entre os que podem e os que no podem utilizar-se
dessas maravilhas do engenho humano (COMPARATO, 2010, p. 541).
Esse processo de desigualdade e de falta de representatividade exacerba a
cada dia o sentimento de desamparo vivido pelas populaes, deixando-as neste
perodo no qual o medo um sentimento constante. Medo do desemprego, das
doenas que se espalham globalmente, da fome, da falta de gua, dos desastres, do
terrorismo. Medo do outro. Um medo que se espalha e se aprofunda a partir de uma
violncia difusa, mas estrutural (SANTOS, 2013, p. 58). A quem interessa uma
populao amedrontada? Um medo que se sente no somente no nvel local, mas
que toma conta de populaes inteiras? Jesus Martin-Barbero e German Rey do
algumas pistas:
Se a televiso atrai porque a rua expulsa, dos medos que vivem
as mdias. Medos que provm, tanto ou mais que do crescimento da
delinquncia, da perda do sentido de pertena em cidades nas quais
a racionalidade formal e comercial foi acabando com os referenciais
em que se apoiava a memria coletiva, e nas quais, ao se
normalizarem as condutas, tanto como os edifcios, se erodem as
identidades, e essa eroso acaba nos roubando o piso cultural,
arrojando-nos ao vazio. Medos, enfim, que procedem de uma ordem
construda sobre a incerteza e a desconfiana que nos produz o
outro, qualquer outro tnico, social, sexual , que se aproxima de
ns na rua e compulsivamente percebido como ameaa (MARTN-
BARBERO; REY, 2001, p. 40-41).

Esse fluxo globalizador com foco econmico, no entanto, apesar de

consistente e de alcance mundial, apresenta algumas brechas, espaos de respiro,
movimentos que oxigenam a busca por interesses comuns e por uma sociedade
mais solidria. O prprio Martn-Barbero aponta essas brechas na mdia televisiva
quando afirma que apesar do modelo de televiso que odeia as diferenas,
praticado pela grande mdia, ela [a televiso] est feita de contradies e nela se
expressam demandas que tornam visveis a no-unificao do campo e do mercado
simblico (MARTN-BARBERO, 1997, p. 319). O pesquisador aponta o fato de que
as grandes mdias produzem produtos de grande sucesso comercial exatamente por
se apropriarem de expresses das culturas populares, mesclando as demonstraes
 95

diversas que compem o tecido social (MARTN-BARBERO, 1997). importante,

assim, destacar que os meios de informao de mdias hegemnicas tem um papel
importante, ainda que no realizado de maneira democrtica, de divulgar as culturas
diversas, de prover entretenimento e de trazer informaes que muitas vezes seriam
de difcil acesso a cidados ou movimentos. Essas funes no podem ser
desprezadas em sociedades que buscam a cidadania plena.
Fabio Konder Comparato (2010) destaca que nenhuma sociedade
autenticamente democrtica pode existir sem a organizao cidad dos meios de
comunicao social. Para ele, mesmo nesse ponto a democracia grega traz
exemplos a serem seguidos, uma vez que na gora ateniense o debate pblico
ocupava lugar central e o lugar de fala era respeitado de maneira igual para os todos
os cidados.
Sucede que, em nossos dias, o espao pblico de comunicao j
no a gora ateniense nem mesmo o Parlamento, como imaginou
o constitucionalismo clssico, mas sim a imprensa, o rdio, a
televiso, a internet. Ora, salvo esta ltima, os demais grandes
veculos de comunicao, quando no monopolizados pelo Estado
autocrtico, acabaram sendo apropriados pela classe empresarial,
para servio de seus interesses de classe. A democratizao dos
meios de comunicao de massa representa, pois a condio sine
qua non do efetivo exerccio da soberania popular nos dias que
correm (COMPARATO, 2010, p. 556).

Apesar do avassalador processo global de fuses que vem criando um

mercado cada vez mais fechado de produo de contedos tanto informativos
quanto de entretenimento alguns caminhos persistem abertos na busca de uma
mdia mais democrtica. Dnis de Moraes acredita que os movimentos sociais so
atores essenciais neste processo:
Se desejamos horizontes mais alvissareiros para o livre fluxo de
informaes e de contedos culturais, precisamos revitalizar a
sociedade civil e a esfera pblica, extremamente enfraquecidas sob a
hegemonia neoliberal. Implica conscientizar, organizar e mobilizar
foras comunitrias para a ingente tarefa de propor polticas e
alternativas mercantilizao generalizada de bens simblicos.
Pressupe rduo e prolongado empenho para fazer valer direitos da
cidadania no at aqui desfavorvel embate com os oligoplios
(MORAES, 2001, p. 38).

A luta por formas de comunicar e informar mais democrticas e verazes e

menos interesseiras, passa, necessariamente, portanto, pelos movimentos sociais, e
sua garantia representa uma conquista na luta por outros direitos. , portanto, a
 96

partir do levantamento de vozes da sociedade civil, dos embates e construes na

esfera pblica, que este fluxo de fuses e concentrao do poder de informar pode
encontrar algumas barreiras.

4.1.2 A Comunicao Dialgica de Paulo Freire

Se a mdia hegemnica abre poucas, s vezes nenhuma porta para que as

pessoas comuns exeram o seu direito comunicao, o direito de se expressar,
de compartilhar culturas, tradies e saberes, de contar e ouvir histrias diversas,
esse processo precisa acontecer de outra forma. Afinal, a comunicao inerente
aos seres humanos. Nas palavras de Paulo Freire (2013, p. 86), o mundo humano
um mundo de comunicao.
A comunicao aqui deve ser compreendida para alm dos processos
miditicos. Vencio Lima (2001) aponta que a palavra comunicao, em seu sentido
do latim (communicationem), significa a ao de tornar comum. O verbo original
comunicare significa tornar comum, fazer saber. E nesse duplo sentido que o
termo apreende uma ambiguidade, representada, em seus extremos, por transmitir,
que um processo unidirecional, e compartilhar, que um processo comum ou
participativo (LIMA, 2001, p. 24-25, grifos no original).
Os meios massivos de informao, quase em sua totalidade, desenvolvem o
processo comunicacional de acordo com a primeira perspectiva: eles transmitem
informaes de forma unidirecional, que nem exige, nem permite o dilogo. Esse
modelo de comunicao que apenas transmite, , no entanto, contestado por Paulo
Freire. Para ele, essa ao no pode ser considerada uma ao de comunicao,
uma vez que determinada mensagem no pode ser comunicada de um sujeito a
outro, pois o ato de comunicar implica em uma reciprocidade que no pode ser
interrompida (FREIRE, 2013, p. 87-88). O educador trabalha com o conceito de
comunicao que exige o compartilhamento. A comunicao unidirecional, portanto,
no entendida como comunicao. Como apresentado no incio desta pesquisa,
h uma diferena substancial entre as aes de comunicar e informar. Jesus Martn-
Barbero refora esse entendimento ao afirmar que
comunicar foi e continuar sendo algo muito mais difcil e amplo do
que informar, pois comunicar tornar possvel que homens
 97

reconheam outros homens em um duplo sentido: reconheam seu

direito a viver e a pensar diferente, e reconheam a si mesmos nessa
diferena, ou seja, que estejam dispostos a lutar a todo momento
pela defesa dos direitos dos outros, j que nesses mesmos direitos
esto contidos os prprios (BARBERO, 2012, p. 70-71).

Paulo Freire defende que a construo do conhecimento depende da

comunicao e teria incio a partir do ato de pensar no h pensamento isolado,
assim como no existem homens isolados. O ato de pensar, desta forma, necessita
alm de um sujeito que pensa, um objeto pensado, mediatizador entre o primeiro
sujeito e o segundo, alm da comunicao entre ambos (FREIRE, 2013). E, dessa
forma, se constri o conhecimento humano: no pensar e no dialogar.
Ao enfatizar que a comunicao significa coparticipao dos Sujeitos
no ato de pensar, que o objeto de conhecimento no pode se
constituir no termo exclusivo do pensamento mas, de fato, seu
mediador, e que o conhecimento construdo mediante as relaes
entre os seres humanos e o mundo, Freire est, na verdade,
definindo a comunicao como a situao social em que as pessoas
criam conhecimento juntas, transformando e humanizando o mundo,
em vez de transmiti-lo, d-lo ou imp-lo. A comunicao uma
interao entre sujeitos iguais e criativos. Mas esta interao de
natureza tal que necessita estar fundada no dilogo (LIMA, 2001, p.
64, grifos no original).

Na base da comunicao ento, nos termos de Paulo Freire, est o dilogo,

que se configura em um dos processos comunicacionais mais importantes entre os
seres humanos. Entre os tericos da tradio dialgica, no entanto, Freire o nico
a trabalhar a dimenso poltica do dilogo (LIMA, 2001). Para entender o porqu
deste cunho social dado pelo educador preciso conhecer o contexto histrico da
obra desenvolvida por Freire. Vencio Lima afirma que ele escreve a partir da
experincia pessoal vivida em trs pases Brasil, Chile e Guin-Bissau que em
comum apresentavam sociedades desumanizadas com srias e profundas
desigualdades e injustias sociais. Freire entendia que era preciso encarar a
dominao como tema fundamental de nossa poca, um tema que implica o seu
oposto a libertao como a meta permanente a perseguir, assim, no seria
admissvel conceber os princpios filosficos do dilogo separados de suas
implicaes polticas (LIMA, 2001, p. 76, grifos no original).
Finalmente, o que torna a contribuio de Paulo Freire singular e
original exatamente ele ter ido raiz da noo de comunicao e
nela ter includo a dimenso poltica da igualdade, de ausncia da
relao desigual de poder e de dominao. Comunicao implica um
 98

dilogo entre Sujeitos mediado pelo objeto de conhecimento que por

sua vez decorre da experincia e do trabalho cotidiano. Ao limitar a
comunicao a uma relao entre Sujeitos, necessariamente iguais,
toda relao de poder fica excluda. O prprio conhecimento gerado
pelo dilogo comunicativo s ser verdadeiro e autntico quando
comprometido com a justia e a transformao social. A
comunicao , portanto, por definio, dialgica. Fora dessas
premissas no haver comunicao, no se produzir cultura (LIMA,
2001, p. 69, grifos no original).

O dilogo ento, trabalhado por Freire, no necessrio apenas para o

crescimento individual, como descrito por outros pensadores da teoria dialgica.
Mais importante, a essencialidade do dilogo para a construo de uma sociedade
igualitria. Este dilogo pressupe compartilhamento de saberes, de ideias, de
histrias, de culturas e nele estaria a base da educao e do conhecimento. E esta
sim seria a comunicao verdadeira.
A sociedade da informao, o mundo contemporneo no qual estamos
inseridos, com sua quantidade e variedade incontvel de informao nos mais
diversos formatos, que chegam na velocidade em que acontecem, no se constitui,
no entanto, em um ambiente propcio ao dilogo. The mass media are not
particularly helpful in teaching people the art of conversation. Much of their content is
babbling (endless talking without saying anything), hate speech, advertising blurbs,
sound bites, or polemical debate28 (HAMELINK, 2004, p. 138). E em uma sociedade
na qual os meios de informao ocupam parte considervel do tempo das pessoas
seja no trabalho, seja nas horas de lazer todos esses estmulos visuais e sonoros
acabam por no incentivar a capacidade de escutar das pessoas. O dilogo
demanda silncio e uma escuta ativa. Learning the language of listening is very
hard in societies that are increasingly influenced by visual cultures, whereas listening
demands an ear-centered culture. The mass media offer talk shows, not listen
shows29 (HAMELINK, 2004, p. 138).
Cees Hamelink (2004) aponta ainda que, mesmo quando praticamos a
escuta, o fazemos de maneira defensiva, e no receptiva. Escutamos a ns mesmos

28
Os meios de comunicao de massa no contribuem no ato de ensinar as pessoas a arte da
conversa. A maioria do seu contedo uma balbrdia (conversas sem fim que no dizem nada),
discurso de dio, propaganda, sons agressivos ou debates polmicos (HAMELINK, 2004, p. 138,
traduo nossa)
29
Aprender a linguagem da escuta muito difcil em sociedades que cada vez mais so
influenciadas pela cultura do visual, enquanto ouvir demanda uma cultura centrada na escuta. Os
meios de comunicao de massa oferecem talk shows (shows de fala), e no listen shows (shows de
escuta) (HAMELINK, 2004, p. 138, traduo nossa).
 99

ou ao outro para identificar aquilo que pode contribuir para a defesa pessoal. A
escuta no acontece, portanto, num processo de aprendizagem, de entendimento
daquilo que o outro traz para que eu possa refletir sobre e completar o ciclo da
comunicao, do conhecimento, contribuindo com as minhas ideias acerca do
assunto. Isso porque necessrio ao dilogo que aconteam questionamentos
internos, que os indivduos questionem os prprios julgamentos, premissas e
crenas. Essa, no entanto, uma ao de difcil execuo, uma vez que, de maneira
geral, as pessoas so fortemente atadas as suas prprias concepes e mais
tranquilo apegar-se a elas do que criar uma incerteza sobre algum aspecto da vida
(HAMELINK, 2004).
A comunicao dialgica, no entanto, se configura na base das trocas e
conversas que se desenvolvem na esfera pblica. Se ela o espao no qual os
diferentes atores dialogam e formam opinies acerca de assuntos diversos de
relevncia poltica, essa comunicao precisa ser horizontal e, conforme apontaram
Arato e Cohen (1992), ela se desenvolve de forma contundente dentro dos
movimentos sociais. a partir do dilogo, como visto, que tm incio os processos
de mobilizao e participao.
Faz-se necessrio destacar que nem toda conversa um dilogo. A
comunicao interpessoal frequentemente repete as relaes de poder e dominao
que permeiam as relaes sociais. Uma conversa pode ser autoritria, pode no
permitir as trocas de conhecimento, pode ser uma demonstrao de poder. Este tipo
de comunicao interpessoal, portanto, no entendida como um dilogo. Outro
aspecto importante em relao comunicao dialgica a dificuldade de estud-la
e compreend-la. Esta comunicao que se passa no cotidiano de pessoas e
grupos, que acontece no dia a dia do convvio familiar, com amigos, com
companheiros de trabalho ou de escola extremamente difcil de ser analisada em
sua totalidade, exatamente por ser uma ao cotidiana to importante e presente.
Quantificar e qualificar os dilogos que permeiam a vida de grupos e pessoas,
buscando o entendimento de como eles influenciam a formao e as atividades
desenvolvidas ainda um desafio para a cincia.
Para alm da comunicao dialgica, o conceito de Paulo Freire se atualiza
ainda com o desenvolvimento tecnolgico e o surgimento de novos meios de se
comunicar. Com a massificao do uso da internet, entrou em debate a redefinio
 100

do termo e das caractersticas da audincia das mdias hegemnicas. Se at pouco

tempo atrs era fcil distinguir o pblico do produtor de contedo, hoje isso no
acontece de maneira simples.
Jornais impressos e revistas, canais de televiso, estaes de rdio,
produes cinematogrficas estavam habituados a pouca ou nenhuma interao
com o pblico. chamada audincia passiva eram oferecidos raros meios de
interlocuo com o ambiente de produo das informaes e todos eles de maneira
controlada pelas empresas responsveis. A opinio do leitor s saa no jornal ou
revista na seo de cartas ou em alguma enquete com tema definido. Na televiso e
no rdio, pouca coisa alm de desligar o aparelho ou mudar de canal poderia ser
feito caso o espectador no gostasse de determinado programa ou no concordasse
com algo que estava sendo transmitido.
Esse cenrio comeou a mudar na dcada de 1970, com algumas novas
tecnologias lanadas na poca gravador de fita cassete, videocassete e cmera
porttil de vdeo (LIMA, 2001). Esses aparelhos deram um comeo de autonomia
para o pblico. J era possvel, por exemplo, gravar uma msica tocada na rdio e
escut-la depois, no momento que o ouvinte quisesse, e no somente quando a
rdio decidisse toc-la novamente. O mesmo se passava com programas de TV e o
lanamento de filmes em fitas VHS. A escolha, ainda que limitada e de custo
relativamente alto, passava a ser do pblico.
No entanto, a guinada neste movimento se deu, de forma radical, a partir da
popularizao e barateamento do acesso internet e de aparelhos de comunicao
portteis. Com pessoas conectadas 24 horas por meio do celular ou de um tablet, a
forma de assistir a TV, de buscar informaes, de escolher qual filme ver no cinema
ou mesmo se necessrio ir ao cinema para assistir a determinado filme vem
mudando substancialmente. Os meios se fundem e, num mesmo dispositivo,
possvel ler o jornal do dia, assistir a TV, gravar um vdeo em alta qualidade, edit-lo
e post-lo em um site, atualizar um blog, conversar com algum em outro pas
utilizando udio e imagem e compartilhar fotos atravs de uma rede social online.
Este um processo to novo, que as pesquisas sobre ele ainda so incipientes e
muitas vezes se tornam obsoletas na mesma velocidade em que surgem novos
dispositivos tecnolgicos: As consequncias da digitalizao e da convergncia so
 101

imensas e esto se desenvolvendo diante de ns sem que possamos ainda

compreender toda a sua amplitude (LIMA, 2001, p. 27).
O fato que, se determinado canal de televiso, at poucos anos atrs,
produzia uma novela da forma como bem entendesse, hoje, caso o telespectador
no goste de uma cena, pode, imediatamente, reclamar em uma rede social online,
geralmente encontrando outros que tiveram a mesma impresso. Dependendo da
amplitude e do alcance da insatisfao, rapidamente o fato vira notcia, cria-se um
boicote quela novela, e a emissora se v obrigada a mudar o enredo sob pena de
perder audincia caso no o faa. Tudo em isso dentro de poucos dias
dependendo da repercusso, s vezes em questo de horas.
No mesmo caminho, sites de grandes jornais abrem espaos para
comentrios nas notcias, para envio de fotos e vdeos pelos telespectadores e
buscam pautas nas redes sociais online. Um erro cometido rapidamente viraliza30 e
milhares de pessoas que nem leem regularmente aquele site ficam sabendo do
deslize. Pessoas de diferentes locais, com interesses em comum, se encontram
virtualmente e constroem fruns, esferas de discusses sobre assuntos diversos e
acabam se tornando referncia acerca de determinado tema.
Anderson, Bell e Shirky (2013, p. 38) afirmam que a audincia podia ser
definida como a massa de indivduos que recebia contedo produzido e distribudo
por meios, na poca em que o mundo da comunicao estava claramente dividido
entre produtores e receptores. Hoje, no entanto, essa definio se torna muito
complexa, sem fronteiras definidas.
Um dos efeitos mais desnorteantes da internet foi combinar modelos
de meios e de comunicao num nico canal. Quando algum no
Twitter compartilha uma matria com um grupinho de amigos, a
impresso a do velho papo informal na sala do cafezinho. Quando
essa mesma pessoa divide o mesmo artigo com outras duas mil
pessoas, a impresso a de que est agindo como um meio de
difuso, ainda que nos dois casos a ferramenta e a ao tenham sido
as mesmas. Alm disso, cada destinatrio desses pode fazer o
contedo circular ainda mais. A posio privilegiada da fonte original
do contedo diminuiu drasticamente (ANDERSON; BELL; SHIRKY,
2013, p. 39).

A audincia, portanto, no pode mais ser considerada passiva. Talvez nem

possa mais ser considerada como audincia per se. Vencio Lima (2001) acredita na

30
Expresso utilizada para designar assuntos, fotos, links ou vdeo que se espalham de maneira
veloz pela internet.
 102

renovao do conceito de comunicao dialgica de Paulo Freire a partir das novas

tecnologias: Se at recentemente esse modelo [de comunicao como dilogo]
parecia inadequado para qualquer tipo de aplicao no contexto da chamada
comunicao de massa, hoje a nova mdia reabre as possibilidades de um
processo dialgico mediado pela tecnologia (LIMA, 2001, p. 51). Para John
Downing (2004), apesar de Paulo Freire no ter estendido suas anlises sobre o
dilogo para alm da interao direta entre pessoas, sua filosofia ajuda na reflexo
sobre a atuao de integrantes de movimentos sociais como audincia ativa,
produtores de contedo, uma vez que ela [a filosofia de Freire] prope a
democracia do processo de comunicao, mais uma vez reconhecendo a audincia
como coarquiteta na produo da mdia, de forma radicalmente oposta ideologia
da mdia comercial (DOWNING, 2004, p. 83).
A comunicao proposta por Paulo Freire ento a comunicao da troca, do
dilogo, da construo conjunta do conhecimento quando exercida de fato pela
sociedade civil, nas esferas compostas pelos movimentos sociais, sendo apropriada
por esses ativistas e facilitada pelas novas tecnologias, pode operar uma
transformao: de audincia passiva, esses cidados se transformam em audincia
ativa; de pblico, viram produtores e difusores de informao, e assim, ganham
ferramentas e potncia para difuso de temas diversos, de interesse pblico, no
debate social.

4.1.3 A Mdia Radical como alternativa

Para alm das esferas comunicativas que se do em nvel dialgico e sob o

domnio da mdia hegemnica, est o terceiro aspecto comunicacional a ser
considerado nos movimentos sociais e na construo do universo simblico dos
cidados: a comunicao que desenvolvida dentro dos prprios movimentos.
A comunicao que realizada fora dos meios massivos de mdia, no mbito
dos movimentos sociais, comunitrios, da sociedade civil que, em sua maioria, luta
por direitos e tem suas demandas frequentemente negligenciadas pelos meios de
comunicao de massa encontra muitos nomes. chamada de popular,
alternativa, comunitria, participativa, horizontal, dialgica, radical para citar os
 103

mais conhecidos. Essa comunicao, de acordo com Cicilia Peruzzo, no se

caracteriza como um tipo qualquer de mdia, e sim como um processo de
comunicao que emerge da ao dos grupos populares. Essa ao tem carter
mobilizador coletivo na figura dos movimentos e organizaes populares, que
perpassa e perpassada por canais prprios de comunicao (PERUZZO, 2008, p.
368).
John Downing chama esta comunicao de mdia radical, que ele define
como a mdia em geral de pequena escala e sob muitas formas diferentes que
expressa uma viso alternativa s polticas, prioridades e perspectivas
hegemnicas (DOWNING, 2004, p. 21). O prprio autor, no entanto, percebe a
dificuldade de uma definio final para este tipo de comunicao: Termos como
mdia comunitria ou mdia popular podem facilmente ocultar mais do que revelar.
So mais firmes naquilo que excluem a mdia convencional do que naquilo que
significam (DOWNING, 2004, p. 75).
A quantidade de nomes atribuda a esta comunicao e as dificuldades de
definir seus limites e alcances podem ser considerados reflexos de sua diversidade:
de formas, de meios, de linguagens, de pblicos, de produo. A mdia alternativa
est na base dos processos democrticos, na luta por conquistas de diferentes
grupos organizados mundo a fora, em pocas distintas, incentivando a participao
e mobilizando atores para movimentos com uma gama numerosa de atividades e
objetivos. Downing acredita que a mdia radical base da comunicao
democrtica, uma vez que
apesar de imperfeita, imensamente variada e no necessariamente
de oposio, muito dessa mdia contribui de fato, em diferentes
graus, para essa misso, de forma mais verdadeira que a mdia
estabelecida e de maneiras muitas vezes surpreendentes, levando-
se em conta sua excepcional escassez de recursos (DOWNING,
2004, p. 79).

A mdia alternativa essencial, portanto, aos processos democrticos, apesar

de muitas vezes ter essa importncia subestimada por ser difusa, frequentemente de
alcance local ou por ter um pblico restrito. Essas caractersticas, no entanto, no
diminuem sua importncia. Peruzzo (2004) afirma que este tipo de comunicao,
apesar de acontecer em pequena escala, ganha consistncia significativa na medida
em que se espalha de diferentes formas e em locais diversos. Sobre a possvel
 104

articulao dessas aes que, num momento inicial, acontecem de forma

independente, Martn-Barbero (1999, p. 79) acredita que
estes movimentos, pequenos, em sua maioria inarticulados,
medida que se articulem e articulem a escola, e os meios de
comunicao municipais, comunitrios, iro criando redes de
formao de cidados que vo ser muito eficazes, para fazer com
que essas vozes dispersas comecem a tomar corpo no espao
regional e, inclusive, no espao nacional.

A importncia e influncia dessa mdia no contexto das sociedades, dos

movimentos sociais, da formulao de polticas e conquista de direitos, no entanto,
ainda precisar ser melhor compreendida. Downing critica o que ele chama de
tendncia geral de questionamento sobre se a mdia radical tem, de fato, algum
impacto. Essa indagao a coloca na permanente situao de oscilar beira do
vazio conceitual (DOWNING, 2004, p. 65). Essa interrogao que ainda persiste,
pode ser resultado da baixa quantidade de estudos tericos mais abrangentes sobre
o tema. Cicilia Peruzzo, no livro Comunicao nos Movimentos Populares, afirma
que, apesar de quantidade e variedade de estudos de caso, no nvel terico, at
este momento, h carncia de uma sistematizao mais globalizante sobre o tema
(PERUZZO, 1998, p. 122). Nos quase 20 anos que se passaram da afirmao acima
at hoje, no entanto, esse cenrio no passou por grandes mudanas. A
comunicao alternativa continua sendo uma das reas menos procuradas por
pesquisadores da comunicao.
O estudo da comunicao popular s comeou a acontecer de forma
substancial nas dcadas de 1970 e 1980 e, a partir de ento, redefiniu os
paradigmas da pesquisa na rea: at ento, o campo da comunicao social
trabalhava com canais, meios, linguagem e mensagem. Com a abertura desta nova
rea, trabalhar a comunicao passou a significar tambm abordar questes
culturais, interdisciplinares (PERUZZO, 1998). Ou seja, o campo de estudo da
comunicao se ampliou, passando a abarcar questes mais abrangentes,
relacionando-se com novos campos.
Para Robert White a comunicao popular no pode ser considerada um tipo
qualquer de mdia, enxergada como uma rdio local ou um jornal impresso, ou ainda
uma liturgia religiosa ou especialistas agrrios falando em uma linguagem simples
para camponeses. Ela surgiu de um movimento em nvel mais profundo: grupos de
camponeses ou de trabalhadores discutindo entre si ou com outros grupos similares
 105

(WHITE, 1980, p. 431 citado por PERUZZO, 1998, p. 115). Ela se configura, ento,
em um meio de luta por direitos, de busca de cidadania.
John Downing, ao longo da obra Mdia Radical rebeldia nas comunicaes e
movimentos sociais, traz uma srie de argumentaes tericas e exemplos prticos
de como os processos alternativos de comunicao agem como meio de
empoderamento dos movimentos sociais na conquista de direitos. A mdia radical
alternativa serve como agente do poder de desenvolvimento em inmeros sentidos.
Sem idealiz-la [...], ela muito mais essencial democracia do que tendem a
reconhecer os comentaristas embasbacados com o alcance e a influncia facilmente
visveis da mdia oficial (DOWNING, 2004, p. 80).
Para justificar seu argumento, a autor traz cinco razes principais: 1) a mdia
radical expande o mbito das informaes, das trocas e das reflexes para alm do
que a mdia hegemnica consegue fazer; 2) ela sensvel s vozes e necessidades
das camadas mais excludas da populao, frequentemente aliada a movimentos
sociais e ampliando vozes que no encontram espaos ou so ridicularizadas pela
grande mdia; 3) a mdia radical no sofre processo de censura por grandes
empresrios; 4) muitas vezes, sua prpria organizao interna democrtica e
horizontal; e 5) seu carter inovador e criativo (DOWNING, 2004). Downing afirma
que esses elementos combinados justificam plenamente a ideia de que a mdia
radical o agente da capacidade de desenvolvimento, no apenas instituies de
contra-informao e, com certeza, no um enfadonho enxame de mosquitos
passageiros (DOWNING, 2004, p. 81).
Assim, faz-se necessrio superar os questionamentos acerca da necessidade
da mdia popular, se elas so ou no apenas panfletos informativos, para buscar
uma compreenso mais ampla da real influncia desses meios de comunicao nos
processos da cidadania e da conquista de direitos.

4.1.3.1 Comunicao popular: contextos e territrios

Ao se pensar as questes relativas comunicao popular importante

salientar que ela no existe a partir de uma relao antagnica, concorrente com as
31
WHITE, R. Comunicacin popular: language of liberation. In: Media Development. Londres,
WACC, 1980, n 3, p.4.
 106

grandes mdias. O jornal de circulao local, dentro um bairro, tem um objetivo

diferente do que o jornal de circulao estadual, por exemplo. A finalidade dos
canais alternativos de comunicao no se contrapor afinal ela a favor de uma
causa e no contra algo (PERUZZO, 1998).
Na prtica, os meios de comunicao popular, apesar de sua
importncia e de seu significado poltico, no chegam a colocar-se
como foras superadoras dos meios massivos. Os dois so
complementares e no excludentes. Os grandes veculos, por um
lado, fazem-se necessrios e importantes no campo do divertimento
e da informao, por exemplo, mas no conseguem suprir todas as
necessidades em nvel de comunidades e de movimentos sociais
organizados (PERUZZO, 1998, p. 130-131).

Assumindo e entendendo, portanto, o poder de manipulao da grande mdia,

seus lderes e classes dominantes, suas estratgias de divulgao de dados,
preciso tambm reconhecer que ela traz contribuies diversas s sociedades,
encapando temas de interesse pblico, defendo alguns direitos, cobrando
publicamente autoridades e provendo entretenimento e lazer.
Para Cicilia Peruzzo (1998) essa tendncia de repudiar a grande mdia muitas
vezes encontrada nos meio alternativos de comunicao pode os ter influenciado
adoo de formatos e ferramentas pouco atrativas ou que no atendem da melhor
forma o pblico. Alguns desses meios dedicam um espao reduzido ao
entretenimento e subjetividade aspectos fundamentais do cotidiano. A busca por
alcanar as pessoas, compartilhar mensagens, gerar a reflexo passa tambm por
ferramentas atraentes para os diferentes pblicos, pelo entendimento do contexto
cultural no qual estes veculos de comunicao esto situados.
Toda a mdia radical se integra a cultura popular e a sociedade onde est
inserida. Ela no pode ser analisada isoladamente de modo ordeiro, em um
territrio poltico reservado e radical. Endemicamente falando, portanto, um
fenmeno misto, muitas vezes livre e radical em certos aspectos, mas no em
outros (DOWNING, 2004, p. 39). preciso, portanto, olhar a comunicao popular a
partir do seu territrio de atuao:
Assim, h que se tomar a comunicao popular em seu entorno,
onde, necessariamente, ela ser captada no como uma ilha isolada,
mas como algo que tem suas especificidades e se relaciona com a
sociedade, convive com ela e dela usufrui mais amplamente. E
tambm se ver que o popular no homogneo, porque pluralista
e histrico (PERUZZO, 1998, p. 137).
 107

fundamental, portanto, perceber as mdias populares a partir de seus

contextos do territrio onde esto inseridas, onde clamam por mudanas e onde
promovem o dilogo. Como trabalhado no primeiro captulo desta pesquisa, o
territrio compreendido a partir tanto das suas composies materiais quanto
simblicas. O gegrafo francs Guy Di Mo (2014) concorda, entendendo que o
conceito de territrio ultrapassa as barreiras puramente geogrficas, o espao fsico,
abarcando de maneira contundente os aspectos culturais produzidos e gerados
pelas lgicas sociais.
Para Di Mo (2014), na base de qualquer territrio est a sua realidade
sociocultural, e nele reflete-se uma tendncia para o desenvolvimento econmico,
poltico e ideolgico por grupos que demonstram uma representao nica de si
mesmos atravs da sua histria e de suas especificidades. Depreende-se ento que,
na base dos territrios, na sua formao, esto os diferentes atores que compem
aquela representatividade, a partir das suas variadas formas de organizao:
estado, empresas, movimentos sociais institucionalizados ou no nas suas
diferentes formaes e sentidos.
O gegrafo defende que os territrios se afirmam como formas sociais do
espao, aptas a suscitar vocaes e funes (associativas, polticas, mais raramente
econmicas) dos atores, assim como constitu-los em verdadeiros sistemas de ao,
animados de uma intencionalidade e de projetos comuns (DI MO, 2014, p. 21).
Para que esses projetos comuns sejam levados adiantes a comunicao se
configura em um elemento essencial.
Os movimentos sociais so compreendidos tambm enquanto territrios de
vivncias e criao de identidades coletivas, a partir da utilizao da comunicao
enquanto meio de construo do espao vivido (DI MO, 1998). A percepo dos
movimentos sociais enquanto territrio ultrapassa, portanto, o sentido fsico,
geogrfico, entrando no campo simblico onde o autor localiza a encruzilhada de
identidade coletiva, na qual cada pessoa contribui com suas questes pessoais
para a formao do territrio e este ganha corpo a partir dessas junes, desses
cruzamentos que criam uma realidade comum, agregando ideologias, tradies,
pensamentos e percepes que se alinham em determinado ponto, compondo um
territrio social. Retomando os fins descritos para a territorialidade por Rogrio
Haesbaert (2005), no primeiro captulo, essa percepo dos movimentos sociais
 108

enquanto territrio estaria localizada no quarto fim trazido pelo autor, que se refere
construo e controle de conexes, redes e fluxos de mercadorias, pessoas e
informaes.

4.1.3.2 Caractersticas da mdia radical

A comunicao desenvolvida pelos movimentos populares tem algumas

caractersticas, limitaes e aspectos positivos que lhes so peculiares. John
Downing (2004) caracteriza a organizao da mdia radical a partir de dois modelos:
o modelo leninista e o modelo da autogesto.
O primeiro, o modelo leninista, de acordo com o autor, o mais conhecido na
organizao da mdia alternativa no sculo XX. Suas bases foram formadas durante
o regime autoritrio dos czares russos, durante o qual os ativistas da mdia
oposicionista que no trabalhassem clandestinamente e com certo grau de disciplina
organizacional para combater o regime estavam sujeitos ao exlio perptuo na
Sibria ou coisa pior (DOWNING, 2004, p. 110). Esse modelo, com adaptaes aos
diferentes regimes autoritrios e aos movimentos de contraposio, apresenta vrios
exemplos pelo mundo.
Um deles a imprensa oposicionista atuante no perodo da ditadura militar
brasileira, principalmente entre 1964 e 1980. De acordo com Bernardo Kucinski
(2001), nesse perodo existiram cerca de 150 peridicos que tinham em comum o
fato de formarem uma intransigente oposio ao regime militar. Em contraste com a
complacncia da grande imprensa para com a ditadura militar, os jornais alternativos
cobravam com veemncia a restaurao da democracia e do respeito aos direitos
humanos e faziam a crtica do modelo econmico (KUCINSKI, 2001, p. 5). Para
alm das crticas polticas ao regime autoritrio, como destaca o autor, a imprensa
alternativa brasileira da poca foi a nica a abordar os perigos de endividamento
externo e as desigualdades sociais que o modelo econmico adotado vinha criando.
A imprensa alternativa brasileira cumpriu, assim, um papel que ia alm de divulgar
as violaes de direitos e questes sociais, funcionando como o principal espao de
reorganizao poltica e ideolgica das esquerdas nas condies especficas do
autoritarismo. Por isso, o surto alternativo adquire uma importncia que extravasa
 109

sua aparncia como conjunto de jornais ou como criao ideolgico-cultural

(KUCINSKI, 2001, p. 7). Esse tipo de comunicao funciona de maneira efetiva em
momentos de crise, mas, para Downing (2004, p. 111), a abordagem passou por
uma imensa e sistemtica corrupo [...] durante as dcadas do perodo sovitico,
quando a comunicao utilizada para minar o autoritarismo passou a ser utilizada
para manter no poder um novo regime antidemocrtico.
A segunda forma de organizao da mdia radical trazida por John Downing
(2004) o modelo de autogesto, que aquele no qual o comando das aes no
est nas mos de uma instituio especfica o partido, a igreja, o sindicato, o
Estado mas sim nas mos daqueles que desenvolvem e produzem o meio (o
jornal, a rdio etc.). preciso salientar, no entanto, que autogesto no significa
necessria e automaticamente ser uma forma democrtica. Muitas vezes, mesmo
partindo de princpios anti-hierrquicos e autnomos, algumas mdias radicais
acabam por reproduzir o sistema de classes e os preconceitos presentes na
sociedade. Por mais igualitria que seja a ideologia que os intelectuais professem, e
sejam eles do sexo masculino ou feminino, sua experincia de classe geralmente os
leva a presumir que esto destinados a liderar (DOWNING, 2004, p 115 - 116).
Essa comunicao autogestada, para Cicilia Peruzzo (2004), vem sendo
desenvolvida em comunidades e grupos sociais diversos e tem algumas
caractersticas de destaque: no tem fins lucrativos; est baseada nos princpios da
prpria comunidade, sendo eles a participao ativa, horizontal e democrtica dos
envolvidos; no tem um dono sua propriedade coletiva; busca desenvolver o
sentido de pertencimento na comunidade; h uma corresponsabilidade em relao
ao contedo produzido e uma gesto partilhada dos processos; se identifica com a
cultura e as questes locais; e tem o poder de contribuir com a difuso do
conhecimento, dos saberes e da cultura local. Sendo assim, uma comunicao
que se compromete, acima de tudo, com os interesses das comunidades onde se
localiza e visa a contribuir para a ampliao dos direitos e deveres de cidadania
(PERUZZO, 2004, p. 22 - 23).
Peruzzo (1998) traz os seguintes aspectos como limitadores da comunicao
desenvolvida pelos movimentos sociais:
1) a abrangncia reduzida de uma parte deles, alcanando apenas uma
parte do pblico potencial;
 110

2) a inadequao dos meios, ou seja, a escolha da ferramenta no ideal

para determinado pblico (um jornal impresso para um pblico
majoritariamente analfabeto, por exemplo);
3) a utilizao restrita dos veculos (por falta de conhecimento tcnico ou de
recursos financeiros);
4) a pouca variedade, uma vez que normalmente os movimentos se utilizam
de apenas um veculo ou o rdio, ou o jornal impresso etc.;
5) a falta de conhecimento tcnico;
6) o contedo mal explorado, frequentemente transmitindo discursos
abstratos, doutrinrios ou panfletrios, com textos longos e tediosos, que
no prendem a ateno do pblico;
7) a instrumentalizao dos meios, utilizados com um objetivo especfico
(conscientizao/mobilizao/transformao da sociedade);
8) a pouca disponibilidade de recursos financeiros;
9) o uso emergencial que se d a alguns meios, sem continuidade do
processo;
10) as ingerncias polticas, na medida em que alguns meios so utilizados
para fins pessoais/eleitoreiros; e
11) a participao desigual, centralizando a produo nas mos de poucas
pessoas.
A autora ressalta, no entanto, que apesar dessas limitaes, muitas
experincias de sucesso trazem tona os aspectos positivos da comunicao
comunitria. So eles:
1) a diversificao dos instrumentos utilizados;
2) a apropriao de meios e tcnicas antes utilizados por poucas instituies;
3) a conquista de espaos para divulgao de informaes dos movimentos;
4) um contedo crtico, com anlises, aspectos e debates de determinadas
temticas que muitas vezes no so trazidas pela mdia hegemnica;
5) a autonomia institucional;
6) a articulao com a cultura popular;
7) a reelaborao de valores, transformando a dicotomia emissor versus
receptor dos grandes meios;
 111

8) a formao de identidades, a partir do despertar para as questes locais,

muitas vezes no mostrada pelos grandes meios de informao;
9) a mentalidade do servio, que se configura de forma predominante em
informaes de interesse pblico;
10) a preservao da memria;
11) a democratizao dos meios de comunicao; e
12) a conquista da cidadania (PERUZZO, 1998).
Os diversos canais comunicativos desenvolvidos pelos movimentos sociais
apresentam tanto algumas dessas limitaes quantos alguns dos aspectos positivos.
Essa variao grande e depende do contexto no qual ela se encontra inserida. No
entanto, apesar de vrios meios se autoproclamarem comunitrios, alternativos ou
populares, no basta a um meio de comunicao ser local, falar das coisas do lugar
e gozar de aceitao pblica para configurar-se como comunitrio (PERUZZO,
2004, p. 22). O termo comunitrio passou por um processo de distoro e sua
utilizao generalizada pode acabar mascarando o real significado. Para Downing,
termos como comunidade e democracia so vagos, e denotam algo geralmente
bom, perdendo-se assim, os critrios para sua utilizao (DOWNING, 2004, p. 73).
O termo alternativo, no Brasil, tambm sofre algumas restries, uma vez
que a imprensa alternativa passou a ser entendida como os jornais e revistas que
traziam uma opo crtica de leitura em relao grande mdia durante o perodo
militar, tambm conhecida como imprensa nanica (PERUZZO, 1998, p. 120). Para
Bernardo Kucinski (2001), a palavra alternativa para se referir imprensa de
contraposio ao regime ditatorial teria quatro significados essenciais: (1) o fato de
no estar ligado ao poder dominante; (2) uma opo entre duas coisas opostas; (3)
ser uma sada para algo ruim; e (4) representar o desejo de geraes de pessoas
por transformaes sociais. J a palavra nanica teria sido inspirada pelo formato
tabloide, adotado pela maioria dos jornais da poca, e enfatizava uma pequenez
atribuda pelo sistema a partir de sua escala de valores e no dos valores
intrnsecos imprensa alternativa (KUCINSKI, 2001, p. 5).
Peruzzo (1998) se refere esta comunicao principalmente como
comunicao popular. O termo povo, por sua vez, outro que abrange mltiplos
significados, podendo ser interpretado e compreendido de maneiras diversas. Por
isso, preciso interpretar o termo a partir dessa multiplicidade:
 112

Povo, neste sentido, todo um conjunto lutando contra algo e a favor

de algo, com vistas aos interesses da maioria. Povo no tem estatuto
terico universal, no se podendo, portanto, v-lo sob uma categoria
de anlise prefixada. preciso apanh-lo em seu contexto, como
uma realizao histrica, cuja composio e cujos interesses variam
em funo de fatores determinantes, estruturais e conjunturais,
constituindo-se sempre num todo plural e contraditrio (PERUZZO,
1998, p. 117-118).

Esta pluralidade que compe o povo encontra-se refletida nos movimentos

sociais. Diani e Bison (2010) avaliam que a identidade coletiva de movimentos
sociais no pressupe uma homogeneidade entre os atores internos. Alberto
Melucci (2011) concorda ao afirmar que o fato de os movimentos se apresentarem
como uma fora que geralmente tem um objetivo definido e aes organizadas pode
ocultar as diferenas internas.
Quando se fala de um movimento social, refere-se, geralmente, a um
fenmeno coletivo que se apresenta com uma certa unidade externa,
mas que, no seu interior, contm significados, formas de ao,
modos de organizao muito diferenciados e que, frequentemente,
investe uma parte importante das suas energias para manter unidas
as diferenas. Assim, tende-se muitas vezes a representar os
movimentos como personagens, com uma estrutura definida e
homognea, enquanto, na grande parte dos casos, trata-se de
fenmenos heterogneos e fragmentados, que devem destinar
muitos dos seus recursos para gerir a complexidade e a
diferenciao que os constitui (MELUCCI, 2001, p. 29).

Este processo se espelha na prpria concepo de cidadania e democracia,

que, como mencionado anteriormente, no significa uma concordncia irrestrita,
tendo mais a ver com a maneira que as pessoas encontram de buscar juntas um
objetivo comum. A comunicao realizada por esses movimentos tambm reflete
esta diversidade. John Downing (2009) compreende a mdia de uma maneira ampla,
para alm dos meios tradicionais (como a televiso, o rdio, a revista ou o jornal
impresso). Claro que importante termos essas mdias, mas h outros tipos de
mdias que devemos levar em considerao, como a dana, o teatro de rua, a
tatuagem, as canes populares etc. Todos esses processos eu vejo como mdia.
uma viso antropolgica de mdia (DOWNING, 2009, p. 9). Os meios tradicionais de
comunicao, quando utilizados pelos movimentos sociais para uma comunicao
dialgica, como visto, muitas vezes conseguem refletir a pluralidade dos territrios
onde esto inseridos, democratizando acessos. Essa viso ampla trazida por
Downing, no entanto, abarca possibilidades ainda mais plurais de expresso e
 113

comunicao. Percebe o ato de comunicar para muito alm dos meios e ferramentas
tradicionalmente utilizadas. Ele afirma que a mdia radical alternativa est onde a
base de tudo a comunicao entre pessoas ativas, e essa comunicao possa ou
no ser mediada por aparelhos (DOWNING, 2009, p. 6). No livro Mdia Radical, ele
traz, a partir de estudos de caso, exemplos diversos de como essas mdias podem
envolver meios pouco usuais e distintos, tais como grafite, teatro de rua, anedotas,
canes, xilogravuras, entre outros.
Uma tatuagem pode significar uma coisa muito importante para a
pessoa tatuada. Pode significar um amor que passou e que no
voltar mais, ou outro exemplo, nas prises. As tatuagens dos
prisioneiros significam que fazem parte de algum grupo, gangue, e
so esses signos que fazem eles estar ou no em perigo l dentro.
Na poca do nazismo tambm se utilizavam tatuagens para marcar
as pessoas. um exemplo terrvel. Est a o significado da mdia.
Por que ela comunica. E a tatuagem comunica (DOWNING, 2009, p.
6).

Downing defende, portanto, o fim desta diferenciao tradicional que se faz na

pesquisa em comunicao, para que ela passe a abranger os processos mais
diversos de se comunicar que esto presentes nas sociedades e, visto de uma
forma mais ampla, tambm podem ser entendidos como mdia. Ele afirma que a
ruptura entre mdia e comunicao interpessoal que se v nos estudos sobre
comunicao particularmente prejudicial para a tentativa de entender as ligaes
entre mdia radical alternativa e redes sociais (DOWNING, 2004, p. 70).
Essa ligao ganhou uma nova dimenso com o desenvolvimento
tecnolgico, o barateamento do acesso aos meios de produo e a facilidade
crescente de acessar a internet. Os movimentos sociais tm utilizado cada vez mais
e de formas inditas as possibilidades online de articulao.
Como visto, a internet transformou a audincia passiva dos grandes meios de
comunicao em audincia ativa e/ou produtores de contedo. Esta linha, antes
fortemente visvel e quase intransponvel, vem se dissolvendo na mesma velocidade
que a tecnologia avana: de maneira veloz, sem uma compreenso clara ainda
desses limites.
Mas a internet possibilitou, para alm da mudana da relao do pblico com
a grande mdia, uma mudana na forma de comunicao e mobilizao dos
movimentos sociais. Manuel Castells (2013) considera a comunicao realizada
 114

atravs da internet como uma comunicao de massa, que ele denomina

autocomunicao:
comunicao de massa porque processa mensagens de muitos
para muitos, com o potencial de alcanar uma multiplicidade de
receptores e de se conectar a um nmero infindvel de redes que
transmitem informaes digitalizadas pela vizinhana ou pelo mundo.
autocomunicao porque a produo da mensagem decidida de
modo autnomo pelo remetente, a designao do receptor
autodirecionada e a recuperao de mensagens nas redes de
comunicao autosselecionada. [...] A autocomunicao de massa
fornece a plataforma tecnolgica para a construo da autonomia do
ator social, seja ele individual ou coletivo, em relao s instituies
da sociedade (CASTELLS, 2013, p. 15-16).

A autonomia do ator social um ponto chave possibilitado pela internet, uma

vez que estes atores podem agora construir aes mobilizatrias antes impossveis
de serem executadas, ao menos na velocidade que a internet o permite. Sem
pretender discutir o assunto de maneira aprofundada neste estudo, considera-se
importante, no entanto, apresentar algumas caractersticas desse processo para
compreenso de sua importncia enquanto mdia alternativa e abertura de canais de
comunicao.
Castells (2013) destaca que os movimentos sociais em rede tm como uma
de suas caractersticas o fato de estarem conectados atravs de mltiplas maneiras
de interao: tanto via redes sociais online, quanto redes offline e preexistentes. A
internet, portanto, potencializa as formas de interao, mas ela sozinha no pode ser
considerada responsvel pelo surgimento dos movimentos.
Nicols Somma (2015), a partir de em estudo sobre o ativismo digital na
Amrica Latina destaca que o baixo custo da internet um potencializador da
utilizao de ferramentas online, mas que em nossa regio, a escassez de recursos
materiais nem sempre serviu de obstculo para a ao coletiva (SOMMA, 2015, p.
105). Ou seja, a internet se torna importante para os movimentos na medida em que
colabora com a economia de recursos financeiros para aes de coordenao,
mobilizao e comunicao. O autor aponta, alm da economia financeira para os
movimentos, outros quatro aspectos que favorecem o ativismo digital no continente:
a expanso de redes de contato, na medida em que a internet consegue conectar
grupos de pessoas muito diferentes em termos sociais, econmicos e geogrficos
(SOMMA, 2015, p. 108); o imediatismo, uma vez que a internet permite a execuo
de aes com cunho emergenciais, conquistando apoio quase instantneo para
 115

determinadas causas; a internet permite ir contra a lgica da grande mdia,

ampliando vozes dos movimentos e divulgando informaes consideradas
fundamentais por eles; e a baixa censura relativa, principalmente quando
comparando a pases com grandes restries liberdade de expresso, como Ir,
Cuba e China.
O continente latino-americano, no entanto, tambm apresenta questes que
funcionam como barreira ao ativismo digital. A principal delas ainda est relacionada
falta de acesso. Os nmeros j apresentados em relao realidade brasileira se
refletem na regio como um todo: mais da metade dos latino-americanos no
acessam a internet, tanto por falta de conhecimento quanto por limitaes tcnicas
(SOMMA, 2015). E essa proporo muda drasticamente olhado de maneira
separada os dados relativos aos pases: enquanto no Chile 55% da populao
acessa diariamente ou algumas vezes por semana a internet, em Honduras e
Nicargua esse nmero no chega a 20%32.
Outra grande barreira utilizao da internet enquanto meio de comunicao
para a cidadania na Amrica Latina est relacionada ao tipo de uso que se faz, uma
vez que a internet pode ser utilizada para fins recreativos, comerciais, entre outros
que no se relacionam com a participao nos processos democrticos. Somma
(2015) cita uma das questes includa na pesquisa Latin American Public Opinion
Project, rodada de 2012, que indagava se no ltimo ano os entrevistados haviam lido
ou compartilhado informao poltica por alguma rede social como Twitter,
Facebook ou Orkut. O Uruguai, com 19%, foi o pas com mais retornos positivos.
Apenas 11% dos entrevistados no Brasil disseram ter lido ou compartilhado alguma
informao de cunho poltico.
Percebe-se, portanto, que a ferramenta pode ser uma aliada poderosa dos
movimentos sociais em suas aspiraes e lutas e at consegue, dependendo da
demanda levantada, envolver atores que, de outro modo, no participariam de
determinada mobilizao. Ela sozinha, no entanto, no responsvel por um
aumento do sentimento de cidadania entre as pessoas e, no porque esto
conectadas online que se tornaram mais ativas nos processos democrticos.
Destaca-se, portanto, que a importncia das redes sociais para os
movimentos sociais e para os mbitos comunicativos que os compem como j
32
Citado por SOMMA (2015), de acordo com dados da Pesquisa Latin American Public Opinion
Project (LAPOP), disponvel em http://www.vanderbilt.edu/lapop/.
 116

citado, bem anterior internet. John Downing (2004) defende que movimentos
sociais, esfera pblica, redes de comunicao e audincias so termos que se
sobrepem para denominar um mesmo processo. O que ele aponta, no entanto, a
utilidade da noo de redes, que, antes mesmo da difuso da internet, j tinha uma
concepo de troca, de compartilhamento, alm de sublinhar a conectividade
interna caracterstica dos movimentos sociais e a centralidade desse processo no
emaranhando de mdia e movimentos (DOWNING, 2004, p. 70). A esfera pblica, a
partir dessa conexo de redes, transforma-se, de um ambiente idealizado e muitas
vezes difuso, em algo tangvel entre membros de crculos interligados, cuja
comunicao mtua faz com que se relacionem em muitos nveis, no apenas no
debate racional e metdico (DOWNING, 2004, p. 70).
 117

CONSIDERAES FINAIS

Mas ainda tempo de mudar de rota e navegar

rumo salvao. Na fmbria do horizonte j luzem
os primeiros sinais da aurora. a esperana de uma
nova vida que renasce. A chama da liberdade, da
igualdade e da solidariedade haver de iluminar e
inflamar a Terra inteira.

Fabio Konder Comparato (2010)

Cada ser humano nico. Cada pessoa que vive na Terra possui
caractersticas que a assemelha aos demais e outras, relacionadas sua
personalidade, que so exclusivas. Cada qual possui uma identidade singular,
inconfundvel com a de outro qualquer. Por isso, ningum pode experimentar,
existencialmente, a vida ou a morte de outrem: so realidades nicas e
insubstituveis (COMPARATO, 2010, p. 39). Se somos nicos, o que nos modela, o
que nos faz entender a ns mesmos e o cotidiano no qual estamos inseridos, o
meio social. A biologia contempornea demonstrou que a modelao do crebro
humano se d principalmente aps o nascimento. A realidade radical a pessoa
imersa no mundo: yo soy yo y mi circunstacia, entendendo-se como circunstncia,
no sentido timo latino, aquilo que envolve e impregna a minha vida, e sem o que
ela seria propriamente inconcebvel (COMPARATO, 2010, p. 40).
Se cada ser humano nico e o meio social em que vive modela sua
essncia, os processos comunicacionais diversos tm um papel fundamental nesta
 118

caminhada. Atravs das histrias escutadas, primeiro em famlia, em seguida na

escola, na rua, na comunidade, vai se moldando a histria pessoal, passe-se a
formar um entendimento de mundo, do papel que se exerce na sociedade. Se at
pouco mais de 200 anos atrs, essa era a maneira principal de compreender a vida
social, hoje, este entendimento vai muito alm das histrias orais passadas de um
para outro, de famlia em famlia, de comunidade em comunidade, ou dos dilogos
que se estabelecem em cada um desses grupos. Vai alm de alguns jornais
impressos ou do rdio. Esse processo massivamente sobrepujado pela mdia
hegemnica, com uma velocidade, um volume e uma ferocidade impressionantes.
No se sabe ainda, de maneira abrangente, de que forma essa quantidade de
informao e dados dirios notcias, vdeos, msicas, filmes, propagandas,
fotografias, gravuras etc. e o grande tempo gasto com dispositivos tecnolgicos
que renem todos esses formatos num nico aparelho, influenciam a formao da
personalidade de cada um e vai moldando, ao longo da vida, o entendimento do
papel que ele desempenha na sociedade.
Poucos atores, no entanto, dominam a maior parte das ferramentas,
tecnologias e meios de informao utilizados por boa parte das pessoas que habita
o planeta. Esses atores detm o poder de escolher quais histrias sero contadas e
de que maneira para boa parte do mundo. Baseadas em que so feitas essas
escolhas? Como visto, a globalizao econmica tem grande influncia, a partir de
discursos que levantem a bandeira do liberalismo econmico. Mas, como apontou
Jess Martn-Barbero (1997), a grande mdia tambm feita de contradies, e nela
encontramos buracos, espaos de respiro, em histrias que trazem um pouco da
diversidade cultural das diferentes sociedades.
Essas brechas, no entanto, no so suficientes para mostrar a diversidade
humana. A riqueza, a variedade e a quantidade de tipos fsicos, arranjos sociais,
arquitetura, manifestaes folclricas, alimentao etc. tudo aquilo que compe o
universo simblico e nos faa sentir representados, pertencentes a uma
comunidade, a um territrio. Se mulheres negras so mostradas na grande mdia
apenas como empregadas domsticas, como uma menina negra crescer avaliando
suas possibilidades de futuro profissional? Se outras possibilidades, outras histrias
de mulheres negras no forem contadas pra ela tanto atravs dos meios
hegemnicos de informao, quanto pelo dilogo e pelos canais alternativos ela
 119

crescer com uma histria nica de possibilidade. Como destacado na epgrafe que
abre esta pesquisa, histrias importam. Muitas histrias importam, por que histrias
nicas geram esteretipos e roubam a dignidade de pessoas, de comunidades, de
povos inteiros. Para que tenhamos acesso a essas muitas histrias e para que as
pessoas possam contar sua prpria histria, fortalecendo o sentimento de cidadania,
o direito humano comunicao deve ser garantido. Assim como para os demais
direitos enunciados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no entanto, esta
ainda uma realidade distante. O direito humano comunicao, at mais distante
que os demais, uma vez que no h, por enquanto, nem mesmo um consenso
acerca de como descrev-lo e o que, exatamente, ele abarca.
Quando falamos de direito humano comunicao estamos falando de
regulamentao da mdia, de liberdade de expresso, de acesso informao,
acesso aos meios e tcnicas de produo, de dilogo, de assegurar no apenas que
muitas histrias sejam contadas, mas que tambm elas sejam ouvidas. O direito
humano comunicao tambm se depara com questes que so novas para as
sociedades, com carecimentos criados a partir do desenvolvimento tecnolgico, o
que ajuda a compreender a difcil e recente misso de defini-lo.
No preciso muita imaginao para prever que o desenvolvimento
da tcnica, a transformao das condies econmicas e sociais, a
ampliao dos conhecimentos e a intensificao dos meios de
comunicao podero produzir tais mudanas na organizao da
vida humana e das relaes sociais que se criem ocasies favorveis
para o nascimento de novos carecimentos e, portanto, para novas
demandas de liberdade e poderes. Para dar apenas alguns
exemplos, lembro que a crescente quantidade e intensidade das
informaes a que o homem de hoje est submetido faz surgir, com
fora cada vez maior, a necessidade de no ser enganado, excitado
ou perturbado por uma propaganda macia e deformadora; comea a
se esboar, contra o direito de expressar as prprias opinies, o
direito verdade das informaes (BOBBIO, 2004, p. 33).

Quando Rogrio Haesbaert elenca os fins para territorialidade, acumulados e

valorizados de maneiras diferentes no decorrer do tempo, ele fala do quarto fim
como construo e controle de conexes e redes (fluxos, principalmente fluxos de
pessoas, mercadorias e informaes) (HAESBART, 2005, p. 6778). Esses fluxos,
no entanto, precisam ocupar as territorialidades com as trocas comunicacionais,
mais fundamentais do que as trocas de informao. Para um territrio de cidadania,
imprescindvel o livre fluxo comunicacional. preciso assegurar o direito humano
 120

comunicao. Vale ressaltar que concordamos com Flavia Piovesan (2012), quando
ela afirma que os direitos humanos so indivisveis: quando um deles violado, os
demais tambm o so. Assim, uma sociedade democrtica precisa buscar a garantia
de todos os direitos elencados e estar atenta ao surgimento de novos carecimentos.
Afinal, como visto, as conquistas de cidadania so um processo histrico, em
constante desenvolvimento.
A globalizao, da maneira com vem acontecendo mundo a fora, se d no
sentido de reduzir cidados a consumidores. A democracia vem presenciando um
desfalecimento da esfera pblica sob o impacto da mdia, do crescimento das
corporaes empresariais e das organizaes poltico-empresariais como lobby. O
cidado autnomo, cujo julgamento racional e participao eram condio sine qua
non da esfera pblica, foi transformado em cidado-consumidor (VIEIRA, 2001, p.
63). Nestor Garcia Canclini, na obra Consumidores e cidados (2010), discorda
dessa separao, entendendo que o ato de consumir tambm pode se configurar em
uma ao de cidadania: quando selecionamos os bens e nos apropriamos deles,
definimos o que consideramos publicamente valioso, bem como os modos com que
nos integramos e nos distinguimos na sociedade, com que combinamos o
pragmtico com o aprazvel (CANCLINI, 2010, p. 21). Para o autor, essa relao
entre consumo e cidadania poderia ser vista sob outra perspectiva se fossem
estudadas de maneira conjunta, sendo tomadas enquanto processos polticos,
econmicos, sociais, mas, principalmente, culturais.
O capitalismo e a globalizao econmica acentuaram, no entanto, o aspecto
individualista das pessoas, diminuindo o senso de pertencimento e quebrando laos
sociais. Para Fabio Comparato (2010), a participao poltica costumava ser a
preocupao maior do cidado, que desconhecia a autonomia privada. Esse
processo se inverteu na contemporaneidade, onde as pessoas abrem mo da
participao poltica para que lhe preservem suas liberdades individuais. Para o
jurista, no entanto, h uma ntima ligao entre essas duas dimenses de liberdade:

A liberdade poltica sem as liberdades individuais no passa de

engodo demaggico de Estados autoritrios ou totalitrios. E as
liberdades individuais, sem efetiva participao poltica do povo no
governo, mal escondem a dominao oligrquica dos mais ricos
(COMPARATO, 2010, p. 76).
 121

preciso, assim, encontrar um equilbrio entre essas dimenses. Para Liszt

Vieira (2001), as desigualdades sociais, reforadas pela globalizao econmica,
fazem com que a maioria da populao se sinta marginalizada e desmotivada a
participar das questes polticas, percebendo-as como secundrias. Por isso, a
sociedade civil ficou encarregada de mobilizar as energias cvicas da populao,
defendendo, assim, os princpios da cidadania.
E, ocupando de forma majoritria os espaos da sociedade civil, esto os
movimentos sociais, reagindo reificao, burocratizao e generalizao de
indivduos, a este processo de globalizao que d nfase ao mercado financeiro ao
invs de valorizar seres humanos. Eles propem, dessa maneira, a defesa das
formas de solidariedade ameaadas pela racionalizao sistmica, e disputam com
o Estado e com o mercado a preservao de espao autnomo e democrtico de
organizao, reproduo da cultura e formao de identidade e solidariedade
(VIEIRA, 2001, p. 63). Os movimentos ocupam as esferas pblicas de discusso,
trazendo tona temas muitas vezes ignorados pelo Estado ou pela grande mdia, se
organizando de mltiplas maneiras e em formatos variados e buscando a conquista
dos objetivos de uma comunidade. Para isso, se utilizam de formas diversas de
comunicao. So influenciados e se tornam influenciadores de outros cidados e
movimentos a partir da forma como utilizam os processos comunicacionais.
Dando incio s discusses pblicas acerca de temas variados, os
movimentos sociais do vida s esferas de discusso, ganhando adeptos ou mesmo
debatendo com aqueles que discordam das bandeiras levantadas. Criam-se, dessa
maneira, redes de pessoas e grupos para estudar, discutir e compreender melhor
aquela questo, identificando em outras pessoas e grupos os mesmos
carecimentos. Fortifica-se, assim, a luta pela garantia de direitos, gera-se a
corresponsabilidade entre os atores diversos, a mobilizao social para a
participao e a ocupao de espaos formais ou no. A sociedade passa, portanto,
a debater aquele tema. Ele entra na pauta pblica, e, muitas vezes, encampado
tambm pelos meios hegemnicos de informao. Cria-se, assim, um ciclo de
cidadania, que passa pela identificao um carecimento, o reconhecimento atravs
da comunicao de outros indivduos ou grupos com as mesmas questes, o
empoderamento acerca daquela temtica, a mobilizao para participao, a
gerao de corresponsabilizao e busca por novas garantias e direitos.
 122

Frequentemente, as aes no se do com perfeio neste ciclo, podendo uma vir

antes da outra, ou ele ser interrompido em algum ponto por causas diversas. Mas os
movimentos sociais esto sempre em busca de novas conquistas, uma vez que os
carecimentos da sociedade ainda so grandes. No possvel esperar que se
conquiste um direito para que se inicie a luta pelo prximo. Elas acontecem de forma
paralela e muitas vezes se complementam.
A comunicao tem funo central neste ciclo. Ela um direito, ainda muito
mais violado do que garantido, mas a luta pela conquista deste direito perpassada
pela luta por outros direitos. E, mesmo sem estar garantida de maneira completa, a
comunicao utilizada pelos movimentos em todas essas lutas, da maneira como
possvel faz-la em cada contexto. Se ainda no h regulamentao dos meios
massivos para difuso de contedos de interesse pblico pelos movimentos sociais,
por exemplo, as formas alternativas de comunicao so uma pea-chave para
divulgar o que est sendo realizado e os dilogos entre os diversos atores
envolvidos colaboram para reforar este processo. Talvez isso no seja o ideal, mas,
como lembrou Pedro Demo (1993), no possvel andar a metro quando os
espaos precisam ser conquistados centmetro por centmetro, quando essa
mudana significa, na verdade, uma mudana comportamental da sociedade. O
desenvolvimento tecnolgico, ainda que com acesso desigual nos diferentes pases
e regies dentro de um mesmo pas, abrem novas portas para a comunicao dos
movimentos, a partir do barateamento da internet e dos dispositivos para sua
utilizao. Atravs deles, ampliam-se as redes de trabalho, de conexes e de
debates.
Mais uma vez, alerta-se sobre a importncia de no romantizar os
movimentos sociais, ou os processos comunicacionais de qualquer espcie. Como
fruto das relaes sociais, eles as refletem, e podem tanto acontecer de forma
verdadeiramente democrtica como imitar as relaes de dominao, preconceito e
poder que se apresentam na sociedade.
As relaes e a ordem social, no entanto, so uma construo humana e por
isso possvel falar em mudana. As ordens de convivncia no so naturais. O
que natural a nossa tendncia a viver em sociedade. [...] Como a ordem social
criada por ns, o agir ou no agir de cada um contribui para a formao e
consolidao da ordem em que vivemos (TORO; WERNECK, 2004, p. 16-17). Cabe
 123

ento a ns, s pessoas, aos cidados que habitam esta sociedade construda por
ns mesmos, fazer a mudana, se que uma mudana seja de fato considerada
necessria pela maioria. inegvel, no entanto, o tamanho das desigualdades em
todo o planeta, a violncia fsica e psicolgica crescente, o medo do terrorismo, de
doenas que se espalham em velocidade impressionante mundo a fora, e os
diversos outros processos que roubam o direito vida e dignidade de milhares de
pessoas diariamente.
Citando o filsofo Martin Heidegger, Comparato (2010) lembra que o ser
humano possui a caracterstica singular de um permanente inacabamento. A
reflexo filosfica contempornea salientou que o ser do homem no algo
permanente e imutvel: ele , propriamente, um vir-a-ser, um contnuo devir
(COMPARATO, 2010, p. 41). H a, ento, uma esperana de mudana, de
construo de uma sociedade com indivduos que no se preocupem apenas com o
que lhes particular, com os seus familiares, vizinhos, com aqueles que dividem a
mesma nacionalidade. Mas sim, que busquem entender e valorizar a vida de cada
um como importante na construo desse mundo. Na viso de Fabio Comparato,
nesta busca, h apenas dois caminhos possveis:

Com o abandono previsvel e inevitvel da experincia comunista em

todo o mundo, a alternativa que se descortina lentamente, diante de
nossos olhos, bem vincada: ou a humanidade se deixa conduzir
dilacerao definitiva, na direta linha do apogeu capitalista, ou
tomar afinal o rumo da justia e da dignidade, seguindo o luminoso
caminho traado pela sabedoria clssica. No h terceira via
(COMPARATO, 2010, p. 548).

E o rumo da justia e da dignidade, do qual fala o jurista, segue o caminho da

construo de uma cidadania mundial, de uma verdadeira aldeia global. No esta
que valoriza o capital em detrimento das pessoas. Mas a real, na qual, o valor
dado para a pessoa humana pelo potencial que ela tem de vida, e no caracterizada
pelo lugar onde ela nasceu, a lngua que ela fala, a cor da pele, ou qualquer outra
caracterstica fsica ou cultural.
Entende-se que uma comunicao democrtica, dialgica, que conte muitas
histrias atravs de diversos pontos de vista ao invs de se limitar a repetir de
maneiras diferentes as mesmas histrias tem papel crucial neste caminho. Ela
ser conquistada na medida em que outros direitos tambm forem. Os movimentos
 124

sociais esto na linha de frente deste processo, atuando nas esferas pblicas que
compem a sociedade, utilizando-se das novas tecnologias para comunicao, para
criao de redes, para conquista de novos ativistas, que, em um processo lento e
constante, abre caminhos e esperanas para um mundo de solidariedade.
 125

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