Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
A mbientales
al Plan de Ordenamiento Territorial
del Distrito Capital
A justes
A mbientales
al Plan de Ordenamiento Territorial
del Distrito Capital
Luis B. Carvajal C.
Asesor Asesor de Proyecto
Grupo de profesionales del equipo tcnico del Convenio Interadministrativo No. 038 de 2008
Secretara Distrital de Ambiente SDA - Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
dgar Moncayo
Germn Andrade
Jair Preciado - UD
Pedro Menndez
scar Pinto
Luis Ignacio Gallo
Consultores externos
John Umaa
Diseo grfico
4 Agradecimientos
Gatos Gemelos Ltda Profesionales Secretara Distrital de Ambiente-SDA y
Impresin Docentes de la Facultad del Medio Ambiente y
Recursos Naturales de la Universidad Distrital que
ISBN 978-958-9387-88-7. participaron en las mesas temticas de diagnstico,
evaluacin y formulacin de propuestas. Estudiantes
www.ambientebogota.gov.co en calidad de pasantes del Proyecto Curricular de
Bogot D.C. Colombia Administracin Ambiental de la Universidad Distrital.
ndice
1 Prlogo
3 Evaluacin y diagnstico
Captulo
1
Prlogo
Propuestas de modificacin
Evaluacin y diagnstico
Vista Occidental de Bogot desde el Mirador de los Nevados localida de Suba. Foto: JOHNU
Este documento presenta una sntesis de las propuestas que fueron presentadas y concertadas
entre la Secretara Distrital de Ambiente (SDA) y la Secretara Distrital de Planeacin (SDP),
as como los estudios y trabajos principales que sirvieron de base para la conformacin de
esos ajustes. Del trabajo realizado vale la pena destacar los siguientes aspectos:
Particularmente, en el Tercer Foro por la Bogot del Futuro se invit como ponentes a
representantes del sector rural, la academia, los gremios empresariales, el Consejo
Territorial de Planeacin, los procesos de ordenacin de cuencas del Distrito y las
organizaciones ambientales, de quienes se recibieron aportes, crticas y recomendaciones,
que fortalecieron la tarea de la Secretara Distrital de Ambiente.
Fue una labor ardua y compleja, pero muy interesante de trabajo mancomunado y en
consulta permanente con la ciudadana. Ninguna persona interesada en el tema ni
organizacin ambiental del Distrito puede vlidamente decir que sus opiniones dejaron de
ser escuchadas en este proceso.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.
La memoria de los eventos que se realizaron aparece publicada en la pgina web de la Secretara:
www.ambientebogota.gov.co
El diagnstico
Algunas de las principales modificaciones que se concertaron con la SDP y que no solo
son ajustes en el articulado, sino que introducen una visin ambiental profunda sobre el
Distrito, al reconocer las necesidades, las problemticas y las potencialidades del territorio
rural y urbano se pueden sintetizar as:
Limitacin de la expansin urbana hacia el rea rural del Distrito Capital, a travs de
la consolidacin de una ciudad densa y compacta en el modelo de ordenamiento y la
organizacin de acciones que eviten la conurbacin y fortalezcan la vocacin rural ms all
de los bordes.
Prohibicin del desarrollo de cualquier tipo de infraestructura en las reas que integran
el Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital, con excepcin de las que se requieran
en la implementacin de los planes de manejo ambiental de las mismas y las obras de
adecuacin de las bocatomas de acueductos rurales. Los proyectos viales que impliquen
8 afectaciones a las reas protegidas distritales se podrn desarrollar, siempre y cuando
se adelanten con los ms altos estndares ambientales que mitiguen y compensen
efectivamente los impactos negativos.
Incremento del rea verde de la ciudad. El diseo y ejecucin de todos los proyectos que
generen espacio pblico, deber incorporar no slo reas duras.
Incremento de la arborizacin, basada en criterios tcnicos, privilegiando en lo posible
el uso de especies nativas.
Captulo 1. Prlogo
2. Agenda Regional
3. Minera
Se establece un amplio marco normativo y de actuacin, que comprende, entre otros, los
siguientes aspectos:
Se excluyen de la actividad minera aquellas reas a las que se refiere el artculo 34 del
Cdigo de Minas, las que conforman la estructura ecolgica principal del Distrito Capital,
el suelo de proteccin y las categoras de desarrollo restringido en suelo rural a que hace
referencia los artculos 4 y 5 del Decreto 3600 de 2007.
Las alcaldas locales debern iniciar las actuaciones policivas que les corresponden frente
a la minera ilegal, sin perjuicio de los procesos sancionatorios e imposicin de medidas
preventivas a que hubiere lugar.
5. Movilidad 9
6. Actividades productivas
7. Urbanismo y construccin
Por ltimo, se debe anotar que esta reforma traer profundas repercusiones en el
comportamiento ambiental de la ciudad, de tal manera que se pueda consolidar como
una de las cuatro ciudades latinoamericanas de mejor comportamiento ambiental, como
lo reconoci una reciente investigacin de la prestigiosa revista The Economist, a pesar de
lo que dicen todos los das los escpticos.
11
Captulo
2
Prlogo
Propuestas de modificacin
Evaluacin y diagnstico
12
Introduccin
Advertencia previa
L a estructura del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del Distrito Capital, en consonancia
con la Ley 388 de 1997, no cuenta con un captulo o componente1 ambiental; lo que se
plasm en este instrumento de planeacin desde el 2000, fue una serie de disposiciones
que, en su conjunto, constituyen los aspectos ambientales del mismo.
Una vez realizada esta advertencia, se presentan en seis apartados los principales temas
objeto de ajuste en el proceso de modificacin del POT.
3
(i) Acuerdo de voluntades para la Cooperacin Regional hacia el Desarrollo Humano Sostenible, Regin Central: Distrito Capital,
Gobernaciones de Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta, Alcaldas de Villavicencio, Ibagu (2004), (ii) Acuerdo de Voluntades
Distrito Capital y Gobernacin de Cundinamarca para el desarrollo de 23 temas prioritarios ordenamiento territorial, ambiente,
desarrollo econmico, movilidad, cultura, servicios pblicos turismo (Agenda Comn 2007). (iii) Convenio Interadministrativo
entre el Distrito Capital y el Departamento de Cundinamarca para la conformacin de la Regin Capital, diciembre 3 de 2008.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT
La agenda para la integracin regional (Estructura Ecolgica Regional) incluye los siguientes
mbitos espaciales:
Para el suelo rural la poltica ambiental debe velar por el cuidado y la proteccin de
los elementos de importancia ambiental, la seguridad alimentaria y territorial de sus
habitantes bajo los siguientes lineamientos:
7. Generar acciones e instrumentos de defensa frente a los efectos del cambio climtico
e implementar estrategias para su adaptacin.
Merece especial atencin lo que sucede con la Poltica Rural del Distrito Capital, ya que en
el 2003, con ocasin de la modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial, se estableci
y consagr la necesidad de formular dicha poltica, proceso que se adelant durante ms
de 2 aos y al cual le sigui su expedicin (Decreto 327 de 2007). Esta poltica, adems
de contener objetivos y principios, defini cuatro ejes7 en los que se desarrollan ocho
programas prioritarios8 y 63 subprogramas; sin embargo, su ejecucin se ha visto limitada
en la medida en que no se indic en la poltica las entidades responsables de su ejecucin,
as como las fuentes financieras que se utilizaran para acometerla.
16 Por esta razn, se elabor como instrumento de ejecucin de la poltica el Plan de Gestin
para el Desarrollo Rural Sostenible (Decreto 042 de 2010), el cual mantiene los cuatro
ejes de la poltica y establece 301 proyectos con responsables definidos; este proceso, as
7
(i) Territorialidad, (ii) Desarrollo humano sostenible, (iii) Identidad y cultura campesina y (iv) institucionalidad Democrtica.
8
(i) Seguridad alimentaria, hdrica y cultura del agua, (ii) productividad reconversin tecnolgica y mejoramiento de condiciones
sanitarias, (iii) Mejoramiento y consolidacin de centros poblados, (iv) Control a los procesos de expansin, (v) Desarrollo de
formas de gestin social del territorio, (vi) ajuste administrativo y desarrollo institucional, (vii) Manejo de reas protegidas del
Distrito Capital y (viii) Fortalecimiento de las culturas campesinas e interculturalidad.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT
rbolado Urbano
17
Vias peatonales,
andenes, cilcorutas
Techos y fachadas
verdes
La Estructura Ecolgica Distrital (EED) se define como el sistema integrado por las reas9,
conectores y elementos ambientales presentes en el espacio construido y no construido
que tiene como finalidad garantizar una adecuada oferta de bienes y servicios ambientales
contribuyendo as a la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad del territorio.
1. Prohibicin del desarrollo de infraestructura en las reas del sistema de reas protegidas
del Distrito, con excepcin de las requeridas para la consolidacin de las mismas, el
mantenimiento de las infraestructuras existentes, as como la provisin del recurso hdrico
en las zonas rurales, las cuales estarn previstas en los respectivos planes de manejo
ambiental.
Los estudios y diseos definitivos adoptarn las medidas de manejo para mitigar los
impactos identificados, que sern incluidos en el respectivo plan.
4. Cumplimiento del componente normativo para el manejo y uso de los recursos naturales
renovables, establecidas o que se establezcan en los Planes de Ordenacin y Manejo de las
Cuencas Hidrogrficas del Distrito Capital.
18
5. Limitacin de la expansin urbana en el rea rural del Distrito Capital, a travs de la
consolidacin de una ciudad densa y compacta en el modelo de ordenamiento y la
organizacin de acciones que eviten la conurbacin y fortalezcan la vocacin rural en los
territorios de borde.
9
Las reas protegidas del nivel distrital se definen como reas de alto valor escnico y/o biolgico que por ello y por sus
condiciones de localizacin y accesibilidad, se destinan a la preservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de sus
elementos biofsicos para educacin ambiental y recreacin pasiva, pueden ser de montaa y de humedal.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT
Con base en la explicacin hecha hasta aqu se tiene entonces que la Estructura Ecolgica
Principal -EEP- como primer componente de la EED, es el sistema conformado por las
reas protegidas, conectores ecolgicos y reas de especial importancia ecosistmica,
que tiene como funcin dotar al territorio del D.C. de bienes y servicios ambientales
para la satisfaccin de las necesidades humanas y el desarrollo sostenible, a travs de la
biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales que sustenta y conduce en sus diferentes
formas e intensidades de ocupacin.
Las principales modificaciones al sistema de reas protegidas del D.C. son las siguientes:
Incorpora a la definicin de sistema, adems de las reas, a los actores sociales, las
estrategias e instrumentos de gestin (de manera que se orienten al cumplimiento de los
objetivos de conservacin del D.C.), en consonancia con el Decreto 2372 de 2010, que rige
el Sistema Nacional de reas Protegidas.
Establece las reservas de la sociedad civil12 como categora de proteccin para el D.C.
Incluye como nuevo concepto la unidad de gestin para el manejo de reas protegidas,
dicha unidad puede ser bloque13, mosaico14 o complejo de conservacin15.
Define que las estrategias y lneas programticas de la Poltica de humedales del Distrito
Capital constituyen (junto con el plan de manejo ambiental del respectivo humedal)
la principal directriz para los programas y proyectos que se adelanten en estas reas
protegidas.
Actualmente, el POT consagra los corredores ecolgicos18 (artculo 98 del Decreto 190
de 2004), como franjas lineales que sirven para conectar los elementos del Sistema de
reas Protegidas (y a los cerros orientales con el ro Bogot) y su funcin principalmente es
aumentar la conectividad ecolgica. Se establecieron cuatro tipos de corredores ecolgicos
(De ronda, viales, de borde y regionales). Sin embargo, los nicos que se identificaron y
alinderaron fueron los corredores ecolgicos de ronda, especialmente en el rea urbana y
se encontr que buena parte de estos, corresponden a zonas de relleno poco arborizadas
y confinadas por el desarrollo urbanstico.
Otro aspecto que limita ampliamente la posibilidad que los corredores ecolgicos cumplan
con su funcin, se refiere al ancho de los mismos para que efectivamente se genere
conectividad.
En el POT vigente se establece que los corredores ecolgicos de ronda deben contar con
un plan de manejo, lo cual se elimina en la medida en que la planificacin, el diseo y
manejo de los mismos debe hacer parte de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas (POMCA), los cuales se deben orientar a:
El tercer elemento de la EEP que se propone en el ajuste del POT, se ha denominado reas
de especial importancia ecosistmica, las cuales corresponden bsicamente a elementos
del sistema hdrico del D.C., que contribuyen a la regulacin del ciclo hidrolgico, a travs
de la conservacin de los depsitos y flujos naturales de agua superficial y subterrnea.
Para el suelo urbano comprende aquellos humedales que, sin haber sido declarados como
reas protegidas, se identificarn y delimitarn por parte de la SDA mediante los estudios
que para tal fin adelantar la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot; en esta
categora tambin se encuentran en el suelo rural, los nacimientos de agua, chucuas,
lagunas, embalses, pramos y subpramos.
A su vez, la Malla Verde es la red de espacios abiertos que, a partir de la vegetacin o los
ecosistemas existentes, ofrece el soporte cultural, fsico, ecolgico y paisajstico al Distrito,
y brinda valores urbansticos, estticos, ambientales, organizativos y sensoriales.
Hacen parte de la Malla Verde en suelo urbano y de expansin, los parques distritales
con vocacin ecolgica19, los caminos verdes20 hdricos y viales, y las reas de importancia
ambiental.
Para los parques distritales con vocacin ecolgica se establecen los siguientes lineamientos:
Para la planificacin, diseo y manejo de los caminos verdes se plantean los siguientes
lineamientos:
22
Aumentar la permeabilidad y hospitalidad entre el medio urbano y rural al trnsito de
19
Son aquellos asociados al medio natural que ofrecen espacios para el desarrollo de diferentes ecosistemas, en donde las
actividades humanas sean contemplativas y se estimule el respeto y valoracin del medio natural.
20
Son conectores biolgicos o paisajsticos de la estructura ambiental complementaria que ofrecen hbitat y alimento para la
fauna, y refuerzan la conectividad de la Estructura Ecolgica Distrital. As mismo, contribuyen a garantizar la oferta de servicios
ambientales, como diversidad cultural, calidad escnica, sistemas de conocimientos tradicionales y formales, valores educativos,
relaciones sociales, sentido de pertenencia, identidad, recreacin y ecoturismo.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT
las aves y otros elementos de la fauna regional que contribuyan a la dispersin de la flora.
La EAC tambin cuenta con elementos del Sistema de Espacio Pblico, tales como:
antejardines, alamedas, zonas verdes del sistema peatonal y zonas verdes del perfil vial (no
incluidas en caminos verdes viales), zonas verdes de los parques urbanos vecinales y de
bolsillo, zonas verdes comunales, arbolado urbano, vas peatonales, andenes, ciclorrutas,
techos y fachadas verdes.
21
La SDA deber definir la clasificacin de las reas verdes de importancia ambiental, a partir de los lineamientos de conectividad
ecolgica para Bogot.
El equilibrio entre los requisitos de uniformidad del espacio pblico y los criterios de
identidad, participacin y pertenencia de la ciudadana en relacin con las zonas verdes y
el arbolado urbano en la escala vecinal y menor.
El fortalecimiento del control social para la proteccin del verde urbano pblico y privado.
La EAAB, deber realizar los estudios y acciones para mantener, recuperar y conservar
los humedales en sus componentes hidrulico, sanitario, bitico y urbanstico, adems del
seguimiento tcnico de las zonas de ronda y de manejo y preservacin ambiental ZMPA.
La SDA adelantar en forma prioritaria los procesos sancionatorios a que haya lugar en
los 13 humedales que hacen parte del Sistema Distrital de reas Protegidas.
Las alcaldas locales priorizarn los procesos para la recuperacin del espacio pblico en
24
22
(i) Humedales declarados como reas protegidas (Parques Ecolgicos Distrital de Humedal, (ii) Quebradas y ros clasificados
como conectores ecolgicos de ronda o caminos verdes de ronda, (iii) Lagunas, comprendidas en el Sistema de reas Protegidas
del Distrito Capital y en general, todos los cuerpos de agua y reas de recarga de acuferos dentro de las reas protegidas
distritales.
23
(i) Quebradas y ros clasificados como caminos verdes de ronda, (ii) humedales naturales que no constituyen reas protegidas,
(iii) humedales creados, (iv) Embalses y sus rondas, (v) en general, los cursos naturales de agua para los cuales se delimiten ronda
y zona de preservacin y manejo ambiental y que no estn incluidos en la estructura ecolgica principal.
24
Son sistemas definidos en nuevas reas a desarrollar o de renovacin urbana, con el fin de potenciar el valor ambiental del
sistema hdrico y contribuir al manejo de los riesgos ambientales asociados a la escorrenta urbana.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT
los elementos del sistema hdrico y se encargarn de velar por su preservacin de aquellos
que hacen parte de la Estructura Ecolgica Distrital.
Dentro del sistema hdrico, el ro Bogot (su ronda hidrulica y zona de manejo y
preservacin ambiental) constituye un conector ecolgico regional y las principales
acciones se orientan a:
Estructurar los planes parciales del borde occidental de la ciudad, de manera que se
incorporen criterios ambientales, paisajsticos y urbansticos unificados para el tratamiento
de la ZMPA.
25
Los criterios, el procedimiento de alinderamiento, contenido de los estudios y lineamientos generales, sern reglamentados
por la SDA en coordinacin con la EAAB-ESP, dentro de los 6 meses siguientes a la aprobacin de la modificacin del POT.
26
Est conformado por una planta para el tratamiento de las aguas residuales provenientes de las cuencas Salitre, Torca y Jaboque (PTAR
Salitre), y que se encuentra en funcionamiento bajo tratamiento primario qumicamente asistido, y una segunda planta de tratamiento de
aguas residuales proyectada para las aguas residuales provenientes de las cuencas Fucha, Tunjuelo y Soacha (PTAR Canoas).
E ste sistema cuenta con dos componentes: el subsistema para el manejo integral de
residuos y el subsistema del servicio pblico de aseo. El primero, a su vez, incluye toda
la infraestructura (inmuebles, instalaciones, equipamientos), dependiendo del tipo de
residuo para el aprovechamiento, valorizacin y tratamiento de los mismos.
5. Minera
26
E n el POT vigente, el tema de la minera se ha pretendido abordar a travs de una figura
cuya consolidacin no se logr en los ltimos 10 aos, referida especficamente a aquellas
reas en las que dicha actividad es permitida o compatible, estos son los Parques Mineros
Industriales (PMI) de Usme, Mochuelo y Tunjuelo. Dicha figura contempla, entre otros
aspectos, que los particulares que desarrollan la actividad minera se asocien, integren los
ttulos mineros y establezcan las medidas administrativas para que la actividad al interior los
PMI funcione como un todo y no se consideren individualmente (ttulo a ttulo).
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT
La SDA, dentro de los seis meses siguientes a la aprobacin de la modificacin del POT,
establecer los lineamientos, restricciones y determinantes ambientales para el desarrollo
de las actividades mineras y de recuperacin.
La SDA (con el apoyo de la Secretara Distrital de Gobierno y las alcaldas locales) deber
solicitar ante INGEOMINAS la caducidad de los ttulos mineros que no cuenten con
licencia o autorizacin ambiental y que se encuentren fuera de las zonas compatibles para
el desarrollo de dicha actividad. As mismo, la SDA deber iniciar las acciones judiciales
derivadas del incumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad.
Para evitar que se incorporen al desarrollo urbano predios en los que se adelant la
actividad minera, se requiere: formular y ejecutar el plan de manejo, restauracin y
recuperacin ambiental (PMRRA28); para tal fin se establece la respectiva certificacin que 27
expedir la SDA, previa verificacin del cumplimiento del PMRRA.
27
Terreno o espacio geogrfico ubicado en las zonas compatibles con la actividad minera definidas por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, delimitado por un ttulo minero con licencia ambiental o plan de manejo ambiental vigentes, en
donde se llevan a cabo actividades mineras en cualquiera de sus fases y busca fomentar el desarrollo planificado de la actividad.
28
Instrumento adoptado por la Autoridad Ambiental que comprende estrategias, acciones y tcnicas aplicables para zonas
intervenidas por la minera con el fin de corregir, mitigar y compensar los impactos y efectos ambientales ocasionados por dicha
actividad, que permitan adecuar las reas para un nuevo uso o para el cierre definitivo.
L a modificacin del POT propone una nueva forma de abordar la Estructura Socioeconmica
y Espacial, ya que califica el suelo urbano y de expansin urbana en zonas y subzonas en
funcin de las caractersticas y combinaciones de las actividades industriales, mltiples y
residenciales que albergan como resultado de la caracterizacin espacial del suelo urbano.
A su vez, para las zonas se establecen programas que deben entenderse como un
conjunto de actuaciones cuyo objetivo es atender las polticas, lineamientos y mecanismos
relacionados con tres ejes o dimensiones (Equidad, Productividad y Sostenibilidad)
definidas para la consolidacin del modelo de ordenamiento territorial de Bogot29. Cada
programa tiene objetivos especficos, as como estrategias para lograrlos.
28
29
En la revisin del POT se establecieron tres ejes (equidad, productividad, sostenibilidad) que permiten una evaluacin ms
comprensiva e interrrelacionada de los diferentes factores que conforman cada una de las estructuras del POT.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT
ANEXO No.1
CentroChapinero
Sabana
Perifrica de servicios
Centro Occidente
Esmeralda
lamos
Fontibn
Salitre
Zona Industrial
POZ Norte
Prado
TobernLos Cedros
Usaqun Norte
Niza
Las Ferias
Quiroga
29
Residencial sur Las Cruces
San Cristbal
Restrepo
Kennedy
Suba
Perifrica noroccidental
Suba Rincn
Bolivia
Engativ
Bosa
Perifrica suroccidental
Bosa Desarrollo
Tintal
Ciudad Bolvar
Diana Turbay
Usme
Monte Blanco
30
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT
Residencial norte
Valorar, recuperar y articular fsicamente al sistema general de
espacio pblico urbano:
- El borde de los cerros orientales.
- El humedal de Crdoba y afluentes.
- El humedal TorcaGuaymaral.
- Los cerros de Suba
Residencial Conformar una malla verde con los elementos de espacio pblico,
occidental el rohumedal Juan Amarillo o Tibabuyes canal hdrico de Entre-
Ros y el humedal Santa Mara del Lago.
32
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT
En suelo rural tienen la condicin de mitigar los impactos generados por la actividades antrpicas; ruido, olores, erosin, prdida
de biodiversidad o las dinmicas climticas que alteran la productividad; vientos fuertes, heladas, erosin y a su vez aportan
a la conectividad ecolgica, se definen como: cercas vivas, franjas vivas, barreras cortaviento, setos vivos, cercas con usos
agroforestales. 33
Captulo
3
Prlogo
Propuestas de modificacin
Evaluacin y diagnstico
Estado y presin sobre la EEP (Germn Andrade)
34
Introduccin
E l Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del Distrito Capital, adoptado a partir de las
disposiciones de la Ley 388 de 1997, constituy un avance significativo en el proceso
de planeacin de su crecimiento, particularmente porque, por primera vez, se expidi
un estatuto integral que tom en consideracin las dimensiones urbanstica, econmica,
social y ambiental. Este instrumento, junto con el Plan de Desarrollo y el Plan de Gestin
AmbientalPGA, constituyen los tres pilares de la intervencin del Distrito, mediante los
cuales se pretende contrarrestar o complementar la accin espontnea del mercado,
interpretando el sentimiento y la expectativa implcitos o explcitos de los pobladores
respecto a la ciudad y la regin que quieren y suean.
2
Ingeniero Ambiental y Sanitario, MSc. Ingeniera Ambiental, Auditor Ambiental Lder en ISO 14000, Especialista en Produccin
Limpia, profesor Investigador de la Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Universidad Distrital, coordinador del
Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008
3
La sostenibilidad ambiental del territorio se entiende como la capacidad de ste para mantener un proceso dado en cuatro
mbitos: biofsico, sociocultural, econmico e institucional. A nivel biofsico, cabe resaltar que la sostenibilidad est relacionada
con algunos atributos de los ecosistemas, tales como la capacidad de carga, la productividad y la resiliencia, derivados de ciertas
funciones ecosistmicas que pueden ser expresadas bajo los conceptos de servicios ambientales y capital natural. Este concepto
de sostenibilidad est estrechamente asociado a la existencia de lmites en el territorio de un nivel a partir del cual el proceso de
inters deja de ser sostenible. CARRIZOSA, JULIO (2006) Desequilibrios territoriales y sostenibilidad local: Conceptos, metodologas
y realidades. Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA. Bogot. 174 pp.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.
La segunda hace referencia a la capacidad del medio urbano de brindar un hbitat sano y
seguro a los pobladores, en forma que les brinde seguridad y bienestar.
Al examinar el POT del Distrito Capital se evidencia que sus autores tuvieron en mente
estas dos preocupaciones al incorporar en el texto, aunque en forma desordenada,
principios y acciones referentes a la dimensin ambiental, conocidos en el lenguaje de
la planeacin como los determinantes ambientales. En general, el tratamiento de la
dimensin ambiental en el POT se puede resumir as:
En consecuencia, la evaluacin del POT debe establecer ante todo si estos componentes
se han determinado claramente, si esta declaratoria ha contribuido a su finalidad propia
y si se establecieron los mecanismos, instrumentos y acciones para su preservacin,
restauracin o desarrollo y, en caso negativo, las razones para que ello no hubiese sido as.
En este sentido, la Secretara Distrital de Ambiente (SDA), con el apoyo de la Universidad
Distrital, elabor esta evaluacin y diagnstico, que encuentra una primera dificultad ante
la falta de un sistema de seguimiento y monitoreo con indicadores, que permita tener
certeza sobre los avances del POT en todos sus aspectos, entre ellos el ambiental. A ello debe
agregarse la ausencia de metas para los programas, subprogramas, proyectos y acciones
en el corto, mediano y largo plazo, realizando adems un inventario pormenorizado de
36
todas las obligaciones y tareas existentes en el POT y los avances frente a las mismas, con
las limitaciones anotadas.
4
Dentro de los principios bsicos de la estrategia de ordenamiento del POT se encuentran otros como los siguientes: La
recuperacin, preservacin, integracin y tutela son las determinantes que gobiernan la regulacin que se fija para cada uno
de ellos Los cerros orientales y el ro Bogot, conjuntamente con los suelos rurales del D.C. conforman un continuo ambiental
y protegido alrededor de la ciudad, cuya finalidad principal es evitar los procesos de conurbacin con los municipios vecinos.
Artculo 16 del Decreto 190 de 2004.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
De acuerdo con lo anterior, esta evaluacin y la posterior propuesta de ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito se centran en los siguientes aspectos: Los elementos
que componen la Estructura Ecolgica Principal del D.C., los instrumentos de planeacin
ambiental dentro del ordenamiento del territorio y en la denominada planeacin en
cascada (jerarquizacin de instrumentos de planeacin en el Distrito), los criterios
ambientales para el desarrollo de proyectos como el metro de la ciudad, o la construccin
del espacio pblico, la dimensin ambiental de la ciudad regin, los elementos de la
Estructura Ecolgica Regional y las reglas de juego para las relaciones interregionales, la
visin ambiental de la ciudad, las Polticas Ambientales del POT, los Parques Industriales
Ecoeficientes, el componente rural y de participacin.
37
Captulo I
Suelo de proteccin y estructura ecolgica principal
1. Suelo de proteccin
Para este tipo de suelo se establece un tratamiento diferente de sus usos, as:
Los elementos de la Estructura Ecolgica Principal EEP, con excepcin de los corredores
ecolgicos viales. La EEP se integra por el Sistema Distrital de reas Protegidas, los
parques de escala metropolitana y zonal, el rea de manejo especial del valle aluvial
del ro Bogot y los corredores ecolgicos de borde, de ronda y viales, este ltimo
excluido del suelo de proteccin7.
Las zonas declaradas de riesgo no mitigable por remocin en masa e inundacin.
Las reas reservadas para la construccin de las plantas de tratamiento de aguas
residuales (PTAR) en las desembocaduras de los ros Fucha y Tunjuelo8.
Las 130 hectreas para la expansin del relleno sanitario Doa Juana.
Pese a que la Ley 388 de 1997 y el POT no establecieron el desarrollo de una poltica de
suelo de proteccin, la Personera de Bogot, basada en una auditora realizada sobre el
tema en el Distrito Capital, requiri a la SDA la coordinacin de su elaboracin. Luego del
38
5
Artculo 146 del Decreto 190 de 2004, retoma lo establecido para el suelo de proteccin en el artculo 35 de la Ley 388 de 1997.
Tambin debe precisarse con exactitud si los corredores ecolgicos se encuentran dentro de la categora de suelo de proteccin
ya que en este artculo son excluidos.
6
El trmino urbanizacin no es equivalente al desarrollo de asentamientos humanos, tambin incluye el sentido de realizar los
trabajos de adecuacin necesarios para usos urbanos o para una adecuada relacin con estos.
7
Pargrafo del artculo 75 del Decreto 190 de 2004.
8
Aspecto que debe ser objeto de ajuste, ya que estas PTAR no se construirn porque el modelo de saneamiento del ro Bogot y
los acuerdos del Distrito con la Nacin y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca -CAR-, establecen el desarrollo de
la PTAR Canoas en el municipio de Soacha.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
Si bien con su expedicin se aclaran diversos aspectos sobre el manejo de este tipo de suelo
y se asignan responsabilidades precisas a diferentes entidades distritales, es necesario
generar ajustes al POT debido a las contradicciones y vacos normativos como:
Adems, debe tenerse en cuenta que uno de los principales problemas10 del suelo de
proteccin es la ocupacin ilegal por construccin de vivienda y en tal sentido el POT no
determina taxativamente las restricciones de urbanizacin en este tipo de suelo11.
La situacin actual del suelo de proteccin permite evidenciar que el objetivo del POT
de controlar los procesos de expansin urbana en Bogot y su periferia como soporte al
proceso de desconcentracin urbana y desarrollo sostenible del territorio rural12, no se ha
cumplido cabalmente, ya que este suelo es afectado por la ocupacin ilegal. Los procesos
de expansin urbana estn sobre el suelo rural y sobre una parte del suelo de proteccin.
9
Debe aclararse que en el suelo de proteccin pueden resultar ms intensas las limitaciones derivadas de la funcin social y
ecolgica de la propiedad para desarrollar la actividad urbanstica, la cual puede resultar o bien prohibida o sujeta a ciertas
condiciones, lmites y requisitos para que pueda ser realizada en cualquier clase de suelo (urbano, rural o de expansin).
10
Personera de Bogot D.C. 2004. Veedura Temtica Poltica Distrital de manejo del suelo de proteccin ambiental Fase I:
localidades de Ciudad Bolvar, Usme y San Cristbal. Personera de Bogot D.C. Personera delegada para el medio ambiente y el
desarrollo urbano. Bogot. 39
Personera de Bogot D.C. 2005. Veedura Temtica Poltica Distrital de manejo del suelo de proteccin ambiental Fase II:
localidades de Usaqun, Chapinero, Santa Fe y Bosa. Personera de Bogot D.C. Personera delegada para el medio ambiente y el
desarrollo urbano. Junio de 2005.
11
dem.
12
Artculo 4 del Decreto 190 de 2004.
13
Es precisamente el escaso suelo para programas de vivienda de inters social, lo que la Personera en la veedura ya comentada,
indica como una de las principales causas para que ciudadanos opten por ocupar ilegalmente las reas que son suelo de
proteccin.
Para llegar a los ajustes propuestos se debe hacer una revisin de tres conceptos
fundamentales para abordar el anlisis del tema: 1) estructura ecolgica principal -EEP-14,
2) infraestructura ecolgica -IE-15, los cuales, a su vez integran 3) la estructura ecolgica de
soporte -EES-, como expresin territorial de los ecosistemas naturales, agroecosistemas
y sistemas urbanos y construidos, que soporta y asegura a largo plazo los procesos que
sustentan la vida humana, la biodiversidad, el suministro de servicios ambientales y la
calidad de vida16.
Dichos conceptos fueron plasmados por Van Der Hammen y Andrade en 199817 y retomados
por el IDEAM para el pas, a partir de elementos de la biologa de la conservacin, cuya
materializacin para el territorio del Distrito Capital ha sido parcial; algunas de las
principales limitaciones se desarrollan en el presente documento.
A su vez, el concepto que se plasm en el POT sobre Estructura Ecolgica principal -EEP-
tiene 2 componentes relevantes:
A partir de la evaluacin de los aspectos ambientales del POT del D.C., se destaca que
14
El conjunto de ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una localizacin, extensin, conexiones y estado de salud,
tales que garantiza el mantenimiento de la integridad de la biodiversidad, la provisin de servicios ambientales (agua, suelos,
recursos biolgicos y clima), como medida para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los habitantes y la
perpetuacin de la vida en Van Der Hammen, T. y Andrade, G. (Directores generales). 2002. Estructura ecolgica principal para
40 Colombia: primera aproximacin. Informe final. Instituto de hidrologa, meteorologa y estudios ambientales IDEAM y Fundacin
para la Conservacin del Patrimonio Natural Biocolombia. Bogot. 70 pp.
15
Conjunto de relictos de vegetacin natural y seminatural, corredores y reas a restaurar en los agroecosistemas y otras
reas intervenidas del pas (reas urbanas, centros poblados y otros sistemas construidos) que tienen una funcionalidad en la
conservacin de la biodiversidad, la productividad y la calidad de vida de la poblacin en dem.
16
dem.
17
Van Der Hammen, T. y Andrade, G. (directores generales). 2002. Estructura ecolgica principal para Colombia: Primera
aproximacin. Informe final. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM y Fundacin para la
conservacin del patrimonio natural Biocolombia. Bogot. 70p.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
el territorio que alberga la ciudad ms grande del pas y una ruralidad que soporta
parcialmente las necesidades de la ciudad, especialmente en cuanto a suministro de agua,
evidencia que la denominada EEP del Distrito se parece ms al concepto de Estructura
Ecolgica de Soporte (EES).
De otro lado, la estrategia del modelo de ordenamiento del D.C., se soporta en las
estructuras: Ecolgica Principal, Funcional y de Servicios, Socieconmica y Espacial.
Entre estas se presentan tensiones,18 especialmente cuando se desarrollan proyectos de
infraestructura, sin que se haya previsto mecanismo alguno para su solucin. As mismo, la
falta del desarrollo del concepto de medio ambiente urbano y su correlacin con la EEP, dej
de lado diversos elementos que contribuiran a una gestin ms apropiada de la misma.
Adems, en el POT del D.C., no se hizo una declaracin explcita sobre la pertenencia de la
EEP del Distrito a la Estructura Ecolgica Regional EER-23 y, en consecuencia, es precaria
18
La finalidad de la EEP de Bogot (Art 72, Decreto 190 de 2004) es la conservacin y recuperacin de los ecosistemas que la
integran, lo cual se constituye en el sustrato base para el ordenamiento de la ciudad. Sin embargo, cada vez que este sustrato base
se encuentra en tensin con las otras dos estructuras (Socioeconmica y Espacial - Funcional y de Servicios) en las que se cimienta
el modelo de ordenamiento territorial, los resultados no son precisamente que dichas reas se conserven y recuperen; es decir, lo
planteado en el POT respecto de la EEP resulta de difcil aplicacin por la falta de mecanismos de resolucin de tensiones frente
a los desarrollos de infraestructura que el mismo Distrito emprende.
19
De conformidad con el artculo 21 del Decreto 190 de 2004, el espacio pblico est conformado por los parques, las plazas, las
vas peatonales y andenes, los controles ambientales de las vas arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios,
las alamedas, los antejardines y dems elementos naturales y construidos definidos en la legislacin nacional y sus reglamentos.
Se encuentra integrado funcionalmente a la Estructura Ecolgica Principal, a la cual complementa con el fin de mejorar las
condiciones ambientales y de habitabilidad de la ciudad en general.
20
Pese a que los objetivos del Plan Maestro de Espacio Pblico (Decreto 215 de 2005) se refieren a la integracin del espacio
pblico construido con la EEP, as como al desarrollo de procesos y gestin econmica de esta, las estrategias y programas del plan 41
se concentran exclusivamente en el espacio pblico, imposibilitando la integracin a la que se refiere el POT.
21
Plan Maestro de Energa, Decreto No. 309 de 2006.
22
Pan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos, Decreto No. 308 de 2006.
23
Se cuenta con el documento de Valbuena, S.; Tavera, H., Palacios, M.T. 2008. Propuesta de Estructura Ecolgica Regional para
la Regin Central. Gobernacin de Cundinamarca, Alcalda Mayor de Bogot Distrito Capital y Corporacin Autnoma Regional
de Cundinamarca-CAR y Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional UNCRD del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas-UNDESA / Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander Von Humboldt Bogot D.C., 31 de julio de 2008.
La Estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital est compuesta por los siguientes
elementos (los cuales se analizan ms adelante en detalle):
24
La falta de integracin del SDAP con el Sistema Regional (SIRAP-CAR) y el Sistema Nacional (SINAP) impide la articulacin de
manejo y normatividad al respecto de ecosistemas que se conectan, complementan, que, al fin y al cabo, no conocen de barreras
interinstitucionales. Diagnstico de Ciudad, Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, La construccin de un Territorio ms
competitivo, equidad, productividad y sostenibilidad, Secretara Distrital de Planeacin mayo de 2010.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
Nivel de Sistema
Estado de los Planes de
las reas de reas Nmero
Manejo Ambiental
protegidas protegidas (a)
1 PMA formulado,
1 parque nacional natural
adoptado por la UAESPNN
reas de (Sumapaz)
y en ejecucin
manejo
Nacional 1 reserva forestal 1 PMA adoptado por la
especial
protectora CAR
nacionales
1 reserva forestal
protectora productora
1 PMA formulado
por el Departamento
reas de Administrativo de Medio
1 rea de manejo especial
manejo Ambiente - DAMA, sin
Regional regional con dos globos de
especial adopcin por la CAR (esta
terreno
regionales rea fue sustrada por la
CAR mediante el Acuerdo
0025 del 17 nov. 2004)
Santuario
3 santuarios distritales de
Distrital de 1 PMA en formulacin
fauna y flora
Fauna y Flora
1 PMA adoptados
6 PMA formulados en
rea forestal 47 reas forestales revisin por la CAR
distrital distritales 7 PMA formulados, en
revisin final en la SDA
Distrital 1 PMA en formulacin
1 PMA adoptados
5 parques ecolgicos
1 PMA formulado
distritales de montaa
Parque 1 PMA en formulacin
Ecolgico 7 PMA adoptados
Distrital 12 parques ecolgicos 4 PMA en revisin para
distritales de humedal adopcin
1 PMA por formular (CAR)
71 reas protegidas (67 de las
Total 11 PMA adoptados (15%)
cuales son del nivel distrital) 43
Por otra parte, el POT estableci un sistema rgido26 (se requiere un sistema flexible27)
de reas protegidas28, ya que no se incluy la posibilidad de revisar las categoras y el
rgimen de usos para cada una de ellas29, sin que esto implique el cambio de los objetivos
de conservacin.
En consonancia con los planteamientos que, a nivel nacional, se vienen trabajando para
las categoras locales esta posibilidad de modificacin es necesaria porque las opciones de
manejo existentes son reducidas en relacin con la realidad del territorio y las condiciones
actuales de las reas protegidas para plantear formas de aprovechamiento sostenible de
los recursos.
La diferenciacin de los sistemas de reas protegidas urbanas y rurales slo ha servido para
generar confusin. Por ello, las disposiciones del POT deben referirse al sistema de reas
protegidas como uno solo. Sumado a lo anterior, las reas protegidas rurales incluyen una
zona buffer o amortiguadora, que se denomina zona de armonizacin30 y que, pese a
encontrarse fuera de estas, no es claro cmo afecta los usos del suelo y si su determinacin
en cada plan de manejo ambiental se hace vinculante, de manera que genere afectacin
a la propiedad.
25
Siguiendo el esquema que emplea el nivel nacional para denominar los diferentes sistemas de reas protegidas, el de Bogot
debera ser Sistema Distrital de reas Protegidas (SIDAP) o Sistema Local de reas Protegidas (SILAP), mas no simplemente SAP,
como usualmente se emplea, por haberse denominado Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital.
26
Como estn planteados hoy, el POT, la EEP y el SDAP carecen de categoras ms diversas y flexibles que se ajusten a la estructura
y la dinmica de los distintos escenarios territoriales. Las categoras disponibles son slo las ms restrictivas, mientras faltan
aquellas ms favorables a la concertacin con desarrollos privados y pactos socio-ambientales. Diagnstico de ciudad, revisin
del Plan de Ordenamiento Territorial, La construccin de un Territorio ms competitivo, equidad, productividad y sostenibilidad,
Secretara Distrital de Planeacin mayo de 2010.
27
La flexibilidad debe entenderse como la adaptacin del instrumento (en este caso, el rgimen de manejo) con el fin de poder
44 satisfacer, en un contexto social y poltico determinado, los objetivos de conservacin. La flexibilidad que se propone no se refiere
al cambio de objetivos de conservacin, para satisfacer una deficiencia o insuficiencia en el manejo. Germn I. Andrade, pg 10,
reas Protegidas para Bogot Propuesta para las reas Protegidas del Orden Distrital, agosto de 2010.
28
La revisin de categoras se debe realizar de acuerdo con los atributos de la biodiversidad (objetos de conservacin, funciones
ecosistmicas, valores paisajsticos o culturales), los cuales, por diversos factores, pueden cambiar.
29
Los avances en la formulacin de algunos Planes de Manejo Ambiental de las reas protegidas permiten concluir que se deben
ajustar los elementos que los componen de acuerdo con el artculo 83 del Decreto 190 de 2003.
30
Artculo 398 del Decreto No. 190 de 2004. Zonas Armonizadoras: Franja de suelo rural en torno a un rea protegida, que no hace
parte de la misma, en la cual se promover, vigilar la prevencin, mitigacin y compensacin de impactos de los terrenos vecinos.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
Cerros orientales
Se debe sealar que an con la voluntad de la CAR y el Distrito para generar acciones
coordinadas, la dinmica del proceso de actualizacin del Plan de Manejo Ambiental de
la Reserva (instrumento orientador para la gestin del rea protegida) limit el adecuado
acompaamiento del Distrito por estar en cabeza de la CAR; no obstante, el Distrito es
31
Esto requiere no slo de recursos sino tambin de la estructura administrativa que permita la consolidacin del sistema. Al
menos eso sucede tanto en lo nacional como en lo regional con los sistemas de reas protegidas. 45
32
Las reas protegidas que cuentan con administracin son: Parques Ecolgicos Distritales de Humedal El Burro, La Vaca, Techo,
Santa Mara del Lago, Crdoba, La Conejera, Jaboque, Juan Amarillo o Tibabuyes y Tibanica, as como el Parque Ecolgico Distrital
de Montaa Entrenubes. Esto corresponde a que cuentan con administracin el 6,7% de las reas del sistema distrital de parques.
33
De otro lado, el POT (artculos 27 y 55), estableci la UPR por la condicin de pieza rural de los Cerros Orientales, atendiendo a
que se trata de territorio rural, lo cual es correcto, pero al ser un rea protegida cuenta con el Plan de Manejo Ambiental (PMA)
que elabor la CAR y que adopt mediante la Resolucin No.1141 de 2006.
34
Numeral 16 del Artculo 31 de la Ley 99 de 1993, Funciones de la Corporaciones Autnomas Regionales: Administrar las Reservas
Forestales Nacionales.
El POT presenta un listado de parques, muchos de los cuales no han sido establecidos, por
lo que en realidad las reas que a futuro podran ser parque, no deberan mencionarse
como parte de la EEP, hasta tanto existan realmente o deberan excluirse como elementos
de la EEP.
Estado en POT
Parques urbanos
(Decreto 190 de 2004)
Parques de escala 17 Construidos (incluye 8 sector del PM Simn Bolvar y
metropolitana 1 etapa del PM Nacional Enrique Olaya Herrera)
3 en Construccin
1 Contratado (1 globo del PM Calle 26)
13 Diseados (incluye 1 sector del PM Simn Bolvar)
1 Sin diseo
5 Otros (incluye 1 etapa del PM Nacional Enrique
Olaya Herrera, 1 sector PM Timiza)
Total: 29 Parques Metropolitanos
Corredores Ecolgicos
A partir de este concepto, resulta evidente que los corredores ecolgicos son un elemento
fundamental de la Estructura Ecolgica Principal. Sin embargo, no es claro si existen en
Bogot (rea urbana), para que puedan incluirse como componente real. En efecto, el POT
seala que hacen parte de la EEP los corredores ecolgicos de ronda, viales, de borde y
regionales.
A lo largo de los diez aos transcurridos desde que se expidi el POT no se ha trazado
o estructurado, mucho menos implementado, un solo corredor de borde o corredor
regional. En forma similar, lo definido como corredor ecolgico de ronda corresponde
principalmente a un planteamiento terico, ya que la situacin de los cursos de agua y sus
rondas permite hablar con limitaciones de la existencia de corredores en ellas.
Otra situacin sera mantener las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin
ambiental como suelo de proteccin por condiciones ambientales, ms no como parte
de la Estructura Ecolgica Principal, ya que sus condiciones actuales, en la mayora de los
casos, no cumplen con la funcin para que sean denominados corredores ecolgicos.
Frente a este componente de la EEP, lo primero es sealar que el POT le asign errneamente
el nombre de rea de Manejo Especial (AME), por cuanto el Decreto Ley 2811 de 1974, la
define (Art. 308) como el rea que se delimita para administracin, manejo y proteccin
del ambiente y de los recursos naturales renovables. As mismo, el citado Cdigo indica
que la creacin de estas reas deber tener objetos determinados y fundarse en estudios
ecolgicos y econmico-sociales (Art. 309). As las cosas, un rea de manejo especial debe,
adems, poseer una categora de manejo y su declaratoria corresponde a la autoridad
ambiental competente.
En el artculo 75 del POT, se hace mencin a reas de Manejo Especial AME, nacionales
y regionales, como parte del Sistema de reas Protegidas, pero no corresponde con las 47
reas que luego se listan para dichos niveles. En ese sentido, fue incorrecto hacer mencin
a reas de Manejo Especial, ya que ese trmino excluye otras categoras nacionales y
regionales.
ambiental del ro Bogot deben ser protegidos, no se cuenta con estudios que permitan
justificar que corresponden a un AME o que las condiciones actuales de las mismas en
realidad aportan a conformar la EEP.
A esta definicin normativa se agrega que la operatividad prctica del rea de manejo
especial ha sido nula, frente a la existencia de un instrumento de ordenacin natural para
toda la cuenca como el Plan de Ordenacin y Manejo (POMCA). Adicionalmente, el POT
no plantea la forma en que, de manera efectiva, este componente soporta la EEP regional.
Tal como se aprecia en el cuadro siguiente, las actividades cumplidas en esta rea de
Manejo Especial son muy modestas:
Sistema Hdrico
El POT define que los componentes del sistema hdrico son las reas de recarga de acuferos,
cauces y rondas de nacimientos y quebradas, cauces y rondas de ros y canales, humedales
y sus rondas, lagos, lagunas y embalses.
Slo se establecen medidas y acciones para el manejo y proteccin de tres de los anteriores: (i)
los corredores ecolgicos de ronda, que corresponden a los cursos hdricos (ros y quebradas)
integrados a las zonas de ronda hidrulica y zona de manejo y preservacin ambiental (sin
hacer la equivalencia con las rondas mencionadas previamente, y cuya definicin debe ser
revisada para establecer unas condiciones mnimas con el fin de garantizar su funcionalidad);
(ii) los humedales que han sido declarados como reas protegidas bajo la categora de
parques ecolgicos distritales, y (iii) el ro Bogot como rea de manejo especial.
Por ello, se incorpora al POT la visin de la cuenca hidrogrfica como unidad bsica de
planeacin y gestin ambiental, y los POMCA como el instrumento para definir el uso y
manejo sostenible de los recursos naturales presentes en la misma, en concordancia con
los dems instrumentos del POT.
En relacin con los Parques Ecolgicos Distritales de Humedal se requiere (i) actualizar
los nombres, incluyendo los equivalentes de lengua indgena; (ii) precisar los lmites,
adicionando o sustrayendo las reas que han sido identificadas con el soporte tcnico
respectivo; (iii) actualizar el rgimen de usos, incluyendo como usos compatibles el
forestal protector, la investigacin y el repoblamiento de especies, y suprimir de los usos
condicionados los senderos para bicicletas de la zona de manejo y preservacin ambiental,
y los senderos ecolgicos de la ronda hidrulica, y (iv) establecer nuevas medidas para que
los cerramientos, senderos e iluminacin no afecten el funcionamiento del ecosistema.
Los planes de manejo ambiental deben ser formulados y aprobados por la Autoridad
Ambiental competente, para lo cual se deben fijar plazos para tal efecto.
Los proyectos de desarrollo urbano que afectan directamente el sistema hdrico no cuentan
con un concepto tcnico de la Autoridad Ambiental competente para su realizacin, con el
fin de mantener la continuidad, naturalidad y funcionalidad del sistema; lo mismo sucede
en los proyectos de manejo, mantenimiento, conservacin y recuperacin de los diferentes
cuerpos de agua, por parte de la EAAB.
Captulo II
Componente rural
E l POT considera el territorio rural como un espacio para la articulacin de la regin Bogot
Cundinamarca respecto de la prestacin de servicios ambientales, gobernabilidad y
seguridad alimentaria, con mayor nfasis en el desarrollo de programas y subprogramas
a partir de la Poltica Pblica de Ruralidad de los instrumentos de planeacin en esta
parte del territorio36. La revisin del POT en el 2003, permiti reconocer y estructurar el
territorio rural desde la planeacin distrital y estableci la formulacin e implementacin
de la Poltica Pblica de Ruralidad.
Los elementos ordenadores del territorio rural son la EEP y la EER43, mientras que las
unidades geogrficas de cuenca, cerro y planicie determinan el principal instrumento de
planificacin44 rural, que es la Unidad de Planeamiento Rural o UPR, versin de la UPZ para
el territorio rural45.
Otras observaciones sobre la evaluacin del componente rural se resumen en la siguiente forma:
43
Se cuenta con un documento (2008) de propuesta conceptual de la Estructura Ecolgica Principal para la Regin Central, que
se desarroll en el marco de la propuesta de Lineamientos ambientales de esta misma regin, pero que no ha sido adoptada.
44
Existen otros instrumentos para el rea rural: Planes para el mejoramiento Integral de centros poblados, planes de implantacin
52 rural, no tienen la relevancia de la UPR en la medida en que esta ltima determina el uso del suelo y grado de intensidad entre
otros aspectos.
45
La concepcin de la UPR se basa en la integracin de los componentes fsico, social y econmico, en el marco de la sostenibilidad
ambiental y poltica, asegurando la vinculacin de los actores locales dentro del Distrito.
46
Zona Norte, Cerros Orientales, ro Tunjuelo, ro Blanco y ro Sumapaz
47
Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de
ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo y se
adoptan otras disposiciones, el cual fue a su vez adicionado por el Decreto Nacional No. 4066 de 2008.
48
Artculo 8 del Decreto Nacional No. 3600 de 2007.
49
Otro aspecto que ha limitado la reglamentacin de las UPR, es la inexistencia de informacin de lnea base actualizada para la toma de decisiones.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
El sistema de reas protegidas del Distrito en el rea rural, al igual que en lo urbano, no
logr su consolidacin, en buena medida por la falta de precisin en la identificacin de
las reas que la integran, la ausencia de un instrumento de planificacin e intervencin
integrador (diferente a los planes de manejo ambiental de cada rea protegida) que
permita entender todas las reas como un sistema y no individualmente consideradas.
La ruralidad no se incorpor en los planes maestros.
Los planes de desarrollo que armonizan los programas, proyectos y acciones establecidas
en el POT no tienen cuenta, en forma prioritaria, los instrumentos en el sector rural.
La incompatibilidad normativa de la regulacin sobre centros poblados del Decreto
Nacional No. 3600 de 2007 y lo establecido en el POT.
La falta de desarrollo de instrumentos econmicos como los pagos por bienes y servicios
ambientales, de manera que se estimule la conservacin del territorio y la produccin 53
agropecuaria sostenible.
50
Como resultado del taller de articulacin del POMCA Tunjuelo, que se llev a cabo en el Parque Regional del Neusa en agosto
de 2008, con la participacin de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca -CAR-, la Secretara Distrital de Ambiente,
la Secretara Distrital de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se acord
que debera plantearse dentro de los ajustes del POT, una posicin clara frente a la redelimitacin del PMI Mochuelo, debido
a la afectacin del aprovechamiento del recurso minero sobre los recursos naturales, en especial sobre el recurso hdrico. Esta
posicin tambin ha sido sustentada en la revisin de los parques minero industriales realizada por la SDA en el 2008.
Capitulo III
Programa de produccin ecoeficiente en el POT
Este balance evidencia el error del POT al proponer, de manera explcita, y sin fundamento
tcnico en estudios previos, zonas especficas para la estructuracin de esquemas de
organizacin de la actividad productiva, acompaados de cronogramas de implementacin
de corto plazo con definicin de etapas de ejecucin concretas, sin prever que el desarrollo
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
Se resalta que las reas declaradas industriales son, al parecer, insuficientes para la
recepcin de la totalidad de la actividad industrial de la ciudad. Por tal circunstancia, existen
reas, como los barrios Carvajal, Salazar Gmez y Tobern entre otros, donde el porcentaje
de industria puede superar el 70% por zonas especficas, evidenciando la existencia de
zonas industriales de hecho no declaradas.
A la minera ubicada fuera de estas zonas se le permite el desarrollo de sus labores por el
tiempo de sus licencias mineras en la medida en que cumplan la normatividad ambiental55;
a las explotaciones mineras que no cuentan con estas, se les concedi un plazo de seis
aos, para clausurar y presentar planes de restauracin geomorfolgica y ambiental56 (que
puede incluir la relocalizacin de los mineros en los PMI). La no presentacin de dichos
planes genera el cierre de la explotacin. El resumen de la actividad minera en la ciudad se
presenta en el siguiente cuadro:
51
As lo consigna una de las polticas ambientales a que se refiere el POT (numeral 10 del artculo 157 del Decreto 190 de 2004).
52
La autoridad minera en Bogot es el Ingeominas, las autoridades ambientales para los Parques Minero Industriales del Tunjuelo,
Mochuelo y Usme son respectivamente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, La Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca -CAR- y la Secretara Distrital de Ambiente -SDA-. 55
53
Artculo 35 de la Ley 685 de 2001. (Cdigo de Minas).
54
Ministerio de Ambiente a travs de la Resolucin No.222 de 1994, modificada por la Resolucin No.1197 de 2004.
55
Si bien el POT estableci que se solicitara la no prrroga de las licencias o la declaratoria de caducidad de las mismas por
incumplimiento ambiental (artculo 356 del Decreto 190 de 2004), no estableci en cabeza de qu entidad se encuentra la misma.
56
El POT tambin previ que con la presentacin de los planes de restauracin geomorfolgico y ambiental-PMRRA, debera
presentarse el Plan Parcial para la zona, para su evaluacin por parte de la Secretara de Planeacin Distrital y la Autoridad
Ambiental competente, como requisito para el otorgamiento de la licencia de construccin y urbanismo. Hasta ahora se ha
recuperado 2 explotaciones mineras, 1 ms se encuentra en ejecucin y 5 PMRRA se encuentran en proceso de evaluacin.
Los PMI y los POMA debieron reglamentarse por las Secretara Distritales de Planeacin y
Ambiente. Sin embargo, pese a que se cuenta con estudios para el tema, la estructuracin
final de los parques an no se han adoptado.
Hacia dnde,
Contenido en el POT Desarrollo del contenido
debe y se orienta la revisin
Definicin de PMI Zonas en que se permite La transitoriedad debe
desarrollar la actividad corresponder a la actividad
minera en forma transitoria, extractiva y el significado de
aprovechando al mximo sus aprovechamiento mximo de las
reservas reservas debe ser definido
56
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
Hacia dnde,
Contenido en el POT Desarrollo del contenido
debe y se orienta la revisin
Qu se debe hacer en los Elaborar las directrices de La supervisin y coordinacin
PMI manejo minero, ambiental, en la elaboracin de los POMA o
urbanstico, social, econmico y PONCAS se estableci en cabeza
administrativo para los PMI. de la SDA, cuando muchos de
estos aspectos desbordan las
competencias como Autoridad
Ambiental. Se requiere revisar y
clarificar las competencias.
La delimitacin de las reas Se estableci nicamente Incluir criterios referidos a
objeto de los POMA o a partir de las unidades aspectos: ambientales, p.e. la
PONCAS litolgicas a explotar. Existen delimitacin dependera de la
diferencias entre las zonas existencia de componentes de
compatibles con la minera la EEP o el Sistema Distrital de
establecidas por el MAVDT y los reas Protegidas.
polgonos definidos en el POT
para los PMI
En cada PMI se defini el No es suficiente establecer un Se deben incluir los
uso futuro del suelo post uso futuro del suelo, sino las tratamientos para el manejo
explotacin. condiciones especficas para de zonas de recarga, acuferos,
que los predios que integran la zonas de ronda y zonas
explotacin minera, deben ser de manejo y preservacin
entregados. ambiental, para todos los
cuerpos de agua que se
encuentren al interior o
adyacente a los polgonos de los
PMI. Regulacin ambiental de la
minera.
Captulo IV.
Regin Capital
Aunque en cinco aos es difcil evidenciar las dinmicas que apunten hacia la construccin
de la Ciudad Regin (hoy, Regin Capital), se pone de presente la falta de claridad conceptual
en trminos de la problemtica urbano regional, y de la conformacin de la institucionalidad
debida, que garantice la participacin de los municipios en la configuracin de regin, a
fin de facilitar la formulacin de estrategias de desarrollo que los incorporen como parte
de este territorio.
58
58
Decreto 469 de 2003. Anexo 2 pg. 54
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
Proyectos
Proyectos 2007-2010 Resultado de
Temas centrales
2004-2007 (Referencial obligaciones y tareas
solamente)
Estructura En formulacin desde el
Sistema regional de
ecolgica regional 2006. CAR-SDA
reas protegidas
de Bogot- Diagnstico realizado por
SIRAP
Cundinamarca la CAR (2010)
Este plan es objeto
Ejecucin plan de controversia entre
ambiental proyecto Alcaldes y la Empresa
Chingaza de Acueducto y
Estructura ecolgica Alcantarillado de Bogot.
Parque construido y
Parque ecolgico operado por la Empresa
embalse San Rafael de Acueducto de Bogot.
2006
Plan de manejo
Formulado y adoptado
ambiental de los
por la CAR
cerros orientales
Proyecto reformulado.
Construccin y
Pendiente de cierre
operacin plantas de Saneamiento del
financiero para la
tratamiento del ro ro Bogot
construccin de la PTAR
Bogot (3)
Canoas.
La CAR ha realizado y est
Saneamiento y Recuperacin de la realizando las actividades
Funcionamiento
gestion ro Bogot cuenca alta del ro tendientes a la ejecucin
hidrulico ro Bogot
Bogot de la adecuacin
hidrulica del ro Bogot.
Implementacin
de un SIG para No se dispone de
la cuenca del ro informacin.
Bogot.
59
Proyectos
Proyectos 2007-2010 Resultado de
Temas centrales
2004-2007 (Referencial obligaciones y tareas
solamente)
Interceptor
Tibanica construido
conjuntamente con
la CAR. Se contrat
Interceptores
la construccin del
Terreros y Tibanica
interceptor Terreros junto
con la construccin del
canal Tibanica Bombeo.
2005.
Servicios pblicos
Residuos Slidos:
Empez a operar el 29 de
Relleno sanitario
diciembre de 2006.
de Mondoedo
Proyectos
Proyectos 2007-2010 Resultado de
Temas centrales
2004-2007 (Referencial obligaciones y tareas
solamente)
Existen propuestas
aisladas para el
fortalecimiento del
Mejoramiento de la
Plan de desarrollo turismo regional, pero no
Turismo competitividad en el
turstico regional se evidencia ningn plan
sector turstico
o programa articulado
entre la Gobernacin y el
Distrito Capital.
La SDA inicia ejecucin en
2006 el Plan de Gestin
conjunto para impulsar el
Minera
desarrollo sostenible de
la actividad minera en la
regin
Captulo V
Determinantes, componente general y polticas ambientales
Determinantes ambientales
E l POT retoma los principios bsicos consagrados en la Ley 388 de 199760 y establece la
proteccin y tutela del ambiente, los recursos naturales y su valoracin como sustrato
bsico del ordenamiento en Bogot; sin embargo, dicho principio se restringe frente a los
conflictos generados por el desarrollo de obras de infraestructura distritales.
La manera de solucionar este tipo de tensiones fue propuesta por la misma ley61 a travs
de las determinantes ambientales de los POT, que se consagraron de tal forma que su
inaplicacin, para el caso de Bogot, se convirti en la regla general. Deberan tenerse en
cuenta como determinantes ambientales (de acuerdo a la misma Ley 388 de 1997)62:
Directrices y reglamentos expedidos por las entidades del SINA63, relacionados con las
limitaciones contenidas en el estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y
las regulaciones nacionales ambientales; Normas y directrices expedidas para el manejo
de cuencas hidrogrficas expedidas por la CAR o la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdiccin. Normas que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el
Sistema de Parques Nacionales Naturales. Las dems determinantes se refieren a aspectos
como prevencin de amenazas y riesgos naturales, conservacin, preservacin y uso de
reas consideradas patrimonio cultural de la nacin y el sealamiento y localizacin de
infraestructura bsica de la red vial nacional y regional, puertos, aeropuertos.
No existe en la parte normativa del POT del D.C., determinantes ambientales claras y
puntuales que contengan el modelo de ciudad deseado que permita solucionar controversias
frente a la ejecucin de proyectos que afectan la Estructura Ecolgica Principal, y que estn
en consonancia con la solucin de los problemas ambientales de la ciudad.
60
Funcin social y ecolgica de la Propiedad, prevalencia del inters general sobre el particular y el reparto equitativo de cargas
62 y beneficios.
61
Artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
62
Por sustraccin de materia no nos referimos a los determinantes sobre normas aplicables a zonas costeras, normas expedidas
por las CAR sobre distritos de manejo integrado (no existe ninguno declarado en el D.C.) o reas protegidas de orden regional
(fueron sustradas y hoy en da no existen reas protegidas regionales en el D.C., normas y directrices.
63
El Sistema Nacional Ambiental -SINA-, es el conjunto de entidades es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la
Ley 99 de 1993 Artculo 4 de la Ley 99 de 1993.
64
El cual constituye el instrumento de planeacin ambiental de largo plazo de Bogot D.C., artculo 1 del Decreto 456 de 2008.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Investigacin
Informacin y
Comunicacin
Calidad del aire.
Calidad del agua y regulacin
Educacin ambiental
hidrolgica.
Calidad sonora.
Participacin
Calidad paisaje
Calidad del suelo
Fortalecimiento institucional
De calidad ambiental Calidad del espacio pblico.
Conservacin y manejo
Sostenibilidad econmica
adecuado de fauna y flora
Estabilidad climtica
Cooperacin y coordinacin
Gestin ambiental de riesgos y
interisntitucional
desastres
Control y vigilancia
Armona socioambiental
productividad y competitividad
sostenibles
Ocupacin armnica y
equilibrada del territorio
Armona Cultura ambiental
socioambiental Habitabilidad e inclusin
Socializacin y
corresponsabilidad
Ordenamiento y gestin de la
ciudad regin 63
Las metas: Contrario a lo estipulado en las normas65 que orientan el ordenamiento del
territorio, el POT del D.C. no cuenta con metas en el corto, mediano y largo plazo, que
permitan evidenciar o constatar con certeza los avances y retrasos en su ejecucin, lo cual
dificulta el seguimiento, as como el desarrollo de indicadores.
Evaluacin y seguimiento: Pese a que el POT66 estableci que, dentro del sistema de
planeacin de la ciudad, se deba incorporar el seguimiento, evaluacin y control del
mismo, se sigue adoleciendo de una herramienta que permita, en ciertos perodos de
tiempo, conocer el estado de su desarrollo con datos duros, como base para redefinir la
conveniencia, aplicacin y, sobre todo, el control social de los mismos.
Prioridades del ordenamiento del territorio: El POT cuenta con un programa prioritario
para su ejecucin67, de acuerdo con el cual los Planes de Desarrollo deben contar con el
programa que define las actuaciones del territorio previstas en el POT, durante la respectiva
administracin, con efecto sobre el presupuesto del PACA.
De acuerdo con lo anterior, se plantea que debe existir una poltica general ambiental del
D.C., que recoja y articule las polticas sectoriales y temticas, que sean compatibles con
64 las polticas nacionales y determinen las que son susceptibles de formular.
65
El artculo 9 de la ley 388 de 1997, define los POT como los instrumentos bsicos para desarrollar el ordenamiento del territorio
y dentro de sus elementos incluye las metas. Esta disposicin se transcribi en el artculo 5 del Decreto 879 de 1998.
66
El artculo 58 del Decreto 190 de 2004 estableci que para la aplicacin, seguimiento, evaluacin y control social del POT, se
conformara un sistema de planeacin con los diferentes agentes polticos e institucionales con el fin de lograr la unidad de accin
en las actuaciones urbansticas, y si bien es cierto que se ha avanzado en el logro propuesto an subsiste el vaco de contar con
una herramienta de evaluacin y seguimiento del mismo POT.
67
Programas de ejecucin asociados al POT, artculo 60 del Decreto 190 de 2004.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
Captulo VI
Instrumentos de planeamiento
Por su parte, el Decreto 456 de 2008 establece que son instrumentos de planeacin
ambiental el POT y los instrumentos que lo desarrollan, entre otros, es decir, que existe la
doble condicin de ser urbansticos y ambientales.
Esta propuesta implica el ajuste de los 17 planes maestros que, en su integridad, tienen que
ver con la Estructura Ecolgica Principal y el desarrollo sostenible, aunque sus programas,
proyectos y acciones no toman en consideracin los temas ambientales y por tanto, no
trascienden a la realidad urbana.
As mismo, debe anotarse que las unidades de planificacin zonal (UPZ) se adoptaron y
reglamentaron con anterioridad al desarrollo de los dems instrumentos de planificacin,
generando un desarrollo desigual; as mismo, incluyeron desde lo ambiental nicamente
lineamientos de ruido, sin tener en cuenta que el criterio de homogeneidad de usos que
soporta las UPZ, tiene todo tipo de matices y efectos ambientales que, a su vez, pueden
contribuir a generar mayor segregacin socioespacial.
dotacionales
Captulo VII
Otros aspectos relevantes del POT
E n trminos del POT est enfocado a la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los
residuos, con lo cual deja de lado, el enfoque de la gestin integral de los mismos.
Adems, tal como se aprecia en el cuadro siguiente, aunque se registran avances en algunas
reas, en general la accin cumplida ha sido insatisfactoria.
Bases de operacin
Con base en los resultados del Plan Maestro para el Sobre este tema solamente se ha avanzado en las dos
Manejo integral de Residuos Slidos de Bogot (PMIRS) primeras fases del programa Distrital de reciclaje y con
definir la localizacin de zonas para la ubicacin de un solo centro de reciclaje de los tres contemplados.
sitios de transferencia, acopio, separacin, tratamiento
y disposicin final de residuos slidos dentro del
permetro del Distrito, como complemento
indispensable para el actual relleno sanitario Doa
Juana y como garanta para la038-2008
Convenio disposicin de residuos
suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital
ms all de la vigencia del Plan de Ordenamiento
Territorial.
Aplicar las recomendaciones del Plan Maestro para el No se ha avanzado en este aspecto.
Manejo Integral de Residuos Slidos de Bogot (PMIRS)
municipios de la Sabana a los cuales la ciudad presta
servicio actualmente, de forma que sea factible fijar las
reas especficas para: rellenos sanitarios de carcter
regional,
Ajustes incineradores
Ambientales dede
al Plan residuos, plantasTerritorial
Ordenamiento de del D.C.
compostaje, centros de acopio y separacin de residuos
para su reciclaje, reutilizacin o transformacin, y otras
LO QUE ESTABLECE EL POT LO QUE SE HA HECHO
alternativas.
Artculo 211. Estructura del sistema de gestin integral de residuos
Con base en los resultados del Plan Maestro para el Sobre este tema solamente se ha avanzado en las dos
Manejo
Artculo integral de Residuosdel
212. Componentes Slidos de Bogot (PMIRS) primeras
Sistema: fasesaldel
Con respecto programa
sistema Distrital
de gestin de reciclaje
integral y con
de residuos,
definir la localizacin de zonas para la ubicacin de un solo centro
solamente estdeenreciclaje de los tres
funcionamiento contemplados.
el Centro Piloto de
Equipamientos SOR: Bodegas especializadas, centros
sitios de transferencia, acopio, separacin, tratamiento de
Reciclaje de la Alquera, los Parques de Reciclaje El
acopio y centros
y disposicin finaldedereciclaje
residuos slidos dentro del Tintal y El Salitre estn suspendidos por accin judicial.
permetro del Distrito, como complemento La ruta selectiva va por la segunda fase (de 2006 a 2007
Bases de Operacin
indispensable para el actual relleno sanitario Doa opero la primera fase, desde enero de 2008 opera la
Juana y como garanta para la disposicin de residuos segunda) con una cobertura del 35% de la ciudad.
ms all de la vigencia del Plan de Ordenamiento En cuanto a la capacidad para el manejo y disposicin
Estaciones
Territorial. de transferencia final de residuos peligrosos, actualmente se cuenta con
el listado de empresas con licencia ambiental para esta
Aplicar las recomendaciones del Plan Maestro para el No se ha avanzado
actividad en Bogoten esteseaspecto.
D.C., incluyen los datos
Manejo de
Plantas Integral de Residuos
incineracin, Slidos
plantas de Bogot (PMIRS) generales de las empresas y el acto administrativo,
de desactivacin,
sobre ubicacin
unidad estratgica
de estabilizacin y operacinplanta
fisicoqumica, de estaciones
de expediente, tipo de residuos autorizados, con el fin de
de transferencias
compostaje, planta previas a la disposicin final con el fin
de trituracin informar a los interesados sobre el estado legal-
de optimizar el sistema de transporte de residuos ambiental actual de las empresas.
slidos y minimizar
Ampliacin relleno, sus costos. nuevo relleno,
construccin Con respecto a la ampliacin del relleno sanitario, se ha
escombreras y rellenos controlados, celda de seguridad adelantado el proyecto de optimizacin, que est en
Fijar las disposiciones tcnicas necesarias para Actualmente
trmite ante se est adelantando
la CAR Zona II reael3 proceso de
para ampliacin-
solucionar los problemas sanitarios y ambientales posclausura, noaos.
vida til en 10 obstante an se disponen lodos en
Equipamiento
generados por SOR: bodegasreas
las antiguas especializadas, centros
de disposicin final de
de Gibraltar.
acopio
El y centros
Cortijo de reciclaje
y Gibraltar.
Bases deevaluar
Definir, operacin
y operar en coordinacin con la No se tiene informacin sobre el avance frente a estos
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot aspectos.
(EAAB) y el Departamento Administrativo de Medio
Ambiente (DAMA)
Artculo 213. las zonas
Objetivos para la disposicin
de intervencin de lodos
del sistema:
provenientes de las plantas de tratamiento de aguas
Identificar, yevaluar
residuales, y definirde
de la limpieza lasalcantarillas
alternativasy para el
canales No se ha avanzado en este aspecto.
manejo concertado
abiertos, especificando de los residuos
adems slidos con los
las caractersticas
municipios
mnimas que dedeben
la Sabana a losdichos
cumplir cualeslodos
la ciudad
para presta
poder
servicio actualmente,
disponerse de forma que sea factible fijar las
en estos sitios.
reas especficas para: rellenos sanitarios de carcter
regional,
Definir incineradoresun
e implementar deesquema
residuos,paraplantas de
la prestacin
del servicio de
compostaje, poda yde
centros corte de rboles
acopio y csped
y separacin en
de residuos
separadores y reas
para su reciclaje, pblicas de
reutilizacin la ciudad, as como
o transformacin, de
y otras
barrido de calles y limpieza de reas pblicas.
alternativas.
Artculo
Con base214.en losSuelo para la del
resultados ubicacin de reas
Plan Maestro para
para el el tratamiento y disposicin
Sobre este final deseresiduos
tema solamente slidos
ha avanzado en las dos
Se asignaintegral
Manejo el uso Dotacional
de Residuos- Servicios
Slidos deUrbanos (PMIRS) Se
BogotBsicos tiene un
primeras proyecto
fases de Decreto
del programa sobrede
Distrital la reciclaje
instalacin de
y con
adefinir
los predios requeridos
la localizacin de para
zonaslapara
disposicin de residuos
la ubicacin de las
un bodegas de reciclaje
solo centro de reciclaje de los tres contemplados.
slidos.
sitios de transferencia, acopio, separacin, tratamiento
y disposicin final de residuos slidos dentro del
El rea aproximada
permetro de la
del Distrito, comoampliacin del relleno
complemento Proyecto de optimizacin en tramite ante la CAR Zona
sanitario Doapara
indispensable Juana el es de 300
actual hectreas
relleno alrededor
sanitario Doa del II rea 3 para ampliacin-vida til en 10 aos.
mismo
Juana ypara
como sugaranta
adecuacinparafutura y para lade
la disposicin construccin
residuos
de
mslaall
infraestructura
de la vigencia necesaria.
del Plan de De Ordenamiento
este total, la zona A
corresponde
Territorial. al rea de amortiguamiento ambiental y la
68 zona B corresponde a las reas adicionales para la
disposicin final y el tratamiento.
Aplicar las recomendaciones del Plan Maestro para el No se ha avanzado en este aspecto.
Manejo Integral de Residuos Slidos de Bogot (PMIRS)
Artculo 215. Habilitacin
sobre ubicacin estratgicaurbana de los de
y operacin rellenos sanitarios de Gibraltar y El Cortijo
estaciones
de habilitacin
La transferencias de previas
las zonas a la disposicin
a otros usos definal con el fin Actualmente se est adelantando el proceso de
carcter
de optimizar
urbano el sistema
requiere un plande detransporte
clausura quede deber
residuosincluir, posclausura, no obstante se disponen lodos en
slidos
sin y minimizar
desmedro de lassus costos. que la autoridad
exigencias Gibraltar.
ambiental competente haya hecho al titular de la
licencia ambiental, la estabilizacin morfolgica de las
zonas y recuperacin de la cobertura vegetal.
Van Der Hammen, T. y Andrade, G. (directores generales). 2002. Estructura ecolgica principal para Colombia:
primera
Artculoaproximacin. Informe
213. Objetivos de final. Instituto
intervencin de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM y
del sistema:
Fundacin para la Conservacin del Patrimonio Natural Biocolombia. Bogot. 70pp.
Identificar, evaluar y definir las alternativas para el No se ha avanzado en este aspecto.
manejo concertado
Ministerio de Mediode los residuos
Ambiente slidosRural
y Medio con los
y Marino. Corredores ecolgicos. Concepto.En:http://www.mma.
municipios de la Sabana a los cuales la ciudad presta
es/secciones/biodiversidad/desarrollo_rural_paisaje/conectividad/ corredores_ecologicos.htm. marzo de 2009.
servicio actualmente, de forma que sea factible fijar las
reas especficas para: rellenos sanitarios de carcter
Olivera, F. 2007. Documento
M.incineradores
regional, contrato
de residuos, plantasdedeprestacin de servicios DAMA no. 366 De 2006. Bogot D.C.
compostaje, centros de acopio y separacin de residuos
Personera de Bogot
para su reciclaje, D.C. 2004.
reutilizacin Veedura temtica
o transformacin, poltica Distrital de manejo del suelo de proteccin ambiental
y otras
alternativas.
fase I: Localidades de Ciudad Bolvar, Usme y San Cristbal.
Con base en
Personera delos resultados
Bogot D.C. del Plan Maestro
Personera para el
Delegada Sobre este
para el Medio tema solamente
Ambiente se ha Urbano.
y el Desarrollo avanzadoBogot.
en las dos
Manejo integral de Residuos Slidos de Bogot (PMIRS) primeras fases del programa Distrital de reciclaje y con
definir la localizacin
Personera de Bogotde zonas
d.C. para
2005. la ubicacin
Veedura de poltica
temtica unDistrital
solo centro de reciclaje
de manejo de losde
del suelo tres contemplados.
proteccin ambiental
sitios deLocalidades
fase II: transferencia,
deacopio, separacin,
Usaqun, tratamiento
Chapinero, Santa Fe y Bosa.
y disposicin final de residuos slidos dentro del
permetro del Distrito, como complemento
Personera de Bogot D.C. Personera Delegada para el Medio Ambiente y el Desarrollo Urbano. Junio de 2005.
indispensable para el actual relleno sanitario Doa
Juana y como garanta para la disposicin de residuos
Valbuena,
ms all deS.;laTavera H.;del
vigencia Palacios, M. T. 2008. Propuesta de Estructura Ecolgica Regional para la Regin Central.
Plan de Ordenamiento
Gobernacin
Territorial. de Cundinamarca, Alcalda Mayor de Bogot Distrito Capital y Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca-CAR y Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo RegionalUNCRD del Departamento de 69
Asuntos Econmicos
Aplicar las y Sociales
recomendaciones del de laMaestro
Plan Secretara deellas Naciones
para No se haUnidas-UNDESA
avanzado en este/aspecto.
Instituto de Investigacin de
Manejo Integral
Recursos de Residuos
Biolgicos AlexanderSlidos de Bogot (PMIRS)
Von Humboldt. Bogot D.C.
sobre ubicacin estratgica y operacin de estaciones
de transferencias previas a la disposicin final con el fin
de optimizar el sistema de transporte de residuos
slidos y minimizar sus costos.
Captulo
Prlogo
Propuestas de modificacin
Evaluacin y diagnstico
70
Presentacin
Los temas relacionados con las reas Protegidas se presentan de manera general y en
relacin con los documentos internacionales de la UICN disponibles ms recientes
y aplicables al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas de manera
preliminar, el proceso se encuentra en desarrollo. Igualmente, se usaron referencias
relacionadas con los temas de gestin de biodiversidad en ambientes urbanos.
1
Este es un resumen basado en el documento Tendencias Socio Econmicas de Bogot y su rea Metropolitana elaborado por
el Dr. dgard Moncayo Jimnez, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la Universidad
Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.
2
Profesor. Facultad de Administracion Universidad de los Andes. Miembro de la Comisin de reas Protegidas de la Unin
Mundial de Conservacin UICN.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.
En este sentido, es claro para la SDA que la EEP se debe proponer no slo como fuerte
principio de planificacin, sino adems que sea formulado como meta de gestin
con indicadores que hagan referencia a un avance de la gestin en relacin con una
lnea base adecuadamente consolidada, lo cual permitira hacer un seguimiento a
los cambios del estado de la misma. As, para la SDA, la falta de visibilidad de la
EEP podra responder a su carcter de principio general de planificacin, lo cual
contrasta con limitados instrumentos y niveles de implementacin.
Es claro que la EED redefinida se presenta con funciones ms amplias que las que con
anterioridad se le haban adjudicado a la EEP; y que eran: Sustentar y conducir
la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio del
D.C:, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, y para dotar al mismo
de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible. Las funciones ms
especficas centradas en la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales con
el fin de proveer bienes y servicios ambientales, se mantienen en la propuesta, pero
en referencia solamente a la EEP, y conforman de manera sustantiva los objetivos a y b de
la EED arriba presentados.
Lo presentado por la SDA parece una decisin adecuada, toda vez que diferencia funciones
ambientales generales de aplicacin para toda la EED de aquellas que son slo
especificas para la EEP. Sin embargo, en relacin con la formulacin de los objetivos
para la EEP, con el fin de aumentar su percepcin positiva de parte de actores no
suficientemente sensibilizados con el tema, podra invertirse la redaccin (sin modificar
el contenido) de manera que la funcin principal de la EEP sea eminentemente social,
y el resto de los fines se constituyan en medios para lograrlo; quedando as: Dotar
al territorio del D. C de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible, a
travs de sustentar y conducir la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales en
sus diferentes formas e intensidades de ocupacin. En relacin con los complementos
de la EEP (i) zonas verdes en cesin, y ii) espacio pblico), valdra la pena, llegar
a una redaccin nueva y unificada que incluya los elementos novedosos que se
introducen ms adelante de EED, EAC, componentes blandos del espacio pblico, etc.
De igual forma, la reflexin de la SDA resalta el papel de los fragmentos (en este caso
las AP) frente a los corredores (en este caso los conectores), siendo claro desde
una perspectiva de la ecologa del paisaje que la diversidad biolgica depende de la
relacin espacial entre fragmentos que se comportan como fuente y los fragmentos que
se comportan como sumideros, relacin que se maximiza a travs de la generacin de
corredores. Es decir, que las funciones de conectividad de la EEP son complementarias, a
las de conservacin de los fragmentos. En este sentido, de forma adecuada la evaluacin
de la SDA identifica como una de las principales debilidades de la implementacin de
la EEP en las limitaciones del Sistema Distrital de reas Protegidas SDAP.
reas protegidas
La revisin del POT de la SDA pone nfasis en las AP con mucha razn, pues esta es una
de las debilidades de implementacin mayores del concepto de EEP. En este sentido,
seala algunos puntos centrales de gestin, que podran quedar reforzados a
travs de la nueva redaccin del POT. El primero de ellos es la propuesta de una
asignacin nueva de objetivos ms amplios y precisos, que son:
75
4
Para una revisin de la diferencia y complementariedad de los objetivos de conservacin frente a los de gestin puede
consultarse el documento Andrade (2005b), el cual sirvi de base para la discusin en el marco del Sistema Nacional de reas
Protegidas SINAP
POT
Enfatiza adems la evaluacin de la SDA que la EEP en el mbito rural presenta un atraso
de implementacin an mayor, en tanto el Sistema de reas Protegidas en zona rural; as
como los conectores ecolgicos, tema que se encuentran en un estado muy incipiente
de conceptualizacin y visin tcnica. En efecto, de la lectura de la situacin, parecera
que el concepto de AP en el mbito rural se hubiese usado para asignar un
conjunto de espacios residuales en el proceso de planificacin de uso de los suelos
con posiblemente algunas excepciones sobre sitios puntuales reconocidos- y no hayan
sido el resultado de una planificacin de en relacin con los objetivos de conservacin5.
En este sentido, sera preferible que en el POT estos espacios quedaran cobijados bajo
una denominacin genrica de suelo de proteccin o de reas reservadas, con el
mandato que su destinacin definitiva como parte de un SDAP debe ser el resultado de
una planificacin tcnica a nivel de sistema y de una tcnica y participativa a nivel
de sitio. Solamente a travs de un proceso como el aqu esbozado, podra pasarse
adecuadamente a la construccin de un sistema de reas protegidas y administradas de
acuerdo con los estndares mundiales.
5
En este sentido, tanto las AP como el conjunto de suelos de proteccin (incluyendo la EEP) deben de manera
coherente constituir los determinantes ambientales del ordenamiento, a que hace referencia el Decreto 3600 del 2007
6
La relacin entre Sistema Nacional y subsistemas regionales y locales es un asunto en proceso de construccin y no cuenta
con una reglamentacin clara (ver Andrade 2005a).
Captulo 4. Estado y Presin sobre la Estructura Ecolgica Principal
comparte con el resto del sistema hdrico que presenta adems un problema mayor
de implementacin. Sobre este particular, es claro que el artculo 104 del POT define
el rio Bogot como integrador de la EEP, y en su relacin con la EER, en tanto sistema hdrico
y de ronda. As, es evidente que la alternativa para este espacio entre integrarlo
a la EEP o a la EA no slo depende de la estructura actual de este espacio,
sino de los que en el mismo se quieran proyectar a travs de acciones segn los objetivos
trazados. Es de anotar que, tal como se seal en una anterior estudio realizado para el
DAMA (Gmez y Cajiao 2001), al menos en una parte de este espacio existe el potencial de
recreacin de humedales y otro tipo de ecosistemas que podran ser integrados a al EEP.
En referencia al sistema hdrico, la propuesta (artculo 76) parte la propuesta de la SDA de (re)
definir sus componentes:
Es claro, en este sentido, que los espacios del sistema hdrico tienen funciones
ambientales diferenciadas, y que no se puede hacer una generalizacin sobre un
rgimen de manejo para ellos. En este sentido, la proteccin del ciclo hidrolgico que se
propone, depende del componente del sistema hdrico definido; que podra ser a travs
de un AP o de conectores que puedan proteger elementos del sistema hdrico como red
superficial y ecosistemas riparios. Seala de manera adecuada la SDA la necesidad de
armonizar en ellos objetivos de manejo hidrulico y de restauracin ecolgica, lo
cual significara priorizar las funciones principales que se desean en ellos. La funcin
de proveer espacio pblico para la recreacin pasiva de las comunidades vecinas, es muy
importante y depende de la planificacin del conjunto. La funcin definida de proveer
un lmite arcifinio para facilitar el control del crecimiento urbano informal sobre
la red hdrica y el suelo rural, es importante, pero a todas luces de menor
importancia que las anteriores, en el sentido que esta ltima podra lograrse a travs de
otros instrumentos, tales como acuerdos sociales o sealizaciones adecuadas.
La revisin del POMCA del ro Bogot y en especial, su articulacin con los POMCA de
afluentes del mismo en el D.C.
La necesidad de medidas de proteccin para ecosistemas en el territorio rural del D.C.
El impulso al Plan de manejo Ambiental de los Cerros Orientales.
Sin duda, estos elementos son importantes; y podran ser complementados con la
asignacin de funciones de conservacin ms claras (como parte del SIRAPCAR o de la
EER) a predios de instituciones distritales que tienen valor ambiental o de conservacin
y que quedan por fuera de los lmites del DC, entre los cuales estaran adems de otros
posibles los embalses San Rafael y Tomin, La Florida, etc.
78
Revisar las funciones que tiene la EEAB sobre el sistema hdrico, como
componente de la EEP, y que son fuente de contradicciones que limitan la accin del DC
en su implementacin. El punto se refiere a la necesaria armonizacin entre los objetivos
de manejo hidrulico, y los de restauracin de valores de conservacin. Si bien
la armonizacin es lo ms adecuado como principio general, previo a este paso (que
requiere un desarrollo tcnico) es necesario definir si existen espacios en la ronda
hdrica que solamente se puedan manejar con objetivos de regulacin hidrulica, en
otras palabras para definir sin en ellos es necesario excluir o supeditar los objetivos de
conservacin biolgica. Se propone tambin la definicin de los determinantes ambientales
para los Planes Parciales, enfatizando adems la necesidad de armonizacin entre la EEP y
el Plan Maestro del Espacio Pblico, de manera a lograr la pretendida complementariedad.
En este sentido, la propuesta de aumentar las reas blandas en el espacio pblico, parece
adecuada para contribuir a una mejora integracin (en especial, en ciertos bordes) entre
la EEP y la EA; lo cual representa adems un interesante reto para el diseo urbanstico, la
arquitectura del paisajismo y la arborizacin urbana.
De forma adecuada, una vez la SDA precisa los componentes y funciones de la EEP, define
unas funciones complementarias en la malla verde con funciones de conexin
biolgica y paisajstica (los caminos verdes con funciones ambientales urbanas generales
y especificas para los caminos verdes de ronda y matriz vial. En el mismo sentido estn
las reas de importancia ambiental ciertos predios urbanos que soportan algunos
elementos de la biodiversidad (en especial aves).
Uno de los aciertos de esta propuesta est en abrir la relacin entre EEP y espacio pblico. Tal
como se seal en un estudio anterior (Andrade 2005), uno de los problemas centrales
del desarrollo del concepto de EEP es su relacin con el concepto de espacio pblico, pues
en este ultimo convergen visiones que no logran una conciliacin, permaneciendo conflictos
entre vertientes jurdicas, y entre imaginarios y representaciones sobre el paisaje y el
territorio (Maldonado 2003). La no diferenciacin conceptual y practica de los componentes
naturales (en especial las reas protegidas y por extensin el concepto de EEP) y los
componentes construidos del espacio pblico, ha generado conflictos, y divergencias entre la 79
administracin distrital y la autoridad ambiental regional (CAR) en el plan de ordenamiento
territorial POT de la ciudad (Ministerio del Medio Ambiente 1999, en: Ardila 2003), y en
los conflictos socio-ambientales en torno a los humedales del distrito capital (ver Palacio 2003).
Con todo, es claro que a travs de las precisiones conceptuales de los componentes del espacio
pblico en el sentido general (tanto para al DC, como en el contexto de la ciudadregin), se
podran materializar las oportunidad de conciliacin e integracin ya identificadas.
La evaluacin adelantada se justifica adems, toda vez que mientras los planes de desarrollo
estn orientando la inversin pblica para periodos de cuatro aos, los instrumentos
como los Planes de Ordenamiento Territorial tienen un alcance mayor, al definir el
modelo de desarrollo de la ciudad mnimo a diez aos. En este sentido, el documento de
la SDA contribuye a un debate en torno a la necesaria integracin de manera ms
eficiente de los determinantes ambientales de la planificacin de la ciudad, generando
un espacio para una mejor articulacin de las metas del PDD, la precisin y ampliacin de
los determinantes ambientales hacia la escala regional. Es claro que lo que estar en medio
de los debates, es la revisin del modelo de la ciudad, en torno a temas de sostenibilidad
80
y la equidad.
8
Conservar la biodiversidad a travs de su articulacin, para garantizar el mantenimiento de una oferta oportuna de bienes y
servicios ambientales, tales como la regulacin hdrica e hidroclimtica, la educacin, la recreacin y los valores escnicos, entre otros,
tendientes a la satisfaccin de las necesidades humanas y que sustentan el desarrollo sostenible de la ciudad y la regin.
Captulo 4. Estado y Presin sobre la Estructura Ecolgica Principal
para el caso del macizo Las Hermosas en la cordillera Central de Colombia (Andrade et al.
2007). Otra modificacin que surge del concepto, es su uso como infraestructura
ecolgica, propuesta en Van Der Hammen y Andrade (2003:18), definida como: La IE es
el conjunto de relictos de vegetacin natural y semi-natural, corredores y reas a
restaurar en los agroecosistemas y otras reas intervenidas del pas (centros urbanos
y otros sistemas construidos), que tiene una funcionalidad en la conservacin
de la biodiversidad, la productividad y la calidad de vida de la poblacin. El concepto de
IE fue usado en un estudio dirigido a la rehabilitacin de un paisaje rural con elementos
semi-naturales en el municipio de Cota (Lee 2002).
El conjunto segn Van Der Hammen y Andrade (2003:18) la EEP y la IE constituir una
Estructura Ecolgica de Soporte EEP, definida como: la expresin territorial de los
ecosistemas naturales, agroecosistemas, y sistemas urbanos y construidos, que soporta
y asegura en el largo plazo los procesos que sustentan la vida humana, la biodiversidad, el
suministro de servicios ambientales y la calidad de la vida. La propuesta de la SDA de EED,
claramente corresponde a una expresin subnacional de este concepto.
que el corredor como vocablo (mas no como concepto) se ha extendido como sustituto
del green belt o franja verde, en especial cuando se propone en contorno o vecindad de
ciudades.
En cierto sentido, este es el caso en nuestro medio de las reservas del norte de
Bogot, en las cuales se unen los objetivos de control y delimitacin de la
urbanizacin (objetivo que parece ser el principal), presentados en el formato de corredor
biolgico, es decir, para restaurar funciones de conservacin de biodiversidad.
Ms all de los intereses econmicos en juego con la urbanizacin, desde el punto de
vista ecolgico podra pensarse que el asunto es incontrovertible9; sin embargo no es tan
claro la situacin de conservacin de los fragmentos o relictos que este corredor pretende
unir, todava no ha sido objeto de una discusin interdisciplinaria ms amplia, de una
construccin social, y no se ha convertido en norma regional.
Es claro pues que el concepto de EEP en al mbito urbano ha generado barreras, que
son de percepciones e intereses, frente a los procesos de urbanizacin. En este sentido,
el objetivo superior de evitar la conurbacin no debera tener como correlato
instrumental la EEP, sino un sistema de suelos de proteccin con fines ms generales
que la restauracin ecolgica y la biodiversidad; que para el caso adecuadamente en
la revisin del POT de la SDA se presenta como una EED. Una vez trasladada la tensin (va
armonizacin) entre la EED y la planificacin de la ciudad regin (en realidad de la
regin urbana), all donde sea tcnica y polticamente factible, surge con fuerza el
concepto de EEP en al mbito urbano, rural y urbano rural. En este contexto las barreras
no serian solo de intereses, sino de comunicacin entre disciplinas, lo cual no nuevo
en el mbito de la conservacin. El espacio verde estara conformado por parques,
y de manera incipiente como un red o malla verde; a la cual la EEP aade otras
funciones ambientales. Es claro pues que el concepto de EEP y su reedicin como
EEP, no cuenta con una formalizacin nica y aceptada, siendo uno abierto y en proceso
de construccin10, en el cual el caso de Bogot resulta claramente ubicado.
9
En efecto, el profesor van der Hammen (2003) respondi de manera suficiente a las objeciones presentadas por el D.C. a la
propuesta de incorporacin a la EEP de la zona norte de Bogot
10
A diferencia por ejemplo de los corredores de conservacin o corredores biolgicos.
Bibliografa
Andrade, G. I. 2005 La Continuidad de los Parques y el espacio pblico de Bogot. Hacia un Sistema Regional y
Distrital de reas protegidas. En. F. Crdenas, H. D. Correa & C. Mesa (Eds.). Regin ciudad y reas protegidas.
Manejo ambiental participativo. FESCOL, CEREC, Ecofondo y FPPAA. Bogot.
Andrade, G.I. 2005a. Lineamientos tcnicos para la orientacin y coordinacin de subsistemas del
Sistema Nacional de reas Protegidas. Memorias de la cooperacin holandesa y la Unidad de Parques
Nacionales de Colombia. Bogot.
Andrade, G. I. 2005b. Ms all de la biodiversidad. Categoras y objetivos para el Sistema Nacional de reas
Protegidas, con base en una valoracin integral de la Naturaleza. En Pp.255-295. Bases tcnicas y legales de la
Poltica de Participacin Social en la Conservacin. Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Bogot.
Andrade, G. I. 2007. Sistema de reas Naturales Protegidas de Colombia. Elementos para la evaluacin de la
poltica pblica de conservacin. Documento de Poltica Pblica. Foro Nacional Ambiental. Bogot.
Andrade, G. I. 2008. Conducir el cambio. Hacia un modelo ecosistmico en la conservacin del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas de Colombia. En. Pp. 477-523. M. Rodrguez (Ed.). Gobernabilidad,
Instituciones y Medio Ambiente en Colombia.
Andrade, G.I., L. Franco, F. Boshell, L. J. Cevallos, P. Len. 2007. Gestin adaptativa de ecosistemas de alta
montana tropical ante el cambio climtico. Formulacin de objetivos para el Macizo Las Hermosas. En pp.
171-188. Memorias de la Primera Conferencia Internacional de Cambio Climtico. Impacto en los Sistemas de
Alta Montaa. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM Bogot.
Andrade, G.I., C. Mesa, A. Ramrez y F. Remolina. 2008. Estructura Ecolgica Principal y reas Protegidas de
Bogot. Oportunidad de integracin de polticas para la construccin y el ordenamiento del territorio de la
ciudad - regin. Documento de Poltica Pblica 25: 1- 12. Foro Nacional Ambiental. Bogot.
Ardila, G. (Compilador). 2003. Territorio y sociedad: El caso del Plan de Ordenamiento Territorial de la
ciudad de Bogot. Universidad Nacional de Colombia, Ministerio del Medio Ambiente y Embajada del Reino
de los Pases Bajos. Bogot.
84
Benedict, M. A. & E. T. McMahon. 2006. Green Infrastructure. Linking Landscapes and Communities. Island
Press. USA.
CAR. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. 2006. reas Protegidas del Territorio CAR. Bogot.
De Dyson, M.,Bergkamp, G., Scanlon, J (eds.). Flow. 2003 The Essentials of Environmental Flows. IUCN,
Gland, Switzerland and Cambridge.
Captulo 4. Estado y Presin sobre la Estructura Ecolgica Principal
FESCOL, Fondo para la Accin Ambiental, Ecofondo y CEREC Manejo ambiental participativo. Bogot.
Lee, R.A. 2002. Interactive design for farm conversion. Linking agricultural research and farmer learning
for sustainable small scale horticultural production in Colombia. Ph. D. Thesis. University of Wageningen.
The Netherlands. Pp. 294.
Maldonado, M. M. 2005. Son posibles las reas protegidas alrededor de las grandes ciudades? A propsito de
los Cerros orientales de Bogot. En. Pp. 181-222. Crdenas, F., H.D. Correa y C. mesa (Compiladores). Regin
ciudad y reas protegidas. Manejo ambiental participativo. FESCOL, Fondo para la Accin Ambiental, Ecofondo
y CEREC. Bogot.
Mesa, C. A. 2005. Hacia un modelo de percepcin y apropiacin territorial en los barrios urbanos populares
asentados en la Reserva Forestal Protectora de los Cerros orientales de Bogot. En. Pp. 319-350. Crdenas, F., H.
D. Correa y C. mesa (Compiladores). Regin ciudad y reas protegidas. Manejo ambiental participativo. FESCOL,
Fondo para la Accin Ambiental, Ecofondo y CEREC. Bogot.
Remolina, F. 2005a. Anlisis de conectividad para la Estructura Ecolgica Principal de Bogot en el contexto
urbano y periurbano. Prez- Arbelaezia (Jardn Botnico de Bogot)
16: 8-10.
Remolina, F. 2005b. Anlisis de la clasificacin de corredores ecolgicos para la Estructura Ecolgica Principal de
Bogot. Prez- Arbelaezia (Jardn Botnico de Bogot) 16: 29-44.
Van der Hammen, T. 1998. Plan ambiental de la cuenca alta del Ro Bogot. Anlisis de la problemtica y
soluciones recomendadas Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR.
Van der Hammen, T. 2003. Bases para una poltica de conservacin y restauracin ambiental de los
recursos naturales de la Sabana y la cuenca alta del ro Bogot. En. G. Ardila (Ed.). Territorio y sociedad:
El caso del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Bogot. Universidad Nacional de Colombia,
Ministerio del Medio Ambiente y Embajada del Reino de los Pases Bajos. Bogot.
Van der Hammen, T y G. I. Andrade. 2003. Estructura ecolgica principal de Colombia Primera aproximacin.
IDEAM Bogot.
Vreudenhill, D. 2003. Protected areas system planning and monitoring. Wageningen University.
85
Captulo
5
Prlogo
Propuestas de modificacin
Evaluacin y diagnstico
86
Antecedentes
La Regin est contemplada en los artculos 305 y 306 de la Constitucin de 1991, incluso el
artculo 325 de la misma Constitucin es ms especfico ya que permite crear regin
entre el Distrito Capital y los departamentos. La dificultad es que no permite construir
regin con los municipios de borde, debe hacerse por ejemplo con el departamento
de Cundinamarca. Se han realizado intentos de crear la Regin Administrativa de
Planificacin, pero sin la suficiente fuerza ya que no ha tenido eco en el Congreso de la
Repblica para su aprobacin, aunque tambin han existido fallas de procedimiento.
En el artculo 152 del Decreto 190 de 2004 (establecido en el Artculo 100 del Decreto
619 de 2000) se especifica que las razones son entre otras: cambios significativos en
las previsiones demogrficas; necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran
impacto en materia de transporte masivo (metro y tren de cercanas), infraestructuras,
expansin de servicios pblicos o equipamientos colectivos; ejecucin de macroproyectos
1
Este es un resumen basado en el documento Anlisis del modelo de Ordenamiento Territorial en el POT en materia de Regin
Capital elaborado por el Dr. scar Hernando Pinto Moreno, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038
de 2008 entre la Universidad Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos
ambientales del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.
Metodologa
Se realiz un anlisis del Plan de Desarrollo 2004-2007 Bogot Sin Indiferencia del alcalde
Garzn, de la propuesta del actual Plan de Desarrollo Distrital 2008-2011 Bogot Positiva
Para Vivir Mejor del alcalde Moreno y del Informe de Gestin del sector ambiental
realizado al terminar el pasado cuatrienio del Plan Bogot Sin Indiferencia, los cuales
sirvieron como marco de referencia para precisar el avance frente a lo formulado en el
POT respecto a la Poltica Ambiental y la Agenda Regional. As mismo, se realiz lectura
y anlisis de los temas de medio ambiente y regional definidos en los Decretos 619
de 2000 y 190 de 2004, y de los avances realizados en Planes Maestros, Planes Zonales,
Planes Parciales Operaciones Estratgicas y Documentos Tcnicos de Soporte.
88
En cuanto a los temas regionales se analizaron los documentos disponibles sobre los
municipios de borde, Regin Bogot Cundinamarca, y Regin Central, en relacin con el
planteamiento de la actual administracin Regin-Capital. Se analizaron los Decretos
3104 de 1979 y 1333 de 1986, pioneros en el tema de metropolizacin en Colombia, que
2
De las Ciudades a las Regiones. Desarrollo Regional Integrado en Bogot Cundinamarca.
Captulo 5. El POT y la Regin
Contextualizacin
El concepto de (EEP) fue propuesto por Thomas Van Der Hammen y Germn Andrade
(IDEAM 20033) y se define como El conjunto de ecosistemas naturales y semi-
naturales que tienen una localizacin, extensin, conexiones y estado de salud tales
que garantiza en mantenimiento de la integridad de la biodiversidad, la provisin de
servicios ambientales (agua, suelos, recursos biolgicos y clima) como medida para
garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los habitantes y la perpetuacin
de la vida , el concepto basado en el discurso del ordenamiento territorial y planeamiento
ambiental del Distrito, debe dar alcance regional, pues el Distrito no es una isla, sino que
se encuentra inmerso en ecosistemas como los cerros y pramos de la cordillera Oriental;
de la sabana o de la cuenca del ro Bogot.
De hecho los principales proyectos y/o programas a desarrollar son entre otros:
el corredor ecolgico Chingaza-Cerros Orientales-Sumapaz4, el Plan de Ordenamiento y
Manejo de Cuencas (POMCA) del ro Bogot 5 y de sus ros afluentes que irrigan al Distrito
(siendo el ms prioritario el POMCA del ro Tunjuelo), los Pactos de Borde que permitan
darle un manejo a la acelerada conurbacin, introducir temticas como la de cambio
climtico, lograr que el sistema de humedales urbanos y rurales sean considerados
internacionalmente como reservas RAMSAR6.
89
3
2003. Van Der Hammen T. y Andrade G. Estructura Ecolgica Principal de Colombia. Primera Aproximacin. IDEAM. MAVDT.
4
Corredor ecolgico Chingaza - Cerros Orientales Sumapaz, es hasta ahora una propuesta. La EAAB viene desarrollando
un proyecto de MDL en este corredor-
5
Resolucin CAR 3194 de 23 de noviembre de 2006 Por la cual se aprueba el Plan de Ordenamiento y Manejo de la
cuenca del ro Bogot y se adoptan otras disposiciones.
6
La Convencin Ramsar sobre humedales firmada en Ramsar, Irn, en 1971 es un Tratado Internacional especialmente como
hbitat de aves acuticas
la Sabana, la cual concentra gran parte de la actividad rural de la regin y una serie de
asentamientos o municipios, rodeada por una cadena orognica que hace parte del
sistema de reas protegidas regional, dado que las reas de relieve montaoso no
facilitan el desarrollo de asentamientos humanos ni una agricultura tecnificada.
El contexto regional
Se debe concertar el tema de usos de suelo tanto de expansin como suburbano, ya que el
suelo rural, tal como est definido en los municipios de borde, permite el desarrollo
de cualquier tipo de construccin y hace difcil controlar o detener el fenmeno de
conurbacin. Igualmente debe ser analizado el tema de conurbacin, as como armonizar
y ordenar el establecimiento de las reas rurales del Distrito y la Sabana. De acuerdo al
desarrollo de la agenda regional, plantear la formulacin de planes maestros regionales
con la participacin decidida de la Gobernacin de Cundinamarca.
Metropolizacin
Para el tema de la Estructura Ecolgica Principal, del espacio pblico y en general del
estado de los recursos naturales y el ambiente, la conurbacin y la falta de una
respuesta administrativa de tipo metropolitano o regional, es la principal amenaza,
pues aqu estn comprometidos los principales ecosistemas y unidades naturales
como el ro Bogot y su complejo de humedales y afluentes, la Sabana de Bogot y los 95
Cerros Orientales.
Unas 3.500 has de la EEP sufren algn grado de impacto por la presin de la
expansin de las urbanizaciones, ilegales y legales, por falta de conocimiento,
ausencia de monitoreo, de informacin y de programas de comunicacin.
Es bastante difcil para el Distrito Capital tener claridad frente a la importancia de las
polticas ms importantes, la integracin, articulacin y manejo regional del desarrollo
sostenible y que la CAR, entidad eminentemente del nivel regional sea tan poco
propositiva en este aspecto. Al parecer no se da el principio de corresponsabilidad.
L a regin se presenta con una ocupacin muy fuerte del territorio en los municipios de
la Sabana y de la provincia de Sumapaz. Si se analiza la Regin Central hay un gran
desequilibrio econmico y social y la poblacin se concentra en las ciudades capitales y an
todava se est lejos de ese modelo desconcentrado con polos de desarrollo provincial
o subregional y un sistema de movilidad acorde con el modelo desconcentrado.
La presin sobre las cuencas hidrogrficas, principalmente la del ro Bogot, es muy fuerte,
y la intervencin de los pramos y el bosque montano andino atenta con el equilibrio
ambiental de estos ecosistemas. Institucionalmente hay una falta de jerarqua en las
institucionales en el nivel subregional, que atienda el problema de las reas conurbadas
y que realicen gestin para lograr un mejor equilibrio territorial.
Algunos de los criterios a tener en cuenta para definir una poltica seran analizar
la verdadera capacidad institucional de los diferentes sectores, analizar las fuentes de
financiacin disponibles y con altas posibilidades de ser direccionadas a los proyectos
y metas regionales, disear estrategias que permitan superar la falta de criterio o
el desinters de gran parte de los sectores, precisar las escalas territoriales, las cuales
pueden ser secuenciales o por etapas, anlisis de las polticas de carcter nacional que
puedan reforzar los objetivos propuestos, Debe considerarse el fundamental papel
de los diferentes entes territoriales en la integracin de la regin de modo tal que
se logre un verdadero impacto en las escalas territoriales y garantizar as una verdadera
integracin regional.
Recomendaciones finales
Revisar el concepto de expansin urbana ya que al revisar los POT de los municipios
vecinos no es concordante con la propuesta de stos: las condiciones de la
periferia no concuerda con este concepto.
Las reas periurbanas requieren para su estrategia de manejo, el contar con instrumentos
de gestin adecuados, que permitan interactuar incluso con territorios de los municipios vecinos
en donde los lineamientos o determinantes ambientales sean muy tenidos en cuenta.
Bibliografa
Alcalda Mayor de Bogot D.C. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. POT: La
construccin Compartida de la Ciudad regin Bogot Cundinamarca. Primera revisin 2000-2003. Documento
resumen. 2006.
Atlas Mundial del Medio Ambiente. Cultural S.A. Madrid, Espaa. 1.995.
Cmara de Comercio de Bogot. Observatorio de Movilidad de Bogot y la regin. Caracterizacin e indicadores
de la movilidad en Bogot 2007.
Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Nuestro Futuro Comn. 1988.
Gua Tcnica para la Restauracin de reas de Ronda y Nacederos del Distrito Capital. Alcalda Mayor de Bogot
D.C. Departamento Tcnico Administrativo de Medio Ambiente. 2004
Gua Tcnica de Jardinera Ecolgica. Alcalda Mayor de Bogot D.C. Departamento Tcnico Administrativo
de Medio Ambiente. 2005
Gua Tcnica para la Restauracin Ecolgica en reas con Plantaciones Forestales en el Distrito Capital.
Alcalda Mayor de Bogot D.C. DAMA. 2004.
Mrquez Germn. Ecosistemas Estratgicos y otros estudios de ecologa ambiental. Fondo FEN, Bogot. 1996.
Manuel Jos Amaya y Carlos Eduardo ngel. Documento Lnea Base octubre 2008. SDA. 2008
Plan de Gestin Ambiental 2001 2009. Bogot D.C. Departamento Tcnico del Medio Ambiente. 2003
Plan Maestro de Espacio Pblico 4 Tomos: Alcalda Mayor de Bogot D.C. Departamento Administrativo
de Planeacin Distrital. 2005
Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia. MAVDT. 2002
Poltica de Humedales del Distrito Capital Bogot D.C. Departamento Tcnico Administrativo de Medio
Ambiente. 2005
Poltica Pblica Distrital de Medio Ambiente Bogot D.C. Secretara Distrital de Ambiente Secretara Distrital de
Planeacin. 2007
Van Der Hammen T. y Andrade G. Estructura Ecolgica principal de Colombia. Primera Aproximacin.
IDEAM. MAVDT. 2003.
98
Captulo 5. El POT y la Regin
99
Captulo
6
Prlogo
Propuestas de modificacin
Evaluacin y diagnstico
100
A l analizar las tasas de crecimiento poblacional en los ltimos treinta 30 segn el Centro
de Estudios Ganaderos y Agrcolas CEGA, se evidencia que la poblacin de Bogot
ha presentado un leve aumento frente a una disminucin en Cundinamarca, frente a
una tasa casi que constante que se refleja a nivel nacional. El incremento en el aumento
poblacional de Bogot posiblemente se debe a la migracin de diferentes partes del pas
se genera permanentemente hacia la capital, tal como se puede observar en la grfica No.
1 que present mediante un anlisis accin social desde 1997.
16,00
12,00
8,00
4,00
0,00
1997 y 2000 2003 2006 2009-abril
anteriores
1
Este es un resumen basado en el documento Tendencias socio econmicas de Bogot y su rea metropolitana elaborado por
el Dr. dgard Moncayo Jimnez, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la Universidad
Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.
2
El autor agradece la valiosa colaboracin del economista Andrs Felipe Sierra en todo lo relacionado con el procesamiento
estadstico y la elaboracin de cuadros y grficos.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.
Cambios sectoriales
empresarial, auditora, servicios jurdicos y call centers, en los cuales ms del 80% de las
firmas se localiza, en Bogot, tal como se presenta en la tabla No. 1.
Despus del grupo llamado en las cuentas regionales Nuevos, entre los cuales estn los
departamentos petroleros Arauca y Casanare, Bogot tiene el ingreso per cpita ms alto
del pas, con un nivel que es superior en un 53% al promedio nacional y en un 376% al de
Sucre, que es el departamento con el ingreso ms bajo.
Total incluido
Ubicadas en Bogot No. Porcentaje
en el estudio
Grandes superficies 6 12 50,0
Televisin, cable y cine 38 53 71,7
Telecomunicaciones incluye redes y equipos 129 165 78,2
Hardware, software y equipos de oficina 163 203 80,3
transporte areo 47 59 79,7
Logstica y correo 50 73 68,5
Servicios de intermediacin aduanera 22 32 68,8
Agencias de viaje 34 56 60,7
Alquiler de equipos 24 46 52,2
Almacenamiento y bodegaje 18 26 69,2
Zonas francas 2 8 25,0
Consultora empresarial 96 112 85,7
Firmas de auditora 16 18 88,9
Firmas de abogados 31 32 96,9
Publicidad 87 111 78,4
Call centers e investigacin de mercados 22 27 81,5
Suministro de personal 92 174 52,9
Entretenimiento, ferias y exposiciones 27 47 57,4
Total servicios avanzados 904 1254 72,1
Comercio exterior
La metropolizacin tiene a su turno dos caras: una de desbordamiento del casco por fuera
del permetro poltico administrativo (el caso del crecimiento hacia el suroccidente sobre
el municipio de Soacha) y otra de expansin discontinua, con crecimiento de municipios
cercanos sin fusin fsica (los casos de Cha y Cajic) y aumento de la densidad rural a travs
de la proliferacin dispersa de vivienda suburbana, actividades productivas de servicios y 105
de recreacin (Ibd.).
2
4
El coeficiente H-H se define como: =1 , donde S es la participacin del departamento i en el Valor Agregado total y/o por
sectores. Puesto que se tiene informacin para 25 departamentos, el indicador flucta entre 0.04 y 1.0, siendo 0.04 el valor de
ms baja concentracin de la actividad econmica.
106
Mapa 1
Estratificacin de Bogot D.C. mayo 2009
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin (2009).
Captulo 6. Tendencias Socio-Econmicas de Bogot y su rea Metropolitana
La densificacin, que responde a un ciclo iniciado a los aos 80, ha elevado la razn hab/
ha de 188 en 1985 a 210 en el presente decenio, pero, considerando los estndares de las
ciudades de los pases desarrollados, todava hay margen para una mayor compactacin
(Prez, 2003). Factores como el mejoramiento de la calidad del espacio pblico (parques
recreacionales), el xito de la operacin Ciudad Salitre, la renovacin del centro histrico,
el aumento de la oferta de vivienda popular en Ciudad Bolvar, aumentaron el atractivo de
permanecer en la ciudad construida.
Los esfuerzos por crear unas estructuras de gestin para la ciudad-regin, dotada de 107
herramientas de concertacin intermunicipal, no han arrojado hasta ahora resultados
concretos.
108
Mapa 2
Cundinamarca: Total de industrias manufactureras establecidas por municipio entre 1986 y 2007
Fuente: Moncayo (2007)
Captulo 6. Tendencias Socio-Econmicas de Bogot y su rea Metropolitana
Bibliografa
Aguirre, Katherine (2005), Convergencia en indicadores sociales en Colombia. Una aproximacin desde los enfoques
tradicional y no paramtrico, Desarrollo y Sociedad No. 56 (2), Universidad de Los Andes, Bogot.
Andrade, G. et al. (2008), Estructura ecolgica principal y reas protegidas de Bogot, Documento de Polticas
Pblicas No. 25, Bogot: Foro Nacional Ambiental.
Ardila, Gerardo comp., (2003), Territorio y Sociedad: el caso del Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de
Bogot, Bogot: Universidad Nacional de Colombia y otros.
Bonilla, Ricardo (dir.) (2007). Impacto del TLC en Cundinamarca. Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID,
Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
Campolina, Cllio y Bernardo Campolina (2007), A Regi metropolitana de So Paulo: Reestrurao, Re-
espaciolizao e novas funes, Revista Eure vol.XXXIII(98).
Carrizosa Umaa, Julio (2007), La sabana de Bogot y los ecosistemas relacionados en el 2007, Documento de
Polticas Pblicas No. 19, Bogot: Foro Nacional Ambiental.
CEGA (2004), Sistema simplificado de cuentas departamentales 1975-2000, Vol.1, Bogot: BBVA.
CEPAL (2009), Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2008, Santiago de Chile.
De Mattos, Carlos A. (1999), Santiago de Chile, globalizacin y expansin metropolitana: lo que exista sigue
existiendo, Revista EURE vol. XXV (76), Santiago de Chile.
Garca Cano, Patricia (2007), Boletn SISD No. 37. Indicadores sociales departamentales. Departamento Nacional
de Planeacin, Direccin de Desarrollo Social, Grupo de Calidad de Vida.
Gonzlez, J.I. y Gmez, H. (dir.) (2008), Bogot, una apuesta por Colombia. Informe de Desarrollo Humano 2008.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Bogot.
Mndez, Ricardo (2007), El territorio de las nuevas economas metropolitanas, Revista Eure vol. XXXIII (100).
Moncayo Jimnez, E., Mrquez Aldana, Y. y Peralta Mahecha, G. (2007), Dinmicas regionales de la
industrializacin. Anlisis comparativo de Cundinamarca y Bogot, D.C., Universidad Central, Gobernacin de
Cundinamarca, Centro de Investigaciones y Estudios CIES, Bogot.
ONU (2008), World Urbanization Prospects. The 2007 Revision. Highlights, Nueva York, http://esa.un.org/unup.
Prez, Alfonso (2003), La expansin urbana de Bogot: mitos y realidades, en: Ardila G. comp. (2003).
Ramrez, J.C., Osorio, H. y Parra-Pea, R.I. (2007), Escalafn de la Competitividad de los departamentos en
Colombia, Serie Estudios y Perspectivas No. 16, CEPAL, Bogot.
109
Rojas, Nstor (2007), Aire y problemas ambientales de Bogot, Documento de Polticas Pblicas No. 18, Bogot:
Foro Nacional Ambiental.
Secretara Distrital de Planeacin SDP (2007), Sntesis de coyuntura: Comportamiento del sector educativo.
Direccin de Polticas Sectoriales, Bogot.
Captulo
7
Prlogo
Propuestas de modificacin
Evaluacin y diagnstico
110
Presentacin
E l POT de Bogot ha establecido cuatro clases de suelo: Suelo urbano, suelo de expansin
urbana, suelo rural y suelo de proteccin3. En ese sentido cada una de estas categoras
establece la clasificacin del suelo del Distrito Capital para su uso. En cuanto al suelo de
expansin, el mismo POT ha establecido tres grandes sectores donde se proyecta una
expansin del rea de la ciudad: Zona norte, zona sur y occidente. A su vez, el suelo de
proteccin se encuentra fuertemente articulado al sistema de reas protegidas, a la estructura
ecolgica principal, a la ronda hidrulica, zona de manejo y preservacin del ro Bogot, suelo
1
Este es un resumen basado en el documento Prospectiva de Expansin de Bogot y su relacin con la variable ambiental
elaborado por el Dr. Jair Preciado Beltrn, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la
Universidad Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan
de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.
2
Documento elaborado por Jair Preciado Beltrn. Profesor Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas. Email: jair.preciado@gmail.com
3
Decreto 190 de 2004. Artculos 145 y 146.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.
de proteccin por riesgo de remocin en masa de inundacin, las reas reservadas para la
construccin de las plantas de tratamiento de los ros Fucha y Tunjuelo y las 130 hectreas
para la expansin del relleno de Doa Juana4. La categora de suelo de proteccin no
se encuentra inmersa en las primeras tres categoras mencionadas, tiene su objetivo y
especificidad que le otorga el POT.
El tema de los cerros orientales, que correspondera al borde oriental, ha tenido una
historia normativa sumamente interesante, particularmente la resolucin 76 de 1977 que
declara este ecosistema como rea de Reserva Forestal Protectora a la zona denominada
Bosque Oriental de Bogot. En aos recientes se ha venido consolidando el plan de
manejo ambiental para los cerros orientales que pretende que la densificacin disminuya
proceso de expansin en este territorio5. A lo largo de la pasada dcada se ha evidenciado
una polmica por parte de entidades, acadmicos e instituciones, quienes manifiestan la
necesidad de revisar el modelo de crecimiento de la ciudad, ante el temor de repetir los
procesos de expansin descontrolada que caracterizaron la ciudad en dcadas pasadas.
Sin embargo, el territorio establecido como rea de expansin, que lo lleva a la realidad la
figura del plan parcial, evidencia justamente una superposicin entre la zona de manejo
y preservacin y la zona dedicada a suelo de expansin, como se puede apreciar en los
siguientes mapas. La zona de proteccin de la ronda del ro Bogot a la altura de la localidad
de Bosa, y adicionalmente evidencia que la zona de expansin urbana se encuentra dentro
de la zona de proteccin del ro, lo cual evidentemente genera una contradiccin. A su vez,
el borde norte tiene proyectado una zona de 2.094 hectreas, que comprenden: 738.7 has
de expansin y 1355.5 has de suelo urbano. Sin embargo este sector de expansin urbana
contemplado en el POT hace casi diez aos an sigue manifestando una serie de problemas
que han atrasado su ejecucin. Sin lugar a dudas, este proyecto es el rea de expansin
ms grande que posee la capital del pas. Se espera que en su territorio habitarn unas
200.000 personas y se proyectan unas 61.600 viviendas, de las cuales 12.900 sern de
inters social6.
En el caso del Plan Zonal Norte, que de sus 2.094 hectreas, cerca de 1.311 hectreas, es
decir el 65% del suelo, actualmente se encuentra ocupado por instalaciones como: colegios,
universidades, y otros predios urbanos, especialmente pertenecientes a los estratos 5 y 67.
Lo importante es que estos predios en opinin de expertos, se han edificado de forma
ilegal. Este plan ha suscitado una gran controversia, especialmente porque corresponde
a un sector donde construir vivienda de inters social sera muy costoso, dado que los
barrios aledaos corresponden a los estratos ms altos de la ciudad y esto hara perder
justamente el carcter plural e incluyente del suelo, en virtud de la filosofa del POT. El
Plan Zonal Norte ha sido objeto de una intensa polmica entre distintos actores, lo cual de
112
forma indirecta ha conllevado a un evidente retraso en su aplicacin. Las dos posiciones
claramente identificadas son por un lado, los constructores interesados en dinamizar el
4
Decreto 190 de 2004. Artculo 146.
5
Plan de Manejo Ambiental para los Cerros Orientales de Bogot D.C. SDA. Septiembre 16 de 2006.
6
El Tiempo. Noviembre 30 de 2008.
7
El Tiempo. Marzo 18 de 2009.
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot
Para efectos del anlisis de este documento, se tendrn en cuenta las siguientes localidades
que poseen reas rurales en el territorio del Distrito Capital: Chapinero, Santa Fe, Usme, Ciudad
Bolvar, Sumapaz, Bosa, Suba y Usaqun. Para tener una magnitud de la extensin de estas
reas rurales, Bogot comparte el campo circundante con 17 municipios de Cundinamarca,
3 del Meta y uno del Huila. Por el oriente El Distrito comparte sus lmites con los municipios 113
de: La Calera, Choach, Ubaque, Chipaque, Une, Gutirrez, San Luis de Cubaral, y Acacas,
por el sur con Colombia (Huila), y por el suroeste con Cabrera, San Bernardo, Arbelez, Pasca
8
El Espectador. Enero 20 de 2009.
9
El Espectador. Diciembre 18 de 2009.
10
SDA. Sistema de reas protegidas del Distrito Capital. (Mapa)
11
Prez Preciado. 2003. La expansin urbana de Bogot: mitos y realidades.
En trminos prospectivos y teniendo en cuenta esta breve mirada histrica, es claro que las
zonas rurales del Distrito Capital son las ms amenazadas como escenario de la expansin
urbana. El pacto de borde y la conformacin de Regin Capital, han sido intentos para
articular lo rural dentro de un conjunto regional. Sin embargo, las localidades de la ciudad
que tienen territorio rural no cuentan con suficientes instrumentos que minimicen el
riesgo de invasiones, vivienda ilegal y en general la transformacin del rea rural hacia un
urbanismo sin planificacin.
1. SubaCha
2. Sumapz-localidades de Usme y Ciudad Bolvar, oriente con los municipios de Chipaque,
Une, Gutirrez y San Juan de Cubaral, al occidente con los municipios de Pasca, Arbelaez,
San Bernardo y Cabrera.
3. UsmeUbaque y Chipaque.
4. Ciudad BolvarSoacha
5. San CristbalUbaque y Choach
6. Santa FeChoach, Ubaque
7. ChapineroLa Calera
8. BosaSoacha y Mosquera
9. UsaqunLa Calera y Sop
Es necesario reconocer que la ciudad desbord los lmites y los permetros que en otras
dcadas intentaron delimitar su crecimiento. Instrumentos como la zonificacin y el
permetro toman otro carcter en trminos de la articulacin de la ciudad a la regin
inmediata de los municipios que componente el centro del departamento de Cundinamarca.
Tomando los principales municipios que por su cercana se encuentran en un escenario de
influencia directa con Bogot.
El reto, en trminos ambientales, radica en analizar cul ser la capacidad real que tienen
los ecosistemas sabaneros para satisfacer las necesidades de una rea metropolitana
creciente. A partir de la formulacin de la ley 99 de 1993, se empieza a percibir una
preocupacin por la situacin de la sabana de Bogot. Naturalmente, esta preocupacin,
desde distintos sectores, se traduce en las proyecciones de crecimiento de la ciudad y en
especial en la preocupacin sentida en extremo sobre el uso de los recursos naturales en la
regin. Desde hace ms de dos dcadas Bogot ha venido prestando los servicios de agua y
energa a los municipios sabaneros, y en contraste se evidencia un aprovechamiento y uso
de los recursos naturales por parte de distintos actores de la realidad regional, que generan
una preocupacin en trminos de la sostenibilidad ambiental del territorio. Sin embargo
es importante reconocer que las fuentes de agua para consumo humano y generacin de
energa se encuentran ubicadas fuera del Distrito Capital, lo cual naturalmente se traduce
en una clara dependencia de la ciudad hacia municipios vecinos, proveedores de bienes y
servicios ambientales.
Desde una perspectiva ambiental, es indudable que el cambio de uso del suelo en la
regin, ha estado marcado fundamentalmente por la expansin urbana, el asentamiento
de industrias, la expansin de la agroindustria de flores y un proceso migratorio que implica
la transformacin del paisaje rural a un componente heterogneo, pero que implica un
conjunto de problemas ambientales cuyos efectos sern perceptibles en unos aos. En ese
sentido, temas como la reforestacin siguen mostrando rezagos evidentes, y a pesar que
existe un potencial para el establecimiento de plantaciones forestales, stas sin embargo
no se consolidan en el contexto de una propuesta agroindustrial que genere otras ofertas
y manejo de los recursos naturales a nivel regional15. Algunos problemas ambientales a
nivel urbano regional son:
Uno de los temas claves que estn inmersos en el concepto de estructura ecolgica
14
DANE. Censos de poblacin.
15
CAR. 2006.
16
De las ciudades a las regiones. UNDESA/UNCRD.2005
17
Instituto Alexander Von Humboldt. Propuesta de Estructura Ecolgica Regional. 2008.
18
Op. Cit
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot
b. Agua subterrnea
Este tema cobra una importancia significativa, en la medida que es invisible literalmente
a los ojos de los activistas y la poblacin en general. Desde hace medio siglo se viene
extrayendo agua subterrnea y el problema se ha venido agudizando en la ltima dcada,
especialmente porque se est extrayendo ms agua de la que es capaz de recargar de
forma natural los mantos acuferos.
Tal vez el problema central es la explotacin del agua subterrnea como efecto de la
demanda de bienes y servicios por parte de municipios como: Tenjo, Tabio, Subachoque,
El Rosal, parte de Madrid, Funza, Mosquera, Cota, Bojac, Soacha y Sibat. Adicionalmente
se encuentra la problemtica del uso de esta agua subterrnea para la industria de las
flores, que ha generado unos conflictos significativos, sin que hasta ahora se tenga un
instrumento para el clculo de la reutilizacin del agua o el manejo y tratamiento de estos
vertimientos. En ese orden de ideas, las investigaciones recientes mencionan la posibilidad
de una escasez total de las aguas superficiales que surten embalses y acueductos en menos
de quince aos, lo cual es una perspectiva altamente preocupante.
El tema de las aguas subterrneas est fuertemente conectado con la gestin de las
cuencas hidrogrficas y con el descenso acelerado del nivel de los mantos acuferos. En
ese sentido, se ha establecido que las reservas del acufero Guadalupe, el mayor y ms
importante, descendieron 17 metros, disminucin que en aos anteriores fue solo de tres
metros19.
c. Servicios pblicos
117
Uno de los factores que generan un impacto ambiental directo a los ecosistemas hdricos
es el vertimiento de aguas servidas, tanto de origen industrial como residencial. En ese
orden de ideas, la situacin de los municipios de Sabana Occidente, es preocupante,
especialmente por la baja oferta de plantas de tratamiento de aguas servidas.
19
Idem
Para el caso concreto del ro Salitre que hace parte del proceso de tratamiento de aguas
que se captan de la ciudad de Bogot, se tiene informacin segn la cual de las aguas que
transporte dicho ro (8 m3/s), slo se realiza un tipo de tratamiento primario a 4 m3/s,
es decir, que este es un tratamiento insuficiente y naturalmente el efluente incumple la
normatividad, que corresponde a un requerimiento de 80% de DBO y 80% de SST, pues los
valores que arroja son: 21.94 y 31.35% respectivamente para DBO y SST22.
d. Minera
e. Zonas francas
La regin cercana a la capital del pas, presenta una fuerte oferta de zonas francas,
particularmente los municipios de Sabana Occidente como: Tenjo, Funza, Facatativ, Cota
y Mosquera presentan en sus territorios zonas francas. La Conurbacin Funza-Mosquera-
Madrid, presenta en su territorio la reciente creacin de la Zona Franca de Occidente, lo 119
cual implica una transformacin acelerada del paisaje, sumado a un crecimiento vertiginoso
de construccin de vivienda, especialmente para sectores subsidiados.
23
Ley 99 de 1993. Artculo 61.
24
Ministerio de Medio Ambiente. Resolucin 222 de de agosto 3 de 1994
25
Viana et al. 2003. Pg. 9
f. Floricultura
El escenario tendencial
Otro aspecto importante es la relacin entre la superficie rural y urbana que presentan
los municipios del rea de influencia directa de la Sabana de Bogot. Como se aprecia en
el anterior grfico, el municipio de Soacha posee la mayor superficie en el casco urbano
con 2.142 hectreas, seguido de Fusagasug con 1.240 has, Zipaquir con 778, Mosquera
con 722 has y Madrid con 700 has. En contraste, al mirar las cifras del grfico siguiente se
tiene que los municipios con mayor superficie rural son: La Calera con 31.908 hectreas,
Tocancip con 24.732, Subachoque con 21.035. En ese sentido, es sumamente interesante
analizar que municipios que se encuentran en un proceso de expansin urbana como es el
caso de Funza, poseen poca disponibilidad de tierra rural, y municipios que poseen poca
poblacin disponen de un amplio territorio rural, como es el caso de Subachoque.
Es claro que los municipios tienen una responsabilidad para asumir su planificacin
y proyeccin del desarrollo, de lo contrario la historia puede volver a repetirse cuando
en 1954 los municipos de: Usme, Engativ, Fontibn, Suba, Bosa y Usaqun fueron
incorporados y literalmente absorbidos por la ciudad de Bogot29. En la ltima dcada se
ha originado una serie de aportes para dar coherencia y concrecin al tema regional en el
centro del pas. Estos esfuerzos tienen un antecedente en la Ley 128 de 1994, por la cual se
expide la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas, sin embargo hay que mencionar que
esta norma se ha quedado olvidada y no se ha transformado en un instrumento dinmico y
eficaz para impulsar el desarrollo regional de las ciudades colombianas y concretamente la
regin de Bogot y los municipios que conforman su rea de influencia. Al respecto la Ley
128 de 1994 plantea como uno de sus objetivos: Las reas Metropolitanas son entidades 121
administrativas formadas por un concepto de dos o ms municipios integrados alrededor
de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre s por estrechas relaciones del orden
fsico, econmico y social, que para la programacin y coordinacin de su desarrollo y para
la racional prestacin de sus servicios pblicos requiere una administracin coordinada30.
29
Preciado Jair. Historia Ambiental de Bogot en el siglo XX. Universidad Distrital. Bogot. 2005.
30
Ley 128 de 1994. Artculo 1.
122
Mapa 3
Tendencias de la expansin urbano regional de Bogot.
Fuente: Autor. Cartografa Base. Cundinamarca.
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot
2. Cmo territorializar lo regional? Criterios claros para saber cundo una regin debe
conformarse.
31
Contralora Distrital. De Bogot a la Regin. Bogot. 2003. Pg. 464.
32
Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca. Bogot. 2005. Soporte tcnico. Pg.168.
7. Se deben desarrollar estrategias para que la ciudad regin no se expanda de tal forma
que llega a generarse una macrocefalia urbana bajo un proceso de conurbacin en donde
no se tenga control de la ciudad.
8. Se debe dar va al desarrollo endgeno de las regiones en donde este tenga unos flujos
y redes con los municipios y regiones vecinas, para no generar desarrollos hacia dentro
cerrados.
124
33
Relatoras Mesa Polticas Pblicas para la Integracin y Mesa 1 crecimiento urbano. En: Memorias del SEMINARIO
INTERNACIONAL BOGOT Y CUNDINAMARCA: AVANCES Y PERSPECTIVAS PARA LA INTEGRACIN REGIONAL. Junio 24 y 25 de
2009. Organizador: Jair Preciado B.
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot
Bibliografa
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2003. Los temas del POT de Bogot no concertados con
la CAR. En: Espacio y Territorio. Universidad Nacional de Colombia.
Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. 2009.
Memorias del SEMINARIO INTERNACIONAL BOGOT Y CUNDINAMARCA: AVANCES Y PERSPECTIVAS PARA LA
INTEGRACIN REGIONAL. Junio 24 y 25 de 2009. Organizador: Jair Preciado B.
Gouset, Vincent. 2005. Metropolizacin, poder local y cooperacin territorial en la regin urbana de Bogot.
En: Hacer metrpoli. Universidad Externado de Colombia. Bogot.
IPAZ UD. 2006. Convenio interadministrativo Secretara de Gobierno-Universidad Distrital. Lineamientos para la
participacin en las reas rurales del Distrito. Bogot
Prez Preciado Alfonso. 2000. Bogot y Cundinamarca: Expansin urbana y sostenibilidad. CAR.
Preciado Jair. 2005. Historia ambiental de Bogot siglo XX: Elementos histricos en la formulacin del medio
ambiente urbano. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Bogot.
Preciado Jair. 2006. Los rboles en la ciudad y la expansin de Bogot: reflexiones para construir una calidad
ambiental urbana. En: Bosques urbanos en Amrica Latina. Universidad Externado de Colombia. Bogot.
PNUD. 2008. Bogot una apuesta por Colombia. Informe Desarrollo Humano. Disponible en: http://www.
idhbogota.pnud.org.co/informe/IDH%20Bogota.pdf
UNDESA / UNCRD. 2005. De las ciudades a las regiones. Mesa de Planificacin Regional Bogot y Cundinamarca.
Volumen I. Soporte Tcnico.
Vincent Gouset. 2005. Metropolizacin, poder local y cooperacin territorial en la regin. En: Hacer Metrpoli.
Universidad Externado de Colombia. Bogot.
125
Captulo
8
Prlogo
Propuestas de modificacin
Evaluacin y diagnstico
Panormica del norte de Bogot desde los cerros nororientales. Foto: SDA
126
Introduccin
1
Este es un resumen basado en el documento Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro elaborado por el Dr. Luis
Ignacio Gallo, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la Universidad Distrital y la
Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) de Bogot D.C.
2
El anlisis de la estructura ecolgica principal fue desarrollado por G. Andrade, en el documento Estado y Presin sobre la
Estructura Ecolgica Principal Anlisis con base en la propuesta de modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial 2009.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.
L a reflexin sobre los mecanismos e instrumentos con los cuales el sector ambiental
puede ser ms incidente sobre los procesos de desarrollo de la ciudad y la regin y en
especial sobre aquellos proyectos que por su magnitud e importancia tienen un efecto
notable sobre el ambiente y la economa, constituye una prioridad de la Secretara de
Ambiente.
Igual sucede al bajar a los proyectos estratgicos que desarrollan el POT y de los procesos
de toma de decisiones de los diferentes sectores de la administracin, las cuales se
traducen en impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos sobre el sistema, que
no son captados por los instrumentos de anlisis y seguimiento usados en la actualidad.
en las fases iniciales de la planeacin como la formulacin del POT, que se traducen en prdidas
ambientales o sobrecargas e ineficiencias en los niveles de decisin a la fase final del proceso.
Restablecer o recuperar los componentes del sistema que han sido alterados por las
actividades de proyectos previstos en el Plan de Ordenamiento (p.ej. Lnea metro o sistema
de tratamiento de aguas).
Establecer las acciones o instrumentos que deban ser involucrados en la revisin del
POT para mitigar recuperar o compensar los impactos ambientales que definitivamente no
hayan sido posible evitar.
En ese sentido, sera conveniente que la Secretara Distrital de Ambiente busque una
mayor incidencia en los instrumentos de mayor nivel jerrquico dentro del sistema de
planeacin de la ciudad, no solo como entidad sectorial, sino priorizando el anlisis
sistmico de las decisiones del ordenamiento por sobre las decisiones sectoriales propias
del sector ambiental.
El siguiente cuadro aporta un conjunto de temticas que han sido identificadas en mayor
o menor grado en el Plan de Gestin Ambiental-PGA, que no cuentan con desarrollos
ambientales dentro de la construccin del ordenamiento territorial.
Tabla 5
Temticas urbanas a ser desarrolladas desde lo ambiental.
Desde el punto de vista ambiental y de planificacin del territorio, Bogot deber superar
el mbito de lo poltico administrativo y vincularse ms all de sus relaciones bsicas
funcionales. Cuando se habla de sostenibilidad, sta se refiere a la seguridad territorial3. El
concepto de territorio se puede asumir como la simbiosis entre comunidad y naturaleza;
es decir, el territorio es el resultado de la interaccin permanente de dos dinmicas que
son inseparables: la dinmica de los ecosistemas y la dinmica de las comunidades.
Cuando se habla de sostenibilidad, o de desarrollo sostenible o de seguridad territorial,
se est haciendo referencia a las posibilidades de crear condiciones que propicien pleno
desarrollo de las posibilidades humanas y que fortalezcan la integralidad y la diversidad de
los ecosistemas.
Bajo este concepto, el territorio de la aglomeracin tiene que ver incluso con territorios
lejanos que garantizan la seguridad alimentaria. La huella ecolgica de la ciudad, sobre la
cual se cuenta con unos primeros estudios, ser el soporte de las mediciones y la calidad
del ambiente de la ciudad. Este artculo se concentrar en dos temticas de especial
relevancia para la sostenibilidad ambiental del territorio y que requieren ser insertadas
dentro del ordenamiento territorial. La primera relacionada con el mbito regional
inmediato y relacionada con los patrones de expansin urbana y ocupacin y la segunda
con el cambio climtico, como temtica que requiere de polticas desde hoy para prever
condiciones de adaptacin tanto a nivel regional como urbano.
Referentes conceptuales4
3
Basado en G. Chaux, 2009
4
Basado en Adell, G. (1999).
Periferia rururbana: caracterizada por una menor densidad de poblacin, una mayor
proporcin de terrenos baldos y tierras agrcolas. Tambin presenta tasas ms bajas de la
densidad de poblacin y menor dinmica de los procesos de cambio de uso de la tierra y
de desplazamientos diarios hacia zonas urbanas.
Estas dos visiones, desde entonces, han sido articuladas por las nuevas definiciones, o han
sido directamente sustituidas por otro tipo de conceptos que se distancian de los discursos
tradicionales sobre la interfase periurbana.
Carter (1981), teniendo en consideracin tanto las caractersticas fsicas como sociales,
propuso una definicin de las zonas rurales y urbanas marginales como: el espacio en
el que la ciudad se extiende tanto como el proceso de dispersin opere, ... una zona con
caractersticas distintivas que es slo en parte asimilada al crecimiento urbano complejo,
que an conserva caractersticas rurales y donde muchos de los residentes viven, pero no
son ni social ni econmicamente de este territorio (Carter, 1981).
Durante los aos 1980 y 1990 la interface periurbana es explicada a travs de los Procesos
que sustentan los nuevos desarrollos - en particular el impacto de la flexibilidad en
los sistemas de produccin y la tecnologa. La transicin en la forma urbana, aunque
desarrollada de manera desigual entre los pases, implica pasar del modelo dualista
compacto/suburbano a un modelo de difusin metropolitana, y de ciudades monocntricas
a zonas urbanas multicentricas (Garreau, 1991, Harvey, 1995, Hall, 1996).
5
Basado en Guarn, V. 2009.
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro
Prdida de tierra agrcola debido a la expansin fsica de la ciudad, con tierra rural
inmersa en la fbrica urbana.
Poblacin urbana pobre que se mueve a la periferia donde la renta y los precios del suelo
son menores.
Especulacin inmobiliaria.
Las diversas presiones sobre el suelo traen como consecuencia el incremento de conflictos
sobre la prioridad de los usos del suelo entre demandas de base urbana y funciones
ambientalmente valiosas. En el corto plazo la prdida de tierra agrcola y de bosque,
impactan desproporcionadamente a la poblacin pobre interrumpiendo la forma de vida
y el sustento de aquellos que dependen de actividades agrcolas o de la lea para cocinar.
En el largo plazo estos procesos tienen tambin fuertes impactos en la sostenibilidad del
desarrollo urbano por la lejana cada vez mayor de fuentes de alimentos y agua.
Los recursos renovables tales como agua, alimento, combustible son esenciales para la
existencia de cualquier sistema y los problemas ambientales se dan cuando su explotacin 135
se hace por encima de su capacidad de regeneracin.
136
Mapa 4
Escenario Tendencial Suburbanzacin Sabana.
Fuente: Modelo de Ordenamiento Sabana de Bogot - 2008
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro
Hay un gran nmero de poblacin que trabaja en Bogot pero vive en la Sabana, fuera de
la ciudad. En razn a este fenmeno se generan grandes congestiones en las horas pico e
incremento del consumo de combustibles por el aumento de las distancias a recorrer.
En conjunto, Bogot y la Sabana durante los ltimos aos han concentrado el 60% de la
inversin extranjera. Actualmente El PIB de la subregin Sabana es de US 44.000 millones
de dlares, similar a Ecuador, y supera a pases como Costa Rica, Uruguay, Salvador,
Panam y Bolivia7.
La localizacin industrial ha generado nmeros efectos en este suelo rural, entre los que
se cuentan, el incremento del precio del suelo, el incremento en la demanda de servicios
pblicos, la generacin y disposicin indiscriminada de residuos peligrosos, el incremento
de la contaminacin atmosfrica y de la circulacin de vehculos de trasporte de carga,
etc. La mala disposicin de desechos industriales, es un tema de especial importancia,
dadas las graves consecuencias que puede generar. Los residuos peligrosos pueden afectar
y contaminar el agua y suelo generando graves impactos sobre la poblacin asentada en
la cercana de estos sitios y en la agricultura inhabilitando la actividad o produciendo un
decaimiento en la productividad.
138
Los efectos negativos derivados de la localizacin industrial en la periferia, estn
relacionados no slo con la falta de compromiso de las industrias para cumplir a cabalidad
con los requisitos ambientales de manejo, sino con la baja capacidad institucional para
realizar un adecuado control a las mismas.
6
Unin Temporal Julio Gmez, 2008
7
Revista Dinero, 4 de julio de 2008
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro
Bajo estos conceptos, la revisin del POT debera incorporar nuevos criterios de manejo
de la interfase periurbana, ms acordes con las realidades y dinmicas y no dependientes
totalmente de las categoras de urbano-rural- expansin, las cuales encuentran limitaciones
frente a las dinmicas de reas tales como cerros orientales o la zona de Quibas en Ciudad
Bolvar o lo que est sucediendo al otro lado del lmite del Distrito Capital.
El Distrito debe fijar una posicin y una agenda de acuerdo a sus intereses sobre las
dinmicas de transformacin y ocupacin de la sabana, de cmo entiende el desarrollo de
las interfases periurbanas y convertirse en parte de los procesos de ordenamiento y gestin,
va su capacidad poltica, tcnica y de interlocucin8 . Esta posicin deber sustentarse en:
Controlar o limitar el desarrollo a lo largo de los corredores viales de acceso a Bogot con
el fin de minimizar los procesos de conurbacin que tienen su primera fase a travs del
desarrollo de estos corredores.
139
La promocin del concepto de ciudad compacta, no slo debe aplicar a Bogot sino a
los municipios de la sabana con el fin de disminuir el consumo de grandes porciones de
territorio de altas calidades agrolgicas y ambientales.
8
Gallo, I. 2009.
Bogot debe hacerse responsable en coordinacin con la CAR, con los instrumentos que
le da la legislacin ambiental del pas, del manejo de sus residuos y los impactos generados
por stos en la regin. La actuacin del distrito en la egin en esta materia debe estar
soportada en el acompaamiento y transferencia de conocimiento y capacidad tcnica
a los municipios de la regin para poder mejorar el control y tambin generar incentivos
para el desarrollo de buenas prcticas empresariales.
Se debe dar el salto a polticas e instrumentos que permitan la inversin del Distrito en
el entorno regional. Para poner en marcha acciones concretas se requieren revisar los
aportes del Distrito a la CAR, los recursos de la nacin que se aplican en Bogot, con el fin
de poder establecer mecanismos de reorientacin hacia la regin, en aras del inters de
la ciudad.
Esto implica tambin la revisin del papel de la CAR en el ordenamiento del territorio,
siendo sta la nica autoridad regional con competencias concretas en el modelo de
ordenamiento de la regin y de control sobre los procesos de urbanizacin y construccin,
va aprobacin de ndices de suburbanizacin (Decreto 3600 de 2007) y permisos
ambientales. Los estudios sobre el estado actual de la sabana muestran un resultado poco
exitoso en cuanto a armonizacin de los POT, control de la suburbanizacin y conservacin
ambiental.
A la fecha, el Distrito ha visto cmo, los niveles nacional, regional y municipal han tomado
las decisiones que estn llevando a una ocupacin sin ningn orden de la sabana de
Bogot, mientras la ciudad ha asumido decisiones importantes como declarar rural la zona
norte o recortar sus reas de expansin.
Los estudios del clima han demostrado que, si bien el clima ha tenido variaciones en el
tiempo a nivel histrico, en la actualidad estamos presenciando un cambio a una velocidad
mayor por efecto de la accin del hombre.
Lo anterior cobra mayor relevancia, en la medida en que segn los estudios sobre los
efectos del cambio climtico en Colombia, realizados por el IDEAM, la Sabana de Bogot 141
y particularmente Bogot que tiene el 75% de su territorio en zonas de alta montaa, se
vera seriamente afectada por los cambios sobrevinientes, ya que se identific que dentro
de los ecosistemas ms vulnerables se encuentran los de alta montaa, dada la fragilidad
9
Artculo 1, prrafo 2
10
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
de los biomas localizados en esas zonas altitudinales. Los glaciares y los biomas de pramo,
debido a un avance en altitud, reduciran su rea y pondran en condiciones difciles los
ecosistemas asociados. Adicionalmente, se podra incrementar la mayor amenaza por
incendios para todos los ecosistemas forestales y particularmente los de las zonas ridas
y semiridas11.
Dado que el 75% del suelo de Bogot, cerca de 125.000 hectreas son de Bosque
Altoandino, pramo y subpramo, se prevera un aumento de la tasa de incendios
forestales, hecho que desde el punto de vista emprico puede comprobarse con el rea de
cerros orientales.
Bogot como principal centro econmico del pas y dadas las condiciones de su desarrollo
se constituye en una fuente importante de emisin de gases, aunque su participacin es
limitada en el contexto internacional, lo que lleva ms a la formulacin de polticas de
sostenibilidad ambiental que de aporte al tema global.
Podran darse efectos negativos en temas como la seguridad alimentaria, lo que debera
incluirse dentro del Plan Maestro de Seguridad Alimentaria.
3. Intensificar el programa de arborizacin y cubiertas verdes como efecto regulador del clima.
4.Promover una revisin de los materiales del espacio pblico, proporcin de zonas duras,
permeabilidad del suelo, manejo de cobertura vegetal, en funcin de condiciones de
adaptacin.
Arreglos institucionales
para la gestion ambiental del ordenamiento territorial
Las decisiones centrales del ordenamiento y desarrollo de la ciudad, que se procesan 143
al interior de la Secretara Distrital de Planeacin y se presupuestan en la Secretara de
Hacienda, no cuentan con mecanismos fuertes para incorporar criterios ambientales como
soporte de la toma de decisiones. Si bien la SDP cuenta con una direccin de ruralidad y
ambiente, su capacidad de incidencia se limita principalmente a la produccin de estudios
y normativas para la zona rural.
Dentro de los procesos de gestin de instrumentos complementarios del POT como los
planes maestros, no han sido incorporados criterios de valoracin en funcin de sus
impactos, afectaciones o contribuciones a la gestin ambiental de la ciudad; los planes
parciales, incorporan determinantes ambientales ms relacionadas con la estructura
ecolgica que con anlisis ms profundos acerca del rol de los nuevos usos del suelo; el
trabajo realizado de la mano con DPAE, ha permitido involucrar criterios de riesgo en los
procesos de ocupacin; las UPZ son bastante dbiles en el anlisis de las problemticas
ambientales asociadas a la norma urbana local. La asignacin de recursos de inversin, se
maneja como un tema sectorial y no hay instrumentos relevantes para incorporar costos
ambientales como parte de la definicin de proyectos o asignacin de gasto.
Desde la perspectiva del proceso de planificacin si bien existen limitaciones jurdicas para
una intervencin fuera de la jurisdiccin de Bogot, s se evidencian temas de agenda
que debera ser incorporado en el ordenamiento territorial y en la gestin ambiental
del Distrito y la regin. Como se expuso anteriormente, la agenda regional requiere de
posiciones ms claras y demandas especficas frente a temas que interesan directamente
a las necesidades de Bogot o problemticas en curso que afectan la sostenibilidad de la
regin.
12
Plan de Ordenamiento Territorial Documento Tcnico de Soporte, DAPD, 2000.
El segundo, se relaciona con la disociacin entre los instrumentos de gestin ambiental y los
instrumentos derivados de la ley 388 de 1997. Si bien la legislacin del POT de Bogot ha desarrollado
su propia definicin de instrumentos ambientales, stos se han centrado en instrumentos de
planeacin complementarios como los planes de manejo de las reas protegidas distritales. Sin
embargo, la profusa y completa legislacin ambiental existente en el pas, en lo referente
a instrumentos de gestin ambiental, incentivos, entre otros, no aparecen articulados a las
polticas de manejo de la ciudad.
Esta situacin es sintomtica, para explicar igualmente las dificultades para la insercin del
Plan de Gestin Ambiental en el contexto de la planeacin del territorio y la planeacin
sectorial. Una mayor conexin y complementariedad entre ambos tipos de instrumentos
permitiran por un lado mejorar la gestin ambiental y cumplir con los objetivos y polticas
del ordenamiento, y por el otro, establecer parmetros para un trabajo coordinado e
integrado por parte de los sectores de la Administracin Distrital. Si bien el concepto es
til en la medida en la que nos permite fijar unas directrices generales a las que deben
ajustarse los sistemas de reparto que adopten los municipios (tales como la flexibilidad
para establecer tratamientos diferenciales y la proporcionalidad de esos sistemas de
reparto en funcin de los fines deseados)13, ste se encuentra ligado al ejercicio de la
funcin social y ecolgica en el contexto del estado social de derecho.
La aplicacin de instrumentos de gestin, sin embargo no son otra cosa que los vehculos
especficos mediante los cuales se asignan derechos y obligaciones, se fijan plazos y se
delimita el contenido del derecho de propiedad, conceptos completamente aplicables a
las finalidades y competencias de la SDA, y que de acuerdo con Van Der Hammen revisten
especial importancia:
Hay aspectos que son de inters e importancia nacional: la tenencia de la tierra, el derecho
de propiedad y su funcin social y ambiental- y la prevalencia lo general sobre lo particular
() En cuanto a las obligaciones de la propiedad, cada vez deben estar mejor definidas en
146 la Constitucin y las leyes, con base en la obligacin de la actual generacin de dejar tierra
en forma ptima a las prximas, sin comprometer su destinacin ptima en el futuro: la
propiedad de la tierra debemos considerarla ms cmo prstamo que cmo propiedad.14
13
Secretara Distrital de Ambiente, CONTRATO NO. 636 DE 2007 INFORME FINAL , Juan Rodriguez Vitta
14
VAN DER HAMMEN, Thomas, Bases para una poltica de conservacin y restauracin ambiental de los recursos naturales de
la Sabana y la cuenca alta del Ro Bogot, en Territorio y Sociedad: El caso del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de
Bogot, Gerardo Ardila (Compilador), Ed. Unibiblos, Bogot, 2003, p. 188.
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro
Conclusin
La poltica ambiental ser exigida a futuro por los nuevos retos tales como el cambio
climtico, el aumento de las amenazas naturales y los riesgos. El aumento de la resiliencia
de la aglomeracin, la capacidad de adaptacin son fundamento para repensar el enfoque
de las polticas pblicas.
Bibliografa
Adell, G. Theories and models of the peri-urban interface: a changing conceptual landscape. Draft for Discussion.
DPU. Strategic Environmental Planning and Management for the Peri-urban Interface Research Project. London.
1999.
Gallo, I. Expansin regulada y bordes consolidados. Cmara de Comercio de Bogot. Bogot. 2009.
Unin Temporal Julio Gmez Grupo de Estudios Urbanos Ltda. Modelo de Ocupacin Territorial Regional
para los municipios de las Provincias de Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha. Informe No.2. PNUD. 2008.
148
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro
149
Captulo
9
Prlogo
Propuestas de modificacin
Evaluacin y diagnstico
150
Introduccin
E l presente documento se inicia con una breve resea de la evolucin del ecourbanismo,
con algunas referencias al caso bogotano pero sin pretender con ello la construccin
de un marco conceptual sobre que debiera ser el ecourbanismo3. Este ser entendido de
forma general como la aplicacin de tcnicas limpias en la arquitectura y el urbanismo.
En esta resea se exponen varios de los logros hasta la fecha. La parte intermedia del
documento analiza las principales limitaciones que hoy en da existen para aplicar estas
tcnicas y en la parte final del documento se proponen cuatro lneas estratgicas y se
hacen algunas recomendaciones para fortalecer la gestin del grupo de Ecourbanismo.
Avances en ecourbanismo
L a arquitectura y la ciudad son la forma como el ser humano adapta el entorno para
reproducir su hbitat de origen. Las primeras ciudades fueron de una muy alta eficiencia
en lo energtico y con el correr del tiempo fueron dando soluciones a los problemas
sanitarios. Tan solo con la revolucin industrial aparecen los materiales de alto consumo
energtico: el acero, el cemento y el vidrio sirven de ejemplo. Con ellos se fragua la
arquitectura moderna, mientras que la ciudad dio espacio a los vehculos de combustin y
la alta dependencia de nuestras ciudades en la energa fsil.
1
Este es un resumen basado en el documento Posibilidades y limitaciones de la aplicacin de tcnicas de ecourbanismo
elaborado por el Dr. Pedro P. Menndez, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la
Universidad Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan
de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.
2
Arquitecto con maestra en Intervenciones Ambientales, Socio del Grupo PROTEJA.
3
Para ms informacin se puede estudiar la poltica de ecourbanismo que desarroll lo formulado en el PGA 2001.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.
Pero, sera la Ley 388 de 1997 la que en definitiva pondra a todos los municipios y
autoridades ambientales a pensar en ecourbanismo, consagrando la obligacin de
concertar los temas de carcter ambiental con la autoridad ambiental en los planes de
ordenamiento territorial. Inicialmente se intent hacer una revisin de las relaciones entre
la construccin de ciudad y cada uno de los recursos naturales que se puedan afectar, pero
poco a poco se ha ido descubriendo la necesidad de un campo de gestin con sus propias
metodologas, tcnicas y objetivos: el ecourbanismo.
Se sigue diciendo que la ciudad debe ser densa sin preocuparse, al mismo tiempo, por
los problemas de hacinamiento exterior e interior que ya tiene. Fruto de esta confusin
son mltiples conflictos entre dar un buen ambiente al ser humano y restaurar dinmicas
naturales y favorecer la restauracin de ecosistemas. El ecourbanismo est llamado a
conciliar el discurso ecolgico con las necesidades de ambiente humano construido.
Afortunadamente, con la participacin del entonces DAMA en la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogot, se logr ir ms all de este enfoque simplista y en el
POT del 2000 se afectaron con criterios de sosteniblidad, la mayor parte de las decisiones.
Esto se hizo pese a contar con poca informacin y una conciencia ambiental reducida
en muchos actores que formularon el primer POT. Desde entonces, con el liderazgo de
la Secretara Distrital de Ambiente y la academia, se ha ido produciendo informacin
y socializando un cuerpo propio de conocimiento que se funde con los principios ya
conocidos del buen urbanismo. Surge entonces el ecourbanismo como la interpretacin
de las buenas prcticas de urbanismo frente a la sostenibilidad ambiental. En el POT del
2000 (decreto 619), hubo avances en materia de gestin de reas protegidas, localizacin
industrial, ubicacin de usos tanto vulnerables como agresivos en trminos ambientales,
manejo de zonas deterioradas, minera, movilidad y servicios pblicos. Igualmente, se
abrieron ventanas para incidir en nuevos desarrollos jurdicos como los Planes Parciales y
tras la primera revisin del POT, los Planes Maestros. An as, quedaron tareas pendientes
como la relacin con el tema sanitario o incidir en el interior de los espacios construidos
para verificar en ellos las cualidades ambientales que la ciudad da a sus habitantes. Todava
es una tarea pendiente la arquitectura sostenible.
Los problemas de Bogot no son nicos, en todo el mundo las grandes ciudades tienen
problemas similares y desde hace varias dcadas, urbanistas y arquitectos, han abordado
el tema de la sostenibilidad y podemos apoyarnos en sus conocimientos y desarrollos.
Por supuesto, cada ciudad tiene sus particularidades. Desde la creacin del grupo de
ecourbanismo la Secretara Distrital de Ambiente ha ido consolidando una masa crtica
de pensamiento entre el gremio y ampliando cada vez ms la discusin sobre los temas
de su inters. Poco a poco, ha puesto a pensar a otras entidades y cada vez ms los
objetivos ambientales son considerados por los planificadores: Planes Parciales, Planes de
Implantacin, Planes Maestros, Planes institucionales de Gestin Ambiental, entre otros,
han sido una forma eficaz de demostrar que el tema ambiental nos involucra a todos. Hoy 153
en da, la conciencia ambiental est mucho ms evolucionada que la encontrada en el POT
2000.
No podemos dejar de mencionar otros programas de gestin ambiental para los diferentes
tipos de industria, estos programas sirven silenciosamente a la arquitectura sostenible. Por
ejemplo, los procesos de galvanizado que se utiliza para piezas metlicas de construccin
Por su lado, la academia lleva varias dcadas incluyendo cursos ambientales en las carreras
de arquitectura, ingeniera y afines. Una nueva generacin de constructores ms sensibles
est tomando decisiones. A diferencia con el contexto encontrado diez aos atrs, hoy
en da existe un gremio consciente y deseoso de involucrarse en arquitectura ecolgica,
una mayor madurez en la planificacin, en la industria de proveedores de materiales de
construccin y esta empieza a llegar a los consumidores.
Hoy en da se encuentra una gran cantidad de esfuerzos aislados y se tiene una buena
oportunidad para ordenarlos y direccionarlos. Antes de proponer algunas acciones
estratgicas se analizarn algunas de las limitaciones.
forzada, entre otros. A esto le podemos llamar meterse con criterios ambientales en el
corazn del urbanismo y la arquitectura.
Debemos ser conscientes que la posibilidad de construir una estrategia efectiva no puede
ir ms all del conocimiento del fenmeno y de la claridad de los objetivos especficos
que se han propuesto. El ecourbanismo posee un campo de accin muy amplio. Pues la
construccin de edificaciones y de ciudad es la construccin de ambientes dnde vivirn
personas y otras formas de vida, de ambientes dnde se darn dinmicas naturales. El
Programa de Ecourbanismo del PGA 2001, propuso varias lneas de trabajo, muchas de las
cuales estn enfocadas a mejorar la capacidad de la SDA para detallar sus estrategias con
miras a incidir en la realidad.
Las autoridades son tmidas al exigir innovaciones que no se hayan validado. Tienen miedo
de avalar a un privado pues con ello pueden ser acusados de incidir en la libre competencia
y violar el principio a la igualdad. Por otro lado, es necesario reconocer que han sido el
motor de la planificacin urbana y ambiental y tienen competencia para establecer
normas. A veces los marcos jurdicos que definen sus competencias limitan la comprensin
de problemas complejos y retrasan la implementacin de tcnicas ya implementadas
desde hace mucho rato en otros pases.
Algunos industriales tienen resistencia al cambio, en especial en aquellos temas que les
impliquen una reconversin costosa de sus instalaciones productivas, o quienes tienen
productos de alto costo ambiental. Otros estn deseosos de innovar en temas ambientales
para estar a tono con las exigencias globales, pero a veces se encuentran con vacos
jurdicos que retrasan sus esfuerzos.
Los diseadores, en ocasiones, tienen temor a innovar y cuando pretenden hacerlo 155
encuentran trabas en normas tcnicas, falta de informacin especializada y tecnologas sin
validar. Pero cuando se han lanzado a innovar logran capitalizar las iniciativas en mejores
ventas y publicidad.
Los promotores de proyectos innovan poco y gustan de ir a lo seguro con el menor riesgo
y costo posible. Tan solo quieren que las innovaciones impliquen beneficios econmicos
y que incidan positivamente en las ventas. La especulacin econmica ha llevado a
situaciones de hacinamiento de muy difcil manejo y consecuencias sociales indeseadas.
Pocos clientes exigen construcciones sostenibles pues son pocos los que conocen sus
ventajas. Algo hacen al mejorar sus exigencias en cuanto a calidad ambiental interior.
Quienes malentienden lo ambiental como exclusivo de lo natural, ven estos temas como
ajenos a su vida diaria y no los relacionan con su vivienda.
Es innegable que se requiere de consumo ambiental para satisfacer las necesidades bsicas
de vivienda digna, acceso a educacin y salud, as como a un medio de sustento. Pero una
vez satisfechas estas necesidades la felicidad puede apostarse a actividades que implican
una alta huella ecolgica o a otras actividades que generan mucha satisfaccin con una
huella ecolgica reducida.
Bogot tiene un stock de construcciones muy grande, que va desde las casas coloniales
hasta edificios de nueva generacin construidos sin criterios de sostenibilidad. Por ejemplo,
en las casas coloniales la bioclimtica es ms apropiada para el calor andaluz que para las
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo
lluvias de la sabana. Son un patrimonio arquitectnico que es difcil corregir para mejorar
su desempeo climtico. Desde la poca en que se construyeron hasta hoy en da, la
aspiracin de tener un clima dentro del rango de confort ha llevado a mantener prendidas
las chimeneas, generando un consumo inmensurable de lea que se sum durante aos
al de las cocinas incidiendo en la deforestacin de toda la regin circundante a Bogot.
Las limitaciones por no tener un concepto integral de ambiente para el ser humano
Las limitaciones generadas por creer que es sostenible un proyecto que atiende
objetivos parciales desatendiendo impactos graves
157
Lamentablemente muchas veces se han vendido como ecolgicos insumos de construccin,
barrios o edificios que solo cumplen parcialmente con algunos de estos objetivos, no
obstante se venden como ambientales, sostenibles o ecolgicos. En el peor de los casos,
graves problemas ambientales se limpian atendiendo algn objetivo ambiental de menor
costo y publicitndolo. Se ha desorientado mucho a los consumidores. Esto ha llevado a que
tanto los profesionales de la construccin como los compradores, no sepan exactamente a
P ara seleccionar, proponer y justificar estas lneas estratgicas se hicieron reuniones con
la SDA y entrevistas en MAVDT, Camacol, arquitectos especializados en el tema y el
CCCS. As las cosas, se proponen cuatro lneas estratgicas de gestin para ecourbanismo, a
las cuales se suman a algunas recomendaciones para los trmites y gestiones que el grupo
de Ecourbanismo realiza de forma recurrente, tales como el modelo de ciudad sostenible,
sistema de informacin para ecourbanismo, montaje de un sistema de sello verde en
Diseo de Alta Calidad en Ambiente y Habitabilidad (DACAH) similar a los sistemas tipo
LEED4 o HQA5 , mejorar los sistemas de control y vigilancia en la aplicacin de normas
ambientales y urbanas y recomendaciones para las gestiones recurrentes de la entidad en
sus funciones de ordenamiento territorial y complementarios.
Esta lnea estratgica tiene dos propsitos fundamentales: Definir un modelo de ciudad
sostenible y posicionarlo frente a los actores estratgicos. Para cimentar un modelo
de ciudad sostenible se debe realizar un dilogo entre los desarrollos conceptuales y
metodolgicos con las circunstancias ambientales y urbanas propias de cada ciudad
158 obtenidas desde un diagnstico realizado desde el corazn del ecourbanismo, los cuales
se pueden resumir en los siguientes puntos:
4
Liderazgo en Diseo Energtico y Ambiental, por sus siglas en ingles
5
Altos estndares ambientales , por sus siglas en francs
CAPITULO 5
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo
Una aspiracin mayor es tener un modelo ambiental integral, ste se logra cuando todas
las decisiones que intervienen han sido estudiadas para procurar la de mejor desempeo
ambiental, algo as como un proceso de reingeniera desde los cimientos ms profundos
de las decisiones.
Hay dos requisitos para el paso de la primera a la segunda visin, que son: una cultura de
altos valores ambientales en la poblacin y la disponibilidad de tecnologas suficientes. Es
por eso, que diseos ambientales integrales se dan, por ahora, en porciones reducidas de
territorio como las ecoaldeas y algunos prototipos demostrativos. El modelo de ciudad
debe reconocer que todava falta desarrollar tanto una cultura ambiental como desarrollos
tecnolgicos antes de poder hablar de proyectos ambientales integrales.
Desde el punto de vista de los marcos conceptuales podemos tener algunos aportes
en los modelos de Ecologa Urbana6. Dichos modelos entienden la ciudad y sus partes
como si fueran ecosistemas complejos. Analizan por un lado el metabolismo urbano7 en
cuanto a sus flujos de energa, agua, carbono, materia orgnica, etc. de esta manera, se
ve que tan ecoeficiente es la ciudad en general o sus partes (zonas urbanas o edificios)
en comparacin con lo que suele encontrarse en un ecosistema. Estos modelos permiten
evidenciar las principales ineficiencias urbanas y focalizar las medidas de atencin.
Se pueden desligar estas competencias? Esto puede ser muy difcil, como lo es en todos los dems 159
temas ambientales, en dnde se ha optado por mecanismos para el manejo de estas concurrencias
de competencias en vez de buscar un aislamiento de competencias. As pues, se considera que la
calidad del ambiente artificial debe unirse con los conceptos de calidad del hbitat.
6
Vase por ejemplo Elementos de Ecologa Urbana de Virginio Bettini, de editorial Trotta, 1998.
7
Vase por ejemplo los estudios de James Lovelock y del grupo GAIA.
El costo ambiental de una edificacin tiene dos variables de importancia: por un lado lo
que significa su construccin con unos sistemas constructivos, lo cual hace parte del ciclo
de vida de cada material. Por otro lado, est el costo ambiental del uso y mantenimiento de
dicha edificacin durante su vida til; ambos costos se deben sopesar, puesto que puede
ser recomendable aumentar el costo ambiental de construccin si con ello se reducen los
costos ambientales asociados al uso y mantenimiento de la edificacin.
Es por esto ltimo que se deben considerar las tecnologas de ahorro energtico, de ahorro
de agua y aquellas que reducen los costos de mantenimiento o aumentan la vida til del
inmueble, son muchas las variables y no siempre es posible tasarlas y calcularlas todas,
mxime cuando se trata de un pas menos desarrollado.
El modelo de ciudad debe ir ms all de la descripcin de una ciudad ideal. Para hacerlo
pragmtico y til se requiere construir para este modelo un conjunto de objetivos
ambientales precisos y distribuir estos objetivos, a modo de metas, dentro de los
diferentes actores de la ciudad en los diferentes escenarios de toma de decisin en que
cada actor interviene. En el caso que nos ocupa, se debe hacer una matriz que correlacione
los objetivos ambientales con los mbitos de toma de decisin en las transformaciones de
la ciudad.
Vienen luego los promotores de proyectos, quienes dominando los recursos de inversin
160 dan instrucciones a los diseadores en procura de una alta rentabilidad. Su mayor inters es
econmico y para ellos los valores ambientales deben o ser rentables o exigirse legalmente.
Entre ms preciso sea el modelo en definir propsitos, tcnicas a aplicar y directrices en
cada uno de estos niveles, ms rpida ser la implementacin de la misma. Para ello es
necesario tener una claridad sobre el desarrollo de las tecnologas constructivas y diseos
aplicables en cada una de estos niveles.
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo
Actividades sugeridas
8
Vase por ejemplo el estudio de Jaume Terrada para Barcelona o el libro de Proyectar Con la Naturaleza de Ian L. MacHarg. Ed GG.
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo
El sistema de informacin debe dar cuenta de los objetivos ambientales a los cuales puede
contribuir el ordenamiento territorial. Los indicadores ms agregados pueden hacer parte
los objetivos del POT y facilitarn que sean monitoreados e involucrados en las diferentes
decisiones. A continuacin se sugieren varios artculos para ser incluidos en la revisin y
ajuste del Plan.
y los indicadores que harn parte del sistema de informacin propuesto le apuntaran al
desarrollo de estrategias para que los proveedores de materiales de construccin incluyan
informacin ambiental sobre sus productos, estudios de ciclo de vida de materiales de
construccin y sistemas constructivos, estudios de dispersin trmica de materiales
bogotanos, estudios de ventilacin de espacios interiores y diagnstico situacional en
Bogot, trabajo con ICONTEC y CCCS en normas tcnicas para urbanismo y arquitectura
ecolgica, produccin de indicadores estratgicos para el desarrollo de la poltica de
ecourbanismo, produccin para ecourbanismo en la red de calidad del aire, el acueducto,
la empresa de energa elctrica, Gas Natural, ECOPETROL entre otras.
En varios pases del mundo se han implementado sellos verdes para arquitectura y
urbanismo. Este sistema ha demostrado gran utilidad con miras a dinamizar la iniciativa
privada en la produccin de una arquitectura ms ecolgica. Las firmas constructoras, los
proveedores de materiales de construccin, los acadmicos y los investigadores encuentran
en estos sistemas una directriz clara de hacia dnde innovar. Tambin el grueso de los
ciudadanos empieza a saber lo que es mejor en trminos ambientales.
Un sistema de este tipo debe responder a los objetivos ambientales propios de la ciudad
y el pas. Sobre el particular se sugiere una denominacin diferente a la ms comn de
LEED que habla del liderazgo en diseo con manejo ambiental y energtico por la de
Certificacin de Alta Calidad Habilidad y Ecoeficiencia, pues probablemente Bogot no
tiene dentro de sus objetivos los retos en manejo energtico de los pases con estaciones
y si los tiene en garantizar la habitabilidad de las construcciones, entendido esto como
lo pregonan las conferencias Internacional sobre medio humano y medio ambiente de
Estocolmo (1972) y Ro de Janeiro (1992). El sello LEED usado en varios pases tiene su
categorizacin. Pero sta se puede modificar de acuerdo a los intereses, circunstancias y
prioridades ambientales de Bogot.
pblico adecuado a las necesidades de la poblacin. Valor adicional para suplir deficiencias
preexistentes de barrios vecinos, movilidad alternativa. (zonas peatonales, ciclorutas, etc);
orientacin de las manzanas para garantizar el acceso de toda construccin a luz solar
directa; acceso a un sistema de transporte colectivo de pasajeros; un equilibrio entre usos,
en especial los de escala vecinal (vivienda, educacin, comercio vecinal, equipamientos
vecinales), un equilibrio entre zonas de vivienda y zonas de empleo, simulacin de ruido
y calidad del aire y toma de medidas para su manejo y recuperacin de suelos antes
degradados.
En los sellos verdes algunos de estos objetivos son obligatorios (con lo cual no es posible
declarar como sostenible a un proyecto que no cumpla con unos mnimos integrales) y
otros son de voluntario cumplimiento. Un ecobarrio sera la suma de un diseo urbano con
alto puntaje y de un diseo de edificios con alto puntaje.
Una vez se tengan las listas de objetivos contina un proceso de los parmetros tcnicos
de verificacin. Es muy posible que en un comienzo no haya mucha precisin sobre que
exigir, o se opt, como ya han hecho algunos constructores, de copiar las exigencias de
los sellos LEED de otros pases. La Secretara Distrital de Ambiente deber estar lista a
apoyar iniciativas de estos gremios, con el apoyo de los comits de produccin ms limpia,
ICONTEC, CCCS, SCA, SCI y CAMACOL, para empezar a definir estndares tcnicos ms
complejos o incrementar los preexistentes.
Una vez se hayan desarrollado las tecnologas adecuadas o adaptadas las existentes en
otros pases, se procede a montar un sistema de auditoria y podran ser los curadores
urbanos, la SDA o, por tratarse de un sistema de voluntario cumplimiento, puede ser un
servicio independiente que cuente con el aval del estado y los gremios. Esta ltima es la
opcin que han seguido los sellos verdes de muchos pases. 165
Las exigencias y forma de calificar debern evolucionar cada cierto tiempo. Tambin las
normas que inicialmente son voluntarias en un sello verde, el Estado puede considerar
hacerlas obligantes cuando haya verificado su utilidad y la existencia de un mercado capaz
de atenderlas. La evolucin del sistema de calificacin en el tiempo es la posibilidad del
Estado de enfatizar en sus objetivos ambientales y de habitabilidad.
Tambin el Estado puede promover otros incentivos como reducir el estrato o las tarifas
de servicios o reducciones en el predial a los edificios de mejor desempeo ambiental. De
hecho una tarea a cargo de la SDA sera la de verificar que incentivos tributarios existentes
se pueden aplicar a este tipo de proyectos.
La informacin recaudada de esta manera tambin puede servir para alimentar el sistema
de informacin que se organice en la SDA, por cunto se pueden conocer los problemas
ambientales de mayor incidencia en la ciudad por localidades y UPZ. Al respecto,
se recomienda coordinar con Secretara de Gobierno una revisin de los formatos y
documentos estadsticos en los cuales las Alcaldas Locales y las Inspecciones de Polica
reportan los casos puestos a su consideracin, para efectos de incluir en ellos informacin
que puede ser de relevancia para alimentar el sistema de informacin de la SDA y de la
SDP. En este sentido se observan las siguientes lneas bsicas:
El control urbanstico.
Se realiza por medio de las Alcalda Locales y sus inspectores de obra. No obstante en el
ciclo completo intervienen muchas entidades pblicas como la polica, bomberos, centros
de salud, SDA, Curaduras, Secretara de Planeacin, Secretara de Hbitat, fiscala, entre
otros.
Existen varias normas de calidad ambiental, de las cuales sobresalen las de cuerpos de 167
agua, aire y ruido, as como las que protegen la fauna y flora urbanas. Para su control
y seguimiento se montan redes de monitoreo, muestras puntales, control a infractores,
inventarios de fauna y flora, entre otros. Pero estos sistemas no siempre son suficientes ni
llegan con prontitud a los quejosos.
verificar que sucedi con la atencin que se dio a los quejosos. Tambin se pueden hacer
diagnsticos tcnicos puntuales a modo de estudio de base. De cualquier manera se
debern revisar los procedimientos sancionatorios ambientales a la luz de lo establecido
en la Ley 1333 de 2009.
Promover las relaciones con la Secretara de Salud y Secretara de Hbitat sobre calidad
ambiental de espacios construidos. Una pieza fundamental de las polticas de ecourbanismo
es el punto de encuentro entre tres secretaras e implica responsabilidades conjuntas en
calidad ambiental de espacios construidos, vivienda sana (o sndrome de edificio enfermo) y
condiciones de habitabilidad.
Anexo.
Algunos comentarios adicionales
a las propuestas de revisin del POT
La Ley 388 de 1997 da mucha fuerza a los riesgos naturales y sanitarios. La Secretara de
Salud realiz un mapa de salud ambiental. Dicho estudio es importante que se incorpore
de forma similar a como se incorpor el estudio de riesgos.
Para la parte urbanizable de las canteras (y tal vez una franja adicional adyacente) unir en
un solo procedimiento el Plan Parcial o licencia de urbanismo con los planes de restauracin
de las canteras. La posibilidad de inyectar recursos provenientes de la incorporacin urbana
en la recuperacin de canteras, puede acelerar la atencin de este pasivo ambiental. Son
factibles los manejos por etapas y la recepcin de materiales de excavacin de otras obras,
ampliar las opciones de usos temporales para las zonas de expansin urbana. Se pueden
incluir usos propios de periferia urbana y algunos cuyas instalaciones no implican grandes
inversiones. La periferia urbana es muy apetecida para usos que requieren mucho espacio
y no pueden competir con los precios de suelo urbanizado y, a la vez, requieren estar cerca
de la ciudad.
170
10
Se consiguen en el mercado internacional desde unos US$ 15.000 (ej Reva Indio) .
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo
171