F e rna n d o R e i na r e s

DEL TERRORISMO
INTERNACIONAL AL
TERRORISMO GLOBAL
Fernando Reinares, catedrtico de ciencia poltica de la universidad Rey
Juan Carlos y autor del libro Terrorismo global (Taurus, 2003), es uno
de los pocos expertos espaoles en la red terrorista de Al Qaeda. En este
ensayo, explica la gnesis e ideologa de esa internacional del mal.

E
l 23 de febrero de 1998, tres aos y casi siete meses antes
de que tuviesen lugar los atentados del 11 de septiembre, se consti-
tuy formalmente la red de terrorismo internacional cuya violencia
ha marcado decisivamente el cambio de milenio. Los dirigentes y
enviados de los grupos musulmanes radicales que entonces decidieron el
establecimiento de una alianza entre ellos provenan de numero- bajo el emergente dominio de los talibn. A la definitiva ins-
sos pases rabes y asiticos. Acordaron denominar a esa alianza tauracin de este rgimen teocrtico contribuyeron tanto los
Frente Islmico Mundial para la Yihad contra Judos y Cruzados. miembros de Al Qaeda, que se enfrentaron a los adversarios de
Su mentor era Osama bin Laden, un varn de origen saud y las nuevas autoridades mediante una brigada especialmente
con educacin universitaria, hijo de un magnate de la construc- constituida a tal efecto y gracias a la infraestructura de que
cin, quien apenas superaba entonces los cuarenta aos y era ya todava disponan en el pas, como el propio Osama bin Laden
el carismtico lder de Al Qaeda, literalmente, La Base. en persona, haciendo uso de sus recursos financieros privados.
Al Qaeda fue creada hacia finales de los ochenta, tras la expe- Para entonces, Al Qaeda llevaba ya algunos aos implicada
riencia que sus fundadores haban acumulado durante casi un en campaas de terrorismo contra gobernantes musulmanes
decenio en el reclutamiento, adoctrinamiento y entrenamiento acusados de no conducirse segn los estrictos principios de la
de decenas de miles de jvenes musulmanes llegados volunta- ley islmica y contra objetivos occidentales, en especial esta-
riamente de todo el mundo rabe, y aun de comunidades asen- dounidenses. De hecho, la mencionada alianza entre grupos y
tadas fuera del mismo, para combatir la invasin sovitica de movimientos islamistas, que vino a configurar la nueva red del
Afganistn. Dicha organizacin armada se consolid gracias al terrorismo internacional, fue presentada en un primer momento
santuario que le fue concedido inicialmente en suelo sudans como si de una coalicin esencialmente antiestadounidense se
por las autoridades del Frente Islmico Nacional, que para en- tratara. Una coalicin destinada a movilizar masas de musul-
tonces se haba hecho con el gobierno en ese pas, y, ms tarde, manes contra los norteamericanos que, desde los prolegmenos
a partir de mediados de los noventa, beneficindose del privi- de la llamada Guerra del Golfo, mantenan una continuada
legiado acomodo que obtuvo en su retorno al territorio afgano presencia militar en la pennsula arbiga y el entorno inmedia-

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to de los lugares considerados como ms sagrados para los
devotos del Islam.
Sin embargo, una fatwa o edicto del propio Osama bin Laden,
emitido en agosto de 1996, dejaba bien clara la extensin de los
objetivos y la amplitud de los potenciales blancos de una violen-
cia inspirada en el fundamentalismo islmico y entendida como
una obligacin religiosa. Una violencia no slo dirigida contra
los estadounidenses y que, pese a las aparentes limitaciones en
su extensin, terminara por alcanzar proporciones inusitadas:
La orden de matar a los americanos y sus aliados, civiles o mi-
litares, es una obligacin individual para todo musulmn, que
puede hacerlo en cualquier pas donde le sea posible, a fin de li-
berar la mezquita de al-Aqsa y la mezquita santa de sus garras, y
para que sus ejrcitos salgan de todas las tierras del Islam, derro-
tados e incapaces de amenazar a ningn musulmn.
Desde luego, a que se forjara esa extraordinaria red terrorista
trasnacional contribuyeron activamente las autoridades de
Sudn y Afganistn, entre otras, adems de una veintena de
grupos y movimientos extremistas islmicos de distinta pro-
cedencia. Esta combinacin dispar de entidades estatales y
actores no estatales permiti que Al Qaeda adquiriera verdade-
ro alcance mundial, e incluso le facilit un excelente acceso a las
comunidades musulmanas de inmigrantes asentadas en numero-
sos pases occidentales, donde ha desarrollado y desarrolla inten-
sas campaas de proselitismo. Todo lo cual, unido a los avances
en tecnologa de las comunicaciones, propici la configuracin
de un autntico terrorismo global.
As es como, aos despus de que concluyera la guerra fra, hacer estallar la aeronave Boeing 747 de la compaa Panam
el terrorismo internacional se haba convertido en algo ms, en
un terrorismo global. Sus instigadores y ejecutores, los prop-
sitos a que apelan para practicar esa violencia y las principales
caractersticas de las vctimas ocasionadas, as como el modo en
que se estructura la nueva red a travs de las fronteras naciona-
les y sus escenarios ms habituales, han cambiado sustancial-
mente. Pero, en qu difiere este terrorismo global surgido en
los noventa del terrorismo internacional conocido entre finales
de los sesenta y los aos ochenta? Qu ocurra en los ltimos autoridades comunistas precedentes, la temida Stasi, mantuvo
dos decenios de la guerra fra? Cmo era antes el terrorismo
internacional? En qu medida puede afirmarse que estamos
ante un nuevo terrorismo?
Durante la guerra fra, el terrorismo internacional fue un
sustitutivo de la guerra. Se gest en los aos sesenta y alcanz
sus mayores cotas durante la siguiente dcada, en el marco de la
divisin de Europa, y por extensin del mundo, en dos grandes
bloques militares. En este escenario, las hostilidades manifiestas
entre dos superpotencias, los Estados Unidos y la Unin Sovi-
tica, se encontraban limitadas por la disuasin o capacidad de
mutua destruccin asegurada. Por eso se canalizaron hacia la
promocin de estrategias persuasivas y de tcnicas subversivas.
Estas ltimas tenan como objetivo patrocinar a determinados
partidos o grupos para generar inestabilidad poltica e incluso
provocar cambios en la poltica interna de un determinado pas,
lo que a su vez poda incidir sobre el orden internacional. En las
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sociedades industriales avanzadas, el terrorismo practicado por
pequeas organizaciones clandestinas constituy un vehculo
privilegiado para inducir problemas de gobernabilidad.
La evidencia acumulada seala al desaparecido totalitarismo
sovitico como origen del respaldo poltico y material recibido,
directa o indirectamente, por numerosas organizaciones te-
rroristas activas especialmente en Europa occidental durante los
setenta y ochenta. El colapso de los regmenes comunistas ha
permitido conocer, por ejemplo, que a lo largo de esas dcadas
existi una trama de acogida, formacin y aprovisionamiento de
grupos armados clandestinos alemanes, japoneses, palestinos y
armenios, entre otros, gestionada por departamentos especiales
de los servicios secretos sovitico y germano-oriental. Una tra-
ma en la que se encontraban adems implicadas las autoridades
comunistas checoslovacas, hngaras y rumanas, as como algu-
nos dirigentes radicales del mundo rabe.
Vaclav Havel, primer presidente electo de Checoslovaquia
tras la quiebra del rgimen comunista, pidi excusas pblicas a
las naciones occidentales poco despus de asumir el cargo en
1990. Lo hizo tras constatar que su pas, entonces escindido
pacficamente en dos, no slo dispuso de campos de entrena-
miento, supervisados por el servicio secreto sovitico, en los que
recibieron instruccin militantes de numerosas organizaciones
terroristas. Tambin haba facilitado en el pasado centenares de
kilogramos de semtex, un explosivo difcilmente detectable, a
distintos grupos extremistas y a otros gobiernos dictatoriales,
como el libio. Se trata precisamente del explosivo utilizado para
cuando, el 21 de diciembre de 1988, sobrevolaba, en ruta trasa-
tlntica, la localidad escocesa de Lockerbie. Un agente libio fue
condenado por un tribunal britnico por haber introducido la
bomba en el avin siniestrado.
Tambin en julio de 1990, el entonces mximo responsable
de los asuntos de interior en la hoy extinta Repblica Demo-
crtica Alemana, Peter Diestel, asegur ante la prensa interna-
cional que el aparato estatal de seguridad establecido por las
relaciones con casi todos los grupos terroristas activos en
Europa Occidental y Oriente Prximo, incluyendo IRA y ETA.
Estas declaraciones se produjeron poco despus de que la
polica germano-oriental detuviera en diversas ciudades bajo
su jurisdiccin a antiguos miembros de la RAF. Se descubri
entonces que los antiguos gobiernos comunistas haban pro-
porcionado acogida, recursos y nuevas identidades a militantes
de dicha organizacin terrorista alemana, especialmente activa
durante los aos setenta y ochenta.
Libia, ms concretamente el rgimen que lidera desde 1969
Muammar el Gaddafi, estuvo involucrada durante los setenta y
los ochenta en la utilizacin del terrorismo internacional como
instrumento de poltica exterior, a veces auspiciando a organi-
zaciones de extrema derecha y otras a grupos separatistas. A
mediados de aquella primera dcada, las autoridades libias se
sirvieron de antiguos nazis, a los que una comn animadversin
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F e rna n d o R e i na r e s : D e l t e r ro r i s m o i n t e rnac i o na l a l t e r ro r i s m o g l o b a l
hacia los judos haba permitido encontrar asilo en algunos
pases rabes, para desplegar una trama europea de terrorismo
neofascista. Al tiempo, en marzo de 1973 la marina irlandesa
intercept en la baha de Waterford un buque mercante que
transportaba cinco toneladas de armas, cargadas en Trpoli y con
destino al IRA, como admitiera luego uno de los fundadores
de dicha organizacin terrorista. No menos relevante fue por
entonces la implicacin en la nebulosa del terrorismo interna-
cional de otros pases rabes como Argelia, Irak, Siria y, sobre
todo, Irn, especialmente a travs de grupos con componentes
armados como Hezbol, la Yihad Islmica y Hams.
Todo lo cual no supone ignorar la eventual implicacin de
algunos pases occidentales en el patrocinio estatal del terroris-
mo internacional. Se ha insistido, por ejemplo, en las responsa-
bilidades atribuibles a gobiernos como el norteamericano o el
israel, entre otros. Es sabido que las fuerzas armadas israeles
cuentan con una unidad especial dedicada a atentar contra
supuestos miembros y dirigentes de organizaciones terroristas
palestinas. Tambin que en algunas de las incursiones protago-
nizadas por cazas israeles sobre suelo libans durante los aos
setenta y ochenta, o en el curso de sus reiteradas operaciones
militares en los territorios ocupados de Cisjordania y Gaza desde
los noventa, se han conducido de una manera desproporcionada
e indiscriminada, haciendo en la prctica un uso tctico del
terrorismo estatal con el paradjico fin alegado de responder a
los embates de un terrorismo palestino que fue durante mucho
tiempo predominantemente nacionalista, pero que en la actua-
lidad obedece sobre todo al fundamentalismo islmico.
Existen numerosos indicios que relacionan al gobierno de
los Estados Unidos, a travs de sus agencias de inteligencia o sus
fuerzas armadas, con los escuadrones de la muerte, cuyo terrorismo
vigilante fue practicado en varios pases latinoamericanos,
especialmente durante los aos setenta y ochenta, y tambin
con operaciones encubiertas desarrolladas en distintas naciones
africanas y asiticas durante ese periodo. Existe asimismo
evidencia relativa a la venta ilegal de diverso armamento a las
autoridades iranes por parte del gobierno estadounidense,
mediados los ochenta, para financiar con ello a los guerrilleros
que combatieron en su momento al rgimen sandinista nicara-
gense, cuando aqullas se encontraban entre las oficialmente
acusadas por la propia administracin norteamericana de pa-
trocinar el terrorismo internacional.
Adems, hay suficientes datos relativos a la relacin de los
servicios secretos estadounidenses con el terrorismo italiano de
signo reactivo y procedente de la extrema derecha, buena parte
de cuyos fundamentos correspondan a la estructura soterrada
de subversin interna conocida como red gladio. sta fue esta-
blecida a finales de los cuarenta en distintos pases europeos, a
iniciativa del gobierno norteamericano, para hacer frente a una
posible ocupacin sovitica, aunque dcadas despus, sobre
todo a finales de los sesenta y durante los setenta, dicha estructu-
ra se activara, en el marco de una conspiracin en la cual par-
ticiparon distintos ncleos de orientacin neofascista, con la
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intencin de evitar la entrada de los comunistas italianos en
eventuales gobiernos de coalicin. Sudfrica fue asimismo, en
otro hemisferio, el origen de sustanciosas remesas de armamento
enviadas con destino a los paramilitares lealistas del Ulster en
la segunda mitad de los ochenta.
En cualquier caso, qu hizo de Europa occidental el escena-
rio preferente del terrorismo internacional durante las ltimas
dos dcadas de la guerra fra? En primer lugar, ser un espacio
con extraordinarias facilidades para el transporte y fronteras de
relativo libre trnsito, prximo o contiguo a regiones de intensa
conflictividad y pases promotores de la violencia trasnacional.
En segundo trmino, la gran concentracin de objetivos po-
tenciales, incluyendo importantes centros de la actividad diplo-
mtica, econmica y militar. Tercero, una densidad de medios
de comunicacin masiva capaces de retransmitir amplia y
simultneamente cualquier accin violenta de envergadura.
En cuarto lugar, un excelente acceso a los mercados legales o
clandestinos de armamento. Un quinto elemento, no menos
relevante, es la presencia de comunidades inmigrantes segre-
gadas, en las que hallaron apoyo logstico y cobertura algunas
organizaciones terroristas. Por ltimo, pases como Francia fa-
cilitaron a stas sus actividades al adoptar hasta bien avanzados
los aos ochenta la doctrina del santuario. Es decir, ofrecer
refugio y asilo a terroristas a cambio de eludir su violencia.
Desde el final de la guerra fra, a modo de contraste, las
actividades del terrorismo internacional se han extendido
hacia otras zonas del mundo, desde Argentina hasta Filipinas,
desde Estados Unidos hasta Kenia. La frecuencia e intensidad
de los atentados terroristas se ha incrementado muy significati-
vamente en el sudeste asitico. En buena medida, esta extensin
geogrfica del terrorismo internacional obedece a la difusin e
intensificacin de factores en su da circunscritos a las socieda-
des ms desarrolladas y que facilitan la movilidad de personas
entre pases lejanos unos de otros, as como a los ms recientes
avances tecnolgicos aplicados a la comunicacin y al flujo
de capitales. Obedece, en suma, al proceso de interconexin
e interdependencia que denominamos globalizacin, el cual
ampla extraordinariamente el nmero de sociedades actual-
mente vulnerables al terrorismo internacional.
Pero la globalizacin del terrorismo internacional no se refie-
re nicamente al hecho de que semejante fenmeno se mani-
fieste a lo largo y ancho del planeta. Como consecuencia de la
llamada sociedad de la informacin, esa violencia trasnaciona-
lizada tiende a adoptar una estructura horizontal en redes, con
un contingente de activistas ms bien difuso. Una configuracin
distinta de la habitual entre las organizaciones verticales rgi-
damente jerarquizadas que hemos conocido desde la dcada
de los sesenta algunas de las cuales todava persisten, donde
los criterios que distinguen a quienes estn dentro o fuera del
entramado clandestino se encuentran mucho ms demarcados.
Internet se convierte as, para el nuevo terrorismo internacio-
nal, en el medio que facilita tareas fundamentales como las de
proselitismo y reclutamiento, almacenamiento y tratamiento de
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datos, o incluso la gestin de los
recursos financieros disponibles.
Tambin, junto con la telefona
celular, es un medio que per-
mite un contacto estable entre los
distintos componentes de la red
terrorista internacional sin im-
portar la distancia que pueda
haber entre ellos.
Otra de las caractersticas ms
sobresalientes observadas en el
terrorismo internacional desde el
inicio de los noventa radica en
que los individuos y colectivos a
quienes se atribuye la mayor par-
te de los atentados ocurridos adu-
cen estar actuando de acuerdo

Ilustracin: LETRAS LIBRES / Fabricio Vanden Broeck

con un imperativo religioso, ms
concretamente con normas ex-
tradas de una concepcin inte-
grista del credo islmico. Tanto
la definicin de los objetivos l-
timos que se persiguen como la
propia concepcin del tiempo
necesario para alcanzarlo consti-
tuyen una novedad. Con el fin de
la guerra fra han perdido centralidad las expresiones de terro-
rismo que apelan a planteamientos tradicionalmente relaciona-
dos con la extrema izquierda, aunque el extremismo de derecha
no haya perdido tanto vigor. Incluso en la evolucin de nume-
rosos conflictos de etiologa etnonacionalista, sobre todo pero
no exclusivamente localizados en el mbito del desaparecido
imperio sovitico, se aprecia una deriva terrorista asociada a
la redefinicin de los mismos en clave religiosa, quiz debida
ms a influencias externas que a la dinmica inherente a tales
antagonismos.
De hecho, si al iniciarse la dcada de los ochenta apenas el
3% de los grupos armados a los que se atribuan atentados de
terrorismo internacional estaban constituidos por musulmanes
integristas, en la primera mitad de los noventa suponan ya al
menos un tercio del total y el fundamentalismo islmico ha ins-
pirado luego a los promotores de la actual red del terrorismo
global. Este cambio en los supuestos doctrinales del terrorismo
es el causante de algunas innovaciones en la ejecucin de dicha
violencia, as como de alteraciones en las pautas de victimiza-
cin propias del fenmeno, incluyendo su creciente letalidad.
Innovaciones y alteraciones claramente perceptibles, si las
comparamos con el modo en que tanto el terrorismo en general
como el terrorismo internacional en particular se manifestaron
durante las dos dcadas previas al fin de la guerra fra.
Ahora bien, la mayor novedad registrada en el terrorismo
internacional, que combina precisamente los efectos de la glo-
balizacin sobre ese fenmeno y la influencia del hecho reli-
gioso en su versin integrista, radica en la formacin y el desa-
rrollo de Al Qaeda. De un lado, se trata del ncleo originario y
hoy central de una compleja y aparentemente sofisticada red
terrorista que ha alcanzado dimensiones mundiales y subsiste
sin depender de patrocinadores estatales, aunque entre algunas
autoridades del mundo rabe disfrute de afinidades convertibles
en apoyos ms o menos evidentes. De otro, tanto sus fundado-
res como quienes pertenecen o estn asociados a dicha red son
extremistas musulmanes decididos en ltima instancia a lograr
que la nacin del Islam, como expresamente la definen, se uni-
fique en una nica entidad poltica gobernada segn preceptos
de fe tenidos por inmutables y sagrados.
Que el terrorismo internacional de nuestros das no nece-
sariamente dependa de patrocinio estatal alguno pone de ma-
nifiesto otro de sus rasgos distintivos. Se trata de un terrorismo
internacional privatizado. Ms an, el emprendedor por exce-
lencia de Al Qaeda y sus seguidores fueron incluso capaces de
ejercer un dominio sobre las autoridades afganas durante el r-
gimen talibn, debido a que contribuyeron decisivamente a con-
solidar las estructuras estatales sobre las cuales pudo erigirse esa
brutal teocracia, mediante aportaciones econmicas del propio
Osama bin Laden y el apoyo activo de los fanticos armados que
consideran al multimillonario saud su lder incontestable. Pues
bien, ese terrorismo internacional privatizado se ha tornado en
terrorismo global y tiene entre sus indicadores ms asombrosos
al megaterrorismo. Tal y como se manifest aquel 11 de septiem-
bre, y hace pocos das en nuestro funesto 11 de marzo. ~

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