Naciones Unidas CRC/C/GC/13

Convencin sobre los Distr. general

18 de abril de 2011
Derechos del Nio Espaol
Original: ingls

Comit de los Derechos del Nio

Observacin general N 13 (2011)

Derecho del nio a no ser objeto de ninguna

forma de violencia

GE.11-42390 (S) 310511 070611

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ndice
Prrafos Pgina
I. Introduccin ...................................................................................... 110 3
II. Objetivos .......................................................................................... 11 6
III. La violencia en la vida del nio ........................................................ 1216 7
IV. Anlisis jurdico del artculo 19 ......................................................... 1758 8
A. Artculo 19, prrafo 1 ................................................................. 1744 8
B. Prrafo 2 del artculo 19 ............................................................ 4558 19
V. Interpretacin del artculo 19 en el contexto ms amplio
de la Convencin .............................................................................. 5967 24
VI. Marco nacional de coordinacin de la lucha contra la violencia para
con los nios .................................................................................... 6872 27
VII. Los recursos para la aplicacin y la necesidad de una cooperacin
internacional ..................................................................................... 7376 30

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I. Introduccin

1. El artculo 19 dispone lo siguiente:

"1. Los Estados partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el
nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal
o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn
corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de
programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al
nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas de prevencin y
para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin, investigacin,
tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos
tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial."
2. Razn de ser de la presente observacin general. El Comit de
los Derechos del Nio (en adelante, el Comit) publica la presente
observacin general sobre el artculo 19 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (en adelante, la Convencin) debido a la alarmante
magnitud e intensidad de la violencia ejercida contra los nios. Es preciso
reforzar y ampliar masivamente las medidas destinadas a acabar con la
violencia para poner fin de manera efectiva a esas prcticas, que dificultan
el desarrollo de los nios y la posible adopcin por las sociedades de
medios pacficos de solucin de conflictos.
3. Visin general. La observacin general se basa en los siguientes
supuestos y observaciones fundamentales:
a) "La violencia contra los nios jams es justificable; toda
violencia contra los nios se puede prevenir"1.
b) Un planteamiento de la atencin y proteccin del nio basado
en los derechos del nio requiere dejar de considerar al nio
principalmente como "vctima" para adoptar un paradigma basado en el
respeto y la promocin de su dignidad humana y su integridad fsica y
psicolgica como titular de derechos.
c) El concepto de dignidad exige que cada nio sea reconocido,
respetado y protegido como titular de derechos y como ser humano nico y
valioso con su personalidad propia, sus necesidades especficas, sus
intereses y su privacidad.
d) El principio del estado de derecho debe aplicarse plenamente a
los nios, en pie de igualdad con los adultos.
e) En todos los procesos de toma de decisiones debe respetarse
sistemticamente el derecho del nio a ser escuchado y a que sus

1 Informe del Experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, de las Naciones
Unidas (A/61/299), prr. 1.

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opiniones se tengan debidamente en cuenta, y su habilitacin y

participacin deben ser elementos bsicos de las estrategias y programas
de atencin y proteccin del nio.
f) Debe respetarse el derecho del nio a que, en todas las
cuestiones que le conciernan o afecten, se atienda a su inters superior
como consideracin primordial, especialmente cuando sea vctima de
actos de violencia, as como en todas las medidas de prevencin.
g) La prevencin primaria de todas las formas de violencia
mediante servicios de salud pblica y educacin y servicios sociales, entre
otros, es de importancia capital.
h) El Comit reconoce la importancia primordial de la familia,
incluida la familia extensa, en la atencin y proteccin del nio y en la
prevencin de la violencia. Sin embargo, reconoce tambin que la mayor
parte de los actos de violencia se producen en el mbito familiar y que, por
consiguiente, es preciso adoptar medidas de intervencin y apoyo cuando
los nios sean vctimas de las dificultades y penurias sufridas o generadas
en las familias.
i) El Comit tambin es consciente de que en instituciones del
Estado, como escuelas, guarderas, hogares y residencias, locales de
custodia policial o instituciones judiciales, los nios son vctimas de actos
de violencia intensa y generalizada, que pueden llegar hasta la tortura y el
asesinato, por parte de agentes estatales, y de que los grupos armados y
el ejrcito usan frecuentemente la violencia contra los nios.
4. Definicin de violencia. A los efectos de la presente observacin
general, se entiende por violencia "toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el
abuso sexual" segn se define en el artculo 19, prrafo 1, de la
Convencin. El trmino violencia utilizado en esta observacin abarca
todas las formas de dao a los nios enumeradas en el artculo 19, prrafo
1, de conformidad con la terminologa del estudio de la "violencia" contra
los nios realizado en 2006 por las Naciones Unidas, aunque los otros
trminos utilizados para describir tipos de dao (lesiones, abuso, descuido
o trato negligente, malos tratos y explotacin) son igualmente vlidos2. En
el lenguaje corriente se suele entender por violencia nicamente el dao
fsico y/o el dao intencional. Sin embargo, el Comit desea dejar sentado
inequvocamente que la eleccin del trmino "violencia" en la presente
observacin general no debe verse en modo alguno como un intento de
minimizar los efectos de las formas no fsicas y/o no intencionales de dao
(como el descuido y los malos tratos psicolgicos, entre otras), ni la
necesidad de hacerles frente.
5. Obligaciones de los Estados y responsabilidades de la familia y
otros agentes. La referencia a los "Estados partes" abarca las
obligaciones de esos Estados de asumir sus responsabilidades para con
los nios a nivel no solo nacional, sino tambin provincial y municipal.
Estas obligaciones especiales son las siguientes: actuar con la debida

2 Las traducciones de la Convencin a otros idiomas no incluyen necesariamente un equivalente exacto

del trmino ingls violence.

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diligencia, prevenir la violencia o las violaciones de los derechos humanos,

proteger a los nios que han sido vctimas o testigos de violaciones de los
derechos humanos, investigar y castigar a los culpables, y ofrecer vas de
reparacin de las violaciones de los derechos humanos. Con
independencia del lugar en que se produzca la violencia, los Estados
partes tienen la obligacin positiva y activa de apoyar y ayudar a los
padres y otros cuidadores a proporcionar, dentro de sus posibilidades y
medios econmicos y en consonancia con la evolucin de las facultades
del nio, las condiciones de vida que sean necesarias para su desarrollo
ptimo (arts. 18 y 27). Asimismo, los Estados partes se asegurarn de que
todas las personas que sean responsables de prevenir y combatir la
violencia y de brindar proteccin frente a esta, en su trabajo y en los
sistemas judiciales, respondan a las necesidades de los nios y respeten
sus derechos.
6. Evolucin de la Observacin general N 13. La presente
observacin general se basa en las orientaciones dadas por el Comit en
su examen de los informes de los Estados partes y sus respectivas
observaciones finales, las recomendaciones formuladas en los dos das de
debate general sobre la violencia contra los nios que tuvieron lugar en
2000 y 2001, la Observacin general N 8 (2006) sobre el derecho del nio
a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo
crueles o degradantes, y las referencias a la cuestin de la violencia
contenidas en otras observaciones generales. En la presente observacin
general se sealan las recomendaciones del informe de 2006 del experto
independiente para el estudio de la violencia contra los nios, de las
Naciones Unidas (A/61/299) y se pide a los Estados partes que las
apliquen sin demora. Se llama la atencin sobre la orientacin detallada
contenida en las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado
de los nios3. Otro elemento de referencia son los conocimientos
especializados y la experiencia de los organismos de las Naciones Unidas,
los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las
organizaciones comunitarias, los organismos de desarrollo y los propios
nios, con respecto a la aplicacin prctica del artculo 194.
7. El artculo 19 en su contexto. El Comit reconoce que:
a) El artculo 19 es una de las muchas disposiciones de la
Convencin que se refieren directamente a la violencia. El Comit
reconoce la pertinencia directa para este artculo del Protocolo facultativo
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa y del Protocolo facultativo relativo a la participacin de
nios en los conflictos armados. No obstante, el Comit entiende que el
artculo 19 es la disposicin bsica en torno a la cual deben girar los
debates y estrategias encaminados a combatir y eliminar todas las formas
de violencia, en el contexto ms amplio de la Convencin.
b) El artculo 19 est estrechamente vinculado a numerosas
disposiciones de la Convencin, y no solo a las relacionadas directamente

3 Resolucin 64/142 de la Asamblea General, anexo.

4 Vanse las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de
delitos (resolucin 2005/20 del Consejo Econmico y Social, anexo).

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con la violencia. Adems de los artculos en que se consagran los

derechos que se consideran principios de la Convencin (vase la seccin
V de la presente observacin general), la aplicacin del artculo 19 debe
situarse en el contexto de los artculos 5, 9, 18 y 27.
c) Los derechos del nio al respeto de su dignidad humana y su
integridad fsica y psicolgica, y a la igualdad de proteccin ante la ley,
tambin se reconocen en otros instrumentos internacionales y regionales
de derechos humanos.
d) Para llevar a la prctica el artculo 19 es menester que los
rganos y mecanismos nacionales, regionales e internacionales de
derechos humanos y los organismos de las Naciones Unidas cooperen
entre s y a nivel interno.
e) En particular, es necesario la cooperacin del Representante
Especial del Secretario General sobre la violencia contra los nios, que
tiene por mandato promover la aplicacin de las recomendaciones que
figuran en el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los
nios en estrecha colaboracin con los Estados Miembros y una amplia
variedad de interlocutores, entre ellos los organismos y organizaciones de
las Naciones Unidas, las organizaciones de la sociedad civil y los nios a
fin de salvaguardar el derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma
de violencia.
8. Difusin. El Comit recomienda que los Estados partes difundan
ampliamente la presente observacin general en las estructuras
gubernamentales y administrativas y entre los padres y otros cuidadores,
los nios, las asociaciones profesionales, las comunidades y la sociedad
civil en general. Deben hacerse servir todos los canales de difusin,
incluidos los medios impresos, Internet y los propios medios de
comunicacin de los nios. Para ello habr que traducirla a los idiomas
pertinentes, incluidos la lengua de seas, el Braille y formatos fciles de
leer para los nios con discapacidad. Tambin ser necesario ofrecer
versiones culturalmente apropiadas y adaptadas a los nios, celebrar
talleres y seminarios y prestar asistencia adaptada a la edad y la
discapacidad, para estudiar sus consecuencias y el modo en que puede
aplicarse con ms eficacia e incorporarla a la formacin de todos los
profesionales que trabajen para los nios y con nios.
9. Requisitos relativos a la presentacin de informes con arreglo a
la Convencin. El Comit remite a los Estados partes a los requisitos
relativos a la presentacin de informes contenidos en las orientaciones
relativas a la presentacin de informes sobre un tratado especfico
(CRC/C/58/Rev.2 y Corr.1), en la Observacin general N 8 (prr. 53) y en
las observaciones finales aprobadas por el Comit despus de las
conversaciones con representantes de los Estados partes. En la presente
observacin general se consolidan y especifican las medidas respecto de
las cuales se espera que los Estados partes proporcionen datos en los
informes que deben presentar en virtud del artculo 44 de la Convencin. El
Comit recomienda a los Estados partes que incluyan informacin sobre
los progresos realizados en la aplicacin de las recomendaciones del
estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios

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(A/61/299, prr. 116). Debe proporcionarse informacin sobre las leyes y

otros reglamentos aprobados para prohibir la violencia e intervenir
adecuadamente cuando se producen actos de violencia, as como sobre
las medidas de prevencin de la violencia, las actividades de
sensibilizacin y la promocin de relaciones positivas y no violentas. En los
informes debe indicarse tambin quin es responsable del nio y la familia
en cada etapa de la intervencin (incluida la prevencin), en qu consiste
esa responsabilidad y en qu momento y circunstancias pueden intervenir
los profesionales, as como el tipo de colaboracin existente entre los
distintos sectores.
10. Fuentes de informacin adicionales. El Comit alienta a los
organismos de las Naciones Unidas, las instituciones nacionales de
derechos humanos, las ONG y otros rganos competentes a que le
faciliten informacin pertinente sobre la situacin legal y la prevalencia de
todas las formas de violencia, y los progresos realizados para su
eliminacin.

II. Objetivos

11. La presente observacin general tiene por objeto:

a) Instruir a los Estados partes para que comprendan las
obligaciones que les incumben, en virtud del artculo 19 de la Convencin,
de prohibir, prevenir y combatir toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin del nio,
incluido el abuso sexual, mientras este se encuentre bajo la custodia de los
padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga
a su cargo, entre ellos los agentes estatales;
b) Describir las medidas legislativas, judiciales, administrativas,
sociales y educativas que los Estados partes deben adoptar;
c) Dejar de adoptar iniciativas aisladas, fragmentadas y a
posteriori de atencin y proteccin del nio, que apenas han contribuido a
la prevencin y eliminacin de todas las formas de violencia;
d) Promover un enfoque holstico de la aplicacin del artculo 19,
basado en el designio general de la Convencin de garantizar el derecho
del nio a la supervivencia, la dignidad, el bienestar, la salud, el desarrollo,
la participacin y la no discriminacin frente a la amenaza de la violencia;
e) Proporcionar a los Estados partes y dems interesados una
base sobre la que articular un marco de coordinacin para la eliminacin
de la violencia mediante medidas integrales de atencin y proteccin
basadas en los derechos del nio;
f) Hacer hincapi en la necesidad de que todos los Estados
partes cumplan sin demora las obligaciones que les incumben en virtud del
artculo 19.

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III. La violencia en la vida del nio

12. Retos. El Comit reconoce y acoge con satisfaccin las numerosas

iniciativas emprendidas por los gobiernos y otras instancias para prevenir y
combatir la violencia contra los nios. Pese a estos esfuerzos, las
iniciativas existentes son, en general, insuficientes. Los ordenamientos
jurdicos de la mayora de los Estados an no prohben todas las formas de
violencia contra los nios y, cuando existe una legislacin en ese sentido,
su aplicacin suele ser insuficiente. Hay actitudes y prcticas sociales y
culturales generalizadas que toleran la violencia. Las medidas adoptadas
tienen efectos limitados debido a la falta de conocimientos, datos y
comprensin sobre la violencia contra los nios y sus causas
fundamentales, a las respuestas ms centradas en los sntomas y las
consecuencias que en las causas, y a las estrategias ms fragmentadas
que integradas. No se asignan suficientes recursos para hacer frente al
problema.
13. El imperativo de los derechos humanos. La Convencin impone a
los Estados partes la obligacin de combatir y eliminar la prevalencia e
incidencia generalizadas de la violencia contra los nios. Para promover
todos los derechos del nio consagrados en la Convencin es esencial
asegurar y promover los derechos fundamentales de los nios al respeto
de su dignidad humana e integridad fsica y psicolgica, mediante la
prevencin de toda forma de violencia. Todos los argumentos que aqu se
exponen refuerzan este imperativo de los derechos humanos, pero no lo
sustituyen. Por lo tanto, las estrategias y sistemas destinados a prevenir y
combatir la violencia deben adoptar un enfoque que est basado ms en
los derechos del nio que en su bienestar (vanse ms detalles en el
prrafo 53).
14. Evolucin de la sociedad y contribucin de los nios. La crianza
del nio en un entorno respetuoso y propicio, exento de violencia,
contribuye a la realizacin de su personalidad y fomenta el desarrollo de
ciudadanos sociales y responsables que participan activamente en la
comunidad local y en la sociedad en general. Las investigaciones muestran
que los nios que no han sufrido violencia y crecen en forma saludable son
menos propensos a actuar de manera violenta, tanto en su infancia como
al llegar a la edad adulta. La prevencin de la violencia en una generacin
reduce su probabilidad en la siguiente. As pues, la aplicacin del artculo
19 es una estrategia fundamental para reducir y prevenir todas las formas
de violencia en las sociedades, "promover el progreso social y elevar el
nivel de vida", y fomentar "la libertad, la justicia y la paz en el mundo" para
una "familia humana" en la que los nios tengan un lugar y un valor igual al
de los adultos (prembulo de la Convencin).
15. Supervivencia y desarrollo: los efectos devastadores de la
violencia contra los nios. La violencia pone en grave peligro la
supervivencia de los nios y su "desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y
social" (art. 27, prr. 1), como se ver a continuacin:
a) Las repercusiones a corto y largo plazo de la violencia y los
malos tratos sufridos por los nios son sobradamente conocidas. Esos

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actos pueden causar lesiones mortales y no mortales (que pueden

provocar discapacidad); problemas de salud fsica (como el retraso en el
desarrollo fsico y la aparicin posterior de enfermedades pulmonares,
cardacas y hepticas y de infecciones de transmisin sexual); dificultades
de aprendizaje (incluidos problemas de rendimiento en la escuela y en el
trabajo); consecuencias psicolgicas y emocionales (como sensaciones de
rechazo y abandono, trastornos afectivos, trauma, temores, ansiedad,
inseguridad y destruccin de la autoestima); problemas de salud mental
(como ansiedad y trastornos depresivos, alucinaciones, trastornos de la
memoria o intentos de suicidio), y comportamientos perjudiciales para la
salud (como el abuso de sustancias adictivas o la iniciacin precoz en la
actividad sexual).
b) Las consecuencias para el desarrollo y el comportamiento
(como el absentismo escolar y el comportamiento agresivo, antisocial y
destructivo hacia uno mismo y hacia los dems) pueden causar, entre
otras cosas, el deterioro de las relaciones personales, la exclusin escolar
y conflictos con la ley. Se ha demostrado que la exposicin a la violencia
aumenta el riesgo de que el nio sea objeto de una victimizacin posterior
y acumule experiencias violentas, e incluso tenga un comportamiento
violento en el seno de la pareja en etapas posteriores de la vida5.
c) Las polticas oficiales de mano dura o de "tolerancia cero"
adoptadas para combatir la violencia infantil tienen efectos muy
destructivos en los nios, en particular los adolescentes, porque su
enfoque punitivo victimiza a los nios al responder a la violencia con ms
violencia. Esas polticas reflejan a menudo la preocupacin de las
autoridades por la seguridad de los ciudadanos, as como la importancia
atribuida a estas cuestiones por los medios de comunicacin. Las polticas
estatales de seguridad pblica deben considerar detenidamente las causas
fundamentales de la delincuencia infantil para salir del crculo vicioso que
supone responder a la violencia con violencia.
16. El costo de la violencia contra los nios. Los costos humanos,
sociales y econmicos de denegar a los nios su derecho a la proteccin
son ingentes e inaceptables. Hay costos directos como los de atencin
mdica, servicios jurdicos y de bienestar social o modalidades alternativas
de cuidado. Los costos indirectos son, entre otros, los derivados de las
posibles lesiones o discapacidades duraderas, los costos psicolgicos u
otros efectos en la calidad de vida de la vctima, la interrupcin temporal o
permanente de la educacin y las prdidas de productividad en la vida
futura del nio. Tambin son costos indirectos los asociados al sistema de
justicia penal en el caso de los delitos cometidos por nios que han sufrido
actos de violencia. Los costos sociales derivados del desequilibrio
demogrfico causado por la eliminacin discriminatoria de las nias antes
de que nazcan son elevados y pueden acarrear un aumento de la violencia
contra las nias, en particular el secuestro, el matrimonio precoz y forzado,
la trata con fines de explotacin sexual y la violencia sexual.

5 Vase el estudio sobre la violencia contra los nios realizado por Paulo Srgio Pinheiro, Experto
independiente del Secretario General de las Naciones Unidas, Informe mundial sobre la violencia
contra los nios y nias (Ginebra, 2006), pgs. 61 a 66.

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IV. Anlisis jurdico del artculo 19

A. Artculo 19, prrafo 1

1. " toda forma de ..."

17. Sin excepcin. El Comit siempre ha mantenido la posicin de que
toda forma de violencia contra los nios es inaceptable, por leve que sea.
La expresin "toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental" no deja
espacio para ningn grado de violencia legalizada contra los nios. La
frecuencia, la gravedad del dao y la intencin de causar dao no son
requisitos previos de las definiciones de violencia. Los Estados partes
pueden referirse a estos factores en sus estrategias de intervencin para
dar respuestas proporcionales que tengan en cuenta el inters superior del
nio, pero las definiciones no deben en modo alguno menoscabar el
derecho absoluto del nio a la dignidad humana y la integridad fsica y
psicolgica, calificando algunos tipos de violencia de legal y/o socialmente
aceptables.
18. Necesidad de definiciones basadas en los derechos del nio.
Los Estados partes deben establecer normas nacionales que garanticen el
bienestar, la salud y el desarrollo del nio, ya que ello constituye el objetivo
ltimo de la atencin y proteccin del nio. Para prohibir todas las formas
de violencia en todos los contextos hacen falta definiciones jurdicas
operacionales claras de las distintas formas de violencia mencionadas en
el artculo 19. Esas definiciones deben tener en cuenta las orientaciones
dadas en la presente observacin general, ser suficientemente claras para
que puedan utilizarse y ser aplicables en diferentes sociedades y culturas.
Deben alentarse los intentos de unificar las definiciones a nivel
internacional (para facilitar la recopilacin de datos y el intercambio de
experiencias entre pases).
19. Formas de violencia Panorama general. La siguiente
enumeracin no exhaustiva de formas de violencia atae a todos los nios
en todos los entornos, y en trnsito entre un entorno y otro. Los nios
pueden sufrir violencia a manos de adultos y tambin de otros nios.
Adems, algunos nios pueden autolesionarse. El Comit reconoce que a
menudo diversas formas de violencia se manifiestan simultneamente, por
lo que pueden abarcar varias de las categoras que se utilizan en la
presente observacin por razones de conveniencia. Tanto los nios como
las nias corren el riesgo de sufrir todas las formas de violencia, pero la
violencia suele tener un componente de gnero. Por ejemplo, las nias
pueden sufrir ms violencia sexual en el hogar que los nios, mientras que
es ms probable que estos sufran la violencia en el sistema de justicia
penal (vase tambin el prrafo 72 b) sobre las dimensiones de gnero de
la violencia).
20. Descuido o trato negligente. Se entiende por descuido no atender
las necesidades fsicas y psicolgicas del nio, no protegerlo del peligro y
no proporcionarle servicios mdicos, de inscripcin del nacimiento y de
otro tipo cuando las personas responsables de su atencin tienen los

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medios, el conocimiento y el acceso a los servicios necesarios para ello. El

concepto incluye:
a) El descuido fsico, que ocurre cuando no se protege al nio del
dao6, entre otras cosas por no vigilarlo, o se desatienden a sus
necesidades bsicas, por ejemplo de alimentacin, vivienda y vestido
adecuados y de atencin mdica bsica;
b) El descuido psicolgico o emocional que consiste, entre otras
cosas, en la falta de apoyo emocional y de amor, la desatencin crnica
del nio, la "indisponibilidad psicolgica" de los cuidadores que no tienen
en cuenta las pistas y seales emitidas por los nios de corta edad y la
exposicin a la violencia y al uso indebido de drogas o de alcohol de la
pareja sentimental;
c) El descuido de la salud fsica o mental del nio, al no
proporcionarle la atencin mdica necesaria;
d) El descuido educativo, cuando se incumplen las leyes que
obligan a los cuidadores a asegurar la educacin de sus hijos mediante la
asistencia escolar o de otro modo, y
e) El abandono, prctica que suscita gran preocupacin y que en
algunas sociedades puede afectar desproporcionadamente a los nios
nacidos fuera del matrimonio y a los nios con discapacidad, entre otros7.
21. Violencia mental. El concepto de violencia mental, comprendido en
la expresin "perjuicio o abuso mental", del artculo 19, prrafo 1 de la
Convencin, se describe a menudo como maltrato psicolgico, abuso
mental, agresin verbal y maltrato o descuido emocional, y puede consistir
en:
a) Toda forma de relacin perjudicial persistente con el nio,
como hacerle creer que no vale nada, que no es amado ni querido, que
est en peligro o que solo sirve para satisfacer las necesidades de otros;
b) Asustar al nio, aterrorizarlo y amenazarlo; explotarlo y
corromperlo; desdearlo y rechazarlo; aislarlo, ignorarlo y discriminarlo;
c) Desatender sus necesidades afectivas, su salud mental y sus
necesidades mdicas y educativas;
d) Insultarlo, injuriarlo, humillarlo, menospreciarlo, ridiculizarlo y
herir sus sentimientos;
e) Exponerlo a la violencia domstica;

6 Los Estados partes tambin estn obligados a proporcionar asistencia a los cuidadores a fin de
prevenir accidentes (art. 19 y art. 24, prr. 2 e)).
7 En muchos pases los nios son abandonados porque sus padres y cuidadores viven en la pobreza y no
tienen los medios para mantenerlos. Segn la definicin, el descuido es falta de atencin cuando los
padres cuentan con los medios para satisfacer las necesidades de sus hijos. El Comit ha instado con
frecuencia a los Estados partes a que proporcionen "la asistencia apropiada a los padres y a los
representantes legales para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio"
(artculo 18, prrafo 2, de la Convencin).

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f) Someterlo a un rgimen de incomunicacin o aislamiento o a

condiciones de detencin humillantes o degradantes, y
g) Someterlo a la intimidacin y las novatadas8 de adultos o de
otros nios, en particular por medio de tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones (TIC) como los telfonos mviles o Internet (la prctica
llamada "acoso ciberntico").
22. Violencia fsica. Puede ser mortal y no mortal. En opinin del
Comit, la violencia fsica incluye:
a) Todos los castigos corporales y todas las dems formas de
tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y
b) La intimidacin fsica y las novatadas por parte de adultos o de
otros nios.
23. Los nios con discapacidad pueden ser objeto de formas particulares
de violencia fsica, como por ejemplo:
a) La esterilizacin forzada, en particular de las nias;
b) La violencia infligida bajo la apariencia de tratamiento mdico
(por ejemplo, aplicacin de tratamientos electroconvulsivos y
electrochoques como "tratamientos por aversin" para controlar el
comportamiento del nio), y
c) La discapacitacin deliberada del nio para explotarlo con fines
de mendicidad en la calle y en otros lugares.
24. Castigos corporales. En su Observacin general N 8 (prr. 11), el
Comit defini el castigo "corporal" o "fsico" como todo castigo en el que
se utilice la fuerza fsica y que tenga por objeto causar cierto grado de
dolor o malestar, aunque sea leve. En la mayora de los casos se trata de
pegar a los nios ("manotazos", "bofetadas", "palizas"), con la mano o con
algn objeto azote, vara, cinturn, zapato, cuchara de madera, etc. Pero
tambin puede consistir por ejemplo en, dar puntapis, zarandear o
empujar a los nios, araarlos, pellizcarlos, morderlos, tirarles del pelo o de
las orejas, golpearlos con un palo, obligarlos a ponerse en posturas
incmodas, producirles quemaduras, obligarlos a ingerir alimentos
hirviendo u otros productos. El Comit opina que el castigo corporal es
siempre degradante. En el informe del Experto independiente para el
estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios se citan
otras formas especficas de castigos corporales (A/61/299, prrs. 56, 60 y
62).
25. Abuso y explotacin sexuales. Se entiende por abuso y
explotacin sexuales, entre otras cosas:
a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a
cualquier actividad sexual ilegal o psicolgicamente perjudicial9.

8 Las "novatadas" son vejmenes rituales y otros actos de hostigamiento, violencia o humillacin a que
una persona se ve obligada a someterse para ser admitida en un grupo.
9 Constituye abuso sexual toda actividad sexual impuesta por un adulto a un nio contra la que este
tiene derecho a la proteccin del derecho penal. Tambin se consideran abuso las actividades sexuales

12 GE.11-42390
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b) La utilizacin de un nio con fines de explotacin sexual

comercial.
c) La utilizacin de un nio para la produccin de imgenes o
grabaciones sonoras de abusos sexuales a nios.
d) La prostitucin infantil, la esclavitud sexual, la explotacin
sexual en el turismo y la industria de viajes, la trata (dentro de los pases y
entre ellos) y la venta de nios con fines sexuales y el matrimonio forzado.
Muchos nios sufren abusos sexuales que, pese a no mediar la fuerza o la
coercin fsicas, son intrusivos, opresivos y traumticos desde el punto de
vista psicolgico.
26. Tortura y tratos o penas inhumanos o degradantes. Este
concepto incluye todo acto de violencia contra un nio para obligarlo a
confesar, castigarlo extrajudicialmente por conductas ilcitas o indeseadas
u obligarlo a realizar actividades contra su voluntad, cometido por lo
general por la polica y otros agentes del orden pblico, el personal de los
hogares y residencias y otras instituciones y las personas que tienen
autoridad sobre el nio, incluidos los agentes armados no estatales. Las
vctimas son a menudo nios marginados, desfavorecidos y discriminados
que carecen de la proteccin de los adultos encargados de defender sus
derechos y su inters superior. Pertenecen a esta categora los nios en
conflicto con la ley, los nios de la calle, los nios indgenas y de minoras
y los nios no acompaados. Estos actos brutales suelen causar daos
fsicos y psicolgicos y estrs social permanentes.
27. Violencia entre nios. Se trata de la violencia fsica, psicolgica y
sexual, a menudo con intimidacin, ejercida por unos nios contra otros,
frecuentemente por grupos de nios, que no solo daa la integridad y el
bienestar fsicos y psicolgicos del nio de forma inmediata sino que suele
afectar gravemente a su desarrollo, su educacin y su integracin social a
medio y largo plazo. Adems, los actos de violencia cometidos por las
bandas juveniles se cobran un alto precio entre los nios, tanto en el caso
de las vctimas como en el de los miembros de dichas bandas. Aunque los
autores sean nios, el papel de los adultos responsables de estos es
decisivo si se quiere que todos los intentos de combatir y prevenir
adecuadamente estos actos no exacerben la violencia al adoptar un criterio
punitivo y responder a la violencia con violencia.
28. Autolesiones. Trastornos alimentarios, uso y abuso de sustancias
psicotrpicas, lesiones autoinfligidas, pensamientos suicidas, intentos de
suicidio y suicidio. Preocupa especialmente al Comit el suicidio de
adolescentes.
29. Prcticas perjudiciales. Se trata, entre otras, de:
a) Los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o
degradantes;

impuestas por un nio a otro si el primero es considerablemente mayor que la vctima o utiliza la
fuerza, amenazas u otros medios de presin. Las actividades sexuales entre nios no se consideran
abuso sexual cuando los nios superan el lmite de edad establecido por el Estado parte para las
actividades sexuales consentidas.

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b) La mutilacin genital femenina;

c) Las amputaciones, ataduras, araazos, quemaduras y marcas;
d) Los ritos iniciticos violentos y degradantes; la alimentacin
forzada de las nias; el engorde; las pruebas de virginidad (inspeccin de
los genitales de las nias);
e) El matrimonio forzado y el matrimonio precoz;
f) Los delitos de "honor"; los actos de represalia (cuando grupos
en conflicto se desquitan contra nios del bando opuesto); las muertes y
los actos de violencia relacionados con la dote;
g) Las acusaciones de "brujera" y prcticas nocivas afines como
el "exorcismo";
h) La uvulectoma y la extraccin de dientes.
30. Violencia en los medios de comunicacin. Los medios de
comunicacin, en especial los tabloides y la prensa amarilla, tienden a
destacar sucesos escandalosos, con lo que crean una imagen tendenciosa
y estereotipada de los nios, en particular de los nios o adolescentes
desfavorecidos, a los que se suele retratar como violentos o delincuentes
solo por su comportamiento o su aspecto diferentes. Esos estereotipos
provocados allanan el camino para la adopcin de polticas pblicas
basadas en un enfoque punitivo que puede incluir la violencia como
respuesta a faltas supuestas o reales cometidas por nios y jvenes.
31. Violencia a travs de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones10. Las TIC presentan riesgos para los nios en las
siguientes esferas que coinciden parcialmente:
a) Los abusos sexuales cometidos contra nios para producir
imgenes y grabaciones sonoras de abusos a nios a travs de Internet y
otras TIC;
b) El hecho de tomar, retocar, permitir que se tomen, distribuir,
mostrar, poseer o publicitar fotografas o seudofotografas (morphing) y
vdeos indecentes de nios, o en los que se haga burla de un nio o una
clase de nios;
c) La utilizacin de las TIC por los nios:
i) En condicin de receptores de informacin, los nios pueden
estar expuestos a publicidad, correo electrnico no deseado,
patrocinios, informacin personal y contenidos agresivos, violentos,
de incitacin al odio, tendenciosos, racistas, pornogrficos11,
desagradables y/o engaosos que son o pueden ser perjudiciales;

10 Las tecnologas de la informacin como Internet y los telfonos mviles pueden ser muy tiles para
mantener protegidos a los nios y denunciar actos de violencia o malos tratos presuntos o reales. Hay
que crear un entorno de proteccin mediante la reglamentacin y supervisin de las tecnologas de la
informacin, enseando en particular a los nios a utilizar esas tecnologas de forma segura.
11 La exposicin a la pornografa puede provocar un aumento de los abusos sexuales entre nios, ya que
los nios expuestos a la pornografa "prueban" lo que han visto hacer con nios ms jvenes o de fcil
acceso, y sobre los que tienen algn tipo de control.

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ii) Los nios que mantienen contactos con otros nios a travs de
TIC pueden ser objeto de intimidacin, hostigamiento o acoso
(utilizacin de mtodos para atraer a los nios con fines sexuales) y/o
coaccin, ser engaados o persuadidos a citarse personalmente con
extraos o ser "captados" para hacerlos participar en actividades
sexuales y/u obtener de ellos informacin personal;
iii) En condicin de agentes, los nios pueden intimidar u hostigar
a otros, jugar a juegos que afecten negativamente a su desarrollo
psicolgico, crear y publicar material sexual inapropiado, dar
informacin o consejos equivocados y/o realizar descargas y ataques
piratas y participar en juegos de azar, estafas financieras y/o
actividades terroristas12.
32. Violaciones de los derechos del nio en las instituciones y en el
sistema. Las autoridades estatales de todos los niveles encargadas de la
proteccin del nio contra toda forma de violencia pueden causar un dao,
directa o indirectamente, al carecer de medios efectivos para cumplir las
obligaciones establecidas en la Convencin. Esas omisiones pueden
consistir en no aprobar o revisar disposiciones legislativas o de otro tipo,
no aplicar adecuadamente las leyes y otros reglamentos y no contar con
suficientes recursos y capacidades materiales, tcnicos y humanos para
detectar, prevenir y combatir la violencia contra los nios. Tambin se
incurre en esas omisiones cuando las medidas y programas existentes no
disponen de suficientes medios para valorar, supervisar y evaluar los
progresos y las deficiencias de las actividades destinadas a poner fin a la
violencia contra los nios. Adems, los profesionales pueden vulnerar el
derecho del nio a no ser objeto de violencia en el marco de determinadas
actuaciones, por ejemplo cuando ejercen sus responsabilidades sin tener
en cuenta el inters superior, las opiniones o los objetivos de desarrollo del
nio.

2. "mientras [] se encuentre bajo la custodia de"

33. Definicin de "cuidadores". El Comit considera que, sin dejar de
respetar la evolucin de las facultades del nio y su autonoma progresiva,
todo ser humano menor de 18 aos se encuentra, o debe encontrarse,
"bajo la custodia" de alguien. Los nios solo pueden estar en tres
situaciones: emancipados13, bajo la custodia de sus cuidadores principales
o circunstanciales o, de facto, a cargo del Estado. La definicin de

12 Informacin obtenida de un cuadro elaborado en el marco de un proyecto sobre el comportamiento en

lnea de los nios de la Unin Europea, citado en AUPs in Context: Establishing Safe and
Responsible Online Behaviours (Becta, 2009), pg. 6. Vase tambin la Declaracin de Ro de Janeiro
y el llamamiento a la adopcin de medidas para prevenir y detener la explotacin sexual de nios y
adolescentes. Puede consultarse en http://iiicongressomundial.net/congresso/arquivos/Rio%20
Declaration%20and%20Call%20for%20Action%20-%20FINAL%20Version.pdf.
13 En consonancia con la recomendacin anterior del Comit a los Estados partes de que aumentaran la
edad mnima para contraer matrimonio a los 18 aos tanto para las chicas como para los chicos
(Observacin general N 4 (2003) relativa a la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, prr. 20), y dada la especial vulnerabilidad a los malos
tratos de los nios menores de 18 aos que han alcanzado la mayora de edad o la emancipacin en
virtud de un matrimonio precoz o forzado, el Comit considera que el artculo 19 se aplica tambin a
esos nios.

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"cuidadores", que, segn el artculo 19, prrafo 1, son "los padres, [] un

representante legal o [] cualquier otra persona que [] tenga [al nio] a
su cargo", comprende a las personas con una clara responsabilidad legal,
eticoprofesional o cultural reconocida respecto de la seguridad, la salud, el
desarrollo y el bienestar del nio, principalmente los padres, los padres de
acogida, los padres adoptivos, los cuidadores en rgimen de kafalah del
derecho islmico, los tutores y los miembros de la familia extensa y de la
comunidad; el personal de los centros de enseanza, las escuelas y los
jardines de infancia; los cuidadores de nios empleados por los padres; los
animadores y entrenadores, incluidos los supervisores de las asociaciones
juveniles; los empleadores o supervisores en el lugar de trabajo, y el
personal de las instituciones (pblicas y privadas) encargado de la
atencin de nios, como los adultos responsables en los centros de
atencin de la salud, los centros correccionales de menores y los centros
de da y los hogares y residencias. En el caso de los nios no
acompaados, el cuidador de facto es el Estado.
34. Definicin de espacios de atencin. Los espacios de atencin son
lugares en los que los nios pasan tiempo bajo la supervisin de su
cuidador principal "permanente" (por ejemplo, su padre, madre o tutor) o
de un cuidador circunstancial o "temporal" (como su maestro o el lder de
su asociacin juvenil) durante perodos que pueden ser cortos, largos,
repetidos o nicos. Los nios cambian de espacio de atencin con gran
frecuencia y flexibilidad, pero su seguridad al pasar de un espacio a otro
sigue siendo responsabilidad del cuidador principal, bien directamente o
bien con la coordinacin y cooperacin de un cuidador circunstancial (por
ejemplo, en los desplazamientos entre el hogar y la escuela o para ir a
buscar agua, combustibles, alimentos o forraje para los animales).
Tambin se considera que un nio est "bajo la custodia" de un cuidador
principal o circunstancial cuando se encuentra en un espacio de atencin
sin supervisin fsica, por ejemplo mientras juega sin ser vigilado o navega
por Internet sin supervisin. Son espacios de atencin habituales, entre
otros, el hogar familiar; la escuela y otras instituciones de enseanza; los
jardines de infancia; los centros para el cuidado de los nios a la salida de
la escuela; las instalaciones recreativas, deportivas, culturales y de
esparcimiento, y las instituciones religiosas y los lugares de culto. En los
centros mdicos, de rehabilitacin y atencin, en el lugar de trabajo y en el
entorno judicial los nios estn bajo la custodia de profesionales o
funcionarios que deben tener en cuenta su inters superior y garantizar su
proteccin, bienestar y desarrollo. Un tercer tipo de espacio en el que debe
garantizarse la proteccin, el bienestar y el desarrollo del nio son los
vecindarios, las comunidades y los campamentos o asentamientos de
refugiados y desplazados a causa de un conflicto o un desastre natural14.
35. Nios que aparentemente no tienen un cuidador principal o
circunstancial. El artculo 19 tambin se aplica a los nios que no tienen
un cuidador principal o circunstancial o una persona encargada de
asegurar su proteccin y bienestar, como por ejemplo los nios que viven

14 En el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios se describen espacios en los
que los nios sufren violencias; vase tambin la orientacin detallada contenida en las Directrices
sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios.

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en hogares a cargo de un nio, los nios de la calle, los hijos de padres

migrantes o los nios no acompaados fuera de su pas de origen15. El
Estado parte est obligado a responsabilizarse como cuidador de facto del
nio o entidad "que lo [tiene] a su cargo", aunque este no se encuentre en
espacios de atencin fsicos tales como hogares de acogida, hogares
funcionales o centros de ONG. El Estado parte tienen la obligacin de
"asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su
bienestar" (art. 3, prr. 2) y de garantizar "otros tipos de cuidado" a los
"nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar" (art.
20). Hay diferentes maneras de garantizar los derechos de estos nios,
preferiblemente mediante modalidades de acogida similares a la familiar,
que deben examinarse cuidadosamente a fin de evitar todo riesgo de
violencia para los nios.
36. Autores de actos de violencia. Los nios pueden ser objeto de
violencia por parte de sus cuidadores principales o circunstanciales y de
otras personas de las que sus cuidadores les protegen (por ejemplo,
vecinos, compaeros y extraos). Adems, los nios corren el riesgo de
sufrir violencia en muchos lugares en los que profesionales y agentes
estatales abusan a menudo de su poder sobre los nios, como las
escuelas, los hogares y residencias, las comisaras de polica o las
instituciones judiciales. Todas estas situaciones estn comprendidas en el
mbito de aplicacin del artculo 19, que no se limita nicamente a los
actos de violencia cometidos por los cuidadores en un contexto personal.

3. "adoptarn"
37. El trmino "adoptarn" no deja margen a la discrecin de los Estados
partes. Por consiguiente, los Estados partes tienen la obligacin estricta de
adoptar "todas las medidas apropiadas" a fin de hacer respetar plenamente
este derecho para todos los nios.

4. "todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas

apropiadas"
38. Medidas generales de aplicacin y vigilancia. El Comit seala a
la atencin de los Estados partes la Observacin general N 5 (2003) sobre
las medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos
del Nio16. Adems, el Comit remite a los Estados partes a su
Observacin general N 2 (2002) relativa al papel de las instituciones
nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y
proteccin de los derechos del nio. Estas medidas de aplicacin y
vigilancia son esenciales para poner en prctica el artculo 19.
39. "Todas las medidas... apropiadas". El trmino "apropiadas" se
refiere a una amplia variedad de medidas que abarcan todos los sectores
pblicos y deben aplicarse y ser efectivas para prevenir y combatir toda
forma de violencia. No puede interpretarse en el sentido de que se aceptan
algunas formas de violencia. Hace falta un sistema integrado, cohesivo,

15 Segn la definicin que figura en la Observacin general N 6 del Comit (2005), prr. 7.
16 Vanse, en particular, los prrafos 9 (sobre el tipo de medidas necesarias), 13 y 15 (sobre la retirada y
la legitimidad de las reservas), y 66 y 67 (sobre la difusin de la Convencin).

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interdisciplinario y coordinado que incorpore toda la gama de medidas

indicadas en el artculo 19, prrafo 1, mediante toda la serie de
intervenciones previstas en el prrafo 2. Los programas y actividades
aislados que no estn integrados en polticas e infraestructuras pblicas
sostenibles y coordinadas tendrn efectos limitados. Es esencial la
participacin del nio en la formulacin, supervisin y evaluacin de las
mencionadas medidas.
40. Por medidas legislativas se entiende la legislacin, incluido el
presupuesto, y las medidas de aplicacin y observancia. Este concepto
abarca las leyes nacionales, provinciales y municipales y todos los
reglamentos pertinentes en que se definan marcos, sistemas y
mecanismos o las funciones y responsabilidades de los organismos y
funcionarios competentes.
41. Los Estados partes que no lo hayan hecho an debern:
a) Ratificar los dos protocolos facultativos de la Convencin y
otros instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos que
brinden proteccin a los nios, incluidas la Convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad y su Protocolo facultativo y la
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes;
b) Revisar y retirar las declaraciones y reservas contrarias al
objetivo y propsito de la Convencin o que contravengan de otro modo el
derecho internacional;
c) Reforzar la cooperacin con los rganos de tratados y otros
mecanismos de derechos humanos;
d) Examinar y modificar su legislacin nacional para ajustarla al
artculo 19 y asegurar su aplicacin en el marco integrado de la
Convencin, formulando una amplia poltica en materia de derechos del
nio y estableciendo la prohibicin absoluta de toda forma de violencia
contra los nios en todos los contextos, as como sanciones efectivas y
apropiadas contra los culpables17;
e) Asignar suficientes fondos presupuestarios a la aplicacin de la
legislacin y de todas las dems medidas que se adopten para poner fin a
la violencia contra los nios;
f) Asegurar la proteccin de los nios vctimas y testigos y su
acceso efectivo a reparaciones e indemnizaciones;
g) Garantizar que la legislacin pertinente brinde una proteccin
adecuada a los nios en relacin con los medios de comunicacin y las
TIC;
h) Organizar y poner en aplicacin programas sociales para
promover prcticas positivas ptimas de crianza proporcionando, mediante
servicios integrados, la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de
l;

17 En el contexto de las "sanciones", el trmino "culpables" excluye a los nios que se autolesionan. El
tratamiento dado a los nios que daan a otros nios debe ser educativo y teraputico.

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i) Aplicar la legislacin y los procedimientos judiciales de una

manera adaptada a las necesidades del nio, incluidos los recursos de que
disponen los nios cuyos derechos hayan sido vulnerados;
j) Establecer una institucin nacional independiente de derechos
del nio y proporcionarle asistencia.
42. Las medidas administrativas deben reflejar la obligacin de los
gobiernos de establecer las polticas, programas y sistemas de vigilancia y
supervisin necesarios para proteger al nio de toda forma de violencia. Se
trata, entre otras, de las siguientes:
a) Al nivel de los gobiernos nacionales y locales:
i) Establecer un centro de enlace gubernamental para coordinar
estrategias y servicios de proteccin del nio;
ii) Definir las funciones y responsabilidades de los miembros de
los comits directivos interinstitucionales, as como la relacin entre
ellos, a fin de que puedan gestionar y supervisar eficazmente los
rganos de aplicacin a nivel nacional y subnacional, y pedirles
cuentas;
iii) Garantizar que el proceso de descentralizacin de servicios
salvaguarde su calidad, responsabilidad y distribucin equitativa;
iv) Preparar los presupuestos de manera sistemtica y
transparente para utilizar de la mejor manera posible los recursos
asignados a la proteccin del nio, en particular a las actividades de
prevencin;
v) Establecer un sistema nacional amplio y fiable de recopilacin
de datos que garantice la supervisin y evaluacin sistemticas de
sistemas (anlisis de impacto), servicios, programas y resultados a
partir de indicadores ajustados a normas universales y adaptados y
orientados a metas y objetivos establecidos a nivel local;
vi) Proporcionar asistencia a las instituciones nacionales
independientes de derechos humanos y promover el establecimiento
de mandatos relacionados especficamente con los derechos del
nio, como la institucin del defensor de los derechos del nio, en los
lugares en que todava no existan18.
b) Al nivel de las instituciones gubernamentales, profesionales y
de la sociedad civil:
i) Elaborar y aplicar (mediante procesos participativos que
fomenten la identificacin y la sostenibilidad):
a) Polticas intra e interinstitucionales de proteccin del nio;
b) Cdigos de deontologa profesional, protocolos,
memorandos de entendimiento y normas de atencin para todos los
servicios y espacios de atencin del nio (entre otros las guarderas,

18 Vase la Observacin general N 2, en particular los prrafos 1, 2, 4 y 19.

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las escuelas, los hospitales, los clubes deportivos y los hogares y

residencias);
ii) Hacer participar a las instituciones de enseanza acadmica y
formacin en las iniciativas de proteccin del nio;
iii) Promover buenos programas de investigacin.
43. Las medidas sociales deben reflejar el compromiso de los gobiernos
de proteger los derechos del nio y prestar servicios bsicos y para
destinatarios especficos. Estas medidas son formuladas y aplicadas tanto
por el Estado como por agentes de la sociedad civil bajo la responsabilidad
del Estado. Pueden citarse las siguientes:
a) Medidas de poltica social encaminadas a reducir los riesgos y
prevenir la violencia contra los nios, por ejemplo:
i) La integracin de las medidas de atencin y proteccin del nio
en las polticas sociales oficiales;
ii) La determinacin y prevencin de los factores y circunstancias
que dificultan el acceso a los servicios de los grupos vulnerables (en
particular los nios indgenas y pertenecientes a minoras y los nios
con discapacidad, entre otros), y el pleno disfrute de sus derechos;
iii) Las estrategias de reduccin de la pobreza, incluidas las de
asistencia financiera y social a las familias en situacin de riesgo;
iv) Las polticas pblicas de salud y seguridad, vivienda, empleo y
educacin;
v) La mejora del acceso a los servicios de salud, seguridad social
y justicia;
vi) La planificacin de "ciudades adaptadas a los nios";
vii) La reduccin de la demanda y la disponibilidad de alcohol,
drogas ilegales y armas;
viii) La colaboracin con los medios de comunicacin y la industria
de las TIC a fin de concebir, promover y aplicar normas mundiales
para la atencin y proteccin del nio;
ix) La elaboracin de directrices para proteger al nio de las
informaciones y los materiales producidos por los medios de
comunicacin que no respeten la dignidad humana y la integridad del
nio, eliminar el lenguaje estigmatizador, evitar la difusin de
informaciones sobre sucesos ocurridos en la familia o en otro
contexto, que afectan al nio y lo convierten otra vez en vctima, y
promover mtodos profesionales de investigacin basados en la
utilizacin de diversas fuentes que pueden ser contrastadas por
todas las partes afectadas;
x) La posibilidad de que los nios expresen su opinin y sus
expectativas en los medios de comunicacin y participen no solo en
programas infantiles, sino tambin en la produccin y difusin de
todo tipo de informacin, incluso en calidad de reporteros, analistas y

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comentaristas, para dar al pblico una imagen adecuada de los nios

y la infancia.
b) Programas sociales destinados a proporcionar asistencia al
nio y a su familia y otros cuidadores para garantizar prcticas ptimas de
crianza positiva, por ejemplo:
i) Para los nios: guarderas, jardines de infancia y programas de
cuidado del nio a la salida de la escuela; asociaciones y clubes
infantiles y juveniles; asesoramiento a nios con problemas (por
ejemplo de autolesin); servicio telefnico gratuito ininterrumpido de
ayuda para los nios, a cargo de personal capacitado, y servicios de
hogares de acogida sujetos a exmenes peridicos;
ii) Para las familias y otros cuidadores: grupos comunitarios de
ayuda mutua para tratar problemas psicolgicos y econmicos (por
ejemplo, grupos de orientacin de los padres y grupos de
microcrdito); programas de asistencia social que permitan a las
familias mantener su nivel de vida, con inclusin de prestaciones
directas para los nios de una determinada edad; asesoramiento a
los cuidadores con problemas de empleo, vivienda o crianza de sus
hijos; programas teraputicos (incluidos los grupos de ayuda mutua)
para ayudar a los cuidadores con problemas de violencia domstica
o de adiccin al alcohol o las drogas, o con otras necesidades de
salud mental.
44. Las medidas educativas deben combatir las actitudes, tradiciones,
costumbres y comportamientos que toleran y promueven la violencia
contra los nios, y fomentar un debate abierto sobre la violencia, en
particular con la participacin de los medios de comunicacin y la sociedad
civil. Deben ayudar al nio a prepararse para la vida cotidiana, adquirir
conocimientos y participar en la sociedad, y mejorar las capacidades de los
cuidadores y profesionales que trabajan con nios. Pueden ser adoptadas
y puestas en prctica tanto por el Estado como por agentes de la sociedad
civil bajo la responsabilidad del Estado. A continuacin se citan algunos
ejemplos:
a) Para todos los interesados: organizar programas de
informacin pblica, en particular campaas de sensibilizacin, a travs de
lderes de opinin y medios de comunicacin, para promover la crianza
positiva del nio y combatir las actitudes y prcticas sociales negativas que
toleran o fomentan la violencia; difundir la Convencin, la presente
observacin general y los informes del Estado parte en formatos
adaptados y accesibles a los nios; adoptar medidas de apoyo para educar
y asesorar en materia de proteccin en relacin con las TIC;
b) Para los nios: facilitarles informacin veraz, accesible y
apropiada para su edad, capacitarles para la vida cotidiana y hacer de
modo que puedan protegerse a s mismos y conjurar determinados riesgos
como los relacionados con las TIC, establecer una relacin positiva con
sus compaeros y combatir las intimidaciones; concienciarlos en los
programas de estudios o por otros medios sobre los derechos del nio
en general y sobre el derecho a ser escuchados y a que su opinin se
tenga en cuenta en particular;

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c) Para las familias y comunidades: Educar a padres y cuidadores

sobre mtodos positivos de crianza de los nios; facilitarles informacin
veraz y accesible sobre determinados riesgos y sobre la forma de escuchar
a los nios y tener en cuenta sus opiniones;
d) Para los profesionales y las instituciones (gobierno y sociedad
civil):
i) Impartir formacin general y especfica (incluso intersectorial si
es necesario), inicial y durante el servicio, sobre el planteamiento de
los derechos del nio en el artculo 19 y su aplicacin en la prctica,
para todos los profesionales y no profesionales que trabajen con y
para los nios (como maestros de todos los niveles del sistema
educativo, trabajadores sociales, mdicos, enfermeros y otros
profesionales de la salud, psiclogos, abogados, jueces, policas,
agentes de vigilancia de la libertad provisional, personal
penitenciario, periodistas, trabajadores comunitarios, cuidadores de
hogares y residencias, funcionarios y empleados pblicos,
funcionarios encargados de cuestiones de asilo y dirigentes
tradicionales y religiosos);
ii) Organizar sistemas de certificacin oficiales en colaboracin
con instituciones de enseanza y formacin y asociaciones
profesionales, para reglamentar y reconocer esa formacin;
iii) Asegurarse de que el conocimiento de la Convencin forma
parte del historial educativo de todos los profesionales que han
previsto trabajar con nios y para los nios;
iv) Apoyar las "escuelas adaptadas a los nios" y otras iniciativas
que fomenten, entre otras cosas, el respeto de la participacin de los
nios;
v) Promover investigaciones sobre la atencin y proteccin del
nio.

B. Prrafo 2 del artculo 19

"Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn

corresponda..."
45. Gama de intervenciones. Un sistema holstico de proteccin del
nio requiere la prestacin de medidas amplias e integradas en cada una
de las etapas previstas en el prrafo 2 del artculo 19, teniendo en cuenta
las tradiciones socioculturales y el sistema jurdico del Estado parte de que
se trate19.
46. Prevencin. El Comit afirma categricamente que la proteccin del
nio debe empezar por la prevencin activa de todas las formas de
violencia, y su prohibicin explcita. Los Estados tienen la obligacin de
adoptar todas las medidas necesarias para que los adultos responsables

19 Tambin se debern tener en cuenta en cada etapa las orientaciones detalladas que figuran en las
Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios.

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de cuidar, orientar y criar a los nios respeten y protejan los derechos de

estos. La prevencin consiste en medidas de salud pblica y de otra
ndole, destinadas a promover positivamente una crianza respetuosa y sin
violencia para todos los nios y a luchar contra las causas subyacentes de
la violencia en distintos niveles: el nio, la familia, los autores de actos de
violencia, la comunidad, las instituciones y la sociedad. Es fundamental
que la prevencin general (primaria) y especfica (secundaria) ocupen
siempre un lugar central en la creacin y el funcionamiento de los sistemas
de proteccin del nio. Las medidas preventivas son las que mejores
resultados surten a largo plazo. Sin embargo, el compromiso con la
prevencin no exime a los Estados de sus obligaciones de responder
eficazmente a la violencia cuando se produce.
47. Las medidas de prevencin son entre otras cosas, las siguientes:
a) Para todos los interesados:
i) Combatir las actitudes que perpetan la tolerancia y la
aceptacin de la violencia en todas sus formas, incluida la violencia
basada en el gnero, la raza, el color, la religin, el origen tnico o
social, la discapacidad y otros desequilibrios de poder;
ii) Difundir informacin sobre el enfoque holstico y positivo de la
Convencin respecto de la proteccin del nio mediante campaas
de informacin creativas en las escuelas y en la enseanza entre
homlogos, iniciativas educativas familiares, comunitarias e
institucionales, profesionales y asociaciones de profesionales y de
ONG y la sociedad civil;
iii) Concertar alianzas con todos los sectores de la sociedad,
incluidos los propios nios, las ONG y los medios de comunicacin.
b) Para los nios:
i) Registrar a todos los nios para facilitar su acceso a los
servicios y a los procedimientos de reparacin;
ii) Ayudar a los nios a protegerse y a proteger a sus compaeros
informndoles acerca de sus derechos, ensendoles a vivir en
sociedad y dndoles un nivel de autonoma acorde con su edad;
iii) Poner en marcha programas de "tutora" que prevean la
intervencin de adultos responsables y de confianza en la vida de
nios que necesiten un apoyo complementario al prestado por sus
cuidadores.
c) Para las familias y las comunidades:
i) Prestar apoyo a los padres y a las personas encargadas del
cuidado de los nios para que entiendan, adopten y pongan en
prctica los principios de una buena crianza de los nios, basados en
el conocimiento de los derechos del nio, el desarrollo infantil y las
tcnicas de disciplina positiva a fin de reforzar la capacidad de las
familias de cuidar a los nios en un entorno seguro;
ii) Ofrecer servicios pre y posnatales, programas de visitas a los
hogares, programas de calidad para el desarrollo del nio en la

GE.11-42390 23
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primera infancia y programas de generacin de ingresos para grupos

desfavorecidos;
iii) Reforzar los vnculos entre los servicios de salud mental, el
tratamiento de la toxicomana y los servicios de proteccin del nio;
iv) Ofrecer programas de descanso y centros de apoyo a las
familias que afrontan situaciones particularmente difciles;
v) Ofrecer albergues y centros de atencin en caso de crisis para
los progenitores (sobre todo las madres) que hayan sufrido violencia
en el hogar, y para sus hijos;
vi) Prestar asistencia a la familia con medidas que fomenten la
unidad familiar y permitan el pleno ejercicio y disfrute por los nios de
sus derechos en el mbito privado, abstenindose de inmiscuirse
indebidamente en las relaciones privadas y familiares de los nios,
en funcin de las circunstancias20.
d) Para los profesionales que trabajan con nios y las
instituciones (pblicas y de la sociedad civil):
i) Detectar oportunidades de prevencin y orientar las polticas y
las prcticas sobre la base de estudios de investigacin y la
recopilacin de datos;
ii) Aplicar, mediante un proceso participativo, polticas y
procedimientos de proteccin del nio, cdigos de deontologa
profesional y normas de atencin de la infancia basados en los
derechos;
iii) Prevenir la violencia en los lugares donde se cuida a los nios
y en las instancias judiciales mediante, entre otras cosas, la
elaboracin y la aplicacin de servicios de carcter comunitario, a fin
de que el internamiento en una institucin o la detencin sean solo
recursos de ltima instancia, con la finalidad exclusiva de proteger el
inters superior del nio.
48. Identificacin21. Se identifican factores de riesgo que afecten a
determinados nios o grupos de nios y a sus cuidadores (para dar curso a
iniciativas especficas de prevencin) y se detectan indicios fundados de
maltrato (para facilitar una intervencin adecuada y lo ms rpida posible).
Para ello es preciso que todas las personas que mantienen contactos con
nios sean conscientes de los factores de riesgo y los indicadores de todas
las formas de violencia, reciban orientacin sobre la forma de interpretar
esos indicadores y tengan los conocimientos, la voluntad y la capacidad
necesarios para adoptar las medidas oportunas (como la proteccin en
caso de emergencia). Hay que dar a los nios el mayor nmero posible de
oportunidades de sealar los problemas apenas se planteen y antes de

20 Comit de Derechos Humanos, Observacin general N 17 (1989) sobre los derechos del nio;
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Olsson c. Suecia (N 1), sentencia de 24 de marzo de 1988,
Serie A, N 130, prr. 81; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Velzquez Rodrguez c.
Honduras, sentencia de 10 de enero de 1989 (Fondo), Serie C, N 3, prr. 172.
21 Los prrafos 48 y ss. tambin pueden aplicarse a los sistemas de justicia no formales y
consuetudinarios.

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que se presente una situacin de crisis, para que los adultos reconozcan
esos problemas y acten en consecuencia aunque el nio no pida ayuda
explcitamente. Es necesario ejercer una vigilancia particular en el caso de
grupos marginados de nios que se vean en situacin de especial
vulnerabilidad porque se comunican con los dems de forma diferente,
porque no pueden moverse o porque se les considera incompetentes,
como los nios con discapacidad. Deben preverse las adaptaciones
necesarias para que tengan las mismas posibilidades de comunicarse y
sealar los problemas que los dems.
49. Notificacin22. El Comit recomienda vivamente que todos los
Estados partes elaboren mecanismos de atencin seguros, bien
divulgados, confidenciales y accesibles a los nios, sus representantes y
otras personas, que permitan notificar los casos de violencia, por ejemplo
utilizando lneas telefnicas gratuitas que atiendan las 24 horas del da u
otros medios de informacin y comunicacin. La creacin de mecanismos
de notificacin supone: a) el suministro de informacin adecuada para
facilitar la presentacin de quejas; b) la participacin en investigaciones y
actuaciones judiciales; c) la elaboracin de protocolos adaptados a las
diferentes circunstancias, y su amplia difusin entre los nios y la
ciudadana en general; d) la prestacin de los correspondientes servicios
de atencin a los nios y las familias, y e) la formacin y la prestacin de
apoyo permanente al personal encargado de procesar la informacin
recibida por los sistemas de notificacin. Los mecanismos de notificacin
deben ir aparejados con servicios de ayuda que ofrezcan atencin mdica
y social al pblico y deben presentarse como tales, en vez de dar lugar a
respuestas esencialmente punitivas. Debe respetarse el derecho de los
nios a ser escuchados y a que sus opiniones sean tomadas en serio. En
todos los pases, los profesionales que trabajan directamente con nios
deben exigir, como mnimo, la notificacin de casos, sospechas o riesgos
de violencia. Deben existir procesos para asegurar la proteccin del
profesional que haga una notificacin, siempre que acte de buena fe.
50. Remisin a una institucin. La persona que atienda la notificacin
debe haber recibido instrucciones y explicaciones claras sobre el momento
y la forma en que se debe remitir el asunto al organismo que est
encargado de coordinar la respuesta. Posteriormente, las remisiones entre
sectores pueden ser realizadas por profesionales y administradores
capacitados, si se determina que hay nios que necesitan proteccin
(inmediata o a largo plazo) y servicios de atencin especializada. Los
profesionales que trabajen en el sistema de proteccin del menor deben
estar familiarizados con los mecanismos de cooperacin entre organismos
y los protocolos de colaboracin. El proceso consistir en: a) una
evaluacin participativa y multidisciplinaria de las necesidades a corto y
largo plazo del nio, de sus cuidadores y de su familia, invitando a todos
ellos a dar a conocer sus opiniones, y tenindolas debidamente en cuenta;
b) la transmisin de los resultados de la evaluacin al nio, a sus
cuidadores y a su familia; c) la remisin del nio y su familia a los

22 Vanse tambin las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y
testigos de delitos.

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diferentes servicios que puedan atender esas necesidades, y d) el

seguimiento y la evaluacin de la idoneidad de la intervencin.
51. Investigacin. La investigacin de los casos de violencia notificados
por el nio, un representante del nio o un tercero, debe estar a cargo de
profesionales cualificados que hayan recibido una formacin amplia y
especfica para ello y debe obedecer a un enfoque basado en los derechos
del nio y en sus necesidades. Se han de adoptar procedimientos de
investigacin rigurosos pero adaptados a los nios para identificar
correctamente los casos de violencia y aportar pruebas a procesos
administrativos, civiles, penales o de proteccin de menores. Se ha de
extremar la prudencia para no perjudicar al nio causndole ulteriores
daos con el proceso de investigacin. Con ese fin, todas las partes tienen
la obligacin de recabar las opiniones del nio y tenerlas debidamente en
cuenta.
52. Tratamiento. El tratamiento es uno de los muchos servicios
necesarios para "promover la recuperacin fsica y psicolgica y la
reintegracin social" del nio vctima de violencia, y debe llevarse a cabo
"en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad
del nio" (art. 39). En este sentido, es importante: a) recabar la opinin del
nio y tenerla debidamente en cuenta; b) velar por la seguridad del nio; c)
contemplar la posibilidad de que sea necesario colocar inmediatamente al
nio en un entorno seguro, y d) tener en cuenta los efectos previsibles de
las posibles intervenciones en el bienestar, la salud y el desarrollo del nio
a largo plazo. Una vez diagnosticado el maltrato, es posible que el nio
necesite servicios y atencin mdica, psiquitrica y jurdica, y
posteriormente un seguimiento a ms largo plazo. Hay que organizar toda
una serie de servicios, entre ellos entrevistas con todos los familiares y
otras prcticas similares. Tambin es preciso ofrecer servicios y
tratamiento a los autores de actos de violencia, especialmente si se trata
de menores. Es frecuente que los nios que tienen actitudes agresivas
hacia otros nios se hayan visto privados del calor del hogar y de la
comunidad; estos nios deben verse como vctimas de las condiciones en
que se han criado, que han hecho nacer en ellos sentimientos de
frustracin, odio y agresividad. Se debe dar prioridad a medidas educativas
que les permitan desarrollar actitudes, competencias y comportamientos
ms propicios a la vida en sociedad. Al mismo tiempo, deben examinarse
sus condiciones de vida y fomentar la atencin y el apoyo a esos nios y a
los dems nios de su familia y de su barrio. En cuanto a los nios con
tendencias autolesivas, est reconocido que ese comportamiento es
consecuencia de un grave sufrimiento psicolgico y puede ser resultado de
violencias infligidas por otras personas, por lo que no se lo debe penalizar.
Las intervenciones han de ser de carcter asistencial y en ningn caso
punitivas.
53. Observacin ulterior. Los elementos siguientes han de estar
siempre claramente establecidos: a) quin tiene la responsabilidad del nio
y la familia desde el momento de la notificacin y la remisin hasta la fase
de observacin ulterior; b) los objetivos de toda medida adoptada, que han
de comunicarse exhaustivamente al nio y a las dems partes interesadas;
c) los detalles, los plazos de ejecucin y la duracin propuesta de toda

26 GE.11-42390
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intervencin, y d) los mecanismos y las fechas del examen, el seguimiento

y la evaluacin de las medidas adoptadas. Es esencial que haya
continuidad entre las diferentes etapas de la intervencin y un proceso de
gestin de casos puede ser la mejor manera de lograrlo. Para que la ayuda
sea eficaz es preciso que, una vez adoptadas, las medidas decididas
mediante un proceso participativo no estn sujetas a demoras indebidas.
El proceso de observacin ulterior debe entenderse en el contexto del
artculo 39 (recuperacin y reintegracin), el artculo 25 (examen peridico
del tratamiento y de la internacin), el prrafo 2 del artculo 6 (derecho al
desarrollo) y el artculo 29 (objetivos de la educacin que consisten en
intenciones y aspiraciones al desarrollo). De conformidad con el prrafo 3
del artculo 9, se debe velar por que el nio mantenga el contacto con
ambos padres, salvo si ello es contrario al inters superior del nio.
54. Intervencin judicial23. Las garantas procesales se han de respetar
en todo momento y lugar. En particular, todas las decisiones que se
adopten deben obedecer a la finalidad principal de proteger al nio,
salvaguardar su posterior desarrollo y velar por su inters superior (y el de
otros nios, si existe un riesgo de reincidencia del autor de los actos de
violencia); adems, hay que procurar que la intervencin sea lo menos
perjudicial posible, en funcin de lo que exijan las circunstancias.
Asimismo, el Comit recomienda que se respeten las garantas siguientes:
a) Los nios y sus padres deben ser informados debidamente y
con prontitud por el sistema judicial u otras autoridades competentes
(como la polica, los servicios de inmigracin o los servicios educativos,
sociales o sanitarios).
b) Los nios que hayan sido vctimas de actos de violencia deben
ser tratados con tacto y sensibilidad durante todo el procedimiento judicial,
teniendo en cuenta su situacin personal, sus necesidades, su edad, su
sexo, los impedimentos fsicos que puedan tener y su nivel de madurez, y
respetando plenamente su integridad fsica, mental y moral.
c) En la medida de lo posible, la intervencin judicial debe ser de
carcter preventivo, fomentar activamente un comportamiento positivo y
prohibir los comportamientos negativos. La intervencin judicial debe
formar parte de un enfoque coordinado e integrado entre los diferentes
sectores, prestar apoyo a los otros profesionales en su labor con los nios,
los cuidadores, las familias y las comunidades y facilitar el acceso a toda la
gama de servicios disponibles de atencin y proteccin del nio.
d) En todas las actuaciones en que participen nios que hayan
sido vctimas de violencia, debe aplicarse el principio de celeridad,
respetando el estado de derecho.
55. La intervencin judicial puede consistir en:
a) Respuestas diferenciadas y mediadas, como entrevistas
colectivas con los familiares, mecanismos alternativos de solucin de

23 Vanse tambin las Directrices del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre una justicia
adaptada a los menores, aprobadas el 17 de noviembre de 2010, las Directrices sobre la justicia en
asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos y la resolucin 65/213 de la Asamblea
General.

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controversias, procedimientos de justicia restaurativa y acuerdos que

prevean la entrega del nio al cuidado de un pariente o allegado (estos
procedimientos deben respetar los derechos humanos, estar sujetos a una
rendicin de cuentas y estar a cargo de facilitadores capacitados);
b) Una intervencin del tribunal de menores o de familia que d
pie a la adopcin de una medida especfica de proteccin del nio;
c) Procedimientos penales, que deben aplicarse estrictamente
para poner fin a la impunidad generalizada de que gozan, de jure o de
facto, los autores de actos de violencia, en particular cuando se trata de
agentes estatales;
d) Actuaciones disciplinarias o administrativas contra
profesionales por negligencia o comportamiento impropio en la tramitacin
de casos en que hay sospechas de maltrato infantil (actuaciones internas
cuando se trate de corporaciones profesionales por incumplimiento de los
cdigos deontolgicos o las normas de atencin del nio, o actuaciones
externas);
e) rdenes judiciales de indemnizacin y rehabilitacin para nios
vctimas de actos de violencia en sus diferentes formas.
56. Cuando proceda, se deben establecer tribunales especializados de
menores o de familia para los nios que hayan sido vctimas de violencia.
Ello podra conllevar la creacin de unidades especializadas en la polica,
la judicatura y la fiscala, con la posibilidad de prever adaptaciones en el
proceso judicial para que los nios con discapacidad puedan participar en
condiciones de igualdad y justicia. Todos los profesionales que trabajen
con y para los nios e intervengan en esos casos deben recibir una
formacin interdisciplinaria especial sobre los derechos y las necesidades
de los nios de diferentes grupos de edad, as como sobre los
procedimientos ms idneos para ellos. Al tiempo que se aplica un
enfoque multidisciplinario, se deben respetar las normas profesionales de
confidencialidad. La decisin de separar a un nio de sus padres o de su
entorno familiar solo debe adoptarse cuando redunde en el inters superior
del nio (arts. 9 y 20, prr. 1). Ahora bien, en los casos de violencia en que
los autores son los cuidadores principales del nio, con las salvaguardias
relativas a los derechos del nio antes enumeradas, y en funcin de la
gravedad de los hechos y de otros factores, la adopcin de medidas de
intervencin de carcter social y educativo y de un criterio restaurativo
suele ser preferible a la va judicial exclusivamente punitiva. Deben
preverse medios de reparacin eficaces, como la indemnizacin de las
vctimas y el acceso a mecanismos de reparacin y de apelacin o a
mecanismos independientes de denuncia.
57. Procedimientos eficaces. Las medidas de proteccin mencionadas
en los prrafos 1 y 2 del artculo 19 e integradas en un enfoque sistemtico
(vase el prrafo 71) exigen "procedimientos eficaces" que aseguren su
aplicacin, su calidad, su pertinencia, su accesibilidad, su impacto y su
eficacia. Estos procedimientos deberan ser los siguientes:
a) Coordinacin intersectorial, con arreglo a protocolos y
memorandos de entendimiento, segn sea necesario;

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b) Formulacin y ejecucin de tareas sistemticas y permanentes

de compilacin y anlisis de datos;
c) Elaboracin y cumplimiento de un programa de investigacin, y
d) Formulacin de objetivos e indicadores mensurables relativos a
las polticas, los procesos y los resultados para los nios y las familias.
58. Los indicadores de resultados deben referirse al desarrollo positivo y
el bienestar del nio como persona titular de derechos, y no limitarse a la
incidencia, la prevalencia y los tipos o el alcance de la violencia. Tambin
se deben tener en cuenta las investigaciones de muertes de nios, los
casos de lesiones graves, las encuestas y los exmenes sistmicos para
identificar las causas fundamentales de la violencia y recomendar medidas
correctivas. Las investigaciones deben basarse en el acervo existente de
conocimientos sobre la proteccin del nio a nivel nacional e internacional,
y beneficiarse de la colaboracin interdisciplinaria e internacional para
crear la mayor complementariedad posible. (Vase tambin el prrafo 72 j)
sobre la rendicin de cuentas, en relacin con los marcos nacionales de
coordinacin.)

V. Interpretacin del artculo 19 en el contexto ms

amplio de la Convencin

59. Definicin de un enfoque basado en los derechos del nio. El

respeto de la dignidad, la vida, la supervivencia, el bienestar, la salud, el
desarrollo, la participacin y la no discriminacin del nio como persona
titular de derechos debe afirmarse y defenderse como objetivo primordial
de las polticas de proteccin del nio en los Estados partes. La mejor
forma de lograrlo es respetar, proteger y hacer efectivos todos los
derechos consagrados en la Convencin (y en sus protocolos facultativos).
Es necesario adoptar un nuevo paradigma y alejarse de los enfoques de la
proteccin del nio que perciben y tratan a los nios como "objetos" que
necesitan asistencia y no como personas titulares de derechos, entre ellos
el derecho inalienable a la proteccin. Un enfoque basado en los derechos
del nio da mayor efectividad a los derechos que la Convencin reconoce
a todos los nios, reforzando la capacidad de los responsables de cumplir
sus obligaciones de respetar, proteger y hacer efectivos esos derechos
(art. 4) y la capacidad de los titulares de derechos de reivindicarlos,
guiados en todo momento por el derecho a la no discriminacin (art. 2), la
consideracin del inters superior del nio (art. 3, prr. 1), el derecho a la
vida, la supervivencia y el desarrollo (art. 6) y el respeto de las opiniones
del nio (art. 12). Asimismo, los nios tienen derecho a ser orientados y
guiados en el ejercicio de sus derechos por sus cuidadores, sus padres y
los miembros de la comunidad, de modo acorde con la evolucin de sus
facultades (art. 5). Se trata de un enfoque holstico que hace hincapi en el
apoyo a los puntos fuertes y los recursos del propio nio y de todos los
sistemas sociales de que forma parte: la familia, la escuela, la comunidad,
las instituciones, y los sistemas religiosos y culturales.
60. Artculo 2 (no discriminacin). El Comit recalca que los Estados
partes deben adoptar las medidas adecuadas para garantizar a todos los

GE.11-42390 29
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nios el derecho a la proteccin contra todas las formas de violencia "sin

distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el
idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional,
tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el
nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus
representantes legales". Ello incluye la discriminacin basada en prejuicios
hacia los nios explotados sexualmente con fines comerciales, los nios de
la calle o los nios en conflicto con la ley, o en la forma de vestir y el
comportamiento de los nios. Los Estados partes deben combatir la
discriminacin contra los grupos de nios vulnerables o marginados, tal
como se indica en el prrafo 72 g) de la presente observacin general, y
esforzarse activamente en garantizar a esos nios el ejercicio de su
derecho a la proteccin, en condiciones de igualdad con los dems nios.
61. Artculo 3 (inters superior del nio). El Comit hace hincapi en
que la interpretacin del inters superior del nio debe ser compatible con
todas las disposiciones de la Convencin, incluida la obligacin de proteger
a los nios contra toda forma de violencia. Este principio no puede
aducirse para justificar prcticas tales como castigos corporales y otras
formas de castigos crueles o degradantes, que estn reidas con la
dignidad humana y el derecho a la integridad fsica del nio. Lo que a juicio
de un adulto es el inters superior del nio no puede primar sobre la
obligacin de respetar todos los derechos del nio enunciados en la
Convencin. En particular, el Comit sostiene que la mejor forma de
defender el inters superior del nio es:
a) Prevenir todas las formas de violencia y promover la crianza
positiva de los nios, haciendo hincapi en la necesidad de centrar los
marcos nacionales de coordinacin en la prevencin primaria;
b) Invertir recursos humanos, financieros y tcnicos suficientes en
la aplicacin de un sistema integrado de proteccin y atencin del nio
basado en los derechos.
62. Artculo 6 (vida, supervivencia y desarrollo). La proteccin contra
todas las formas de violencia debe considerarse no solo desde el punto de
vista del derecho del nio a la vida y la supervivencia, sino tambin en
relacin con su derecho al desarrollo, que se ha de interpretar en
consonancia con el objetivo global de la proteccin del nio. As pues, la
obligacin del Estado parte incluye la proteccin integral contra la violencia
y la explotacin que pongan en peligro el derecho del menor a la vida, la
supervivencia y el desarrollo. El Comit espera que los Estados interpreten
el trmino "desarrollo" en su sentido ms amplio, como concepto holstico
que abarca el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y
social del nio. Las medidas de aplicacin deben estar dirigidas a
conseguir el desarrollo ptimo de todos los nios.
63. Artculo 12 (derecho a ser escuchado). El Comit opina que la
participacin de los nios facilita la proteccin y que a su vez esta es de
vital importancia para la participacin. Los nios tienen derecho a ser
escuchados desde una edad muy temprana, cuando son particularmente
vulnerables a la violencia. Hay que incitar a los nios a expresar sus
opiniones, y tenerlas debidamente en cuenta en cada etapa del proceso de

30 GE.11-42390
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proteccin del nio. El derecho del nio a ser escuchado es

particularmente importante en situaciones de violencia (vanse los prrafos
118 y ss. de la Observacin general N 12 del Comit). Refirindose a la
familia y la crianza de los nios, el Comit dijo que este derecho tiene una
funcin preventiva contra toda forma de violencia en el hogar y en la
familia. El Comit subraya asimismo la importancia de la participacin de
los nios en la formulacin de estrategias de prevencin en general y en la
escuela, en particular para eliminar y prevenir el acoso escolar y otras
formas de violencia. Se deben respaldar las iniciativas y programas
destinados a reforzar la capacidad de los propios nios de eliminar la
violencia. Habida cuenta de que la experiencia de la violencia es
intrnsecamente inhibitoria, es preciso actuar con sensibilidad y hacer de
modo que las intervenciones de proteccin no tengan el efecto de inhibir
an ms a los nios, sino que contribuyan positivamente a su recuperacin
y reintegracin mediante una participacin cuidadosamente facilitada. El
Comit observa que los grupos particularmente marginados y/o
discriminados tienen dificultades para participar. La superacin de esas
dificultades es particularmente importante para la proteccin de esos nios,
que suelen estar entre los ms afectados por la violencia.
64. Los dos artculos siguientes de la Convencin tambin son
importantes en general, lo que les da un significado particular para la
aplicacin del artculo 19.
65. Artculo 4 (medidas apropiadas). El artculo 4 obliga a los Estados
partes a adoptar todas las medidas necesarias para dar efectividad a todos
los derechos reconocidos en la Convencin, incluido el artculo 19. Al
aplicar el artculo 4 de la Convencin, cabe observar que el derecho a la
proteccin contra todas las formas de violencia sealadas en el artculo 19
es un derecho y una libertad civil. Por lo tanto, la aplicacin del artculo 19
es una obligacin inmediata e incondicional de los Estados partes. Habida
cuenta de lo dispuesto en el artculo 4, sean cuales fueren sus
circunstancias econmicas los Estados estn obligados a adoptar todas las
medidas posibles para dar efectividad a los derechos del nio, prestando
especial atencin a los grupos ms desfavorecidos (vase la Observacin
general N 5 del Comit, prr. 8). En el artculo se insiste en que los
recursos disponibles debern utilizarse al mximo.
66. Artculo 5 (direccin y orientacin en consonancia con la
evolucin de sus facultades). La aplicacin del artculo 19 exige el
reconocimiento y el respaldo de la importancia primordial de los padres, las
familias ampliadas, los tutores y los miembros de la comunidad en el
cuidado y la proteccin de los nios y la prevencin de la violencia. Este
criterio es conforme al artculo 5, segn el cual se han de respetar las
responsabilidades, los derechos y las obligaciones de los cuidadores del
nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades,
direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos
reconocidos en la Convencin (incluido el artculo 19). (Vase tambin el
prrafo 72 d) sobre la primaca de las familias en el contexto de los marcos
nacionales de coordinacin, y otros artculos pertinentes para las familias).

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67. Otros artculos pertinentes. La Convencin contiene numerosos

artculos que se relacionan explcita o implcitamente con la violencia y la
proteccin del menor. El artculo 19 debera leerse conjuntamente con
esos artculos. Esas referencias exhaustivas son prueba de la necesidad
de tener en cuenta la amenaza omnipresente que representa la violencia
en todas sus formas para la aplicacin de los derechos del nio y de
proteger a los nios en todas las situaciones de su vida y su desarrollo.

VI. Marco nacional de coordinacin de la lucha contra la violencia para

con los nios

68. Ms all de los planes nacionales de accin. El Comit reconoce

que muchos planes nacionales de accin adoptados por los Estados partes
a fin de hacer efectivos los derechos del nio incluyen medidas para
prohibir, prevenir y eliminar toda forma de violencia contra los nios. Esos
planes de accin, aunque contribuyen al disfrute de los derechos del nio,
han tropezado con numerosas dificultades en su ejecucin, vigilancia,
evaluacin y seguimiento. Una de ellas, por ejemplo, es su frecuente
desvinculacin de las polticas, los programas, el presupuesto y los
mecanismos de coordinacin generales en materia de desarrollo. Para que
pueda disponerse de un instrumento ms viable y flexible, el Comit
propone la creacin de un "marco de coordinacin de la lucha contra la
violencia hacia los nios" para todas las medidas basadas en los derechos
del nio y encaminadas a proteger a los nios contra la violencia en todas
sus formas y respaldar la creacin de un entorno protectivo24. Ese marco
de coordinacin puede hacer las veces de los planes de accin nacionales
cuando estos todava no existan o no hayan surtido efecto. En caso de que
ya se est ejecutando de forma eficaz un plan nacional de accin, el marco
de coordinacin puede complementar esos esfuerzos, estimular el debate
y generar nuevas ideas y recursos para mejorar su funcionamiento.
69. Marco nacional de coordinacin de la lucha contra la violencia
para con los nios. El marco de coordinacin puede constituir una
referencia comn y un mecanismo de comunicacin entre los ministerios y
tambin para los agentes estatales y de la sociedad civil a todos los niveles
con respecto a las medidas necesarias, en toda la gama de medidas y en
cada una de las etapas de intervencin indicadas en el artculo 19. Ello
puede fomentar la flexibilidad y la creatividad y permitir la formulacin y la
aplicacin de iniciativas impulsadas al mismo tiempo por los poderes
pblicos y la comunidad, pero inscritas en un marco general coherente y
coordinado. En recomendaciones y observaciones generales anteriores,
incluida su Observacin general N 5 sobre las medidas generales de
aplicacin, el Comit ya ha instado a los Estados partes a formular planes
y estrategias correspondientes a aspectos especficos de la Convencin
(por ejemplo la justicia de menores o la primera infancia). Es en este
contexto en el que el Comit recomienda la creacin de un marco nacional

24 Vanse tambin las recomendaciones generales del Experto independiente para el estudio de las
Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios (A/61/299), prr. 96.

32 GE.11-42390
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de coordinacin sobre la proteccin contra todas las formas de violencia,

que prevea medidas integrales de prevencin.
70. Puntos de partida diferentes. El Comit reconoce que proteger a
los nios contra todas las formas de violencia es sumamente difcil en la
mayor parte de los pases y que los Estados partes disean y aplican
medidas partiendo de situaciones muy diferentes en lo que respecta a las
infraestructuras jurdicas, institucionales y de servicios existentes, las
costumbres culturales y las competencias profesionales y los recursos de
que disponen.
71. El proceso de elaboracin de un marco nacional de
coordinacin. No existe un modelo nico de marco de coordinacin de la
lucha contra todas las formas de violencia. Algunos pases se han
inclinado por un sistema discreto de proteccin del menor mientras que
otros prefieren integrar las cuestiones de proteccin en los sistemas
convencionales existentes de aplicacin de los derechos del nio. La
experiencia muestra que el proceso de elaboracin de un sistema es
determinante para su correcto funcionamiento. Son menester iniciativas
hbiles de facilitacin para asegurar la participacin y la plena implicacin
de representantes de alto nivel de todos los grupos interesados, tal vez por
conducto de un grupo de trabajo multidisciplinario debidamente facultado
para adoptar decisiones, que se rena regularmente y sea ambicioso. Un
sistema de prevencin y proteccin de todas las formas de violencia debe
basarse en los puntos fuertes de las estructuras, los servicios y las
organizaciones existentes, tanto formales como informales. Se deben
identificar las deficiencias y subsanarlas, sobre la base de las obligaciones
enunciadas en el artculo 19 y en la Convencin en general, as como de
otros instrumentos de derechos humanos internacionales y regionales, y
guindose por las orientaciones del estudio de las Naciones Unidas sobre
la violencia contra los nios, la presente observacin general y otros
documentos de apoyo a la aplicacin de la Convencin. La planificacin
nacional debe ser un proceso transparente e incluyente, que mantenga
plenamente informada a la ciudadana y asegure la participacin de los
poderes pblicos, ONG, investigadores y profesionales especialistas, los
padres y los nios. El proceso ha de ser accesible y comprensible tanto
para los nios como para los adultos. Se realizar una previsin detallada
de los costos y la financiacin del marco nacional de coordinacin, que
incluya los recursos humanos y tcnicos necesarios; siempre que sea
posible, esta previsin se integrar en el presupuesto nacional destinado a
la infancia.
72. Elementos que se han de incorporar a los marcos nacionales de
coordinacin. Es preciso incorporar los elementos siguientes a todas las
medidas (legislativas, administrativas, sociales y educativas) y en todas las
etapas de la intervencin (desde la prevencin hasta la recuperacin y la
reintegracin):
a) Un enfoque basado en los derechos del nio. Este
planteamiento descansa en el reconocimiento del nio como titular de
derechos y no como beneficiario de la benevolencia de los adultos. Incluye
el respeto de los nios y la consulta y cooperacin con ellos, as como su

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intervencin en la elaboracin, la ejecucin, la vigilancia y la evaluacin del

marco de coordinacin y de las medidas especficas que forman parte de
l, teniendo en cuenta la edad y la evolucin de las facultades del nio o
de los nios.
b) Las dimensiones de gnero de la violencia contra los nios.
Los Estados partes deben procurar que las polticas y medidas que se
adopten tengan en cuenta los distintos factores de riesgo a que se
enfrentan las nias y los nios en lo que respecta a las diversas formas de
violencia en diferentes entornos. Los Estados deberan hacer frente a
todas las formas de discriminacin de gnero en el marco de una
estrategia amplia de prevencin de la violencia. Esto significa luchar contra
los estereotipos basados en el gnero, los desequilibrios de poder, las
desigualdades y la discriminacin, factores todos ellos que contribuyen a
perpetuar la utilizacin de la violencia y la coaccin en el hogar, la escuela
y los centros educativos, las comunidades, el lugar de trabajo, las
instituciones y la sociedad en general. Deben alentarse activamente las
asociaciones y alianzas estratgicas entre nios y adultos de sexo
masculino, dando a estos, al igual que a las mujeres y las nias,
oportunidades de aprender a respetar al otro sexo y a poner fin a la
discriminacin de gnero y sus manifestaciones violentas.
c) Prevencin primaria (general). Para ms detalles, vase el
prrafo 42 de la presente observacin general.
d) El papel central de la familia en las estrategias de cuidado y
proteccin de los nios25. Las familias (incluidas las familias ampliadas y
otras modalidades de acogida familiar) son las ms indicadas para
proteger a los nios y prevenir la violencia. Las familias tambin pueden
prestar apoyo a los nios y darles los medios de protegerse. Por lo tanto, el
fortalecimiento de la vida familiar, el apoyo a las familias y la asistencia a
las familias en dificultad deben ser actividades prioritarias de proteccin del
menor en cada etapa de la intervencin, especialmente en la prevencin
(estableciendo una modalidad adecuada de cuidado de los nios) y en las
fases iniciales de la intervencin. No obstante, el Comit reconoce tambin
que gran parte de la violencia de que son vctimas los nios, incluido el
abuso sexual, tiene lugar en el contexto familiar, y subraya la necesidad de
intervenir en las familias en las que los nios estn expuestos a actos de
violencia cometidos por familiares.
e) Factores de resiliencia y proteccin. Es de primordial
importancia entender estos factores que son, por ejemplo, las fuerzas y
apoyos internos y externos que fomentan la seguridad personal y reducen
los malos tratos y el abandono y sus consecuencias negativas. Entre los
factores protectivos figuran las familias estables; la crianza de los nios por
adultos que atiendan a las necesidades fsicas y psicosociales de los
nios; una disciplina positiva y no violenta; la existencia de un vnculo
slido del nio con al menos un adulto; relaciones de apoyo con los
compaeros y las dems personas (incluidos los profesores); un entorno
social que fomente actitudes y comportamientos prosociales, no violentos y

25 Vanse tambin las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios.

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no discriminatorios; un alto nivel de cohesin social en la comunidad, y la

existencia de slidas redes sociales y vnculos con los vecinos.
f) Factores de riesgo. Es preciso adoptar medidas enrgicas y
especialmente adaptadas para contrarrestar los factores de riesgo a que
pueden estar expuestos los nios o los grupos de nios en general o en
contextos particulares. Los factores de riesgo pueden provenir de los
padres, cuando consumen drogas, tienen problemas psiquitricos o se
hallan socialmente aislados, o de la familia cuando esta se ve afectada por
la pobreza, el desempleo, la discriminacin o la marginacin. A nivel
universal, se consideran vulnerables todos los nios hasta los 18 aos de
edad, porque no ha concluido an su crecimiento y desarrollo neurolgico,
psicolgico, social y fsico. Los lactantes y los nios pequeos son los ms
vulnerables debido a la inmadurez de su cerebro, todava en desarrollo, y a
su completa dependencia de los adultos. Aunque corren peligro los nios
de ambos sexos, la violencia suele tener un componente de gnero.
g) Nios en situaciones de vulnerabilidad potencial. Los grupos de
nios que pueden verse expuestos a la violencia son, entre otros, los
siguientes: los nios que no viven con sus padres biolgicos sino en
diversas modalidades de cuidados alternativos; los que no han sido
inscritos en el registro civil al nacer; los que viven en la calle; los que estn
en conflicto, real o aparente, con la ley; los que tienen discapacidades
fsicas, sensoriales, cognitivas, psicosociales y congnitas, padecen de
enfermedades adquiridas y/o crnicas o presentan serios problemas de
comportamiento; los nios indgenas26 o pertenecientes a otras minoras
tnicas; los que pertenecen a grupos religiosos o lingsticos minoritarios;
los que son lesbianas, gays, transgnero o transexuales; los que estn
expuestos a sufrir prcticas tradicionales nocivas; los que se han casado
precozmente (especialmente las nias y en particular, pero no
exclusivamente, en caso de matrimonio forzoso); los que realizan un
trabajo infantil peligroso, incluidas sus peores formas; los nios migrantes
o refugiados o los nios desplazados y/o vctimas de trata; los que ya han
sufrido violencias; los que son vctimas y testigos de actos de violencia en
el hogar y en las comunidades; los que pertenecen a los estratos
socioeconmicos urbanos ms bajos, donde puede ser fcil conseguir
armas de fuego y de otro tipo, drogas y alcohol; los que viven en zonas
propensas a los accidentes o las catstrofes, o en entornos txicos; los
nios afectados o infectados por el VIH/SIDA; los nios desnutridos; los
que estn a cargo de otros nios; los nios que se ocupan de otras
personas o son cabeza de familia; aquellos cuyos padres son menores de
18 aos; los nios no deseados, prematuros o provenientes de un parto
mltiple; los nios hospitalizados sin supervisin adecuada o sin contacto
con sus cuidadores, y los nios expuestos a las tecnologas de la

26 En algunas sociedades, a diferencia de lo que se observa en las familias no indgenas, es el

"abandono" y no el "maltrato" el principal motivo de separacin de los nios indgenas de sus
familias. Los servicios de apoyo a la familia y las intervenciones no punitivas que enfrentan
directamente las causas de esas situaciones (como la pobreza, las condiciones de vivienda y diversas
circunstancias histricas) acostumbran a ser ms apropiadas. Hay que luchar especialmente contra la
discriminacin en la prestacin de servicios y en la gama de intervenciones posibles que se ofrecen a
las comunidades indgenas y a otras minoras.

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informacin y la comunicacin sin salvaguardias, supervisin ni medios

adecuados para protegerse. Los nios en las situaciones de emergencia
son muy vulnerables a la violencia cuando, a consecuencia de conflictos
sociales y armados, desastres naturales y otras situaciones de emergencia
complejas y crnicas, los sistemas sociales se derrumban, los nios se ven
separados de sus cuidadores y los espacios de atencin y seguridad
resultan daados o incluso destruidos.
h) Asignacin de recursos. Se han de asignar los recursos
humanos, financieros y tcnicos necesarios a los diferentes sectores hasta
el mximo de los recursos disponibles. Deben crearse y ponerse en
funcionamiento slidos mecanismos de vigilancia para que la asignacin
de presupuestos y la eficiencia de su ejecucin estn sujetas a un sistema
de rendicin de cuentas.
i) Mecanismos de coordinacin. Estos mecanismos se han de
describir explcitamente para que haya una coordinacin eficaz a los
niveles central, regional y local, entre los diferentes sectores y con la
sociedad civil, incluido el mundo de la investigacin emprica. Estos
mecanismos deben complementarse con las medidas administrativas
descritas ms arriba.
j) Rendicin de cuentas. Hay que garantizar que los Estados
partes, los organismos y organizaciones nacionales y locales y las
entidades pertinentes de la sociedad civil colaboren activamente entre s
para establecer normas, indicadores, instrumentos y sistemas de
vigilancia, medicin y evaluacin, y los utilicen para cumplir sus
obligaciones y compromisos de proteger a los nios contra la violencia. El
Comit ha manifestado constantemente su apoyo a los sistemas de
rendicin de cuentas, en particular mediante la reunin y el anlisis de
datos, la elaboracin, la vigilancia y la evaluacin de indicadores y el apoyo
a las instituciones independientes de defensa de los derechos humanos. El
Comit recomienda a los Estados partes que publiquen un informe anual
sobre los avances logrados en materia de prohibicin, prevencin y
eliminacin de la violencia, que lo presenten al Parlamento para que sea
objeto de examen y debate y que inviten a todos los interesados a
responder a la informacin que figure en el informe.

VII. Los recursos para la aplicacin y la necesidad de una cooperacin

internacional

73. Obligaciones de los Estados partes. Habida cuenta de las

obligaciones que incumben a los Estados partes en virtud de los artculos 4
y 19, entre otros, el Comit considera que la limitacin de recursos no
justifica que un Estado parte no adopte ninguna de las medidas
necesarias, o suficientes, para proteger a los nios. En consecuencia, se
insta a los Estados partes a que adopten marcos de coordinacin globales,
estratgicos y con plazos definidos para la atencin y la proteccin de los
nios. En particular, el Comit hace hincapi en la necesidad de consultar
a los nios en la elaboracin de estas estrategias, marcos y medidas.

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74. Fuentes de financiacin. Teniendo en cuenta los diferentes puntos

de partida descritos en el prrafo 70, y en el entendimiento de que los
presupuestos a nivel nacional y descentralizado deben ser las principales
fuentes de los recursos destinados a las estrategias de atencin y
proteccin de los nios, el Comit seala a la atencin de los Estados
partes las posibilidades de cooperacin y asistencia internacionales
descritas en los artculos 4 y 45 de la Convencin. El Comit exhorta a los
asociados que se indican a continuacin a que presten apoyo financiero y
tcnico, incluidas actividades de formacin, a los programas de proteccin
del nio, teniendo debidamente en cuenta lo dispuesto en el artculo 19 y
en la Convencin en general27: los Estados partes que participan en la
cooperacin para el desarrollo; las instituciones donantes (entre ellas el
Banco Mundial, los donantes privados y las fundaciones); los organismos y
organizaciones de las Naciones Unidas, y los dems organismos y
organizaciones internacionales y regionales. Este apoyo financiero y
tcnico ha de prestarse sistemticamente por mediacin de asociaciones
slidas y equitativas, a nivel nacional e internacional. Los programas de
proteccin basados en los derechos del nio deben ser uno de los
componentes principales de la asistencia al desarrollo sostenible de los
pases que reciben ayuda internacional. El Comit alienta a esos
organismos a que sigan trabajando con el Comit, el Representante
Especial del Secretario General sobre la violencia contra los nios y otros
mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos, para
avanzar hacia la consecucin de ese objetivo.
75. Recursos necesarios a nivel internacional. Es necesario tambin
invertir en los siguientes sectores a nivel internacional, para ayudar a los
Estados partes a cumplir las obligaciones que les incumben en virtud del
artculo 19:
a) Recursos humanos: mejorar la comunicacin, la cooperacin y
los intercambios individuales en las asociaciones profesionales y entre
ellas (por ejemplo organizaciones o instituciones mdicas, psiquitricas, de
trabajo social, jurdicas, educativas, de lucha contra el maltrato infantil,
acadmicas, de investigacin, y las dedicadas a los derechos del nio y a
la formacin); mejorar la comunicacin y la cooperacin en los grupos de la
sociedad civil y entre ellos (por ejemplo los crculos de investigadores, las
ONG, las organizaciones dirigidas por nios, las organizaciones religiosas,
las asociaciones de personas con discapacidad, los grupos comunitarios y
de jvenes y los especialistas que se dedican a producir e intercambiar
conocimientos y prcticas);
b) Recursos financieros: mejorar la coordinacin, la vigilancia y la
evaluacin de la ayuda de los donantes; seguir desarrollando los anlisis
de los capitales financiero y humano para que los economistas, los

27 Vase la Observacin general N 5 (prrs. 61, 62 y 64) sobre la necesidad de incorporar los derechos
del nio en la cooperacin y la asistencia tcnica internacionales; la necesidad de que la cooperacin
y la asistencia estn guiadas por la Convencin y promuevan plenamente la aplicacin de esta; la
asignacin de una parte sustantiva de la ayuda y la asistencia internacionales expresamente a la
atencin de los nios, y la necesidad de que los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza y
los enfoques sectoriales del desarrollo contengan un slido componente basado en los derechos
del nio.

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investigadores y los Estados partes puedan apreciar plenamente los costos

de aplicacin de sistemas holsticos de proteccin del nio (enfatizando la
prevencin primaria) y compararlos con los costos de gestionar los efectos
directos e indirectos (incluidos los efectos intergeneracionales) de la
violencia a nivel personal, comunitario, nacional e incluso internacional, y
examen por las instituciones financieras internacionales de "sus polticas y
actividades para tener en cuenta la repercusin que puedan tener en los
nios"28;
c) Recursos tcnicos: indicadores basados en datos, sistemas,
modelos (incluidos modelos de legislacin), instrumentos, directrices,
protocolos y normas sobre prcticas ptimas, destinados a las
comunidades y los profesionales, con orientaciones sobre el modo de
adaptarlas a diferentes contextos; una plataforma para el intercambio y la
consulta sistemticos de la informacin (conocimiento y prctica); claridad
y transparencia universales en la elaboracin de presupuestos para la
defensa de los derechos del nio y la proteccin del menor, as como la
vigilancia de los resultados de la proteccin del menor en los ciclos de
expansin y depresin econmica y en circunstancias difciles (la
asistencia tcnica se debe establecer progresivamente, mediante
informacin, modelos y actividades conexas de formacin).
76. Cooperacin transfronteriza regional e internacional. Adems de
la asistencia para el desarrollo, la cooperacin es necesaria para abordar
cuestiones relativas a la proteccin de los nios que trascienden las
fronteras nacionales, como las siguientes: los desplazamientos
transfronterizos de nios no acompaados o con su familiavoluntarios
o forzosos (por ejemplo a consecuencia de un conflicto, una hambruna,
desastres nacionales o epidemias) que pueden exponer a los nios al
riesgo de sufrir daos; la trata transfronteriza de nios con fines de
explotacin laboral o sexual, adopcin, extirpacin de rganos u otros
fines; los conflictos que trascienden las fronteras nacionales y pueden
comprometer la seguridad del nio y su acceso a sistemas de proteccin,
aunque permanezca en su pas de origen, y los desastres que afectan a
varios pases al mismo tiempo. Podran tener que aprobarse leyes ser
necesario aprobar legislacin, polticas, programas y asociaciones
especficas para proteger a los nios afectados por problemas
transfronterizos que ataen a su proteccin (por ejemplo la
ciberdelincuencia y la persecucin extraterritorial de quienes abusan
sexualmente de nios cuando viajan o hacen turismo, y las personas
dedicadas a la trata de familias y nios), tanto si esos nios reciben
cuidados tradicionales como si se encuentran al cuidado de facto del
Estado, por ejemplo los nios no acompaados.

28 A/61/299, prr. 117.

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