01 PND Katun 2032 PDF

Plan Nacional de Desarrollo
338.97281 Guatemala. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

G918 y Rural. Plan Nacional de Desarrollo Katun: nuestra
Guatemala 2032. Guatemala: Conadur/Segepln, 2014.
vii, 502 p. : il. ; 28 cm. Anexos.
ISBN: 978-9929-618-82-4
1. Planificacin del desarrollo - Guatemala 2. Desarrollo

econmico y social de Guatemala 3. Guatemala- Katun
2032. 4. Katun - Desarrollo rural integral 5. Guatemala
urbana y rural - transicin I. Ttulo
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

9. Calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
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Edicin: Isabel Aguilar Umaa

Diseo de Portada e interiores: Segepln
Diagramacin: Comunicacin Ilimitada
Coordinacin proceso editorial: Segepln
Fotografas: Segepln y UNFPA Guatemala
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Esta publicacin fue impresa en julio de 2014.

La edicin consta de 1150 ejemplares en papel cuch mate 80 gramos.
Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se

alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin
iv
K'atun Nuestra Guatemala 2032
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural en cumplimiento del mandato constitucional de formular las polticas de desarrollo
del pas, aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Katun Nuestra Guatemala 2032 e instruye al Organismo Ejecutivo para que mediante
la organizacin y la coordinacin de la administracin pblica se inicie el proceso de socializacin e implementacin del mismo a partir
de la presente fecha.
El Consejo agradece el tiempo dedicado y la confianza de los ms de 13 mil guatemaltecos y guatemaltecas que, en ejercicio de su
ciudadana, participaron en los dilogos, talleres, reuniones y foros organizados a nivel municipal, departamental y nacional,
legitimando con ello el contenido del Plan. Todos los aportes e ideas obtenidos como producto de ello, constituyen la columna
vertebral del mismo y han sido fielmente reflejados en el Katun.
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural 2012-2016
Otto Fernando Prez Molina

Coordinador
Presidente de la Repblica
German Estuardo Velsquez Prez Ekaterina Parrilla

Director Ejecutivo Secretaria
Dorval Jos Manuel Carias Samayoa Hctor Mauricio Lpez Bonilla Carlos Enrique Batzin Chojoj
Ministro de Finanzas Pblicas Ministro de Gobernacin Ministro de Cultura y Deportes
Elmer Alberto Lpez Rodrguez Alejandro Sinibaldi Cinthya Carolina Del guila
Ministro de Agricultura, Ganadera y Ministro de Comunicaciones, Mendizbal
Alimentacin Infraestructura y Vivienda Ministra de Educacin
Erick Estuardo Archila Dehesa Sergio de la Torre Gimeno Carlos Francisco Contreras
Ministro de Energa y Minas Ministro de Economa Ministro de Trabajo y Previsin
Social
Michelle Melisa Martnez Kelly Jorge Alejandro Villavicencio lvarez Irma Elizabeth Quiroa Cuellar
Ministra de Ambiente Ministro de Salud Pblica Secretaria Presidencial
y Recursos Naturales y Asistencia Social de la Mujer
Edn Rolando Guerrero Milin Julio Csar Chacn Abel Sandoval Martnez
Alcalde Municipal Alcalde Municipal Alcalde Municipal
Representante alcaldes Regin II Representante alcaldes Regin III Representante alcaldes Regin IV
v
Yener Haroldo Plaza Natareno Diego Armando Ochoa Bautista Selvin Omar Villatoro Recinos
Alcalde Municipal Alcalde Municipal Alcalde Municipal
Representante alcaldes Regin V Representante alcaldes Regin VI Representante alcaldes Regin VII
Marvin Rolando Cruz Guzmn Luis Alfonso Palma Espinoza Francisco Moreno Ruz
Alcalde Municipal Coordinador del Consejo Regional Coordinador del Consejo Regional
Representante alcaldes de Desarrollo Urbano y Rural de Desarrollo Urbano y Rural
Regin VIII Regin I Regin II
Juan Carlos Morales Gonzlez Carlos Egidio Rodrguez Bolaos Luis Alberto Muoz Gonzlez
Coordinador del Consejo Regional Coordinador del Consejo Regional Coordinador del Consejo Regional
de Desarrollo Urbano y Rural de Desarrollo Urbano y Rural de Desarrollo Urbano y Rural
Regin VI Regin IV Regin V
Oscar Estuardo Pop Ac Lorenzo de Monteclaro Pacham Pop Mara Magdalena Prez Conguache
Representante Representante Representante
Pueblos mayas Pueblos mayas Pueblos mayas
Otoniel Juan Caal Acalj Pedro Monzn Lpez Julio Meja Bermdez
Pueblos mayas Pueblo Xinca Pueblo Garfuna
Rosa Lisseth Estrada Herrera de Aroche Luisa Casta Dilia Fuentes Prez de Zapeta Gilberto Atz Sunuc
Organizaciones Cooperativas Organizaciones de Mujeres Organizaciones Campesinas
Ezequiel Gonzalo Cruz Prez Asley Rafael Chang Garca Julio Antonio Daz Aguilar
Organizaciones Campesinas Universidades Privadas del Pas Organizaciones de Trabajadores
Lilian Amarilis Guamuch Jorge Armando Boesche Rizo Florinda Itzol Xul
Organizaciones Guatemaltecas No Asociaciones Agropecuarias, Comerciales, Organizaciones de Mujeres
Gubernamentales de Desarrollo Financieras e Industriales
Walter Ramiro Mazariegos Biolis Myra Elizabeth Pineda Ramrez de Paz Hctor Augusto Dionicio Godnez
Decano de la Facultad de Humanidades Representante Asociaciones de Micro, Presidente de la Junta Directiva
Representante de la Universidad de Pequeas y Medianas Empresas de los Comisin Nacional de la Niez y
San Carlos de Guatemala Sectores de la Manufactura y los Servicios de la Adolescencia
Reconocimiento a quienes fueron parte del CONADUR y del proceso Katun

Luis Fernando Carrera Castro; Pavel Vinicio Centeno; Mara Concepcin Castro; Marcia Roxana Sobenes Garca; Edgar Leonel
Rodrguez Lara; Henry Amzquita Lucero; Juan Jos Pinto Estrada; Marta Dominga Margos Prez; Oscar Manuel Cbar Pinto;
Fernando Recari Rebol, Carmen Alicia Maldonado de Wennier.
vi
Comisin para la Formulacin y Seguimiento del

Plan Nacional de Desarrollo, Katun: Nuestra Guatemala 2032
German E. Velsquez P.
Coordinador de la Comisin
Sergio de la Torre Gimeno Elmer Alberto Lpez Rodrguez Alejandro Sinibaldi

Ministro de Economa Ministro de Agricultura, Ministro de Comunicaciones,
Ganadera y Alimentacin Infraestructura y Vivienda
Carlos Francisco Antonio Contreras Francisco Moreno Ruz Hugo Rodolfo Rodrguez Rodrguez
Solrzano Coordinador del Consejo Coordinador del Consejo Regional
Ministerio de Trabajo y Previsin Social Regional de Desarrollo Urbano y de Desarrollo Urbano y Rural,
Rural, Regin II Regin VII
Edn Rolando Guerrero Milin Walter Ramiro Mazariegos Biolis Julio Antonio Daz Aguilar
Alcalde Municipal Representante de la Representante Organizaciones
Representante alcaldes Regin II Universidad de Trabajadores
de San Carlos de Guatemala
Myra Elizabeth Pineda Ramrez de Paz Oscar Estuardo Pop Ac Jorge Armando Boesche Rizo
Representante Asociaciones de Representante Pueblos Maya Representante Asociaciones
Micro, Pequeas y Medianas Agropecuarias, Comerciales,
Empresas de los Sectores de la Financieras e Industriales
Manufactura y los Servicios Florinda Itzol Xul
Representante Organizaciones
de Mujeres
Rosa Lisseth Estrada Herrera de Aroche Luisa Casta Dilia Fuentes Prez de Ezequiel Gonzalo Cruz Prez
Representante Asociaciones Zapeta Representante Organizaciones
Cooperativas Representante Organizaciones de Campesinas
Mujeres
vii
Asistencia tcnica para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo

Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segepln)
Ekaterina Parrilla
Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Coordinacin
Dora Marina Coc, Subsecretaria de Polticas Pblicas; Luis Antonio Cataln, Subsecretario de Inversin Pblica;
Ana Mara Mndez, Subsecretaria de Cooperacin Internacional; Hugo Fernando Gmez, Subsecretario de Planificacin y
Ordenamiento Territorial
Conduccin tcnica:
Ana Leticia Aguilar Theissen, Luis E. Ovando Lavagnino, Edna Abigail lvarez Och, Miguel Angel E. Moir Sandoval
Redaccin:
Mara Alejandra Erazo, Alma Lucrecia Corzantes, Jos Luis Rodrguez, Manuel Rivera, Jerson Quevedo
Equipo tcnico:
Ada Yanira Gutirrez, Anglica Aguilar, Anglica Morales Enamorado, Beatriz Bravo Morales, Berta Englenton, Betzaida Revolorio,
Boris Cabrera, Carlana Imeri, Carlos Barillas, Csar Vallejo, David Ramos Avils, Dbora Moctezuma Mrida, Edgar Milton Gonzlez,
Edwin Cabnal, Edwin Jahir Dabroy, Erick Rosales, Erick Toc Cotom, Franco Martnez Mont, Gamaliel Martnez, Graciela Chivaln,
Gustavo Madrid, Hercilia De Len, Hortensia Del Cid, Hugo Vargas, Irina Reyes, Jean Roch Lebeau, Jeanie Herrera Njera, Jonatan
Reynoso, Jorge Crcamo Gonzlez, Jorge Gudiel, Bethy Paz Castillo, Jorge Monterroso, Jorge Ral Escobar, Jos Lavarreda Caldern,
Juan vila Quiroa, Juan Antonio Cerritos, Julio Csar Estrada, Julio Gordillo Coloma, Lili Orozco, Lourdes Monzn, Luis Cceres, Luis
Meza Ochoa, Mariano Gatica, Mara Carolina Sotoj, Mayra Chaicoj, Mayra Pineda Roldn, Melvin De Len, Miriam Castillo, Mnica
Romero, Nancy Ramrez Orozco, Onelia de Trujillo, Oscar Martnez Murillo, Ral Bolaos, Ral Caldern, Ricardo Miyares, Rodolfo
Campos Garcia, Sara Eleticia Orozco, Sal Morales, Shorjan Estrada, Thelma Gmez, Uber Palma, Vernica Yoc, Viviana Mus, Wotzbeli
Villar Anleu.
Expertos invitados:
Adrin Chvez, Alicia Rodrguez, Carmen Aida Ibarra, Demetrio Cojt, Fabian Repetto, Juan Pablo Ligorra, Juventino Glvez, Luis Padilla,
Mario Rodrguez, Oscar Lpez.
Equipo de comunicacin:
Alexander Contreras, Carlos Coyote, Otoniel Monroy, Tekandi Paniagua, Evelyn Picn, Jovita Bolaos, Rodwell Arrazola, Lilian Lima,
Lorena Gonzlez, Edwin Monroy.
viii
x
ndice general
Parte 1
1. Presentacin..................................................................................................................................................................................................................................... 3
2. Introduccin..................................................................................................................................................................................................................................... 9
3. Visin nuestra Guatemala al 2032..........................................................................................................................................................................................15
4. Proceso metodolgico para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo.........................................................................................................19

Dilogos con los sectores de sociedad civil representados en el Conadur................................................................................... 20
Dilogos territoriales en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR)................................... 22
Talleres con otros sectores de la sociedad................................................................................................................................................. 22
Reuniones de trabajo........................................................................................................................................................................................ 22
Presentaciones con otros actores................................................................................................................................................................. 22
Programacin de la inversin: 2014-2032................................................................................................................................................. 31
Parte 2
5. La planificacin del desarrollo en el pas.............................................................................................................................................................................35
Balance de la planificacin en el pas.......................................................................................................................................................... 44
Katun: cambio de paradigma en la planificacin nacional................................................................................................................. 47
6. El katun y el desarrollo rural integral....................................................................................................................................................................................49
xi
7. Las polticas de desarrollo en el Plan Nacional..................................................................................................................................................................51

Conceptualizacin de las polticas en Guatemala: un reflejo de los avances en la consolidacin democrtica............. 51
Vnculo de las polticas con el Plan Nacional: Katun, Nuestra Guatemala 2032.......................................................................... 54
Guatemala urbana y rural.................................................................................................................................................................... 54
Bienestar para la gente......................................................................................................................................................................... 56
Riqueza para todas y todos................................................................................................................................................................. 56
Recursos naturales hoy y para el futuro......................................................................................................................................... 59
Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo.................................................................. 60
Los desafos de las polticas en el contexto del plan nacional........................................................................................................... 60
8. Guatemala en la agenda internacional del desarrollo....................................................................................................................................................63

Avances y desafos en el cumplimiento de las metas de objetivos de desarrollo del milenio (ODM)............................... 63
La Agenda Post 2015......................................................................................................................................................................................... 68
Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (CIPD).............................................................................................................. 70
Plataforma de la Accin de la Mujer (PAM)................................................................................................................................................ 71
Ro +20.................................................................................................................................................................................................................... 73
Marco de Accin de Hyogo (MAH)............................................................................................................................................................... 74
9. Desafos y prioridades del Katun como nuevo modelo de desarrollo.....................................................................................................................77

Desafos para la configuracin del modelo de desarrollo futuro del pas..................................................................................... 77
Situacin demogrfica...................................................................................................................................................................................... 77
El derecho a vivir una vida libre de pobreza como desafo................................................................................................................. 82
El desarrollo rural integral............................................................................................................................................................................... 84
Prioridades estratgicas para la implementacin del Katun............................................................................................................. 85
Parte 3
10. Guatemala urbana y rural..........................................................................................................................................................................................................91
Lo urbano y lo rural............................................................................................................................................................................................ 91
Breve resea histrica del desarrollo territorial en Guatemala.......................................................................................................... 92
Aspectos demogrficos de la dinmica territorial.................................................................................................................................. 93
Sistemas rurales.................................................................................................................................................................................................102
La transicin rural-urbana.............................................................................................................................................................................103
El sistema de lugares poblados como elemento dinamizador de la interdependencia urbano/rural..............................107
El Sistema Urbano Nacional..........................................................................................................................................................................118
La red de centros poblados 2013................................................................................................................................................................123
Definicin del sistema guatemalteco de ciudades intermedias actuales....................................................................................123
El desarrollo urbano en el oriente y el norte del pas..........................................................................................................................131
Sistema de enlaces funcionales de la red de ciudades intermedias..............................................................................................131
Poltica de desarrollo urbano como estrategia para el establecimiento de la Red Urbana del pas..................................134
La interrelacin urbano - rural.....................................................................................................................................................................134
La estructuracin de lo regional, con base en el sistema de ciudades intermedias................................................................137
Desafos de la Guatemala urbana - rural para el ao 2032................................................................................................................138
Prioridades, metas, resultados y lineamientos.......................................................................................................................................140
xii
11. Bienestar para la gente.............................................................................................................................................................................................................147

Caracterizacin del estado de situacin del desarrollo social..........................................................................................................147
Seguridad alimentaria y nutricional..........................................................................................................................................................149
Desnutricin en nios menores de cinco aos.........................................................................................................................151
Salud......................................................................................................................................................................................................................155
Morbilidad y mortalidad general....................................................................................................................................................155
Morbilidad y mortalidad en menores de cinco aos..............................................................................................................156
Mortalidad materna............................................................................................................................................................................157
Salud sexual y reproductiva.............................................................................................................................................................159
VIH y VIH avanzado..............................................................................................................................................................................160
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y su red de servicios...........................................................................162
Educacin............................................................................................................................................................................................................163
Analfabetismo.......................................................................................................................................................................................167
La dinmica migratoria y el desarrollo social.........................................................................................................................................168
Ciencia y tecnologa.........................................................................................................................................................................................170
El rol de las universidades en la produccin de conocimiento y tecnologa..................................................................172
cultura..................................................................................................................................................................................................................176
Medios para la difusin de la cultura............................................................................................................................................177
Escuelas comunitarias de arte.........................................................................................................................................................177
Proteccin social...............................................................................................................................................................................................178
Atencin a los adultos mayores......................................................................................................................................................179
Poblacin con discapacidad.............................................................................................................................................................180
Poblaciones con enfermedades crnico degenerativas........................................................................................................180
La diversidad sexual y los contextos de vulnerabilidad: un tema de proteccin social.............................................180
El derecho a la vivienda desde la mirada de la asistencia social.........................................................................................181
Prioridades, metas, resultados y lineamientos.......................................................................................................................................182
12. riqueza para todas y todos.....................................................................................................................................................................................................207

caracterizacin del estado de situacin del desarrollo econmico...............................................................................................207
crecimiento econmico.................................................................................................................................................................................207
el anlisis del PIB por el lado del gasto.....................................................................................................................................................209
inversin extranjera directa (IED), remesas familiares y turismo: factores importantes para el crecimiento
econmico del pas..........................................................................................................................................................................................210
La inversin extranjera directa (IED)..............................................................................................................................................210
Remesas familiares...............................................................................................................................................................................210
Turismo....................................................................................................................................................................................................211
El anlisis del PIB por el lado de la oferta.................................................................................................................................................212
el estado de situacin del mercado laboral............................................................................................................................................212
la dimensin econmica de la desigualdad..........................................................................................................................................214
poltica fiscal.......................................................................................................................................................................................................216
el gasto pblico.................................................................................................................................................................................................216
poltica monetaria............................................................................................................................................................................................217
sistema financiero............................................................................................................................................................................................218
infraestructura...................................................................................................................................................................................................220
prioridades, metas, resultados y lineamientos.......................................................................................................................................224 xiii
13. recursos naturales hoy y para el futuro.............................................................................................................................................................................239

cambio climtico..............................................................................................................................................................................................241
impactos producidos por el cambio climtico en Guatemala.........................................................................................................242
bosques................................................................................................................................................................................................................245
biodiversidad y reas protegidas................................................................................................................................................................246
agua......................................................................................................................................................................................................................248
Agua potable y saneamiento...........................................................................................................................................................251
Agua potable.........................................................................................................................................................................................251
Saneamiento mejorado.....................................................................................................................................................................252
suelo......................................................................................................................................................................................................................254
Intensidad del uso del suelo.............................................................................................................................................................254
Erosin del suelo...................................................................................................................................................................................254
situacin actual de la agricultura y la tierra para la seguridad alimentaria................................................................................255
Situacin actual de las tierras aptas para la produccin agrcola para la seguridad alimentaria, de acuerdo con
las caractersticas biofsicas..............................................................................................................................................................256
desechos slidos y lquidos..........................................................................................................................................................................258
Desechos slidos..................................................................................................................................................................................258
Desechos lquidos................................................................................................................................................................................258
sistemas marino costeros, lacustres, fluviales y humedales.............................................................................................................259
Sistemas marino costeros..................................................................................................................................................................259
Sistemas lacustres y fluviales...........................................................................................................................................................262
Humedales..............................................................................................................................................................................................263
energa..................................................................................................................................................................................................................264
recursos naturales no renovables..............................................................................................................................................................268
Recursos mineros.................................................................................................................................................................................268
Potencial petrolero..............................................................................................................................................................................272
prioridades, metas, resultados y lineamientos.......................................................................................................................................273
14. estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo......................................................................................................297
breve conceptualizacin de Estado guatemalteco: republicano, democrtico y representativo.......................................298
gobernabilidad democrtica.......................................................................................................................................................................299
seguridad y justicia..........................................................................................................................................................................................301
participacin ciudadana.................................................................................................................................................................................310
representacin poltica..................................................................................................................................................................................315
gobiernos locales.............................................................................................................................................................................................319
la poltica exterior............................................................................................................................................................................................324
sistemas de poder y gestin pblica........................................................................................................................................................326
capacidad institucional y densidad de la administracin pblica.................................................................................................327
poder judicial......................................................................................................................................................................................................333
poder legislativo................................................................................................................................................................................................335
rganos de control..........................................................................................................................................................................................339
prioridades, metas, resultados y lineamientos.......................................................................................................................................341
15. Seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo.......................................................................................................................................357

xiv instrumentos de seguimiento y evaluacin...........................................................................................................................................360
Bibliografa...........................................................................................................................................................................................................................................363

Siglas y Acrnimos............................................................................................................................................................................................................................368

Anexos...................................................................................................................................................................................................................................................373

Anexo 1 Matrices por eje...............................................................................................................................................................................374

Anexo 2 Dilogos..............................................................................................................................................................................................447

Anexo 3 Fichas de variables..........................................................................................................................................................................451
ndice de tablas
tabla 1 Temas y aportes recolectados en los dilogos ciudadanos........................................................................................................................24
tabla 2 Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Guatemala urbana y rural........................................................................................55
tabla 3 Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Bienestar para la gente.............................................................................................57
tabla 4 Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Riqueza para todas y todos....................................................................................58
tabla 5 Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Recursos naturales hoy y para el futuro.............................................................59
tabla 6 Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Estado como garante de los derechos humanos
y conductor del desarrollo......................................................................................................................................................................................61
tabla 7 Poblacin total aos 2002 y 2013........................................................................................................................................................................94
tabla 8 sistema Urbano Nacional (1981)........................................................................................................................................................................109
tabla 9 sistema Urbano Nacional (1989)........................................................................................................................................................................110
tabla 10 Propuesta de sistema jerarquizado de centros (2006)................................................................................................................................114
tabla 11 lugares poblados urbanos y rurales por departamento (2013).............................................................................................................116
tabla 12 rangos de poblacin y nmero de lugares poblados urbanos..............................................................................................................118
tabla 13 relacin rango-tamao de la Ciudad de Guatemala y su rea metropolitana con respecto a diez ciudades del pas
(1950-2013)................................................................................................................................................................................................................118
tabla 14 Lugares poblados, aglomeraciones y poblacin urbana sin el rea metropolitana (2013)..........................................................120
tabla 15 Lugares poblados con ms de 20 mil habitantes (2013)...........................................................................................................................126
tabla 16 red de centros poblados (2013). rea metropolitana de Guatemala, ciudades intermedias,
ciudades mayores, ciudades menores..............................................................................................................................................................127
tabla 17 red de centros poblados (2013). Ciudades menores emergentes y lugares poblados mayores...............................................128
tabla 18 ndice de Desarrollo Humano en Guatemala (1980-2012)........................................................................................................................148
tabla 19 ndice de Desarrollo Humano segn grupos de poblacin (2000, 2006 y 2011)..............................................................................149
tabla 20 morbilidad materna (2002 - 2011).....................................................................................................................................................................155
tabla 21 morbilidad infantil (menores de un ao).........................................................................................................................................................156
tabla 22 principales causas de mortalidad materna (en porcentajes)...................................................................................................................158
tabla 23 indicadores de natalidad, fecundidad, proporcin de madres menores de 20 aos
y nacimientos en centros hospitalarios. (2012).............................................................................................................................................159
tabla 24 red de servicios del Ministerio de Salud pblica y Asistencia Social (2011)......................................................................................162
tabla 25 Graduandos del nivel medio que alcanza el logro en matemticas y lectura por ramas de enseanza,
xv
ao 2013, en porcentajes.....................................................................................................................................................................................166
tabla 26 resultados de logro de aprendizajes 2013.....................................................................................................................................................166

tabla 27 centros educativos que funcionaron en el ao 2013 por nivel educativo y sector.........................................................................167
tabla 28 causas de la migracin interna (2000 y 2011)...............................................................................................................................................169
tabla 29 cantidad de actividades aprobadas de la lnea Facyt, por comisin (2000-2012)...........................................................................172
tabla 30 universidades, descripcin general de Facultades, sedes o centros regionales y sus entidades de investigacin.............173
tabla 31 graduados con grado acadmico de licenciatura (2002-2011).............................................................................................................174
tabla 32 oferta acadmica universitaria en el territorio de Guatemala (2011)...................................................................................................175
tabla 33 lugares sagrados por departamento...............................................................................................................................................................177
tabla 34 museos por tema......................................................................................................................................................................................................178
tabla 35 dficit habitacional (2011)....................................................................................................................................................................................181
tabla 36 incidencia de la pobreza a nivel nacional (comparaciones entre 2000, 2006 y 2011)...................................................................214
tabla 37 Guatemala: disponibilidad y calidad de la infraestructura bsica..........................................................................................................221
tabla 38 Longitud de la red vial de la Repblica de Guatemala por tipo de rodadura (2005-2010 y 2012).............................................221
tabla 39 Gasto de reconstruccin por fuente de financiamiento para los eventos climticos
Stan, Pacaya y gatha (en millones de quetzales, 2005-2011)................................................................................................................244
tabla 40 dinmica de la cobertura forestal en Guatemala por departamento...................................................................................................247
tabla 41 actividades econmicas que se desarrollan en tierras sobreutilizadas...............................................................................................254
tabla 42 intensidad de uso de la tierra en reas sobreutilizadas.............................................................................................................................255
tabla 43 distribucin de hogares agropecuarios segn su sistema productivo................................................................................................255
Tabla 44 reas de los diferentes usos de la tierra presentes en lugares aptos para cultivos de granos bsicos.....................................257
Tabla 45 Extensin estimada que se dedica a la produccin de granos bsicos a nivel nacional................................................................257
Tabla 46 reas y situacin actual de los suelos aptos para la produccin agropecuaria................................................................................258
Tabla 47 Parmetros para el anlisis de zonas marino-costeras...............................................................................................................................261
Tabla 48 Empleos generados en la captura de recursos pesqueros, por modalidad de pesca,
en ambos litorales (nmero y porcentajes del total de empleos, 2007)..............................................................................................262
Tabla 49 Potencial energtico del pas y nivel de aprovechamiento......................................................................................................................266
Tabla 50 Licencias de exploracin otorgadas durante el ao 2012.........................................................................................................................269
Tabla 51 Dinmica de los flujos de activos fsicos (toneladas) y econmicos (en quetzales) generada a partir de los
recursos minerales en Guatemala (2005-2010).............................................................................................................................................271
Tabla 52 Instancias auxiliares del sistema de justicia guatemalteco.......................................................................................................................304
Tabla 53 Violencia contra las mujeres: datos registrados ante el organismo judicial.......................................................................................309
Tabla 54 Estadstica de jvenes vctimas de homicidios (2010-2012)....................................................................................................................311
Tabla 55 Sistema Nacional de Inversin Pblica: inversin asignada y ejecutada por poder de decisin,
ejercicio fiscal 2013 (cifras en millones de quetzales).................................................................................................................................321
Tabla 56 Consejos departamentales de desarrollo: inversin vigente y devengada al 31 diciembre de 2013.
Ejercicio fiscal de (cifras en millones de quetzales).....................................................................................................................................322
Tabla 57 ndice de participacin ciudadana 2012 (por categora, nmero de municipios y porcentaje).................................................323
Tabla 58 Instituciones pblicas del Organismo Ejecutivo y el Organismo Judicial...........................................................................................330
Tabla 59 Instancias del Ejecutivo con presencia territorial.........................................................................................................................................331
Tabla 60 Empleados del sector pblico, por municipio (2010).................................................................................................................................332
Tabla 61 Modelo de matriz de seguimiento y evaluacin..........................................................................................................................................360
xvi
ndice de grficas
Grfica 1 Evolucin de la pobreza extrema.........................................................................................................................................................................63
Grfica 2 Evolucin de los indicadores de educacin.....................................................................................................................................................64
Grfica 3 Porcentaje de escaos ocupados por mujeres en el Congreso de la Repblica.................................................................................64
Grfica 4 Mortalidad infantil y de nios menores de cinco aos................................................................................................................................65
Grfica 5 Proporcin de partos atendidos por personal calificado y tasa de uso de anticonceptivos..........................................................65
Grfica 6 Acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento....................................................66
Grfica 7 Centroamrica: asistencia oficial al desarrollo (2000-2010 en millones de dlares).........................................................................68
Grfica 8 Distribucin de la poblacin segn proyecciones del ao 2013..............................................................................................................79
Grfica 9 Tasa de fecundidad....................................................................................................................................................................................................79
Grfica 10 Distribucin urbana y rural de la poblacin (2002 - 2032)..........................................................................................................................95
Grfica 11 Migracin neta y bruta por departamento (2002 5 aos de residencia)..........................................................................................100
Grfica 12 Tasa de migracin neta por departamento (2002 5 aos de residencia).........................................................................................102
Grfica 13 Relacin rango tamao ciudad de Guatemala con respecto a diez ciudades (1950 - 2013)....................................................119
Grfica 14 ndice de Desarrollo Humano por estrato socioeconmico (2000, 2006 y 2011).............................................................................149
Grfica 15 Tendencia de la desnutricin crnica y la desnutricin global (1995 - 2009)....................................................................................152
Grfica 16 Razn de mortalidad materna (1989 - 2013).................................................................................................................................................157
Grfica 17 Casos nuevos de VIH (15 aos y ms, 2000 - 2013)......................................................................................................................................161
Grfica 18 Tasa neta de escolaridad en todos los niveles (2002 - 2012)....................................................................................................................164
Grfica 19 Porcentaje de graduandos del nivel medio que alcanzan el logro en lectura y matemticas (2006 - 2013)..........................165
Grfica 20 Porcentaje de analfabetismo en poblacin de 15 aos y ms (2011)...................................................................................................168
Grfica 21 Ciencia y tecnologa: presupuesto vigente (2004 - 2013) En millones de quetzales.......................................................................170
Grfica 22 Gasto en investigacin y desarrollo (2003 - 2011, en millones de dlares)........................................................................................171
Grfica 23 Escuelas comunitarias de arte a nivel nacional.............................................................................................................................................178
Grfica 24 Producto interno bruto: variacin interanual del perodo 2000 - 2013...............................................................................................208
Grfica 25 PIB per cpita y tasa de crecimiento (perodo 2001 - 2013).....................................................................................................................212
Grfica 26 Incidencia de la pobreza general por grupos sociales (2011, en porcentajes)..................................................................................215
Grfica 27 Incidencia de la pobreza extrema por grupos sociales (2011, en porcentajes).................................................................................215
Grfica 28 Coeficiente de brecha de pobreza extrema por grupos sociales (2006 y 2011, en porcentajes)................................................215
Grfica 29 Recaudacin tributaria como porcentaje del PIB.........................................................................................................................................216
Grfica 30 Comparativo: metas de inflacin e inflacin efectiva (perodo 2001-2012).......................................................................................218
Grfica 31 Crdito privado interno con relacin al PIB (perodo 2001-2012)..........................................................................................................219
Grfica 32 Tasa de inters activa y pasiva (perodo 2001 - 2012).................................................................................................................................219
Grfica 33 Formacin bruta de capital fijo (perodo 2001 - 2012, millones de quetzales y porcentajes).....................................................220
Grfica 34 Ventajas y desventajas competitividad del pas en comparacin sus pares
con un nivel de competitividad semejante....................................................................................................................................................223
Grfica 35 Prdidas totales por evento y su relacin con las prdidas del sector ambiental.........................................................................243
Grfica 36 Presupuesto destinado para la proteccin ambiental y la gestin del riesgo
(en millones de quetzales, 2010 - 2013)...........................................................................................................................................................245
Grfica 37 Proporcin de la superficie cubierta por bosques.......................................................................................................................................246
Grfica 38 Efectividad de manejo de las reas protegidas (2000-2010)....................................................................................................................248
Grfica 39 Extraccin de agua por las actividades econmicas y de consumo (en millones de m3, 2006-2010).......................................250
Grfica 40 Proporcin de hogares con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable, por departamento..........252
Grfica 41 Proporcin de hogares con acceso a servicios de saneamiento mejorado........................................................................................253 xvii
Grfica 42 Proporcin de hogares con acceso a servicios de saneamiento, por departamento......................................................................253
Grfica 43 Captura marina en el Pacfico y el Atlntico...................................................................................................................................................262
Grfica 44 Consumo energtico nacional............................................................................................................................................................................265

Grfica 45 Porcentaje de la poblacin que utiliza combustibles slidos..................................................................................................................265
Grfica 46 Volmenes de lea extrada a nivel nacional (millones de metros3).....................................................................................................265
Grfica 47 Participacin de diferentes fuentes de energa para la generacin de la energa elctrica (en porcentajes)........................266
Grfica 48 Produccin minera metlica y no metlica en Guatemala (en millones de quetzales).................................................................268
Grfica 49 Ingresos percibidos por la minera metlica, en quetzales.......................................................................................................................268
Grfica 50 Explotacin de petrleo (2002 - 2010).............................................................................................................................................................272
Grfica 51 Evolucin histrica de la incidencia criminal acumulada..........................................................................................................................307
Grfica 52 Homicidios (2003 - 2013).......................................................................................................................................................................................308
Grfica 53 Cantidad de personas lesionadas (2003 - 2013)...........................................................................................................................................309
Grfica 54 Casos de violencia contra la mujer resueltos por juzgados de primera instancia del ramo penal (2008 - 2012)..................309
Grfica 55 Casos de violencia contra la mujer conocidos por tribunales de sentencia (2008-2012)..............................................................310
Grfica 56 Registro de casos de discriminacin racial (2003-2013)............................................................................................................................315
Grfica 57 Confianza en los partidos polticos (2003 - 2011).........................................................................................................................................317
Grfica 58 Mujeres empadronadas en 2011 (en porcentajes)......................................................................................................................................318
Grfica 59 Inversin pblica asignada en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado (por poder de decisin a nivel
nacional). Ejercicio fiscal 2013 (cifras en millones de quetzales)............................................................................................................321
Grfica 60 ndice de Percepcin de la Corrupcin 2012: pases de Latinoamrica...............................................................................................328
Grfica 61 Nivel de satisfaccin por prestacin de servicios bsicos.........................................................................................................................332
Grfica 62 Decretos legislativos aprobados (2004 - 2013).............................................................................................................................................335
Grfica 63 Decretos legislativo, por tipo (2010 - 2013)....................................................................................................................................................336
Grfica 64 Confianza en el Congreso de la Repblica (2003 - 2011)...........................................................................................................................337
Grfica 65 Conformacin del Congreso de la Repblica segn resultados de elecciones legislativas (2011)............................................338
Grfica 66 Conformacin del Congreso de la Repblica (agosto 2013)....................................................................................................................339
xviii
ndice de figuras
Figura 1 Modelo insumo proceso producto................................................................................................................................................................19
Figura 2 Fases de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo...................................................................................................................................20
Figura 3 Priorizacin tcnica de variables...........................................................................................................................................................................25
Figura 4 Variables ordenadas por prioridad.......................................................................................................................................................................25
Figura 5 Anlisis de relacin de variables............................................................................................................................................................................26
Figura 6 Ejes y variables del Plan Nacional de Desarrollo..............................................................................................................................................28
Figura 7 Proceso general y mtodos de planificacin....................................................................................................................................................29
Figura 8 Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo. Programacin multianual por perodo de gobierno.................................................31
Figura 9 El Sistema Nacional de Planificacin (SNP)........................................................................................................................................................38
Figura 10 Lgica multinivel del SNP........................................................................................................................................................................................40
Figura 11 Modelo del proceso participativo de planificacin........................................................................................................................................41
Figura 12 Proceso metodolgico de planificacin municipal........................................................................................................................................42
Figura 13 Las relaciones urbano-rurales en las regiones funcionales.......................................................................................................................135
Figura 14 Seguimiento de la intervencin planificada y la gestin del Katun......................................................................................................359
Figura 15 Cadena de resultados..............................................................................................................................................................................................361
ndice de mapas
Mapa 1 Participantes en los dilogos del Katun. Codede, sectores de la sociedad civil y ODM...................................................................21
Mapa 2 Participantes en municipios (reuniones de Comude y otros).....................................................................................................................23
Mapa 3 Mapa de regionalizacin no oficial para formulacin de planes especficos........................................................................................43
Mapa 4 Distribucin geogrfica y tasas de notificacin de casos de VIH avanzado..........................................................................................67
Mapa 5 Distribucin rural de la poblacin (2013)...........................................................................................................................................................96
Mapa 6 rea rural: pobreza general municipal (2011)..................................................................................................................................................99
Mapa 7 Sistema de lugares poblados rurales y comunidades lingsticas..........................................................................................................103
Mapa 8 Sistema agropecuario, agroindustrial, turismo y minera..........................................................................................................................105
Mapa 9 Sistema Urbano Nacional (1981).........................................................................................................................................................................108
Mapa 12 Sistema Urbano nacional con ms de 20 mil habitantes y red vial primaria y secundaria (2013)...............................................122
Mapa 13 Red de centros poblados y red vial primaria y secundaria (2013)...........................................................................................................130
Mapa 14 Esquema del sistema de enlaces funcionales en la red de ciudades intermedias (2013)...............................................................132
Mapa 15 rea de influencia directa de la red de ciudades intermedias (2013)....................................................................................................133
Mapa 16 Relacin de la red de ciudades y reas de produccin agrcola y protegidas....................................................................................136
Mapa 17 Desnutricin crnica en menores de cinco aos (nivel departamental)..............................................................................................153
Mapa 18 Desnutricin aguda en menores de cinco aos (2012) Incidencia (tasa por cien mil, por rea de salud) ...............................154
Mapa 19 Tasas de electrificacin en los municipios de Guatemala..........................................................................................................................267
Mapa 20 Polgonos de exploracin y explotacin de minerales metlicos y no metlicos en Guatemala................................................270
Mapa 21 Presencia institucional del sistema de seguridad y justicia en los departamentos del pas..........................................................305
Mapa 22 Presencia institucional del sistema de seguridad y justicia en los municipios del pas..................................................................306
xix
Parte 1
Katun
2014
1 Presentacin
Desde la cosmovisin maya, un katun constituye el lapso en el afincamiento de una cultura de paz. Las personas y sus
que ocurre el proceso de edificacin de una gestin. Esta forma particularidades, devenidas de la condicin, posicin y situacin
de medir el tiempo se bas en un profundo conocimiento de sociocultural, econmica y poltica a la que pertenecen,
la astronoma que luego se aplic a la cotidianidad. Al inicio son el centro del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra
y al final de cada katun, los gobernantes mayas presentaban Guatemala 2032 que se presenta en este documento.
resultados de sus logros.
El conjunto de lineamientos que este Plan contiene apunta a
Cada katun representa un proceso de perfeccionamiento de la transformacin cultural gradual de toda la sociedad. Esta
las relaciones entre el ser humano, la sociedad y la naturaleza. transformacin pasa por cambios de actitud hacia los dems,
Si se toma como referencia el Calendario Gregoriano, el 20 as como por la revitalizacin de los valores que construyen el
de diciembre del ao 2012 corresponde a la fecha en la que tejido social y promueven una convivencia armnica entre todas
finaliz el 13 Baktn, compuesto de veinte katunes (perodos y todos. Eso, aunado a la generacin de capacidades, medios
de veinte aos, aproximadamente, en el calendario occidental). y recursos al alcance de las personas, permitir transformar su
Este evento da cierre a una era que dur ms de cinco mil aos realidad y su entorno inmediato.
y representa la oportunidad para el pueblo guatemalteco de
reflexionar sobre su futuro, la manera de vivir cada da y lo que Contar con un plan nacional de desarrollo no es un fin en s
se debe hacer. mismo: este tipo de plan constituye el medio propuesto para
sentar las bases de las transformaciones estructurales que el
Para el plan nacional de desarrollo, el katun configura un desarrollo del pas requiere. No da cuenta de la gestin actual
horizonte que permite al pas delinear la senda para el desarrollo de las instituciones y es una puesta en comn de las prioridades
durante los prximos veinte aos. del desarrollo, para alcanzar la visin deseada.
El katun propone una visin comn de pas, un sueo El papel del Estado y sus instituciones, as como el de todos los
compartido, con confianza en un futuro diferente y mejor. sectores que configuran la sociedad guatemalteca, es atender
Considera la diversidad como fuente de riqueza para la y dar viabilidad a los lineamientos del katun, en funcin de las
construccin de relaciones de convivencia intercultural y prioridades nacionales de desarrollo definidas.
3
El Katun requiere la gestin de polticas de desarrollo que favorezcan

mejores niveles de vida de la poblacin.
En este marco, el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra aos de conflicto armado interno constituy la oportunidad
Guatemala 2032 constituye la poltica nacional de desarrollo1 para la construccin de un escenario en donde la participacin
de largo plazo que articula las polticas, planes, programas, ciudadana, la democracia, el Estado de derecho y el respeto
proyectos e inversiones; es decir, el ciclo de gestin del de los derechos humanos, cobraran un nuevo impulso,
desarrollo. constituyendo la base desde la cual se reforzara la consolidacin
de un Estado democrtico. Sin embargo, a dieciocho aos
Este planteamiento surge de la necesidad de revertir las de este parteaguas, los avances en materia de desarrollo an
condiciones de vida de grandes sectores de la poblacin, los enfrentan grandes desafos, pues prevalecen serias brechas,
cuales han visto, durante lapsos prolongados, obstaculizado inequidades y exclusin.
su ejercicio ciudadano, principalmente como consecuencia de
esquemas de diferenciacin social, desigualdad y exclusin, Es necesario que el derecho al desarrollo constituya la premisa
sobre todo de los indgenas, las mujeres y de quienes viven bajo la cual el Estado oriente su accionar por medio de
en el rea rural. instrumentos de gestin pblica, con enfoques de proteccin
social, en aras de abordar las diversas problemticas y carencias
En la historia reciente, con la firma del Acuerdo de Paz Firme que actualmente afectan a un gran nmero de personas. En
y Duradera en diciembre de 1996, se previ un cambio en el este marco, el desarrollo debe centrar sus intervenciones en
curso de la historia del pas. La finalizacin de treinta y seis el ser humano, definirse como un proceso global de carcter
4 Conviene traer a colacin el artculo 8 de la Ley Orgnica del Presupuesto: Vinculacin plan presupuesto: Los presupuestos pblicos son la expresin anual de
1
los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo econmico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector pblico, [sic]
captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversin, a fin de alcanzar las
metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales.
econmico, social, cultural y poltico que tienda al [...] su desarrollo, son fundamentales para la calidad y xito de
mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin procesos econmicos, polticos y sociales. Es innegable que la
y de todos los individuos, sobre la base de su participacin participacin de las personas aumenta a partir de los espacios
activa, libre y significativa en el desarrollo y distribucin de que el Estado proporciona por conducto de la reafirmacin
los beneficios que de l se derivan. (Sistema de Naciones de sus derechos, como sujetos y portadores de los mismos,
Unidas, 1986). capaces de buscar y mejorar sus condiciones de vida.
El Estado de Guatemala posee un desafo: fortalecer su Guatemala ha avanzado de manera importante en esta
normatividad e institucionalidad, en el marco del Estado de materia. La apertura de espacios de participacin en el marco
derecho. De esa manera se podr hacer efectiva una mejor del Estado de derecho y la descentralizacin de la gestin
capacidad de respuesta a las necesidades de vida de la pblica, por medio de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano
poblacin. Este es un reto de especiales dimensiones, sobre
y Rural y el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
todo si se toma en cuenta que el Estado guatemalteco se
Rural (SCDUR), son ejemplares en Latinoamrica. Esta ltima
debilit en su estructura institucional durante dcadas pasadas.
instancia abre un espacio a la participacin propositiva de
parte de la sociedad civil en la toma de decisiones para la
El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032
organizacin, coordinacin y planificacin del desarrollo;
incorpora la nocin de sostenibilidad y resiliencia en trminos
en ella se materializa la conjuncin entre las necesidades y
sociales, econmicos y ambientales; la promocin de la
equidad social; el respeto a la multiculturalidad y la defensa propuestas de la ciudadana y el accionar de las instituciones
de los derechos humanos; la consolidacin de la democracia, pblicas.
remarcando la importancia de las libertades y de la participacin
ciudadana en la gestin de la mejora de las condiciones de vida
y capacidades productivas de la poblacin.
El Plan pretende, mediante la ejecucin del conjunto de

lineamientos planteados, que la relacin entre democracia,
desarrollo y derechos humanos se consolide, al concebirse esta
vinculacin como la oportunidad para lograr transformaciones
sociales y econmicas, as como de fortalecimiento del Estado.
No obstante, la recuperacin del Estado y la maduracin

de los sistemas democrticos no se limitan nicamente a la
creacin e institucionalizacin de espacios de participacin.
Se pretende que el foco de materializacin del presente
Plan sea la gobernanza, entendida como la reconfiguracin
de las relaciones entre el Estado y la sociedad por medio de
mecanismos de consenso y coordinacin para decidir, ejecutar y
evaluar decisiones sobre el desarrollo nacional, transformando
la capacidad de respuesta ante los diversos desafos que
enfrenta el pas (Whittingham, 2005).
La gobernanza es uno de los pilares fundamentales para la

consecucin del desarrollo y, por extensin, de la democracia. El involucramiento de la
Los niveles y las diferentes modalidades de involucramiento
de la ciudadana, as como la reconfiguracin de su relacin ciudadana es fundamental para la 5
con las instituciones pblicas para la toma de decisiones
en aquellos temas que son de su inters y que redundan en
consecucin del desarrollo.
La elaboracin e implementacin del Plan Nacional de El presente Plan concibe como uno de los elementos
Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032, en el marco del fundamentales para el desarrollo del pas el fortalecimiento de
SCDUR, pretende abonar su fortalecimiento y legitimar su la capacidad de respuesta del Estado y su responsabilidad como
existencia. formulador de polticas pblicas incluyentes, que incorporen
la equidad en todas sus aristas y, en especial, el enfoque
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, en territorial que permita la reduccin de brechas de inequidad y
particular, y el SCDUR, en general, consideran que el Plan la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin de los
Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 territorios rurales y urbanos.
constituye la plataforma estratgica para la descentralizacin
y la convergencia social para el desarrollo. Este Plan direcciona, Se debe reconocer que la ausencia de planes a largo plazo
adems, la formulacin de las polticas pblicas, la priorizacin ha limitado las expectativas de construccin de modelos
del gasto y la orientacin geogrfica y sectorial de la inversin alternativos o complementarios de desarrollo, con los
pblica y privada. Complementariamente, es el mecanismo cuales es posible visualizar los beneficios y rendimientos
desde el cual debern realizarse las funciones de auditora de la planificacin y la gestin gubernamental a partir de la
social, as como la apertura de espacios de participacin formulacin de polticas pblicas de largo aliento.
ciudadana en los procesos de planificacin, ejecucin y control
integral de la gestin gubernamental en todo nivel. Un reto El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 es
para la ejecucin del Plan es la reactivacin de dichos espacios, el instrumento por medio del cual se desarrollar y consolidar
de manera que desde ellos se pueda construir una agenda la gestin por polticas pblicas, como dispositivo necesario
sustantiva en funcin de los lineamientos del katun. para la buena gobernanza y el impulso de acciones sostenidas,
El Katun armoniza las dimensiones socioculturales, econmicas,

6
territoriales, ambientales y polticas.
integradas y articuladas de parte de todas las instituciones del de complementariedad entre la territorialidad rural y la urbana.
Estado. Asimismo, el Plan constituye la herramienta que orienta La idoneidad en la construccin de acciones polticas con
las intervenciones que el sector privado, otros organismos de la las cuales se fortalezca la equidad de gnero y la pertinencia
sociedad civil y la cooperacin internacional podrn establecer cultural, el respeto a la diversidad y la legislacin en funcin
con el propsito de contribuir al desarrollo. del respeto a los derechos humanos son factores que procuran
sostenibilidad a las acciones. Ello con el propsito de reducir
Si bien es cierto que el ciclo de las polticas pblicas la pobreza y procurar la bsqueda de satisfactores frente a las
entendidas como el conjunto de disposiciones y medidas cuyo necesidades de la poblacin.
objeto es la distribucin o redistribucin de bienes y recursos
no establece una rutina inapelable, s es imprescindible Una condicin bsica para la viabilidad del Plan es la
considerar que la implementacin de las mismas debe partir disposicin para establecer los procedimientos institucionales
de uno o varios propsitos hacia el cumplimiento de metas, que le permitan sostenibilidad financiera, que coadyuve al
estableciendo las estrategias pertinentes para lograrlas. cumplimiento de prioridades de inversin social, as como los
mecanismos eficientes y eficaces para el gasto pblico (a nivel
Las lecciones aprendidas y la experiencia acumulada permiten nacional, departamental y municipal), devolviendo a los y las
sealar que, aunque se estime sencilla la gestin por polticas contribuyentes bienes pblicos de calidad y con equidad, que
pblicas, estas requieren escenarios de aplicabilidad, as como contribuyan al crecimiento y la estabilidad social, econmica
compromisos y responsabilidades especficos.
y poltica del pas. Estos procesos deben considerar los
mecanismos de participacin ciudadana para la construccin
Debe existir una visin global del espacio o territorio en el cual
de propuestas e iniciativas de inversin que sean congruentes
se espera incidir, influir o impactar. Derivado de lo anterior,
con los resultados de desarrollo de largo plazo del Plan.
es imprescindible conocer los procesos de interaccin social
que se construyen y reconstruyen en los espacios referidos. La
El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032
capacidad integradora del espacio y la interaccin, as como la
incorpora el conjunto de lineamientos dirigidos a fortalecer las
diversidad sectorial y los intereses sociales diversos, tambin
rectoras sectoriales y la atencin a las prioridades de proteccin
constituyen elementos importantes para la concrecin de
una poltica pblica. Permiten, adems, transitar a una fase de social de la poblacin.
implementacin de las estrategias de accin, seguimiento y
evaluacin de dichas polticas. Estas acciones constituyen la base para construir las condiciones
que determinan y garantizan el desarrollo social y la seguridad
La premisa de la que parte el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, humana, en los planos econmicos, sociales, polticos, culturales
Nuestra Guatemala 2032 es la conduccin de la gestin pblica y ambientales.
con base en polticas pblicas coherentes, que cumplan con una
serie de condiciones, tales como la capacidad para concebir un Para cumplir con estas condiciones, el Estado guatemalteco
proyecto de Estado y de nacin que reivindique los derechos requiere los recursos fiscales necesarios que le permitan
e intereses de toda la poblacin, respetando la diversidad atender las an enormes e histricas brechas sociales. En
en todos los planos y potenciando la complementariedad e consecuencia, se hacen necesarios los acuerdos polticos de
integracin social. mediano y largo plazos de parte de la dirigencia del pas en su
conjunto; mejorar la capacidad fiscal y fortalecer los esfuerzos
Otra condicin importante de este proceso es el de todas las instancias del Estado para incrementar la eficiencia
fortalecimiento del Estado de derecho como nico mecanismo y eficacia del gasto pblico; y devolver a los contribuyentes
de ndole poltica y social que garantice la gobernabilidad y la bienes pblicos de calidad que garanticen un entorno de
democracia, y que permita la consolidacin de los principios equidad, crecimiento y gobernabilidad democrtica.
7
2 Kej
2014
2 Introduccin
El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 Un elemento fundamental en la elaboracin de este Plan
se ha formulado en el seno del Consejo Nacional de Desarrollo es el aporte que las personas hicieron durante los dilogos
Urbano y Rural (Conadur), entidad que asume, de esta manera, ciudadanos organizados con participacin de distintos actores
el rol que le corresponde en cumplimiento del mandato de la sociedad, con el objeto de recoger las diversas ideas y
constitucional de organizar y coordinar la administracin aspiraciones sobre la Guatemala que queremos en 2032.
pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios, y mediante el impulso de El proceso de elaboracin cont con el aporte de hombres,
la coordinacin interinstitucional, pblica y privada. mujeres, nios y jvenes de todos los departamentos del pas,
quienes participaron en calidad de estudiantes, trabajadores,
Con tales fines, el Conadur integr la Comisin de Formulacin campesinos, cooperativistas, microempresarios, entre otros.
y Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra La metodologa diseada tuvo como objeto promover la
Guatemala 2032, e instruy a la Secretara de Planificacin y reflexin sobre la importancia de pensar el futuro del pas y el
Programacin de la Presidencia (Segepln) para que asesorara rol que como ciudadanos corresponde asumir o protagonizar
y acompaara tcnicamente el proceso. para lograr los cambios necesarios en el entorno inmediato y
en el nivel nacional, con el objeto de superar las brechas de
El Katun inaugura el trnsito de un modelo tradicional de inequidad y exclusin construidas histricamente.
planificacin del desarrollo, hacia un modelo basado en
procesos, que armoniza las dimensiones socioculturales, El Plan se organiza en tres apartados, cada uno con el propsito
econmicas, territoriales, ambientales y polticas con el objeto de proveer una ruta lgica y coherente de comprensin.
de avanzar en la socializacin de la gestin pblica.
La primera parte est integrada por cuatro captulos: la
El Plan, en tanto Poltica Nacional de Desarrollo, es un presentacin, la introduccin, la visin de pas y el proceso
instrumento que orienta y organiza el quehacer del sector metodolgico. En este apartado se incluyen los principales
pblico a todo nivel, con una perspectiva de gradualidad que elementos que configuran el conjunto de enunciados que
define prioridades, metas, resultados y lineamientos. Al mismo la gente con la que se dialog expuso como parte de sus
tiempo, constituye una oportunidad de armonizacin de las sueos sobre un futuro posible para Guatemala. Se presenta la
acciones de desarrollo en las que estn involucrados actores de estrategia metodolgica de produccin del Plan, explicando el
la sociedad civil y la cooperacin internacional. proceso que medi entre los enunciados e ideas recogidas en
los dilogos ciudadanos y el establecimiento de las prioridades 9
y lineamientos planteados.
La segunda parte incluye los captulos del cinco al nueve, que Por su parte, el captulo ocho establece el recorrido del Estado
abordan los elementos necesarios para comprender el contexto guatemalteco de cara a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
histrico de la planificacin, el desarrollo rural integral, las (ODM) y los compromisos que todava el pas tiene en el marco
polticas pblicas, Guatemala en la agenda internacional del de la agenda internacional de desarrollo post 2015.
desarrollo. Asimismo, se definen las prioridades y desafos para
los prximos veinte aos. Finalmente se concluye la segunda parte del plan con el
captulo nueve. Aqu se evidencian los principales desafos
En el captulo cinco, se efecta un recorrido rpido por el para los prximos veinte aos. El principal reto estriba en que
devenir histrico durante los cuatro grandes momentos de las instituciones pblicas realicen un proceso de revisin,
la planificacin en el pas y la estructura y componentes del armonizacin, articulacin y/o definicin de sus funciones, que
Sistema Nacional de Planificacin, para finalizar con un balance se ajuste con lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo. En
general del proceso que plantea los lineamientos estratgicos cuanto a ello, la evaluacin juega un rol de relevancia principal,
para el fortalecimiento y consolidacin del quinto perodo de la de manera que el Gobierno deber analizar aspectos tendentes
planificacin del desarrollo sectorial, territorial e institucional en a la modificacin, extincin o continuidad de programas, planes
el pas, a partir de la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo o polticas pblicas.
por parte del Conadur.
Se plantea que el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra
El Plan afirma, en el captulo seis, que el desarrollo rural es Guatemala 2032 permitir el trnsito del pas del modelo
determinante para el desarrollo nacional. En ese sentido, el de desarrollo actual, hacia uno de desarrollo humano
Katun establece que la implementacin de la Poltica Nacional sostenible. Este ltimo consiste en un proceso de ampliacin
de Desarrollo Rural Integral es indispensable para resolver de oportunidades para la gente y mejora de sus capacidades
la problemtica rural y agraria en beneficio de los pobres y humanas, en el marco de las libertades necesarias para que
excluidos. las personas puedan vivir una vida larga, saludable, tener
acceso a la educacin, un nivel de vida digno, participar de su
Los aspectos que permiten conceptualizar las polticas pblicas comunidad y de las decisiones que afecten su existencia.
en el contexto de la consolidacin democrtica del pas son
abordados en el captulo siete. Se concluye que el robusto Son varios los factores estructurales que dan lugar a la situacin
marco de polticas con que cuenta el Estado guatemalteco es de vulnerabilidad en que vive la mayora de la poblacin
complejo por su naturaleza, fines, enfoques, temporalidad, guatemalteca. En su conjunto, se trata de aspectos prioritarios
mbito y modelos de aplicacin, disponibilidad de informacin a abordar mediante este Plan, cuyo fin ltimo es la reduccin
y sistemas de monitoreo y evaluacin. de la pobreza y la construccin de medios de vida sostenibles
para toda la poblacin.
Se plantea que el principal desafo para la gestin por polticas
pblicas es su territorializacin y que ello implica que el Sistema En este captulo acerca de las prioridades del desarrollo
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR) cumpla nacional, se reconoce que las brechas de inequidad a que
con una funcin coordinadora, intermediadora y articuladora se han visto sometidos amplios grupos poblacionales del
en los niveles nacional, regional, departamental, municipal y pas, construidas histricamente y que se expresan en la alta
comunitarios. El papel de las polticas pblicas frente a la visin vulnerabilidad social que aqueja especialmente a las mujeres,
de desarrollo para los prximos veinte aos conlleva consolidar, la niez, la juventud, los pueblos indgenas y las personas
revisar y actualizar su actual lgica de diseo e implementacin, migrantes, especialmente de las reas rurales, deben constituir
para introducir los ajustes necesarios en funcin de la lgica la prioridad del Plan Nacional de Desarrollo. Es de importancia
del desarrollo contenida en el Plan Katun. Tambin se hace un estratgica asumir el principio de equidad, reconociendo que
recuento de polticas vigentes que estn vinculadas con cada las personas y los pueblos son diferentes y diversos, pero
uno de los ejes de desarrollo del Plan, as como de aquellas que que estas diferencias no deben ser fuente de discriminacin
10 ser necesario fortalecer o disear. y exclusin. Se introduce la nocin de pertinencia cultural
como principio rector que permitir hacer efectivas, eficaces y
exitosas las acciones planteadas en los distintos ejes.
Asimismo, se desarrolla el enfoque de gradualidad que El captulo aborda la relacin entre el sistema o red urbana y
incorpora el Plan, el cual consiste en implementar acciones las actividades de las reas rurales, a partir del establecimiento
para resolver durante los primeros aos, para luego garantizar de un sistema de ciudades que intermedien, por su tamao,
la sostenibilidad y ampliacin de dichas acciones durante el funciones y jerarqua, entre el rea metropolitana y el resto
siguiente ciclo. El Plan establece, en esta seccin, que todos los del sistema urbano y rural de lugares poblados. La perspectiva
desafos y prioridades precisan transformaciones profundas es orientar, ordenar y mejorar el uso del suelo a partir de
del Estado guatemalteco, que incluyen desde la reforma instrumentos de poltica que transformen, en veinte aos, la
constitucional, hasta la institucionalizacin de mecanismos de dinmica territorial actual.
gobernanza que respondan a los retos planteados.
Este eje tiene como prioridad de desarrollo nacional un modelo
Se finaliza diciendo que el Plan Katun aprobado por el Conadur de gestin territorial que articule, en trminos socioculturales,
se convierte en la Poltica Nacional de Desarrollo del pas y rige econmicos, polticos y ambientales, la accin pblica, la
el marco de polticas pblicas, permitiendo as a los distintos sostenibilidad en las reas rurales y el sistema urbano nacional.
gobiernos articularse con dicho marco y con las prioridades El enfoque es equilibrado y ordenado, como base espacial para
nacionales, haciendo compatible su oferta programtica. el desarrollo del conjunto de prioridades del Katun.
La tercera parte es el corazn o parte nodular del Plan. Est Las prioridades del eje son cuatro: desarrollo rural sostenible,
conformada por seis captulos (del diez al quince). Los captulos desarrollo urbano sostenible, fortalecimiento de los gobiernos
diez, once, doce, trece y catorce corresponden a cada uno de los locales como principales gestores del desarrollo territorial y
cinco ejes del Plan, con sus prioridades de desarrollo nacional la capacidad de generar resiliencia en los distintos mbitos
construidos desde una ptica que ubica a las personas como el sociales, institucionales, polticos y econmicos del territorio,
centro, motor y razn del desarrollo. El captulo quince refiere desde sus diferentes niveles.
al Seguimiento y Evaluacin del Plan Katun.
El eje Bienestar para la gente es abordado en el captulo once,
En cada uno de los ejes del Plan se expone el diagnstico de aqu se priorizan estrategias y acciones para garantizar a las
situacin que los sustenta y justifica, junto con los enunciados personas el acceso a la proteccin social universal. Incluye
e ideas recogidos en los dilogos ciudadanos. Se incluyen, servicios integrales de calidad en salud y educacin; servicios
igualmente, metas, resultados y lineamientos. Los 5 ejes del bsicos; habitabilidad segura; acceso a alimentos; y capacidad
Plan son los siguientes: de resiliencia para asegurar la sostenibilidad de los medios de
Guatemala urbana y rural vida. Todo ello, mediante intervenciones de poltica pblica no
Bienestar para la gente estandarizadas, que reconocen las brechas de inequidad y las
Riqueza para todas y todos especificidades tnico culturales.
Recursos naturales hoy y para el futuro
El Estado como garante de los derechos humanos y El Plan Nacional de Desarrollo se enfoca en las personas y
conductor del desarrollo su bienestar. Por ello, este es el eje que plantea los grandes
lineamientos para garantizar la calidad de vida de las personas
El captulo diez presenta el eje de la Guatemala urbana y mediante un sistema de proteccin social que, para el caso
rural como la plataforma sobre la cual es factible desarrollar guatemalteco, incluye las polticas sociales, la asistencia social
el resto de prioridades del Plan. Se encuentra estructurado con y las polticas de previsin social.
base en la interdependencia de los sistemas rurales y urbanos
como mecanismo para reducir las desigualdades y asimetras Este eje coloca en el centro de sus prioridades la reduccin de las
entre los territorios. Esta interdependencia est enfocada en las desigualdades sociales. Su mirada est puesta en las poblaciones
dinmicas que establecen las personas a nivel social, cultural, excluidas y vulneradas, tales como niez, juventud, mujeres,
econmico, poltico y ambiental. pueblos indgenas, especialmente si habitan en las reas rurales.
La estrategia seleccionada es la bsqueda de equidad, enfoque 11
orientador de las acciones del Katun en su conjunto.
Las prioridades son: Las prioridades de este eje estn organizadas de la siguiente
Instalar la proteccin social como mecanismo para el manera:
desarrollo individual y social Aceleracin del crecimiento econmico con
Garantizar seguridad alimentaria y nutricional, transformacin productiva
especialmente a nios y nias menores de cinco aos Estabilidad macroeconmica en un marco amplio de
Reducir la mortalidad materna, infantil y de la niez desarrollo
Reducir la morbi-mortalidad general Infraestructura para el desarrollo
Desarrollar salud sexual y reproductiva integral Generacin de empleo decente y de calidad
Prevencin del VIH y atencin de calidad a la poblacin Democratizacin del crdito
que convive con el virus Papel ms activo del Estado en la consecucin del
Garantizar la cobertura y calidad de la educacin crecimiento y la inclusin social
Reducir el analfabetismo, con nfasis en la poblacin Poltica fiscal como motor impulsor de la estabilidad y el
comprendida entre los quince y los veinticuatro aos de crecimiento econmico inclusivo
edad Promover los mecanismos que permitan asegurar una
Estimular la ciencia y la tecnologa como generadores de mejor gobernanza internacional
conocimiento y en funcin del desarrollo de las personas Garantizar el derecho a vivir una vida libre de pobreza
Promover la cultura como fuente de oportunidad para
la reconstruccin y revitalizacin del tejido social y la Un cuarto eje de desarrollo del Plan es Recursos naturales
construccin de la identidad nacional desde la diversidad hoy y para el futuro (captulo trece). En l se plantea que el
desarrollo sostenible no puede concebirse sin una adecuada
El captulo doce, Riqueza para todas y todos, define como gestin del ambiente y los recursos naturales. No se pueden
prioridad nacional de desarrollo el establecimiento de las tener economas slidas, sociedades sostenibles y habitantes
condiciones que dinamicen las actividades econmicas sanos en un pas en el que no se respete y proteja el ambiente
productivas actuales y potenciales. La idea es generar acceso y los recursos naturales.
a fuentes de empleo y autoempleo digno, as como ingresos
que permitan cubrir las necesidades de la persona y la familia, Este eje expone la necesidad de proteger y potenciar los
adems de mecanismos de competitividad que reduzcan la recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social,
pobreza y la desigualdad, aumenten la capacidad de resiliencia cultural, econmico y territorial, permitiendo satisfacer las
e incorporen a ms grupos de poblacin en la dinmica demandas actuales y futuras de la poblacin en condiciones de
econmica y los frutos del desarrollo. sostenibilidad y resiliencia, sobre todo ante el impacto de los
fenmenos que la naturaleza presente.
Si se consideran las brechas tan marcadas en el mbito
econmico, el reto clave para el pas es lograr tasas ms A su vez, organiza las metas, resultados y lineamientos a partir
altas de crecimiento, reorientando el nfasis de la cantidad de prioridades en lo referente a esta temtica, de la siguiente
hacia la calidad. Los esfuerzos deben acompaarse con la manera:
generacin de empleos decentes y de calidad, que permitan Adaptacin y mitigacin al cambio climtico
una reduccin sustantiva de la pobreza y la desigualdad; es Conservacin y uso sostenible de los bosques y la
decir, una mayor inclusin social, en especial de los pueblos biodiversidad para la adaptacin y mitigacin frente al
indgenas, el rea rural, las mujeres y los jvenes. Un requisito cambio climtico
previo para garantizar estos postulados es que los beneficios Gestin sostenible de los recursos hdricos para el logro
del crecimiento no deben continuar acumulndose de manera de objetivos sociales, econmicos y ambientales
desproporcionada en un determinado grupo social. Tecnificacin agrcola y agricultura familiar para la
seguridad alimentaria con pertinencia cultural, tnica y
etaria
12
Ordenamiento territorial para el aprovechamiento La prioridad de desarrollo de este eje plantea: Generar las
sostenible de los recursos naturales, la produccin capacidades polticas, legales, tcnicas, administrativas y
agropecuaria, y la adaptacin y mitigacin frente al financieras de la institucionalidad pblica, para poner al Estado
cambio climtico en condiciones de conducir un proceso de desarrollo sostenible,
Produccin agropecuaria para la seguridad alimentaria con un enfoque de derechos en el marco de la gobernabilidad
Manejo integral y participativo de los desechos slidos democrtica.
Gestin sostenible de los sistemas marino-costeros, sitios
Ramsar y sistemas lacustres y fluviales, considerando la El eje plantea tres prioridades:
pertinencia tnica, cultural y etaria Fortalecimiento de las capacidades del Estado para
Incremento de la participacin de la energa renovable responder a los desafos del desarrollo
en la matriz energtica, considerando la participacin Gobernabilidad democrtica
ciudadana y con pertinencia cultural, tnica y etaria Seguridad y justicia con equidad, pertinencia social,
cultural, genrica y etaria
Condicin indispensable para el desarrollo e implementacin
del Plan es la transformacin profunda del Estado. Por esa razn, En el captulo quince, se desarrollan los lineamientos para el
el quinto eje, abordado en el captulo catorce, se denomina El seguimiento y evaluacin del Katun. Se establece, al respecto,
Estado como garante de los derechos humanos y conductor que este proceso es responsabilidad del Conadur, tal como lo
del desarrollo. establece la ley.
Este eje propone que el enfoque de derechos humanos sea El seguimiento y la evaluacin deben basarse en principios de
transversal a las polticas pblicas para garantizar, as, el goce transparencia, rendicin de cuentas y auditora social. De esta
de las libertades individuales y los derechos econmicos, manera se pone a disposicin de la ciudadana informacin
sociales y culturales. Estos derechos deben ser garantizados sobre la evolucin de las metas y resultados, los desafos y
por parte del Estado de una manera integral, permitiendo prioridades planteados en los dilogos ciudadanos del Plan.
a las personas un acceso mnimo a garantas sociales que les El enfoque propuesto parte de una nocin dinmica del
permitan una calidad de vida que se traduzca en el respeto a la desarrollo, de los esfuerzos por alcanzarlo y de la oportunidad
dignidad humana. y versatilidad para replantear o redimensionar las metas y
resultados establecidos.
Dado que las brechas y asimetras econmicas, sociales y
culturales que persisten entre la poblacin continan siendo En ese contexto, el Katun considera prioridades, plazos y
un gran reto para el Estado guatemalteco, este debe fortalecer variables que debern guiar las polticas, programas, proyectos
los espacios ciudadanos, garantizar la igualdad de gnero, el y estrategias de desarrollo que impulsa el Estado, en particular
respeto por las diferencias, erradicar la exclusin, el racismo y el Organismo Ejecutivo. Asimismo, incorpora acciones de
discriminacin, y fomentar una cultura de paz, en armona con coordinacin y articulacin con los diferentes actores de la
la proteccin del ambiente y los recursos naturales. sociedad civil.
Se requiere un Estado moderno, fuerte, con funciones En esta seccin se establecen tambin las orientaciones para
reguladoras y promotoras del desarrollo, que cree las que la institucionalidad pblica asuma la ejecucin del Plan y
oportunidades y las condiciones para una mejor calidad de los mecanismos para darle seguimiento, as como evaluar el
vida de las personas. Un Estado democrtico, representativo, impacto en las condiciones de vida de la gente.
legtimo, que promueva la participacin ciudadana y la
descentralizacin del poder, garante del cumplimiento de la
ley; eficiente y eficaz, conformado por funcionarios pblicos
capaces y comprometidos con la tica y la integridad.
13
1E
20 de marzo de 1987
3 Visin Nuestra Guatemala 2032
En la Guatemala del ao 2032, la nocin de equidad seguir En 2032, la diversidad se considerar como una fuente
siendo el principio rector del desarrollo que oriente las acciones de riqueza que llevar a convivir y a establecer relaciones
para erradicar la pobreza, la exclusin, la discriminacin y interculturales armnicas a partir de la valoracin de las
la desigualdad entre mujeres, hombres de todas las edades especificidades como potencialidades del desarrollo social
y condiciones socioeconmicas. Esta nocin tambin ser sostenible. Todos y todas sern considerados y dignificados:
aplicable a los diversos pueblos que conforman el territorio tanto hombres como mujeres, nios, nias y adultos mayores,
nacional. personas de los pueblos mayas, garfuna, xinka y mestizo. Se
habr generado espacios de participacin, expresin y dilogo
Se habr dado pasos importantes para proveer una mejor ciudadano que propicien la interculturalidad.
calidad de vida a los 22 millones de personas que habitarn
toda la Repblica. El crecimiento de la poblacin ser ms El modelo de desarrollo urbano garantizar mejor calidad
lento. Sin embargo, la pirmide poblacional presentar de vida a los habitantes y se prestarn de manera eficiente
una estructura similar a la actual: las y los jvenes sern el los servicios bsicos de agua, energa, equipamientos,
segmento ms amplio, pues un 66% de la poblacin ser espacios pblicos suficientes, de buena calidad, y mejores
menor de 35 aos. condiciones de seguridad. Adems, los guatemaltecos y
guatemaltecas en reas urbanas contarn con amplias
Esos jvenes estarn gozando de una adecuada alimentacin, oportunidades laborales en los sectores industrial, comercial y
educacin de calidad y especializada, atencin eficaz en salud y de servicios, para que su desarrollo personal y el de su familia
en salud sexual y reproductiva, as como amplias oportunidades sean sostenibles.
de empleo. Estas oportunidades les permitirn aprovechar al
mximo sus capacidades de aportar al desarrollo nacional. La En 2032 el desarrollo rural se sustentar en una ciudadana activa
poblacin indgena y mestiza, hombres y mujeres, vivir en y en un marco institucional capaz de mantener en la agenda
condiciones dignas; las personas se beneficiarn al mximo de nacional la vigencia y cumplimiento de la Ley de Desarrollo Rural,
sus potencialidades. que constituir un marco de coordinacin interinstitucional
entre las instancias relacionadas con el desarrollo, el agro
Eventualmente se observar un marcado cambio en el nmero y rea rural en el pas. Estarn definidos y funcionando los
de personas que compone cada familia, ya que estas cada vez mecanismos de coordinacin interinstitucional cuyo enfoque
tendrn menos hijos. La tasa de fecundidad para el ao 2032 toma en cuenta la integracin armoniosa con los procesos de 15
ser de dos hijos por mujer y la brecha actual entre mujeres las dinmicas urbanas. Como producto de la planificacin y el
indgenas y mestizas se estar cerrando. ordenamiento territorial, el pas ser ambientalmente sostenible
y los derechos sociales y econmicos de los pueblos en sus La matriz energtica se habr modificado y funcionarn nuevas
territorios sern respetados. Se habr mejorado las condiciones formas de generacin hidrulica, geotrmica, solar, elica
materiales y sociales, garantizando el acceso a la tierra y otros y biomsica. En este sentido, la participacin de la energa
activos productivos para asegurar medios de vida sostenibles. renovable se ampliar a un 80% para el ao 2032, logrando as la
soberana energtica y la universalidad, seguridad, continuidad
En el plano regional, se habr aprovechado la posicin y calidad en el acceso al recurso energtico.
geoestratgica del pas. Se habr ampliado las posibilidades
de intercambio con otros pases, aprovechando nuevos La vulnerabilidad ante los efectos de la variabilidad y cambio
espacios de encuentro comercial, econmico, poltico climtico se habr reducido y las acciones al respecto sern
y cultural, en el marco del acceso a nuevos mercados armonizadas a partir del conocimiento tradicional y el cientfico,
y de la integracin regional, econmica, social, tomando tambin en cuenta la capacidad de resiliencia
poltica y ambiental. generada en las instituciones pblicas y la sociedad.
En ese sentido, durante los prximos veinte aos Guatemala Hacia 2032, los programas de seguridad alimentaria habrn
se inscribir en una lgica de desarrollo sostenible, buscando superado el enfoque asistencial. Tendrn como centro de su
equilibrio entre el crecimiento econmico, la reduccin de las accin la garanta para la disponibilidad, acceso, consumo y
brechas y desigualdades sociales, y el desarrollo rural y urbano aceptabilidad de los alimentos, reconociendo especialmente
sostenible. Ello, para el mejoramiento de los medios de vida y que todos estos elementos garantizan que la poblacin
la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. aumente sus posibilidades de mantenerse sana y con
condiciones para desarrollar sus capacidades fsicas, mentales
La Guatemala de 2032 habr aumentado su desempeo y sociales.
productivo por medio de la inversin en infraestructura social
y productiva; dispondr de bienes naturales para el desarrollo En 2032, la salud es concebida desde una ptica integral, que
de sistemas socio-productivos y la obtencin de servicios incluye como elementos centrales la prevencin, la provisin,
ambientales que beneficiarn al conjunto de los habitantes la atencin y la rehabilitacin. Las acciones de proteccin de los
del pas. grupos ms vulnerabilizados de la sociedad sern enfatizadas,
de manera que se habrn sentado las bases para la proteccin
El pas aprovechar la ocupacin y uso del territorio con social universal.
participacin de las comunidades. Ello se har en funcin de
la vocacin del territorio, su potencial y los costos-beneficios La educacin permitir que los hombres y mujeres, de manera
asociados con la gestin de los recursos naturales. equitativa, desarrollen sus capacidades. Para ello estimular las
destrezas matemticas, de pensamiento abstracto y resolucin
La trada bosque, agua y energa ser un elemento central de de problemas de manera creativa. Por otra parte, tambin
la sostenibilidad del desarrollo nacional dentro de veinte aos. estimular habilidades no cognitivas tales como la constancia,
Los bosques se habrn recuperado y se gestionarn de manera la disciplina, el trabajo en equipo y el dilogo.
sostenible, garantizando la proteccin de las fuentes de agua.
La disponibilidad y calidad del recurso hdrico habr mejorado Los resultados de estos procesos se observarn en la vida
y se contar con procesos sostenibles de generacin energtica social y econmica del pas. Los nios, nias, adolescentes
limpia, agua para el riego y consumo, suficiente y accesible para y jvenes completarn sus ciclos de formacin con xito.
todos y todas. La educacin considerar metodologas para atender las
necesidades y capacidades diferenciadas y especiales de los
En el horizonte de 2032, las acciones del Estado sern estudiantes.
concebidas en el contexto de propuestas integrales de
desarrollo y la generacin de energa hidroelctrica ser Las condiciones laborales habrn mejorado para todos,
16 vista en el marco de la gestin integrada de los recursos especialmente para las mujeres, los jvenes y la poblacin con
hdricos, vinculada con las dimensiones sociales, econmicas y discapacidad. Estos sectores de poblacin se incorporarn al
ambientales del desarrollo de medios de vida sostenibles. empleo, con mejores herramientas para su desempeo.
El Katun propone una visin comn de pas, un sueo compartido, una

confianza en un futuro diferente y mejor.
El primer indicador que permitir medir la situacin econmica los niveles de bienestar de la poblacin y de gobernabilidad
en 2032 se basar en las estimaciones del producto interno democrtica. Disminuir considerablemente la impunidad en
bruto (PIB) per cpita a precios constantes. En ese sentido, el la resolucin de los casos y aumentarn los mecanismos de
escenario de crecimiento econmico estar basado en las resarcimiento. Se incrementarn las acciones de rehabilitacin
capacidades de la actividad econmica nacional, pero ajustadas de los agresores y se contar con un sistema penitenciario
por las tendencias descritas e identificadas de la economa ms eficiente.
mundial. La tasa de crecimiento anual del PIB no ser menor
que el 5.4% real. Los niveles de participacin poltico-electoral generarn
una mayor legitimidad y representatividad en la eleccin
En trminos econmicos, en los prximos veinte aos el de las autoridades democrticas. Se fortalecern las
pas estar trabajando en el desarrollo econmico y la acciones de descentralizacin, municipalismo, rendicin de
competitividad por medio de alianzas pblico privadas que le cuentas y transparencia desde la sociedad civil organizada
permitirn asegurar tasas de crecimiento econmico superiores hacia el Estado y sus funcionarios, reconociendo que la
al 5.4%, de manera sostenida. De esta forma se buscar lograr la convivencia intercultural es el elemento cohesionador para el
transicin hacia una economa de ingreso medio alto. funcionamiento integrado del Estado-nacin.
Existirn garantas para mayor seguridad, justicia y participacin Hacia 2032 el pas contar con un Estado en capacidad de
ciudadana, bajo un marco democrtico. Las personas, hombres garantizar y dar respuesta a las necesidades vinculadas con
y mujeres, nios, nias, adolescentes y jvenes, tendrn los derechos humanos de la ciudadana, con instituciones
confianza en las garantas ciudadanas. Esto implica condiciones fortalecidas y en condiciones de hacer frente a los desafos del
de seguridad, tanto de las personas como de sus bienes. desarrollo.
En 2032 se habr reducido la violencia contra las mujeres, el La administracin pblica se habr modernizado y existir
femicidio, la violencia contra la niez y la trata de personas. una ley de servicio civil y de la carrera administrativa coherente 17
Habr mayores niveles de prevencin de la violencia y el delito. con las necesidades de profesionalizacin que requiere la
El acceso a la justicia ser pronto y eficaz y eso se reflejar en cosa pblica.
1 Iq
2013
4
Proceso metodolgico para la
elaboracin del Plan Nacional
de Desarrollo
Por mandato constitucional, el Consejo Nacional de Desarrollo Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 20323 que,
Urbano y Rural (Conadur) es la instancia que organiza y con el acompaamiento, asesora y asistencia tcnica de la
coordina la administracin pblica y tiene a su cargo [] Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, (Segepln), dise y desarroll un proceso metodolgico
as como la de ordenamiento territorial.2 Para alcanzar este de carcter participativo, incluyente y democrtico para la
propsito, el Conadur, mediante Acuerdo Nmero 02-2013, construccin del Plan Nacional de Desarrollo.
integr la Comisin de Formulacin y Seguimiento del Plan
Figura 1
Modelo insumo proceso producto
Diagnstico de la situacin del Anlisis de tendencias Anlisis prospectivo con panel

pas Anlisis de variables de expertos
Dilogos ciudadanos Priorizacin de variables clave Lineamientos estratgicos
participativos del Katun por pertinencia, viabilidad y Metas
Sistematizacin de variables carcter estratgico Producto Resultados de desarrollo
Proceso
Insumo
provenientes de: diagnstico, Interpretacin de las relaciones

Acuerdos de Paz y dilogos causa-efecto del universo de
Anlisis de causalidad variables priorizadas
Anlisis del modelo de Anlisis de escenarios
desarrollo actual
Fuente: Segepln (2013). Diseo de proceso. Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 225 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente. Mayo de 1985.
2
La Comisin qued integrada por el secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, quien la preside; los ministros de Economa, Trabajo y Previsin Social,
3
Comunicaciones, Agricultura, Ganadera y Alimentacin; el alcalde representante de la Regin II; los presidentes de los consejos regionales de desarrollo urbano
y rural (Coredur) de las regiones II y VII; un representante de las organizaciones de trabajadores y uno del pueblo maya; dos representantes de las organizaciones
de mujeres; la representante de las Asociaciones de Micro, Pequeas y Medianas Empresas de los Sectores de la Manufactura y los Servicios (mipymes); un
representante de las organizaciones campesinas y una representante de las organizaciones cooperativas; el representante de la Universidad de San Carlos de
19
Guatemala (Usac) y el representante del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Cacif ), bajo la coordinacin y
conduccin tcnica de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segepln).
La propuesta metodolgica para elaborar el Katun se dise en otros espacios de participacin ciudadana. La legitimidad
con el propsito de contar con un instrumento de orientacin del proceso se basa en los planteamientos formulados como
amplia y de carcter indicativo acerca de la gestin pblica y necesidades o demandas por parte de la sociedad, expresados
social, con base en un enfoque sistmico. Los elementos de posteriormente como resultados de desarrollo. Es por ello
este proceso se ilustran en la figura 1. que los dilogos del Katun son, en esencia, la construccin
colectiva de lineamientos de desarrollo de largo plazo desde
El proceso fue realizado de manera secuencial y organizada, la ciudadana.
con mecanismos y formas de articulacin ordenados
en cinco fases: generacin de condiciones; diagnstico; Las modalidades de los dilogos fueron diversas; se realizaron
dilogos ciudadanos participativos del Katun; planificacin y conversatorios, talleres, reuniones e intercambios. Esta
programacin. (Vase figura 2) diversidad obedeci a la naturaleza de los sectores y espacios
de dilogo establecidos. (vase mapa 1)
El diagnstico se realiz con el propsito de documentar
las condiciones de desarrollo actual; esto permiti analizar, Dilogos con los sectores de sociedad civil
problematizar e identificar las principales variables del representados en el Conadur:
desarrollo y establecer una lnea de base. Cuando los datos
lo permiten, el contenido de este instrumento abarca un Once dilogos de socializacin y realimentacin:
perodo de once aos de anlisis: 2002-2013. La informacin Cooperativas
se desagreg por sexo, edad, pueblos y territorio; se origina Trabajadores
en fuentes oficiales generadas por instituciones del Estado, Pueblo garfuna
estadsticas nacionales e internacionales provenientes de Campesinos
fuentes de informacin primaria y secundaria, as como Mujeres
estadsticas administrativas y otras contenidas en informes y Pueblo xinka
estudios sociolgicos, antropolgicos, histricos, econmicos Pueblo maya
y cientficos. Mipymes
Jvenes
El carcter participativo, incluyente y democrtico de Niez y adolescencia
construccin del Plan se fundament en una serie de dilogos Organizaciones no gubernamentales (ONG)
efectuados tanto en el seno de los Consejos de Desarrollo, como
Figura 2
Fases de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo
Generacin de Diagnstico Dilogos ciudadanos Planificacin Programacin

condiciones del Katun
Seguimiento y evaluacin
20 Fuente: Segepln.
Mapa 1
Participantes en los dilogos del Katun
Codede, sectores de la sociedad civil y ODM
54 - 75
76 - 128
129 - 207
208 - 307
308 - 2,415
Total de participantes: 4,977
PETN
207
HUEHUETENANGO ALTA VERAPAZ

IZABAL
156 116
QUICH 87
162
SAN MARCOS
BAJA VERAPAZ
114 TOTONICAPN 75 ZACAPA
99 178
EL PROGRESO
107
QUETZALTENANGO SOLOL
GUATEMALA
99 CHIMALTENANGO CHIQUIMULA
307 2,415
57 JALAPA 91
SACATEPQUEZ 62
RETALHULEU 125
SUCHITEPQUEZ
54 128
JUTIAPA
ESCUINTLA SANTA ROSA 171
95 72
Fuente: Segepln (2013). Dilogos. Plan Nacional de Desarrollo.

21
Dilogos territoriales en el marco del Talleres con otros sectores de la sociedad

Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural (SCDUR): Talleres con otros sectores fuera del SCDUR: niez, jvenes
y adolescentes y pueblo mopn en Petn
Veintids dilogos con las unidades tcnicas Siete talleres en el marco de la agenda de ODM y
departamentales de los consejos departamentales de agenda post 2015, con instituciones del Estado y de la
desarrollo (Codede) sociedad civil (ODM 1 al 7)
Veintids reuniones en los Codede para aprobar el
proceso, el cual fue refrendado y convalidado mediante Reuniones de trabajo
sendas actas de estas instancias
Seis reuniones en los consejos regionales de desarrollo
Cuatro reuniones en los nodos urbanos de Quetzaltenango,
urbano y rural (Coredur) para aprobar el proceso, el cual
Flores (Petn) y Zacapa-Chiquimula
fue refrendado y convalidado mediante la misma cantidad
Reuniones con actores del Organismo Ejecutivo, de
de actas
sociedad civil y de cooperacin internacional
Ocho dilogos con las unidades tcnicas regionales de los
Reunin con el Comando Superior de Educacin del Ejrcito
Coredur
de Guatemala
Ciento treinta y seis reuniones con consejos de desarrollo
Reunin con asesores y trabajadores del Congreso de la
municipal (Comude) para aprobar el proceso, el cual fue
Repblica
refrendado y convalidado mediante ciento seis actas.
Reuniones interinstitucionales con el sector pblico:
(vase mapa 2)
Consejo Nacional de reas Protegidas (Conap), Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales (Marn) e Instituto
Nacional de Bosques (Inab); Ministerio de Cultura y
Deportes (Micude); Comisin de Plan Nacional de
Educacin del Consejo Nacional de Educacin; Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS); Secretara de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesn); Ministerio de
Economa (Mineco); Ministerio de Relaciones Exteriores
(Minrex).
Presentaciones con otros actores:
Gobernadores departamentales
Sistema de las Naciones Unidas (SNU)
Mancomunidades
Fundacin para el Desarrollo de Guatemala (Fundesa)
Comisin de Economa del Congreso de la Repblica
Foro Permanente de Partidos Polticos
Alianza por la Transparencia (AporT)
Grupo de Donantes G13
Seminario Los Desafos del Desarrollo en Guatemala,
Universidad Rafael Landvar (URL)
Colegio de Economistas de Quetzaltenango
22
La gobernanza es un pilar del Grupo Impulsor Cairo + 20
Agenda Poltica Mujeres en la Diversidad y Sector de
desarrollo y de la democracia. Mujeres
Centros e institutos de investigacin
Mapa 2
Participantes en municipios (reuniones de Comude y otros)
40 - 51
52 - 61
62 - 69
70 - 78
79 - 97
Totalde
Total departicipantes:
participantes:8,062
7,314
PETEN

IZABAL
QUICHE
BAJA VERAPAZ
SAN MARCOS TOTONICAPAN ZACAPA
EL PROGRESO
QUETZALTENANGO
SOLOLA CHIMALTENANGO CHIQUIMULA
GUATEMALA JALAPA
SACATEPEQUEZ
RETALHULEU
SUCHITEPEQUEZ
ESCUINTLA JUTIAPA
SANTA ROSA
Fuente: Segepln (2013). Dilogos. Plan Nacional de Desarrollo.

23
El Katun abre espacio a la participacin propositiva de sociedad civil para

la organizacin, coordinacin y planificacin del desarrollo.
El nmero total de participantes en los dilogos fue de 13,039 De estos, 832 abonaron la definicin de metas y desafos, 810
personas (2,450 en la ciudad capital; 2,537 en las cabeceras constituyeron un insumo para las acciones estratgicas, y 635
departamentales; y 8,062 en los municipios). En estas se destinaron a nutrir los lineamientos estratgicos. El resto
actividades se delinearon los ejes, resultados y metas del Plan correspondi a reflexiones generales. Los aportes de este
Nacional de Desarrollo. conjunto de enunciados se indican en la tabla 1.
Cada uno de los eventos otorg la posibilidad de analizar Tabla 1

la pertinencia y relacin que desde el nivel municipal, Temas y aportes recolectados en los dilogos
departamental y regional tiene esta propuesta de desarrollo ciudadanos
del pas que articula los procesos territoriales con la visin y
polticas de largo plazo. Esto permiti recopilar percepciones de Desarrollo humano y bienestar social
la sociedad como base para el anlisis tcnico, complementando 797 aportes
as los insumos que configuran el Plan.
Desarrollo econmico
Los dilogos del Katun se basaron en una metodologa 532 aportes

cualitativa que permiti, por la va del intercambio de Agua, bosque y energa
experiencias y conocimientos, identificar y plantear una serie 481 aportes
de elementos estratgicos, que aportaron a la visin y a la fase
de diseo del Plan desde una perspectiva de largo plazo. Estado de derecho y democracia
467 aportes
24 Se realizaron 381 eventos en los que, desde la perspectiva de los
actores participantes, se obtuvo un total de 14,993 enunciados. Fuente: Segepln (2013). Dilogos. Plan Nacional de Desarrollo.
Con posterioridad, se realiz un ejercicio de sistematizacin Para esta tarea, las variables fueron ordenadas y clasificadas
de los dilogos, en tres grandes momentos: a) compilacin segn su naturaleza, es decir, se separaron por dimensin (social,
y organizacin de la informacin; b) clasificacin de los econmica, ambiental e institucional) y se realiz un anlisis
enunciados y c) anlisis e interpretacin. de relacin. Para el anlisis se utiliz un mapa mental, con el
propsito de organizar, visualizar y estudiar los problemas del
La fase de diseo del Plan se fundament en la combinacin pas de manera lgica y estructurada. Ello, con el fin de definir
y adaptacin de varios mtodos de prospectiva, como criterios de decisin y establecer el nivel de prioridad de cada
herramientas diseadas para la problematizacin, identificacin variable. (vase figura 5, pgina 26)
y priorizacin de variables,4 todas ellas contenidas en el
diagnstico, los compromisos establecidos en los Acuerdos Con la aplicacin de la metodologa del semforo de Regnier,5
de Paz y los resultados de los dilogos ciudadanos. En un equipo tcnico con distintas especialidades calific las
la fase de priorizacin se opt por el mtodo de anlisis variables asignando valores entre 0 y 1. Se realizaron tres rondas
estructural, como base para establecer el comportamiento y o iteraciones con grupos de especialistas y, finalmente, se
tendencia de las variables en el tiempo, as como su posible priorizaron 16 de 469 variables que fueron sometidas a la opinin
variacin como resultado de la intervencin planificada. de las personas expertas que definieron los posibles escenarios
(vase figura 3) de desarrollo del pas (Medina, 2006). (vase figura 4)
Figura 3 Figura 4
Priorizacin tcnica de variables Variables ordenadas por prioridad

(130)
(199)
Variables de
Variables de
diagnstico
Acuerdos
Katun
de Paz
(140) 30
Variables 49
de dilogos
Katun
9
88
variables Priorizadas
Variables
Priorizadas Anlisis 455 variables
1ra. iteracin Relacin de variables (mapa mental)
Anlisis 144 a 88 variables
2da. iteracin 88 a 79 variables

(114)
Anlisis Causalidad
Variables ejercicio Iteracin final 16

de prospectiva
Fuente: Segepln (2013). Anlisis y priorizacin tcnica de variables, Plan Fuente: Segepln (2013). Ejercicios de iteracin para priorizacin de variables.
Nacional de Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo.

4
Para este caso, las variables se consideraron como aquella condicin susceptible de ser modificada o sujeta a cambios en el tiempo, por medio de la intervencin 25
o accin planificada, en una o ms condiciones que definen los indicadores planteados en la lnea de base.
5
El baco de Regnier es un mtodo concebido con el fin de interrogar a personas expertas y tratar sus respuestas en tiempo real, a partir de una escala de colores:
verde, naranja y rojo. Tiene tres fases: a) recoger la opinin de los expertos; b) tratamiento de los datos; y c) discusin de resultados. El mtodo permite a quienes
divergen expresarse y valorar sus opiniones. No es el consenso lo que se busca, sino ms bien el intercambio y el debate.
Figura 5
Anlisis de relacin de variables Dbil e inefectiva gestin de los gobiernos locales
Obsoleta estructura Centralizacin

Brecha de acceso al sistema
y dbil capacidad
educativo (pre-primaria, Dbil e ineficiente sistema de justicia e
del estado
ciclo bsico, diversificado y inseguridad ciudadana
formacin tcnica)
Baja calidad en el proceso Exclusin y racismo
educativo que asegure que
todas las personas sean
sujetos de una educacin Baja gobernabilidad
pertinente y relevante y dbil ejercicio
democrtico
Limitado acceso a
servicios de agua Anlisis de
relacin
Limitado acceso
a servicios de
saneamiento
Limitado acceso a
servicios de salud Poblacin
afectada en
su desarrollo de variables
Limitada humano y medios
Desigualdad, disponibilidad de de vida sostenible
alimentos Dbil insercin en
exlusin, pobreza
los procesos de
y pobreza
globalizacin e
extrema
integracin regional
Bajo aprovechamiento
biolgico de alimentos
Comercio exterior
Dificultad de acceso
a los alimentos
Condiciones Baja capacidad de

produccin para la Baja capacidad
Bajo consumo desfavorables en el
exportacin competitiva
de alimentos comercio internacional
en poblacin
vulnerable
Baja capacidad Desiguales ventajas Dbil Inexistencia de

de resilencia ante comparativas de poltica fiscal salvaguardas a la
eventos naturales, tratados comerciales produccin nacional
econmicos o sociales
26 Productos con limitados Limitado acceso Poca diversificacin

estndares de calidad y volumen a mercados de productos para la
Fuente: Segepln (2013). Anlisis de variables.
para exportacin internacionales exportacin
Plan Nacional de Desarrollo.
Degradacin de
cuencas hidrogficas Aprovechamiento
desordenado de los
Degradacin de los
recursos del subsuelo
ecosistemas marino
costeros No existe una gestin
Degradacin de los
ecosistemas y prdida Gestin inadecuada integral sostenible
de las reas protegidas del territorio con Elevados ndices Ausencia
de biodiversidad de pobreza y de prcticas
enfoque de cuencas
Degradacin hidrogrficas exclusin agroforestales
Deficiente gestin de
ambiental
desechos slidos
Asentamientos
Deficiente gestin de humanos urbanos y
Contaminacin
desechos lquidos rurales con patrones Baja capacidad Baja
ambiental
de crecimiento de resilencia productividad
Sobre uso del suelo y desarrollo de la poblacin rural (agricultura,
desordenado rural artesana,
Tala ilegal turismo, etc.)
Patrones de consumo
Prdida de la de energa (lea)
cobertura forestal Falta de acceso Inadecuado
Distribucin Migracin a la tierra uso del suelo
de energa
Deterioro a los
medios de vida de
la poblacin rural
limitando acceso a
los mismos
Crecimiento
econmico
moderado y desigual
redistribucin
Limitada
infraestructura
econmica y social
Poltica exterior
Bajos niveles de
inversin social
Debilidad en el Crimen organizado
cumplimiento de transnacional
compromisos y tratados Bajos niveles de
inversin productiva Bajos Fluctuacin
internacionales niveles de en el cambio
Limitadas alianzas Carga tributaria competitividad
Debilidad en el regionales y globales regresiva y reducida
cumplimiento a los recaudacin
compromisos en materia
de los derechos humanos Dbil insercin en el
marco de la integracin
centroamericana
Debilidad en la capacidad
de gestionar la soberana de
Aumento de Baja capacidad de 27
deuda pblica financiamiento de gasto
los recursos naturales Diferendo territorial
social e inversin pblica
de la nacin con Belice
Teniendo como base las diecisis variables, se realiz un panel de la manera como se deben enfrentar. El proceso se desarroll con
expertos, con el propsito de hacer un ejercicio de prospectiva la conduccin de la Comisin Katun del Conadur y cont con
que, en el marco del anlisis de escenarios, opinara sobre la representantes del Gobierno y otros expertos invitados. Como
tendencia y comportamiento de dichas variables en el tiempo. resultado del ejercicio, se identificaron los Ejes de Desarrollo y las
Se arrib a conclusiones sobre los principales desafos del pas y variables priorizadas en el Plan. (vase figura 6)
Figura 6
Ejes y variables del Plan Nacional de Desarrollo
Capacidad de resilencia y
adaptacin al cambio climtico
Seguridad alimentaria
Modernizacin fiscal
y nutricional
Condiciones de vida
Adaptacin institucional
en el rea rural
Guatemala
urbana y rural
Acceso a mercados El Estado Competitividad

como
Recursos garante de
naturales los Derechos
Democracia y gobernabilidad hoy y para el Humanos y Inversin productiva
futuro conductor del
Desarrollo
Acceso, tendencia y
Seguridad y justicia
productividad de la tierra
Bienestar para Riqueza para

Acceso a servicios de salud la gente todas y todos
Infraestructura econmica
(cobertura y calidad) y social
Gestin integral sostenible del territorio Educacin

con enfoque de cuencas hidrogrficas (cobertura educativa en todos
los niveles y calidad de los aprendizajes)
Asentamientos humanos urbanos

y rurales con patrones de crecimiento
y desarrollo desordenado
Fuente: Segepln (2013). Variables priorizadas, Plan Nacional de Desarrollo.
28
Con los lineamientos estratgicos definidos, se inici un La decisin metodolgica fue elaborar los escenarios a partir
proceso de anlisis prospectivo por medio de la combinacin del mtodo heurstico7 para alcanzar una mayor flexibilidad en
de las metodologas Delphi, Mactor, anlisis morfolgico y la construccin del Plan, procurar la participacin de actores
estructural,6 con el propsito de examinar cada variable con sociales en la discusin de variables o polticas clave para el
criterios de pertinencia, factibilidad y aporte estratgico. desarrollo, e interpretar los dilogos realizados a nivel nacional.
(vase figura 7)
La construccin de escenarios se realiz nicamente como
Mediante el anlisis tcnico de los indicadores y las variables insumo para, a partir de las variables clave identificadas,
priorizadas, se establecieron tendencias y escenarios a partir establecer la tendencia o comportamiento estimado de los
de las capacidades, acciones y recursos actuales, as como las indicadores asociados con ellas. Este fue un ejercicio tcnico
proyecciones con relacin a un horizonte temporal. que permiti dar coherencia y relacionar los indicadores de la
lnea basal con las variables identificadas en el diagnstico, los
Acuerdos de Paz y los dilogos territoriales.
Figura 7
Proceso general y mtodos de planificacin
Anlisis interno y externo
Diagnstico Dilogos
Causas del modelo actual
Identificacin y priorizacin
Metodologa de anlisis de variables
estructural adaptada
Variables clave
Variables dependientes
Situacin presente
Metodologa de estrategia Retrospectiva Germen de cambios
de actores Delphi y Causas Propuesta de lineamiento
Mactor adaptadas Tendencias Sistematizacin de dilogos de poltica
Actores de actores Dilogos
Conjunto de suposiciones
Metodologa de expertos
probables basadas en las
y Delphi adaptadas
variables clave para el futuro
Escenarios
Metodologa de anlisis
morfolgico adaptada Polticas nacionales de
desarrollo
Fuente: Segepln, con base en Godet, M. (1994). From Anticipation to Action. Editorial Unesco.

6
El mtodo Delphi puede ser definido como un mtodo de estructuracin de un proceso de comunicacin grupal que es efectivo a la hora de permitir a un grupo
de personas, como un todo, tratar un problema complejo. El Mtodo Mactor permite identificar los eventos principales que sealan el camino hacia el futuro,
para tener una mejor visin general de la interaccin de eventos y una mejor comprensin de las relaciones entre los actores. El anlisis morfolgico trata de
explorar de manera sistemtica los futuros posibles a partir del estudio de todas las combinaciones resultantes de la descomposicin de un sistema. El anlisis
estructural es una herramienta diseada para vincular ideas. Permite describir el sistema gracias a una matriz que une todos sus componentes.
29
7
El mtodo heurstico conocido como Ideal, formulado por Bransford y Stein, incluye cinco pasos: a) identificar el problema; b) definir y presentar el problema;
c) explorar las estrategias viables; d) avanzar en las estrategias; e) lograr la solucin y volver para evaluar los efectos de las actividades. (Bransford J.D., 1986)
La participacin local permite identificar y proponer la reduccin de

asimetras y desigualdades.
La consulta a personas expertas permiti complementar el y consistente con las prioridades nacionales, y estas con la
proceso de priorizacin de variables, el anlisis de causalidad capacidad operativa y ejecutiva de las instituciones. Estos
y la prospectiva temtica. Esto contribuy a emitir un juicio lineamientos son el punto de partida para definir las polticas
calificado y proponer los lineamientos de poltica o lineamientos nacionales de desarrollo que, de manera holstica, aporten
estratgicos de desarrollo de largo plazo en los que el pas estrategias, resultados, metas y una visin nacional de
debera concentrar sus principales esfuerzos. desarrollo de largo plazo.
Cabe indicar, al respecto, que se entiende por lineamiento Como dispositivo metodolgico, la definicin del denominado
estratgico la decisin que delinea el abordaje de un problema Modelo de Desarrollo Futuro requiri la realizacin de un
o potencialidad de forma prioritaria. Es decir, prestar atencin diagnstico situacional del pas (lnea de base), de los dilogos
a los factores del desarrollo que se consideran importantes ciudadanos y de la posterior identificacin de variables e
y urgentes, pues podrn cambiar de manera gradual las indicadores que, desde diferentes niveles de causalidad,
condiciones estructurales causantes del atraso en el desarrollo identificaran las prioridades expresadas en metas y resultados,
de la poblacin y del pas, sin descuidar los otros aspectos, que que luego derivaron en lineamientos estratgicos de poltica,
se convierten en lineamientos operativos. ordenados por Ejes de Desarrollo.
El concepto de lineamiento estratgico est ligado con la Este ejercicio permiti visualizar el trnsito del modelo
viabilidad de recursos humanos, financieros, tecnolgicos, excluyente, inequitativo e insostenible que ha configurado
fsicos, legales, los respectivos medios de evaluacin de avance, el desarrollo del pas histricamente, hacia un modelo de
logro de objetivos y resultados. desarrollo humano sostenible, como propuesta que viabiliza
las transformaciones y cambios futuros.
30 En ese orden de ideas, el pas necesita disponer de lineamientos
que orienten la gestin del Estado con base en la capacidad de
articular el sistema de polticas pblicas de manera coherente
Programacin de la inversin: 2014-2032 En funcin de los resultados y metas que el pas ha de alcanzar,
cada administracin gubernamental deber establecer
Con base en el modelo propuesto, las metas, resultados las prioridades y orientar los recursos necesarios para la
estratgicos y lineamientos contenidos en la propuesta de programacin multianual. (vase figura 8)
desarrollo, se deber definir la programacin de la inversin
en el mbito sectorial, territorial e institucional, en un El enfoque estratgico de la propuesta permite que el Plan
horizonte de veinte aos. Esta programacin tendr una identifique los elementos que modificarn gradualmente las
periodicidad anual y multianual, a partir de su aprobacin causas estructurales que frenan el desarrollo del pas. Integra
por parte del Conadur. criterios tcnicos para que la institucionalidad pblica, la
iniciativa privada y la cooperacin internacional dispongan de
El Plan deber constituir un instrumento para definir cmo, orientaciones con una temporalidad definida, sobre la base de
cundo, dnde y con qu recursos se han de ejecutar las resultados globales y particulares de cada poltica, y sobre su
actividades para dar cumplimiento a las metas de desarrollo. quehacer para el corto, mediano y largo plazos.
Figura 8
Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo
Programacin multianual por perodo de gobierno
Corto plazo Largo plazo
2015-2016 2016-2020 2020-2024 2024-2028 2028-2032
Programacin bianual/ Programacin Programacin Programacin Programacin

Resultados de gobierno multianual PND/metas multianual PND/metas multianual PND/metas multianual PND/metas
(punto de partida) y resultados de gobierno y resultados de gobierno y resultados de gobierno y resultados de gobierno
Evaluacin Evaluacin Evaluacin de largo Resultados y evaluacin
de corto plazo de mediano plazo plazo de impacto
Formulacin del Katun
Mediano plazo
Modelo de desarrollo Modelo de desarrollo

actual MDA futuro MDF
Fuente: Segepln (2013). Fase de programacin, Plan Nacional de Desarrollo.

31
Parte 2
12 Iq
1985
5 La planificacin del
desarrollo en el pas
Como accin pblica e instrumento orientador del desarrollo, la Es en este momento histrico cuando se enmarca el segundo
planificacin nace en Guatemala con la fundacin del Consejo perodo de la planificacin en el pas: con los cambios polticos
Nacional de Planificacin Econmica (CNPE), en noviembre de suscitados, se adoptaron mecanismos concretos para modificar
1954. Siguiendo las tendencias de la economa mundial y los el sistema econmico a partir de la poltica econmica. La
distintos enfoques sobre la gestin pblica,8 la planificacin ha influencia en las polticas de planificacin y desarrollo se dio
tenido en el pas, a lo largo de los ltimos sesenta aos, matices fundamentalmente a partir de dos estudios: el primero, solicitado
distintos. Puede distinguirse, en general, cuatro grandes por el Banco de Guatemala y realizado con el apoyo del Banco
perodos. de la Reserva Federal de Nueva York y, el segundo, elaborado
por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
El primero es el que da inicio con el gobierno revolucionario
(1944) y termina diez aos despus (1954). En ese momento, Las principales orientaciones se refirieron a las polticas de
las orientaciones de poltica estuvieron dirigidas a garantizar desarrollo y al reforzamiento de la capacidad del Estado para
el bienestar de la poblacin mediante acciones de proteccin la redistribucin del gasto pblico, la eficiencia de las finanzas
y asistencia social, aprovechamiento de los recursos naturales, pblicas y la priorizacin de las inversiones en infraestructura. El
transformacin de la economa en capitalista y con sentido endeudamiento con los organismos financieros internacionales
nacional, reforma agraria y modernizacin del agro, as como se hizo inminente en ese perodo, lo cual consolid la dependencia
promocin de procesos de industrializacin (lo que inclua la econmica del pas con respecto a la poltica norteamericana.
creacin de una banca).
Este viraje en las grandes orientaciones para el desarrollo
Estas polticas de desarrollo en general, y de planificacin, econmico y la conduccin del Estado prolong las
en particular, se modificaron, transformando las formas de contradicciones generadas por el modelo de produccin agraria
gestin del Estado con la cada del gobierno revolucionario, y profundiz las condiciones de exclusin y pobreza que hasta
en 1954. hoy padece la mayora de la poblacin rural.
8
Es importante sealar la influencia que tuvo, en la dcada de los cincuenta, la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), entidad que propona reformas
35
orientadas a la industrializacin mediante sustitucin de importaciones, el desarrollo productivo conducido por el Estado y la necesidad de reformas agrarias
en la regin.
Los planes nacionales de desarrollo se formularon siguiendo las En 1992 se concluy y present el Plan de accin de desarrollo
recomendaciones y lineamientos de la planificacin econmica social 1992-2000 (Plades 1992-2000), que ms adelante fue
de la poca, que se concentraba principalmente en los sectores sustituido por el Plan de accin de desarrollo social 1996-2000
de transporte y comunicaciones, energa elctrica, agricultura (Plades 1996-2000), Desarrollo social y construccin de la paz,
y ganadera. Los temas vinculados con educacin, salud, que obedeca a los cambios institucionales y polticos en el
bienestar social, urbanizacin y servicios pblicos quedaron marco de los avances de las negociaciones de paz.
postergados y eso contribuy al deterioro de las condiciones
de vida de la poblacin. Los Plades se convirtieron en el parteaguas de la tradicin de
planificacin en Guatemala al incorporar en los procesos de
Durante este perodo de la planificacin, se orient la creacin de planificacin nacional y territorial temas como el empleo y la
un ente que en nombre del Estado asumiera esa tarea y elaborara previsin social, educacin, salud, vivienda, asentamientos
planes de desarrollo que pudieran evaluarse cada cinco aos. humanos, alimentacin, nutricin, familia y medio ambiente.
Es en esta etapa cuando surge el Consejo Nacional de Todos estos temas haban permanecido postergados y su
Planificacin Econmica (CNPE), entidad que inici la atencin fue dispersa durante los distintos gobiernos militares
elaboracin de los planes quinquenales. que hubo en el pas.
Un tercer perodo se ubica entre 1982 y 1996, momento en El cuarto perodo puede enmarcarse de 1996 a la fecha. La firma
que la planificacin se orient hacia agendas o lineamientos de los Acuerdos de Paz, especficamente la planificacin asociada
de gobierno. Esta forma de abordar la gestin desde la con el Acuerdo Socioeconmico y Situacin Agraria, retom
planificacin, as como la influencia de las tendencias de el espritu de la participacin ciudadana en la planificacin,
la regionalizacin como enfoque territorial del desarrollo, contenido en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
permiti abordar iniciativas como el Plan de accin urbana para establecer un proceso multinivel, de abajo hacia arriba.
y el Estudio integrado de las reas rurales, las cuales tuvieron
una fuerte incidencia en las propuestas que ms tarde se El contexto poltico nacional y la influencia de las dinmicas
convirtieron en la Ley Preliminar de Regionalizacin y la Ley de internacionales relacionadas con las contradicciones
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, vigentes a partir de los en el modelo de gestin del desarrollo; las polticas
aos 1986 y 1987, respectivamente. neoliberales; los acuerdos y compromisos internacionales
en materia de derechos humanos; y la incipiente
A partir del inicio de los gobiernos democrticos, los construccin de un sistema democrtico y poltico en el
procesos de planificacin nacional fueron perdiendo inters pas, fueron condicionantes del proceso de reduccin del
y se hizo nfasis en planes con una mayor orientacin hacia Estado y de la planificacin del desarrollo. Tambin
determinadas regiones del pas. Uno de los planes ms desaparecieron las unidades sectoriales de planificacin y
relevantes que adems recibi apoyo de la cooperacin esta sobrevivi como un ejercicio vinculado con aspectos
internacional fue el Plan de desarrollo integral de Petn, operativos y de presupuesto, postergando las dimensiones
finalizado en 1992. Este instrumento fue una condicin de la estratgicas. Destaca, en esta fase, la conversin de la Secretara
cooperacin para apoyar la construccin de la carretera que del Consejo Nacional de Planificacin Econmica en Secretara
uniera a ese departamento con el resto del pas, en el marco de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segepln).
de una estrategia de sostenibilidad de la Reserva de la Bisfera
Maya. Es en ese momento cuando confluye la importancia de la
produccin de datos estadsticos como insumo fundamental
Otros planes fueron el de la costa atlntica, que ya contemplaba para la toma de decisiones, la planificacin y el desarrollo.
aspectos de anlisis territorial como elemento para orientar las
estrategias de desarrollo social y econmico de esa zona del En el ao 2000, con el cambio de gobierno y las orientaciones
pas. Tambin se elaboraron los denominados planes marco, o tendencias de los organismos internacionales, la necesidad
36 en Las Verapaces, y la Estrategia nacional de ordenamiento del pas de abordar temas estructurales de manera explcita y
territorial (Enot). disponer de instrumentos que orientaran el desarrollo nacional
dio lugar a la Estrategia de reduccin de la pobreza denominada Se realizaron aproximadamente 120 estrategias municipales de
El camino de la paz (Segepln, 2001). En ella se prest atencin reduccin de la pobreza. Estas fueron diseadas con el objeto de
preferencial al rea rural, al fortalecimiento de la gestin mejorar la calidad de vida de la poblacin, contribuyendo con
pblica, el impulso a la descentralizacin y el aumento de la ello a facilitar la gestin municipal y orientar las inversiones, las
participacin ciudadana. cuales se destinaron a identificar y priorizar aspectos sociales y
culturales, de infraestructura social y productiva, econmicos y
De este esfuerzo se rescata el haber puesto en la agenda ambientales. Para ello se focalizaron las reas que presentaban
pblica, de manera explcita y focalizada, el combate a la los mayores ndices de pobreza y pobreza extrema. El principio
pobreza, definida, esta ltima, como el resultado de una serie fue eliminar la pobreza extrema y reducir la pobreza general.
de interacciones polticas y econmicas que afectaban las
condiciones de vida de la poblacin.9 En estos procesos participaron de manera activa representantes
de los pueblos indgenas, las mujeres y los jvenes, adems
Un aspecto relevante de esta Estrategia fue la consideracin de de los representantes institucionales y de la cooperacin
una amplia gama de aspectos relacionados con el desarrollo internacional con presencia en los municipios.
nacional, entre los que se puede mencionar: crecimiento
econmico con equidad, estabilidad macroeconmica, Este ejercicio fue el inicio de la homologacin metodolgica
aumento de la inversin pblica, clima favorable para la inversin de la planificacin nacional en los mbitos municipales,
privada, inversin en capital humano, seguridad alimentaria, departamentales y regionales. Tradicionalmente haban sido
educacin, salud, inversin en capital fsico, agua potable y procesos realizados con base en la oferta de cooperacin
saneamiento bsico, caminos rurales, electrificacin rural, internacional, apoyados y orientados por las polticas y
desarrollo agropecuario, multiculturalidad e interculturalidad, lineamientos de cooperacin tcnica que, en coordinacin
equidad de gnero y reduccin de vulnerabilidad frente a con las instituciones pblicas guatemaltecas, se aplicaron en
desastres naturales. distintas reas geogrficas del pas.
Sin embargo, en la prctica, la mayora de los temas planteados Al cambiar la administracin gubernamental, se replante
no fue ejecutada de acuerdo con lo programado debido a la estrategia nacional de reduccin de la pobreza, a la cual se
las condiciones polticas e institucionales que impidieron la denomin Estrategia de reduccin de la pobreza, Guate solidaria
asignacin oportuna de recursos. Otro factor que incidi fue rural (Segepln, 2006). Este ejercicio fue realizado en el marco de
la falta de mecanismos e instrumentos de evaluacin que la gestin de un prstamo de apoyo presupuestario y del apoyo
permitieran replantear las propuestas de inversin de los de una agencia de cooperacin tcnica, para su implementacin.
sectores responsables de la ejecucin de la Estrategia. A todo
ello cabe sumar el correspondiente cambio de gobierno. El propsito de esta nueva Estrategia fue que las instituciones
pblicas orientaran su gestin mediante lineamientos, objetivos
A pesar de esto, la elaboracin de la Estrategia sent las bases y metas, para asignar recursos y definir acciones que redujeran
para la formulacin de estrategias regionales, departamentales la extrema pobreza. Para ello se identificaron cuatro ejes: a) la
y municipales de reduccin de la pobreza. De esa cuenta, la proteccin social mediante la provisin de servicios bsicos; b)
reduccin de la pobreza y los temas especficos planteados el fortalecimiento de las capacidades humanas y productivas;
desde el nivel nacional fueron el denominador comn en los c) la generacin de oportunidades sociales y econmicas; y d)
procesos de planificacin, en el marco del Sistema de Consejos la ampliacin del patrimonio individual y colectivo de los ms
de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR). pobres.
37
Segn la medicin de la Encuesta nacional de ingresos y gastos familiares 1998/99 (Enigfam), el 66% de la poblacin guatemalteca viva en situacin de pobreza.
9
En este mismo perodo se elabor el primer mapa de pobreza en el pas.

La implementacin const de tres etapas: una de coordinacin En ese contexto, dio inicio la consolidacin del Sistema
interinstitucional; otra de focalizacin de acciones en las Nacional de Planificacin (SNP), en apoyo al Sistema Nacional
comunidades ms necesitadas (que deban aumentar de Consejos de Desarrollo. Esta articulacin se formaliz
gradualmente hasta 2015); y una tercera, de evaluacin de institucionalmente a partir del ao 2009.
resultados e impacto de las acciones.
El SNP tiene como objetivo articular las polticas de Estado con
Esta Estrategia de reduccin de pobreza constituy un ejercicio las prioridades del pas para administrar los recursos pblicos,
que se compatibiliz con el cumplimiento de los Objetivos de en la perspectiva de alcanzar el desarrollo sostenible. El SNP
Desarrollo del Milenio (ODM), dadas sus reas de intervencin: es, de hecho, la articulacin de los procesos de planificacin
educacin primaria, salud preventiva, desnutricin, acceso a institucional/sectorial en todos sus niveles. Se lleva a cabo en el
servicios bsicos, entre otros. Sin embargo, nuevamente con el seno del SCDUR, donde el Ejecutivo coordina con actores clave
cambio de gobierno la Estrategia perdi continuidad. de la sociedad civil organizada y de la iniciativa privada.
En ese mismo perodo gubernamental se replante la El SNP interrelaciona al Sistema de Consejos con otros actores
importancia de la planificacin territorial como orientacin de polticos y de cooperacin internacional para la gestin de las
la gestin del desarrollo desde lo local, a partir de un modelo polticas pblicas, para los procesos de planificacin territorial,
de planificacin que articulara los procesos territoriales con los sectorial e institucional, y para la orientacin de la inversin
sectoriales. El ordenamiento territorial trascendi el enfoque pblica. (vase figura 9)
urbano y se convirti en punto de partida del proceso de
planificacin territorial.10 Figura 9
El Sistema Nacional de Planificacin (SNP)
Todos estos antecedentes sirvieron para dar inicio a la discusin
Qu es el SNP?
en Segepln sobre cmo abordar la planificacin territorial con
Articula los procesos de planificacin institucional/
un enfoque sistmico, considerando los aspectos sectoriales,
sectorial en todos los niveles
de inversin y de cooperacin. El objetivo era construir un
modelo de gestin territorial que, iniciando desde los procesos
internos de Segepln, trascendiera a un sistema ms amplio
que incorporara las polticas pblicas y la participacin de las Sectorial Planificacin
sectorial e
instituciones pblicas y los consejos de desarrollo. institucional
Institucional
En este sentido, uno de los mandatos sustantivos de la
Segepln es orientar y coordinar los procesos de polticas Nacional
Articulacin
Niveles
pblicas sectoriales, y facilitar el desarrollo nacional mediante de polticas

Regional pblicas
el acompaamiento tcnico del proceso descentralizado de
planificacin y programacin de la inversin pblica (Congreso
Departamental
de la Repblica de Guatemala, 1997).
Municipal Planificacin
Las atribuciones de Segepln incluyen tambin la secretara territorial
tcnica del SCDUR, dando una faceta territorial a su Comunitario
responsabilidad de facilitar los procesos de planificacin y
priorizacin de la inversin en los territorios, en el marco
de procesos participativos (Congreso de la Repblica de Fuente: Segepln (2011). Gua para la elaboracin de un plan de desarrollo
municipal. Mdulo 1, marco conceptual y metodolgico. Guatemala: Segepln.
Guatemala, 2002).
38 Durante ese mismo perodo se observa una mayor produccin de polticas pblicas relacionadas con la equidad, aunque no necesariamente articuladas con
10
los procesos de planificacin y programacin. En contraposicin, cobr vigencia la discusin sobre la necesidad de vincular el presupuesto con las acciones de
poltica relacionadas con estos temas.
En el marco de este nuevo momento de la planificacin dio

inicio el proceso de articulacin plan-presupuesto, pese a
que la Ley del Ejecutivo y la Ley Orgnica del Presupuesto lo
establecan desde 1997. En la actualidad se asume como una
prioridad desarrollar procesos de planificacin en funcin de
lograr cambios en las condiciones de vida de la poblacin.
El SCDUR constituye tanto el espacio de representacin ms

importante con que cuenta la poblacin como el medio principal
de participacin ciudadana multinivel para la socializacin de
la gestin pblica. Por ello, es en su seno donde es posible llevar
a cabo la planificacin democrtica del desarrollo, tomando en
cuenta la condicin multitnica, pluricultural y multilinge de
la nacin guatemalteca.
El objetivo del SCDUR es organizar y coordinar la administracin

pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios y el impulso de la
coordinacin interinstitucional, pblica y privada (Congreso de
la Repblica de Guatemala, 2002).
El SCDUR est integrado por niveles, de la siguiente manera:

El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural.
El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo
Urbano y Rural.
El departamental, con los Consejos Departamentales de
Los dilogos Katun permitieron
Desarrollo. intercambio de conocimientos.
El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.
El comunitario, con los Consejos Comunitarios de
Desarrollo.
El segundo, que los procesos de ordenamiento territorial son
La puesta en marcha del SNP retoma el carcter multinivel consecuencia y, a la vez, complementan la lgica prospectiva para
del SCDUR y obedece a lgicas diferenciadas, segn escalas modificar las condiciones y dinmicas territoriales a partir de las
territoriales que permiten establecer sinergias entre los estrategias y acciones deliberadas de cambio que se plantean
procesos, niveles y ciclos de planificacin del desarrollo. en un proceso de planificacin (iniciativas de inversin social,
econmica y fsica). En todo caso, ambos enfoques aluden al
Dado que la relacin entre desarrollo humano y territorio establecimiento de relaciones Estado-sociedad-territorio con
requiere enfoques tericos y metodolgicos que articulen una nfasis en el desarrollo humano, la capacidad de resiliencia, la
visin estratgica e integral para los procesos de planificacin sostenibilidad y la seguridad humana.
y gestin territorial, en la Gua de planificacin para el desarrollo
municipal se identificaron tres enfoques de la planificacin. Un tercer enfoque se refiere al carcter intersectorial del
territorio, que se manifiesta por medio de las polticas
El primero reconoce que las dimensiones sociales, econmicas, nacionales, las acciones de los ministerios sectoriales, la
polticas, ambientales y culturales basadas en un territorio coordinacin que facilita el SCDUR, las acciones que permiten 39
especfico tienen a las personas como objetivo y sujeto del aportar integralidad desde las competencias y rectoras propias
desarrollo y, de igual manera, a la relacin con su entorno natural. de cada mbito y nivel de intervencin.
A partir de la lgica multinivel, el sistema de planificacin De 2009 a 2011 se realizaron 32811 planes de desarrollo
abord los procesos municipales bajo la consideracin de municipal, lo cual constituye un aporte sin precedentes en la
que los territorios municipales son sistemas de relaciones historia del pas. En este nivel, los elementos constitutivos de
socio-territoriales, mltiples y abiertas que buscan potenciar los planes de desarrollo recogieron aspectos estratgicos del
sus capacidades para fortalecerse internamente y obtener contexto territorial. En ello se reconoce la importancia de la
intercambios equivalentes con su entorno, con enfoques de participacin ciudadana organizada para plantear demandas de
desarrollo humano sostenible. (vase figura 10) desarrollo, as como la intencionalidad de vincular y recuperar
las dimensiones de las polticas pblicas, los programas y
estrategias del Organismo Ejecutivo. (vase figura 11)
Figura 10
Lgica multinivel del SNP
Comunidad Instrumentos de orientacin

para la Inversin Pblica
Municipio
Planes de Desarrollo
Municipales
Departamento
Sectorial
Necesidades
Polticas pblicas
Departamentales
Regin
Pas
Regionales
Institucional
Katun 2032
Fuente: Segepln (2011). Gua para la elaboracin de un plan de desarrollo municipal. Mdulo 1, marco conceptual y metodolgico. Guatemala: Segepln.
40
Es importante mencionar que, en la actualidad, se trata de 338 municipios en el pas. En ese sentido, el reto es que los municipios creados recientemente elaboren
11
sus planes de desarrollo como la base local/territorial del plan nacional de desarrollo.
Figura 11
Modelo del proceso participativo de planificacin
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa 6 Etapa 7
Funcionarios Funcionarios
Conocimiento tcnico Conocimiento tcnico
y socio-cultural
Talleres o sesiones Talleres o sesiones Talleres o sesiones
participativas participativas participativas
Actores locales Actores locales

Conocimiento socio-cultural Conocimiento tcnico y
socio-cultural
Proceso de construccin de ciudadana sustentable B (Nocin Bruntdland)

B = (Informada, democrtica, solidaria, activa, incluyente, eco-sensible y previsora)
El reto de este proceso fue construir desde y con el apoyo de departamentales no constituyen la suma de los planes
la institucionalidad gubernamental y municipal los espacios municipales, sino que identifican iniciativas de inversin
tcnicos para su realizacin y los vnculos polticos para su con caractersticas ms integrales que las de los proyectos
viabilidad y utilidad. Adems, por el efecto de los fenmenos municipales.
naturales y los desastres ocasionados, se reconoci la
importancia de planificar e incorporar la gestin de riesgo En otros ejercicios de planificacin territorial se formularon tres
como elemento constitutivo transversal de la planificacin y el planes regionales. Uno, el Plan de desarrollo integral de Petn,
ordenamiento territorial. (vase figura 12, pgina 42) que fue la actualizacin del Plan presentado en 1992 y que
se consider regional dado que Petn, de acuerdo con la Ley
En el nivel departamental, se han completado 21 planes, los Preliminar de Regionalizacin y la Ley de Consejos de Desarrollo,
cuales cuentan con enfoques definidos en los que se adapta la es departamento/regin.
metodologa de planificacin municipal al contexto territorial
departamental. Estos planes se formularon principalmente con Los otros dos fueron el Plan de desarrollo del litoral del Pacfico y el
la participacin de las unidades tcnicas departamentales y de Plan de la Franja Transversal del Norte. El primero fue formulado en
representantes de la sociedad en los consejos departamentales el marco de la dinmica poltica de la coyuntura gubernamental y
de Desarrollo. obedeci a criterios de homogeneidad natural (llanuras costeras
aluviales cuaternarias) y al desarrollo productivo de esta zona
El propsito fundamental de estos planes es identificar y del pas. En el caso del segundo Plan, el criterio principal fue
proponer la reduccin de las asimetras y desigualdades atender el desarrollo integral de la zona de influencia de la
entre municipios, as como la bsqueda de la articulacin e carretera que une los departamentos de Huehuetenango e
integralidad de la gestin pblica por medio de la coordinacin Izabal, y que permite articular con la red vial nacional al norte del
41
interinstitucional, sectorial y local. De manera que los planes pas, tradicionalmente segregado de las opciones de desarrollo.
Figura 12
Proceso metodolgico de planificacin municipal
Fase 1 Fase 2 Fase 3
Generacin de condiciones y prediagnstico Diagnstico territorial sustentable Plan de desarrollo municipal, territorial sustentable
Anlisis Anlisis de
por estrategias
dimensiones de de gestin
Anlisis la realidad
documental
Decisin
Anlisis Anlisis
poltica, Anlisis Construccin
Plan de desarrollo municipal

Dimensin ambiental
de problemas y
Dimensin econmica
Prediagnstico territorial Visin
poltico-institucional
territorial municipal
tcnica y de riesgo
(territorial sustentable)
del plan
Dimensin social
bsico probabilidades
social
Diagnstico
Dimensin
Mapa territorial Mapa de Mapa Mapa Mapa Mapa MDTA MDTF
bsico riesgo
Jerarqua Vulnerabilidades
Fuciones por lugar poblado Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Potencialidades Sntesis Demanda
territoriales rea ciudadana
Agrupamiento
Interna Problemas de problemas
y
potencialidades (n)
Conectividad
Externa Identificacin de Objetivos
vulnerabilidades especficos
del desarrollo
Servicios Agrupamiento
de problemas
educativos y
potencialidades (3)
ODM
Convergencia Servicios
de salud Amenazas por
Objetivos de
lugar poblado Agrupamiento
de problemas desarrollo
Mercado Acuerdos de paz
y
potencialidades (2)
Jerarqua del
lugar Por Agrupamiento
poblado poblacin Polticas pblicas de problemas Ejes de
Identificacin y
potencialidades (1) desarrollo
de amenazas
Existe, por su parte, un ejercicio tcnico no oficial de Para lograrlo, debern considerarse los procesos de
regionalizacin elaborado por Segepln y que, con algunos descentralizacin/desconcentracin; de empoderamiento
criterios de homogeneidad, ha permitido abordar los procesos de las entidades territoriales; los efectos de la planificacin
de planificacin sealados. (vase mapa 3) y el ordenamiento territorial y ambiental; de adaptacin y
fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para
Una propuesta de regionalizacin ser viable en la medida el desarrollo; de alianzas entre gobierno y sociedad civil (en
en que se articule geogrficamente con las caractersticas particular el sector privado y las universidades), sectores con
poltico administrativas del pas y con la institucionalidad, los que se puede iniciar el dilogo para la revisin de la Ley
42
procurando orientar su gestin segn competencias. Preliminar de Regionalizacin.
Mapa 3
Mapa de regionalizacin no oficial para
formulacin de planes especficos
Regiones
Regin central
Franja transversal del norte
Altiplano
Petn
Litoral pacfico
Corredor seco
Ciudades importantes
Cantidad de habitantes FLORES
(
!
(
! 1,001 - 4,078
(
! 4,079 - 15,794
!
( 15,795 - 27,652
!
( 27,653 - 43,398
!
( 43,399 - 139,269
!
( >139,269 PUERTO
BARRIOS
!
(
COBAN
!
(!( (
!
SAN PEDRO CARCHA
SARAX-OCH
SANTA CRUZ GUALAN
SAN PEDRO
DEL QUICHE (
!
SACATEPEQUEZ
( SAN MARCOS
!
!
(
!
( !
(
ZACAPA
(
! (
!
!
(
TOTONICAPAN GUASTATOYA
CHIQUIMULA
(
!
!
(
MALACATAN QUETZALTENANGO
SOLOLA
!
(
(
! (
!
(
! TECPAN GUATEMALA
!
( COATEPEQUE
LOS !
(
LOTIFICACION
!
(
!
(
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(
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((!(!
! (
CHIMALTENANGO
!
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(
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! ESQUIPULAS
!
( !
(
(
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(
!
MAZATENANGO
ANGELES
(
! !
(
((
!(
!
(
!
ANTIGUA
GUATEMALA
(
!
RETALHULEU
ESCUINTLA CERRO COLORADO
CUILAPA
(
! (
! !
(
(
!
JUTIAPA
43
Fuente: Segepln, SINIT 2013
Balance de la planificacin en el pas En este proceso, un aspecto relevante fue la identificacin

de ms de 35 mil ideas de proyectos surgidos de los planes
de desarrollo municipal, que al ao 2013 tenan un 17% de
Si se parte del criterio de que los planes de desarrollo son, en
ejecucin. Esta situacin no es, sin embargo, del todo positiva,
principio, procesos polticos en los que prevalece la decisin de
dado que la mayora de iniciativas de inversin an tiene un
las autoridades aunque estas estn sustentadas en la capacidad
alto grado de discrecionalidad poltica en cuanto a la decisin
de interpretar los procesos sociales de manera tcnica, es vlido
de las inversiones. En estos procesos intervienen concejos
apuntar algunos de los aspectos negativos y positivos que ha
municipales, consejos de desarrollo y diputados distritales
tenido la planificacin en el pas durante los aos recientes. Se
que, en algunas ocasiones, pierden de vista las iniciativas que
busca entonces, en este apartado, brindar algunos lineamientos
surgen desde los consejos comunitarios y municipales de
estratgicos para el fortalecimiento y consolidacin de la
Desarrollo.
planificacin sectorial, territorial e institucional, como uno de los
medios para alcanzar el desarrollo nacional.
En el mbito tcnico y participativo, los planes de desarrollo
municipal tienen como base una metodologa construida
En ese sentido, los planes debern ser replanteados en
a partir de una larga experiencia acumulada, lo que ha
funcin del criterio que los considere, adems de documentos,
permitido acercarse con mayor precisin a los actores locales,
instrumentos de negociacin y de gestin, as como
sus necesidades y expectativas. Este acercamiento se ha dado
procesos constantes e iterativos de anlisis, evaluacin y
mediante procesos en los que el enfoque ha sido priorizar a la
redireccionamiento de objetivos, estrategias y acciones que
poblacin y su dinmica, adems de los aspectos econmicos,
apuntan permanentemente a la obtencin de resultados de
naturales, funcionales e institucionales que suceden en los
desarrollo local y nacional.
mbitos y espacios locales.
Es necesario mencionar que la alta volatilidad del sistema
Los planes de desarrollo municipal an enfrentan desafos
poltico partidario, genera una falta de continuidad en el
para mejorar su calidad e impacto. Uno de ellos es profundizar
ciclo de ejecucin de las polticas pblicas; particularmente
esfuerzos para que, mediante procesos participativos, se
en la priorizacin de recursos financieros y la continuidad de
logre realizar la alineacin con las prioridades, metas y
programas entre diferentes perodos gubernamentales.
resultados del plan nacional de desarrollo, con miras a lograr
articulacin con los planes sectoriales e institucionales
Por lo general, la mayor parte de planes de desarrollo formulados
de las entidades pblicas. Asimismo, vincular, mediante
hasta antes de 2009 fue producto de decisiones polticas.
las plataformas necesarias, la planificacin del desarrollo
Sin embargo, esas decisiones no siempre se reflejaron en la
con la planificacin operativa y la programacin de las
asignacin de recursos y, por consiguiente, en el cambio de las
correspondientes inversiones municipales, departamentales
condiciones de vida de la poblacin.
y nacionales. Por otro lado, el anlisis y gestin de riesgo debe
incorporarse de manera explcita en cada una de las fases de
En el nivel municipal, los procesos de planificacin fueron un
los planes mediante la definicin de medidas de mitigacin y
ejercicio que, por primera vez, permiti que la mayor parte de
proyectos especficos, con el objeto de reducir el impacto de
los planes elaborados trascendiera el cambio de gobierno. Es
los fenmenos naturales.
decir, siguieron teniendo vigencia y prcticamente ninguno fue
reelaborado por las nuevas administraciones y los gobiernos
Estos esfuerzos debern realizarse con base en procesos
reelectos.
integrales de evaluacin de los planes, de manera que se
pueda consolidar el sistema de indicadores como parte
Este resultado se debe a la capacidad operativa de que se
integral y transversal de ellos. Tambin debern identificar las
dispuso para el seguimiento, as como a las orientaciones
debilidades y fortalezas tcnicas de aplicacin metodolgica
que se brindaron a los gobiernos municipales, basadas en un
para cada una de las fases del plan, con el propsito de realizar
proceso programado de anlisis, difusin y negociacin con
44 ellos. Ello se tradujo en actividades de relanzamiento de los
los ajustes necesarios.
planes.
La participacin local, regional y nacional permitir que la ciudadana sea

titular de las decisiones del poder pblico.
Los planes departamentales de desarrollo, por su parte, han asignaciones es para el nivel municipal; adems, el concepto
tenido un efecto menos sensible en las condiciones de vida de de iniciativa de inversin todava ronda en torno al concepto
la poblacin. Esto ha sido producto de al menos tres aspectos de inversin fsica y an no se aplica el de inversin social y
importantes; el primero de ellos es la distancia existente entre productiva.
las polticas pblicas y una eventual gestin del departamento,
que pone un mayor nfasis en los aspectos legales de A diferencia de los planes municipales en los que la coordinacin
cumplimiento de funciones y atribuciones. El segundo aspecto de la gestin se realiza desde la Direccin Municipal de
es el hecho de que la mayor parte de las iniciativas de inversin Planificacin, los departamentales tienen una estructura
identificadas en este nivel obedece a la percepcin sectorial de diversa de gestin. Las unidades tcnicas departamentales,
representantes institucionales departamentales. Finalmente, por estar conformadas por un conjunto de representantes
una tercera consideracin es el grado de involucramiento de de distintas instituciones, tienen dificultades en el proceso
los presidentes de los consejos de desarrollo y los alcaldes en la de seguimiento a las iniciativas de inversin contenidas en
gestin de los planes. los planes porque quienes las integran le asignan una mayor
prioridad a la gestin institucional.
En el Consejo de Desarrollo Departamental, el nivel de
agregacin y el grado y calidad de la representatividad En cuanto a aspectos tcnico-metodolgicos, conviene indicar
provocan un menor involucramiento de la ciudadana en la que los planes de desarrollo departamental cuentan con una
toma de decisiones. Por lo tanto, una relativa debilidad en el estructura muy parecida a la de los planes municipales, aunque
seguimiento y control ciudadano en la fase de ejecucin de los la principal debilidad de dicha estructura es que no define con
planes. claridad la funcin y mbito de accin de estos. En general, es
difcil encontrar relacin entre la visin, objetivos y estrategias
Otra caracterstica de los planes departamentales, relacionada departamentales con las municipales y, por ende, con el nivel
con los recursos financieros, es el criterio con el que estos se nacional. Esta situacin conduce a que el nivel de ejecucin de 45
asignan para financiar los proyectos de nivel departamental, los planes departamentales se haga en funcin de la ejecucin
intermunicipal o intersectorial. La mayor parte de las de los proyectos municipales.
Estas caractersticas de la planificacin departamental Los procesos de planificacin sectorial, institucional y operativa
representan un desafo enorme para consolidarlo como nivel estaban prcticamente desarticulados hacia la mitad de la
bisagra del proceso, con miras a que alcance vinculacin con las dcada de los noventa. Es hasta el ao 2010 cuando se inicia un
polticas nacionales y las sectoriales, y cuente con la capacidad proceso de reactivacin de los procesos de planificacin en esos
de formular polticas especficas de desarrollo departamental, mbitos, en el marco del Sistema Nacional de Planificacin que
con la correspondiente asignacin presupuestaria de inversin. Segepln impulsa. Ms recientemente, con la implementacin
Esto implica que los representantes institucionales tengan de la metodologa de gestin para resultados de desarrollo,
una mayor capacidad de decisin, recursos y apoyo poltico se ha avanzado en mayor grado en los planes estratgicos y
institucional para la gestin de los planes y decisiones basadas operativos institucionales. Principalmente, en la conexin
en las condiciones sociales, culturales, polticas, econmicas y plan/presupuesto. Al respecto de los planes sectoriales, han
ambientales del departamento. existido experiencias en distintos sectores; sin embargo, el reto
es establecer las diferencias, funciones y alcances de los planes
Con excepcin del departamento/regin de Petn, en el nivel institucionales y los sectoriales.
regional no existen, desde el ao 1992, planes especficos para
ninguna de las regiones del pas. Ello, a pesar de que desde El desafo ms grande para la planificacin del pas, por mbito,
esa poca se dispone de una Gua para formular planes de nivel y competencias, es que la planificacin se convierta
desarrollo regional. Desde 1995 hasta el ao 2009, la funcin precisamente en el instrumento que viabilice las polticas
de los consejos regionales de Desarrollo se circunscribi a la pblicas y territoriales y le d sentido a la inversin en funcin
administracin de los recursos del Fondo de Solidaridad para de las prioridades, metas y resultados que el plan nacional de
el Desarrollo Comunitario. Es decir, esta instancia se mantena desarrollo defina.
activa por dichos recursos, mas no por la planificacin como
instrumento que orientara el desarrollo de los departamentos
y municipios que integraban la regin. Actualmente, el
nivel regional de los consejos de desarrollo tiene funciones
vinculadas con la coordinacin interdepartamental.
La planificacin regional constituye tanto un instrumento

como un proceso que racionaliza la toma de decisiones que
originan y controlan las acciones para provocar cambios
sociales y econmicos en un sistema territorial. En este
sentido, el desafo radica en promover la disminucin de
disparidades territoriales, lo que implica, en la lgica de
la construccin regional del desarrollo, avanzar hacia una
mayor igualdad en el acceso a condiciones de calidad de
vida, infraestructuras y conocimiento, as como el desarrollo
de identidades culturales territoriales. Todo, en el marco de
la armonizacin de las condiciones urbanas y rurales de la
poblacin y sus dinmicas.
Este desafo debe traducirse en un esfuerzo por analizar y

revisar la Ley Preliminar de Regionalizacin a la luz de los cambios
polticos, sociales, econmicos y naturales, sucedidos desde
1986 a la fecha. Esta es una decisin del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural (Conadur), que deber mandatar a El Katun es la plataforma
46 las instituciones que considere pertinentes para realizar dicha
revisin. estratgica para el desarrollo.
Katun: cambio de paradigma en la con procesos inconclusos de participacin ciudadana, hacia

un modelo de planificacin basado en procesos, que articula
planificacin nacional
lo social, institucional, legal, territorial, ambiental y lo poltico, y
en donde la participacin ciudadana trascienda hacia el mbito
Pese a las dificultades que la planificacin ha enfrentado, a
de la toma de decisiones y la socializacin de la gestin pblica.
lo largo del desarrollo histrico de la gestin pblica en el
pas se han dado cambios importantes que han permitido
Este sistema de planificacin del desarrollo se sustenta
construir un concepto de planificacin como una visin
en el conocimiento basado en la evidencia cientfica que
integradora del desarrollo que privilegia el goce de los
favorezca la toma de decisiones de actores sociales, polticos
derechos humanos.
e institucionales orientados a transformar las condiciones de
vida de la poblacin.
Esto ha sido posible a partir de esfuerzos incipientes del
Estado por garantizar el bienestar de la poblacin, motivado Desde este enfoque, la planificacin se convierte en un
por compromisos internacionales, una mayor participacin mecanismo que favorece el ordenamiento de la gestin
ciudadana y por la creacin de instituciones que facilitan institucional, la transparencia y la rendicin de cuentas, lo que
procesos de desarrollo social y dilogo entre el Estado y la incide en la construccin de mayor confianza y credibilidad de
ciudadana. la ciudadana en el Gobierno.
Un hito en la construccin de este paradigma es el El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032
reconocimiento del papel fundamental que tiene la constituye el paradigma en la planificacin hacia el ao 2032
participacin ciudadana en la formulacin, implementacin y porque completa y dinamiza el ciclo de polticas, planificacin,
seguimiento de polticas pblicas para el desarrollo. programacin, presupuesto y evaluacin. Considera la
participacin ciudadana como un elemento fundamental,
Este enfoque sistmico consiste en transitar del modelo plantea una visin de largo plazo y se orienta a institucionalizar
tradicional de planificacin, basado en el corto plazo, la planificacin del desarrollo en el nivel territorial, sectorial e
centralizado, enfocado en la programacin del presupuesto y institucional dentro del Estado y sus organismos.
47
10 Noj
1996
6 El Katun y el desarrollo
rural integral
Resolver la problemtica rural y agraria es un propsito mencionada. Y debido a que ya existe esta Poltica, se considera
central del Katun, pues ello cobra relevancia fundamental que ella constituye la respuesta que el Estado debe dar
en Guatemala si se espera alcanzar el desarrollo nacional. Del para solucionarla, reconociendo, para el efecto, un Sujeto
conjunto de los Acuerdos de Paz, el Acuerdo sobre Aspectos Priorizado, caracterizado como [] la poblacin rural en
Socioeconmicos y Situacin Agraria establece claramente, en situacin de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los
el numeral 27, que La resolucin de la problemtica agraria pueblos y comunidades indgenas y campesinas con tierra
y el desarrollo rural son fundamentales e ineludibles para dar insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indgenas y
respuesta a la situacin de la mayora de la poblacin que vive campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos;
en el medio rural, y que es la ms afectada por la pobreza, pequeos productores rurales; micro y pequeos empresarios
la pobreza extrema, las inequidades y la debilidad de las rurales. La economa rural, indgena y campesina, se constituye
instituciones estatales. La transformacin de la estructura de por lo tanto en el sujeto econmico que, contando con el
la tenencia y el uso de la tierra debe tener como objetivo la rol rector del Estado en la presente Poltica y su accin como
incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, promotor del Desarrollo Rural Integral, [sic] se constituir en un
social y poltico, a fin de que la tierra constituya para quienes actor fundamental del desarrollo rural, entendiendo ste como
la trabajan base de su estabilidad econmica, fundamento el desarrollo humano integral de las poblaciones que habitan
de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y en esos territorios.
dignidad.
En correspondencia con las anteriores argumentaciones, la
Producto de los Acuerdos de Paz, y especficamente del ya implementacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural
citado, existe una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral Integral es indispensable para resolver la problemtica rural
(PNDRI) que, con contundencia, seala que el desarrollo y agraria en beneficio de los pobres y excluidos, que son la
rural determina, en gran medida, el desarrollo nacional. Por mayora de quienes habitan en esos territorios. El Katun asume
consiguiente, un Plan Nacional de Desarrollo debe contener, plenamente esta consideracin poltica y las derivaciones
de manera central, la decisin de solucionar la problemtica programticas correspondientes.
49
4 Noj
2016
7 Las polticas de desarrollo
en el Plan Nacional
Las polticas y lineamientos de desarrollo contenidas en el Plan Para abordar la visin de las polticas contenidas en el Plan
Nacional se adscriben a una visin que reconoce la necesidad Nacional de Desarrollo, es indispensable tomar en cuenta
e importancia de armonizar las polticas pblicas a partir de la algunos elementos que caracterizan esa configuracin.
confluencia de las fuentes que las originan. Tambin es relevante considerar el desempeo actual de la
agenda de polticas pblicas.
Estas fuentes de poltica pblica estn asociadas con diferentes
dimensiones de anlisis y abordaje: a) los problemas presentes El primer elemento corresponde al proceso de transicin
en la realidad nacional, tratados con el rigor tcnico y poltico a la democracia, contexto durante el cual se redefini la
para ser abordados como asuntos de intervencin pblica; b) estructura del Estado y se establecieron los marcos normativos
los derechos humanos como las grandes pautas que guan el de la funcin de los poderes estatales, entre ellos, el marco
desarrollo nacional; c) los intereses de los diferentes actores correspondiente al Organismo Ejecutivo, cuya esencia y
que logran establecer acuerdos basados en el inters colectivo competencia es la gestin de polticas pblicas que promuevan
nacional; d) los procesos electorales que recogen los intereses el bienestar de la poblacin. En este marco, la ley de la materia
y necesidades de la ciudadana, expresados en una oferta seala que las polticas pblicas deben implementarse en
electoral. estrecha coordinacin con la administracin descentralizada.
En este ideal, se espera que lo poltico y el marco de polticas En la transicin democrtica era evidente la necesidad de
cuenten con elementos slidos de encuentro, al igual que construir un marco de polticas pblicas consecuente con la
observen permanentemente la integralidad del desarrollo visin de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
guatemalteco, en la dinmica de gestin de polticas y en la la cual se refuerza con el establecimiento de los Acuerdos de
perspectiva de los veinte aos del Plan Nacional de Desarrollo. Paz. Ello se asoci con el conjunto de prioridades de desarrollo
nacional definidas en ese contexto y que, a diferencia de otros
perodos, fue el resultado de un dilogo y consenso nacional
Conceptualizacin de las polticas en
que involucr a actores polticos, econmicos y sociales.
Guatemala: un reflejo de los avances en la
consolidacin democrtica La Ley del Organismo Ejecutivo dise un modelo institucional
que reconoce la coordinacin para la gestin de polticas. Esto
De acuerdo con la legislacin del pas, la gestin de polticas incluye la creacin de gabinetes especficos, segn se considere
pblicas es parte fundamental del quehacer del Estado. Estas necesario para el impulso de las polticas pblicas; tambin 51
se han configurado a partir de la influencia de al menos cinco respalda la rectora ministerial de polticas sustantivas de cada
elementos importantes. sector; refuerza la importancia de la figura de las gobernaciones
departamentales como representantes del Ejecutivo en su En general, el marco actual de polticas pblicas es un reflejo
papel de coordinacin de las polticas departamentales en de lo que ha sido posible construir a partir de la lucha de los
relacin con las municipalidades y entidades descentralizadas, movimientos sociales y la voluntad poltica gubernamental.
en coherencia con las polticas nacionales. La experiencia
acumulada en la gestin de polticas debe trascender en el Un tercer elemento es el referido al fortalecimiento de la
Katun hacia procesos estratgicos y polticos que favorezcan relacin entre la sociedad y el Gobierno. En este marco, la Ley del
que la institucionalidad con responsabilidad en polticas Organismo Ejecutivo reconoce la importancia de la participacin
desempee mejor sus funciones. ciudadana, lo cual se refuerza con la Ley de los Consejos de
Desarrollo que reconoce el Sistema de Consejos como el espacio
Un segundo elemento corresponde a la dinmica internacional legtimo de participacin, con la capacidad de formular polticas
de lucha por el reconocimiento de los derechos humanos. en los mbitos nacional, departamental y municipal.
En este marco, se ha construido progresivamente un
horizonte del desarrollo que exige atender las desigualdades La institucionalizacin de estos procesos ha contribuido con
e inequidades. Guatemala ha asumido importantes la definicin de una agenda de polticas que han trascendido
compromisos internacionales al respecto. En consecuencia, niveles de participacin. Esta situacin ha favorecido la
a nivel nacional, la sociedad organizada lo plante como un acumulacin de experiencias participativas en la formulacin
asunto de poltica pblica, particularmente en reas referidas y en el proceso an incipiente de evaluacin y actualizacin de
a los derechos humanos y el desarrollo con equidad, acordes polticas. Cabe destacar las contribuciones y experiencias de
con la dinmica internacional. Se trataba del inicio del cambio pas en torno a polticas a favor del desarrollo integral de las
en la lgica de gestin de las polticas que todava es evidente mujeres, la niez, la juventud, los adultos mayores, los pueblos
en la actualidad. indgenas y la atencin a poblacin que vive con VIH, as como
polticas en pro del desarrollo rural integral.
El Katun concibe la formulacin de polticas pblicas incluyentes para

52
reducir brechas de inequidad y satisfaccin de necesidades bsicas.
Un cuarto elemento corresponde al proceso de recuperacin En cada programa o plan de gobierno destacan prioridades en
de la importancia de la planificacin para el desarrollo, como diferentes campos, con ciertos matices y tendencias. En algunos
instrumento fundamental para la consecucin de los resultados casos, se advierte mayor orientacin hacia la construccin de
de las polticas pblicas. En concordancia con la legislacin, infraestructura; en otros, al desarrollo econmico competitivo y,
normas e instrumentos, Guatemala reconoce la importancia de en otros, un mayor equilibrio entre lo econmico y lo social. En la
la plataforma de planificacin como elemento articulador de los mayora se observa, no obstante, limitados niveles de abordaje
principales engranajes del desarrollo definidos en las polticas de temas ambientales.
pblicas. Este proceso refuerza progresivamente el vnculo
entre las decisiones polticas y la gestin institucional estatal. Acorde con los cinco elementos anteriores, el Estado
guatemalteco cuenta con un marco amplio de polticas
Hasta ahora, los procesos de gestin de polticas de desarrollo pblicas de abordaje territorial, sectorial, intersectorial y
demuestran algunos esfuerzos de formulacin, planificacin, transversal. El esfuerzo de pas evidencia que las polticas
evaluacin y actualizacin participativa de polticas, as como sectoriales o de funcin sustantiva, por estar ancladas
el impulso de diversas estrategias para su institucionalizacin en la funcin rectora de los ministerios, han sido histricamente
e implementacin. promovidas por el Gobierno como parte de sus funciones
sustantivas.
Un punto crucial de encuentro entre la planificacin y las
polticas es la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin aprobada Debido a que la misin de las polticas transversales es
en el marco de la ley de la materia, en respuesta a las demandas la instalacin y el cumplimiento de valores de Estado,
ciudadanas, los compromisos del Programa de la Conferencia frecuentemente ligados con los derechos humanos, se
Mundial de Poblacin y Desarrollo, y los Acuerdos de Paz. trata de polticas que enfrentan el reto de ser abordadas de
manera intersectorial y ser reducidas al plano de la ejecucin
Este acontecimiento marca la concrecin de una nueva etapa en interinstitucional para el logro de sus fines. El marco institucional
el diseo y formulacin de polticas pblicas, en virtud de que de esta clase de polticas se caracteriza por estar vinculado con
a partir de entonces Guatemala avanza, con pasos oscilantes, el mandato de coordinacin de dependencias no ejecutoras
en la definicin de sus acuerdos de desarrollo. Tambin y de apoyo a la funcin presidencial, tales como secretaras,
representa un momento importante para que las polticas y la comisiones y rganos descentralizados.
planificacin constituyan progresivamente el conductor de la
gestin pblica y, por lo tanto, del desarrollo del pas. La produccin de polticas pblicas con las caractersticas hasta
aqu enunciadas da cuenta de un cuadro amplio y complejo de
El quinto elemento alude a los procesos electorales. Al respecto, polticas desde la perspectiva de su naturaleza, fines, enfoques,
la dinmica nacional fundamentalmente despus de la firma temporalidad, el mbito de su aplicacin, los modelos de
de los Acuerdos de Paz muestra que, durante cada proceso, la aplicabilidad, la disponibilidad de informacin, y el sistema
mayora de partidos polticos en contienda presenta una oferta de monitoreo y evaluacin con que cuentan. En la actualidad,
de prioridades para el desarrollo. Las mismas pasan a formar existen en el pas 51 polticas vigentes.
parte o modifican, en cierta medida, la agenda de polticas
pblicas. Por otra parte, se ha identificado un conjunto de instrumentos
de poltica municipal construidos a partir de una dinmica
Los programas de gobierno puestos en marcha durante propia y particular, desde lo local. Estos instrumentos se
las diferentes administraciones posteriores a la firma de los encuentran inmersos en un panorama complejo en trminos
Acuerdos de Paz dan cuenta de una importante influencia en la de la concepcin, formulacin y gestin de las polticas
definicin, modificacin e intensidad de los esfuerzos en torno pblicas en los territorios. A ello se suman diversas debilidades
a determinadas polticas pblicas a partir de la oferta electoral.12 institucionales en cuanto a definicin y delimitacin precisa
53
As lo muestran el Programa de Gobierno 1996-2000; el Plan de Gobierno 2000-2004; el Programa de Reactivacin Econmica y Social 2004-2005 Vamos Guatemala!;
12
el Plan de la Esperanza (2008-2012); y la Agenda del Cambio, en la administracin 2012-2016.

de competencias y capacidades de respuesta. Estas agendas El papel de las polticas pblicas frente a la visin de desarrollo
municipales estn permeadas de las dinmicas polticas para los prximos veinte aos implica consolidar, revisar y
presentes en los municipios, que no son sino expresin de las actualizar su lgica de diseo e implementacin. Esto tiene el
dinmicas polticas nacionales en las que mltiples intereses de propsito de mejorar su calidad de gestin, identificar vacos y,
distintos actores, legtimos o ilegtimos, estn presentes. con base en ello, realizar los ajustes necesarios en funcin del
Plan Katun.
El proceso de construccin de capacidades para la
territorializacin de las polticas pblicas es un desafo del Es importante resaltar que, en el marco de las polticas pblicas,
Plan Nacional de Desarrollo. Ello conlleva que los consejos la implementacin del Plan requiere observar un proceso
departamentales de desarrollo cumplan con la funcin de dinmico de actualizacin en el tiempo a partir de las reformas
intermediacin y articulacin que les corresponde entre el por las que el Estado transite, segn las prioridades del Plan
nivel nacional, regional y el municipio. y el desempeo poltico del pas. Los hallazgos de algunas
evaluaciones muestran la necesidad de reforzar los procesos
El marco de polticas pblicas ha avanzado paulatinamente; de negociacin de las prioridades de las polticas, tanto
no est exento de disrupciones y amenazas coyunturales de desde la perspectiva social como desde la gubernamental,
involucin. El Estado guatemalteco, hasta la fecha, no haba para reconocer su legitimidad y viabilidad. Esto pasa por la
desarrollado la poltica de desarrollo de la nacin, tal como se vinculacin de lo tcnico y lo poltico, mejorando la consistencia
indica en la Ley del Organismo Ejecutivo, de carcter general, lgica de las polticas. Estas evaluaciones tambin plantean
global, de escala nacional y de largo plazo. El Plan Nacional del la importancia de que las polticas pblicas cuenten con una
Desarrollo contempla que los lineamientos que sustentan sus estructura institucional operativa y de coordinacin, en virtud
ejes llenen ese vaco, con el propsito de que los diferentes de los bajos niveles de institucionalizacin que presentan
actores lo asuman como el referente de desarrollo del pas en (Segepln, 2012).
el largo plazo.
Vnculo de las polticas con el Plan Nacional:
Katun, Nuestra Guatemala 2032
El Plan como poltica nacional de desarrollo desempea un
rol directivo estratgico de escala nacional, que favorecer e
inducir los ajustes, realimentacin, evaluacin y actualizacin
del conjunto de polticas pblicas nacionales, sectoriales
y transversales. Este marco actual de polticas, constituye
un punto de partida para impulsar las transformaciones
requeridas, que vivencian sus relacin y articulacin con los
ejes de desarrollo del Katun.
Guatemala urbana y rural

Las prioridades estratgicas de este eje estn asociadas con
el desarrollo rural integral, el desarrollo territorial resiliente
y sostenible; y el desarrollo territorial local. Las polticas
asociadas con el ordenamiento territorial deben apuntar
al establecimiento de estrategias y planes territoriales que
El Katun incorpora lineamientos permitan construir integridad social, econmica y espacial de
54
para fortalecer rectoras sectoriales. lo urbano y lo rural.
Desde la perspectiva del desarrollo rural, es prioritario atender Asimismo, el Plan orienta el impulso de acciones de poltica
en primera instancia las acciones de poltica dirigidas a superar dirigidas a la creacin de mecanismos institucionales, polticos,
la alta precariedad de las condiciones de vida de la poblacin, sociales, culturales, econmicos y ambientales que permitan
las condiciones desiguales de tenencia y acceso a la tierra y los alcanzar una condicin de bienestar para la poblacin por
recursos productivos, los ms altos ndices de exclusin social, medio de una adecuada gestin territorial, que tome en
y la escasa presencia del Estado y la prestacin de servicios. cuenta la dinmica demogrfica de los territorios y desarrolle
capacidades de resiliencia local.
En la actualidad, la configuracin del marco de polticas
asociadas con el desarrollo rural y urbano es dbil y dispersa Otro aspecto importante en el mbito de las polticas es la
y, en el caso de este ltimo, prcticamente inexistente. implementacin de acciones que construyan un vnculo
El Plan Nacional Katun plantea el desarrollo y promocin equilibrado entre los procesos de organizacin espacial que se
de polticas de desarrollo urbano para la mejora de las suscitan en el mbito rural, en funcin de la relacin entre los
condiciones de vida de la poblacin y la eficiencia en el sistemas de lugares poblados y los sistemas rurales. (vase tabla 2)
desempeo de las ciudades.
Tabla 2
Polticas pblicas vigentes y por desarrollar.
Eje: Guatemala urbana y rural
Poltica
Poltica de ordenamiento territorial

Poltica de ciudades y desarrollo urbano
Poltica de sistemas rurales
Desarrollar
Observaciones:
Que favorezcan mejores niveles de vida de la poblacin, as como una efectiva interaccin urbano/rural
El marco global de polticas pblicas
Fortalecer Observaciones:
Para superar la desarticulacin y el alcance territorial y presupuestario limitados
Para la gestin de riesgo y la resiliencia
1. Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
2. Poltica Nacional de Juventud 2012-2020
3. Poltica Nacional en Discapacidad
4. Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023
5. Poltica Pblica para la Convivencia y Eliminacin del Racismo y Discriminacin
Vigentes 6. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
7. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
8. Poltica Nacional de Derechos Humanos 2006-2015
9. Poltica Nacional de Descentralizacin del Organismo Ejecutivo
10. Poltica Nacional de Cambio Climtico
11. Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos
Fuente: Segepln, con base en el marco de polticas pblicas vigentes 2014.
55
El fin ltimo de Katun es la reduccin de la pobreza y la construccin de

medios de vida sostenibles para toda la poblacin.
Bienestar para la gente Bienestar para la gente comprende los aspectos vinculados
con el desarrollo social de manera integral. Involucra, en sus
En este eje, las prioridades del Plan contemplan polticas para prioridades, la universalidad de la proteccin social y la equidad,
promover el desarrollo social. En la actualidad, este mbito para generar as resultados de desarrollo que garanticen la
muestra un marco de polticas disperso y con diferentes sostenibilidad de los medios de vida de la poblacin.
niveles de interaccin. Acorde con lo que el Plan define,
el pas requiere desarrollar la promocin de polticas de Parte de los desafos del pas en este eje incluye el fortalecimiento
desarrollo urbano que favorezcan mejores niveles de vida de de polticas para la prevencin, con visin integral, incorporando
la poblacin, as como una mayor eficiencia en el desempeo aspectos de salud mental, ya que Guatemala es un pas post
de las ciudades. conflicto. (vase tabla 3)
La gama amplia de polticas desarrolladas en este eje muestra Riqueza para todas y todos
que el pas se ha caracterizado por colocar en la agenda pblica
la atencin a temas y poblaciones sensibles como parte de las En este eje, las polticas se proponen asegurar el desarrollo
prioridades del desarrollo social. Actualmente, con la creacin productivo con base en el acceso a activos, la informacin, el
del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), se asiste a una etapa mercado, el uso de tecnologas y capacitacin calificada, as
de fortalecimiento de las polticas sociales; no obstante, existe como el fomento de diseos de produccin innovadores y la
el desafo de superar la desarticulacin y el alcance territorial y
56 presupuestario limitado en la estructura del Estado.
emisin de slidas polticas de regulacin que favorezcan las
inversiones.
El desafo reside en impulsar polticas estratgicas e integrales La bsqueda de mejores alternativas para obtener recursos
de desarrollo productivo o industrial. En la actualidad, las incluye medidas de poltica orientadas a fortalecer la gestin y
polticas de desarrollo econmico presentan limitaciones, mejorar la recaudacin de ingresos. Tambin implica el anlisis
pues se concentran en las exportaciones y la atraccin de y redefinicin de las rigideces presupuestarias, as como la
inversin extranjera. promocin de una mayor eficiencia en el uso de los recursos
presupuestarios, anlisis y redefinicin del comportamiento y
ritmo del gasto.
Tabla 3
Eje: Bienestar para la gente
Poltica
Polticas de desarrollo urbano

Poltica de ciencia y tecnologa
Desarrollar
Observaciones:
Que favorezcan mejores niveles de vida de la poblacin, as como una mayor eficiencia en el desempeo de las
ciudades
Polticas sociales
Observaciones:
Para superar la desarticulacin y el alcance territorial y presupuestario limitado en la estructura del Estado
Fortalecer
Prioridades: la universalidad de la proteccin social y la equidad, para generar as resultados de desarrollo que
garanticen la sostenibilidad de los medios de vida de la poblacin
Para la prevencin con visin integral, incorporando aspectos de salud mental, ya que Guatemala es un pas post
conflicto
2. Lineamientos Estratgicos MSPAS 2012-2015
3. Poltica de Salud para la Adolescencia y la Juventud
4. Poltica Pblica 638-20005 respecto a ITS, VIH y Sida
5. Polticas Educativas
6. Poltica de Educacin Inclusiva para la Poblacin con Necesidades Educativas Especiales, con o sin Discapacidad
7. Poltica y Plan de Equidad de Gnero en la Educacin Superior 2006-2014
8. Poltica Pblica de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia
9. Poltica Pblica de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
10. Poltica Nacional de Juventud 2012-2020
Vigentes
11. Poltica Nacional en Discapacidad
12. Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023
13. Poltica Pblica para la Convivencia y Eliminacin del Racismo y Discriminacin
14. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
15. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
16. Poltica Nacional de Derechos Humanos 2006-2015
17. Poltica Nacional de Educacin en Derechos Humanos 2006-2015
18. Polticas Culturales y Deportivas Nacionales
19. Poltica Nacional del Patrimonio Cultural Intangible 57
20. Polticas Pblicas del Libro, la Lectura, la Escritura y las Bibliotecas
Otras medidas incluyen el fortalecimiento de la calidad y de polticas, se evidencia que las prioridades con relacin
la transparencia, as como la sostenibilidad de la deuda (en a esta poblacin son dbiles y se limitan a actividades de
virtud de sus efectos sobre el crecimiento econmico y la produccin agrcola.
vulnerabilidad frente a impactos futuros). Igual importancia
reviste la identificacin de medidas de poltica que favorezcan El marco de polticas pblicas vigentes evidencia la necesidad
que el Estado cumpla con su mandato de universalidad en la de mejorar las intervenciones mediante iniciativas focalizadas
proteccin social y equidad de sus intervenciones. que favorezcan el desarrollo econmico basado en criterios
de calidad, no de subsistencia. Este planteamiento involucra
Un elemento importante a destacar para la prxima etapa la articulacin entre los diversos actores que promueven el
de las polticas de desarrollo econmico es su capacidad de desarrollo econmico local, con una slida institucionalidad
entender las aspiraciones y contribuciones de los pueblos que regule y promueva esfuerzos conjuntos en los diferentes
indgenas en esta materia, y viceversa. Al analizar el marco niveles de la organizacin nacional.
Tabla 4
Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Riqueza para todas y todos
Poltica
Polticas estratgicas e integrales de desarrollo productivo o industrial

Polticas econmicas
Observaciones:
Mejorar las intervenciones con iniciativas focalizadas que favorezcan el desarrollo econmico basado en criterios
de calidad, no de subsistencia
Desarrollar Fortalecer la gestin y capacidad de mejora en la recaudacin de ingresos
Anlisis y redefinicin de las rigideces presupuestarias, as como promocin de una mayor eficiencia en el uso de
los recursos presupuestarios, anlisis y redefinicin del comportamiento y ritmo del gasto
Identificacin de medidas para cumplir con el mandato de universalidad en la proteccin social y equidad de las
intervenciones del Estado
Destacar para la prxima etapa de las polticas de desarrollo econmico, la capacidad de entender las aspiraciones
y contribuciones de los pueblos indgenas en esta materia, y viceversa
Polticas de transparencia
Polticas econmicas
Observaciones:
Fortalecer
Fortalecimiento de la calidad y la transparencia, as como sostenibilidad de la deuda
Articulacin entre los diversos actores que promueven el desarrollo econmico local, con una slida
institucionalidad que regule y promueva esfuerzos conjuntos en los diferentes niveles de la organizacin nacional
Armonizacin de las polticas regionales e internacionales con las nacionales
1. Poltica Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
3. Poltica de Proteccin, Asistencia y Atencin al Guatemalteco en el Exterior
4. Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017
Vigentes 5. Poltica Energtica 2013-2027
6. Polticas Educativas 2012-2016
7. Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos
58 8. Poltica Nacional de Empleo Generacin de empleo seguro, decente y de calidad 2012-2021
9. Poltica Nacional para el Desarrollo Turstico Sostenible de Guatemala 2012-2022
Es importante destacar la importancia de la armonizacin de paradigma es la comprensin de la integralidad en el abordaje

las polticas regionales e internacionales con las nacionales, de las prioridades ambientales, as como la consolidacin
lo cual, en la actualidad, se percibe como externo a la gestin de un sistema que articule los diversos factores que rodean
pblica interna. (vase tabla 4) dicha integralidad (lo cual incluye, por consiguiente, a los
actores). Trascender la visin planteada en el plan implica que
Recursos naturales hoy y para el futuro el pas cuente con una institucionalidad capaz de ordenar
las intervenciones, evitando traslapes y vacos de atencin.
Asimismo, es necesario procurar el fortalecimiento del papel
En este eje, el Plan Nacional propone cambios estructurales
institucional regulatorio frente a externalidades negativas
paradigmticos, considerando que la sostenibilidad ambiental
sobre el ambiente y los recursos naturales.
constituye uno de los pilares fundamentales del desarrollo
nacional y exige actuaciones sociales, econmicas y polticas
En la lgica del desarrollo nacional contenida en el Plan, se
inmediatas y sostenidas frente a los actuales niveles de
ha considerado el pleno involucramiento y participacin
degradacin.
de la sociedad en todo el ciclo de gestin de las polticas,
contribuyendo con ello a desarrollar mayores niveles
El Plan reconoce los avances que el pas ha logrado en la
de conciencia, responsabilidad y educacin ambiental.
construccin de diversos instrumentos de poltica pblica.
(vase tabla 5)
Sin embargo, uno de los retos que conlleva el cambio de
Tabla 5
Polticas pblicas vigentes y por desarrollar. Eje: Recursos naturales hoy y para el futuro
Poltica
Polticas ambientales
Observaciones:
Fortalecer Fortalecer la comprensin de la integralidad en el abordaje de las prioridades ambientales y la consolidacin de un

sistema que articule los diversos factores que la rodean (lo cual incluye a sus actores).
Contar con una institucionalidad capaz de ordenar las intervenciones, evitando traslapes y vacos de atencin.
Fortalecer papel regulatorio de la institucionalidad frente a externalidades negativas sobre el ambiente y los
recursos naturales.
1. Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos
2. Poltica Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
3. Poltica Forestal Nacional
4. Poltica Marco de Gestin Ambiental
5. Poltica Nacional de Produccin ms Limpia
6. Poltica Nacional del Agua de Guatemala y su Estrategia
7. Poltica de Equidad de Gnero en el Sector de la Gestin Ambiental
Vigentes 8. Poltica Nacional de Educacin Ambiental
9. Poltica para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala
10. Poltica Nacional de Humedales en Guatemala
11. Poltica Nacional de Cambio Climtico
12. Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales
13. Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en Guatemala
14. Poltica Nacional de Diversidad Biolgica
15. Poltica de Promocin del Riego
59
Estado como garante de los derechos La experiencia tambin ha demostrado que Guatemala,
como parte de la dinmica global, se ve impactada por las
humanos y conductor del desarrollo
situaciones y fenmenos que afectan la accin mundial. El
Estado guatemalteco requiere desarrollar capacidades y
En este eje se sita, como prioridad de poltica, el fortalecimiento
medidas preventivas que den soporte a las contingencias
de las capacidades estatales para la identificacin de los
internacionales. (vase tabla 6)
problemas nacionales que deben ser abordados como asuntos
pblicos, sus niveles de priorizacin y programacin. As
tambin, lo relativo a procesos de seguimiento y evaluacin en Los desafos de las polticas en el contexto
los que confluyan los acuerdos alcanzados con la ciudadana, del Plan Nacional
con un marco institucional articulado, slido, gil, moderno,
incluyente, con liderazgo reconocido y que cuenta con la Para lograr los resultados del Plan Nacional, Guatemala
confianza ciudadana para conducir el desarrollo nacional. realizar importantes esfuerzos de aprobacin y
fortalecimiento de la implementacin de polticas pblicas
De acuerdo con lo que plantean los cuatro ejes, Guatemala relacionadas con la prevencin integral y el bienestar
deber redoblar sus esfuerzos en materia de polticas vinculadas de la poblacin.
con la desconcentracin y descentralizacin, para promover as
una mayor presencia del Estado en los territorios. Ello debera
En los prximos veinte aos, el pas implementar polticas
favorecer una mayor cercana con la gente, as como polticas
pblicas cuyo enfoque se asocie con la integralidad, la equidad,
para el fortalecimiento de una cultura de prevencin a todo
la participacin ciudadana, la vinculacin de los niveles
nivel; de inclusin digital, apoyando una mayor conectividad
nacional y local, as como con la universalidad del mbito de
de la poblacin con el mundo; de garanta de integralidad de
aplicacin. Esto consolidar la gobernanza mediante polticas,
la respuesta estatal en materia de desarrollo social. Algunas
garantizando el ordenamiento de la gestin pblica a partir
polticas debern ser ajustadas en funcin de la visin del Plan
de la articulacin y coherencia entre polticas y resultados
Nacional, mientras que otras debern potencializarse porque
esperados en la condicin de vida de la poblacin.
an no forman parte de la agenda actual de polticas pblicas.
Este es quiz uno de los mayores desafos del pas, ya que implica la En consecuencia, la articulacin y la coordinacin constituyen
construccin de acuerdos polticos sostenidos entre los diversos un valor y un atributo vital de eficiencia y eficacia de las
actores ciudadanos al respecto de los procesos de modernizacin acciones del Estado. El desafo, en este sentido, es recuperar
y reforma que el Estado requiere para responder a las necesidades la concepcin de que el Estado guatemalteco est regido por
e intereses de la poblacin. Implica importantes esfuerzos por polticas pblicas.
construir una cultura poltica que privilegie el inters colectivo,
sin olvidar tomar en consideracin los niveles de intensidad En esa direccin, se requiere que el Plan Nacional de
que requieren las actuaciones del Estado para cerrar brechas y Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 recupere la
eliminar las inequidades y disparidades que han caracterizado nocin de transversalidad de las polticas pblicas, que
a Guatemala histricamente. Desde esta perspectiva, toda alude al alcance de las transformaciones estructurales que
decisin de reforma del Estado debe estar anclada a la deben lograrse para enfrentar los desafos de una sociedad
visin de las polticas del Plan Nacional como expresin del equitativa e incluyente. Las polticas transectoriales, por su
inters nacional. parte, debern definirse por su nivel de ejecucin, el objeto
de sus intervenciones, la poblacin a la que se dirigen y las
Otro elemento importante es el fortalecimiento de la esencia de acciones sectoriales que tienen por objeto hacer operativas
la funcin del Organismo Ejecutivo como actor principal de la las polticas transversales.
implementacin de polticas. Ello implica el fortalecimiento de
los Organismos Legislativo y Judicial en su rol complementario Las polticas sectoriales tendrn como objetivo impulsar
60 frente a las polticas de desarrollo nacional, en virtud de la acciones dirigidas a intervenir en realidades de sectores
magnitud y el alcance de la respuesta a los problemas pblicos. especficos, tales como educacin, salud y agricultura, entre
Tabla 6
Eje: Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo
Poltica
Poltica de descentralizacin
Polticas de prevencin e inclusin
Observaciones:
Fortalecimiento de las capacidades estatales para la identificacin de los problemas nacionales que deben
ser abordados como asuntos pblicos, sus niveles de priorizacin y programacin.
Procesos de seguimiento y evaluacin en los que confluyan acuerdos con la ciudadana, con un marco
Fortalecer
institucional articulado, slido, gil, moderno, incluyente, con liderazgo reconocido y que cuenta con la
confianza ciudadana para conducir el desarrollo nacional.
Redoblar esfuerzos relacionados con las polticas vinculadas con la desconcentracin y descentralizacin,
para promover una mayor presencia del Estado en los territorios.
Fortalecimiento de una cultura de prevencin a todo nivel; de inclusin digital; de garantas de la integralidad
de la respuesta estatal en materia de desarrollo social. Algunas polticas debern ser ajustadas en funcin de
la visin del Plan Nacional, mientras que otras debern fortalecerse
1. Poltica Nacional de Descentralizacin
2. Poltica Nacional de Prevencin de la Violencia Juvenil
3. Poltica Nacional de Seguridad
4. Poltica de Defensa de la Nacin
Vigentes
5. Poltica Pblica contra la Trata de Personas y de Proteccin Integral a la Vctimas
6. Poltica Nacional contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas
7. Poltica de Fortalecimiento de las Municipalidades
8. Poltica de Cooperacin Internacional no Reembolsable
otros. Las polticas institucionales debern estar dirigidas a El Katun, aprobado en el Consejo Nacional de Desarrollo
implementar las polticas sectoriales en el mbito especfico de Urbano y Rural, se convierte en la poltica nacional de desarrollo
atencin de la institucin de referencia. del pas. Como tal, rige el marco de polticas pblicas que
permitirn, a los distintos gobiernos, articularse con l y con las
El desafo estriba en que las instituciones pblicas incorporen prioridades nacionales.
este enfoque diferenciado para estar en condiciones de
realizar un proceso de revisin, armonizacin, articulacin y/o Un desafo para alcanzar la sostenibilidad y legitimidad de
definicin, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, las polticas pblicas, en el marco del Katun y en el seno
Nuestra Guatemala 2032. del SCDUR, es la participacin ciudadana. La sociedad civil
juega un papel fundamental, tanto en la discusin de los
Lo anterior conlleva la evaluacin y actualizacin sistemtica intereses de poltica como en el diseo, ejecucin y evaluacin
de las polticas pblicas, basando estos procesos en evidencias de las mismas.
que permitan sustentar sus cambios y transformaciones
estructurales y especficas. A partir de ello, el Gobierno Debern articularse, por ello, las polticas pblicas con los
determinar la modificacin, extincin o continuidad de mecanismos de informacin, monitoreo y evaluacin que
las polticas. Igual importancia reviste la implementacin establezcan con precisin los elementos constitutivos de la 61
de polticas, proceso cuyo ciclo debe observar parmetros accin pblica, as como el cambio en las condiciones de vida
de calidad para que funcione como un proceso iterativo de de la ciudadana.
produccin de resultados de desarrollo.
10 Kej
2022
8 Guatemala en la agenda
internacional del desarrollo
Avances y desafos en el cumplimiento de nios pesaban menos que su peso ideal. Sin embargo, la
pobreza contina siendo el principal desafo para el pas, como
las metas de los Objetivos de Desarrollo del
se observa en la grfica 1.
Milenio (ODM)
Grfica 1
En lo que respecta a la agenda de desarrollo internacional, en Evolucin de la pobreza extrema
septiembre del ao 2000 un nmero de 189 pases suscribi la
20
Declaracin del Milenio, que fue firmada por 147 jefes de Estado
y de Gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas. 18 18.1
En esa ocasin, se definieron ocho Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), a ser alcanzados para el ao 2015. Los 16 15.7
ODM cuentan con indicadores y metas especficas, medibles, 15.2
referidas a distintas reas temticas: pobreza y hambre, 14
educacin, igualdad de gnero, salud, medio ambiente, 13.3
comercio y cooperacin. 12
Son importantes los avances en la materia (Segepln, 2010); sin 10

embargo, est claro que an existen brechas importantes para 9.05
cumplir con las metas establecidas para Guatemala. En efecto, 8
el pas tiene una agenda pendiente en varias de las metas 1989 2000 2006 2011 2015
estipuladas en los ODM. Tendencia observada Linea ideal de reduccin
El ODM 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre; cuyas metas Fuente: elaboracin de Segepln, con base en informacin del Instituto
Nacional de Estadstica (INE). Encuesta nacional sociodemogrfica 1989 y
de desarrollo son: reducir a la mitad el nmero de personas que Encuesta nacional de condiciones de vida (aos 2000, 2006 y 2011).
viven en pobreza extrema; lograr el empleo pleno y el trabajo
decente para todos; y reducir a la mitad el porcentaje de personas
que padecen hambre; presenta avances en la meta 3, ya que se El ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal, cuya meta
ha logrado reducir el nmero de nios y nias que a los cinco es: asegurar que para el ao 2015, los nios y nias de todo
el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza
aos pesaban menos que el promedio (desnutricin global).
primaria; presenta avances muy significativos en cada uno
63
En 1987, tres de cada diez pesaban menos de lo que deberan
pesar, para los aos 2008/2009, solamente dos de cada diez de los indicadores propuestos. Desde la fecha base, cada ao
ms nios y nias se incorporan a las escuelas y terminan su educativa, en donde ya casi se observa paridad entre hombres
educacin primaria, y cuatro de cada diez nios finalizan y mujeres. Sin embargo, en materia de empoderamiento, an
su educacin primaria. En 2009, cerca de ocho de cada diez persisten amplias brechas, al igual que en el acceso al empleo.
nios y nias culminaron este nivel educativo. En la grfica 2 Ambos aspectos son desafos importantes que hereda y debe
puede verse la evolucin de los indicadores vinculados con el enfrentar el Katun. (vase grfica 3)
cumplimiento de esta meta.
Grfica 3
Grfica 2 Porcentaje de escaos ocupados por mujeres en el
Evolucin de los indicadores de educacin Congreso de la Repblica
100 100
93.6 91 88
92.8 93.3 92.3 88
90.9
90 88.5
80
80 77.6 77.5 77.6

60
70
40
60
50 20 12 12
9
40 0
2003 2007 2011
30 Hombres Mujeres
20 Fuente: elaboracin de Segepln, con base en informacin del Tribunal

Supremo Electoral (TSE), Memorias electorales (aos 2003, 2007 y 2011).
10
El ODM 4: Reducir la mortalidad infantil, plantea la siguiente
0 meta: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
Tasa neta de Tasa neta de Tasa de alfabetizacin mortalidad de los nios menores de 5 aos. Como en el caso
escolaridad primaria sobrevivencia escolar de jvenes entre anterior, el pas presenta avances significativos, tal como se
(2011) (2009) 15 y 24 aos
observa en la grfica 4.
Nacional Hombres Mujeres
Fuente: elaboracin de Segepln, con base en informacin de Ministerio de

La reduccin observada en los dos indicadores se encamina
Educacin (Mineduc). Anuario estadstico (aos 2009 y 2011); e INE (2011). al cumplimiento de la meta; no obstante, an prevalecen
Encuesta nacional de condiciones de vida 2011. amplias brechas en el rea rural y entre la poblacin indgena
que Katun incorpora como una prioridad en el eje de Bienestar
El ODM 3: Promover la Igualdad de Gneros. Su meta es: Eliminar para la gente.
las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los El ODM 5: Mejorar la Salud Materna tiene, como metas, Reducir,
niveles de la enseanza para 2015. Este ODM tambin est entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes y
relacionado con los indicadores de proporcin de mujeres entre lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
los empleados remunerados en el sector no agrcola y de escaos El logro de estas metas presenta un avance bastante limitado
64
ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales. Cabe en el pas. Cabe mencionar, sin embargo, que se ha logrado
indicar que el ODM 3 ha tenido avances importantes en materia reducir la mortalidad materna de 139.7, en 2007, a 111, en 2013.
Grfica 4
Mortalidad infantil y de nios menores de cinco aos
60 55
51
50
45
40 38 40
34 36 34
30 30
27
20
10
0
Urbano Rural Indgena No indgena Dato nacional
Tasa de mortalidad de nias y nios menores de 5 aos Tasa de mortalidad infantil
Fuente: elaboracin de Segepln, con base en Encuesta nacional de salud materno infantil 2008/2009 (Ensmi 2008/2009).
El nmero de mujeres que mueren como consecuencia de El ODM 6: Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades,
un embarazo sigue estando distante de la meta (55 casos por tiene como referente las siguientes metas: Haber detenido
cada 100 mil). y comenzado a reducir, para 2015, la propagacin del VIH/
sida; lograr para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento
La cantidad de partos atendidos por personal calificado ha del VIH/sida de todas las personas que lo necesitan; y haber
logrado incrementarse, de 29 a 51 de cada cien; sin embargo, detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia
persisten brechas a nivel rural y entre las mujeres indgenas, tal del paludismo y la tuberculosis. En este caso, los avances son
como se observa en la grfica 5. bastante diferenciados: por un lado, se presenta un mayor
registro del nmero de pacientes con VIH/sida: de veinte
La disminucin de la mortalidad materna y de las brechas que pacientes, en 1990, pasaron a ms de 81,000 casos, en 2013.
se evidencian en el caso de las mujeres del rea rural constituye Sin embargo, todava solo tres de cada diez personas saben
una de las prioridades del Katun, expresada en el eje Bienestar la forma como se contagia el sida, y nicamente 2,817 tienen
para la gente.13 acceso a los medicamentos antirretrovirales.
Grfica 5
Proporcin de partos atendidos por personal calificado y tasa de uso de anticonceptivos
90
80 77.1
70 70.2
65.7 63.3
60
51.5 54.1
50 45.6
40 36.6 40.2
30 29.6
20
10
0
Urbano Rural Indgena No indgena Dato nacional
Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario especializado (mdico o enfermera)
Tasa de uso de anticonceptivos
Fuente: elaboracin de Segepln, con base en Ensmi 2008/2009. 65

En la prioridad relativa a garantizar la atencin de madres, nios e infantes.
13
Retomar el desafo asociado con la epidemia de VIH implica En este caso, el avance tambin es bastante diferenciado, ya
trascender de la mirada que reduce el flagelo a aspectos que se observan retrocesos en el rea cubierta por bosques e
vinculados solamente con la salud, para transitar hacia una incrementos en el nmero de especies en peligro de extincin.
forma de comprensin integral y holstica en la que deben Contrariamente, se evidencian avances en la cobertura del
intensificarse acciones para informar, educar y garantizar el servicio de agua potable y saneamiento ambiental (drenajes,
acceso a la educacin sexual a toda la poblacin, pero en especial letrinas u otros servicios que ayudan a la salud y limpieza del
a la que est en mayor riesgo, particularmente la juventud. Es hogar). (vase grfica 6).
de esta manera como el asunto se aborda en la meta especfica
que, sobre este tema, se encuentra contenida en el eje Bienestar Grfica 6
para la gente, del Plan Nacional de Desarrollo. (vase mapa 4) Acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua
potable y servicios de saneamiento
El ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, 90
tiene como metas las siguientes: Invertir la prdida de recursos 80 78.7
74.6 75.3
naturales y reducir la prdida de la biodiversidad, alcanzando 70 66.0
para el ao 2010 una reduccin significativa de la tasa de prdida; 60 54.5 56.0
Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que 50 46.9
carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento; 40 35.2
Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de 30
por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. 20
10
0
1994 2002 2006 2011
Acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable
% de hogares con servicios de saneamiento mejorados
Fuente: elaboracin de Segepln, con base en Censo de poblacin y

habitacin (aos 1994 y 2002); y Encuesta de condiciones de vida (aos
2006 y 2011).
El pas se enfrenta con desafos de primer orden al respecto

de este ODM, cuyas dos primeras metas se recogen en el eje
Recursos naturales hoy y para el futuro; por su parte, la meta
tres es una de las prioridades del eje Bienestar para la gente.
El ODM 8 es Fomentar una Alianza Mundial para el Desarrollo.

Al respecto, puede decirse que, en el caso de Guatemala,
la ayuda externa para el desarrollo ha sido un componente
importante del financiamiento de los presupuestos,
principalmente aquellos dirigidos al gasto social y a la
promocin del desarrollo sostenible. Sin embargo, uno de los
efectos colaterales de la crisis econmica ha sido la baja en los
El Katun propone un modelo de recursos destinados a la cooperacin internacional. De hecho,
Europa y los Estados Unidos atraviesan situaciones fiscales
desarrollo humano sostenible. comprometidas, de manera que la ayuda externa tambin se
ha visto sacrificada.
66
Mapa 4
Distribucin geogrfica y tasas de notificacin de casos de VIH avanzado
Tasa por 100,000 habitantes
20 - 85
86 - 162
163 - 290
291 - 495
Corredor geogrfico del VIH
*226.22 = Tasa general del pas por

100,000 habitantes PETEN
304
HUEHUETENANGO ALTA
20 VERAPAZ
95 IZABAL
QUICHE 422
42
QUETZALTENANGO
232
BAJA
SAN TOTONICAPAN VERAPAZ ZACAPA
MARCOS 46 95 217
245
EL PROGRESO
203
CHIMALTENANGO
SOLOLA 73
56 JALAPA CHIQUIMULA
GUATEMALA 124
SACATEPEQUEZ 82
305
192
RETALHULEU SUCHITEPEQUEZ
495 307
JUTIAPA
ESCUINTLA SANTA 120
407 ROSA
132
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). Centro Nacional de Epidemiologa (CNE, 2010).
67
Como puede verse en la grfica 7, a partir de la segunda mitad El nuevo contexto de la ayuda trae consigo retos y desafos,
de la dcada anterior la cooperacin internacional dej de as como la necesidad de repensar el modelo de desarrollo
crecer en la mayora de pases de Centroamrica. En los ltimos existente y el papel que Guatemala puede impulsar en los
aos, el dato total de la regin muestra un aumento, lo cual diversos foros de carcter internacional, tanto en sus relaciones
se debe a que la ayuda a El Salvador se increment; Nicaragua bilaterales, como en las multilaterales y regionales.
est registrando la cooperacin venezolana; y Panam y Costa
Rica han empezado a recibir flujos significativos de ayuda La Agenda Post 2015
externa. Esta situacin de menor cooperacin internacional
debe tomarse en cuenta en el futuro, pues es probable que El ao 2015 marca la fecha de vencimiento de los ODM; por ello,
estos flujos no se incrementen y que afecten el financiamiento en la actualidad la agenda del Sistema de las Naciones Unidas
presupuestario. Por ejemplo, en Honduras, Nicaragua y El (SNU) est centrada en el anlisis sobre lo que viene despus
Salvador, durante los ltimos aos, las donaciones externas de su vigencia.
financiaron ms del 10% del gasto total.
Se espera que la agenda se nutra de una serie de procesos
En materia de cooperacin internacional, es muy probable que y discusiones que estn ocurriendo de manera paralela al
Guatemala tenga cada vez menos acceso a recursos externos proceso de construccin de la Agenda Post 2015, entre los
para financiar el desarrollo del pas. Por lo tanto, la bsqueda que destaca el seguimiento a Ro +20, la revisin de Cairo +20
interna de dichos recursos mediante el fortalecimiento de la y Beijing +20.
recaudacin tributaria se har ms importante. Por otro lado, la
agenda sobre acceso a mercados y reduccin de los subsidios En este planteamiento subyacen las principales
agrcolas por parte de los pases desarrollados avanzar muy recomendaciones para una agenda de polticas integradas
lentamente. para el desarrollo econmico y social incluyente, as como para
Grfica 7
Centroamrica: asistencia oficial al desarrollo (2000-2010, en millones de dlares)
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ES GT HN NI CA
Fuente: estadsticas de UNCTAD.

68
la sostenibilidad ambiental que responda a las aspiraciones reformas institucionales necesarias, que logren insertar a estos
de todas las personas con respecto a un mundo libre de nuevos actores globales en el marco general de resultados de
necesidades. Uno de los resultados de la Conferencia Ro +20 desarrollo de los pases receptores.
fue el acuerdo de los Estados miembro de desarrollar Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) como una herramienta til para Consecuentemente, y sobre la base de las discusiones que
emprender acciones en esa materia. El documento final de Ro los pases latinoamericanos han mantenido en el marco de la
+20 establece que el proceso de desarrollo de los ODS debe cooperacin Sur-Sur y de los nuevos desafos de la cooperacin,
ser coordinado y coherente con el proceso de valoracin de la una agenda internacional de objetivos de desarrollo debe
agenda para el desarrollo despus de 2015. adaptarse al nuevo contexto para poder ser eficaz. Guatemala,
como pas inserto en una dinmica regional, debe enfrentar los
La vinculacin entre globalizacin, desarrollo humano y problemas estructurales de pobreza, desigualdad e inequidad,
Agenda Post 2015 se retoma en los distintos ejes del Katun, haciendo frente a nuevos escenarios protagonizados por el
especialmente en los relacionados con Recursos naturales hoy cambio climtico, la inseguridad alimentaria, la migracin y el
y para el futuro y Bienestar para la gente. Esto se fundamenta crimen transnacional, entre otros.
en un marco global de derechos humanos.
En la actualidad, se asiste a un escenario en el que la
A partir de la Declaracin del Milenio, se reconocen las tendencia de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) se caracteriza
dinmicas y el papel de otros actores, lo cual plantea una por la sustitucin acelerada de cooperacin financiera no
nueva gobernanza y un papel a desarrollar en la efectividad reembolsable, que acompaa a las donaciones otorgadas en
del desarrollo, dada esa nueva composicin. En la ltima condiciones que no contienen los criterios estipulados para ser
dcada, los diversos compromisos han generado un consenso consideradas como AOD. Tampoco se ha prestado suficiente
internacional sobre los resultados y responsabilidades en el atencin, todava, al hecho de que la debilidad fiscal estructural
logro de metas de desarrollo, respecto a qu se debe conseguir, de los pases de la regin puede llegar, eventualmente, a poner
cundo, cmo y quines debern hacerlo. En esta agenda, los en riesgo sus capacidades para honrar los compromisos de
resultados ms sobresalientes se encuentran en las relaciones deuda y, con ello, lograr la estabilidad macroeconmica y
comerciales. Es decir en quines debern hacerlo. cumplir con las metas que impone el desarrollo.
La Declaracin del Milenio y los foros de alto nivel (Roma

2003, Pars 2005, Accra 2008 y Busan 2011) establecen
la corresponsabilidad de los pases desarrollados en la
contribucin financiera para el logro de los resultados de
desarrollo en los pases receptores. Sin embargo, el trnsito
que propone la Agenda Post 2015 en materia de cooperacin
sugiere el cambio de la eficacia de la ayuda, hacia una agenda
de eficacia del desarrollo. Por consiguiente, la ayuda oficial al
desarrollo (AOD) se ha ido destinando a implementar esfuerzos
de los Estados donantes dirigidos a abrir y consumar acuerdos
con otros pases donde los intereses comerciales puedan
proyectarse a travs de los actores del desarrollo en los pases
con los que cooperan.
La nueva agenda puesta en comn durante la Primera Reunin

de Alto Nivel (1RAN), celebrada en Mxico (2014), manifiesta
una incidencia de los pases donantes en sus actores privados,
El Katun traza una nueva hoja de
lo que otorga niveles de legitimidad y diversidad transnacional 69
al desarrollo. El problema que esto ha ido generando se ruta para un desarrollo integral.
encuentra demarcado por las limitaciones en cuanto a las
Por consiguiente, de procurarse el cumplimiento del a acciones concretas. En conjunto con la comunidad de
compromiso asumido por los pases desarrollados en el cooperantes, debe apoyarse la construccin de una Agenda
sentido de contribuir con una cooperacin ms eficaz y con Nacional que inserte de lleno al pas en el cumplimiento de los
miras al logro y consolidacin de la agenda post ODM, se objetivos de desarrollo post 2015.
debe mejorar la calidad de los recursos otorgados y reducir
su condicionalidad. Guatemala, por su parte, debe persistir Conferencia Internacional de Poblacin y
en incrementar la calidad del gasto y mejorar la eficiencia y
transparencia en el uso de los recursos. En conjunto, estos
Desarrollo (CIPD)
elementos no solo persiguen mayor eficacia y eficiencia de la
En 1994, en El Cairo, Egipto, se realiz la IV Conferencia
ayuda, sino que tambin contribuyen decididamente con el
Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD). Ello supuso
desarrollo.
un cambio en la visin del desarrollo y las polticas relacionadas
con poblacin, pues se coloc en el centro de la discusin a las
Esto implica ms fortalecimiento de los espacios de
personas y su derecho al desarrollo.
interlocucin en el seno interno del Gobierno, y entre este, la
sociedad civil y los cooperantes. Cobran vigencia aspectos tales
La Conferencia hizo referencia a diversos temas relacionados
como la adecuacin de un marco normativo e institucional
con poblacin y desarrollo que se consideran relevantes para
capaz de establecer responsabilidades claras para cada uno de
las personas, las familias y los pases: estructura y dinmica
los actores del desarrollo; una poltica exterior que permita al
pas tener un portafolio de buenas prcticas de cooperacin poblacional; reduccin de la pobreza y las desigualdades
que lo ubiquen como oferente de cooperacin Sur-Sur; as de gnero, generacionales y tnicas; promocin de la
como lograr establecer polticas comunes entre cooperantes salud y los derechos reproductivos; equidad de gnero y
y Gobiernos, con los cdigos de conducta propios de la empoderamiento de las mujeres; inclusin y participacin
cooperacin internacional. de grupos poblacionales relevantes (personas adolescentes,
pueblos maya, xinka, garfuna, personas de tercera edad y
En este marco, sigue siendo un desafo importante el migrantes); cambios en las familias, entre otros.
compromiso de los pases y organismos oferentes de
cooperacin, con el registro de sus actividades en los pases El Plan de Accin de la CIPD fue adoptado por 179 pases y se
receptores. Se debe priorizar, en este proceso, la rendicin de estableci un plazo de veinte aos para su cumplimiento. En
cuentas sobre los programas y recursos que no se canalizan 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la
va el presupuesto y los mecanismos nacionales, honrando, Resolucin 65/234 que extiende este Plan ms all de 2014,
con ello, lo signado en los foros de alto nivel al respecto del dado que muchos de los desafos planteados en l continan
fortalecimiento de los sistemas de informacin y la rendicin vigentes.
de cuentas.
En Guatemala, el Plan de Accin de la Conferencia de El Cairo
Adems, debe instarse a que las estrategias de salida de cuenta con un marco poltico institucional importante, dado
los cooperantes prioricen la comunicacin, coordinacin y que existe la Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001 Social
transicin con otros cooperantes, de tal manera que la ausencia (Congreso de la Repblica, 2001), y la Poltica de Desarrollo
no incida negativamente en los flujos de ayuda, tal y como Social y Poblacin, formulada desde el ao 2002. Se observan
est ocurriendo en la actualidad. Estas estrategias debieran avances sustantivos en la aplicacin de la Poltica, tanto a
incluir un mecanismo de transicin mutuamente convenido, nivel sectorial como en trminos de la profundizacin de
que posibilite la asuncin de responsabilidades inherentes a la la institucionalidad pblica vinculada con los temas de
salida del donante, sin perjudicar la agenda de desarrollo que poblacin y desarrollo.
se persigue.
Sin embargo, an hay temas pendientes que el Estado
70 Finalmente, en el mejor esfuerzo que entraa la efectividad guatemalteco tendr que enfrentar. Entre ellos, el avance de las
de la ayuda y la gestin por resultados, es preciso aspirar a polticas econmicas para favorecer un crecimiento acelerado
la interconexin entre agendas, las cuales deben dirigirse e incluyente; un rediseo del patrn distributivo de la riqueza
dirigido a la reduccin de las brechas de inequidad y exclusin; Adems de que todo esto constituye un tema de derechos
la profundizacin y generalizacin de polticas de proteccin humanos y es condicin para el logro de la justicia social, se
social que favorezcan el desarrollo de las mujeres y se dirijan a trata tambin de requisitos indispensables para el desarrollo
disminuir y erradicar el flagelo del racismo y la discriminacin. y la paz.
Debido a los altos niveles de exclusin por razones de gnero, La Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing concretizan
en el pas cobra particular importancia la profundizacin diferentes esferas de accin dirigidas especficamente a la
de acciones de poltica dirigidas a transformar la posicin y mujer: pobreza, educacin y capacitacin, salud, violencia,
situacin de las mujeres en la sociedad. Polticas tales como la conflictos armados, economa, ejercicio del poder y adopcin
de salud sexual y reproductiva, reduccin de la violencia contra de decisiones, mecanismos institucionales, derechos humanos,
las mujeres y aquellas que potencien sus posibilidades de medios de difusin, medio ambiente y niez, entre otros.
independencia econmica o reconozcan su rol determinante
en el cuido y la reproduccin social se consideran prioritarias La Declaracin visibiliz la problemtica de la desigualdad
para los prximos aos. entre los sexos como un problema estructural en todas las
sociedades. Guatemala no es ajena a esta estructura, pues
La CIPD plantea dos grandes desafos para el pas: la en el pas la condicin, situacin y posicin de las mujeres se
actualizacin del enfoque estratgico de la Poltica para encuentra determinada por relaciones sociales, polticas y
avanzar en la reduccin de las inequidades sociales; la econmicas, as como por modelos culturales que reproducen
profundizacin de las acciones sectoriales, particularmente desigualdades, inequidades y jerarquas. Se trata de modelos
construidos mediante diferentes procesos histricos que
en salud, educacin, empleo, migracin y gestin de riesgo
remiten a esquemas, normas y prcticas que concluyen en los
frente a desastres. Una condicin previa para abordar estos
roles asignados a los hombres y a las mujeres en la sociedad,
desafos es la toma de decisiones en torno a la focalizacin
colocando a estas ltimas en una situacin sistemtica de
poblacional y territorial, as como el establecimiento de metas
desventaja.
de pas y a nivel sectorial y territorial.
Por ello, los compromisos asumidos en la Declaracin de Beijing
Plataforma de Accin de la Mujer (PAM) se han traducido en distintos esfuerzos de las instituciones
pblicas, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad
Al respecto de la agenda internacional sobre derechos de las civil. Las esferas de la Declaracin se han convertido en un
mujeres, a la fecha la Organizacin de Naciones Unidas ha marco conductor de las acciones en pro de los derechos de las
convocado cuatro conferencias mundiales sobre la mujer; mujeres.
estas fueron celebradas en Mxico (1975), Copenhague
(1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995). Esta ltima constituye El ltimo informe quinquenal de examen y evaluacin de la
una reunin trascendental para las mujeres y los Estados, en Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, presentado
virtud de las temticas que aborda y de la ruta de trabajo en 2010 por la Comisin Econmica para Amrica Latina
que establece. Insta a los Gobiernos a crear condiciones para (Cepal), resalta los avances y desafos que Guatemala an
potenciar el papel de la mujer en la sociedad. enfrenta para vencer los obstculos de desigualdad entre
hombres y mujeres. El informe menciona que uno de los
En la ltima de estas conferencias, 189 Estados adoptaron principales logros establecidos fue la promulgacin de la
la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, como Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las
instrumentos para orientar las polticas pblicas internas. En Mujeres y su Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023,
esta Declaracin, se plantea como finalidad la eliminacin instrumentos que engloban todas las demandas no solo
de los obstculos que dificultan la participacin activa de de la Declaracin, sino de otros instrumentos nacionales e
la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada. internacionales. As, esta Poltica se vincula con los ODM y
De igual forma, se estimula el reconocimiento por parte de con la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de 71
los Estados sobre la igualdad entre mujeres y hombres como Discriminacin contra la Mujer.
base para el desarrollo de las sociedades en su conjunto.
Adems de estos instrumentos, Guatemala ha realizado Tambin se han desarrollado marcos normativos, tales como:
esfuerzos para el desarrollo y fortalecimiento de aquella
institucionalidad que permita alcanzar mayores niveles de Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la
igualdad entre hombres y mujeres. Dichos esfuerzos se han Mujer, Decreto 22-2008 (Congreso de la Repblica, 2008)
concentrado en la creacin de instituciones para la promocin Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas,
de los derechos humanos, tales como la Oficina Nacional Decreto 9-2009 (Congreso de la Repblica, 2009)
de la Mujer, la Defensora de la Mujer de la Procuradura de Declaracin sobre la no Tolerancia de la Violencia contra
Derechos Humanos, la Defensora de la Mujer Indgena (Demi) las Mujeres y firma del acuerdo interinstitucional para el
y la Secretara Presidencial de la Mujer (Seprem). De igual fortalecimiento de la Conaprevi (2008)
forma, se realizan esfuerzos para la prevencin y erradicacin
de la violencia. En este mbito, se han creado la Coordinadora Los desafos en cuanto a los compromisos de la Declaracin
Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra y la Plataforma de Accin de Beijing siguen englobndose en
las Mujeres (Conaprevi) y se han instalado siete centros de apoyo el cierre de brechas, la importancia de la promocin de la
integral para mujeres sobrevivientes de violencia en diversas participacin poltica de las mujeres, el acceso a los servicios
partes del pas. Estos centros realizan acciones de atencin de salud con equidad tnica y de gnero, la promocin del
social, psicolgica y legal para la restitucin de derechos de las acceso a la propiedad de la tierra, el diseo de programas
mujeres sobrevivientes de violencia. Es importante destacar la educativos orientados a cambiar el imaginario social que se
participacin de las organizaciones de mujeres en este esfuerzo. tiene hacia la mujer, y la proteccin de los derechos laborales.
Al 2032, Guatemala se inscribir en una lgica de desarrollo sostenible

72
para el mejoramiento de los medios de vida.
Ro + 20 Se reconoce que es necesario lograr el desarrollo sostenible

mediante la promocin de un crecimiento sostenido,
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo inclusivo y equitativo, creando mayores oportunidades
Sostenible (Ro+20) tuvo lugar en Ro de Janeiro, Brasil, veinte para todos, reduciendo las desigualdades, mejorando los
aos despus de la histrica Cumbre de la Tierra efectuada en niveles de vida bsicos, fomentando el desarrollo social
el mismo lugar en 1992. Ro +20, celebrada del 20 al 22 de junio equitativo y la inclusin. Tambin, mediante la promocin
de 2012, constituy una oportunidad para mirar hacia el mundo de la ordenacin integrada y sostenible de los recursos
que se quiere tener en el futuro. En esta Conferencia, los lderes naturales y los ecosistemas que contribuyen, entre
mundiales, junto con los participantes del sector privado, las otros, con el desarrollo econmico, social y humano, y
ONG y otros grupos organizados, se unieron para dar forma a la facilitan, al mismo tiempo, la conservacin, regeneracin,
manera como se puede reducir la pobreza, fomentar la equidad restablecimiento y resiliencia de los ecosistemas frente a
social y garantizar la proteccin del medio ambiente. los problemas nuevos y en ciernes.
Se reconoce que las personas son el elemento central del
Las conversaciones oficiales se centraron en dos temas desarrollo sostenible.
principales: cmo construir una economa ecolgica para Se reafirma la importancia de la libertad, la paz y la
lograr el desarrollo sostenible y sacar a la gente de la pobreza, y seguridad, el respeto de todos los derechos humanos,
cmo mejorar la coordinacin internacional para el desarrollo entre ellos el derecho al desarrollo y el derecho a un nivel
sostenible. El debate se enfoc, asimismo, en la definicin de de vida adecuado, incluido el derecho a la alimentacin,
las vas hacia un futuro sostenible, un futuro con ms empleos, el Estado de derecho, la igualdad entre los gneros,
ms energa limpia, una mayor seguridad y un nivel de vida el empoderamiento de las mujeres y el compromiso
digno para todos. general de lograr sociedades justas y democrticas para el
desarrollo.
En la resolucin aprobada por la Asamblea General el 27 Se reconoce que la democracia, la buena gobernanza y el
de julio de 2012,14 los jefes de Estado y de Gobierno y los Estado de derecho, en los planos nacional e internacional,
representantes de alto nivel, con plena participacin de la son esenciales para el desarrollo sostenible. Se incorpora,
sociedad civil, renovaron el compromiso a favor del desarrollo en ello, el crecimiento econmico sostenido e inclusivo,
y de la promocin de un futuro sostenible desde el punto de el desarrollo social, la proteccin del medio ambiente y la
vista econmico, social y ambiental para el planeta y para las erradicacin de la pobreza y el hambre.
generaciones presentes y futuras. La visin comn derivada de Se resuelve adoptar medidas urgentes para alcanzar el
esta Asamblea aborda, principalmente, los siguientes mbitos: desarrollo sostenible, entre otras.
La erradicacin de la pobreza y el hambre como condicin Uno de los principales resultados de la Conferencia Ro+20 fue
indispensable para el desarrollo sostenible. el acuerdo alcanzado por una serie de Estados Miembros para
El reconocimiento de la necesidad de incrementar los generar un conjunto de objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
esfuerzos para incorporar an ms el desarrollo sostenible que resultara una herramienta til para desplegar acciones
mediante la integracin de sus aspectos econmicos, centradas y coherentes en esa materia. El documento final de
sociales y ambientales, reconociendo los vnculos que Ro+20 seala que el proceso de generacin de los ODS debe
existen entre ellos. ser coordinado y coherente con la valoracin de la agenda de
El reconocimiento de que es preciso modificar aquellas desarrollo post 2015.
modalidades de consumo y produccin que sean
insostenibles, procurando modalidades sostenibles. La Si por un lado se toman en cuentas estas visiones y, por el otro,
proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales se consideran los resultados derivados de diversas cumbres,15 es
del desarrollo econmico y social son objetivos generales y preciso indicar que no se ha logrado una verdadera integracin
requisitos indispensables del desarrollo sostenible. de las tres dimensiones del desarrollo sostenible, pues los
73
14
Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/66/288
15
Cumbre del Milenio, Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, entre otras.
aspectos econmicos priman sobre los sociales, y ambos sobre para el diseo de la agenda del Mundo que queremos.
los ambientales. Por ello, pases como Guatemala y Colombia Guatemala form parte de los 80 pases que han sido
consideran que Ro +20 constituye una oportunidad crtica consultados alrededor del mundo. Las consultas giraron en
para que la comunidad internacional acuerde un enfoque torno a nueve temas: crecimiento y empleo, inequidades, salud,
concreto que genere un mecanismo para medir16 los avances y educacin, sostenibilidad ambiental, gobernanza, conflicto,
las limitaciones de los esfuerzos por equilibrar un crecimiento dinmicas de poblacin, seguridad alimentaria y hambre.
econmico y social con base en el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y la conservacin de los servicios Con base en lo anterior, las visiones de la Cumbre Ro+20 y las
ecosistmicos. propuestas iniciales en torno a los ODS, se han incorporado
en el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala
En ese contexto, es preciso traer a colacin las experiencias 2032 temas sustantivos relacionados con el acceso a la salud,
emanadas de la implementacin de los ODM que sealan educacin, la disminucin de la inseguridad alimentaria,
que cuando hay objetivos que guan los esfuerzos de la la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico con
comunidad internacional hacia una meta comn es ms fcil un enfoque de sostenibilidad de los recursos naturales, la
para los Gobiernos y las instituciones trabajar de manera utilizacin de la energa renovable, el fortalecimiento de la
conjunta para alcanzarlos. Considerando que un resultado democracia, el sistema de justicia y la seguridad ciudadana,
clave de Ro +20 es asegurar el compromiso poltico con el y la ponderacin de las relaciones internacionales, entre los
Desarrollo Sostenible, Colombia y Guatemala proponen que ms importantes.
uno de los resultados clave de Ro + 20 sea la definicin y
acuerdo sobre una serie de Objetivos de Desarrollo Sostenible Marco de Accin de Hyogo (MAH)
(ODS), priorizando aquellos temas y asuntos que se consideran
factores crticos para avanzar en la agenda del desarrollo La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres
sostenible, inspirados en la denominada Agenda 21. se celebr en Kobe, Hyogo, Japn, del 18 al 22 de enero de
2005. En esa ocasin, se aprob el marco de accin para 2005-
En general, los temas estn relacionados con los siguientes 2015, denominado Aumento de la Resiliencia de las Naciones y
mbitos:17 las Comunidades ante los Desastres, conocido como Marco de
Accin de Hyogo 2005-2015 (MAH). Este instrumento instal
Lucha contra la pobreza en la agenda internacional el tema de la reduccin ante las
Modificacin de los patrones de consumo vulnerabilidades y los riesgos. Este fue el inicio de un proceso
Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos ms intenso y sistemtico de promocin del tema en el mundo,
humanos avalado por 168 pases.
Diversidad biolgica y bosques
Ocanos El MAH fue asumido como una herramienta para la accin de
Recursos hdricos todos los actores pblicos y privados a nivel mundial. Los temas
Mejoras en seguridad alimentaria abordados estuvieron relacionados con la vulnerabilidad
Energa, incluyendo aquella de fuentes renovables exacerbada por la evolucin de la dinmica demogrfica,
tecnolgica y socioeconmica, as como la urbanizacin
Esta propuesta base, formulada por el Grupo de Alto Nivel desordenada que trae como consecuencia la ubicacin de
de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo asentamientos en zonas de alto riesgo. Otros aspectos tratados
Post-2015 y dada a conocer en mayo de 2013, no ha sido fueron la degradacin ambiental, la variabilidad del clima, las
consensuada con los diferentes sectores de la sociedad amenazas geolgicas, la competencia por los recursos escasos
guatemalteca, salvo lo dispuesto en la consulta nacional y el impacto de epidemias.
que realiz el Sistema de las Naciones Unidas (SNU)
74
16
Esta medicin se plantea de acuerdo con el contexto y las prioridades de cada pas.
17
Propuesta de los Gobiernos de Colombia y Guatemala de ODS ante el proceso de Ro+20.
En Guatemala, existe la Mesa Nacional de Dilogo para la Aunado a lo anterior, es fundamental generar capacidades
Reduccin de Riesgo a Desastres, conformada por el Gobierno, de resiliencia en las instituciones y, especialmente, en las de
la sociedad civil y la cooperacin internacional. Esta es la la sociedad. Ello, por la va de la reduccin de sus principales
plataforma nacional de aplicabilidad del MAH, en cuyo marco vulnerabilidades, generacin de conocimiento acerca de las
las acciones prioritarias se encaminan al fortalecimiento y causas y efectos de los fenmenos naturales y el abordaje desde
divulgacin del entramado legal para la reduccin de riesgos el Estado de la gestin de riesgo como funcin del desarrollo.
frente a desastres; actualizacin de leyes y acuerdos para su
efectiva aplicacin; instalacin de sistemas de alerta temprana; A un ao del cumplimiento del plazo del MAH, el pas sigue
estudios multidisciplinarios, cientficos y tcnicos; y planes de presentando una de las ms altas condiciones de vulnerabilidad
contingencia en los mbitos sectorial y territorial. en el mundo. Por ello, el Plan Nacional de Desarrollo retoma los
aspectos pendientes del MAH y plantea como reto para los
A pesar de los esfuerzos realizados, existe una serie de desafos prximos veinte aos el abordaje de la gestin de riesgo desde
vinculados con la debilidad institucional, la escasez de recursos la planificacin nacional, territorial, sectorial, institucional y
y las capacidades necesarias para abordar la gestin de riesgo operativa. Esto es de competencia del sector pblico, pero
en el antes, durante y despus del impacto de los fenmenos tambin constituye una hoja de ruta para la incorporacin de
naturales o antrpicos. otros actores clave, como el sector privado, la academia y la
cooperacin internacional.
75
13 Kej
4 de diciembre de 1986
9 Desafos y prioridades del Katun
como nuevo modelo de desarrollo
Desafos para la configuracin del modelo Para ello, el modelo de desarrollo futuro de Guatemala requiere
comprender la nocin demogrfica, las caractersticas y efectos
de desarrollo futuro del pas
de la pobreza, y la estructura, dinmica y funcionamiento del
El Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 Estado.
plantea como modelo el desarrollo humano sostenible; es
decir, el proceso de ampliacin de oportunidades para la gente Este es un ejercicio fundamental para un proceso de
y mejora de sus capacidades humanas, en el marco de las planificacin de la magnitud que tiene el Plan Nacional de
libertades necesarias para que las personas puedan vivir una Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032.18
vida larga, saludable, tener acceso a la educacin, un nivel de
vida digno, participar de su comunidad y de las decisiones que
afecten su vida. Situacin demogrfica
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica (INE),
Uno de los retos de plantear un modelo de desarrollo es alcanzar
en el ao 2002 haba en Guatemala 11,237,196 habitantes y,
consenso en torno al abordaje de las causas estructurales del
segn las proyecciones de poblacin, para el ao 2013 el pas
modelo de desarrollo actual que frenan las oportunidades e
contaba con 15,438,384 habitantes.19 Esto significa que, en diez
impiden el acceso a condiciones de vida dignas, as como al
aos, la poblacin aument en un 37%, aproximadamente.
pleno goce de los derechos de las poblaciones excluidas.
Guatemala es el pas de la regin centroamericana con el ms
alto crecimiento poblacional. De mantenerse esta tendencia,
Son varios los factores estructurales que dan lugar a la situacin
para el ao 2032 se contar con 22,207,119 personas.20
de vulnerabilidad de la mayora de la poblacin guatemalteca.
En conjunto, constituyen aspectos prioritarios a ser atendidos
Otra de las dimensiones a considerar en cuanto a dinmica
mediante el Plan, cuyo fin ltimo es la reduccin de la pobreza
demogrfica es la ubicacin geogrfica de la poblacin. En este
y la construccin de medios de vida sostenibles para toda la
sentido, es importante destacar que el 53% de los hogares est
poblacin.
18
La demografa aborda fundamentalmente dos dimensiones: situacin y dinmica demogrfica. La dimensin referida a la situacin enuncia los aspectos vinculados
con la cantidad de poblacin, su estructura (por edad y sexo) y composicin (los diversos grupos poblacionales que, por su inters econmico, social, cultural o
poltico es relevante conocer para entender a cabalidad el fenmeno). La dimensin referida a la dinmica de poblacin explica los aspectos vinculados con la
tasa de fecundidad, la mortalidad y la migracin. 77
19
INE (2002). Censo 2002; INE (2003). Estimaciones y proyecciones de poblacin para el perodo 1950-2050.
20
INE/Celade (2013). Guatemala, estimaciones y proyecciones de poblacin. Revisin 2013.
ubicado en reas urbanas. Los departamentos que presentan el El censo del ao 2002 report que el 51% de personas estaba
ndice de urbanizacin21 ms alto del pas son Guatemala (0.87) conformado por mujeres, y el 39.5% de la poblacin era
y Sacatepquez (0.83), donde 87 y 83 de cada cien hogares se indgena. En cuanto a edades, el 52% de la poblacin era menor
ubican en reas urbanas, respectivamente (INE, 2011). de 20 aos y el 4.41%, mayor de 65. Segn las proyecciones de
dicho censo, esas proporciones equivaldran, en el ao 2013, a
Los pueblos que habitan el territorio guatemalteco son cuatro: 7,937,803 personas menores de 20 aos y 689,444 mayores de
maya, garfuna, xinka y ladino. El pueblo maya est a la vez 65 aos.
constituido por veintids comunidades lingsticas: achi, chuj,
kaqchikel, qanjobal, tzutujil, akateka, itz, mam, qeqchi, El desafo principal del pas es institucionalizar e internalizar
uspanteka, awakateka, ixil, mopan, sakapulteka, chorti, los grandes lineamientos de la Poltica Nacional de Desarrollo
jacalteco, poqomam, sipakapense, poqomchi, tektiteka, kiche Social y Poblacin en los procesos de las instituciones con
y chalchiteka. competencias y funciones correspondientes.22 Siguen
existiendo grandes retos en la gestin de la poltica para lograr
reducir las brechas de inequidad entre los distintos grupos
poblacionales. Esto ser posible por medio de la actualizacin
del enfoque estratgico de dicha Poltica, profundizando y
concretando medidas de planificacin en cada uno de los
niveles de decisin y en los sectores vinculados con la salud,
educacin, empleo, migracin y gestin de riesgo.
La base de la pirmide poblacional,23 tal como se muestra en la

grfica 8, es ancha, lo cual indica que la mayora de los habitantes
del pas es joven. Esta situacin configura la ocurrencia de un
bono demogrfico (CEPAL/UNFPA/OIJ, 2009)24 que constituye
una ventana de oportunidades. El bono iniciar en 2029 y se
cerrar aproximadamente en 2069 (CEPAL, 2009). Durante
ese perodo, la poblacin dependiente habr disminuido y la
poblacin en edad de trabajar habr aumentado.
En la cspide de la pirmide se puede observar un

ensanchamiento, lo que indica que la poblacin mayor de 65
aos tambin est aumentando. Esto implicar una especial
Los jvenes gozarn de amplias atencin a las medidas de proteccin y seguridad social de la
oportunidades de desarrollo. poblacin de la tercera edad, con el objeto de asegurarle calidad
de vida y posibilidades de continuar aportando por medio del
conocimiento y experiencia adquiridos a lo largo de la vida.
21
La Encovi 2011 define como ndice urbano la relacin entre los hogares que se asientan en rea urbana y el total de hogares en el dominio de estudio considerado
que, para los casos citados, son los departamentos. El ndice puede ir de 0 a 1, donde 0 significa que todos los hogares estn ubicados en reas rurales, y 1 que
todos los hogares estn ubicados en rea urbana.
22
El pas cuenta con la Ley de Desarrollo Social desde el ao 2001; la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin fue aprobada un ao despus. Desde entonces, Guatemala
ha avanzado de manera importante en la institucionalizacin de acciones de poltica vinculadas con esta temtica.
23
La pirmide poblacional es una forma de representar grficamente cmo est compuesta la poblacin. Las variables que se utilizan para construirla son el sexo
y la edad.
78 24
El bono demogrfico hace referencia a una fase en que el equilibrio entre edades resulta una oportunidad para el desarrollo. Ocurre cuando cambia favorablemente
la relacin de dependencia entre la poblacin en edad productiva (jvenes y adultos) y aquella en edad dependiente (nios y personas mayores), con un mayor peso
relativo de la primera en relacin con la segunda.
Grafica 8
Distribucin de la poblacin segn proyecciones del ao 2013
65 y ms
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
15.0 12.0 9.0 6.0 3.0 0.0 3.0 6.0 9.0 12.0 15.0
Hombres Mujeres
Fuente: Segepln, con base en proyecciones del censo de 2002.
El bono demogrfico es en s mismo un desafo, en la medida Grfica 9

en que se convierte en una variable del desarrollo, desde Tasa de fecundidad
una perspectiva de relevo intergeneracional. El Katun, en
Mujeres sin
este sentido, sentar las bases para garantizar el empleo a escolaridad,
la poblacin en edad de trabajar, y as generar la suficiente Mujeres 5.2
Mujeres indgenas,
riqueza para la proteccin social universal. El sector privado
rurales, 4.5
desempea un papel de primer orden en el aprovechamiento 4.2 Promedio
del bono demogrfico, dada su naturaleza y capacidad de nacional,
3.6
generacin de empleo. (vase grfica 8)
Un indicador de importancia poblacional es la tasa nacional

de fecundidad que, para el caso de Guatemala, es de 3.6 hijos
por mujer. En la grfica 9 se observa que las mujeres rurales
y las mujeres indgenas tienen un promedio de fecundidad
mayor que el promedio nacional. La Encuesta nacional de salud
materno infantil 2008/2009 (Ensmi 2008/2009) reporta que
ese promedio aumenta cuando el nivel de escolaridad de las 79
mujeres es ms bajo. Fuente: Ensmi 2008/2009.
La tasa de fecundidad en adolescentes es de 98 nacimientos dimensin demogrfica. Ambos aspectos forman parte de las
por cada mil mujeres entre 15 y 19 aos. Este dato es mayor prioridades identificadas en el eje de Bienestar para la gente
en el rea rural, cuya tasa es de 114 (Ensmi 2008/2009, p. 76), de este Plan.
producto de los dispositivos conceptuales que configuran los
imaginarios sociales sobre la sexualidad. Otra variable de la dinmica demogrfica es el fenmeno
migratorio. Guatemala es pas de origen, trnsito y destino
Un desafo central y estratgico es la reduccin de la tasa global de migrantes. La mayora de las personas que migra lo hace
de fecundidad, en funcin de la calidad de vida, particularmente de manera indocumentada y, por ello, no existen registros
de las mujeres. Otro es la sostenibilidad del desarrollo y de la adecuados al respecto. De acuerdo con datos del censo del
capacidad real de respuesta del Estado. Esto est vinculado con ao 2002, el 49% de inmigrantes26 que llega a Guatemala es de
el equilibrio en la distribucin y densidad de la poblacin en origen centroamericano, y el 51% restante proviene de otras
el territorio, la disponibilidad de alimentos y el manejo de los nacionalidades.
recursos naturales.
Al respecto de la poblacin guatemalteca que vive en el
La mortalidad, como elemento constitutivo de la dinmica exterior, la Organizacin Internacional para las Migraciones
demogrfica, tiene para el caso de Guatemala dos variables calcul que para el ao 2010 representaba un 11.4%del total
crticas: la mortalidad materna y la mortalidad infantil. La de poblacin de Guatemala (Organizacin Internacional para
primera se incrementa en las mujeres que estn en el grupo de las Migraciones, 2013) (OIM, 2013: 48). Estas personas son las
edad de 20 a 34 aos, sin embargo se observa una recurrencia principales responsables de las remesas que llegan al pas.
importante entre las que se encuentran en la base y en la Segn la encuesta de la OIM para el ao 2008, en Guatemala
cspide del ciclo reproductivo, es decir, mujeres de 40 aos en haba 1,060,191 receptores de remesas (Organizacin
adelante y nias a partir de los 14 aos. Internacional para las Migraciones, 2013).
Un aspecto crtico al respecto de la mortalidad materna es que Aunque se carece de estudios actualizados sobre la migracin
a la poblacin de mujeres indgenas corresponde ms del 70% interna, la OIM, en la encuesta referida, afirma que los
de las muertes (MSPAS/INE/CDC., 2009).25 departamentos receptores son Guatemala, Sacatepquez,
Escuintla, Petn e Izabal; mientras los departamentos
La mortalidad infantil constituye otro de los factores de la expulsores son Huehuetenango, Quetzaltenango, San Marcos
dinmica demogrfica que es preciso considerar en el caso de y Totonicapn. El censo del ao 2002 report que el nmero de
Guatemala. Las causas principales de la mortalidad infantil son: migrantes internos pasaba del milln de personas.
condiciones nutricionales, deficiencias en el cuidado infantil,
condiciones de salud y habitacionales en las que se desarrolla De los grupos que migran y se asientan de manera permanente
el perodo de gestacin y el primer ao de vida. En este tema, en el rea urbana, la mayora lo hace en asentamientos
las acciones del Estado han permitido una reduccin positiva. humanos precarios.27 El 96% de los asentamientos de este tipo
Sin embargo, los esfuerzos por implementar siguen siendo una est concentrado en el departamento de Guatemala, en el rea
prioridad, puesto que la tasa de mortalidad infantil es an de metropolitana y municipios aledaos: Villa Nueva, Chinautla y
34 por cada mil. San Miguel Petapa. El Tercer informe de ODM (Segepln, 2010:
41) estim que, en el ao 2010, el nmero de habitantes en
Las brechas de inequidad asociadas con la fecundidad y dichos asentamientos era de 362,000 personas que, para el
mortalidad que, como se mencion, afectan principalmente caso del pas, presentan un serio dficit de acceso a vivienda,
a las mujeres en edad frtil, a la niez y a la poblacin rural as como a bienes y servicios (Secretara de Planificacin y
indgena, son otro desafo importante vinculado con la Programacin de la Presidencia, 2010).
25
Para datos estadsticos, vase eje Bienestar para la gente.
26
Migrante es la persona que traslada su residencia de un lugar a otro. Inmigrante es la persona que llega a residir habitualmente a otro lugar distinto de donde
80 naci. Emigrante es la persona que deja un lugar para ir a vivir a otro.
27
Los asentamientos humanos precarios se refieren a conjuntos habitacionales ubicados en las reas urbanas o en sus periferias cuyas condiciones no protegen
contra condiciones climticas adversas, presentan hacinamiento, no cuentan con servicios tales como agua para el consumo o saneamiento y, generalmente,
quienes habitan all no tienen seguridad en la tenencia de los lugares que habitan.
En trminos migratorios, uno de los desafos es desarrollar las articular las reas rurales y urbanas para lograr una adecuada
acciones que permitan a los migrantes internos incorporarse interdependencia y asegurar, en las dos vas, el suministro
en iguales o mejores condiciones de vida a sus nuevos de bienes, productos, servicios y alimentos. Esto implica
territorios. En lo que respecta a las migraciones hacia el estructurar, con base en jerarquas, funciones y conexiones,
exterior, el desafo se centra en reducir la migracin forzada un sistema de ciudades que aseguren la interrelacin con sus
por motivos econmicos y de inseguridad. Por todo ello, reas de influencia (Ovando Lavagnino L. E., 2008), hasta cubrir
es necesario crear la institucionalidad pblica necesaria y el territorio nacional.
fortalecer la existente, para atender de manera eficiente y
efectiva esta problemtica. La estructuracin de un sistema urbano nacional requiere
la intervencin de las instituciones pblicas nacionales y,
Este desafo incluye la necesidad de desarrollar los mecanismos con mayor intensidad, la de los gobiernos locales como
de investigacin, proteccin y regularizacin de la poblacin responsables directos de definir e implementar procesos de
guatemalteca en el exterior, as como la creacin de condiciones ordenamiento territorial, sostenibilidad ambiental, criterios
para la atencin de las personas repatriadas, favoreciendo su de habitabilidad y estndares urbanos. Por ese motivo,
reincorporacin. el desafo es que las municipalidades cuenten con las
capacidades transferidas28 y propias que les permitan abordar
En cuanto a las remesas familiares, el desafo principal es la coordinadamente, con las instituciones pblicas, estos temas,
creacin de mecanismos de reconocimiento, regulacin y tomando en cuenta tambin la necesidad de que la poblacin
apoyo para que ellas se destinen primordialmente a actividades participe de las decisiones, tenga acceso y disponga de los
productivas. bienes y servicios que son competencia y funcin de los
gobiernos locales.
La dimensin demogrfica, como categora de anlisis del
desarrollo, considera los aspectos vinculados con la pobreza, El pas presenta otro desafo en cuanto a habitabilidad si
la exclusin y la gestin de riesgos. En ese sentido, incorporar se considera que el dficit total de vivienda, en 2011, era
la nocin de equidad como estrategia para el desarrollo de 1,424,330 unidades. Para superarlo en el ao 2032, ser
y promover la reduccin de las brechas de desigualdad necesario recuperar y fortalecer la institucionalidad pblica
constituyen desafos de primer orden. pertinente y establecer los mecanismos de articulacin, en
particular con el Banco Nacional de Desarrollo,29 para cubrir
Es clave para el pas avanzar en, por lo menos, los siguientes tanto el dficit cuantitativo como el cualitativo.30
elementos: polticas econmicas para favorecer un
crecimiento acelerado e incluyente; rediseo del patrn La vulnerabilidad asociada con las mltiples amenazas
redistributivo de la riqueza dirigido a la reduccin de brechas derivadas de los fenmenos geolgicos, antrpicos e
de inequidad y exclusin; profundizacin y generalizacin hidrometeorolgicos (estos ltimos exacerbados por el cambio
de polticas de proteccin social que favorezcan el climtico) hace que Guatemala se considere como uno de los
desarrollo de las mujeres, jvenes y contra el racismo pases con mayor riesgo en el mundo. Esto, relacionado con
y la discriminacin. las condiciones de inseguridad alimentaria, pobreza y poca
capacidad del Estado para dar respuesta a las necesidades de la
Un desafo relacionado con la distribucin y estructura poblacin, configura un escenario poco favorable para alcanzar
urbana nacional, en el caso de Guatemala, se caracteriza por un desarrollo humano sostenible.
el crecimiento desordenado y la incapacidad del Estado de
28
El concepto transferidas hace alusin a los procesos de descentralizacin y desconcentracin mediante la generacin de capacidades municipales para la
ejecucin, en el nivel local, de algunas funciones y recursos de los sectores.
29
Propuesto como parte del eje Riqueza para todas y todos. 81
30
El desafo implica que, a partir del inicio de la ejecucin del Plan, diariamente se deber construir 39 viviendas y mejorar 170, para alcanzar a cubrir el dficit
actual. A esto se debe sumar, en trminos cuantitativos y cualitativos, la necesidad de nuevas viviendas que surjan durante el perodo Katun, tomando en cuenta
que ello requiere elementos complementarios necesarios para que la vivienda sea digna y segura.
La vigencia de un Plan Nacional de Desarrollo que incorpora distribucin del ingreso. Ello se expresa en la generacin de
la gestin de riesgo como eje transversal reside en la alta empleos decentes y de calidad, como lo evidencia la informacin
vulnerabilidad aludida, as como en el hecho de que el 83.3% estadstica. Es ms, las desigualdades se han acentuado y las
del PIB se genera en reas de riesgo (Secretara de Planificacin condiciones de vida no han mejorado en proporcin a los
y Programacin, 2010)31 y sin medidas de mitigacin. aumentos del crecimiento econmico.
El desafo es, en ese contexto, institucionalizar e internalizar Se reconoce que el crecimiento econmico es una condicin
en las instituciones del Estado y en la sociedad la nocin de la necesaria para mejorar la calidad de vida de las personas y
gestin del riesgo como elemento fundamental para alcanzar reducir la pobreza; sin embargo, pese a que en el pas ha habido
el desarrollo. crecimiento econmico, estas metas no se han alcanzado por
dos razones principales. La primera hace referencia a que,
El derecho a vivir una vida libre de pobreza aunque se han observado brotes de crecimiento bastante
como desafo dinmicos, estos se han conjugado con perodos de bajo
crecimiento que son, finalmente, los ms representativos.
La reduccin y/o eliminacin de la pobreza es el mayor desafo
que afronta el pas; por ello, es uno de los temas de primer orden El crecimiento no se ha desbordado a todos los estratos
que el Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 sociales como lo establece la teora econmica ortodoxa. Es
debe atender. ms, considerando un enfoque multidimensional, la pobreza
no solamente se expresa en mejoras materiales (pobreza de
Segn la Encovi 2011 (INE, 2011), ms de la mitad de la poblacin ingreso o consumo), sino transita hacia otras dimensiones
guatemalteca se encuentra por debajo de la lnea de pobreza relacionadas con lo social, tal y como un adecuado y
(53.71%), mientras el 13.33% presenta serios desafos para eficiente sistema educativo y de salud, la apertura a los
asegurar la alimentacin necesaria para subsistir. La reduccin espacios de toma de decisiones o de participacin poltica y
de la problemtica ha sido considerablemente lenta y ha estado libertad, entre otros.
marcada por retrocesos y estancamientos; adems, existe una
limitada movilidad de la pobreza, pues la gente que nace en un El segundo elemento que hay que resaltar es la dislocacin
hogar pobre est condenada a seguirlo siendo, en su mayora. entre los temas sociales y la poltica econmica, prevaleciendo,
El problema es agudo y an est sin resolver. en todo caso, el mbito econmico, sin considerar el impacto
social que tiene sobre las personas. Mucho menos se consideran
La pobreza ha sido condicionada por, al menos, tres elementos diferentes expresiones de estas variables, como el lugar donde
que resulta importante resaltar: el primero tiene que ver se vive, la situacin de la salud y educacin, el gnero y la edad,
con un contexto de escasez de puestos de trabajo, incluidas entre otras que determinan la calidad de vida tanto o ms que
las deficiencias de los mercados de trabajo al reproducir los niveles de ingreso o consumo.
condiciones precarias y de subsistencia, lo cual incide en el
auge de una serie de mecanismos que las personas utilizan para En aos recientes, derivado de las amplias brechas existentes
asegurarse condiciones de sobrevivencia. Dichos mecanismos y la presin de los grupos organizados, las incipientes
se traducen en un alto nivel de informalidad y subempleo, tal y intervenciones sociales han estado fuertemente influenciadas
como se constata en los datos reportados por las encuestas, en por una visin economicista, que frecuentemente busca
donde se revela que las tres cuartas partes del empleo aluden a suavizar los efectos de las medidas econmicas implementadas
la informalidad, y ms de la sexta parte a subempleo. o el amortiguamiento de los efectos de determinados
choques (econmicos, medioambientales y polticos) sobre
Esta situacin se explica, en gran medida, por el hecho de las condiciones de vida de la poblacin. Como resultado, basta
que la dinmica de crecimiento observada en Guatemala considerar que en el pas se conjugan moderados niveles
no necesariamente ha estado acompaada por una mejor de crecimiento econmico con amplias brechas sociales:
82
Con base en Banco Mundial, Report No. 46299-GT, Documento de Programa, Proposed Disaster Risk Management Development Policy, citado en Segepln
31
(2010).
El Plan se orienta a transformaciones sociales y econmicas por medio de

la consolidacin entre democracia, desarrollo y derechos humanos.
altos niveles de desnutricin, mortalidad materna e infantil, sector privado como ya se ha visto, y de manera menos
deterioro del medio ambiente e inseguridad, dan cuenta de contundente, las organizaciones de la sociedad civil, la
la desvinculacin que existe. El pas se ubica, en suma, en una cooperacin internacional u otros actores pueden llenar.
posicin alejada en el ndice de Desarrollo Humano (IDH).
A lo anterior deben sumarse las limitadas capacidades de
El objetivo de las polticas econmicas se ha centrado en la institucionalidad pblica para aprovechar al mximo los
garantizar condiciones competitivas que aseguren la mayor escasos recursos disponibles para la consecucin de objetivos
rentabilidad de los negocios. Para ello se impone una exacerbada de desarrollo. Al respecto, destaca la falta de definicin de
disciplina macroeconmica que, en la mayora de los casos, ha las competencias, la coordinacin y las prioridades sociales
imposibilitado o limitado la implementacin de una poltica que deberan atenderse, lo cual deviene en acciones aisladas
social activa que contribuya a elevar los indicadores sociales y o contrapuestas que difcilmente permiten potencializar
reducir la pobreza en el pas, incluyendo un mayor acceso a los acciones.
servicios sociales por parte de las poblaciones ms vulnerables,
desde un enfoque ms universal de la poltica social. El tercer elemento es la persistencia de altos niveles de
desigualdad, que no solamente son visibles en la distribucin
Conviene mencionar que el principal actor en el campo de del ingreso, sino que atraviesan otras dimensiones del desarrollo
la poltica social es el Estado. Sin embargo, la orientacin como: el acceso a los activos productivos, el acceso al crdito,
economicista del desarrollo lo ha marginado de este campo las posibilidades de acceso a los sistemas de salud y educacin
al limitarle la posibilidad de agenciarse de los recursos de calidad, entre otras manifestaciones que no solamente han
83
suficientes para garantizar condiciones mnimas de bienestar condicionado los niveles de pobreza, sino que, adems, han
para las personas, dejando un gran vaco que difcilmente el constituido factores de exclusin poltica y social.
La distancia entre el quintil ms rico y el ms pobre es de veintin El desarrollo rural integral

veces, segn lo evidencia la informacin estadstica. Lo ms
alarmante es que dicha distribucin contina acentundose, El desarrollo rural integral deber constituirse en una prioridad
tal y como lo constatan las cuentas nacionales al mostrar que la para el desarrollo nacional. Es necesario mejorar las condiciones
proporcin del PIB destinado a los trabajadores se ha reducido, de vida de la poblacin que vive en el rea rural e incrementar
mientras que lo distribuido al capital se ha incrementado ms su capacidad de resiliencia para garantizar el desarrollo de sus
que proporcionalmente en los ltimos aos. Como resultado medios de vida y hacerlos sostenibles.
de todo ello se generan graves problemas en el equilibrio de la
sociedad guatemalteca. El medio rural se concibe como espacio para el desarrollo
integral, con caractersticas de multiocupacionalidad y
El mecanismo ms importante para asegurar un marco multifuncionalidad familiar (actividades agrcolas y no
ideal de redistribucin es el mercado laboral. Una persona agrcolas, dentro y fuera de las comunidades).
accede a los bienes y servicios bsicos para su supervivencia
y desenvolvimiento por medio de los ingresos que percibe El desarrollo rural implica impulsar cambios estructurales
por la actividad laboral que desarrolla. De ello deriva la que permitan a las y los pequeos productores el acceso a
importancia del empleo en el desarrollo social; sin embargo, activos, insumos, capacitacin y asistencia tcnica, de manera
el empleo, como ha sido descrito, se genera en condiciones permanente, especializada, sistemtica y con presencia en los
precarias, de manera que los ingresos obtenidos por esta va territorios; el acceso a crdito y apoyo para la comercializacin
resultan siendo insuficientes e inestables para garantizar el agrcola y no agrcola.
bienestar social de las personas. Los resultados de la Encovi
2011 muestran que uno de cada diez trabajadores, a pesar El Estado deber disear, en el corto plazo, los mecanismos para
de estar vinculado con alguna actividad econmica, an ejecutar las acciones que permitan hacer operativo todo el ciclo
se encuentra inmerso en el crculo perverso de la pobreza de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, enfatizando
extrema. la definicin de la rectora institucional, la coordinacin
interinstitucional y su territorializacin, el seguimiento y la
Otro mecanismo no menos importante es el papel evaluacin.
redistributivo de la renta por parte del Estado, quien debe
ejecutar los distintos programas de asistencia y proteccin social, Para ello sern necesarios, en primera instancia, mecanismos
la provisin de los bienes y servicios pblicos relacionados con y dispositivos legales que fortalezcan los procesos de
la salud, educacin, seguridad, saneamiento ambiental, entre regularizacin, tenencia y certeza jurdica de la tierra. Estos
otros, los relativos a la seguridad social e, incluso, las medidas de mecanismos constituyen estrategias para incentivar la
aseguramiento de la competencia y la regulacin de la actividad produccin sostenible y el fortalecimiento de los medios de
econmica ante posibles transferencias de renta de los pobres vida de las familias. Implementar programas para coadyuvar a
hacia los estratos sociales ms pudientes. Sin embargo, como los procesos de regularizacin, tenencia y certeza jurdica de
se ha indicado, las medidas de poltica econmica orientadas la tierra; instalar el sistema nacional de registro e informacin
al mantenimiento del equilibrio macroeconmico (estabilidad del rgimen de uso, tenencia y propiedad de la tierra; poner en
de precios y equilibrio fiscal) han menguado las posibilidades marcha el programa de reactivacin de tierras en usos diferentes
de materializar una poltica fiscal activa, tanto por el lado de los del bosque natural mediante la aplicacin de incentivos fiscales
ingresos (tributacin progresiva) como por el lado de los gastos y econmicos; todas, acciones a desarrollar en los primeros aos
(efecto redistributivo). de implementacin del Plan Nacional de Desarrollo.
Todo ello evidencia la magnitud del desafo que tiene el pas Tambin ser necesario estimular y diversificar los procesos
para solucionar uno de los principales problemas estructurales productivos y de servicios de apoyo a la economa rural,
de la mayora de la poblacin, que se ha ido postergando garantizando el desarrollo sostenible de los medios de vida
84 y se encuentra an pendiente. Este panorama de pobreza anclados a encadenamientos y otros procesos de generacin
y desigualdad es inadmisible en un sistema democrtico y de valor agregado, tanto a nivel local, como nacional e
requiere acciones puntuales para poderlo reducir o eliminar. internacional, con pertinencia cultural y de gnero.
La incorporacin campesina a las dinmicas del mercado deber la prioridad del Plan Nacional de Desarrollo. Estas relaciones
realizarse tras haber fortalecido las capacidades y condiciones inequitativas han producido desigualdades y se extienden a
para enfrentar de mejor manera las desventajas de las y los todos los mbitos de las relaciones sociales, poltico, econmico,
productores agrcolas frente a los mercados. El objetivo final social y cultural de las personas.
es que estos productores se transformen en sujetos polticos
territoriales capaces de reducir la intermediacin y elegir de El principio de equidad que incorpora el Katun reconoce que
manera soberana los mercados en los que desean participar. las personas y los pueblos son diferentes y diversos, pero estas
diferencias no deben ser fuente de discriminacin y exclusin.
Ser necesario promover incentivos para la produccin agrcola De manera que la nocin de equidad, como principio rector
y no agrcola, especialmente la artesanal y la acuicultura, as y como estrategia de desarrollo, se convierte en un factor de
como el establecimiento de seguros agrcolas para las y los transformacin de las condiciones y situacin de vulnerabilidad
pequeos productores. de los grupos histricamente excluidos.
Todas estas actividades no tendrn sostenibilidad si no cuentan La pertinencia cultural de las intervenciones del Plan Nacional
con acciones para garantizar la sostenibilidad ambiental y la de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 es otro principio
equidad de gnero, tnica y generacional. rector que permitir hacer efectivas, eficaces y exitosas las
acciones planteadas en los distintos ejes de desarrollo.
La dotacin de infraestructura vial (que permita acceso a los
servicios y facilite la conectividad entre los territorios rurales, y La pertinencia cultural, como principio rector, alude al hecho de
estimule los intercambios y las comunicaciones de estos con el que las propuestas, intervenciones, acciones y polticas tomen
exterior) constituye una accin de primer orden para garantizar en cuenta y valoren la diversidad, creencias e imaginarios y
el desarrollo rural integral. prcticas sociales de los distintos pueblos que conforman el
Estado guatemalteco.
El Estado deber generar las condiciones de gobernabilidad
en el rea rural. Ello es necesario para la construccin del Para ello, el Katun incorpora una nocin de gradualidad que
tejido social, la promocin de la capacidad emprendedora consiste en resolver durante los primeros aos los aspectos
de la poblacin y la participacin poltica. De esa manera relacionados con las grandes brechas de inequidad, pobreza y
podr consolidarse el desarrollo de procesos organizativos pobreza extrema, los retos del bono demogrfico, el desarrollo
autogestionarios a nivel comunitario, con especial nfasis en las rural integral y la necesidad de un Estado que le da respuesta a
cooperativas, aunque sin descuidar otras formas de asociacin los requerimientos del desarrollo. Luego, es preciso garantizar
(como las empresas campesinas asociativas). la sostenibilidad de las mejoras, amplindolas durante el
siguiente ciclo.
El conjunto de estas condiciones permitir la instalacin
de mecanismos para la reduccin de vulnerabilidades y el En ese sentido, sern necesarias acciones dirigidas a la
desarrollo de capacidades de resiliencia de la poblacin rural, poblacin en condicin de alta vulnerabilidad y exclusin
hacindola capaz de enfrentar y recuperarse de los efectos de social durante la primera fase del Plan. Entre otros, habr
los fenmenos naturales y del cambio climtico. que focalizar esfuerzos en la municipalizacin de servicios de
proteccin social.
Prioridades estratgicas para la
implementacin del Katun Estos desafos requerirn transformaciones profundas del
Estado guatemalteco. El Organismo Ejecutivo, en funcin
El Katun reconoce que atender las brechas de inequidad a de los resultados globales del desarrollo y por medio de un
que se han visto sometidos amplios grupos poblacionales del proceso participativo e integral, deber disear y proponer
pas construidas histricamente y que se expresan en la alta una reforma constitucional que d pie a una institucionalidad
vulnerabilidad social a la que se ven expuestas las mujeres, y mecanismos de gobernanza que respondan a los retos 85
la niez, la juventud, los pueblos indgenas, las personas planteados.
migrantes, especialmente de las reas ruralesdebe constituir
Este nuevo diseo institucional requerir, de parte de los El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural deber poner
organismos Legislativo y Judicial, el diseo e implementacin en prctica un proceso de coordinacin interinstitucional para
de mecanismos de coordinacin y articulacin con el disear, en conjunto con los otros organismos del Estado y los
Organismo Ejecutivo. rganos de control, un mecanismo para la armonizacin de
prioridades, funciones y acciones, con miras a responder a las
El Organismo Legislativo, en particular, deber impulsar un necesidades del desarrollo nacional.
proceso de revisin y actualizacin del marco jurdico vigente,
para que responda a las reformas constitucionales aprobadas. Una medida a tomar durante los primeros aos de ejecucin
Ser necesaria una poltica legislativa que permita impulsar las del Plan es la formulacin de una poltica fiscal que responda
prioridades del desarrollo nacional. a las necesidades y desafos del desarrollo territorial. Esta
poltica deber garantizar que la asignacin fiscal se realice
El Estado en su conjunto se organizar para garantizar con base en las prioridades nacionales, con criterios de
el respeto a la diversidad y el derecho a la participacin equidad y disminucin de brechas territoriales, priorizando
ciudadana, en particular de las mujeres, jvenes y pueblos los sectores estratgicos de educacin, salud, seguridad
indgenas en los mbitos econmicos, polticos, sociales y alimentaria, agua, competitividad, empleo e infraestructura
culturales, tanto a nivel local como regional y nacional. De esa social y productiva a nivel nacional.
cuenta, en un futuro prximo, la ciudadana ser titular de las
decisiones del poder pblico.
El Katun considera la diversidad como fuente de riqueza para la

86
convivencia intercultural y cultura de paz.
En el seno del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano El Tribunal Supremo Electoral (TSE), por su parte, deber
Rural se deber plantear la revisin de la Ley Preliminar de implementar mecanismos eficientes y eficaces de fiscalizacin,
Regionalizacin, de manera que esta se adapte a las nuevas control y sancin de las organizaciones polticas con dimensin
dinmicas territoriales, al sistema urbano nacional, al desarrollo territorial.
rural integral y a la dinmica demogrfica.
Deber crearse el Instituto Electoral Nacional para desempear
Los gobiernos locales, por su parte, debern contar con las funciones tcnicas de organizacin de los procesos electorales,
mecanismos e instrumentos que les permitan abordar as como la permanencia de los procesos de formacin cvico-
la gestin territorial en el marco de la interdependencia ciudadana. El Tribunal Supremo Electoral ejercer nicamente
urbano- rural. Es prioritario que estos esfuerzos contribuyan la funcin jurisdiccional en materia electoral.
a que las municipalidades cuenten con las competencias
necesarias para la prestacin de servicios bsicos, atendiendo En cuanto a gobernabilidad, el Estado deber garantizar la
la movilidad social, el transporte, la vivienda y el espacio estabilidad social por medio de la reduccin sustancial de la
pblico. exclusin, el racismo y la discriminacin.
En cuanto al sistema poltico, son condiciones indispensables Deber crearse una institucionalidad pblica permanente que
para la representatividad, la inclusin y la transparencia, la tenga como objeto la atencin y mediacin de la conflictividad
ampliacin de la participacin electoral, poltica y ciudadana, social, as como la implementacin de los procesos de consulta
as como la plena identificacin y el empadronamiento de previa y de buena fe, de acuerdo con el Convenio 169 de la
todas y todos los guatemaltecos mayores de edad. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y otros tratados y
convenios signados y ratificados por el Estado de Guatemala.
La organizacin de las entidades polticas deber transitar
hacia estructuras democrticas e incluyentes, de manera que El Estado garantizar una cultura ciudadana de paz y derechos
mujeres, jvenes e indgenas formen parte de sus rganos humanos e implementar mecanismos pedaggicos que
internos de toma de decisiones. permitan transformar los imaginarios colectivos relacionados
con la violencia y el autoritarismo. Se procurar disear y
El financiamiento pblico y privado de las entidades polticas poner en marcha mecanismos pedaggicos que promuevan la
deber ser ntegro y transparente. De manera progresiva y en cultura de la legalidad, paz, participacin ciudadana y derechos
funcin de las capacidades del Estado, se deber disear e humanos.
implementar un proceso para reducir el financiamiento privado
y aumentar el financiamiento pblico de las organizaciones El Katun recoge las deudas con el cumplimiento de las metas
polticas. de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los Acuerdos
de Paz y otros compromisos internacionales en materia de
Los procesos electorales debern asegurar la participacin de derechos humanos. Traza una nueva hoja de ruta que aborda el
mujeres y pueblos indgenas en condiciones de equidad. Para desarrollo integral e incorpora dinmicas sociales, econmicas
ello ser preciso aprobar las reformas jurdicas que garanticen y ambientales; adems, considera la implementacin de
la paridad entre hombres y mujeres y la representacin de acciones encaminadas al fortalecimiento del Estado de derecho
los pueblos indgenas en los listados de cargos de eleccin y la institucionalidad pblica del pas, elementos clave para la
popular. definicin de una nueva agenda de desarrollo.
87
Parte 3
6 Aqbaal
12 de marzo de 2002
10 Guatemala Urbana y Rural
Lo urbano y lo rural socioculturales. La densidad de poblacin concentrada

brinda oportunidades de acceso a servicios e infraestructura
Lo urbano y lo rural son dimensiones de anlisis de una categora y atrae actividades de los sectores secundario y terciario de la
ms amplia: el territorio. En esta lgica, la nocin de territorio economa. Presta servicios con un mayor valor agregado, de
alude a la presencia e identidad cultural de conglomerados gobierno, educacin, salud, econmicos, financieros, culturales
sociales especficos, a la interaccin de estos con el medio, a su y de ocio.
modificacin e intervencin en el espacio para la bsqueda del
bienestar social, y a la existencia de mecanismos y dinmicas En este marco, la interaccin entre lo rural y lo urbano en
de interaccin poltica. Guatemala se ha dado de manera dicotmica y excluyente. En
adicin a los criterios censales, se ha basado en un enfoque
Ambas dimensiones de anlisis se definen a partir de las que considera lo rural solo a partir de los servicios que presta
personas que habitan estos conglomerados; es decir, en los este territorio a lo urbano, lo que ha provocado inequidades y
dos mbitos la determinante ms importante est construida a brechas de desigualdad en la vida de las personas que habitan
partir de las relaciones e interaccin social en y de los territorios en el rea rural.
con su entorno inmediato.
Dichos criterios censales, aplicados desde el ao 1950 hasta
La dimensin rural aporta elementos positivos al desarrollo 2002,32 definan como lugar poblado urbano aquel que tuviera
social en su conjunto. Es el mbito de expresin de pautas ms de 2 mil habitantes, o entre 1,500 y 2 mil, siempre que
culturales arraigadas y permanentes, dada la existencia de lazos contara con servicio de agua. La poblacin rural se comprenda
sociales y la relacin directa con el entorno natural, la riqueza como el segmento no urbano.
tnico-cultural de los pueblos que habitan ese espacio y la
potencialidad productiva de sus habitantes, fuente permanente En los ejercicios censales las reas urbanas son consideradas
de recursos naturales y abastecimiento de alimentos. como ciudad, villa, pueblo y colonia. Como rea rural se
considera a las aldeas, caseros, fincas y lugares con poblacin
Por su parte, la dimensin urbana conlleva la posibilidad de dispersa. En 1994 se agregaron, al respecto de las reas urbanas,
construir tejido social multicultural e intercultural, as como las colonias y asentamientos que tuvieran continuidad al casco
de establecer espacios de intercambio entre diversos grupos urbano, definido cartogrficamente para cada municipio.
91
32
Definiciones y conceptos empleados para cada censo nacional de poblacin, segn publicaciones oficiales de los mismos.
En el censo del ao 2002 se modificaron los criterios, reconoce esa etapa a partir de figuras tales como reducciones,
principalmente para las reas urbanas, considerando, adems encomiendas, repartimientos y composicin de tierras. Uno de
de los parmetros aplicados en los censos anteriores, el criterio los puntos centrales de la estrategia de reorganizacin territorial
de rea urbana como aquella que cuenta con ms de 2,000 de la conquista fue el establecimiento de los pueblos de indios
habitantes, siempre que en dichos lugares poblados el 51% o ms y el ejido como la base primaria del patrimonio comunitario.
de los hogares dispusiera de alumbrado y agua por tubera. Para
las reas rurales se mantuvo el criterio de que poblacin rural es la Durante el perodo colonial los procesos de ocupacin
que no est comprendida dentro de un rea urbana y se ubica en del espacio dieron lugar a la especializacin productiva
aldeas, caseros, fincas y lugares con poblacin dispersa. y la conformacin de regiones. Se establecieron, pronto,
distinciones productivas para efectos de regulacin de la
Para la comprensin de la interdependencia urbana y rural se tributacin, sentando as el punto de partida de los procesos de
requiere el abordaje de aspectos vinculados con el desarrollo; diferenciacin de zonas productivas en cuanto a la propiedad
esto es, el tamao y la dinmica poblacional, las caractersticas de la tierra y la presin sobre la fuerza de trabajo indgena.
socioculturales, la dinmica de las relaciones econmicas, los
procesos de modificacin del entorno natural, el contexto La provincia de Guatemala, adems de cabeza administrativa
poltico y la participacin ciudadana. de la Centroamrica colonial, fungi tambin como su capital y
punto principal del intercambio comercial. All se consolid la
Algunos efectos de la dinmica poblacional determinan que, de lite guatemalteca como grupo mercantil poderoso, detentador
continuar la tendencia de expulsin, los dos mbitos se vern del poder del cabildo de Santiago.
seriamente afectados en trminos de capacidad de soporte y
equilibrio de intercambios. Un crecimiento desequilibrado de Las reducciones, encomiendas y repartimientos constituyeron
la produccin y consumo de alimentos, la generacin y uso del el primer proyecto de ordenamiento territorial y algunas de las
recurso hdrico, las actividades econmicas de los dos espacios, caractersticas de dichas dinmicas en territorio an perviven.
provocarn el ahondamiento de las brechas de desigualdad, de
las exclusiones sociales y el deterioro ambiental. El segundo momento en la dinmica de transformacin
territorial del pas ocurri en la poca liberal. Fue en el contexto
Este crecimiento desequilibrado tampoco es auspicioso para de los cambios productivos experimentados en la segunda
la construccin de tejido social y la promocin de espacios de mitad del siglo XIX, con la introduccin del caf, as como de
la Revolucin Liberal de la dcada de 1870, cuando se impuls
intercambio y generacin de vnculos societales.
una transformacin de la estructura territorial y agraria de
Guatemala. Los grandes cambios iniciales introducidos por los
Breve resea histrica del desarrollo liberales giraron alrededor de tres ejes: la desarticulacin del
territorial en Guatemala rgimen ejidal/comunal de tierra heredado de la colonia y la
agilizacin del acceso privado a esas y otras tierras (baldas)
La configuracin del territorio guatemalteco responde a mediante nuevos mecanismos legales; la expropiacin de los
determinantes histricas que definen la estructura y dinmica bienes y capitales hasta entonces acumulados y posedos por
actual de la interdependencia urbano-rural. La mayor parte las diferentes rdenes y congregaciones religiosas de la Iglesia
de dicha configuracin data de la conquista y de la forma catlica; y la emisin de una legislacin justificadora del uso
organizativa que adquirieron los conglomerados humanos obligatorio de la fuerza de trabajo campesina en las labores
en esa poca (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales propias de la caficultura.
FLACSO, 1992). La principal caracterstica de la construccin
del rea urbana es su constitucin sobre la base del rea rural. La finca semifeudal el latifundio cafetalero, ncleo de
Ello tiene su origen principal en la poca colonial, perodo la economa nacional durante el perodo posterior a la
92 durante el cual las fuentes de enriquecimiento se basaron en Independencia y an ms despus de la Revolucin Liberal
la explotacin de la tierra y el control de la fuerza de trabajo de utilizaba fuerza de trabajo servil para la produccin de grandes
poblaciones indgenas asentadas en las reas rurales. La historia volmenes de mercanca exportable. De esa manera se fusion
la racionalidad mercantil de economa cafetalera con formas La dinmica concentradora ha condicionado el tipo de flujos
precapitalistas de explotacin (Martnez Pelez, 1998). Buena econmicos y las relaciones entre los centros urbanos y las
parte de las condiciones actuales de la poblacin rural del pas reas rurales, y entre los propios centros urbanos, resultando,
son consecuencia del modelo agroexportador derivado de la en la prctica, que la capital y su rea de influencia inmediata
poca liberal. se convirtieran en el principal nodo de desarrollo del pas,
acentuando las caractersticas propias de un sistema urbano
Durante el perodo revolucionario, la Ley de Reforma Agraria macroceflico, en detrimento evidentemente del desarrollo
(Decreto 900, aprobado en 1952) tena la intencin, segn del rea rural.
postulaba, de erradicar la propiedad feudal en las reas rurales
y desarrollar mtodos capitalistas de produccin agrcola. Aspectos demogrficos de la dinmica
La poca de contrarreforma que inici despus de 1954 produjo
territorial
otros cambios en la organizacin del espacio territorial: el
Tal como se ha referido, el crecimiento urbano con fuertes
reasentamiento de campesinos en la costa sur, la apertura de
caractersticas de desequilibrio en la distribucin poblacional
zonas de colonizacin en el norte del pas, y los movimientos
que se manifiesta en Guatemala es consecuencia de los procesos
de poblacin vinculados con el conflicto armado.
econmicos y sociales ocurridos durante el transcurso de los
siglos pasados. De ah surge el inters por el abordaje de temas
El proceso de urbanizacin iniciado desde los aos cincuenta
y en aceleracin desde los aos noventa constituy otro como el desarrollo rural, la red urbana nacional y las ciudades
momento de transformacin territorial de Guatemala. Un intermedias. Dicho inters se relaciona adicionalmente con
efecto es el surgimiento de la primaca urbana de la ciudad las transformaciones producto de los efectos de la economa
capital. regional y mundial, que obligan a una readecuacin de las
estructuras polticas, institucionales, econmicas, territoriales y
El crecimiento demogrfico urbano ha estado influido por del efecto mismo de dichas estructuras en las condiciones de
los niveles de precariedad en el rea rural, determinados vida de la poblacin rural y urbana.
por los desplazamientos de poblacin rural-urbana en
el marco de la inseguridad provocada por el conflicto De acuerdo con ello, se reconoce que la distribucin desigual del
armado interno y los impactos de las catstrofes naturales, desarrollo en el territorio de Guatemala afecta negativamente
principalmente el terremoto del ao 1976. El ritmo de cambio sobre todo a las reas rurales. Las condiciones de insalubridad,
del porcentaje de poblacin urbana fue ms intenso en las bajo nivel educativo, carencia de servicios bsicos, desempleo
regiones norte y noroccidente (entre 1950 y 1964, y entre y pobreza que han caracterizado a estas reas se mantienen
1994 y 2002). Este comportamiento refleja el dinamismo prcticamente inalteradas, a pesar de algunos logros en los
de departamentos como Baja Verapaz, Alta Verapaz, indicadores de carcter macroeconmico.
Huehuetenango y Quich.
En ese sentido, las posibilidades de desarrollo de las reas
En Guatemala, el proceso de urbanizacin no ha creado una rurales estn condicionadas por procesos migratorios,
red urbana nueva, solo ha reforzado la red de pequeas sociales y econmicos de los territorios, as como por la
aglomeraciones histricamente existentes, como la de la regin dinmica de las reas urbanas. Otra variable que interviene
central y la del altiplano altense (Quetzaltenango), aunque ya a es una mayor concentracin de la inversin productiva en
fines del siglo XX estas constituyeran regiones ms urbanizadas, los cascos urbanos, derivada del acceso a servicios bsicos,
en especial la regin central del pas, donde se form un rea educacin, saneamiento y transporte. El dinamismo de
metropolitana (AMCG) que en la actualidad transita hacia una algunas actividades econmicas locales tambin es producto
regin metropolitana (RMCG). Las caractersticas del proceso de del desarrollo de fuentes de empleo formal que se materializan
urbanizacin y del sistema urbano resultante han sido fruto del principalmente en las zonas urbanas. 93
modelo de desarrollo seguido en el pas durante la segunda mitad
del siglo XX, el cual result en un efecto altamente concentrador.
Colateralmente, existen obstculos para la creacin de la tierra y del territorio en el tiempo; sus consecuencias sobre
sinergias entre las diferentes ramas de la produccin y niveles el modelo de articulacin urbano-rural; las caractersticas de la
empresariales (micro, pequeos y medianos empresarios); poblacin rural; y la conformacin de la red de ciudades.
debilidad en la integracin y capacidad de gestin de las
organizaciones sociales; y dificultades de parte del Estado En 2013, la poblacin urbana y rural se estimaba en un total
en los procesos de descentralizacin, para generar la de 15,438,383 habitantes, de los cuales el 51.9% estaba
autosostenibilidad de las economas territoriales. conformado por poblacin urbana, y el restante 48.1%, por
poblacin rural.33 (vase tabla 7)
Eso ha generado procesos migratorios con efectos en las
ciudades, que incorporan un alto porcentaje de nuevos Tabla 7
residentes provenientes de las zonas rurales. Estas personas Poblacin total (2002 y 2013)
que llegan de un mbito en situacin de atraso y crisis de la
estructura productiva y agraria emigran en busca de ocupacin y Ao 2002 Ao 2013
mejores condiciones de vida; en el proceso, conforman una masa
11,791,136 15,438,383
importante de poblacin que contribuye con el crecimiento
Poblacin
urbano. Se incorporan, adems, en una situacin de desventaja 5,382,604 46.1% 7,856,093 51.9%
rea urbana
debido a su capacidad de adaptacin a entornos nuevos y a la
incapacidad de las ciudades y los municipios, que no cuentan Poblacin
6,408,532 53.9% 7,582,290 48.1%
con mecanismos regulatorios, tcnicos, fsicos y polticos que rea rural
permitan dar respuesta a las necesidades de esta poblacin. Fuente: Segepln, con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica
(INE).
Estas caractersticas prevalecen y crean una fuerte polarizacin
en la distribucin espacial de la riqueza y las oportunidades, La distribucin poblacional rural se encuentra determinada
lo que ha generado, entre otros, una alta concentracin de por las dinmicas de insercin en las actividades productivas
poblacin en el rea metropolitana de Guatemala. En ella agropecuarias (en especial para el caso de la poblacin
se concentran, por la misma razn, los recursos financieros, indgena, que es de aproximadamente dos tercios del total).
los servicios, la tecnologa, las comunicaciones, el mayor
volumen para el mercado nacional y la capacidad para las Los departamentos con mayor porcentaje de poblacin rural,
inversiones productivas. de acuerdo con el censo de 2002, son: Alta Verapaz (79.0%), San
Marcos (78.2%) y Huehuetenango (77.3%), en ese orden. Para el
Esta dinmica y la falta de planificacin en algunos de los caso de los municipios, se identificaron 35 con poblacin rural
municipios que conforman el rea metropolitana, han de ms del 90%; 123 con poblacin rural arriba del 75% (grupo
derivado en complicaciones adicionales, como ampliacin que concentra al 86.4% de la poblacin total de estos lugares).
de las condiciones de marginalidad y riesgo, problemas
de inseguridad, falta de sostenibilidad, costo/tiempo de El modelo de desarrollo agrcola, asentado histricamente en la
transporte, e incremento en el consumo de combustible, dado relacin entre la produccin para la exportacin y la agricultura
el alto ritmo de crecimiento y expansin hacia zonas que no de subsistencia, ha contribuido a profundizar las brechas de
proveen las condiciones mnimas para la vida urbana. desigualdad y exclusin de la mayora de la poblacin del rea
rural. (vase grfica 10)
En la lgica de la argumentacin anterior, la dinmica
demogrfica como factor de transformacin de la estructura
urbana y rural est directamente relacionada con la gestin de
94
33
Cifras que estaran sujetas a actualizacin al momento de realizar un nuevo censo nacional de poblacin.
Grfica 10
Distribucin urbana y rural de la poblacin
(2002-2032)
90.0
36.3
Poblacin estimada al 2032 63.7
80.0
70.0
51.9 48.1
60.0
Poblacin estimada al 2013
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
-
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
Urbano (%) Rural (%)
Fuente: Segepln, con base en datos del INE.
De acuerdo con las proyecciones, la tendencia hacia el ao si no se toman decisiones estratgicas de intervencin, se
2032 plantea un reto para el Estado, sus instituciones, la ahondarn las brechas ya sealadas, lo cual tendr efectos en
sociedad y la capacidad de gestin de los municipios. Ello la sostenibilidad de los medios de vida de la gente.
obedece, en particular, al esfuerzo destinado a implementar
acciones que permitan enfrentar los problemas derivados de Este escenario obliga a considerar la definicin, implementacin
la expansin urbana y la necesaria atencin a las reas rurales. y consolidacin de polticas, estrategias y planes territoriales
El pas ser un 63.7% urbano y un 36.3% rural, lo que implica que permitan construir integridad social, econmica y espacial
que se incorporarn 6.3 millones de personas adicionales a las de lo urbano y lo rural.
ciudades y sern aproximadamente 14.3 millones de personas
en el rea urbana y 8.2 millones en el rea rural. (vase mapa En la actualidad, las condiciones de vida de algunos grupos
5, pgina 96) de personas que viven en las reas urbanas presentan
precariedades. Esto se manifiesta especialmente en reas
El parte aguas de esa transicin de poblacin rural a urbana suburbanas y asentamientos precarios, dada la calidad de
ocurri entre los aos 2009 y 2010. A partir de ah se dio la vivienda, el acceso a servicios y la forma en que estos
un momento nico y clave para el pas, con significativas se movilizan. Estas precariedades se exacerban por la alta
consecuencias para el ordenamiento y el desarrollo del concentracin y las debilidades del Estado al brindar respuestas
territorio. De acuerdo con las proyecciones de poblacin, a las necesidades de este entorno.
95
Mapa 5
Distribucin rural de la poblacin (2013)
Municipios con ms del 75%

de poblacin urbana
(47 municipios)
Municipios con ms del 75%

de poblacin rural
(105 municipios)
Municipios urbanos rurales

(182 municipios)
PETN

IZABAL
QUICH
SAN MARCOS
BAJA VERAPAZ ZACAPA
TOTONICAPN
EL PROGRESO
SOLOL
QUETZALTENANGO CHIMALTENANGO CHIQUIMULA
GUATEMALA JALAPA
SACATEPQUEZ
SUCHITEPQUEZ
RETALHULEU
JUTIAPA
ESCUINTLA
SANTA ROSA
96
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Territorial (Sinit), con base en datos del INE (2002).
Las reas urbanas se han expandido y continan hacindolo de con ms de 60% de poblacin rural y no se identifica un patrn
manera desordenada, dada la ausencia de marcos regulatorios de concentracin de municipios rurales en el pas. Existen 105
que, desde el nivel nacional, orienten la gestin urbano local. municipios con una proporcin del 75% de poblacin rural, con
El mal uso de los recursos renovables y no renovables torna respecto al total de su poblacin. De estos, 20 tienen ms del
insostenible el desarrollo urbano y deteriora cada vez ms la 90% de poblacin rural.
calidad de vida. La demanda de ms y mejores recursos, tales
como tierra para vivienda, est haciendo que avance la frontera Como proceso, el desarrollo rural debera transitar de un
urbana, por encima del rea rural. enfoque centrado en la actividad primaria agropecuaria de
pequea escala, hacia un enfoque integral intersectorial que
Por su parte, el rea rural presenta una generalizada considera a la poblacin rural como sujeto de la innovacin,
precariedad en las condiciones de vida de la poblacin, diversificacin, transformacin productiva, autonoma de los
caracterizadas por una alta desigualdad en la tenencia y actores rurales con respecto a los mercados, y consolidacin
acceso a la tierra y los recursos productivos; escasa presencia de grupos o formas asociativas de productores, para que
del Estado y de distintos servicios; y los ms altos ndices de aprovechen la potencialidad del territorio de manera sostenible.
exclusin social, especialmente de las mujeres rurales de los
pueblos maya, xinka y garfuna. El propsito al que alude el concepto es que las familias
desarrollen la actividad agropecuaria en combinacin con la
En el rea rural, ocho de cada diez trabajadores son informales; generacin de ingresos por servicios variados como el comercio,
los hombres son quienes tienen una mayor participacin. En las manufacturas, el turismo, las artesanas, las actividades
la agricultura, un 41.1% es empleo informal; en el comercio, forestales y pecuarias, entre otros. Es decir, que logren potenciar
el porcentaje es de 31.3%; mientras que en la industria es las dinmicas productivas y econmicas generadas desde el
de 9.8%.34 Esas caractersticas, entre otras, conducen a la territorio. Esta forma de interpretar el desarrollo rural considera
migracin de poblacin rural hacia las reas urbanas. En efecto, los medios de vida sostenibles desde la perspectiva humana,
las personas que migran suelen incorporarse a la economa social, cultural, ambiental, poltica y econmica.
urbana en trabajo independiente o como comerciantes en el
sector informal. La venta ambulante de alimentos y todo tipo de El rea rural, a diferencia de las reas urbanas, se define por
productos provee a los inmigrantes rurales ingresos superiores la dispersin de poblacin y la distribucin en el territorio
a los que obtenan en su rea de origen (Abellan Cebrin, 2000). de unidades productivas que, a su vez, proveen beneficios
ambientales y de alimentos.
En el marco del Katun, el desarrollo rural se concibe como la
generacin de capacidades, ingresos, acceso a recursos para la Durante las ltimas tres dcadas, las condiciones del
produccin y servicios bsicos que mejoren las condiciones de rea rural guatemalteca han manifestado cambios
vida de la poblacin, considerando los principios de equidad, lentos. La modificacin de la institucionalidad pblica
participacin e inclusin. vinculada35 con el desarrollo rural tuvo consecuencias
negativas en las condiciones de vida de la poblacin. Ello
Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), se reconoce se debi, entre otros, a la desarticulacin de los entes de
oficialmente como rural a las aldeas, caseros, parajes y fincas, apoyo a la agricultura campesina productora de alimentos
incluyendo a la poblacin dispersa (Acuerdo Gubernativo del bsicos, el cierre de instituciones y la restructuracin de la
7 de abril de 1938). En la actualidad existen 181 municipios banca de apoyo al agro.
34
El tema de empleo, subempleo e informalidad se aborda con mayor amplitud en el eje Riqueza para todas y todos.
35
Los impactos de estas medidas afectaron la capacidad de almacenamiento de granos bsicos, debido a la venta de los silos del Instituto Nacional de Comercial-
izacin Agrcola (Indeca); la reduccin del extensionismo y asistencia tcnica a los productores rurales, con el cierre de la Direccin General de Servicios Agrco- 97
las (Digesa) y la Direccin General de Servicios Pecuarios (Digesepe). Tambin se dio la prdida de lineamientos, directrices y orientaciones estratgicas debido
a la desaparicin de la Unidad de Planificacin Agropecuaria y de Alimentacin (Uspada); y debido a dificultades de acceso a recursos para financiar prcticas
agropecuarias de pequeos y medianos productores como consecuencia de la restructuracin del Banco Nacional de Comercializacin Agrcola (Bandesa).
Ese proceso de debilitamiento contribuy a desestimular la El trabajo estacional en cultivo de caf, caa, hule y palma
produccin alimentaria interna, que afect la calidad de vida africana requiere la contratacin de trabajadores por un lapso
de algunos grupos de poblacin rural y en otros casos cre especfico durante el ao, lo que implica el traslado a grandes
dependencia alimentaria del exterior.36 fincas generalmente distantes de sus hogares. Esta prctica
requiere, en muchos casos, la participacin de nios, nias (OIT
Para el ao 2011, tres de cada diez personas que vivan / INE / UCW Banco Mundial, 2003) y mujeres, quienes muchas
en condicin de pobreza no lograban cubrir el costo de la veces no reciben salario (INE, 2011). Todo ello repercute en
alimentacin mnima diaria; las siete personas restantes apenas el abandono temporal del hogar y las parcelas destinadas al
cubran bienes y servicios bsicos adicionales a la alimentacin cultivo de subsistencia.
mnima diaria.37 Un estudio de pobreza rural a nivel municipal38
mostr que los municipios ms afectados con pobreza total Por lo general, las reas de produccin de cultivos tradicionales
eran: San Juan Cotzal (97.8%), en Quich; Santa Luca La no brindan las condiciones mnimas de infraestructura bsica
Reforma (97.7%), en Totonicapn; Pasaco (97.3%), en Jutiapa; (vivienda, agua, saneamiento), alimentacin, beneficios
Santiago Atitln (97.3%), en Solol; Chisec (97.3%) y Panzs laborales, cobertura de salud y educacin. La jornada laboral se
(96.8%), en Alta Verapaz, por mencionar algunos. extiende por ms de ocho horas diarias, lo cual contraviene los
derechos de las personas.
Entre los municipios ms afectados por la pobreza extrema
estn Chicacao (76.6%), en Suchitepquez; Panzs (75.7%), en Otro segmento de la poblacin rural se dedica a la produccin
Alta Verapaz; Pasaco (73.1%), en Jutiapa; Purulh, (71.3%) en de cultivos no tradicionales para exportacin (brcoli, ajonjol,
Baja Verapaz; y Santa Luca La Reforma (70.1%), en Totonicapn. arveja china, fresa, frambuesa, entre otras hortalizas). Esta
produccin se realiza en condiciones desfavorables de acceso
Una de las razones por la cuales perviven los altos ndices de al mercado y falta de asistencia tcnica y acceso al crdito, en un
pobreza en el rea rural es la dependencia casi con exclusividad contexto de polticas agropecuarias con mecanismos dbiles y
de la produccin agrcola. Mientras existen esas exclusividades escasos subsidios gubernamentales.
se descuidan otras actividades productivas que pueden dar
posibilidades de bienestar a la poblacin rural. Todo ello tiene implicaciones en la economa de las y los
pequeos productores agrcolas, debido a que los ingresos no
Los ndices de pobreza tambin pueden explicarse por la dbil se mantienen estables durante todo el ao; entre otras razones,
presencia institucional reflejada en la ausencia de estrategias, por la variacin de precios en los productos.
programas y proyectos que promuevan principios de equidad,
racionalidad, sostenibilidad y reduccin de las brechas De la totalidad del sector agrcola nacional, una parte
territoriales. (vase mapa 6) significativa est conformada por pequeos productores
inmersos en la lgica de la produccin campesina. El nmero
La actividad econmica que absorbe la mayor cantidad de fuerza de productores agropecuarios individuales asciende a 759,974
de trabajo en el rea rural es la agricultura, principalmente en la personas;39 85.0% son hombres y el restante 15.0%, mujeres.
produccin para consumo familiar, en donde participan todos
los miembros de la familia.
36
De acuerdo con el Banco de Guatemala y el Ministerio de Agricultura, despus del 1990 las importaciones de maz aumentaron fuertemente y de una forma
sistemtica. Estas nuevas importaciones representan un fenmeno muy diferente a las importaciones ocasionales anteriores, debido al aumento en los precios
de los fertilizantes (por la crisis del petrleo) y por el conflicto en Guatemala (especialmente 1980-1983). En los aos noventa, la importacin lleg a suplir una
tercera parte de las necesidades. En el ao 2002, el monto para la importacin de maz fue de 73 millones de dlares (0.3% del PIB). Esta dependencia de las
importaciones repercute negativamente sobre la seguridad alimentaria nacional.
98 37
INE (2011). Encuesta de condiciones de vida 2011 (Encovi 2011).
38
INE-Banco Mundial (2013). Mapas de pobreza rural.
39
INE (2011). Encuesta nacional agropecuaria 2011.
Mapa 6
rea rural: pobreza general municipal (2011)
Tasa de pobreza rural total 2011

No disponible
1 - 20
21 - 30
31 - 40
41 - 50
51 - 60
>60
Fuente: Sinit, con base en datos del INE (2002). 99

En cuanto a la etnicidad, el nmero de productores por Escuintla (9.0%). Petn registr 6.0%, Quetzaltenango 5.0%
agropecuarios indgenas asciende a 464,992, cantidad que y Suchitepquez 4.4%; juntos concentran ms del 60% del total
corresponde con el 61.2% del total nacional. de inmigrantes.
Los departamentos con ms del 80% de productores indgenas En cuanto a los emigrantes, nuevamente Guatemala se sita a
son: Solol (100%), Sacatepquez (97.2%), Totonicapn (96.8%), la cabeza (17.6%); le siguen Quich (7.8%), San Marcos (7.5%),
Alta Verapaz (96.4%), Chimaltenango (92.2%), Quich (91.4%) y Escuintla (6.5%), Quetzaltenango (5.9%) y Jutiapa (5.4%). Estos,
Baja Verapaz (84.4%). en conjunto, renen el 50% de los emigrantes internos del pas.
Las condiciones hasta ahora indicadas configuran la situacin de Las migraciones rural-urbanas no son exclusivamente hacia el rea
pobreza rural como una de las principales razones de expulsin metropolitana de Guatemala. Cada vez, con mayor frecuencia,
de poblacin hacia las reas urbanas, especialmente de jvenes las migraciones se realizan hacia centros urbanos intermedios,
que esperan encontrar mejores oportunidades de empleo, en donde la poblacin migrante encuentra una mayor
acceso a servicios y mejores condiciones de vida en general. diversificacin de actividades productivas, mejores ingresos y
ms oportunidades de empleo y generacin de ingresos. Las
Con base en el censo de 2002, se identific un nmero de 266,715 condiciones de desventaja en las que llega esta poblacin a
personas que migraron y permanecieron en el nuevo lugar las reas urbanas estn asociadas, en parte, con el inadecuado
de residencia durante cinco aos. Todos los departamentos perfil educativo de las personas. Con ello, la tendencia en aos
experimentaron movimiento de poblacin; el mayor de ellos se recientes es que el crecimiento demogrfico urbano exceda al de
registr en Guatemala, con un 36.3% de inmigrantes, seguido la poblacin en las reas rurales. (vase grfica 11)
Grfica 11
Migracin neta y bruta por departamento (2002 5 aos de residencia)
140,000
120,000 Emigracin total

Inmigracin total
100,000 Migracin neta
Migracin bruta
80,000
60,000
40,000
20,000
-20,000
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
100
Fuente: INE (2002). XI Censo de poblacin y VI de vivienda.
En 2032 la poblacin rural goza de los beneficios del

desarrollo humano sostenible
Desde la dcada de los cincuenta, las reas de atraccin fueron la falta de infraestructura y servicios bsicos. En el occidente
la costa sur, Izabal, Petn y el rea metropolitana de Guatemala. del pas, los departamentos que ms expulsan personas
En las ltimas dcadas, la migracin ha mermado hacia estas fueron Quich, San Marcos y Quetzaltenango. (vase grfica
reas tradicionales, entre otras razones por el deterioro de las 12, pgina 102)
condiciones laborales o por la migracin a Estados Unidos
como nuevo destino. De esa referencia, el 30% de personas Las caractersticas de estos migrantes es que poseen
migrantes era atrado a los centros urbanos, mientras que el pequeas unidades productivas, se dedican a la agricultura de
otro 70% se diriga a laborar a zonas agropecuarias. subsistencia, trabajan en fincas y sus condiciones de vida estn
altamente deterioradas.
Para el ao 2002, con excepcin de Izabal, las reas geogrficas
de atraccin de inmigrantes se mantienen. Los departamentos Si se consideran los aspectos analizados con respecto a las
que reportaron mayor nmero fueron Guatemala, Escuintla caractersticas y el impacto de la dinmica demogrfica en
y Petn. Los polos de atraccin que superaron los diez mil los territorios, puede concluirse la importancia de impulsar
inmigrantes por departamento fueron: Quetzaltenango, acciones de poltica dirigidas a la creacin de mecanismos
Suchitepquez, Chimaltenango y Sacatepquez. institucionales, polticos, sociales, culturales, econmicos y
ambientales que permitan alcanzar una condicin de bienestar
Entre las reas expulsoras de personas se ha identificado al para la poblacin por medio de una adecuada gestin territorial.
oriente del pas, el altiplano occidental y el sur de Las Verapaces.
Para el ao 2002, Jutiapa y Santa Rosa fueron los principales La gestin territorial es el mecanismo ms adecuado para
departamentos expulsores de personas en el oriente. En el abordar la dinmica demogrfica en el territorio. Esto 101
altiplano occidental, las causas de expulsin incluan la poca representa un importante esfuerzo de ordenamiento territorial
oferta de empleo no agrcola, el limitado acceso a la tierra y que, desde el mbito nacional, tenga incidencia en los mbitos
Grfica 12
Tasa de migracin neta por departamento (2002 5 aos de residencia)
12
Tasa de inmigracin
Tasa de emigracin
10
Tasa de migracin neta
ndice de eficiencia demogrfica
8
-2
-4
-6
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
Fuente: INE (2002). XI Censo de poblacin y VI de vivienda.
locales, teniendo de referencia una red de lugares poblados y otras iniciativas empresariales; la base espacial y biofsica
estructurada a partir del reconocimiento de las condiciones regularmente continua; las expresiones culturales; las
de vida diferenciadas de la poblacin urbana y rural, las relaciones ambientales de los sistemas rurales; y los vnculos
potencialidades territoriales y la capacidad de adaptarse a econmicos entorno a las actividades que se realizan en estos
cambios provocados por factores econmicos exgenos y sistemas. El medio de conexin con que se cuenta es el sistema
fenmenos naturales. vial y el transporte. (vase mapa 7)
Sistemas rurales En Guatemala, los sistemas agrcolas se diferencian por el tipo

de produccin de cultivos. Con ello, los cultivos intensivos
El sistema rural se refiere a los procesos vinculados con las pretenden optimizar la productividad por unidad de rea,
caractersticas y relaciones sociales y productivas diferenciadas mientras los extensivos buscan optimizar la productividad
del territorio. Estos procesos se articulan a partir de su por persona.
capacidad de producir e intercambiar bienes y servicios en lo
interno y con el sistema urbano. Esto se realiza por medio de La produccin de granos bsicos y hortalizas representa el
actividades agrcolas, pecuarias, forestales, agroindustriales, principal cultivo intensivo. Esta clase de cultivo se desarrolla
mineras y tursticas. principalmente por poblacin indgena, en minifundios del
altiplano y el norte del pas (reas de produccin que no
Su principal caracterstica reside en la homogeneidad de sobrepasan una manzana). Lo que se produce es principalmente
actores vinculados con estos sistemas; es decir, la familia, el utilizado para autoconsumo y una mnima parte para la
grupo tnico, la organizacin social, los pequeos productores venta local.
102
Mapa 7
Sistema de lugares poblados rurales y comunidades lingsticas
! rea metropolitana
Camino asfaltado
Camino no asfaltado
Lugares poblados rurales

Achi'
Akateko
Awakateko
Ch'orti'
Chuj
Garifuna
Itza'
Ixil
K'iche'
Kaqchiquel
Ladinos
Mam
Mopan
Popti'
Poqomam
Poqomchi'
Q'anjobal
Q'eqchi'
Sakapulteko
Sipakapense
Tektiteko
Tz'utujil
Uspanteko
Varias etnias
Xinca
Fuente: Segepln Sinit 2014 103

Por lo general, las hortalizas se producen para la exportacin productos agroindustriales son: alimentos y bebidas, azcar,
y la venta local. De acuerdo con la capacidad de uso de la chicle, cueros y pieles, petrleo refinado, objetos y muebles de
tierra, se cultivan en reas apropiadas con una buena calidad madera y metales.
de infiltracin; sin embargo, no se emplean tcnicas de
conservacin de suelos, lo que tiene efectos de largo plazo en De acuerdo con el uso, los sistemas forestales existentes en
la capa de suelo til y la productividad. el pas9 se clasifican en produccin o proteccin. Esta ltima
se lleva a cabo en las reas ambientalmente frgiles, es decir,
Para el caso de los cultivos extensivos, la caa de azcar y el reas con altas pendientes, riberas de ros (bosques de galera),
caf demandan una gran cantidad de mano de obra para la monumentos naturales, parques nacionales y zonas ncleo de
cosecha. La palma africana, hule, banano, pltano, cardamomo reas protegidas, entre otras. La proteccin del bosque permite
y frutales requieren menos mano de obra, lo que incide en la mantener los mantos freticos y las fuentes de agua, as como
economa familiar rural. la diversidad biolgica y la posibilidad de funcionar como
corredores biolgicos.
Desde una perspectiva generalizadora, debe subrayarse que
ambos tipos de produccin intensiva y extensiva se La produccin forestal se refiere al aprovechamiento del bosque
desarrollan, en gran medida, en suelos que, de acuerdo con su sin exceder la corta anual permitida, con el objeto de garantizar
capacidad de uso, no son aptos para estas actividades. cobertura forestal permanente y evitar que se tale ms de lo que el
bosque crece.
Los cultivos intensivos se llevan a cabo en grandes extensiones
de la costa sur y el norte del pas; su destino principal es la El turismo comprende las actividades que realizan las personas
exportacin. Esto ocurre en el caso del banano, hule, caa de durante sus viajes con fines recreativos o de negocios. En
azcar y palma africana. La produccin de caf y cardamomo se Guatemala, de acuerdo con el tipo de turismo, se encuentran
lleva a cabo, en su gran mayora, por comunidades campesinas varias zonas de recreacin susceptibles de convertirse en
organizadas y grandes fincas. atractivos tursticos. Entre ellas, cabe mencionar zonas
coloniales, altiplano, Mundo Maya, Caribe, Pacfico, cadenas
El sistema pecuario se refiere a la crianza y cuidado de ganado montaosas y el oriente del pas.41
bovino y porcino, as como a la avicultura. Se desarrolla en
grandes extensiones con disponibilidad de agua, aunque no Muchos de los destinos tursticos de Guatemala estn
necesariamente en reas con vocacin para ello. Las principales relacionadas con las reas protegidas, las cuales pueden
reas de produccin se encuentran en el norte y el oriente del ser privadas o del Estado. Tanto grupos o asociaciones
pas.40 La produccin porcina y avcola se lleva a cabo sobre todo comunales como entidades privadas pueden establecer reas
en el sur del pas. Este sistema de produccin se caracteriza por tursticas privadas.
la produccin intensiva de cerdos y pollos en reas de una a
dos hectreas. El sistema minero42 se refiere a explotacin de yacimientos
minerales y abarca operaciones a cielo abierto, canteras,
En cuanto a la agroindustria cabe indicar que, como sistema, es la dragado aluvial, o la combinacin de las anteriores actividades
concentracin de empresas o grupos de empresas que participan que incluyen el tratamiento y transformacin de los minerales.
directamenteocomointermediariasenelprocesamientoindustrial, Las actividades mineras autorizadas por el Ministerio de Energa
comercializacin nacional o internacional de bienes producidos y Minas (MEM) se desarrollan principalmente en San Marcos,
en el agro. Izabal, Huehuetenango, Alta y Baja Verapaz y Chiquimula.
(vase mapa 8)
En Guatemala existen empresas productoras y/o procesadoras
y agroexportadoras; en su mayora, se les considera pequeas
104 empresas que operan en el rea rural del pas. Los principales
40
Este es un tema que se desarrolla con ms amplitud en el eje Recursos naturales hoy y para el futuro.
41
Este tema se desarrolla con mayor amplitud en el eje Riqueza para todas y todos.
42
Este tema se desarrolla con mayor amplitud en el eje: Recursos naturales hoy y para el futuro
Mapa 8
Sistema agropecuario, agroindustrial, turismo y minera
# Puntos tursticos
Camino asfaltado
Camino no asfaltado
Cuerpos de agua
Minera de exploracin
Minera de explotacin
Agricultura limpia anual
Agricultura perenne
Agroindustria
Caf
Hortalizas
Pastos cultivados
105
Fuente: Segepln, con base en datos del Sinit (2014).
La identificacin de los sistemas rurales y el reconocimiento de caracteriza por transformaciones en los usos del suelo y en la
los niveles de pobreza rural, as como la amplitud y dispersin actividad de los residentes, acompaada de nuevas pautas de
en la distribucin de los poblados rurales y la forma en que estos comportamiento social, econmico, profesional y cultural de
se relacionan, evidencian la magnitud de los esfuerzos que es sus habitantes (Cardoso).
preciso realizar para encontrar el punto de equilibrio entre
los procesos de organizacin espacial en el mbito rural en La frontera entre lo urbano y rural en Guatemala tiene
funcin del vnculo entre los sistemas de lugares poblados y caractersticas difusas. De ah la nocin del continuo rural urbano,
las reas rurales. El Katun establece que el desarrollo rural no definido en trminos de espacio periurbano o rururbano. Esta
debe ser entendido como una transformacin de la sociedad nocin matiza la dicotoma entre las dimensiones rural y urbana
rural al modo de vida urbano. en la categora territorio, ya mencionada.
Desde la perspectiva de este Plan, el desarrollo territorial tiene Lo periurbano es el espacio geogrfico que, por definicin,
como agente dinamizador a las personas que viven y organizan se ubica en la periferia de una aglomeracin urbana y no
sus intercambios internos y con el exterior a partir de sus cumple con funciones propiamente urbanas (de una ciudad),
caractersticas y especificidades sociales, culturales y polticas, ni propiamente rurales (de un ncleo rural). El concepto
sus formas de insercin en los circuitos productivos y el rururbano alude a las reas que rodean a las ciudades, en las
ejercicio de sus derechos ciudadanos. Por lo tanto, el desarrollo que se yuxtaponen actividades rurales y viviendas dispersas
solo ser posible en la medida en que considere las cualidades o aisladas.43 Tambin alude a la influencia, en dos vas, de las
y recursos propios de la poblacin como forma de consolidar reas semirurales o periurbanas en la ciudad, en particular
su identidad, aportes y avances, en el marco de una visin de por la proximidad y la combinacin de elementos como
desarrollo de todo el pas. vivienda, naves industriales, aparcaderos de transporte pesado
y unidades productivas agrcolas en un mismo espacio. En
Por ello es preciso focalizar, de manera prioritaria, la atencin a algunas ciudades puerto y fronterizas, se agrega a los usos del
la reduccin de brechas y disparidades territoriales, porque es la suelo periurbano ya mencionados el de almacenaje.
calidad y sostenibilidad de los medios de vida lo que garantizar
que las personas estn en condiciones de ser sujetos activos de Este fenmeno se manifiesta principalmente en flujos
su propio desarrollo y del de su entorno inmediato. de intercambio y consumo de materia prima, productos
procesados, combustibles, alimentos, y por migraciones
La transicin rural-urbana pendulares con propsitos laborales, comerciales, educativos
y administrativos.
La transicin rural-urbana (Dumont, 2008), definida como
el perodo durante el cual un pas pasa de una baja tasa de Dos elementos fundamentales en esta lgica de ocupacin del
urbanizacin a una tasa mayoritaria, encuentra una serie espacio son la seguridad alimentaria y los costos de dotacin de
de desafos en varios sentidos. Esta transicin constituye un servicios bsicos. El primero, permite a la poblacin de las reas
cambio en el funcionamiento y organizacin de los territorios, urbanas el acceso y disponibilidad de alimentos que las reas
en su gestin y en las dinmicas sociales. rurales y semirurales proveen a menor costo. El otro consiste en el
equipamiento de servicios bsicos comunitarios, pues debido a la
El trmino urbanizacin difusase aplica a espacios para destacar dispersin de las viviendas, poblacin y actividades que utilizan
los procesos complejos y fluidos que transforman parcialmente estos servicios, los costos se elevan y se presentan dificultades en
los mbitos rurales en urbanos. Ese proceso evolutivo se trminos de las capacidades municipales para cubrirlos.
106
43
Conceptos desarrollados por antroplogos como Redfield o Lewis en Estados Unidos, y G. Bauer y J.M. Roux.
La Guatemala rural del ao 2032 habr mejorado

su nivel de competitividad
Existen factores que modifican esa lgica de avance de las reas Para efectos de la definicin de un sistema de lugares poblados
urbanas sobre unidades de produccin agrcola localizadas en en funcin de la dinmica demogrfica, y reconociendo
estas zonas de transicin o espacios rururbanos. En el plano que la relacin entre lo urbano y lo rural es un continuo, los
de la capacidad de gestin territorial de los gobiernos locales, conceptos hasta aqu mencionados ofrecen elementos y
no existen o se han desarrollado mecanismos de regulacin factores complementarios que aportan criterios para la gestin
del uso del suelo. Por lo regular, los aspectos financieros son territorial a futuro.
deficitarios y se privilegia las zonas con mayor densidad de
poblacin y ms actividades econmicas. El sistema de lugares poblados
como elemento dinamizador de la
Adicionalmente, cabe mencionar el tema de la accesibilidad,
frecuentemente limitada por la escasa vialidad y el acceso
interdependencia urbano/rural
irregular al servicio de transporte colectivo; la vulnerabilidad ante
Las reflexiones sobre localizacin urbana en el territorio han
fenmenos naturales, principalmente hidrometeorolgicos
conducido, desde el siglo XVIII a la fecha, a una gran cantidad
o detonados por estos, que se definen por la combinacin de
de teoras que han intentado aclarar las relaciones existentes
dficit de infraestructura y localizacin en zonas de riesgo; y el
entre las localizaciones urbanas, la distribucin territorial de
costo y tiempo consumidos en la movilizacin de personas y
la poblacin y las actividades econmicas en las ciudades.
bienes entre las reas urbanas y rurales.
En la prctica concreta, todo emplazamiento urbano tiene
sus condicionantes particulares y variables territoriales,
Esto ltimo desencadena, con frecuencia, que las actividades
geogrficas, culturales y econmicas especficas.
de transformacin de la produccin primaria se trasladen a
las reas periurbanas para reducir costos de transporte. Esta
A manera de antecedentes, cabe traer a colacin que, en
dinmica demanda mano de obra y servicios y, a la vez, provoca
Guatemala, el abordaje del sistema de lugares poblados se
expansin por actividades conexas que derivan en expansin y
relaciona, a la fecha, con al menos dos procesos tcnicos.44 El
prdida de unidades de produccin agrcola.
primero de ellos data del ao 1981, cuando se defini el Sistema
Urbano Nacional (Segepln, 1981).
107

44
El primero fue el Sistema de Centros en Guatemala, elaborado por Segepln con el apoyo de ONU Habitat, en 1981. En 1989 se actualiz, de nuevo por Segepln,
en el marco del Proyecto de Desarrollo Regional GUA-8710. En 2006 se elabor una propuesta de sistema de ciudades.
Mapa 9
Sistema Urbano Nacional (1981)
Poblados urbanos (cabeceras municipales)
! rea metropolitana
Camino asfaltado
Camino no asfaltado
No. Nombre
1 San Marcos
2 Quetzaltenango
3 Coatepeque
4 Retalhuleu
5 Mazatenango
6 Totonicapn
7 Guastatoya
21 8 Solol
!
( 9 Chimaltenango
10 Antigua Guatemala
11 Escuintla
12 Cuilapa
13 Zacapa
14 Jalapa
22 15 Jutiapa
!
( 16 Chiquimula
17 Huehuetenango
19 18 Santa Cruz Del Quich
17 !
( 19 Cobn
20 Salam
!
( 21 Poptn
20 22 Puerto Barrios
18 !
(
1 13
6 !
( !
(
!
( 2 !
( 7
16
3 !
( 8 !
( !
(
!
( 9 14
!
( !
( 10
4 5 !
(
!
( !
( !
(
11 12 15
!
( !
( !
(
108
Fuente: Segeplan (1981). El sistema de Centros en Guatemala, Guatemala, mmeo, junio de 1981.
Tabla 8 una sntesis interpretativa de las ciudades, sus funciones y

Sistema Urbano Nacional (1981) jerarqua propuesta. (vanse tabla 9, pginas 110-111 y mapa
10, pgina 112)
Nm. Sistema Baricentros Centros
Es importante sealar que esta propuesta, elaborada casi diez
I Occidental Quetzaltenango Coatepeque aos despus, ya inclua 39 centros urbanos jerarquizados
Retalhuleu de la manera siguiente: un rea metropolitana; 7 ciudades
Mazatenango intermedias; 6 ciudades con potencial de ciudad intermedia;
16 ciudades menores; 7 centros poblados mayores; y 3 centros
San Marcos - San
poblados menores.
Pedro
Huehuetenango
La intencin de esta propuesta fue formular una estrategia
Santa Cruz del de desarrollo regional que tuviese a los centros urbanos
Quich
como elemento en torno al cual se proponan acciones y
Totonicapn polticas en los aspectos econmicos, sociales, naturales y
Solol de infraestructura, tratando de potenciar las funciones y
II Central Guatemala - Escuintla relaciones de dichos centros.
rea Metropol- Antigua Guatemala
itana Un tercer intento replante la estrategia territorial, identificando
Chimaltenango
El Progreso y jerarquizando 88 lugares poblados, con sus respectivos
centros regionales; luego, 26 centros intermedios y 55 centros
Cuilapa
mancomunitarios.46
Jalapa
Jutiapa En este ltimo intento se percibe una clara tendencia de
III Nororien- No definido Salam articulacin de los centros urbanos con las reas rurales, a travs
tal Cobn del concepto de centros mancomunitarios. En los estudios
Poptn anteriores, esto se realizaba mediante las categoras de ciudad
Zacapa menor, centro poblado mayor y centro poblado menor. (vanse
Chiquimula mapa 11, pgina 113 y tabla 10 pgina 114 y 115)
Puerto Barrios
Tomando en cuenta las experiencias acumuladas y los
Fuente: Segeplan (1981). El sistema de Centros en Guatemala, Guatemala, criterios utilizados en los estudios mencionados, el sistema
mmeo, junio de 1981.
de lugares poblados de Guatemala se defini a partir de la
En dicho estudio se plantearon tres sistemas: el occidental, el informacin del INE que, para el ao 2013, haba identificado
central y el nororiental, con dos baricentros,45 Quetzaltenango y la cantidad de 17,741 lugares poblados. De estos, 2,235 se
Guatemala, y 22 centros urbanos principales para cada sistema. consideraban urbanos, cabeceras municipales, aldeas, colonias
(vanse mapa 9 y tabla 8) y asentamientos; esto significa que en el pas hay 15,506 lugares
poblados considerados rurales, lo cual representa un 87.4% de
En 1989, Segepln realiz una actualizacin a la propuesta del lugares poblados del pas.
Sistema Urbano Nacional (Ramacciotti, 1989) y de la Estrategia
de desarrollo regional, de la que se extrae la matriz que presenta
45
Alude al efecto gravitacional que generan las actividades y funciones de determinados lugares poblados en funcin de su conexin y distancias equivalentes entre s.
46
Como centro mancomunitario se entenda a los lugares poblados que, por sus funciones y relaciones, eran considerados baricentros del sistema de lugares 109
poblados de una mancomunidad o territorio. Este ltimo con base en el criterio utilizado en los procesos de planificacin estratgica territorial, en el que el
concepto de territorio se aplicaba a un grupo de municipios sin que necesariamente estuvieran asociados con la figura formal de mancomunidad. Estos centros
regularmente se definan por la ubicacin de la sede de estas mancomunidades o territorios.
Tabla 9 Plan Nacional de Desarrollo
Lugar poblado Sntesis interpretativa Funciones Jerarqua
rea Metropolitana Dominio y punto de gravitacin del Metrpoli nacional y centroamericana, con 0 Metropolitana
sistema territorial nacional e in- servicios especializados, centros comerciales,
ternacional, centralizacin y con- zonas industriales y manufactureras, centro
centracin de actividades poltico cvico administrativo.
administrativas, comerciales, educa-
tivos, financieras y otros servicios.
Escuintla Centro de gravitacin de la regin Centro de servicios para la produccin agro- 1 Ciudad interme-
central V y de la costa sur del pas. pecuaria, industrial y comercial. dia
Santa Luca Centro de servicios comerciales, residenciales 1 Ciudad interme-
Cotzumalguapa y de agroexportacin. dia
San Jos Terminal de transporte martimo y terrestre. 2 Ciudad interme-
dia potencial
Chimaltenango Centro de servicios agrcolas, comerciales, 2 Ciudad interme-
residenciales y de industria manufacturera. dia
Antigua Guatemala Centro turstico nacional e internacional, 2 Ciudad interme-
comercial y residencial. dia potencial
Tiquisate Centro de servicios agropecuarios, comercia- 3 Ciudad menor
les y residenciales.
Patzn Centro de servicios agrcolas, residenciales y 3 Ciudad menor
artesanales.
Jalapa Centro de gravitacin de la regin y Centro de servicios comerciales, administrati- 2 Ciudad interme-
de la costa sur oriental. vos y agrcolas. dia potencial
Jutiapa Centro de servicios comerciales y administra- 3 Ciudad menor
tivos.
Chiquimulilla Centro de servicios residenciales, comerciales, 3 Ciudad menor
educativos y de apoyo a la produccin.
Barberena Centro de servicios agropecuarios, residencia- 3 Ciudad menor
les y comerciales.
Cuilapa Centro de servicios residenciales, comerciales 4 Centro poblado
y de apoyo a la produccin agropecuaria. mayor
Taxisco Centro de servicios de apoyo a la 4 Centro poblado
produccin pecuaria. mayor
Quetzaltenango Centro de gravitacin territorial y Centro de servicios regionales de apoyo a 1 Ciudad interme-
de las regiones occidental y suroc- la produccin, comercio, administracin, dia con tenden-
cidental. industria manufacturera, turismo y servicios cia a metrpoli
residenciales. menor
Coatepeque Centro de servicios agropecuarios, comercio 1 Ciudad interme-
intrarregional costa-altiplano-frontera con dia
Mxico.
Retalhuleu Centro de servicios de apoyo pecuario, admin- 1 Ciudad interme-
istrativo y residencial. dia
Mazatenango Centro de servicios de apoyo a la produccin 1 Ciudad interme-
110 agroindustrial y pecuaria, servicios adminis- dia
trativos y residenciales.
San Marcos San Centro de servicios de administracin, edu- 2 Ciudad interme-
Pedro cacin, comercio regional y artesanal. dia potencial
Lugar poblado Sntesis interpretativa Funciones Jerarqua
Santiago Atitln Centro de servicios comerciales, residenciales 3 Ciudad menor

y turismo.
Malacatn Centro de servicios comerciales y frontera. 3 Ciudad menor
Tecn Umn Centro de servicios comerciales y frontera. 3 Ciudad menor
Totonicapn Centro de servicios culturales y administrati- 3 Ciudad menor
vos, artesanales y residenciales.
Solol Centro de servicios culturales y administrati- 4 Centro poblado
vos, artesanales y residenciales. mayor
Patulul Centro de servicios regionales y residenciales. 4 Centro poblado
mayor
Panajachel Centro de servicios artesanales, comerciales y 5 Centro poblado
tursticos (a nivel nacional e internacional). mayor
Huehuetenango Centro de gravitacin de la regin Centro de servicios de apoyo a la produccin 3 Ciudad menor
noroccidente. (almacenamiento), administracin, comercio,
educacin, servicios sociales.
Santa Cruz del Centros de servicios sociales, administrativos, 3 Ciudad menor
Quich comerciales, residenciales.
Chichicastenango Centro de servicios ceremoniales, artesanales, 4 Centro poblado
turismo nacional e internacional. mayor
Puerto Barrios Centro de gravitacin territorial de Terminal de transporte martimo y terrestre, 2 Ciudad interme-
la regin nororiente. del atlntico. dia potencial
Chiquimula Centro de servicios administrativos, educati- 2 Ciudad interme-
vos, residenciales. dia potencial
Zacapa Centro de servicios regionales residenciales, 3 Ciudad menor
administrativos, servicios a la poblacin.
Sanarate Centro de servicios comerciales y 3 Ciudad menor
residenciales.
Guastatoya Centro de servicios administrativos, 4 Centro poblado
residenciales. mayor
Gualn Centro de servicios comerciales, residenciales. 4 Centro poblado
mayor
Esquipulas Centro de servicios comerciales, fronterizos, 5 Centro poblado
artesanales, turismo centroamericano. menor
Cobn Centro de gravitacin de la regin Centro de servicios comerciales y de apoyo a 3 Ciudad menor
norte y baricentro del sistema terri- la produccin agrcola; administracin, servi-
torial nacional (como punto equidis- cios sociales, residenciales, artesanales.
tante de las fronteras nacionales).
Salam Centro de servicios de apoyo a la produccin 3 Ciudad menor
agrcola; administracin, servicios residencia-
les y de seguridad.
Flores/San Benito Centro de gravitacin de la regin Centro de servicios administrativos, comercia- 5 Centro poblado
Petn y del circuito turstico interna- les y tursticos (niveles nacional e internacion- mayor
cional de la Ruta Maya. al), servicios sociales y residenciales.
111
Poptn Centro de servicios de apoyo a la produccin, 3 Ciudad menor
comerciales y de seguridad.
Fuente: Ramacciotti, Oswaldo (1989). Informe de consultora SEGEPLAN PNUD, GUA-87-010. Guatemala.
Mapa 10
! rea metropolitana
!
( Ciudad intermedia con tendencia
a metrpoli menor
(
! Ciudad intermedia
No. Nombre
(
! Ciudad intermedia potencial 1 San Marcos
2 Malacatn
(
! Ciudad menor 3 Quetzaltenango
4 Coatepeque
(
! Centro poblado mayor 5 Ayutla
6 Retalhuleu
Camino asfaltado 7 Mazatenango
8 Chichicastenango
Camino no asfaltado 9 Totonicapn
10 Guastatoya
36
11 Sanarate
12 Solol
13 Panajachel
14 Chimaltenango
15 Santiago Atitln
16 Antigua Guatemala
37 17 Patulul
18 Santa Luca
Cotzumalguapa
19 Escuintla
20 Chiquimulilla
21 Patzn
22 Taxisco
38 23 Cuilapa
24 Barberena
25 San Jos
33 26 Zacapa
27 Jalapa
31 28 Esquipulas
29 Jutiapa
34 35 30 Chiquimula
32 31 Huehuetenango
1 26 32 Santa Cruz del
2 9 8
3 10 Quich
11 30
1213 33 Cobn
4
5 21 14 34 Salam
15 27
16
35 Gualn
6 7 28
36 Flores
17 37 Poptn
18 38 Puerto Barrios
39 19 24 29
23 39 Tiquisate
22 20
25
Fuente: Ramacciotti, Oswaldo (1989). Informe de consultora SEGEPLAN PNUD, GUA-87-010. Guatemala.
112
Mapa 11
!
( Centros regionales
No. Nombre
!
( Centros intermedios 36 Sanarate
37 Tecpn Guatemala
(
! Centros mancomunitarios 38 Panajachel
39 Comalapa
40 Sumpango
Camino asfaltado 41 Santiago Sacatepquez
42 Santiago Atitln
Camino no asfaltado 43 Patzica
44 San Lucas Tolimn
No. Nombre 45 San Pablo Jocopilas
1 San Marcos 46 Jocotenango
2 Coatepeque 47 Antigua Guatemala
23
48 Chicacao
3 Retalhuleu 87
!
( 49 Ciudad Vieja
4 Mazatenango
5 Chichicastenango 21
!
( 50 Alotenango
51 Patulul
6 Totonicapn !
(
7 Guastatoya 52 La Democracia
8 Solol 53 San Francisco El Alto
9 Chimaltenango
20
54 La Gomera
!
( 55 Patzn
10 Santa Luca Cotzumalguapa
11 Cuilapa
22 56 Paln
12 Barberena
!
( 57 San Lucas Sacatepquez
13 Jalapa 58 Iztapa
14 Esquipulas 59 San Jos
15 Jacaltenango 60 San Luis Jilotepeque
16 Barillas 61 Monjas
17 Chisec
67 16 17 74 62 Asuncin Mita
18 Salam
(
!
!
( !
( (
!
63 Chiquimula
15
64 Comitancillo
19 Panzos !
( 65 Chajul
20 Sayaxch 86 75
65 (
! 76 66 Momostenango
68
(
!
(
!
(
!
71!
( (
!
72
78
!
(
19 (
!
67 S an Mateo Ixtatn
68 Nebaj
(
!
69 Cubulco
64 69 70 73
18 77 70 Rabinal
(
! 66
85 (
! ( !
( !
( (
!
71 San Cristbal Verapaz
!
!
(!(
24
28
!
(
1
(
!
(
!
53 6 (!( 5 (
!
33
!
(
83
No. Nombre
21 La Libertad
72 San Juan Chamelco
! 25 80 29
!
( 34 7 73 San Miguel Chicaj
( !
!
(
( 35
!
(
!
(
! 8
37
36 !
( 63
(
!
22 Poptn 74 Livingston
2 30 !
(!(38 !55 (
( !
39 (
!
23 Melchor De Mencos 75 El Estor
(
!
26
!
( (
! 42 44 ( 43
!
!
9
( 46!(4047!(41!(57 81
13 60
24 Malacatn 76 Morales
!
( (
!
!
32
(
31 45 ( !
! ( (
! 14
(
! 3 4
(27
! ( !
! ( 48
!
( !
( 25 Ostuncalco 77 Gualn
!
( !
( (
! 50
(
!
(
! 61
(
! 26 Ayutla
51 ( 49 56
! 78 Santa Catarina La Tinta
(
! (
! 27 San Sebastin
10 82
12 84 62 79 Tiquisate
(
!
79
!
(
(
!
52 !
( !
(!
(
11
!
(
(
! 28 San Pablo
29 Olintepeque
80 Quetzaltenango
81 Guatemala
54 30 Colomba 82 Escuintla
(
!
31 San Francisco Zapotitln 83 Zacapa
(
!
59 58
(
! 32 Nuevo San Carlos 84 Jutiapa
33 Joyabaj 85 Santa Cruz Del Quich
34 Nahual 86 Cobn
35 Cantel 87 Flores
Fuente: Segepln (2006). Estrategia de desarrollo territorial. Guatemala: Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial.
113
Tabla 10
Propuesta de sistema jerarquizado de centros (2006)
Regin Departamentos Centros mancomunitarios Centros intermedios Centros regionales
Metropolitana Guatemala Guatemala

Norte Alta Verapaz 1 San Miguel Chicaj 1 Salam Cobn
2 Rabinal 2 Panzs
Baja Verapaz
3 Cubulco 3 Chisec
4 San Cristbal Verapaz
5 San Juan Chamelco
6 Santa Catalina La Tinta
Izabal 7 Morales 4 Zacapa Zacapa
Chiquimula 8 El Estor 5 Esquipulas
Nororiente 9 Livingston 6 Guastatoya
El Progreso
10 Gualn
Zacapa 11 Sanarate
Sacatepquez 12 Jocotenango 7 Antigua Guatemala Escuintla
Chimaltenango 13 Sumpango 8 Chimaltenango
14 Santiago Sacatepquez 9 Santa Luca Cotzumal-
Escuintla guapa
15 San Lucas Sacatepquez
16 Ciudad Vieja

17 Alotenango
18 Comalapa
Central
19 Tecpn
20 Patzn
21 Patzica
22 Tiquisate
23 San Jos
24 Paln
25 La Gomera
26 Iztapa
Jutiapa 27 Asuncin Mita 10 Jalapa Jutiapa
Jalapa 28 Monjas 11 Cuilapa
Suroriente
29 San Luis Jilotepeque 12 Barberena
Santa Rosa
30 Chiquimulilla
114
Regin Departamentos Centros mancomunitarios Centros intermedios Centros regionales
Huehuetenango 31 La Democracia 13 Barillas Quich

Quich 32 San Mateo Ixtatn 14 Chichicastenango
Noroccidente 33 Chajul 15 Santa Cruz del Quich
34 Nebaj 16 Jacaltenango
35 Joyabaj
Quetzaltenango 36 San Francisco El Alto 17 Coatepeque Quetzaltenango
Totonicapn 37 Momostenango 18 Totonicapn
38 Nahual 19 San Marcos-San Pedro
San Marcos
39 Panajachel 20 Solol
Solol 40 San Lucas Tolimn 21 Mazatenango
Retalhuleu 41 Santiago Atitln 22 Retalhuleu
42 Olintepeque
Suchitepquez
43 Ostuncalco
44 Cantel
45 Colomba
Suroccidente
46 Comitancillo

47 Malacatn
48 Ayutla
49 San Pablo
50 San Francisco Zapotitln
51 San Pablo Jocopilas
52 Chicacao
53 Patulul
54 San Sebastin
55 Nuevo San Carlos
Petn 23 Sayaxch Flores - San Benito
24 Melchor de Mencos
VII Petn
25 Poptn
26 La Libertad
Fuente: Segepln (2006). Estrategia de desarrollo territorial. Guatemala: Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial.
115
En cuanto a cantidad, es importante sealar que Alta Verapaz Desde esta perspectiva, la localizacin y distribucin territorial
y Huehuetenango presentan un nmero mayor de lugares de las ciudades depende evidentemente del tipo de relacin
poblados que el departamento de Guatemala. En cuanto a econmica y productiva con el rea de influencia urbana o
lugares poblados urbanos, este ltimo tiene una diferencia de metropolitana. Es decir, se debe reconocer el peso que tiene la
cuatro veces ms con respecto a Escuintla, que es el segundo estructura y dinmica econmica sobre las ciudades para poder
departamento con mayor nmero de lugares poblados establecer los vnculos o relaciones de las reas o espacios
urbanos. (vase tabla 11) fsicos con las actividades que se desarrollan en el interior y
exterior de ellas.
Tabla 11
Lugares poblados urbanos y rurales, por departamento (2013)
Porcentaje de Porcentaje de
Lugares poblados Lugares poblados
Departamento Lugares poblados lugares poblados lugares poblados
urbanos rurales
urbanos rurales
Guatemala 1,510 909 60.2 601 39.8
El Progreso 396 34 8.6 362 91.4
Sacatepquez 226 116 51.3 110 48.7
Chimaltenango 639 85 13.3 554 86.7
Escuintla 1,060 180 17.0 880 83.0
Santa Rosa 769 43 5.6 726 94.4
Solol 348 46 13.2 302 86.8
Totonicapn 448 81 18.1 367 81.9
Quetzaltenango 668 105 15.7 563 84.3
Suchitepquez 736 85 11.5 651 88.5
Retalhuleu 344 31 9.0 313 91.0
San Marcos 1,503 88 5.9 1,415 94.1
Huehuetenango 1,634 69 4.2 1,565 95.8
Quich 1,149 58 5.0 1,091 95.0
Baja Verapaz 580 18 3.1 562 96.9
Alta Verapaz 1,761 55 3.1 1,706 96.9
Petn 826 35 4.2 791 95.8
Izabal 709 53 7.5 656 92.5
Zacapa 446 52 11.7 394 88.3
Chiquimula 739 30 4.1 709 95.9
Jalapa 402 17 4.2 385 95.8
Jutiapa 848 45 5.3 803 94.7
Total 17,741 2,235 12.6 15,506 87.4
Fuente: estimaciones de Segepln, con base en el censo de 2002.
116
En el caso guatemalteco, como se ha indicado, la estructura La expresin concreta de este fenmeno es los elevados costos
urbana se construy a partir de un modelo colonial sociales inherentes al mantenimiento de esa estructura de
fundamentado, en principio, en una forma de control social tipo primal.
y luego a partir de una estructura econmica basada en la
agroexportacin. La evolucin de la red urbana visualizada por medio de los
ndices de primaca y los niveles de urbanizacin estimados
De tal cuenta, las enormes disparidades espaciales que se demuestran que dicho carcter primal de la ciudad de
manifiestan en el modelo de ocupacin actual del pas son Guatemala continuar acentundose en el largo plazo. Este
reflejo del desarrollo de las actividades econmicas a travs fenmeno tiene consecuencias negativas, pero podran
del tiempo. Estas han originado la conformacin de centros reducirse o estabilizarse en la medida en que se revierta la
poblados de diferentes dimensiones y con grados desiguales concentracin-centralizacin derivada de una estrategia de
de desarrollo, cuya caracterstica es una estructura primal,47 con intervencin y de ordenamiento territorial nacional.
preeminencia de la ciudad de Guatemala.
Este tipo de estrategias inician por definir un sistema de lugares
Como producto de ese fenmeno, se ha generado en el rea poblados concebido como el conjunto de aglomeraciones
metropolitana un proceso de acumulacin de actividades sociales que tienen jerarqua y funciones; que se interrelacionan
econmicas en un espacio muy reducido del territorio nacional. en lo interno y con otras aglomeraciones. En ese sentido, es
Esto ha incidido negativamente en el desarrollo de los centros importante fortalecer las funciones y rol de intermediacin que
urbanos intermedios que podran retener las migraciones del pueden jugar ciudades como Quetzaltenango y otras que, por
campo hacia la metrpoli. su ubicacin y conexiones, permitiran redistribuir de manera
equilibrada las funciones en el territorio nacional.
El fenmeno de concentracin es sistemticamente
autoalimentado por el sistema econmico, en detrimento
de los poblados que integran la estructura urbana del pas.
En el ao 2032 se ha jerarquizado el sistema de lugares poblados

urbanos con base en funciones y conexiones
117
47
La estructura primal identifica un conjunto de ciudades en las que una experimenta un crecimiento ms acelerado que el del resto, dando origen a lo que se
denomina macrocefalia.
El Sistema Urbano Nacional Tabla 12

Rangos de poblacin y nmero de lugares
Metodolgicamente, el proceso para establecer jerarquas poblados urbanos
y funciones que tuvo como variable principal el nmero
de habitantes (Ovando Lavagnino, 2008), permiti
Rango por habitantes Lugares poblados
identificar 2,235 lugares poblados urbanos, los cuales, por
proximidad o conurbacin,48 constituyen reas urbanas o 500 A 1,999 1,824
aglomeraciones urbanas. 2,000 A 4,999 54
5,000 A 9,999 112
Dado que la variable principal de anlisis es la poblacin, cabe
sealar que para el ao 2013, de un total de aproximadamente 10,000 A 19,999 54
15,438,383 millones de habitantes, unos 7.6 millones se Ms de
20,000 A 9
localizaban en 2,235 lugares poblados considerados urbanos. 100,000
Esto representa un 54.4% de poblacin concentrada en el 10.3% Total 2,235
de lugares poblados urbanos y 6.5 millones de habitantes Fuente: Segepln, con base en datos de lugares poblados totales por
rurales distribuidos en el 89.7% de lugares poblados definidos departamento y poblacin urbana.
como rurales.49
Tabla 13
Como criterio para ordenar y jerarquizar por nmero de
Relacin rango-tamao de la Ciudad de Guatemala
habitantes, se establecen cinco rangos (tabla 12), con la idea
y su rea metropolitana con respecto a diez
de identificar el nmero de habitantes de los lugares poblados
ciudades del pas (1950-2013)
(desde 500 a ms de 100 mil habitantes). Esto con el propsito
de seleccionar los lugares poblados con caractersticas
demogrficas comunes por su tamao. (vase tabla 12) Ao Ao Ao Ao Ao
Ciudad
1950 1973 1980 2002 2013
Con base en la configuracin de estos lugares dada su ubicacin Quetzaltenango 13 17 20 17 10
geogrfica, relacin con otros poblados y funciones que cumplen Antigua
en materia de solucin de necesidades bsicas, presencia 32 50 63 63 19
Guatemala
institucional y gobierno, se tom como criterio considerar los
Escuintla 36 27 27 23 23
lugares poblados o aglomeraciones que para 2013 tienen diez mil
habitantes o ms. Santa Luca
95 76 76 41 41
Cotzumalguapa
Para el anlisis de establecimiento de las jerarquas y funciones Puerto Barrios 23 40 61 73 42
dentro de una red policntrica de lugares poblados o ciudades, Retalhuleu 37 48 55 62 43
es necesario retrotraer las diferencias que desde la dcada de Coatepeque 53 57 62 74 49
los aos 50 ha tenido la Ciudad de Guatemala con respecto al
Mazatenango 31 39 45 86 50
resto de ncleos urbanos. Para ello se muestra la relacin rango-
Jalapa 53 66 76 67 52
tamao50 de la Ciudad de Guatemala y su rea metropolitana
para el perodo comprendido entre 1950 y 2002, con el propsito Chiquimula 39 56 68 64 54
de visualizar los cambios en el comportamiento del crecimiento Fuente: Segepln, con base en datos de lugares poblados totales por
urbano de algunas ciudades. (vase tabla 13 y grfica 13) departamento y poblacin urbana.

48
El trmino conurbacin, acuado por el gegrafo Geddes, alude al fenmeno mediante el cual dos o ms ciudades o lugares poblados se integran territorial-
mente, con independencia de su tamao, de sus caractersticas y de los lmites poltico-administrativos. El trmino tiene sentido de continuidad y puede ser
aplicado tanto al proceso como al resultado. Como proceso de integracin, establece dinmicas sociales, culturales, econmicas y polticas diversas y, como
118
49
resultado, modifica el comportamiento territorial y ambiental.
De acuerdo con estimaciones elaboradas a partir del XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin, del INE.

50
La relacin rango-tamao expresa el nmero de veces que una ciudad (por nmero de habitantes) contiene a la otra; su elaboracin es sencilla: se obtiene de
dividir el total de habitantes de una ciudad entre el total de habitantes de otra u otras.
Grfica 13
Relacin rango-tamao
Ciudad de Guatemala con respecto a diez ciudades (1950-2013)
100
Antigua Guatemala
90
Retalhuleu
80
Chiquimula
70
Jalapa
60
Mazatenango
50
Coatequepe
40
Puerto Barrios
30
Santa Luca Cotzumalguapa
20
Escuintla
10
Quetzaltenango
0
Ao 1950 Ao 1973 Ao 1980 Ao 2002 Ao 2013
Fuente: Segepln, con base en datos de lugares poblados totales, por departamento y poblacin urbana.
La relacin rango-tamao expresa el nmero de veces que La jerarqua de lugares poblados y la interdependencia entre
una ciudad por nmero de habitantes contiene a otra. De estos manifiesta el liderazgo en la prestacin de servicios de
acuerdo con ello, el rea metropolitana de Guatemala, con apoyo a la produccin y la poblacin que, al correlacionarse con
respecto a Quetzaltenango (segunda ciudad en el pas), tiene las diversas categoras de centros urbanos, conforma sistemas
diez veces ms poblacin. En el comportamiento del sistema de gravitacin que explican por qu las pequeas comunidades
urbano nacional, esto tiene un efecto gravitacional para todo son atendidas por los centros ms grandes y estos ltimos por
el pas debido a la concentracin de poblacin, de actividades los mayores y/o por el rea metropolitana.
econmicas y por el hecho de que la red vial fue diseada para
atender a la ciudad capital. Esta asimetra no permite realizar La diferencia cualitativa y cuantitativa que determina la
un anlisis equilibrado de los lugares poblados y la definicin importancia del rea de influencia de los lugares poblados
de jerarquas y funciones; por ello, no se incluyen los lugares se manifiesta al analizar la fuerza de atraccin de los centros,
poblados urbanos del rea metropolitana de Guatemala. por medio de la combinacin de variables socioeconmicas
representativas de su actividad. Esto se asocia con las
Al discriminar dichos lugares poblados, se identificaron 123 conexiones entre dichos centros y las ciudades fronterizas que
aglomeraciones urbanas con ms de diez mil habitantes, lo que cumplen un papel estratgico en los intercambios del pas con
representa un total aproximado de 3.6 millones de personas. los vecinos.
(vase tabla 14, pginas 120 y 121)
El Sistema Urbano Nacional se defini a partir de los elementos
La ocupacin del espacio nacional, vista desde una perspectiva contenidos en el anlisis anterior, tal y como se muestra en el
histrica, ha permitido identificar un conjunto de lugares mapa 12. (vase pgina 122)
poblados51 integrados a una superficie territorial determinada.
119

51
Lugar poblado se debera interpretar como toda unidad de asentamiento humano con integridad y continuidad reconocidas por sus habitantes; su definicin
formal se encuentra contenida en el listado censal de todos los lugares poblados del pas.
Tabla 14
Lugares poblados, aglomeraciones y poblacin urbana sin el rea metropolitana (2013)
Poblacin Poblacin
Nm. Cdigo Nombre Nm. Cdigo Nombre
urbana urbana
Quetzaltenango - La
Esperanza - Zunil - Salcaj
1 901 - Ostuncalco - Cantel - 308,854 63 1616 La Tinta 17,182
Almolonga - San Cristbal
Totonicapn - San Mateo
Antigua Guatemala - Ciudad
Vieja - Jocotenango - Santa
2 301 Catarina Barahona - San 155,383 64 1204 Comitancillo 17,119
Antonio Aguas Calientes - San
Miguel Dueas Alotenango
3 401 Chimaltenango - El Tejar 134,510 65 1326 Barillas 16,679
4 501 Escuintla 127,053 66 1014 Patulul 16,504
5 1301 Huehuetenango - Chiantla 95,316 67 201 Guastatoya 15,796
6 1601 Cobn San Pedro Carch 86,692 68 513 Nueva Concepcin 15,650
7 1201 San Marcos San Pedro 75,388 69 1802 Livingston 15,557
8 502 Santa Luca Cotzumalguapa 72,528 70 1217 Ayutla 15,494
9 1801 Puerto Barrios 71,210 71 1003 San Francisco Zapotitln 15,329
10 1101 Retalhuleu San Sebastin 68,458 72 1711 Melchor de Mencos 15,096
11 1406 Chichicastenango 66,766 73 710 Panajachel 15,007
12 801 Totonicapn 65,612 74 1219 San Pablo 14,975
13 920 Coatepeque 60,529 75 1405 Chajul 14,797
14 1701 Flores San Benito 59,972 76 2106 Monjas 14,495
15 1001 Mazatenango 59,044 77 706 Santa Catarina Ixtahuacn 14,381
16 2101 Jalapa 57,608 78 2103 San Luis Jilotepeque 14,372
17 2001 Chiquimula 55,117 79 1412 Joyabaj 14,295
18 803 San Francisco El Alto 48,723 80 1610 San Juan Chamelco 14,110
19 701 Solol 44,201 81 1503 Rabinal 13,846
20 1901 Zacapa 44,027 82 1502 San Miguel Chicaj 13,836
21 719 Santiago Atitln 42,017 83 2203 Santa Catarina Mita 13,760
22 2201 Jutiapa 41,189 84 504 Siquinal 13,738
23 511 Paln 36,176 85 1318 San Mateo Ixtatn 13,631
24 1501 Salam San Jernimo 36,035 86 1002 Cuyotenango 13,403
25 602 Barberena 35,304 87 1411 San Juan Cotzal 13,246
26 1307 Jacaltenango 34,394 88 718 San Pedro La Laguna 13,242
27 805 Momostenango 33,300 89 804 San Andrs Xecul 13,229
120 28 1401 Santa Cruz del Quich 30,591 90 922 Flores Costa Cuca 13,088
29 404 Comalapa 28,618 91 1015 Santa Brbara 12,876
Poblacin Poblacin
Nm. Cdigo Nombre Nm. Cdigo Nombre
urbana urbana
30 306 Santiago Sacatepquez 28,613 92 403 San Martn Jilotepeque 12,873
31 304 Sumpango 27,718 93 1010 San Antonio Suchitepquez 12,788
32 1413 Nebaj 27,094 94 1308 Soloma 12,767
33 2007 Esquipulas 26,924 95 303 Pastores 12,628
34 903 Olintepeque 26,604 96 415 Zaragoza 12,619
35 406 Tecpn Guatemala 26,074 97 1008 Samayac 12,578
36 509 San Jos 25,549 98 203 San Agustn Acasaguastln 12,568
37 507 La Gomera 25,480 99 309 Santa Luca Milpas Altas 12,521
38 407 Patzn 25,426 100 1902 Estanzuela 12,109
39 705 Nahual 25,174 101 614 Nueva Santa Rosa 12,065
40 506 Tiquisate 24,627 102 414 Parramos 11,986
41 1603 San Cristbal Verapaz 24,105 103 1416 Sacapulas 11,943
42 1013 Chicacao 23,679 104 412 Yepocapa 11,867
43 1607 Panzs 23,460 105 1504 Cubulco 11,763
44 1904 Gualn 21,953 106 1708 Dolores 11,750
45 917 Colomba 21,911 107 1220 El Quetzal 11,558
46 308 San Lucas Sacatepquez 21,669 108 1604 Tactic 11,510
47 409 Patzica 21,248 109 1322 Concepcin Huista 11,464
48 1712 Poptn 21,169 110 2207 Atescatempa 11,323
49 2205 Asuncin Mita 21,144 111 305 Santo Domingo Xenacoj 11,268
50 311 Santa Mara de Jess 21,134 112 2212 Jalpatagua 11,250
51 1804 Morales 20,860 113 1105 San Felipe 11,120
52 601 Cuilapa 20,562 114 606 Oratorio 11,083
53 1803 El Estor 20,549 115 1107 Champerico 10,989
54 207 Sanarate 20,420 116 1222 Pajapita 10,799
55 1009 San Pablo Jocopilas 19,536 117 1710 Sayaxch 10,733
56 1215 Malacatn 18,896 118 906 Cabricn 10,633
57 1613 Chisec 18,726 119 2202 El Progreso 10,614
58 1312 La Democracia 18,642 120 1705 La Libertad 10,425
59 713 San Lucas Tolimn 18,578 121 505 Masagua 10,393
60 608 Chiquimulilla 17,591 122 2107 Mataquescuintla 10,239
61 919 El Palmar 17,406 123 911 Concepcin Chiquirichapa 10,180
62 1108 Nuevo San Carlos 17,318
Fuente: estimacin de poblacin con base en el XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin, del INE.
121
Mapa 12
Sistema Urbano Nacional con ms de 20 mil habitantes y red vial primaria y secundaria (2013)
122
Fuente: Segepln, con base en tabla 14, supra p.
La red de centros poblados (2013) Esto permite la construccin y consolidacin del tejido
social, lo que a su vez hace viables mayores niveles de
Al tomar en cuenta la metodologa y el proceso de anlisis gobernabilidad, dado que la organizacin de la poblacin
para la definicin del Sistema Urbano Nacional, resulta que permite una mejor gestin del desarrollo.
del total de lugares poblados existentes en el pas, desde una
perspectiva demogrfica inicial, 54 se consideran ciudades Las ciudades intermedias no tienen los problemas
con reas perifricas importantes. La sumatoria de estas reas medioambientales que presenta el rea metropolitana y ello
cubre el territorio nacional, como se ilustra en la tabla 15. (vase las convierte en ciudades con potencial para ser modelos de
pgina 126) sostenibilidad, desarrollo social y econmico.
En coincidencia con las propuestas de los estudios de 1981 y 1989 Al abordar el tema, constituye un desafo incluir rasgos ms
sobre los niveles que debera tener el Sistema Urbano Nacional, especficos de estas ciudades intermedias, como la evolucin
se definieron los criterios siguientes: rea metropolitana, ms histrica, la dinmica social, los aspectos tnicos, culturales y
de un milln de habitantes; ciudades intermedias y ciudades polticos, y los procesos locales especficos del sistema urbano y
intermedias emergentes, de 50,000 a 999,999 habitantes; la poblacin. En este sentido, ser necesario realizar estudios de
ciudades, aquellas mayores de 30,000 a 49,999 habitantes; carcter regional o departamental que, por la escala, permitan
ciudades menores, de 20,000 a 29,999 habitantes; ciudades profundizar y probablemente modificar el sistema de ciudades
menores emergentes, de 10,000 a 19,999 habitantes; y lugares intermedias que se propone.
poblados mayores, de 5,000 a 9,999 habitantes.
1. Quetzaltenango, con La Esperanza, Zunil, Salcaj,
Con base en dicho proceso metodolgico se elaboraron las Ostuncalco, Cantel, Almolonga, San Cristbal Totonicapn
tablas 16 (vase pgina 127) y 17 (vase pginas 128 y 129), y San Mateo.
y el mapa 13 (vase pgina 130), que permite visualizar el 2. Antigua Guatemala, con Ciudad Vieja, Jocotenango, Santa
ordenamiento y jerarquizacin del Sistema Urbano Nacional. Catarina Barahona, San Antonio Aguas Calientes, San
Miguel Dueas y Alotenango.
Definicin del sistema guatemalteco de 3. Chimaltenango, con El Tejar.
4. Escuintla.
ciudades intermedias actuales 5. Cobn, con San Pedro Carch.
6. Huehuetenango, con Chiantla.
Las ciudades intermedias son centros o ncleos con cierto grado
7. San Marcos, con San Pedro Sacatepquez.
de especializacin de servicios y con reas o zonas de influencia
8. Puerto Barrios.
ms reducidas con respecto a las del rea metropolitana. Son
9. Flores, con Santa Elena y San Benito.
nodos que estn vinculados mediante redes de infraestructura,
10. Mazatenango.
con facilidad para conectar a otros puntos a nivel local, regional
11. Totonicapn.
e, incluso, nacional.
12. Chiquimula.
13. Jalapa.
Mediante los distintos niveles administrativos de los gobiernos
14. Coatepeque.
locales o el gobierno departamental, las ciudades intermedias
15. Chichicastenango.
canalizan las demandas y necesidades de la poblacin de mejor
16. Santa Luca Cotzumalguapa.
manera. La descentralizacin, a esta escala, permite una mejor
17. Retalhuleu, con San Sebastin.
comprensin de la forma y el medio sobre los cuales desarrollar
proyectos y realizar acciones ms acordes con la realidad y las
Este sistema de ciudades intermedias favorece la
necesidades de la poblacin.
organizacin territorial, ya que permite identificar
zonas del pas que estn desarticuladas como sistema
Por su escala, regularmente son ms homogneas en
cuanto a la diversidad tnica o cultural. La poblacin tiene
urbano, para luego identificar los factores que 123
podran vincularlas.
una mayor identidad y vnculo con su historia y evolucin.
El Katun propone un sistema de ciudades intermedias definido Chimaltenango, con los centros poblados cercanos, tiene
por nodos que, por su funcin en el espacio nacional, tienen una poblacin de 134,510 habitantes. La funcin principal
la capacidad de articular a las instituciones locales con los que cumple es ser centro de servicios comerciales, agrcolas,
actores, los recursos y los instrumentos de gestin necesarios residenciales y, con mayor relevancia, ser centro de industria
para formular polticas adecuadas a sus condiciones sociales, manufacturera. Al igual que Antigua Guatemala, la distancia
culturales, econmicas y geogrficas. hacia la capital crea un alto grado de interdependencia con
esta, pues en trminos laborales existe un nmero significativo
Las ciudades intermedias que se proponen tienen las funciones de personas que trabajan en el sector de servicios en el rea
siguientes: metropolitana. Chimaltenango tiene una importante funcin
de intermediacin entre el rea metropolitana y la poblacin
Quetzaltenango y el grupo de centros poblados tienen urbana y rural ubicada en su rea de influencia, que abarca a los
una poblacin de 308,854 habitantes. Es un centro de departamentos de Solol, Sacatepquez y Quich.
residencia con servicios regionales de apoyo a la produccin,
comercio, administracin, industria manufacturera, con Escuintla, con una poblacin de 127,053 personas, es una ciudad
atraccin turstica importante, y con una creciente funcin que tiene efectos gravitacionales entre el rea metropolitana
relativa a aspectos de salud y educacin en la regin. Tiene la y la poblacin urbana y rural de la costa sur. Es un centro de
tendencia a convertirse en un rea metropolitana y funciona servicios de apoyo a la produccin agropecuaria, industrial y
como un centro de gravitacin entre las reas noroccidental de comercio. Por su ubicacin y la conectividad que tiene con la
y suroccidental del pas. red vial, cumple con la funcin de intermediacin y constituye
un centro de transferencia de transporte de carga y pasajeros
Antigua Guatemala y los centros poblados que la conforman muy importante en la regin central del pas. En Escuintla
tienen una poblacin de 155,383 habitantes. Su funcin confluyen las rutas CA-2 Occidental, que conducen a la frontera
es eminentemente turstica, como destino principal tanto con Mxico; la CA-2 Oriental, que conduce a la frontera con El
nacional como internacional, y con un importante segmento Salvador; la CA-9 Sur, hacia Puerto Quetzal, adems de las rutas
de actividades productivas y comerciales. Tiene funciones de departamentales que articulan internamente el territorio y las
residencia y educacin, con un buen nivel de servicios pblicos; que conectan con Antigua Guatemala y Chimaltenango.
sin embargo, por la cercana con el rea metropolitana de
Guatemala, presenta un grado de interdependencia muy Cobn y San Pedro Carch conforman, en conjunto, una
fuerte referido a aspectos laborales y de complementariedad ciudad intermedia con 86,692 habitantes. Funciona como un
de servicios tursticos y comerciales. centro de servicios comerciales y de apoyo a la produccin
agrcola, aspectos institucionales y administrativos, con
Es importante sealar que las caractersticas de Antigua usos residenciales en su territorio y actividades tursticas y
Guatemala como centralidad turstica estn generando en las artesanales de menor volumen si se lo compara con ciudades
cabeceras de sus municipios circundantes un patrn similar al como Quetzaltenango, Antigua Guatemala y Flores. Cobn
de la expansin de la Ciudad de Guatemala y los municipios es el punto equidistante entre las fronteras del pas, lo que le
aledaos a ella. En Antigua Guatemala, las limitaciones legales permitira convertirse en un centro de gravedad en el norte del
de conservacin y de tierra urbanizable en el Centro Histrico; territorio, por medio de la Franja Transversal del Norte (FTN),
el crecimiento demogrfico; la dependencia con respecto a las la conexin con Petn y con la ruta CA-9 Norte. Se podra
actividades conexas a los servicios tursticos de la poblacin articular, as, a los centros poblados dispersos y semirurales que
de los municipios vecinos, y el atractivo de vivir all o cerca caracterizan a ese departamento.
de este lugar, han generado una fuerte presin sobre la tierra
urbanizable disponible. Por estos motivos, se construye en la Huehuetenango y Chiantla tienen, en conjunto, una poblacin
actualidad una gran cantidad de proyectos habitacionales en de 95,316 habitantes. Como ciudad intermedia, tiene la funcin
las reas urbanas vecinas y cercanas a Antigua Guatemala, lo de prestar servicios residenciales, educativos, comerciales y de
cual ejerce presin sobre el conjunto histrico e incide en el apoyo a la produccin, el almacenamiento y la administracin.
124 crecimiento desordenado de centros urbanos vecinos. Es el centro gravitacional de la regin noroccidental, en virtud
de la cantidad de municipios que articula y la cercana con que en corto plazo se convierta en parte del rea metropolitana
un paso fronterizo que contribuye a la funcin de mercado e de dicha ciudad. El 70% de su poblacin se ubica en actividades
intercambio con Huehuetenango y el pas. que no son relacionadas con el sector primario de la economa.
San Marcos y San Pedro Sacatepquez son el mejor Chiquimula, con 55,117 habitantes, con un rpido crecimiento
ejemplo en Guatemala de conurbacin. Suman, en y expansin, tiene funciones de centro de servicios regionales,
conjunto, una poblacin de 75,387 habitantes. Las funciones administrativos, comerciales, educativos y residenciales. La ruta
principales de estas ciudades son ser centro de servicios, que conduce a Jutiapa y Jalapa la ha convertido en un punto
administracin, educacin y comercio local e internacional. de convergencia que articula el nororiente con el suroriente.
Su proximidad con la frontera con Mxico favorece la Con base en eso se estima que Chiquimula se convertir en el
actividad comercial y manufacturera, principalmente en San centro de gravedad del nororiente.
Pedro Sacatepquez.
Otras ciudades intermedias identificadas son Jalapa,
Puerto Barrios tiene 71,210 habitantes y su funcin principal con 57,607 habitantes. Su funcin es residencial, como
es la de ser terminal de transporte martimo y terrestre, proveedora de servicios de apoyo a la produccin,
con importantes actividades comerciales, industriales, de el almacenamiento, administracin, comercio y
almacenamiento y administracin. Recientemente, el turismo educacin. Complementa la red regional de ciudades del
internacional por la va martima ha cobrado auge, lo que oriente del pas.
convierte a esta ciudad en punto de llegada y distribucin de
turistas hacia sitios con atractivos arqueolgicos y naturales. Es En la costa sur se suman Coatepeque y Santa Luca
la nica ciudad puerto articulada con la regin nororiental, por Cotzumalguapa, que se ubican en el corredor de la CA-2
medio de la Ruta al Atlntico CA-9 Norte. Occidente, con 60,529 y 72,528 habitantes, respectivamente.
Cumplen funciones de servicios administrativos y de apoyo a la
Flores y San Benito, como ciudad intermedia propuesta, produccin agropecuaria.
cuentan con una poblacin de 59,972 habitantes. Es el
principal centro de gravedad para el departamento de Petn Otra ciudad ubicada en el mismo eje vial es Retalhuleu
y sus funciones principales son los servicios de administracin, San Sebastin que, con 68,458 habitantes, tiene en la
comercio y turismo. Desde aqu se distribuyen los turistas actualidad funciones de servicios administrativos y de apoyo
hacia la gran cantidad de sitios naturales y arqueolgicos con a la produccin agropecuaria. De manera reciente ha estado
que cuenta el departamento, adems de ser la ciudad con el desarrollando una fuerte actividad turstica vinculada con los
segundo aeropuerto internacional en el pas. Sin embargo, su parques del Instituto de Recreacin de los Trabajadores de la
influencia es nicamente sobre centros poblados con promedio Empresa Privada de Guatemala (Irtra) y su rpida conexin
de diez mil habitantes. con las cabeceras municipales de San Felipe, San Martn
Zapotitln y Santa Cruz Mula, que suman alrededor de 20
Mazatenango, con una poblacin de 59,044 habitantes, tiene mil habitantes ms.
principalmente funciones de servicios de apoyo a la produccin
agropecuaria, adems de servicios administrativos, con Un caso interesante al momento de hacer el anlisis es
posibilidades de convertirse en un importante centro de oferta Chichicastenango que, en el ao 1989 se consideraba un
residencial por su ubicacin entre la Ciudad de Guatemala centro poblado mayor con funciones de servicios, actividades
y la frontera con Mxico, sobre la ruta CA-2 Occidente y con ceremoniales, artesanales, turismo nacional e internacional. En
posibilidades de crecer sobre dicho eje vial. Debido a sus la actualidad, con una poblacin estimada de 66,766 habitantes
conexiones, podra conurbarse en muy corto plazo con las y sin necesariamente haber cambiado sus funciones, mantiene
cabeceras municipales de San Bernardino, Cuyotenango y San desde 2002 el doble de la poblacin de Santa Cruz del Quich.
Antonio Suchitepquez, lo cual le sumara alrededor de 32 mil A pesar de la ubicacin y caractersticas topogrficas, por
habitantes, para un total aproximado de 91 mil habitantes. su cantidad de poblacin y el rea que ocupa es una de las
ciudades ms densas del pas. 125
Totonicapn cuenta con una poblacin de 65,612 habitantes; es
un centro de servicios administrativos, comerciales, artesanales
y culturales que, dada su cercana con Quetzaltenango, se prev
Tabla 15
Lugares poblados con ms de 20 mil habitantes (2013)
Po-
Poblacin
Nm. Cdigo Nombre blacin Nm. Cdigo Nombre
urbana
urbana
Quetzaltenango - La Esperanza - Zunil
- Salcaj - Ostuncalco - Cantel - Al-
1 901 308,854 28 1401 Santa Cruz del Quich 30,591
molonga - San Cristbal Totonicapn
- San Mateo
Antigua Guatemala - Ciudad Vieja -
Jocotenango - Santa Catarina Baraho-
2 301 155,383 29 404 Comalapa 28,618
na - San Antonio Aguas Calientes - San
Miguel Dueas Alotenango
3 401 Chimaltenango - El Tejar 134,510 30 306 Santiago Sacatepquez 28,613
4 501 Escuintla 127,053 31 304 Sumpango 27,718
5 1301 Huehuetenango - Chiantla 95,316 32 1413 Nebaj 27,094
6 1601 Cobn San Pedro Carch 86,692 33 2007 Esquipulas 26,924
7 1201 San Marcos San Pedro 75,388 34 903 Olintepeque 26,604
8 502 Santa Luca Cotzumalguapa 72,528 35 406 Tecpn Guatemala 26,074
9 1801 Puerto Barrios 71,210 36 509 San Jos 25,549
10 1101 Retalhuleu San Sebastin 68,458 37 507 La Gomera 25,480
11 1406 Chichicastenango 66,766 38 407 Patzn 25,426
12 801 Totonicapn 65,612 39 705 Nahual 25,174
13 920 Coatepeque 60,529 40 506 Tiquisate 24,627
14 1701 Flores San Benito 59,972 41 1603 San Cristbal Verapaz 24,105
15 1001 Mazatenango 59,044 42 1013 Chicacao 23,679
16 2101 Jalapa 57,608 43 1607 Panzs 23,460
17 2001 Chiquimula 55,117 44 1904 Gualn 21,953
18 803 San Francisco El Alto 48,723 45 917 Colomba 21,911
19 701 Solol 44,201 46 308 San Lucas Sacatepquez 21,669
20 1901 Zacapa 44,027 47 409 Patzica 21,248
21 719 Santiago Atitln 42,017 48 1712 Poptn 21,169
22 2201 Jutiapa 41,189 49 2205 Asuncin Mita 21,144
23 511 Paln 36,176 50 311 Santa Mara de Jess 21,134
24 1501 Salam San Jernimo 36,035 51 1804 Morales 20,860
25 602 Barberena 35,304 52 601 Cuilapa 20,562
26 1307 Jacaltenango 34,394 53 1803 El Estor 20,549
27 805 Momostenango 33,300 54 207 Sanarate 20,420
Fuente: estimacin de poblacin con base en el XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin, del INE.
126
Tabla 16
Red de centros poblados (2013)
rea metropolitana de Guatemala, ciudades intermedias, ciudades mayores, ciudades menores
rea metropolitana Habitantes Ciudades menores Habitantes
Guatemala - Mixco - Villa Nueva - Petapa - Chinautla - Villa
Canales - Amatitln - Santa Catarina Pinula - Fraijanes - San
1 2,969,955 27 Jacaltenango 34,394
Jos Pinula - Palencia - San Pedro Ayampuc - San Pedro
Sacatepquez - San Juan Sacatepquez
Ciudades intermedias 28 Momostenango 33,300
Quetzaltenango - La Esperanza - Zunil - Salcaj - Ostuncalco -
2 308,854 29 Santa Cruz del Quich 30,591
Cantel - Almolonga - San Cristbal Totonicapn - San Mateo
Antigua Guatemala - Ciudad Vieja - Jocotenango - Santa
3 Catarina Barahona - San Antonio Aguas Calientes - 155,383 30 Comalapa 28,618
San Miguel Dueas Alotenango
4 Chimaltenango - El Tejar 134,510 31 Santiago Sacatepquez 28,613
5 Escuintla 127,053 32 Sumpango 27,718
6 Huehuetenango Chiantla 95,316 33 Nebaj 27,094
7 Cobn San Pedro Carch 86,692 34 Esquipulas 26,924
8 San Marcos San Pedro 75,388 35 Olintepeque 26,604
9 Santa Luca Cotzumalguapa 72,528 36 Tecpn Guatemala 26,074
10 Puerto Barrios 71,210 37 San Jos 25,549
11 Retalhuleu San Sebastin 68,458 38 La Gomera 25,480
Ciudades intermedias emergentes 39 Patzn 25,426
12 Chichicastenango 66,766 40 Nahual 25,174
13 Totonicapn 65,612 41 Tiquisate 24,627
14 Coatepeque 60,529 42 San Cristbal Verapaz 24,105
15 Flores San Benito 59,972 43 Chicacao 23,679
16 Mazatenango 59,044 44 Panzs 23,460
17 Jalapa 57,608 45 Gualn 21,953
18 Chiquimula 55,117 46 Colomba 21,911
Ciudades mayores 47 San Lucas Sacatepquez 21,669
19 San Francisco El Alto 48,723 48 Patzica 21,248
20 Solol 44,201 49 Poptn 21,169
21 Zacapa 44,027 50 Asuncin Mita 21,144
22 Santiago Atitln 42,017 51 Santa Mara de Jess 21,134
23 Jutiapa 41,189 52 Morales 20,860
24 Paln 36,176 53 Cuilapa 20,562
25 Salam San Jernimo 36,035 54 El Estor 20,549
26 Barberena 35,304 55 Sanarate 20,420
Fuente: estimacin de poblacin con base en el XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin, del INE. 127
Tabla 17
Red de centros poblados (2013)
Ciudades menores emergentes y lugares poblados mayores
Ciudades menores emergentes Habitantes Lugares poblados mayores Habitantes

56 San Pablo Jocopilas 19,536 91 Flores Costa Cuca 13,088
57 Malacatn 18,896 92 Santa Brbara 12,876
58 Chisec 18,726 93 San Martn Jilotepeque 12,873
59 La Democracia 18,642 94 San Antonio Suchitepquez 12,788
60 San Lucas Tolimn 18,578 95 Soloma 12,767
61 Chiquimulilla 17,591 96 Pastores 12,628
62 El Nuevo El Palmar 17,406 97 Zaragoza 12,619
63 Nuevo San Carlos 17,318 98 Samayac 12,578
64 La Tinta 17,182 99 San Agustn Acasaguastln 12,568
65 Comitancillo 17,119 100 Santa Luca Milpas Altas 12,521
66 Barillas 16,679 101 Estanzuela 12,109
67 Patulul 16,504 102 Nueva Santa Rosa 12,065
68 Guastatoya 15,796 103 Parramos 11,986
69 Nueva Concepcin 15,650 104 Sacapulas 11,943
70 Livingston 15,557 105 Yepocapa 11,867
71 Tecn Umn 15,494 106 Cubulco 11,763
72 San Francisco Zapotitln 15,329 107 Dolores 11,750
73 Melchor de Mencos 15,096 108 El Quetzal 11,558
74 Panajachel 15,007 109 Tactic 11,510
75 San Pablo 14,975 110 Concepcin Huista 11,464
76 Chajul 14,797 111 Atescatempa 11,323
77 Monjas 14,495 112 Santo Domingo Xenacoj 11,268
78 Santa Catarina Ixtahuacn 14,381 113 Jalpatagua 11,250
79 San Luis Jilotepeque 14,372 114 San Felipe 11,120
80 Joyabaj 14,295 115 Oratorio 11,083
81 San Juan Chamelco 14,110 116 Champerico 10,989
82 Rabinal 13,846 117 Pajapita 10,799
83 San Miguel Chicaj 13,836 118 Sayaxch 10,733
84 Santa Catarina Mita 13,760 119 Cabricn 10,633
85 Siquinal 13,738 120 El Progreso 10,614
86 San Mateo Ixtatn 13,631 121 La Libertad 10,425
87 Cuyotenango 13,403 122 Masagua 10,393
88 San Juan Cotzal 13,246 123 Mataquescuintla 10,239
89 San Pedro La Laguna 13,242 124 Concepcin Chiquirichapa 10,180
90 San Andrs Xecul 13,229
128
Ciudades menores emergentes Habitantes Lugares poblados mayores Habitantes

125 San Pablo Jocopilas 19,536 160 San Miguel Sigil 7,221
126 Malacatn 18,896 161 Tacan 7,177
127 Chisec 18,726 162 San Carlos Sija 7,089
128 La Democracia 18,642 163 Ro Hondo 7,062
129 San Lucas Tolimn 18,578 164 Santa Clara La Laguna 7,002
130 Chiquimulilla 17,591 165 El Asintal 6,920
131 El Nuevo El Palmar 17,406 166 San Jos Acatempa 6,826
132 Nuevo San Carlos 17,318 167 Purulh 6,775
133 La Tinta 17,182 168 Jocotn 6,661
134 Comitancillo 17,119 169 San Bernardino 6,533
135 Barillas 16,679 170 Senah 6,448
136 Patulul 16,504 171 Cabaas 6,442
137 Guastatoya 15,796 172 Santa Rosa de Lima 6,441
138 Nueva Concepcin 15,650 173 Santa Cruz Naranjo 6,296
139 Livingston 15,557 174 Cahabn 6,236
140 Tecn Umn 15,494 175 Uspantn 6,153
141 San Francisco Zapotitln 15,329 176 San Juan La Laguna 6,126
142 Melchor de Mencos 15,096 177 La Reforma 5,843
143 Panajachel 15,007 178 San Rafael Pie de la Cuesta 5,777
144 San Pablo 14,975 179 Chahal 5,708
145 Chajul 14,797 180 Quezaltepeque 5,668
146 Monjas 14,495 181 San Andrs Villa Seca 5,636
147 Santa Catarina Ixtahuacn 14,381 182 Pueblo Nuevo Vias 5,522
148 San Luis Jilotepeque 14,372 183 Usumatln 5,280
149 Joyabaj 14,295 184 Santa Eulalia 5,237
150 San Juan Chamelco 14,110 Ciudades o lugares poblados fronterizos
151 Rabinal 13,846 El Carmen
152 San Miguel Chicaj 13,836 La Mesilla
153 Santa Catarina Mita 13,760 Pedro de Alvarado
154 Siquinal 13,738 Valle Nuevo
155 San Mateo Ixtatn 13,631 San Cristbal
156 Cuyotenango 13,403 Anguiat
157 San Juan Cotzal 13,246 Agua Caliente
158 San Pedro La Laguna 13,242 El Florido
159 San Andrs Xecul 13,229
Fuente: estimacin de poblacin con base en el XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin, del INE. 129
Mapa 13
Red de centros poblados y red vial primaria y secundaria (2013)
!
.
!
.
rea metropolitana
Ciudades intermedias
!
5 Ciudades intermedias emergentes
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= Ciudades mayores
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! Ciudades menores
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! Ciudades menores emergentes
! Lugares poblados mayores
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Camino asfaltado
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27 Jacaltenango 68 Guastatoya
37 San Jos No. Nombre 56 San Pablo Jocopilas
28 Momostenango 69 Nueva Concepcin
38 La Gomera 46 Colomba 57 Malacatn
29 Santa Cruz del Quich 70 Livingston
39 Patzn 47 San Lucas Sacatepquez 58 Chisec
30 Comalapa 71 Tecn Umn
40 Nahual 48 Patzica 59 La Democracia
31 Santiago Sacatepquez 72 San Francisco Zapotitln
41 Tiquisate 49 Poptn 60 San Lucas Tolimn
32 Sumpango 73 Melchor de Mencos
42 San Cristbal Verapaz 50 Asuncin Mita 61 Chiquimulilla
33 Nebaj 74 Panajachel
43 Chicacao 51 Santa Mara de Jess 62 El Nuevo El Palmar
34 Esquipulas 75 San Pablo
44 Panzs 52 Morales 63 Nuevo San Carlos
35 Olintepeque 76 Chajul
45 Gualn 53 Cuilapa 64 La Tinta
Fuente: Segepln, con base en tablas 16 y 17, supra p.

130
El desarrollo urbano en el oriente y el norte Sistema de enlaces funcionales de la red de

del pas ciudades intermedias
Al analizar la ubicacin de la red de ciudades intermedias de La conexin vial incide en la configuracin urbana en cuanto
Guatemala, como se muestra en el mapa 14 (vase pgina a actividades econmicas y de habitacin. Estos factores
132), resulta evidente la debilidad funcional y los desequilibrios hacen que las ciudades intermedias constituyan ciudades
en la configuracin urbano-territorial del pas. Este aspecto mercado, desde donde se concentran y distribuyen los bienes
est asociado con la calidad y longitud de infraestructura producidos en su rea de influencia y en ciudades o territorios
vial, en particular en la parte norte de los departamentos de ms lejanos. Adems, funcionan como centros de manejo
Huehuetenango, Alta Verapaz, Baja Verapaz, as como en el de productos, almacenamiento, clasificacin y organizacin
occidente de Petn e Izabal. para la distribucin de los mismos. En esa lgica, las
ciudades intermedias permiten articular y ordenar los flujos e
Las actividades en torno a los sectores secundario y terciario intercambios de mercancas, a travs de redes de comunicacin
de la economa de los centros poblados considerados urbanos y transporte.
son relativamente bajas, en comparacin con las ciudades que
concentran poblacin y otras actividades ya mencionadas. Esta forma de visualizar las relaciones que existen entre
ciudades intermedias permite establecer el grado de influencia
En Alta Verapaz, Huehuetenango e Izabal existe un alto nmero o interdependencia entre ellas, con las reas rurales, con otros
de poblacin rural, histricamente excluida y aislada. Si bien es lugares poblados menores. Se puede visualizar, tambin, el
cierto, la carretera de la FTN es una oportunidad para propiciar los potencial de desarrollo urbano, la conectividad necesaria y la
intercambios de esta regin con el resto del pas, los cambios gestin del territorio. (vase mapa 15 pgina 133)
que esto genere pueden provocar una alteracin en la
capacidad de soporte de los suelos de produccin agrcola y
modificar el comportamiento rural de sus lugares poblados.
Similar condicin se da en Petn que, a pesar de haber

mejorado la infraestructura vial, cuenta con una poblacin
(tanto en las comunidades como en las cabeceras municipales)
altamente dependiente de las actividades del sector primario
de la economa.
El desarrollo turstico e industrial en el oriente del pas, en

municipios como Teculutn y Ro Hondo, provee un alto
potencial de crecimiento urbano, influenciado por la carretera
al Atlntico, que conecta al rea metropolitana con los puertos
ubicados en el departamento de Izabal.
Otro aspecto que contribuye a la dbil configuracin urbana del

oriente del pas es la condicin geogrfica definida por la Sierra Al 2032 se han reducido las
de Las Minas, el Lago de Izabal y los plegamientos krsticos en
el norte de Alta Verapaz y Quich, que limitan la conectividad y
disparidades, sentando las bases para
articulacin de la zona con el resto del pas. un desarrollo territorial equilibrado.
131
Mapa 14
Esquema del sistema de enlaces funcionales de la red de ciudades intermedias (2013)
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.
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rea metropolitana
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27 Jacaltenango 56 San Pablo Jocopilas 68 Guastatoya
37 San Jos No. Nombre
28 Momostenango 57 Malacatn 69 Nueva Concepcin
38 La Gomera 46 Colomba
29 Santa Cruz del Quich 58 Chisec 70 Livingston
39 Patzn 47 San Lucas Sacatepquez
30 Comalapa 59 La Democracia 71 Tecn Umn
40 Nahual 48 Patzica
31 Santiago Sacatepquez 60 San Lucas Tolimn 72 San Francisco Zapotitln
41 Tiquisate 49 Poptn
32 Sumpango 61 Chiquimulilla 73 Melchor de Mencos
42 San Cristbal Verapaz 50 Asuncin Mita
33 Nebaj 62 El Nuevo El Palmar 74 Panajachel
43 Chicacao 51 Santa Mara de Jess
34 Esquipulas 63 Nuevo San Carlos 75 San Pablo
44 Panzs 52 Morales
35 Olintepeque 64 La Tinta 76 Chajul
45 Gualn 53 Cuilapa
132
Mapa 15
rea de influencia directa de la red de ciudades intermedias (2013)
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.
rea metropolitana
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= Ciudades mayores
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# Ciudades o lugares poblados fronterizos 73
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187
55 Sanarate
27 Jacaltenango 68 Guastatoya
37 San Jos No. Nombre 56 San Pablo Jocopilas
28 Momostenango 69 Nueva Concepcin
38 La Gomera 46 Colomba 57 Malacatn
29 Santa Cruz del Quich 70 Livingston
39 Patzn 47 San Lucas Sacatepquez 58 Chisec
30 Comalapa 71 Tecn Umn
40 Nahual 48 Patzica 59 La Democracia
31 Santiago Sacatepquez 72 San Francisco Zapotitln
41 Tiquisate 49 Poptn 60 San Lucas Tolimn
32 Sumpango 73 Melchor de Mencos
42 San Cristbal Verapaz 50 Asuncin Mita 61 Chiquimulilla
33 Nebaj 74 Panajachel
43 Chicacao 51 Santa Mara de Jess 62 El Nuevo El Palmar
34 Esquipulas 75 San Pablo
44 Panzs 52 Morales 63 Nuevo San Carlos
35 Olintepeque 76 Chajul
45 Gualn 53 Cuilapa 64 La Tinta
133
Poltica de desarrollo urbano como f ) complementariamente, se analiz la conectividad del

sistema urbano y el aforo que la Direccin General de
estrategia para el establecimiento de
Caminos tiene para el sistema vial, para establecer entre
la Red Urbana del pas ciudades el trnsito promedio diario anual (TPDA).
g) criterios de ponderacin de la conexin vial, de acuerdo con
En el marco del Katun, la poltica de desarrollo urbano propone la categorizacin que el MCIV tiene establecida para el pas.
una jerarqua del sistema urbano nacional basada en un anlisis
multivariado que incluye, adems de la poblacin, la densidad,
la poblacin econmicamente activa (PEA), la especializacin
La interrelacin urbano-rural
econmica de las ciudades, su rol funcional como centralidad
Referirse a la interrelacin urbano-rural conlleva elementos
de las regiones y subregiones, el equilibrio territorial de la
constituyentes como el territorio y la multisectorialidad, adems
localizacin estratgica de las ciudades intermedias y el
de aspectos demogrficos, sociales, econmicos, naturales y
grado de urbanizacin de cada uno de los lugares poblados
polticos que definen una articulacin en funcin de los vnculos,
seleccionados.
conexiones e interrelaciones entre ambos espacios.
Para el efecto, se analizaron las variables siguientes:
En ese marco, el desafo consiste en convertir dicha articulacin
a) las principales actividades econmicas referidas a la
en una oportunidad para el desarrollo, que exponga brechas
importancia de la industria, comercio formal e informal,
y vnculos que generan pobreza, desigualdad y exclusin.
turismo, actividades portuarias o aeroportuarias, y servicios
Tambin cobra relevancia la identificacin e impulso de
para la agroindustria;
iniciativas de inversin en capital humano, natural y fsico, para
b) actividades financieras y bancarias en cada una de las
avanzar en la reduccin de las desigualdades y optar, en el
ciudades (referidas al nmero de agencias bancarias,
futuro, por una articulacin urbano-rural equilibrada.
cooperativas de ahorro y crdito, y organizaciones privadas
que promueven crditos a la pequea y mediana empresa
La evidencia al respecto de las condiciones de vida de la
en cada ciudad);
poblacin que habita en las reas rurales seala que esta se
c) servicios y equipamientos urbanos (referidos a la cobertura
encuentra alejada de las dinmicas econmicas, financieras
y calidad de agua, drenajes, electricidad, telfonos, Internet,
y de servicios que presentan las reas urbanas. Transformar
rutas de transporte urbano, as como la calidad de calles,
esto requiere arreglos institucionales, sociales y del sector
asfalto, longitud, gabaritos promedio);
productivo nacional en los que se aborde de manera integral
d) se analiz el tema educativo, con respecto a cobertura y
el desarrollo rural y urbano, con las modificaciones o reformas
calidad prestada en los campos de las especialidades, es
institucionales y de polticas que se requieran para transformar
decir, doctorados y maestras, as como educacin tcnica
el patrn de exclusin y desigualdad que manifiestan en mayor
vocacional, diversificado, bsico y primaria; en salud se
grado las reas rurales.
analizaron los aspectos de cobertura y calidad de servicios
mdicos privados y pblicos, y la existencia de hospitales
La propuesta del Katun es que el sistema de polticas pblicas y
de especialidades, hospitales generales, centros y puestos
la territorializacin de estas eleven y equiparen el nivel de vida
de salud, consultorios, laboratorios clnicos, y nmero
de la poblacin en el rea rural con respecto a las condiciones
aproximado de mdicos;
del rea urbana, sin que esto signifique urbanizar el rea rural.
e) se analizaron los servicios institucionales y administrativos,
dadas las funciones de gobierno y coordinacin que
La poblacin est en el centro del Plan Nacional de Desarrollo.
existen, tomando en consideracin aspectos como: sede
Por ello, el desafo primordial es mejorar sus condiciones de
desconcentrada del Gobierno en los niveles regional,
vida. Ello implica que la administracin pblica se convierta
departamental y municipal; instrumentos de gestin urbana
en el medio y garante que satisfaga las demandas sociales
y su aplicacin, como planes de desarrollo u ordenamiento
de alimentacin, vivienda, educacin, transporte, salud,
urbano, catastro y gestin del impuesto nico sobre
134 inmuebles (Iusi), reglamentos de construccin;
empleo, esparcimiento y conocimiento, de acuerdo con los
actores territoriales pblicos, privados y de la sociedad en
su conjunto.
En cuanto a la dinmica econmica, la interrelacin urbano- La prestacin de servicios es otra dimensin funcional de
rural, se manifiesta en funcin de mercados, tiempos y las interacciones urbano-rurales. Entre estos servicios, el
distancias que definen el origen y destino de bienes, servicios transporte es particularmente relevante, ya que tiene un
y alimentos. Ello implica que la integracin de las reas rurales impacto en la cohesin social y en la manera como la gente
entre s y con las reas urbanas genere sinergias econmicas, puede tener acceso a los bienes y servicios, a pesar de que su
en el contexto de un territorio ordenado y bien comunicado, efecto en la competitividad regional es complejo. La eficiencia
que contribuya a reducir las presiones sobre los espacios de del transporte tiene costos privados y sociales, y depende de
produccin, conservacin y de asentamientos humanos. la capacidad de los territorios de planificar su desarrollo de
manera consistente con el de la infraestructura y los patrones
Dependiendo de la funcin en cuestin, las interacciones de urbanizacin. En el contexto de las regiones funcionales,
urbano-rurales pueden ocurrir en un espacio que no zonas urbanas y rurales dependen unas de las otras para una
corresponde con las unidades administrativas. (vase figura amplia serie de otros servicios bsicos, como la educacin,
13) La dimensin geogrfica de estas interacciones suele la salud, los servicios sociales, disposicin y tratamiento de
extenderse ms all de las fronteras administrativas, lo cual desechos, etc. Bajo las crecientes restricciones fiscales, muchos
puede generar una falta de correspondencia entre el espacio de estos servicios deben racionalizarse para lograr economas
del proceso econmico y el de formulacin de polticas. En de escala. Esto puede animar a las zonas urbanas y rurales que
algunos casos como en los flujos demogrficos, en servicios fueron previamente ms aisladas a compartir recursos para
ambientales, o en los lmites administrativos regionales (por prestar dichos servicios de manera conjunta.
ejemplo, el mbito territorial de la cuenca con relacin a la
divisin administrativa) no suelen abarcar toda la interaccin
espacial. (vase mapa 16 en pgina 136)
Figura 13
Las relaciones urbano-rurales en las regiones funcionales
Estructura Estructura Estructura de

econmica espacial gobierno
Poblacin, capital humano, desplazamientos
Inversiones y transacciones econmicas
reas urbanas reas rurales

Provisin de servicios
Tamao Tamao
Funcionamiento Funcionamiento
Servicios ecosistmicos
Gobernanza, interaccin - asociaciones
Distancia fsica
Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (Ocde, 2010).

135
Mapa 16
Relacin de la red de ciudades y reas de produccin agrcola y protegidas
Poblados urbanos (cabeceras municipales)
Camino asfaltado
Camino no asfaltado
reas protegidas No. Nombre

95 Pastores
96 Zaragoza
Agricultura 97 Samayac
72 98 San Agustn Acasaguastln
(
! 99 Santa Luca Milpas Altas
14
(
! 100 Estanzuela
120
101 Nueva Santa Rosa
No. Nombre (
!
102 Parramos
16 Jalapa
103 Sacapulas
17 Chiquimula 117 106
(
! (
! 104 Yepocapa
18 San Francisco El Alto
105 Cubulco
19 Solol 48
(
! 106 Dolores
20 Zacapa
107 El Quetzal
21 Santiago Atitln
108 Tactic
22 Jutiapa
109 Concepcin Huista
23 Paln
110 Atescatempa
24 Salam - San Jernimo 85 69
65 57 111 Santo Domingo Xenacoj
25 Barberena ( !
! ( (
! (
! 9 112 Jalpatagua
26 Jacaltenango 26 94 (
!
58 113 San Felipe
27 Momostenango ( !
! ( 109 !
(
! (
53 114 Oratorio
28 Santa Cruz Del Quich 75 6 (
! 51
32(
! 87
(
! 80 43 (
! 115 Champerico
29 Comalapa
5 ( !
! ( 41 !
(108 63 (
! 116 Pajapita
30 Santiago Sacatepquez 103 (
!
(
! (
! (
! (
! 117 Sayaxch
31 Sumpango
44 118 Cabricn
32 Nebaj 64 118 105 81 82 24
( !
! 27 28 ( !
! ( !(!( (
! 119 El Progreso
33 Esquipulas ( (
! 79 10020
56 74 !
7 18 ( 11
! (
! 98 (!
! 120 La Libertad
34 Olintepeque ( 12389 ! 12 (
35 Tecpn Guatemala (!
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(
! (1( 39
! (77
! (
! 67!
(
17
121 Masagua
107 !( ! ( 34 ! ( 19 73 35 29 92 54 !
( 122 Mataquescuintla
36 San Jos 116 13
(90 45
! ( 88!
! (! (
! (
! (
!
70!
( ! 61 ( (
! 38 (47 3 3130
! 123 Concepcin Chiquirrichapa
37 La Gomera ( ! ( ( 21 59 ! 16 78
!
( (
! (8655 97 93 !
62!
42!
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(
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37 60 (
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43 Panzs (
! 82 San Miguel Chicaj
(
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!
44 Gualn 36
83 Santa Catarina Mita
45 Colomba No. Nombre (
! 84 Siquinal
46 San Lucas Sacatepquez 56 Malacatn 85 San Mateo Ixtatn
47 Patzica 57 Chisec No. Nombre 86 Cuyotenango
48 Poptn 58 La Democracia 66 Patulul No. Nombre 87 San Juan Cotzal
49 Asuncin Mita 59 San Lucas Tolimn 67 Guastatoya 74 San Pablo 88 San Pedro La Laguna
50 Santa Mara De Jess 60 Chiquimulilla 68 Nueva Concepcin 75 Chajul 89 San Andrs Xecul
51 Morales 61 El Palmar 69 Livingston 76 Monjas 90 Flores Costa Cuca
52 Cuilapa 62 Nuevo San Carlos 70 Ayutla 77 Santa Catarina Ixtahuacn 91 Santa Brbara
53 El Estor 63 La Tinta 71 San Francisco Zapotitln 78 San Luis Jilotepeque 92 San Martn Jilotepeque
54 Sanarate 64 Comitancillo 72 Melchor De Mencos 79 Joyabaj 93 San Antonio Suchitepquez
55 San Pablo Jocopilas 65 Barillas 73 Panajachel 80 San Juan Chamelco 94 Soloma
Fuente:
136
Los servicios y bienes ambientales son otra dimensin de la hacia una mayor igualdad en el acceso a condiciones de calidad
interaccin urbano-rural y caen en, al menos, tres subtipos. de vida, infraestructuras y conocimiento. Tambin conlleva el
desarrollo de identidades culturales territoriales mediante una
En primer lugar estn las interacciones relacionadas con adecuada gestin de polticas nacionales hacia las regiones.
los servicios del ecosistema, cruciales para la sostenibilidad
social, ambiental y econmica. Desde esta perspectiva, el tema del ordenamiento territorial
Un segundo grupo de enlaces se refiere al hecho de que tradicionalmente orientado a la gestin municipal como
los residentes urbanos y rurales cuentan en la actualidad instrumento de gestin con alcances regionales incluye
con pautas de consumo ms complejas y con una mayor necesariamente la conformacin de un sistema urbano que
similitud de preferencias. defina funcionalmente la estructura regional policntrica, sin
En tercer lugar, las zonas rurales pueden potencialmente perder de vista la dinmica de las reas metropolitanas como
proporcionar recursos para las energas renovables (por estructuras urbanas con efectos gravitacionales ms all de las
ejemplo, los recursos agrcolas y forestales para energa de regiones.
biomasa), cuyos beneficios son a menudo solo parcialmente
retenidos por ellas. En esa lnea de argumentacin, estructurar lo regional en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo tiene como referencia
En ese marco, la importancia de la infraestructura de apoyo fundamental las grandes brechas entre lo urbano y lo rural.
a la produccin y su papel en la interrelacin urbano-rural es De ah la importancia de la construccin de relaciones
fundamental para la articulacin equilibrada de los espacios. armonizadas y equilibradas entre el sistema urbano nacional
Ello implica que el conjunto del territorio cuente con acceso vial y el reconocimiento de las reas rurales como espacios de
de calidad a las reas de produccin agrcola y urbana; energa actividades complementarias, con el propsito de analizar
constante y estable; facilidades de acopio de la produccin; y replantear el desarrollo regional como proceso clave en el
acceso a mercados y puertos, y comunicaciones modernas. desarrollo y territorializacin del sistema de polticas pblicas.
El desarrollo territorial equilibrado permitir definir estrategias Frente a este cmulo de instrumentos, la racionalidad y la
intersectoriales diferenciadas pero convergentes, que eficiencia surgen como desafos relevantes. Es decir, crear
contribuyan con el desarrollo social, econmico, sostenible sinergias y coordinacin entre niveles (nacional, regional,
y resiliente. A la vez, se lograr establecer una forma ms departamental, local), entre polticas sectoriales y polticas
equitativa de distribuir recursos, inversiones y acciones del regionales o territoriales, entre actores pblicos y sociedad civil,
Estado y el sector privado, que se orienten hacia una mejor y entre marcos reguladores o normativos y acciones operativas.
gestin territorial descentralizada y eficiente en 2032.
El desafo precisa comprender la heterogeneidad geogrfica y
La estructuracin de lo regional, con base en las capacidades territorialmente diferenciadas, para reducir los
el sistema de ciudades intermedias desequilibrios territoriales en funcin de las dinmicas sociales,
culturales, polticas, econmicas y ambientales. Para ello es
En la escala regional, el Sistema de Consejos de Desarrollo importante considerar que los procesos de desarrollo regional
Urbano y Rural (SCDUR), en su funcin de coordinacin, y del sistema urbano deben ser abordados de manera integral.
articulacin y planificacin integrada de los departamentos,
tiene como propsito intermediar la gestin de polticas En ese contexto, el pas ha avanzado en algunos aspectos de
pblicas entre el nivel nacional y los niveles departamental y carcter legal, como la Ley Preliminar de Regionalizacin, en la
municipal. que se definieron ocho regiones y sus respectivas ciudades sede.
La funcin de estas era articular los territorios, lugares poblados
En el plano tcnico, el mbito regional debe hacer planteamientos y reas rurales en los que ejercan un efecto gravitacional.
de disminucin de disparidades territoriales, lo que implica, Desde 1986, las ciudades consideradas sedes regionales son
en la lgica de la construccin regional del desarrollo, avanzar Guatemala, Cobn, Zacapa, Jutiapa, Antigua Guatemala, 137
Quetzaltenango, Santa Cruz del Quich y Flores.
La configuracin de estas ciudades regionales se ha modificado Las reas urbanas an no constituyen el medio de construccin
debido a la dinmica econmica y social y la ampliacin de de un tejido social multicultural e intercultural, que propicie
la red vial. El comportamiento de las funciones, enlaces y encuentros e intercambios entre los diversos grupos
jerarquas de las ciudades regionales se ha ido transformado; en socioculturales del pas. Promover la equidad es un desafo
algunos casos se ha consolidado y, en otros, ha sido superado frente a la exclusin, las desigualdades sociales, tnicas y, sobre
por otras ciudades que han emergido, cambiando la jerarqua todo, si se quiere establecer la revalorizacin de los espacios
o las conexiones. rurales como un continuo de lo urbano, demostrando que el
territorio rural est en las condiciones y capacidades de aportar
Existe una relacin directa en cuanto a ciudades, densidad al desarrollo econmico, la justicia social y la preservacin y
de habitantes y actividades ubicadas en los sectores primario sostenibilidad del medio ambiente.
y secundario de la economa. En el caso de las ciudades ms
grandes del pas, esto determina pautas de crecimiento, La expansin desordenada de las reas urbanas, con
competitividad y calidad de vida que son diferentes o estn poblacin ubicada en zonas de alto riesgo, la no aplicacin de
en evolucin. principios de ciudades resilientes, la inexistencia de marcos
regulatorios, planes de ordenamiento territorial, polticas,
El Katun propone que en el trascurso de los prximos veinte acuerdos, leyes, entre otros, son condiciones fundamentales
aos y a partir de una mejor distribucin y organizacin de que inciden en la capacidad de las ciudades y su poblacin
la inversin, se defina y consolide una propuesta de nueva para soportar, responder y recuperarse ante el impacto de un
regionalizacin, que propicie un modelo de gestin territorial evento adverso.
diferente, en el que se articulen las reas rurales y el sistema
urbano nacional en trminos socioculturales, econmicos, Dadas las condiciones de desarrollo urbano y rural
polticos y ambientales equilibrados y en lnea con las expresadas a lo largo de este captulo, un desafo central es el
prioridades nacionales del Plan. abordaje del ordenamiento territorial como estrategia para
el desarrollo nacional. Para ello es necesaria la definicin
En sntesis, un proceso de redefinicin de la regionalizacin deber de la rectora en el tema y el papel de las instituciones
tener como criterios, al menos, la especializacin econmica responsables en los diferentes niveles de gestin
productiva; las cuencas asociadas con la seguridad alimentaria del territorio.
y la gestin de los recursos hdricos; adems de los elementos
etnolingsticos presentes en el territorio. Ello, en el contexto del Un mecanismo de articulacin de primer orden es el anlisis,
desarrollo rural y el sistema de ciudades. Dicho proceso tendr que diseo y formulacin de una poltica nacional de ordenamiento
considerar tambin los aspectos legales, poltico institucionales, territorial. El proceso debe trascender hacia una ley que rija la
de participacin de la sociedad, presupuestarios y de incidencia actuacin del Estado y de la sociedad desde el nivel nacional
en la gestin de las polticas pblicas. hasta los mbitos locales, dirigida a favorecer la reduccin
de las brechas de inequidad existentes y la sostenibilidad del
Desafos de la Guatemala urbano-rural para desarrollo en las reas urbanas y rurales.
el ao 2032
Otro desafo es contar con una poltica de desarrollo urbano
La interdependencia urbano-rural conlleva necesariamente que recupere el contenido de instrumentos de regulacin
consideraciones sobre el tamao y la dinmica poblacional. y ordenamiento urbano que existen en la actualidad. La
De continuar la tendencia de expulsin del rea rural hacia intencin es articular a instituciones del Estado con los
las reas urbanas y la alta concentracin de personas en estos gobiernos locales, para que de manera conjunta se aborden
espacios, los dos mbitos se vern seriamente afectados. los problemas de crecimiento y expansin desordenada por
Crecimiento desequilibrado en la produccin y consumo de medio de directrices que regulen y mejoren las funciones
alimentos, generacin y uso del recurso hdrico y las actividades y capacidades de aprovechamiento de sus especialidades
138
econmicas de los dos espacios, provocarn el ahondamiento en el contexto territorial. Todo ello contribuir a mejorar las
de las brechas de desigualdad, de las exclusiones sociales y el condiciones de vida de la poblacin que habita esas ciudades,
deterioro ambiental. as como a generar capacidades de resiliencia y sostenibilidad.
La gestin territorial, en tanto proceso poltico, coloca el productivos, que propicien y desarrollen las potencialidades
reto de lograr la interaccin entre sectores, instituciones y la de los actores rurales; c) promover incentivos que impulsen
sociedad para, de manera equilibrada, alcanzar las definiciones propuestas de desarrollo econmico y social desde lo rural;
y decisiones en el marco de la gobernabilidad democrtica y d) actualizar la normatividad y el marco jurdico para que se
la gobernanza territorial. El efecto de superar este reto est respeten las diversas culturas y grupos tnicos, adems de
relacionado con dar respuesta a las necesidades especficas regular el uso sostenido de los recursos naturales en cuanto a
de las personas que habitan los territorios, lo que a su vez la funcin econmica productiva y el desarrollo de los servicios
contribuye a reducir la conflictividad y, por lo tanto, atrae ambientales; e) ampliar la infraestructura vial rural para el
inversin privada. acceso a mercados.
Al constituir una estrategia de desarrollo, el ordenamiento Para promover el desarrollo rural integral es necesario impulsar
territorial y urbano enfrenta el desafo de viabilizar las la produccin de alimentos como estrategia que permita
orientaciones contempladas en cada uno de los ejes del Katun, garantizar la subsistencia, la generacin de empleo, seguridad
en los distintos niveles del territorio. Esto implica territorializar y soberana alimentaria, comercializacin con destino nacional
resultados, metas, lineamientos y polticas, en particular las y/o internacional. Los alimentos son: a) granos bsicos: maz
dirigidas a reducir las brechas de inequidad, garantizar la blanco, maz amarillo, arroz y frijol negro; b) productos con
sostenibilidad ambiental, construir capacidades de resiliencia destinos diversos: cebolla, tomate, repollo, papa, ajo, chile
y generar condiciones de seguridad alimentaria y nutricional.52 pimiento, limn, naranja, pia, manzana, mango y pltano;
c) productos tradicionales de exportacin: caf, cardamomo,
Para generar cambios que hagan que los procesos de banano y azcar; d) productos no tradicionales de exportacin:
desarrollo rural sean sostenibles, se requerir una economa brcoli, ajonjol, arveja china, frambuesa y meln.
rural con orientacin a la produccin de excedentes. Dicha
trasformacin implica transitar hacia garantizar que la Como parte de los procesos de gestin territorial, es importante
produccin de subsistencia sea suficiente para atender la atender los espacios transfronterizos, la zona marino costera,
demanda familiar; diversificar la produccin y especializar los las reas protegidas, las zonas de desarrollo econmico y
procesos productivos; impulsar la incorporacin de pequeos las cuencas estratgicas. Ello, con miras a garantizar que la
productores, en condiciones dignas, a cadenas de valor; utilizar poblacin cuente con medios de vida sostenibles.
tecnologas que no contaminen el ambiente y daen la salud;
as como generar ingresos para la poblacin rural, que permitan Otro desafo es el fortalecimiento de las capacidades locales
mejorar sus condiciones de vida. como mecanismo para generar interlocucin tcnica entre
el gobierno central, los gobiernos locales y la sociedad, de
Adems, es necesario crear procesos productivos integrales, manera que los municipios alcancen una mayor autonoma
que consideren variables culturales, sociales, polticas por medio del aumento de sus ingresos propios y reduzcan la
y ambientales, mejorando lo siguiente: a) estructuras dependencia de las trasferencias del gobierno central.
organizativas rurales que permitan la autodeterminacin y la
decisin de los actores involucrados; b) agilizar mecanismos Con base en lo anterior, a continuacin se presentan las
que incentiven la innovacin de nuevos procesos econmico prioridades, metas, resultados y lineamientos.
139
52
Estos temas se encuentran abordados en cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo.
Prioridades, metas, resultados y lineamientos
Guatemala urbana y rural

Establecer un modelo de gestin territorial que articula, en trminos socioculturales, econmicos, polticos y
ambientales, la accin pblica, la sostenibilidad de las reas rurales y el sistema urbano nacional. Esto, de manera
equilibrada y ordenada, como la base espacial para el desarrollo del conjunto de prioridades nacionales estipuladas en
el Plan Nacional de Desarrollo.
Prioridad e) Consolidar el programa de reactivacin de tierras en usos

diferentes al bosque natural mediante la aplicacin de
Desarrollo rural integral
incentivos fiscales y econmicos.
f ) Fortalecimiento y apoyo a la asociatividad rural por medio
Meta 1 de las instituciones del Estado y la banca de desarrollo53
y lo que se pueda suscitar en el marco de proyectos de
En 2032 la poblacin rural goza de los beneficios del desarrollo
encadenamientos productivos.
humano sostenible.
g) Asesora y acompaamiento tcnico en los procesos socio
administrativos de las unidades familiares y los grupos
Resultado 1.1
campesinos organizados y lo que se pueda suscitar en el
marco de proyectos de encadenamientos productivos.
La poblacin del rea rural (mujeres, nias y nios, personas
h) Fortalecimiento de la capacidad de gestin y participacin
de la tercera edad, jvenes, poblacin con discapacidad) se
de las mujeres del rea rural; en particular, las mujeres de
desarrolla con equidad y se reconocen sus derechos.
los pueblos maya, xinka y garfuna.
i) Garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin rural54
Lineamientos:
y lo que se pueda suscitar en el marco de proyectos de
a) Fortalecer y consolidar la capacidad rectora sectorial del
j) Propiciar la interaccin entre lo rural y lo urbano de manera
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Maga).
convergente e incluyente.
b) El Estado deber disear, en el corto plazo, los mecanismos
k) Revisin, actualizacin y armonizacin del marco legislativo
para ejecutar las acciones que permitan la operatividad
y de polticas, que contribuya al desarrollo social rural.
de todo el ciclo de la Poltica Nacional de Desarrollo
l) Fortalecer las capacidades de la poblacin rural organizada
Rural Integral. Se deber enfatizar la definicin de la
en aquello que permita el desarrollo de su autonoma y la
rectora institucional, la coordinacin interinstitucional, la
participacin en la toma de decisiones sobre los mercados
territorializacin, as como el seguimiento y evaluacin de
y circuitos econmicos a los que quieran acceder.
este instrumento.
m) Identificar y desarrollar metodologas para solucionar
c) Fortalecer mecanismos y dispositivos legales, tales como
conflictos sociales territoriales mediante procesos de
los procesos de regularizacin, tenencia y certeza jurdica
concertacin con los grupos de inters.
de la tierra.
n) Facilitar el acceso a prstamos o financiamiento blando para
d) Disear y ejecutar estrategias para incentivar la produccin
promover el desarrollo de la economa familiar campesina
sostenible y el fortalecimiento de los medios de vida de
y de las actividades productivas complementarias. Ello,
las familias.
con equidad de gnero y pertinencia de los pueblos maya,
140 xinka y garfuna.
53
Este aspecto se desarrolla con amplitud en el eje de Riqueza para todas y todos.
54
Este aspecto se desarrolla con amplitud en los ejes de Bienestar para la gente y Recursos naturales hoy y para el futuro.
o) Promover y fortalecer la cultura y prcticas ancestrales que para mitigar as el deterioro de los bosques naturales, la
propician el desarrollo rural sostenible. degradacin de los suelos, la prdida de biodiversidad,
p) Universalizar los servicios de educacin y salud en las reas la contaminacin de los cuerpos de agua y la prdida del
rurales, con prioridad en la niez, juventud y las mujeres.55 patrimonio natural y cultural.
q) Fortalecer y ampliar la participacin de todos los sectores i) Desarrollar acciones de tratamiento y disposicin de
de la sociedad civil organizada en los consejos comunitarios relaves y control de efluentes, reforestacin, recuperacin
y departamentales de desarrollo (Comude y Codede) para de ecosistemas marinos costeros, ordenamiento de las
garantizar el desarrollo rural integral. actividades pesqueras, mineras y energticas.
j) Promover el desarrollo social y econmico sostenible de las
Meta 2 comunidades ubicadas en las zonas de amortiguamiento
como mecanismo de proteccin del sistema de reas
Para el ao 2032, las reas rurales generadoras de bienes y protegidas del pas.
servicios son manejadas de manera sostenible.56 k) Fortalecer la participacin de la poblacin indgena en los
procesos de ordenamiento y planificacin del territorio para
Resultado 2.1 el desarrollo y la preservacin de los recursos naturales.
l) Promover el manejo de las tierras comunales segn reglas de
La poblacin del rea rural se beneficia por los bienes y servicios usos consuetudinarios de los pueblos maya, xinka y garfuna.
ambientales que proveen, de manera sostenible, los recursos m) Promover la gestin social y comunitaria de los recursos
naturales. naturales para regular el uso y la administracin de los
recursos naturales comunes.
Lineamientos: n) Compensacin urbana hacia la ruralidad por los servicios
ecosistmicos que esta presta en el intercambio de servicios
a) Ampliar los servicios ambientales de las reas rurales, con y bienes ambientales.
participacin de la organizacin social local.
b) Aplicar criterios y regulaciones de ordenamiento ambiental Meta 3
territorial para mejorar la interrelacin entre la poblacin y
los recursos naturales. La Guatemala rural del ao 2032 habr mejorado su nivel de
c) Promover el uso sostenible de productos no maderables de competitividad.
los bosques, con participacin de las comunidades rurales.
d) Promover el uso de prcticas de conservacin y manejo Resultado 3.1
del suelo y agua, con participacin comunitaria y equidad
de gnero. Los territorios rurales se encuentran conectados con las reas
e) Regular el uso sostenible del agua de acuerdo con el tipo de de produccin, mercado y centros poblados.
servicio (consumo humano, agrcola, comercial, industrial).
f ) Se reconocen y fortalecen las prcticas tradicionales de uso, Lineamientos:
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales.
g) Atender los procesos de gestin territorial de los espacios a) Disear e implementar los estudios, herramientas e
fronterizos, zonas de desarrollo econmico, las zonas marino informacin que permitan establecer los vnculos y
costeras, las cuencas estratgicas para la gestin de los recursos conexiones existentes en los sistemas rurales.
hdricos y la seguridad alimentaria, y las reas protegidas. b) Disear y ejecutar la infraestructura vial que permita
h) Reducir el efecto de las actividades agropecuarias, acceso a los servicios y facilite la conectividad entre los
minero-energticas, industriales y urbanas que ocurren territorios rurales, y que adems estimule los intercambios
en ecosistemas frgiles y/o en zonas patrimoniales, y las comunicaciones entre estos y las reas urbanas y el
exterior.
141
55
Este aspecto se desarrolla con amplitud en el eje de Bienestar para la gente.
56
Este aspecto es abordado ampliamente en el eje de Recursos naturales hoy y para el futuro.
c) Promover el abordaje del ordenamiento territorial como Resultado 3.3

una estrategia para el desarrollo rural seguro y resiliente.
d) Las reas rurales debern tener acceso a los medios de La poblacin del rea rural cuenta con medios de vida
informacin que abordan temas acerca del comportamiento sostenibles y ha desarrollado capacidades que garantizan su
de los mercados nacionales e internacionales. autosuficiencia.
e) Las comunidades rurales deben tener acceso a la red de
servicios de apoyo a la produccin (energa, caminos, Lineamientos:
telefona e Internet).
f ) El Estado deber generar aquellas condiciones de a) Implementar programas de inversin orientados a
gobernabilidad en el rea rural que son necesarias para la promover la autosuficiencia, resiliencia y sostenibilidad
construccin del tejido social, la promocin de la capacidad de los medios de vida de la poblacin del rea rural, con
emprendedora de la poblacin y la participacin poltica. equidad tnica y de gnero.
g) Crear incentivos a la inversin y generacin de empleo en el b) Implementar acciones que garanticen que los productores
rea rural. y productoras agrcolas tengan acceso a la tierra. Ello, por
h) Instalar los mecanismos para la reduccin de vulnerabilidades medio de mecanismos legales de regularizacin.
y el desarrollo de capacidades de resiliencia de la poblacin c) Promover estrategias que permitan transitar de una
rural, hacindola capaz de enfrentar y recuperarse de los agricultura de subsistencia hacia una de diversificacin,
efectos de los fenmenos naturales y el cambio climtico. especializacin y acceso a mercados nacionales e
Debern tomarse en cuenta las especificidades de gnero, internacionales en condiciones de competitividad.
culturales, lingsticas y de contexto inmediato. d) Los sectores educativos, de salud y agrcola, debern
brindar los servicios necesarios a la poblacin rural.
Resultado 3.2 e) Establecer infraestructura de saneamiento bsico y
sistemas de tratamiento para desechos lquidos y slidos
Los productores rurales han mejorado sus ingresos gracias a la en todas las comunidades rurales.
infraestructura productiva y de servicios que los articulan con f ) Implementar el enfoque de mejoramiento de vida57 para el
las cadenas productivas y de valor. desarrollo de buenas prcticas y cambios actitudinales de
la poblacin rural.
Lineamientos: g) Dar cobertura de servicios bsicos a las reas rurales
mediante la aplicacin de tecnologas propias y apropiadas,
a) Asegurar la transectorialidad de las polticas pblicas en con pertinencia de los pueblos maya, xinka y garfuna.
apoyo al desarrollo rural y la mejora de las condiciones h) Acercar a las reas rurales los servicios econmicos y
sociales y econmicas de la poblacin. financieros, en iguales condiciones que en las reas
b) Facilitar el desarrollo de infraestructura para la produccin, urbanas.
transformacin y comercializacin interna y externa.
c) Facilitar el acceso de la poblacin rural a servicios
financieros y de asistencia tcnica, que permitan producir
Prioridad
y competir en igualdad de condiciones con los actores
internos y externos. Desarrollo urbano sostenible
d) Apoyar desde el Ministerio de Economa (Mineco) la
autonoma de los pequeos productores rurales para Meta 1
su vinculacin con cadenas de valor y la bsqueda de
mercados. En el ao 2032 se ha jerarquizado el sistema de lugares poblados
urbanos con base en funciones y conexiones.
142
57
Proceso que pretende fomentar en las personas un cambio sostenible de actitud y mentalidad para la mejora constante de las condiciones de vida en una co-
munidad a partir de ejercicios de autoanlisis, reflexin y autogestin, aprovechando los recursos propios en el marco del trabajo solidario, la accin colectiva y
el valor a la vida (Moir, Miguel Angel E., 2014).
Al 2032 la poblacin del rea rural cuenta con medios de vida sostenibles y
ha desarrollado capacidades que garantizan su autosuficiencia
Resultado 1.1 d) Ofrecer soluciones habitacionales a la poblacin urbana y

rural, de acuerdo con su capacidad de pago y con especial
El desarrollo urbano nacional y sus dinmicas sociales, tratamiento a los sectores de menores posibilidades
econmicas y naturales se orientan de acuerdo con las econmicas.
funciones y relaciones entre lugares poblados urbanos y reas e) Impulsar los mecanismos legales que permitan la
rurales y, con ello, se han reducido las disparidades, sentando creacin de distritos metropolitanos para reconfigurar
las bases para un desarrollo territorial equilibrado. la institucionalidad local en funcin de los intereses y
demandas comunes de la sociedad y el abordaje colectivo
Lineamientos: de dinmicas compartidas entre municipios.
f ) En reas conurbadas, elaborar planes y esquemas
a) Crear un ente rector para el desarrollo urbano, que coordine de ordenamiento y regulaciones comunes, as como
y rija los aspectos de habitabilidad, expansin, servicios, programas para la prestacin de servicios bsicos y gestin
ambiente y transporte urbano. Adems, que oriente y municipal que generen economas de escala.
establezca directrices de gestin, en coordinacin con las g) Impulsar proyectos estructurantes58 urbanos mediante el
municipalidades. financiamiento conjunto del Estado, el sector privado y
b) Contar con una poltica de desarrollo urbano que recupere las municipalidades, segn su marco de competencia y de
el contenido de instrumentos de regulacin y ordenamiento manera sostenible en el tiempo.
urbano que existen en la actualidad. h) Las instituciones y sectores de la sociedad debern
c) Para el ao 2032 se cuenta con una poltica nacional identificar y potenciar las principales actividades
de ordenamiento territorial que permite la integracin econmicas de acuerdo con la funcin, jerarqua y enlaces
armnica entre lo urbano y lo rural. del sistema urbano nacional.
58
Los proyectos estructurantes son la articulacin de un conjunto de iniciativas de inversin con carcter intersectorial, coherente e integrado, con impacto en el
143
desarrollo urbano y territorial que justifica la aplicacin de un enfoque nico en su ejecucin. Son instrumentos producto de estrategias de desarrollo definidas
para un territorio determinado, con el fin de garantizar una concentracin de los recursos financieros disponibles, con eficacia y eficiencia.
i) Elaborar la recategorizacin censal del sistema de lugares s) Garantizar la conectividad permanente entre las reas
poblados urbanos y rurales.59 urbanas y las rurales mediante el mantenimiento y
j) Impulsar, por medio de alianzas pblico-privadas (con el ampliacin de la red vial primaria, secundaria y terciaria.
sistema financiero, cooperativas y otras organizaciones), t) Desarrollar las zonas marino-costeras de manera sostenible
la promocin, facilidades e incentivos para las pequeas e integral para mejorar las condiciones de vida de la
y medianas empresas que fortalecen el Sistema poblacin aledaa y aprovechar el patrimonio natural.
Urbano Nacional.
k) Coordinar entre instituciones de gobierno y municipalidades
la prestacin de servicios bsicos en el Sistema Urbano
Nacional, para satisfacer as la demanda social y como
Prioridad
apoyo a la atraccin de inversiones en las reas urbanas. Desarrollo territorial local
l) Que las instituciones sectoriales de salud y educacin
coordinen con los gobiernos locales el acceso de la Meta 1
poblacin a los servicios sociales de calidad.
m) Las instituciones vinculadas con la informacin Para el ao 2032, Guatemala posee un nuevo modelo de
geogrfica, estadstica y de desarrollo debern realizar, regionalizacin que apoya la gestin departamental y
en coordinacin con las municipalidades, el anlisis y municipal.
definicin de las especialidades de cada uno de los lugares
poblados del pas. Resultado 1.1
n) Ampliar el conocimiento tcnico cientfico especfico para
los territorios que permita establecer sistemticamente Se propicia un nuevo modelo de gestin territorial y de
el conocimiento de los factores sociales, econmicos, inversiones pblicas y privadas a partir de una mejor distribucin
naturales, culturales y polticos. Asimismo, transferir nuevas y organizacin territorial del pas, desde la perspectiva poltica,
opciones tecnolgicas que beneficien a la poblacin en las cultural, socioeconmica y ambiental.
reas rurales y urbanas.
o) Fortalecimiento de las instancias del Estado responsables y Lineamientos:
de los gobiernos municipales que gestionan el ordenamiento
territorial, catastro y los mecanismos de autorizacin de a) El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur)
construccin,60 de manera que se posibilite que el municipio deber plantear ante la sociedad y las instituciones del
desarrolle sus procesos de ordenamiento urbano. Estado el anlisis, pertinencia y viabilidad de una nueva
p) Las municipalidades del pas, para el ao 2024, debern regionalizacin que aporte elementos estratgicos al
contar con instrumentos de regulacin y gestin desarrollo social y econmico del pas. En ese esfuerzo,
territorial urbana y rural (planes de desarrollo territorial, debe considerarse, como mnimo, lo siguiente:
ordenamiento territorial urbano y rural, reglamento de Las principales especializaciones econmico-productivas
construccin, catastro y gestin del Iusi). territoriales.
q) Crear los mecanismos legales que permitan recuperar parte Relacin de cuencas asociadas con la seguridad
de la valorizacin del suelo y la recuperacin de plusvalas61 alimentaria.
para el financiamiento urbano. Tambin, que permitan Gestin sostenible de los recursos hdricos.
modificar la concepcin patrimonialista de la propiedad Distribucin etnolingstica en el territorio.
mediante la aplicacin de instrumentos modernos para Principales disparidades territoriales.
financiar el desarrollo urbano. Sistema vial, nodos urbanos.
r) Crear un sistema de sanciones vinculado con la justicia reas de produccin agropecuaria.
ordinaria que fortalezca los mecanismos de control de reas protegidas.
ocupacin del suelo rural y urbano. Zonificacin de reas de riesgo.
144 59
Este proceso deber ser realizado durante el perodo del Katun, como parte de los dos censos nacionales que incluye el Plan.
60
La licencia de construccin, adems de ser un mecanismo de organizacin del suelo, es tambin un mecanismo fiscal importante para los municipios.
61
En el marco legal del pas existen tres instrumentos fiscales: las licencias de construccin, la contribucin por mejoras y el Iusi. Los tres recuperan plusvala, pero
su aplicacin es precaria o marginal.
Meta 2 Lineamientos:
En 2032, los gobiernos municipales alcanzan una mayor a) Institucionalizar la gestin de riesgo en la cultura
capacidad de gestin para atender las necesidades y demandas organizativa y en los procesos administrativos, financieros,
de la ciudadana. tcnicos, polticos y sociales de la institucionalidad pblica
local y nacional.
Resultado 2.1 b) Los gobiernos locales debern conducir las evaluaciones de
riesgo en sus territorios y ciudades, con el acompaamiento
La poblacin urbana y rural de los municipios ha mejorado sus y asesora de las instituciones pblicas competentes.
condiciones de vida. c) Las polticas locales, departamentales y nacionales deben
incluir los principios, acciones y recursos que generen
Lineamientos: capacidad de resiliencia en las ciudades y en sus territorios.
d) Todos los planes, programas y proyectos debern incluir
a) El municipio deber equilibrar la relacin de dependencia integralmente el anlisis y medidas de mitigacin y
entre las transferencias del Estado y sus ingresos propios. adaptacin a fenmenos adversos y los efectos del cambio
b) Actualizar, para el ao 2016, el Cdigo Tributario Municipal. climtico, as como internalizar el costo de las medidas
c) Consolidar, para el ao 2025, los procesos de de mitigacin en el flujo de fondos de los programas y
descentralizacin, con base en las capacidades municipales proyectos.
renovadas. e) Con base en las competencias institucionales y del Estado,
d) Fortalecer las capacidades tcnicas municipales para revisar el marco poltico y legislativo para que le gestin
asegurar una adecuada interlocucin con las entidades de riesgo cuente con un slido fundamento legal e
nacionales. institucional.
e) Profesionalizar la gestin administrativa, tcnica y financiera f ) Promover el abordaje del ordenamiento territorial como
de las municipalidades. una de las estrategias para el desarrollo nacional seguro y
f ) Aprobar, para el ao 2016, la ley de servicio municipal. resiliente.
g) Fortalecer el rol de las municipalidades para la conduccin g) Aplicar medidas de mitigacin correctivas en asentamientos
del desarrollo econmico local. humanos, infraestructura econmica, social, actividades
h) Fortalecer el rol del municipio en los procesos de productivas en reas de riesgo.
planificacin, ordenamiento y desarrollo del territorio. h) Aplicar medidas de control, monitoreo y mecanismos de
prevencin e incentivos para reducir la localizacin de
nuevos asentamientos en zonas de riesgo.
i) Disear y aplicar los mecanismos e instrumentos tcnicos,
Prioridad
legales y financieros para aportarle capacidad de resiliencia
Desarrollo territorial resiliente y sostenible a las reas rurales y de produccin agropecuaria, con nfasis
en los pequeos y medianos productores.
Meta 1 j) Promover el concepto de transferencia de riesgos mediante
el aseguramiento de las inversiones, principalmente en la
En el ao 2032, el 100% de las instituciones pblicas y los infraestructura de servicios vitales.
gobiernos locales aplican criterios de territorios, ciudades y k) Los planes sectoriales, institucionales, territoriales y
municipios resilientes. operativos debern establecer y contar con los mecanismos
para que, con posterioridad al impacto de un evento
Resultado 1.1 adverso, automticamente se conviertan en planes de
reconstruccin. Ello asegurar la disponibilidad de recursos
El pas, los municipios y las ciudades tienen la capacidad de dentro del mismo perodo fiscal para la recuperacin,
soportar, responder y recuperarse ante el impacto de un evento rehabilitacin o reconstruccin. 145
natural adverso.
7 ajmaq
11 de julio de 1989
11 Bienestar para la gente
Caracterizacin del estado de situacin del En la actualidad, el bienestar de las personas se define por
condiciones de desigualdad y exclusin social construidas
desarrollo social
histricamente y que han condicionado sus posibilidades
de acceso a recursos y servicios, para ellas y sus familias. La
El Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032
acumulacin de estas exclusiones coloca en condiciones
se enfoca en la creacin de bienestar para las personas. Dicho
de vulnerabilidad a grupos poblacionales completos. Esa
bienestar se lograr mediante la construccin de medios de
situacin impide asumir con efectividad la gestin de una
vida sostenibles, que provean a la poblacin condiciones,
amenaza o evento adverso (econmico, social o natural) y,
habilidades y recursos para aprovechar las oportunidades de
como consecuencia, se profundizan las vulnerabilidades.
su contexto inmediato y desarrollar y fortalecer el tejido social.
En este sentido, se puede afirmar que durante los ltimos diez
Segn Amartya Sen, el desarrollo humano, en tanto enfoque, aos (2001-2012) el crecimiento econmico, adems de ser
debe colocar en el centro de su atencin [] el aumento de la modesto, no contribuy a la reduccin de los altos niveles de
riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economa desigualdad, ni gener empleos dignos y decentes. Dichas
en la que los seres humanos viven, que es slo una parte de limitaciones han inhibido el traslado de los beneficios del
la vida misma. Esta concepcin alude a las condiciones que crecimiento a la poblacin en general y, particularmente, han
permiten a las personas tener una vida larga y sana; desarrollar sus afectado a un sector amplio de la poblacin que se encuentra
capacidades y habilidades, tanto cognitivas como no cognitivas; en condiciones de pobreza y pobreza extrema. La situacin
as como tener una incorporacin y desempeo exitoso en el se complejiza porque las acciones de poltica social, no
mbito laboral. Alcanzar el bienestar individual y colectivo ser necesariamente han contribuido al bienestar y la reduccin de
la nica va para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida. las brechas de desigualdad.
Guatemala es una sociedad que muestra una gran cantidad Para comprender ampliamente la desigualdad, cabe incorporar
de diversidades y diferencias: polticas, econmicas, sociales, en forma directa otras dimensiones del bienestar y ubicar a las
culturales, climticas, lingsticas, sexuales, de gnero, de personas en el centro del desarrollo.
capacidades, generacionales, ambientales. Sin embargo,
estas no se han considerado como elementos que potencian
el desarrollo; por el contrario, muchas han profundizado un
modelo de desarrollo inequitativo y desigual. 147
Destaca, desde esta perspectiva, la multidimensionalidad y condiciones de vivienda digna, entre otros. Todos estos
de la pobreza, lo cual implica que el anlisis del fenmeno elementos constitutivos del bienestar deben ser garantizados
debe trascender los indicadores de ingreso o de consumo, por el Estado, asegurando condiciones igualitarias para el
para examinar las posibilidades y capacidades que tienen las desarrollo de capacidades de todas las personas. La casi
personas de mejorar sus niveles de bienestar. inamovilidad del ndice demuestra que Guatemala ha realizado
pocos esfuerzos para ampliar las oportunidades de desarrollo
Al respecto, el ndice de Desarrollo Humano (IDH), usado de sus ciudadanos y, con ello, se mantienen las brechas de
mundialmente para clasificar a los pases de acuerdo con las desigualdad.
condiciones de vida de sus ciudadanos, permite explicar y
comprender cmo una sociedad promueve el bienestar de sus Datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano del Programa
habitantes. En Guatemala, durante el perodo comprendido de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) muestran
entre 1980 y 2012, el IDH vari a razn de 0.005 puntos brechas significativas entre grupos de la poblacin a partir de
porcentuales anualmente, pasando de 0.432 a 0.581. En 2012, su situacin socioeconmica, as como de su identidad tnica
ello coloc al pas en la posicin 133 entre 187 pases.62 y su residencia. De ellas, la ms grave es la que se muestra a
partir de la condicin socioeconmica, en la que la poblacin
El IDH est compuesto por varios indicadores: expectativa de estrato socioeconmico alto duplica su IDH en comparacin
de vida al nacer, principales aos de escolaridad y producto con la poblacin de estrato socioeconmico bajo extremo, tal
interno bruto (PIB) per cpita. La expectativa de vida al nacer como se puede observar en la grfica 14.
creci 14.1 aos, el promedio de aos de escolaridad aument
en 1.7 aos,63 mientras que el ingreso nacional bruto per cpita Las personas que habitan en el rea rural enfrentan condiciones
se increment un 10%.64 (vase tabla 18) de vida adversas; para ellas, el IDH del ao 2011 apenas alcanz
un 0.484, en tanto que para la poblacin de reas urbanas
Las tres variables que constituyen el IDH son producto de ascendi a 0.658. Para la poblacin indgena, ese mismo ao se
una serie de condiciones de vida tales como salud, nutricin, calcul un IDH de 0.483 (vase tabla 19); entre las poblaciones
acceso a servicios de agua y saneamiento, acceso a educacin mayas, la que tiene el IDH ms bajo es la etnia qeqchi, con un
ndice de 0.445.
Tabla 18
ndice de Desarrollo Humano en Guatemala (1980-2012)
Expectativa de vida al Promedio aos de
Ao PIB per cpita Valor IDH
nacer escolaridad
2012 71.4 4.1 4235 0.581
2011 71.2 4.1 4210 0.580
2010 70.9 4.1 4172 0.579
2005 69.7 3.6 3990 0.551
2000 67.8 3.8 3911 0.523
1995 64.9 3.5 3626 0.501
1990 62.2 3.1 3268 0.464
1985 59.6 2.8 3183 0.444
1980 57.3 2.4 3854 0.432
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013). Informe Nacional de Desarrollo Humano
148 62
La posicin del IDH se mide en una escala de menor a mayor, en la que el pas en la posicin 1 es el que garantiza mejores condiciones de vida a su poblacin.
63
Sin embargo, contina reflejando primaria incompleta.
64
Vase en: http://www.pnud.org.gt/Guatemala,%20Statistical%20Explanation.pdf
Grfica 14 sociales (Madeiros, 2007). Gozar de bienestar implica contar

ndice de Desarrollo Humano por estrato con una serie de condiciones de vida para vivir bien, es decir,
socioeconmico estilos de vida y ambientes saludables, as como desarrollo
(2000, 2006 y 2011) de capacidades para la toma de decisiones, la autonoma y el
ejercicio ciudadano.
1.000
A partir de ese enfoque, se describen a continuacin algunos
0.800
elementos crticos del bienestar de los guatemaltecos y
0.600
guatemaltecas que deben ser abordados de manera prioritaria
0.400
0.200 para alcanzar una mejor calidad de vida.
0.000
2000 2006 2011 Seguridad alimentaria y nutricional65
La vinculacin entre la seguridad alimentaria y nutricional
ndice desarrollo humano nacional promedio (IDH)
Estrato socioeconmico Bajo extremo (SAN) y el desarrollo es de doble va. La inseguridad alimentaria
Estrato socioeconmico Alto y nutricional limita la capacidad de desarrollo de un pas, ya que
determina las capacidades fsicas, mentales y sociales de sus
Fuente: PNUD (2014). Sinopsis del desarrollo humano en Guatemala, con base habitantes. Por su parte, el desarrollo econmico es uno de los
en las Encovi de 2000, 2006 y 2011.
condicionantes ms importantes para minimizar los problemas
de la SAN de forma sostenible. El Estado tiene la responsabilidad
Tabla 19 de garantizar el derecho a la alimentacin y nutricin de las
ndice de Desarrollo Humano segn grupos de personas, pues ello tiene claras implicaciones para el desarrollo
poblacin (2000, 2006 y 2011) integral. Por medio de la seguridad alimentaria y nutricional se
garantiza la reduccin de las brechas de inequidad que enfrenta
Poblaciones 2000 2006 2011 la gente, pues permite la creacin de medios de vida sostenibles.
Abordar este tema requiere, adems de un enfoque integral
ndice de Desarrollo que incorpore el principio de equidad como eje transversal,
Humano (IDH) promedio 0.512 0.569 0.580 considerar variables que incluyen la disponibilidad, acceso,
nacional consumo y aprovechamiento biolgico de los alimentos.
Urbana 0.629 0.656 0.658
Rural 0.414 0.463 0.484 Se entiende por disponibilidad la existencia de alimentos en
Indgena 0.400 0.460 0.483 cantidad, calidad, con pertinencia de pueblos maya, xinka y
Ladino/mestizo 0.573 0.622 0.629 garfuna y que sean aptos para el consumo de las personas.
Fuente: PNUD (2014). Sinopsis del desarrollo humano en Guatemala, con base En este marco, el suministro de alimentos a nivel nacional
en las Encovi de 2000, 2006 y 2011 ha sido insuficiente para cubrir las necesidades mnimas de
toda la poblacin. Algunos de los factores que han incidido
Reducir la desigualdad es un proceso complejo, que requiere
en la falta de disponibilidad de alimentos son la ausencia
cambios estructurales y definiciones polticas de largo plazo,
de polticas que incentiven la produccin de alimentos; la
acuerdos nacionales y la intervencin de distintos poderes
insuficiente infraestructura productiva y la falta de equipo
del Estado. Este proceso, cuya mayor responsabilidad recae adecuado que padecen los pequeos productores agrcolas.
en el Estado, alude a la necesaria distribucin de recursos, no Esta situacin se suma a malas prcticas de manejo post
solamente de carcter econmico, sino tambin polticos y cosecha, transporte, acopio y distribucin, lo que genera la
prdida de productos.
149
La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional conceptualiza la seguridad alimentaria y nutricional como el derecho de toda persona a tener acceso
65
fsico, econmico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentacin adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna,
de preferencia de origen nacional, as como a su adecuado aprovechamiento biolgico, para mantener una vida saludable y activa (Sesn, 2008).
El modelo agrario vigente, al favorecer la incorporacin del caractersticas socioculturales de la seleccin, almacenaje,
pas a procesos vinculados a la globalizacin econmica, para preparacin y distribucin de los alimentos en la familia son
la generacin de mayores niveles de eficiencia y rentabilidad factores determinantes. La dinmica de las decisiones al
productiva, no ha logrado desarrollar de forma equilibrada respecto del consumo de alimentos dentro del hogar, conocida
acciones para la proteccin y conservacin de reas con como la decisin del consumo intrafamiliar, determina qu y
vocacin productiva de alimentos y del mercado interno. cunto consumen los distintos integrantes del ncleo familiar.
Esta dinmica privilegia usualmente el consumo de ms y
La disponibilidad de alimentos no asegura el acceso a ellos. Las mejores alimentos por parte de los hombres, en particular de
familias y comunidades deben tener garantizado el derecho aquellos que se encuentran en edad productiva.
a la alimentacin; por ello, deben contar con los recursos
necesarios para adquirir los alimentos en los mercados y, Comprender este proceso de toma de decisiones es crucial,
en el caso de los agricultores, es preciso que puedan tener pues los patrones culturales de discriminacin entre hombres
excedentes de produccin para el autoconsumo. Lo anterior y mujeres pueden poner en desventaja a estas ltimas, lo cual a
est condicionado por el hecho de que algunas regiones su vez puede impactar en los niveles de seguridad alimentaria
han generado la tendencia a especializarse en la produccin y nutricional de las unidades familiares.
de pocos productos agropecuarios, lo que hace necesario
estimular la diversificacin productiva, o bien abrir el comercio El aprovechamiento biolgico de los alimentos, por su parte,
de alimentos para lograr una oferta y un consumo diversificados. se relaciona con el estado de salud de las personas y con
las condiciones sanitarias existentes en su entorno. De esa
En cuanto al acceso a alimentos, es necesario acotar cuenta, las infecciones respiratorias agudas y la diarrea son las
que los hogares rurales e indgenas perciben ingresos enfermedades que ms afectan a los nios menores de cinco
aos, perjudicando su estado nutricional. Estas afecciones
inestables e insuficientes, ya que continan dependiendo
son ms frecuentes en nios y nias indgenas que viven en el
fundamentalmente de la agricultura de subsistencia. El salario
rea rural, cuyas madres tienen poca o ninguna escolaridad,
mnimo para las actividades agrcolas y no agrcolas es de 68.00
ms bajos ingresos econmicos y menos acceso a los servicios
quetzales por da y, en el sector de la maquila, es de 62.50
de salud.
quetzales (Ministerio de Trabajo y Previsin Social, 2014).66 Este
dato contrasta con el costo de la canasta bsica alimentaria
Segn la Encuesta nacional de salud materno infantil 2008/2009
que, para el mes de diciembre de 2013, era de 96.67 quetzales
(Ensmi 2008/2009), la prevalencia de infecciones respiratorias
diarios para un ncleo familiar integrado por seis personas (INE,
agudas en la poblacin menor de cinco aos alcanz un 21.9%
2013). Esto significa que el salario mnimo no es suficiente para
en el rea rural, y un 17.2% en el rea urbana; la regin norte
cubrir las necesidades alimentarias.
(Alta y Baja Verapaz) es la ms afectada, con un 28.4% de
prevalencia. En esa rea, las condiciones de las viviendas son
Por lo anterior, aunque la disponibilidad de algunos alimentos precarias en cuanto a su construccin y servicios bsicos, lo que
principalmente de origen animal, como carnes y leche conduce a mayor riesgo de morbi-mortalidad.
ha aumentado, esto no necesariamente se refleja en el
mejoramiento de la ingesta de la poblacin con menores La Ensmi tambin reporta que la prevalencia de diarrea en
ingresos, debido a su bajo poder adquisitivo, la falta de nios y nias menores de cinco aos alcanz un 19.6% en
oportunidades de empleo y bajos salarios. el rea urbana y un 20.3% en el rea rural, presentndose
mayor nmero de casos en la regin noroccidente del pas
En relacin con el consumo de alimentos, es preciso tomar en (Huehuetenango y Quich).
cuenta que la alimentacin est condicionada en gran medida
por prcticas y costumbres especficas de cada regin. Las
150
En 2014, el salario mnimo ha aumentado levemente: para las actividades agrcolas y no agrcolas es de 74.97 quetzales por da, en tanto que en el sector de la
66
maquila el salario mnimo es de 68.91 quetzales

Como se mencion, las inadecuadas condiciones ambientales Estas condiciones, sumadas a las debilidades institucionales
(carencia de agua entubada y drenajes para la deposicin de del Estado para responder oportuna y adecuadamente ante las
excretas, as como manejo inapropiado de aguas servidas),67 las amenazas del medio ambiente, producen mayores riesgos para
deficientes condiciones de salud de las personas, y la inocuidad la poblacin en general, sobre todo para aquella poblacin a la
de los alimentos afectan el aprovechamiento de los nutrientes que las desigualdades de gnero, etnia e ingreso colocan en
ingeridos por las familias. condiciones de mayor vulnerabilidad frente a la inseguridad
alimentaria y nutricional.
A esta problemtica se agrega el cambio en los patrones
de consumo de alimentos que influyen en la variedad y la Desnutricin en nios menores de cinco
calidad nutritiva de la ingesta familiar, especialmente en las
reas urbanas, donde se registra una creciente proporcin de
aos
hogares que ingieren productos consumibles (no alimenticios). El efecto ms visible y dramtico de los aspectos antes
mencionados es la desnutricin, especialmente en nios entre
Finalmente, es importante sealar que otra de las variables cero y cinco aos. Es necesario indicar que existen estudios que
decisivas para el riesgo de inseguridad alimentaria es el muestran la presencia del fenmeno de la desnutricin, aun en
impacto negativo de las consecuencias del cambio climtico en zonas de crecimiento econmico. Este fenmeno podra estar
las familias, especialmente en aquellas poblaciones afectadas relacionado con factores educativos, de salud, patrones de
por las desigualdades de acceso a recursos y servicios, en consumo y el deterioro de los medios de vida de la gente.
particular del rea rural. Ello debe analizarse tomando en
cuenta tambin la particular fisiografa68 del pas como un La Ensmi 2008/2009 seala que el 49.8%69 de nias y nios de
factor ms de riesgo, debido al tipo de suelo y subsuelo que la 3 a 59 meses de edad padece desnutricin crnica, lo cual
conforma, especialmente en el altiplano, en donde cualquier hace que sufran condiciones adversas de crecimiento. La
tipo de produccin debe partir de estrategias de conservacin desnutricin crnica se caracteriza por el retardo en talla para
de suelos y bosques para evitar deslaves, hundimientos y la edad y constituye un indicador directo de la situacin de
derrumbes (Sesn, 2011). inseguridad alimentaria en la poblacin.
Las implicaciones que tiene la desnutricin en la vida de las y

los nios son cruciales para su futuro, especialmente porque
son permanentes. Esta patologa fragiliza su salud general,
merma sus capacidades intelectuales y afecta su desarrollo
integral. De esa cuenta, las decisiones y acciones que se tomen
en la actualidad con respecto a la SAN comprometen el entorno
econmico y social presente, as como el futuro de casi el 50%
de la poblacin.
Al 2032 el Estado garantiza a la En la grfica 15 se registra la tendencia de la proporcin

poblacin la disponibilidad de nios y nias de 3 a 59 meses de edad clasificados como
desnutridos, segn dos indicadores antropomtricos: talla para
de alimentos la edad (desnutricin crnica) y peso para la edad (desnutricin
67
Vase apartado sobre bosque, agua y energa.
68
Se refiere no solo a la forma del terreno, origen y edad, sino considera adems aspectos del piso trmico, geologa, hidrologa e, indirectamente, aspectos biticos
que pudiesen incidir en la formacin de los suelos. Tambin alude a la caracterizacin de la aptitud de uso y manejo del terreno.
69
La Ensmi 2008/2009 presenta dos datos sobre desnutricin; uno parte de la poblacin de referencia del National Center for Health Care Statistics/Centers for
Disease Control and Prevention (NCHS/CDC) y, el otro, proviene de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Los datos que se han usado para elaborar el Plan
Nacional de Desarrollo se basan en la poblacin de referencia de la OMS, pues se consideraron las siguientes ventajas: a) su carcter internacional; b) el hecho de
que se basen en nios alimentados con leche materna segn las recomendaciones de la OMS; c) una mayor frecuencia de mediciones que permite estimar mejor
151
la velocidad del crecimiento. Ms detalles se pueden obtener en Segepln (2010: 79); MSPAS (2010); Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social/ Instituto
Nacional de Estadstica/ Centros de Control y Prevencin de Enfermedades (2010: 311).
global). La Ensmi 2008/2009 registra que diez departamentos Aunque las acciones para atender la SAN deben ser desarrolladas
del pas reportan los ms altos porcentajes de desnutricin en todos los departamentos del pas, debido a la vulnerabilidad
crnica en menores de cinco aos, superando el promedio de las reas rurales e indgenas es all donde deben focalizarse
nacional, tal como se muestra en el mapa 17. los mayores esfuerzos.
Grfica 15 Otra expresin del estado nutricional de la poblacin es la

Tendencia de la desnutricin crnica y la desnutricin desnutricin infantil aguda,70 de marcado carcter estacional,
global (1995-2009) con ocurrencia durante todos los meses y con un ciclo que se
repite cada ao. Las causas son varias: el calendario agrcola
nutricional de Guatemala muestra el perodo mayo-agosto
60 55.2 54.3 como una etapa de escasez de alimentos; a ello cabe agregar
50 49.8 las limitadas oportunidades de empleo, el agotamiento de las
40 reservas familiares de granos bsicos y la ausencia o prdida de
30 21.8 nuevas cosechas.
20 17.2
13.1
10
El Centro Nacional de Epidemiologa (CNE) del Ministerio de
0 1995 2002 2008/2009 Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) registr 14,020 casos
de desnutricin aguda en el ao 2012, lo cual indica una tasa de
Crnica Global 61.2 por cada 10,000 nios menores de cinco aos. Aun cuando
el nmero de casos es alto, el logro ms importante en los
Fuente: Ensmi de 1998/1999, 2002 y 2008/2009.
aos 2012 y 2013 fue la reduccin de la letalidad. El porcentaje
de letalidad en 2011, segn datos del referido Ministerio, fue
En el ao 2008, el Ministerio de Educacin (Mineduc) y la
de 2.2, en tanto que para el ao 2012 fue de 1.1 y, para 2013,
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesn)
de 0.68. Este tipo de desnutricin se focaliza mayormente en
realizaron el Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares
los departamentos de Escuintla, Santa Rosa, Sacatepquez,
del Primer Grado de Educacin Primaria del Sector Oficial
Jalapa, Chiquimula, El Progreso, Zacapa, Baja Verapaz y Quich
(nios entre 7 y 9 aos). Este esfuerzo concluy que ningn
(especficamente, en el rea ixil). (vase mapa 18, pgina 154)
departamento o municipio del pas puede considerarse sin
dao nutricional, puesto que todos presentan prevalencia Es igualmente relevante analizar la desnutricin global, la cual
de retardo en talla superior al esperado para una poblacin expresa el bajo peso para la edad. En Guatemala, un 13.1%
normal segn la recomendacin de la Organizacin Mundial de los nios de 3 a 59 meses de edad presenta este tipo de
de la Salud (OMS). Entre los departamentos con situacin ms desnutricin. De nuevo, los nios y nias indgenas son los ms
crtica en cuanto a retardo en talla se encontraban Totonicapn afectados, en un 16.8%; mientras, los no indgenas padecen el
(100%), Quich (86%), Huehuetenango (84%), Solol (79%), problema en un 10.1% (Ensmi 2008/2009).
Alta Verapaz (75%), San Marcos (55%) y Chimaltenango (50%).
As las cosas, promover SAN en la etapa prenatal y durante los
La desnutricin crnica se manifiesta de manera diferenciada dos primeros aos de vida de la niez son acciones de urgencia
en la poblacin urbana y rural, as como entre la poblacin que, a la vez, constituyen una ventana de oportunidad para
indgena y la no indgena. Para el ao 2008, la proporcin de prevenir la mortalidad infantil atribuible a la desnutricin. Se
nios del rea rural que enfrentaba esta situacin ascenda a requieren acciones concretas que permitan promover la salud
58.6%, en comparacin con el 34.3% en el rea urbana. Los y el desarrollo de la niez, lo cual est estrechamente vinculado
ms afectados por este tipo de desnutricin pertenecan a las con la nutricin y la salud de la mujer embarazada, en perodo
poblaciones indgenas (65.9%). de lactancia y en edad reproductiva.
152
70
La desnutricin aguda refleja la relacin entre el peso para la talla y se asocia con el hambre estacional. Los nios y nias en esta condicin se vuelven ms
vulnerables frente a enfermedades respiratorias e intestinales.
Mapa 17
Desnutricin crnica en menores de cinco aos (nivel departamental)
Porcentaje de desnutricin crnica
25.3 - 32.4
32.5 - 41.9
42.0 - 49.3
49.4 - 82.2
PETN
HUEHUETENANGO ALTA
IZABAL
VERAPAZ
QUICH
BAJA ZACAPA
SAN VERAPAZ
TOTONICAPN
MARCOS
EL PROGRESO
QUETZALTENANGO SOLOL
CHIMALTENANGO CHIQUIMULA
GUATEMALA JALAPA
RETALHULEU SACATEPQUEZ
SUCHITEPQUEZ
JUTIAPA
ESCUINTLA SANTA
ROSA
Fuente: elaboracin de Sinit-Segepln (2014), con base en datos de la Ensmi 2008/2009. 153
Mapa 18
Desnutricin aguda en menores de cinco aos (2012)
Incidencia (tasas por cien mil), por rea de salud
Porcentaje de desnutricin aguda

12.39 - 42.73
42.74 - 89.98
89.99 - 184.17
Total: 61.67
PETEN NORTE
PETEN SUR OCCIDENTAL
PETEN SUR ORIENTAL
IXCAN

IZABAL
IXIL
EL QUICHE
BAJA VERAPAZ
SAN MARCOS TOTONICAPAN ZACAPA
EL PROGRESO
QUETZALTENANGO SOLOLA
GUATEMALA NOR OCCIDENTE
CHIMALTENANGO CHIQUIMULA
GUATEMALA CENTRAL JALAPA
SACATEPEQUEZ GUATEMALA NOR ORIENTE
RETALHULEU GUATEMALA SUR

SUCHITEPEQUEZ
JUTIAPA
ESCUINTLA SANTA ROSA
154
FUENTE: CNE, datos preliminares, en: http://epidemiologia.mspas.gob.gt/Eventos%20de%20Pagina/DPE%20AGUDA%202010-2012.pdf
Salud En 2011, las infecciones respiratorias agudas (47.6%),

el parasitismo intestinal (10.1%), la gastritis (8.9%) y las
Los derechos humanos y, entre ellos, el derecho a la salud, estn infecciones de las vas urinarias (6.8%) fueron las cuatro causas
respaldados por compromisos nacionales e internacionales que representaron el 73.36% del total de las consultas a los
orientados a priorizar el derecho y la calidad de vida de las servicios de salud en este ao (MSPAS, 2012).
personas. En ese contexto, adquiere relevancia el abordaje de
la problemtica que incide en un adecuado desarrollo humano. Estas enfermedades afectan con una magnitud diferente a
Entre dicha problemtica, destaca la morbilidad y mortalidad hombres y mujeres. En el reporte del MSPAS del ao 2012 se
general de la poblacin, la mortalidad infantil, la mortalidad indica que las infecciones respiratorias agudas se presentaron
materna, el acceso a la salud sexual y reproductiva, as como mayormente en hombres, en un 51.76%, mientras que el
la atencin del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y el porcentaje en mujeres fue de 44.97. La gastritis, por su parte,
sndrome de inmunodeficiencia adquirida (sida). es ms frecuente en hombres (8.90%) y la parasitosis intestinal
en las mujeres (11.10%) (MSPAS, 2012). La tabla 19 compara las
Morbilidad y mortalidad general cuatro principales causas de morbilidad materna para los aos
2002 y 2011.
La evolucin epidemiolgica de Guatemala se caracteriza
por la coexistencia de enfermedades pertenecientes tanto al En cuanto a mortalidad general, cabe indicar que en 2012
grupo de las infecciosas y parasitarias como al grupo de las se registraron 71,980 defunciones, 8.6% ms que en el ao
crnico-degenerativas, lo que se define como un modelo anterior. En promedio, fallecieron 197 personas al da. Las
polarizado prolongado. Esta condicin representa un doble estadsticas mostraron que la principal causa de muerte fue la
desafo: enfrentar la mortalidad por enfermedades infecciosas neumona (21.7%), seguida por los infartos agudos (16.1%) y
y parasitarias y, a la vez, abordar la creciente mortalidad por la diabetes mellitus (11.9%). Para este mismo ao, se report
causas no transmisibles. un 60.9% de muertes de hombres y un 39.1% de muertes de
mujeres. Por grupos de edad, el 18.8% de las personas falleci
Para el ao 2002, la morbilidad de la poblacin general estaba antes de cumplir 15 aos, mientras un 43.7% muri despus de
asociada con enfermedades infecciosas como las respiratorias los 59 aos (INE, 2012: 17).
agudas, el parasitismo intestinal, la diarrea y la anemia. Las
infecciones respiratorias fueron las que ms afectaban tanto Guatemala atraviesa una transicin epidemiolgica propia de
a hombres (26.83%) como a mujeres (25.60%), mientras que los pases en vas de desarrollo. Los cambios significativos en la
enfermedades como la diarrea eran ms frecuentes en los morbilidad y mortalidad de la poblacin adulta, especialmente
hombres (6.82%) y la anemia en las mujeres (5.54%) (MSPAS, en el rea urbana, estn influenciados por los cambios en el estilo
2002). (vase tabla 20) de vida, tales como el sedentarismo, el estrs y la alimentacin
no saludable. Por otro lado, destacan algunas enfermedades
crnico-degenerativas como infartos, accidentes cerebro
vasculares, diabetes mellitus y cirrosis heptica, a las que se
debe prestar la debida atencin.
Tabla 20
Morbilidad materna (2002-2011)
2002 2011
Infecciones Infecciones
Infeccin Enfermedad Infeccin Resfriado
Anemia respiratorias Gastritis respiratorias
urinaria pptica urinaria comn
agudas agudas
11.13 8.17 7.58 6.78 19.25 17.26 16.28 10.49 155
Fuente: MSPAS (2002). Memoria anual de vigilancia epidemiolgica; MSPAS (2012). Diagnstico Nacional de Salud, Guatemala
Morbilidad y mortalidad reduccin positiva de 9 puntos porcentuales en 2009 (Ensmi

2008/2009), sigue siendo alto, por lo que en el corto plazo se deben
en menores de cinco aos
continuar e incrementar las acciones que permitan reducir el flagelo
significativamente.
En el perodo comprendido entre los aos 2002 y 2012, el perfil
epidemiolgico de los nios menores de un ao no present
Algunas acciones que han contribuido a disminuir estos ndices
variaciones significativas, dado que las causas principales de
se relacionan con el incremento del parto institucional, la
morbilidad fueron las infecciones respiratorias y las enfermedades
implementacin del Programa de Extensin de Cobertura (PEC),
asociadas con la calidad del agua y los alimentos (tales como
programas de proteccin social (atencin a la salud, educacin
diarreas y parasitismo intestinal, entre otras). La tabla 21 muestra
y/o seguridad alimentaria y nutricional) y campaas masivas de
las principales causas de morbilidad para los aos 2002 y 2012,
vacunacin y desparasitacin focalizadas en menores de dos aos.
lo que permite establecer una comparacin.
No obstante, an persisten brechas al respecto del promedio
nacional de mortalidad infantil, en especial en el rea rural, donde la
Para medir los avances y/o retrocesos en la reduccin de los prevalencia es del 38%, y en la poblacin indgena, donde es del 40%
ndices de mortalidad en nias y nios se identifican dos grupos (Segepln, 2010).
de edad: el primero contempla a infantes de cero a once meses
(mortalidad infantil) y, el segundo, incluye a la niez menor de Doce son los departamentos que se encuentran por encima
cinco aos (mortalidad en la niez). Estos dos grupos requieren del promedio nacional de mortalidad infantil, de los cuales diez
la implementacin de medidas de prevencin durante los reportan altos ndices de mortalidad en la niez. Algunos de los
primeros aos de vida, con la finalidad de garantizar su departamentos ms afectados por la mortalidad en ambos grupos
desarrollo integral. de edad son Chiquimula, Santa Rosa, Totonicapn, Solol, San Marcos
y Suchitepquez (Segepln, 2010).
La tasa de mortalidad infantil incluye a los nios y nias
que mueren en el perodo neonatal o post neonatal como Entre las principales causas de mortalidad en la niez (menores de
consecuencia del limitado acceso a la atencin durante el cinco aos) se identifican la neumona (34.4%), la diarrea (18.4%)
embarazo, parto y postparto. Muchas de las muertes en este y la desnutricin (3%). Estos padecimientos se incrementan a raz
grupo de edad pueden relacionarse con las condiciones de las condiciones precarias en las que vive un alto porcentaje de
nutricionales del entorno familiar, cuidado del infante, la poblacin guatemalteca. La tasa de mortalidad en este grupo de
condiciones de salud y habitacionales en las que se desarrolla edad se ubica en 45 por cada mil nacidos vivos para el perodo 2008-
el perodo de gestacin y el primer ao de vida. Para el ao 2009, frente a una tasa de 59 durante el ao 2002 (Ensmi 2008/2009).
2002, la tasa de mortalidad infantil alcanzaba los 39 nios(as) Las brechas ms significativas se observaban entre la poblacin rural
por cada mil nacidos vivos. Aunque este indicador tuvo una y urbana, as como entre la poblacin indgena y no indgena. La
Tabla 21
Morbilidad infantil (menores de un ao)
2002 2011
Infecciones Infecciones
Parasitismo Resfriado Diarrea
respiratorias Diarrea Neumona respiratorias Amigdalitis
Intestinal comn aguda
agudas agudas
51.14 8.07 4.37 1.99 30.6 8.9 11.7 4.9
156 Fuente: MSPAS (2002). Memoria anual de vigilancia epidemiolgica; INE (2012). MSPAS (2012). Diagnstico Nacional de Salud, Guatemala
prevalencia en la poblacin rural ascendi a una tasa de 51 por cada Mortalidad materna
mil nacidos vivos, en tanto que en la poblacin urbana era de 34; en
la poblacin indgena la prevalencia durante la medicin realizada La razn de muerte materna (RMM) presenta el nmero de defunciones
en el perodo 2008-2009 ascendi a 55, en tanto que en la poblacin de mujeres debido a complicaciones durante el embarazo, parto o
no indgena fue de 36 por cada mil nacidos vivos (Ensmi 2008/2009). puerperio71 con relacin al nmero total de nacidos vivos para un
perodo determinado. Para el ao 2000, se reportaba en el pas una
Los datos anteriores reflejan la vulnerabilidad de los nios y RMM de 153 por cada cien mil nacidos vivos; en 2007, este indicador
nias menores de cinco aos ante enfermedades que afectan su se redujo en un 8.7%. Tras una serie de esfuerzos desarrollados por
crecimiento, desarrollo fsico e intelectual y, en muchos casos, el MSPAS en el marco de la Ley de Maternidad Saludable y como
pueden ocasionarles la muerte. Por lo general, estas enfermedades producto de acciones de auditora social, durante los aos 2010,
son prevenibles. Las estadsticas de salud evidencian que los 2011 y 2012 pudo observarse una cada acelerada en la RMM, que en
mayores ndices de morbilidad y mortalidad infantil se observan 2012 se redujo a 110 por cada cien mil nacidos vivos. (vase grfica 16)
en el rea rural y en poblacin indgena. Mejorar las condiciones
de salud infantil requiere intervenciones integrales que favorezcan Entre las principales causas directas de la mortalidad materna
las acciones preventivas y de promocin de la salud, as como se indican, para el ao 2013, hemorragias, hipertensin,
mejorar el entorno familiar y comunitario. infecciones y abortos, variables que han sido constantes en la
ltima dcada. Desde el ao 2000 se observa una reduccin de
las muertes por infecciones y aborto, tal como se refleja en la
tabla 22. (vase pgina 158)
Grfica 16
Razn de mortalidad materna (1989-2013)
219
250
153
200 140
150 111
100
50
0 1989 2000 2007 2013
Fuente: Segepln (2010). Tercer informe de avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; Segepln/MSPAS (2011). Estudio nacional de mortalidad materna.
157
Perodo inmediato posterior al parto que suele extenderse por aproximadamente cuarenta das.
71
Tabla 22 El control durante el embarazo es un indicador que se ha

Principales causas de mortalidad materna (en incrementado en casi nueve puntos porcentuales durante el
porcentajes) perodo 2002-2009, pasando de un 84.3%, en el ao 2002, a un
93.2%, en 2009.73 La cobertura para lograr esta mejora se vincula
Ao con los PEC y con el apoyo de las comadronas, especialmente
Causa en el rea rural y/o entre poblacin indgena (Ensmi 2008/2009).
2000 2007 2013
Hemorragia 53.3 41 41
Los casos de muerte materna directa e indirecta se incrementan
Hipertensin 12.1 16.6 25 en los grupos de mujeres jvenes cuyas edades, en 2013, se
Infecciones 14.4 15.5 8 situaban en el rango de 15 a 34 aos. En este grupo, el rango
Aborto 9.5 6.3 5 entre los 20 y los 24 aos present el mayor nmero de casos
de muerte materna; la edad mediana es 28. Aunado a esto,
Fuente: MSPAS (2003). Informe final de la lnea basal de mortalidad materna para cabe mencionar que el 68% de los casos de muerte materna
el ao 2000; Segepln/MSPAS (2011). Estudio nacional de mortalidad materna. se registr entre mujeres indgenas, frente a un 32% de casos
de mujeres no indgenas (MSPAS, Mesa Tcnica de Mortalidad
Las situaciones de riesgo de la mortalidad materna se Materna, 2014).
incrementan cuando las mujeres presentan otro tipo de
enfermedades preexistentes, tales como anemia o problemas Segn la Mesa Tcnica de Mortalidad Materna del MSPAS,74
de nutricin, as como ausencia de controles prenatales los departamentos que durante 2013 registraron una RMM
peridicos y/o falta de asistencia a los servicios de salud mayor al promedio nacional fueron: Huehuetenango (228),
especializados en atencin del parto (especialmente Totonicapn (168), Petn (150), Quich (153), Sacatepquez
cuando surgen urgencias obsttricas o por la condicin de (139), Izabal (133), Chimaltenango (128), Chiquimula (126),
multparas).72 Alta Verapaz (126), San Marcos (124) y Jalapa (114).
En 2002 se reportaba en el pas un 41.1% de cobertura de partos Los casos de muerte materna tienen como causas principales
con asistencia de personal sanitario especializado (mdico o una o varias de las cuatro demoras en la atencin obsttrica:
enfermera); en 2009, el indicador present un aumento de un a) desconocimiento que tienen las mujeres, familias y
poco ms de diez puntos porcentuales (51.4%). Segn datos de comunidades acerca de los signos y seales de peligro sobre
2008-2009, un 48% de los partos se atendi en el domicilio de aquello que amenaza la vida del recin nacido y la de las
las embarazadas o en el de las personas que asisten el parto. mujeres durante el embarazo, parto y post-parto; b) inequidad
En los ltimos aos se ha ido capacitando y consolidando de gnero que imposibilita a las mujeres tomar la decisin de
una red de comadronas; no obstante, se observa una limitada asistir a los servicios de salud, porque esto es decidido por su
incorporacin de la atencin con pertinencia de pueblos maya, pareja o familiar cercano (padres, suegros, comadrona, entre
xinka y garfuna, en los servicios de salud (Ensmi 2008/2009). Se otros); c) dificultades de acceso a los servicios de salud por falta
advierte un bajo registro de atencin a mujeres en su propio de vas de comunicacin y medios de transporte; d) atencin
idioma o de atencin a la salud tomando en consideracin institucional deficiente e inoportuna.
la cosmovisin de los pueblos indgenas. Ello implica, por
ejemplo, la prctica del parto natural/vertical. En 2013, el MSPAS registr las demoras que incidieron en
las muertes maternas. Un 44.5% de las muertes ocurri por
atencin institucional deficiente e inoportuna; un 16.4% por
72
El riesgo de mortalidad materna se incrementa en la medida en que aumenta la paridad (nmero de partos).
73
Es preciso resaltar que dicho registro presenta datos de por lo menos una cita de control prenatal durante alguno de los trimestres del embarazo, lo cual implica
que no se tiene certeza de la calidad, periodicidad y proveedor exacto. Segepln (2010). III Informe de Avances en el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
158 del Milenio, Guatemala.
74
La Mesa de Mortalidad Materna del MSPAS basa su anlisis en la informacin del CNE, del Sistema de Informacin Gerencial en Salud (Sigsa), Viceministerio de
Hospitales (VMH) y Viceministerio de Atencin Primaria de Salud (Vaps).
desconocimiento de las mujeres; un 11.2% por decisin de En 2012, la tasa global de fecundidad fue de 3.1; se registraron
otros acerca de asistir o no al servicio de salud; y el restante 25.8 nacimientos por cada mil habitantes y la proporcin de
2.5% por limitantes en las vas de acceso a los servicios de salud. nacimientos en centros hospitalarios fue de 58.7%, tal como se
muestra en la tabla 23.
Los datos sobre mortalidad materna dan cuenta de que el
mayor nmero de muertes se registra en mujeres jvenes, Tabla 23
especialmente en poblacin indgena que vive en el rea rural. Indicadores de natalidad, fecundidad, proporcin
Los departamentos ms afectados son los que tienen elevados de madres menores de veinte aos y nacimientos en
niveles de pobreza, ruralidad, baja escolaridad y alta fertilidad. centros hospitalarios (2012)
Estos factores de riesgo son producto de la inequidad y
exclusin social y econmica que enfrentan estos sectores de Indicador Tasa
la poblacin. Reducir el nmero de muertes maternas lleva
implcito eliminar las demoras en la atencin obsttrica para Tasa global de fecundidad 3.1
la atencin oportuna del embarazo y del parto, adems de Tasa bruta de natalidad 25.8
intensificar las acciones en materia de salud y educacin sexual Proporcin de madres menores de 20 aos 27.8
y reproductiva. Proporcin de nacimientos en centros 58.7
hospitalarios
Debido a que la mortalidad materna es un problema en el
que subyacen causas asociadas con desigualdades de gnero, Fuente: INE (2012). Caractersticas estadsticas de la Repblica de Guatemala.
tnicas, territoriales y econmicas, y tomando en cuenta que
este es un problema que adems repercute en el bienestar Los departamentos que reportaron la mayor tasa bruta de
general de la familia (puesto que se deja en la orfandad a nios natalidad en el ao 2012 son Huehuetenango, Alta Verapaz y
recin nacidos y a hijos previos), su atencin requiere acciones Chiquimula.
integrales que permitan superar las barreras identificadas y
ubicadas geogrficamente. Un dato relevante es que, del total de nacimientos, el 27.8%
correspondi a madres menores de veinte aos. El porcentaje
Salud sexual y reproductiva de embarazo adolescente ha ido aumentando en los ltimos
aos. En 2011, se registraron 78,016 partos en nias y jvenes
La dinmica demogrfica que incluye, entre otros, cambios comprendidas entre los 10 y los 19 aos de edad, as como un
en las estructuras de edades o consideraciones en torno total de 2,841 partos en nias de 10 a 14 aos (INE, 2011). Se
a la distribucin geogrfica de las personas, es una de las estima que la mayor parte de los embarazos que se presentan en
dimensiones de anlisis que se requiere para promover medios este rango de edad corresponde a violaciones, abuso sexual, trata
de vida sostenibles que garanticen el bienestar de las familias y/o explotacin de personas,75 por lo que el problema es an ms
y las comunidades. grave debido a las consecuencias y secuelas que estos embarazos/
violaciones provocan. Entre ellas se pueden mencionar la
Guatemala presenta un aumento en el porcentaje de natalidad. reduccin de las posibilidades de tener un mejor desarrollo en el
En el ao 2012 se registraron 388,440 nacimientos, esto es, un futuro, el impacto psicolgico, fsico y social negativo en las vidas
4% ms que en 2011. La relacin de nacimientos registrados fue de las nias y las adolescentes, el estigma social, etc.
de 103 nios por cada 100 nias. El departamento de Guatemala
registr la mayor cantidad de nacimientos, mientras que El El estndar de referencia acerca del perodo frtil de las mujeres
Progreso registr la menor cantidad. guatemaltecas se ha ampliado debido a la ocurrencia de
partos en nias desde los 10 aos y en mujeres mayores de 49,
159
75
En Guatemala, segn el Cdigo Penal, comete delito, violacin o estupro quien tenga relaciones sexuales con menores de 14 aos.
pasando de ser un estndar de 15 a 49 aos, hacia uno que de planificacin familiar, lo que eleva a un 20.8% la necesidad
comprende desde los 10 hasta los 54 aos de edad. Conviene insatisfecha en materia de planificacin familiar (Ensmi
indicar que los partos en nias y en mujeres de avanzada edad 2008/2009).
son de alto riesgo.
La falta de acceso a mtodos de planificacin familiar est
El abordaje de la salud sexual y reproductiva como un derecho asociada con varios factores. Uno de ellos se refiere a las
se encuentra institucionalizado en el pas desde el ao 2001, dificultades que enfrentan las mujeres como consecuencia
con la aprobacin de la Ley de Desarrollo Social. En ella se de los imaginarios sociales sobre la sexualidad y su rol en la
considera que la educacin sexual integral constituye una de sociedad, lo cual genera dificultades para que las mujeres
las estrategias que permite tener una vida sexual coherente negocien el uso de mtodos anticonceptivos en las relaciones
con la propia dignidad personal y las opciones de vida. La sexuales (especialmente el condn). Otros factores son
educacin sexual integral debe conducir a tomar decisiones la limitada oferta institucional, el poco reconocimiento a
con informacin veraz, pertinente y oportuna; posibilita el prcticas culturales de los pueblos mayas, garfunas y xinkas,
desarrollo de una cultura de responsabilidad, as como el el escaso acceso a informacin integral sobre sexualidad, la
ejercicio de derechos al respecto de una vida sexual satisfactoria falta de consejera y el nivel de escolaridad. Todo ello afecta la
y sin riesgos, con la suficiente libertad para decidir cundo y salud integral de las mujeres y sus posibilidades de planificar
con qu frecuencia procrear o no. los embarazos.
El acceso a la informacin sobre salud sexual y reproductiva VIH y VIH Avanzado

es un elemento importante para promover la salud integral,
la maternidad y paternidad responsables, reducir el riesgo de En Guatemala, segn el CNE, el virus de inmunodeficiencia
embarazos no deseados y la probabilidad de infecciones de humana (VIH) y VIH avanzado se consideran una epidemia
transmisin sexual y VIH, especialmente entre la poblacin concentrada en grupos de mayor riesgo: hombres que tienen
joven que inicia su vida sexual antes de los 15 aos. La Ensmi sexo con hombres, mujeres trans, trabajadoras y trabajadores
2008/2009 indica que la edad mediana de la primera relacin sexuales, y privados de libertad. La prevalencia de VIH en
sexual en hombres es de 17.2 aos, y en mujeres es de 18.3. poblacin de 15 a 49 aos, segn estimaciones y proyecciones,
se registr para el ao 2013 en 0.93% (MSPAS/CNE, 2012).
En la ltima dcada se observa una evolucin positiva en lo
relativo al acceso universal a la salud sexual y reproductiva, En la mayora de los casos, la infeccin est asociada con el nivel
incluyendo la posibilidad de regular la fecundidad mediante de escolaridad; en este sentido, son las personas analfabetas
mtodos de planificacin familiar. Para el ao 2009, la tasa de (18.6%) y con escolaridad primaria (37.9%) las ms afectadas.
uso de anticonceptivos se ubic en 54.1%.76 Este indicador Asimismo, de los casos notificados para el ao 2012, el 75.2%
ha tenido un crecimiento de 10.8 puntos porcentuales con se autoidentific como ladino , frente a un 20.6% que dijo
respecto al ao 2002 (43.3%). No obstante, an se ubican por pertenecer al pueblo maya (MSPAS/CNE, 2014).
debajo del promedio nacional la poblacin indgena (40.2%) y
la poblacin que vive en el rea rural (45.6%) (Ensmi 2008/2009). Se estima, para el ao 2013, un total de 81,446 adultos y nios
viviendo con VIH. De ellos, 78,417 son mayores de quince
El principal proveedor de mtodos modernos de anticoncepcin aos; 3,029 estn comprendidos entre las edades de cero a
es el sector pblico (60.2%). Los mtodos ms utilizados por catorce aos; y 2,148 casos responden a mujeres que necesitan
las mujeres son los modernos,77 con un 44% de demanda, prevencin para la transmisin materno infantil (PTMI) (MSPAS/
frente a un 10.1% de uso de mtodos naturales.78 Se reporta CNE, 2012). (vase grfica 17)
un 45.9% de las mujeres guatemaltecas sin acceso a mtodos
160 76
Este dato hace referencia a las mujeres en unin que actualmente utilizan mtodos de planificacin familiar.
77
Pldora, dispositivo intrauterino (DIU), condn femenino y masculino, inyeccin, mtodos vaginales, etc.
78
Por ejemplo, el ritmo y el retiro.
Grfica 17
Casos nuevos de VIH (15 aos y ms, 2000-2013)
14000
11805
12000
10279
10000 8958
7836
8000 6830
6071
6000 5034 5031
4460
4002 4021
3596 3681 3823
4000
2000
0
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Fuente: MSPAS/CNE (2012). Estimaciones y proyecciones de VIH y VIH avanzado 2011.
Para el perodo 2000-2013, se estima un aumento significativo de hombres y mujeres de 15 a 49 aos de edad que report
de personas entre los 15 y los 49 aos de edad que requieren relaciones sexuales con ms de una pareja indic, a su vez, el
medicamentos antirretrovirales. En 2013, ha habido un uso del preservativo en la ltima relacin sexual de alto riesgo
incremento de 22,785 casos de VIH con respecto al ao 2002, (en un 62.25%, para el caso de los hombres, y nicamente en
cuando se registr un total de 2,891 casos (MSPAS/CNE, 2012). un 24.6%, para el caso de las mujeres). Como se ha indicado,
esto evidencia las relaciones desiguales entre los sexos, lo
Dadas las caractersticas de la epidemia, la deteccin de casos cual incide en la capacidad de negociar el uso del condn,
de VIH es compleja, puesto que la persona que vive con el virus aumentando, por consiguiente, el riesgo y la vulnerabilidad
puede no presentar sntomas sino hasta cuando el flagelo se frente a las ITS, el VIH y el sida (Ensmi 2008/2009).
encuentra en una etapa avanzada. Por ello, en el pas se estima
un subregistro de hasta un 50% de los casos. El grupo de La forma de transmisin ms alta es la sexual, en el ao 2013
edad ms afectado por la epidemia se encuentra entre los 20 ascendi a 93.6% de los casos detectados, y las reas de mayor
y los 39 aos de edad; se observa la prevalencia ms alta en riesgo siguen siendo aquellas donde se concentra mayor
el subgrupo de los 25 a los 29 aos (29.32%), perfilndose la cantidad de poblacin (o lugares fronterizos y comerciales).
posible infeccin aproximadamente diez aos antes de que se Los corredores migratorios y las zonas costeras se presentan
presenten sntomas (MSPAS/CNE, 2012). como potenciales lugares de transmisin; los departamentos
ms afectados son Retalhuleu, Escuintla, San Marcos Izabal y
Segn la Ensmi 2008/2009, nicamente un 22.54% de jvenes Suchitepquez (MSPAS, 2013).
entre los 15 y los 24 aos identifica correctamente las formas
de prevenir la transmisin del VIH y rechaza las principales El incremento sustancial de casos registrados entre el perodo
ideas errneas sobre la transmisin del virus. Los hombres son 2000-2013 se relaciona con el incremento de cobertura en el
quienes presentan los ndices ms altos de conocimiento, con acceso a la prueba, especialmente entre poblaciones que se
un 24.4%, frente a un 21.8% de las mujeres. Asimismo, el 57.78% encuentran en ms alto riesgo y vulnerabilidad. 161
Tambin han aumentado los tamizajes79 en embarazadas. Pese casos. Asimismo, la atencin mdica y el acceso a retrovirales
a las dificultades en la produccin y anlisis de los datos, se es imprescindible para garantizar el derecho a la salud de las
puede inferir que las estrategias de prevencin no estn siendo personas que viven con VIH.
eficientes puesto que no est demostrada la correlacin entre
la labor de deteccin y el aumento de nuevos casos. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Los datos anteriores indican que el VIH se caracteriza por
Social y su red de servicios
su concentracin en poblaciones de mayor riesgo. Afecta
De acuerdo con el modelo de atencin, el MSPAS ha desarrollado
fundamentalmente el corredor epidemiolgico, aunque
una red de servicios, para lo cual cuenta con la infraestructura
algunos estudios indican que existe el riesgo de que la
bsica. Esta red es la que da respuesta a la demanda social de
epidemia se expanda a poblaciones heterosexuales, pobres e
atencin mdica.
indgenas. Por ello, es necesario incidir en las condicionantes
sociales que influyen en la poblacin en general. En este
Existe infraestructura en todos los niveles de atencin, aunque
sentido, la educacin integral en sexualidad, la promocin del
no se tienen datos actualizados sobre su cantidad y calidad.
uso del condn y el acceso a pruebas de deteccin temprana
La red de servicios de salud se organiza por niveles, a partir de
cobran un papel importante para reducir el nmero de nuevos
Tabla 24
Red de servicios del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (2011)
Nivel de atencin Servicios Cantidad
Primero Puestos de salud (PS) 777

Puestos de salud fortalecidos fines de semana (PSF/FS) 245
Puestos de salud fortalecidos (PSF) 64
Unidades mnimas (UM) 15
Total primer nivel de atencin 1,101
Segundo Centros de atencin permanente (CAP) 180
Centros de salud (C/S) 110
Centros de atencin del paciente ambulatorio (Cenapa) 40
Centros de atencin integral materno-infantil (Caimi) 5
Maternidad cantonal 4
Centros de urgencias mdicas (CUM) 3
Clnicas perifricas 2
Servicios especializados 2
Total segundo nivel de atencin 346
Tercero Hospitales 45
Total tercer nivel de atencin 45
Servicios del MSPAS a nivel nacional 1,492
Fuente: DG/Sis.
162
Estrategia preventiva para la deteccin temprana de infecciones o enfermedades asintomticas.
79
la complejidad de las funciones que se ejecutan. El primer tener condiciones de vida con calidad, a la participacin poltica,
nivel est constituido por los centros comunitarios y puestos entre otros. Diversos estudios indican que la educacin es una
de salud; el segundo, por los centros de salud instalados va para romper el crculo de la pobreza y un mecanismo para
en el mbito municipal y, generalmente, en las cabeceras la movilidad social, por ello cobra vital importancia aumentar
municipales y centros poblados (de 5,000 a 20,000 habitantes); los grados de escolaridad y la calidad de la educacin de los y
y, el tercer nivel, por los hospitales departamentales, las guatemaltecas.
regionales y de referencia. Para el ao 2011, un 74% de la
infraestructura est dedicada al primer nivel de atencin; Segn las proyecciones de poblacin, para el ao 2012 se
23% para el segundo nivel y 3% para el tercer nivel, tal como registra que la poblacin en edad escolar, entre 5 y 18 aos,
se muestra en la tabla 24. ascendi a 5,623,077. De acuerdo con la normativa educativa,
estos nios, nias y adolescentes deberan estar inscritos
Aunque no existe informacin precisa, se puede indicar que, segn su edad en el nivel preprimario, primario, ciclo bsico o
en materia de equipamiento, la totalidad de los servicios ciclo diversificado.
cuenta con el equipo bsico. Con relacin a la seguridad de
la infraestructura, solamente se tiene informacin parcial. En el perodo 2002-2012, la tasa neta de escolaridad (TNE)80
Segn un estudio realizado por OMS/OPS en el ao 2010, [] mostr una tendencia creciente en todos los niveles educativos
los hospitales de Cobn, Alta Verapaz; Salam, Baja Verapaz; hasta el ao 2009. A partir de 2010, se observa una disminucin
Mazatenango, Suchitepquez; los hospitales distritales de en las TNE de los niveles preprimario y primario, cuyas causas
Santa Catarina La Tinta y San Cristbal Verapaz, Alta Verapaz; y se estn analizando. Los valores de la TNE del ao 2013 son de
ochoinstalaciones menores de la Red de Servicios de la ribera 45.60% en el nivel pre primario y de 85.40% en el nivel primario.
del Polochic, necesitan fortalecer los elementos estructurales, (vase grfica 18, pgina 164)
no estructurales y de funcionamiento (OMS/OPS). As, se hace
necesario realizar una evaluacin de la totalidad de la red de Aun cuando se han realizado diversos esfuerzos, las condiciones
servicios para establecer su capacidad de resiliencia ante de rezago histrico (como la pobreza, desnutricin crnica,
diferentes amenazas. necesidades bsicas insatisfechas, dificultades de comunicacin
y acceso, entre otros) no han permitido el logro del ciento por
Educacin ciento de cobertura en el nivel primario.
La educacin es un derecho humano reconocido por Los logros en el ciclo bsico y diversificado, si bien han sido
Guatemala, tanto a nivel nacional, como internacional. Al sostenidos, revelan una brecha amplia de acceso al sistema
respecto, la Constitucin Poltica de la Repblica, en el artculo educativo. Solo 44 de cada 100 adolescentes entre 13 y 15 aos
71, contempla la obligacin del Estado de brindar el servicio de edad estn cursando el ciclo bsico segn su edad, y solo 24
educativo y, en el artculo 74, incorpora el principio de gratuidad. de cada 100 adolescentes entre 16 y 18 aos estn cursando
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de la cual el el ciclo diversificado. Una porcin importante de adolescentes
pas es signatario, establece que Toda persona tiene derecho en estos rangos etarios no est fuera del sistema educativo: se
a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en encuentra estudiando con sobre edad en la primaria o el ciclo
lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La bsico segn los indicadores de grado/edad del Mineduc.
instruccin elemental ser obligatoria (artculo 26).
El sistema educativo registra que, pese a que muchos nios
El ejercicio del derecho a la educacin est vinculado con otros y nias se inscriben en algn centro escolar, las condiciones
derechos que permiten un desarrollo integral y pleno; entre de aprendizaje dificultan la culminacin del grado, ciclo o
ellos, el derecho a la igualdad entre hombres y mujeres, a la nivel educativo. Segn el Ministerio de Educacin (Mineduc),
participacin social, el derecho a trabajar y recibir salario justo, a la tasa de fracaso escolar, que es la suma de la proporcin de
La TNE estima el porcentaje de nios y nias que, segn su rango de edad, estn matriculados en algn centro educativo (pblico, privado o por cooperativa) en
80 163
comparacin con el total de nios y nias estimado en las proyecciones de poblacin para ese mismo rango de edad. Las proyecciones actuales estn basadas
en el censo de 2002.
Grfica 18
Tasa neta de escolaridad en todos los niveles (2002-2013)
120
100
80
60
40
20
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Preprimaria 41.7 43.9 45.2 47 48.1 48.2 49 57.1 54.9 47.6 44.9 45.6
Primaria 85.4 86 88.2 93.5 94.5 95 95.1 98.7 95.8 92.8 89.1 85.4
Basico 24.7 29.1 28.2 33.2 34.7 36.4 37.2 40.3 42.9 43.4 43.2 44.0
Diversificado 15.4 16.4 17.5 19 20 20.7 20.1 21.2 22.3 23.5 24.2 24.1
Fuente: elaboracin propia, con base en datos del Ministerio de Educacin (2013).
estudiantes que abandonan y la de los que no aprueban, en registran los ms bajas tasas de cobertura en el ciclo bsico en
el ao 2010 era 23.2% y para el ao 2013 se haba reducido a el ao 2013 (menos del 35%). Estos departamentos son: Petn,
18.6% en todos los niveles. Los estudiantes de primer grado Quich, Alta Verapaz y Totonicapn.
de primaria y primero del ciclo bsico son los ms afectados,
reportando para el ao 2013 un 29.3% y 44.4% respectivamente. El nivel de exclusin educativa aumenta en el ciclo
Los departamentos de Chiquimula, Zacapa, Petn, Izabal y Alta diversificado donde, para 2013, se registra que cuatro
Verapaz tienen las tasas ms altas de fracaso escolar. departamentos tienen una cobertura neta menor de 15%.
En doce departamentos la tasa neta de escolaridad es de
El fracaso escolar es multicausal y se relaciona con debilidades 16 a 25%, mientras que cuatro departamentos reportan una
del sistema escolar que son un reflejo de las desigualdades cobertura entre 26 y 35%. Solamente los departamentos de
sociales que vive el pas, evidencindose en la falta de adecuada Guatemala y Quetzaltenango registran una cobertura mayor
formacin docente, escasa y/o inadecuada infraestructura de 35%.
escolar y limitaciones en la entrega educativa con pertinencia
lingstica y cultural. Los datos anteriores reflejan la exclusin educativa de
adolescentes y jvenes en el nivel medio, principalmente en el
Para 2013, el 69.6 % de nias y nios que iniciaron el nivel ciclo diversificado. Para 2011, segn datos de CECC/SICA, ms
primario cinco aos antes, permaneci dentro del sistema de 800,000 adolescentes comprendidos entre los 13 y los 18
escolar (tasa de conservacin). Debido al ingreso tardo en aos estaban fuera del sistema educativo. Asimismo se observa
edad y repitencia a lo largo de la primaria, muchos nios y un vaco en las oportunidades de formacin tcnica y en el
nias finalizan este nivel despus de los 12 aos de edad. acceso a tecnologa de la informacin y comunicacin dado,
Concluir tardamente limita las oportunidades de los nios/ entre otros, a que la oferta educativa en el ciclo diversificado es
as de continuar en el ciclo bsico y posteriormente en el ciclo principalmente proporcionada por el sector privado y a que el
diversificado, con diferencias por sexo. Este fenmeno se ve sector pblico cuenta con escaso presupuesto por estudiante.
164
reflejado a nivel territorial, pues son los departamentos con
menores tasas netas de cobertura en el nivel primario, los que
La calidad de la educacin tambin es una variable importante La presencia de profesionales innovadores y capaces de
y necesaria de observar en el anlisis sobre el ejercicio de este promover cambios econmicos, sociales y polticos da
derecho. Esta variable impacta el desarrollo integral de las viabilidad a la construccin del desarrollo humano sostenible.
personas y las sociedades; su contribucin est directamente Ello requiere que el sistema educativo genere aprendizajes de
relacionada con el desarrollo econmico, social y poltico calidad y con pertinencia; tambin demanda una formacin
del pas. Los aprendizajes pertinentes y de calidad permiten slida y diversificada que permita enfrentar los retos que se
que la sociedad cuente con personas educadas, informadas, presentan en todos los campos. Los resultados de las pruebas
activas y emprendedoras, innovadoras y creativas, que se estandarizadas aplicadas por el Mineduc evidencian los retos
constituyen en una masa crtica ciudadana. Alcanzar estos que el pas debe enfrentar en el corto, mediano y largo plazo,
niveles de formacin es un reto para el pas. As lo evidencia motivo por el cual resulta indispensable mejorar la formacin
el logro en lectura y Matemticas que tienen los graduandos de los docentes.
del nivel medio, tal y como lo muestran los resultados de las
pruebas estandarizadas en esas reas efectuadas entre 2006 y Los graduandos de magisterio tienen un nivel ms bajo de
2013. Estas pruebas evalan las capacidades de pensamiento logro que los graduandos en general. Esto implica un grave
para analizar, comprender y resolver problemas o enfrentar problema porque, en este caso, se trata de los nuevos maestros
situaciones de manera exitosa. y maestras que se incorporaran al sistema educativo con la
misin de desarrollar los aprendizajes de los nios que ingresan
Segn los resultados de las pruebas, se observa que en ambas al sistema educativo.81 (vase tabla 25, pgina 166)
reas el logro es bajo. En Matemticas es an ms grave que en
el rea de Lenguaje. (vase grfica 19) Si se analizan los resultados desagregados de las pruebas (por
sexo, rea, sector, jornada, rama de enseanza, plan de estudios
e identificacin tnica), se observa que los menores logros en el
Grfica 19
Porcentaje de graduandos del nivel medio que alcanzan el logro en lectura y matemticas (2006-2013)
30
26.03%
23.65% 23.67% 24.47%
25 22.39%
20
14.03%
15
11.10%
10 7.38% 7.48% 7.30% 8.02%
5.43% 5.22% 5.06%
5 3.49%
1.95%
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Matemticas Lectura
Fuente: Ministerio de Educacin, Digeduca 2013
165
La formacin inicial de docentes para la primaria est en proceso de transicin. En 2014 se grada la ltima cohorte. En 2013 se inici la formacin en dos etapas:
81
un bachillerato con orientacin en educacin en el ciclo diversificado del nivel medio y un profesorado en primaria (con especialidades) en la universidad.
Tabla 25
Graduandos del nivel medio que alcanza el logro en matemticas
y lectura por ramas de enseanza, ao 2013, en porcentajes
Rama de enseanza
Evaluacin Logro nacional
Bachiller Perito Magisterio Secretariado Tcnico
Matemticas 8.02% 11.39% 6.98% 4.55% 1.73% 6.06%
Lectura 26.03% 28.55% 27.44% 21.55% 21.16% 21.21%
Fuente: Ministerio de Educacin, Digeduca 2013
desarrollo de habilidades de comprensin lectora y matemtica Estos resultados muestran la dificultad que tendrn los
se dan principalmente en mujeres y estudiantes en el rea rural. egresados para incorporarse a la educacin superior o al
Asimismo, en estudiantes de centros educativos por cooperativa mundo laboral, en donde se requieren habilidades numricas
y municipales, en personas que estudian en jornada nocturna, y lingsticas, as como capacidad de aplicar los conocimientos
en quienes asisten a plan dominical y en garfunas y xinkas a la solucin de problemas cotidianos. Con ello se restringen
(vase tabla 26). Estos datos reflejan y confirman la exclusin las oportunidades educativas y laborales de las juventudes,
en el acceso a una educacin de calidad de parte de jvenes se limita el crecimiento econmico y se retarda, finalmente, el
y adultos de sectores de la poblacin en pobreza y pobreza desarrollo del pas.
extrema, quienes por su inters de superarse, en muchos casos
estudian y trabajan y optan por alternativas, modalidades y Un desafo que el Mineduc enfrenta para progresar en su
jornadas educativas como el plan fin de semana. desempeo, tanto en materia de cobertura como de calidad
educativa, es mejorar y ampliar la infraestructura. Para alcanzar
Tabla 26 los indicadores actuales, el Ministerio ha desarrollado la
Resultados de logro de aprendizajes 2013 infraestructura mnima, pese a las muchas dificultades. Es
importante indicar que desde 1976, ao del terremoto que
mayores daos gener al pas, muchos establecimientos
Graduandos 2013 Matemtica Lectura educativos debieron compartir el edificio escolar. Desde
entonces la inversin en infraestructura no ha respondido a la
Logro nacional 8.02% 26.03% demanda real. Por ello se ha acudido a diversos mecanismos
Mujeres 5.68% 25.10% para dar respuesta a las necesidades a este respecto; tal es
Estudiantes del rea rural 5.73% 19.42% el caso de los fondos sociales creados a inicios de 2000. El
Estudiantes por cooperativa 2.40% 15.38% Mineduc solamente cuenta con asignaciones presupuestarias
Estudiantes de para reparaciones, pero le corresponde la rectora en materia
establecimientos 2.41% 14.25% de infraestructura escolar.
municipales
Jornada nocturna 4.13% 19.94% Aun cuando es una necesidad importante, no se cuenta con un
Estudiantes que asisten a censo actualizado sobre la infraestructura escolar. En 2005 se
1.46% 8.74% realiz un esfuerzo para establecer la demanda real, tanto de
plan dominical
nuevos edificios como de la ampliacin o mejoramiento que
Estudiantes Mayas 4.02% 14.66%
se deba implementar en los ya existentes. Los datos, en ese
Estudiantes Garfunas 1.85% 9.17%
ao, indicaron que solamente un 53% de los establecimientos
Estudiantes Xinca 2.32% 14.32% contaba con las condiciones mnimas para desarrollar los
Fuente: Ministerio de Educacin, Digeduca 2013 procesos pedaggicos, dado que el 63.9% de las aulas tena
166 el piso en buen estado, el 22.7% de los planteles contaba
con paredes en una regular condicin, el 24.4% tena sus indicador no es una cuenta especfica y exacta sino un promedio
techos en regular estado y una cuarta parte de las letrinas de estudiantes por servicios que brindan los docentes, que no
requera reparacin (Empresarios por la Educacin, 2005). Estas refleja la escasez ni el hacinamiento.
deficiencias no solo no favorecen los procesos educativos,
sino que tambin reproducen las inequidades sociales pues El pas requiere la realizacin de un censo escolar nacional
se replican las mismas carencias que tienen los nios en sus que permita establecer la necesidad real de infraestructura
hogares y comunidades, con lo cual se limitan las posibilidades y equipamiento educativo (nmero de alumnos por aula,
de contar con espacios adecuados para el aprendizaje. ambientes con los que cuenta el edificio escolar, estado de las
paredes, techo y piso, servicios bsicos de saneamiento, entre
En la actualidad, el Mineduc cuenta con una plataforma virtual otros). Ello, con el fin de favorecer la disponibilidad de espacios
para actualizar los datos de infraestructura; sin embargo, la pedaggicamente diseados para mejorar el aprendizaje.
misma solo brinda informacin por escuela y no consolida
la demanda nacional, pues los datos que se presentan son Analfabetismo
de 2005 y algunas escuelas tienen informacin de 2006. Un
dato que puede brindar informacin aproximada acerca de El analfabetismo es el resultado de la exclusin que han
la capacidad de cobertura actual de la infraestructura es el enfrentado las personas adultas durante la niez, dado que son
nmero de establecimientos que funcionaron durante el ellas quienes no accedieron al sistema educativo en la etapa
ao 2013, aclarando que el nmero de establecimientos no de vida correspondiente. Esta exclusin tambin se encuentra
corresponde al nmero de edificios (vase tabla 27). Muchos influenciada por algunos patrones culturales, en especial en
edificios educativos albergan diferentes centros educativos el caso de las mujeres, quienes usualmente no asistieron a la
que funcionan en jornadas diferentes: matutina, vespertina y/o escuela debido a una decisin familiar en la que se prioriz a
nocturna. los nios. Por ello, el analfabetismo se considera un indicador
de la desigualdad.
La falta de un censo escolar detallado por grado, sector y rea,
imposibilita realizar anlisis sobre el posible hacinamiento En la actualidad, se conciben las competencias de alfabetizacin
en las aulas, as como el promedio de alumnos por docente. como uno de los requisitos indispensables para la defensa,
Al respecto de este ltimo, el dato nacional indica que para desarrollo de habilidades y materializacin de derechos
el ao 2013 el promedio de alumnos por docente en el nivel implicados en el ejercicio de una ciudadana plena. Esto es, la
primario fue de 25, lo que significara que Guatemala tiene un posibilidad de las personas de acceder, elegir y apropiarse de
buen estndar. Sin embargo, es necesario considerar que este las oportunidades que ofrece la vida en sociedad y, a la vez,
enriquecerla por medio de su participacin activa.
Tabla 27
Centros educativos que funcionaron en 2013, por nivel educativo y sector
Nivel educativo Pblico Privado Cooperativa Total
Preprimaria bilinge 3,306 55 3,364

Prvulos 9,280 2,501 11,817
Primaria 16,208 2,796 19,070
Primaria de adultos 160 168 333
Bsico 3,052 3,451 952 7,561
Diversificado 558 3,148 122 3,897
Total 32,564 12,119 1,074 46,042
167
Fuente: Sistema de Informacin Educativa -DIPLAN- 04/06/2014
En Guatemala, el analfabetismo es el reflejo de un entorno Cabe sealar que el desarrollo de capacidades de las
econmico, social y cultural excluyente que ha relegado personas tiene un impacto positivo sobre la salud, el nivel de
del sistema educativo a la poblacin adulta mayor de 15 conocimientos o el acceso a recursos. Convierte a las personas
aos, especialmente a mujeres y jvenes del rea rural en en seres ms competitivos. Esta competitividad individual,
condiciones de pobreza y pobreza extrema. En el perodo obtenida a partir de la formacin de capacidades para la vida y
comprendido entre 2002 y 2011, el analfabetismo referido a la oportunidad de acceso al trabajo, tiene adems un carcter
personas mayores de 15 aos reflej una tendencia a la baja, social, que beneficia directamente a la poblacin.
pues disminuy de 29.32 a 17.46%, es decir, se redujo 11.86
puntos porcentuales. Esto es resultado de la ampliacin de La dinmica migratoria y el desarrollo social
cobertura del nivel primario y del impulso de los programas de
alfabetizacin y post-alfabetizacin para la poblacin adulta. La dinmica migratoria dentro del pas es compleja. La
poblacin sale de su lugar de origen en busca de mejores
El derecho a la educacin de las mujeres es todava un desafo. condiciones de vida y la mayora no regresa, tal como lo muestra
Para el ao 2011, tres de cada diez mujeres mayores de 14 aos, la informacin presentada por las diferentes Encovi, segn las
y una de cada diez, entre 15 y 24 aos, no saban leer y escribir. cuales la poblacin que migr para toda la vida es muy alta. En
Una de cada dos mujeres indgenas mayores de 14 aos no el ao 2000 fue un total de 53.3%; para 2006 ascendi a 63%
saba leer y escribir. (vase grfica 20) y, para 2011, fue de 68.8%. En tanto que la migracin de uno
y cinco aos, para el ao 2000, sum un total de 7.6% y, para
Grfica 20. 2011, fue de 3.5%.
Porcentaje de analfabetismo en poblacin de quince
aos y ms (2011) En trminos generales, las razones principales que han dado
origen a la migracin interna se mantienen a lo largo del tiempo.
60 La magnitud de dichas razones es lo nico que se modific, tal
como se observa en la tabla 28.
50 48
En el mbito del tema migratorio, otro sector que debe ser
atendido por los mecanismos de asistencia social es el de
40 los guatemaltecos que retornan al pas, especialmente los
deportados por otras naciones, cuyo nmero crece ao tras ao.
30
30
25 De acuerdo con cifras citadas en el informe de la Organizacin
21 Internacional para las Migraciones (OIM) de 2013, durante el
20 16 perodo 2001-2010 se observ un crecimiento importante de
12 la cantidad de guatemaltecos que emigr hacia los Estados
9 Unidos, destino principal para los connacionales en el exterior.
10 6 Segn el censo de dicho pas, de 2000 a 2010 la cantidad de
guatemaltecos habra crecido de 372 mil a ms de un milln;
0 sin embargo, la OIM estima que esa cifra supera los 1.6 millones.
Esto es congruente con el hecho de que las remesas familiares
Porcentaje de poblacin
aos y ms 15
aos 15-24
indgena 15 aos y ms
indgena 15-24 aos
se multiplicaron por ocho durante el perodo comprendido

entre 2000 y 2012, con lo cual el pas se convirti en el destino
ms importante para las remesas en la regin.
Aunque la migracin aumentara recientemente, tambin

168 se ha visto enfrentada con polticas migratorias ms severas
por parte de los Estados Unidos. De esa cuenta, segn la OIM
Hombres Mujeres (2013), entre 2002 y 2012 regres al pas un total de 227,383
Fuente: Encovi 2011.
Tabla 28
Causas de la migracin interna (2000 y 2011)
Ao 2000 Ao 2011
Causa Porcentaje Causa Porcentaje

1 Familia 44.11 Trabajo 39.63
2 Trabajo 18.2 Otros 22.40
3 Matrimonio 11.29 Matrimonio 16.16
4 Vivienda/servicios 11.1 Familia 8.28
5 Violencia 6.29 Estudio 6.62
6 Otros 5.8 Violencia 3.60
7 Estudio 2.59 Vivienda/servicios 2.34
8 Salud 0.62 Salud 0.97
Fuente: Segepln (2013). Informe avances 2013. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin.
personas. Esto, sin embargo, no ha provocado emigracin No obstante, la migracin tiene consecuencias negativas
significativa hacia otros destinos, que apenas acogen a unas como la desintegracin familiar y la prdida de talento valioso
83 mil personas, lo que equivale tan solo a un 5% del total de para la regin. Adems, el costo econmico de migrar puede
poblacin guatemalteca en el exterior, segn la misma fuente. ser una carga econmica pesada para la familia, amn de los
En este caso, los destinos principales son Belice, Canad, El riesgos significativos que enfrentan los migrantes durante su
Salvador y Espaa. trnsito al pas de destino como consecuencia del accionar de
la delincuencia comn y el crimen organizado. Como se sabe,
Existe tambin un flujo importante de trabajadores las acciones criminales a las que se hace referencia van desde
transfronterizos entre Guatemala y Mxico, cuya cantidad es vejmenes y secuestros, hasta explotacin e, incluso, masacres.
imprecisa. La fuente sealada estima que en el ao 2003 se
trataba de unas 45,000 personas. Las causas de la migracin internacional siguen siendo, en
su mayora, de carcter econmico y estn vinculadas con la
En Guatemala, segn el estudio del Banco Mundial (2009), bsqueda de empleo y mejoras salariales para la satisfaccin
las remesas han tenido un papel importante, dado que ha de necesidades bsicas, especialmente la construccin de
contribuido a que ms del 40% del consumo familiar se vivienda y la reunificacin familiar.
realiza con recursos provenientes de esta fuente. De acuerdo
con los datos de UNICEF las familias usan las remesas tanto Junto al fenmeno de la migracin es necesario analizar el
para consumo como para inversin, lo que permite inferir un fenmeno de la deportacin. Segn las estadsticas con que
impacto positivo en la calidad de vida de las mismas, as como cuenta la Direccin General de Migracin, en el ao 2013
en la economa local. De acuerdo con este estudio las familias fueron deportados de Estado Unidos 50,221 personas; de
utilizan las remesas de la siguiente manera: consumo 49.4%; ellos 313 eran menores de edad. Comparado con las cifras del
especficamente en alimentos, vestuario, enseres domsticos y ao 2012 la deportacin creci en un 24%. Algunos de stos
transporte. Para inversin y ahorro destinan 20.4%; en consumo guatemaltecos y guatemaltecas tratan de insertarse a la vida
intermedio 18.4%; (esta categora alude a la adquisicin de laboral en el pas y otros intentan retornar a Estados Unidos,
bienes para la venta, alquileres, pago de deuda) y finalmente especialmente los que no logran un empleo digno.
para inversin social destinan 11.9%, lo que incluye gastos en 169
salud y educacin. (UNICEF, 2011)
Ciencia y tecnologa Este mandato fue formulado en 1991, fecha desde la cual
Concyt ha venido realizando diversos esfuerzos, tanto de
Promover el bienestar de la gente requiere innovaciones sistematizacin como de promocin de la investigacin y el
y nuevos conocimientos. Es indispensable desarrollar desarrollo tecnolgico en campos como salud, agricultura,
mecanismos novedosos para resolver problemas, potenciar las energa, construccin, industria, medio ambiente, recursos
capacidades y habilidades de las personas y de los recursos con humanos, entre otros. A pesar de ello, las acciones son
los que cuenta el pas. insuficientes. An no existe una correspondencia entre los
esfuerzos en investigacin, tecnologa e innovacin y su aporte
Dado que se vive en sociedades del conocimiento cada vez para la transformacin de las condiciones sociales, econmicas
ms internacionalizadas, en las que la ciencia y la tecnologa y polticas del pas. En este sentido, vale la pena destacar que
revisten una creciente importancia para el desarrollo social y los recursos que se han asignado a esta actividad ascienden
econmico, la creacin de capacidades constituye un factor a montos diferentes cada ao, con lo cual definir una agenda
vital para trascender a una sociedad ms incluyente y reducir de investigacin de mediano plazo es bastante complejo. La
las inequidades. grfica 21 muestra este comportamiento presupuestario.
La pobreza se suele contemplar desde un ngulo estrictamente Grfica 21

econmico, pero es un problema que guarda una estrecha Ciencia y tecnologa: presupuesto vigente (2004-2013)
relacin con el acceso limitado que las personas sumidas en En millones de quetzales
ella tienen a los conocimientos y recursos necesarios para
satisfacer sus necesidades bsicas. La ciencia y la tecnologa
son fundamentales para satisfacer las necesidades en todos
esos mbitos y deben tener en cuenta y adecuarse al contexto
cultural, social, econmico, educativo y cognitivo de las
personas, capacitndolas para que puedan desarrollar sus
medios de vida.
Desde hace varios aos, Guatemala ha reconocido esta necesidad

21,466
27,474
39,318
40,829
38,000
21,197
25,429
27,600
24,886
29,356
en la Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico,
Decreto 63-91, en cuyos enunciados se indica que [] el Estado
reconoce a la ciencia y la tecnologa como bases fundamentales
del desarrollo nacional, estableciendo, adems, que []
es preciso estimular su generacin, difusin, transferencia y
utilizacin. Asimismo, define los mecanismos institucionales de
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
apoyo, orientacin y coordinacin para el efecto.
Fuente: elaboracin propia, con base en informacin del Sistema de
Este Decreto crea un organismo nacional de direccin y Contabilidad Integrada (Sicoin).
coordinacin del desarrollo cientfico y tecnolgico del
pas: el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Concyt), La precaria situacin socioeconmica nacional, la deficiente
integrado por el vicepresidente de la Repblica, el ministro de prestacin de servicios bsicos, y el bajo nivel de productividad
Economa, el presidente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa requieren un aporte especial de recursos cientficos y
del Congreso de la Repblica, el presidente de la Cmara de tecnolgicos para atender el desarrollo de las regiones ms
Industria, el presidente de la Cmara del Agro, el presidente de afectadas por la pobreza, el desempleo y la falta de servicios.
la Cmara Empresarial, el rector de la Universidad de San Carlos Particular atencin merece el deterioro del ambiente, as como
de Guatemala, un rector en representacin de las universidades la recuperacin y manejo de los recursos naturales.
privadas y el presidente de la Academia de Ciencias Mdicas,
170 Fsicas y Naturales de Guatemala. Este Consejo es responsable
de [] conocer todos los aspectos relacionados con ciencia y
tecnologa a nivel nacional.
Grfica 22
Gasto en investigacin y desarrollo (2003-2011, en millones de dlares)
200.00
180.00
160.00
140.00
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Guatemala Costa Rica Panam El Salvador
Fuente: elaboracin propia, con base en Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana, disponible en: www.ricyt.org
Durante el perodo 2004-2012 (8 aos), se han En algunos pases, esta financiacin se realiza mediante
desarrollado desde Concyt unos 440 proyectos de diversas fuentes: gubernamentales, empresas privadas y
investigacin, en tanto que en 15 aos (1997-2012) se pblicas, universidades, organizaciones sin fines de lucro y
han realizado 398 proyectos de transferencia tecnolgica. cooperacin internacional. Durante el ao 2011, en la regin
La capacidad de investigacin y desarrollo tecnolgico centroamericana solo en Costa Rica y El Salvador se report
se encuentra con mayor potencial en las universidades y otros participacin de las empresas pblicas y privadas en la
centros de investigacin. financiacin de la investigacin y el desarrollo (por el orden de
21.39 y 3.13%, respectivamente).
Por otra parte, la inversin que el pas realiza en investigacin
y desarrollo es baja con relacin a la inversin que se realiza en Se encontr que los pases de la regin centroamericana tienen
otros pases de la regin centroamericana. Costa Rica es el pas una fuerte inversin en ciencia y tecnologa; sin embargo,
que mayor inversin realiza en este campo, le siguen Panam, Guatemala no reporta este tema. Los datos que publica la
Guatemala y El Salvador, tal como se muestra en la grfica 22. Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana
e Interamericana indican que de 2007 a 2010 Costa Rica ha
La inversin que actualmente realiza Guatemala en este campo invertido ms de dos mil millones de dlares. Por su parte, El
corresponde al 0.04% del PIB, en tanto que la Organizacin para Salvador reporta ms de 750 millones de dlares y Panam ms
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (Ocde) recomienda de 450 millones.
que el monto mnimo destinado para la inversin en ciencia y
tecnologa sea del 1% del PIB. 171
Tabla 29
Cantidad de actividades aprobadas de la lnea Facyt, por comisin (2000-2012)
Nm. Comisin/rea 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
1 Agropecuaria 3 6 4 5 4 6 8 11 8 4 2 3 4 68
2 Biotecnologa 0 0 2 1 1 3 4 2 6 1 2 0 0 22
3 Calidad 0 1 0 0 0 0 7 11 7 5 4 4 3 42
4 Ciencias bsicas 0 3 1 0 4 2 3 7 3 7 4 7 4 45
5 Cocitoe82 0 5 0 0 1 1 2 1 1 0 0 1 1 13
6 Construccin 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 5
7 Energa 0 1 0 0 0 0 2 2 1 5 0 1 3 15
8 Industria 2 4 0 1 1 6 9 11 7 6 5 7 10 69
Informacin-
9 0 2 3 1 1 1 3 4 4 3 3 7 5 37
informtica
10 Inventores 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 3
11 Medio ambiente 1 2 0 0 0 4 7 3 3 5 3 8 2 38
12 Popularizacin 83 0 1 0 0 3 4 6 1 4 2 1 0 2 24
Recursos
13 2 4 1 1 2 6 10 9 11 11 6 3 5 71
humanos
14 Salud 1 7 2 4 3 5 11 6 5 9 4 2 2 61
Total 9 38 13 13 20 39 73 69 61 58 34 44 42 513
Fuente: elaboracin propia, con base en Senacyt (2013). Memoria de labores 2012.
Aunado a la baja inversin que el pas tiene, las investigaciones El rol de las universidades en la produccin
se conciben como eventos, no como procesos, lo cual limita
de conocimiento y tecnologa
la profundizacin en la comprensin de las problemticas
y, particularmente, de las posibilidades de solucin. Esto se
Las universidades, la estatal y las privadas, estn mandatadas
puede observar a travs de las actividades realizadas mediante
a desarrollar la educacin superior y promover por todos los
la financiacin del Fondo de Apoyo a la Ciencia y Tecnologa
medios posibles el desarrollo de la investigacin cientfica,
(Facyt) en el perodo comprendido entre el ao 2000 y 2012,
as como el estudio y solucin de los problemas nacionales
pues el nmero de proyectos vara tanto por ao como
(artculos 82 y 85 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
por sector.
En 2013 haba catorce universidades autorizadas y en
funcionamiento.
Aunque se observa una constante actividad en el sector
agropecuario, salud, recursos humanos e industria que en
La formacin que se realiza en cada una de ellas se desagrega
los ltimos doce aos han tenido ms de sesenta actividades
en distintas carreras. Segn el Consejo de la Enseanza
aprobadas con esta lnea de financiacin, no se puede
Privada Superior, se reportan ms de ochocientas opciones de
establecer si se trata de procesos de investigacin continua y
formacin, las que pueden ser de pregrado, grado o posgrado.
sistemtica. (vase tabla 29)
172
Comisin Tcnica Intersectorial de Ciencias de la Tierra, el Ocano y el Espacio.
82
Programa dedicado a la difusin de la ciencia; promueve actividades como las Olimpadas de la Ciencia.
83
Las materias se concentran en Ciencias Sociales, Ciencias de la de Ingeniera y Tecnologa y las Ciencias Mdicas. El rea que
Salud, Economa, Negocios, Mercadeo e Ingenieras (diversas menos graduados tiene es la de Ciencias Naturales y Exactas.
ramas). La tabla 30 contiene informacin sobre la oferta (vase tabla 31, pgina 174)
educativa que tienen las universidades del pas.
La educacin superior se caracteriza por la produccin de
De acuerdo con la informacin recolectada, se puede afirmar conocimiento; por ello, algunas universidades del pas cuentan
que el nmero de personas graduadas de la educacin superior con unidades dedicadas a la investigacin. De las catorce
ha ido en aumento, aunque en trminos de proporcin con universidades que tiene Guatemala, solamente seis tienen
relacin al total de la poblacin prcticamente sigue siendo departamentos, centros o institutos dedicados a producir
el mismo. As se constata en las diversas Encovi; la de 2006 conocimiento (Usac, URL, Del Valle, Galileo, Del Istmo).
indica que la proporcin de poblacin graduada de educacin
superior para ese ao fue del 3.75%. Esta cifra aument La Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac) tiene
levemente a 3.89%, en 2011; en nmeros absolutos, un total de organizado un sistema de investigacin que se realiza por
13,359 personas egresaron con el grado de licenciatura en este medio de 33 unidades, entre ellas los institutos de investigacin,
ltimo ao. Las reas de formacin que mayor egresados tienen los centros, departamentos, coordinaciones y/o comisiones de
son las Ciencias Sociales; le sigue, en nmeros absolutos, el rea investigacin constituidos en cada unidad acadmica. Por su
Tabla 30
Universidades, descripcin general de Facultades, sedes o centros regionales y sus entidades de investigacin
Institutos,
Centros o sedes departamentales
Universidad Facultades centros o departamentos de
o regionales
investigacin
San Carlos de Guatemala 10 13 33*
Rafael Landvar 9 10 11
Del Valle de Guatemala
4 2 11
Galileo 9 s.d. 6
Francisco Marroqun
5 0 5
Del Istmo 6 0 1
Mariano Glvez 12 22 s.d.
Rural 7 22 s.d.
Panamericana 7 90 s.d.
Mesoamericana s.d. s.d. s.d.
De San Pablo 7 s.d. s.d.
Da Vinci de Guatemala
7 16 s.d.
InterNaciones 3 3 s.d.
De Occidente 4 6 s.d.
173
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de las pginas web de cada universidad. Mayo de 2014.
*Nota: informacin tomada de: DIGI/USAC http://digi.usac.edu.gt/sitios/staff/index.html
Tabla 31
Graduados con grado acadmico de licenciatura (2002-2011)
Total por
rea 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
disciplina
Ciencias Naturales y Exactas 62 91 66 14 75 81 73 116 144 164 886
Ingeniera y Tecnologa 630 862 1,063 1,549 1,485 1,667 1,653 1,880 1,432 1,931 14,152
Ciencias Mdicas 550 462 489 690 607 742 824 873 1,083 1,456 7,776
Ciencias Agrcolas 239 225 252 320 352 352 354 341 398 400 3,233
Ciencias Sociales 1,782 2,242 3,141 4,668 3,914 3,914 5,455 5,390 7,107 9,142 46,755
Humanidades 81 46 61 105 313 313 183 285 536 266 2,189
Total por ao 3,344 3,928 5,072 7,346 6,746 7,069 8,542 8,885 10,700 13,359
Fuente: elaboracin propia, con base en informacin de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana,
disponible en: www.ricyt.org
parte, la Universidad Rafael Landvar (URL) ha instalado once les siguen la Universidad Galileo y la Panamericana, que
institutos de investigacin con agendas propias derivadas cubren 21 departamentos. En cuanto a la oferta acadmica, las
del rea de conocimiento de que se trate y de los diferentes universidades ofrecen 409 carreras de grado, 301 de maestra,
intereses de anlisis de la problemtica nacional. 31 de posgrado y 25 de doctorado. (vase tabla 32)
La Universidad del Valle de Guatemala (UVG) ha estructurado Las universidades privadas ofrecen, en conjunto, el 73% de la
once centros por medio de los cuales desarrolla investigacin oferta de carreras de grado, el 62% de las maestras y el 68% de
en temas que van desde las Ciencias Naturales, Ambientales, los doctorados. Ello evidencia que ms del 60% de la oferta de
de la Salud, Sociales, Educativas, entre otras. estudios superiores est a cargo del sector privado.
Otro indicador que se utiliza para establecer el avance del La universidad estatal brinda sus servicios principalmente en
desarrollo cientfico de un pas es el nmero de personas las cabeceras departamentales. En los municipios donde existe
graduadas con el grado acadmico de doctorado. Durante el oferta de educacin superior esta proviene fundamentalmente
perodo 2002-2012, 137 personas obtuvieron ese grado; 125 lo de las universidades privadas. En el ao 2008, un 42% de la
hicieron en las Ciencias Sociales, 5 en el rea de Humanidades, matrcula de educacin superior se registr en la Usac (Tobar
igual nmero en el mbito de las Ciencias Mdicas, y 2 en el Piril, 2011).
campo de la Ingeniera y la tecnologa (Tobar, 2011).
Se puede afirmar, entonces, que las universidades contribuyen
La ciencia y tecnologa son consideradas como elementos poco al desarrollo de una cultura de investigacin cientfica y al
promotores del desarrollo territorial y, en ese sentido, es desarrollo de la tecnologa en el pas.
valioso describir cul es la oferta de universidades en los
departamentos del pas. Otro elemento a considerar en este campo es la vinculacin
de la empresa privada para promover y financiar el desarrollo
La cobertura de las universidades para el ao 2011 registr una cientfico y tecnolgico. Las empresas, gremiales y asociaciones
presencia de centros universitarios en todos los departamentos empresariales han desarrollado sus propios centros de
174 del pas. La Usac y la Universidad Mariano Glvez (UMG) son investigacin, por medio de los cuales se han generado nuevos
las de mayor cobertura, pues abarcan los 22 departamentos; conocimientos para el mejoramiento de su produccin y
Tabla 32
Oferta acadmica universitaria en el territorio de Guatemala (2011)
Universidad Licenciatura o equivalente Maestra Posgrado Doctorados
Universidad San Carlos de Guatemala 109 113 19 8

Universidad Rafael Landvar 110 34 4
Universidad del Valle de Guatemala 29 9
Universidad Mariano Glvez 34 51 12
Universidad Francisco Marroqun 19 12 4 1
Universidad Rural de Guatemala 9 7 2 1
Universidad del Istmo 15 6
Universidad Galileo 49 44
Universidad Mesoamericana 9 3 3
Universidad Panamericana 12 14
Universidad San Pablo 5 7 2
Universidad Internacional 9 1
Universidad de Occidente
Totales 409 301 31 25
Fuente: Revista Innovacin Educativa, vol. 11, nm. 57; octubre-diciembre, 2011.
la innovacin tecnolgica. Se pueden mencionar el Centro su conjunto hacen cada vez ms difcil su efectiva utilizacin.
Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa de Por ello se torna ineludible la bsqueda de nuevos caminos y
Azcar84, Centro de investigaciones en Caf85, el departamento estrategias para lograrlo.
de investigacin de la Gremial de Huleros86, entre otros.
Se considera de importancia estratgica la accin en algunas
En el marco de la globalizacin, Guatemala enfrenta la necesidad especialidades temticas, con el fin de incorporar al acervo
de mejorar la calidad de vida de la poblacin, promover el cientfico y tecnolgico nacional los avances en campos como
desarrollo del capital humano, as como modernizar sus la biotecnologa, la informtica, la biodiversidad, los recursos
sistemas productivos y adecuarlos a las nuevas condiciones de naturales, los nuevos materiales, la qumica, y otros que
competencia a escala internacional. Para dar solucin a estas tienen potencial.
demandas, el conocimiento cientfico y tecnolgico es una
herramienta indispensable, pero la debilidad institucional y la Con el fin de lograr los resultados particulares que se requieren
escasa promocin que al respecto se realiza en la sociedad en en sectores que son estratgicos, es necesario identificar con
mayor acierto los cambios necesarios para el desarrollo de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin.
84
Este centro fue creado en el ao 1992 para apoyar el avance tecnolgico de la agroindustria azucarera. Ver www.cengicana.org
85
Cedicafe es un centro de investigacin dedicado a la bsqueda de nuevas opciones para mejorar la produccin del caf. Cuenta con varios servicios entre ellos
el laboratorio de fito proteccin en el que se desarrollan acciones de muestreo, control manual, cultural, etolgico, biolgico y qumico, como mecanismos
vinculados a los procesos de investigacin.
http://www.anacafe.org/glifos/index.php?title=01CED:Cedicafe_quienessomos
El departamento de investigacin de la gremial de huleros desarrolla procesos de validacin de tecnologa y prcticas agronmicas para el manejo del cultivo
175
86
del hule, con el propsito de mejorar la eficiencia y la productividad. Fue fundado desde el ao 1994 y se ha enfocado en la evaluacin de diferentes tcnicas
y tecnologa de punta que se aplican en otros pases de condiciones similares a Guatemala, para establecer las posibilidades y procesos de adaptacin al pas.
http://www.gremialdehuleros.org/portal/index.php/servicios/invagricola
Cultura el rompimiento de las relaciones sociales de convivencia

(PNR, s/f ), lo cual limita el libre ejercicio de los derechos
La cultura como el conjunto de los rasgos distintivos, ciudadanos, el reconocimiento de las diferencias y la
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que identificacin de los propsitos comunes. La cultura es materia
caracterizan una sociedad o un grupo social engloba prima fundamental para mejorar el capital humano y para
adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos la construccin de capital social, desde la perspectiva del
fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las fortalecimiento del tejido social (Micude, 2013).
tradiciones y las creencias (Unesco, 1982).
Guatemala cuenta con una herencia cultural derivada de la
Guatemala es uno de los pases ms diversos del mundo, ya que presencia histrica de los diversos pueblos en el territorio.
cada uno de los diferentes pueblos que lo conforman maya, Como parte de esa herencia se encuentran los lugares sagrados,
garfuna, xinka y ladino o mestizo cuenta con expresiones los sitios arqueolgicos, edificios coloniales y republicanos,
culturales propias que definen su identidad. Cada uno de estos y otros monumentos. Todos ellos constituyen distintivos y
pueblos est marcado por los procesos histricos de conquista, evidencia fsica acerca de las formas de vida, de organizacin,
colonizacin, conflicto armado interno, desplazamientos y de satisfaccin de las necesidades, convicciones y formas de
migraciones. entender el mundo de la poblacin en cada perodo histrico.
Los elementos que configuran la cultura, tales como la Conviene indicar que, desde la cosmovisin
adscripcin tnica y territorial, el idioma, la dedicacin a de los pueblos indgenas mayas, garfunas y
determinadas actividades productivas, el desarrollo de xinkas-, los lugares sagrados tienen la funcin
relaciones sociales y comerciales, las creencias, las formas de de comunicacin y articulacin entre los mundos.
resolver problemas, las formas de organizacin, entre otros, Estos espacios han sido identificados porque promueven la
son elementos que construyen el tejido social. De ello deriva prctica y la formacin espiritual. Constituyen un elemento
la importancia que tiene el desarrollo de la cultura como fundamental para el enlace entre las diferentes generaciones
elemento de identidad y factor de cohesin social, confianza y sus ancestros. Usualmente estn relacionados con los
colectiva y sentido de colectividad. elementos de la naturaleza, montaas, ros, grutas, lagunas,
cataratas y piedras, entre otros, aunque tambin hay templos,
En ese sentido, la cultura se convierte en promotora del pirmides y otras edificaciones que se consideran sagrados.
desarrollo integral; tambin es fuente de generacin de Segn la Direccin Tcnica del Patrimonio Cultural y Natural,
empleo e innovacin. El estudio del Sistema Econmico ascienden a 3,294 en todo el pas. Petn y Baja Verapaz son los
Latinoamericano y del Caribe (Sela, 2011) indica que en 2011 las departamentos en donde se ubica el mayor nmero de ellos.
industrias culturales en Guatemala aportaron un 7.6% del PIB, (vase tabla 33)
con un promedio anual de crecimiento del 7.3%. El Ministerio
de Cultura y Deportes (Micude) estima que las expresiones Para el estmulo de una mejor convivencia intercultural, es
culturales tradicionales que atraen el turismo podran generar imprescindible dar tratamiento a estos lugares sagrados,
entre el 15 y el 20% del PIB (Micude, 2013). Ello las convierte desarrollando mecanismos para protegerlos.
en una actividad econmica importante para el pas; adems,
promueven la diversidad cultural, tradiciones, creencias, Los sitios arqueolgicos son otro elemento significativo del
innovaciones y valores democrticos. patrimonio cultural, pues dan cuenta de la riqueza de la cultura
maya. Los sitios que estn al cuidado del Micude son nueve en
La cultura, en sus diferentes dimensiones (tangibles o total: Chocol, Iximch, Kaminal Juy, Mixco Viejo, Uaxactn,
intangibles), es esencial para el desarrollo humano, sobre Qumarkaj, Takalikabaj, Tikal y Quirigu. Los dos ltimos han
todo en las sociedades que han vivido procesos histricos sido declarados Patrimonio de la Humanidad.
como el conflicto armado interno que se vivi en el pas. Se
176 ha comprobado que los efectos, en sociedades sometidas a El patrimonio intangible, por su parte, cumple diversas
estos hechos que atentan contra los principios ms esenciales funciones, todas fundamentales para el fortalecimiento del
del ser humano, son la desarticulacin del tejido social y tejido social. Contribuye a la construccin de la identidad,
al desarrollo de la creatividad, facilita la participacin social posibilidades de difusin siguen siendo escasas, de manera que
y la expresin, estimula la formacin de valores. De ah la el acceso de la poblacin a estos grupos es limitado, sobre todo
importancia de su proteccin, fomento y conservacin. Entre si se toma en cuenta que usualmente se desarrollan actividades
este tipo de patrimonio se puede mencionar la msica, la danza, en la ciudad capital.
el conocimiento, la ciencia y la tecnologa (particularmente las
de los pueblos mayas, garfunas y xinkas). Los medios para la difusin de la msica son bsicamente los
ocho conservatorios regionales y el Conservatorio Nacional,
Tabla 33 Germn Alcntara, ubicado en la ciudad capital. Los
Lugares sagrados por departamento regionales estn ubicados en Mixco y Santa Catarina Pinula, en
el departamento de Guatemala; en Solol, el Centro Regional
Departamento Nm. Departamento Nm.
de Arte Basilio Eliseo de Len Rosales; en Quetzaltenango,
1 Alta Verapaz 215 12 Jutiapa 29 el Conservatorio de Msica de Occidente Jess Castillo;
2 Baja Verapaz 325 13 Petn 469 en Huehuetenango, el Conservatorio Regional de Msica
Gumercindo Palacios Flores; en San Pedro Sacatepquez, San
3 Chimaltenango 143 14 Quetzaltenango 96
Marcos, el Conservatorio Regional de Msica Alejandro Fidel
4 Chiquimula 38 15 Retalhuleu 88 Orozco Godnez; en Escuintla, el Conservatorio Regional de
5 El Progreso 59 16 Sacatepquez 54 Msica Eulalio Samayoa y, en Petn, el Conservatorio Regional
6 Quich 410 17 San Marcos 143 de Msica Noh Petn.
7 Escuintla 195 18 Santa Rosa 83
Es evidente que la cobertura es limitada, pues tres de
8 Guatemala 157 19 Solol 184 estos ocho centros estn ubicados en el departamento de
9 Huehuetenango 201 20 Suchitepquez 64 Guatemala. De esa cuenta, el acceso al desarrollo y aprecio
10 Izabal 112 21 Totonicapn 132 del arte musical es limitado, lo que trata de subsanarse con
11 Jalapa 20 22 Zacapa 77 las escuelas comunitarias.
Total 3294
Escuelas comunitarias de arte
Fuente: elaboracin propia, con base en: http://mcd.gob.gt/unidad-de-
lugares-sagrados-y-practica-de-la-espiritualidad-maya/
A nivel comunitario, el arte se promueve mediante 92 escuelas
que funcionan en veinte departamentos del pas y desarrollan
Medios para la difusin de la cultura cursos en ocho especialidades: bailes tradicionales, dibujo y
pintura, danza, marimba, msica, teatro, tejidos tradicionales y
Debido a que la cultura es un mecanismo que contribuye a manualidades (vase grfica 23, pgina 178). Estos espacios dan
la cohesin social y la revitalizacin del tejido social, contar oportunidad a las personas de las comunidades, especialmente
con medios para su difusin es de importancia. Guatemala ha jvenes, para el desarrollo de sus habilidades artsticas durante
encomendado esta tarea, de manera especfica, al Micude. En el tiempo libre.
la actualidad, esta entidad ha desarrollado diversos medios
para la difusin de la cultura, tales como museos, centros En trminos sociales, constituyen una ruta para canalizar
culturales, grupos artsticos, conservatorios de msica, casas energa, creatividad e imaginacin de las personas que asisten
comunitarias de arte, entre otros. Existen tambin iniciativas a ellas. De esa manera se contribuye al desarrollo integral de las
privadas que contribuyen a ese propsito. personas y al mejoramiento de la convivencia social.
El Micude tambin promociona siete grupos artsticos; tres Los museos, como espacios para la conservacin, proteccin,
de ellos buscan incentivar y difundir la msica de marimba: investigacin y difusin de la cultura, la historia, la geografa y
Marimba de Concierto de Bellas Artes, Marimba de Concierto otros temas, constituyen mecanismos para la socializacin del
del Palacio Nacional de la Cultura y Marimba Femenina de conocimiento entre diversos grupos, generaciones, culturas, etc.
Concierto. Los otros cuatro son la Orquesta Sinfnica Nacional, Guatemala tiene aproximadamente 49 museos especializados 177
el Coro Nacional, el Ballet Nacional de Guatemala y el Ballet en diversos temas: histricos, sociales, arqueolgicos y artsticos,
Moderno y Folklrico. Pese a los esfuerzos que se realizan, las entre otros. (vase tabla 34, pgina 178)
Grfica 23 Red independiente de proyectos artsticos y culturales

Escuelas comunitarias de arte a nivel nacional Centros en red (centros culturales)
Biosfera cultural
Zacapa
Totonicapn La cultura es un elemento fundamental en el desarrollo
Suchitepquez humano que, por su naturaleza en constante evolucin,
hace acopio de un proceso histrico va los diversos tipos de
Solol
patrimonio. A la vez, promueve nuevos procesos que tienen
San Marcos incidencia en la identidad nacional, en el tejido social y en el
Sacatepquez ejercicio de derechos, coadyuvando a la cohesin social y a
Retalhuleu la edificacin de los propsitos comunes que conciben una
convivencia pacfica, tolerante, solidaria y participativa, en el
Quich
marco de un Estado democrtico.
Quetzaltenango
Petn Tabla 34
Jalapa
Museos por tema
Izabal
Huehuetenango
Tema Nm.
Guatemala Museos arqueolgicos 10

Escuintla Patrimonio natural 3
Patrimonio colonial 4
El Progreso
Patrimonio industrial 7
Chiquimula Patrimonio histrico 6
Chimaltenango Patrimonio etnogrfico 6
Baja Verapaz Museos de religin 4
Alta Verapaz Casas museo 2
Museos de ciencia y tecnologa 2
0 2 4 6 8 10 Arte moderno 1
Centros culturales y otros 4
Fuente: elaboracin propia, con base en Micude (2014). Total 49
Un elemento que debe destacarse es que la mayora de dichos Fuente: elaboracin propia, con base en Micude (2014).
museos se encuentra en la ciudad capital; usualmente son
visitados por estudiantes y turistas. Se han registrado solamente
nueve museos en las distintas regiones del pas y, en su mayora, Proteccin social
son arqueolgicos. (vase tabla 34)
La proteccin social, econmica y jurdica de la familia es un
Otros mecanismos para la difusin de la cultura son los compromiso de Estado reconocido en la Constitucin Poltica
esfuerzos organizativos que realizan los gestores culturales. de la Repblica de Guatemala.87 Por ello, hablar de proteccin
Ellos han constituido una red nacional que tiene cinco lneas social es, inevitablemente, aludir a las acciones que el Estado
de trabajo: implementa para garantizar una realizacin progresiva y
Arte y gestin universal de los derechos de la ciudadana.
Arte sostenible
178
Vase artculo 47, seccin primera, captulo II de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
87
Un sistema de proteccin social busca resguardar a toda la Desde una mirada universal, todas y todos los guatemaltecos
poblacin de los riesgos econmicos y sociales que puedan deben contar con mecanismos de proteccin social, ya sea por
enfrentar a lo largo de la vida; se realiza mediante un sistema medio de las acciones de poltica social, de la asistencia o bien de
de seguridad social. Por su parte, la asistencia social, como la previsin social.
componente de la proteccin social, se dirige a la poblacin
en condicin de vulnerabilidad (usualmente, poblacin en Sin embargo, debido a la alta vulnerabilidad social, las
condicin de pobreza y pobreza extrema). En este caso, la necesidades irresueltas y las exclusiones histrico-sociales,
asistencia se concreta mediante acciones que permitan a se hace necesario focalizar las intervenciones de proteccin
las personas superar con progresividad y sostenibilidad su social durante los primeros aos del Katun. Estos grupos
situacin de vulnerabilidad. sociales sujetos de asistencia social especfica son los nios
y nias menores de cinco aos; adultos mayores; jvenes
El Plan Nacional de Desarrollo entiende la proteccin social especialmente los que estn fuera del sistema educativo y
como el conjunto de medidas que promueven la calidad de del empleo; poblacin con discapacidad; personas que
vida, alivian la pobreza, la exclusin y la prdida de medios de padecen de enfermedades crnico-degenerativas;mujeres
vida. De esa cuenta, la proteccin social debe incluir: en particular indgenas y rurales; poblacin que convive con
Polticas sociales VIH; poblacin de la diversidad sexual.
Programas de asistencia social
Mecanismos de previsin social Atencin a los adultos mayores
La proteccin social en el pas se ha centrado en dos grandes La informacin sobre los adultos mayores es escasa, por lo
dimensiones: la poltica social y la seguridad social. Esta que se anotan solamente algunos datos que caracterizan
ltima tiene una larga tradicin que data de 1949, ao en el brevemente la situacin de este grupo de poblacin. Segn las
que se cre el Instituto de Seguridad Social. Con posterioridad proyecciones de poblacin calculadas por el INE, los adultos
surgieron diversos mecanismos, tales como la Direccin de mayores de 65 aos constituyen un 4.41% del total de la
Previsin Militar (hoy Instituto de Previsin Militar) y la Ley poblacin guatemalteca. Esta proporcin ir en aumento, dada
de Clases Pasivas del Estado, entre otros. La asistencia social la dinmica de poblacin que el pas tiene.
se realiza mediante distintas formas, entre ellas los subsidios
y las transferencias. La Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) afirma que
en Guatemala ms del 40% de la poblacin adulta mayor se
La poltica social combina diversos modelos e incluye encuentra bajo la lnea de pobreza. El 88% vive sin acceso a una
la creacin de institucionalidad a cargo de los bienes y pensin o jubilacin, mientras el 12% que s la tiene recibe un
servicios fundamentales para la poblacin (tales como monto que no le permite cubrir sus necesidades bsicas lo cual,
salud y educacin). En Guatemala, tiene el mandato como es obvio, resulta un impedimento para tener acceso a una
de atender a todas y todos los guatemaltecos, pero vida digna. Es oportuno indicar que en trminos de seguridad
adolece de incapacidad financiera y, algunas veces, tcnica, lo social tienen acceso a estas prestaciones solamente aquellos
cual dificulta su cumplimiento. que se desempearon en la economa formal.
Tambin se han creado diversos fondos sociales, cuya naturaleza Con relacin a la participacin poltica, los adultos mayores
ha sido mitigar los impactos negativos de las medidas de representaron un 13% del padrn electoral del ao 2011,
ajuste estructural (Ponciano, s/f ). Recientemente se han en tanto que para el ao 2013 la proporcin se elev a 15%.
puesto en marcha los programas de transferencias monetarias A partir de la dinmica poblacional, se puede inferir que esta
condicionadas como mecanismos para el alivio a la pobreza y proporcin ser cada vez mayor.
como estmulo al acceso a educacin y servicios de salud.
179
Poblacin con discapacidad enfermedades crnico degenerativas. Informacin del

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) y del
En 2005, la Encuesta nacional de discapacidad (Endis) calcul que Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)88 indica que
401,971 personas tenan alguna discapacidad, lo que significa cada vez son ms las personas que padecen y mueren por
una prevalencia de 3.73%. Si esta proporcin se mantiene, para infartos, diabetes, hipertensin primaria y sndrome nefrtico.
el ao 2012 el grupo ascendera a un total de 563,172 personas, Estos padecimientos requieren atencin especializada y son
aproximadamente. Segn esta misma encuesta, los tipos de de una temporalidad indefinida. El IGSS ha enfrentado un
discapacidad que se reportaron fueron: del sistema nervioso incremento en el gasto por enfermedades de este tipo.89 El
(12%), msculo esqueltica (21%), mental (13%), visual (27%), cncer es la enfermedad en la que ms gastan; le siguen
auditiva (18%), del lenguaje (6%), visceral y otras (1%). insuficiencia renal crnica, VIH, enfermedades cardiovasculares
quirrgicas y esclerosis mltiple. En 2010, el gasto total en estas
La provisin de servicios para la atencin especializada que enfermedades ascendi a 202.9 millones de quetzales, lo que
requiere esta poblacin se realiza principalmente desde la muestra los costos que implica dar una atencin especializada,
oferta privada (70%). Esta situacin impide que una proporcin sistemtica y de calidad a los pacientes que las padecen.
considerable (43%) de personas con discapacidad acceda a
estos servicios porque no puede pagar los costos. La diversidad sexual y los contextos de
vulnerabilidad: un tema de proteccin social
Con relacin a la escolaridad, la encuesta del ao 2005 indica
que el 43% de esta poblacin es analfabeta; el 37.6% curs algn Personas pertenecientes a la diversidad sexual enfrentan
grado de primaria; un 9.5% curs algn grado de secundaria, graves exclusiones. En sociedades conservadoras, asumir
y solo el 1.9% tiene educacin superior. Sin embargo, es una identidad sexual diferente a la socialmente aceptada
importante indicar que en 2008 el Mineduc aprob la Poltica significa enfrentar discriminacin y exclusin. Aunque no se
de Educacin Inclusiva para Asegurar el Acceso y la Atencin cuenta con datos oficiales, algunos estudios de organizaciones
Educativa con Calidad a la Niez y Juventud con Necesidades de derechos humanos afirman que ms del 70% de los y las
Educativas Especiales. integrantes de estas poblaciones ha sido objeto de agresin y
violacin de sus derechos a la educacin, empleo y acceso a
La participacin ciudadana de este grupo de poblacin es servicios de salud. Esto les impide contar con los medios para
importante. Desde el ao 2007, se utilizan en los procesos construir condiciones dignas de vida. La Procuradura de los
electorales papeletas de votacin en sistema Braille para Derechos Humanos (PDH), en su informe sobre la situacin de
personas con discapacidad visual. No obstante, an se enfrentan los derechos humanos de 2013, afirma que [] se observan
retos para facilitar la participacin electoral de personas con actos de violencia, agresiones, crmenes de odio y dems
otras discapacidades, tales como la accesibilidad fsica; el violaciones de los derechos humanos en contra de las personas
traslado de informacin sobre el proceso, los candidatos y las lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersexuales (LGBTI) (PDH,
planillas; facilidades para la poblacin sorda, entre otros. Estos 2013: 277). No obstante, la PDH solamente recibi nueve
retos tambin se aplican a diferentes esferas de la vida. denuncias y reconoce que el sistema de justicia no registra los
delitos cometidos contra esta poblacin. Quien s lo hizo fue el
Poblaciones con enfermedades crnico relator de las Naciones Unidas sobre Ejecuciones Extrajudiciales
degenerativas y Sumarias, seor Philip Alston, en el ao 2006. En su informe, el
relator afirma que los crmenes en contra de esta colectividad
Otro grupo de poblacin que debe ser considerado como son invisibilizados (PDH, 2013: 278).
parte de los programas de proteccin social, particularmente
de las acciones de asistencia, son las personas que sufren
180
Datos del IGSS indican que, para el ao 2011, un 20% de las muertes registradas en sus servicios ocurrieron por enfermedades crnicas no transmisibles.
88
Los servicios del Igss solamente se prestan a los afiliados.

89
El derecho a la vivienda desde la mirada de Otra opcin creada por el Estado para facilitar el acceso a una
vivienda digna ha sido la creacin del Instituto de Fomento de
la asistencia social
Hipotecas Aseguradas (FHA), en 1961. Hacia el ao 2011, el FHA
haba otorgado 74,860 seguros de hipotecas (FHA, s/f.), lo que
Otra dimensin de la proteccin social que adems constituye
hace un promedio de 1497 seguros/viviendas por ao.
una prioridad nacional es el derecho a una vivienda digna. En
el ao 2002, el dficit habitacional alcanz 1,021,592 unidades,
mientras que en 2011 se estim un incremento a 1,424,330
Tabla 35
unidades. El dficit cualitativo (referido a la calidad de la Dficit habitacional (2011)
vivienda, diseo, ubicacin, materiales y sistema constructivo),
Nmero de
por su parte, es cuatro veces mayor que el cuantitativo. Para Dficit habitacional
viviendas
atender el dficit habitacional actual y futuro del pas, el
Total dficit cuantitativo 267,770
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
(CIV) estima que ms de dos tercios de la inversin deben Vivienda inadecuada 252,986
concentrarse en mejorar la calidad de las condiciones de la Viviendas hacinadas (con familias 14,784
vivienda, especialmente de las que estn ubicadas en los allegadas)
asentamientos humanos precarios.90 En el tabla 35 se muestran Total dficit cualitativo 1,156,560
las caractersticas del dficit habitacional que presenta el pas. Ranchos 65,916
Viviendas de mala calidad 724,057
El anlisis realizado por la Unidad de Vivienda Popular del
Viviendas hacinadas (sin familias 366,587
ministerio estima que el 15% del dficit de vivienda se presenta
allegadas)
en el departamento de Guatemala, mientras que el porcentaje
Dficit total 1,424,330
restante se da en el interior del pas (Udevipo, 2012: 4).
Fuente: CIV (2013). Dficit habitacional en Guatemala.
El dficit, tanto cualitativo como cuantitativo, ha aumentado.
Por ello, las familias se ven obligadas a habitar lugares sin Transformar estas condiciones requiere una serie de esfuerzos
seguridad, salubridad y de alto riesgo, particularmente las que que van desde la asistencia social hasta las medidas de poltica
se encuentran en condiciones de pobreza y pobreza extrema. social en temas como seguridad alimentaria, salud, educacin,
Se ha calculado que existen 800 asentamientos a nivel nacional, produccin y empleo, entre otras. Se espera que, por un lado,
aproximadamente; de ellos, un 50% se localiza en el rea estas medidas se ajusten a los nuevos requerimientos de
metropolitana. En los asentamientos humanos precarios se la dinmica social pero, sobre todo, que permitan elevar la
observa con mayor intensidad el grado de exposicin que las calidad de vida de los y las guatemaltecas. Adems, se espera
unidades habitacionales presentan ante el riesgo de eventos el fortalecimiento de la capacidad del Estado, el desarrollo de
climticos, geolgicos y antrpicos. mecanismos de coordinacin interinstitucional y la promocin
de la participacin y organizacin de la poblacin para el
En 2012, Guatemala promulg una nueva Ley de Vivienda fortalecimiento de los sectores (salud, educacin, produccin
que mandata la creacin de un fondo destinado a abordar y empleo, entre otros).
estas problemticas. Esto signific un avance positivo, pues el
subsidio para vivienda pas de 20 mil a 35 mil quetzales. Sin
embargo, las familias siguen encontrando dificultades para
acceder a estos fondos debido a las condicionantes vinculadas
con los ingresos familiares (hasta cuatro salarios mnimos,
relacin de dependencia) y certeza jurdica sobre la propiedad
de la tierra.
181
Segn el CIV, [] el dficit habitacional es la cuantificacin de las necesidades de vivienda en trminos de la capacidad de pago de las familias para adquirirlas
90
a diversos niveles de precios (CIV, 2013: 2).

Para el ao 2032, los y las guatemaltecas gozarn de

condiciones de bienestar

Bienestar para la gente
Garantizar a las personas el acceso a la proteccin social universal, servicios integrales de calidad en salud y educacin,
servicios bsicos, habitabilidad segura, acceso a alimentos y capacidad de resiliencia para asegurar la sostenibilidad de
sus medios de vida mediante intervenciones de poltica pblica universales pero no estandarizadas, que reconocen las
brechas de inequidad y las especificidades tnico culturales.
Para el ao 2032, los y las guatemaltecas gozarn de esas condiciones de vida; para el caso guatemalteco, incluye
condiciones de bienestar. Se contar con seguridad alimentaria las polticas sociales, la asistencia social y las polticas de
y nutricional, con un ambiente sano, adems de oportunidades previsin social.
para desarrollar las capacidades y potencialidades de la gente
en los diversos mbitos de la vida en sociedad (econmico, En lo que respecta a la poltica social, el Estado deber atender
social, poltico, cultural, ambiental), a lo largo del ciclo de vida. prioridades en materia de educacin, salud y cultura. Esta
ltima es parte de la reconstruccin y revitalizacin del tejido
Alcanzar estas condiciones implica que el Estado debe social y permite la promocin de la identidad nacional desde
enfrentar un doble reto: la desigualdad y la exclusin (pobreza, la diversidad.
desnutricin, inseguridad alimentaria, poca cobertura
educativa, especialmente en el nivel medio, baja calidad de la Los mecanismos de atencin deben procurar la universalizacin,
educacin, entre otros). Asimismo, entraa la implementacin reconociendo las diversidades y, para algunos casos y
de acciones que permitan alcanzar seguridad alimentaria y momentos, la necesidad de focalizacin en sujetos y territorios.
nutricional, salud, educacin universal y de calidad para todas
y todos, acceso a la vivienda como derecho y proteccin social Por otra parte, se incluye la equidad como una nocin que,
como mecanismo de impulso al desarrollo. desde este Plan, alude a la posicin, situacin y condicin de
182 vida de la gente. La posicin se refiere al lugar que los diferentes
Como mecanismo del Estado, la proteccin social contiene el grupos socioculturales ocupan en el sistema de jerarquas
conjunto de instrumentos que permiten promover y mejorar socio-polticas y econmicas de un pas.
En lo que respecta a la atencin de los grupos vulnerabilizados,

La situacin hace referencia al modo de vida de la gente y a los una estrategia inicial que reviste carcter fundamental es la
medios con los que cuenta para su desarrollo. Y, finalmente, la reduccin de brechas mediante acciones que permitan superar
condicin expresa los efectos que provoca estar en una u otra las barreras que impiden el acceso a los servicios pblicos
posicin o situacin especfica. y universales. Ello, con el propsito de ejercer derechos,
prioritariamente los derechos a la salud y la educacin. Los
En el Plan, la nocin de equidad como estrategia define los grupos que enfrentan con mayor intensidad las exclusiones
lineamientos que permitirn a todas las personas a partir son los nios y nias menores de cinco aos, adultos mayores,
de sus especificidades, de las condiciones de su entorno mujeres, jvenes (especialmente los que estn fuera del sistema
inmediato y de las relaciones que establecen a nivel poltico y educativo y del empleo), poblacin con discapacidad y personas
social dada su posicin, situacin y condicin de vida tener que padecen de enfermedades crnico-degenerativas.
oportunidades de acceso a los bienes y servicios del desarrollo.
Es importante resaltar la necesidad de generar modelos que
Tal como se ha expresado en otros apartado del Plan, garanticen la sostenibilidad del sistema de proteccin social en
la estrategia del Katun parte del reconocimiento de las el largo plazo, que incorporen mecanismos de seguimiento, de
inequidades que enfrentan grandes grupos de poblacin en formacin de capital humano y la insercin de las personas en
el pas. Ello implica que en el corto y mediano plazos deber el mundo productivo.
atenderse con prioridad a la niez, la juventud y las mujeres,
especialmente las indgenas y las del rea rural. De esa cuenta, las metas, resultados y lineamientos de este
eje se enfocan en fortalecer la rectora de la proteccin social,
reconociendo que el Ministerio de Desarrollo Social (Mides)
Prioridad desempea un papel determinante en este sentido. El eje
incluye el diseo de acciones de alivio a la pobreza que permitan
Institucionalizar e internalizar el derecho a
el trnsito de la asistencia al desarrollo de medios de vida
la proteccin social sostenibles. Tambin se ha incorporado una meta especfica
para la dotacin de vivienda digna.
En Guatemala, la proteccin social se ha centrado en dos grandes
dimensiones: la poltica social y la seguridad social. La segunda
tiene una larga tradicin, pues data de 1949, ao en el que se cre
Meta 1
el Instituto de Seguridad Social. Con posterioridad se desarrollaron
Institucionalizar y consolidar la proteccin social como poltica
otros mecanismos de previsin social desde las entidades del
pblica para garantizar la tutela, el ejercicio de derechos y el
Estado. Si bien el proceso inici con la asistencia social, hoy en
estado de bienestar de la poblacin, aumentando el ndice de
da se considera que debe dar un salto cualitativo que permita el
Desarrollo Humano (IDH) a 0.700 en el ao 2032.
desarrollo de medios de vida sostenibles.
Resultado 1.1
En la actualidad, la proteccin social tiene dos mbitos
principales: el primero, atender a la poblacin vulnerabilizada,
Grupos vulnerabilizados, adultos mayores, mujeres, jvenes que
particularmente aquella que se encuentra en condiciones de
estn fuera del sistema educativo y en condicin de desempleo,
pobreza y pobreza extrema. El otro mbito es la coordinacin
poblacin que convive con VIH, y poblacin con discapacidad
de la poltica de desarrollo social desde una perspectiva de
acceden a servicios de educacin, salud y/o empleo gracias a
universalizacin de las oportunidades, especialmente para la
las acciones de asistencia social que se implementan.
poblacin en riesgo de exclusin.
183
Lineamientos: Lineamientos:
a) Revisar y actualizar la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin a) Desarrollar, en el corto plazo, mecanismos que permitan
para dar continuidad al proceso de institucionalizacin superar las barreras que enfrentan los grupos en situacin
y armonizacin de las polticas de proteccin social, de vulnerabilidad, para que accedan a los servicios pblicos
articulando y consolidando acciones para la reduccin de y universales de educacin y salud, desde un enfoque de
desigualdades. derechos.
b) Afianzar las capacidades del Mides para ejercer la rectora, b) Desde un enfoque de equidad, integralidad, gradualidad
coordinacin, programacin, monitoreo y evaluacin de la y pertinencia territorial, fortalecer y ampliar las estrategias
poltica social y de las acciones de asistencia social. que permitan mitigar la pobreza general y extrema.
c) Incorporar e institucionalizar el enfoque de derechos en c) Afianzar los programas de transferencias monetarias,
todas las estrategias de proteccin y asistencia social, para acompandolos de medidas para el desarrollo de
garantizar el ejercicio ciudadano. capacidades y estableciendo metas para el egreso de los
d) Fortalecimiento del enfoque de gestin por resultados para beneficiarios.
garantizar la temporalidad de los servicios de asistencia. d) Fortalecer las acciones de asistencia alimentaria,
e) Disear y poner en marcha mecanismos para la articulacin acompandolas de procesos formativos en higiene,
territorial y sectorial en funcin del desarrollo y la proteccin seleccin y preparacin de alimentos y autocuidado de la
social, garantizando as un contenido compensatorio que salud y nutricin.
permita reducir la desigualdad. e) Asegurar abrigo y proteccin a la poblacin en condicin
f ) El Estado deber destinar y asignar recursos especficos y de vulnerabilidad, especialmente a nios, nias, mujeres,
suficientes para el diseo e implementacin de estrategias adultos mayores y poblacin de la diversidad sexual.
de atencin a los y las adultas mayores, poblacin con f ) Reducir el trabajo infantil, fomentando la asistencia de los
discapacidad y poblacin que convive con VIH. nios y nias al sistema educativo.
g) Realizar el anlisis de la Ley de Clases Pasivas del Estado, g) Provisin efectiva, sistemtica y suficiente de servicios
para promover una reforma que permita garantizar la integrales de salud para la poblacin que padece
sostenibilidad financiera del modelo, al mismo tiempo enfermedades crnico-degenerativas y para quienes son
en que se fomente condiciones de retiro digno de los portadores de VIH. Se har nfasis en las personas que no
trabajadores del Estado. cuentan con los mecanismos y los recursos para gestionar
la atencin digna de los efectos de estos padecimientos.
Meta 2 h) Consolidacin de un sistema de informacin que permita
el monitoreo, seguimiento y evaluacin del impacto de los
Consolidar el sistema de asistencia social, con un enfoque programas, para facilitar la toma de decisiones.
de derechos y bajo principios de equidad, integralidad y
pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, sexual y de Resultado 2.2
gnero, para reducir a la mitad la pobreza general y extrema.
Las poblaciones atendidas (nios, nias, adultos mayores,
Resultado 2.1 mujeres, jvenes, diversidad sexual y personas con
discapacidad) cuentan con las condiciones para realizar el
Mediante programas de mitigacin de la pobreza y la exclusin, trnsito de la asistencia social al desarrollo de medios de vida
la poblacin en condiciones de pobreza y pobreza extrema sostenibles.
supera las barreras que limitan el ejercicio de sus derechos.
Lineamientos:
a) Disear y ejecutar programas dirigidos a los y las adultas

184 mayores, as como a poblacin con enfermedades crnico-
degenerativas y con discapacidad. Ello, para garantizarles la
terapia, la socializacin y la recreacin.
Al 2032 la poblacin guatemalteca beneficiada con los programas de

vivienda, vive en condiciones dignas de habitabilidad.
b) Disear y ejecutar programas dirigidos a nios, nias y h) Generar dinmicas que permitan transitar hacia la
jvenes en riesgo social, garantizndoles el derecho a universalizacin de la proteccin social, para garantizar el
la recreacin y a la socializacin en ambientes seguros y bienestar general de la poblacin.
saludables. Coordinar con las instituciones que prestan
servicios educativos. Meta 3
c) Fortalecer la educacin extraescolar para que jvenes,
mujeres indgenas y del rea rural, poblacin que En 2032 se habr reducido en un 50% el dficit habitacional
convive con VIH, con discapacidad y migrantes, logren su cuantitativo y cualitativo, beneficiando a la poblacin en
incorporacin al sistema educativo, poniendo en marcha condiciones de pobreza y pobreza extrema con viviendas de
medidas supletorias para reducir la desigualdad y la inters social. Asimismo, se contar con programas para otros
exclusin. segmentos de la poblacin.
d) Disear e implementar mecanismos para garantizar a las
mujeres su acceso a la educacin superior. Resultado 3.1
e) En coordinacin con las instituciones que llevan a cabo
procesos de formacin tcnica para el trabajo, desarrollar La poblacin guatemalteca beneficiada con los programas de
mecanismos para que jvenes, poblacin con discapacidad, vivienda, vive en condiciones dignas de habitabilidad.
de la diversidad sexual y de gnero, poblacin que convive
con VIH, migrantes y mujeres indgenas del rea rural, tengan Lineamientos:
acceso a ella y cuenten, de esa manera, con habilidades
para incorporarse a las oportunidades laborales. a) Revisar el marco legal en materia de vivienda, atendiendo
f ) Coordinar con las instituciones gubernamentales el el rol del Estado como garante del derecho humano a una
desarrollo de mecanismos de asistencia tcnico-financiera vivienda digna.
para el desarrollo de actividades productivas, especialmente b) Crear el Instituto de la Vivienda Social que establezca
de la poblacin migrante. mecanismos financieros sostenibles para el desarrollo
g) Desarrollar mecanismos para otorgar asistencia de soluciones habitacionales dirigidas a la poblacin en
habitacional a las familias en condiciones de pobreza condiciones de pobreza y pobreza extrema, atendiendo 185
extrema, especialmente las que tienen entre sus integrantes los estndares mnimos: vivienda fija, de calidad, asequible,
portadores de VIH, con discapacidad y adultos mayores. accesible, segura, con certeza jurdica.
c) Establecer un proceso de monitoreo y evaluacin del El Estado es responsable de garantizar el derecho a la

Fopavi y el FHA, para armonizarlos con los lineamientos alimentacin y nutricin de sus habitantes, en funcin de las
que emanen del Instituto de la Vivienda Social y para que implicaciones que esta tiene para el desarrollo.
respondan con mayor eficiencia al dficit habitacional.
d) Fortalecer y acompaar a los gobiernos locales en su En Guatemala, las condiciones de inseguridad alimentaria
capacidad reguladora de la elaboracin y aplicacin de han provocado que cerca de la mitad de los nios menores
planes de ordenamiento territorial y urbano, desarrollando de cinco aos padezca desnutricin crnica. Este flagelo es
mecanismos de regulacin sobre las calidades bsicas de expresin de las desigualdades histricamente acumuladas,
una vivienda digna. particularmente en lo relacionado con el acceso, produccin
e) Disear los mecanismos para otorgar certeza jurdica sobre y consumo de alimentos, as como su aprovechamiento
el suelo de las viviendas en tanto condicin para el biolgico. Las poblaciones que han sido ms afectadas son
acceso a subsidio. nios, nias y mujeres, en especial indgenas y del rea rural. En
f ) Crear los mecanismos para que, desde el Estado, se generen la medicin que se realiz en el ao 2008-2009 por medio de
las alianzas pblico privadas que permitan contribuir a la la Ensmi, la brecha de desnutricin crnica entre nios y nias
solucin de la problemtica habitacional del pas. indgenas y los no indgenas era de 29.7 puntos porcentuales.
g) Revisar, actualizar e integrar el marco legal relativo a El 65.9% de los nios indgenas padece desnutricin crnica,
la vivienda, el desarrollo urbano y los servicios, para en tanto que en la poblacin no indgena la incidencia es de
garantizar sostenibilidad y nuevos modelos de gestin de 36.2%. La desnutricin crnica alcanz a un 58.6% de los nios
la demanda y oferta de vivienda. del rea rural y solo al 34.3% de quienes se ubican en el rea
h) Disear y poner en prctica, desde el Estado, los mecanismos urbana. Esto confirma el gran reto del Estado guatemalteco de
que permitan establecer las alianzas pblico privadas para reducir las desigualdades en el pas, para lo cual debe atender
la gestin y ejecucin de programas de vivienda de inters de manera prioritaria a los nios y nias indgenas y del rea
social y para otros segmentos de la poblacin. rural. Eso significa aumentar la inversin en los territorios,
desarrollar mecanismos de intervencin focalizados en el corto
Prioridad plazo, y universales pero no estandarizados en el mediano y
largo plazos.
Garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional de los nios y nias menores Para atender de manera integral esta problemtica se incluyen,
de cinco aos, con nfasis en grupos en en este apartado, resultados y lineamientos relacionados con
condiciones de vulnerabilidad y en alto los cuatro pilares de la SAN.91
riesgo nutricional.
Meta 1
La seguridad alimentaria y nutricional (SAN) es una condicin
que contribuye al desarrollo de las personas. Para lograrla, es Para el ao 2032, reducir en no menos de 25 puntos porcentuales
indispensable garantizar de manera oportuna y permanente el la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos, con
acceso y la disponibilidad de alimentos, as como el consumo nfasis en los nios y nias de los pueblos maya, xinka, garifuna
y aprovechamiento biolgico. La desnutricin es la expresin y del rea rural.
ms severa de la ausencia de seguridad alimentaria y limita las
capacidades de las personas; puede, incluso, provocar la muerte. Resultado 1.1
Algunas de las secuelas de la desnutricin son insuperables y
se trasladan a una generacin siguiente, tal es el caso de los Los nios y nias menores de cinco aos tienen un crecimiento
trastornos del crecimiento. Que un nmero significativo de acorde con su edad como resultado del consumo suficiente y
nios menores de cinco aos presente desnutricin crnica pertinente de alimentos.
compromete el presente y el futuro de la sociedad.
186
Estos aspectos se complementan con los lineamientos de cada uno de los ejes del Plan: Riqueza para todas y todos: garantizar el acceso a alimentos; Recursos
91
naturales hoy y para el futuro: disponibilidad de alimentos; Estado como garante de derechos humanos y promotor del desarrollo: fortalecimiento de la rectora
en esta materia para garantizar la coordinacin, articulacin y generacin de sinergias que permitan atender la problemtica de manera eficiente.
Lineamientos : b) Desarrollar una gestin adecuada de las aguas servidas y

los desechos slidos en cada municipio.
a) Intensificar las acciones para cerrar las brechas de a) Disear e implementar un sistema de control de la
desnutricin crnica entre nios y nias indgenas y no inocuidad de los alimentos.
indgenas, y entre la poblacin rural y la urbana. c) Promover la educacin en higiene, seleccin y preparacin
b) Institucionalizar los programas exitosos, vinculados a la de alimentos.
reduccin de las principales desigualdades. d) Desarrollar procesos de investigacin y transferencia de
c) Fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiolgica conocimiento para garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional y alimentaria, que incluya el monitoreo de la nutricional.
alimentacin complementaria a partir de los seis meses de e) Desarrollar, en el corto plazo, campaas masivas de
edad y la suplementacin con micronutrientes. desparasitacin focalizadas en menores de dos aos; en
d) Garantizar la suplementacin de hierro, cido flico, yodo el mediano plazo, en nios menores de cinco aos y, en el
y calcio a todas las mujeres en edad frtil, especialmente a largo plazo, de manera universal (toda la poblacin).
quienes estn embarazadas.
e) Establecer como norma nacional la implementacin de Resultado 1.3
postergacin del pinzamiento del cordn umbilical durante
el parto; la lactancia materna desde las primeras horas de El Estado garantiza a la poblacin la disponibilidad de
vida y exclusiva hasta los seis meses; y la suplementacin alimentos, especialmente a los nios y nias menores de
preventiva con zinc. cinco aos de los departamentos que presentan mayores
f ) Institucionalizar los procesos de educacin para una tasas de desnutricin crnica.
adecuada seleccin y preparacin de alimentos, con
pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna. Lineamientos:
g) Promover buenas prcticas para la seleccin, preparacin y
conservacin de alimentos. a) Recuperar la autosuficiencia alimentaria nacional.
Proteger y estimular la produccin de granos bsicos.
h) Involucrar en todos los procesos de toma de decisiones
Desarrollar mecanismos para enfrentar las sequas y los
sobre SAN a la ciudadana, en tanto sus miembros son
procesos de desertificacin, particularmente aquellos
reconocidos como sujetos de derechos y garantes de la
vinculados con la reforestacin y sobreuso del suelo.
pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna.
Generar mecanismos e instrumentos de poltica pblica
i) Fortalecimiento y ampliacin, a nivel departamental,
relacionados con el tema del agua, con nfasis en su uso
municipal y/o comunitario, de los programas de salud
agropecuario para la SAN.
reproductiva, en consonancia con la Poltica de Desarrollo
Promocin, diversificacin y cultivo de semillas nativas
Social y Poblacin.
locales.
Proteccin del germoplasma nativo y de las prcticas
Resultado1.2
de agricultura orgnica que garanticen la seguridad
El estado nutricional de los nios y nias menores de cinco aos
b) Desarrollar procesos de asistencia alimentaria como
ha mejorado gracias al aumento de la cobertura y calidad del
medida temporal, hasta restablecer los medios de vida de
agua y del saneamiento ambiental; adems, se realizan acciones
la poblacin de los departamentos que enfrentan mayor
para la desparasitacin, atendiendo las particularidades de las
riesgo de escasez alimentaria.
poblaciones mayormente afectadas por la desnutricin.
c) Generar iniciativas de produccin agrcola, diversificacin y
transformacin productiva para asegurar el autoconsumo.
Lineamientos:
Estas iniciativas deben articularse con las prcticas culturales
y ancestrales, con equidad entre mujeres y hombres.
a) Incrementar la cobertura de agua potable y saneamiento
d) Disear incentivos y subsidios a la produccin de alimentos
bsico, considerando las caractersticas socioculturales de
saludables para el consumo nacional. 187
cada localidad.
e) Establecer procesos de proteccin a la pesca, especialmente Lineamientos:

artesanal y de subsistencia.
f ) Estimular la produccin local, con prioridad en las tres a) Disear los mecanismos para promover el equilibrio entre
regiones donde la desnutricin crnica se expresa con ms los precios de los alimentos y el salario mnimo de manera
intensidad: noroccidente, norte y suroccidente. que se garantice a las familias el acceso a los bienes y
Asistencia tcnica para el mejoramiento de la produccin servicios de la canasta vital.
agropecuaria, dirigida a pequeos y micro productores, b) Desarrollar habilidades empresariales (produccin,
con equidad entre hombres y mujeres. administracin, comercializacin, comunicacin y
Fortalecer los programas de capacitacin y equipamiento promocin de productos) en los microempresarios(as)
para un adecuado manejo post-cosecha. y productores(as), especialmente en mujeres pobres,
g) Fortalecer y consolidar el sistema de monitoreo y alerta productoras jefas de hogar y poblacin maya, xinka y
sobre la escasez de alimentos, con indicaciones claras garfuna en situacin de pobreza, con el propsito de
acerca de la ubicacin territorial y los mecanismos de mejorar sus ingresos.
intervencin y respuesta. c) Disear y poner en marcha programas de microcrditos
h) Instalar sistemas de deteccin e informacin sobre el clima con tasas subsidiadas para capital de trabajo e inversin
para orientar mejor los procesos productivos de granos productiva, dirigidos a microempresarios(as) y productores
bsicos y otros alimentos. (as), con nfasis en mujeres pobres, productoras jefas de
i) Fortalecimiento y ampliacin de programas de asistencia hogar y poblacin maya, xinka y garfuna, en situacin de
alimentaria para poblacin en situacin de emergencia, con pobreza.
nfasis en casos de desnutricin aguda. Estos programas
debern tener pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna Prioridad
y procurar equidad entre hombres y mujeres.
Atender de manera adecuada a las madres,
j) Verificar, monitorear y garantizar que en el mercado local
exista oferta agropecuaria con pertinencia de pueblos nios e infantes para reducir la mortalidad
maya, xinka y garfuna, especialmente para la poblacin materna, infantil y de la niez.92
pobre y rural.
k) Ampliacin de cobertura y extensin territorial de los La mortalidad infantil y de la niez es indicativa del grado de
programas de alimentacin escolar, partiendo de los bienestar de una sociedad. El crecimiento y desarrollo de los
centros de cuidado infantil y educacin inicial hasta el nios y nias es altamente sensible a las condiciones de vida: si
nivel primario, con nfasis en las nias pobres, indgenas y estas son adversas, las posibilidades de enfermar son muy altas y
rurales y con pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna. la vulnerabilidad mxima termina expresndose en mortalidad.
l) Implementar medidas financieras y de aseguramiento de la Las tasas de mortalidad infantil y de la niez han presenciado un
produccin para que, ante los eventos climticos adversos, descenso, pero son an inadmisibles.
se d una pronta recuperacin de los medios de vida.
La mortalidad infantil es an de 34 por cada mil nacidos vivos.
Resultado 1.4 En este grupo, el mayor nmero de muertes se presenta
en el rea rural (38%) y con poblacin no indgena (60%)
La poblacin tiene acceso a alimentos e ingresos como (Segepln, 2010). En el grupo de nios de 12 a 59 meses, la
resultado de las medidas para el equilibrio de precios y salarios, tasa de mortalidad asciende a 45 por cada mil nacidos vivos;
y estmulo a la empresarialidad impulsadas por el Estado. las brechas ms significativas, al igual que en la mortalidad
188
La mortalidad infantil se refiere a las muertes que ocurren en nios y nias de 0 a 11 meses de edad; mortalidad de la niez indica los fallecimientos de nios y
92
nias de 12 a 59 meses de edad.

infantil, se observan en el rea rural (51%) y en la poblacin Resultado 1.1

indgena (55%) (Segepln, 2010). Las causas principales de la
mortalidad en ambos grupos siguen siendo la desnutricin y El derecho a la salud y el derecho a la calidad de vida de las
las enfermedades diarreicas y respiratorias. mujeres en edad reproductiva se encuentran garantizados
a partir de las acciones del sistema de salud que protegen la
La mortalidad materna, por su parte, es un problema de maternidad y brindan servicios de calidad durante el embarazo,
salud pblica y de ejercicio de derechos humanos. Segn el parto y posparto.
Centro Nacional de Epidemiologa (CNE), en 2012 los casos de
muerte materna se duplicaron entre la poblacin indgena, en Lineamientos:
comparacin con la no indgena. Estas desigualdades hacen
que la reduccin de la mortalidad materna, la infantil, y la de la a) Fortalecer la gestin de la Poltica Nacional de Desarrollo
niez sean una prioridad de este eje. Integral de las Mujeres y del Plan de Equidad de Oportunidades.
Ello, mediante la coordinacin de las acciones que realizan
Mejorar las condiciones de salud infantil, de la niez y de la mujer diversas instituciones, garantizando as el ejercicio de
requiere intervenciones integrales que favorezcan las acciones derechos que faciliten la toma de decisiones sobre el parto,
preventivas y de promocin de la salud. Tambin se necesita en el momento oportuno.
contribuir a una mejora del entorno familiar y comunitario. b) Disear e implementar acciones para cerrar la brecha
Todos estos elementos dan origen a los lineamientos para de mortalidad materna entre poblacin maya, xinka y
reducir estos flagelos. En el caso de la mortalidad materna, se garfuna y no indgena.
incluyen aspectos vinculados con la condicin de gnero y el c) Observar lo contenido en la Ley para la Maternidad Saludable
ejercicio de derechos por parte de las mujeres. Los lineamientos y su Reglamento, haciendo nfasis en los siguientes
se orientan a garantizar la consejera y el acceso a mtodos de lineamientos:
planificacin familiar, a servicios de salud sexual y reproductiva, Intensificar acciones en los departamentos con razn
a garantizar la atencin calificada del parto y con pertinencia de muerte materna (RMM) ms alta: Huehuetenango,
de pueblos maya, xinka y garfuna, y a la promocin del control Totonicapn, Petn, Quich, Sacatepquez, Izabal,
prenatal. Una medida ineludible es que el Estado debe generar Chimaltenango, Chiquimula, Alta Verapaz, San Marcos y
las condiciones para el empoderamiento de las mujeres, Jalapa.
garantizando su derecho al ejercicio libre y responsable de su Asegurar que los servicios de salud para la atencin
sexualidad mediante la puesta en marcha de la Poltica Nacional materno-neonatal sean accesibles mediante
de Desarrollo Integral de las Mujeres y su Plan de Equidad de orientaciones geogrficas de atencin.
Oportunidades. Garantizar la pertinencia de pueblos maya, xinka y
garfuna, en los servicios de salud de estos departamentos.
Articular las acciones de empoderamiento de las mujeres
Meta 1
en estos departamentos, para garantizar la toma de
decisiones sobre el parto, en el momento oportuno.
Reducir la tasa de mortalidad materna en cinco puntos d) Garantizar a todas las mujeres embarazadas tratamiento
porcentuales anuales, iniciando en 2015. prenatal, para reducir as la presencia de anemia y/o
desnutricin.
e) Desarrollar estrategias universales, pero no estandarizadas,
para eliminar las cuatro demoras,93 segn la incidencia que
tengan en cada uno de los territorios.
Las demoras que inciden en la mortalidad materna muestran que las mujeres no tienen el ejercicio de su autonoma. Dos de las cuatro demoras estn relacionadas
93
con la formacin de las mujeres: 1) la identificacin de seales de peligro, lo que adems debe ser reconocido por los actores comunitarios de la salud; 2) la
decisin sobre cundo y dnde parir, pues generalmente no son las mujeres quienes toman esa decisin. Las otras dos demoras estn directamente vinculadas 189
con el sistema de salud: 3) el acceso a servicios de salud, pues an no se encuentran cercanos a la poblacin; y 4) la atencin institucional, que muchas veces no
cuenta con la calidad que permite un servicio eficiente.
c) Fortalecer la vigilancia de la salud con la participacin de

Fortalecer la vigilancia de la salud, con la participacin actores comunitarios, especialmente con las comadronas.
de los actores comunitarios, especialmente de las d) Incrementar el nmero de mujeres que realizan su control
comadronas, para la deteccin de las seales de peligro prenatal.
durante el embarazo y el puerperio. e) Aumentar el parto institucional y garantizar el cumplimiento
Garantizar por los menos tres controles prenatales. de los protocolos de atencin del neonato, asegurando
Fortalecer los programas que ayudan a desarrollar la la pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna de los
capacidad de decisin de las mujeres, particularmente servicios de salud.
sobre el traslado oportuno a un servicio de salud para f ) Garantizar el esquema bsico de inmunizaciones, de
atender su parto. manera universal y con estrategias diferenciadas segn
Mejorar la red de caminos rurales y de transporte caractersticas territoriales y culturales.
relacionados con la red de servicios de salud. g) Establecer como norma nacional la administracin de
f ) Asegurar el acceso a los servicios de salud con competencia vitamina K a los recin nacidos, as como el mtodo de la
para la atencin del parto. madre canguro en los casos que lo ameriten.
g) Promover la atencin del parto en todos los servicios de h) Implementar programas nutricionales para asegurar el
salud, con pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, desarrollo del nio durante el perodo de gestacin y
garantizando un ambiente habilitante. durante su primer ao de vida.
h) Garantizar la atencin de las urgencias obsttricas con la i) Garantizar la atencin integral a las enfermedades de la
presencia de personal calificado para la atencin del parto infancia.
en los CAP y Caimi del pas. j) Asegurar el derecho de los nios y las nias a vivir en un
i) Asegurar la oferta de mtodos de planificacin familiar y ambiente saludable, lo que incluye la calidad de la vivienda
brindar educacin sexual integral a todas las mujeres en la y del agua, as como el saneamiento ambiental.
etapa post-parto. Asegurar los sistemas de agua y saneamiento.
Aumentar la cobertura de agua apta para consumo
Meta 2 humano.
Aumentar la cobertura de los servicios de saneamiento.
Para el ao 2032, reducir la tasa de mortalidad infantil en Disear y aplicar los mecanismos para la certificacin de
veinticinco puntos. la gestin del agua y del saneamiento en los municipios.
Garantizar la supervisin y el control de la gestin del agua
Resultado 2.1 para consumo humano, las aguas servidas y los desechos
slidos.
Los servicios de calidad que se prestan en el sistema de salud,
antes y despus del nacimiento, garantizan la salud de nios y Meta 3
nias entre 0 y 11 meses, as como el control de la salud hasta
los 11 meses de edad, con particular atencin durante los Para el ao 2032, reducir la tasa de mortalidad en la niez en
primeros 28 das despus del nacimiento. treinta puntos.
Lineamientos: Resultado 3.1
a) Desarrollar acciones para cerrar la brecha de la mortalidad Las condiciones socioambientales han mejorado y los servicios
infantil entre la poblacin urbana y rural en el corto de salud se desarrollan con pertinencia de pueblos maya, xinka
plazo, con especial nfasis en los departamentos de: y garfuna, para garantizar la salud de los nios y nias de 12 a
Chiquimula, Santa Rosa, Totonicapn, Solol, San Marcos y 59 meses.
Suchitepquez y, en el mediano plazo, en todo el pas.
190 b) Observar lo contenido en la Ley para la Maternidad Saludable
y su Reglamento.
Lineamientos: un perfil epidemiolgico que enfrenta tanto los problemas

de las enfermedades infecciosas y parasitarias, como de las
a) Intensificar las acciones para cerrar la brecha de mortalidad crnico-degenerativas.
en la niez, entre la poblacin indgena (55%) y no indgena
(36%),que para el ao 2008 era de 19 puntos porcentuales; Al respecto de las primeras, se puede afirmar que son
adems la brecha urbano (51%) y rural (34%), que para el prevenibles a travs de medidas de saneamiento ambiental
ao 2008 era de 17 puntos porcentuales. como tener agua de calidad, saneamiento bsico, entre otras.
f ) Aumentar la cobertura de la inmunizacin y alcanzar los Las segundas pueden prevenirse con estilos de vida saludables.
esquemas completos segn la edad. En este sentido, cabe indicar que los patrones de consumo
g) Fortalecer la vigilancia de la salud, con la participacin alimentario estn reconfigurando el perfil, dado que se observa
de los actores comunitarios, para garantizar el control del la presencia de obesidad, especialmente entre la poblacin
crecimiento y la salud de los nios y nias menores de joven.
cinco aos.
h) Implementar programas nutricionales para garantizar el El comportamiento demogrfico asociado con el aumento del
desarrollo de los nios y nias segmento de poblacin joven y con las condiciones de salud
i) Garantizar la pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, es tomado en cuenta en este proceso de planificacin, con el
en los servicios institucionales de salud. propsito de aprovechar el bono demogrfico que se presenta
j) Asegurar el derecho de los nios a vivir en un ambiente para Guatemala, segn los clculos, a partir del ao 2029.
saludable, lo que incluye la calidad de la vivienda y del
agua, as como el saneamiento ambiental. En estas circunstancias, es imperativo transitar del modelo
Asegurar los sistemas de agua y saneamiento. curativo actual al modelo de promocin de la salud.94 Desarrollar
Aumentar la cobertura de agua apta para consumo la cultura, mecanismos y condiciones para el autocuidado;
humano. organizar el sistema de salud para promover estados de
Aumentar la cobertura de los servicios de saneamiento. bienestar, sin olvidar que es necesario estar preparados para
Disear y aplicar los mecanismos para la certificacin de atender a las personas que inevitablemente han de enfermar:
la gestin del agua y el saneamiento en los municipios. estos son los retos que la sociedad guatemalteca debe enfrentar
Garantizar la supervisin y el control de la gestin del de manera urgente. Las metas, resultados y lineamientos se han
agua para consumo humano, las aguas servidas y los desarrollado con este enfoque.
desechos slidos.
Meta 1
Prioridad
Reducir la carga de las principales enfermedades infecciosas,
Impulsar la transformacin del modelo de parasitarias y las crnico-degenerativas, con base en los datos
atencin en salud para reducir la institucionalizados y homologados95 del sector salud.
morbi- mortalidad de la poblacin
en general. Resultado 1.1
Gozar de salud es una condicin indispensable para que las La poblacin guatemalteca goza de salud, las enfermedades
personas puedan realizar cualquier otra accin vinculada con infecciosas, parasitarias y las crnico-degenerativas han
su desarrollo. En la actualidad, Guatemala es una sociedad con disminuido y son tratadas eficientemente.
94
La promocin de la salud es un modelo centrado en garantizar condiciones y estados de vida saludables, en tanto que el modelo curativo se centra en estudiar
y atender la enfermedad. 191
95
El MSPAS, en su calidad de ente rector de la salud, es responsable de establecer los criterios para el registro estandarizado, sistemtico y continuo sobre la morbi-
mortalidad en el pas, para el anlisis del perfil epidemiolgico y su evolucin.
Lineamientos: i) Instalar, en el MSPAS, un sistema de informacin sobre la

dinmica y distribucin de la poblacin, para organizar,
a) Reduccin de la carga de las principales enfermedades actualizar y adecuar el servicio de atencin primaria en
transmisibles por medio de medidas preventivas para el funcin de dicha dinmica.
caso de infecciones respiratorias; y de mejoramiento de j) Elaborar y poner en prctica los protocolos para el registro
la calidad del agua y saneamiento bsico, para el caso de estandarizado del diagnstico de consulta en todos los
enfermedades diarreicas. niveles de atencin.
b) Reduccin de la carga de las principales enfermedades k) Desarrollar normas de regulacin y planificacin urbana
no transmisibles: cardiovasculares, respiratorias crnicas que promuevan un estilo de vida saludable (transportes,
y diabetes. va pblica, reas de recreacin, servicios, basura, drenajes).
c) Desarrollar las acciones necesarias para la deteccin y el l) Incorporar en los sistemas de salud el control epidemiolgico
tratamiento temprano de los distintos tipos de cncer, con de los nuevos riesgos de salud vinculados con la transicin
nfasis en el cncer de mama, de cuello uterino y de prstata. epidemiolgica y demogrfica que experimenta el pas.
d) Fortalecer la vigilancia de la salud, atencin a factores de m) Asegurar la participacin de todos los actores de la sociedad
riesgo, consejera para el autocuidado (nutricin, hbitos civil, especialmente de los jvenes, en la implementacin
higinicos, uso del tiempo libre, deporte y actividad fsica) de las polticas. Ello, como condicin para el desarrollo de
y planes de emergencia, desde la familia y la comunidad. un sistema de salud de calidad.
Garantizar atencin integral y diferenciada a las y los n) Fortalecer el Registro Nacional de las Personas (Renap),
adolescentes, con pertinencia de pueblos maya, xinka de manera que se facilite la obtencin de informacin
y garfuna, sexual y de acuerdo con las dinmicas de la desagregada por sexo, territorio y edad para programar de
poblacin y del territorio. mejor forma la prestacin del servicio.
Elaborar normas y protocolos para la atencin de o) Instalar mecanismos que complementen la reduccin de
adolescentes, con pertinencia de pueblos maya, xinka y las vulnerabilidades descritas en el Plan y vinculadas con las
garfuna, etaria y, sexual. amenazas recurrentes por zona geogrfica, para desarrollar
Elaborar planes de educacin en salud, tomando la capacidad de resiliencia de la poblacin, permitindole
en cuenta las caractersticas de los adolescentes y enfrentar y recuperarse de los efectos de los fenmenos
sus necesidades de conocimiento, para motivar el naturales y del cambio climtico. Deber tomarse en cuenta
autocuidado de la salud con pertinencia de pueblos las especificidades de gnero, culturales, lingsticas y
maya, xinka y garfuna, sexual y de gnero. de contexto.
Involucrar a los jvenes en los procesos comunitarios de p) Realizar un proceso sostenido y progresivo de inversin
promocin de la salud. para la promocin y prevencin de la salud como prioridad.
Incorporar en los equipos de trabajo, en todos los niveles
de atencin, personal especializado en la atencin Meta 2
de adolescentes.
e) Asignar o reubicar al personal de salud para atender con Garantizar la provisin y atencin en los servicios de salud al
prioridad la promocin y la prevencin. 100% de la poblacin que enferma.
f ) Articular el servicio institucional con el trabajo de
lideresas y lderes comunitarios de la salud (promotores y Resultado 2.1
comadronas).
g) Instalar procesos de formacin, acompaamiento y La poblacin tiene acceso universal a servicios, para garantizar
dotacin de insumos dirigidos a los actores comunitarios los procesos de recuperacin de su salud con pertinencia de
de la salud. pueblos maya, xinka y garfuna, de gnero, etaria y sexual.
h) Organizar la red de servicios de atencin primaria en el
marco del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano
192 y Rural (SCDUR), para la coordinacin intersectorial e
interinstitucional.
Al 2032 se garantizar la provisin y atencin en los

servicios de salud al 100% de la poblacin que enferma.
Lineamientos: Implementar un proceso de ordenamiento y

reorganizacin territorial de la red de servicios de salud,
a) Disear e implementar de manera intensiva las acciones tomando en cuenta la estructura y dinmica poblacional,
para reducir las brechas de morbi-mortalidad en los el perfil epidemiolgico y el ciclo de vida.
siguientes grupos de poblacin: pueblos maya, xinka Desarrollar un sistema de supervisin, monitoreo y
y garfuna, adultos mayores, poblacin del rea rural, evaluacin de todos los entes del sector salud para
poblacin de la diversidad sexual, jvenes y mujeres. conocer los avances en la reduccin de la morbilidad y
b) Satisfacer las necesidades curativas de las personas en las mortalidad a nivel nacional, departamental y municipal.
diferentes etapas de su vida. Desarrollar herramientas de ltima generacin, con
c) Garantizar medicamentos de calidad, eficaces y seguros, el fin de capturar datos de una manera ms eficiente,
para atender la demanda segn el perfil epidemiolgico confiable y rpida; disponer de tecnologa de punta
de cada territorio. para la comunicacin de datos y la consolidacin de los
d) Desarrollar y fortalecer la infraestructura de los sistemas mismos.
pblicos de salud y seguridad social. f ) Promover y fortalecer la capacidad de investigacin y
e) Mejorar la calidad de la formacin de los recursos desarrollo tecnolgico de las instituciones que conforman
humanos, alinendola con las necesidades demogrficas el sector, fomentando el desarrollo de centros de
y epidemiolgicas de la poblacin. Debern considerarse, investigacin, mejorando la institucionalidad existente,
tambin, las medidas para prevenir la exclusin y facilitando la gestin, administracin y ejecucin de 193
discriminacin de los grupos vulnerables. proyectos, as como formando y capacitando recursos
humanos.
Meta 3 Consolidar y garantizar el funcionamiento del sistema de

logstica y el sistema de registro en salud, con el objeto
Instalar servicios de rehabilitacin en la comunidad para de garantizar una adecuada atencin y seguimiento de
aumentar la calidad de vida de la poblacin con discapacidad las personas.
temporal o definitiva, garantizando la satisfaccin de sus Desarrollar los mecanismos para cumplir eficientemente
necesidades bsicas y de participacin. lo dispuesto en la Convencin, Ley y Poltica de
Discapacidad, para lograr la habilitacin de las personas
Resultado 3.1 con esta condicin.
Fortalecimiento institucional y financiero de las
La poblacin que enfrenta una discapacidad temporal o instituciones con competencia para la atencin de las
definitiva cuenta con servicios articulados en los distintos personas con discapacidad.
niveles, que le permitan tanto la recuperacin de capacidades
como la satisfaccin de necesidades bsicas. Prioridad
Lograr la universalizacin de la salud
Lineamientos:
sexual y reproductiva de la poblacin
a) Con respecto a la rehabilitacin, internalizar y hacer en edad frtil, haciendo nfasis en la
operativo el mandato contenido en el Cdigo de Salud educacin sexual para adolescentes y
vigente (particularmente lo contenido en el ttulo II), cuyo jvenes.
enfoque de la salud se realiza desde el marco de derechos.
b) Instalar, como principio de actuacin en todo el sistema de Como concepto integral y desde el enfoque de promocin, la
salud, el enfoque de derechos, vinculando a las familias y las salud se sustenta en el autocuidado e impulso de estilos de vida
comunidades en los procesos de rehabilitacin (con nfasis saludables. Ello requiere que todas las personas dispongan de
en la atencin de las capacidades de desarrollo humano informacin veraz y pertinente.
que tienen las personas con discapacidad).
c) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad Los indicadores que se han utilizado para conocer el estado de
temporal o definitiva a servicios de educacin, formacin situacin del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
para el trabajo y a otras oportunidades de desarrollo. Ello, en son relativos a la fecundidad, embarazos en adolescentes (10-
coordinacin con los actores comunitarios de la salud y con 19 aos) y necesidades insatisfechas en materia de planificacin
los equipos tcnicos del sistema de salud y de educacin. familiar. Segn datos del CNE, durante el ao 2012 el 27.8%
d) Garantizar a la poblacin que se encuentra en procesos de de los nacimientos fue de madres adolescentes. La Ensmi
rehabilitacin el acceso a los servicios de salud, por medio 2008/2009 indica que la tasa de fecundidad en jvenes de entre
de las siguientes medidas: 15 y 19 aos de edad era de 98 por cada mil nacidos vivos.
Instalacin de servicios de fisioterapia, psicoterapia, Asimismo, indica que el 28% de mujeres entre 15 y 19 aos ha
terapia del lenguaje, terapia ocupacional y otros servicios tenido relaciones sexuales y que, de ellas, un 7% tuvo su primera
de apoyo, con pertinencia de pueblos maya, xinka y relacin sexual antes de los 15 aos. Esto refleja los riesgos de
garfuna, sexual y de gnero, tanto en el primero como embarazos no deseados, as como una mayor probabilidad de
en el segundo nivel de atencin en salud. infecciones de transmisin sexual y VIH.
Recuperar el sistema de referencia y contra-referencia
como mecanismo de articulacin entre los niveles de La tasa global de fecundidad es de 3.1 hijos por mujer, segn
atencin. los datos del INE. Por su parte, la Ensmi indica que la tasa de
Revisar y redisear el sistema de referencia para que fecundidad en mujeres indgenas es de 4.5; de 4.2 en mujeres
administrativa, financiera, operativa y funcionalmente del rea rural, y de 5.2 en mujeres sin escolaridad. Esto
est en condiciones de soportar los efectos de los muestra la brecha entre los grupos de mujeres, con relacin
194 fenmenos naturales. al promedio nacional.
Guatemala presenta un reto en cuanto al acceso de la poblacin e) Mejorar el acceso a servicios integrales de salud sexual y
a una educacin integral en sexualidad, que le permita la toma reproductiva, de mujeres y hombres, independientemente
de decisiones libres e informadas sobre su comportamiento de su estado civil y edad:
sexual, as como el ejercicio de su derecho a la maternidad y Acceso universal a los anticonceptivos mediante el
paternidad de manera responsable y satisfactoria. aumento de la cobertura de los servicios de salud,
garantizando la oferta de cada uno de ellos.
Meta 1.a Asegurar el acceso a informacin integral en sexualidad
y consejera de acuerdo con el nivel de escolaridad, el
Garantizar a todas y todos las guatemaltecas el acceso a idioma y la cultura de los grupos de poblacin.
informacin y servicios de salud sexual y reproductiva, Abrir clnicas especializadas en atencin a la salud y
atendiendo su ciclo de vida, en condiciones de igualdad, sin necesidades de planificacin familiar de las mujeres a lo
discriminacin por razones de sexo, gnero, etnia y/o edad. largo de todo su ciclo vital, asegurando la pertinencia de
pueblos maya, xinka y garfuna.
Meta 1.b f ) Mejorar el acceso de los pueblos maya, xinka y garfuna y de
otros grupos socioculturales a servicios integrales de salud
Alcanzar, en 2025, una tasa global de fecundidad de 2 hijos por sexual y reproductiva, independientemente del estado civil
mujer, para contribuir al mejoramiento de su salud y de la de y de la edad:
su familia. Garantizar que los pueblos indgenas y otros
grupos socioculturales tengan acceso a mtodos
Resultado 1.1 anticonceptivos.
Fortalecer las acciones del Programa Nacional de Salud
La poblacin cuenta con la informacin y los recursos para Reproductiva, particularmente lo relativo a la pertinencia
tomar decisiones responsables sobre su sexualidad y sobre de pueblos maya, xinka y garfuna, con enfoque de
las posibilidades de planificar los embarazos pero, sobre todo, equidad etaria, sexual y de gnero.
para el ejercicio de su derecho a la salud. Articular institucionalmente las redes de comadronas y
de maternidad y paternidad responsables.
Lineamientos: g) Fortalecer los programas que ayudan a desarrollar la
capacidad de decisin de las mujeres al respecto de sus
a) Fortalecer los programas derivados de la Ley de Acceso derechos reproductivos.
Universal y Equitativo de Servicios de Planificacin Familiar, h) Prevenir y manejar las consecuencias de los abortos
Decreto 87-2005, especialmente el Programa Nacional de inseguros.
Salud Reproductiva.
b) Asegurar mecanismos de coordinacin apropiados entre Meta 2
los diferentes actores y sectores relacionados con la salud,
en los distintos niveles de atencin, para hacer eficientes Erradicar el embarazo en adolescentes menores de 16 aos y
y efectivas las acciones de salud sexual y reproductiva, sin disminuir la tasa de embarazos en adolescentes de 17-19 aos.
discriminacin sexual, de gnero, etnia o edad.
c) Redisear y desarrollar, tanto dentro como fuera del Resultado 2.1
sistema escolar, programas de educacin sexual, para que
su contenido sea integral y cientficamente riguroso. Las adolescentes aumentan sus posibilidades de tener un mejor
d) Instalar procesos de formacin dirigidos a los actores desarrollo psicolgico, fsico y social, lo cual genera impactos
comunitarios de la salud, brindndoles acompaamiento positivos en su condicin de vida y en la sociedad.
e insumos relativos a la salud sexual y reproductiva
(asegurando su pertinencia de pueblos maya, xinka y
garfuna, para que se trasladen a la poblacin de las 195
comunidades).
Lineamientos: principales ideas errneas sobre la transmisin del virus.

Los hombres son quienes presentan los ndices ms altos de
a) Implementar procesos formativos dirigidos a los actores conocimiento, con un 24.4%, frente a un 21.8% de las mujeres.
comunitarios de la salud sobre los derechos sexuales de los
y las adolescentes, asegurando la pertinencia de pueblos En este sentido, la educacin integral sobre sexualidad, la
maya, xinka y garfuna. promocin del uso del condn y el acceso a pruebas de
b) Diseo de un plan integral e interinstitucional de deteccin temprana cobran un papel importante para reducir
intervenciones especficas para adolescentes, con un el nmero de nuevos casos de VIH. La atencin mdica y el
enfoque individual y social, para la promocin de salud acceso a retrovirales son imprescindibles para garantizar el
sexual y reproductiva. derecho a la salud de las personas que viven con VIH.
c) Revisar el contenido sobre educacin sexual del Currculo
Nacional Base (CNB), para confirmar su rigurosidad cientfica Meta 1
y estimular su aplicacin tanto en el sistema escolar como
en el extraescolar. Detener la epidemia y lograr que por lo menos el 90% de la
d) Mejorar el acceso de los adolescentes a servicios integrales poblacin cuente con los conocimientos correctos sobre las
de salud sexual y reproductiva que cuenten con la debida formas de prevenir la transmisin del VIH, haciendo nfasis en
pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna etaria y sexual. adolescentes y jvenes.
Abrir ms espacios amigables para adolescentes.
Garantizar la aplicacin de los protocolos para la atencin Resultado 1.1
de adolescentes.
e) Proporcionar proteccin social y asistencia mdica a las La epidemia se ralentiza y la poblacin que convive con el virus
embarazadas adolescentes. tiene la adherencia al tratamiento de manera eficiente.
Prioridad Lineamientos:
Detener la epidemia de VIH y realizar un
a) Reconocer que la respuesta al VIH no es un tema que
tratamiento de calidad a la poblacin que compete solo al sector salud, sino toda la institucionalidad
convive con el virus. tiene el compromiso de garantizar el ejercicio de los
derechos humanos desde una perspectiva integral, tal
Durante el perodo 2000-2013, se ha observado un incremento como se indica en la poltica al respecto de la prevencin
sustancial de nuevos casos de VIH. El argumento principal de de las ITS, en respuesta a la epidemia de VIH.
esta situacin es el mejoramiento de los procesos de deteccin; b) Impulsar la reduccin del estigma y la discriminacin
sin embargo, no se puede obviar que hay manifestaciones de mediante acciones en todos los mbitos de la
la epidemia que no se han modificado, tales como el corredor institucionalidad del Estado, deconstruyendo y
epidemiolgico y la prevalencia en poblaciones especficas. desmontando los imaginarios sociales al respecto de la
Ello permite inferir que los procesos de prevencin son an sexualidad.
insuficientes. Por otra parte, los datos muestran que un 18% c) Disear mecanismos para erradicar la discriminacin por
de las personas diagnosticadas durante el ao 2012 est orientacin sexual e identidad de gnero, para evitar los
comprendido entre los 25 y los 29 aos de edad (MSPAS/CNE B, contextos de vulnerabilidad (tales como aquellos en los que
2012), lo que significa que la infeccin en ellos pudo producirse se suscita la explotacin sexual y las migraciones forzadas,
entre los 15 y los 19 aos de edad. A pesar de esta situacin, propicios para la transmisin del VIH).
la sociedad cuestiona el desarrollo de programas de educacin d) Desarrollar procesos de sensibilizacin, constantes y
sexual dirigidos a jvenes. sistemticos, dirigidos al personal del sistema de salud, con
el objeto de estimular la atencin integral de personas con
196 Los datos de la Ensmi 2008/2009 indican que nicamente un VIH y evitar el estigma y la discriminacin en el seno de los
22.54% de jvenes entre 15 y 24 aos identifica correctamente servicios de salud.
las formas de prevenir la transmisin del VIH y rechaza las
e) Universalizar las pruebas de VIH, garantizando la creacin de m) Erradicar la transmisin del VIH de madre a hijo y facilitar
ambientes habilitantes (recursos, personal especializado) y tratamiento para aumentar la esperanza de vida de las
de mecanismos de confidencialidad. madres VIH positivo.
f ) Disear, implementar y garantizar la asesora pre y post n) Coordinacin y articulacin de los servicios de SSR y VIH.
prueba especializada en cada grupo de poblacin, o) Fortalecer la vigilancia de las ITS y garantizar el tratamiento
particularmente en los grupos con mayor prevalencia. oportuno y de calidad, especialmente en las y los
g) Asegurar los mecanismos de coordinacin apropiados trabajadores sexuales.
entre los diferentes actores y sectores relacionados con la
salud para contener la epidemia, considerando las distintas Prioridad
modalidades de infeccin.
h) Implementar programas de educacin sexual de manera
Garantizar a la poblacin entre 0 y 18 aos
universal, con estrategias diferenciadas segn la pertinencia el acceso a todos los niveles del sistema
de pueblos maya, xinka y garfuna, sexual y de gnero. educativo.
i) Disear mecanismos de informacin, educacin y
comunicacin, en consonancia con la Estrategia de Uso del Como estrategia para el desarrollo, la educacin resulta vital.
Condn. Mediante estos mecanismos deber abordarse la Diversos estudios demuestran la correlacin existente entre
identificacin de riesgos en las relaciones sexuales, as como los grados de escolaridad de una persona y la reduccin
promocionar el uso consistente del condn, tomando en de la pobreza. La educacin tambin est relacionada con
cuenta la diversidad sexual, de gnero y etaria. la promocin de la salud y la disminucin de la mortalidad
Asegurar ciento por ciento el acceso a condones, materna, infantil y de la niez. Contribuye, igualmente, a la
especialmente entre las poblaciones donde hay mayor autonoma y la posibilidad de obtener mayores salarios o
prevalencia. Esto deber acompaarse con informacin ingresos. Segn la Encovi 2011, el promedio de escolaridad de
acerca de las estrategias para la negociacin de su uso. jvenes entre 15 y 24 aos es de 7.2 aos para los hombres, y de
j) Implementar procesos de formacin dirigidos a los actores 6.6 para las mujeres. Romper el crculo de la pobreza, afirma la
comunitarios de la salud, brindndoles acompaamiento Cepal, requiere de por lo menos 10 aos de escolaridad.
e insumos para la prevencin de la infeccin. Asimismo,
proveer los insumos necesarios para asegurar la La inasistencia y el fracaso escolar son efecto de una serie
disponibilidad de las pruebas de VIH, garantizando un de variables, entre ellas las propias debilidades del sistema
diagnstico temprano. educativo, tales como insuficiente cobertura en los niveles
k) Brindar atencin integral y diferenciada a poblaciones en preprimario y medio, inadecuada formacin docente, precaria
mayor riesgo y vulnerabilidad de infectarse con el VIH, infraestructura escolar, limitaciones de diversa ndole para
en territorios con potencial epidmico, atendiendo a la la aplicacin en el aula del currculo nacional base, falta de
diversidad de gnero, identidad tnica y el ciclo de vida de pertinencia educativa y contexto de desigualdad socio-
las personas. econmica por razones asociadas a la pobreza y la desnutricin
l) Mejorar el acceso de los grupos de poblacin vulnerables y infantil.
en riesgo a servicios de tratamiento y atencin de ITS/VIH:
Garantizar acceso universal a los retrovirales. Desde esta perspectiva, se hace necesario que el sistema
Disear mecanismos y programas dirigidos a las educativo fortalezca los programas complementarios de la
personas y sus familias, para estimular la adherencia al educacin e instale mecanismos para estimular la asistencia
tratamiento. y permanencia de los nios, nias, adolescentes y jvenes,
Instalar programas formativos y de informacin que especialmente de aquellos que se encuentran en condiciones
permitan a las personas incrementar su nivel de de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, se requiere el
conocimientos y su bienestar en general. Involucrar en desarrollo de metodologas especializadas para aquellos que
estos procesos a los grupos familiares de la poblacin tienen capacidades especiales y diferenciadas. Entre estos
con VIH. ltimos, los nios que enfrentan las secuelas de la desnutricin 197
crnica (cerca de la mitad de los nios menores de cinco aos
desde el ao 2008).
Por todas estas razones, los resultados y lineamientos en e) Lograr que la totalidad de nios y nias entre 7 y 12
materia educativa se enfocan en garantizar la cobertura y aos asistan a la escuela en el nivel primario al ao 2020,
la calidad, considerando como prioridad la necesidad de desarrollando estrategias para el xito escolar en los
cerrar brechas de desigualdad entre la poblacin maya, niveles primario y medio que contribuyan a aumentar la
xinka y garfuna (respecto de la poblacin no indgena) y las permanencia, la promocin y la finalizacin.
brechas territoriales, especialmente en los municipios con los f ) Incrementar la cobertura de los ciclos bsico y diversificado
principales rezagos tanto de cobertura como de calidad. Ello del nivel medio con calidad, pertinencia y equidad.96
implica que el sistema educativo debe revisar sus prioridades, g) Instalar las condiciones de infraestructura, equipamiento
revitalizar los procesos de evaluacin, revisar el currculo y servicios de apoyo, necesarios para alcanzar la cobertura
nacional base, desarrollar la infraestructura necesaria y disear del ciclo de educacin bsica, que atienda a la totalidad de
un nuevo sistema de estmulos para mejorar el desempeo adolescentes comprendidos entre los 13 y 15 aos de edad,
docente, entre otras acciones. al ao 2026.
h) Contratar al nmero de docentes de acuerdo con las
modalidades de educacin de los subsistemas escolar y
Meta 1 extraescolar, para alcanzar la cobertura universal en cada
uno de los niveles educativos.
Universalizar la educacin inicial, preprimaria, primaria, media
i) Desarrollar los mecanismos de incentivos docentes, para
(ciclo bsico y ciclo diversificado) y ampliar el acceso a la
lograr que los maestros mejor calificados desarrollen sus
educacin superior, reconociendo las especificidades de gnero
labores en las reas de mayor necesidad, por criterios de
y las necesidades diferentes de los territorios, de los pueblos
distancia o de condiciones de vida.
maya, xinka, garifuna, mestizo y poblacin del rea rural.
j) Reducir la brechas en el acceso a la educacin, entre la
poblacin indgena/no indgena; urbano/rural.
Resultado 1.1
k) Fortalecer el sistema de becas escolares ampliando su
cobertura y manteniendo los criterios de equidad, desde
En el ao 2032 la poblacin en edad escolar (0 a 18 aos) ha
un enfoque de compensacin social.
completado con xito cada uno de los niveles educativos que
l) Consolidar en cada una de las comunidades lingsticas la
le corresponde, de acuerdo con su edad.
educacin bilinge intercultural (EBI)
m) Consolidar y ampliar la cobertura del programa de
Lineamientos:
Educacin Especial
n) Promover y mantener la paridad del acceso a educacin
a) Instalar mejores servicios educativos en los territorios con
entre los sexos.
los mayores rezagos de cobertura educativa.
o) Desarrollar y monitorear un sistema de indicadores
b) Aumentar la cobertura de la educacin inicial (0-4) a travs
educativos congruente con las Metas de Educacin para
de coordinacin interinstitucional y de la aplicacin del
Todos a las que se comprometa el Estado de Guatemala
CNB y metodologas propias para este rango de edad
c) Lograr la cobertura del ltimo grado de preprimaria del
Resultado 1.2
total de nios y nias de 6 aos de edad al 2019.
d) Aumentar la cobertura con calidad y pertinencia del nivel
En el ao 2032 los servicios educativos se desarrollan con las
preprimario, en sus modalidades, intercultural y bilinge
condiciones de infraestructura, equipamiento y tecnologa
intercultural, priorizando la formacin de docentes para
suficientes y pertinentes, para garantizar la cobertura universal
este nivel.,
en todos los niveles educativos.
198
96
Vase la Propuesta de Transformacin del Nivel de Educacin Media (USAID/Reforma Educativa en el Aula, 2014) para diagnstico y planteamientos estratgicos de
cobertura, calidad, formacin docente y otros.
Al 2032 se elevar la calidad del proceso educativo para asegurar que todas
las personas sean sujetos de una educacin pertinente y relevante.
Lineamientos: Fortalecer la participacin de la comunidad educativa en

los procesos locales de calidad educativa, incluyendo los
a) Garantizar la infraestructura y equipamiento de calidad relativos a la infraestructura escolar.
para que el servicio educativo tenga los estndares de Fortalecer la rectora del Ministerio de Educacin en
acceso en tiempo y distancia mximos, segn el nivel materia de infraestructura escolar, a efecto de asegurar
educativo que corresponda. el cumplimiento de estndares de calidad, en el diseo,
Poner en funcionamiento el Sistema Nacional de construccin y reparacin de los edificios escolares, por
Infraestructura Escolar, en el marco del cual, el censo parte de las instituciones normadas para ello
peridico de infraestructura escolar genere informacin Fortalecer la coordinacin con la Unidad de Construccin
para la toma de decisiones de manera oportuna. de Edificios del Estado, del Ministerio de Comunicaciones,
Elaborar y poner en marcha el Plan de Inversin en para garantizar los estndares de calidad, as como los
Infraestructura Escolar para la construccin, ampliacin criterios de espacio, iluminacin y ventilacin, para un
y/o reparacin de la infraestructura educativa se d buen desarrollo de la actividad educativa.
atendiendo a la dinmica de la poblacin, las condiciones Vinculacin de las autoridades locales para el desarrollo
geogrficas y climticas, con pertinencia de pueblos de infraestructura educativa, as como para el
maya, xinka, garfuna y de gnero. mejoramiento de las coberturas de agua y saneamiento,
Elaborar y poner en marcha la Gua de Mantenimiento en el mbito escolar y comunitario.
para los Centros Educativos y el Reglamento de Vincular a las autoridades municipales para el desarrollo
Promocin y Financiacin del Mantenimiento Preventivo de la infraestructura educativa, especialmente a las
y Correctivo de la Infraestructura Escolar. municipales, para lograr la viabilidad legal de los predios
Instalar procesos de mantenimiento de los edificios que ocupan los centros educativos 199
escolares, con su propio presupuesto y mecanismos de
transparencia.
Garantizar que toda infraestructura educativa se realiza Reorganizar y renovar la oferta formativa en el nivel
aplicando el anlisis de riesgo, las medidas de mitigacin, medio (ciclo bsico y ciclo diversificado) asegurando
necesarias, as como las normas de diseo y construccin la articulacin de aprendizajes con el nivel superior y
sismo-resistentes, para la seguridad y proteccin de los con el desarrollo econmico local, regional y nacional,
nios, nias y adolescentes. con participacin de todos los actores de la sociedad,
b) Dotar con el equipamiento y tecnologa necesarios cada particularmente de los jvenes, mujeres, pueblo maya,
uno de los centros educativos. garfuna y xinka, Universidades y del sector productivo
c) Asegurar el financiamiento y el fortalecimiento institucional nacional
necesarios para desarrollar los lineamientos arriba e) Fortalecer los programas de deporte y recreacin
indicados. escolarizados y extraescolares, tomando en cuenta el
crecimiento de la poblacin y sus requerimientos de
Meta 2 acuerdo a su ciclo de vida.
f ) Fortalecer los servicios de apoyo a la educacin, para
Elevar la calidad del proceso educativo para asegurar que garantizar el ejercicio del derecho a la educacin,
todas las personas sean sujetos de una educacin pertinente particularmente de los nios, nias, adolescente y jvenes,
y relevante. en condicin de vulnerabilidad.
g) Establecer un sistema de profesionalizacin docente
Resultado 2.1 que promueve la formacin, seleccin, actualizacin
y evaluacin docente en todos los niveles educativos
En el ao 2032 las y los estudiantes que egresan de cada uno orientados por las necesidades de mejorar la calidad
de los ciclos de formacin han desarrollado los aprendizajes educativa.
significativos, pertinentes y relevantes, que les permiten h) Fortalecimiento de los mecanismos de participacin de
incorporarse a los mbitos sociales, econmicos y polticos, la sociedad en los procesos de decisin en materia de
con iniciativa, pensamiento crtico, valores y con capacidad de educacin, particularmente de los sectores representados
resolver problemas de manera gil, creativa e innovadora. en el Consejo Nacional de Educacin.
i) Fortalecer los niveles de gestin intermedia, tales como
Lineamientos: las direcciones departamentales y distritos escolares,
particularmente para la entrega contextualizada del
a) Revisar y reestructurar la oferta educativa, para garantizar currculo nacional base, garantizando la pertinencia cultural,
que la educacin ofrezca opciones reales de movilidad de gnero y a partir de las dinmicas socio-econmicas del
social, especialmente a las poblaciones en condiciones de territorio.
pobreza y pobreza extrema, as como a los grupos excluidos j) Crear las plazas correspondientes a director o directora de
y vulnerabilizados. centros educativos, segn el nivel que corresponda, con el
b) Intensificar y diversificar los servicios de apoyo a la perfil necesario para garantizar los resultados previstos en
educacin especialmente en los territorios habitados por el Plan Nacional de desarrollo.
poblaciones en situaciones de pobreza y pobreza extrema, k) Establecer los procesos de seleccin y formacin del director
as como en los grupos excluidos y vulnerabilizados. o directora de los centros educativos, para fortalecer su
c) Revisar y actualizar el Currculo Nacional Base CNB- funcin como conductor de los procesos educativos,
para que incluya la construccin de imaginarios sociales promover su liderazgo acadmico, administrativo y social,
positivos respecto de las diversidades humanas, culturales, para la transformacin de la comunidad escolar.
tnicas, sociales, ambientales, econmicas y responda a l) Revisar el sistema de evaluacin para dotarlo de pertinencia
valores de respeto y solidaridad, as como a las necesidades cultural, contextual y de gnero, que ofrece informacin
del desarrollo del pas. para la retroalimentacin de las diversas estrategias para
d) Incluir en los nuevos diseos curriculares las competencias el mejoramiento tanto de la cobertura como de la calidad.
200 bsicas para la vida, especialmente el ejercicio de derechos De igual manera que fortalezca la interconexin entre los
en los mbitos social, poltico y econmico, asegurando la niveles y ciclos de formacin; as como la comunicacin del
articulacin de los aprendizajes con el nivel superior y con modelo de gestin de la calidad educativa y la relacin de
el desarrollo econmico local y/o regional. la evaluacin en el aula con la evaluacin externa.
m) Fortalecer el sistema de evaluacin para que retroalimente se encontrar an en su etapa productiva. Para que la
las estrategias educativas y la articulacin entre niveles y sociedad reciba el beneficio de este fenmeno, la poblacin
ciclos fomentando la cultura de evaluacin y rendicin de debe contar con las habilidades de lecto-escritura y de
cuentas para permitir orientar las decisiones en materia de pensamiento bsicas.
poltica educativa.
n) Institucionalizar las pruebas de la calidad educativa en La alfabetizacin debe trascender la enseanza de la lecto-
todos los niveles y ciclos de formacin, conducidas y escritura e incorporar a la poblacin en los procesos de
articuladas por el Consejo Nacional de Evaluacin.97 innovacin tecnolgica, tal como se indica en el artculo
o) La implementacin de sistemas de formacin y nmero uno de la Ley Nacional de Alfabetizacin. Ello requiere
reentrenamiento, incluyendo las personas con una revisin del contenido de los procesos de alfabetizacin
discapacidad. y de los recursos didcticos hasta ahora producidos. De igual
p) El sistema educativo debe tener la capacidad de identificar forma, demanda una ampliacin presupuestaria.
las habilidades y destrezas especiales de cada uno de los
jvenes y ofrecerles las oportunidades de formacin en Meta 1
esos mbitos.
q) Fortalecer la formacin tcnica, tanto inicial como en Para el ao 2020 se ha erradicado el analfabetismo en la
servicio, en el marco del Sistema Nacional de Formacin poblacin comprendida entre los 15 y los 3098 aos de edad.
para el Trabajo, que responda a las necesidades del
desarrollo de pas, con participacin del Intecap, el Resultado 1.1
Ministerio de Educacin, el sector productivo, otros
ministerios y Universidades. A partir del ao 2020, la poblacin comprendida entre los 15 y
los 30 aos de edad en particular las mujeres y los pueblos
indgenas cuenta con los conocimientos que le permiten
Prioridad aprovechar las oportunidades de su entorno.
Organizar y promover los procesos de
alfabetizacin que permitan incorporar a Lineamientos:
la totalidad de jvenes comprendidos
a) Fortalecer al Comit Nacional de Alfabetizacin,
entre los 15 y los 30 aos de edad a la aumentando sus recursos financieros para alcanzar los
cultura de la lecto-escritura. resultados previstos en este Plan.
b) Desarrollar procesos intensivos de la primera fase de
El analfabetismo es un indicador de la desigualdad en las alfabetizacin que culminen en 2020, con el objeto de
sociedades, particularmente de la exclusin que enfrentan garantizar que la poblacin entre 15 y 30 aos cuente con
algunos grupos de poblacin con respecto a su derecho a la habilidades de lecto-escritura y clculo matemtico, con
educacin (tal es el caso, en Guatemala, de las mujeres y los pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, tal como lo
pueblos indgenas). En el ao 2011, tres de cada diez mujeres estipula la Ley Nacional de Alfabetizacin.
mayores de 14 aos y una de cada diez, entre 15 y 24 aos, c) Instalar mecanismos de apoyo a la crianza y cuidado infantil,
no saban leer y escribir. Una de cada dos mujeres indgenas facilitando, de esa manera, que las mujeres accedan a los
mayores de 14 aos no saba leer y escribir. procesos de alfabetizacin y post-alfabetizacin.
d) Fortalecer los procesos de alfabetizacin en los idiomas
Superar esta situacin es condicin indispensable para maternos, especialmente los dirigidos a mujeres indgenas.
luchar contra la pobreza y aprovechar las oportunidades del e) Fortalecer los procesos de post-alfabetizacin que permitan
entorno. En la actualidad, cobra vital importancia debido el desarrollo de habilidades y conocimientos acordes con
a la oportunidad que brinda el bono demogrfico que se las necesidades socioculturales y econmico-productivas
apertura en el ao 2029, cuando un segmento de poblacin de la sociedad.
201
Vase eje Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo.
97
La Ley Nacional de Alfabetizacin prioriza a la poblacin comprendida entre los 15 y los 30 aos de edad.
98
Prioridad Meta 1
Promover la ciencia y la tecnologa
En 2032, la ciencia y la tecnologa constituyen componentes
articulada con las prioridades nacionales fundamentales sobre los cuales se promueven nuevas iniciativas
del desarrollo. para dar sostenibilidad al bienestar social y econmico de
los y las guatemaltecas, a partir de las potencialidades de los
La ciencia y la tecnologa constituyen mecanismos valiosos territorios.
para el desarrollo del conocimiento en las personas y las
sociedades. Esto contribuye, a la vez, con el aprovechamiento Resultado 1.1
de potencialidades y capacidades para buscar,
creativa e innovadoramente, solucin a problemas, o bien La calidad de vida de las personas presenta una mejora
para el aprovechamiento de las oportunidades que los continua como producto de la generacin de conocimiento
contextos presentan. para el abordaje de las problemticas sociales, ambientales,
econmicas, culturales y de cambio climtico.
La satisfaccin de necesidades de las personas requiere
soluciones efectivas y eficientes; en ese sentido, la ciencia y Resultado 1.2
la tecnologa tienen elementos que aportar, pues generan
conocimiento acerca de la dinmica social, las potencialidades El desarrollo regional/territorial se estimula con base en la
de desarrollo econmico, ambiental y la evolucin de la cultura. evidencia cientfica y tecnolgica que se produce de manera
sistemtica, continua y con participacin del Estado, las
En Guatemala, la evolucin del conocimiento ha sido escasa y empresas y las universidades.
lenta; las actividades de investigacin y desarrollo de la tecnologa
han estado motivadas fundamentalmente por los intereses de los Lineamientos:
propios investigadores y no por demanda de la sociedad, o por la
bsqueda de opciones para potenciar el desarrollo econmico, a) Institucionalizar la nocin del Estado como promotor del
social y cultural del pas. Esta situacin se agrava debido a la desarrollo tecnolgico del pas, tal como est plasmado en
ausencia de procesos de transferencia y su poca vinculacin con la Ley de Promocin de la Ciencia y la Tecnologa.
las prioridades del desarrollo nacional. b) Desarrollar una poltica para la formacin de capital
humano avanzado y estimular su permanencia en el pas.
Desde 1991, el Estado ha reconocido, por medio del Decreto Crear paquetes de investigacin y desarrollo
63-91, que la ciencia y la tecnologa constituyen elementos tecnolgico en los territorios, que sean desarrollados
fundamentales para la promocin del desarrollo. De ah por investigadores(as) guatemaltecos(as) con alto
la necesidad de estimular la generacin de conocimiento, desempeo.
su difusin, transferencia, pero, sobre todo, utilizacin. En coordinacin con las universidades del pas, motivar
Todo esto en coordinacin con los diversos sectores de la la realizacin de procesos de investigacin por parte
sociedad, especialmente con los centros de investigacin y las de guatemaltecos y guatemaltecas graduadas en
universidades, sea pblicas o privadas. universidades extranjeras, para facilitar su insercin o
reinsercin en la academia nacional.
De esa cuenta, las metas y resultados que se plantean en esta c) Coordinar con la iniciativa privada el estmulo a procesos
prioridad aluden a la necesidad de desarrollar una cultura de de investigacin e innovacin tecnolgica en el campo
investigacin, generacin de conocimiento y transformacin econmico-productivo.
tecnolgica, en el marco de una agenda nacional, con procesos d) Impulsar procesos de investigacin centrados en el anlisis
de largo plazo y con participacin del Estado, la iniciativa de los factores y las necesidades del desarrollo, para la
privada y la academia. generacin de soluciones novedosas y creativas que
202 faciliten la toma de decisiones a nivel gubernamental, del
sector privado y la sociedad.
e) Articular los procesos de los centros de investigacin y

las universidades con las necesidades y demandas del La cultura tiene un papel en la creatividad, la innovacin y las
Plan Nacional de Desarrollo, con el propsito de generar formas diferentes de enfrentar los retos de la vida cotidiana
conocimientos para la sostenibilidad del bienestar de las y aprovechar las potencialidades de cada persona. Generar
personas. pensamiento crtico y aumentar la cohesin social son otras de las
f ) Diversificar las fuentes de financiacin y aumentar los funciones de la cultura que deben ser aprovechadas por el pas.
recursos destinados a la investigacin y al desarrollo
cientfico y tecnolgico, con una perspectiva nacional y La realidad guatemalteca es pluricultural, multilinge y
local. multitnica. Comprenderlo y redimensionarlo es inters de
g) Aumentar la inversin nacional en investigacin cientfica este Plan; por ello se plantean las siguientes metas, resultados
y desarrollo tecnolgico, con una perspectiva de mediano y lineamientos.
y largo plazos.
h) Institucionalizar procesos de investigacin de inters Meta 1
nacional, que sean continuos y sistemticos y que permitan
encontrar alternativas de solucin efectivas a prioridades En 2032, la cultura constituye una fuente de desarrollo
nacionales. individual y colectivo, refirmando los valores y potencialidades
i) Asegurar los mecanismos para la transferencia y aplicacin de la diversidad para fortalecer el tejido social y el auge de la
de los conocimientos en los procesos de desarrollo social y creatividad y la innovacin.
econmico.
j) Cerrar la brecha digital en las entidades del Estado y en las Resultado 1.1
competencias asignadas, para mejorar y agilizar procesos;
y, en la sociedad, para generar conocimiento. Las pautas de la identidad nacional se edifican a partir de la
k) Institucionalizar, estandarizar y compatibilizar el conjunto valoracin de las diversas culturas, del respeto y valoracin
de normas y regulaciones nacionales. positiva del otro; contribuyen al fortalecimiento del tejido
l) Garantizar la transferencia de conocimientos a todos social y a la construccin de la nacin intercultural.
los sectores de la sociedad, especialmente a aquellos
vinculados con la solucin de la problemtica nacional. Lineamientos:
m) Garantizar el acopio, almacenamiento y uso de informacin
y datos sobre la dinmica de la poblacin, econmica a) Fortalecer la rectora institucional y asegurar la coordinacin
y poltica, para contar con informacin de calidad interinstitucional a nivel nacional y local.
que fundamente las nuevas propuestas de desarrollo b) Garantizar, por medio de la institucionalidad competente,
econmico y social.99 la documentacin, la conservacin y difusin de las
diferentes expresiones culturales de todas y todos.
Prioridad c) Promover la formacin y participacin crtica y creativa,
Promover la cultura como elemento de todas y todos, por medio de la institucionalidad
fundamental para la revitalizacin del competente.
d) Desarrollar estudios y propuestas para el desarrollo cultural
tejido social y la construccin de la de las instituciones y la poblacin.
identidad nacional. e) Por conducto de todos los sistemas institucionales,
polticos y sociales, transmitir nociones generales para la
La cultura es un elemento que contribuye de manera sustancial construccin de la identidad nacional basada en valores y
a la construccin de la identidad individual, de los pueblos y en la diversidad tnico-cultural.
las sociedades. El Katun parte del reconocimiento de que el
desarrollo cultural es transversal a toda la poltica nacional de
desarrollo. 203
Este aspecto se aborda ms ampliamente en el eje del Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo.
99
f ) Aumentar el presupuesto para desarrollar los medios del pas que, con un enfoque de desarrollo intelectual y
de difusin de la cultura en todo el territorio nacional, tecnolgico, promuevan la identidad nacional y fortalezcan
trascendiendo la concentracin de dichos medios en la el tejido social.
ciudad capital. j) Fortalecer los distintos mecanismos de difusin cultural
g) Transformar el enfoque de proteccin y conservacin existentes (museos, centros culturales, grupos artsticos,
del patrimonio, institucionalizando acciones de academias de arte, conservatorios) y crear nuevos,
reconocimiento y valoracin de los saberes de los pueblos garantizando que se atienda a todos los pueblos indgenas
particularmente los vinculados con la ciencia, la medicina desde un enfoque intercultural.
tradicional, la agricultura y los recursos naturales de tal k) Desarrollar mecanismos para vincular a los medios de
manera que se practiquen en la vida cotidiana. comunicacin con la promocin de valores de las distintas
h) Fomentar el desarrollo cultural de la poblacin mediante culturas, con el fin de instalar una convivencia pluricultural.
iniciativas de gestin de la cultura, en la modalidad de l) Promover el respeto, difusin, valoracin y proteccin de
alianzas pblico-privadas, especialmente con grupos de los lugares sagrados y sitios arqueolgicos como fuente de
jvenes y en los distintos territorios. la cultura de los pueblos.
i) Establecer centros culturales en cada uno de los municipios
Al 2032 las pautas de la identidad nacional se edifican a partir de la

204
valoracin de las diversas culturas, del respeto y valoracin positiva del otro.
Resultado 1.2 c) Potenciar los procesos educativos interculturales que

se desarrollan en el sistema educativo, con el objeto de
El pas cuenta con instrumentos para la proteccin del establecer un dilogo entre las distintas culturas que
patrimonio cultural nacional que posibilitan su valoracin y conviven en el pas.
utilizacin en el desarrollo de la identidad nacional. d) Incorporar conocimientos ancestrales (ciencia, matemtica,
medicina tradicional, entre otros) en los servicios del Estado.
Lineamientos: e) Potenciar valores que fortalecen la convivencia social, tales
como la solidaridad, el trabajo comunitario y el respeto.
a) Recuperar y valorar el patrimonio cultural tangible de la f ) Retomar los valores de la cosmovisin de los pueblos
nacin. indgenas como elementos dinamizadores de la cultura.
b) Revisar y redisear los procedimientos tcnicos,
administrativos y financieros para la recuperacin y Resultado 1.4
valoracin del patrimonio cultural.
c) Todas las entidades pblicas y la sociedad deben disponer Se han incorporado al sistema educativo la visin de
de herramientas para promover el patrimonio cultural interculturalidad, la cultura de paz, el pensamiento creativo, la
intangible como elemento constitutivo de la identidad expresin artstica, la conciencia crtica, el espritu investigativo,
nacional. la curiosidad cientfica, y los valores de solidaridad y respeto
d) Revisar y consolidar los procesos de investigacin y por la vida.
penalizacin de los delitos contra el patrimonio nacional.
e) Crear la cuenta satlite de la cultura para visibilizar y valorar Lineamientos:
su aporte a la economa.
a) Incorporar contenidos que valoricen la cultura de paz
Resultado 1.3 y la riqueza de la diversidad cultural; la participacin, la
curiosidad cientfica y la creatividad, en los programas de
Se reconoce a la cultura como dimensin estratgica para estudio de los distintos niveles del sistema educativo.
la consolidacin del tejido social mediante procesos de b) Elaborar estrategias de enseanza formal y no formal que
participacin ciudadana en los niveles nacional, regional, sirvan para consolidar y promover una cultura de paz de
departamental y municipal. carcter permanente.
c) Instalar procesos institucionales para fortalecer el trabajo
Lineamientos: de los agentes y gestores culturales, de manera que puedan
impulsar proyectos innovadores a nivel local, municipal,
a) Potenciar los procesos de participacin social, departamental, regional y/o nacional.
prioritariamente de mujeres, jvenes y pueblos indgenas, d) Desplegar una amplia agenda cultural permanente en
en los niveles local, municipal, departamental, regional y todas las regiones del pas.
nacional.
b) Valorar, desde las instituciones del Estado, la diversidad
cultural en los distintos procesos de prestacin de servicios
o generacin de bienes, considerndola como recurso para
el desarrollo.
205
12 Riqueza para todas y todos
Caracterizacin del estado de situacin del con enfoque sostenible contribuye a reducir las condiciones
desarrollo econmico de vulnerabilidad de los medios de vida de la poblacin, en
particular de los sectores histricamente excluidos.
Se entiende por desarrollo econmico la capacidad que
pueden generar los pases para crear mayor riqueza y enfocarla Adicionalmente, cuando se habla de desarrollo es indispensable
en promover el bienestar econmico y social de sus habitantes. para el anlisis incorporar el concepto de equidad. A partir de esta
Esta conceptualizacin engloba un conjunto de trasformaciones perspectiva, se considera el proceso de desarrollo econmico
polticas, econmicas y sociales resultado del crecimiento como una ampliacin de la libertad humana desde la cual la
econmico; sin embargo, no siempre este crecimiento se calidad de vida tiene que ser juzgada tanto por las condiciones de
traduce en desarrollo. Por ello es necesario conjugarlo con una vida, como por las alternativas sustanciales que el Estado provee
poltica econmica activa en lo social. a la poblacin para el ejercicio de sus derechos ciudadanos, desde
el punto de vista del acceso a las oportunidades en igualdad de
La teora del desarrollo econmico tom mayor importancia condiciones para toda la poblacin.
despus de la II Guerra Mundial debido a la preocupacin
sobre el nivel de vida en Latinoamrica, Asia, frica y Europa Crecimiento econmico100
Oriental. Esta teora buscaba una solucin para lograr el
desarrollo econmico y social y analizaba porqu algunos El nivel de crecimiento observado por la economa guatemalteca
pases no progresaban de igual manera que los EE. UU., Japn durante la ltima dcada ha sido irregular e influenciado
y Europa Occidental (Enke, 1965) . De esta manera, el desarrollo fuertemente por la situacin internacional. Su desempeo
econmico abarca dos grandes dimensiones: el crecimiento se ha dado por debajo del crecimiento promedio de los aos
econmico y la calidad de vida, es decir la satisfaccin de las sesenta y setenta del siglo XX. La tasa de crecimiento promedio
necesidades bsicas, sociales y econmicas de la poblacin. anual durante el perodo 2000-2013 fue de 3.34%, con matices
distintos que pueden desglosarse claramente en cuatro
En los ltimos aos, el concepto de desarrollo econmico se subperodos:
ha complementado con la nocin de desarrollo sostenible,
la cual adiciona a los elementos anteriores la preservacin El primero se inici a partir del ao 2000 con algunos
de los recursos naturales y la implementacin de acciones altibajos en los perodos iniciales producto de la crisis del caf
de control de los impactos negativos de las actividades de 2001 y la desaceleracin de la economa internacional y
continu hasta 2007. Se caracteriza por un fuerte crecimiento 207
humanas sobre el medio ambiente. El desarrollo econmico
100
El anlisis del crecimiento econmico se hace a partir de la variable macroeconmica denominada producto interno bruto (PIB), indicador que mide el total de
produccin de un pas en un lapso determinado, generalmente un ao, por todos los residentes del pas.
que se incrementa gradualmente desde un 2.5%, en 2000, A finales de 2011 y hasta 2013 se observa un cuarto subperodo.
hasta alcanzar la mejor tasa de crecimiento de la dcada: En este, la economa internacional nuevamente entr en un
6.3%, en 2007. Ello fue inducido por un contexto internacional proceso crtico producto de los problemas de deuda de la zona
favorable y se vio reflejado en prcticamente todas las variables del euro, la ralentizacin en el ritmo de crecimiento de los
macroeconmicas. EE. UU. y China, as como los precios de las principales materias
primas que, aunque se han reducido, an continan en niveles
En 2008 inici el segundo subperodo, cuando la dinmica elevados (maz, petrleo y trigo).
econmica internacional sufri un sbito deterioro. La
economa guatemalteca altamente vinculada con importantes Este contexto internacional adverso amenaza nuevamente la
economas avanzadas sufri una severa desaceleracin, moderada recuperacin de la dinmica econmica del pas,
sensible durante el ao 2009, cuando se observ una reduccin pues presenta el riesgo de llevar hacia una desaceleracin
de 5.8 puntos porcentuales con respecto a la cima alcanzada o, cuando menos, a un estancamiento. Producto de ello, los
en 2007101. Pese a ello, Guatemala fue uno de los pocos pases pronsticos del Banco de Guatemala (Banguat) estiman una
de Latinoamrica que no entr en recesin. Sin embargo, tasa de crecimiento para 2014 de entre un 3.3 y un 3.9%,
importantes variables macroeconmicas sucumbieron ante la muy prxima a la observada en 2013 (3.7%102). Esta cifra
desaceleracin econmica: los ingresos tributarios, el comercio est condicionada por el menor dinamismo en el ritmo de
exterior y el crdito. crecimiento del comercio exterior y las remesas familiares, as
como por la invariabilidad de la tasa de crecimiento del crdito al
El tercer subperodo dio inicio a partir del ao 2010. La sector privado. El desafo para el pas consiste en compatibilizar
recuperacin econmica comenz a manifestarse impulsada los resultados econmicos con un mayor esfuerzo en materia
por la moderada recuperacin de la demanda internacional. de equidad e inclusin social. (vase grfica 24)
Esto incidi en un aumento de las exportaciones, la inversin
extranjera directa (IED), las remesas y los ingresos por turismo;
adems, se dio un mayor dinamismo en la demanda interna. El
crecimiento result positivo para todos los sectores productivos.
Grfica 24
Producto interno bruto: variacin interanual del perodo 2000-2013
7
5
Promedio 3.4 %
4
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Fuente: Segepln, con base en informacin del Banguat.

* Cifras preliminares.
208
101
A ello contribuy el marcado deterioro que sufrieron los principales sectores productivos relacionados con la construccin y las industrias extractivas (minas y
canteras), cuyas tasas de crecimiento se contrajeron en ms de un 6%.
102
Cifra preliminar segn el Banco de Guatemala.
El anlisis del PIB por el lado del gasto de esta manera la infraestructura fsica del pas. La importancia
de la inversin radica en su potencial como generador de
Por el lado del gasto, conviene mencionar que el componente crecimiento futuro; no obstante, la situacin real es de un
ms importante y ms estable del PIB es el consumo, es modesto crecimiento econmico durante el perodo objeto
decir, el gasto de los hogares y del Gobierno en bienes de anlisis.
y servicios. Durante el perodo 2001-2013 represent,
en promedio, un 95.6%; el lmite inferior se observ en El comercio exterior ha sido relevante en la evolucin
el ao 2002, cuando lleg al 92.9%, mientras el superior econmica del pas, lo cual se evidencia en las acciones de
se alcanz en 2008, cuando fue de 98.3%.Esta cifra es poltica comercial implementadas y que se manifiestan en al
relativamente alta si se compara con el dato correspondiente menos tres categoras: apertura comercial como respuesta a
a Amrica Latina (78.5%) o con pases como Bolivia, Costa los compromisos asumidos ante la Organizacin Mundial del
Rica, Ecuador o Paraguay, donde el consumo representa el Comercio (OMC), integracin econmica regional y suscripcin
73.0%, 82.6%, 73.8% y 81.8% del PIB respectivamente.103 de tratados comerciales bilaterales, mecanismos que forman
Es decir, estos altos niveles de consumo son un factor parte de la tendencia mundial de apertura comercial.
negativo porque no permiten mejorar el ahorro y la inversin
social y eso, a la vez, reduce de manera significativa el potencial Sin embargo, la estrategia comercial ha tenido un desempeo
de crecimiento del pas en el mediano y largo plazos. diferenciado. Durante la ltima dcada del siglo pasado, la tasa
de crecimiento promedio de las exportaciones (5.9%) se situ
El consumo privado, congruente con la dinmica observada por encima de la tasa de crecimiento del PIB (4.2%). Mientras
por el PIB, present un crecimiento positivo a partir del ao que durante el perodo 2001-2013, las exportaciones crecieron
2001 (83.4%) y hasta 2008 (89.3%). A partir de all comenz a a un ritmo menos dinmico que los dems componentes
desacelerarse gradualmente, hasta observar una reduccin de del gasto. De hecho, el aporte de las exportaciones al PIB fue
alrededor de cuatro puntos porcentuales hasta 2012, lo que de tan solo el 0.7%, en contraste con el 3.4% de crecimiento
es coherente con el proceso de desaceleracin que observ la econmico. Es de hacer notar que previo a la crisis la dinmica
actividad econmica como consecuencia de la crisis financiera del comercio exterior fue positiva, mientras que durante y
internacional. posteriormente, result bastante afectado, observndose
incluso tasas negativas de crecimiento, como consecuencia de
Inversamente, el consumo pblico manifest un la cada de la demanda internacional.
comportamiento bastante modesto durante el perodo de
crecimiento econmico (2001-2007) y un comportamiento un El desempeo de las exportaciones respondi a distintos
tanto ms dinmico durante la cada del PIB, incrementndose factores: la recesin observada a finales de la dcada; una
en ms de un punto porcentual, lo que corresponde con reduccin del precio promedio de las exportaciones y un
la implementacin de una poltica de gasto que permiti aumento en el precio de las importaciones (prdida de trminos
compensar de alguna manera la prdida de participacin de de intercambio); dependencia de productos primarios con
los dems agregados del PIB (consumo privado, inversin y escaso valor agregado; falta de creacin de nuevos destinos
comercio exterior). para las exportaciones, as como una concentracin de estas en
unos pocos mercados.
La inversin, por su parte, represent en promedio un 18.9%
del PIB durante la fase expansiva del ciclo (2001-2007). Se Las oscilaciones en los precios de los productos importados
redujo durante el perodo de desaceleracin en ms de 3.5 principalmente los alimentos y combustibles repercuten
puntos porcentuales, hasta ubicarse en un 15.3%, en promedio, directamente en el costo de vida, pues la mayora de la
durante los aos posteriores a la crisis. La desaceleracin ms poblacin es consumidora neta de alimentos, incluso una parte
significativa en la inversin se dio en el rubro de la construccin, importante de los hogares pobres (Banco Mundial, 2008).
en comparacin con el de maquinaria y equipo, condicionando
209
103
Datos consultados en la pgina Web de la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.
asp?idIndicador=2208&idioma=e
Cabe destacar que el grueso de las exportaciones lo constituyen Los sectores ms dinmicos en IED son la electricidad (32.2% del
los bienes, mientras los servicios an son un componente total, en 2011) y agricultura, minas y canteras (31.7% del total,
limitado de ellas. Aunque se ha observado avances en el en 2011). El primero de los casos corresponde a inversiones en
proceso de diversificacin de la produccin exportable, el caf la generacin y comercializacin de la energa elctrica; en el
y el azcar siguen siendo los principales bienes exportados. segundo ha ido adquiriendo prominencia, en la ltima dcada,
Los productos no tradicionales han ido cobrando una fuerte la actividad minera. Cabe indicar, como seala la Comisin
participacin en los ltimos aos. Econmica para Amrica Latina (CEPAL, La Inversin Extranjera
Directa en Amrica Latina y el Caribe, 2013) , que tambin se
Pese al proceso de apertura comercial impulsado a partir de la ha observado una tendencia hacia inversiones importantes
dcada de los noventa del siglo XX, el comercio exterior contina en el sector agrcola (palma africana y azcar) ligadas con
concentrndose en los socios comerciales tradicionales: EE.UU. la compra de grandes extensiones de terreno. La inversin
y Centroamrica. Se espera que con la entrada en vigencia proveniente de los EE. UU. ha sido histricamente la ms
(agosto 2013) del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, importante, aunque Canad, Mxico y Colombia han ganado
se amplen los mercados de exportacin de los productos notoriedad en los ltimos aos. Contina siendo relevante el
guatemaltecos. Derivado del mayor volumen de importaciones, sector manufacturero, en donde destaca el sector textil como
en comparacin con el de las exportaciones, el pas presenta un el ms representativo.
saldo negativo en la balanza comercial (alrededor del 13.3% del
PIB), lo cual es preocupante pues el dficit es presionado por el De acuerdo con el BID (2004), la regin depende mucho de la
consumo y escasamente por la inversin. IED si se la compara con otros pases de similar ingreso. En este
sentido, cabe indicar que entre un 15 y un 30% de la inversin
Inversin extranjera directa (IED), remesas total se financia mediante IED.
familiares y turismo: factores importantes
para el crecimiento econmico del pas Los principales condicionantes negativos para la IED son: la
inseguridad; la falta de infraestructura (lo que incide en costos
La inversin extranjera directa (IED) logsticos elevados); baja productividad del trabajo asociada
con los bajos niveles educativos; y un limitado mercado
La IED constituye el vnculo ms fuerte que tiene el pas con interno. Por su parte, los factores que inciden positivamente
el sistema financiero internacional; le siguen los prstamos son: la posicin geoestratgica del pas, dada su cercana con
dirigidos al Gobierno y a bancos del sistema, y los crditos el principal mercado mundial (EE. UU.); y la disponibilidad de
comerciales. Guatemala se ha vuelto un destino atractivo recursos minerales y petroleros.104
para la inversin en los ltimos aos, aunque parti de un
nivel bajo. La atraccin de inversin se ha realizado en el Remesas familiares
marco del programa de privatizacin de empresas pblicas, el
otorgamiento de incentivos fiscales y, ms recientemente, en Las remesas familiares representan un flujo importante de
torno a la explotacin de recursos naturales. recursos para el pas; de hecho, en la actualidad representan ms
del 10% del PIB, lo cual supera en importancia a la IED e, incluso,
Si bien el uso de incentivos fiscales se justifica para a los recursos provenientes de los principales productos de
atraer IED (BID, 2014), en el caso de Guatemala, exportacin. Dicho comportamiento ha estado condicionado por
pas donde la recaudacin tributaria contina el mayor flujo de guatemaltecos que emigran primordialmente
siendo insuficiente para justificar el gasto fiscal, los hacia los EE. UU. De acuerdo con el censo realizado por este pas,
sistemas de incentivos podran resultar costosos al erosionar la cantidad de guatemaltecos habra crecido de 372,000 a ms de
ms la base tributaria. un milln entre los aos 2000 y 2010, pese a polticas migratorias
ms severas por parte del pas receptor. Ello es congruente
210
104
No est de ms indicar que la explotacin de estos recursos ha estado impregnada de un clima de conflictividad en las comunidades donde se desarrollan las
acciones extractivas.
con la dinmica observada en las remesas familiares, las cuales un incremento de solo el 12.6%, comparado con el 105%
se multiplicaron por ocho durante ese perodo, con lo que observado en el perodo 2001-2008. Este comportamiento
Guatemala se convirti en un destino importante de esta clase estuvo condicionado por los efectos de la gripe A (H1N1) y la
de recursos. En trminos sociales, el impacto de esta dinmica crisis financiera internacional. Cabe indicar, sin embargo, que
ha sido significativo; en efecto, el Tercer informe de avances en el la evolucin del ingreso de divisas por concepto de turismo
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Segepln, fue ms positiva que el nmero de visitantes durante dicho
2010) seala que las remesas cumplen una clara funcin de perodo (2009-2013), pues tuvo un incremento del 14.1%.
movilidad social en el sentido de que contribuyen a que
los hogares se ubiquen en mejores niveles de bienestary se En correspondencia con el estancamiento observado en los
distinguen como un recurso compensatorio para amortiguar la ltimos aos, la competitividad del sector cay. En efecto,
pobreza, sin salir de ella. segn el ndice de Competitividad Turstica del ao 2013,
Guatemala ocupa la posicin 97, solo por encima de El Salvador.
Turismo Esta es una posicin bastante distante de la alcanzada en 2009,
cuando el pas se ubic en la posicin 70 en el listado mundial
El turismo hacia Guatemala creci a menor velocidad que en de 139 pases. De acuerdo con este indicador, las fortalezas del
el resto de Centroamrica; no obstante, puede decirse que el pas se ubican en la poltica de cielos abiertos, la suscripcin
comportamiento de esta actividad fue bastante positivo: entre de telefona mvil y la biodiversidad. Por el contrario, las
2001 y 2013, el nmero de visitantes al pas se increment debilidades son la inseguridad (crimen y violencia), adems de
en un 139.4%. En ese devenir, es notorio el estancamiento la baja calidad educativa y la escasa densidad aeroportuaria.
observado despus de la crisis (2009-2013), pues se observ
Al 2032 se ha promovido la diversificacin de la actividad turstica. 211

El anlisis del PIB por el lado de la oferta Cabe destacar que los niveles de crecimiento observados en el
PIB per cpita durante el perodo de auge de la economa (hasta
Cuando se analiza el PIB por el lado de la oferta, cuatro sectores 2007) se redujeron drsticamente durante la crisis econmica y
productivos definen en buena medida su composicin (61.1%): an no se recuperan. Es claro que los rezagos en la recuperacin
industria manufacturera; servicios privados; comercio al por del bienestar tardan ms que los niveles de crecimiento
mayor y menor; agricultura, ganadera, caza, silvicultura y econmico. En virtud de ello, subyace la necesidad de que en
pesca. La agricultura se mantiene como una de las actividades estos perodos se fortalezcan los mecanismos de proteccin
predominantes; sin embargo, ha ido perdiendo importancia, social para los sectores ms vulnerables de la poblacin,
aunque contina siendo el mayor empleador, con el 30.4% con el fin de garantizar la sostenibilidad de las mejoras.
del total de empleos del pas,105 sobre todo de personas con (vase grfica 25)
niveles de escolaridad bajos y salarios ms precarios. El sector
industrial y los servicios privados, por su parte, han pasado a El estado de situacin del mercado laboral
aportar ms al PIB que la agricultura.
La volatilidad observada en la actividad econmica se ha visto
El PIB per cpita real, aunque creciente hasta 2007 (ao en el reflejada en el mercado laboral guatemalteco. Debe destacarse,
que se alcanz una tasa de crecimiento del 3.9%), comenz durante el perodo, al menos cinco elementos que, en buena
a desacelerarse vertiginosamente hasta alcanzar una tasa de medida, condicionan la calidad de vida de las personas y
crecimiento de -1.6%, en 2009, ao en el que los efectos de la reflejan el aporte del crecimiento econmico a la generacin
crisis internacional fueron ms lgidos. A partir de 2011comenz de fuentes de trabajo decentes y de calidad.
a recuperase, observndose una tasa de crecimiento de 2.1%. Sin
embargo, durante el perodo 2001-2013, el promedio de la tasa
de crecimiento fue de solamente un 1.0%, sensiblemente inferior
a su contraparte, la tasa de crecimiento de la poblacin (2.5%).
Grfica 25
PIB per cpita y tasa de crecimiento (perodo 2001-2013)
5.0 15,000
4.0 14,500
Tasa de crecimiento
3.0 14,000
PIB per cpita en Q.

2.0 13,500
1.0 13,000
0.0 12,500
-1.0 12,000
-2.0 11,500
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2002
2012*
2013*
PIB per cpita Tasa de crecimiento

Fuente: Segepln, con base en informacin del Banguat y del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
*Cifras preliminares.
212
(INE, 2013).
105
Primero: el sector informal absorbe a casi las tres cuartas las personas. El ingreso promedio del quintil ms alto es 17
partes del empleo a nivel nacional. Segn la Encuesta veces mayor que el del quintil ms bajo.107 Los directores y
nacional de empleo e ingresos 2013 (INE, Encuesta gerentes pueden obtener salarios 7 veces ms altos que las
Nacional de Empleo e Ingresos I, 2013), destaca el rea personas que realizan trabajos elementales o se dedican a la
rural, en donde casi ocho de cada diez trabajadores son agricultura. Son las actividades econmicas de la informacin
informales. Tambin se seala que los hombres son quienes y las comunicaciones, las financieras, los profesionales y la
tienen una mayor participacin. La agricultura es la actividad administracin pblica aquellas en las que se perciben los
econmica que ms contribuye al empleo informal (41.1%), ingresos ms altos. Inversamente, la agricultura es una de
seguida por el comercio (31.3%) y la industria (9.8%). En conjunto, las actividades en donde se perciben los salarios ms bajos.
las tres actividades representan ms del 80% del empleo informal. Dicha condicin de salarios entre sectores productivos no es
Los trabajadores empleados en estas actividades se caracterizan propia del pas, es una constante que se observa en todos los
por trabajar en empresas de baja productividad y por no contar pases que comparten el mismo nivel de desarrollo. Cuando
con sistemas de proteccin social. hay inversin en capital productivo y se est vinculado a
cadenas de alto valor agregado, se pueden generar retornos al
Segundo: la prevalencia de un alto nivel de subempleo.106 Segn trabajo aceptables.
la encuesta ya citada, el 16.9% de la poblacin econmicamente
activa (PEA) se encuentra cumpliendo jornadas de trabajo Las mujeres son quienes suelen obtener los menores ingresos
por debajo del tiempo ordinario. El subempleo se concentra a partir de su actividad laboral, diferencia que se torna an ms
mayoritariamente en los hombres y afecta ms a la poblacin preocupante al considerar las reas rurales.
no indgena (donde 18 de cada 100 ocupados presentan esa
condicin) y a la poblacin mayor de 25 aos, rango en el que En general, para lograr una mayor reduccin de la
la tasa de subempleo supera el promedio nacional (0.3 puntos pobreza se requiere que las personas pobres y las
porcentuales). extremadamente pobres incrementen sus ingresos
laborales. Sin embargo, si se considera el panorama hasta
Otra caracterstica del subempleo es que se concentra aqu descrito, es claro que difcilmente se ha cumplido con
mayoritariamente en las actividades relacionadas con el dicho cometido.
comercio (26.8%) y la agricultura (22.7%). Adems, segn la
categora ocupacional los trabajadores privados son los ms Quinto: la incorporacin de los nios menores de 15 aos en
afectados (36.5%). actividades laborales es alta. Del total nacional de nios y nias
entre 7 y 14 aos, el 9.2%108 se encuentra realizando alguna
Tercero: la tasa de desempleo se ha mantenido en niveles actividad econmica, generalmente poco calificada, en donde
bastante bajos comparados con los de otros pases; en 2013, se sobresale la agricultura (51.4%) y las industrias manufactureras
ubic en un 3.2%. Al desglosar la problemtica de acuerdo con (25%). En el rea rural, la tasa de ocupacin infantil se ubica en
ciertas variables, se evidencia que el desempleo afecta ms a un 11.7% y son los varones los ms afectados (ms del 70%,
las mujeres (4.6%) que a los hombres (2.4%); a la poblacin no en promedio) y los indgenas (56.3%). Esta situacin priva a
indgena (4.4%) y del rea urbana, sobre todo la metropolitana nios y nias de su infancia y dignidad y les impide acceder
(6.2%); y a los jvenes (5.2%), en especial a quienes residen en a la educacin. Adicionalmente, cabe considerar que muchas
el rea metropolitana (11.3%). de las actividades laborales en las que se ocupan nios y nias
del pas se realizan en condiciones perjudiciales para su salud y
Cuarto: el ingreso laboral que perciben los trabajadores desarrollo social.
depende de la ocupacin principal, caracterstica que, en
buena medida, est relacionada con las competencias de
106
Representa a las personas que, aunque estn ocupadas, laboran menos de la jornada ordinaria de trabajo y desean trabajar ms.
107
Un quintil es la quinta parte de una poblacin ordenada de menor a mayor segn la distribucin de los ingresos.
108
En 2012 y 2013, la incidencia laboral de la niez se redujo ostensiblemente: mientras que en 2012 el 19.2% se encontraba en dicha condicin, menos de la mitad 213
lo estaba en 2013. Una explicacin para esta situacin se relaciona con la temporalidad en que se levant la informacin: mientras que en 2012 los datos se
recabaron entre junio y julio, en 2013 esto se hizo entre abril y mayo.
La dimensin econmica de la desigualdad Los niveles de desigualdad imperantes no han permitido que
la incidencia de pobreza se reduzca. Durante el perodo 2000-
La evidencia indica que el bienestar de la poblacin se mejora 2006, la pobreza general disminuy 5.0 puntos porcentuales,
con tasas de crecimiento econmico positivo y sostenible; sin pasando de 56.2 a 51.0%. Por su parte, la pobreza extrema
embargo, la magnitud de la reduccin de la pobreza depende prcticamente permaneci inalterable: se redujo solo 0.5
de la distribucin del ingreso109 y de los cambios a lo largo del puntos, al pasar de 15.7 a 15.2%, cambio que estadsticamente
tiempo. Al descomponer el PIB por el lado de los ingresos es no es significativo. Recientemente, los resultados de la nueva
posible determinar cmo se distribuye la riqueza producida, Encuesta nacional de condiciones de vida (INE, Encuesta Nacional
hacindose evidente una distribucin desigual. de Condiciones de Vida, 2011) muestran una reduccin de casi
dos puntos porcentuales en la pobreza extrema (1.87%) y un
Segn datos de cuentas nacionales, durante el perodo 2005- incremento en la pobreza general (2.71%) comparado con el
2011 se observa una mayor concentracin del ingreso. La ao 2006. (vase tabla 36)
remuneracin de los asalariados110 se redujo de 31.9% a 30.0%,
mientras que el excedente de explotacin bruto111 aument Tabla 36
ms que lo que significa proporcionalmente la prdida sufrida Incidencia de la pobreza nivel nacional
por los salarios, que de 39.1% pas a representar un 41.4%. (comparaciones entre 2000, 2006 y 2011)
Ante una distribucin tan desigual del producto, no es extrao
que el coeficiente de Gini112 se haya mantenido casi estable en Ao Pobreza extrema Pobreza total
los ltimos aos (0.562, en 2006, solo 0.008 puntos inferior al (en porcentajes) (en porcentajes)
observado en 2000) y la diferencia entre el quintil ms pobre y 2000 15.70 56.00
el ms rico contine siendo de 21 veces, mostrando apenas una 2006 15.20 51.00
reduccin de una vez entre 2000 y 2006 (22 a 21). 2011 13.33 53.71
Esta evolucin tambin ha sido condicionada por el alto grado Fuente: Segepln, con base en datos de las Encovi de 2000, 2006 y 2011.
de vulnerabilidad del pas, que no est preparado para enfrentar
adecuadamente los desastres asociados con la variabilidad La leve disminucin de la pobreza no ha sido equitativa entre los
climtica, ni los cambios en las condiciones internacionales distintos grupos sociales o a nivel territorial. Dicha condicin no
que afecten el crecimiento econmico, principalmente es propia del pas, desde la Revolucin Industrial hasta nuestros
la crisis econmica internacional que afect variables das, el dinamismo econmico de las urbes supera la actividad
macroeconmicas importantes como la IED, el comercio econmica en la ruralidad. De esta cuenta, las poblaciones no
internacional y las finanzas pblicas; los precios internacionales indgenas, las personas que viven en las reas urbanas y en
de los productos de exportacin y los precios de los alimentos algunas regiones y departamentos del pas han experimentado
y otros insumos bsicos. A ello cabe agregar el problema de la una reduccin de la pobreza. Contrariamente, la poblacin
inseguridad y la violencia. indgena, las personas del rea rural y quienes viven en las
regiones suroccidente, norte y noroccidente, que incluyen los
departamentos de Alta Verapaz, Quich, Huehuetenango, San
Marcos, Solol y Chimaltenango, continan concentrando la
incidencia de la pobreza. (vase grfica 26 y 27)
109
Situacin que est ntimamente ligada con la naturaleza del crecimiento, es decir, si este se basa en la generacin de empleo digno y de calidad y en el incremento
de ingreso rural, por ejemplo.
110
La remuneracin de los asalariados son todos los pagos a los trabajadores que, de acuerdo con la ley, realizan las empresas, incluyen los sueldos y salarios y otras
prestaciones laborales.
111
Se define como la ganancia neta de las empresas, es decir el ingreso total de las empresas menos las remuneraciones que pagan a sus trabajadores y los
214 impuestos que pagan al Gobierno.
112
El coeficiente de Gini es un ndice que se utiliza para medir cualquier forma de distribucin desigual. Su notacin va de 0 a 1, en donde 0 corresponde a una
distribucin igualitaria y 1 a la mayor desigualdad en la distribucin.
La intensidad de la pobreza extrema experiment cambios Los niveles de pobreza estn directamente asociados con la
un tanto ms evidentes que los registrados por la incidencia desigualdad en la distribucin del ingreso y el consumo. Son
de la pobreza; sin embargo el patrn de distribucin estos niveles de desigualdad los que explican parcialmente las
contina siendo bastante polarizado. En otras palabras, dificultades para la reduccin de la pobreza y evidencian una
en 2011, en comparacin con el ao 2006, se observ un mirada fragmentada en relacin con las privaciones que sufren
cambio relativo en la intensidad de la pobreza, la cual fue las personas y las familias.
ms pronunciada en los pueblos indgenas y en la poblacin
rural, mientras que fue cuatro o cinco veces inferior en el rea Esto tiene implicaciones en el grado de desarrollo humano
urbana y entre la poblacin no indgena. (vase grfica 28) alcanzado. Pese al incremento en el ndice de Desarrollo
Humano (IDH) en los ltimos aos, la posicin relativa del pas
Grfica 26 en la escala mundial y regional resulta baja.
Incidencia de la pobreza general por grupos sociales
(2011, en porcentajes) En suma, el balance en materia econmica durante la
80.0 71.4 73.4 ltima dcada puede considerarse modesto. El crecimiento
53.7 54.2 53.3
observado, sobre todo durante el primer subperodo
60.0 indicado, no se desbord hacia todos los estratos sociales, tal
40.6
35.0 y como se esperaba. Los niveles de pobreza y desigualdad
40.0
muestran resultados contrastantes y continuaron siendo
20.0 significativamente altos; los diversos choques econmicos,
ambientales y de precios suscitados durante el perodo
-
contribuyeron a la configuracin de un mayor deterioro social.
Mujer
Nacional
rea urbana
No indgena
Hombre
rea rural
Indgena
Grfica 28
Coeficiente de brecha113 de pobreza extrema por
grupos sociales (2006 y 2011, en porcentajes)
Grfica 27
Incidencia de pobreza extrema por grupos sociales 7.0
(2011, en porcentajes) 6.0 6.0
5.5 Promedio nacional
Brecha de pobreza extrema
30.0 5.0
4.4 4.5
21.1 22.3
4.0 3.5
20.0 3.2
13.3 13.7 3.0 2.6 2.8
13.0
2.0 1.7
1.5
10.0 7.4 1.0 0.9
5.1 1.0
-
Urbano Rural Indgena No Mujer Hombre
indgena
Mujer
Nacional
rea urbana
No indgena
Hombre
rea rural
Indgena
2006 2011
Fuente: Segepln, con base en informacin de la Encovi 2011.
Fuente: Segepln, con base en informacin de la Encovi 2011.
215
Tambin conocido como FGT1, representa el monto que se requiere para llevar a todas las personas pobres hasta la lnea de pobreza. Se expresa como un
113
porcentaje de la lnea de pobreza y la poblacin.

Poltica fiscal Segn estimaciones de la Superintendencia de Administracin

Tributaria (SAT), el gasto tributario expresado en
Pese a que se observaron incrementos en los aos 2002, 2006 exoneraciones, exenciones, franquicias, deducciones especiales
y 2007, la carga tributaria alcanza un promedio de 11.2% en el y otras medidas, ascendi en 2012 a Q31,540.8 millones,
perodo 2001-2013. En los ltimos aos, el pas enfrent una monto equivalente al 8.1% del PIB, es decir un poco ms de las
merma en sus ingresos fiscales producto de la crisis mundial, dos terceras partes de la carga tributaria del pas. La estructura
situacin que comenz a revertirse a partir de 2010. Sin embargo, del gasto tributario tiene una fuerte participacin del impuesto
las perspectivas de crecimiento menos dinmicas de los EE. UU. sobre la renta (ISR) y del impuesto al valor agregado (IVA), que
y las principales economas emergentes comprometen este representan alrededor del 70 y el 20%, respectivamente.
dinamismo. La tasa de crecimiento observada en 2013 refleja
dicha situacin, ya que a pesar de la aprobacin de una reforma De acuerdo con datos de la Cepal (CEPAL, 2010) , hacia
tributaria en 2012 con la cual se esperaba incrementar la 2006 la evasin del ISR se situ en un 62.7%, tasa que est
carga tributaria en alrededor de 1.0 punto del PIB, dicha tasa sensiblemente ligada con la proporcin de contribuyentes
permanece prcticamente inalterable. (vase grfica 29) segn los dos regmenes existentes. La brecha de recaudacin
es ms importante para las personas naturales que para
Grfica 29 las jurdicas.
Recaudacin tributaria como porcentaje del PIB
12.2 El grueso de la carga tributaria recae sobre la imposicin
Promedio indirecta (72%, en promedio, durante el perodo 2001-2013); el
12.0 11.2% del PIB
resto (alrededor de la cuarta parte) corresponde a impuestos
11.8
directos, con lo cual la composicin del sistema es regresivo.
11.6
Esta situacin obedece a la existencia de una estrecha base
11.4 imponible, pero tambin a la prevalencia de un alto nivel de
11.2 incumplimiento tributario.
11.0
10.8 Todas estas caractersticas del sistema impositivo
10.6 guatemalteco tienen un impacto severo sobre los
10.4 segmentos ms vulnerables de la poblacin. La fragilidad
10.2
del sistema se manifiesta en fuertes fluctuaciones en
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 el gasto pblico social y la inversin, profundizando su
Fuente: Segepln, con base en informacin del Ministerio de carcter procclico.114
Finanzas Pblicas (2013).
El gasto pblico
A la volatilidad que impone la coyuntura externa sobre la
poltica fiscal es necesario agregar los problemas internos La invariabilidad de los ingresos fiscales en los ltimos aos se
que hacen que la recaudacin efectiva sea reducida. En este ha traducido en una fuerte limitacin para la financiacin de
sentido, la evasin, elusin, contrabando y los gastos tributarios un gasto pblico creciente. El resultado presupuestario (dficit
y la informalidad juegan un papel importante en desviarla de fiscal) durante el perodo 2001-2013 se sito, en promedio,
su nivel potencial y, adems, tienen el efecto pernicioso de en -2.1% del PIB; hubo un incremento, hasta alcanzar cifras
introducir desequilibrios en el sistema impositivo, restndole superiores o prximas al 3.0% en los aos de crisis y postcrisis
equidad y neutralidad al sistema. (-3.1%, en 2009; -3.3%, en 2010; y -2.8%, en 2011), lo que es
congruente con la desaceleracin sufrida en los ingresos
216
Se refiere al cambio en la misma direccin del gasto pblico y la inversin con respecto al comportamiento del PIB.
114
tributarios como producto de la crisis financiera. A lo anterior durante los ltimos siete aos el Estado ha invertido alrededor
cabe agregar la pervivencia de un extendido sistema de de Q800 millones anualmente, monto que se equipara con
recursos con asignacin especfica, lo cual se traduce en una los recursos asignados a importantes sectores sociales en el
alta rigidez presupuestaria115 que limita an ms el margen de presupuesto pblico.
maniobra de la poltica fiscal para el efectivo desempeo del
Estado en temas como la equidad y la inclusin social. Poltica monetaria
Ante las brechas que genera la insuficiencia de recursos, el pas En Guatemala, la poltica monetaria la define e implementa la
ha tenido que recurrir de manera reiterada a la contratacin Junta Monetaria, con base en los anlisis tcnicos emanados
de operaciones de crdito pblico mediante la negociacin del Banguat. Hasta el ao 2002, el objetivo central de esta
de prstamos y la colocacin de bonos del Tesoro. Hasta poltica consista en incentivar el crecimiento econmico y
cierto punto, esta ha sido la tnica durante el perodo 2000- contrarrestar las fluctuaciones de la economa, para lo cual se
2013, la cual se ha intensificado fuertemente en los aos de emplearon herramientas que fueron variando con el tiempo,
crisis y postcrisis por la aplicacin de medidas de estmulo pues pasaron por el control de crditos, establecimiento de
econmico, lo que ha implicado que el cociente deuda pblica/ precios topes de tasas de inters, un tipo de cambio fijo, y
PIB se encuentre rondando el 25%, bastante distanciado operaciones de mercado abierto (OMA).118
del parmetro internacional de referencia (40%), pero muy
prximo a escasos 12 puntos porcentualesal cociente En este mismo lapso, el Banguat aument su independencia del
deuda pblica/ingresos tributarios (225%).116 Estado, en buena medida motivado por las presiones del Fondo
Monetario Internacional (FMI). Las reformas constitucionales de
El mayor dinamismo en el gasto social estuvo influenciado por 1998, entre otros, eliminaron la posibilidad del financiamiento
la implementacin de una poltica presupuestaria afirmativa del Estado por parte del Banguat.
en lo social, que permiti proteger a los sectores en situacin
de mayor vulnerabilidad. Cabe indicar, sin embargo, que los A partir de las modificaciones a la Ley Orgnica del Banco de
recursos continan siendo insuficientes para lograr un efectivo Guatemala realizadas en 2002, el objetivo de poltica monetaria
cumplimiento de las garantas sociales establecidas en la cambi y se convirti en controlar la inflacin (aunque en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y en otros prctica desde finales de la dcada anterior ya se aplicaba este
compromisos internacionales asumidos por el Estado. Los esquema). Ms recientemente, en el ao 2005, la autoridad
incrementos que se han dado en los sectores de seguridad, salud monetaria adopt el modelo de metas explcitas de inflacin
y educacin imprimen cierta progresividad al gasto pblico. No para dar certeza a los agentes econmicos al respecto de su
obstante, una de sus caractersticasprincipalmente en el caso compromiso con la estabilidad de precios. Estas modificaciones
del gasto pblico social sigue siendo la tendencia procclica, implicaron un nfasis en los instrumentos de poltica monetaria
adems de su limitada priorizacin y eficiencia. relacionados con la tasa de inters lder y la utilizacin de las
OMA por encima de objetivos ms amplios de desarrollo, como
A las limitaciones anteriores se adicionan los gastos el crecimiento econmico y el empleo.
de reconstruccin, los cuales se han intensificado en
los ltimos aos como consecuencia de la ocurrencia Las metas de inflacin fijadas por la autoridad monetaria
de fenmenos naturales relacionados con el cambio durante el perodo 2001-2013 oscilaron en el rango del 4 y el
climtico.117 Algunos anlisis recientes sobre los recursos 7%, con un bajo grado de efectividad. Durante varios perodos,
invertidos en la reconstruccin evidencian que, en promedio, la inflacin observada super la meta prevista por el Banguat.
115
Fenmeno que para el pas adquiere una connotacin estructural que, en situaciones especiales como las que se han vivido (choques econmicos, ambientales
y de precios), resulta crtico, ya que el margen de maniobra para reorientar el gasto es mnimo.
116
Datos del Ministerio de Finanzas Pblicas (Minfn). Vanse en:http://dcp-web.minfin.gob.gt/Documentos/Estadisticas/Composicion/Indicadores%20de%20
Sostenibilidad.pdf
117
Algunos fenmenos que han azotado al pas en los ltimos aos son el huracn Mitch, en 1998; la tormenta tropical Stan, en 2005; la erupcin del volcn Pacaya 217
y la tormenta tropical Agatha, en 2010; la depresin tropical 12E, en 2011.
118
Instrumento de poltica monetaria que se utiliza para regular la oferta monetaria.
Destacan, al respecto, al menos tres perodos: el primero, de hacia el control de precios, puede limitar el potencial de
enero de 2001 a diciembre de 2002; el segundo, de finales de crecimiento del pas mediante la reduccin de la liquidez
2003 hasta mayo de 2006; el tercero, desde inicios de 2007 debido al aumento de la tasa de inters, al volver el ahorro
hasta finales de 2008. En este ltimo perodo, el incremento del ms atractivo que la inversin, erosionando as el crecimiento
nivel de inflacin interanual estuvo influido fuertemente por la econmico y el empleo.
escalada de los precios internacionales de los alimentos y los
derivados del petrleo. Se demostr as las serias limitaciones Sistema financiero
que conlleva la utilizacin de la tasa de inters lder como
instrumento principal para controlar la inflacin (ya que las En Guatemala, el desarrollo del sistema financiero es muy
causas que originaron este incremento respondan a cuestiones limitado. Un ejemplo claro de ello es que el crdito interno
externas, ms que a referentes monetarios). al sector privado no supera el 22% del PIB, porcentaje muy
distante de lo que este indicador representa para pases como
Particular mencin merece la cada de la inflacin observada Costa Rica y Panam, por ejemplo. La falta de acceso al crdito
durante el ao 2009, que incluso lleg a presentar sntomas de por parte de las empresas (en su gran mayora micro, pequeas y
deflacin. Dicho evento se suscit en el marco de un proceso de medianas unidades productivas) ahoga la inversin productiva
desaceleracin econmica producto de la crisis internacional. y afecta negativamente la productividad y la innovacin
(vase grfica 30) tecnolgica. Segn datos recientes de la Superintendencia
de Bancos, la proporcin del crdito otorgado por el sistema
Grfica 30 financiero al microcrdito representa tan solo el 2.34% del
Comparativo: metas de inflacin e inflacin efectiva total. (vase grfica 31)
(perodo 2001-2012)
10
Los elementos descritos deben ponderarse a la luz de la
profundidad del sistema financiero, el cual est asociado con el
8 nivel de crecimiento del pas. Al menos dos consideraciones son
6 importantes al respecto: primero, la capacidad de captacin de
ahorro y la asignacin eficiente de recursos hacia los sectores
4
productivos. En relacin con esto es pertinente resaltar que,
2 en la orientacin del crdito, subyacen tres caractersticas
0
importantes en el pas: a) su alta concentracin en las grandes
unidades productivas; b) su orientacin hacia la compra de ttulos
-2 valores, principalmente del Estado; y c) el privilegio del consumo
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
por encima de la inversin productiva. Se tiene entonces que,

por lo general, el aporte del sistema financiero al crecimiento
Limite inferior MI Limite superior MI Inflacin observada econmico de mediano y largo plazos no ha sido significativo.
Fuente: Segepln, con base en informacin del INE y el Banguat. En cuanto a la segunda consideracin conviene mencionar
la reduccin de los costos financieros, los cuales inciden en
En resumen, las medidas de poltica monetaria implementadas la inversin y el crecimiento econmico. Al respecto, aunque
lograron reducir en parte las presiones inflacionarias; sin durante el perodo 2001-2013 se observara una reduccin de
embargo, implicaron un alto costo en trminos del crecimiento la tasa de inters activa, ello se dio a costa de la reduccin de
econmico y la generacin de fuentes de empleo digno para la la tasa de inters pasiva,119 con lo que el diferencial entre tasas
poblacin. Al respecto, resulta ilustrativo mencionar que una contina mantenindose alto, presionando la tasa de inters.
poltica monetaria y fiscal restrictiva, orientada exclusivamente (vase grfica 32)
218
La tasa de inters activa es la que cobran los bancos del sistema por las operaciones crediticias que conceden a los clientes, mientras que la tasa de inters pasiva
119
es la que pagan por los depsitos a la vista, a plazo o de ahorro.

Grfica 31
Crdito privado interno con relacin al PIB (perodo 2001-2012)
100.0 105.2
108.6
90.4 88.4 90.5 90.1 88.0 91.2
80.0 87.1 85.1 87.1
60.0 50.5 49.2

44.3 45.4 47.6
35.6 37.9
40.0 30.1 31.3 32.0
27.7
20.0
19.9 21.1 20.9 20.8 20.5 20.0 21.7
16.6 15.6 15.4 15.5 17.4
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Guatemala Costa Rica Panam
Fuente: Segepln, con base en informacin del Banguat y el Banco Mundial.
Grfica 32
Tasa de inters activa y pasiva (perodo 2001-2012)
20%
18%
16% 17.9%
14% 16.2%
14.1% 13.5% 13.8% 13.6% 13.3% 13.5% 13.5% 13.7%
12%
12.7% 12.9% 12.9%
10%
8%
8.5%
6%
6.9%
4% 5.5% 5.6% 5.3% 5.2% 5.4% 5.5%
4.5% 4.5% 4.6% 4.8% 4.9%
2%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de inters activa Tasa de inters pasiva

219
Infraestructura se reflejan en la descentralizacin, desregulacin y apertura

del sector elctrico, las telecomunicaciones y el sector areo,
La infraestructura es la base tcnica, de servicios e instalaciones la concesin de la operacin de los ferrocarriles y un contrato
con que cuenta el pas para el desarrollo de su actividad de gestin de los servicios de correos, adems de acciones
econmica y para dar respuesta a las necesidades de la adicionales para la liberalizacin de la inversin extranjera.
poblacin: de vivienda, agua potable, energa elctrica y
telecomunicaciones, alcantarillado y riego, movilizacin por Pese a ello, la acumulacin de capital fsico ha sido lenta y
medio de carreteras, ferrovas, puertos y aeropuertos. durante el perodo 2001-2013 la formacin bruta de capital
fijo120 fue baja y con tendencia al decrecimiento (vase grfica
Vastos estudios han reflejado que tanto cantidad como 33). En promedio, su participacin con respecto al PIB ha sido
calidad de la infraestructura de un pas son pieza clave para de 16.9%, muy por debajo de los promedios tpicos observados
el desarrollo econmico y social. El Banco Mundial (BM, 1994) en Latinoamrica, los que superan el 20.0% (CIEN, 2011). Esta
ha determinado que el aumento de la infraestructura y el participacin se ha reducido de manera gradual a partir de
crecimiento de la produccin estn fuertemente relacionados: la crisis econmica. Alcanz su pico ms alto (19.3%) previo
un incremento del 1% en el capital de infraestructura se asocia a desacelerarse progresivamente, hasta llegar a una tasa de
con un crecimiento del PIB del 1%. participacin del 14.6%, en 2013. Es decir, hubo una prdida
de participacin de 4.7 puntos porcentuales en un perodo de
En los aos 1990, el pas introdujo reformas cuyo nfasis ocho aos. A pesar de haberse aprobado una Ley de alianzas
consisti en el otorgamiento de una mayor participacin pblico-privadas121, an no se constituye en una alternativa
del sector privado en las inversiones que se destinaron a la estratgica para la ampliacin de la infraestructura.
infraestructura del pas. Algunas de las principales reformas
Grfica 33
Formacin bruta de capital fijo (perodo 2001-2012, en millones de quetzales y en porcentajes)
40,000.0 25.0
35,000.0
20.0
30,000.0
25,000.0 15.0
20,000.0
15,000.0 10.0
10,000.0
5.0
5,000.0
- 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013*
Formacin bruta de capital fijo Participacin

*Cifras preliminares.
220
120
Inversin en infraestructura, maquinaria y equipo.
121
Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica, Decreto Nmero 16-2010.
Tabla 37
Guatemala: disponibilidad y calidad de la infraestructura bsica
Guatemala Promedio mundial de pases Promedio pases

Indicadores Medida
Reciente** WDI* de ingreso medio bajo de ALC
Infraestructura Vial
Carreteras Pavimentadas km/1000h 0.47 0.47 1.4 1.6
Carreteras Totales km/1000h 1.12 1.14 2.6 5.8
Puertos y Trasporte Martimo
Trfico de Contenedores TEUs/1000h 60.9 27.4 26.4
Trasporte Areo y Aeropuertos
Pasajeros trasportados por 1000h milln 134.9 130.7 183.7
Carga Area Ton/km 4203 11601
Sector Elctrico
Consumo Per Cpita kWh 36.1 1374 1667
Acceso a la Electricidad %poblacin 85.1 77.46 90***
Sector Agua y Saneamiento****
Agua potable %poblacin 95 80 91
Saneamiento Adecuado %poblacin 86 50 77
Fuente: Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (Cien, 2011). Infraestructura en Guatemala.
*World Development Indicators (WDI) del Banco Mundial.
**Datos de instituciones nacionales para 2006.
***World Energy Outlook 2006.
****Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y Unicef.
En el marco hasta aqu descrito, no resulta extrao que en ha sido utilizada por el Estado para atender la recuperacin
Guatemala los indicadores de infraestructura sean an bajos inmediata de los daos y prdidas, incluidos los relacionados
comparados con el promedio de pases que se encuentran con la infraestructura vial. (vase tabla 38)
dentro de la misma categora de desarrollo econmico, o con los
pases de Latinoamrica, tal y como se constata en la tabla 37. Tabla 38
Longitud de la red vial de la Repblica de Guatemala
Cabe agregar que la extensin de la red vial ha tenido una por tipo de rodadura (2005-2010 y 2012)
distribucin bastante desigual, pues mientras las regiones del
Tipo de rodadura
sur y el centro, as como algunos departamentos del oriente y Ao Total km Caminos rurales
occidente cuentan con una red vial desarrollada y de amplia Asfalto Terracera
extensin, la regin norte y la mayor parte del noroccidente 2012 16,293.4 7,247.4 4,758.5 4,287.6
disponen de una red bastante limitada (PNUD, 2008). Dicha 2010 15,808.7 6,907.9 4,679.1 4,209.6
situacin, aunada a los efectos del cambio climtico, ha 2009 15,700.1 6,919.9 4,679.1 4,101.1
agudizado la problemtica de la red vial. En efecto, en los
2008 15,465.0 6,495.1 5,076.3 3,893.6
ltimos aos, como se ha referido, una serie de eventos de
2007 15,327.1 6,497.1 5,047.9 3,782.1
origen natural y de carcter hidrometeorolgico ha impactado
con severidad la infraestructura del pas. Los impactos, 2006 15,187.7 6,418.1 5,126.9 3,642.7
2005 14,436.2 6,043.6 5,364.6 3,028.0
cuantificados en trminos de daos y prdidas, representan 221
ms de 22 millardos de quetzales. De ellos, una tercera parte Fuente: Direccin General de Caminos.
En 2032, el pas ha asegurado la infraestructura necesaria

para garantizar el crecimiento econmico inclusivo.
Similar situacin se observa en la cobertura de energa existentes en 2001, pas a 21.7 millones, en 2013. La telefona
elctrica. Segn informacin reciente del Ministerio de fija, por su parte, se triplic en el mismo lapso,122 pues pas de
Energa y Minas (MEM), el rea metropolitana y la regin 676.6 millares de lneas, en 2001, a 1,863.1 millares, en 2013.
central y, en su mayora, los departamentos que conforman El progreso en el acceso a Internet ha sido creciente en los
la regin sur, cuentan con tasas de cobertura superiores al ltimos aos. Sin embargo, el grado de penetracin observado
80%. En contraste, los departamentos de Alta Verapaz y Petn en el pas en 2011 (16.5%) an se encuentra bastante rezagado
presentan los indicadores de cobertura ms bajos (del 43.5 y con respecto al promedio mesoamericano (32.6%),123
el 63.4%, respectivamente). Esta situacin ilustra nuevamente donde sobresalen Costa Rica, Mxico y Panam con tasas de
las brechas territoriales y las desigualdades en el acceso de la penetracin superiores al 35%. Ambas tecnologas siguen
poblacin a satisfactores bsicos. estando ms concentradas en las reas urbanas.124
En cuanto a acceso a nuevas tecnologas de informacin y En su Informe global de competitividad,125 el Foro Econmico
comunicacin (TIC), sobresale el rpido crecimiento de la Mundial (WEF, 2013) identifica como uno de los requerimientos
telefona mvil que, de la cantidad de 1.1 millones de lneas bsicos del ndice Global de Competitividad el tema de la
222 122
Estadsticas de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT).
123
Estadsticas de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) que incluyen a Belice, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam.
124
Estadsticas de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) que incluyen a Belice, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam.
125
Estudio comparativo entre pases acerca de los factores que inciden en la competitividad.
infraestructura. En este mbito, Guatemala se caracteriza por un la implementacin de la Ley de Alianzas para el Desarrollo, que
resultado bastante diferenciado, pues en el informe 2013-2014 permita promover la participacin privada en la provisin de
se ubic en la posicin 78 entre 148 pases, con una calificacin infraestructura, as como el fortalecimiento de los mecanismos
de 3.83 puntos,126 situndose en una posicin intermedia, por de mantenimiento y conservacin vial. Por ltimo aunque no
encima de Honduras (posicin 115) y Nicaragua (posicin 105), y por ello menos importante, es preciso mencionar el rol de la
por debajo de El Salvador (posicin 72) y Costa Rica (posicin 76). ciencia y la tecnologa como motor del desarrollo.
Con respecto al ranking global (posicin 86), la calificacin en
infraestructura resulta siendo bastante favorable. Sin embargo, Hasta aqu se ha planteado que, en general, el crecimiento
cuando se compara con los pases que ostentan el mismo nivel econmico ha sido bastante modesto y su contribucin al
de competitividad resulta evidente que Guatemala an enfrenta desarrollo humano ha sido exigua. Basta recordar que la
desafos importantes en el mbito de la infraestructura (brecha distribucin del PIB por el lado del ingreso, la informalidad y
entre la lnea azul y la negra en la grfica 34). la incidencia de la pobreza constituyen un serio desafo para el
pas. Como qued acotado, el desarrollo econmico, adems
El lento desarrollo del sector sigue siendo insuficiente para de la dimensin econmica, comprende los aspectos relativos
fomentar el desarrollo econmico. Los principales retos a la mejora de la calidad de vida de las personas, es decir, el
incluyen mejorar la calidad y precios de la energa elctrica, desarrollo humano.
la ampliacin y mejora de los servicios portuarios, as como
Grfica 34
Ventajas y desventajas competitividad del pas en comparacin con sus pares con un nivel de competitividad semejante
Instituciones
7
Innovacin 6 Infraestructura
5
4
Sofisticacin de negocios 3 Estabilidad macroeconmica
2
1
Tamao de mercado 0 Salud y educacin
Preparacin tecnolgica Educacin superior
Mercado financiero Mercado de bienes

Mercado laboral
Transicin 2-3 Guatemala

Fuente: Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS).
223
126
La escala de calificacin va de 1 a 7, un valor alto significa que existe un mayor nivel de competitividad, mientras que uno menor refiere lo contrario.
Prioridades, metas, resultados y lineamientos127

Riqueza para todas y todos
Establecer las condiciones que dinamicen las actividades econmicas productivas actuales y potenciales para generar
acceso a fuentes de empleo y autoempleo digno e ingresos que permitan la cobertura de las necesidades de la persona
y la familia. Adems, generar mecanismos de competitividad que reduzcan la pobreza y la desigualdad, aumenten la
capacidad de resiliencia e incorporen a ms grupos de poblacin a la dinmica econmica y a los frutos del desarrollo.
En los ltimos trece aos, el pas ha experimentado un de la crisis. En general, la tasa sigue siendo baja y los beneficios
crecimiento econmico bastante variable. En los primeros aos se han distribuido de forma muy asimtrica; es decir, no se ha
de ese perodo, hasta 2007, se han presentado tasas dinmicas, garantizado el bienestar de todas y todos los guatemaltecos
pero luego, a partir de all, ha habido un comportamiento como lo argumentaba la teora del rebalse o desborde, que
voltil debido a los efectos perniciosos de la evolucin errtica postulaba que bastaba crecer para que todos se beneficiaran. En
de la economa internacional. Adicionalmente, se han dado este sentido, es preciso considerar tan solo algunos indicadores
condiciones internas que responden a una alta participacin para dar cuenta de que dichos argumentos se encuentran
del consumo (pblico y privado), limitando niveles de ahorro distantes de la realidad:
e inversin. A pesar de la diversificacin observada a partir de
la introduccin de los productos no tradicionales, ha pervivido La pobreza sigue condenando a buena parte de la sociedad
en el pas la dinmica exportadora sustentada en un reducido guatemalteca a las privaciones alimentarias y a la restriccin
grupo de productos y sectores productivos (industria, servicios, de otras necesidades cuya satisfaccin garantizara un nivel
comercio y agricultura), de manera que la exportacin contina de vida adecuado, a pesar de que en la historia reciente del
siendo sustentada por un reducido grupo de productos con pas (2003-2007) se han observado tasas de crecimiento
escaso valor agregado. Tambin hay un limitado nivel de econmico bastante dinmicas.
acumulacin de capital fsico y humano. Derivado de todo Hacia 2011, unos 1.95 millones de personas vivan en la
ello, el crecimiento econmico del pas ha sido del 3.4%, en pobreza extrema y cerca de 7.9 millones se encontraban
promedio, aunque con matices diferenciados durante el perodo sumidos en la pobreza general.
2001-2013. La reduccin de la pobreza durante los ltimos 24 aos
ha sido bastante modesta, pues la pobreza extrema se ha
En trminos per cpita, durante este mismo perodo el reducido de 18.1 a 13.3%, mientras que la general disminuy
crecimiento ha presentado un promedio del 1%, con tasas que de 62.8 a 53.7%. Esta ltima muestra una involucin durante
van desde el 3% en las etapas de mayor dinamismo econmico el perodo 2006-2011 de 2.71 puntos porcentuales por sobre
(primeros aos del siglo XXI) hasta tasas de crecimiento la medicin anterior (51%).
negativo, principalmente durante los aos de mayor impacto
127
Los elementos que se incluyen en este apartado corresponden a los insumos sistematizados por la Segeplan en el marco de los dilogos nacionales sostenidos
con diferentes actores de la sociedad guatemalteca en el marco de la construccin del Plan Nacional de Desarrollo; adems, los insumos sistematizados por
Naciones Unidas en los dilogos sostenidos con diferentes actores de la sociedad mundial, en el marco de la formulacin de la Agenda de desarrollo post 2015,
especficamente lo relativo a la temtica sobre crecimiento y empleo, uno de los once temas alrededor de los cuales se han centrado las discusiones que incluye
entre otros documentos: Recommendations of the Global Thematic Consultation on Population Dynamics and the Post-2015 Development Agenda (Agenda, 2013)
y Macroeconomic Stability, inclusive growth and employment (Agenda U. S.-2., 2012); y, los insumos recabados en la consulta nacional. Por ltimo, otros elementos
224 relevantes en materia de desarrollo que la CEPAL ha dado a conocer a travs de los siguientes documentos: La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por
abrir (CEPAL, La Hora de la Igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, 2010), Cambio estructural para la igualdad: Una visin integrada del desarrollo (CEPAL,
Cambio Estructural para la Igualdad: Una visin integrada del desarrollo, 2012); y, Pactos para la igualdad: haca un futuro sostenible (CEPAL, Pactos para la igualdad:
hacia un futuro Sostenible , 2014).
Estos modestos resultados no han sido uniformes entre El ingreso promedio de los trabajadores128 se sita por
los diferentes grupos sociales y los territorios: la pobreza debajo del salario mnimo vigente y resulta siendo ms
afecta ms a la poblacin rural e indgena (casi el doble bajo en las actividades ms dinmicas del PIB (agricultura,
del promedio nacional y cerca de cuatro veces ms que servicios y comercio).
el dato observado en sus contrapartes, el rea urbana
y los no indgenas). Tres regiones acogen en conjunto al Esta situacin se ha conjugado con una alta concentracin
67.6% de los pobres extremos y al 60.5% de los pobres del ingreso, del consumo y otros activos.
generales (suroccidente, noroccidente y nororiente) y La distribucin del consumo por quintil, aunque muestra
seis departamentos de los doce que conforman las tres algunas variaciones positivas en favor de los primeros
regiones (Alta Verapaz, Quich, Huehuetenango, San quintiles, presenta diferencias bastante modestas, lo
Marcos, Solol y Chimaltenango) lo hacen en 51.6 y 48.1%, que permite afirmar la permanencia de una distribucin
respectivamente. bastante desigual del consumo: 46.9% del quintil V, contra
un 7.2% del quintil I.
El empleo como principal mecanismo de proteccin social La distribucin territorial del consumo ofrece otra
an no garantiza condiciones para reducir la pobreza y la panormica de la desigualdad, pues la media anual de
desigualdad. En general, ha sido precario y de subsistencia. consumo per cpita por departamento muestra una
Cerca del 10% de la poblacin, a pesar de estar vinculado alta preeminencia de Guatemala comparada con las 21
con alguna actividad laboral, no logra obtener los ingresos unidades administrativas restantes.
suficientes para cubrir sus necesidades bsicas alimentarias. El coeficiente de Gini de los ingresos familiares se sita en
Este segmento poblacional se concentra en el rea rural y 0.562.
est conformado mayoritariamente por indgenas. La participacin del quintil ms alto (Q5) en el ingreso
La tasa de desempleo (3.2%), aunque baja, afecta ms a total es del 60.3%, mientras que el quintil ms bajo (Q1)
las mujeres (4.6%), los no indgenas (4.4%) y los jvenes representa el 2.9%.
(5.2%), sobre todo a quienes viven en el rea metropolitana De acuerdo con datos de cuentas nacionales, la distribucin
(11.3%). del PIB por el lado del ingreso muestra que durante el
La informalidad contina siendo la expresin del empleo perodo 2005-2011 la remuneracin de los asalariados
en Guatemala, pues el 69.2% se encuentra sumido en ella, se redujo del 31.9 al 30%, mientras que el excedente de
siendo el rea rural, los indgenas y la agricultura los que explotacin bruto experiment un aumento de 2.3 puntos
ms contribuyen con su composicin. porcentuales, al pasar del 39.1 al 41.4%.
La persistencia de un alto nivel de subempleo (16.9%)
afecta ms a la poblacin joven y a quienes se encuentran Si se consideran las brechas tan marcadas en el mbito
vinculados con la actividad agropecuaria. econmico, el reto clave para el pas es lograr tasas ms altas
Nios y nias comprendidos entre los 7 y los 14 aos de de crecimiento, reorientando el nfasis de la cantidad hacia la
edad participan en el mercado laboral (9.2%), siendo los calidad, que estn acompaadas por la generacin de empleos
hombres (62.5%), los indgenas (54.3%), el rea rural (71.8%) decentes y de calidad, que permitan una reduccin sustantiva
y la agricultura (51.4%) los indicadores ms representativos de la pobreza y la desigualdad. Es decir, que generen una mayor
con respecto a este tema. inclusin social. La evidencia emprica ha demostrado que el
Los ingresos generados por la mayora de la poblacin no crecimiento econmico no siempre ha estado acompaado
son suficientes para cubrir necesidades bsicas alimentarias; por ms y mejores empleos o mayores oportunidades de
el ingreso del quintil ms alto es 17 veces mayor que el del ingreso para la mayora de los y las guatemaltecas, en especial
quintil ms bajo; la agricultura es la actividad econmica los pueblos maya, xinka y garfuna, el rea rural, las mujeres y
donde se perciben los salarios ms bajos; quienes reciben los jvenes.
menores ingresos son las mujeres, condicin que se agrava
entre quienes viven en el rea rural.
225
128
Segn informacin provista por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) a travs de la Encuesta nacional de empleo e ingresos 2013 (Enei I, 2013).
Al 2032 el crecimiento econmico se ha acelerado sobre la base

de la diversificacin y transformacin productiva.
Por esta razn, es importante que el crecimiento proporcione El modelo de crecimiento vigente, con persistencia de
oportunidades compartidas para todas y todos. Un requisito desigualdades de ingreso, capacidades y activos, adems de
previo para garantizar dichos postulados es que los beneficios acarrear pobreza y condiciones precarias de empleo no es
del crecimiento no continen acumulndose de manera sustentable en trminos econmicos y polticos, y resulta tan
desproporcionada en un determinado grupo social. contraproducente para el logro de la cohesin social y poltica
como para el mismo crecimiento econmico de largo plazo.
Prioridad Es necesario un cambio estructural para crear las capacidades

aceleracin del crecimiento econmico productivas y fomentar el empleo. La transformacin significa
con transformacin productiva una transicin progresiva de la dependencia de la produccin
y exportacin de productos agrcolas y otros productos
El crecimiento econmico es fundamental para incrementar industriales con escaso valor agregado hacia estructuras
la cantidad y la calidad del empleo; por ello, una condicin econmicas ms diversificadas con mayor valor agregado,
necesaria para lograrlo consiste en acelerar el ritmo de sobre la base del emprendimiento y la innovacin. Debe incluir
crecimiento. Sin embargo, se debe trascender la hiptesis que necesariamente una mayor productividad en la agricultura,
propona concentrar esfuerzos en los sectores ms productivos la manufactura y los servicios, sectores que desempean un
para generar crecimiento rpido que luego beneficiara a papel fundamental en la dinmica econmica del pas.
los pobres a partir de un efecto multiplicador, ya que la
realidad lo contradice. El bienestar de las personas depende Meta 1
de la distribucin de los recursos y del aprovechamiento y la
distribucin de las oportunidades; por lo tanto, el crecimiento En 2032, el crecimiento del PIB real ha sido paulatino y sostenido,
econmico debe convertirse en un referente que permita hasta alcanzar una tasa no menor del 5.4%:
superar las brechas sociales y de desigualdad social mediante
226 la difusin de sus beneficios hacia todos los sectores sociales. a) Rango entre 3.4 y 4.4% en el quinquenio 2015-2020.
b) Rango entre 4.4 y 5.4% en el quinquenio 2021-2025.
c) No menor del 5.4% en los siguientes aos, hasta llegar a 2032.
Resultado 1.1 g) Asegurar polticas de desarrollo productivo que mejoren las

condiciones de acceso al crdito, tecnologas, mecanismos
El crecimiento econmico se ha acelerado sobre la base de la de capacitacin, informacin de mercados, canales de
diversificacin y transformacin productiva. comercializacin, esquemas de asociacin y diseo de
nuevos productos.
Lineamientos: h) Impulsar una cultura de investigacin, desarrollo,
innovacin y sofisticacin de los negocios, para mejorar
a) Promover la diversificacin econmica del pas. la inversin, productividad y competitividad, como
Medidas para la diversificacin econmica: elementos base para garantizar el empleo, autoempleo y
Diversificacin productiva y exportadora. Si bien el pas emprendimiento.
ha mejorado su acceso a mercados, las exportaciones i) Mediante estrategias diferenciadas, priorizar los siguientes
siguen fuertemente concentradas en productos sectores productivos cuyo objetivo principal deber ser la
bsicos y manufacturas de bajo contenido tecnolgico; generacin de empleo de calidad.
por lo tanto, se requiere: Agricultura: se deber prestar especial atencin a este
- Diversificacin de las exportaciones. sector ya que cerca de la tercera parte de la fuerza de
- Ayuda para el comercio en cuanto a la creacin de trabajo se encuentra empleada en l (30.4%, segn la
capacidad comercial. Enei I, 2013). Adems, en la medida en que la poblacin
- Superacin de las limitaciones de oferta. crece (15 millones actualmente, contra 22 que se esperan
- Certeza jurdica para conectarse con los mercados en 2032) se genera una mayor demanda de alimentos
mundiales. que este sector tiene que producir. Ello contrasta con
Inteligencia de mercados una reduccin o estancamiento de la proporcin de
- Establecimiento de zonas de desarrollo econmico. la tierra cultivable, de manera que el crecimiento de la
b) Elevar la productividad mediante la integracin de produccin de alimentos debe provenir principalmente
cadenas de valor, apoyando su conformacin, el acceso a del aumento de la productividad y el uso adecuado del
financiamiento, tecnologas e infraestructura necesaria. suelo y los incentivos apropiados, con el fin de garantizar
Deber propiciar una relacin estrecha entre las grandes la seguridad alimentaria. La importancia del sector se
unidades productivas y las distintas manifestaciones de mantendr aun y cuando el pas experimente tasas
las unidades productivas de menor tamao (pequeos crecientes de urbanizacin y emigracin de la mano de
productores, cooperativas, asociaciones de productores, obra agrcola.
micro y pequeas empresas). Aumentar la productividad es necesario para
c) La estrategia de insercin comercial del pas implica un incrementar la provisin de alimentos y los ingresos,
mayor esfuerzo de aproximacin a los mercados asiticos y ms all de los niveles de subsistencia que prevalecen
los pases emergentes, reconociendo que en los prximos en la actualidad.
aos la demanda externa estar siendo altamente Elevar la competitividad de los agricultores
influenciada por esos mercados. Promover la diversificacin productiva
d) Asegurar las inversiones necesarias (IED) y las cadenas Desarrollar mercados rurales tendentes a mejorar los
de suministros, sin menoscabo del cumplimiento de las ingresos por la va de la reduccin de costos, sobre
obligaciones y derechos vigentes en el pas. todo de transporte.
e) Promover importantes niveles de ahorro e inversin, Asegurar los derechos en propiedad en el rea rural
principalmente del sector privado, pero tambin Fortalecer las instituciones informales, la
incrementar y mejorar la calidad de la inversin pblica. empresarialidad agrcola, la economa campesina y la
f ) Aprovechar de manera productiva los recursos provenientes asociatividad.
de las remesas familiares que envan los connacionales Fomento del desarrollo rural por medio de la
radicados en el exterior. provisin y el apoyo necesarios que, como mnimo,
incluyan: inversin en investigacin y desarrollo 227
agrcola, infraestructura rural, educacin y servicios Aumentar la productividad.

de extensin; mejora en el acceso al crdito y los Mejorar las condiciones de trabajo.
mercados, insumos y seguros; disposicin de tierras en Complementar con medidas de creacin de empleo en
arrendamiento y propiedad. otros sectores.
Actividades que privilegien el aseguramiento de la Mejoras en la infraestructura fsica y la provisin de
seguridad alimentaria por encima de otras que la servicios bsicos.
limiten. Crear nuevos nichos de servicios intensivos en
Industria: sobre todo de aquellas que tienen el potencial conocimientos.
de estimular el crecimiento, aumentar el empleo decente Las micro y pequeas empresas que, debido a su
y de calidad y asegurar el cumplimiento de los derechos tamao, observan diversas limitantes para su desarrollo,
laborales, incluyendo una adecuada retribucin por el independientemente del sector productivo al que
trabajo (salario mnimo). pertenecen o de su ubicacin geogrfica.
Promover, en todo el territorio nacional, industrias El fomento de la competitividad del sector
intensivas en trabajo, sin menoscabo de las que no Mejorar el acceso a los servicios financieros y de
lo son. desarrollo empresarial.
Establecer vnculos con las industrias intensivas - La formacin de capacidades empresariales.
en capital y el resto de la economa, adems Racionalizacin de los procesos de regulacin.
de las industrias que incentiven el uso de Proteger los derechos de los trabajadores.
tecnologas ms eficientes en la utilizacin de Proteger los derechos legales, comerciales y de
los recursos. propiedad.
Impulsar inversiones en industrias sostenibles, que Estimular la formacin de asociaciones y cooperativas.
promuevan la eficiencia energtica y de recursos. Integrar a las empresas en cadenas y sistemas ms
Extractivas: aunque juegan un papel limitado en la amplios de produccin, incluyendo vnculos con
generacin de empleo y tienen una incidencia bastante grandes empresas formales (encadenamientos
significativa en el medio ambiente debido a los impactos productivos).
negativos que generan, constituyen una fuente La promocin de esquemas de internacionalizacin.
importante y necesaria de recursos que bien se pueden El turismo: considerar que este sector realiza una
utilizar en el desarrollo humano y fsico del pas. contribucin importante a la economa del pas,
Establecer vnculos redistributivos con la economa expresada en la generacin de empleo, la proteccin del
local y encadenamientos productivos. medio ambiente y el patrimonio cultural, contribuyendo
Promover la descentralizacin en la utilizacin de tambin al fortalecimiento de la identidad nacional.
las regalas. El fortalecimiento del sector y de la institucin rectora.
Gestionar, por medio de los impuestos, subvenciones y La promocin y el mercadeo.
regulacin ambiental. - Incremento de los presupuesto promocionales.
Mejorar la gobernanza. - Desarrollo de campaas especiales enfocadas en los
Localizacin en funcin del mejor uso del suelo y los mercados cercanos y el mercado domstico.
intereses nacionales. Mejora y desarrollo de infraestructura general y de
Fortalecer la regulacin de las actividades mineras de servicios bsicos.
menor escala. Formacin de profesionales del turismo, considerando
Servicios: sobre todo de aquellas actividades inmersas en sus diferentes variantes.
la informalidad que, como consecuencia, ostentan una Desarrollo de programas de asistencia tcnica.
baja productividad y condiciones precarias de empleo. Diversificacin de la actividad turstica.
Estas actividades generalmente constituyen el cobijo de - Promocin del turismo rural comunitario.
la poblacin que emigra de las reas rurales. Lo que no - Turismo sostenible.
228 implica la desatencin de servicios ms dinmicos, para - Implementacin de programas de innovacin
los cuales el Estado debe propiciar las condiciones de su turstica que propicien el desarrollo de nuevos
desarrollo. productos y destinos tursticos.
Creacin de juntas (pblico-privadas) para monitorear Aseguramiento de los derechos de propiedad sobre los
el desarrollo del sector y sus mercados generadores. activos.
Impulso a las asociaciones y la competencia Facilitar desde el Estado mecanismos de inteligencia
cooperativa. de mercado para asegurar la comercializacin de la
Fomentar el apoyo regional e interregional. produccin rural, tanto en el mbito nacional como
- Desarrollo y promocin de itinerarios multiturismo. internacional.
- Realizacin de eventos y festividades transfronterizos.
Implementacin de mecanismos de coordinacin y Prioridad
cooperacin entre los distintos actores del sector. estabilidad macroeconmica
- Difusin amplia de los servicios de apoyo al sector en un marco amplio de desarrollo
turstico.
Otorgamiento de facilidades crediticias a los distintos El mantenimiento de la estabilidad macroeconmica es un
actores del sector turstico para la renovacin y requisito previo para lograr la sostenibilidad del crecimiento
modernizacin de la infraestructura, as como para el inclusivo. Uno de los objetivos de las polticas de estabilizacin
fomento de la inversin turstica. macroeconmica es garantizar la estabilidad de las variables
Articular las polticas del sector con las de promocin intermedias (estabilidad de precios y equilibrio externo) que
productiva. puedan tener un fuerte impacto en el crecimiento econmico
Implementacin de un observatorio del sector debido a su papel importante en las decisiones de inversin.
turstico. Sin embargo, su objetivo principal es asegurar un crecimiento
Proteccin y conservacin del patrimonio nacional y econmico creciente y sostenido, capaz de generar empleos
cultural del pas. de calidad. Este resultado deber ser complementado con una
Implementacin de mecanismos de proteccin y coordinacin estrecha a nivel mundial para generar el espacio
seguridad turstica. poltico necesario que permita implementar la estrategia
j) Impulsar el desarrollo rural. nacional de desarrollo. En este sentido, es necesario optar
El desarrollo rural se entiende como la generacin de por un esquema en el que pueda disponerse de todas las
condiciones sociales y econmicas que contribuyan al herramientas de poltica econmica requeridas para apuntalar
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin rural. un proceso de crecimiento equitativo y sustentable que persiga
Para promoverlo debern considerarse las siguientes los objetivos del desarrollo.
acciones estratgicas:
Asegurar el respaldo pblico al desarrollo rural. Meta 1
Mecanismos para asegurar la disponibilidad alimentaria
y mejorar las condiciones de vida en el mbito rural. La visin de la estabilidad macroeconmica ha incorporado
Generacin de empleo. objetivos de desarrollo orientados a un crecimiento ms
Apoyo pblico para los trabajadores por cuenta propia. dinmico y a la generacin de empleos decentes y de calidad,
Implementacin de la Poltica de Desarrollo Rural Integral. sin perder de vista el control de la inflacin.
Implementacin de fondos comunitarios para el
desarrollo local, que contribuyan con el aseguramiento Resultado 1.1
de la produccin agropecuaria y con otras actividades
productivas del rea rural. Los objetivos de la estabilidad macroeconmica se han
Aseguramiento de la diversificacin productiva y de ampliado hacia la consecucin de un crecimiento econmico
nichos de mercado para el rea rural, tales como la creciente, sostenido y de calidad.
produccin ambientalmente sostenible, el comercio
justo o solidario.
229
Lineamientos: El incremento de la FBCF deber ser progresivo y sostenido:

a) No menor que el 17% del PIB durante el primer quinquenio.
a) Generar sinergias positivas en los diferentes mbitos de la b) Mayor que el 19% durante el segundo quinquenio.
poltica econmica, especialmente en la poltica monetaria, c) No menor que el 20% a partir de la finalizacin del segundo
cambiaria, crediticia, fiscal y financiera. quinquenio, hasta llegar al ao 2032.
b) La poltica monetaria debe asegurar condiciones adecuadas
para estimular la inversin. Resultado 1.1
c) Mantener vigente un esquema flexible de restricciones a
la libre entrada y salida de capitales, que permita contar En 2032, el pas ha asegurado la infraestructura necesaria para
con mayores grados de libertad en el ejercicio de la poltica garantizar el crecimiento econmico inclusivo.
monetaria y prevenir crisis vinculadas con shocks que
provengan del exterior. Lineamientos:
Limitar la entrada de capitales especulativos.
Promover e incentivar las inversiones productivas a) Incrementar las inversiones pblicas y privadas,
d) Asegurar el papel preponderante de la poltica fiscal considerando las distintas posibilidades de financiamiento
como orientadora de una mejor distribucin de la riqueza y los mecanismos de regulacin ms apropiados.
mediante una carga tributaria progresiva y una poltica Ingresos pblicos.
social activa. La poltica fiscal debe impulsar la actividad Deuda pblica.
econmica y la estabilidad macroeconmica y social. Ingresos tributarios.
e) Conciliar polticas sociales activas y polticas econmicas Donaciones.
que promuevan el crecimiento sin comprometer la Inversiones privadas.
estabilidad. Alianzas pblico-privadas.
Financiamiento por medio de poltica de suelo.
Prioridad b) Asegurar la disposicin de los servicios bsicos para el
infraestructura para el desarrollo buen desenvolvimiento de los trabajadores, las personas
con discapacidad y el bienestar de las y los guatemaltecos.
Dado que histricamente la infraestructura del pas ha sido c) Implementar medidas que impidan la reproduccin del
pobre y limitada, es conveniente que en los prximos veinte riesgo en la infraestructura.
aos se aseguren las inversiones necesarias en este ramo, con d) Infraestructura de las comunicaciones.
miras a garantizar un crecimiento slido y creciente. Es preciso Acceso a telefona e Internet.
priorizar, por ello, las actividades econmicas que mayor Acceso a energa elctrica.
contribucin hacen al crecimiento inclusivo (turismo, comercio e) Proveer un sistema de puertos terrestres, martimos y
interno y externo, mipymes, industria, desarrollo rural); que aeropuertos, con el fin de conectar al pas con el exterior, pero
mejoren la competitividad del pas; que incentiven las cadenas tambin con las distintas dinmicas econmicas internas.
productivas y la productividad; que mejoren el acceso de f ) Incentivar el crecimiento econmico mediante el
las personas a los servicios pblicos y reduzcan las brechas mejoramiento y la ampliacin de la conectividad intermodal
existentes a nivel territorial. Para ello ser necesario identificar, y de transporte en el mbito interno y externo, y entre el
planificar, articular y gestionar los proyectos de infraestructura rea urbana y la rural que facilite la movilizacin de las
de manera conjunta con los diferentes actores del pas. personas y su acceso a los servicios sociales bsicos.
g) Extender la cobertura en las reas rurales, fortaleciendo
Meta 1 los vnculos urbano-rurales por medio de la disposicin
de infraestructura que incremente la productividad
Se ha asegurado un nivel de inversin en capital fsico del rea rural mediante la facilitacin de silos, riego,
(formacin bruta de capital fijo FBCF-) no menor al 20% comercializacin, caminos rurales, agua y saneamiento
230 del PIB y un nivel de gasto pblico de capital por encima del ambiental, energa elctrica, entre otros. Adems, generar
5% del PIB. la infraestructura urbana necesaria para asegurar la
conectividad y la movilizacin en las ciudades globales,
regionales y estratgicas del pas.
Al 2032 se han asegurado las condiciones para la

generacin de empleos decentes y de calidad.
Prioridad y autoempleo que no permite a las personas gozar de una vida

generacin de empleo digna. En efecto, alrededor del 10% de la poblacin ocupada
decente y de calidad vive en condiciones de pobreza extrema; este porcentaje est
mayoritariamente conformado por los trabajadores empleados
El trabajo y el crecimiento econmico dinmico se apoyan en el sector agrcola, por cuenta propia o por aquellos que
mutuamente, ya que los ingresos del trabajo permiten sostener tienen empleos no remunerados. Por estos motivos, este
el consumo y la inversin. Como ya se ha evidenciado, la resultado deber contener las siguientes estrategias:
precariedad del empleo observado en el pas (subempleo
e informalidad) es la principal causa de la pobreza; por Meta 1
consiguiente, una tarea fundamental del quehacer econmico
deber ser mantener la economa lo ms cerca posible Se ha reducido la precariedad laboral mediante la generacin
del pleno empleo, asegurando que los puestos de trabajo de empleos decentes y de calidad.
generados permitan reducir la pobreza y las desigualdades, Disminucin gradual de la informalidad a partir del ltimo
tanto para quienes actualmente estn en condiciones precarias dato disponible: 69.2%.
o sin empleo, como para cobijar a las mujeres y hombres que Disminucin gradual de la tasa de subempleo a partir del
accedern al mercado laboral en los prximos aos. ltimo dato disponible: 16.9%.
Disminucin gradual de la tasa de desempleo a partir del
En el pas, la mayora de las personas es pobre, no ltimo dato disponible: 3.2%.
necesariamente porque est desempleada (pues la tasa de Eliminacin del porcentaje de trabajadores que viven en
desempleo es del 3.2%), sino debido a su baja productividad y pobreza extrema.
231
a los magros ingresos que generan a partir de su trabajo. A lo
que hay que agregar el alto nivel de informalidad, subempleo
Resultado 1.1 g) Implementar sistemas de formacin y reentrenamiento,

incluyendo las personas con discapacidad.
Se han asegurado las condiciones para la generacin de h) Implementar mecanismos de certificacin para oficios y
empleos decentes y de calidad. trabajadores empricos.
i) Formalizar acuerdos de colaboracin entre el sector
Lineamientos: pblico y el privado, con el objeto de disear e implementar
programas activos para la colocacin de trabajadores, el
a) Mejorar la cobertura de la institucionalidad laboral. aprendizaje y la formacin.
Mejorar la estructura salarial de los trabajadores. j) Asegurar la especializacin de la demanda y la oferta
Hacer efectivo el cumplimiento del salario mnimo de empleo conforme a las potencialidades productivas
como mecanismo para garantizar pisos de ingreso territoriales.
para las personas, tanto del sector formal como del k) Propiciar e incentivar la formalizacin de las unidades
sector informal de la economa. productivas con el objeto de asegurar el acceso a la
Promover el desarrollo rural. seguridad social para los trabajadores.
- Incluir a los trabajadores por cuenta propia.
Progresar en materia de legislacin laboral y fortalecer Prioridad
a los organismos pblicos encargados de velar por su Democratizacin del crdito
cumplimiento.
b) Asegurar la proteccin social de los trabajadores, Existe slida evidencia emprica que muestra el vnculo
principalmente ante fluctuaciones bruscas de los ingresos causal entre la profundidad y la solidez del sector financiero
familiares frente a prdidas de empleo y otros eventos y el crecimiento econmico, principalmente por la va de
adversos. la movilizacin de ahorros, la identificacin de proyectos
c) Generar incentivos adecuados para empresas intensivas en de inversin rentables y el hecho de evitar la especulacin
mano de obra. financiera contraproducente con el crecimiento econmico.
d) Garantizar la autonoma econmica de las mujeres, la Por estos motivos, conviene incluir como uno de los resultados
incorporacin de los jvenes y otros grupos vulnerables principales del Plan Nacional de Desarrollo la transformacin y
al mercado laboral. Ello tanto para quienes actualmente dinamizacin del sistema financiero, que permita hacer llegar
conforman el mercado laboral del pas, como para aquellos los beneficios de este a todos los actores econmicos del pas,
que se integrarn al mercado laboral en los prximos aos independientemente de su condicin y estatus.
(aprovechar el bono demogrfico).
En coordinacin con las empresas, disear formatos Meta 1
adecuados para combinar trabajo y estudio.
Programas donde se comparta la responsabilidad Se ha facilitado el acceso equitativo al crdito, con nfasis en el
familiar entre hombres y mujeres para asegurar mejores rea rural, jvenes, mujeres y mipymes.
condiciones de acceso de estas ltimas al mercado
laboral. Resultado 1.1
Guarderas infantiles.
Ampliacin de los horarios de estudio de los nios y Se han promovido reformas en el sistema financiero para hacer
las nias (prolongacin de la jornada o aplicacin de la llegar los beneficios de este a todos los actores econmicos,
doble jornada). con nfasis en el rea rural, jvenes, mujeres y mipymes.
e) Aumentar los niveles de productividad del pas mediante
la innovacin, el conocimiento y apoyo a emprendedores, Lineamientos:
programas de capacitacin, educacin y asistencia tcnica.
f ) Respetar los acuerdos de negociacin colectiva y las a) Establecer un sistema financiero que asegure las
232 medidas legales contra la discriminacin; adems, ampliar condiciones crediticias adecuadas para el incentivo de
los espacios de dialogo ms all de los trabajadores del inversiones, con nfasis en el rea rural, jvenes, mujeres y
sector formal. Incentivar acciones afirmativas. mipymes.
Valorar el otorgamiento de crdito subsidiado a los cualquier eventualidad (choque) que reduzca su nivel de
sectores productivos intensivos en trabajo y a las mipymes. bienestar (enfoque de bienestar), as como el aseguramiento
b) Aumentar el acceso de los pobres y las pequeas unidades de un uso racional y participativo de los recursos naturales, que
productivas al capital que les permita iniciar actividades garantice la sostenibilidad del medio ambiente, tanto para las
para mejorar sus ingresos. generaciones presentes como para las futuras. El mercado por
La promocin de las microfinanzas s solo no puede garantizar la sostenibilidad social y ambiental.
La profundizacin de los mecanismos de garantas
mobiliarias y garantas reciprocas El papel ms fuerte del Estado debe ir acompaado
c) Mejorar el uso de colaterales y garantas, especialmente por una mayor rendicin de cuentas, lo que implica
entre la poblacin rural y las mipymes, permitindoles as abolir todo tipo de prcticas que la menoscaben, como
la diversificacin de sus actividades econmicas. el clientelismo, el nepotismo, la corrupcin, as como
d) Estimular el uso productivo de las remesas familiares. la toma del poder poltico y econmico por parte de
e) Evitar la especulacin financiera que sea contraproducente ciertas lites.
con el crecimiento econmico, en este sentido precisa
regular los flujos de capital de corto plazo. Meta 1
f ) Reduccin de los costos de los servicios financieros
g) El sector financiero deber mantener una coordinacin El Estado ha mejorado su mbito de accin, la representatividad
estrecha con la poltica monetaria con el fin de garantizar de los actores sociales y la calidad de su gestin.
las condiciones apropiadas para incentivar aquellas
inversiones privadas que propicien el crecimiento Resultado 1.1
econmico inclusivo.
Conformacin de buros de crdito El Estado ha asegurado los mecanismos de regulacin del
Fomentar el surgimiento de un banco nacional de mercado y la distribucin de la riqueza, garantizando una
desarrollo que contribuya a ampliar la capacidad sociedad ms integrada e inclusiva.
productiva de la economa, con nfasis en el rea rural,
jvenes, mujeres y las mipymes. Lineamientos:
Bancarizacin de las remesas familiares.
h) Promover la diversificacin de los servicios financieros a) Privilegiar el financiamiento de polticas focalizadas y
Garantas reciprocas, leasing, factoraje, microseguros, universales que permitan aumentar las capacidades
microcrdito y oportunidades de todas y todos las guatemaltecas,
tanto para las generaciones actuales como para las que
Prioridad se incorporarn en los prximos aos, para que puedan
Papel ms activo del Estado contribuir y beneficiarse del crecimiento, incluyendo el
en la consecucin del crecimiento aumento del capital humano.
y la inclusin social b) Incrementarla inversin en infraestructura econmica y
social, incluyendo una mejora en los criterios de priorizacin
Los resultados planteados requieren un Estado capaz, eficaz y y gestin de los proyectos.
eficiente en el aseguramiento del cambio econmico y social. c) Mitigar los efectos adversos de los fenmenos naturales
De esa cuenta, su papel no debe limitarse a lo mnimo o bsico. y el cambio climtico sobre las condiciones de vida de la
Por el contrario, es deber del Estado garantizar un entorno poblacin y la infraestructura econmica y social.
propicio para las empresas, incluyendo el aseguramiento de d) Incorporar mecanismos de transparencia, rendicin de
los derechos de propiedad, contratos ejecutables y procesos cuentas y auditora social.
legales eficaces para resolver las disputas. Adicionalmente, el e) Regulacin efectiva de la actividad econmica mediante
Estado debe proveer bienes pblicos como la infraestructura, instituciones autnomas, profesionales y que posean
los servicios sociales y el fortalecimiento del capital humano, informacin adecuada, que aseguren la competencia y el 233
asegurando una justa y equitativa distribucin de la riqueza. servicio al consumidor, la proteccin del medio ambiente
Tambin es relevante la proteccin de las personas ante y la biodiversidad, as como el cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
Regular las actividades productivas que propician Creacin del marco nacional e institucional que permita
contaminacin ambiental y contribuyen a la degradacin fortalecer la gestin de las ciudades.
de los recursos naturales. Apoyar a los gobiernos municipales para elaborar,
Promover los sectores productivos intensivos en trabajo ejecutar y supervisar planes de desarrollo urbano
y aquellos que son eficientes en el uso de la energa. que promuevan ciudades sostenibles y poblaciones
Generar los incentivos apropiados para la atraccin de resistentes al incremento demogrfico, garantizando el
inversiones productivas. acceso a los servicios bsicos (agua, energa, transporte,
Fortalecer procesos de planificacin del desarrollo. vivienda, saneamiento ambiental, entre otros).
Construir capacidades estatales efectivas para regular las Mejorar los servicios econmicos, sociales y culturales
externalidades negativas del mercado. de las ciudades de menor tamao para aumentar su
Promocin de normas internacionales de regulacin de atractivo, con el fin de crear incentivos para que la gente
las empresas transnacionales. se desplace a ellas y no solamente a los centros urbanos
f ) Generar un sistema de informacin eficiente que permita ms importantes.
mantener actualizados los datos estadsticos acerca de la Mejorar la calidad de vida de las personas que radican
realidad poltica, social, econmica y ambiental del pas. en los asentamientos precarios de las grandes urbes
g) Garantizar los derechos de propiedad, principalmente en del pas mediante la prestacin de servicios bsicos,
el rea rural, para que las personas puedan ser sujetos de accesibilidad a especialidades de empleo (TIC, desarrollo
crdito. marino-costero, ciudades portuarias, etc.) y a empleos
h) Redistribuir los beneficios del crecimiento y proteger a las que surjan de la dinmica de cambio de la transicin
personas contra los choques adversos. rural-urbano.
i) Proveer incentivos que aceleren los procesos de innovacin Involucrar a las personas y comunidades en el diseo,
y descubrimiento, para la dinamizacin de la actividad formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas
productiva (incentivo a cadenas productivas). El desarrollo pblicas.
de la ciencia y la tecnologa no es una tarea exclusiva del Desconcentrar y descentralizar la toma de decisiones en
Estado, pero es el Estado el que debe crear las condiciones el sector pblico.
para la innovacin y la adaptacin tecnolgica en el pas. Lograr eficiencia en los programas sociales, en particular
j) Crear observatorios en temas claves del desarrollo, como los en los que estn relacionados con la lucha contra la
siguientes: pobreza (adecuada focalizacin, supervisin ciudadana,
Pobreza y desigualdad. transferencias condicionadas).
Fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral. m) Propiciar un entorno estable y propicio para que el sector
Implementacin de sistemas de informacin. privado invierta y se dinamice mediante un adecuado clima
Contar con indicadores que permitan conocer de forma de negocios.
pertinente y oportuna los avances alcanzados en cada Certeza jurdica.
uno de los mbitos de la competitividad, incluyendo la Seguridad y justicia.
situacin en las diferentes escalas territoriales del pas. Un entorno competitivo.
k) Fortalecer la institucionalidad pblica del pas, para lo cual se Alcanzar el grado de inversin en la calificacin
requiere la implementacin de una reforma del servicio civil. riesgo-pas.
l) Gestin adecuada de las ciudades (planificacin de los Reduccin de la corrupcin.
centros urbanos) que derivan de la transicin rural- n) Establecer mecanismos de coordinacin que faciliten
urbana, con el objeto de aprovechar las oportunidades alianzas de los sectores pblico, privado, sociedad civil y
que se generen (reduccin de costos en la provisin de los academia, para identificar, promover y gestionar acciones
servicios pblicos y la infraestructura) y hacer frente a los que permitan mejorar las condiciones competitivas del
desafos que implica esta dinmica de cambio (proliferacin territorio, bajo la rectora de la entidad correspondiente.
de asentamientos precarios con acceso inadecuado a los
234 servicios bsicos, vivienda y medios de vida, adems del
aumento de la vulnerabilidad ambiental).
Prioridad tambin procurar una mayor eficiencia en la asignacin

Poltica fiscal como motor de la estabilidad de los recursos. El sistema debe promover los incentivos
y el crecimiento econmico inclusivo fiscales (impuestos y subsidios) para atraer inversin privada
y aumentar las inversiones pblicas, sin perder de vista la
El crecimiento econmico continuo y sostenido es una sostenibilidad de las finanzas pblicas. Asimismo, la inversin
condicin previa para que los pases puedan generar el espacio pblica en infraestructura tiene efectos perdurables desde
fiscal necesario para hacer frente a las preocupaciones sociales el punto de vista del desarrollo a largo plazo, por lo que su
que generan la pobreza y la exclusin, evidentes sobre todo sostenimiento constituye un objetivo de primer orden de la
en las zonas rurales y en los pueblos maya, xinka y garfuna. El poltica macroeconmica en general y de la poltica fiscal,
crecimiento tambin ayuda a la competitividad de las pequeas en particular.
unidades productivas y a hacer efectivas las inversiones pblicas
que, a su vez, potencialicen el crecimiento (inversiones en La poltica fiscal debe constituir un factor estabilizador de
infraestructura, capital humano, seguridad pblica y cualquier las expectativas de los agentes econmicos; adems, debe
otra circunstancia que atente contra el estado de bienestar de tener un papel ms protagnico en la creacin de empleo y
las personas). Para hacer frente a los vacos de la agenda pblica el sostenimiento del dinamismo econmico, que contribuya
se requiere un esfuerzo sin precedentes en donde la fortaleza a generar una mayor resiliencia ante choques inesperados
de las finanzas pblicas juega un papel fundamental, ya que y provea estmulos contracclicos cuando sea necesario;
como ha quedado evidenciado, el crecimiento por s solo no asimismo, debe regirse por un modelo de gestin por
garantiza que los pobres y los marginados sean partcipes y resultados, donde lo ms importante sea la consecucin de
beneficiarios del proceso. resultados de desarrollo.
Indudablemente, el desafo ms inmediato y trascendental del Meta 1

pas en el corto, mediano y largo plazos es el fortalecimiento de
las finanzas pblicas, en un marco que incluya el incremento La carga tributaria ha superado el nivel observado en 2007
de los ingresos tributarios. Preferentemente, este incremento (12.1%), y el gasto social ha superado el nivel del 7% del PIB,
debe estar basado en un sistema progresivo. A la par, es preciso obtenido en 2010.
mejorar la calidad y transparencia del gasto pblico y procurar la
sostenibilidad de la deuda pblica. Resultado 1.1
En la historia del pas se ha constatado que el volumen de los Las finanzas pblicas se han fortalecido mediante el
ingresos del Estado es completa y crecientemente insuficiente establecimiento de una carga tributaria creciente, sostenida y
para cumplir con las responsabilidades estatales emanadas de progresiva; un gasto pblico que permita la implementacin
la Carta Magna y de la demanda social, en particular en temas de una poltica social activa; la sostenibilidad de la deuda
como la seguridad, la justicia, la provisin de los servicios pblica y una mayor transparencia, rendicin de cuentas y uso
bsicos, el desarrollo rural, la atencin a desastres naturales ms eficiente de los recursos.
y lo referido a la generacin de condiciones competitivas. El
crecimiento inclusivo demanda un nuevo pacto fiscal o cuando Lineamientos:
menos la implementacin de los compromisos asumidos
en el Pacto Fiscal del ao 2000 para impulsar los objetivos a) Incrementar los ingresos fiscales mediante una mayor y
de desarrollo, con base en una discusin amplia, crtica y ms progresiva carga tributaria.
constructiva sobre su composicin, tendencias del gasto Fortalecer la Administracin Tributaria para el efectivo
pblico y la carga tributaria necesaria para su financiamiento. cumplimiento de las obligaciones tributarias (reduccin
de los niveles de incumplimiento, evasin y elusin).
El gasto pblico, principalmente el social es el ms importante Formalizacin de las unidades productivas y ampliacin
instrumento redistributivo de la poltica fiscal, por tanto, un de la base tributaria 235
mayor esfuerzo redistributivo debe basarse en l (proteccin Establecer impuestos para las actividades que generen
social), en particular en el sistema de transferencias, pero externalidades negativas sobre el medio ambiente.
Incorporar medidas de tributacin internacional.
Combatir el contrabando. e) Asegurar los mecanismos de transparencia, rendicin de

Revisar los gastos tributarios, incluyendo los incentivos cuentas y auditora social en todos los asuntos pblicos.
fiscales orientados a determinadas actividades Fortalecer los mecanismos de fiscalizacin.
productivas. Fortalecimiento de la Contralora General de Cuentas
Identificar otras fuentes innovadoras de financiamiento (CGC).
complementario del desarrollo: impuestos a las Lucha frontal contra la corrupcin.
transacciones financieras, las de origen y destino de Establecimiento de sistemas de monitoreo y evaluacin
parasos fiscales y las contribuciones de empresas de la gestin pblica.
socialmente responsables. Fortalecer los sistemas de informacin pblica.
Modificar la estructura tributaria. Universalizar la gestin por resultados en todos los
Reduccin progresiva de las rigideces presupuestarias. mbitos pblicos.
b) Fortalecer las finanzas pblicas de los gobiernos locales, Asegurar los mecanismos de participacin de la sociedad
especialmente lo relacionado con el impuesto nico sobre civil en los asuntos pblicos.
inmuebles (Iusi) y otros ingresos propios (por concepto de
licencias de construccin e implementacin de catastros Prioridad
municipales). Promover mecanismos que permitan
Mejorar la recaudacin de los ingresos provenientes de asegurar una mejor gobernanza
los bienes nacionales. internacional
Explotacin de los recursos naturales.
Simplificacin tributaria. El Estado debe privilegiar y apoyar la creacin de bienes
Implementacin de mecanismos de control y registro de pblicos globales que favorezcan el desarrollo, como un sistema
los recursos provenientes de la explotacin de recursos de comercio internacional incluyente, un sistema financiero
naturales. ms estable, la provisin de recursos y medios para fomentar
Implementacin de polticas e inversiones que mejoren el crecimiento econmico y la reduccin o eliminacin de la
el clima de negocios y la competitividad en el nivel local. degradacin de los recursos naturales, los gases de efecto
c) Implementar una poltica social activa. invernadero causantes del cambio climtico y las desigualdades
Sistemas de proteccin de carcter universal que imperantes a nivel internacional. De igual manera, se requiere
permitan garantizar la presencia del Estado y asegurar que la comunidad internacional contine apoyando al pas
los derechos humanos de la poblacin. en la superacin de las brechas estructurales que limitan el
Profundizar mecanismos de transferencias desarrollo, por medio de la asistencia oficial al desarrollo y el
monetarias condicionadas considerando para el alivio de la deuda, adems de favorecer la integracin del pas en
efecto la temporalidad apropiada que asegure las la economa global.
transformaciones sociales deseadas.
Redistribuir la riqueza para asegurar condiciones ms Meta 1
equitativas en el mbito econmico.
Fortalecer la institucionalidad para asegurar la entrega Se ha incidido en la mejora de la coordinacin de la cooperacin
de los bienes y servicios pblicos. internacional destinada a encarar desafos de alcance mundial.
Construir mecanismos de coordinacin interinstitucional
y de participacin ciudadana en la conduccin de la Resultado 1.1
poltica social.
Aumentar la inversin para incentivar el crecimiento. Se ha asegurado un desarrollo ms equilibrado de la globalizacin
Mejorar la calidad y eficiencia del gasto pblico que incide en el desarrollo del pas, protegiendo el derecho de
d) Garantizar la sostenibilidad de la deuda pblica en un todas y todos los guatemaltecos a disfrutar de una vida decente
marco amplio de desarrollo. y de calidad.
236
Lineamientos: Implementacin de programas especficos de proteccin

para los migrantes en situacin de vulnerabilidad, como
a) Ante las actuales polticas comerciales que discriminan a las mujeres, jvenes y nios.
los pases en desarrollo incluyendo Guatemala- al limitar e) Favorecer la creacin de un entorno favorable para
sus capacidades productivas mediante la imposicin la transferencia de tecnologas y el intercambio de
de medidas arancelarias y no arancelarias al comercio, conocimientos.
reprimiendo por consiguiente su participacin en la f ) Implementar acuerdos que posibiliten el desarrollo
economa mundial, por lo anterior, se requiere impulsar el transfronterizo del pas en el marco de la integracin
establecimiento de un sistema comercial ms justo. regional.
Que permita avanzar en la reduccin de los subsidios
agrcolas de los pases desarrollados, ya que si la Prioridad
produccin nacional es capaz de expandirse puede Garantizar el derecho a vivir
fomentar la demanda de trabajo. una vida libre de pobreza
Que asegure una mayor participacin de los recursos
provenientes de la iniciativa denominada Ayuda para Meta 1
el Comercio, lo que requiere la capacidad de disear
proyectos con impacto en la facilitacin del comercio. a) Reduccin a la mitad, entre 2015 y 2032, de la pobreza
b) Acordar un contenido distinto y ms exigente a la actual extrema y la pobreza general.
alianza mundial para el desarrollo. b) Reduccin del coeficiente de Gini de los ingresos por debajo
Promover la reevaluacin de la definicin operativa de del 0.45.
renta media como criterio de asignacin de la asistencia
oficial al desarrollo. Resultado 1.1
Valorar la asistencia social y los proyectos econmicos
que tengan mayor efecto multiplicador. En 2032, se han reducido, de manera progresiva, la pobreza
c) Motivar mecanismos globales para lidiar con problemas general y la pobreza extrema, as como la desigualdad.
planetarios: el cambio climtico, el comercio internacional,
las finanzas y la seguridad. Se subraya la necesidad de Lineamientos:
gestionar el sistema financiero internacional para limitar
su volatilidad y la asuncin de riesgos excesivos por los a) Generar fuentes de empleo decente y de calidad.
impactos negativos que tienen sobre el desarrollo de los b) Fortalecer los mecanismos para la fijacin del salario
pases. mnimo y la estricta observancia del pago.
d) Propiciar acuerdos que garanticen la proteccin social de c) Mejorar los mecanismos de proteccin social de los
los migrantes y el respeto de sus derechos. Actualmente la trabajadores y la cobertura de la seguridad social.
migracin es clave para el pas, pues cerca de 1.5 millones d) Implementar una poltica social activa capaz de asegurar la
de connacionales se encuentran en el exterior y sus remesas equitativa distribucin de la riqueza.
juegan un papel importante en la reduccin de la pobreza e) Reducir la desigualdad de los ingresos familiares (mediante
y el desarrollo econmico local; adems, son un factor que la combinacin de la mejora del empleo que garantice
contribuye a hacer menos precario el mercado laboral. los ingresos para las familias con una poltica fiscal
Propiciar la certeza jurdica (estatus migratorio) de los redistributiva).
trabajadores migrantes. f ) Implementar una estructura tributaria ms progresiva, es
Fortalecer los mecanismos de colaboracin entre decir que el aporte de los sujetos tributarios se corresponda
Guatemala y los pases receptores de migrantes, por con su capacidad de pago.
medio de acuerdos de asociacin bilateral. g) Una mejor orientacin de la ayuda para el desarrollo rural.
Propiciar marcos de poltica que promuevan el desarrollo
de alternativas positivas a la migracin y re-migracin, 237
como la generacin de trabajos decentes y de calidad
en el pas.
4 ajpu
21 de diciembre de 2012
Fecha en finaliz una era en el calendario maya de la cuenta
larga, razn por la que al dar inicio una nueva etapa, la aspiracin
de Guatemala es construir una era de plena convivencia entre los
pueblos.
Ponednos en muchos y verdaderos caminos, verdaderos valles,

planos, limpios planos; grandes y muy buenos llanos, muy buenas
tribus; en muy buena vida, en buena humanidad nos colocais t,
Un pie, ltimo rayo, Verdadero Rayo, ltima Nanawak, Verdadera
Nanawak, Jun Aj Pu, Tepeu, Oculta Serpiente, Creado, Varn
Creado, Shpiyakok, Shmukan, Abuela del Sol, Abuela de la Luz.
Hablad!, Aclaraos! -dijeron-
(Jimnez, 1978, pg. 69)
13 Recursos naturales hoy
y para el futuro
El desarrollo sostenible no puede concebirse sin una adecuada De esa cuenta, la Divisin de Desarrollo Sostenible y
gestin del ambiente y los recursos naturales. De hecho, se ha Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para
alcanzado un amplio consenso sobre las consecuencias que Amrica Latina y el Caribe (Cepal) elabor un marco integrador
los daos ambientales pueden ocasionar en los medios de que destaca la relevancia de los subsistemas natural,
vida de las poblaciones y sobre los sectores econmicos clave. social, econmico e institucional y sus interacciones en la
Por lo tanto, no se consiguen economas slidas, sociedades consecucin de propsitos de desarrollo sostenible. Este marco
sostenibles y habitantes saludables en un pas en el que no se fundamenta en el sistema socio ecolgico (Iarna-UR, 2009).
se respete y proteja el ambiente y los recursos naturales. En la
medida en que se contine con la degradacin de los recursos La adopcin de esta perspectiva sistmica de desarrollo
naturales se seguir impidiendo que los avances en la reduccin ayuda a la identificacin de atributos bsicos necesarios para
de la pobreza y la seguridad alimentaria se sostengan en el la estabilidad del sistema socio ecolgico, siendo de vital
largo plazo. importancia caracterizarlo y monitorearlo para enfrentar los
problemas socio ambientales del pas (Gallopn, 2003).
Las discusiones actuales consideran la necesidad de respetar los
lmites mximos de aprovechamiento de los recursos naturales En ese sentido, el desarrollo sostenible es sistmico y, por
para asegurar su sostenibilidad en el mediano y largo plazos. En lo tanto, se alcanzar por medio del mejoramiento de los
ese sentido, la Comisin Brundtland, de la Organizacin de las subsistemas natural, social, econmico, natural e institucional.
Naciones Unidas (ONU), plante en 1987 la construccin de un De acuerdo con este enfoque, es preciso entender que el
futuro ms prspero, justo y seguro para la humanidad bajo el subsistema natural proporciona todos los recursos necesarios
enfoque del desarrollo sostenible. Dicha Comisin defini este que demanda el subsistema econmico, por lo tanto, este
concepto como aquel referido al desarrollo que satisface las subsistema debe proporcionar todos los recursos econmicos
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de necesarios para asegurar su proteccin y manejo sostenible.
las generaciones futuras para atender sus propias necesidades
(United Nations, 1987) . Desde el lanzamiento de este concepto Por ello, se requiere una institucionalidad estatal capaz de velar
han surgido mltiples propuestas para hacerlo operativo. Una por la integralidad de las polticas pblicas, evitando traslapes,
de las ms aceptadas es que el desarrollo sostenible se refiere llenando vacos y eliminando los incentivos perversos que
a un proceso de mejoramiento cuantitativo y cualitativo que generan externalidades negativas hacia el ambiente y los
puede sostenerse en el tiempo, al menos para las dimensiones recursos naturales.
ambiental, econmica, social e institucional (Iarna-URL, 2012). 239
El subsistema natural proporciona los recursos naturales toneladas de desechos slidos; 10,000 millones de metros3 de
renovables y no renovables, tales como madera y lea aguas residuales anuales; adems de la emisin de 26,833.62132
proveniente de los bosques, agua, flora y fauna silvestre, millones de toneladas de CO2 equivalente.133
recursos del subsuelo (minera metlica y no metlica) y el
suelo para la produccin y sostenimiento de los diferentes usos Ante esta situacin, la respuesta del subsistema institucional
de la tierra. ha sido insuficiente y, en algunos casos, ausente, extremo que
se evidencia en los escasos recursos que se destinan para la
El subsistema econmico, por su parte, demanda y utiliza dichos proteccin y sostenibilidad del subsistema natural. De hecho, al
recursos. De acuerdo con Iarna/URL (2012), al menos el 70% de analizar el gasto por finalidad y funcin, resalta que los rubros
la actividad econmica depende directamente del subsistema destinados a proteccin ambiental y gestin del riesgo se
natural, por lo que el crecimiento de la economa tiene una encuentran entre los que disponen de menos recursos. Por
correlacin directa con la disponibilidad o disminucin de los ejemplo, para el perodo 2010-2013 la inversin promedio en
bienes naturales. Sin embargo, el uso y aprovechamiento de temas relacionados con proteccin ambiental apenas alcanz
los recursos provenientes de este subsistema se dan de manera el 1% del presupuesto total de la nacin (560.5 millones de
insostenible, pues se superan sus capacidades de renovacin quetzales) (Segepln, 2014). A manera de ejemplo, puede
y uso. Como ejemplo se puede mencionar las altas tasas de citarse el presupuesto vigente del Ministerio de Ambiente
deforestacin anual bruta,129 que actualmente alcanzan las y Recursos Naturales (Marn) para el ao 2014, que apenas
132,138 ha/ao;130 el uso extractivo de aproximadamente alcanza los 208.4 millones de quetzales.134 Este presupuesto
20,000 millones de metros3 de agua; la extraccin de es tan reducido que solo le alcanzara al Ministerio de
aproximadamente 40,000 millones de toneladas de recursos del Educacin (Mineduc) para funcionar una semana.135 Por lo
subsuelo; el aumento de la proporcin de las especies silvestres tanto, de mantenerse esta dinmica no ser posible la gestin
en peligro de extincin (14.61%); la degradacin de los suelos, sostenible de los recursos naturales y del ambiente y, como
lo cual representa una erosin potencial de alrededor de 274.70 consecuencia, se pondr en riesgo el desarrollo econmico y
millones de toneladas por ao; y la degradacin de las zonas social de la poblacin.
marino costeras131 (Iarna-URL, 2012).
En sntesis, se evidencia que los problemas ambientales que
Esta situacin de deterioro, escasez y contaminacin de los se presentan en el pas tienen su origen en las relaciones
recursos naturales altera el subsistema social, ya que produce establecidas entre el subsistema natural y los subsistemas
efectos negativos sobre la salud, incrementa la pobreza, econmico y social. Este deterioro ambiental se incrementa
agudiza los problemas de seguridad alimentaria y acrecienta debido a la debilidad institucional, evidente en la falta de
el riesgo frente a desastres. Por lo tanto, se afecta la calidad de capacidades para normar, regular, monitorear y evaluar la
vida de la poblacin. gestin del ambiente y los recursos naturales.
Por otro lado, el subsistema econmico produce desechos y Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, es importante
estos son lanzados al subsistema natural sin ningn tratamiento. mencionar que la degradacin ambiental afecta el goce
En efecto, se generan aproximadamente 116.5 millones de efectivo de los derechos humanos, ya que impacta de manera
129
La deforestacin anual bruta se refiere a la prdida total de bosques que se da en un ao; no se incluye la cobertura forestal que se repone por regeneracin natural
o plantaciones forestales.
130
Instituto Nacional de Bosques, Consejo Nacional de reas Protegidas, Universidad del Valle de Guatemala y Universidad Rafael Landvar (Inab, Conap, UVG y URL,
2012). Mapa de cobertura forestal de Guatemala y dinmica de la cobertura forestal 2006-2010. Guatemala.
131
Iarna/URL (2012). Perfil ambiental de Guatemala 2010-2012: vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo. Guatemala.
132
Datos preliminares obtenidos del inventario de gases de efecto invernadero (ao base 2005).
133
CO2 equivalente es la concentracin de otros gases de efecto invernadero diferente del CO2 que causara el mismo forzamiento radiativo medio del CO2, es decir,
240 el mismo potencial de calentamiento global.
134
Cifras preliminares acumuladas al 31 de marzo de 2014.
135
De acuerdo con datos preliminares al 31 de marzo de 2014, el presupuesto del Mineduc era de 10,744.8 millones de quetzales.
negativa en el bienestar, la economa y la disponibilidad, de los recursos hdricos, la reduccin de la produccin de

acceso y aprovechamiento equitativo de los recursos naturales. alimentos y su calidad, y efectos en la infraestructura bsica y
El goce efectivo de los derechos humanos se ve mermado de servicios, ocasionando serios impactos econmicos y socio
por la contaminacin ambiental, lo cual conlleva efectos ambientales (Marn, 2009a).
adversos sobre la salud y la calidad de vida en general. Al
respecto, la Declaracin de Estocolmo sobre Medio Ambiente En la actualidad, el cambio climtico es uno de los grandes
Humano, del 16 de junio de 1972, proclama, entre otros, que la desafos que enfrenta la humanidad. De acuerdo con la Poltica
proteccin y mejoramiento del medio ambiente humano son Nacional de Cambio Climtico, (Marn, 2009a) los impactos
fundamentales, pues inciden en el bienestar de los pueblos del cambio climtico en Guatemala ponen en peligro la vida,
y el desarrollo econmico del mundo entero. En ese sentido, su calidad y los medios que la sustentan. Por lo tanto, se
es un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un debe plantear acciones de adaptacin137 al cambio climtico,
deber de todos los Gobiernos trabajar por ello (United Nations, enfocadas principalmente en la disminucin de los siguientes
1972) .En el caso de Guatemala, debe tomarse en cuenta, efectos (Marn, 2009a):
adicionalmente, que se trata de uno de los pases con mayor Reduccin de la disponibilidad, calidad y agotamiento de las
riesgo extensivo,136 (EIRD-ONU , 2011) el cual se asocia con fuentes de agua.
muchas amenazas meteorolgicas localizadas y se construye Incidencia y cambios en la distribucin geogrfica y
directamente por factores como la ocupacin del territorio y temporal de plagas, vectores, comensales,138 depredadores y
asentamientos humanos no planificados y mal gestionados, enfermedades.
la degradacin ambiental y la pobreza. Esta situacin se pone Modificaciones espaciales en las zonas de vida y en las
de manifiesto claramente en los US$ 3,784.97 millones de condiciones climatolgicas normales.
prdidas econmicas que el pas ha sufrido desde la ocurrencia Alteraciones y bloqueos en la cadena trfica de los sistemas
del huracn Mitch, en 1998, hasta la ocurrencia de la depresin terrestres y marino-costeros.
tropical 12E, en 2011. Tambin, en el nmero de personas Aumento de incendios forestales debido a las sequas.
afectadas, que alcanz los 2.2 millones para el perodo 2008- Destruccin de infraestructura debido a inundaciones y
2011. En ese sentido, se constata que el pas es altamente deslaves.
vulnerable a las amenazas inducidas por el cambio climtico y Prdida de cosechas y aumento de la inseguridad alimentaria.
la ocurrencia de otros fenmenos naturales. Prdida de espacios naturales y hbitats.
Impactos socio ambientales y econmicos, principalmente
Cambio climtico en los sectores agrcola, ganadero y pesquero, entre los ms
importantes.
El cambio climtico es un cambio del clima derivado, directa
o indirectamente, de las actividades humanas que alteran Con relacin a la mitigacin de gases de efecto invernadero
la composicin global de la atmsfera y que se suman a (mitigacin), es importante mencionar que Guatemala no es un
la observada variabilidad natural del clima durante lapsos pas con emisiones relevantes de este tipo; por lo tanto, no est
comparables (IPCC, 2007). El cambio climtico no se limita incluido en el anexo 1 del Protocolo de Kioto y como pas est
nicamente al aumento de la incidencia e intensidad de los excluido de los compromisos de reduccin de estos gases. Sin
fenmenos hidrometeorolgicos; se refleja en el aumento de embargo, s se adquiri el compromiso de unirse a los esfuerzos
enfermedades, la disminucin de la disponibilidad y calidad globales de mitigacin mediante iniciativas que alcancen un
desarrollo limpio (Brot fr alle, 2013).
136
EIRD-ONU (2011). Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres 2011.
137
La adaptacin al cambio climtico implica la implementacin de acciones para ajustarse a las condiciones cambiantes y aumentar la resiliencia social y de los
ecosistemas. 241
138
El comensalismo es una forma de interaccin biolgica en la que uno de los intervinientes obtiene un beneficio, mientras que el otro no se ve ni perjudicado ni
beneficiado.
Al 2032, se han estabilizado las emisiones de CO2 -e

per cpita en 2.5 toneladas.
De acuerdo con los datos estimados por el Marn con base Impactos producidos por el cambio
en el inventario de gases de efecto invernadero (ao base
climtico en Guatemala
2005), las emisiones nacionales ascendieron a 26,833.62 kilo
toneladas de CO2 equivalente.139 Esto representa una emisin
Guatemala est ubicada en la confluencia de tres placas
de aproximadamente 2.11 toneladas de CO2 per cpita
tectnicas con numerosas fallas y en el Cinturn de Fuego
anuales. Este valor es once veces menor en comparacin con
Circumpacfico. Es un pas baado por los ocanos Pacfico,
las emisiones de los pases emisores, tales como los Emiratos
hacia el sur, y Atlntico, al noreste; con una diversa morfologa
rabes Unidos, que emiten aproximadamente 22.6 toneladas
compuesta por altas montaas, volcanes, valles intermontanos,
de CO2 per cpita al ao.
planicies aluviales y costeras; con una geografa que lo
predispone a la incidencia de un amplio nmero de amenazas.
En ese sentido, la disminucin de gases de efecto invernadero
Estas condiciones, unidas a las temporadas lluviosas y secas
en el pas debe realizarse al mismo tiempo que se revitaliza el
bajo la influencia de los dos ocanos y el efecto intermitente
subsistema natural, no solo para mantener sus capacidades de
de El Nio, ofrecen un panorama en el que las inundaciones,
absorcin de gases de efecto invernadero, sino para asegurar
deslizamientos y sequas son fenmenos regulares. Adems, su
sus capacidades amortiguadoras frente a fenmenos naturales
ubicacin est sujeta a la amenaza de huracanes y depresiones
extremos (Iarna-UR, 2009).
tropicales que, ao tras ao, se generan durante la temporada
de julio a noviembre.
242 Los sectores que ms emiten gases de efecto invernadero en el pas son el sector cambio de uso de la tierra y silvicultura y el sector energa, los cuales representan
139
el 54 y 40%, respectivamente; por lo tanto, las intervenciones para la mitigacin de gases de efecto invernadero deben enfocarse principalmente en estos dos
sectores.
Ms all de las amenazas descritas, los rpidos procesos de parte del grupo de pases que poseen una vulnerabilidad
degradacin de los ecosistemas tipificados principalmente por econmica muy alta con relacin al riesgo por amenazas
la deforestacin,140 el crecimiento de la poblacin, el bajo nivel naturales (EIRD-ONU , 2011).141
de conocimiento sobre las implicaciones del cambio climtico,
la poca capacidad para la definicin y aplicacin de polticas e En este contexto, la importancia creciente del ambiente como
instrumentos de gestin (normativos, incentivos, sensibilizacin, mecanismo de defensa ante las consecuencias de eventos
entre otros) unidos a las condiciones socioeconmicas hidrometeorolgicos disparados por el cambio climtico queda
imperantes en los territorios, han dado origen a una degradacin demostrada por la funcin reguladora que ejercen los diferentes
de los recursos naturales en el mbito nacional. ecosistemas y procesos naturales. No obstante, tambin queda
demostrado el creciente impacto econmico que eventos
Esto se da principalmente por la falta de planificacin con naturales extremos dejan sobre el ambiente, tales como el Mitch,
enfoque de cuencas hidrogrficas, la ausencia de polticas en 1998; Stan, en 2005; gatha, en 2010; y DT12-E, en 2011.
de largo plazo, la debilidad institucional y el incremento Tras estos eventos se demostr que las prdidas ambientales
acelerado de la poblacin, factores que conforman el abanico han aumentado: en el mismo orden, han sido del 1, 4.1, 17 y
de vulnerabilidades que posicionan al pas entre los diez que 42.73%, respectivamente, en relacin con el total de las prdidas
encabezan el ndice de riesgo de mortalidad por deslizamientos ocasionadas por evento.142 (vase grfica 35)
de tierra y por terremotos. Adicionalmente, Guatemala forma
Grfica 35
Prdidas totales por evento y su relacin con las prdidas del sector ambiental
10,000.00
9,000.00
8,000.00
Prdida en millones
7,000.00 Social
de quetzales
6,000.00 Infraestructura
5,000.00 Productivo
4,000.00
Prdida total
3,000.00
Ambiente
2,000.00
1,000.00
Huracn Tormenta Agatha D.T. 12-E Terremoto

Mitch tropical Pacaya 2011 2012
1998 Stan 2005 2010
Fuente: Segepln, con base en informes de Cepal (2013).
140
En Guatemala, la tasa de deforestacin es alta y conlleva una prdida del stock forestal cercana al 1.5% anual. La deforestacin aument exponencialmente
desde 1970 como producto de la habilitacin y colonizacin de nuevos territorios, as como por la demanda de alimentos de una poblacin creciente (Iarna/
URL, 2009).
141
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (ISDR, 2009). Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo a desastres 2009. Ginebra, Suiza:
Naciones Unidas.
142
Sistematizacin de evaluaciones de daos y prdidas de informes elaborados por Cepal, para cada evento. Es importante sealar, en cuanto a esto, que las 243
evaluaciones ambientales para cada uno de los eventos se ha realizado utilizando diferentes variables de anlisis. Por ejemplo, desde el evento gatha-Pacaya
se incluy la cuantificacin de prdida de suelo, factor que no haba sido considerado en los anlisis anteriores.
Se evidencia, entonces, que el pas debe inicialmente priorizar Cabe indicar que, entre 2010 y 2013, se increment el
acciones de adaptacin al cambio climtico para disminuir la presupuesto que se destina para temas de gestin de
vulnerabilidad de la poblacin y, en segunda instancia, procurar riesgos, pues pas de 171.8 a 449.2 millones de quetzales,
la mitigacin de gases de efecto invernadero. lo cual representa un incremento del 61.75% en este sector
(vase grfica 36). No obstante, pese a tales aumentos,
Con relacin a los gastos de reconstruccin derivados de la se evidencia que estos gastos, en promedio, solamente
ocurrencia de los eventos climticos denominados Stan, Pacaya representan un 0.5% del Presupuesto de Ingresos y
y gatha, el pas ha gastado alrededor de 6,795.14 millones Egresos del Estado.
de quetzales, de los cuales un 19.9% (1,348.87 millones de
quetzales) se ha derivado de prstamos externos, y solamente
un 2.4% provino de donaciones externas. (vase tabla 39)
Tabla 39
Gasto de reconstruccin por fuente de financiamiento para los eventos climticos
Stan, Pacaya y gatha (en millones de quetzales, 2005-2011)
Sector 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Estructura
Ingresos corrientes 434.60 159.88 389.92 4.72 114.30 131.66 481.08 1716.16 25.30
Colocaciones internas 245.65 2.00 139.99 154.04 319.57 861.25 12.70
Disminucin de caja y bancos
300.00 300.00 4.40
colocaciones externas
Ingresos Tributarios IVA-Paz 1.72 66.00 33.00 18.83 119.55 1.80
Disminucin de caja y bancos de
944.30 20.73 267.93 60.74 1293.70 19.00
recursos del Tesoro
Prstamos externos 109.91 151.74 238.55 297.36 363.73 187.57 1348.86 19.90
Donaciones externas 24.77 34.39 27.67 29.06 39.07 6.24 161.20 2.40
Otros recursos del Tesoro con
51.70 16.69 28.83 9.91 107.13 1.60
afectacin especfica
3.94 3.94 0.10
prstamos externos
34.95 34.95 0.50
donaciones internas
6.99 841.44 848.43 12.50
colocaciones internas
Total 981.97 1356.56 652.41 678.86 690.45 889.85 1545.07 6795.17 100.20
Fuente: Segepln, con base en datos del Ministerio de Finanzas (Minfn).
244
Grfica 36 En la escala global, desempean un rol importante en la fijacin

Presupuesto destinado a la proteccin ambiental y la de carbono, proteccin de cuencas internacionales, belleza
gestin del riesgo (en millones de quetzales, paisajstica y conservacin de la biodiversidad (Millennium
2010-2013) Ecosystem Assessmen, 2005); constituyen la infraestructura
verde necesaria para la regulacin del ciclo hidrolgico, para el
500.0 mejoramiento de la cantidad y calidad de agua, para el refugio
Gasto en millones de quetzales
450.0 de vida silvestre y para la recuperacin de tierras degradadas.

400.0
350.0
A pesar de estos importantes bienes y servicios generados
por los bosques, en Guatemala la tendencia de disminucin
300.0
de la cobertura forestal ha sido sostenida. Para el ao 2001, la
250.0 proporcin de la superficie cubierta por bosques era de 38.1%
200.0 del territorio nacional145 y, para el ao 2010, esta cobertura
150.0 haba disminuido a un 34.2%. Es decir, en diez aos Guatemala
100.0 perdi aproximadamente un 4% de su cobertura forestal146
(aproximadamente 13,536.24 km2) (Inab, Conap, UVG y URL,
50.0
2012). (vase grfica 37, pgina 246)
0.0
2010 2011 2012 2013
Gasto en 171.8 307.5 325.7 449.2 De acuerdo con Iarna/URL (2012), un 42% del total de
millones la deforestacin del pas ocurre en cinco frentes de
de quetzales
deforestacin:
Fuente: Segepln, con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada
(Sicoin).
Cuatro en Petn: a) Frente Petn Sur-La Libertad-Montaas
Mayas; b) Frente Santa Ana-Tikal-Yaxh; c) Frente Melchor de
Bosques Mencos; d) Frente La Palotada.
Uno en Izabal (Frente Manabique).
Gracias a su estructura y funcionamiento, los bosques brindan
alrededor de dieciocho bienes y servicios ambientales, en La misma fuente afirma que el 58% de la deforestacin restante
distintas escalas (Millennium Ecosystem Assessmen, 2005). ocurre en ciento diez focos de deforestacin relativamente
A nivel local, los bosques ayudan a mantener y satisfacer pequeos (entre 26 y 200 km2), distribuidos en el centro,
la vida humana proveyendo alimentos, madera y fibras; nororiente, noroccidente y sur del pas, que afectan los
son tiles para regular el clima, las inundaciones, erosin y remanentes de bosque de pino-encino y algunos de hoja ancha.
deslizamientos. Adems, contribuyen a prevenir (FAO, sf ) 143 y Normalmente, la deforestacin en estas reas es atomizada,
curar enfermedades144 y son el elemento fundamental para la menos perceptible y tiene su origen en el urbanismo, la
disponibilidad de agua; ofrecen recreacin y educacin; y apoyan recoleccin de lea, la agricultura en minifundio, la tala en
la formacin de suelos, as como la produccin primaria y reciclaje fincas cafetaleras y caeras, incendios forestales, plagas y
de nutrientes. enfermedades y la tala ilegal impulsada por los propietarios de
aserraderos.
143
Los bosques son refugio de animales e insectos, los cuales actan como huspedes y vectores de varias enfermedades importantes como la fiebre amarilla, la
leishmaniasis y la enfermedad de Chagas, entre otras. Las alteraciones en el uso de la tierra afectan a diversos huspedes y vectores de manera diferente, influyendo
en la incidencia de enfermedades humanas. Amenazas emergentes como la enfermedad de Lyme, en los Estados Unidos, o el virus bola, en frica central, aumentan
debido a su capacidad de propagacin ms all de los bosques (FAO, s/f).
144
A manera de ejemplo, pueden citarse los bosques tropicales, los cuales son fuente de una gran proporcin de las plantas medicinales conocidas. Segn diversas
estimaciones, existen entre 200,000 y 700,000 especies de plantas fanergamas tropicales. Esa riqueza de especies identificadas, que est muy lejos de haber sido
plenamente investigada, constituye una fuente potencial enorme de productos qumicos de origen vegetal tiles para el ser humano.
Las fanergamas son todas aquellas plantas vasculares que poseen flores visibles para la reproduccin sexual, de ah su denominacin: fanero = visible, gamos
145
= sexo.
Para el clculo de este indicador, se toma solamente la superficie terrestre del territorio nacional, es decir, no se incluyen los cuerpos de agua. De ah que el rea
245
utilizada sea de 107,751.85 km2.
146
Inab, Conap, UVG y URL (2012). Dinmica de la cobertura forestal 2006-2010. Guatemala.
Grfica 37
Grfica 37 de la superficie cubierta por bosques
Proporcin
Proporcin de la superficie cubierta por bosques
39
terrestre cubierta por bosques

Proporcin de la superficie
38
37
36
35
34
33
32
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Proporcin de la superficie
38.1 37.7 37.2 36.8 36.4 35.5 35.2 34.8 34.5 34.2
terrestre cubierta de bosques
Fuente:Segepln,
Fuente: Segepln,con
conbase
baseen
endatos
datosde
delaladinmica
dinmicade
delalacobertura
coberturaforestal
forestalde
deGuatemala
Guatemala2001-2006
2001-2006y y2006-2010.
2006-2010.
De acuerdo con el mapa de dinmica de cobertura forestal (155), aves (63), mamferos (45), reptiles (18), crustceos (16) y
2006-2010 (Inab, Conap, UVG y URL, 2012), los departamentos moluscos (5). Es decir, se ejerce presin sobre 8.6% del total de
con mayores prdidas de cobertura forestal neta son, en orden especies descritas para el pas en 2009 (Joln 2009, citado por
de importancia, los siguientes: a) Petn, b) Izabal, c) Chiquimula, Conap, 2010).
d) Baja Verapaz, e) Guatemala.
Esta situacin tiene su origen en actividades domsticas
Petn signific un 35% de la prdida bruta de cobertura durante y econmicas que generan altas tasas de deforestacin,
el perodo 2006-2010. Por su parte, los departamentos que han demanda creciente de tierras para la produccin agropecuaria,
obtenido ganancia de cobertura son: Huehuetenango, Quich, contaminacin de suelos y agua, y desechos slidos y lquidos
Escuintla, Alta Verapaz y Suchitepquez. (vase tabla 40) que afectan la diversidad biolgica del pas. Esta problemtica,
unida a la ingobernabilidad ambiental y la debilidad institucional
Biodiversidad y reas protegidas de las entidades responsables, influye en la baja efectividad de
manejo en las reas protegidas. Todo ello ha llevado a que, en
Guatemala alberga aproximadamente 14,997 especies de la actualidad, el 14.61% de las especies se encuentre en peligro
flora y fauna, de las cuales 5.6% (836 especies) son endmicas de extincin. La prdida de la agrobiodiversidad147 aumenta la
nacionales; un 69% corresponde al reino Plantea, y un 31% vulnerabilidad de las familias y, con ello, se incrementa el riesgo
al reino Animalia (Conap, 2010). En la actualidad, el pas de inseguridad alimentaria y nutricional.
forma parte del Grupo de Pases Mega Diversos Afines, de la
Convencin sobre Diversidad Biolgica de la ONU (CDB-ONU). Para conservar la biodiversidad del pas, se cre el Sistema
Sin embargo, aproximadamente 1,287 especies de esta alta Guatemalteco de reas Protegidas (Sigap), el cual busca, entre
diversidad biolgica estn siendo fuertemente presionadas otros, preservar la diversidad biolgica, la variabilidad gentica,
por el ser humano; la distribucin entre ellas es la siguiente: el mantenimiento del ciclo hidrolgico, la estabilidad ambiental
especies forestales (726), peces (259), flora no maderable y la seguridad alimentaria de la poblacin.
246
La agrobiodiversidad es la parte de los recursos genticos que comprende tanto a las especies cultivadas y domesticadas como a sus parientes silvestres.
147
Tabla 40
Dinmica de la cobertura forestal en Guatemala por departamento
Cambio neto Tasa neta

Departamento Bosque 2006 Bosque 2010 Cambio neto
anual anual
Alta Verapaz 372,588.30 375,344.64 2,756.34 650.74 0.17

Baja Verapaz 108,095.85 100,989.00 -7,106.85 -1,568.59 -1.45
Chimaltenango 66,719.88 67,639.86 919.98 276.35 0.41
Chiquimula 40,255.74 30,192.30 -10,063.44 -1,908.12 -4.74
El Progreso 40,689.36 38,493.45 -2,195.91 -512.49 -1.26
Escuintla 34,218.18 36,611.91 2,393.73 719.05 2.1
Guatemala 62,920.26 57,781.71 -5,138.55 -1,543.57 -2.45
Huehuetenango 243,523.35 263,470.14 19,946.79 6,345.87 2.61
Izabal 285,617.25 264,244.95 -21,372.30 -4,272.06 -1.5
Jalapa 23,417.19 22,408.02 -1,009.17 -202.44 -0.86
Jutiapa 15,650.82 12,730.41 -2,920.41 -555.35 -3.55
Petn 1,927,214.64 1,802,604.06 -124,610.58 -40,125.18 -2.08
Quetzaltenango 56,060.82 55,730.16 -330.66 -81.03 -0.14
Quich 257,704.29 264,731.76 7,027.47 1,742.15 0.68
Retalhuleu 11,638.71 12,261.51 622.8 162.81 1.4
Sacatepquez 21,065.94 21,637.80 571.86 171.78 0.82
San Marcos 87,246.27 86,673.42 -572.85 -139.76 -0.16
Santa Rosa 51,046.47 46,304.01 -4,742.46 -1,281.15 -2.51
Solol 40,840.47 40,547.16 -293.31 -88.11 -0.22
Suchitepquez 22,628.52 24,644.25 2,015.73 605.51 2.68
Totonicapn 39,777.84 39,720.78 -57.06 -17.06 -0.04
Zacapa 59,787.45 57,834.18 -1,953.27 -374.36 -0.63
Total 3,868,707.60 3,722,595.48 -146,112.12 -38,596.94 -1
Fuente: Inab, Conap, UVG y URL (2012).
247
Grfica 38
Grfica 38 de manejo de las reas protegidas (2000-2010)
Efectividad
Efectividad de manejo de las reas protegidas (2000-2010)
650
600
Efectividad de manejo
550
(0-1000)
500
450
400
350
300
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Efectividad de manejo
592 467 478 491 544 535 478 511 457 441
Fuente: Segepln, con base en informacin del Conap (2011).

Fuente: Segepln, con base en informacin del Conap (2011).
La superficie del Sigap ha aumentado significativamente Agua

desde 1955, cuando la extensin de las reas protegidas en
el pas apenas alcanzaba los 1,370 km2 (1.26% del territorio El agua es un elemento del subsistema natural de carcter es
nacional). Para 2010, el Sigap estaba constituido por 313 estratgico para satisfacer necesidades vitales, pues se trata de
reas protegidas que cubran una extensin de 34,823.13 un recurso que se requiere para la mayor parte de actividades
km2 (31.03% de la extensin territorial del pas). Sin embargo, econmicas. Adems, es indispensable para los procesos
este nivel de crecimiento en nmero de reas y extensin de ecolgicos esenciales. El agua est ntimamente relacionada
superficie no necesariamente se encuentra asociado con un con el desarrollo humano; de ah el inters en aspectos como el
manejo adecuado de los espacios protegidos, ya que la gestin acceso, disponibilidad, uso y rgimen regulatorio eficiente de
administrativa que se hace no satisface los requerimientos este recurso por parte del Estado.
mnimos de conservacin planteados en los objetivos de
declaratoria como reas protegidas. El pas cuenta con una alta disponibilidad hdrica
(aproximadamente 93,388.50 millones de metros3 anuales de
En la grfica 38 se evidencia que la efectividad de manejo148 agua dulce) que se da en funcin del rgimen ordinario del
del Sigap ha disminuido entre los aos 2000 y 2010, de 592 a ciclo hidrolgico. Esta disponibilidad, sin embargo, no redunda
441 puntos, respectivamente.149 En lo referente a la integridad necesariamente en bienestar para la poblacin en general
de los recursos o bienes naturales, la efectividad de manejo (Iarna-URL, 2012).
para el ao 2010 apenas alcanz los 294 puntos, lo cual puede
considerarse como poco aceptable. Esto significa que, pese al El vnculo entre el agua y el bienestar de la gente se expresa
respaldo legal, el Sigap tiene serias dificultades para cumplir en diversos mbitos, principalmente en los referentes al acceso
con su propsito (Conap, 2011). y disponibilidad de agua para el consumo y el saneamiento.
Ello tiene un impacto directo en la reduccin de la pobreza, la
morbi mortalidad infantil y la desnutricin, entre otros.
148
La efectividad del manejo es considerada como el conjunto de acciones que, basndose en las aptitudes, capacidades y competencias particulares, permite
248 cumplir satisfactoriamente la funcin por la cual fue creada el rea protegida.
149
Esta categora se determina con base en la Escala de Efectividad de Manejo: no aceptable <200; poco aceptable 201-400; regular 401-600; aceptable 601-800 y
satisfactorio >800.
La falta de acceso y disponibilidad de agua afecta de manera la disponibilidad del agua. Las debilidades en la gestin de los
particular a las mujeres, debido a los roles que socialmente les recursos hdricos aumentan la conflictividad social y abonan la
han sido asignados, en especial, la crianza infantil, el cuidado y inestabilidad en todos los mbitos de la dinmica societal.
la reproduccin familiar. Ellas y las nias menores son quienes
se encargan principalmente del acopio y abastecimiento Ello implica que los aspectos vinculados con el recurso sean
de este recurso, sobre todo en reas rurales y asentamientos considerados en el conjunto de polticas pblicas, en particular,
precarios, para lo cual deben ocupar diariamente largas en las vinculadas con una adecuada gestin del territorio y el
jornadas y, en muchos casos, la distancia a las fuentes es lejana, manejo sostenible de las cuencas; la seguridad alimentaria y
con los consecutivos riesgos que ello acarrea en trminos de su nutricional; y la generacin de energa.
seguridad, dada su condicin de mujeres.
La mayor disponibilidad hdrica a nivel nacional se concentra
En cuanto a la prestacin del servicio por parte de las principalmente en la vertiente del Golfo de Mxico (49%); en
municipalidades en las reas rurales, cabe indicar que ella se encuentran ros de gran tamao, tales como Salinas, La
la dispersin y la distancia entre viviendas dificultan las Pasin, Ixcn y San Pedro. Destaca la presencia del embalse
posibilidades de proveer de manera eficiente este recurso para Chixoy, el cual provee agua para la generacin de una
usos humanos. Dicha condicin en la provisin de servicios es proporcin significativa de la energa elctrica que se distribuye
un factor que contribuye, en un alto porcentaje, a que la gente en el pas (Banguat & URL-Iarna, 2011) .
se abastezca de fuentes naturales, cuya calidad no es confiable.
A pesar de esta alta abundancia, se estima que solo se aprovecha
Es importante subrayar que la recurrencia de eventos cerca de un 16.4% del total del agua, debido principalmente
hidrometeorolgicos extremos tiene un efecto en la a la alta irregularidad en la disponibilidad de este recurso,
accesibilidad, disponibilidad y calidad del agua. Por lo regular, inducida sobre todo por la alteracin y comportamiento del
lo primero que se daa cuando sucede uno de estos eventos ciclo hidrolgico. Esto da como resultado un exceso de agua en
son las fuentes de abastecimiento, las cuales se contaminan; la poca lluviosa que llega incluso a causar inundaciones y,
adems, la infraestructura de captacin, almacenamiento y en el mes ms seco, la disponibilidad apenas alcanza un 5.14%
distribucin se ve afectada. de la oferta total (4,800 millones de m3), provocando estrs
hdrico.150 Esta escasez se manifiesta en todo el pas, pero es
En el otro extremo, cuando lo que ocurre es sequa, se observa un ms fuerte en el altiplano oriental, altiplano central occidental,
desecamiento de las fuentes e impacto en la calidad y cantidad la costa sur y en el norte de Petn (IARNA-URL e IIA, 2006).
de agua disponible para consumo humano. La consecuente
reduccin de la produccin agrcola, a su vez, impacta en la Dado que el agua como elemento central del ciclo hidrolgico
seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin. circula permanentemente, se hace necesario definir de manera
tcnica los caudales susceptibles de aprovechar. Para hacerlo, es
Guatemala enfrenta deficiencias importantes en materia de preciso intervenir en el ciclo hidrolgico con base en medidas
gobernabilidad del agua. La ausencia de un marco legal al y obras de regulacin que permitan almacenar y transportar
respecto, as como los dbiles procesos de institucionalizacin agua durante la poca lluviosa y hacerla disponible en los
de polticas dirigidas al aprovechamiento y proteccin del territorios que pueden sufrir estrs hdrico en la poca seca.
recurso, para beneficio de la poblacin en su conjunto, no
permiten que el Estado cumpla su rol de garantizar el acceso y
249
Este estrs hdrico se da debido a que las demandas de agua son superiores a la oferta estacional (Banguat & Iarna/URL, 2011); normalmente, sucede cuando un
150
pas no tiene la capacidad de dotar a sus habitantes de al menos 1,000 m3 por persona, por ao.
Con relacin a la extraccin, es importante sealar que del total de Chixoy representa un 96%). Esto significa que el pas posee
de agua que se aprovecha anualmente (15,316.61 millones de precarias posibilidades de asegurar la dotacin de agua para
m3), el 50% es extrado por la industria151 y el 39% corresponde las diversas demandas y para una gestin apropiada de los
a actividades relacionadas con riego y ganadera (grfica riesgos naturales, lo cual impacta en la salud, el ambiente y las
39) (Banguat & URL-Iarna, 2011). Por lo tanto, es necesaria y oportunidades productivas (Segepln y BID , 2006).
estratgica la implementacin de polticas e instrumentos
enfocados a mejorar la eficiencia en el uso del agua para el Por otro lado, es importante hacer alusin a la superficie
desarrollo econmico y social, as como su tratamiento y cultivada mediante prcticas de riego. De acuerdo con el
reutilizacin. Diagnstico nacional de riego, en el ao 2012 solo se irrigaban
337,471 ha, lo que representa tan solo un 29% del total de reas
Grfica 39 con vocacin agrcola, catalogadas como de muy alta y alta
Extraccin de agua por las actividades econmicas necesidad de riego. Del riego existente, un 86% corresponde
y de consumo (en millones de m3, 2006-2010) a riego empresarial de gran escala, que se orienta bsicamente
al cultivo de caa, banano, palma africana, mango y meln.
18,000.00 Los otros tipos de riego tan solo ocupan 19,393 ha bajo la
16,000.00 modalidad de riego artesanal (Maga, 2013).
Millones de metros cbicos
14,000.00
En materia de eficiencia del riego,152 el Ministerio de Agricultura,
12,000.00
Ganadera y Alimentacin (Maga, 2013), con base en datos del
10,000.00 Censo nacional agropecuario 2003, estima que del total del
8,000.00 rea regada en el pas un 30% se riega por superficie (surcos
6,000.00 o inundacin), el 54%, por aspersin, y solo el 6% mediante
goteo. Las eficiencias de estos tipos de riego son del 50, 75
4,000.00
y 95%, respectivamente. Es importante mencionar que de
2,000.00 acuerdo con estudios sobre eficiencia del riego elaborados
0.00 por Sosa (1999) y citados por el Maga en la Poltica Nacional
2006 2007 2008 2009 2010
del Riego, se determin que el riego por surcos emplea cuatro
Riego y
4,483.59 4,929.76 5,436.23 5,753.21 5,995.04 veces ms agua en comparacin con el riego por goteo y
ganadera
con cobertura plstica. Los agricultores que duplican sus
Industria 7,473.39 8,185.24 8,296.74 7,604.04 7,643.17
frecuencias de aplicacin mediante surcos llegan a utilizar
Hogares 422.93 433.51 444.35 455.45 461.68 ocho veces el volumen de agua que el que se emplea cuando
Servicios 52.33 51.71 59.30 68.16 69.00
se hace un riego con alta eficiencia (Maga, 2013).
Resto de
1,136.00 1,251.27 1,249.07 1,151.72 1,146.00
actividades En ese sentido, es necesario mejorar la eficiencia en el uso del
Fuente: Segepln, con base en datos de la Cuenta Integrada de Recursos agua para riego, para lo cual se debe ampliar las reas bajo riego
Hdricos (CIRH) del Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas por goteo y disminuir las reas sujetas a riego por superficie.
Integradas (SCAEI).
En la ltima dcada, la intervencin del Estado en este sector
ha sido mnima y la ampliacin del riego se ha dado desde el
Con respecto a la capacidad instalada de Guatemala para regular sector privado hacia cultivos altamente rentables, incorporando
y almacenar el agua, cabe indicar que el ndice estacional de tcnicas ms eficientes como el goteo y la aspersin (Segepln
almacenamiento equivale a un 1.5% del capital hdrico del pas & BID, 2006).
(esto es, unos 475 millones de m3 de agua, de los que la presa
250 Del total de agua extrada por la industria, un 70% corresponde al beneficiado de caf.
151
La eficiencia del riego es la relacin o porcentaje entre el volumen de agua efectivamente utilizado por las plantas y el volumen de agua retirado de la fuente de
152
agua.
Por otro lado, es importante mencionar que la ingobernabilidad

del recurso hdrico ocasionada por la debilidad institucional,
las mltiples rectoras, la falta de una ley de aguas y la ausencia de
una planificacin adecuada, con enfoque de gestin integrada
est provocando que el ciclo hidrolgico se altere cada vez ms.
Asimismo, el acceso a este recurso para fines domsticos153 e
industriales se vuelve limitado, se incrementa la contaminacin
de los cuerpos de agua (superficiales y subterrneos) y se
aumenta la explotacin de mantos freticos.
Agua potable y saneamiento

El agua potable y el saneamiento son dos de los elementos
vitales para la promocin del desarrollo humano; sin embargo, Al 2032, se habr incrementado
en Guatemala un alto porcentaje de la poblacin no dispone
de dichos servicios, principalmente en el rea rural y reas
al 90% el acceso a agua potable.
periurbanas de los centros poblados.
Los esfuerzos que en la actualidad se implementan pareciera Agua potable

que no han identificado con propiedad la magnitud del
problema; por lo tanto, desde el punto de vista social, econmico El acceso permanente a fuentes de agua segura constituye una
y ambiental no se asigna un valor estratgico al agua potable necesidad bsica para todos los hogares. Indiscutiblemente,
y el saneamiento. La falta de oportunidades para mejorar el la carencia de este recurso representa, para las personas y sus
ingreso y la ausencia de servicios bsicos de infraestructura hogares, una privacin crtica que afecta la higiene, la salud y el
no permiten a los habitantes de las comunidades mejorar sus bienestar de cada uno de los miembros de la familia.
condiciones de vida, salud y educacin.
El mejoramiento en el acceso a este servicio permite que las
La carencia de servicios adecuados de agua potable y mujeres y las nias se vean favorecidas, principalmente por el
saneamiento bsico provoca una serie de efectos negativos en ahorro del tiempo que ellas invierten da con da en la bsqueda
la salud, sobre todo de tipo gastrointestinal y en relacin con y acarreo de agua. Tambin disminuyen los efectos nocivos en su
la desnutricin. Anualmente se registran alrededor de 5,000 salud y, en el caso de las nias, se mejora el rendimiento escolar
millones de casos de diarrea en los pases en va de desarrollo. Esta y el acceso a la educacin. La bsqueda de agua histricamente
enfermedad representa la segunda causa principal de muerte es parte de una divisin sexista del trabajo que fomenta la
infantil despus de la infeccin aguda de las vas respiratorias. desigualdad dentro de los hogares. Con frecuencia, mujeres y
De acuerdo con esto, se reporta que la diarrea puede cobrar nias pasan hasta cuatro horas al da caminando y haciendo
cada ao la vida de 1.8 millones de nios menores de cinco aos, cola para recoger agua y transportarla, lo cual contribuye a
o cerca de 4,900 vctimas jvenes por da. A escala mundial, la que les falte tiempo, retrasa sus posibilidades de desarrollo
diarrea acaba con la vida de ms personas que la tuberculosis o humano y las priva de poder. Por lo tanto, la productividad de
la malaria; los nios mueren cinco veces ms de diarrea que de las mujeres y la asistencia escolar de los nios y nias se vern
VIH/sida (PNUD, 2006). mejoradas si existen los mecanismos para el fcil y equitativo
acceso a agua de calidad y en cantidad suficiente.154
Este aspecto se desarrolla en la seccin correspondiente a agua, saneamiento, desechos y dficit habitacional.
153 251
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2006). Informe sobre desarrollo humano 2006. Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del
154
agua. New York, 238 pp.

Grfica 40
Proporcin de hogares con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable, por departamento
100.00
90.00
Porcentaje de hogares
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
1994 85.9 77.3 90.2 75.2 53.2 60.9 86.5 67.7 68.0 55.5 39.4 47.8 59.0 57.9 66.2 38.2 36.2 59.9 77.8 71.7 59.7 59.1
2002 85.4 84.9 94.1 79.4 55.8 73.2 93.9 78.6 79.7 62.5 51.3 70.1 75.4 70.5 77.4 48.1 53.8 69.3 86.9 76.4 79.9 72.6
2006 91.2 83.4 94.0 88.8 62.3 80.8 95.3 87.2 77.7 66.7 59.7 74.3 73.6 68.6 73.9 45.3 60.8 77.2 90.2 84.5 80.2 83.0
2011 88.5 77.9 93.6 81.8 57.9 71.0 94.3 83.3 75.8 64.3 54.6 69.4 69.1 76.1 75.5 46.8 66.2 66.6 87.5 75.7 72.8 76.4
Fuente: Segepln, con base en datos de las Encovi de los aos 2006 y 2011, y del Censo 2002.
Para el caso de Guatemala, el indicador que mide esto hace De acuerdo con los resultados de la Encuesta nacional de
alusin al porcentaje de hogares que se abastecen de agua condiciones de vida de 2006 (Encovi 2006), nicamente una
entubada dentro y fuera de la vivienda, y a la existencia de cuarta parte del agua que llega a las reas urbanas recibe algn
chorro pblico.155 En las fuentes mejoradas de abastecimiento tipo de tratamiento de desinfeccin. El 80% de los hogares de la
de agua no se incluye el agua suministrada por vendedores, el regin central y ms del 70% de los que se ubican en el altiplano
agua embotellada, los camiones cisterna, ni los pozos y fuentes occidental estn conectados directamente con el servicio de
sin proteccin. En la grfica 40 se observa que este indicador agua; un 30% de los hogares de los departamentos del norte
ha mantenido una tendencia positiva entre 1994 y 2006. Sin del pas todava se abastece de fuentes superficiales, y se
embargo, entre este ltimo ao y 2011, la proporcin en el estima que la poblacin sin acceso a fuentes mejoradas crece,
nmero de hogares con acceso a este servicio disminuy, de un anualmente, en cerca de 100,000 personas. La baja calidad del
78.7 a un 75.3%. Esta tendencia se explica primordialmente por agua que abastece los hogares guatemaltecos ha cobrado su
el incremento de la poblacin y por la prdida en infraestructura costo en la salud humana, particularmente en la niez y los
causada por la ocurrencia de desastres naturales en el pas. menores de un ao. Segn la Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS), la tasa de mortalidad general por diarrea fue de
Desde una perspectiva territorial, se evidencia que los 42.9 por 100,000 habitantes (Iarna-UR, 2009).
departamentos que presentan las coberturas ms bajas son
Alta Verapaz, Escuintla y Retalhuleu. En consecuencia, muchas Saneamiento mejorado
familias de estos departamentos deben tomar agua de pozos
excavados a mano, ros, lagos o arroyos no protegidos y, por Las instalaciones domsticas para la higiene personal, la
lo tanto, corren el riesgo de contraer enfermedades infecciosas deposicin de excretas y su procesamiento y eliminacin, son
transmitidas por el agua (vase grfica 40). esenciales para la mejora de las condiciones de vida de las familias.
252
155
Estos tipos de abastecimiento son los que ms comnmente reciben un tratamiento de cloracin de agua.
Las instalaciones sanitarias comprenden los servicios sanitarios, Grfica 41

lugares construidos y destinados a la higiene personal y a la Proporcin de hogares con acceso a servicios de
eliminacin de aguas servidas, y los sistemas o construcciones saneamiento mejorado
diseados para la evacuacin y procesamiento de las excretas.
60.00
El indicador con respecto a las instalaciones sanitarias alude 50.00
al porcentaje de la poblacin con acceso a servicios que 40.00
separan higinicamente las excretas humanas del contacto
30.00
con hombres, animales e insectos. Los servicios como las
alcantarillas o tanques spticos, letrinas de sifn y letrinas de 20.00
pozo sencillas o ventiladas son adecuados, siempre que no 10.00
sean pblicos.
0.00
1994 2002 2006 2011
Como se observa en la grfica 41, este indicador ha mantenido Porcentaje de hogares
una tendencia positiva entre 1994 y 2011, aumentando de 35 a con servicios de 35.00 46.00 54.00 55.96
55.96%. Sin embargo, se evidencia que el acceso a este servicio saneamiento
sigue siendo muy bajo, puesto que idealmente el 100% de la mejorados
poblacin debera tener acceso a l, dadas las repercusiones Fuente: Segepln, con base en datos de las Encovi de los aos 2006 y
que tiene en la salud. 2011, y del Censo 2002.
Si se hace un anlisis con enfoque territorial, se evidencia que Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2002), estos territorios
los departamentos que presentan las coberturas ms bajas son coinciden, en su mayora, con los departamentos que
Solol, Totonicapn, Alta Verapaz y Petn. De acuerdo con el presentan las condiciones ms crticas de necesidades bsicas
insatisfechas (INE, 2002). (vase grfica 42)
Grfica 42
Proporcin de hogares con acceso a servicios de saneamiento, por departamento
100.00
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Huehuetenango
Quetzaltenango
Chimaltenango
Suchitepequez
Sacatepquez
Baja Verapaz
Totonicapn
Alta Verapaz
Chiquimula
San Marcos
El Progreso
Guatemala
Santa Rosa
Retalhuleu
Escuintla
Jutiapa
Zacapa
Quich
Jalapa
Solol
Izabal
Petn
1994 71.0 20.0 51.0 28.0 40.0 24.0 19.0 0.11 32.0 37.0 26.0 14.0 15.0 12.0 13.0 10.0 8.00 35.0 30.0 21.0 29.0 59.1
2002 82.0 41.0 75.0 45.0 58.0 39.0 24.0 16.0 46.0 47.0 36.0 23.0 25.0 17.0 23.0 16.0 16.0 48.0 40.0 33.0 36.0 72.6
2006 88.0 54.0 87.0 58.0 58.0 45.0 26.0 23.0 56.0 50.0 45.0 30.0 36.0 23.0 27.0 25.0 25.0 57.0 48.0 32.0 43.0 83.0 253
2011 87.0 57.0 91.0 55.0 71.0 50.0 34.0 24.0 52.0 66.0 42.0 39.0 38.0 31.0 43.0 23.0 23.0 69.0 50.0 41.0 51.0 76.4
Fuente: Segepln, con base en datos de las Encovi de los aos 2006 y 2011, y del Censo 2002.
Suelo Erosin del suelo

La interaccin entre la sociedad y la naturaleza ha dado lugar a No se cuenta con informacin precisa sobre la erosin del suelo
diferentes niveles de presin sobre el uso de los territorios. En ese en el pas. Sin embargo, ya que es importante el anlisis de
sentido, la tierra, como bien natural, interacciona de diferentes esta variable, se har referencia a la erosin potencial, definida
maneras con la economa y con el ambiente; constituye un como la erosin producto del efecto combinado de los factores
soporte de las actividades econmicas y es la fuente primaria causales de esta problemtica (lluvia, escurrimiento, suelo y
de nutrientes para la produccin agrcola, ganadera y forestal, topografa).
y de los minerales, metales y recursos energticos para la
industria. Es importante mencionar que la tierra es el soporte La erosin del suelo es el inicio de una cadena de
para el desarrollo de los diferentes ecosistemas y sus especies; complicaciones ambientales, entre las que se puede mencionar
tambin permite el almacenamiento de agua en el manto el empobrecimiento de la tierra, la contaminacin de fuentes
fretico para alimentar los cuerpos de agua (Iarna-UR, 2009). de agua con slidos, el azolvamiento de cauces de ros y la
disminucin de la capacidad de infiltracin hacia el manto
Para conocer la situacin actual de la tierra se hace necesario fretico. El riesgo de erosin est estrechamente relacionado
recurrir, de manera primordial, al anlisis de la intensidad de con el patrn de precipitacin, las caractersticas del suelo, la
uso de la tierra y al de la erosin. Ello obedece a que el grado y topografa y la cobertura vegetal. Estas mismas caractersticas
el tipo de interaccin entre las dinmicas socioeconmicas y el se relacionan con la capacidad de uso de la tierra, la cual, al ser
ambiente natural se vern manifestados en estas dos variables. rebasada, aumenta el riesgo de erosin (Iarna-UR, 2009).
Intensidad de uso del suelo La mayor erosin potencial se da en los suelos sobreutilizados,
misma que asciende a aproximadamente 149 millones de
Con relacin a la intensidad de uso de la tierra, para el ao 2003 toneladas de suelo anuales, lo cual representa una erosin
el 15% del territorio nacional se encontraba sobreutilizado.156 potencial de 91 toneladas por hectrea por ao (t/ha/ao),
Esto significa que en esta proporcin del territorio los suelos se mientras que en las otras reas (subutilizadas y de uso correcto)
estn deteriorando como producto de la utilizacin ms all de la erosin potencial es de 14 t/ha/ao. De acuerdo con esto, se
su capacidad. La mayor parte de las actividades productivas que evidencia que la erosin potencial en las reas sobreutilizadas
se desarrollan en suelos sobreutilizados corresponde a cultivos es casi siete veces mayor que en aquellas que estn siendo
anuales (61.47%) y cultivos permanentes (31%). Por lo tanto, empleadas adecuadamente o que estn subutilizadas.
estos cultivos son responsables de que el 93% del territorio se
encuentre en sobreuso (vase tabla 41) (Iarna-UR, 2009). Esto quiere decir que el 15% del territorio que est en sobreuso
puede ser el causante de casi el 57% de la erosin total del pas.
Tabla 41 Las actividades en suelos sobre utilizados que ms erosin
Actividades econmicas que se desarrollan en tierras potencial por hectrea producen, corresponden a todos
sobreutilizadas aquellos usos de la tierra sin cobertura vegetal. Esta erosin se da
Porcentaje debido a que el suelo est expuesto totalmente a los impactos
Uso de la tierra rea (ha) de las gotas de lluvia, produciendo el desprendimiento de las
del total
partculas de suelo y, por consiguiente, la erosin, la cual puede
Cultivos anuales 1,009,527 61.47
alcanzar las 260 t/ha/ao.157 A este valor le sigue la erosin
Cultivos perennes 505,533 30.78 potencial, que se origina en las reas de cultivo anual, con un
Otros 10,439 0.63 valor de 102 t/ha/ao. (vase tabla 42)
Pastos 115,785 7.05
Plantacin forestal para
produccin 1,119 0.07
Total 1,642,403 100
254
Fuente: Iarna/URL (2009), con base en informacin del Maga.
156
La estimacin de esta edicin del Perfil (15% de sobreuso) se bas en el mapa de cobertura vegetal y uso actual de la tierra generado por el Maga en 2003, en
una escala de 1:50,000.
157
Esto es la erosin susceptible o terica, que podra darse en estos usos de la tierra bajo ciertas condiciones de precipitacin, suelos y topografa, entre otros.
Tabla 42 Esta situacin se explica, adems, por medio del ndice de Gini
Intensidad de uso de la tierra en reas sobreutilizadas aplicado a la concentracin de la tenencia y propiedad de la
tierra. De acuerdo con el ltimo Censo nacional agropecuario
(2003), este valor fue de 0.84, lo cual significa que el 1.86%
Intensidad Porcentaje
t/ha/ de propietarios posee el 56.6% de la superficie de la tierra,
de uso de la rea (ha) Total (t) total de la
ao mientras que dos tercios de propietarios solamente poseen el
tierra erosin
7% de la superficie.
Cultivos
1,009,527 102 102,122,916 68.87
anuales
De continuar esta tendencia, debern focalizarse esfuerzos
Cultivos para incrementar la productividad agrcola en reas cada
505,533 70 35,159,000 23.59
perennes vez ms pequeas de tierra. En ese sentido, la agricultura
Otros 10,439 260 2,719,182 1.82 deber reorientarse hacia una agricultura tecnificada y hacia
Pastos 115,785 74 8,513,620 5.71 una agricultura familiar como alternativa para mejorar la
Plantacin productividad y la seguridad alimentaria.
forestal para 1,119 5 5,255 0.01
produccin Por otro lado, es importante caracterizar los hogares
agropecuarios de acuerdo con la tenencia de la tierra, tamao
Fuente: Iarna/URL (2009), con base en informacin del Maga.
de la parcela, consumo de la produccin y contratacin de
mano de obra. De acuerdo con el Maga (2013), un 12.63%
Situacin actual de la agricultura y la tierra de hogares se dedica a la actividad agropecuaria pero no
para la seguridad alimentaria posee tierras. El restante 87.37% de hogares agropecuarios
(1,135,280 hogares) posee tierras en diferentes dimensiones.
En Guatemala se est produciendo un proceso permanente de Sin embargo, es importante mencionar que, de ese total, un
reduccin del tamao de las fincas, aparejado con un aumento 39.5% corresponde a hogares de subsistencia, y un 8.1% a los
del nmero de propietarios, particularmente en fincas de hogares de infrasubsistencia (vase tabla 43) (Maga, 2013b).
menos de diez manzanas. Los datos muestran que se est
dando un proceso de reduccin que afecta principalmente a las
fincas con un tamao comprendido entre una manzana y una Tabla 43
caballera, a favor de fincas de tamao menor a una manzana. Distribucin de hogares agropecuarios segn su
En el otro extremo, se percibe un fenmeno de concentracin sistema productivo
de tierras a pesar de la reduccin del tamao de las fincas
(MAGA, 2013b). Tipos de hogar Hogares Porcentaje
Sin tierra 164,097 12.6

De acuerdo con la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
Infrasubsistencia 105,856 8.1
(PNDRI), al analizar los ltimos dos censos agropecuarios (1979
y 2004) se observa una disminucin del tamao de la superficie Subsistencia 513,395 39.5
de la tierra disponible, expresada en un fenmeno dicotmico: Excedentarios 171,420 13.2
por un lado, el nmero de fincas agropecuarias aument en un Pequeos comerciantes 228,621 17.6
56%, mientras que la superficie se redujo un 9.5% y el tamao Grandes comerciantes 115,988 8.9
promedio de las fincas pas de tener 11.1 a tener 6.4 manzanas
Total 1,299,377 100
(lo que equivale a una reduccin del 42.34%) y, por otro lado, se
evidencia una concentracin de tierras a pesar de la reduccin Fuente: Maga (2013), con base en datos del Banco Interamericano de
del tamao de las fincas. Esto se debe a las condiciones Desarrollo (BID, 2012) y de la Encovi 2011.
socioeconmicas presentes en los territorios y las dinmicas
del mercado, derivadas de la adquisicin de propiedades para
actividades productivas de carcter extensivo.
255
Con relacin a estos ltimos, es importante mencionar que se La ganadera es una actividad que se destina al consumo
trata de hogares conformados, en su mayora, por poblacin interno, aunque tambin se da un pequeo porcentaje para
indgena, analfabeta, en condiciones de pobreza extrema, exportacin a Honduras y El Salvador. El subsector pecuario
y con poco acceso a recursos productivos (principalmente est integrado por las cadenas productivas de leche, ganadera
tierra) y a mercados. Estos hogares complementan de carne bovino, ganadera de carne de cerdo, carne de pollo
la baja produccin agrcola con empleos fuera de y huevos, y apicultura. Estas cadenas comprenden los procesos
su parcela. de comercializacin de materia prima, transformacin industrial
y comercializacin de productos terminados y entregados al
Los hogares en condiciones de subsistencia, por su parte, se consumidor final. (Comisin Presidencia para el Desarrollo
caracterizan por cosechar para el autoconsumo. Cabe indicar Rural Integral, 2012) 158
que tambin contribuyen de manera atomizada y global con el
mayor porcentaje de la produccin nacional de granos bsicos Situacin actual de las tierras aptas
y de otros productos para el mercado interno. No obstante,
estos hogares tienen un ineficiente acceso a servicios bsicos,
para la produccin agrcola para la
mercados crediticios y tecnolgicos, y poseen infraestructura seguridad alimentaria, de acuerdo con las
deficiente. Son, en parte, responsables del avance de la frontera caractersticas biofsicas
agrcola (Maga, 2013b).
Con base en el anlisis de diferentes capas de informacin
De acuerdo con Maga (2013b), el 70% de la extensin territorial relacionadas con la capacidad de uso de la tierra,159 su uso, la
se destina a actividades agropecuarias y forestales. Los intensidad de l y el mapa de zonas de captacin y regulacin
principales productos agrcolas son el caf, caa de azcar, hidrolgica, se determin que en Guatemala la proporcin de
bananos, pltano y cardamomo. Tambin se cultiva tabaco, la superficie terrestre160 idnea que debera promoverse para
algodn, maz, frutas y todo tipo de hortalizas, destacando el usos agropecuarios representa aproximadamente un 41.94%
cultivo de productos agrcolas no tradicionales como brcoli, (esto es, 4,518,179.52 ha).
arveja china, col de Bruselas, ajonjol, esprragos y chile que, en
su mayora, se destinan al comercio exterior. En ese sentido, se evidencia que en el pas existen al
menos 4,518,179.52 ha para la produccin agropecuaria,
En 2011, la produccin de granos bsicos report una de las cuales unas 4,203,981.87 podran destinarse a la
produccin total de 32,244,849 quintales de maz blanco y produccin de granos bsicos y pecuaria161 para la mejora
4,319,821 quintales de frijol negro, con lo cual se alcanz a de las condiciones de seguridad alimentaria. Asimismo, unas
cubrir la demanda para el consumo nacional en un 98 y un 94%, 314,197 ha podran destinarse a sistemas agroforestales
respectivamente (Maga 2011). De esa produccin total, el 68% con cultivos permanentes (tabla 44). Sin embargo, de esos
del maz y el 33% del frijol fueron aportados por productores territorios aproximadamente un 10.79% (1,163,008.47 ha)
de granos bsicos considerados de subsistencia o en transicin est cubierto por actividades agroindustriales162 (Maga,
excedentaria, lo cual demuestra el invaluable aporte de la 2014) (caa de azcar, banano y palma africana163) y
agricultura familiar a la produccin nacional de granos bsicos bosques (plantaciones forestales y bosques naturales).164 De
(Maga, 2013b). esto, la agroindustria representa aproximadamente unas
565,643.47 ha, es decir un 5.25% del territorio terrestre165 a
nivel nacional.
158
Plan para implementar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI).
159
Con base en la metodologa del Inab.
160
La superficie terrestre empleada fue de 10,774,884.52 ha (107,748. 84 km2), pues se restan todas las reas cubiertas por cuerpos de agua.
161
Esto incluye tierras con las siguientes categoras de capacidad de uso: agricultura sin limitaciones, agricultura con mejoras, sistemas agroforestales con cultivos
anuales y sistemas silvopastoriles. No se incluyen las tierras con potencial para sistemas agroforestales con cultivos permanentes.
162
Datos estimados a partir de Maga (s/f ). El agro en cifras de 2013.
256 163
Iarna/URL (2013). Perfil ambiental. Guatemala: Universidad Rafael Landvar.
164
Determinado a partir del mapa de dinmica de la cobertura forestal 2006-2010.
165
En la superficie terrestre del territorio nacional, no se incluyen los cuerpos de agua, por lo tanto, en rea total de la superficie terrestre para Guatemala es de
107,751.85 km2.
Se evidencia, as, que las tierras disponibles para la produccin Tabla 44

de granos bsicos y para la produccin pecuaria disminuyen reas de los diferentes usos de la tierra presentes en
a aproximadamente 3,355,171 ha (31.15% del territorio lugares aptos para cultivos de granos bsicos
terrestre) (vase tabla 44). En esta rea, actualmente se cultivan
alrededor de 1,643,800 ha166 (un 49%) con granos bsicos, por Usos de la tierra
Porcentaje
lo tanto, se constata que existen alrededor de 1,711,371 ha de presentes en reas aptas
con relacin
para cultivos de granos rea (ha)
tierra disponible para ampliar la produccin de granos bsicos al territorio
bsicos y produccin
y mejorar por esa va las condiciones de seguridad alimentaria terrestre
pecuaria
y de vida de la poblacin. (vase tabla 45)
Bosques naturales y
597,365.00 5.54
plantaciones forestales
Por ltimo, es necesario enfatizar en la necesidad de utilizar
las tierras agrcolas de acuerdo con su capacidad o, en su Caa de azcar 373,600.00 3.47
defecto, que se implementen tecnologas adecuadas para Banano 99,400.00 0.92
evitar la erosin, el deterioro de las tierras y la alteracin del Palma africana 92,643.47 0.86
ciclo hidrolgico. Indudablemente, esto ayudar a mejorar la Total 1,163,008.47 10.79
infiltracin hacia los mantos freticos, disminuir la escorrenta
y, por lo tanto, se mejorarn la cantidad y la calidad del agua, as Fuente: Segepln, con base en datos del Maga (2013), Iarna/URL (2012), e
Inab, Conap, UVG y URL (2012).
como la disminucin de inundaciones a causa de la ocurrencia
de eventos hidrometeorolgicos extremos inducidos por el
cambio climtico. Tabla 45
Extensin estimada que se dedica a la produccin de
En ese sentido, es importante destacar que, del 41.94% del granos bsicos a nivel nacional
territorio disponible para la produccin agropecuaria,167
Porcentaje
aproximadamente un 32.44%168 est siendo utilizado de con relacin
acuerdo con su capacidad;169 un 6.58% (354,304 ha) se encuentra Granos bsicos rea (ha)
al territorio
utilizado ms all de su capacidad; y un 2.92% (314,197 ha) terrestre
debera restaurarse mediante sistemas agroforestales con
Ajonjol 54,900.00 0.51
cultivos permanentes (vase tabla 46, pgina 258). Por lo tanto,
Arroz 15,500.00 0.14
es necesario que en estos territorios se realicen gestiones para
cambiar el uso actual, procurando un uso menos intensivo y/o Frijol 347,200.00 3.22
implementando prcticas de restauracin y/o conservacin de Maz 1,225,200.00 11.37
suelos, adems de la promocin de acciones para tecnificar la Trigo 1,000.00 0.01
agricultura y orientar al sector agrcola hacia la agroecologa. Total 1,643,800.00 15.26
Fuente: Segepln, con base en datos del Maga (2013).
166
Datos estimados a partir de Maga (s/f ). El agro en cifras de 2013.
167
Esto incluye todos los tipos de cultivo, sistemas silvopastoriles y agroforestales. 257
168
El concepto de territorio terrestre alude al rea del territorio nacional compuesta por tierra. No incluye las reas cubiertas por cuerpos de agua y otros
ecosistemas.
169
Determinado a partir de las capas de informacin de capacidad de uso y uso actual (ao 2003).
Tabla 46 Con relacin a la disposicin de los desechos slidos, puede

reas y situacin actual de los suelos aptos para la constatarse que casi el 85% del peso de estos residuos es
produccin agropecuaria destinado al ambiente natural, sin ningn tratamiento o
disposicin tecnificada. Asimismo, es importante mencionar
Porcentaje que, con excepcin de los que se ubican en el departamento
Situacin actual de los
rea total, en con relacin de Guatemala, el 84% de los botaderos de basura del pas no
suelos para produccin
ha al territorio
agropecuaria est autorizado, lo cual significa que solamente el 16% restante
terrestre
cuenta con autorizacin municipal, pero no necesariamente
Zonas con potencial para con un estudio de impacto ambiental (Marn/URL/Iarna/
sistemas agroforestales PNUMA, 2009). Esta situacin, sin duda, est produciendo
en sobreuso 314,197.65 2.92
contaminacin de los suelos, de las fuentes superficiales de
Zonas con potencial agua y de las aguas subterrneas (a causa de los lixiviados que
agropecuario en generan dichos desechos); sobre todo, ocasiona proliferacin
sobreuso 708,609.33 6.58 de plagas y enfermedades que atentan contra la salud de
Zonas con potencial todas y todos.
agropecuario en
condiciones de uso Es importante mencionar que la tercera parte de los hogares del
adecuado 3,495,372.54 32.44
pas utiliza un servicio de recoleccin de desechos (municipal o
Total 4,518,179.52 41.94 privado). El 60% de los hogares a los que se hace referencia se
Fuente: Segepln, con base en los mapas de capacidad de uso de la tierra, uso ubica en el rea metropolitana de Guatemala. La mayor parte
de la tierra, intensidad de uso de la tierra y captacin y regulacin hidrolgica de los residuos generados fuera de dicha rea es quemada o
realizados por MAGA e INAB. diseminada sin control (Marn/URL/Iarna/PNUMA, 2009).
Desechos slidos y lquidos Desechos lquidos

Desechos slidos Solamente alrededor del 5% de las aguas residuales municipales,
industriales y agroindustriales recibe algn tratamiento y, en
De acuerdo con Iarna/URL (2012), los niveles de generacin general, estas aguas son vertidas directamente en ros, lagos
de desechos slidos alcanzan un promedio anual de y otros cuerpos de agua, afectando tanto las fuentes de agua
aproximadamente 116.5 millones de toneladas, las cuales son superficiales como subterrneas (Segeplan & BID, 2006).
lanzadas al suelo y al agua, en su mayora (Iarna-URL, 2012). De
esto, nicamente un 1.3% corresponde a desechos generados La contaminacin generada por algunas industrias en la
por hogares. Para 2006, ms del 98% del volumen de desechos subcuenca del lago de Amatitln, y por las agroindustrias en las
fue ocasionado por las actividades productivas, principalmente cuencas Sis-Icn, Coyolate y Achiguate, indica que la contribucin
a partir de las industrias crnicas (35%), qumicas (15%), la de estas actividades productivas a la contaminacin de fuentes
fabricacin de productos minerales no metlicos (10%), y los superficiales es al menos tres veces ms que la generada por las
cultivos no tradicionales (10%) y tradicionales (5%); el consumo aguas residuales domsticas municipales. Cabe subrayar que,
final de hogares gener poco ms del 1%. Sin embargo, el en Guatemala, la contaminacin de los cuerpos de agua no se
impacto que causa la basura domstica urbana en los botaderos analiza como una falla del mercado y/o como una externalidad
clandestinos y en los municipales mal manejados es mucho negativa, no obstante, afecta la salud humana, la produccin y
ms notorio, principalmente por su cercana con los centros los ecosistemas acuticos (Segeplan & BID, 2006).
de poblacin con los que se asocian. Adems de la emisin de
polvo, malos olores, polucin de aguas y suelos, proliferacin de
plagas y contaminacin visual, los residuos slidos generan al
258 menos el 5% de metano emitido por el pas (ello, si se considera
que un metro cbico de desechos slidos emite 0.03 toneladas
de este gas) (Marn/URL/Iarna/PNUMA, 2009).
Sistemas marino costeros, lacustres, extremos, son importantes ecosistemas para la conservacin
de la biodiversidad. Otro rol importante que desempean es la
fluviales y humedales
recarga de acuferos, los cuales tienen una funcin como filtro
de agentes contaminantes. La prdida de manglares provoca,
Sistemas marino costeros entre otros, una mayor vulnerabilidad al cambio climtico, la
reduccin en las capturas de productos pesqueros, la prdida
Los sistemas marino costeros o zonas conocidas como
del atractivo turstico y el empeoramiento en las condiciones
marino costeras incluyen ecosistemas en tierra y mar y, en
de vida locales (PNUMA, 2013).
algunos casos, son una fusin con otros ecosistemas lacustres
y terrestres. Forman parte de ellos ecosistemas como las aguas
La misma fuente seala que estudios recientes han demostrado
marinas, pastizales marinos, arrecife coralino, bosque seco,
el papel fundamental que desempean los manglares y
manglares y playas.
ecosistemas costeros asociados, como lechos de pastos
marinos y estuarios en el secuestro de cantidades significativas
Aunque en el pas an no se cuenta con un inventario oficial
de carbono (hasta cinco veces mayor que las almacenadas
de las especies que se encuentran en estos ecosistemas,
en los bosques tropicales). Ms conocidos como sumideros
estimaciones recientes realizadas por diversos organismos
de carbono azul, estos ecosistemas capturan y almacenan el
de investigacin y desarrollo reportan 1,066 especies de
equivalente a casi la mitad de las emisiones de todo el sector
vertebrados, 445 de invertebrados y 50 de flora acutica
del transporte global. El cambio climtico global y los riesgos
(Conap, 2008, en Iarna/URL, 2009).
asociados con la elevacin del nivel del mar y los fenmenos
meteorolgicos extremos han puesto en relieve la importancia
Estas zonas histricamente se han caracterizado por las
de los manglares como un amortiguador protector de las costas
actividades que se realizan alrededor de la extraccin y cultivo
en los trpicos y subtrpicos. Adems de proteger la costa de
de recursos hidrobiolgicos; el embarque y desembarque de
los efectos nocivos de la erosin, tambin desempean un
bienes que se transportan por va martima; y el turismo. Estas
papel importante pues protegen a los arrecifes de coral y a las
actividades han influido en las condiciones de vida de al menos
praderas marinas de la sedimentacin.
dieciocho municipios que comparten las costas guatemaltecas
(The Nature Conservancy, 2009).
A pesar de la importancia de estas reas, desde 1950 el pas ha
perdido una extensin aproximada de 26,500 ha de manglares,
La zona econmica exclusiva y el mar territorial del pas
lo cual representa el 70% de su extensin histrica para ese
tienen una extensin aproximada de 116,658 km2 en donde
perodo. Esto ha tenido serias implicaciones relacionadas
concurren diversas actividades econmicas de relevancia
principalmente con la mitigacin de impactos de eventos
nacional e incluso, global, entendiendo que la zona marino
hidrometeorolgicos extremos, reduccin de fuentes de
costera es una doble puerta: una hacia el continente y sus
alimento e impactos negativos sobre recursos pesqueros
cuencas asociadas, y otra hacia al mar abierto y los mercados
(Marn, 2009b).
del mundo (Marn, 2009b).
En la actualidad, las presiones que existen con respecto a las
Entre los bienes y servicios que estas reas ofrecen pueden
zonas marino costeras se encuentran relacionadas con aspectos
mencionarse la acuacultura, pesca, manglares, extraccin de
estructurales y coyunturales de la sociedad guatemalteca. Entre
lea, elaboracin de carbn, materiales para construccin y
ellos, tienen significativa influencia los siguientes:
colecta de productos derivados de fauna asociada con la costa.
Asimismo, servicios para recreacin y turismo, pesca deportiva,
Cambio de uso de la tierra.
servicios al comercio, proteccin a la biodiversidad, filtracin de
Sobreexplotacin de los recursos naturales en estas zonas,
agua y proteccin de la lnea costera (The Nature Conservancy,
sin considerar umbrales ptimos.
2009) .Los ecosistemas de manglar, por su parte, proveen
Contaminacin por descarga de desechos slidos y lquidos
relevantes bienes y servicios ambientales que sustentan a
las poblaciones que viven a lo largo de las costas. Adems
de diversas fuentes. 259
Introduccin, propagacin y mal manejo de especies
de proteger la lnea costera contra fenmenos climticos
exticas invasoras.
Conflictos en la tenencia y propiedad de la tierra que artesanal. En 2007, en el caso de la primera de estas actividades
desencadenan usos indebidos de este recurso, y que productivas, se generaron 430 empleos, mientras en el caso de
afectan los diferentes tipos de humedales y zonas marino la pesca artesanal, para el ao 2009, se contaban unos 12,400
costeras. puestos de trabajo. (vase tabla 47)
Bajos niveles de coordinacin e integracin sectorial en el
Estado para resolver los problemas nacionales en torno a Es importante mencionar que en el Mar Caribe se ha dado una
humedales. degradacin de los arrecifes de coral en sitios como Cabo Tres
Poco acceso a la informacin y dispersin de aquella con la Puntas, en Punta de Manabique, Izabal. La especie Siderastrea
que se cuenta. siderea, que ha perdido un 27% de su poblacin en ambos
Escaso conocimiento sobre el valor de las zonas marino sitios, es las ms afectada; pero otras cuatro especies (Agaricia
costeras y sobres sus bienes y servicios. tenuifolia, Colpophyllia natans, Porites porites y Leptoseris
Uso inapropiado y alteracin de los caudales de los cuerpos cucullata) han perdido ms del 10% de su poblacin (Gir,
de agua. 2006, en Iarna/URL, 2012).
Desarrollo urbano y turstico con impactos negativos.
Poca aplicacin de la legislacin vigente. De acuerdo con Iarna-URL (2012), entre las amenazas ms
Bajos niveles de seguridad social. evidentes a los ecosistemas marinos y costeros del Mar Caribe
Bajo nivel educativo de la poblacin. guatemalteco estn las descargas de los ros Motagua, Ro Dulce
Altos niveles de pobreza urbana y rural. y Sarstn. Las aguas de estos ros llegan al mar cargadas de
Alta tasa de fecundidad. basura (plsticos, hule y vidrio, entre otros), suelos provenientes
de tierras erosionadas, fertilizantes y agroqumicos utilizados
En el marco de este conjunto de riesgos y amenazas, los en actividades agrcolas tierra adentro. El blanqueamiento
esfuerzos de las diferentes polticas pblicas relacionadas con de corales es consecuencia de estas descargas contaminadas
esta temtica deben articularse para la disminucin de los que ocasionan la turbidez del agua, sedimentacin inusual
problemas sociales, ambientales, institucionales y econmicos que impide el desarrollo normal de los corales y, finalmente,
y, con ello, transitar hacia el desarrollo sostenible de estas reas. crecimiento excesivo de algunos organismos que deprimen a
otros como consecuencia de la presencia de altos niveles de
Las zonas marino costeras se pueden caracterizar de manera fertilizantes. Asimismo, los contaminantes slidos y lquidos
general por medio de indicadores estratgicos. En la tabla que son conducidos por estos ros hasta el mar tambin
47 puede observarse que la cobertura vegetal en las zonas tienen implicaciones en la salud y seguridad de los pobladores
litorales170 obedece principalmente a sistemas agropecuarios, humanos; ofrecen problemas para las tortugas marinas, que
en un 61%, y en un 18%, aproximadamente, a la presencia de encuentran bloqueos en las playas en donde anidan y nacen;
bosques de mangle. dificultades para los peces y aves, que mueren atrapados
en redes abandonadas y otros tipos de basuras flotantes;
Asimismo, existen recursos pesqueros sobreexplotados, deterioro en las poblaciones de peces, moluscos, crustceos
como en el caso del camarn, el tiburn y el caracol reina. Es y reptiles que utilizan los arrecifes como sitio de alimentacin,
importante mencionar que, en los ltimos aos, ha habido un refugio y crecimiento de larvas y estados frgiles y, finalmente,
crecimiento en la produccin acucola, lo cual podra significar inconvenientes para los potenciales proyectos tursticos, que
menos presin para estos recursos. Otro aspecto importante es se truncan debido a la acumulacin de tales desechos.
la generacin de empleos relacionados con la pesca industrial y
260 Zona econmica exclusiva (ZEE): Zona bajo jurisdiccin nacional (de hasta 200 millas nuticas) declarada conforme a las disposiciones de la Convencin de las
170
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Convemar), de 1982, en virtud de la cual el Estado costero tiene derecho a explorar y explotar, y la responsabilidad
de conservar y administrar los recursos vivos y no vivos (FAO, 2001). A la fecha, Guatemala no ha registrado ante la Convemar la demarcacin o definicin de los
lmites territoriales de su zona econmica exclusiva. Tampoco ha realizado convenios con los Estados limtrofes para solventar dichos compromisos (Iarna/URL
2012).
Tabla 47
Parmetros para el anlisis de zonas marino costeras
Procedimiento
Indicador Descripcin Desempeo
clculo/fuente
Cantidad de 89,903.6 ha dedicadas a usos agrope- Hay indicios de una posible recupera-
Conap y Marn
Cobertura cuarios, lo que representa el 60.85% del rea te- cin del ecosistema manglar en el Pac-
(2009)
vegetal de las rrestre de las zonas marino costeras en 2006-2007. fico. Sin embargo, existen denuncias por
zonas marino Cantidad de 26,169.7 ha de mangle, lo que repre- sustitucin de mangle para destinar las
costeras Conap y Marn tierras a actividades agrcolas en este li-
senta el 17.71% del rea terrestre de las zonas ma-
(2009) toral.
rino costeras en 2006-2007.
Un 57% de productos marinos ocurre en el Caribe La produccin pesquera se ha recupera-
Iarna/URL (2011)
y, el restante 47%, en el litoral Pacfico. do desde 2005. La pesca de atn ha mi-
Produccin de 20,466 toneladas de recursos pes- grado, en su mayora, hacia el Atlntico.
Extraccin queros, considerando ambos litorales (ao 2008). Los recursos pesqueros siguen siendo
de recursos considerados de libre acceso y la aplica-
pesqueros Iarna/URL (2009), cin de las regulaciones es dbil. El cre-
Sobreexplotacin de al menos tres recursos pes- Unipesca/Maga cimiento de la produccin acucola en
queros: camarn, tiburn y caracol reina. (2008). los ltimos aos podra significar menos
presin para estos recursos.
Cantidad de 430 empleos en la pesca industrial Los datos sugieren un aumento en el n-
Ospesca (2009)
Empleo (2007). mero de pescadores artesanales, lo que
generado por En 2009, cantidad de 12,400 pescadores artesana- muestra la potencialidad de estas reas
Ospesca (2010)
las actividades les en ambos litorales. para proveer oportunidades de trabajo y
pesqueras El 45.4% de los pescadores artesanales se dedica subsistencia (pues casi la mitad de estas
en las zonas exclusivamente a la pesca. El 27.9% trabaja, ade- personas se dedica exclusivamente a la
marino ms, en actividades agropecuarias. El restante Ospesca (2010) pesca). Ello hace imprescindible garanti-
costeras 37.4% tiene una fuente de ingreso distinta a activi- zar el manejo sostenible de los ecosiste-
dades agrcolas y ganaderas. mas.
Nuevas Una licencia minera de reconocimiento vigente. OAG (2011) De acuerdo con el Observatorio Am-
amenazas Tres licencias mineras de exploracin otorgadas. OAG (2011) biental de Guatemala (OAG), la minera
para las de hierro en las costas es un agravante
zonas marino Siete licencias mineras de exploracin en proceso ms para la situacin actual de deterioro
OAG (2011)
costeras de anlisis en el MEM. y degradacin de estos lugares.
Cantidad de Q 6.205 millones de presupuesto de
Sicoin (2011)
Unipesca en 2007.
Capacidades Cantidad de Q 8.07 millones de presupuesto para Los recursos humanos, fsicos y financie-
institucionales Sicoin (2011) ros con los que cuenta la institucionali-
la Ocret en 2007.
para la gestin dad de las zonas marino costeras siguen
de las zonas Diez inspectores de pesca para ambos litorales en siendo insuficientes, lo que redunda en
Iarna/URL (2009)
marino 2008. una falta de capacidad para cumplir con
costeras sus obligaciones.
Aprobacin de la Poltica para el Manejo Integral de
Marn (2009)
las Zonas Marino Costeras de Guatemala.
261
Fuente: Iarna/URL (2012).
Grfica 43
Captura marina en el Pacfico y el Atlntico
30000
25000
Toneladas mtricas
20000
15000
10000
5000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Captura en el Pacfico 360 345 350 357 10,602 12,973 10,326 11,663 8,061
Captura en el Atlntico 26,460 20,778 17,759 4,372 4,644 3,336 4,901 8,803 9,565
En cuanto a la extraccin de recursos pesqueros, el 57% de Tabla 48

los productos marinos proviene del Caribe,171 y el restante Empleos generados en la captura de recursos
43% del litoral Pacfico (vase grfica 43). De acuerdo con pesqueros, por modalidad de pesca, en ambos
estos datos, el litoral del Caribe emplea aproximadamente al litorales (nmero y porcentajes del total de empleos,
18.78% de los pescadores de pequea escala (vase tabla 48). 2007)
Cabe destacar que el 45.4% de los pescadores artesanales a
nivel nacional se dedica exclusivamente a la pesca; el 27.9% se Pesquera Embarcaciones Empleos
ocupa, adicionalmente, en actividades agrcolas o ganaderas; y generados
el 26.7% restante tiene alguna otra fuente de ingresos distinta Industrial Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje
a las actividades agropecuarias (comercio, trabajo domstico,
Camarn Pacfico 37 1.63 222 3.16
oficios diversos) (Iarna-URL, 2012). (vase tabla 48)
Camarn Atlntico 25 1.1 100 1.42
Atn 3 0.13 72 1.02
Sistemas lacustres y fluviales Pesca de escama 6 0.26 36 0.51
Los ecosistemas lacustres y fluviales (tambin denominados Subtotal pesca 71 3.13 430 6.12
de aguas interiores) pueden agruparse en 14 unidades industrial
ecolgicas de drenaje que albergan 204 sistemas ecolgicos Pesca artesanal
fluviales en sus 56,208 km de sistemas lticos o fluviales, y Mar Caribe 440 19.37 1,320 18.78
19 sistemas ecolgicos lacustres que contienen 710 cuerpos Ocano Pacfico 1,760 77.5 5,280 75.11
de agua. Estos ltimos incluyen 7 lagos, 55 lagunas y 648 Subtotal pesca 2,200 96.87 6,600 93.88
lagunetas (Conap, 2010). artesanal
Total 2,271 100 7,030 100
En cuanto al estado de estos cuerpos de agua, es importante
mencionar que el monitoreo de su calidad no es una actividad
sistemtica ni extendida en Guatemala. No obstante, en la ltima
262
Esto representa una produccin por encima de las 10,000 toneladas al ao.
171
dcada varias organizaciones han iniciado acciones en este De acuerdo con la misma fuente, los humedales, por sus
campo. Sobresalen los esfuerzos que, desde el ao 2000, realiza propiedades, generan una serie de funciones, bienes y servicios
el Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa necesarios para la conservacin de la vida humana y sus
e Hidrologa (Insivumeh) en distintos ros de Guatemala; el relaciones socioeconmicas. Entre ellos cabe mencionar:
monitoreo realizado por algunas de las autoridades de cuencas
como la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca Agua para consumo humano, produccin pecuaria, uso
y del Lago de Amatitln (Amsa) y la Autoridad para el Manejo energtico e industrial.
Sustentable de la Cuenca Hidrogrfica del Lago de Izabal y Irrigacin de cultivos.
Ro Dulce (Amasurli); as como los estudios de investigadores Carga y descarga de acuferos.
de universidades nacionales (Universidad de San Carlos de Paisaje y reas para turismo y recreacin.
Guatemala y Universidad del Valle de Guatemala). A pesar de Hbitat para biodiversidad.
que estos esfuerzos no son siempre sistemticos, muestran reas de conectividad natural.
que el agua de al menos 14 ros principales y cuatro lagos, Recursos pesqueros y produccin acucola.
ubicados en diferentes regiones del pas, supera los lmites Medio de transporte.
de contenido de contaminantes fsicos, materia orgnica, Valores culturales asociados.
microorganismos, contaminantes txicos y cancergenos. Por Retencin de nutrientes.
lo tanto, existe clara tendencia en la disminucin de su calidad Produccin de oxgeno.
y, consecuentemente, en la seguridad para su uso como agua Control de inundaciones.
potable y de riego (Conap, 2010). Estabilizacin de microclimas.
Proteccin contra tormentas.
En ese sentido, dada la tendencia de deterioro y contaminacin Estabilizacin de costas.
de estos sistemas y considerando su importancia para la Control de erosin.
biodiversidad, es necesario implementar acciones para la
conservacin, proteccin y manejo sostenible de sus recursos A pesar de los mltiples beneficios que se generan en los
naturales. Tambin se requiere la implementacin de acciones humedales, las presiones a las que estn sujetos parecen no
que llenen vacos de conservacin. detener su marcha. De acuerdo con el Conap (2005), en la
mayor parte de los casos estas presiones se asocian con el uso
Humedales no adecuado de los recursos y con factores de tipo estructural
y coyuntural dentro de la sociedad guatemalteca. Entre ellos,
Los humedales son zonas en las que el agua es el principal factor destacan:
que controla el medio y la vida vegetal y animal relacionada con
l. Se dan en los lugares donde la capa fretica se encuentra Cambio de uso de la tierra en la ribera de un cuerpo de
en o cerca de la superficie de la tierra, o donde la tierra est agua.
cubierta de agua poco profunda (Conap, 2005). Sobreexplotacin de los recursos naturales derivados de
los humedales, hasta los lmites de extincin local de los
La Convencin de Ramsar172 emplea un criterio amplio para organismos o disminucin de tallas.
determinar qu humedales quedan comprendidos en su Contaminacin por descarga de desechos slidos y lquidos
alcance. El texto de la Convencin (artculo 1.1) define los de diversas fuentes.
humedales como Extensiones de marismas, pantanos y Introduccin, propagacin y mal manejo de especies
turberas, o superficies cubiertas de agua, sean stas de rgimen exticas invasoras.
natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o Conflictos en la tenencia y propiedad de la tierra que
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones desencadenan usos indebidos del suelo y afectan los
de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de diferentes tipos de humedales.
seis metros (Conap, 2005). Conflictos sociales por acceso, uso y destino de los recursos
asociados con humedales. 263
Tratado intergubernamental aprobado el 2 de febrero de 1971 en la ciudad iran de Ramsar, situada en la costa meridional del Mar Caspio. Si bien el nombre de
172
la Convencin suele escribirse Convencin sobre los Humedales, ha pasado a conocerse comnmente como la Convencin de Ramsar. Constituye el primero
de los modernos tratados intergubernamentales mundiales sobre conservacin y uso racional de los recursos naturales.
Debilidad en la organizacin social guatemalteca. En el pas, un importante segmento de la poblacin no tiene

Bajos niveles de coordinacin e integracin sectorial en el acceso a energa elctrica. Ello est relacionado con el diseo
Estado para resolver los problemas nacionales en torno a institucional del Estado para dar respuesta a las necesidades
humedales. energticas, la configuracin topogrfica y la dispersin de
Poco acceso y dispersin de la informacin existente. poblacin en el rea rural.
Poco conocimiento sobre el valor de los humedales
en cuanto a los bienes y servicios ambientales que Otro factor vinculado directamente con el acceso a la energa
proporcionan. es el de las fuentes de la cual esta proviene. En ese orden
Avance de la frontera agrcola y ganadera dentro del Sigap. de ideas, la energa se clasifica en: primaria, que es provista
Uso inapropiado y alteracin de los caudales de los cuerpos por la naturaleza de forma directa, ya que no requiere de
de agua. ningn proceso de transformacin (como en el caso de la
Desarrollo urbano y turstico con impactos negativos. lea); y secundaria, la cual se genera a partir del proceso de
Escasa aplicacin de medidas preventivas del deterioro de transformacin de un energtico primario.173
los humedales.
Los anlisis realizados en el marco del Sistema de Contabilidad
Si se toma en consideracin este conjunto de riesgos y Ambiental y Econmica Integrada, por medio de la Cuenta
amenazas, se hace necesario establecer coordinaciones entre Integrada de Energa y Emisiones (Banguat & URL-Iarna, 2011),
polticas pblicas para la implementacin de acciones de sealan que, para el ao 2010, de los 498,458.5 tera joules (TJ)
manejo integrado de cuencas hidrogrficas, gestin de recursos estimados como la oferta total de energa para el consumo a nivel
hdricos, gestin del riesgo, entre otros, para mejorar, as, las nacional, un 70.33% proviene de fuentes de energa primaria. Para
condiciones de vida de la poblacin y disminuir la presin Guatemala, los insumos ms significativos de este tipo de energa
sobre esta clase de sitios estratgicos. proceden de la lea, el bagazo de caa de azcar, la energa
potencial del agua aprovechada por las hidroelctricas, el carbn
Energa mineral, la energa trmica generada por la actividad volcnica y
el petrleo crudo. En este rubro tambin se encuentran la energa
Por lo general, el acceso a la energa se ha vinculado en el solar y la elica, aunque estas an se encuentran en una etapa
pas con aspectos especficos del desarrollo econmico y incipiente de desarrollo y la informacin sobre cmo utilizarlas es
productivo, obviando su relacin con temas de poltica social muy limitada (Iarna-URL, 2012).
tales como salud o educacin y con aspectos relacionados
con la equidad tnica y de gnero. El acceso a la energa es Si se analiza el tema de la energa por sector es decir, no desde
consustancial al desarrollo. el punto de vista de las fuentes primarias y secundarias174 se
La falta de energa impacta directamente en la posibilidad evidencia nuevamente que el insumo energtico que ms se
de diversificar las actividades productivas e incrementar la consume es la lea, con un 56.84%. Esta es utilizada principalmente
produccin y, por ende, los ingresos de las familias. para coccin de alimentos en las reas rurales del interior de la
Repblica. Asimismo, se encuentran los productos derivados del
Establecer la relacin entre acceso a la energa elctrica e petrleo (33.66%), cuya demanda se da principalmente por el
impacto en la superacin de la pobreza es de vital importancia, sector transporte y el sector industrial; por ltimo, se encuentra
pues ello se vincula con actividades como la agricultura, la la electricidad, que representa nicamente el 9.5% del consumo
pequea industria y el agua potable. energtico total (MEM, 2013). (vase grfica 44)
Hasta ahora, el costo de la energa no est considerado dentro

de la canasta bsica; tampoco lo estn otras consideraciones
asociadas con el uso de energas limpias o renovables, que
permitan disminuir la presin sobre los recursos naturales.
264
173
Iarna/URL (2012). Perfil ambiental de Guatemala 2010-2012: vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo. Guatemala.
174
Los datos para este caso varan ya que la forma de clculo utilizada por el Sistema de Contabilidad Ambiental es diferente y se basa en el Sistema de Cuentas
Nacionales.
Grfica 44 Grfica 45
Consumo energtico nacional Porcentaje de la poblacin que utiliza combustibles
slidos
9%
90
85
80
75
70
57%
65
34% 60
55
50
1990 2000 2006 2011
Derivados del petrleo Electricidad Lea Porcentaje de la
poblacin que utiliza 79 86.3 78.5 82.3
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MEM, 2013) . combustibles slidos
Fuente: Segepln, con base en datos de las Encovi de 2006 y 2011, y Censo de
2002.
De acuerdo con las Encovi, la proporcin de hogares que
consumen lea para cocinar disminuy de 86.3%, en el ao 2000,
De acuerdo con los datos de la Cuenta Integrada de Bosque (CIB-
a 82.3%, en 2011 (vase grfica 45). Esta leve disminucin, en un
SCAEI), se evidencia que la extraccin de lea ha aumentado de
lapso de once aos, evidencia que en el pas los hogares tienen
21 millones de m3, en el 2001 a 26.31 millones de m3, en 2010, lo
una fuerte dependencia de los bosques para el abastecimiento de
cual hace referencia a un crecimiento promedio anual de 2.8%
lea para cocinar. Esta situacin implica una mayor presin sobre
(vase grfica 46). De acuerdo con Inab, Iarna/URL y FAO, la
los bosques naturales y, por lo tanto, una mayor deforestacin,
oferta de lea en el pas es de aproximadamente 14.3 millones
con lo cual se desencadenan efectos sobre el ciclo hidrolgico y
de m3;175 por lo tanto, el consumo no debera sobrepasar esa
la prdida de bienes y servicios ecosistmicos.
misma cantidad de lea extrada (Inab-URL/Iarna-FAO, 2012).
Grfica 46
Volmenes de lea extrada a nivel nacional (millones de metros3)
30.00
Millones de metros cbicos
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Extraccin de lea 21.0 20.74 21.61 22.56 23.48 23.58 24.42 25.05 25.68 26.31
Fuente: Segepln, con base en datos del Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas Integradas (SCAEI).
265
Dato calculado mediante la utilizacin de un factor de conversin de 1.38 m3 por tonelada secas (FAO, 1987).
175
Esto significa que se est extrayendo aproximadamente un elctrica entre Guatemala y Mxico (2009) se ha ampliado
92% ms que la oferta. Esta situacin obliga a implementar la oportunidad para garantizar el abastecimiento de la
acciones para disminuir los volmenes de lea consumida, el demanda a precios competitivos.
establecimiento de plantaciones energticas y la promocin de
fuentes alternativas de energa. Segn la Poltica Energtica 2013-2027, el potencial del subsector
elctrico se favorece debido a la posicin geogrfica y a la
En cuanto al sector hidroelctrico, es importante mencionar topografa del pas. El potencial hdrico se compone por medio
que del 100% de la energa elctrica producida, un 48.3% es de las tres vertientes hidrogrficas que se dan en el territorio
generado por medio de hidroelctricas, 21.5% proviene de nacional. En cuanto al potencial geotrmico, el pas posee una
bnker, 12.8% de carbn, 10.31% de la quema de bagazo cadena volcnica compuesta por 36 volcanes distribuidos en
de caa y 0.4% de la quema de disel. De acuerdo con esto, una extensin aproximada de 300 km. El potencial solar del
se evidencia que la mayor parte de la energa elctrica es pas es de 200,00 Twh y el potencial de energa elica podra
producida a partir de recursos naturales renovables (vase alcanzar una generacin de energa elctrica de hasta 20,000
grfica 47) (MEM, 2013). Gwh. Finalmente, en cuanto al potencial biomsico, la industria
azucarera supera, a la fecha, los 350MW de generacin de
Grfica 47 energa elctrica. Estos datos confirman que el potencial
Participacin de diferentes fuentes para la para la generacin de energa elctrica por medio de fuentes
generacin de la energa elctrica (en porcentaje) renovables de energa es diverso y amplio (vase tabla 49). En
ese sentido, se evidencia que existen condiciones en el pas para
24.2
la diversificacin de la matriz elctrica para el mejoramiento de
la situacin ambiental y para la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico.
Tabla 49
9.44
Potencial energtico del pas y nivel de
51.4
aprovechamiento
8.09
Recurso Estimado Aprovechamiento
0.16 3.93
2.79 Potencial
6,000 MW Aprovechado en un 15%
Hidroelctricas Bnker Bagazo de caa Carbn hidroelctrico
Importaciones Geotrmicas Disel Potencial 1,000 MW Aprovechado en un 5%
geotrmico
Potencial elico 280 MW Sin aprovechar
Fuente: MEM (2013)
Potencial solar 5.3 KWh /m2/ Utilizado en sistemas
da aislados
En ese sentido, se hace necesario promover un cambio en la
matriz energtica (elctrica), dadas las ventajas comparativas Potencial No 306.5 MW aprovechados
de la energa hidroelctrica y su menor costo de generacin. Los biomsico contabilizado
recursos hdricos se constituyen en un pilar para el desarrollo, Fuente: Direccin General de Hidrocarburos, MEM.
por su potencial de generacin energtica y por la necesidad
de mejorar la competitividad del pas. A pesar de que Guatemala es el pas con mejor capacidad
instalada de energa elctrica, el ndice de cobertura elctrica
En el mbito regional, Guatemala es el pas con mejor en 2013 era de 89.58%. En este panorama, el rea rural es la
capacidad instalada de energa elctrica (2,700 MW); es
266 que se encuentra ms rezagada; es importante indicar que
el mayor exportador de electricidad de Centroamrica departamentos como Alta Verapaz son los ms afectados
y Panam. Mediante la apertura de la interconexin por la falta de acceso a este servicio. Este departamento
apenas alcanza un 43.49% de cobertura (MEM, 2014) y solo que apenas alcanzan un 37.13%, como es el caso de Chajul,
los municipios de Tactic, Santa Cruz Verapaz, San Cristbal en Quich, adems de La Libertad, Sayaxch, y San Andrs
Verapaz, Cobn y Lanqun superan ndices de coberturas y Dolores, en Petn, que tambin cuentan con ndices de
del 50%. Esto significa que aproximadamente un 71% de los coberturas menores al 50% (MEM, 2014). En el mapa 18
municipios de este departamento tienen coberturas menores pueden observarse en color celeste claro los municipios con
al 50%. Asimismo, existen otros municipios con coberturas las menores tasas de cobertura. (vase mapa 19)
Mapa 19
Tasas de electrificacin en los municipios de Guatemala
Porcentaje de electrificacin
Menor del 40%
Entre 40 y 60 %
Entre 60 y 80 %
Entre 80 y 90%
Ms del 90 %
PETN
ALTA VERAPAZ
HUEHUETENANGO
IZABAL
QUICH
SAN MARCOS
BAJA VERAPAZ
TOTONICAPN ZACAPA
EL PROGRESO
QUETZALTENANGO CHIMALTENANGO
SOLOL CHIQUIMULA
GUATEMALA JALAPA
SACATEPQUEZ
RETALHULEU
SUCHITEPQUEZ
JUTIAPA
ESCUINTLA SANTA ROSA
267
Fuente: MEM (2014) Estadsticas de cobertura elctrica al 31 de diciembre de 2013.
Esta situacin evidencia la fuerte necesidad de inversin en Grfica 48

electrificacin en el rea rural, como un medio para disminuir Produccin minera metlica y no metlica en Guatemala
la pobreza, pobreza extrema y la inseguridad alimentaria, (en millones de quetzales)
entre otros. El acceso a programas de energa en el rea rural
mejora la productividad de las actividades econmicas, ya que
la energa se requiere para la extraccin de aguas subterrneas
para consumo humano, para el riego, para el acceso a la salud y
la educacin, entre otros.
Recursos naturales no renovables
Recursos mineros
En Guatemala, la actividad minera haba estado caracterizada
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
por la prevalencia de actividades asociadas con la exploracin
0.3 36.6 166.8 192.5 297.6 249.6 165.0 184.9 244.1
y explotacin de recursos minerales no metlicos. Sin embargo,
69.0 102.3 899.4 1,592.5 1,931.2 2,710.5 4,019.4 7,110.3 4,621.2
a partir del ao 2005, con la entrada en operaciones de la mina
No metlicos
Marlin, la minera metlica creci significativamente, de 69
Metlicos
millones a 4,621 millones de quetzales, y los ingresos por esta Fuente: Segepln, con base en datos del MEM (2012).
actividad aumentaron de 26 a 56 millones de quetzales en
2012. Sin embargo, de acuerdo con el Ministerio de Energa y
Minas (MEM, 2012), se evidencia que hubo una disminucin Grfica 49
en los ingresos entre los aos 2011 y 2012, lo cual obedeci Ingresos percibidos por la minera metlica, en quetzales
principalmente a la baja de produccin de dicha mina.176 (vanse
grficas 48 y 49)
De acuerdo con la misma fuente, se evidencia que Guatemala

tiene una alta disponibilidad de minerales metlicos y no
metlicos. Solo para el ao 2012 se emitieron siete licencias de
exploracin de la existencia de al menos 33 tipos de minerales
metlicos y no metlicos177 (vase tabla 50). En el mapa 20
(vase pgina 270) puede observarse el rea que est sujeta
a exploracin y a explotacin, mostrndose nuevamente el
enorme potencial existente en el pas para la minera metlica
y no metlica. Es importante notar que, con excepcin de
antiguas licencias de explotacin no metlica, las licencias de 2004 2006 2008 2010 2012
exploracin y explotacin, se encuentran fuera de territorios 26,093,969 32,256,699 45,040,147 73,698,133 56,241,999
protegidos.
Ingresos por actividad
minera en quetzales
Fuente: Segepln, con base en datos del MEM (2012).
176
En este caso, no se incluye el 4% de regalas voluntarias adicionales que las compaas de minerales preciosos acordaron pagar al gobierno central. Estas regalas
las controla y recibe el Minfn. Un clculo aproximado de su monto resultara de multiplicar por cuatro el total de regalas, o sea 192 millones de quetzales
268 adicionales.
177
En la tabla 50 puede observarse la gama de minerales metlicos y no metlicos y los volmenes aprovechados para el perodo 2005-2010, lo cual evidencia de
nuevo el potencial existente.
Tabla 50 de la minera, las consultas comunitarias y el respeto a los

Licencias de exploracin otorgadas durante el ao valores, identidad, tradiciones, costumbres y derechos propios
2012 de la poblacin indgena y campesina. En cuanto al ambiente,
se han dado preocupaciones enfocadas sobre todo en el
Nombre potencial de la contaminacin del agua y el impacto negativo
Identificacin
del sobre las formas de sustento basadas en la agricultura y los
del derecho Minerales o rocas
derecho medios de vida tradicionales. Por lo tanto, es indiscutible que
minero
minero
esta problemtica debe resolverse mediante una conciliacin
Cerro de los intereses locales y nacionales.
LEXR-026-06 Cobre, calcopirita y pirita
Tzumuy
Oro, plata, nquel, cobalto, En cuanto a la minera no metlica, es importante mencionar
Juan
LEXR-089-08 cromo, cobre, plomo, zinc, que a pesar de que su produccin es baja (244.10 millones
Bosco
antimonio y tierras raras de quetzales para el ao 2012), los volmenes de materiales
Nquel, cobalto, platino, extrados son elevados. El yeso, la bentonita, la piedra caliza, la
cadmio, cromo, oro, arena silcea, la lutita frrica, el feldespato y la arcilla frrica son
plata, cobre, zinc, plomo, los minerales metlicos ms extrados (Iarna-URL, 2012) (vase
LEXR-004-09 Sechol III
molibdeno, magnesio y tabla 51, pgina 271). Estas actividades, al requerir movimiento
minerales del grupo del de tierras, ocasionan impactos al ambiente, los cuales deben
platino
ser disminuidos mediante prcticas y obras fsicas diseadas y
Oro, cobre, plata, plomo y aprobadas en los estudios de impacto ambiental.
LEXR-052-08 Sebax
zinc
Oro, plata, nquel, cobalto, Por ello, los proyectos mineros deben tener viabilidad
LEXR-047-07 Asuncin cromo, cobre, plomo, zinc, econmica, pero sobre todo deben garantizar un equilibrio
antimonio y tierras raras entre los aspectos econmicos, sociales, naturales e
Caliza, caliza dolomtica, institucionales. De acuerdo con Iarna/URL (2012), el debate
mrmol, esquisto, filitas, sobre sostenibilidad en la minera identifica que la debilidad
lutitas, conglomerados, institucional de los pases en desarrollo es un factor que
LEXR-088-07 Sanarate I
ceniza volcnica, toba, disminuye los posibles beneficios de la minera.
riolita, obsidiana, basalto y
andesita Por otro lado, es importante mencionar que el Estado de
Nquel, cobalto, oro, Guatemala ratific el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y
LEXR-069-08 Chimiagua plata, cobre, zinc, plomo, Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional
molibdeno del Trabajo (OIT), el cual respalda a las comunidades indgenas
Fuente: MEM (2012). para decidir sobre sus formas de desarrollo. En l se establece
que las consultas son el resultado de procesos de participacin
De acuerdo con Iarna/URL (2012), el renacimiento de la ciudadana y construccin de consensos en las comunidades,
industria minera metlica se ha visto favorecido, entre otras para la definicin de polticas de desarrollo local.
causas, por la conjuncin de tres factores: a) una poltica
econmica enfocada en la apertura comercial y el fomento de Ante esta situacin, es necesario promover una actividad
las exportaciones; b) el aumento de los precios de los minerales minera metlica y no metlica enfocada en la disminucin de los
en los mercados internacionales; y c) la innovacin tecnolgica impactos durante la extraccin, en el adecuado manejo post-
que ha permitido la explotacin de yacimientos que, en pocas extraccin y en la generacin de beneficios socioeconmicos
anteriores, fueron catalogados de baja rentabilidad. para la poblacin.
Sin embargo, es importante mencionar que este aumento en la 269

produccin de la minera metlica ha estado acompaado de
controversias relacionadas principalmente con los beneficios
Mapa 20
Polgonos de exploracin y explotacin de minerales metlicos y no metlicos en Guatemala
Cuencas
reas protegidas
Explotacin
Exploracin
Reconocimiento
Cuerpos de agua
270
Fuente: Segepln, con base en informacin del MEM.
Tabla 51
Dinmica de los flujos de activos fsicos (toneladas) y econmicos (en quetzales) generada a partir de los recursos
minerales (2005-2010)
Principales cinco recursossegn cantidad Principales cinco recursos segn montos

Ao Cantidad Valor monetario
Recurso mineral Recurso mineral
(toneladas) (quetzales)
Yeso 349,589 Plata 145,160,096
Bentonita 135,451 Oro 91,505,901
2005 Arcilla frrica 90,237 Arena de ro y gravas 10,257,079
Caliza en bruto 75,984 Mrmol 9,702,162
Piedra caliza 63,553 Piedrn 4,862,639
Piedra caliza 4,907,294 Oro 748,559,482
Esquisto 582,493 Plata 145,160,096
2006 Yeso 226,800 Piedra caliza 38,607,810
Lutita frrica 163,636 Basalto 30,551,422
Arena silcea 57,692 Arena silcea 23,424,873
Saprolitas aurferas 969,637 Oro 1,234,094,000
Yeso 495,335 Plata 291,832,000
2007 Granito 422,748 Caliza 58,842,000
Arcilla frrica 107,800 Basalto 39,035,000
Slice 67,548 Slice 27,569,000
Basalto 4,305,134 Oro 2,953,487,682
Caliza 4,122,984 Plata 1,065,771,028
2008 Arcilla frrica 108,000 Caliza 59,954,115
Lutita frrica 93,190 Slice 29,077,911
Feldespato 45,854 Basalto 28,419,315
Arcilla frrica 112,602 Oro 2,199,585,341
Lutita frrica 106,546 Plata 510,541,099
2009 Arcilla 40,029 Bentonita 88,067,175
Yeso 18,733 Saprolitas aurferas 47,586,102
Magnesita 17,247 Caliza 47,288,897
Caliza 4,910,289 Oro 2,953,487,682
Basalto 3,144,208 Plata 1,065,771,028
2010 Arcilla frrica 108,000 Caliza 59,954,115
Lutita frrica 93,190 Slice 29,077,911
Slice 62,268 Basalto 28,419,315
Fuente: Iarna/URL, con base en MEM (2006-2011).

271
Potencial petrolero estim que, hacia finales de 2011, las reservas de petrleo eran
de 195,146,605 barriles. Adicionalmente, en los departamentos
De acuerdo con el MEM (2013), aproximadamente el 65% de Petn, Alta Verapaz, Quich e Izabal se cuenta con reas
del territorio guatemalteco est compuesto por rocas donde existen proyectos autorizados en fase de exploracin
sedimentarias, lo cual significa que existe una alta probabilidad (MEM, 2013).
de encontrar petrleo en cualquier parte del pas. En la
actualidad, Guatemala tiene proyectos tanto en fase de A la fecha, la mayor parte de la produccin proviene del campo
exploracin, como de explotacin. Despus de haber llegado Xan, ubicado en el Parque Nacional Laguna del Tigre (PNLT). En
a tener una produccin cercana a 25,000 barriles por da, en 2013, un 92.05% de la extraccin (3.35 millones de barriles) se
los ltimos aos la produccin petrolera ha mostrado una dio all, lo cual quiere decir que de ese sitio se deriva ms del
tendencia a la baja. Esto obedece a la declinacin natural de 90% de los ingresos totales que el Estado recibe por concepto
los yacimientos de petrleo en fase de explotacin, lo que se de explotaciones petroleras. La explotacin de petrleo en
complementa con la falta de promocin e inversin para nuevos este Parque ha sido de mucha controversia en los ltimos aos,
proyectos de exploracin y explotacin. Como consecuencia de ya que el lugar forma parte de la Convencin sobre Humedales
esto, la produccin pas de nueve millones de barriles anuales, de Importancia Internacional (Convencin Ramsar). Es decir,
en 2003, a cuatro millones, en 2011, tal como se muestra en la el PNLT es considerado como un humedal de importancia
grfica 50. internacional y ejemplo representativo porque desempea
un papel hidrolgico, biolgico y ecolgico significativo en el
Grfica 50 funcionamiento natural de una cuenca hidrogrfica de carcter
transfronterizo. Este humedal sustenta un conjunto armnico
Explotacin de petrleo (2002-2010)
de especies de fauna y flora vulnerables y amenazadas por la
extincin y, por lo tanto, tiene un alto valor para mantener la
10,000
diversidad gentica y ecolgica de la regin, debido a la calidad
Miles de barriles
8,000 y peculiaridades de la flora y fauna que alberga.

6,000
Algunos de los efectos negativos actuales ocasionados por la
4,000
actividad petrolera en el PNLT se han dado principalmente por
2,000 la construccin de caminos, los cuales dieron origen a procesos
0 de invasin, colonizacin y deforestacin en los dos kilmetros
aledaos al rea. De hecho, ms del 90% de la deforestacin en
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
la Laguna del Tigre se ha desarrollado en estas zonas178 (IARNA-

Ao URL, 2010).
Fuente: Direccin General de Hidrocarburos, MEM. Ante esta situacin, debe promoverse que los ingresos
El petrleo que actualmente se explota en el territorio nacional provenientes de esta actividad contribuyan efectivamente al
contiene una cantidad elevada de azufre y la mayor parte se desarrollo integral de la nacin, cuestin que no se concreta
exporta, aunque queda una pequea cantidad que se utiliza cuando los ingresos financieros se canalizan a travs de un
para la fabricacin de asfalto. La capacidad instalada de fondo comn del Estado donde, por consiguiente, se diluyen
refinamiento para asfalto consiste en cinco mil barriles diarios y no es posible asociarlos concretamente con metas de
de petrleo. desarrollo.
La explotacin petrolera en el pas se realiza, hoy por hoy, solo

en los departamentos de Alta Verapaz y Petn, donde se ubican
las reas de explotacin con contratos vigentes. En ellas se
272
178
Iarna/URL (2010). Laguna del Tigre: la necesidad de respetar y fortalecer su condicin de Parque Nacional. Boletn de Prensa, nm. 9. Guatemala, 8 p.
Al 2032, la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos,

se considera una prioridad nacional para el desarrollo humano.

Recursos naturales hoy y para el futuro:
Proteger y potenciar los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social, cultural, econmico y territorial, para
que permitan satisfacer las demandas actuales y futuras de la poblacin en condiciones de sostenibilidad y resiliencia,
ante el impacto de los fenmenos que la naturaleza presente.
Para la implementacin de las acciones derivadas de a) Establecer un acuerdo ambiental nacional que releve la
los lineamientos que se presentan a continuacin, debe importancia del ambiente y los recursos naturales para el
considerarse en todo momento, los contextos territoriales del desarrollo rural integral, para la mejora de las condiciones
pas, la pertinencia de pueblos Maya, xinka, Garfuna, etaria y de de vida, para el desarrollo econmico y como principal
gnero, la equidad y la intervencin en territorios prioritarios. medida para disminuir la vulnerabilidad ante las amenazas
que representa el cambio climtico.
En ese sentido, Segepln, en coordinacin con las instituciones b) Promover la integralidad de las polticas pblicas,
del Estado, la sociedad civil y/o con la participacin de todos los corrigiendo los traslapes, eliminando los vacos y velando
actores locales, deber realizar una priorizacin de territorios, por la nula generacin de incentivos perversos hacia el
de tal manera que se ajusten y se realicen planes sectoriales ambiente y los recursos naturales o hacia los modos de vida
territoriales para el logro de los resultados que se estipulan en de las poblaciones locales. Cada poltica debe contar con
este Plan Nacional de Desarrollo. Para el efecto, es necesario los instrumentos institucionales, normativos y financieros 273
crear ciertas condiciones que faciliten el logro de los resultados que le den viabilidad.
esperados, tales como:
c) Ordenacin y fortalecimiento de la institucionalidad etaria y de gnero. En la actualidad, se han identificado y

pblica vinculada con los temas ambientales para sistematizado muchas prcticas exitosas (ancestrales) que se
mejorar la gobernabilidad y asegurar la sostenibilidad aplican en las comunidades locales principalmente en el
del desarrollo. Esta institucionalidad pblica debe incluir agro y en el manejo de los recursos naturales y que mejoran
tanto a un ente rector fortalecido y con capacidades de las condiciones de vida de la poblacin y permiten a las
direccin estratgica, como a las entidades sectoriales comunidades responder con mayor eficacia ante fenmenos
con capacidades operativas desplegadas en todos los hidrometeorolgicos extremos y sequas. Asimismo, es
territorios, segn las necesidades de gestin de cada uno necesario crear la capacidad de resiliencia de los ecosistemas y
de ellos. de la poblacin para la disminucin de los efectos mencionados
d) Creacin de una comisin de alto nivel donde se posicione en el diagnstico y que estn relacionados sobre todo con la
el tema ambiental y se vele para que las acciones de otros gestin integrada de los recursos hdricos, manejo integrado
ministerios y secretaras generen el menor impacto posible de plagas y enfermedades, manejo de los ecosistemas, sequas,
al ambiente y los recursos naturales. inundaciones e inseguridad alimentaria, entre otros.
e) Promover una cultura ambiental: el Estado debe asumir la
responsabilidad de estimular una cultura de respeto a la Antes de tomar medidas o acciones de adaptacin frente a los
diversidad biolgica, de reconocimiento del valor intrnseco efectos del cambio climtico, es fundamental conocer primero
de la diversidad, independientemente de su valor de uso y el nivel de vulnerabilidad de cada territorio. Algunas medidas
de la prctica del principio precautorio. sencillas factibles de empezar a implementar son: a) diversificar
f ) El fortalecimiento de las relaciones entre la economa y el la produccin agropecuaria; b) planificar cuidadosamente
ambiente natural; en este sentido, se requiere que desde la la ubicacin de obras de infraestructura e instalaciones en
institucionalidad se defina un conjunto de instrumentos de general, es decir, caminos, puentes o casas en lugares de riesgo
carcter econmico y normativo bajo el principio de que el a las inundaciones; c) restaurar ecolgicamente las zonas
que contamina paga y restaura. estratgicas para la generacin de servicios ecosistmicos; d)
amortiguar los efectos del cambio climtico y contribuir con el
Prioridad refugio de la fauna y flora.
Adaptacin y mitigacin
Finalmente, es importante fomentar las suficientes prcticas
frente al cambio climtico culturales, institucionales y educativas, entre otras, con el
propsito de concienciar a la sociedad sobre la importancia del
Los anlisis de los efectos del cambio climtico muestran que cambio climtico.
el pas est ubicado en una regin donde la temperatura est
en aumento, las precipitaciones son ms intensas y el nmero Por otro lado, tal y como se refiri en el diagnstico, a pesar
de das hmedos consecutivos ha disminuido. En esta zona, los de que Guatemala no es un pas emisor de gases de efecto
impactos de la variacin climtica se manifestarn en plazos invernadero, s adquiri el compromiso de unirse a los esfuerzos
relativamente cortos, y la biodiversidad especialmente globales de mitigacin mediante iniciativas que alcancen un
aquella referida a especies y ecosistemas se situar fuera desarrollo limpio (Brot fr alle, 2013).
de su zona de confort. A partir de las variaciones climticas,
las especies tendrn que migrar, adaptarse o desaparecer A continuacin se presentan los principales resultados,
(Iarna-URL, 2012). estrategias y metas relacionados con la adaptacin y mitigacin
del cambio climtico de acuerdo con los dilogos, lo estipulado
El cambio climtico, como se ha dicho, modificar los ecosistemas en la Ley de Cambio Climtico y tomando en cuenta el contexto
y estos, a su vez, modificarn su capacidad para generar bienes del pas.
y servicios ecosistmicos. Ante esta situacin, es necesario
crear o fortalecer las capacidades sociales de las comunidades
locales para incrementar su capacidad de adaptacin al cambio
Meta 1
274 climtico, hacindolo desde una perspectiva que cuente
Se ha mejorado la capacidad de adaptacin y resiliencia de la
con la debida pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna,
poblacin y los ecosistemas ante el cambio climtico.
Resultado 1.1 k) Realizar un manejo sostenible de los ecosistemas forestales

para disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico
Se han disminuido las vulnerabilidades, lo cual y mejorar la capacidad de captura de carbono.
contribuye a la sostenibilidad de los medios de vida de l) Promover el ordenamiento territorial integral para la
la poblacin. adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos.
Lineamientos: Generar informacin cartogrfica, biofsica y

socioeconmica a escala municipal.
Es importante mencionar que muchos de los lineamientos Asesorar a las municipalidades para la elaboracin
planteados en este Eje constituyen medidas de adaptacin de planes de ordenamiento territorial que incluyan la
al cambio climtico y contribuyen a la mitigacin de gases variable de cambio climtico y que sean adecuados al
de efecto invernadero. En este apartado se trata de ordenar contexto biofsico y socioeconmico.
algunos de estos lineamientos por sectores, de la manera Elaborar planes de ordenamiento territorial en los que
siguiente: se considere el manejo integrado de cuencas, el paisaje
productivo y los corredores biolgicos.
a) Promocin del conocimiento sobre la vulnerabilidad m) Disear los mecanismos y ejecutar las acciones necesarias
sistmica que existe en el pas. para que los planes de adaptacin sectoriales establecidos
b) Desarrollar escenarios de cambio climtico a escala en la Ley de Cambio Climtico sean operativos. La
departamental o regional (o por cuencas), aplicando implementacin de acciones de adaptacin al cambio
modelos y anlisis de tendencias para reducir la climtico debe integrar al menos los siguientes aspectos:
incertidumbre.
c) Realizar estudios sobre riesgo y vulnerabilidad en los Medidas de adaptacin relativas a los recursos hdricos
sectores agua, agricultura, economa, pesca, y en territorios Insercin del cambio climtico y sus impactos en las
altamente diversos. polticas de recursos hdricos.
d) Replicar prcticas ancestrales exitosas para la adaptacin al Evaluacin de la calidad de aguas para su tratamiento y
cambio climtico. reutilizacin para enfrentar as dficits por fenmenos
e) Realizar anlisis de costeo en el mbito sectorial para la emergentes del cambio climtico.
adaptacin al cambio climtico. Promocin del uso eficiente de agua de riego
f ) Apoyar la integracin de la adaptacin al cambio climtico proveniente de fuentes superficiales y subterrneas.
en las polticas e instrumentos de gestin y asignacin Alternativas tecnolgicas para el manejo intensivo de
presupuestal. agua en el sector agrcola, industrial, minero, etc.
g) Conservar y proteger los ecosistemas frgiles como medida Generacin de informacin sobre la determinacin de la
prioritaria de adaptacin en diversas zonas del pas. vulnerabilidad de los centros poblados al dficit de agua
h) Proponer iniciativas de adaptacin al cambio climtico y a los eventos hidrometeorolgicos extremos durante
en los sectores emergentes de la economa nacional, la poca de lluvias.
tales como, agroindustria, turismo, acuicultura y servicios, Conservacin, proteccin, restauracin y manejo
proponiendo la incorporacin de la visin del cambio sostenible de las zonas de captacin y regulacin
climtico en el mbito poltico. hidrolgica.
i) Crear mecanismos de transferencia de riesgo y fondos de Promocin de sinergias con programas de manejo de
contingencia para enfrentar las amenazas generadas por el cuencas, programas nacionales de riego y manejo de
cambio climtico. agua, entre otros, para impulsar acciones conjuntas
j) Implementar proyectos que tengan como fin el alivio a la orientadas al mejor manejo del agua bajo las condiciones
pobreza, reduccin de la vulnerabilidad y/o mitigacin de previstas de cambio climtico.
gases de efecto invernadero. Identificacin de alternativas energticas para enfrentar
la vulnerabilidad del suministro hidroelctrico. 275
Medidas de adaptacin sanitaria Desarrollar sistemas de control en reas de proteccin

Inclusin del cambio climtico en las polticas y programas de cuencas con el objeto de promover sistemas
de salud. productivos sostenibles.
Identificacin de la situacin actual y escenarios futuros
de vulnerabilidad sanitaria. Medidas de adaptacin para los ecosistemas
Promocin del comportamiento proactivo del Sistema Ampliacin de reas protegidas como estrategia
Nacional de Salud. de conservacin de los ecosistemas frente a las
Promocin y participacin social. modificaciones ocasionadas por el cambio climtico.
Prevencin y proteccin ambiental para evitar Implementacin de corredores biolgicos como
problemas en la salud de la poblacin. estrategia para el establecimiento de reas de escape
Desarrollar sistemas de vigilancia bioclimtica para de especies amenazadas por las incidencias del cambio
enfermedades priorizadas. climtico.
Manejo sostenible de zonas de amortiguamiento en reas
Medidas de adaptacin para la seguridad alimentaria protegidas.
Desarrollo de indicadores de vulnerabilidad al cambio Deforestacin evitada como estrategia de regulacin
climtico. del ciclo hidrolgico para evitar inundaciones en tierras
Establecimiento de sistemas de alerta temprana para la bajas.
seguridad alimentaria. Alternativas a la agricultura de corta quema para evitar
Desarrollo de sistemas de vigilancia fitosanitaria bajo incendios forestales y degradacin de los ecosistemas
escenarios climticos. por la actividad antrpica y deterioro de los recursos
Fortalecimiento de sistemas de mejoramiento gentico naturales.
de plantas para la adaptacin al cambio climtico. Monitoreo de incendios forestales y cambio en los
Monitoreo fitosanitario y control integrado de plagas y ecosistemas.
enfermedades. Cultivos multiestrato y sistema agroforestales como
Anlisis niveles de dao econmico basado en escenarios alternativas productivas con reduccin de quema de
climticos. biomasa para la reduccin de impactos en bosques
Establecimiento de la red de monitoreo fitosanitario. naturales.
Apoyo a los sistemas de conservacin de la Establecimiento de viveros forestales y uso de cultivo
agrobiodiversidad. de tejidos in vitro para la multiplicacin de especies
Fortalecimiento de los sistemas de observacin. maderables en peligro de extincin que se empleen
Monitoreo de los sistemas agroalimentarios a partir de en forestacin, reforestacin y restauracin forestal en
la observacin agrometeorolgica (climtica, fenolgica ecosistemas degradados.
y edfica).
Creacin de fondos de adaptacin para la reactivacin Medidas para la capacitacin, difusin y educacin en
de los sistemas productivos afectados por el cambio materia de adaptacin
climtico y eventos extremos. Insercin de la temtica de cambio climtico y ambiente
Diseo de programas orientados a impulsar los en los distintos niveles de los sistemas de educacin
beneficios del cambio climtico sobre nuevas reas con formal e informal.
potenciales agrcolas. Elaboracin de guiones e identificacin de objetivos del
Programas de consolidacin de nuevos calendarios material de difusin.
agrcolas, por regiones. Socializar potenciales medidas de adaptacin entre la
Desarrollo de polticas pblicas con una enfoque poblacin que incrementa su vulnerabilidad debido a la
integral al respecto de la consolidacin de la respuesta carencia de informacin sobre el cambio climtico y sus
al cambio climtico por medio de la adaptacin. impactos.
276 Divulgacin de informacin cientfica mediante
resmenes ejecutivos para que autoridades nacionales,
departamentales y locales tomen decisiones de calidad.
Se han disminuido las vulnerabilidades, lo cual contribuye a la

sostenibilidad de los medios de vida de la poblacin.
Uso de medios masivos (por ejemplo, las radios Formacin de capacidades para el desarrollo y uso de
comunitarias) para difusin de la temtica del cambio escenarios climticos.
climtico y sus impactos, as como difusin de Planificacin de los asentamientos en reas nuevas de
conocimiento de persona a persona. colonizacin.
Implementacin de acciones orientadas a promover la Apoyar programas de proteccin en reas de cabecera
adaptacin al cambio climtico. de cuenca que hacen vulnerables a poblaciones
Mejoramiento de los flujos de informacin sistemtica, ocupantes de las partes bajas de las mismas.
de forma confiable y oportuna y con informacin til. Apoyar programa de mejoramiento de sistemas de
drenaje en reas propensas a inundacin.
Medidas de adaptacin para los asentamientos Generacin de informacin sobre vulnerabilidad
humanos y gestin de riesgos infraestructural (vivienda y vas de comunicacin) frente
Ordenamiento territorial en la planificacin de a eventos extremos.
asentamientos en reas urbanas y rurales.
Mejoramiento de tecnologas de la construccin, Medidas de investigacin en materia de adaptacin
considerando patrones de comportamiento habitual Recuperar, documentar y reproducir los conocimientos
e inclusin de escenarios climticos con la debida culturales y ancestrales tiles para la adaptacin al
optimizacin de costos. cambio climtico.
Integracin intensiva en los programas de gestin de Promover y desarrollar investigacin cientfica,
riesgos y manejo de desastres mediante la generacin de tecnolgica, social y econmica sobre vulnerabilidad,
informacin relacionada con la frecuencia, intensidad y adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus
probabilidad de eventos hidrometeorolgicos extremos efectos.
bajo escenarios de cambio climtico. Recuperacin de tecnologas agrarias ancestrales. 277
Desarrollo de programas de mejoramiento de la vivienda
y carreteras, considerando eventos climticos extremos.
Necesidad de contar con escenarios climticos precisos Lineamientos:

desde la perspectiva nacional para elaborar estudios de
vulnerabilidad. a) Disear los mecanismos y ejecutar las acciones que
Desarrollo de indicadores de vulnerabilidad que permitan hacer operativos los planes de mitigacin
combinen ndices complejos y bioindicadores. establecidos en la Ley de Cambio Climtico.179
Fortalecimiento de los sistemas de conservacin de b) Fortalecer capacidades institucionales para la generacin
germoplasma vegetal como estrategia de adaptacin de informacin base que permita la elaboracin de
e identificacin de variedades promisorias para la inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero.
adaptacin al cambio climtico. c) Desarrollar sistemas de reporte y verificacin de la
Identificar plagas y enfermedades agrcolas emergentes informacin.
del cambio climtico para generar acciones integrales d) Realizar curvas de abatimiento para orientar la mitigacin
de combate, evitando su propagacin y posterior dao efectiva de gases de efecto invernadero.
a los cultivos. e) Analizar el potencial de mitigacin de sectores y clculo de
Realizar estudios de vulnerabilidad al cambio climtico en los costos de abatimiento, incluyendo:
el ganado. Diagnstico del potencial energtico de las fuentes de
Desarrollar metodologas para el estudio de energa renovable no convencional (elica, solar, mini
enfermedades del ganado que puedan ser ocasionadas hidroelctrica, biomasa).
por cambios en el clima. Evaluacin del potencial de reduccin de emisiones por
Establecer el balance y cambios en la disponibilidad sectores.
de agua en cuencas y la captacin de aguas por Estimacin de los costos marginales de abatimiento
procesos erosivos (que tambin podran incrementar la de las distintas opciones de mitigacin en los diversos
vulnerabilidad frente a eventos extremos aguas abajo). sectores, como insumo para establecer y evaluar la
Realizar estudios sobre los incrementos de la secuencia y prioridades de programas y proyectos por
vulnerabilidad al cambio climtico ocasionados por sectores.
actividades antrpicas como la deforestacin. f ) Fortalecer las unidades de cambio climtico existentes en
Identificacin de energas alternativas en caso de las instituciones.
reduccin de los niveles de agua de las represas g) Realizar investigaciones sobre los siguientes temas:
destinadas a la generacin hidroelctrica. Investigar el stock de carbono en los ecosistemas
forestales, as como las capacidades de captura de
Meta 2 carbono por especies.
Apoyar la actualizacin de informacin relacionada
Se han estabilizado las emisiones de CO2-e per cpita en 2.5 con tasas de deforestacin, reas deforestadas, reas
toneladas. degradadas, y uso actual de la tierra.
Realizar estudios para identificar proyectos que puedan
Resultado 2.1 fundamentar acciones de mitigacin apropiadas.180
Identificacin de las reducciones de emisiones que
Se ha mejorado la capacidad de mitigacin del cambio climtico se podran realizar de facto y las que podran ser
en el pas; se han mejorado las condiciones ambientales y se comercializadas en el mercado de carbono.
han obtenido beneficios econmicos derivados de los crditos Socializar los planes de accin nacional de mitigacin
de carbono. de gases de efecto invernadero.
278
Los planes cuyo desarrollo est pendiente podran contener muchas de las estrategias que se presentan en los incisos siguientes.
179
Acciones de mitigacin apropiadas para cada pas (NAMAs, por sus siglas en ingls).
180
h) Realizar ajustes en los marcos legales para la fiscalizacin de k) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero en el
emisiones, los reportes de las empresas y la implementacin sector agropecuario.
de pagos por servicios ambientales. Para ello es necesario Establecimiento de sistemas agroforestales.
contar con lo siguiente: Prevenir y reducir los incendios forestales provocados
Normas para el pago por servicios ambientales. por el ser humano y las quemas controladas durante la
Fomento de la inversin privada en conservacin y uso habilitacin de tierras de cultivo.
sostenible de los bosques. Prevencin y control de la degradacin de tierras
Establecimiento de parmetros de emisiones de gases incentivando la creacin de sistemas agroforestales y la
de efecto invernadero para su supervisin y fiscalizacin regeneracin natural de pastizales.
en los reglamentos de proteccin ambiental en los Mejorar el sistema de alimentacin, manejo y
sectores productivos. productividad del ganado ovino, bovino y camlido.
i) Concertar con los diversos sectores para eliminar incentivos Promover el manejo adecuado del estircol y otros
perversos que induzcan o promuevan la deforestacin o residuos pecuarios.
degradacin de ecosistemas forestales. l) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero en el
j) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero sector energa.
ocasionada por el cambio de uso de la tierra y la silvicultura. Las medidas de mitigacin deben estar orientadas a la
Considerando que este es uno de los sectores que ms diversificacin de la matriz energtica, lo cual implica el
emite gases de efecto invernadero y tomando en cuenta desarrollo de energas renovables; promover la eficiencia
las principales causas de la deforestacin, se plantean las energtica en industrias y servicios residenciales; y mejorar
siguientes lneas: la calidad de los combustibles. Para ello, se debern disear
Fortalecer los esquemas de incentivos para conservacin e implementar las siguientes estrategias especficas:
de bosques naturales con fines de mitigacin de gases Implementar incentivos para mejorar la eficiencia en
de efecto invernadero. la iluminacin del sector residencial, sustituyendo
Articular la implementacin de polticas de desarrollo lmparas incandescentes por lmparas fluorescentes.
social con acciones para la erradicacin de la Promover el empleo de estufas ahorradoras de lea y/o
deforestacin ilegal. cocinas que utilizan biomasa (lea, estircol animal,
Fortalecer los sistemas de informacin y control forestal. carbn vegetal o residuos vegetales), disminuyendo la
Fortalecer los esfuerzos para la implementacin de intensidad de uso de estos elementos.
proyectos de reduccin de emisiones por deforestacin Implementar incentivos para la eficiencia en la
y degradacin de bosques (conocidos como Redd+), refrigeracin del sector residencial mediante
considerando los marcos legales y de polticas pblicas introduccin de equipos de nueva tecnologa.
existentes en el pas. Incrementar el uso residencial de gas natural, reduciendo
Implementar mecanismos eficientes y eficaces para el uso de fuentes de energa.
la distribucin equitativa de los beneficios y costos Incrementar el uso de energa solar para el calentamiento
asociados con Redd+. de agua.
Incrementar el porcentaje de plantaciones forestales Implementar conexiones de energa elctrica mediante
(forestacin y reforestacin) con especies nativas en energas renovables (hidroenerga, energa elica, solar).
zonas consideradas como prioritarias. Conservacin de energa en la industria mediante
Generar mecanismos de reduccin de CO2 mediante polticas de ahorro.
la regeneracin natural de masa boscosa en reas que Realizar anlisis del consumo energtico (anlisis costo-
estaban cubiertas con bosque y dejaron de estarlo. beneficio) en el alumbrado pblico e implementar
Promover proyectos que eviten la deforestacin y proyectos enfocados a incrementar la eficiencia
degradacin de los bosques. energtica.
Fortalecer la proteccin y vigilancia de las reas Realizar reciclajes adecuados de los materiales
protegidas. reemplazados como producto de la implementacin de 279
Promover proyectos de mejora de aprovechamiento proyectos de eficiencia energtica
forestal, incluyendo especies no maderables. Incremento del uso de gas natural en el sector de
transporte.
m) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero en Prioridad

el sector transporte. Estas medidas de mitigacin deben
Conservacin y uso sostenible de los
estar enfocadas, sobre todo, en el control de las emisiones
ocasionadas por el transporte terrestre. En tal sentido, estas bosques y la biodiversidad para la
medidas podran incluir: adaptacin y la mitigacin del cambio
Creacin de incentivos y mecanismos que promuevan climtico
la planificacin del transporte urbano orientado a la
reduccin de emisiones y de su impacto. La implementacin de la mayora de estas estrategias permitir
Renovacin del parque automotor. adaptarse y mitigar el cambio climtico; a la vez, generar bienes
Eficacia de mecanismos de inspeccin. y servicios ecosistmicos y mejorar las condiciones de vida de
Promocin del uso del gas natural. la poblacin. Los esfuerzos deben enfocarse, en primer lugar,
La mejora de la calidad de los combustibles y de la en la disminucin de la deforestacin de bosques naturales y el
tecnologa de los vehculos. aumento de las plantaciones forestales con fines industriales,
Ordenamiento del transporte y la circulacin terrestre priorizando aquellas zonas aptas para produccin forestal.
en el nivel nacional.
Buscar la sinergia entre proyectos, programas, normas Con estas acciones se incentivar la restauracin de tierras
y reglamentos, enfocados a la disminucin de gases de desprovistas de bosques y se podr disminuir la presin sobre
efecto invernadero y la emisin de gases contaminantes los bosques naturales. En cuanto a estos ltimos, es necesario
del aire. mencionar que la prdida de bienes y servicios ecosistmicos
n) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero en el ocasionados por la deforestacin de bosques naturales no se
sector industrial. En este sector, las medidas de mitigacin podr reemplazar efectivamente mediante el establecimiento
deben enfocarse en la reduccin y/o sustitucin del de plantaciones forestales, ya que estas ltimas no poseen la
combustible de las plantas de procesamiento, para lo cual misma estructura y composicin y, por lo tanto, no generan la
se requiere promover mecanismos orientados al uso de misma cantidad de bienes y servicios.
tecnologas limpias para la generacin de energa de uso
industrial. En segundo lugar, es necesario mejorar la efectividad de
o) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero en manejo de las reas protegidas y la gestin de la biodiversidad
el sector de residuos slidos y lquidos. Las medidas de para la disminucin de la vulnerabilidad, mejorar la adaptacin
mitigacin para este lineamiento deben enfocarse en el al cambio climtico y mejorar las condiciones de vida de la
manejo integrado de los desechos slidos y lquidos. Estas poblacin.
medidas son estratgicas puesto que pueden incrementar
la calidad de vida de poblaciones marginales gracias a la Es importante mencionar que las reas protegidas son los
produccin de un combustible alterno. En la medida de remanentes ms importantes de recursos naturales que posee
lo posible, se necesita promover el aprovechamiento de el pas; albergan el mayor territorio que se encuentra cubierto
mercados de carbono (voluntario y regulado) en funcin por bosques naturales y sirven de refugio para la mayora
de su potencial en el pas, desarrollando proyectos de poblaciones de flora y fauna silvestre. En ese sentido, la
integrados de manejo con posibilidades de acceso a conservacin de los bosques y la biodiversidad constituyen
mercados internacionales a partir de la transformacin de piedras angulares para asegurar la sostenibilidad del desarrollo.
los botaderos informales en depsitos manejados, donde Por tal motivo, deben promoverse acciones de manejo,
se genere electricidad mediante procesamiento, quema o conservacin, restauracin y rehabilitacin de los bosques, la
gasificacin de desechos. flora y la fauna silvestre para revertir su deterioro y asegurar su
sostenibilidad en el mediano y largo plazos.
280
Meta 1 Resultado 2.1
Un 32% del territorio terrestre se encuentra cubierto por Se han consolidado esfuerzos entre gobiernos locales,
bosques que generan bienes econmicos y ambientales para instituciones de gobierno y comunidades, logrndose la
la poblacin. conservacin, proteccin y manejo sostenible de los bosques
naturales en tierras que tienen capacidad para la proteccin
Resultado 1.1 y produccin forestal, y se han implementado acciones de
restauracin ecolgica en las tierras desprovistas de bosques
Los territorios estratgicos para la conservacin y proteccin de con este mismo tipo de capacidad de uso.
bosques cuentan con mecanismos de gestin; generan bienes
econmicos y ambientales para la poblacin y disminuyen Lineamientos:
la vulnerabilidad ante las amenazas inducidas por el cambio
climtico.181 a) Fortalecer las concesiones forestales comunitarias
y promover la organizacin y participacin de las
Lineamientos: comunidades locales en actividades de manejo forestal
sostenible.
a) Fortalecer la institucionalidad del sector forestal. b) Fortalecer y asegurar la permanencia de los esquemas
b) Mejorar la gobernabilidad del sector forestal. de incentivos forestales orientados a la proteccin,
c) Facilitar el desarrollo de mercados de carbono. conservacin y manejo sostenible de los bosques naturales.
d) Fortalecer los roles de los operadores de justicia ambiental. c) Realizar una restauracin ecolgica considerando el mapa
e) Asignar recursos econmicos del Presupuesto de Ingresos y de restauracin ecolgica y las tierras con capacidad de uso
Egresos del Estado para garantizar la conservacin, manejo para la conservacin y proteccin de bosques.
y recuperacin de los bosques. d) Implementar incentivos para la conservacin y proteccin
f ) Disminuir la ocurrencia de incendios forestales e de bosques naturales en tierras con capacidad de uso
implementar estrategias integrales para su prevencin. para proteccin de bosques,182 o en territorios que las
g) Apoyar la implementacin de las acciones del Plan comunidades locales consideren como prioritarios de
Interinstitucional para la Prevencin y Reduccin de la Tala acuerdo con sus modos de vida.
Ilegal. e) Disminuir la tala ilegal y la presin sobre bosques naturales.
f ) Fortalecer las acciones de control y vigilancia en reas
de bosques naturales para disminuir la tala ilegal y la
Meta 2
ocurrencia de incendios, y realizar, a la vez, un adecuado
monitoreo de plagas y enfermedades.
En 2032, al menos un 29% del territorio del pas se encuentra
g) Replicar experiencias de normas de gobernanza local para
cubierto por bosques naturales y se ha incrementado en un 3%
la conservacin y proteccin de bosques naturales.
la cobertura forestal por medio de la restauracin ecolgica
en tierras que tienen capacidad de uso para proteccin y
conservacin de bosques.
181
Este porcentaje incorpora la conservacin, manejo y restauracin de los bosques que se encuentran dentro de zonas de muy alta y alta captacin y regulacin
hidrolgica. 281
182
Entre las estrategias de proteccin de ecosistemas estratgicos para la regulacin del ciclo hidrolgico se incluye la implementacin de incentivos forestales
para la conservacin de bosques en zonas de muy alta capacidad para la captacin y regulacin hidrolgica.
Mantener no menos del 2.6% de la superficie terrestre cubierta a) Incrementar la extensin y nmero de reas protegidas,
por plantaciones forestales. priorizando las reas del Sigap que presentan vacos de
conservacin.
Resultado 3.1 b) Incorporar a las comunidades asentadas en reas protegidas
en la coadministracin de dichas reas.
Se ha hecho una restauracin ecolgica en las tierras que c) Reducir los vacos del Sigap para alcanzar una adecuada
tienen capacidad de uso para produccin forestal por medio de representacin de los ecosistemas naturales presentes en
procesos de participacin ciudadana, tomando en cuenta los el pas.
aspectos socioeconmicos de la poblacin. La implementacin d) Promocin de la participacin de las municipalidades en la
de los lineamientos para la restauracin y el manejo forestal coadministracin de reas protegidas.
deber considerar la capacidad de uso y el mapa de restauracin e) Fortalecer las concesiones y administracin forestal
forestal elaborado por el Inab. comunitarias en reas del Estado o municipales.
f ) Establecimiento de corredores biolgicos, especialmente
Lineamientos: en aquellas reas que coinciden con zonas de recarga
hdrica y con bosques de galera (en las riberas de los ros
a) Implementar incentivos para el manejo sostenible de los y lagos).
bosques y para la restauracin ecolgica con fines de manejo. g) Incremento de la inversin (pblica y privada) para mejorar
b) Fortalecer la industria forestal y monitorear su desempeo. la efectividad de manejo y conservacin de las reas
c) Promover plantaciones forestales con fines de produccin, protegidas.
priorizando tierras con esta capacidad de uso y tomando
en cuenta el mapa de restauracin forestal. Meta 5
d) Fortalecer esquemas de certificacin forestal.
e) Fortalecer la silvicultura de plantaciones forestales y lograr Reducir a cero la deforestacin anual neta en zonas ncleo de
el establecimiento de al menos 170,000 hectreas de reas protegidas.
plantaciones forestales con fines de produccin, priorizando
tierras con capacidad de uso para produccin forestal. Resultado 5.1
f ) Implementar proyectos de incentivos forestales
para el establecimiento de plantaciones con fines de No existe prdida de bosques naturales en zonas ncleo del
aprovechamiento sostenible, involucrando a grupos Sigap.
organizados a nivel local y/0 comunal.
Lineamientos:
Meta 4
a) Fortalecer acciones de control y vigilancia en las reas
Superar los 600 puntos en la efectividad de manejo del Sistema protegidas.
Guatemalteco de reas Protegidas (Sigap). b) Fomentar el manejo productivo de los bosques naturales
comunales fuera de zonas ncleo y de otras reas de inters
Resultado 4.1 para la conservacin.
c) Establecer proyectos Redd+ en zonas ncleo de reas
Se ha incrementado la generacin de bienes y servicios protegidas.
ecosistmicos y se han mejorado las condiciones de vida de d) Implementar acciones de manejo integrado del fuego.
la poblacin asentada en las reas protegidas debido a una e) Involucrar a las comunidades locales en programas de
mayor participacin de las comunidades y actores locales en ecoturismo en zonas ncleo de reas protegidas.
282 la administracin de dichas reas y en el aprovechamiento f ) Incorporacin de las comunidades locales en acciones
sostenible de sus recursos. de capacitacin y en el control y vigilancia de las reas
protegidas.
Al 2032, se han mejorado las capacidades de captacin y regulacin del

ciclo hidrolgico para asegurar la cantidad y calidad del agua.
Meta 6 f ) Crear incentivos para la conservacin de la diversidad

biolgica.
Menos del 14% de las especies se encuentra en peligro de g) Disear los mecanismos y ejecutar las acciones que
extincin. permitan la operatividad de los planes maestros de reas
protegidas, las Polticas Nacionales de Humedales y la
Resultado 6.1 Polticas Nacionales de Biodiversidad, entre otras.
Se valora la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, Prioridad

lo cual se considera una prioridad nacional para el desarrollo
humano.
Gestin sostenible de los recursos hdricos
para el logro de objetivos sociales,
Lineamientos: econmicos y ambientales
a) Implementar mecanismos para la valoracin estratgica de El agua es un bien natural de carcter estratgico porque
la diversidad biolgica. satisface necesidades vitales, es necesaria para la mayor parte
b) Crear los mecanismos que permitan la investigacin, de actividades econmicas y resulta indispensable para los
promocin, respeto y proteccin del conocimiento procesos ecolgicos esenciales. Por tratarse de un bien cuyo
tradicional ancestral relacionado con la diversidad biolgica comportamiento es espacial y temporalmente irregular, se
para mejorar la adaptacin al cambio climtico. ha previsto una crisis global del agua, en unos territorios por
c) Promover la conservacin, proteccin y restauracin de escasez y en otros por sobreabundancia, lo cual convierte la
la diversidad biolgica en sus diversos componentes: gestin y gobernanza de este bien natural en un asunto poltico
ecosistemas, especies y genes. con proyeccin regional, continental y global. Por lo tanto, se
d) Implementar el Protocolo de Cartagena para normar y trata de un asunto de seguridad nacional, ya que el Estado de
regular el uso de la biotecnologa moderna ante el riesgo. Guatemala debe garantizar a sus habitantes, primero, el acceso
e) Implementar proyectos Redd+ u otras iniciativas al recurso y, segundo, medidas para protegerlos de los impactos 283
relacionadas con la mitigacin de gases de efecto producidos por eventos hdricos extraordinarios (GEA, 2011).
invernadero en las reas protegidas.
La gestin sostenible de los recursos hdricos obliga a realizar A manera de ejemplo, la gran demanda de agua para riego y
intervenciones en el ciclo hidrolgico. Ello obedece a que el los drenajes contaminados por la agricultura significan menos
cambio climtico altera el rgimen de lluvias y, por lo tanto, agua dulce para beber o para usos industriales. Asimismo,
incrementa la vulnerabilidad del pas, la economa y los medios las aguas negras municipales e industriales contaminan ros
de vida de las poblaciones. En ese sentido y de acuerdo con GEA y amenazan ecosistemas. Adems, las decisiones sobre la
(2011), se debe gestionar el agua como bien natural, dentro cantidad de agua que se debe dejar en un ro para proteger la
de la cuenca hidrogrfica y mediante el manejo del suelo y pesca o los ecosistemas puede afectar la cantidad necesaria para
bosque para asegurar la reproduccin del ciclo hidrolgico y cultivar. Como estos ejemplos, hay muchos ms que muestran la
la integridad fsica de las fuentes de agua y su consecuente interdependencia entre los diferentes usos del agua.
escorrenta, lechos y mrgenes de ros. Asimismo, se requiere
implementar acciones para asegurar el acceso al agua durante Por otro lado, debe considerarse los cuatro principios de Dubln
el verano y/o perodos de sequa, almacenando agua en el que han sido la base para la realizacin de reformas en el sector
invierno. Adems, debe protegerse a las personas y sus bienes de los recursos hdricos. Estos principios son los siguientes:
de los impactos de eventos extremos mediante obras de
regulacin que contribuyan a disipar la energa de los eventos El agua dulce es un recurso finito y vulnerable esencial para
hdricos extraordinarios. mantener la vida, el desarrollo y el medio ambiente.
El desarrollo del recurso hdrico y su manejo deben
Por lo tanto, la gestin sostenible de los recursos hdricos para basarse en un enfoque participativo, involucrando a los
la adaptacin al cambio climtico y para el desarrollo humano planificadores y a los legisladores en todos los niveles.
sostenible implica manejar sosteniblemente los recursos Las mujeres juegan un papel central en la provisin, manejo
naturales en las cuencas hidrogrficas, realizar una planificacin y preservacin del agua.
hidrolgica para el almacenamiento del agua durante la poca El agua tiene un valor econmico en todos sus usos
lluviosa, gestionar adecuadamente las aguas subterrneas, competitivos y debe ser reconocido como un bien
mejorar la eficiencia en el uso del agua y lograr el tratamiento y econmico.
la reutilizacin de las aguas.
Lineamientos:
Este proceso requiere de un marco legal que reconozca los
derechos de los pueblos indgenas y las formas de manejo de a) Realizar una propuesta de ley con enfoque de GIRH que
las comunidades locales, asegurando la disponibilidad de agua equilibre los intereses de los diferentes sectores de la
para el logro de objetivos sociales, econmicos y ambientales poblacin.
actuales y futuros. b) Realizar una socializacin masiva para la aprobacin de la
propuesta de ley de aguas en Guatemala.
Meta 1 c) Lograr la aprobacin de la ley de aguas con enfoque de
GIRH, que reconozca los derechos de los maya, xinka y
En el 2032, las instituciones pblicas y la sociedad disponen garfuna, y las formas de manejo de las comunidades
de una Ley de Aguas consensuada, con enfoque de gestin locales, que asegure agua en calidad y cantidad para las
integrada de recursos hdricos. generaciones futuras y que genere beneficios para toda la
poblacin.
Resultado 1.1 d) Crear los mecanismos legales, institucionales y sociales
para la gestin integral de los recursos hdricos.
La GIRH est internalizada en las competencias y funciones de e) Incorporar la participacin de la mujer en la toma de
las instituciones del Estado y en el uso que la sociedad hace decisiones.
de los recursos hdricos para el logro de objetivos sociales, f ) Crear un sistema o instancia nacional que se encargue del
econmicos y ambientales. Constituye un proceso sistemtico monitoreo de la calidad y estado de los recursos hdricos.
284 para el desarrollo, asignacin y monitoreo del recurso hdrico g) Promover mecanismos de participacin ciudadana para el
y sus usos, en el contexto de objetivos sociales, econmicos manejo integral de cuencas en el marco de los consejos de
y ambientales. La idea fundamental de la GIRH es que los desarrollo.
diferentes usos del agua son interdependientes.
Meta 2 Meta 3.a

El 100% de las zonas consideradas de muy alta capacidad de Al menos 10,000 millones de m3 de agua estn siendo
regulacin y captacin hidrolgica es protegido y manejado almacenados por medio de lagunetas y embalses.
sosteniblemente, con enfoque de cuencas hidrogrficas y/o
de ordenamiento territorial, con pertinencia de pueblos maya, Meta 3.b
xinka, garfuna, etaria y de gnero; de acuerdo con el contexto
social. Se ha reducido a cero las prdidas de vidas humanas a causa de
inundaciones.
Resultado 2.1
Se han mejorado las capacidades de captacin y regulacin

Meta 3.c
del ciclo hidrolgico para asegurar la cantidad y la calidad del Se cuenta con un plan para el manejo integral de las aguas
agua, y se ha disminuido la probabilidad de inundaciones y subterrneas y se han generado normas de aprovechamiento
deslizamientos. y medidas de manejo, proteccin y recuperacin.
a) Determinar los sitios prioritarios para la conservacin, Se ha incrementado la disponibilidad de agua para consumo
proteccin, manejo y restauracin de zonas de captacin humano, para la seguridad alimentaria y la generacin de
y regulacin hidrolgica, considerando los contextos energa elctrica y la industria; asimismo, se ha mejorado la
socioeconmicos de la poblacin y las formas de gestin de las aguas subterrneas.
organizacin existentes.
b) Implementar incentivos para el manejo sostenible y la En este mbito, ampliar la oferta y gestionar los riesgos implica
restauracin ecolgica de bosques naturales en zonas adoptar un conjunto de medidas de regulacin del ciclo del
de muy alta y alta capacidad de regulacin y captacin agua.
hidrolgica.
c) Establecer esquemas de pago por servicios ambientales, Para la implementacin de estos lineamientos deben
priorizando reas estratgicas de bosques comunales. El considerarse como una prioridad, en todos los casos, los
enfoque de estos esquemas debe ser la mejora de ingresos procesos de socializacin y aprobacin de las comunidades
y beneficios para las comunidades locales, as como la locales, de tal manera que se tomen en cuenta las prcticas
conservacin de dichas reas. ancestrales en torno al manejo del agua y la existencia de
d) Establecer prcticas de conservacin de suelos y agua en acuerdos entre oferentes del recurso hdrico y beneficiarios.
sistemas agropecuarios ubicados en zonas de muy alta
capacidad de regulacin y captacin hidrolgica, con Lineamientos:
pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna, etaria y de
gnero; de acuerdo con el contexto social. a) Realizar balances hdricos en las cuencas hidrogrficas.
e) Implementar prcticas de conservacin de suelo y agua en b) Priorizar cuencas de acuerdo con los contextos biofsicos
sitios prioritarios183para mejorar la infiltracin y disminuir la y socioeconmicos para almacenar aguas superficiales por
escorrenta y la erosin de los suelos. medio de la implementacin de obras de almacenamiento
f ) Establecer esquemas de manejo sostenible en zonas de (obras hidrulicas y embalses) para la adaptacin de los
recarga, considerando la pertinencia de pueblos maya, recursos hdricos al cambio climtico.
xinka, garfuna, etaria y de gnero.
285
Esto significa que estas acciones deben impulsarse donde existen tierras con seales de deterioro y que actualmente se estn utilizando para actividades
183
agropecuarias.
c) Realizar estudios sobre caudales ecolgicos en todas Lineamientos:

aquellas cuencas hidrogrficas que se consideren como
prioritarias para el almacenamiento de agua por medio a) Promover la organizacin de productores para mejorar la
de obras hidrulicas y embalses con fines de consumo eficiencia del riego existente y para introducir nuevas reas
humano, energticos y riego, de tal manera que se asegure de riego, con una perspectiva equitativa y con pertinencia
el caudal mnimo necesario para los ecosistemas o para de pueblos maya, xinka y garfuna.
satisfacer las demandas de la poblacin. b) Manejar integralmente las cuencas hidrogrficas donde
d) Realizar estudios sobre el estado actual de las aguas existe riego.
subterrneas en el pas y elaborar planes estratgicos para c) Desarrollar obras de regulacin hdrica adaptadas a los
su gestin integral. contextos biofsicos y socioeconmicos de los territorios.
e) Implementar estrategias de gestin para el manejo integral d) Promover la implementacin y utilizacin de sistemas
de las aguas subterrneas. eficientes de riego para aumentar la produccin
f ) Disear y construir sistemas de riego e infraestructura agropecuaria por medio del uso sostenible del agua
hidrulica para la generacin de energa elctrica de con enfoque de cuenca y considerando las dinmicas
beneficio para la regin semirida del pas. Estos sistemas territoriales.
deben considerar la gestin ambiental y de riesgo. e) Realizar investigacin y anlisis de costo/beneficio para el
g) Transportar agua entre cuencas hidrogrficas con base en uso de aguas servidas municipales en sistemas de riego.
criterios ambientales, sociales y culturales, de manera que f ) Introducir obras eficientes de riego, priorizando fincas de
se extraiga agua de una cuenca con exceso para llevarla a infrasubsistencia y subsistencia.
otra con dficit, de comn acuerdo entre las comunidades g) Elevar la produccin y productividad de alimentos para el
oferentes del recurso y las beneficiarias. autoconsumo y el mercado.
h) Aplicar sistemas locales de gestin integrada de sequas h) Implementar las acciones descritas en las Polticas Nacionales
e inundaciones que reduzcan a cero la prdida de vidas de Riego.
y minimicen la prdida de bienes y medios de vida.
Estos sistemas debern priorizar grupos vulnerables, Meta 5
focalizndose en las reas que presentan mayores riesgos.
i) Establecer un sistema de control de usos de las aguas Al menos un 30% de las aguas utilizadas son tratadas y
subterrneas de los mantos acuferos del Valle de Guatemala, reutilizadas.
que permita conocer la demanda real y el comportamiento
de la fuente, para luego, mediante acuerdos adoptados Resultado 5.1
entre los usuarios, definir normas de aprovechamiento
y medidas de manejo, proteccin y recuperacin. Esta Derivado del tratamiento y la reutilizacin de aguas, se han
experiencia debe replicarse en todo el territorio donde se mejorado las condiciones de los ecosistemas y la productividad
utilice aguas subterrneas. agrcola y las condiciones de vida de la poblacin.
Al menos el 50% de las tierras consideradas como de muy alto a) Separar los drenajes de aguas pluviales y residuales para
y alto potencial para riego poseen sistemas eficientes de riego mejorar su tratamiento y reutilizacin.
para la mejora de la productividad agrcola. b) Conectar los sistemas de drenajes de aguas residuales a
plantas de tratamiento en todas las zonas urbanas del pas.
Resultado 4.1 c) Planificar el desarrollo de infraestructura de saneamiento y
plantas de tratamiento en reas rurales de acuerdo con los
Existe mayor productividad agropecuaria para la seguridad contextos biofsicos y socioeconmicos.
alimentaria y para la mejora de las condiciones de vida d) Aplicar el reglamento de aguas residuales.
286 e) Aplicar impuestos municipales para el tratamiento de
principalmente de los hogares en infrasubsistencia y
subsistencia debido a la implementacin de obras de riego y aguas.
a la mejora de su eficiencia.
f ) Tratar el 100% de las aguas residuales provenientes de la c) Ampliar y mejorar la infraestructura de abastecimiento
industria. de agua para consumo humano y saneamiento bsico,
g) Establecer una planta de tratamiento por municipio para el considerando las dinmicas ambientales, de riesgo y las
tratamiento de las aguas residuales. formas de organizacin local para la administracin de
dichos servicios en el territorio.
Meta 6 d) Promover tcnicas de captacin de agua de lluvia para
consumo humano en reas rurales y urbanas, como
Las 38 cuencas hidrogrficas del pas cuentan con un ndice de mecanismos de adaptacin al cambio climtico.
calidad de agua. e) Realizar plantas de tratamiento en sitios prioritarios en el
nivel municipal, considerando la variable de riesgos.
Resultado 6.1 f ) Separar los drenajes de aguas residuales y superficiales. Los
drenajes de aguas residuales deben estar conectados con
En el ao 2020, se cuenta con informacin sobre la calidad y plantas de tratamiento para mejorar la eficiencia y ampliar
cantidad de agua de las 38 cuencas hidrogrficas del pas. su vida til.
g) Implementar las acciones de las Polticas de Agua y
Lineamientos: Saneamiento.
a) Fortalecer las capacidades tcnicas del Insivumeh y el Marn

para la caracterizacin de los recursos hdricos en cuencas Prioridad
prioritarias. Tecnificacin agrcola y agricultura
b) Realizar muestreos sistemticos para determinar la calidad
y cantidad del agua en sitios estratgicos de las 38 cuencas
familiar para la seguridad alimentaria
principales del pas. con pertinencia de pueblos maya, xinka,
c) Con base en informacin sobre la calidad y cantidad del garfuna, etaria y de gnero
agua, priorizar cuencas hidrogrficas para su manejo
integral en el nivel de subcuencas o microcuencas. Uno de los rasgos de la problemtica actual relacionada con el
acceso a la tierra es la disminucin del tamao de la superficie de
Meta 7 tierra disponible para la produccin agropecuaria y el aumento
de la concentracin de las tierras en un pequeo segmento de
Incrementar al 90% el acceso a agua potable y saneamiento la poblacin que apenas alcanza un 1.86% de propietarios.
mejorado.
Ante esta situacin deben focalizarse esfuerzos que permitan
Resultado 7.1 incrementar la productividad agrcola en reas cada vez ms
pequeas de tierra. En ese sentido, las acciones debern
La poblacin se ha visto beneficiada por un aumento en el reorientarse hacia una agricultura tecnificada y hacia una
acceso a agua potable y saneamiento mejorado. agricultura familiar como alternativas para mejorar la
productividad y la seguridad alimentaria. Asimismo, se
Lineamientos: debe promover una diversificacin de los ingresos de las
comunidades para disminuir la dependencia de las familias
a) Garantizar la potabilizacin de agua para consumo humano. campesinas de la agricultura.
b) Implementar programas de educacin para el uso eficiente
del agua, su tratamiento y reutilizacin. Estos programas
deben promover la equidad y considerar la pertinencia de
pueblos maya, xinka, garfuna y de gnero.
287
Meta 1 n) Implementar obras hidrulicas para el desarrollo de sistemas

de riego para la produccin agrcola rural, respetando la
percepcin y opinin de los pueblos y comunidades locales.
El 100% de los hogares agrcolas en estado de infrasubsistencia
o) Promover la creacin de alianzas pblico-privadas para el
y el 50% de los hogares en estado de subsistencia han visto
establecimiento de encadenamientos productivos en el
beneficios en sus niveles de productividad agrcola debido
rea rural.
a la implementacin de proyectos de agricultura familiar y
p) Impulsar el desarrollo de la investigacin y la innovacin
agricultura tecnificada.
tecnolgica para la produccin agrcola rural, considerando
las prcticas ancestrales locales y la gestin de riesgo.
Resultado 1.1
q) Planificar y desarrollar inversiones que permitan mejorar la
infraestructura productiva.
Se ha mejorado la productividad en hogares agrcolas en
r) Apoyar el acceso a mercados y propiciar el desarrollo
estado de subsistencia e infrasubsistencia.
agroindustrial con pertinencia de gnero, etaria y de
pueblos maya, xinka y garfuna.
Lineamientos:
s) Establecer procesos sistmicos de seguimiento y evaluacin
que garanticen la calidad del gasto, la rendicin de cuentas
a) Priorizar el logro de los objetivos del plan para la
y la transparencia.
implementacin de la Polticas de Desarrollo Rural Integral.
t) Apoyar la agricultura de patio.
b) Realizar estudios que permitan proyectar las demandas
u) Recuperar suelos degradados por medio de medidas fsicas
de alimentos en el territorio nacional, en funcin del
y manejo de agua, en el mbito familiar.
incremento de la poblacin del pas.
v) Implementar proyectos de agricultura tecnificada.
c) Fortalecer programas de infraestructura de apoyo a la
w) Implementar proyectos alternativos a la agricultura como
produccin y comercializacin rural.
fuentes de ingreso complementario para las familias,
d) Brindar asistencia tcnica y financiera a cooperativas y
tales como el turismo comunitario y la manufactura de
organizaciones de productores rurales.
artesanas.
e) Apoyar la investigacin y desarrollo de conocimientos para
la produccin rural por medio del Instituto de Ciencia y
Tecnologa Agrcola (Icta). Prioridad
f ) Generacin de empleo agropecuario y no agropecuario Ordenamiento territorial para el
principalmente en familias en condiciones de subsistencia aprovechamiento sostenible de los
e infrasubsistencia.
g) Implementar acciones de programas y proyectos
recursos naturales, la produccin
relacionados con el fortalecimiento de la Agricultura agropecuaria y la adaptacin al cambio
Familiar. Implementar las acciones de las Polticas Nacionales climtico y mitigacin de sus efectos.
de Riego, orientndolas a los hogares agrcolas en estado
de subsistencia e infrasubsistencia. El suelo es la base fundamental y de soporte para viabilizar
h) Dotar de fondos y apoyar la extensin de produccin de las actividades agropecuarias del pas, para la generacin
granos bsicos, hortalizas, frutas y especies pecuarias. de ingresos y para satisfacer las demandas alimentarias de la
i) Promover proyectos productivos que favorezcan la poblacin. El uso del suelo de acuerdo con su capacidad y con
seguridad alimentaria. base en planes de ordenamiento territorial es estratgico para
j) Promover la diversificacin de la agricultura rural sostenible. el pas, ya que por medio de esto se mejoran los procesos de
k) Apoyar al sector cooperativo, as como el establecimiento recarga de acuferos, se mantiene la fertilidad de los suelos y,
de alianzas multisectoriales para la disponibilidad de por consiguiente, su capacidad productiva y se disminuye la
alimentos y materias primas para la produccin rural. probabilidad de ocurrencia de inundaciones y deslizamientos.
l) Mejorar los procesos de manejo postcosecha (secado y
288 ensilaje de granos bsicos). El ordenamiento territorial integral con enfoque de manejo
m) Desarrollo de proyectos pecuarios. de cuencas hidrogrficas es estratgico para el logro del
desarrollo sostenible en los territorios. Por lo tanto, deben
El 100% de los municipios cuenta con planes de ordenamiento territorial

integral que se implementan satisfactoriamente.
promoverse planes de ordenamiento territorial con enfoque Meta 1

de cuencas que definan objetivos, directrices, polticas, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para administrar El 100% de los municipios cuenta con planes de ordenamiento
y orientar estrategias que determinen el uso ideal de la tierra de territorial integral que se implementan satisfactoriamente.
acuerdo con su capacidad de uso, localizacin de la poblacin
y la vivienda, las actividades socioeconmicas y extractivas, las Resultado 1.1
vas, servicios, reas protegidas y amenazas naturales, entre
otros. Todo ello con el objeto de mejorar las condiciones de Se han mejorado las condiciones de vida de las poblaciones
vida de la poblacin, disminuir la vulnerabilidad, incrementar la y los bienes y servicios ecosistmicos por medio de la
productividad agropecuaria, manejar, conservar y restaurar los implementacin de planes de ordenamiento territorial integral,
recursos naturales, y mejorar la adaptacin al cambio climtico con enfoque de cuencas hidrogrficas. Como resultados
y mitigacin de sus impactos, entre otros. asociados se pueden mencionar:
Por medio de los planes de ordenamiento territorial deben El mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
planificarse los usos del territorio y orientar provisoriamente El sobreuso del suelo del territorio nacional no supera el
los procesos de ocupacin del mismo. Por su carcter integral, 15%.
participativo, democrtico y prospectivo, el plan debe articular Se conserva y recupera el suelo propenso a erosin y
en el espacio tanto los aspectos sectoriales por medio de que se encuentra en sobreuso para el incremento de
la proyeccin espacial de las polticas ambientales, sociales, la productividad agropecuaria y la dinamizacin de la 289
culturales y econmicas como los aspectos territoriales, de economa de las familias rurales.
uso y ocupacin.
Se ha reducido la vulnerabilidad de la poblacin ante las e) Establecer consejos de ordenamiento territorial o de

amenazas inducidas por el cambio climtico. cuencas que se encuentren articulados con los consejos de
Se cuenta con territorios ordenados y con marcos jurdicos desarrollo.
nacionales y locales que permiten el cumplimiento de las f ) Establecer prcticas de conservacin de suelos en territorios
actividades en la zonificacin territorial. degradados, considerando la pertinencia de pueblos maya,
Se dispone de los estudios que determinan los lmites xinka, garfuna, etaria y de gnero.
mximos de expansin de las actividades agroindustriales de g) Implementar incentivos para la utilizacin de la tierra de
acuerdo con la capacidad de uso de la tierra, la disponibilidad acuerdo con su capacidad de uso.
de recursos hdricos y los contextos socioeconmicos de las h) Lograr consenso social en torno al aprovechamiento de
poblaciones locales. recursos naturales no renovables.
Se ha mejorado y ordenado la ocupacin de las viviendas y i) Realizar evaluaciones nacionales de los impactos
el desarrollo urbano. ambientales de la explotacin minera y petrolera.
Se realiza un aprovechamiento ordenado y sostenible de j) Lograr que el aprovechamiento de recursos naturales
las actividades extractivas (minera y petrleo), asegurando no renovables (minera y petrleo) se haga nicamente
la sostenibilidad ambiental, respetando los derechos de los bajo los lineamientos de un ordenamiento territorial que
pueblos maya, xinka y garfuna, y mejorando las condiciones asegure la sostenibilidad ambiental, respete los derechos
de vida de las poblaciones locales (todo bajo el marco del de los maya, xinka y garfuna, mejore las condiciones de
ordenamiento territorial). vida de las poblaciones locales y garantice condiciones
Regulaciones adecuadas que consideren las externalidades dignas para la clase trabajadora.
negativas que surgen de la presin sobre los recursos, k) Velar por la realizacin de estudios de impacto ambiental
particularmente sobre los no renovables. (EIA) de calidad, as como por el monitoreo de las empresas.
Incorporar en las polticas, la legislacin y los programas los
principios del desarrollo sostenible, con el fin de evitar la Prioridad
prdida de los recursos del medio ambiente. Produccin agropecuaria
Acuerdos sociales que incluyan el compromiso de destinar
mayores recursos (humanos y financieros), con el fin de para la seguridad alimentaria.
mejorar las prcticas de gestin ambiental.
Mejoramiento de los mecanismos de control, evaluacin e Las tierras aptas para la produccin agropecuaria y, sobre
informacin ambiental. todo, para la produccin de granos bsicos son cada vez
Incentivar los procesos productivos relacionados con la ms escasas en el pas. Ello obedece a la expansin de la
generacin de energa renovable. agroindustria, la ganadera extensiva, el hule y las plantaciones
forestales establecidas primordialmente con especies exticas.
Lineamientos: Esta situacin est obligando a utilizar tierras no aptas para
la agricultura, produciendo sobreuso y, por consiguiente,
a) Generar las condiciones sociales y polticas para la incidiendo en el deterioro de dichas tierras. Como consecuencia,
implementacin de planes de ordenamiento territorial. se da una serie de repercusiones relacionadas principalmente
b) Elaborar planes de ordenamiento territorial integral con con la alteracin del ciclo hidrolgico y la prdida de bienes y
enfoque de cuencas que articulen los temas de adaptacin servicios ecosistmicos.
y mitigacin del cambio climtico.
c) Articular los procesos de ordenamiento territorial con los Meta 1
instrumentos de planificacin existentes y con las polticas
pblicas relacionadas con el desarrollo rural integral, Asegurar la disponibilidad de tierras con capacidad de uso para
urbano, ambiental y social. la produccin de granos bsicos que garanticen la seguridad
d) Asegurar que todos los planes de ordenamiento territorial alimentaria.
cuenten con un carcter participativo, consideren la
290 pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna, etaria y de
gnero, y se enmarquen en el Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR).
Resultado 1.1 Meta 1

Se ha mejorado la productividad de granos bsicos y la El 100% de los municipios implementa acciones participativas
productividad pecuaria, lo cual permite garantizar la seguridad de manejo integrado de los desechos slidos y se encuentra
alimentaria desde una perspectiva que considera la pertinencia organizado para el tratamiento de sus desechos por medio de
de gnero, pueblos maya, xinka, garfuna y etaria. rellenos sanitarios con tecnologa avanzada.
a) Realizar estudios de taxonoma y capacidad de uso de la Se ha mejorado la gestin integral de los desechos slidos
tierra para la determinacin de tierras potenciales para la gracias a la participacin de las comunidades locales y las
produccin pecuaria, de granos bsicos y para sistemas municipalidades, y por medio de acciones para la concienciacin
agroforestales y silvopastoriles. la poblacin.
b) Establecer sistemas agroecolgicos centrados en el
mejoramiento de la produccin y la sostenibilidad Lineamientos:
ecolgica de los sistemas de produccin.
c) Realizar prcticas de conservacin de suelo y agua en tierras a) Realizar una sistematizacin, un diagnstico y una lnea
que se dedican a la produccin de granos y que presentan base sobre la situacin actual relacionada con la gestin
sntomas de deterioro. integral de los desechos slidos en Guatemala.
d) Crear incentivos a los productores que utilicen tierras de b) Proponer o readecuar las rutas para el tren de recoleccin
acuerdo con su capacidad de uso para la produccin de de basura con base en los resultados del diagnstico.
granos bsicos. c) Ampliar el acceso de la poblacin a servicios de recoleccin
e) Crear cadenas de valor para los principales cultivos bsicos de basura.
en el nivel local. d) Implementar campaas de concienciacin en el nivel
f ) Desarrollar infraestructura y las condiciones necesarias local para la participacin de la poblacin en el sistema
para el comercio de productos agrcolas. municipal de gestin de residuos y desechos slidos.
e) Realizar propuestas comunitarias o municipales para la
Prioridad implementacin de centros de recoleccin y clasificacin
Manejo integral y participativo de desechos slidos en lugares estratgicos segn
condiciones climticas, orogrficas, fsicas, infraestructura
de los desechos slidos. vial y cercanas de inters o impactos.
f ) Realizar estudios de impacto ambiental para los botaderos
Los esfuerzos actuales relacionados con la gestin de los
de basura con autorizacin municipal y para la apertura de
desechos slidos son insuficientes. Esta situacin est
nuevos botaderos.
ocasionando la contaminacin de los suelos y los recursos
g) Construir rellenos sanitarios con tecnologa avanzada
hdricos. Por ello, es urgente implementar acciones estratgicas
y considerando la ubicacin, geologa, tipos de suelo,
que permitan mejorar la gestin de los desechos slidos en el
orografa, condiciones climticas, accesibilidad e
pas. Estas acciones deben iniciar con la recoleccin y transporte
infraestructura, distancia y, sobre todo, los aspectos
de los residuos hacia botaderos legalmente autorizados,
socioeconmicos y culturales. Segn el tipo de tecnologa,
que cuenten con estudios de impacto ambiental y donde se
manejo, aprovechamiento y condiciones topogrficas,
promueva el reciclaje y reutilizacin de dichos residuos.
estos rellenos debern implementar mecanismos
para la impermeabilizacin de suelos por medio de
Por ltimo, es importante mencionar que las municipalidades
geomembranas, manejo de lixiviados, diseo de
deben desarrollar sistemas de cobro dirigidos principalmente
infraestructura para el aprovechamiento de biogs, diseo
a los sectores generadores de desechos (la industria, por
ejemplo), asegurando de esta manera los recursos que se
de la planta de clasificacin de residuos, incorporacin de 291
bsculas y maquinaria pesada, entre otros.
necesita para su gestin.
h) Disear e implementar programas de manejo de desechos situacin genera deterioro de las zonas marino costeras y
y residuos slidos de alta peligrosidad (industriales, contaminacin de los cuerpos de agua. Por otro lado, es
hospitalarios y mineros, entre otros). importante mencionar que muchas de estas reas carecen de
i) Disear los mecanismos para la reutilizacin, reciclado servicios bsicos, tales como vivienda, salud, educacin, agua
y comercializacin de desechos tanto orgnicos como potable y saneamiento bsico.
inorgnicos (con nfasis en residuos electrnicos, cauchos
y polietilenos), aprovechando y mejorando las cadenas Por todo ello, se debe retomar el control de estas zonas
actuales. con el objeto de detener su deterioro ambiental, resolver
j) En las municipalidades o mancomunidades, asegurar una los problemas de seguridad y, sobre todo, mejorar las
gestin adecuada de los actuales procesos de recoleccin, condiciones socioeconmicas de los habitantes. Estas zonas
manejo, clasificacin y separacin de desechos, tomando debern impulsarse para propsitos culturales y para fines de
en cuenta a los actores que intervienen en los sistemas conservacin, turismo sostenible y recreacin.
actuales.
k) Diseo e implementacin del reglamento municipal de De acuerdo con Iarna/URL (2009), se hace especialmente
gestin y manejo integral de residuos y desechos slidos. evidente la necesidad de implementar un plan integral para
l) Promover una iniciativa de ley que reduzca el uso de la conservacin del ecosistema de manglar, asegurando la
materiales plsticos y favorezca la utilizacin de materiales persistencia de un hbitat del que dependen muchas de
biodegradables y con menor tiempo de descomposicin las especies de importancia socioeconmica. Asimismo, es
en los procesos industriales, de comercializacin y uso. necesario poner en prctica un manejo ordenado de los bienes
m) Imponer sanciones drsticas a los contaminantes por pesqueros, basndolo en evidencia cientfica que identifique,
desechos slidos o a los que no manejen adecuadamente cuantifique y calcule mximos de cosecha con el fin de
sus desechos y residuos. establecer medidas de gestin adecuadas para la extraccin
n) Eliminacin de basureros clandestinos para evitar que los de las especies comercialmente importantes. Por lo tanto, el
desechos lleguen a los cauces de ros y los cuerpos de agua. manejo integrado de la zona marino costera requiere sinergias
o) A mediano y largo plazos, desarrollar entre la poblacin institucionales efectivas y contundentes que permitan
una cultura de separacin y clasificacin, reduccin, revalorizar los beneficios que se reciben de esta importante
reutilizacin y reciclaje de desechos. regin. En primera instancia, se debe reducir la duplicidad
p) Considerar que las propuestas o la implementacin de los de esfuerzos, optimizar los escasos recursos asignados a las
proyectos para el manejo integral de los desechos slidos instancias estatales vinculadas con el manejo de la zona y,
se hagan desde el punto de visa comunitario, municipal, con posterioridad, incidir en una mayor inversin para el uso y
mancomunado, para que sean econmica, social y conservacin de los bienes y servicios que ofrece.
ambientalmente viables.
Meta 1.a
Prioridad
Gestin sostenible de los sistemas marino Se implementan planes integrales de manejo en las zonas marino
costeras del pas, donde se ha mejorado la gobernabilidad.
costeros, sitios Ramsar y sistemas lacustres
y fluviales, considerando la pertinencia de Meta 1.b
gnero, de pueblos maya, xinka, garfuna y
etaria. La prdida de cobertura de mangle se ha disminuido a cero.
En cuanto a las zonas marino costeras, sitios Ramsar y Resultado 1.1

sistemas lacustres y fluviales, es importante enfocar esfuerzos
en las reservas territoriales del Estado. En estas reas existe El deterioro de las zonas marino costeras, zonas Ramsar,
292 ingobernabilidad generada por la debilidad institucional, ecosistemas lacustres y los ecosistemas asociados con los ros
los marcos legales y la falta de polticas pblicas. Esta principales se ha reducido y se ha promovido su conservacin,
restauracin y manejo sostenible.
La implementacin de los lineamientos vinculados con este h) Disear los mecanismos y ejecutar las acciones que
resultado debe enfocarse en el manejo integrado de cuencas permitan la operatividad de la Polticas Marino Costeras y
hidrogrficas, el ordenamiento territorial y el fortalecimientos las Polticas Nacionales de Humedales.
de los marcos normativos, polticas pblicas e institucionales. i) Analizar y mejorar la institucionalidad relacionada con
Estos aspectos demandan una amplia participacin ciudadana el manejo de lagos y sistemas fluviales para garantizar la
que considere la pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna, conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales
etaria y de gnero. en cuencas y bosques ribereos.
Al respecto, es importante mencionar que muchas de las Meta 2

acciones que se plantean en todo este apartado son acciones
de manejo de cuencas y de gestin ambiental que ayudan a Se han ampliado las reas de las zonas marino costeras, sitios
mejorar las condiciones de las zonas marino costeras, zonas Ramsar, ecosistemas lacustres y pluviales que se encuentran
Ramsar, ecosistemas lacustres y los ecosistemas asociados con bajo algn mecanismo de uso sostenible y/o conservacin.
los ros principales. Adems, se mejora la adaptacin al cambio
climtico y la mitigacin de sus efectos. Resultado 2.1
Por ltimo, es importante enfatizar la relevancia que tiene Se han mejorado las condiciones de vida de las poblaciones
aprobar una ley de aguas con enfoque de GIRH, cuya que dependen de los servicios que se generan en las zonas
implementacin mejorara significativamente la gestin de marino costeras, sitios Ramsar y ecosistemas acuticos.
estas zonas.
Lineamientos:
Lineamientos:
a) Normar el aprovechamiento de las especies marinas
a) Promover un manejo integrado de cuencas hidrogrficas y costeras de acuerdo con criterios de sostenibilidad
influyentes en zonas marino costeras, sitios Ramsar y (umbrales ptimos) que garanticen oportunidades sociales
ecosistemas lacustres, considerando los aspectos biofsicos, y econmicas en el largo plazo.
sociales y econmicos. Este manejo debe tomar en cuenta b) Implementar proyectos de acuicultura que beneficien a
la participacin de la sociedad civil. poblaciones de escasos recursos.
b) Desarrollar lneas y programas de investigacin c) Implementar proyectos productivos sostenibles para la
para la identificacin de umbrales ptimos para el diversificacin de ingresos en las comunidades locales.
aprovechamiento sostenible de recursos hidrobiolgicos. d) Incrementar el acceso a servicios pblicos de agua potable,
c) Cumplir con el marco legal nacional e internacional saneamiento y electrificacin, entre otros.
aplicable al tema marino costero, sitios Ramsar y sistemas
lacustres y fluviales.
Meta 3
d) Controlar la degradacin y contaminacin de los
ecosistemas en zonas marino costeras, sitios Ramsar,
En 2032 existe una mayor gobernabilidad y control de las
sistemas lacustres y fluviales.
reservas territoriales del Estado, las cuales estn siendo efectiva
e) Conservar y restaurar ecosistemas degradados en los
y eficazmente gestionadas.
ecosistemas de zonas marino costeras, sitios Ramsar,
Resultado 3.1
f ) Asegurar la conservacin y proteccin de reas de mangle
en las zonas marino costeras.
Existen mayores capacidades para el manejo de las reservas
g) Restaurar zonas degradadas de mangle y otros ecosistemas
territoriales del Estado, tanto en los espacios costeros como en
estratgicos de zonas marino costeras, sitios Ramsar,
los lagos y ros del pas.
ecosistemas lacustres y ecosistemas asociados con los ros 293
principales. Esto deber hacerse con participacin de la
sociedad civil.
Lineamientos: b) Garantizar el servicio bsico de energa elctrica domiciliar,

con una tarifa acorde al ingreso de las familias que habitan
a) Fortalecer a la institucin rectora para garantizar los en las reas rurales.
mecanismos tcnicos, administrativos y legales que c) Establecer los mecanismos interinstitucionales que
mejoren la gestin de las reservas territoriales del Estado permitan el funcionamiento y acceso permanente de la
con propsitos ambientales, de seguridad, econmicos, poblacin a los servicios vitales que necesitan energa.
sociales, culturales y recreativos. d) Incorporar a la canasta bsica el costo de la energa
b) Definir la zonificacin de las reservas territoriales del Estado elctrica.
para el manejo sostenible de los recursos naturales y para
la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones Meta 2
locales.
c) Privilegiar un enfoque de ecosistemas en el manejo de las Energa de calidad en todo el pas para su utilizacin en
reservas territoriales del Estado. actividades productivas, industriales, comerciales y agrcolas.
d) Realizar el catastro de las reservas territoriales del Estado
para incrementar ingresos econmicos y mejorar la Lineamientos:
capacidad de gestin de la institucin rectora.
a) Asegurar que en todo el territorio nacional la energa
Prioridad elctrica sea constante y estable, independientemente de
Acceso a energa de calidad su fuente de generacin.
b) Establecer los mecanismos para que el sistema de cobertura
y con cobertura nacional. de energa est protegido por instrumentos de transferencia
de riesgos y contingencia, para asegurar su funcionamiento
La energa, como factor de desarrollo social, es fundamental
a pesar de eventos naturales y antrpicos adversos.
para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Favorece la superacin de la pobreza y el incremento de los
ingresos familiares; apoya el desarrollo de actividades sociales, Prioridad
productivas, comerciales y agrcolas. Asimismo, contribuye a Incremento de la participacin de la
elevar la calidad de la habitabilidad, pues permite el acceso a la energa renovable en la matriz energtica,
energa elctrica domiciliar y la prestacin de diversos servicios
bsicos, entre ellos el acceso al agua para el consumo humano.
considerando la participacin ciudadana
y con pertinencia de pueblos maya, xinka,
Resultado 1 garfuna, de gnero y etaria.
Las condiciones de vida de la poblacin rural han mejorado Esta prioridad se centra en disminuir el consumo de los
con el acceso a los servicios que facilita la energa elctrica, volmenes de lea y mejorar su eficiencia, as como en el
tales como luz residencial, tecnologas de informacin y incremento de las fuentes renovables en la matriz energtica y
comunicacin y facilidades de educacin, formacin y salud. la utilizacin de combustibles diferentes del petrleo.
Es importante reiterar que la lea es la principal fuente energtica

Meta 1 del pas. Por tal motivo, se debe impulsar la disminucin del
Cobertura de energa del 100% en las reas rurales, para uso consumo de lea y el uso eficiente de este recurso, para evitar
domiciliar. la degradacin de los bosques y disminuir los efectos negativos
que la combustin y el acarreo de lea causan sobre la salud
Lineamientos: de las personas. Para la implementacin de estas acciones
debe considerarse la pertinencia de pueblos maya, xinka,
294 a) Ampliar la cobertura de energa elctrica domiciliar en las garfuna, de gnero y etaria, as como los lineamientos de la
reas rurales mediante el fortalecimiento del programa de Estrategia Nacional para la Reduccin y Uso Eficiente de la Lea
electrificacin rural. en Guatemala.
Por otro lado, es importante mencionar el potencial que tiene Resultado 2.1
el pas para la generacin de energa elctrica por medio de
fuentes renovables. Ello hace necesaria la ampliacin en el Se ha ampliado la participacin de energa renovable en la
uso de dichas fuentes para la generacin de energa elctrica, matriz energtica elctrica.
mejorando as la competitividad y disminuyendo las emisiones
de gases de efecto invernadero. Estas acciones debern Lineamientos:
realizarse de acuerdo con los lineamientos de las Polticas
Energticas Nacionales, priorizando la implementacin de a) Implementar pequeos proyectos hidroelctricos
pequeas hidroelctricas administradas con la participacin gestionados en el nivel comunitario, que procuren equidad
de las comunidades locales, y de proyectos de geotermia y y que tengan pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna.
generacin de energa solar y elica. b) Construir capacidades comunitarias para la administracin
de pequeos proyectos hidroelctricos.
Meta 1 c) Construir obras para la generacin de energa elctrica
por medio de recursos renovables (hdricos, geotrmicos,
Reducir el consumo de lea a 2.00 m3/persona/ao. elicos, solar y biomasa), tomando en cuenta la legislacin
ambiental, el Convenio 169 de la OIT y los contextos
Resultado 1.1 socioeconmicos y culturales de la poblacin.
d) Asegurar que el 100% de los nuevos proyectos de energa
Se ha disminuido el consumo de los volmenes de lea y se renovable incorporen los temas de sostenibilidad y cambio
han mejorado las condiciones de salud de los hogares que climtico y, sobre todo, que consideren el Convenio 169 de
consumen lea. la OIT y los contextos socioeconmicos y culturales de la
poblacin.
Lineamientos: e) Lograr ahorro en el consumo de energa en el sector
comercio e industria.
a) Lograr el equilibrio entre la oferta y la demanda de lea que
se consume en los hogares. Meta 3
b) Establecer al menos 50,000 hectreas de plantaciones
forestales con fines energticos en sitios altamente El 10% del combustible utilizado se deriva de combustibles no
prioritarios y que permitan incrementar la oferta de lea, fsiles.
de acuerdo con los contextos biofsicos y socioeconmicos
de la poblacin. Resultado 3.1
c) Instalar al menos 70,000 estufas ahorradoras de lea, en un
proceso con pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna y Han disminuido las emisiones de gases de efecto invernadero,
de gnero; desde una perspectiva de equidad. incrementndose la calidad del aire y la salud debido a la
d) Disear los mecanismos para la implementacin de la utilizacin de combustibles no fsiles.
Estrategia Nacional para la Reduccin y Uso Eficiente de la
Lea en Guatemala. Lineamientos:
e) Implementar proyectos alternos de energa para uso
domsticos a) Revisar y armonizar los marcos legales para la utilizacin
de combustibles no fsiles en el mercado interno. Estas
Meta 2 acciones debern considerar todos los marcos polticos y
legales, de manera que no se generen incentivos perversos
Se ha ampliado la participacin de la energa renovable en la hacia el ambiente o hacia la sociedad.
matriz energtica elctrica, considerando los precios, la oferta, b) Identificar zonas potenciales para la produccin de
el cambio climtico y los aspectos biofsicos y culturales de la combustibles no fsiles que no compitan con tierras para
poblacin. produccin agropecuaria y que incluyan procesos de
socializacin a nivel territorial. 295
c) Establecer cultivos para la produccin de combustible
no fsil que genere beneficios en el mbito rural y que
considere las variables ambientales y de cambio climtico.
1 Toj
08 de febrero de 2013
14
El Estado como garante
de los derechos humanos
y conductor del desarrollo
El Estado democrtico de derecho debe responder a cuatro La conformacin, estructura, funcionamiento y capacidades
criterios fundamentales: el imperio de la ley; el principio del Estado constituyen la piedra angular del desarrollo. Los
de legalidad de la administracin pblica; la coordinacin, desafos que impone la lucha contra la pobreza, el crecimiento
separacin y contrapeso de los poderes del Estado; y la garanta equitativo, la reduccin de las inequidades y el bienestar de
y respeto a los derechos humanos. Solo bajo estas premisas, que los y las ciudadanas demandan un rol activo y estratgico del
incluyan la visin subsidiaria del Estado en el que este sea un Estado. Se requiere un Estado moderno, fuerte, con funciones
ente complementario de los actores privados en el mercado, reguladoras y promotoras del desarrollo, que genere las
se podr consolidar el esquema liberal social que exigen las oportunidades y condiciones para que las personas vivan una
actuales generaciones. Un equilibrio entre Estado y mercado, vida de calidad.
entre autoridad y libertad.
El Estado para el desarrollo debe ser eficiente y eficaz,
El enfoque de derechos humanos debe ser el eje transversal de conformado por funcionarios pblicos capaces y
las polticas pblicas para garantizar el goce de las libertades comprometidos con la tica y la integridad. Debe ser un
individuales, complementadas con los derechos econmicos, Estado democrtico, representativo, legtimo, que promueva la
sociales y culturales. Estos derechos deben ser garantizados participacin ciudadana y la descentralizacin del poder, y que
por parte del Estado de una manera integral. El ser humano sea, adems, garante del cumplimiento de la ley.
libre que describen las cartas fundamentales y los convenios
internacionales no puede estar desprovisto de un mnimo de Solo un Estado fortalecido institucionalmente, con incidencia
garantas sociales que le permitan una calidad de vida que se estratgica y subsidiaria en su rol econmico, articulador
traduzca en el respeto a la dignidad de la persona. del desarrollo y la equidad, respetuoso de los derechos
fundamentales de las personas y partcipe de los enfoques
Un gran reto para el Estado guatemalteco continan siendo regionales y mundiales, podr tener una visin de largo plazo
las brechas y asimetras econmicas, sociales y culturales que que permita la promocin del bien comn entre la sociedad
persisten en su poblacin. La garanta de los derechos humanos guatemalteca.
implica el fortalecimiento de los espacios ciudadanos, la
garanta de la igualdad de gnero, el respeto por las diferencias,
la erradicacin de la exclusin, el racismo y discriminacin, y el
fomento de una cultura de paz en armona con la proteccin
del ambiente y los recursos naturales. 297
Breve conceptualizacin del Estado La Contrarrevolucin del ao 54 trajo consigo la ruptura del
modelo social y democrtico implementado en la dcada
guatemalteco: republicano, democrtico y
anterior. Se interrumpi un proceso de cambio que pretenda
representativo la modernizacin del Estado y el desarrollo de reformas
progresistas en la estructura econmica y social. A partir de 1954
Concebido como el ente cuya funcin principal es regular se reinstauraron los mecanismos de control poltico y social
la diversidad de intereses de una poblacin especfica en que fortalecieron las estructuras autocrticas prevalecientes
un territorio determinado, el Estado, desde su origen, ha durante los regmenes militares (1962-1985), profundizando
constituido el ncleo y eje de toda accin econmica, social la modalidad de un Estado dependiente de los intereses de
y poltica. Estas acciones, que mayoritariamente competen y los sectores econmicamente dominantes y vinculados con el
operan en el mbito pblico, requieren directrices deliberadas capital extranjero. (Poitevin, 1994)
para que los objetivos y necesidades de la ciudadana sean
satisfechos sin trasgredir el inters colectivo. Las secuelas de este proceso se evidenciaron, adems, en el
cierre de espacios de participacin poltica que redundaron
El Estado guatemalteco se define constitucionalmente bajo en el surgimiento y radicalizacin de algunos sectores de la
la articulacin de tres criterios: su sistema de gobierno es poblacin, y que condujeron al inicio de un conflicto armado
republicano, democrtico y representativo (artculo 140 de la interno que se prolong durante treinta y seis aos. Durante ese
Constitucin Poltica de la Repblica). Esto conlleva la separacin perodo se privilegiaron estrategias estatales y de conduccin
y control de los poderes del Estado, la participacin ciudadana poltica vinculadas con el anticomunismo (1954-1966) y la
y la importancia de las decisiones tomadas por mayora, que contrainsurgencia (1966-1996). El Estado guatemalteco enfoc
se legitiman a travs de los rganos popularmente electos que sus esfuerzos en esta guerra, lo que no permiti la inversin
ejercen la representacin poltica del pas. social, la modernizacin y el desarrollo econmico, dndose un
deterioro de la infraestructura en general.
A lo largo de la historia, el desarrollo y evolucin del Estado en
cada nacin ha dependido de condiciones sociales especficas En 1982, el agotamiento y deslegitimacin de los proyectos
y de factores externos particulares. militares dieron pie al proceso de transicin que inici con la
convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente en el
El escenario en el que surge el Estado guatemalteco parte ao 1984. Durante este lapso, considerado como un perodo
de su condicin de colonia en la que se reprodujeron las de reacomodo institucional, se crearon o reorganizaron el
estructuras de dominacin de la metrpoli y que condicionaron, Tribunal Supremo Electoral (TSE), el Registro de Ciudadanos,
por largo tiempo, los mecanismos de regulacin, direccin e la Ley de Organizaciones Polticas y algunos mecanismos de
implementacin de acciones polticas y sociales que, incluso, participacin ciudadana, hasta esos momentos restringidos.
no fueron sustancialmente modificadas por procesos como
la Independencia (1821), la creacin de la Repblica (1847), La primera fase de este proceso trajo como resultado la
la Reforma Liberal (1871), y otros procesos con los cuales se elaboracin de una nueva Constitucin Poltica (la sptima
pretendi, directa o indirectamente, fundar o refundar el Estado, en 165 aos de vida independiente) y la convocatoria para la
sin las pretensiones de modificar sustancialmente las estructuras eleccin de presidente, vicepresidente, diputados y alcaldes,
econmicas. con la expectativa de incorporar modelos administrativos
modernos y democrticos y de ampliar los canales de
El principal intento por modificar o modernizar dichas participacin poltica partidista. No obstante, se limitaron
condiciones y estructuras se llev a cabo, sin el xito esperado, las posibilidades de participacin de los grupos de izquierda
durante la dcada comprendida entre los aos 1944 y 1954, radical que an permanecan en beligerancia y que estaban
perodo en el cual se pretendi la implementacin de un nuevo aglutinados en torno a la Unidad Revolucionaria Nacional
modelo de Estado con la visin de modernizar el existente y Guatemalteca (URNG).
298 crear las bases para el desarrollo econmico, social y poltico
de la nacin.
La segunda fase de la transicin dio inicio a la sucesin de Hay diferentes criterios para sustentar la gobernabilidad: la
gobiernos civiles; sin embargo, el escenario segua estando legitimidad (en qu medida el ejercicio del poder es aceptado
determinado por el conflicto armado interno y por una serie por los gobernados), la eficacia (en qu medida y cmo da
de obstculos polticos heredados de los gobiernos militares: respuesta a estas demandas), y la estabilidad (en qu medida
intolerancia a la presencia de organizaciones de izquierda, el rgimen tiene capacidad de adaptacin y perduracin en
debilitamiento del sistema econmico, falta de una poltica el tiempo).
fiscal equitativa, entre otros.
En Guatemala, el trnsito del siglo XX al siglo XXI debi haber
En el marco de la transicin, la tercera y ltima fase fue la Firma del significado, en el plano poltico, el establecimiento de la
Acuerdo de Paz Firme y Duradera entre el Gobierno y el Ejrcito de democracia, tal como es concebida en la tradicin liberal. Sin
Guatemala, por un lado, y la URNG, por el otro, el 29 de diciembre embargo, las condiciones econmicas y sociales, abundantes
de 1996. Este hecho poltico, principal punto de inflexin en la en ejemplos de distorsiones y, peor an, de enormes brechas
historia reciente del pas, demarc las posibilidades de nuevas entre ricos y pobres, condicionaron el desarrollo poltico, lo
formas de gestin estatal y de desarrollo democrtico, aunque cual se ha manifestado en la existencia de una democracia
a partir de la Firma el rol del Estado guatemalteco y de las cuatro dbil, en la que perviven fenmenos propios del autoritarismo
administraciones gubernamentales posteriores a la misma se ha que caracteriz a la mayor parte de regmenes de la regin
modificado parcialmente. en el siglo pasado (Molina, s.e). En este sentido, Guatemala
representa un ejemplo de los enormes esfuerzos que restan por
La gestin gubernamental se ha limitado a la puesta en marcha de realizar para lograr la consolidacin del rgimen democrtico,
una serie de polticas que han respondido a estrategias partidistas en un contexto que reclama prioritariamente transformaciones
y que han dejado de lado la preponderancia de las orientaciones de ndole social y econmica.
y los lineamientos constitucionalmente establecidos y de las
directrices emanadas de los Acuerdos de Paz. Esto se evidenci Con el estallido del conflicto armado interno, en 1960, el pas
entr en una etapa sumamente lgida, trgica y devastadora
en 1999 con el fracaso de las reformas constitucionales que
de su historia, de enormes costos en trminos humanos,
reflejaran lo mandatado en dichos Acuerdos.
materiales, institucionales y morales. Se suscitaron muchos
hechos de violencia y violaciones de derechos humanos.
Actualmente, la imposibilidad de realizar modificaciones a
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) estim
la Carta Magna ha provocado el estancamiento y la falta de
que el saldo de muertos y desaparecidos en el marco del
viabilidad de polticas pblicas que coadyuven al desarrollo del
enfrentamiento lleg a ms de doscientas mil personas.
pas, privilegindose, por consiguiente, intereses sectoriales,
en detrimento de la mayora de la poblacin. Ello tambin deja
Tambin se dio un desplazamiento forzado de la poblacin civil
de lado las posibilidades de la modernizacin del Estado para
que se destac por su carcter masivo y su potencia destructora.
lograr una mejor y eficaz prestacin de los servicios pblicos,
Esto encarn la ruptura del tejido social en su forma ms directa
as como una mayor participacin ciudadana que haga posible
y desgarradora. Implic el desmembramiento de familias y
la evaluacin y control de las acciones del Estado.
comunidades, as como el debilitamiento de los lazos culturales
que conformaban su cohesin. Las estimaciones sobre el
Gobernabilidad democrtica nmero de desplazados van desde 500,000 hasta 1,500,000 de
personas en el perodo ms lgido del conflicto (1981-1983),
Conceptualmente, se entiende por gobernabilidad democrtica incluyendo a quienes se desplazaron internamente y a quienes
la capacidad de una sociedad de definir y establecer polticas se vieron obligados a buscar refugio en otro pas.
y resolver sus conflictos de manera pacfica. La gobernabilidad
se refiere al Estado de equilibrio entre las demandas de los Todos los desplazados compartieron situaciones similares: la
gobernados y la capacidad de respuesta de los gobernantes. prdida de familiares, la alteracin violenta del curso de sus
Para lograrla, se requiere instituciones basadas en los principios vidas y la destruccin de bienes materiales que, a menudo, 299
de equidad, libertad, participacin en la toma de decisiones, abarcaban todo el patrimonio familiar acumulado durante
rendicin de cuentas e inclusin de los sectores ms vulnerables. generaciones. La vida a la intemperie, la desnutricin y los
severos traumas emocionales por haber presenciado un dcadas de los 60-90 del siglo XX, cuyas consecuencias afectaron
sinnmero de atrocidades perpetradas por las partes en principalmente a la poblacin mayoritaria de etnias indgenas
conflicto, dejaron a la gente vulnerable, sobre todo a los nios y mayas (Molina, s.e).
ancianos, quienes murieron en gran medida durante la huida y
el desplazamiento. De esa cuenta, la guerra que vivi Guatemala En Guatemala, la democracia es relativamente incipiente,
durante treinta y seis aos dej un saldo siniestro de 150,000 marcada por dos hitos sociopolticos: en 1985, la instalacin
muertos, 50,000 desaparecidos, un milln de desplazados de un nuevo orden constitucional y el surgimiento de una
internos, 100,000 refugiados y 200,000 nios hurfanos. Tres de nueva institucionalidad poltica producto de la eleccin de una
cada cuatro vctimas de la guerra eran indgenas. Esto gener Asamblea Nacional Constituyente; y, en 1996, la Firma de los
una ruptura fuerte del tejido social y comunitario en el pas. Acuerdos de Paz que, adems de poner fin al conflicto armado
interno, posibilit el establecimiento de espacios de dilogo,
La situacin provoc mayor exclusin de las comunidades debate y consenso interinstitucional que contribuyen, en la
afectadas, en su mayora indgenas, quienes fueron sometidos a actualidad, a la discusin del proyecto de Estado-nacin.
vivir en la pobreza y pobreza extrema, con nulas oportunidades
de desarrollo. Luego de la Firma de los Acuerdos de Paz, todo Las caractersticas que presenta la sociedad civil y poltica
ello se tradujo en reclamos justos de las comunidades, que guatemalteca a partir de 1986 y luego de la firma de los
comenzaron a demandar desarrollo humano y condiciones Acuerdos de Paz, en 1996, podran considerarse alrededor
de vida ms ptimas. As las cosas, se han planteado reclamos de los siguientes elementos: a) Luego de cruentos aos de
que deben ser atendidos por el Estado, pero la poca capacidad guerra, se ha pasado a la paz o, con ms precisin, a la ausencia
y presencia de este en las comunidades ha hecho que las de guerra; se transita del autoritarismo a la democracia
respuestas sean poco efectivas. La ineficacia en resolver los participativa y se busca pasar de una economa centralizada
conflictos ha provocado conflictividades diversas en los mbitos a una de mercado, integrada al proceso de globalizacin; b)
agrario, social, poltico, de uso y manejo de recursos naturales, y Derivado [sic] de prcticas autoritarias del pasado se refleja
de prestacin de servicios pblicos, entre otros. la imposibilidad de desarrollar, en el corto plazo, una prctica
democrtica plena, lo cual se evidencia en la falta de lograr
En sntesis, algunas caractersticas del sistema poltico espacios de dilogo y consenso; c) Guatemala es un pas que
guatemalteco a partir de la interrupcin del gobierno de rbenz, tiene una poblacin multitnica y pluricultural, pero producto
en 1954; el inicio de la lucha armada, en 1960, hasta llegar a de las contradicciones y desigualdades sociales ha derivado
1996 con la Firma de los Acuerdos de Paz, son las siguientes: a) en un sistema poltico excluyente, que niega la existencia
Mantenimiento de un sistema de exclusin social y econmica. de esa realidad con caractersticas tan heterogneas. d)
b) Participacin restringida de partidos polticos, incluyendo La herencia autoritaria que se refleja en la casi nula cultura
la exclusin de aqullos [sic] que el gobierno consider democrtica participativa, evita la bsqueda de consensos, la
como partidos de ideologa comunista, lo que en la prctica prctica de negociacin o el ejercicio de la tolerancia como
incluy a partidos socialdemcratas. c) Procesos democrticos prctica poltica. e) Guatemala cuenta con un Estado dbil,
interrumpidos por golpes de Estado que reformaron o que se manifiesta por su escasa presencia en el territorio en
eliminaron la constitucin para luego hacer una nueva, adecuada cuanto a cobertura institucional y jurdica. A esto se suman
a los intereses de los grupos que gobernaron en el momento debilidades ticas y tcnicas en la Administracin Pblica y
(1954, 1965, 1986). d) Hasta la constitucin de 1986, sistemas el aparato burocrtico. f ) En Guatemala las concepciones de
electorales no autnomos, controlados por los partidos polticos bien comn, de pertenencia y obligacin con un proyecto de
y condicionados por el ejrcito y por poderes fcticos [sic]. e) nacin por parte de la sociedad son muy dbiles. Reflejan un
Procesos electorales poco transparentes. f) Partidos polticos poder concentrado, en el cual las lites carecen de sentido
caudillistas. g) Poblacin sin cultura democrtica arraigada. h) histrico y, en consecuencia, de un proyecto y visin a largo
Irrespeto a los Derechos Humanos. i) La gestacin y desarrollo plazo, mientras grandes masas de la poblacin carecen de
del conflicto armado interno, que tiene lugar en el pas en las cultura poltica democrtica, de tal suerte que el ejercicio de
300
la ciudadana resulta un objetivo poco viable, y g) Ausencia indgenas las protestas se producen en demanda de
[sic] de canales institucionales y polticos para dar trmite a las proteccin de los recursos naturales, no solo por el uso que
demandas sociales (Molina, s.e). se requiere de ellos, sino por el valor histrico y cultural que
tienen para estos pueblos (Hurtado, 2005).
Todo lo acontecido en esas casi cuatro dcadas de convulsiones
sociales y polticas ha generado, en la actualidad, un elevado En este escenario de conflictividad, un factor de desventaja es la
nivel de conflictividad social.184 En el ao 2012 se registr un poca capacidad institucional y de coordinacin interinstitucional
total de 39 casos de conflicto atendidos por el Sistema Nacional para dar respuesta a las demandas sociales y econmicas de
de Dilogo Permanente, en buena medida vinculados con el los grupos indgenas y campesinos del pas. An se encuentra
uso y tenencia de la tierra y con las acciones de gestin de los pendiente una normativa que logre legitimar los procesos
recursos naturales (especialmente la minera). Desde 2008, el de consulta de buena fe que se llevan a cabo en diferentes
pas se ha dotado de dicho Sistema, instancia encargada de comunidades, y que atienda lo estipulado en el Convenio 169
promover el dilogo y el consenso en situaciones que pueden sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, de la
resultar conflictivas, aportando a la toma de decisiones Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
democrticas con la suma de todos los actores.
En Guatemala se podr aminorar la conflictividad social si se
En lo que respecta al tema de conflictividad agraria, segn atienden, en primera instancia, las causas estructurales que
el informe Perspectiva agraria, de la Secretara de Asuntos dieron origen al conflicto armado interno, que sintticamente se
Agrarios, para el ao 2013 se registraron 1,304 conflictos resumen en la exclusin, pobreza y escaso desarrollo humano.
asociados con esta dimensin, as como otros conflictos El camino de la gobernabilidad democrtica debe pasar por
vinculados con el uso de los recursos naturales, la construccin una etapa en donde se aminoren las desigualdades sociales,
y operacin de hidroelctricas y la realizacin de actividades se promueva la descentralizacin del poder, se fortalezca el
de minera a cielo abierto. En un marco de defensa del territorio sistema poltico a travs de la participacin ciudadana y el
y los recursos naturales, los pueblos indgenas han llevado desarrollo efectivo de los partidos polticos. Adems, es preciso
a cabo, desde el ao 2005, 74 consultas185 comunitarias de fortalecer los mecanismos institucionales que promueven
buena fe186 como mecanismo para frenar aquellos proyectos la paz, el respeto a los derechos humanos, la mediacin y
de desarrollo econmico/industrial que puedan afectar su resolucin de conflictos.
entorno natural.
Seguridad y justicia
No es casual que en las regiones ms pobres del pas, en
donde el crecimiento poblacional es ms fuerte y acelerado, El concepto de seguridad ha tenido cambios a lo largo de la
se produzca un crculo vicioso entre pobreza, deterioro historia, tanto a nivel internacional como regional y nacional.
ambiental y escaso desarrollo humano, gnesis de la actual Es a partir del Informe de Desarrollo Humano, presentado en
conflictividad guatemalteca. Por ello, en las protestas 1994 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
relacionadas con el ambiente y la proteccin de recursos (PNUD), cuando se aborda por primera vez el enfoque de
naturales no solamente se exige su conservacin sino, ante seguridad humana que equipara la seguridad con las personas
todo, la distribucin de la riqueza y las oportunidades. Lo en lugar de los territorios y con el desarrollo en lugar
anterior no deja de lado, por supuesto, el reconocimiento de las armas y se evalan las preocupaciones en materia de
de que en algunos casos especialmente en territorios seguridad humana a nivel nacional y mundial.
184
El conflicto social es un fenmeno que indica situaciones en las que converge ms de una posicin sobre determinado asunto que afecta a la estructura social
de un territorio especfico.
185
(Ingep/URL, 2009)
186
En materia jurisprudencial, existen fallos importantes de la Corte de Constitucionalidad con relacin al carcter vinculante o no de las consultas a los pueblos o
vecinos de los municipios, que aducen ser afectados por uso y explotacin de recursos naturales. Los expedientes son el 1179-2005, referido a la Convocatoria a
Consulta de Buena Fe en el Municipio de Sipacapa, San Marcos, y el otro es el de los expedientes acumulados nmeros 2433-2011 y 2480-2011, de procedimiento
de consulta a los vecinos del Municipio de Nueva Santa Rosa, Santa Rosa. En dichos fallos, la Corte afirma que los procedimientos de consulta a los pueblos solo 301
pueden tener carcter indicativo y no vinculante u obligatorio sobre temas relacionados, por ejemplo, con minera, hidrocarburos y acceso a recursos naturales
no renovables, pues estos son de utilidad y necesidad pblica; adems, por su naturaleza como bienes del Estado, la decisin sobre ellos no puede atribuirse a
las autoridades locales y municipales.
Esta situacin provoc cambios en el seno interno de los Los pases de Centroamrica, con excepcin de Costa Rica, no
Estados, derivados de los compromisos establecidos en estuvieron ajenos a esta conflictividad y a la preeminencia
la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, celebrada en de la Doctrina de Seguridad Nacional, hasta que en 1995, en
Copenhague en 1995. En este evento se aprob la Carta Social Tegucigalpa, Honduras, se estructur y sign el Tratado Marco de
Mundial, a partir de la cual comenz a promoverse el paradigma Seguridad Democrtica. Este instrumento se deriva del Protocolo
de desarrollo humano sostenible. En esta Cumbre se inst a los de Tegucigalpa, al cual complementa. Con este Protocolo comenz
Estados parte a crear un fondo de seguridad humana mundial un nuevo proceso de convivencia social nacional y regional
mediante la captacin de los futuros dividendos de la paz, as con el cual se iniciaron los primeros pasos hacia la promocin
como la aprobacin de un pacto de desarrollo humano 20/20 de un nuevo modelo de seguridad regional, sustentado en un
para abordar los problemas prioritarios de la humanidad. balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil,
la superacin de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo
El enfoque de seguridad humana se sustenta en cuatro sostenido, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin
caractersticas bsicas: de la violencia, la corrupcin, el terrorismo, el narcotrfico y el
trfico de armas.
a) La seguridad es una preocupacin universal, ya que hay
muchas amenazas que son comunes a todas las personas El Tratado Marco se fundamenta en un enfoque multidimensional
sin importar el nivel de desarrollo de sus pases, tal es el caso que cubre aspectos polticos, econmicos, sociales, culturales
del desempleo, el crimen, la contaminacin y la violacin de y ambientales, e incentiva el uso de los recursos regionales y
los derechos humanos, entre otros. locales hacia la inversin social que ofrece respuestas colectivas
b) Los componentes de la seguridad humana son frente a las amenazas transnacionales.
interdependientes. Esto quiere decir que si la seguridad
de la poblacin se ve amenazada en cualquier rincn del Adicional al Tratado Marco, Guatemala se ha adherido a un
planeta, es probable que otros pases se vean afectados. conjunto de normativas internacionales con las cuales se
c) Es ms fcil velar por la seguridad humana desde la complementan aspectos vinculados con la seguridad nacional,
prevencin que desde una intervencin posterior. regional y hemisfrica. Entre otras, una de las principales
d) La seguridad humana est centrada en el ser humano, lo razones por las cuales se han signado este tipo de documentos
que implica que la preocupacin se focaliza en la manera responde a la certeza internacional que reconoce y justifica que
cmo viven las personas y en la libertad con la que ejercen sus la seguridad de las naciones solamente podr lograrse a partir de
opciones de vida. la implementacin de procedimientos legales integrales.
El enfoque de seguridad humana sustituye y supera al enfoque Entre los compromisos adoptados por Guatemala estn los
de seguridad nacional, surgido en el siglo XVII, que pregonaba siguientes:
que los Estados y sus instituciones tenan la facultad de
monopolizar los procedimientos, estrategias y polticas que La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
condujeran a la proteccin de los derechos ciudadanos, Organizada Transnacional, que constituye un instrumento
dando prioridad a la seguridad de los territorios y al orden para combatir, entre otros, actividades delictivas como el
pblico mediante los rganos de control internos y externos blanqueo de dinero, la corrupcin, el trfico ilcito de especies
materializados en las fuerzas de polica y el ejrcito. de flora y fauna silvestres en peligro de extincin, los delitos
contra el patrimonio cultural y los crecientes vnculos entre
Esta concepcin de seguridad, que se desarroll y complement la delincuencia organizada transnacional y los delitos de
doctrinariamente en las dcadas de los sesenta y setenta del terrorismo. Dicho mecanismo est constituido por 42 artculos
siglo XX, influenci y prevaleci en la mayora de los pases en los que se establecen acciones para contrarrestar las
latinoamericanos, sobre todo en aquellos que estaban envueltos actividades del crimen organizado, as como acciones de
en conflictos armados internos. prevencin que neutralicen las operaciones de la delincuencia
302 organizada internacional.
En el 2020, la poltica exterior de Guatemala ha establecido una ruta de

accin con respecto al tema migratorio.
Como complemento a esta Convencin, se ha adoptado y cooperacin hemisfrica y regional para el logro de los
el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de resultados propuestos. Establece, asimismo, cinco reas de
Personas, el cual tiene, como fines especficos, los siguientes: intervencin desde las cuales se espera tener una influencia
a) prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial directa en la disminucin de los factores causales del problema
atencin a las mujeres y los nios; b) proteger y ayudar a las de las drogas: a) fortalecimiento institucional; b) reduccin de
vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos la demanda; c) reduccin de la oferta; e) medidas de control; 5)
humanos; y c) promover la cooperacin entre los Estados cooperacin internacional.
parte para lograr esos fines.
Colateralmente, la ratificacin de la Estrategia de seguridad
El Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar de Centroamrica (Esca), suscrita por los mandatarios de
y Aire tambin complementa la Convencin de las Naciones la regin en junio del ao 2011, responde a una temtica
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. El prioritaria y se transforma en uno de los principales puntos
propsito de este instrumento internacional es prevenir y permanentes de la agenda de los pases miembros del
combatir el trfico ilcito de migrantes, as como promover la Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica). Se busca,
cooperacin entre los Estados parte con ese fin, protegiendo, mediante este instrumento regional, contribuir con la lucha
al mismo tiempo, los derechos de los migrantes. constante en contra de las amenazas del crimen organizado y
la delincuencia transnacional.
A partir del reconocimiento internacional sobre los daos y
las patologas de alcance global que provocan la produccin En concordancia con estos instrumentos internacionales, el
y consumo de drogas lo cual incide negativamente en la Estado de Guatemala fundamenta sus estrategias de seguridad
salud pblica, la seguridad y el bienestar de toda la humanidad, en expedientes y normativas jurdicas especficas que parten de
debilitando las bases del desarrollo sostenible, de los sistemas los requerimientos establecidos en la Constitucin Poltica de la
jurdicos, de la estabilidad poltica y econmica, y de las Repblica, en la cual se reconoce la responsabilidad del Estado
instituciones democrticas en 2010 se sign la Estrategia y en garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz
el Plan Hemisfrico sobre Drogas, adoptados por la Comisin y el desarrollo integral de la persona. Este marco constitucional
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (Cicad) en orienta la normativa nacional por medio de leyes ordinarias
su cuadragsimo sptimo perodo ordinario de sesiones. y reglamentarias especficas, y de aquellas que direccionan
a cada uno de los ministerios e instituciones vinculadas 303
Este mecanismo se basa en ocho principios en los que con o encargadas de velar por la seguridad de la poblacin
se reconoce la necesidad de un abordaje integral de la guatemalteca.
problemtica, bajo el esquema de responsabilidad compartida
Las reglamentaciones especficas referidas a la seguridad La Polica Nacional Civil (PNC), de la cual el Mingob es el rgano
se centralizan principalmente en la Ley Marco del Sistema de direccin general, es la institucin con competencia nacional
Nacional de Seguridad, de la cual se desprenden los siguientes cuya funcin es proteger y garantizar el ejercicio de los derechos
instrumentos legales: Poltica Nacional de Seguridad, Plan y libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el
Estratgico de Seguridad de la Nacin y Agenda Estratgica de delito, mantener el orden pblico y la seguridad interna.
Seguridad de la Nacin.
El Mingob tambin es el rector del Sistema Penitenciario,
Adicionalmente, el Estado guatemalteco ha establecido encargado de la custodia y seguridad de las personas privadas
normativas particulares para el combate a una serie de acciones de libertad. El Sistema debe garantizar la readaptacin,
delincuenciales especficas, aunque interconectadas: Ley reeducacin y reinsercin social de los privados de libertad.
contra la Narcoactividad, Ley contra la Delincuencia Organizada,
Ley contra la Trata de Personas. Estas leyes responden o estn Por su parte, el sistema judicial es presidido por el Organismo
vinculadas con los compromisos internacionales asumidos Judicial (OJ), encargado, segn la Constitucin Poltica de la
por el Estado. Repblica, de impartir justicia con independencia y potestad
de juzgar. El marco legal del OJ y la Corte Suprema de Justicia
Para cumplir con la normativa en la materia, tanto nacional (CSJ) se encuentra definido en la Carta Magna, artculos 203 al
como internacional, el Estado se organiza por medio de un 222; en la Ley del Organismo Judicial, Decreto Legislativo No. 2-89
conjunto de instituciones que son parte del entramado de la y sus reformas, y en otras leyes ordinarias del Estado. El sistema
seguridad y la justicia. As, la institucin encargada del Sistema de justicia tambin cuenta con algunas instancias auxiliares.
de Seguridad es el Ministerio de Gobernacin (Mingob), cartera (vase tabla 52)
responsable de la formulacin de las polticas de seguridad
y del cumplimiento de las normativas vinculadas con el En cuanto a la presencia de las diferentes instituciones del
mantenimiento de la paz y el orden pblico, la seguridad de las sistema de seguridad y justicia en el interior de la Repblica,
personas y sus bienes, la garanta de sus derechos, la ejecucin cabe indicar que el 100% de las cabeceras departamentales
de las rdenes y resoluciones judiciales. estn cubiertas por todas las instituciones relacionadas. (vase
mapa 21) Ello, sin embargo, no da cuenta de la calidad en la
prestacin de los servicios, ni tampoco describe la relacin que
existe entre el nmero de habitantes que deben atenderse en
cada uno de los departamentos.
Tabla 52
Instancias auxiliares del sistema de justicia guatemalteco
Instancia Descripcin
Es la institucin autnoma auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales de justicia que promueve la
Ministerio
persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin pblica con apego a los trminos que la ley
Pblico (MP)
establece.
Instituto Nacional
Institucin autnoma y con independencia tcnica y funcional; creada como organismo administrador del ser-
de Defensa
vicio pblico de defensa penal para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos econmicos, cumplien-
Pblica Penal
do con los deberes de informacin, representacin y asistencia tcnica al usuario.
(INDPP)
Instituto Nacional Como institucin auxiliar de la administracin de justicia, cuenta con autonoma funcional, personalidad jur-
de Ciencias dica y patrimonio propio. Tiene como competencia y responsabilidad a nivel nacional la ejecucin de los
304 Forenses (Inacif) peritajes tcnicos y cientficos forenses, para luego emitir dictmenes requeridos por el sistema de justicia.
Fuente: Segepln, con base en informacin de los portales web del MP, el INDPP y el Inacif.
Mapa 21
Presencia institucional del sistema de seguridad y justicia en los departamentos del pas
Nota: cada punto representa

la presencia institucional en el
departamento y no necesariamente
su ubicacin exacta.
Fuente: Segepln y Sistema Nacional de Informacin Territorial (Sinit).
305
Si se desagrega la informacin y se lleva al nivel municipal, se cantidad de municipios es positiva, se pone en evidencia que las
evidencia que la presencia institucional del OJ es desproporcional otras instancias deben cumplir con sus funciones en situacin de
a la presencia institucional de las otras entidades que tambin desventaja, pues deben cubrir a mayor cantidad de poblacin,
forman parte del sistema de seguridad y justicia. (vase mapa a menudo recorriendo largas distancias, lo cual, dificulta la
22) De esa cuenta, aunque la presencia del OJ en la mayor investigacin y la persecucin penal.
Mapa 22
Presencia institucional del sistema de seguridad y justicia en los municipios del pas
Nota: cada punto representa

la presencia institucional en el
municipio y no necesariamente su
ubicacin exacta.
306
Fuente: Segepln y Sistema Nacional de Informacin Territorial (Sinit).
Grfica 51
Evolucin histrica de la incidencia criminal acumulada
50000
40000
35217 35480
33764 34375
32756 32715 33414
31320 32020
29031 29753
30000
20000
10000
0
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013
Fuente: Departamento de Estadstica de la PNC.
El panorama anterior evidencia la cobertura institucional del dirigido al conglomerado social, advirtiendo que todo aquel que
sistema de seguridad y justicia en Guatemala. Sin embargo, para transgreda la ley y las normas de convivencia pacfica tendr a
ponderar el significado real de todo ello, es necesario destacar cambio un castigo dependiendo de la gravedad de la falta o el
algunos datos sobre el diagnstico situacional en materia de delito cometido. (vase grfica 51)
seguridad.
Los elevados ndices de criminalidad en el pas afectan las
En la dcada 2003-2013, la estadstica criminal tuvo una posibilidades de desarrollo sostenible por varias razones, entre
tendencia sostenible en el tiempo, con una leve propensin a la ellas:
baja durante los aos 2006-2007, mientras para los otros aos la
tendencia fue al alza (grfica 52). Esta situacin se debi, en parte, a) Opinin nacional e internacional que no favorece la promocin
al debilitamiento de la institucionalidad responsable de la cadena de la inversin privada que brinde nuevas oportunidades de
de justicia, as como al surgimiento de amenazas emergentes empleo, especialmente en aquellos motores de desarrollo
(narcotrfico, trata de personas, sicariato, extorsiones, etc.) como los servicios, el turismo ecolgico, la hotelera, la
que vulneran la capacidad del Estado para dar respuesta a la construccin, energas renovables, etc. Estos servicios son
problemtica. Esto implica hacer una revisin de las intervenciones captadores de mano de obra, lo cual genera un ciclo vicioso,
de todos los actores involucrados en el sistema de justicia y, segn ya que uno de los factores que incide en la problemtica de
sus competencias, generar una estrategia conjunta que permita inseguridad es el factor socioeconmico.
que cada quien cumpla su rol, bajo un mismo objetivo: reducir b) Contribuye al desarrollo de psicosis generalizada en la
los niveles de impunidad administrativa y judicial, no solo como poblacin, lo cual limita las capacidades de productividad 307
una accin de reaccin, sino como un mensaje de prevencin laboral; eleva los costos de produccin de las empresas,
Grfica 52
Homicidios (2003-2013)
7,000 6,498
6,292
5,885 5,781 5,960
6,000 5,681
5,338 5,155 5,253
5,000 4,507
4,236
4,000
3,000
2,000
1,000
0
pues estas tienen que incrementar sus mecanismos de En el caso de los lesionados, la estadstica evidencia diversas
seguridad, lo que a su vez conlleva un alza en los productos causas y tipos de armas empleadas por los agresores. El hecho
al consumidor final. Se limita, con todo ello, un mayor de que las personas vctimas de un delito no mueran, no quiere
crecimiento econmico nacional. decir que esto no ocasione un problema que debe ser atendido
por el Estado, dadas las implicaciones socioeconmicas que ello
Al revisar los datos sobre muertes violentas acaecidas en conlleva para las vctimas, segn la gravedad de las lesiones. En
Guatemala en el perodo 2003-2013, se observa que la tendencia el perodo 2003-2013, el nmero de lesiones fue significativo.
ha sido al incremento, alcanzando el mayor nivel en los aos (vase grfica 53)
2008-2009 (grfica 52). Aunque puede observarse una leve
baja en los ltimos cuatro aos, no quiere decir que Guatemala Tener un alto nmero de personas lesionadas por ao
est en condiciones de comparabilidad con los ndices repercute en diferentes mbitos: a) incremento de los servicios
internacionales. Cabe resaltar que en la actualidad se desarrolla de salud pblica si la o el afectado no es cubierto por el seguro
una estrategia de contingencia a este flagelo, la cual necesita ser social o no cuenta con seguro mdico privado; b) aumento de
sostenible para lograr reducir de manera drstica este indicador. los costos hospitalarios dependiendo de la gravedad de las
(vase grfica 52) lesiones; c) alta incidencia en el ausentismo laboral de todos
aquellos trabajadores que se ven imposibilitados de acudir a
El ndice de homicidios que se tiene en Guatemala ha generado sus labores y; d) afeccin al desenvolvimiento de las familias.
miedo intenso en la poblacin, as como una alta percepcin de
inseguridad. Ello limita las posibilidades de tener una participacin En el caso de muertes violentas de mujeres la situacin se torna
activa en las acciones de prevencin que se promueven en ms difcil, dado que por los patrones machistas imperantes
distintos mbitos, ya que el miedo paraliza la accin. Asimismo, en la sociedad guatemalteca son ellas las responsables
deslegitima el poder coercible del Estado al no poder ejercer el de la crianza y cuidado de los hijos. En algunos casos, son
control sobre los grupos criminales, contribuyendo con ello a la colaboradoras en el sostn de los gastos familiares y, en otros
ingobernabilidad del pas. ms, son las proveedoras directas de la familia. Al quedar sin
308
Grfica 53
Cantidad de personas lesionadas (2003 -2013)
8,000 7,603 7,452

6,960
7,000 6,612 6,443
6,095 6,055 6,238 6,237 6,086 6,011
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
la figura materna en el hogar se produce un crculo perverso Tabla 53

generador de violencia, dado que nios y adolescentes Violencia contra las mujeres: casos registrados ante el
quedan desprotegidos o al amparo de otros adultos que no Organismos Judicial
necesariamente se preocupan por su bienestar.
Vctimas 2009 2010 2011 2012
Segn lo establecido en la Convencin Interamericana para
Mujeres 1,808 2,171 2,473 611
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, este
flagelo incluye a la violencia fsica, sexual y psicolgica, sea en Nias y
1,167 1,164 2,096 583
adolescentes
el mbito pblico o en el privado. Si bien este fenmeno social
no es nuevo, en la actualidad constituye un problema que ha Fuente: Centro de Documentacin del Organismo Judicial (Cenadoj).
trascendido a la esfera de la institucionalidad responsable de la
seguridad y la justicia de las y los guatemaltecos.
Grfica 54
Cabe mencionar que las estadsticas que dan cuenta de la
Casos de violencia contra la mujer resueltos por
problemtica no implican que estos hechos no ocurran; ms juzgados de primera instancia del ramo penal (2008-
bien se evidencia una baja atencin del sector pblico hacia el 2012)
problema al no promover la sensibilizacin necesaria para que
3,741 4,585
las vctimas interpongan las denuncias respectivas, logrando
3,069
posteriormente la judicializacin de casos, hasta obtener una
sentencia. (vanse tabla 53 y grficas 54 y 55, pgina 310) 810 2,523
0 19 56 65 65
2008 2009 2010 2011 2012

Casos ingresados Sentencias dictadas
309
Fuente: Centro de Documentacin del Organismo Judicial (Cenadoj).
Grfica 55 En conclusin, segn los datos estadsticos de criminalidad

Casos de violencia contra la mujer conocidos por que afectan a la poblacin guatemalteca, y de acuerdo
tribunales de sentencia (2008-2012) con los estudios internacionales sobre la temtica, se hace
740 necesario continuar con polticas pblicas de reduccin
de la criminalidad. Adems, se requieren polticas de
prevencin de la criminalidad desde el enfoque de
571
344 desarrollo humano, las cuales no solo se concreten en disminuir
los niveles de violencia y delito, sino que hagan hincapi en los
245 355 factores que los originan, por ejemplo:
362
a) Aspectos econmico-estructurales: falta de calidad del
290
60 crecimiento y el empleo, as como una insuficiente movilidad
social.
31
1 b) Aspectos sociales: entre ellos destacan los cambios en
la estructura familiar con un importante incremento
2008 2009 2010 2011 2012
de hogares monoparentales, la desercin escolar y el
crecimiento urbano acelerado que erosiona el tejido social.
c) Los facilitadores del delito, como las armas, el alcohol y las
Fuente: Centro de Documentacin del Organismo Judicial (Cenadoj). drogas.
d) La falta de capacidades del Estado (policas, jueces, fiscales
El contexto regional y nacional en materia de seguridad y Sistema Penitenciario) para hacer frente al desafo de la
ciudadana afecta de manera ms directa a los jvenes varones, inseguridad.
especialmente la denominada violencia letal, es decir, los
homicidios. En efecto, segn el Informe Regional de Desarrollo Participacin ciudadana
Humano 2013-2014, del PNUD, la tasa de homicidios de jvenes
es superior al doble de la tasa para toda la poblacin, es decir La participacin ciudadana hace referencia a un conjunto de
alrededor de 70 por cada 100,000 jvenes. acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo
local y la democracia participativa mediante la integracin
Por otra parte, la gran mayora de vctimas y victimarios son de la comunidad al ejercicio de la poltica. Se basa en
varones; una de cada diez vctimas de homicidio es mujer. Por diversos mecanismos para que la poblacin tenga acceso a
ello, este Informe hace un llamado a los Gobiernos a adoptar las decisiones del Gobierno de manera independiente, sin
polticas inclusivas para los jvenes, as como leyes que necesidad de formar parte de la administracin pblica o de
tipifiquen y erradiquen el femicidio. un partido poltico.
En este sentido, para el ao 2010 la cantidad de nios, Es indudable que la participacin ciudadana es uno de los
adolescentes y jvenes187 vctimas de la violencia ascendi a pilares fundamentales para la consecucin del desarrollo social
3,385, lo cual constituye un 57% del total de vctimas. Esta cifra y, por extensin, de la democracia. Los niveles y las diferentes
tuvo una leve disminucin en trminos absolutos para el ao modalidades de involucramiento ciudadano en las tareas que
2011, cuando baj a 3,214; sin embargo, ese monto segua redundan en su propio beneficio han sido determinantes, a lo
representando el 57% de las vctimas de homicidios. Finalmente, largo de la historia, en la mejora de la calidad y el xito de los
y siguiendo la tendencia a la baja en trminos absolutos, para procesos econmicos, polticos y sociales en la mayora de las
el ao 2012 dicha cifra sufri un descenso considerable al sociedades contemporneas.
alcanzar la suma de 1,077 vctimas, lo cual representa el 53%
de las vctimas de ese ao y, por consiguiente, sigui siendo un
porcentaje alto. (vase tabla 54)
310
187
Se considera nios a personas de 0 a 12 aos; adolescentes, de 13 a 17 aos; y jvenes, de 18 a 30 aos.
Tabla 54
Estadstica de jvenes vctimas de homicidio (2010-2012)
ao 2010 ao 2011 ao 2012
De 13 a 17 aos de edad
De 31 aos en adelante
Departamentos
Edad ignorada
Edad ignorada
Edad ignorada
Total general
Total general
Total general
Guatemala 22 241 1,299 836 25 2,423 22 215 1,153 686 32 2,108 3 77 340 230 14 664
Jutiapa 2 9 97 123 2 233 2 13 118 146 4 283 2 1 35 62 2 102
Jalapa 2 10 53 85 0 150 0 6 53 72 0 131 0 6 37 39 0 82
Chiquimula 4 13 141 122 2 282 4 11 132 127 4 278 1 4 52 63 1 121
Zacapa 0 8 78 76 4 166 1 5 92 109 1 208 0 3 28 33 0 64
Escuintla 4 22 265 239 4 534 1 22 254 275 5 557 1 9 102 109 2 223
Santa Rosa 1 5 105 112 2 225 2 9 117 132 1 261 2 4 37 50 2 95
Suchitepquez 1 8 81 74 2 166 0 8 65 73 3 149 0 2 17 13 0 32
Retalhuleu 0 4 29 32 0 65 1 3 33 20 1 58 0 0 13 13 0 26
Quetzaltenango 1 12 92 71 4 180 5 13 97 83 0 198 0 6 29 26 2 63
San Marcos 1 9 93 88 4 165 0 8 76 68 3 155 0 3 25 23 1 52
Huehuetenango 0 12 69 92 4 177 3 11 79 105 12 210 0 2 25 32 5 64
Totonicapn 1 2 9 7 1 20 0 1 16 13 0 30 0 0 2 5 1 8
Alta Verapaz 2 5 88 85 6 186 1 10 61 52 6 130 1 2 18 31 1 53
Baja Verapaz 1 0 27 28 0 56 0 1 29 26 0 56 0 0 147 11 0 28
El Progreso 1 0 27 28 0 56 0 1 29 26 0 56 0 0 17 11 0 28
Izabal 3 14 119 118 4 258 4 13 130 112 1 260 1 6 42 51 2 102
Petn 5 21 165 168 7 366 4 19 136 115 29 303 1 4 58 57 0 120
Quich 2 1 20 44 1 68 0 3 21 28 2 54 0 0 8 10 0 18
Solol 1 2 11 13 0 27 0 1 8 10 0 19 0 1 5 4 0 10
Chimaltenango 0 7 46 39 3 95 0 4 65 45 1 115 0 4 19 16 0 39
Sacatepquez 0 3 39 26 2 70 0 8 22 30 4 64 0 2 12 17 2 33
Total 54 411 2,920 2,496 79 5,960 50 387 2,777 2,358 109 5,681 12 138 927 905 36 2,108
Fuente: Departamento de Estadsticas de la PNC.
311
Innegable es, asimismo, que la participacin de la poblacin Si bien es cierto que las primeras organizaciones sindicales
aumenta a partir de los espacios que el Estado proporciona. urbanas se instituyen en esta poca (sin fines plenamente
En ellos se propicia la reafirmacin de los derechos y la reivindicativos) y conviven con clubes polticos exclusivos, ser
validacin de las obligaciones de los sujetos sociales, a partir hasta principios de la dcada de 1940 cuando se manifieste
del reconocimiento de la ciudadana y de los mecanismos que su capacidad organizativa, la cual, fusionada con la de otros
la poblacin construye y utiliza como canales de expresin sectores de la poblacin, provocara la cada del gobierno de
reivindicativa. Jorge Ubico.
Asimismo, la participacin ciudadana fortalece el Con la cada del gobierno conservador se inici un perodo en
involucramiento de la poblacin en escenarios tradicionalmente el que la participacin ciudadana cobra vida al establecerse,
ocupados por el Estado. Ello, mediante la comparecencia entre otros, el derecho a la libre organizacin social y poltica.
en instancias de representacin poltica desde las cuales se Pero, sobre todo, inici una etapa en la cual el Estado justific y
proponen alternativas para la construccin o consolidacin de plasm en la Constitucin de la Repblica (1945) los derechos y
procedimientos que redundan en el beneficio social. obligaciones de la ciudadana, comprometindose a asumir un
rol como gestor del desarrollo econmico y social de la nacin.
Al ejercer los derechos de ciudadana por medio de la
participacin se generan alternativas para el diseo y gestin El cierre de espacios que signific la cada del proyecto
de polticas sectoriales. La participacin ciudadana ha sido revolucionario y la nueva estrategia poltica del pas orientaron
clave en los procesos de promocin y defensa de los derechos y limitaron nuevamente la participacin ciudadana y motivaron
humanos de la poblacin, alterados y violados regularmente, a que la misma se canalizara, por un lado, a travs de la lucha
por intereses particulares. armada y, por el otro, a travs de mecanismos dbiles en pro de
reivindicaciones sociales y polticas.
La poblacin guatemalteca no ha sido ajena a la dinmica
o a las dinmicas del ejercicio de la ciudadana, aunque ha Hacia finales del siglo pasado, particularmente en las dcadas
padecido un dficit de participacin real, fundamentalmente de 1980 y 1990, se dan dos momentos en los que se instituyen
porque desde la administracin poltica estatal, durante sendos documentos que pueden tomarse como referencia
largos perodos de la historia, se bloque el pleno ejercicio para considerar lo que representara la participacin ciudadana
de la ciudadana. Se form un esquema de diferenciacin en el proceso de desarrollo de la nacin y, por aadidura, en el
social en cuya base se encuentran los sectores indgenas; el proceso de transicin a la democracia.
esquema se fortaleci, adems, por la prevalencia de una
serie de funestas prcticas excluyentes y explotadoras y un Por un lado, la Constitucin Poltica de la Repblica, del ao
acrrimo discurso racista y discriminador, que ha perdurado 1985, representa un importante quiebre con respecto a la
hasta el presente siglo. mayora de legislaciones anteriores. Adems, establece la
reorganizacin de algunas estructuras del Estado con el
A pesar de estas condiciones, es menester sealar que los fin de descentralizar la administracin pblica y generar
esfuerzos y exigencias de la poblacin en la bsqueda de la procedimientos para involucrar parcialmente a la poblacin,
ciudadana que por derecho le corresponde se insinuaron hacindola partcipe de la toma de algunas decisiones
a finales del siglo XIX, a partir de la conformacin de algunas vinculadas con el desarrollo nacional.
asociaciones mutualistas. El principal objetivo de estas era
auxiliar a sus miembros, sin expectativas de reivindicacin Por otro lado, despus de treinta y seis aos de conflicto
hacia el Estado. Cabe indicar que estas asociaciones surgieron armado, los Acuerdos de Paz, suscritos en diciembre de 1996,
al amparo de la Ley de Sociedades Cooperativas (principios del constituyeron la oportunidad para la construccin de un
siglo XX) en el marco de un contexto autoritario y regulador escenario en donde la participacin ciudadana cobrara un
de todo tipo de expresin organizativa, en el seno del cual se nuevo impulso, ya que se visualiz como una va ptima
312 gener, quizs, lo que podra considerarse como la primera para la reconciliacin. Adems, la participacin ciudadana se
expresin de un movimiento ciudadano, casi un siglo despus potencializ como una de las principales herramientas para el
de la declaracin de Independencia: el Movimiento Unionista. desarrollo econmico, social, cultural y poltico de Guatemala.
En efecto, las negociaciones que condujeron a la firma de los construir planes de desarrollo innovadores en todas las escalas
acuerdos sectoriales, previo a la firma del acuerdo final, se del sistema, a corto, mediano y largo plazos, canalizando los
tradujeron en espacios en los cuales se hizo partcipe a varios recursos humanos y financieros para su realizacin.
sectores de la sociedad guatemalteca con el fin de integrar
sus demandas. La estructura de este sistema se establece con la expectativa
de que los consejos municipales formulen las polticas de
Con una historia de participacin ciudadana constantemente desarrollo y propongan la asignacin de recursos de pre-
asfixiada, regulada, excluida y controlada, a inicios del siglo XXI inversin del municipio, con base en el trabajo o las sugerencias
las modalidades de intervencin en el espacio pblico de la de los consejos comunitarios. En lnea secuencial, los consejos
poblacin guatemalteca han variado sustancialmente. departamentales deben integrar las propuestas municipales;
los consejos regionales, por su parte, debern considerar los
En la actualidad, es a travs del Sistema de Consejos de requerimientos de los espacios departamentales y, finalmente,
Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR) como se materializa la el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur),
conjuncin entre la participacin estatal y la participacin considerar e integrar las propuestas de los consejos regionales.
ciudadana. Esta estructura, busca, en definitiva, convertir a los consejos
comunitarios en la principal plataforma para la priorizacin del
El SCDUR fue institucionalizado por el Congreso de la Repblica gasto y las polticas pblicas de desarrollo.
en mayo de 2002, con la aprobacin de la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, luego de una serie de reacomodos, Cada uno de los consejos de desarrollo, en los cinco niveles,
ampliaciones y correcciones, con la finalidad de [] cumple funciones especficas establecidas tanto en la Ley como
promover sistemticamente la descentralizacin econmico- en el Reglamento de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, pero,
administrativa como medio para motivar el desarrollo adems, estn autorizados para organizar comisiones de trabajo
integral del pas, [] propiciando una amplia participacin en temas particulares y de inters local, regional o nacional.
de todos los pueblos y sectores de la poblacin guatemalteca
en la determinacin y priorizacin de sus necesidades y las Estas comisiones permiten la convocatoria de otros sectores
soluciones correspondientes. no representados en los mismos consejos y los resultados de
sus acciones pueden incidir en la toma de decisiones de la
Esta misma ley concibe el SCDUR como [] el medio principal administracin pblica.
de participacin de la poblacin maya, xinka y garfuna, y la no
indgena en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de Un factor innovador en esta estructura de desarrollo es la labor
planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta de las comisiones de trabajo, ya que estn facultadas para
principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y monitorear, auditar, evaluar y fiscalizar la labor realizada por los
multilinge de la nacin guatemalteca [], esta estructura de consejos y por las instituciones estatales en las cuales recae la
administracin y participacin ciudadana permite, a partir de responsabilidad de la ejecucin de proyectos, o la elaboracin
un engranaje particular, integrar las demandas de la poblacin de polticas pblicas.
tanto territorial como sectorialmente.
En este sentido, las tareas de auditora social entendida
Como estrategia de descentralizacin y como proyecto de como el conjunto de mecanismos que permiten fiscalizar la
convergencia social, el SCDUR cumple con la expectativa de: eficacia social y el comportamiento tico de quienes tienen a
a) promover los mecanismos que viabilicen la solucin de su cargo el cumplimiento de compromisos de beneficio para
problemas haciendo compatibles las demandas en funcin de la sociedad se realizan desde dentro y se complementan con
las necesidades de la poblacin; b) generar procedimientos otras estrategias o instancias de control social externo que, por
de relacionamiento horizontal entre lo nacional, lo regional, un lado, potencializan la ejecucin de lo mandatado y, por el
departamental, municipal y local; c) vincular acciones colectivas otro, facilitan y complementan las acciones que revitalizan la
y organizativas para dar sentido y contenido pertinente participacin ciudadana. A pesar de ello, no est dems reconocer
313
a los procesos de democratizacin y a las problemticas que la participacin ciudadana materializada en los Consejos
paradigmticas de cada espacio territorial; y, d) proponer o de Desarrollo se ha visto menguada, en ciertos perodos de su
historia reciente, por actos de corrupcin y clientelismo que se reforma al Cdigo Municipal, el establecimiento de distintas
han constituido en las principales debilidades del sistema y que comisiones paritarias (sobre educacin; acceso, uso y
ha minado la confianza de la ciudadana en estas innovadoras tenencia de la tierra; y la comisin de reforma y participacin,
estructuras de participacin. entre otras).
Al analizar el tema de participacin ciudadana, uno de los temas Las ideas, tradiciones y costumbres de los pueblos maya,
centrales a profundizar es la participacin que deben tener xinka y garfuna, distan mucho de ser consideradas por el
los pueblos maya, xinka y garfuna que, como se ha visto, han Estado de Guatemala en la prctica poltica. Existe una dbil
sido excluidos del sistema poltico y econmico durante largos institucionalidad al respecto, lo cual se refleja en la escasa
perodos de la historia. Para hacer la democracia ms incluyente creacin de entidades especficas, o en la existencia dispersa
y participativa resulta de inters democratizar los espacios de algunas de ellas; asimismo, en la baja jerarqua pblica
ciudadanos de los grupos tnicos, para que manifiesten sus e institucional del tema y en los insuficientes o muy bajos
valores y expresiones culturales, polticas y sociales. presupuestos designados a las acciones que permitiran reducir
las brechas de exclusin de estos pueblos. Por otro lado, estas
La convivencia y la ciudadana188 son elementos fundamentales instancias tienen poca presencia territorial, lo cual supone un
de toda sociedad que aspire a consolidar su democracia. En este desafo para el recin creado Gabinete de Pueblos Indgenas.
sentido, cabe destacar los histricos rezagos que en Guatemala
ha tenido la poblacin indgena, pese a ser el 39.5% de la Como se ha dicho, del Aidpi surgieron instancias tales como la
poblacin total del pas, de acuerdo con las Proyecciones Demi, la Unidad de Lugares Sagrados del Ministerio de Cultura,
del Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2002). Guatemala la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo
es un pas multitnico, pluricultural y multilinge, donde (Codisra), el Consejo Asesor Indgena de la Presidencia y unas
conviven los cuatro pueblos: maya, xinka, garfuna y ladino/ treinta pequeas dependencias en los distintos ministerios
mestizo. De hecho, la discriminacin189 y el racismo190 han sido y secretaras de Estado. No obstante, los problemas antes
elementos presentes a lo largo de la historia sociocultural referidos se evidencian en las necesidades y demandas de los
y poltica del pas, limitando en muchos casos el ejercicio pueblos maya, indgenas, que no han logrado asentarse en la
pleno de los derechos humanos ms elementales y alterando lgica de accin poltica estatal.
la convivencia pacfica.
Las escasas polticas pblicas vinculadas con el pueblo maya
Como resultado del proceso de negociaciones con las que se han surgido nicamente a demanda de las instituciones antes
culmin el enfrentamiento armado interno, se estableci, mencionadas; eso tambin explica, en alguna medida, que
entre el conjunto de los Acuerdos de Paz, el Acuerdo sobre pese a la existencia de menor proporcin de poblaciones xinka
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (Aidpi) que, en su y garfuna, su incidencia en el Estado sea an menor.
considerando estipula Que los pueblos indgenas incluyen
el Pueblo maya, garfuna y xinka. Este Acuerdo busca generar La institucionalidad vinculada con los pueblos maya, xinka y
un marco de institucionalidad para la representacin y garfuna, se complementa con la Ley de Idiomas Nacionales, la
participacin de dichos pueblos. Entre esta institucionalidad Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley General de
sobresale la creacin de defensoras indgenas, tales como Descentralizacin, y la Ley Marco de los Acuerdos de Paz. Adems,
la Defensora de la Mujer Indgena (Demi), el impulso a las existen compromisos con instrumentos internacionales
escuelas mayas, el Programa Nacional de Educacin Bilinge ratificados por el Estado guatemalteco, tales como el Convenio
Intercultural para los Pueblos Indgenas, la creacin de una 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los
Universidad Maya, el Consejo Nacional de Educacin Maya, la Derechos de los Pueblos Indgenas.
188
Se entender a la ciudadana desde un enfoque social, que se refiere a aquellos aspectos de la vida de la ciudadana que afectan el potencial para desarrollar sus
capacidades bsicas. A diferencia de los otros tipos de ciudadana, la ciudadana social no siempre tiene una clara base legal en las constituciones y legislaciones
nacionales, y su aceptacin internacional, mediante convenios o tratados, es menos difundida (PNUD, 2004).
314 189
La discriminacin hace una distincin o segregacin que atenta contra la igualdad de oportunidades de las personas, pues denigra sistemticamente los derechos
humanos y configura paradigmas distorsionados de construccin ciudadana y prcticas democrticas.
190
El racismo es una valoracin generalizada y definitiva de unas diferencias, biolgicas o culturales, reales o imaginarias, en provecho de un grupo y en detrimento
de otro, con el fin de justificar una agresin y un sistema de dominacin.
Avances, en trminos de reduccin de la brecha de desigualdad, primero de estos rasgos est vinculado con el nivel de volatilidad
son las modificaciones al Cdigo Penal, en donde se ha tipificado electoral, entendida como los cambios en la proporcin de
el delito de discriminacin. Esta jurisprudencia, en cuanto a casos votos que recibe cada partido durante las elecciones. Esto nos
de discriminacin racial, constituye un esfuerzo por reconocer la permite identificar aquellos partidos polticos cuya vida en
igualdad de todas las personas ante la ley, haciendo efectivo el el sistema es muy corta y que resultan de la divisin de otros
cumplimiento del Estado de derecho en una sociedad diversa partidos, o bien nicamente surgen para participar en una
cultural e idiomticamente. (vase grfica 56) eleccin en particular.
Representacin poltica
Segn un ndice muy utilizado para medir este fenmeno
La gobernabilidad democrtica requiere partidos polticos (ndice de Pederson), para el perodo 1985-2003 la volatilidad
slidos, con niveles de institucionalizacin, democracia electoral fue de 42.5%, mientras que el promedio de Amrica
interna y estabilidad en su identidad a lo largo del tiempo, que Latina fue de 21.5% y el de Europa occidental no superaba el
se interrelacionen en un sistema de partidos (entendiendo por 10% (Snchez, 2008). Es por ello que en un artculo acadmico
esto a un conjunto de organizaciones polticas con un patrn reciente (Snchez, 2009), el caso guatemalteco se considera
identificable y organizado de interacciones). paradigmtico y sirve para acuar el nuevo concepto de
no-sistema de partidos, es decir, ausencia de un patrn de
En ese sentido, es indispensable conocer las caractersticas del relaciones estable en el tiempo. Esto se debe, segn esta
sistema guatemalteco de partidos polticos. El primer indicador categorizacin, a que los partidos polticos guatemaltecos no
que lo caracteriza es su inestabilidad y baja institucionalidad; el solo tienen una alta volatilidad electoral entre los principales
Grfica 56
Registro de casos de discriminacin racial (2003-2013)
40
35
35 33
31
30
30
25 24
22
21 21
20 18
17
16
15 15
15 14
13 13 13
12 12
10 10
10 9
8 8 8
7 7
6 6
5 5
5 4
3
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
315
Mujeres Hombres Colectividad
Fuente: Codisra (2013).
partidos del sistema (volatilidad interna), sino que tambin Finalmente, un tema necesario de abordar con respecto
tienen alta fluctuacin en las preferencias, desde los partidos al sistema de partidos polticos es su financiamiento. Los
ms importantes hasta los nuevos y ms pequeos (volatilidad partidos polticos necesitan recursos financieros para realizar
externa). Este tipo de configuracin de partidos polticos todas las actividades relacionadas con la vida partidaria y,
no solo erosiona la representatividad (dado que se trata de naturalmente, para dar a conocer su oferta poltica durante la
partidos con escasas races en la sociedad), sino tambin la contienda electoral. El financiamiento de los partidos polticos
gobernabilidad, al tener tanta inestabilidad en el tiempo, un est regulado por la Ley Electoral y de Partidos Polticos y es el
alto nivel de personalismo y de baja disciplina partidaria (Ibid.). Tribunal Supremo Electoral (TSE) quien tiene la potestad de
Por otro lado, la alta volatilidad electoral tambin dificulta la fiscalizar su cumplimiento.
rendicin de cuentas, ya que para el electorado resulta difcil
premiar y castigar con su voto el desempeo del Gobierno En Guatemala, se permite el financiamiento pblico y privado
a lo largo del tiempo. Es importante tomar en cuenta que la de los partidos. La cuota de financiamiento pblico directo
volatilidad electoral no es homognea en todos los distritos equivale a US$ 2.00 por voto legalmente emitido a favor de
electorales del pas (Brolo, 2013) y que, dada la heterogeneidad la organizacin partidaria; esto, siempre y cuando la misma
en la magnitud de los distritos electorales en Guatemala, obtenga al menos un 5% del total de los votos vlidos en
cualquier anlisis pormenorizado sobre la materia debe tomar la competencia presidencial, o por lo menos una curul en
en consideracin las diferencias regionales. el Congreso de la Repblica. Los partidos polticos que no
cumplan con este requisito son cancelados inmediatamente.
Por su parte, la baja institucionalidad de los partidos polticos El financiamiento privado se refiere a todas aquellas
guatemaltecos est relacionada con la permisividad de la Ley contribuciones dinerarias o no dinerarias que provengan
Electoral y de Partidos Polticos, que exige que las agrupaciones de personas individuales o jurdicas, las cuales deben ser
mantengan una estructura formal mnima para continuar reportadas al TSE.
vigentes (organizacin partidaria en 81 municipios y un mnimo
de 20 mil afiliados, aproximadamente). Con esta mnima La evolucin de las campaas electorales ha generado el
organizacin, los partidos polticos pueden postular candidatos aumento del presupuesto invertido en este tipo de actividad.
a eleccin popular en cualquier municipio. Al respecto, vale la De acuerdo con el monitoreo de Accin Ciudadana efectuado
pena resaltar que la presencia territorial no necesariamente en el ao 2011, el monto aproximado de presupuesto manejado
significa ms democratizacin interna. por los partidos polticos fue de casi 580 millones quetzales.
Lo anterior genera tres tipos de riesgos: a) la desigualdad
Este ltimo es otro de los factores ms dbiles del sistema entre partidos polticos con respecto a la competencia y
de partidos polticos en Guatemala. Los partidos polticos no difusin de ideas; b) las restricciones financieras que impone
utilizan mecanismos democrticos para la eleccin de sus el sistema puede impedir que candidatos ajenos a los sectores
autoridades internas, ni mucho menos para la escogencia de econmicos dominantes lleguen al poder; c) la forma en que
los candidatos a cargos de eleccin popular. En este sentido, se maneja el dinero en la campaa electoral puede tener
el sistema de partidos polticos presenta altos niveles de incidencia en la estructuracin de los partidos y del sistema
centralizacin191 y exclusividad,192 as como bajos niveles de de partidos polticos en general, influenciando aspectos como
institucionalizacin como resultado de su corta vida en el la volatilidad electoral, su institucionalizacin, etc. (Accin
sistema (Lemus, 2013). Ciudadana, 2012).
Por otro lado, el sistema se ha caracterizado por tener una Ante el manejo de un presupuesto excesivo por parte de
tendencia multipartidaria extrema,193 que permite la creacin los partidos polticos, la fiscalizacin del financiamiento
de numerosos partidos que funcionan nicamente con pblico y privado requiere un rgano electoral enrgico, con
objetivos electorales y que no tienen ideologa definida. capacidad para investigar y sancionar el incumplimiento de
316 191
Se refiere a cul de los diferentes niveles cuenta con mayor poder en la toma de decisiones.
192
Aquellos comits en los que una persona toma las decisiones son los ms exclusivos.
193
Para las elecciones de 2011, en Guatemala se encontraban inscritos 27 partidos polticos.
la ley. Para lo anterior, se necesitan capacidades tcnicas y mayor parte de circunscripciones elige de uno a cinco escaos,
presencia territorial, pero tambin es preciso contar con un por lo que los efectos del sistema tienden a ser mayoritarios.
andamiaje legal que permita la emisin de sanciones fuertes y Este aspecto, aunado a la frmula electoral aplicada (dHondt),
aleccionadoras. da por resultado un sistema en el cual se beneficia a las mayoras
(Ortiz & Fortin, 2008).
En todo caso, tambin es relevante considerar que las
caractersticas del sistema de partidos tienen su correlato en la Un aspecto importante del sistema electoral es el criterio
opinin pblica. Si se reflexiona en la confianza en los partidos poblacional. En la actualidad, la Ley Electoral y de Partidos
polticos y se analiza la opinin vertida por los guatemaltecos Polticos establece que el Congreso de la Repblica se conforma
en el perodo 2003-2011, se observa que el 78% de la opinin en un 25% por diputados electos de una lista nacional, mientras
pblica establece como constante que se tiene poca o ninguna el 75% restante se selecciona de la siguiente manera: un
confianza en los partidos polticos. (vase grfica 57) diputado por cada distrito electoral (22 departamentos del
pas, ms el distrito central); y un diputado por cada 80,000
Los sistemas electorales, entendidos como el mecanismo para habitantes de esos distritos. Este criterio ha permitido que se
transformar votos en cargos pblicos, pueden clasificarse d una subrepresentacin poblacional, pues existen distritos
en funcin de su tendencia mayoritaria o proporcional. Estos electorales con un excedente de poblacin considerable, segn
sistemas tienen efectos significativos sobre el funcionamiento los autores citados anteriormente, de alrededor del 10% para
del sistema poltico en mbitos como la gobernabilidad, la el caso de las elecciones de 2007. Al respecto, es relevante el
representatividad, la legitimacin de las instituciones y las papel que juega el censo poblacional y, en consecuencia, el
caractersticas del sistema de partidos (Torres-Rivas, Gonzlez, potencial crecimiento del tamao del Congreso (actualmente
Boneo, Lehoucq, & Wall, 2001). lo conforman 158 diputados). De esa cuenta, suponiendo
que se lleve a cabo un nuevo censo de poblacin en los
El sistema electoral guatemalteco actual fue diseado en 1985 aos prximos y tomando como base las proyecciones de
y se define como un sistema de representacin proporcional crecimiento poblacional del INE, para las elecciones del ao
de minoras. Lo anterior implicara un sistema electoral que 2019 no solamente habra un Congreso conformado por 276
representa a todos los habitantes del pas. Varios anlisis diputados, sino que el 44% de los escaos estara distribuido en
han comprobado que este tipo de sistema es proporcional y los distritos de Guatemala, Huehuetenango, Alta Verapaz, San
verdaderamente representativo cuando se eligen de seis a diez Marcos, Quich y Quetzaltenango.
cargos por cada circunscripcin electoral. En Guatemala, la
Grfica 57
Confianza en los partidos polticos (2003-2011)
70
60
50
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
317
Mucha Algo Poca Ninguna
Fuente: Segepln, con base en datos digitales del Latinobarmetro 2003-2011.

Otro aspecto relevante sobre el sistema es la forma de En las ltimas elecciones (2011), el 69% de la poblacin acudi
candidatura o tipo de lista. En Guatemala se utilizan las listas a las urnas, porcentaje similar al registrado en los comicios de
cerradas y bloqueadas, lo que significa que son los propios 1985, primeros de la era democrtica. Aun as, la participacin
partidos polticos quienes deciden el nombre y el orden de los electoral registra una de las tasas ms bajas de Amrica Latina. En
candidatos. Lo anterior impide que quienes votan sean quienes la investigacin sobre la abstencin electoral Por qu no votan
expresen su preferencia y determinen quin los representa. Esta los guatemaltecos?, Horacio Boneo y Edelberto Torres-Rivas
situacin genera una dbil vinculacin entre representantes enumeran distintos factores (individuales e institucionales) que
y representados, falta de confianza ciudadana y carencia de permiten explicar dicha tendencia. Entre otros, son relevantes
incentivos de los representantes para comunicarse con sus algunos factores vinculados con las modalidades prcticas
electores y conocer sus demandas y necesidades. para el ejercicio del voto (distancias a recorrer para sufragar) y
las cuestiones ligadas al registro ciudadano. Estos obstculos
As las cosas y a pesar de la percepcin que la ciudadana han sido, en alguna medida, reducidos en aos recientes con
guatemalteca tiene acerca del sistema poltico y sus la descentralizacin mediante la instalacin de 16,668 juntas
principales actores e instituciones la participacin electoral receptoras de votos en todo el pas (elecciones de 2011).
ha ido aumentando en los ltimos procesos electorales. Tal
participacin es un elemento importante de las sociedades Se entiende que en un sistema democrtico el acceso al
democrticas, pues constituye el mecanismo por medio del poder es plural y representativo. Por ello, las caractersticas
cual la poblacin es partcipe de la toma de decisiones al ms sociodemogrficas de un ciudadano no deberan constituir
alto nivel: la eleccin de sus gobernantes. En sociedades con una barrera para elegir y ser electo. Sin embargo, para poder
niveles de participacin poltica baja, la participacin electoral ejercer su voto u optar a un cargo de eleccin popular las
es relevante pues se convierte en la modalidad de participacin mujeres enfrentan serios desafos. Patrones socioculturales,
que involucra a la mayor parte de personas. sobrecarga de trabajo y las responsabilidades del hogar; los
niveles de analfabetismo y sus condiciones de desventaja en
En Guatemala, segn el TSE, hasta el 31 de julio de 2013 se materia de desarrollo humano; el desconocimiento de sus
encontraban empadronadas un poco ms de 7 millones de derechos y la falta de formacin poltica; el limitado nmero de
personas, de las cuales un 51% estaba conformado por mujeres, organizaciones que apoyan la participacin poltica de la mujer,
y un 49% por hombres. Esto es el resultado de un proceso de sus escasos recursos econmicos, son solamente algunos de
incremento del empadronamiento femenino en los ltimos dichos desafos.194
aos. (vase grfica 58)
Con respecto a la participacin femenina en cargos legislativos,
Grfica 58 cabe indicar que para las elecciones de 2011 se postularon al
Mujeres empadronadas en 2011 (en porcentajes) Congreso de la Repblica, por el listado nacional, 72 mujeres
(24.57%), en comparacin con 221 hombres (75.43%). De
60 50.82 estas candidatas solamente tres resultaron electas. Para listas
44.44 46.02
40.63 42.63
distritales a nivel nacional compitieron 327 mujeres (23.49%)
40 y 1,065 hombres (76.51%); solamente se eligieron 17 mujeres.
Esto hizo un total de 20 mujeres electas para un Congreso de
20 158 diputaciones, lo que significa que las mujeres representan
en el Hemiciclo Parlamentario un 12.7%.195 En trminos
0 internacionales, esta participacin femenina es reducida: el
Ao 1995 Ao 1999 Ao 2003 Ao 2007 Ao 2011
promedio mundial para las cmaras bajas es de 21.8%, mientras
Fuente: Segepln, con base en datos del TSE (2013). para las Amricas es de 24.2%, casi el doble que el porcentaje
que se presenta en Guatemala.196
318 194
Borneo y Torres-Rivas (2001).
195
Elaborado con base en la informacin de las memorias electorales del TSE de 2011.
196
Unin Parlamentaria Internacional (www.ipu.org)
De forma similar a otros pases, la participacin de las mujeres Tampoco podrn ser postuladas ms de dos personas del mismo
en el poder ejecutivo es an ms reducida. En cuanto al sexo de manera consecutiva. En los distritos y circunscripciones
poder local, para el perodo 2012-2016 se eligi a un total de cuya composicin tnica sea mayoritariamente maya, xinka o
7 mujeres alcaldesas,197 lo que representa el 2% del total de garfuna, la cuota aplica a la representacin tnica: no menos
autoridades locales. de un 30% de sus candidatos debern ser personas de estas
etnias. La efectiva sancin de esta Ley ser clave para avanzar
En contraste, el ejercicio del poder poltico de las mujeres en en una democratizacin del acceso al poder.
puestos de alta gerencia pblica ha ido en ascenso. En 2007, en
el Gabinete del Presidente no hubo ninguna mujer ocupando Gobiernos locales
un cargo ministerial. Se registraron 6 viceministras, para un total
de 39 viceministerios; 6 en secretaras presidenciales, entre un Las municipalidades de Guatemala deben asumir retos
total de 14; y 8 subsecretarias, de un total de 21 subsecretaras. diversos relacionados con la prestacin de servicios pblicos
En total, 20 mujeres hicieron gobierno durante ese ao. Para bsicos y el cumplimiento de sus competencias, en un contexto
el ao 2012, el Organismo Ejecutivo contaba con 24 mujeres caracterizado por pocos recursos financieros, debilidades
en puestos de alto nivel, entre Vicepresidenta, ministras, tcnicas y administrativas, desconocimiento de las normas,
viceministras, secretarias y subsecretarias de Estado. poca subsidiariedad y una relacin dbil entre niveles de
gobierno. (Segepln, 2013)
En el caso de la representacin de los pueblos maya, xinka y
garfuna, en 1984, para la Asamblea Nacional Constituyente, Las exigencias para las municipalidades son varias y se enmarcan
solamente 4 de 88 constituyentes eran indgenas (mayas), lo en diferentes reas de gobernabilidad: garantizar y promover
cual corresponde a un 4.54% del total mencionado; adems, la participacin ciudadana, asegurar la adecuada gestin de
no haba un solo diputado garfuna o xinka.198 Algunos cambios los recursos financieros (recaudo y gasto), cumplir con las
se han suscitado a lo largo del tiempo. En 2011, fueron electos obligaciones legales en materia de transparencia, y planificar
16 diputados hombres indgenas y 3 mujeres indgenas.199 Esto en el corto, mediano y largo plazos.
implica un incremento con respecto a aos anteriores. En el ao
1974, dos indgenas fueron electos diputados; en el ao 1982, La situacin actual de los gobiernos locales se caracteriza
diez fueron nombrados para participar en el Consejo de Estado. por marcados contrastes en los que persisten caracteres de
En las elecciones de 1985, fueron electos ocho diputados patrimonialismo, partidismo y discrecionalidad en el manejo
indgenas; en las elecciones de 1990-1995 fueron electos seis del erario, improvisacin administrativa, falta de programas
indgenas. En el perodo 2008-2012 se identificaron 17 diputados institucionales permanentes ejecutados de formacin
indgenas. Adems, para el ao 2012 se contabilizaron 111 profesional, poca capacidad tcnica, as como carencia de
alcaldes indgenas, 1 ministro, 4 viceministros y 3 gobernadores tecnologa moderna. Todo ello limita la posibilidad de realizar
departamentales indgenas. un buen gobierno, que ofrezca a la poblacin resultados que
reflejen un progreso poltico, econmico, social y cultural.
Importa sealar que la reciente reforma planteada a la Ley
Electoral y de Partidos Polticos establece cuotas tanto de gnero De acuerdo con la Poltica de Fortalecimiento de las
como de etnia.200 Segn la legislacin propuesta, las planillas Municipalidades, lanzada en el ao 2013, existen brechas entre
de postulacin de candidatos a puestos de eleccin popular las municipalidades del pas. Por un lado, algunas de ellas han
debern garantizar una representacin no inferior al treinta logrado cierto grado de modernizacin y mayor cobertura
(30%) de cada sexo. en la prestacin de los servicios; por el otro, municipalidades
de municipios pobres y pequeos son administraciones que
197
Cabe destacar la ausencia de informacin desagregada sobre participacin femenina en gobiernos locales.
198
La Constitucin Poltica de la Repblica reconoce apenas la existencia de comunidades indgenas, y en ellas tienen presencia los grupos de ascendencia maya,
mas no xinkas o garfunas.
199
Se desglosan por grupo tnico, de la siguiente manera: seis diputados qeqchi; cuatro diputados kiche; cuatro diputados kaqchikeles; un diputado itza; un 319
diputado ixil; un diputado mam; un diputado qanjobal; y un diputado tzutujil.
200
Cabe indicar que al momento de elaborar este documento an no se haba promulgado la confirmacin de la Corte de Constitucionalidad al respecto.
padecen graves rezagos histricos que les impiden alcanzar de las polticas de descentralizacin se sustenta en la necesidad
los estndares de calidad en la prestacin de servicios y, de fortalecer la gobernabilidad democrtica mediante el
por consiguiente, satisfacer las necesidades de los vecinos. establecimiento de una relacin ms directa, participativa y
(Segepln, 2013) transparente entre la ciudadana y sus representantes. Tambin
se pretende mejorar la calidad de la administracin pblica, ya
Segn esta Poltica, se presenta una serie de problemas que no que se acerca la prestacin de servicios pblicos a los usuarios
permiten que las municipalidades cumplan con las competencias y se abre la participacin de estos a una permanente auditora
que les marca la ley. Entre ellas destacan las siguientes: sobre la administracin misma.
a) Existencia de criterios arbitrarios e injustos para la asignacin El proceso de descentralizacin del pas tiene respaldo legal
de recursos; b) Insuficiencia crnica de recursos financieros. del ms alto nivel. La Constitucin Poltica de la Repblica de
Las municipalidades se han sentido atadas, porque tienen la Guatemala establece un sistema descentralizado de gobierno, al
obligacin de fortalecer sus finanzas propias; sin embargo, dotar a los municipios y a las autoridades locales de autonoma
sus planes de arbitrios son obsoletos, pues datan de varias y prever una asignacin de recursos para su funcionamiento.
dcadas; c) Una dependencia casi total de las transferencias Desde 2005 se ha dado impulso a la Poltica Nacional de
del Estado; d) Falta de capacidad tcnica y administrativa Descentralizacin del Organismo Ejecutivo, por medio de la
de los funcionarios municipales; e) No hay continuidad Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (Scep),
en las polticas ni en los programas, por los cambios de ente responsable de la descentralizacin de acuerdo con el
autoridades municipales cada cuatro aos; f ) Falta de mandato que establece la Ley General de Descentralizacin.
mecanismos de seguimiento, fiscalizacin y participacin
ciudadana; g) Las instancias representativas (Comudes y Junto a esta ltima norma se encuentran la Ley del Sistema de
Cocodes) son dbiles y carecen de legitimidad; h) Ausencia Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Cdigo Municipal. Este
de polticas municipales que sirvan de apoyo para la compendio de leyes, conocido como la Triloga de Leyes que
ejecucin de las polticas nacionales o sectoriales; i) Falta orienta una visin de Estado descentralizado, busca dar mayor
de canales adecuados de interlocucin entre la ciudadana autonoma poltica, administrativa y financiera a los consejos
y el gobierno ante un tejido social diverso y complejo; j) de desarrollo y a los consejos municipales del pas. Segn
Descoordinacin interna y con las entidades de apoyo; k) este marco legal, la descentralizacin es concebida como un
La composicin del Concejo Municipal ya no responde a los instrumento poltico destinado a fortalecer la administracin
requerimientos actuales; l) Falta de profesionalizacin del pblica y el desarrollo del pas, al transferir desde el Organismo
personal tcnico de las municipalidades; m) Desarticulacin Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del
de las municipalidades para hacer planteamientos y para Estado el poder de decisin, la titularidad de la competencia,
proponer las reformas legales que se requieren para su las funciones y los recursos de financiamiento para la aplicacin
fortalecimiento. (Segepln, 2013) de las polticas pblicas en los territorios.
El anlisis de la situacin y capacidades de los gobiernos Aunque existe una normativa que fortalece los procesos de
locales cobra relevancia debido a que un aspecto central de la descentralizacin y autonoma de los gobiernos locales, el
presencia estatal se expresa a nivel territorial. Para promover el centralismo poltico, administrativo y presupuestario sigue
desarrollo local es necesaria la descentralizacin del Estado, la siendo elevado en Guatemala. Las municipalidades cuentan
cual se entiende como un proceso ordenado y progresivo de con una limitada capacidad de generacin de recursos y esto
transferencia de competencias, responsabilidades, poder de conlleva que dependan en buena medida de las transferencias
decisin y recursos desde el gobierno central a las entidades del gobierno central, lo que no facilita la alineacin de las
estatales subnacionales, as como la apertura de estas a la polticas pblicas con cada realidad territorial. El monto total
participacin activa de la sociedad civil. para las 334 municipalidades (existentes en 2013) ascendi a Q
2,704.9 millones (Segepln, 2013), lo que equivale a un 4.04% del
La descentralizacin del Estado consiste, esencialmente, en Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado de 2013 (Q 66,985.4
320 aproximar la gestin pblica a la ciudadana y esto se perfecciona millones)201 y a 0.001% del producto interno bruto del mismo
mediante el fortalecimiento de los gobiernos locales. La vigencia ao (Q 221,511 millones) (Diario de Centroamrica, 2014).
201
Artculo 1, Decreto 30-2012, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2013.
En adicin a la capacidad de generacin de recursos, otro Grfica 59

aspecto a considerar con relacin a los gobiernos locales es la Inversin pblica asignada en el Presupuesto de
evaluacin de los mecanismos de asignacin de recursos que Ingresos y Egresos del Estado
reciben del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado y sus (por poder de decisin a nivel nacional)
niveles de ejecucin. Del total de gasto de capital, la inversin Ejercicio fiscal 2013 (cifras en millones de quetzales)
real directa y las transferencias de capital tienen el propsito
de aumentar, ampliar o reponer el capital nacional (inversin 1% 0.04%
econmica y social). La asignacin de estos recursos de 13%
inversin se realiza en tres niveles de decisin: la que realizan
las entidades del gobierno central (incluyendo fondos sociales),
entidades descentralizadas, autnomas y empresas pblicas
no financieras nacionales; la inversin que corresponde a los
proyectos ejecutados por los consejos departamentales de 45%
desarrollo urbano y rural (Aporte al Codede, IVA-Paz, Fondo de
41%
Desarrollo Econmico de la Nacin, Fonpetrol, y Cooperacin
Solidaria); y la inversin municipal que corresponde a los
proyectos de los gobiernos locales.
Sectorial* Municipalidades Codede
De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Inversin Fonpetrol Cooperacin solidaria
Pblica (SNIP) (Segepln, 2014) de Segepln, para el ao 2013
*Sectorial: gobierno central, entidades descentralizadas y autnomas, y
lo asignado presupuestariamente a los gobiernos locales y empresas pblicas no financieras.
consejos de desarrollo se refleja de la siguiente manera: del Fuente: Decreto Legislativo 30-2012.
total de la inversin (excluyendo la inversin financiera que
tiene como destino pagos relacionados con la deuda pblica
y deficiencias netas del Banco de Guatemala), el porcentaje
acumulado a favor de las municipalidades y los consejos En cuanto a la ejecucin, los gobiernos locales presentaron un
departamentales de desarrollo asciende a un 55% de recursos mejor nivel de ejecucin (76%) frente a lo hecho propiamente
designados a los territorios, que es an mayor al 45% que le por el nivel central (sectorial), cuyo porcentaje de ejecucin
correspondi a las entidades del gobierno central, tal como se lleg a un (61%). No obstante, resulta menor lo ejecutado por
muestra en la grfica 59. los consejos de desarrollo (42%). (vase tabla 55)
Tabla 55
Sistema Nacional de Inversin Pblica: inversin asignada y ejecutada por poder de decisin, ejercicio fiscal 2013 (cifras
en millones de quetzales)
Porcentaje de
Entidad por poder de decisin Nm. de proyectos Asignacin Ejecutada
ejecucin
Sectorial (gobierno central y
entidades descentralizadas y 1,284 5,816.6 3,528.0 61
autnomas)
*Consejos de desarrollo 2,674 1,929.6 818.3 42
Fonpetrol 85 92.4 42.9 46
Gobiernos locales 2,011 584.1 444.4 76
Nacional 6,054 8,422.6 4,833.7 57 321
*Los aportes registrados de los consejos de desarrollo suman Q 2,021.9.9 millones, integrados por 2,759 proyectos.
Fuente: Sistema Nacional de Inversin Pblica Segepln, 2013.
Por su parte, la fuente Cooperacin Solidaria se encuentra del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Si
dirigida a los municipios ubicados en Alta Verapaz (Chisec, este capital se administrara de mejor forma, al igual que su
Raxruh, Fray Bartolom de las Casas y Chahal); Izabal ejecucin y fiscalizacin, podra tener ptimos resultados
(Livingston y Puerto Barrios) y Petn (La Libertad, San Francisco sobre las condiciones de vida de los habitantes.
y Sayaxch). La inversin que se ejecuta con estos recursos
tiene como base las demandas y necesidades identificadas y Finalmente, es necesario identificar las capacidades de gestin
priorizadas por parte de las comunidades; la priorizacin se de los gobiernos locales. Para ello, durante los ltimos aos el
lleva a cabo a travs del proceso participativo de los consejos denominado Ranking Municipal ha sistematizado y analizado
comunitarios de desarrollo (Cocode). informacin al respecto, con el objetivo de presentar la situacin
de los gobiernos locales. Este instrumento de medicin de la
El presupuesto modificado para el ejercicio fiscal de 2013, gestin municipal fue creado para que las municipalidades
establecido en el Decreto Legislativo 30-2012, indica que de Guatemala y las entidades del nivel nacional de gobierno
las transferencias a los Codede ascendieron a Q 2,199.1 cuenten anualmente con informacin precisa acerca de los
millones, de los cuales Q 1,871.7 millones son recursos avances y problemas existentes en los principales temas que
ordinarios provenientes del 1% del IVA-Paz; mientras Q 67.5 competen a las administraciones locales en materia de gestin
millones tienen su origen en un incremento de los aportes administrativa, financiera, de servicios pblicos bsicos,
extraordinarios, para sumar un total de Q 1,939.25 millones. planificacin, participacin y comunicacin con la ciudadana.
Asimismo, cabe sumar Q 253.5 millones, integrados por Q El Ranking Municipal define cuatro categoras para calificar
150.31 millones provenientes de Fonpetrol, y un incremento las capacidades de las de mayor a menor: ptima, buena,
de Q 103.20 millones. Por ltimo, se aade una inversin de aceptable, debe mejorar y deficiente.
Q 6.3 millones de Cooperacin Solidaria, tal como se muestra
en la segunda columna de la tabla 56. En 2010, de acuerdo con esta clasificacin, ningn municipio
del pas se ubic entre las dos primeras categoras de gestin,
Como se puede apreciar en la tabla 56, el Ministerio de Finanzas definidas como ptima y buena. El 97% de los municipios
Pblicas (Minfn) transfiri como devengados a los Codede Q se ubic en las categoras debe mejorar (50%), aceptable
1,542.6 millones de los recursos del presupuesto vigente (Q (47%), y una parte mnima (3%) en deficiente (Segepln,
2,199.1 millones), lo cual representa el 70% de dichos recursos, 2010). Segn este mismo Ranking, pero para el ao 2011,
segn el Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). casi ningn municipio del pas se ubic entre la primera
categora de gestin, definida como ptima, con excepcin
Esto demuestra que, por conducto de los Codede, se asigna de la Municipalidad de Guatemala. Ese mismo ao, solo dos
y transfieren recursos a los territorios que, aunque no son municipalidades se posicionaron en la categora buena.
los suficientes, s constituyen un capital fuerte que deriva
Tabla 56
Consejos departamentales de desarrollo: inversin vigente y devengada al 31 de diciembre de 2013
Ejercicio fiscal de 2013 (cifras en millones de quetzales)
Inversin vigente al 31 de Devengado
Fuente de financiamiento de los Porcentaje devengado
diciembre de 2013 Minfn-Codede
Codede Minfn-Codede
Sicoin Sicoin
IVA-Paz 1,871.7 1,293.1 69
Extraordinario 67.5 28.0 41
Fonpetrol 253.5 217.8 86
Cooperacin Solidaria 6.3 3.7 59
322 Total 2,199.1 1,542.6 70
Fuente: Sicoin, datos del 17 de febrero de 2014.

El 98% de los municipios se ubicaron en las categoras debe locales an no son suficientes y que, a pesar de las reformas
mejorar (46%), aceptable (52%), y una parte mnima (1%) al Cdigo Municipal y el cambio en la frmula de asignacin
en deficiente. (Segepln, 2013) de transferencias, las municipalidades todava no cuentan
con recursos suficientes para funcionar y garantizar todas las
Para el Ranking Municipal elaborado en el ao 2012 las competencias que por ley se les asignan.
categoras cambiaron a: alta, media alta, media, media baja b) La situacin crtica que reflejan los ingresos per cpita y
y baja. Sin embargo, los elementos evaluados siguen dando el gran desequilibrio que existe entre municipalidades
cuenta de las caractersticas y la situacin de los gobiernos evidencian que an persiste un margen de maniobra alto
locales. Los resultados de la clasificacin para ese ao para la obtencin de recursos propios. Pero el incremento de
establecen que nicamente cuatro municipalidades (Santa estos ingresos depende, adems de la voluntad poltica, de
Catarina Pinula, Fray Bartolom de las Casas, San Jos y San hacer y mostrar a la ciudadana un buen uso de los recursos
Pedro Carch) se ubicaron en la categora media alta, que se estn obteniendo. Por ello, es necesario que aumente
mientras 218 municipalidades estn entre las categoras otro indicador en el que la mayora de las municipalidades se
media baja y baja. Un nmero de 112 municipalidades se ubic en la categora baja: inversin con ingresos propios.
ubicaron en la categora media, y ninguna municipalidad se c) Con el objetivo de sensibilizar a la poblacin e involucrarla
ubic en la categora alta (Segepln, 2012). y comprometerla a cumplir con obligaciones como el pago
de impuestos, es necesario generar mejores estrategias
Como se ha dicho, el Ranking Municipal incluye el anlisis de comunicacin y fomentar la rendicin de cuentas en
relacionado con la participacin ciudadana, resumiendo los funcin de resultados, lo que se traduce en hacer informes
resultados municipales en materia de institucionalizacin de responsabilidad poltica acerca de la manera como
y posicionamiento poltico de los consejos municipales de los recursos estn siendo utilizados, enfocndose en el
desarrollo (Comude), e incluyendo indicadores como la mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y no solo,
participacin de las autoridades, la representacin territorial y como es la prctica ms comn, en la ejecucin de ingresos y
los procesos de funcionamiento. Al respecto, cabe indicar que el avance de los proyectos.
en 2012 los gobiernos locales se encontraban en las categoras d) La poca capacidad de gestin y los insuficientes recursos
baja y media baja. (vase tabla 57) municipales se evidencian con claridad en los indicadores e
ndice de servicios pblicos. Tratndose de servicios esenciales,
Entre las principales conclusiones que derivan de los de tanto impacto en el bienestar de los guatemaltecos, los
resultados del Ranking Municipal para el ao 2012 (Segepln, resultados son una seal de alarma y un llamado de atencin
2013) se pueden mencionar las siguientes: tanto a las entidades a cargo del fortalecimiento municipal
en estas reas como a los servicios pblicos locales, para que
a) En el tema de gestin financiera local, es posible apreciar el aborden todo lo relacionado con la prestacin de servicios
gran desafo que el Estado de Guatemala enfrenta para poder pblicos bsicos de manera ms estructurada y orientada
garantizar la sostenibilidad fiscal. Se indica que los esfuerzos efectivamente a resultados que mejoren la calidad de vida de los
Tabla 57
ndice de participacin ciudadana 2012 (por categora, nmero de municipios y porcentajes)
Categora Rango Nmero de municipios Porcentaje
Alta 0,801-1 15 4%
Media alta 0,601-0,800 60 18%
Media 0,401-0,600 60 18%
Media baja 0,201-0,400 89 27%
Baja 0-0,200 110 33% 323
Fuente: Segepln, con base en el Ranking de la gestin municipal 2012 elaborado por Segepln/Minfn.
habitantes. Las debilidades administrativas tambin se hacen Como marco de entendimiento, se basa en acuerdos
evidentes y muestran la necesidad urgente de incorporar internacionales, desde aquellos establecidos en el mbito
un enfoque de gestin por resultados. La estructuracin mundial por el Sistema de las Naciones Unidas (SNU), hasta otro
de la operacin de los servicios mediante procesos y tipo de foros con temas especficos, o bien con una cobertura
procedimientos debidamente reglamentados tambin se regional. En este marco tambin se encuentran comprendidos
presenta como un requerimiento ingente. los convenios o declaraciones internacionales orientados hacia
la promocin del desarrollo humano, como los Objetivos de
Al evaluar competencias y desempeo, el comn denominador Desarrollo del Milenio (ODM).
es la falta de eficiencia y eficacia en la gestin. Se evidencia
debilidad en la aplicacin de criterios gerenciales y de En Guatemala, los objetivos de la poltica exterior han estado
instrumentos tcnicos para la gestin financiera; asimismo, vinculados en mayor medida con la agenda del desarrollo
falta de voluntad poltica para fomentar la participacin de la econmico y han mostrado poca relacin con el marco
comunidad, lo que trae como consecuencia una dbil aplicacin general de polticas sociales del pas. En este contexto, se ha
de los instrumentos que fortalecen la gobernabilidad y la privilegiado la firma de tratados comerciales con otros pases,
transparencia. lo cual no se ha traducido en los resultados que el pas necesita
para un mejor desempeo del comercio exterior, el turismo y la
Con base en todo esto, se puede colegir que el proceso de inversin extranjera directa (IED). Muchas veces, esto tampoco
descentralizacin no tendr un ptimo desarrollo si no se se ha traducido en aquello que se requiere para el desarrollo
mejora la capacidad administrativa y de ejecucin financiera humano de la poblacin. En estos procesos, el margen de
por parte de las municipalidades. Para el ao 2032 se deben negociacin y la posicin negociadora del pas han sido muy
fortalecer esas capacidades endgenas de los municipios para frgiles (Cafta, Mxico y Europa), comparados con los de otros
obtener un proceso de descentralizacin que genere bienestar, pases de la regin.
oportunidades y realizacin de la participacin ciudadana en
el seno local. Un segundo y tercer bloque de temas prioritarios debido a su
continuidad o presencia en los objetivos de la poltica exterior
Ello lleva a considerar que se requiere mejorar los procesos desde el ao 1996 son el tema del diferendo territorial
administrativos, financieros, tcnicos y polticos de los con Belice, la integracin centroamericana, la atencin a los
gobiernos locales, sentando las bases para el planteamiento migrantes y la ampliacin o presencia de Guatemala en foros o
de una nueva regionalizacin poltico-administrativa. instancias a nivel mundial.
Los gobiernos locales deben estar articulados tcnica y
financieramente con las polticas pblicas y los procesos de Guatemala reconoci en 1992 la Independencia de Belice,
las instituciones del gobierno central orientados a impulsar el aunque dej pendiente la resolucin del diferendo territorial.
desarrollo local. Luego de discusiones que no arribaron a acuerdos, debi
someterse a la Corte Internacional de Justicia (CIJ), mecanismo
La poltica exterior judicial internacional ms recomendable para resolver este
tipo de disputa territorial. Para hacerlo, sin embargo, debe
La poltica exterior es una expresin de la poltica pblica que cumplirse previamente con los requerimientos constitucionales
sirve como un instrumento de cooperacin y entendimiento correspondientes, entre los cuales se incluye una consulta
con otros pases para manifestar, posicionar y armonizar los popular.202
intereses de Guatemala con los de la comunidad internacional.
202
En tal sentido, en 2008 se firm, en la sede de la OEA, el Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y martimo de
Guatemala ante la CIJ. A inicios de 2009, la Presidencia remiti el Acuerdo Especial al Congreso de la Repblica para que apruebe someter el tema ante la
324 consideracin del pueblo de Guatemala mediante una consulta popular convocada para el efecto por el TSE. Esta consulta deber celebrarse simultneamente
en Guatemala y en Belice, sometiendo a la poblacin una sola pregunta igual en ambos pases. Dicho Acuerdo fue aprobado por el Congreso de la Repblica
mediante el Decreto 31-2010. An est pendiente la celebracin de la consulta popular.
Por su parte, la integracin centroamericana, restablecida a relevancia en los ltimos tiempos, al igual que el manejo de
inicios de la dcada de 1990 tras haberse interrumpido como eventos ssmicos y los asociados con la variabilidad climtica.
consecuencia de conflictos internos, se realiza por medio del La integracin social, por su parte, es un rea con gran rezago.
Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica), conformado
en la actualidad por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, El fortalecimiento institucional de la integracin regional es
Honduras, Nicaragua y Panam. Repblica Dominicana una tarea pendiente. La dbil institucionalidad pblica de
participa como Estado Asociado. Son observadores regionales los pases miembros se refleja en la organizacin regional. Es
Mxico, Argentina, Chile y Brasil; mientras que Espaa, Taiwn, notorio, adems una serie de falencias: dispersin en los temas
Alemania, Italia y Japn son observadores extra-regionales. y en las instituciones; problemas de coordinacin; falta de
El Sica cuenta con una estructura organizativa para llevar a visin estratgica sobre los problemas principales y existencia
cabo sus funciones: la Reunin de Presidentes,203 el Consejo de un grado de influencia muy reducido de la agenda regional
de Ministros,204 el Comit Ejecutivo y la Secretara General (SG- sobre las polticas internas.
Sica). Tambin forman parte de este Sistema la Reunin de
Vicepresidentes, el Parlamento Centroamericano (Parlacn), la Asimismo, las iniciativas carecen de financiamiento adecuado,
Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) y el Comit Consultivo lo cual se agrava en un contexto donde la cooperacin
(CC-Sica). Un grupo de secretaras e instituciones especializadas internacional se redujo.206 El Sica y sus pases miembro
tambin forman parte del Sistema.205 realizan esfuerzos importantes para replantear la estructura
de la integracin regional, con miras a que esta responda a los
Entre los logros ms significativos del proceso de integracin desafos regionales. No obstante, los logros an se limitan a
regional puede mencionarse la reactivacin del Mercado acordar agendas comunes, llevar a cabo proyectos conjuntos
Comn Centroamericano (Mercomn) y el proceso de paz de financiados principalmente por la cooperacin internacional,
la regin, impulsado por los Acuerdos de Esquipulas. A lo largo as como relanzar o crear instituciones especializadas que
de la historia reciente se ha observado altibajos en la dinmica funcionan bajo el esquema del Sistema.
de los organismos regionales, aunque a partir del ao 2000 se
evidencian signos de revitalizacin. El proceso no ha estado acompaado, en todos los casos, de
una reflexin y un debate profundos sobre la idoneidad y
En julio de 2010, los presidentes centroamericanos anunciaron efectividad del marco de integracin regional, as como sobre
el relanzamiento de la integracin en torno a una nueva los mecanismos de decisin y gestin para lograr resultados en
agenda enfocada en cinco reas estratgicas: la integracin pases con agendas y realidades muy distintas. El futuro de la
social, la integracin econmica, la seguridad regional, la integracin, de hecho, ya rebasa los lmites de Centroamrica y
integracin para enfrentar el cambio climtico y los desastres, es posible que, en los prximos aos, la integracin tenga que
y la coordinacin y el fortalecimiento de la institucionalidad ser vista con una visin ms amplia.
regional y nacional de la integracin. El avance hasta el
momento en las agendas de la integracin regional ha sido Los temas de poltica exterior que han tenido menor eco han sido
sumamente desigual, destacando el hecho de que la integracin la atencin a los migrantes y la mayor presencia de Guatemala
econmica haya sido lo ms importante, orientada adems por a nivel mundial. En el caso de la atencin a los migrantes, la
el proceso de unin aduanera. La seguridad regional ha tomado situacin es compleja y requiere mayores esfuerzos. Uno de los
203
La Reunin de Presidentes es el rgano Supremo del Sica. Sesiona ordinariamente cada semestre, y extraordinariamente cuando as lo decidan los presidentes.
Conoce los asuntos de la regin que requieran de sus decisiones en materia de democracia, desarrollo, libertad, paz y seguridad. Vase ms en: http://www.sica.
int
204
El Consejo de Ministros est integrado por los ministros del ramo y, en caso extraordinario, por un viceministro debidamente facultado. Compete a este Consejo
lo relativo al proceso de democratizacin, pacificacin, seguridad regional y otros temas polticos, as como la coordinacin y seguimiento de las decisiones y
medidas polticas de carcter econmico, social y cultural que puedan tener repercusiones internacionales.
205
Vase en: http://www.sica.int/sica/instituciones.aspx?IdEnt=401&Idm=1&IdmStyle=1
206
A partir del ao 2008, la suscripcin de las donaciones que recibe el pas se ha reducido. Para el ao 2013, los montos disminuyeron hasta en un 74.49%. Vase, al 325
respecto, el segundo informe de cooperacin internacional para el desarrollo, denominado En un contexto de cambio, ms all de la eficacia de la ayuda, que
incluye el perodo 2011-2013.
temas recurrentes promovidos por el Ministerio de Relaciones insercin en la economa mundial, la integracin es un marco
Exteriores, en diferentes perodos gubernamentales, ha sido indispensable para el abordaje de determinados obstculos
la negociacin de un estatus especial para los migrantes en estructurales al desarrollo. En este sentido, la conformacin de
Estados Unidos (TPS), el cual no ha sido concretado, aunque se la Unin Aduanera en Centroamrica debe orientarse como
abren ciertas esperanzas ante una eventual reforma migratoria complemento de una integracin centroamericana sostenida en
en ese pas. una estructura supranacional a partir del desarrollo productivo,
la planificacin regional y la seguridad transfronteriza.
En cuanto a la presencia de Guatemala en foros internacionales,
destaca la designacin de un puesto en el Consejo de Seguridad En este sentido, el mayor reto para el pas es vincular la
de las Naciones Unidas, durante el perodo 2012-2013. Esta agenda diplomtica con la comercial y la de cooperacin
participacin es la de mayor trascendencia que ha tenido el internacional. Establecer acuerdos comerciales implica
pas, luego de la Presidencia del Consejo Econmico y Social de mejorar los flujos comerciales y de oportunidades de
la ONU, en 2003. intercambio con otros pases. Pero esta vinculacin tambin
constituye una estrategia que puede mejorar la imagen del
En segundo lugar, el pas ha cobrado notoriedad en el tema pas, e incrementar el comercio e influir en los acuerdos
de despenalizacin del consumo de drogas, tema en el cual comerciales y mecanismos de negociacin. Esto, a su vez,
Guatemala ha jugado un papel central en cuanto a generacin tendr un impacto en el posicionamiento de las oportunidades
de propuestas. En el proceso ha sido evidente un cambio en que tiene el pas, tanto en la negociacin bilateral, como en la
las opiniones hacia la idea de que las polticas de represin del bloque de integracin.
para combatir el narcotrfico han fracasado y que se requieren
nuevas estrategias. Una mejora comercial y de posicionamiento frente a la
integracin y la cooperacin internacional permitir al pas
Otro elemento importante fue la modificacin de la posicin enfrentar los retos de infraestructura, los canales de informacin
inicial de Guatemala en relacin con abstenerse de apoyar el sobre potenciales mercados, el acceso al crdito y los sistemas
reconocimiento del Estado Palestino, en aras de apoyar las de estndares y normas comerciales, en aras de promover
iniciativas de dilogo y paz de la comunidad internacional para la capacidad de los productores nacionales para exportar y
una salida pacfica al conflicto palestino-israel. acceder a otros mercados.
Tambin es relevante mencionar un crecimiento notorio en Guatemala contara con las capacidades necesarias para generar
el establecimiento de nuevas relaciones diplomticas en alianzas con los pases de Centro y Suramrica, as como con las
el perodo 2001-2012.207 De esa cuenta, Guatemala tiene economas emergentes en aras de empatar esfuerzos y crear
relaciones diplomticas con 151 pases, 37 embajadas ventajas competitivas a travs de tratados de libre comercio
residentes en el exterior y misiones ante organismos como la y/o acuerdos multilaterales y regionales de comercio.
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) y la Organizacin de los Estados Sistemas de poder y gestin pblica
Americanos (OEA).208
El marco legal constitucional establece reglas claras para el
La integracin se convierte en un marco estratgico de ejercicio del poder pblico. El Gobierno, por medio de sus
desarrollo para pases con economas reducidas y altamente instituciones pblicas y siguiendo los principios establecidos
vulnerables, en un entorno de globalizacin y creciente por la Constitucin Poltica y las dems leyes que lo regulan,
interdependencia. Ms all del tamao y las posibilidades de debe tomar sus decisiones guiado por las necesidades y
207
Durante el perodo 2001-2012, Guatemala ha establecido relaciones diplomticas con Zimbabwe, Uzbekistn, Tuval, Tnez, Tayikistn, Sri Lanka, San Marino,
326 Samoa, Repblica Democrtica Popular de Corea, Qatar, Pakistn, Nigeria, Nger, Nepal, Nauru, Mongolia, Montenegro, Mauricio, Mali, Macedonia, Libia, Laos,
Kenia, Islas de Salomn, Georgia, Gambia, Etiopa, Dominica, Cabo Verde, Burkina Faso, Brunei Darussalam, Botswana, Bahrein y Guinea Ecuatorial.
208
De acuerdo con un anuncio del Ministerio de Relaciones Exteriores, Guatemala abrir en los prximos meses sedes diplomticas en la India, Australia e Indonesia.
prioridades de la poblacin a la que representa. Los principios discusin no se refiere al tamao que debe tener el Estado,
que orientan la poltica del Estado de Guatemala pueden ser sino a la calidad de los servicios y a la eficiencia con que se
motivo de interpretaciones diversas, segn las ideologas o toman y ejecutan las decisiones que permiten responder a las
enfoques que distinguen a un gobierno de otro. Lo anterior necesidades de los ciudadanos.
significa que dicha interpretacin y aplicacin carecer de
continuidad si esta poltica no se institucionaliza como una Las expectativas ciudadanas sobre el rol del Estado son
poltica de Estado y no de gobierno. Independientemente complejas y la percepcin con respecto a la eficiencia del
de las interpretaciones o de la institucionalidad, lo que no se aparato estatal es variada. En este sentido, para el ao 2011
puede variar es la obligatoriedad del Estado de desarrollar de el 31% de los guatemaltecos crea que el Estado haba hecho
una u otra forma esas actividades.209 poco por ellos y sus familias durante los ltimos tres aos,
mientras el 45% consideraba que nada (Latinobarmetro,
Por lo anterior, es innegable que existe una imperiosa 2011). Al preguntarles sobre si el Estado haba hecho algo por
necesidad de disear e implementar planes y polticas de el desarrollo del pas en los ltimos tres aos, resultaron cifras
Estado de mediano y largo plazo, pues de esta manera se similares: 39%, poco, y 35%, nada.
consolida su permanencia en el tiempo y su cumplimiento se
vuelve obligatorio para los diversos gobiernos que se alternen El Estado debe entonces organizarse para cumplir con las
en el poder. Solo de esa forma se garantiza su aplicacin y expectativas y demandas ciudadanas. Para el efecto, es preciso
perfeccionamiento. que cuente con capacidad estatal.
Para lograr lo anterior, y por principio obligatorio constitucional, La capacidad estatal implica la posibilidad que tienen las
la coordinacin entre los distintos poderes del Estado y sus instancias gubernamentales de problematizar las cuestiones
instituciones es impostergable. De ello depende que se eviten pblicas fundamentales, as como priorizar, decidir, planificar,
la duplicidad de funciones y gastos, pero sobre todo, una gestionar y evaluar las polticas pblicas estratgicas. Para
mejor coordinacin permitir que los diferentes poderes se avanzar hacia grados relevantes de capacidad estatal se requiere
interrelacionen, diseen y pongan en marcha todos aquellos aunar dos subtipos de capacidades: las administrativas y las
mecanismos, procesos, marcos normativos y actividades que polticas. Esto implica tomar en consideracin que el Estado
lleven a la consecucin de los objetivos del desarrollo. De es ms que el ente burocrtico, pues tambin representa la
esa manera se podr obtener los mejores y ms adecuados arena poltica en consonancia con el rgimen poltico en
beneficios para todos los habitantes del pas (eficacia), en el que se procesan intereses e ideologas internas y externas al
menor tiempo, con el menor gasto y utilizacin de recursos entramado organizacional estatal (Repetto, 2004).
humanos posible (eficiencia), logrando la racionalizacin
administrativa (distribucin lgica y equitativa en todo el Examinar la capacidad estatal pone de manifiesto varios mbitos
territorio nacional de los recursos humanos, materiales, obras, de intervencin, con sus correspondientes desagregaciones
servicios y tributacin) y la justa distribucin del gasto pblico en las reas, polticas, programas y proyectos en que se pone
entre toda la poblacin. en juego dicha capacidad. Algunos de esos mbitos son de
ndole general y van desde el plano institucional tal como
Capacidad institucional y densidad de la el mantenimiento del orden y la ley hasta la construccin
de cierto tipo de organizaciones polticas. En otro aspecto, la
administracin pblica capacidad (o mbitos de accin del Estado) se hace operativa
en un nivel institucional inferior, pero no menos importante;
El principal rol del Estado es, entre otros, garantizar la equidad
este es el plano de las polticas pblicas estratgicas asociadas
en el acceso a los bienes pblicos en funcin del bienestar
con la gestin de la economa y el sistema de poltica social.
comn; por ello se requieren recursos y mecanismos para
Debe indicarse, asimismo, que todos estos mbitos estn de
implementar esta funcin primordial. En este sentido, la
un modo u otro condicionados por el posicionamiento de cada
pas en el sistema poltico y econmico internacional.
327
209
Basado en Godnez (2011).
En su dimensin administrativa, no es posible pensar en Grfica 60

capacidades estatales sin un servicio civil profesional. El ndice de Percepcin de la Corrupcin 2012: pases de
Barmetro de la profesionalizacin de los servicios civiles de Latinoamrica
Centroamrica y Repblica Dominicana estudi durante el
perodo 2004-2008 la profesionalizacin del servicio civil Canad
mediante los ndices de eficiencia, mrito, consistencia Barbados
estructural, capacidad funcional y capacidad integradora. Estados Unidos
A pesar de que Guatemala subi entre uno y tres puntos en Uruguay
algunos aspectos, con veinticuatro de cien puntos, sigue Chile
ocupando el penltimo lugar entre los pases de la regin
Santa Luca
(Aecid-Flacso-Sica, 2009). Este mismo informe seala que
Bahamas
la administracin de personal en el sector pblico del pas
Puerto Rico
se lleva a cabo en un ambiente con mltiples desventajas,
donde los problemas estructurales de la economa generan San Vicente y las Granadinas
una oferta muy limitada de puestos de trabajo permanente, Dominica
existiendo altos niveles de desempleo y subempleo. Aunado Costa Rica
a lo anterior, el sistema de servicio civil de Guatemala presenta Cuba
caractersticas normativas, estructurales y sistmicas que Brasil
le impiden atraer y retener recursos humanos de calidad Trinidad y Tobago
adecuada a las necesidades institucionales. Finalmente, agrega Panam
tambin que las compensaciones y su administracin no Jamaica
presentan condiciones para promover la productividad laboral. Per
El Salvador
Otro aspecto central de la capacidad estatal, as entendida,
Surinam
refiere a la transparencia de los actos de gobierno. Para el
Colombia
ao 2012, Guatemala se ubic en el puesto 113 de 176 pases
evaluados a nivel mundial por el ndice de Percepcin de Argentina
Corrupcin (IPC), el cual coloca al pas como uno de los que Bolivia
tienen ms elevada percepcin de corrupcin. En comparacin Mxico
con el resto de Latinoamrica, Guatemala se situ en la posicin Guatemala
24 de 32 pases evaluados, tal como se observa en la grfica 60. Repblica Dominicana
Ecuador
La corrupcin es una de las problemticas ms importantes al Nicaragua
analizar las capacidades estatales. La encuesta Latin American Guyana
Public Opinion Project (LAPOP, por sus siglas en ingls) analiza Honduras
en qu medida la poblacin de Latinoamrica ha sido vctima
Paraguay
de la corrupcin y da cuenta de la corrupcin en los niveles ms
Hait
rasos de la organizacin estatal y que tienen vnculo directo
Venezuela
con la ciudadana. Del anlisis de los datos para todos los pases
se observa que, en trminos de victimizacin por corrupcin, 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Guatemala se ubica entre los primeros siete (de un total de Fuente: Transparencia Internacional (2013).
veintisis). El 23.5% de la poblacin guatemalteca, segn estos
datos, fue vctima de algn acto de corrupcin en los doce
meses anteriores a la encuesta (que se realiz entre febrero y
328 marzo de 2012): es decir, casi una cuarta parte de la poblacin
ha sido vctima de este flagelo (Azpuru, 2012).
Con respecto a la densidad institucional del Estado, es preciso Ejemplos sectoriales fueron los recortes sufridos en la dcada
acotar que su estructura y burocracia han sufrido algunos de 1990 como consecuencia del ajuste estructural en varios
cambios marcados por momentos histricos importantes, los ministerios. As, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
cuales inician en 1985 cuando se da el cambio de regmenes Social (MSPAS) sufri un recorte en el departamento de
militares a gobiernos civiles y transcurren con la adopcin de Nutricin y Alimentos; el Ministerio de Agricultura, Ganadera
teoras neoliberales sobre la modernizacin del Estado y los y Alimentacin (Maga) experiment una reorganizacin entre
Acuerdos de Paz. 1997 y 1998, respaldada por la Ley del Organismo Ejecutivo, lo
cual trajo consigo la contraccin de la planta de funcionarios
Durante la dcada de 1990, Guatemala enfrent procesos de un total de veinte mil a una cifra que oscil entre mil y dos
de desmantelamiento de la estructura institucional como mil. Esto provoc un cambio en su perfil, dejando de lado las
producto de las medidas de ajuste estructural y el Consenso funciones de ejecucin y asumiendo las de gestin (PNUD,
de Washington.210 Se impulsaron acciones de reingeniera 2010). Este tipo de ajustes trajo consigo la disminucin de la
institucional dirigidas a la reduccin del Estado, a cambio de cobertura y calidad de las intervenciones del Estado en los
obtener tasas de inters ms bajas para los prstamos existentes, territorios y conllev una lgica de cobertura por departamento,
lo que contribuira, en teora, a reducir el desequilibrio fiscal. que mantuvo centralizada la toma de decisiones, sin construir
las sinergias necesarias con el nivel municipal.
Para el caso guatemalteco, esto implic una serie de supresiones
de la institucionalidad pblica que volvieron ms difuso el El Ejrcito, por su parte, entre 1997 y 1998 redujo el nmero de
liderazgo del Estado en la institucionalizacin de medidas para efectivos militares a un total de 31,423 (personal administrativo
lograr el desarrollo sostenible. y tropas de bajo nivel, en su mayora), y desmantel alrededor
de 75 destacamentos militares, de los cuales algunos han sido
Ya en 1996, la firma de los Acuerdos de Paz gener expectativas reinstalados en distintas zonas del pas (Ibid.).
con respecto a los cambios institucionales necesarios para
ajustar la estructura del Estado y responder a estrategias de La modernizacin del Estado tambin incluy la venta de
desarrollo a largo plazo. De esa cuenta, en 1997 se promulg algunas empresas pblicas entre ellas la Empresa Elctrica
la Ley del Organismo Ejecutivo en la que se defini el rol del de Guatemala S. A. (EEGSA) y la Empresa Guatemalteca de
Gobierno como [] el ejercicio de la funcin administrativa, Telecomunicaciones (Guatel), as como la venta de la
la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las distribucin de energa elctrica. Los Ferrocarriles de Guatemala
cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la (Fegua) fueron entregados por un lapso de cincuenta aos en
administracin descentralizada. Se recogieron los principios de usufructo, de la misma manera que los servicios de correos y
solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, telgrafos, entre otros.
eficiencia y participacin ciudadana. Con base en la legislacin
mencionada, el Organismo Ejecutivo aplic una poltica de Para ampliar su cobertura en las reas rurales, los servicios de
reduccin funcional e institucional del Estado, por conducto educacin y salud incorporaron la modalidad de prestacin o
del Programa de Modernizacin del Sector Pblico. Esto se administracin de servicios realizada por una entidad privada
realiz mediante acciones diversas, que no siempre fueron con financiamiento pblico. Fue as como naci el Programa de
privatizaciones, sino tambin tercerizacin funcional, que Extensin de Cobertura (PEC), en 1997, por medio del cual se
termin siendo una cesin de servicios (PNUD, 2010). contrata a organizaciones no gubernamentales (ONG), algunas
de las cuales, adems de prestar los servicios de salud, pueden
Como producto de estas acciones surgi un Estado pequeo comprar medicinas y suministros y contratar personal de salud
(aunque con una diversidad de instituciones dirigidas a atender con fondos del MSPAS (Ibid.).
temas especficos), disperso, con menos recursos humanos
presupuestados y menor presupuesto para la inversin social.
210
Paquete de polticas econmicas establecidas por organismos multilaterales de crdito, como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y 329
el Departamento del Tesoro de los EE. UU., que pretenda dar respuesta a la crisis sufrida por Latinoamrica durante los aos ochenta debido al estancamiento
econmico y la reduccin y prdida de crdito internacional.
El Ministerio de Educacin (Mineduc), en esta misma dcada, aparato estatal, los resultados fueron sumamente modestos en
comenz a utilizar una modalidad similar, creando el Programa cuanto a la eficiencia con la que cada institucin y el Estado en
Nacional de Autogestin Educativa (Pronade), que oper su conjunto cumplen con su mandato.
hasta 2008 y por medio del cual se contrat a instituciones de
servicios educativos para que atendieran la capacitacin de La evidencia de debilidades se agudiza si se considera que la
docentes y comits educativos de las escuelas de autogestin evaluacin del Estado no debe basarse nicamente en factores
en algunas jurisdicciones establecidas (Ibid.). cuantitativos como la eficiencia y eficacia con la que se
opera sino ms bien debe tomarse en cuenta una evaluacin
Modificaciones estructurales como las anteriores permitieron, cualitativa que permita evidenciar los cambios sustantivos
entonces, consolidar una institucionalidad pblica ms eficaz, favorables en la calidad de vida de las personas, mostrando,
donde cada una de las partes del entramado institucional en la consecucin de cada uno de estos cambios, una lgica
fundamenta su accionar en el marco de un mandato legal, estratgica que permita fundamentar un proceso sostenible de
situacin que trascendi incluso las formas de definir la desarrollo.
respectiva designacin presupuestaria.
Si se coloca el acento en los poderes ejecutivo y judicial,211 la
Si bien esto permiti una consolidacin institucional y un tabla 58 da cuenta de la cantidad de instancias que, hacia 2013,
objetivo reparto de atribuciones para cada elemento del conformaban el engranaje estatal.
Tabla 58
Instituciones pblicas del Organismo Ejecutivo y el Organismo Judicial
Ejecutivo Judicial
Ministerios de Estado212 14 Juzgados de Paz 370

Secretaras de la Presidencia213 11 Juzgados de Primera Instancia 111
Secretaras tcnico/ejecutivas214 11 Tribunales de Sentencia Penal 43
Instituciones centralizadas 12 Juzgados de adolescentes 14
Instituciones descentralizadas no empresariales 16 Juzgados de niez y adolescencia 14
Entidades autnomas no empresariales, ni
8 Salas de la Corte de Apelaciones 18
financieras
Salas del Tribunal de lo Contencioso
5
Administrativo
Tribunal de Segunda Instancia 1
Juzgado de Ejecucin Penal 3
Corte Suprema de Justicia 1
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013). Informe Nacional de Desarrollo Humano
211
El poder legislativo se analizar en un apartado especfico ms adelante.
212
Relaciones Exteriores; Gobernacin; Defensa Nacional; Finanzas Pblicas; Educacin; Salud Pblica y Asistencia Social; Trabajo y Previsin Social; Economa;
Agricultura, Ganadera y Alimentacin; Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; Energa y Minas; Cultura y Deportes; Ambiente y Recursos Naturales;
Desarrollo Social.
213
Secretara General; Secretara Privada; Secretara de Coordinacin Ejecutiva; Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente; Secretara Presidencial de
la Mujer; Secretara de Bienestar Social; Secretara de la Paz; Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado; Secretara de Comunicacin Social; Secretara de
Asuntos Agrarios; Secretara de Planificacin y Programacin.
214
Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas; Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Secretara de Ciencia y Tecnologa;
330 Secretara Ejecutiva de la Comisin contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas; Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad; Secretara Nacional
de Administracin de Bienes y Extincin de Dominio; Secretara Ejecutiva del Consejo de Atencin al Migrante; Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad; Secretara Ejecutiva Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia; Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin
de Desastres; Consejo Nacional de reas Protegidas.
Es necesario aclarar que la cantidad de instituciones nada Al respecto, solo el Ministerio de Finanzas Pblicas (Minfn) y
dice de las capacidades de las mismas, ni de la calidad de los el Fondo Social de Solidaridad tienen presencia nicamente
servicios que prestan. Por lo anterior, para profundizar un poco en la ciudad capital. En la tabla 59 se enuncian las instancias
ms sobre la densidad institucional del Estado, es necesario que tienen presencia en todas las cabeceras departamentales y
abordar adicionalmente su presencia territorial y el recurso las que solo la tienen en algunas, as como en otros municipios.
humano asignado con el que cuenta para el cumplimiento de
sus funciones. El informe indica que existe mayor presencia en educacin
y salud en el nivel municipal. Las dependencias del Mineduc
Sobre este tema, el Informe de Desarrollo Humano 2009/2010 se encuentran en todo el territorio nacional, aunque la
utiliza el ndice de Densidad del Estado (IDE) como un presencia es ms densa en muy pocos municipios del pas.
instrumento que permite medir (con datos de 2008 a 2010) En contraposicin, las dependencias del MSPAS son mucho
cuantitativamente la manera en que sus dependencias, menos, por lo que el informe concluye que el Estado tiene una
burocracia y recursos son distribuidos en el mbito municipal. dbil densidad en el conjunto nacional.
Este ndice considera tres componentes: educacin, salud y
otros (este ltimo engloba el resto de funciones del Estado).
Tabla 59
Instancias del Ejecutivo con presencia territorial
Instancias del Ejecutivo que tienen presencia en: todas las
Instancias del Ejecutivo que tienen presencia en todas las
cabeceras departamentales y algunos municipios/ algunas
cabeceras departamentales
cabeceras departamentales y algunos municipios
Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) Ministerio de Energa y Minas (MEM)
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Maga) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Marn)
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) Ministerio de la Defensa Nacional (MDN)
Ministerio de Economa (Mineco) Secretara Presidencial de la Mujer (Seprem)
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (Scep) Defensora de la Mujer Indgena (Demi)
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep) Comisin contra la Discriminacin y el Racismo (Codisra)
Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres (Conred) Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesn)
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Instituto Nacional de Estadstica (INE)
(Segepln)
Instituto Nacional de Bosques (Inab) Ministerio de Cultura y Deportes (Micude)
Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT)
Tribunal Supremo Electoral (TSE)
Contralora General de Cuentas (CGC)
Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz)
Fuente: Segepln, con base en PNUD (2010). Informe de Desarrollo Humano 2009/2010.
331
Lo anterior se refleja en el nivel de satisfaccin de las y los Otro indicador clave de la densidad del Estado es la distribucin
ciudadanos con respecto a la prestacin de los servicios bsicos. de empleados pblicos segn la categora de municipios. (vase
(vase grfica 61) tabla 60)
Grfica 61 Tabla 60
Nivel de satisfaccin por prestacin de servicios Empleados del sector pblico, por municipio (2010)
bsicos Participacin
Empleados
en la
Empleados por 10 mil
Municipios burocracia
(media) habitantes
Nada satisfecho total (en
(media)
porcentajes)215
Guatemala
62,617.0 635.9 36.5
(municipio)
Cabeceras
No muy satisfecho 1,523.4 185.3 18.6
departamentales
Otros
249.3 80.3 44.9
municipios
Total 518.5 88.6 100
Ms bien satisfecho
Fuente: PNUD (2010). Informe de Desarrollo Humano 2009/2010.
La mayor concentracin de empleados pblicos se presenta

en el municipio de Guatemala, mientras que en el resto
Muy satisfecho de municipios la media de empleados por cada diez mil
habitantes es siete veces menor. Ello demuestra inequidad
en la redistribucin de los empleados pblicos en todos los
0 10 20 30 40 50 60 municipios del pas, lo que se traduce en una limitante en la
capacidad de respuesta y atencin de las necesidades de los
Sistema judicial Polica Educacin pblica Hospitales
ciudadanos.
Fuente: Segepln, con base en datos digitales del Latinobarmetro (2011). Cabe sealar que, aunque existe otro tipo de forma de
contratacin, en 2010 la Oficina Nacional de Servicio Civil
estimaba en 223,183 el total de empleados pblicos del
En 2011, la poblacin guatemalteca se encontraba mayormente
Organismo Ejecutivo (renglones 011 y 022). Al respecto,
satisfecha con los servicios de educacin, seguidos por los
se puede mencionar que un indicador muy utilizado para
servicios prestados por los hospitales. Vale la pena mencionar
determinar el tamao de las burocracias pblicas es el porcentaje
que, aunque era el ms alto, el nivel de satisfaccin generado
de la poblacin total que tiene condicin de servidor pblico.
por el servicio educativo apenas sobrepasaba los cincuenta
En este sentido, Guatemala, Nicaragua, Honduras y Bolivia son
puntos. Por su parte, la mayor insatisfaccin en la prestacin
los pases de la regin con menor tamao del sector pblico y,
de servicios pblicos se dio, ese ao, con respecto al servicio
al mismo tiempo (junto con otros pases), el grupo de menor
policial, seguido del sistema judicial.
desarrollo relativo del continente (Quezada, 2005).
332
215
Porcentaje de empleados dentro de la sumatoria total de empleados que tiene a cargo el Estado.
En 2020 el Ejecutivo ha revisado y reformado su estructura, dimensiones

y alcances, funciones y marco jurdico y poltico institucional.
Finalmente, es importante sealar que, ante la ausencia de una Poder judicial

carrera de servicio civil, la rotacin de personal es muy alta,
lo que afecta la calidad de la gerencia pblica, pues el Estado Resulta relevante para el sistema democrtico que la
carece de sistemas institucionalizados de profesionalizacin, administracin de justicia sea eficiente, independiente y
evaluacin y promocin de sus funcionarios y servidores autnoma. Estas caractersticas garantizan la legalidad y la
pblicos. La ausencia de incentivos adecuados que estimulen proteccin de los derechos fundamentales de las personas.
la carrera de servicio civil dificulta al Estado atraer y retener
funcionarios competentes. Una condicin bsica para garantizar el cumplimiento de las
funciones del poder judicial es el acceso amplio a una justicia
As las cosas, es importante tomar en cuenta que las capacidades rpida y efectiva. Actualmente, la mayora de la poblacin
para promover el crecimiento y disminuir las brechas de guatemalteca no logra acceder a la justicia, lo cual obedece,
equidad se construyen. Por ello, es necesario generar acuerdos mayormente, a la escasa presencia de instituciones del Estado
polticos que permitan reorientar la estructura burocrtica en el territorio, a la insuficiente infraestructura y capacitacin
para que responda a los objetivos del bienestar y el desarrollo; de los miembros del Organismo Judicial, y a la insuficiencia de
tambin deben movilizarse los recursos necesarios a favor traductores y miembros de las instituciones de administracin
de la inversin y el desarrollo social, sin perder de vista las y procuracin de justicia que conozcan los idiomas y culturas
caractersticas propias de cada territorio. indgenas. 333
En cuanto a la cobertura del sistema de justicia, cabe sealar

que hacia el ao 2011 exista un tribunal por cada veinte mil
habitantes, y diecisis mil habitantes por cada juez; ello permite
indicar que Guatemala es el pas con el sistema judicial ms
dbil y saturado de la regin centroamericana. En condiciones
similares se encuentra el acceso a la defensa pblica: un
defensor por cada treinta y dos mil personas en 2009.
En el ao 2012 funcionaban alrededor de 266 juzgados de

Primera Instancia y 358 Juzgados de Paz en todo el pas
(existiendo un considerable dficit de jueces en los ramos
civil, laboral y penal). La cantidad de 350 defensores pblicos
En el 2020, la pNC cuenta con 4 atenda aproximadamente el 65% de los casos referidos al
agentes por cada 100 mil habitantes. sistema de justicia, aunque con serias limitaciones ya que, con
las eficientes acciones del Ministerio de Gobernacin (Mingob)
y el Ministerio Pblico (MP) que permitieron aumentar el
nmero de detenciones, se increment la labor del Instituto
La vigencia del Estado de derecho se logra, en gran medida,
de la Defensa Pblica Penal (IDPP), pero no los recursos
mediante el aseguramiento de una administracin de justicia
econmicos.
que no tolere la impunidad. La subsistencia de altos niveles de
impunidad permite que numerosos crmenes graves queden
En cuanto al MP, el nmero de fiscales (350 aproximadamente)
sin castigo y ello afecta la vida misma de la nacin y su cultura.
resulta insuficiente con respecto a la cantidad de denuncias
Segn un informe de la Comisin Internacional contra la
que la institucin debe atender para satisfacer las necesidades
Impunidad en Guatemala (Cicig), de las 10,865 denuncias
judiciales de la poblacin.
emitidas por casos de homicidio, parricidio, infanticidio,
femicidio y ejecuciones extrajudiciales, el 89.3% no logr
En el marco del sistema de justicia, destaca la importancia que
resolucin. Y del 10.7% de casos que recibieron sentencia, solo
tiene el subsistema penitenciario, considerado como la parte
el 6.9% obtuvo una resolucin condenatoria.216 Esta situacin
ms frgil del sistema. En efecto, este subsistema es una de las
aumenta la desconfianza social en el sistema de administracin
instancias del Estado que ha sido relegada a un segundo plano.
de justicia y, adems, propicia indefinidamente la repeticin de
las violaciones a los derechos fundamentales.
Hacia el ao 2010, el sistema de recintos carcelarios era
superado en un 159% de su capacidad instalada (10,512
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), por
privados de libertad), generando una serie de problemas y
su parte, ha identificado graves problemas de la administracin
limitaciones, tanto a los privados de libertad como al mismo
de justicia, entre ellos [] la impunidad estructural que
sistema de justicia. La ausencia de una poltica de reinsercin
comprende tanto las violaciones de derechos humanos del
y la carencia de recursos econmicos suficientes para la
pasado como las conductas punibles del presente, la insuficiencia
capacitacin y profesionalizacin del personal penitenciario
de recursos, los escasos avances en la modernizacin de justicia,
han contribuido, a pesar de los esfuerzos institucionales, a
la deficiente capacitacin de jueces y operadores de justicia, la
que no se garanticen los mnimos estndares internacionales
falta de independencia e imparcialidad de algunos jueces, la
de proteccin de los derechos humanos de quienes se
politizacin de la justicia, las presiones de diversa ndole sobre
encuentran privados de libertad.
jueces y operadores de justicia, la falta de acceso a la justicia
por numerosos sectores de la sociedad, la falta de aplicacin
adecuada de una carrera judicial y la inestabilidad en el cargo
que ello acarrea (CIDH, 2003).
334
216
Vase en: http://www.unicef.org.gt/1_recursos_unicefgua/especiales/violencia/en_detalle.pdf
El sistema de justicia afronta debilidades institucionales en As las cosas, los efectos que produce el actual sistema
todos los mbitos y el sistema penitenciario, como el ltimo carcelario inciden para que los privados de libertad continen
eslabn de la cadena, no es la excepcin. En la actualidad, este desarrollando actividades ilcitas, tales como dirigir maras
sistema presenta dificultades para cumplir con su mandato de y pandillas, o ser autores intelectuales de delitos como las
guarda y custodia de reclusos: a) los privados de libertad no extorsiones, entre otros.
estn clasificados en funcin de su situacin judicial, tal y como
lo mandata la ley; b) los centros preventivos y de cumplimiento Poder legislativo
de condena son insuficientes para cumplir con su mandatos
y, al momento, no existe un centro carcelario de mxima Aunque el Congreso de la Repblica tiene otras funciones
seguridad (por lo tanto, es muy difcil para las autoridades evitar importantes como la de ejercer control poltico y presupuestario,
la reincidencia delictiva, asegurando a la poblacin que desde o la de representacin, la funcin legislativa es una de las ms
estos centros no se afecte su seguridad); c) no se ha logrado importantes, ya que las leyes aprobadas regirn la vida nacional
cumplir a cabalidad con el favorecimiento de condiciones para la y las relaciones entre el Estado con los particulares, el Estado
rehabilitacin (tales como proporcionar educacin o promover con otros Estados y de los particulares entre s, entre otros.
actividades laborales que permitan llevar una vida digna durante
el cumplimiento de la condena), y tampoco se cuenta con un En este sentido, aunque una mayor cantidad de produccin
programa de resocializacin que ofrezca escenarios alternativos legislativa no significa mejor calidad, s ofrece un indicador sobre
para que al cumplirse la pena de privacin de libertad el recluso la capacidad de negociacin y de arribo a acuerdos polticos.
logre iniciar una vida fuera de las paredes del centro carcelario, Al respecto, el comportamiento de la produccin legislativa
junto a su familia y lejos de actividades ilcitas. desde el ao 2003 ha decrecido, segn puede observarse en la
grfica 62.
Grfica 62
Decretos legislativos aprobados (2004-2013)
120
102
100
No. Decretos aprobados
80 77 75
60
53
40 44 34
41
40 37
20
19
0
Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 335
Fuente: Segepln, con base en datos disponibles del Congreso de la Repblica.
En efecto, desde el ao 2005, cuando se aprobaron un poco La grfica 63 da cuenta de los tipos de decreto aprobados por
ms de cien decretos legislativos, la tendencia ha decrecido, el Congreso en los ltimos cuatro aos. Al respecto, puede
presentando su punto ms bajo en 2013. evidenciarse que nicamente en los aos 2010 y 2012 la
aprobacin de leyes o de algunas reformas constituy la mayor
Grfica 63 carga de la produccin legislativa.
Decretos legislativos, por tipo (2010-2013)
Creacin de municipio 1
6
Otros 3
2
1
Aprobacin o ampliacin del Presupuesto 1

General de Ingresos y Egresos del Estado 2
1
Derogacin de leyes 1
Bonos del tesoro 4
3
5
Aprobacin / emniendas, protocolos / 3
convenios internacionales 8
2
6
Prstamos / acuerdos de subvencin
15
5
Ratificacin de decretos gubernativos de 2

declaratoria de calamidad pblica 6
5
8
17
Aprobacin de ley o reforma de ley 8
28
336 0 5 10 15 20 25 30
2013 2012 2011 2010

Sobre este tema, y para ser ms certeros en cuanto a la calidad, Los recursos necesarios que deben existir para la aplicacin
sera necesario estudiar en profundidad si los decretos se de la ley
aprueban siguiendo mecanismos y criterios apropiados en El impacto econmico y social que generar su
trminos de tcnica legislativa. implementacin
El correcto diseo de la ley brinda certeza jurdica y provee Cuando no se siguen procedimientos de tcnica legislativa
seguridad a las personas, generando beneficios econmicos, que incluyan formas de legitimacin de la actuacin legislativa
sociales y polticos, en todo sentido. Aparte de la legalidad se provoca una falta de aceptacin social de las leyes por no
del proceso legislativo, este debe conllevar un proceso de responder a los intereses de las y los ciudadanos. Asimismo,
legitimidad, es decir, desarrollar mecanismos de participacin se provoca que las leyes no sean ejecutadas debido a la
ciudadana previo a la formulacin de leyes y contar con grados insuficiencia de recursos, o bien, que aunque tengan vigencia
favorables de aceptacin social, que permitan el desarrollo no se vuelvan derecho positivo debido a su inaplicabilidad por
armnico entre derecho y sociedad. parte de los operadores jurdicos (Ibid.).
En Guatemala, entre los problemas comunes de tcnica Con respecto a los intereses de la ciudadana, vale la pena resaltar
legislativa cabe mencionar los siguientes (Accin Ciudana, el tema de la representacin poltica en el seno del Congreso. En
2004): este sentido, cabe indicar que durante el perodo 2003-2011 la
confianza ciudadana en el Congreso se ha mantenido negativa.
No consideracin de la poblacin a la que afecta la ley (vase grfica 64)
El tipo de problema que se busca resolver
Grfica No. 64
Confianza en el Congreso de la Repblica 2003-2011
70
60
50
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Mucha Algo Poca Ninguna 337

Fuente: Segepln, con base en datos digitales del Latinobarmetro (2011).
Desde 2003, en promedio, el 75% de la poblacin manifiesta sustituida por liderazgos individuales que cambian de partido
tener poca o ninguna confianza en el Congreso. La desconfianza poltico, llevndose con ellos su caudal electoral. Lo anterior es
hace que este rgano de Estado pierda legitimidad y se genere uno de los factores que no contribuye con la democratizacin
ingobernabilidad. Aunque pueden existir varias explicaciones interna de los partidos polticos, pues las decisiones sobre los
con respecto a esta situacin, vale la pena mencionar tres candidatos a eleccin popular se toman de manera centralizada
comportamientos que abonan la percepcin negativa sobre en el nivel nacional y se buscan liderazgos locales con caudal
el funcionamiento de este organismo. La primera de ellas est electoral propio, sin identidad partidaria.
relacionada con el alto nivel de transfuguismo parlamentario;
la segunda, con la produccin legislativa y, la tercera, con el uso Finalmente, uno de los temas ms controvertidos que
de la interpelacin. de alguna manera se puso en vigencia a partir de la ltima
legislacin es el uso de la interpelacin. Aunque esta es una
El transfuguismo ocurre cuando el representante (diputado) de las atribuciones del control poltico o fiscalizacin, cuando
cambia de partido poltico y se integra a otra bancada o se utiliza con fines poltico-electorales se desvirta su propsito
bloque parlamentario; o cuando un grupo de diputados de un y se generan pocos resultados y consecuencias devastadoras a
determinado partido se separa del bloque legislativo al que largo plazo, pues se paraliza la agenda legislativa. (vase grfica
pertenece y conforma uno nuevo (Mack, 2005). Hacia agosto 63, pgina 39)
de 2013, el Congreso estaba conformado por quince bloques
partidarios (Blas, 2013) integrados, algunos, por partidos Con base en este panorama, tendr que acudirse,
polticos nuevos que no existan durante el proceso electoral. inexorablemente, a un nuevo diseo constitucional que
(vanse grficas 65 y 66) garantice mayor democratizacin de los partidos polticos, una
representacin ms directa y participativa de los miembros del
El transfuguismo refleja la crisis institucional que viven los Congreso, mecanismos de mayor participacin ciudadana en el
partidos polticos en Guatemala, caracterizada por la baja proceso de formulacin de leyes, mecanismos para despejar la
identificacin y lealtad del diputado hacia el partido con el que agenda legislativa y para procurar que las mujeres y los pueblos
fue electo. Asimismo, es resultado de la crisis de representacin maya, xinka y garfuna accedan a los sistemas de representacin.
ciudadana en los partidos polticos, representacin que se ve
Grfica 65
Conformacin del Congreso de la Repblica segn resultados de elecciones legislativas (2011)
60 57
50
40 39
30
20
14 14 12
10 9
6
2 1 1 1 1 1
0
PP
UNE-GANA
LIDER
UCN
CREO
UNE
VIVA-EG
PAN
FRG
PU
URNG
VICTORIA
WINAQ-URNG-ANN
338
Fuente: Blas (2013)
Grfica 66
Conformacin del Congreso de la Repblica (agosto de 2013)
60 59
50
40 38
30
20 17
10 10
8 7 6
3 2 2 1 1 1 1 1 1
0
PPP
LIDER
TODOS
Independientes
UNE
CREO
GANA
EG
FRG(PRI)
UNIONISTA
UCN
PAN
URNG
VICTORIA
VIVA
WINAQ
Fuente: Disop/Asies, con base en datos del Congreso de la Repblica (www.congreso.gob.gt/bloques-legislativos.php).
rganos de control funcin sealar las violaciones que cometen los funcionarios
pblicos a los derechos y garantas constitucionales de la
La actividad de los rganos de control217 se refiere a que, en poblacin. Las sanciones que emite la PDH son de tipo moral
ciertas reas del derecho pblico, el Estado o propiamente pero, en caso de existir delitos, el MP debe ejercer la accin
los funcionarios debe encontrar verdaderos lmites al pblica penal.
desarrollo de sus funciones y competencias para que se
enmarquen en el principio de legalidad. La CGC y el MP ejercen controles preventivos de oficio. La
CGC tiene el control de cuentas, que consiste en ejercer
Entre los rganos constitucionales de control estn la Corte la vigilancia en el manejo de cuentas o de fondos pblicos;
de Constitucionalidad (CC), la Contralora General de Cuentas constitucionalmente, funciona de manera autnoma,
de la Nacin (CGC), el Tribunal Supremo Electoral (TSE), el independiente y descentralizada.
Ministerio Pblico (MP), la Procuradura de los Derechos
Humanos (PDH) y la Procuradura General de la Nacin (PGN). El control penal de oficio est a cargo del MP, responsable
Para el logro de sus fines, estas instituciones deben mantener de investigar denuncias o querellas relacionadas con delitos
su autonoma, independencia funcional y capacidad cometidos en el ejercicio de la funcin pblica. El MP debe
financiera. actuar de forma independiente y con autonoma funcional en
el ejercicio monoplico de la accin pblica penal.
El TSE y la PDH ejercen control poltico extraordinario. El
primero de estos rganos fue creado en 1984 como ente rector Cuando los controles polticos y jurdicos ordinarios no tienen
y contralor de los procesos electorales en los mbitos nacional efecto positivo, los actos de la administracin del Estado
y municipal. Por su parte, la PDH data de 1985 y tiene como pueden ser sometidos al control judicial extraordinario. Este
339
217
Con base en Godnez (2011).
En 2020, el Estado de Guatemala ha concludo y aprobado un proceso de

reforma constitucional que responda a las necesidades del desarrollo.
tipo de control obtuvo mayor relevancia e importancia a partir problemas de transparencia, probidad y participacin efectiva,
de 1985, con la creacin de la CC como rgano jurisdiccional de conformidad con los requisitos y procedimientos que se
constitucional con funciones autnomas. exigen con apego a la ley.
Uno de los asuntos que se ha discutido principalmente La independencia de los rganos de control es otro tema en
en el ao 2012, cuando el Gobierno de la Repblica hizo el discusin, pues la idea es que exista menor injerencia poltica
planteamiento de reforma constitucional es el rol de los partidaria en el ejercicio de los cargos directivos de estas
rganos de control poltico y jurdico. Uno de los temas de importantes dependencias. Esto permitir un efectivo control
debate ha sido el mecanismo para su eleccin, cuya variacin se jurdico sobre los poderes del Estado.
ha propuesto en aras de que no se realice mediante comisiones
de postulacin que promueven el corporativismo, sino que sea Por ltimo, se necesita fortalecer institucional y financieramente
por conducto de instancias imparciales desde las cuales se a estos rganos para que cumplan con efectividad la labor
aminore la influencia poltica partidaria. constitucional que se les ha encomendado. Es por ello que
algunas reformas constitucionales pretenden fijar o elevar la
Los procesos actuales de eleccin no necesariamente asignacin constitucional presupuestaria de estos rganos,
funcionan de acuerdo con la idoneidad de los altos cargos como en los casos del MP y el OJ, por ejemplo.
340 y magistraturas que se eligen; en ocasiones presentan

Estado garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo:
Generar las capacidades polticas, legales, tcnicas, administrativas y financieras de la institucionalidad pblica, para
poner al Estado en condiciones de conducir un proceso de desarrollo sostenible, con un enfoque de derechos en el marco
de la gobernabilidad democrtica.
La principal funcin del Estado, como ente regulador de la algunas irregularidades polticas: la convocatoria a una nueva
diversidad de intereses en una sociedad particular, es velar por Asamblea Nacional Constituyente, en 1984, y como corolario,
la satisfaccin de las necesidades bsicas de la ciudadana. la redaccin de una nueva Constitucin Poltica de la Repblica,
un ao ms tarde; luego, la Firma del Acuerdo de Paz Firme y
Cuando se establece y reconoce dicha funcin en los planos Duradera, en diciembre de 1996.
universal, regional y nacional, esta constituye una tarea
ineludible para garantizar las acciones cotidianas del ser Con la Constitucin de 1985, promulgada en un contexto de
humano, propiciando condiciones econmicas, polticas, conflicto armado interno, se crearon y reforzaron instancias
sociales, culturales y ambientales adecuadas. jurdicas y polticas que han garantizado, al menos, la
participacin electoral. Con los Acuerdos de Paz, por su parte, se
El contexto sociopoltico ideal para que esta y otras funciones establecieron parmetros cuya finalidad se centr en un llamado
del Estado se lleven a cabo tambin debe construirse sobre de atencin para que los diversos sectores involucrados en la
la base de la participacin, la cooperacin, el respeto y la construccin de una nueva nacin visualizaran la problemtica
tolerancia de lo diverso, es decir, a partir del respeto de los que dio origen al conflicto y propusieran alternativas para hacer
derechos individuales y sociales. Si estas condiciones no se operativos lineamientos especficos en materia econmica,
cristalizan, cualquier forma de convivencia se ver alterada y social, poltica y cultural. Al no lograrse la legitimacin de estos
provocar serios problemas y conflictividad social. Acuerdos como polticas de Estado cuando se dio la Consulta
Popular de 1999, y a pesar de la Ley Marco, los mismos quedaron
En consecuencia, el Estado se constituye en garante como referentes simblicos, dado su significado para algunos
imprescindible del respeto a los derechos humanos y, por sectores de la sociedad guatemalteca.
extensin o complementariamente, en el orientador del
desarrollo de la nacin a la cual se debe. Ambos procesos han promovido discusin, anlisis y toma
de conciencia acerca del rol del Estado y su modernizacin,
No existe preeminencia de alguna de estas acciones; ambas la democracia, la gobernabilidad, la seguridad y la justicia,
deben desarrollarse en forma paralela, pues coexisten la participacin ciudadana, el respeto de los derechos
dialcticamente y la superacin de una sobre otra no permitira humanos, la conflictividad social y el papel de sectores
un adecuado desenvolvimiento econmico, social y poltico. tradicionalmente excluidos.
En Guatemala, se identifican desequilibrios en la observancia Este contexto general constituye el punto de partida para
estatal de estos derechos, lo cual ha contribuido a ampliar las identificar una serie de propuestas que permiten viabilizar las
brechas sociales y econmicas, dejando a amplios sectores de funciones del Estado vinculadas con tres prioridades nacionales
la poblacin en situacin de vulnerabilidad. fundamentales: a) el fortalecimiento de las capacidades del Estado
para responder a los desafos del desarrollo; b) la gobernabilidad
A pesar de ello y a partir de experiencias regionales en las democrtica; y c) la seguridad y justicia con equidad, pertinencia 341
que se experimentaron y concretaron transiciones hacia de pueblos maya, xinka, garfuna, social, sexual y etaria.
la democracia, en Guatemala dos momentos reorientaron
A partir de estas prioridades se ha establecido una serie de del gasto, lo cual cobra relevancia en correspondencia con una
metas, resultados y lineamientos estratgicos que deben influir, nueva poltica fiscal. Otorgar ms recursos al Estado implica
en el mediano y largo plazos, en la posibilidad de modernizar velar para que estos se destinen al financiamiento de las
estructuras estatales esenciales. Tal modernizacin se concibe, prioridades nacionales enfocadas en el desarrollo y se ejecuten
ineludiblemente, como la base del desarrollo sostenible. con probidad, transparencia y calidad.
Finalmente, el desarrollo no se puede visualizar de manera

Prioridad aislada. Los desafos del desarrollo requieren cada vez ms la
vinculacin y articulacin con los pases vecinos, con la regin
Fortalecimiento de las capacidades del y, en mayor o menor medida, con los otros continentes. Para
Estado para responder a los desafos del consolidar esta articulacin, el fortalecimiento del Estado
desarrollo tambin debe contemplar una poltica exterior contundente,
vinculada con las necesidades y requerimientos nacionales. Esta
Los resultados de una eficiente y eficaz planificacin para poltica debe definir la postura del pas frente a sus relaciones
el desarrollo del pas estn vinculados directamente con las bilaterales, multilaterales y regionales; la ruta de accin al
capacidades para enfrentar todos los retos que esto implica. respecto de las relaciones comerciales; el tema migratorio y
Los mltiples desafos a los que se enfrenta el pas debido a la los temas en materia de seguridad: trfico de drogas, armas y
desigualdad y la inequidad demandan el funcionamiento de personas.
un Estado fuerte, activo y estratgico. De otra forma no podrn
crearse las oportunidades y condiciones para mejorar la calidad En funcin de esta prioridad, a continuacin se presentan
de vida de la gente. las principales metas, resultados y lineamientos estratgicos
necesarios para fortalecer al Estado guatemalteco.
El fortalecimiento del Estado debe ser integral e incluir no solo
la revisin y modificacin de su estructura institucional y sus Meta 1
funciones, sino tambin considerar como un eje primordial
al recurso humano. Las instituciones estn constituidas por En 2032, la estructura y funciones de las instituciones pblicas
personas y de su trabajo dependen los resultados obtenidos. han sido reformadas para responder de manera competente,
En este sentido, se debe incentivar a los funcionarios pblicos especializada, ordenada y moderna a los desafos del desarrollo.
para que respondan a la probidad y la transparencia como
valores orientadores de su gestin. Resultado 1.1
El fortalecimiento del Estado tambin implica contar con los En 2020, el Estado de Guatemala ha concluido y aprobado
recursos necesarios para cumplir con los desafos del desarrollo. un proceso de reforma constitucional que responda a las
Por lo anterior, es imprescindible que la poltica fiscal redefina necesidades del desarrollo nacional, al rediseo de las
sus prioridades y objetivos y, de la misma manera, es preciso estructuras y rganos de poder, a la descentralizacin poltica
que el proceso de planificacin participativa sea fortalecido. y econmica, y a los nuevos principios orientadores de la
economa nacional y la poltica fiscal.
Tal y como se pudo determinar en el diagnstico, los gobiernos
locales desempean un rol fundamental y la mejora de su Lineamientos:
gestin es uno de los retos a los que se debe apostarse,
especialmente si a largo plazo se pretende plantear una nueva a) El Organismo Ejecutivo, en funcin de los resultados globales
regionalizacin poltico-administrativa del Estado. del desarrollo y por medio de un proceso participativo e
integral, disea y propone una reforma constitucional.
La mejora de la gestin debe aplicarse a todo el sector pblico, b) El Organismo Legislativo desarrolla un proceso de revisin y
342 consolidando todos aquellos mecanismos que permitan que actualizacin del marco jurdico vigente, para que responda
las funciones y servicios se cumplan de manera eficiente y a las reformas constitucionales.
efectiva. Es particularmente importante velar por la calidad
Resultado 1.2 organismos del Estado para impulsar una poltica de justicia
acorde con los fines del desarrollo nacional
En 2020, el Organismo Ejecutivo ha revisado y reformado su
estructura, dimensiones y alcances, funciones y marco jurdico Lineamientos:
y poltico-institucional.
a) El Organismo Judicial formula, aprueba e implementa
Lineamientos: una poltica de justicia acorde con los fines del desarrollo
nacional.
a) El Organismo Ejecutivo revisa, disea, propone y
aprueba, donde corresponda, una reforma a la Ley del Resultado 1.6
Organismo Ejecutivo y leyes conexas, reglamentos y
polticas institucionales. Ello, para adecuar su estructura, En 2032, los tres organismos del Estado y los rganos de control
dimensiones, alcances y funcionamiento para hacer frente se encuentran coordinados y armonizados en funcin de los
a las necesidades del desarrollo. fines del desarrollo nacional.
Resultado 1.3 Lineamientos:
En 2020, el Organismo Ejecutivo cuenta con una serie de a) El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur)
instrumentos de poltica pblica que impulsan las prioridades propone un proceso de coordinacin interinstitucional para
del desarrollo nacional. disear, en conjunto con los otros organismos del Estado
y los rganos de control, un mecanismo de armonizacin
Lineamientos: de prioridades, funciones y acciones para responder a las
necesidades del desarrollo nacional.
a) El Organismo Ejecutivo, por medio de sus rganos rectores
y el acompaamiento tcnico de Segepln, ha diseado y Meta 2
articulado los mecanismos y herramientas de las polticas
pblicas. En 2032 los funcionarios pblicos cuentan con mayores
capacidades, competencias y calidades idneas para responder
Resultado 1.4 a los desafos del desarrollo.
En 2025, el Organismo Legislativo ha diseado e implementado Resultado 2.1

mecanismos de coordinacin y articulacin con los otros
organismos del Estado para impulsar las polticas pblicas Hacia el ao 2020, el Organismo Ejecutivo ha diseado e
relacionadas con los fines del desarrollo nacional. implementado una reforma a su servicio civil, que incluye pero
no se limita a la mejora de la carrera administrativa, procesos
Lineamientos: competitivos y tcnicos de ingreso y ascenso, as como
mecanismos de evaluacin del desempeo asociados con
a) El Organismo Legislativo revisa, aprueba e implementa una incentivos.
poltica legislativa que permita impulsar las prioridades del
desarrollo nacional. Lineamientos:
Resultado 1.5 a) Reforma a la Ley del Servicio Civil del Organismo Ejecutivo.
b) Diseo e implementacin de procesos sostenidos y
Hacia 2025, el Organismo Judicial ha diseado e implementado sistemticos de formacin y capacitacin de los servidores
mecanismos de coordinacin y articulacin con los otros pblicos. 343
c) Diseo e implementacin de un proceso de modernizacin etc.), as como mecanismos de mediacin educativa que
y eficacia de los sistemas administrativos y financieros del permitan transformar los imaginarios colectivos relacionados
Estado. con la transparencia y la probidad.
En 2025, el Organismo Legislativo ha diseado e implementado a) Aprobar el marco jurdico necesario relacionado con los
una reforma a su servicio civil, que incluye pero no se limita a valores ticos de probidad y transparencia, lo que implica la
la mejora de la carrera administrativa, procesos competitivos revisin del existente y la promulgacin de normas nuevas.
de ingreso y ascenso, as como mecanismos de evaluacin del b) Garantizar el libre acceso a informacin pertinente.
desempeo asociados con incentivos. c) Incluir en el Currculo Nacional Base (CNB) temas vinculados
con la tica, la transparencia y la probidad en general, y en
Lineamientos: el sector pblico, en particular.
d) Fortalecer funciones y mecanismos de coordinacin entre
a) Reforma a la Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo. las instancias vinculadas con estos temas (Contralora
b) Diseo e implementacin de procesos sostenidos y General de Cuentas, Ministerio Pblico, Tribunal de Cuentas,
sistemticos de formacin y capacitacin de los servidores entre otras).
pblicos. e) Fortalecer las funciones y mecanismos de control y sancin
de la Contralora General de Cuentas.
Resultado 2.3 f ) Fortalecer mecanismos de fiscalizacin y auditora social.
g) Disear y aprobar mecanismos de proteccin a denunciantes.
En 2025, el Organismo Judicial ha diseado e implementado h) Disear e implementar procesos de formacin en tica
una reforma a su servicio civil, que incluye pero no se limita a pblica dirigidos a funcionarios pblicos.
la mejora de la carrera administrativa, procesos competitivos
de ingreso y ascenso, as como mecanismos de evaluacin del Meta 4
desempeo asociados con incentivos.
En 2032 la poltica fiscal tendr como objetivo la redistribucin
Lineamientos: del ingreso por medio de una poltica social ms activa y una
carga tributaria progresiva.
a) Reforma a la Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial.
b) Diseo e implementacin de procesos sostenidos y Resultado 4.1
sistemticos de formacin y capacitacin de los servidores
pblicos. En 2032 se han reducido las desigualdades sociales y territoriales
como producto de la implementacin de una poltica social y
Meta 3 tributaria enfocada en la satisfaccin de las necesidades de los
sectores vulnerables.
En 2032, el Estado ha institucionalizado la probidad y la
transparencia como valores que orientan el marco legal y los Lineamientos:
mecanismos institucionales de la gestin pblica.
a) El Conadur, en el marco de sus competencias, propone una
Resultado 3.1 reforma fiscal que permita responder a las necesidades y
desafos del desarrollo territorial.
Hacia 2020, el Organismo Ejecutivo, por medio de un proceso b) La asignacin fiscal se realiza con base en las prioridades
participativo integral, ha diseado e implementado mecanismos nacionales, con criterios de equidad y disminucin de
344 y herramientas de tica pblica (cdigos, leyes, reglamentos, brechas territoriales.
c) La asignacin fiscal debe priorizar a los sectores estratgicos Lineamientos:

de educacin, salud, seguridad alimentaria, agua,
competitividad, empleo e infraestructura social y productiva a) Actualizar el Cdigo Tributario Municipal.
a nivel nacional. b) Los planes operativos y multianuales se encuentran
articulados y en lnea con los procesos de planificacin y
Meta 5 programacin nacional, en el marco de la planificacin para
resultados de desarrollo.
En 2032, se ha fortalecido la planificacin, toma de decisiones c) Mejorar la calidad administrativa y financiera de los
y ejecucin de recursos de la gestin pblica en el marco del gobiernos locales para lograr una ptima inversin y
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR). ejecucin presupuestaria.
d) Las municipalidades desarrollan e implementan polticas
Resultado 5.1 especficas para mejorar la recaudacin y sus ingresos
propios.
Hacia el ao 2020 el Estado ha finalizado un proceso de revisin e) Los procesos municipales de planificacin territorial,
y actualizacin del marco jurdico relacionado, hacindolo institucional, operativa y multianual se articulan con la
coherente con las necesidades del desarrollo en los territorios. programacin financiera y son los instrumentos de poltica
municipal para responder a la eficiencia y eficacia en el uso
Lineamientos: de los recursos.
f ) Promover un debate nacional sobre una nueva
a) Revisin y actualizacin de la triloga de leyes relacionadas regionalizacin poltico-administrativa. En consecuencia, el
con el SCDUR. Conadur deber plantear la revisin de la Ley Preliminar de
b) Los procesos de planificacin en el marco del SCDUR Regionalizacin.
incorporan, en cada una de sus fases, mecanismos de
gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico. Resultado 6.2
c) Los planes operativos y multianuales estn articulados y
en lnea con los procesos de planificacin y programacin Hacia el ao 2020, los gobiernos locales estn articulados
nacional, en el marco de la planificacin para resultados de tcnica y financieramente con las polticas pblicas y los
desarrollo. procesos de las instituciones del gobierno central orientados a
d) Disear instrumentos para que el SCDUR priorice el impulsar el desarrollo local.
financiamiento de la inversin con base en una orientacin
demogrfica y territorial, en funcin de la planificacin para Lineamientos:
la eliminacin de las brechas territoriales.
a) Las polticas municipales estn alineadas con las polticas
Meta 6 nacionales, sectoriales e intersectoriales.
b) Las transferencias que realiza el Estado a las municipalidades
En 2032, los gobiernos locales del pas cuentan con procesos se destinan prioritariamente a la inversin social para el
administrativos, financieros, tcnicos y polticos fortalecidos, desarrollo.
lo cual sienta las bases para el planteamiento de una nueva c) Las municipalidades internalizan en sus procesos
regionalizacin poltico-administrativa. administrativos, financieros, tcnicos y polticos la variable
riesgo como instrumento para generar capacidad de
Resultado 6.1 resiliencia.
Los gobiernos locales, en 2032, han fortalecido sus mecanismos Resultado 6.3
de gestin administrativa y financiera, recaudacin de ingresos
propios, el gasto pblico municipal y el manejo sostenible de En 2032, se ha concluido la primera fase de un proceso de 345
la deuda. descentralizacin de la toma de decisiones en materia de
planificacin y asignacin de recursos financieros para el
fortalecimiento de los gobiernos y la ciudadana local.
a) Implementacin de los instrumentos que institucionalizan En el ao 2032 se han consolidado los mecanismos de gestin
la descentralizacin econmico-administrativa mediante la pblica pertinentes para asegurar una alta eficiencia, eficacia y
transferencia real de competencias y atribuciones, recursos calidad del gasto pblico.
econmicos y poder de decisin, desde el gobierno central
hacia las municipalidades, de acuerdo con las prioridades Lineamientos:
del desarrollo nacional.
b) Implementacin de un sistema de monitoreo, fiscalizacin a) Establecer los marcos normativos para asegurar la calidad
y evaluacin administrativa que garantice la transparencia, del gasto pblico.
probidad y cumplimiento de las funciones asignadas a las b) Reestructurar el sistema de contabilidad social del gasto
autoridades y servidores municipales. pblico para orientar las necesidades de desarrollo.
c) Promover la transparencia del gasto pblico y mejorar
Resultado 6.4 los mecanismos de rendicin de cuentas orientados a la
eficiencia y eficacia del gasto pblico.
En 2020, los gobiernos locales cuentan con mecanismos e d) Universalizacin de la gestin por resultados.
instrumentos de gestin que les permiten abordar situaciones e) Asegurar la participacin ciudadana en funcin de la
comunes en las aglomeraciones urbanas, principalmente socializacin de la gestin pblica.
en la prestacin de servicios bsicos, la movilidad social, el
transporte, la vivienda y el espacio pblico. Resultado 7.2
Lineamientos: En 2032, se ha consolidado la cultura de la reduccin de riesgo

en todas las instituciones pblicas.
a) Diseo e implementacin de mecanismos e instrumentos
de carcter nacional para la gestin de servicios bsicos en Lineamientos:
aglomeraciones urbanas.
b) Abordaje de la movilidad social y la accesibilidad urbana a) Disear e implementar procesos de formacin y capacitacin
por medio de un sistema de asentamientos humanos que dirigidos a funcionarios pblicos en los que se aborde la
considera su interaccin y organizacin a partir de jerarquas, gestin de riesgo en funcin del desarrollo.
funciones y conexiones. b) Los reglamentos orgnico-institucionales incorporan los
c) Implementacin de condiciones sociales, econmicas y temas de riesgo.
polticas que permitan el acceso a una vivienda digna. c) Generar resiliencia por medio de decisiones, acciones
d) Diseo e implementacin de estndares y lineamientos y recursos, de acuerdo con las diferentes competencias
para alcanzar un abordaje integral del espacio pblico institucionales.
en asentamientos urbanos, priorizando criterios de
accesibilidad universal para una convivencia social sana y Resultado 7.3
multicultural.
En 2032, el Estado utiliza las herramientas y mecanismos del
gobierno electrnico para transparentar la gestin pblica,
Meta 7 prestar oportuna y eficientemente los servicios y procurar el
acercamiento de la gestin pblica al ciudadano.
En 2032, los mecanismos de gestin pblica se encuentran
fortalecidos y se desarrollan en el marco de la eficiencia y
Lineamientos:
eficacia.
346 a) Disear, aprobar e implementar polticas pblicas de inclusin

digital.
En 2032 el Estado garantiza una cultura ciudadana de paz y plena

vigencia de los derechos humanos.
b) Promover el acceso igualitario al equipamiento informtico b) Creacin e implementacin de mecanismos

y comunicacin virtual en las instituciones pblicas y la interinstitucionales para el intercambio, acopio, manejo y
ciudadana. uso de informacin nacional.
c) Adecuar los esquemas organizativos, capacitar a los c) Realizacin de dos censos de poblacin, el primero en el
funcionarios pblicos y promover la modernizacin de la ao 2015 y el segundo en el ao 2030.
cultura del servicio pblico y sus resultados. d) Diseo, propuesta y aprobacin de un marco normativo
que permita la institucionalizacin de los mecanismos de
Resultado 7.4 seguimiento y evaluacin de polticas pblicas en el pas.
e) Los temas de gestin de riesgo y adaptacin al cambio
En 2032, la gestin pblica cuenta con un sistema de climtico son parte del Sistema Nacional de Evaluacin,
seguimiento y evaluacin de polticas pblicas consolidado para asegurar que todos los procesos administrativos,
que permite orientar la toma de decisiones sobre desarrollo, financieros, tcnicos y polticos incorporen esta temtica
conocer los avances en los resultados, reorientar la planificacin para el antes, durante y despus de la manifestacin de
y mejorar la rendicin de cuentas. cualquier fenmeno natural adverso.
a) Creacin de un Consejo Nacional de Evaluacin que cuente Hacia 2032, Guatemala cuenta con una institucionalidad
con autonoma y capacidad tcnica para generar, procesar dinmica que atiende el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y
y analizar informacin objetiva que oriente la toma de la innovacin orientadas a los temas prioritarios del desarrollo 347
decisiones en materia de desarrollo. nacional y con pertenencia cultural.
Lineamientos: Meta 8
a) Creacin del Instituto Nacional de Informacin, que rectora En 2032, el Estado de Guatemala cuenta con una contundente
y gestiona la informacin estadstica, geogrfica y cientfica poltica exterior vinculada con los requerimientos e intereses
del pas. nacionales, y con apego a los parmetros de cooperacin con la
b) Promocin de la investigacin y la innovacin tecnolgica comunidad internacional.
por medio de la institucionalizacin de centros de formacin
y capacitacin en materia de desarrollo. Resultado 8.1
c) Promover lineamientos de desarrollo cientfico-tecnolgico
que apoyen la transformacin productiva del pas. En el ao 2020 se han definido los procedimientos que le
d) Vinculacin de la investigacin y la innovacin para el permiten al Estado desarrollar su poltica exterior con apego a
desarrollo urbano sostenible, con nfasis en la generacin los requerimientos constitucionales.
de conocimiento en las reas de interdependencia urbano-
rural, Economa urbana y Antropologa y Sociologa urbana. Lineamientos:
Resultado 7.6 a) Actualizar normas y reglamentos para fortalecer la poltica

exterior a partir del inters nacional y los requerimientos de
Hacia 2020, se ha consolidado el Sistema Nacional de cooperacin con otros Estados y organismos internacionales.
Planificacin, incorporando estndares, metodologas y
lineamientos estratgicos para el acompaamiento tcnico en Resultado 8.2
todos los niveles.
En 2020 existen lneas de accin en materia de poltica exterior
Lineamientos: que definen la posicin del Estado guatemalteco con respecto
a relaciones bilaterales, multilaterales y regionales.
a) El Organismo Legislativo aprueba la Ley de Planificacin.
b) El Estado de Guatemala desarrolla esquemas de planificacin Lineamientos:
tomando como criterios orientadores las decisiones
que, al respecto, deriven del Sistema de la Integracin a) Establecer mecanismos que coadyuven al establecimiento
Centroamericana (Sica). de una poltica exterior unificada, coherente y autnoma,
c) El Estado de Guatemala disea e implementa mecanismos que se materialice por conducto de relaciones bilaterales,
para la toma de decisiones informadas por medio del SCDUR, multilaterales y regionales que privilegien el desarrollo
en respuesta a las tendencias actuales de crecimiento econmico nacional y local.
poblacional de las reas urbanas.
d) El Estado de Guatemala disea e implementa, de manera Resultado 8.3
interinstitucional y multinivel, instrumentos de gestin
territorial de los asentamientos humanos urbanos y rurales y En 2020, la poltica exterior de Guatemala ha establecido
su vinculacin con los principales corredores viales del pas. una ruta de accin con respecto a las relaciones comerciales
e) Apoyar a las municipalidades por medio de criterios e regionales e internacionales.
instrumentos al respecto de un sistema de asentamientos
humanos urbanos y rurales, para que tengan la capacidad de Lineamientos:
planificar territorialmente.
a) Actualizar y concretar procedimientos estratgicos para
la firma de convenios y tratados comerciales a nivel
regional e internacional, orientados a la promocin de las
348 potencialidades productivas del pas.
Resultado 8.4 trasiego de drogas, personas y armas. Deber considerarse,

para el efecto, la magnitud y alcances de estos flagelos.
En 2020, la poltica exterior de Guatemala ha establecido una b) Promover la efectiva concrecin de la Estrategia de seguridad
ruta de accin con respecto al tema migratorio. de Centroamrica (Esca).
a) Elaborar una poltica migratoria integral orientada hacia la En 2020, el Ministerio de Relaciones Exteriores se ha fortalecido
proteccin de los derechos humanos de los connacionales institucionalmente (a nivel nacional e internacional) y cuenta
residentes en cualquier pas del mundo. con la normativa que regula la carrera diplomtica.
b) Promover a nivel diplomtico y consular la aprobacin de
la Ley Migratoria de los Estado Unidos de Amrica, la cual Lineamientos:
podra beneficiar y garantizar la condicin de irregularidad
migratoria de miles de guatemaltecos que residen en el a) Elaborar y actualizar peridicamente la Ley de Carrera
referido pas. Diplomtica.
c) Incluir a los lderes y representantes de la poblacin b) Incorporar la reglamentacin pertinente para la contratacin
migrante en los procesos de negociacin que redunden en del personal de la Cancillera y de los representantes del
la construccin de lneas de accin que les beneficien. servicio diplomtico y consular.
c) Promover la capacitacin y formacin, en temas de
Resultado 8.5 actualidad internacional, del personal de la Cancillera y de
los representantes del servicio diplomtico nacional.
En 2020, la poltica exterior de Guatemala ha establecido una d) Introducir y promover los mecanismos institucionales que
ruta de accin con respecto a la divergencia con Belice. le permitan al personal de Cancillera y a los representantes
del servicio diplomtico y consular incorporar la concepcin
Lineamientos: de desarrollo nacional en cualquier proceso de negociacin
bilateral, multilateral y regional, fundamentndolo en la
a) Orientar la poltica exterior de Guatemala hacia la bsqueda priorizacin de los intereses del pas.
de una solucin negociada del diferendo con la Repblica
de Belice, tomando como referentes legales la Constitucin Prioridad
Poltica de la Repblica, las normativas especficas del derecho
internacional y lo estipulado por la Corte Internacional de
Gobernabilidad democrtica
Justicia (CIJ), al amparo del Sistema de las Naciones Unidas
Tal y como se menciona en el diagnstico, la gobernabilidad
(SNU).
democrtica se entiende como la capacidad de una sociedad de
definir y establecer polticas y resolver sus conflictos de manera
Resultado 8.6
pacfica. La gobernabilidad, entonces, es una de las prioridades
debido al papel mediador que desempea entre gobernantes
En 2020, la poltica exterior de Guatemala ha establecido rutas
y gobernados. En este sentido, se requiere instituciones slidas,
de accin con respecto al trfico de personas, drogas y armas.
por un lado, y una ciudadana participativa, por el otro. Sin
embargo, en Guatemala, a pesar de haber finalizado el conflicto
Lineamientos:
armado interno, persisten condiciones que no han permitido la
reconstruccin del tejido social. Lo anterior hace necesario que
a) Guatemala elabora, en alianza con los pases miembros
se atiendan de manera prioritaria las causas de la conflictividad
del Sica y de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC),
social, se promuevan polticas para aminorar las desigualdades,
lineamientos y polticas de alcance regional con el objetivo
se fomente la descentralizacin del poder y se fortalezca la
de controlar, capturar y sentenciar a los responsables del
participacin ciudadana. 349
En el 2032, la ciudadana es titular

de las decisiones del poder pblico.
En este sentido, se espera en primer lugar que el Estado Finalmente, es necesario que el Estado adopte acciones
garantice y promueva que la ciudadana ejerza de manera contundentes que permitan la reduccin sustancial de la
activa su derecho a tomar parte de las decisiones, y fiscalizar exclusin, el racismo y la discriminacin. La disminucin de
y monitorear las acciones de la administracin pblica. Lo estos flagelos permitir el fortalecimiento de la gobernabilidad
anterior se logra por medio del fortalecimiento de todos democrtica.
aquellos mecanismos que permiten la participacin ciudadana
en los distintos niveles del territorio. En funcin de esta prioridad, se presentan a continuacin
las principales metas, resultados y lineamientos estratgicos
Otro pilar fundamental de la gobernabilidad democrtica necesarios para alcanzar la gobernabilidad democrtica.
es el sistema poltico. Este mecanismo es uno de los canales
por medio de los cuales la poblacin puede hacer llegar sus Meta 1
preocupaciones, necesidades y prioridades. Por lo anterior,
este sistema debe ser incluyente, transparente, representativo En 2032, la ciudadana es titular de las decisiones del poder
y democrtico. De esta forma se garantiza la participacin de pblico.
todos los ciudadanos y ciudadanas.
Resultado 1.1
Por su parte y como complemento de lo anterior, es necesario
relevar la importancia que tienen los procesos electorales. En 2032, el Estado garantiza el respeto a la diversidad y
De la integridad, transparencia, eficacia y eficiencia de estos afianza el derecho a la participacin ciudadana en los mbitos
procesos depende la confianza ciudadana que permite econmicos, polticos, sociales y culturales, en los niveles local,
disminuir la conflictividad social y es base de la legitimidad de regional y nacional.
las autoridades electas. Al respecto, es preciso tomar acciones
350
que fortalezcan la institucionalidad electoral y mermen el uso
indiscriminado de recursos legales con el objeto de entorpecer
los procesos electorales.
Lineamientos: Lineamientos:
a) Optimizacin de los mecanismos de operacin y eficiencia a) Garantizar la identificacin de todas y todos los
tcnico-administrativa de los consejos de desarrollo urbano guatemaltecos.
y rural, para que permitan una mayor inclusin de la b) Garantizar el empadronamiento de todas y todos los
ciudadana, particularmente de los sectores excluidos. guatemaltecos mayores de edad.
b) El Organismo Ejecutivo ha revisado y propuesto las c) Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana en
reformas necesarias al marco legal que regula las bases y todos los niveles (nacional, departamental y municipal).
procedimientos de la gestin pblica relacionados con la d) Desarrollar mecanismos para acercar el voto a la ciudadana.
participacin social, tanto en el nivel nacional como en el e) Disear e implementar procesos de formacin cvica y
territorial. ciudadana con pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna,
etaria y de gnero.
Resultado 1.2 f ) Disear e implementar mecanismos para garantizar
y promover el voto de las personas con discapacidad,
En 2032, las y los guatemaltecos ejercen una ciudadana migrantes y residentes del rea rural, entre otros.
activa en procesos participativos de toma de decisiones y de g) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias
fiscalizacin y monitoreo de las acciones del Estado. para garantizar el voto de los guatemaltecos en el extranjero.
a) Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana en la En 2032, la estructura interna de las organizaciones poltico-
toma de decisiones en los diferentes niveles del territorio. partidarias es democrtica e incluyente.
b) Fomentar el conocimiento de los derechos y obligaciones
ciudadanos y la cultura democrtica para garantizar la Lineamientos:
participacin.
a) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias
Resultado 1.3 para garantizar que las organizaciones polticas tomen sus
decisiones por medio de mecanismos democrticos de
En 2032 el Estado garantiza una cultura ciudadana de paz y participacin.
plena vigencia de los derechos humanos. b) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias
para garantizar que las organizaciones polticas incluyan a
Lineamientos: mujeres, jvenes e indgenas en sus rganos internos.
a) Diseo e implementacin de mecanismos pedaggicos Resultado 2.3

que permitan transformar los imaginarios colectivos
relacionados con la violencia y el autoritarismo. En 2032, el financiamiento pblico y privado de las
b) Diseo e implementacin de mecanismos pedaggicos organizaciones partidarias es ntegro y transparente.
sobre la cultura de la legalidad, paz y derechos humanos.
Lineamientos:
Meta 2
a) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias
para implementar mecanismos de rendicin de cuentas y
En 2032, el sistema poltico guatemalteco ampla la
transparencia en el financiamiento pblico y privado de las
representatividad, la inclusin y la transparencia.
organizaciones polticas y su actividad poltico-electoral,
Resultado 2.1
lo que incluye pero no se limita a garantizar la publicidad 351
de todas las contribuciones monetarias y en especie que
reciban.
En 2032 existe una amplia participacin electoral y poltica.
b) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias Resultado 3.2
para reforzar el control del gasto publicitario.
c) De manera progresiva y en funcin de las capacidades del En 2019, las decisiones del Tribunal Supremo Electoral (TSE)
Estado, disear e implementar un proceso para reducir tienen control judicial en nica instancia ante la Corte de
el financiamiento privado y aumentar el financiamiento Constitucionalidad (CC).
pblico de las organizaciones polticas.
Lineamientos:
Resultado 2.4
a) Reformas a la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Los procesos electorales a partir del ao 2019 garantizan la Constitucionalidad.
participacin de las mujeres y pueblos maya, xinka y garfuna
en condiciones de equidad. Resultado 3.3
Lineamientos: En 2019 se crea el Instituto Electoral Nacional para desempear

las funciones tcnicas de organizacin de los procesos
a) Aprobar las reformas jurdicas necesarias que garanticen la electorales, as como la permanencia de los procesos de
paridad entre hombres y mujeres en los listados de eleccin formacin cvico-ciudadana; el TSE ejerce nicamente la
popular. funcin jurisdiccional en materia electoral.
b) Aprobar las reformas jurdicas necesarias que garanticen la
representacin de los pueblos maya, xinka y garfuna en los Lineamientos:
listados de cargos a eleccin popular.
a) Diseo y propuesta de creacin del Instituto Electoral
Meta 3 Nacional.
b) Reforma al marco jurdico necesario que permita dividir las
En 2032, los procesos electorales se realizan con integridad, funciones tcnico-organizativas de los procesos electorales
transparencia, eficacia y eficiencia. de las funciones jurisdiccionales.
Resultado 3.1 Meta 4

En 2019, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) implementa En 2032, el Estado garantiza la gobernabilidad y la estabilidad
mecanismos eficientes y eficaces de fiscalizacin, control social por medio de la reduccin sustancial de la exclusin, el
y sancin de las organizaciones polticas con dimensin racismo y la discriminacin.
territorial.
Resultado 4.1
Lineamientos:
En el ao 2032 existe una institucionalidad pblica
a) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias permanente que tiene como objetivo la atencin y mediacin
para reforzar los mecanismos de fiscalizacin y sancin de la conflictividad social, as como la implementacin de los
(administrativa y pecuniaria) a las organizaciones polticas. procesos de consulta previa y de buena fe de acuerdo con
b) Fortalecer los mecanismos de fiscalizacin y control de el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
las organizaciones polticas en todos los niveles (nacional, Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo
departamental y municipal). (OIT) y otros tratados y convenios signados y ratificados por el
c) Fortalecer los mecanismos de coordinacin del TSE con otras Estado de Guatemala.
instancias para el control y auditora del financiamiento de
las organizaciones partidarias. Lineamientos:
352 d) Disear e implementar mecanismos para la integracin
de los diferentes sistemas de informacin que permitan a) Fortalecer los mecanismos de atencin y mediacin de la
identificar el financiamiento de las organizaciones polticas. conflictividad agraria y de la conflictividad en torno a la
explotacin de recursos naturales.
b) Aprobacin de una ley ordinaria que incluya la regulacin con polticas de prevencin de la criminalidad desde el enfoque
del proceso de consulta previa y de buena fe. Asimismo, una de desarrollo humano, que no solo se concreten en disminuir
ley de jurisdiccin indgena; ley del Da del Pueblo Maya; los niveles de violencia y actividad delictiva, sino que hagan
ley de creacin del Instituto de los Pueblos Indgenas para hincapi en los factores que originan estos fenmenos.
el Desarrollo y la de consulta al pueblo indgena, dichas
leyes debern guardar consonancia con los preceptos Debe resaltarse que el logro de estas metas est directamente
constitucionales. Principalmente las garantas a los relacionado con el avance y el cumplimiento de otras prioridades
derechos y libertades individuales. Asimismo, la regulacin nacionales. Adems de contar con una institucionalidad
del proceso de consulta previa y de buena fe debe apegarse fortalecida, los escenarios ptimos de seguridad dependen
al principio de buscar la construccin de consensos en fundamentalmente de la satisfaccin de otras necesidades
la toma de decisiones pblicas; y no como un proceso de bsicas como la salud, la educacin y el empleo.
sancin o veto en detrimento del ejercicio de otros derechos
constitucionales. As las cosas, para alcanzar el goce de la seguridad y el acceso
a la justicia, debe fortalecerse, en primer lugar, el marco
Resultado 4.2 institucional ptimo en estos mbitos, ampliando la cobertura
y la atencin ciudadana. Paralelamente, se esperara que
En 2020 se ha consolidado un proceso de reconstruccin del el Estado cuente con la capacidad de actualizar el marco
tejido social a partir de una cultura de reconciliacin. estratgico de seguridad en funcin de nuevos escenarios y
demandas ciudadanas.
Lineamientos:
En trminos generales, la consolidacin de los protocolos y las
a) Fomentar una cultura de reconciliacin. funciones de la institucionalidad pblica es un requerimiento
b) Culminar el resarcimiento econmico y moral de las vctimas bsico para la aplicacin pertinente de la justicia, tomando en
del conflicto armado interno. consideracin que la ausencia de procedimientos relacionados
con el debido proceso ha alterado los mecanismos para juzgar,
Prioridad sentenciar y condenar a quienes infringen la ley.
Seguridad y justicia con equidad,
En el plano de la seguridad ciudadana es necesario que, en el
pertinencia de pueblos maya, xinka, corto plazo, el estado de fuerzas o el personal operativo de la
garfuna, social, sexual y etaria Polica Nacional Civil (PNC) cuente con la suficiente cantidad
de agentes calificados y capacitados, con idoneidad y
Como se menciona en el diagnstico, es a partir de 1994 cuando conocimiento bsico acerca de las garantas ciudadanas
se aborda por primera vez el enfoque de seguridad humana contenidas en las concepciones de los derechos ciudadanos.
que equipara la seguridad con las personas en lugar de los
territorios y con el desarrollo en lugar de las armas, y se En segundo lugar, el abordaje de la seguridad y la justicia
evalan las preocupaciones en materia de seguridad humana a debe apostarle a la reduccin de los niveles de impunidad. Es
nivel nacional y mundial. preciso establecer la efectividad de la disminucin sustantiva
de la impunidad, relacionndola con el desarrollo eficiente de
Una de las caractersticas ms importantes de este nuevo procesos jurdicos que atiendan y respeten la temporalidad
paradigma es que est centrado en el ser humano, lo que del debido proceso y el fortalecimiento de las instituciones
implica que se enfoca en la manera como viven las personas y vinculadas con el sector justicia en los mbitos institucionales,
en la libertad con la que ejercen sus opciones de vida. tcnicos, cientficos y financieros. Asimismo, procurar la
implementacin de la neutralidad poltica en los procesos
Conscientes de que la inseguridad es uno de los flagelos que de administracin de justicia y actualizar los mecanismos de
ms afectan a la poblacin, se hace necesario continuar con coordinacin de las instancias jurisdiccionales.
polticas pblicas de reduccin de la criminalidad y, adems, 353
Uno de los indicadores ms importantes en materia de Lineamientos:

seguridad es la tasa de homicidios. Al respecto, se deben
promover acciones que repercutan en el incremento de los a) Promover y fomentar la formacin ciudadana en la Academia
ndices de educacin, salud y empleo; fortalecer los factores de la Polica Nacional Civil.
pedaggicos y sociales que permitan ampliar la cultura de b) Propiciar la capacitacin y promocin de los cuadros de la
dilogo y no violencia; apoyar las acciones de prevencin que PNC.
realizan las instancias encargadas de la seguridad pblica en
el pas; y fortalecer las acciones del sistema de justicia para Resultado 1.3
la correcta aplicacin de las sanciones y penas a quienes
infrinjan la ley. En 2020, el Estado ha actualizado el marco estratgico de
seguridad.
En funcin de esta prioridad, se presentan a continuacin
las principales metas, resultados y lineamientos estratgicos Lineamientos:
necesarios para alcanzar seguridad y justicia con equidad,
pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna, social, sexual a) Disear y aprobar una propuesta de actualizacin de los
y etaria. lineamientos de seguridad que dimensione en su justa
medida el abordaje del narcotrfico y la coordinacin
Meta 1 regional interinstitucional.
b) El marco estratgico de seguridad es sometido regularmente
En 2032, la sociedad guatemalteca se desenvuelve en un a revisin y actualizacin en funcin de las nuevas demandas
contexto ptimo de seguridad y justicia. del contexto nacional y regional.
Resultado 1.1 Resultado 1.4
En 2025, el sistema de justicia ha ampliado la cobertura y En 2020, el 100% de los elementos policiales ha recibido
atencin ciudadana en un 80% a nivel nacional. capacitacin y ha sido evaluado en temas relacionados con
el cumplimiento de sus funciones, el respecto a la ley y los
Lineamientos: derechos humanos.
a) Consolidar los protocolos y funciones de la institucionalidad Lineamientos:

pblica encargada de brindar seguridad y justicia.
b) Actualizar los procedimientos que permiten identificar y a) Fortalecer el proceso de reforma policial.
cuantificar fehacientemente los sucesos, percepciones,
acciones gubernamentales y costos de los hechos delictivos, Resultado 1.5
con miras a priorizar lineamientos pertinentes.
c) Generar las condiciones para que cada cinco mil habitantes En el ao 2020 se han diseado e implementado polticas de
del pas sean atendidos por un juzgado especializado. prevencin para garantizar la seguridad pblica.
d) Generar las condiciones para que cada cinco mil habitantes
sean atendidos por un juez competente. Lineamientos:
Resultado 1.2 a) Diseo e implementacin de dispositivos institucionales

para el abordaje de la violencia.
En 2020, la Polica Nacional Civil (PNC) cuenta con cuatro b) Generacin de capacidades institucionales y fomento de
agentes policiacos por cada mil habitantes para garantizar la la participacin ciudadana para contrarrestar amenazas y
vulnerabilidades.
354 seguridad de la ciudadana.
En 2020, la poltica de seguridad y justicia se integra con los a) Fortalecimiento institucional, tcnico, cientfico y financiero
marcos regionales de seguridad del Sica. del Ministerio Pblico (MP), la Polica Nacional Civil (PNC) y
el Organismo Judicial (OJ).
Lineamientos: b) Neutralidad poltica de los procesos de administracin de
justicia.
a) Diseo y aprobacin de normativas y polticas nacionales c) Actualizacin y fortalecimiento de los mecanismos de
que responden a los instrumentos y acuerdos regionales en coordinacin de las instancias de justicia.
materia de seguridad y justicia.
b) Concretar acuerdos regionales con base en la Estrategia de Resultado 2.2
seguridad de Centroamrica (Esca) para hacer frente a las
redes de trata de personas, las redes de robo transnacional En 2032, se ha reducido la tasa de homicidios a 10 por cada
de vehculos, el trfico ilegal de armas y el narcotrfico. 100,000 habitantes.
c) Promover la participacin efectiva y vinculante del
Parlamento Centroamericano (Parlacn) y la Corte Lineamientos:
Centroamericana de Justicia en la Esca.
a) Promover acciones que repercutan en el incremento de los
Resultado 1.7 ndices de educacin, salud y empleo en Guatemala.
b) Fortalecer los factores pedaggicos y sociales que permitan
En 2020, se han aprobado las reformas al sistema penitenciario, ampliar la cultura de dilogo y no violencia.
privilegiando la reinsercin social de los y las privadas de c) Apoyar las acciones de prevencin de las instancias
libertad, desde un enfoque de derechos humanos. encargadas de la seguridad pblica en el pas.
d) Fortalecer las acciones del sistema de justicia para la correcta
Lineamientos: aplicacin de las sanciones y penas a quienes infrinjan la ley.
a) El sistema penitenciario instala un centro de prevencin Resultado 2.3

para hombres en cada departamento.
b) El sistema penitenciario instala un centro de prevencin En 2032, se han reducido los hechos delictivos de violencia
para mujeres en cada departamento. contra las mujeres y femicidio.
c) El sistema penitenciario instala un centro de condena y otro
Lineamientos:
de alta seguridad en cada regin del pas.
a) Disear e implementar campaas permanentes de
Meta 2 divulgacin y sensibilizacin sobre la problemtica, as como
mecanismos pedaggicos que permitan transformar los
En 2032, la impunidad ha disminuido sustancialmente, de imaginarios colectivos relacionados con la violencia contra la
manera que el pas se sita en posiciones intermedias de los mujer y la violencia domstica.
estndares mundiales de medicin de este flagelo.
Resultado 2.4
Resultado 2.1
Hacia el ao 2020 se han incrementado las capacidades
institucionales para investigar, perseguir, capturar, juzgar y
En 2020, los procesos jurdicos se desarrollan de manera
condenar los delitos.
eficiente, atendiendo a la temporalidad del debido proceso.
Ello permite que al pas paulatinamente se le ubique en Lineamientos:
una posicin favorable dentro de los procesos de medicin 355
certificados. a) Fortalecimiento de los mecanismos de prevencin, debido
proceso y sancin.
12 Tzi
17 de septiembre de 2032
15 Seguimiento y evaluacin del
El seguimiento y la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo tomando en cuenta las dinmicas sociales, econmicas,
son responsabilidad del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano polticas y ambientales, as como la implementacin de acciones
y Rural (Conadur), tal y como lo establece el artculo 6, literal f, encaminadas al fortalecimiento del Estado de derecho y de la
de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el cual seala institucionalidad pblica.
que este Consejo debe [] dar seguimiento a la ejecucin
de las polticas, planes, programas y proyectos nacionales de En ese sentido, el Plan, en su calidad de Poltica Nacional de
desarrollo; verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea Desarrollo, define los grandes lineamientos a partir del marco
oportuno, proponer medidas correctivas a la Presidencia del jurdico, poltico e institucional vigente. El seguimiento y la
Organismo Ejecutivo o a las entidades responsables. evaluacin del Katun parten de una nocin dinmica del
desarrollo, de los esfuerzos por alcanzarlo y de la oportunidad
El proceso de seguimiento y evaluacin se basa en el principio y versatilidad para replantear o redimensionar las metas y
de transparencia, que tiene, en la rendicin de cuentas y resultados propuestos.
la auditora social, las herramientas necesarias para que la
ciudadana cuente con informacin sobre las metas y resultados El Katun considera prioridades, plazos y variables que debern
de los desafos y prioridades planteados en los dilogos guiar las polticas, programas y proyectos, as como las diferentes
ciudadanos del Katun. estrategias de desarrollo que impulsan el Estado, en general, y el
Organismo Ejecutivo, en particular. Asimismo, incorpora acciones
El Sistema Nacional de Planificacin (SNP), como medio que de coordinacin y articulacin con los diferentes actores de la
contribuye a territorializar las polticas pblicas, orienta la sociedad civil.
accin sectorial e institucional y promueve la vinculacin de la
planificacin con el presupuesto. Debe complementarse con un Para alcanzar los propsitos establecidos, se requiere un
Sistema Nacional de Seguimiento y Evaluacin para contar con sistema que permita darle seguimiento a la ejecucin del
un instrumento que permita establecer la correcta direccin, Plan por parte de cada una de las instituciones pblicas
medir los avances y adecuar el rumbo del desarrollo nacional. involucradas, evaluando sus resultados en diferentes plazos
y estadios. Esto implica disponer de una lnea base revisada
El Katun, como se ha indicado, incorpora las metas pendientes y actualizada por parte de las instituciones rectoras, a efecto
de los Acuerdos de Paz, de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de que las prioridades nacionales, las metas y los resultados
(ODM) y de otros instrumentos internacionales vinculados con tengan un responsable especfico y plazos definidos
la agenda del desarrollo, tales como las agendas de El Cairo para alcanzarlos. 357
y Beijing. El Katun delinea la ruta para el desarrollo integral,
El ejercicio de seguimiento y evaluacin considera necesario gubernamentales y favorecer una mayor comprensin de la
un enfoque de actualizacin permanente que, a partir de accin pblica, la cooperacin internacional y la sociedad civil
la aprobacin del Plan por el Conadur, sea quinquenal. mediante la rendicin de cuentas y el fortalecimiento de los
Adicionalmente, cuando el Plan se encuentre vigente, surgirn mecanismos de transparencia.
leyes y polticas sectoriales o temticas que, en su momento,
debern articularse. Un desafo es desarrollar las estrategias que permitan fortalecer
progresivamente las capacidades sobre este tema, hacindolo
En su funcin de instrumento indicativo, el Plan Nacional de parte de la dinmica cotidiana de la administracin pblica.
Desarrollo establece los resultados, metas y lineamientos Dada la magnitud de la responsabilidad, el Plan, en el eje del
para orientar o reorientar las polticas pblicas. Las polticas Estado como garante de los derechos humanos y conductor
en general se integran por programas que regularmente del desarrollo, prioriza la creacin de un Consejo Nacional de
corresponden a un campo de accin sustantivo para el Evaluacin que lidere los procesos de seguimiento y evaluacin
cumplimiento de sus objetivos generales. generales. Una responsabilidad de esta naturaleza implica rigor,
imparcialidad, calidad y un amplio despliegue metodolgico y
Los lineamientos del Plan configuran las orientaciones de tcnico que realimente con informacin constante y oportuna.
poltica para las instituciones, para que se consideren y
tomen cuerpo las acciones mnimas recomendadas para ser Una cultura de evaluacin nacional involucra a actores
desarrolladas por cada actor institucional y en cada nivel de la estratgicos tanto pblicos como privados que generen
institucionalidad sectorial o territorial que corresponda. informacin, datos, herramientas y metodologas. De cara a los
propsitos del Plan, es indispensable que esta responsabilidad
Cada una de las instituciones debe realizar un anlisis detallado sea de observancia general y constituya un importante marco
que vincule las acciones de su competencia con los campos de para el seguimiento a nivel poltico, estratgico y operativo de
accin y resultados definidos por el Plan Nacional de Desarrollo. las polticas, planes e inversiones del pas.
En un escenario ideal de ejecucin del Plan, es preciso crear Para el Plan Nacional de Desarrollo, el seguimiento es el proceso
un conjunto de programas y subprogramas especficos por medio del cual se observa de manera permanente la accin
que permitan diferenciar sus niveles: fortalecimiento pblica y su coherencia con las prioridades, metas, resultados y
institucional (gestin del Plan); resultados institucionales lineamientos establecidos en el Katun.
en el marco del Plan (produccin de servicios);
eficiencia (relacin entre recursos financieros asignados El seguimiento es un ejercicio destinado a identificar
y productividad); e impacto (modificacin del entorno en una sistemticamente el desempeo institucional, tanto en sus
fecha meta, partiendo de la definicin de un momento inicial expresiones sectoriales como territoriales. La finalidad de
como lnea basal). los procesos de seguimiento es realizar los ajustes o cambios
pertinentes y oportunos en el proceso de ejecucin de las
El empoderamiento institucional de esta cadena de valor es acciones operativas institucionales, para el logro de los
el mejor camino y el medio para asegurar que el Plan se haga resultados esperados.
operativo institucionalmente y, a partir de ello, monitorear y
evaluar sus avances y cumplimiento. El acento del seguimiento es el anlisis sistemtico del proceso
de implementacin de las acciones. El criterio de valoracin es
El Plan Nacional de Desarrollo busca trascender a un proceso la mayor o menor coincidencia entre lo planificado y lo ocurrido.
integrador de la actividad poltica, la interaccin con la
sociedad y la administracin pblica. Prev, como parte El seguimiento orienta la formulacin de la poltica general
inherente de sus procesos, el seguimiento y evaluacin de gobierno y define la temporalidad en la que deben ser
para fortalecer la concepcin de planificacin democrtica alcanzadas las metas y los resultados intermedios. Este
358 mediante la institucionalizacin de una cultura de evaluacin ejercicio da lugar a que la programacin institucional, anual y
que contribuya a movilizar la participacin ciudadana multianual, asigne los recursos financieros, tcnicos y humanos
activa y propositiva. Busca articular las intervenciones que permitan alcanzar dichos resultados y metas.
El Plan Nacional de Desarrollo se inscribe en una serie de En el marco del Katun, la evaluacin218 es un proceso peridico
procesos en marcha a nivel institucional. A partir de la que se realizar anualmente en el nivel del gobierno central, tal
nocin de gradualidad, se aspira a que, en el corto plazo, los como lo establece la Ley Orgnica del Presupuesto (Congreso de
compromisos y acciones mnimas priorizados en cada una de la Repblica, 1997), la cual seala que El Organismo Ejecutivo,
las instituciones se ajusten a las polticas a las que responden a travs de sus dependencias especializadas, practicar una
y se alineen con el Plan. Ello implica un ejercicio dinmico por evaluacin anual del cumplimiento de los planes y polticas
parte de los responsables institucionales de la gestin del nacionales y del desarrollo general del pas.
Katun.
En el seno del Conadur corresponde evaluar la capacidad
En el contexto de este seguimiento, los programas y acciones general del Estado para hacer frente a lo estipulado en el Plan.
que realizan las instituciones deben tener necesariamente una Esta tarea, por su magnitud, se realizar de manera quinquenal
expresin presupuestaria. El esquema de seguimiento se basa y tendr el objetivo de analizar en qu medida se han alcanzado
en una estructura programtica. (vase figura 14) los resultados en el perodo correspondiente, identificando los
efectos de las intervenciones planificadas en la transformacin
de las condiciones de vida de las personas.
Figura 14
Seguimiento de la intervencin planificada y la gestin del Katun
Polticas pblicas
Sectoriales
Institucionales
Intervencin
Lo ocurrido
Planificada
Planificacin
Poltica general de Estratgica y
gobierno Reduccin de
Lineamientos Operativa
Polticas pblicas, brechas
Resultados Programacin
transectoriales, Impacto en las
Metas Multianual
transversales, sectoriales condiciones
Programacin
y territoriales de vida de la
Anual
Planificacin sectorial y poblacin
territorial
Programacin
Lo Planificado
de la inversin
Polticas territoriales Polticas de gobierno
Regionales Acciones
Departamentales Resultados de
Municipales gobierno (GpR)
Metas de gobierno
Fuente: Segepln (2013). Seguimiento y evaluacin. Plan Nacional de Desarrollo.
Para evaluar es necesario comparar la magnitud alcanzada o existente con un patrn prestablecido, lo que posibilitar observar el grado en el que se alcanzan
218 359
los resultados del Plan. Este proceso permitir, entre otros, planificar con ms certeza y confiabilidad, discernir con mayor precisin las oportunidades de mejora
de determinados procesos, y explicar y analizar el curso de los hechos para identificar la correcta direccin y el logro de las metas previstas.
La referencia principal de este proceso cclico parte de la lnea Indicadores de resultado: se refieren a los efectos de
basal levantada en el diagnstico del Katun. Esta lnea est la accin institucional y permiten establecer el nivel de
determinada por una serie de indicadores que establecen la cumplimiento de las metas del Katun. La atencin, en
condicin inicial de las dimensiones sociales, econmicas, este nivel, se concentra en establecer si los resultados
polticas, culturales, ambientales e institucionales del pas. esperados se han producido de manera oportuna y con la
calidad requerida para atender las demandas o carencias
El seguimiento y la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo que le dieron origen a la intervencin, y si han cumplido o no
son dos procesos iterativos complementarios que aseguran con esta finalidad.
el cumplimiento de lo programado y actuado (seguimiento)
y la transformacin del contexto (evaluacin) para poder Indicadores de impacto: se refieren a los cambios en la
reorientar, reprogramar y establecer nuevas metas y condicin de vida de las personas en el largo plazo.
resultados.
Instrumentos de seguimiento y evaluacin
El sistema de indicadores del Plan Nacional de Desarrollo
constituye un valor agregado para el SNP, pues expresa de Los principales instrumentos de seguimiento y evaluacin son
manera cualitativa o cuantitativa, observable y verificable, la las matrices de prioridades, metas, resultados y lineamientos
evolucin de una variable o de la relacin entre variables. Por contenidas en este Plan.
su cualidad estratgica, orienta la definicin del conjunto de
indicadores de proceso en los distintos niveles y mbitos de la Para efectos de la gestin del Katun, cada institucin deber
planificacin nacional. realizar un ejercicio interno, con el acompaamiento tcnico
de Segepln, que le permita identificar las prioridades de
Se definen tres tipos de indicadores: su competencia, de acuerdo con el modelo de matriz que se
presenta en la tabla 61.
Indicadores de proceso: se refieren al seguimiento de la
realizacin de las actividades programadas con respecto a los Los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo se concretan
recursos materiales, personal y/o presupuesto. Este tipo de por conducto de los bienes y servicios que el Estado brinda
indicador debe reflejar el esfuerzo administrativo aplicado a mediante su quehacer institucional. Atender los objetivos del
los insumos para obtener los bienes y servicios programados. Plan requiere consolidar una administracin orientada a lograr
Se utilizan para el seguimiento de la ejecucin de los procesos resultados de desarrollo.
de transformacin que se estn llevando a cabo con el objeto
de generar los bienes y/o servicios esperados. En este nivel, el Por este motivo, el Plan adopta el enfoque de gestin por
seguimiento se concentra en la verificacin del avance en la resultados como una estrategia centrada en el desempeo
consecucin de las metas. y en las mejoras sostenibles de los resultados. Esto implica
que cada institucin tendr a su cargo el alcance de metas
vinculadas con indicadores, en el marco de la cadena de
resultados del Katun.
Tabla 61
Matriz de seguimiento y evaluacin
Institucin Plazo/Perodo Polticas

Prioridad Meta Resultado Lineamiento Indicador
responsable de medicin relacionadas
360
Fuente: Segepln (2013). Seguimiento y evaluacin. Plan Nacional de Desarrollo.
Cada institucin deber identificar indicadores que reflejen a que el Plan reitera la gestin del Estado mediante polticas
cmo cada producto contribuye al logro de los resultados y pblicas y, para que esto sea efectivo, se requiere un ajuste
metas del Plan Nacional de Desarrollo. Esta cadena, que inicia y revisin profunda de los alcances, coherencia y resultados
desde las cuatro prioridades de pas, se hace realidad por medio esperados de cada poltica en relacin con el planteamiento de
de los resultados producidos a partir de los bienes y servicios desarrollo nacional que el Katun plantea.
institucionales.
Por lo tanto, el esquema de seguimiento y evaluacin de las
Desde la lgica de la cadena de resultados, los insumos y polticas en el marco del Plan deber tener, como mnimo, los
los procesos son necesarios para proveer bienes y servicios. siguientes elementos:
El Katun requiere que estos operen provocando cambios
sostenidos y de largo plazo, en un circuito como el que se
Pertinencia de los objetivos de la poltica con el Plan
muestra en la figura 15.
Nacional de Desarrollo, en tanto Poltica Nacional de Desarrollo.
Figura 15 Metas de poltica armonizadas con las metas del Plan
Cadena de resultados Nacional de Desarrollo.
Productos
La temporalidad en que las metas deben alcanzarse; esto
acordes implica que anualmente, y a partir de 2014, se deber realizar
con los Resultados Prioridades el anlisis y armonizacin de metas, responsables, recursos y
Insumos Actividades
lineamientos del Plan del pas
temporalidad de las polticas, con las metas del Plan.
del Katun
Diseo de los mecanismos de evaluacin de resultados de
cada poltica; inclusive, las herramientas de programacin
de intervenciones (as sea proyecto, programa o poltica)
deben ser, en s mismas, herramientas de seguimiento y
evaluacin.
Fuente: elaboracin propia.
Las instituciones debern identificar y definir, de manera Finalmente, se puede afirmar que la visin integral de
gradual, las metas e indicadores institucionales de su seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo
competencia por medio de los cuales se puede dar seguimiento da inicio desde el momento mismo en que se realiza la
y evaluar los avances del Plan. Este proceso deber quedar programacin de intervenciones. De esa cuenta, el seguimiento
plenamente identificado en las politicas institucionales y los permite ajustar las acciones institucionales y sectoriales bajo
planes estratgicos, multianuales y operativos anuales. criterios de oportunidad en el tiempo, mientras el proceso de
evaluacin cierra una temporalidad de la poltica.
El seguimiento a los productos estratgicos institucionales
estar bajo la responsabilidad de los diferentes ministerios, Es inviable una concepcin lineal del seguimiento y evaluacin
de acuerdo con su rectora. Para el efecto, debern crearse en de la poltica y sus diferentes fases. Por el contrario, debe
las unidades de planificacin respectivas los equipos tcnicos asegurarse el carcter iterativo del proceso de planificacin
de seguimiento y evaluacin institucionales y sectoriales que y evaluacin como elementos simultneos por medio de los
se requiera para el desarrollo de las acciones contenidas en el cuales se pueden redireccionar estratgicamente las metas
esquema de proyecto, programa y poltica. y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra
Guatemala 2032.
Al igual que los procesos de planificacin, el sistema de polticas
deber definir, por competencia institucional y rectora de Para realizar estos procesos iterativos, los equipos tcnicos
poltica, los indicadores y mecanismos de seguimiento y institucionales de seguimiento y evaluacin debern
evaluacin de su marco institucional de polticas. Ello obedece coordinarse con Segepln. 361
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Siglas y Acrnimos
1RAN Primera reunin de alto nivel CC Corte de Constitucionalidad

Aporte a consejos de desarrollo CCJ Corte Centroamericana de Justicia
ACDD Comit Consultivo del Sistema de la
departamental CC-Sica
ADA Acuerdo de Asociacin Comercial Integracin Centroamericana
AEC Asociacin de Estados del Caribe Convencin sobre Diversidad Biolgica de
CDB-ONU
la Organizacin de las Naciones Unidas
Agencia Espaola de Cooperacin
AECID Centro para el control y prevencin de
Internacional para el Desarrollo CDC
enfermedades
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Aidpi Comunidad Educativa de Centro Amrica y
Pueblos Indgenas CECC
Repblica Dominicana
Autoridad para el Manejo Sustentable de la
Amasurli Cuenca Hidrogrfica del Lago de Izabal y Ro CEH Comisin para el Esclarecimiento Histrico
Dulce Centro de Documentacin del Organismo
Cenadoj
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Judicial
Amsa Cepal Comisin Econmica para Amrica Latina
Cuenca y del Lago de Amatitln
AOD Ayuda oficial al desarrollo Centro de Prevencin de los Desastres
Cepredenac
AporT Alianza por la Transparencia Naturales en Centroamrica
Asociacin de Investigacin y Estudios CGC Contralora General de Cuentas de la Nacin
Asies CIB Cuenta Integrada de Bosque
Sociales
Banguat Banco de Guatemala Comisin Interamericana para el Control del
Cicad
BID Banco Interamericano de Desarrollo Abuso de Drogas
BM Banco Mundial Comisin Internacional Contra la Impunidad
Cicig
en Guatemala
Comit Coordinador de Asociaciones
Cacif Agrcolas, Comerciales, Industriales y Comisin Interamericana de Derechos
CIDH
Financieras Humanos
Centro de Investigaciones Econmicas
368 Caimi
Centros de Atencin Integral Materno Cien
Nacionales
Infantil
CAP Centro de Atencin Mdica Permanente CIJ Corte Internacional de Justicia
Conferencia Internacional sobre Poblacin y EEGSA Empresa Elctrica de Guatemala S.A.

CIPD
Desarrollo EIA Estudio de impacto ambiental
CIRH Cuenta Integrada de Recursos Hdricos Informe de evaluacin local de riesgo a
EIRD
Ministerio de Comunicaciones, desastre
CIV
Infraestructura y Vivienda Encuesta nacional de condiciones de vida
Encovi
Centro Latinoamericano para la 2011
CLACDS
Competitividad y el Desarrollo Sostenible Endis Encuesta nacional de discapacidad
CNB Currculo Nacional Base Enei Encuesta nacional de empleo e ingresos
CNE Centro Nacional de Epidemiologa Encuesta nacional de ingresos y gastos
Enigfam
Consejo Nacional de Planificacin familiares
CNPE
Econmica Estrategia nacional de ordenamiento
Enot
Comisin Tcnica Intersectorial de Ciencias territorial
Cocitoe
de la Tierra, el Ocano y el Espacio Ensmi Encuesta nacional de salud materno infantil
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo Esca Estrategia de seguridad de Centroamrica
Codicafe Centro de Investigaciones en Caf Facyt Fondo de Apoyo a la Ciencia y Tecnologa
Comisin Presidencial contra la Organizacin de las Naciones Unidas para
Codisra FAO
Discriminacin y el Racismo la alimentacin y la Agricultura
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo FBCB Formacin bruta de capital fijo
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Fegua Ferrocarriles de Guatemala
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Instituto de Fomento de Hipotecas
Conadur FHA
Rural Aseguradas
Conalfa Comit Nacional de Alfabetizacin Facultad Latinoamericana de Ciencias
Flacso
Conap Consejo Nacional de reas Protegidas Sociales
Coordinadora Nacional para la Prevencin FMI Fondo Monetario Internacional
Conaprevi de la Violencia Intrafamiliar y contra las Fonapaz Fondo Nacional para la Paz
Mujeres
Fondo de Desarrollo Econmico de la
Coordinadora Nacional para la Reduccin Fonpetrol
Conred Nacin
de Desastres
Fopavi Fondo para la vivienda
Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Convemar FTN Franja Transversal del Norte
Derecho del Mar
Fundesa Fundacin para el Desarrollo de Guatemala
Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
COREDUR GEI Gases de efecto invernadero
Rural
CSJ Corte Suprema de Justicia GIRH Gestin integrada de recursos hdricos
Demi Defensora de la Mujer Indgena Empresa Guatemalteca de
Guatel
Telecomunicaciones
Direccin General de Evaluacin e
DIGEDUCA Instituto de Agricultura, Ambiente y
Investigacin Educativa Iarna
Recursos Naturales
DIGI Direccin General de Investigacin
ICG ndice de Competitividad Global
Diplan Direccin de Planificacin Educativa
ICT ndice de Competitividad Turstica
DIU Dispositivo intrauterino
Icta Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre
(siglas en Centroamrica, Estados Unidos y Repblica IDE ndice de Densidad del Estado
ingls) Dominicana IDH ndice de Desarrollo Humano 369
EBI Educacin bilinge intercultural IDPP Instituto de la Defensa Pblica Penal
IED Inversin extranjera directa Accin de mitigacin apropiada para cada

NAMAs
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social pas
Inab Instituto Nacional de Bosques Centro Nacional de Estadsticas de
NCHS
Atencin de Salud (de sus siglas en ingles)
Inacif Instituto Nacional de Ciencias Forenses
OAG Observatorio Ambiental de Guatemala
INDPP Instituto Nacional de Defensa Pblica Penal
Organizacin para la Cooperacin y el
INE Instituto Nacional de Estadstica Ocde
Desarrollo Econmico
Instituto Nacional de Sismologa,
Insivumeh Odeca Organizacin de Estados Centroamericanos
Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
Instituto Tcnico de Capacitacin y
Intecap ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
Productividad
IPC ndice de Percepcin de Corrupcin OEA Organizacin de los Estados Americanos
Instituto de Recreacin de los Trabajadores OIJ Organizacin Iberoamericana de juventud
Irtra
de la Empresa Privada de Guatemala Organizacin Internacional para las
OIM
ISR Impuesto sobre la renta Migraciones
ITS Infecciones de transmisin sexual OIT Organizacin Internacional del Trabajo
Iusi Impuesto nico sobre inmuebles OMA Operaciones de mercado abierto
IVA Impuesto al valor agregado OMC Organizacin Mundial del Comercio
LAPOP OMS Organizacin Mundial de la Salud
(siglas en Latin American Public Opinion Project ONU Organizacin de las Naciones Unidas
ingls) OPS Organizacin Panamericana de la Salud
Lesbianas, gays, bisexuales, trans e PAM Plataforma de Accin de la Mujer
LGBTI
intersexuales
Parlacn Parlamento Centroamericano
Ministerio de Agricultura, Ganadera y
MAGA PDH Procuradura de los Derechos Humanos
Alimentacin
PEA Poblacin econmicamente activa
MAH Marco de Accin de Hyogo
PEC Programa de Extensin de Cobertura
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
PGN Procuradura General de la Nacin
MDN Ministerio de la Defensa Nacional
PIB Producto interno bruto
MEM Ministerio de Energa y Minas
PNDRI Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
Mercomn Mercado Comn Centroamericano
PNC Polica Nacional Civil
Micude Ministerio de Cultura y Deportes
PNLT Parque Nacional Laguna del Tigre
Mides Ministerio de Desarrollo Social
Programa de las Naciones Unidas para el
Mineco Ministerio de Economa PNUD
Desarrollo
Mineduc Ministerio de Educacin
Programa de Naciones Unidas para el Medio
Minfn Ministerio de Finanzas PNUMA
Ambiente
Mingob Ministerio de Gobernacin Programa Nacional de Autogestin
Pronade
Minrex Ministerio de Relaciones Exteriores Educativa
Mipymes Micro pequea y mediana empresa Prevencin para la transmisin materno
PTMI
MP Ministerio Pblico infantil
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Reduccin de emisiones por deforestacin y
MSPAS Redd+
Social degradacin de los bosques
370 Renap Registro Nacional de las Personas
MTPS Ministerio de Trabajo y Previsin Social
RMM Razn de muerte materna Conservacin de la Naturaleza (de sus

TNC
SAN Seguridad Alimenticia y Nutricional siglas en ingles)
Superintendencia de Administracin TNE Tasa neta de escolaridad
SAT
Tributaria TPDA Trnsito promedio diario anual
Sistema de Cuentas Ambientales y TPS Estatus Migratorio Temporal
SCAEI
Econmicas Integradas TSE Tribunal Supremo Electoral
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano Udevipo Unidad de Desarrollo de Vivienda Popular
SCDUR
y Rural
UFM Universidad Francisco Marroqun
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Scep UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones
Presidencia
UMG Universidad Mariano Glvez
Secretara de Planificacin y Programacin
Segepln UNCTAD
de la Presidencia Conferencia de las Naciones Unidas sobre
(siglas en
Sistema Econmico Latinoamericano y del Comercio y Desarrollo
Sela ingls)
Caribe
La Organizacin de las Naciones Unidas
Senacyt Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa Unesco
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Seprem Secretara Presidencial de la Mujer Unfpa Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Secretara de Seguridad Alimentaria y Fondo de las Naciones Unidas para la
Sesn Unicef
Nutricional Infancia
Secretara General del Sistema de la UNODC
SG-Sica Oficina de las Naciones Unidas contra la
Integracin Centroamericana (siglas en
SIAS Sistema Integral de Atencin en Salud Droga y el Delito
ingls)
Sica Sistema de la Integracin Centroamericana UPI Unin Parlamentaria Internacional
Sicoin Sistema de Contabilidad Integrada URG Universidad Rural de Guatemala
Sida Sndrome de inmunodeficiencia adquirida URL Universidad Rafael Landvar
Sigap Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Unidad Revolucionaria Nacional
URNG
Sigsa Sistema de Informacin Gerencial en Salud Guatemalteca
Sinit Sistema Nacional de Informacin Territorial Usac Universidad de San Carlos de Guatemala
SIT Superintendencia de Telecomunicaciones USAID
Agencia de los Estados Unidos de Amrica
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica (siglas en
para el Desarrollo Internacional
ingls)
SNP Sistema Nacional de Planificacin
UVG Universidad del Valle de Guatemala
SNU Sistema de las Naciones Unidas
Viceministerio de Atencin Primaria de
Secretara de Obras Sociales de la Esposa VAPS
Sosep Salud
del Presidente
VIH Virus de inmunodeficiencia humana
SSR Salud sexual y reproductiva
VMH Vice ministerio de Hospitales
Tecnologas de informacin y
TIC ZEE Zona Econmica Exclusiva
comunicacin
371
Anexos
Anexo 1
Matrices por eje
Eje 1. Guatemala urbana y rural
Establecer un modelo de gestin territorial que articula, en trminos socioculturales, econmicos, polticos y ambientales, la
accin pblica, la sostenibilidad de las reas rurales y el sistema urbano nacional, de manera equilibrada y ordenada, como
la base espacial para el desarrollo del conjunto de prioridades nacionales estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Prioridad Desarrollo rural integral
Meta Resultado
1. En el ao 2032 1.1. La poblacin del rea rural (mujeres, nias y nios, personas de la tercera edad, jvenes, poblacin con
la poblacin discapacidad) se desarrolla con equidad y se reconocen sus derechos.
rural goza de Lineamientos
los beneficios
a) Fortalecer y consolidar la capacidad rectora sectorial del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
del desarrollo
Alimentacin (MAGA).
humano
b) El Estado deber disear, en el corto plazo, los mecanismos para ejecutar las acciones que permitan la
sostenible.
operatividad de todo el ciclo de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. Se deber enfatizar la
definicin de la rectora institucional, la coordinacin interinstitucional, la territorializacin, as como
el seguimiento y evaluacin de este instrumento.
c) Fortalecer mecanismos y dispositivos legales, tales como los procesos de regularizacin, tenencia y
certeza jurdica de la tierra.
d) Disear y ejecutar estrategias para incentivar la produccin sostenible y el fortalecimiento de los
medios de vida de las familias.
e) Consolidar el programa de reactivacin de tierras en usos diferentes al bosque natural mediante la
aplicacin de incentivos fiscales y econmicos.
f) Fortalecimiento y apoyo a la asociatividad rural por medio de las instituciones del Estado y la banca
de desarrollo1 y lo que se pueda suscitar en el marco de proyectos de encadenamientos productivos.
g) Asesora y acompaamiento tcnico en los procesos socio administrativos de las unidades familiares
y los grupos campesinos organizados y lo que se pueda suscitar en el marco de proyectos de
h) Fortalecimiento de la capacidad de gestin y participacin de las mujeres del rea rural; en particular,
las mujeres de los pueblos maya, xinka y garfuna.
i) Garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin rural2 y lo que se pueda suscitar en el marco de
proyectos de encadenamientos productivos.
j) Propiciar la interaccin entre lo rural y lo urbano de manera convergente e incluyente.
k) Revisin, actualizacin y armonizacin del marco legislativo y de polticas, que contribuya al desarrollo
social rural.
l) Fortalecer las capacidades de la poblacin rural organizada en aquello que permita el desarrollo de
su autonoma y la participacin en la toma de decisiones sobre los mercados y circuitos econmicos
a los que quieran acceder.
m) Identificar y desarrollar metodologas para solucionar conflictos sociales territoriales mediante
procesos de concertacin con los grupos de inters.
375
Este aspecto se desarrolla con amplitud en el eje de Riqueza para todas y todos.
1
Este aspecto se desarrolla con amplitud en los ejes de Bienestar para la gente y recursos naturales hoy y para el futuro.
2
n) Facilitar el acceso a prstamos o financiamiento blando para promover el desarrollo de la economa

familiar campesina y de las actividades productivas complementarias. Ello, con equidad de gnero y
pertinencia de los pueblos maya, xinka y garfuna.
o) Promover y fortalecer la cultura y prcticas ancestrales que propician el desarrollo rural sostenible.
p) Universalizar los servicios de educacin y salud en las reas rurales, con prioridad en la niez, juventud
y las mujeres3.
q) Fortalecer y ampliar la participacin de todos los sectores de la sociedad civil organizada en los consejos
comunitarios y departamentales de desarrollo (Comude y Codede) para garantizar el desarrollo rural
integral.
Meta Resultado
2. Para el 2.1. La poblacin del rea rural se beneficia por los bienes y servicios ambientales que proveen, de manera
ao 2032, las sostenible, los recursos naturales.
reas rurales Lineamientos
generadoras de
bienes y servicios a) Ampliar los servicios ambientales de las reas rurales, con participacin de la organizacin social local.
son manejadas b) Aplicar criterios y regulaciones de ordenamiento ambiental territorial para mejorar la interrelacin
de manera entre la poblacin y los recursos naturales.
sostenible4. c) Promover el uso sostenible de productos no maderables de los bosques, con participacin de las
comunidades rurales.
d) Promover el uso de prcticas de conservacin y manejo del suelo y agua, con participacin comunitaria
y equidad de gnero.
e) Regular el uso sostenible del agua de acuerdo con el tipo de servicio (consumo humano, agrcola,
comercial, industrial).
f) Se reconocen y fortalecen las prcticas tradicionales de uso, aprovechamiento y conservacin de los
recursos naturales.
g) Atender los procesos de gestin territorial de los espacios fronterizos, zonas de desarrollo econmico,
las zonas marino costeras, las cuencas estratgicas para la gestin de los recursos hdricos y la seguridad
alimentaria, y las reas protegidas.
h) Reducir el efecto de las actividades agropecuarias, minero-energticas, industriales y urbanas que
ocurren en ecosistemas frgiles y/o en zonas patrimoniales, para mitigar as el deterioro de los bosques
naturales, la degradacin de los suelos, la prdida de biodiversidad, la contaminacin de los cuerpos
de agua y la prdida del patrimonio natural y cultural.
i) Desarrollar acciones de tratamiento y disposicin de relaves y control de efluentes, reforestacin,
recuperacin de ecosistemas marinos costeros, ordenamiento de las actividades pesqueras, mineras
y energticas.
j) Promover el desarrollo social y econmico sostenible de las comunidades ubicadas en las zonas de
amortiguamiento como mecanismo de proteccin del sistema de reas protegidas del pas.
k) Fortalecer la participacin de la poblacin indgena en los procesos de ordenamiento y planificacin
del territorio para el desarrollo y la preservacin de los recursos naturales.
l) Promover el manejo de las tierras comunales segn reglas de usos consuetudinarios de los pueblos
maya, xinka y garfuna.
m) Promover la gestin social y comunitaria de los recursos naturales para regular el uso y la administracin
de los recursos naturales comunes.
n) Compensacin urbana hacia la ruralidad por los servicios ecosistmicos que esta presta en el
intercambio de servicios y bienes ambientales.
376
Este aspecto se desarrolla con amplitud en el eje de Bienestar para la gente.
3
Este aspecto es abordado ampliamente en el eje de Recursos naturales hoy y para el futuro.
4
Meta Resultado
3. La Guatemala 3.1. Los territorios rurales se encuentran conectados con las reas de produccin, mercado y centros poblados.
rural del ao 2032 Lineamientos
habr mejorado
a) Disear e implementar los estudios, herramientas e informacin que permitan establecer los vnculos
su nivel de
y conexiones existentes en los sistemas rurales.
competitividad.
b) Disear y ejecutar la infraestructura vial que permita acceso a los servicios y facilite la conectividad
entre los territorios rurales, y que adems estimule los intercambios y las comunicaciones entre estos
y las reas urbanas y el exterior.
c) Promover el abordaje del ordenamiento territorial como una estrategia para el desarrollo rural seguro
y resiliente.
d) Las reas rurales debern tener acceso a los medios de informacin que abordan temas acerca del
comportamiento de los mercados nacionales e internacionales.
e) Las comunidades rurales deben tener acceso a la red de servicios de apoyo a la produccin (energa,
caminos, telefona e Internet).
f) El Estado deber generar aquellas condiciones de gobernabilidad en el rea rural que son necesarias
para la construccin del tejido social, la promocin de la capacidad emprendedora de la poblacin y
la participacin poltica.
g) Crear incentivos a la inversin y generacin de empleo en el rea rural.
h) Instalar los mecanismos para la reduccin de vulnerabilidades y el desarrollo de capacidades de
resiliencia de la poblacin rural, hacindola capaz de enfrentar y recuperarse de los efectos de los
fenmenos naturales y el cambio climtico. Debern tomarse en cuenta las especificidades de gnero,
culturales, lingsticas y de contexto inmediato.
Resultado
3.2. Los productores rurales han mejorado sus ingresos gracias a la infraestructura productiva y de servicios
que los articulan con las cadenas productivas y de valor.
Lineamientos
a) Asegurar la transectorialidad de las polticas pblicas en apoyo al desarrollo rural y la mejora de las
condiciones sociales y econmicas de la poblacin.
b) Facilitar el desarrollo de infraestructura para la produccin, transformacin y comercializacin interna
y externa.
c) Facilitar el acceso de la poblacin rural a servicios financieros y de asistencia tcnica, que permitan
producir y competir en igualdad de condiciones con los actores internos y externos.
d) Apoyar desde el Ministerio de Economa (Mineco) la autonoma de los pequeos productores rurales
para su vinculacin con cadenas de valor y la bsqueda de mercados.
377
Resultado
3.3. La poblacin del rea rural cuenta con medios de vida sostenibles y ha desarrollado capacidades que
garantizan su autosuficiencia.
Lineamientos
a) Implementar programas de inversin orientados a promover la autosuficiencia, resiliencia y
sostenibilidad de los medios de vida de la poblacin del rea rural, con equidad tnica y de gnero.
b) Implementar acciones que garanticen que los productores y productoras agrcolas tengan acceso a la
tierra. Ello, por medio de mecanismos legales de regularizacin.
c) Promover estrategias que permitan transitar de una agricultura de subsistencia hacia una de
diversificacin, especializacin y acceso a mercados nacionales e internacionales en condiciones de
competitividad.
d) Los sectores educativos, de salud y agrcola, debern brindar los servicios necesarios a la poblacin
rural.
e) Establecer infraestructura de saneamiento bsico y sistemas de tratamiento para desechos lquidos y
slidos en todas las comunidades rurales.
f) Implementar el enfoque de mejoramiento de vida5 para el desarrollo de buenas prcticas y cambios
actitudinales de la poblacin rural.
g) Dar cobertura de servicios bsicos a las reas rurales mediante la aplicacin de tecnologas propias y
apropiadas, con pertinencia de los pueblos maya, xinka y garfuna.
h) Acercar a las reas rurales los servicios econmicos y financieros, en iguales condiciones que en las
reas urbanas.
Prioridad Desarrollo urbano sostenible
Meta Resultado
1. En el ao 1.1. El desarrollo urbano nacional y sus dinmicas sociales, econmicas y naturales se orientan de acuerdo
2032 se ha con las funciones y relaciones entre lugares poblados urbanos y reas rurales y, con ello, se han reducido las
jerarquizado disparidades, sentando las bases para un desarrollo territorial equilibrado.
el sistema de Lineamientos
lugares poblados
a) Crear un ente rector para el desarrollo urbano, que coordine y rija los aspectos de habitabilidad,
urbanos con base
expansin, servicios, ambiente y transporte urbano. Adems, que oriente y establezca directrices de
en funciones y
gestin, en coordinacin con las municipalidades.
conexiones.
b) Contar con una poltica de desarrollo urbano que recupere el contenido de instrumentos de regulacin
y ordenamiento urbano que existen en la actualidad.
c) Para el ao 2032 se cuenta con una poltica nacional de ordenamiento territorial que permite la
integracin armnica entre lo urbano y lo rural.
d) Ofrecer soluciones habitacionales a la poblacin urbana y rural, de acuerdo con su capacidad de pago
y con especial tratamiento a los sectores de menores posibilidades econmicas.
e) Impulsar los mecanismos legales que permitan la creacin de distritos metropolitanos para reconfigurar
la institucionalidad local en funcin de los intereses y demandas comunes de la sociedad y el abordaje
colectivo de dinmicas compartidas entre municipios.
f) En reas conurbadas, elaborar planes y esquemas de ordenamiento y regulaciones comunes, as como
programas para la prestacin de servicios bsicos y gestin municipal que generen economas de
378 escala.

5
Proceso que pretende fomentar en las personas un cambio sostenible de actitud y mentalidad para la mejora constante de las condiciones de vida en una comunidad
a partir de ejercicios de autoanlisis, reflexin y autogestin, aprovechando los recursos propios en el marco del trabajo solidario, la accin colectiva y el valor a la vida
(Moir, Miguel Angel E., 2014).
g) Impulsar proyectos estructurantes6 urbanos mediante el financiamiento conjunto del Estado, el sector
privado y las municipalidades, segn su marco de competencia y de manera sostenible en el tiempo.
h) Las instituciones y sectores de la sociedad debern identificar y potenciar las principales actividades
econmicas de acuerdo con la funcin, jerarqua y enlaces del sistema urbano nacional.
i) Elaborar la recategorizacin censal del sistema de lugares poblados urbanos y rurales7.
j) Impulsar, por medio de alianzas pblico-privadas (con el sistema financiero, cooperativas y otras
organizaciones), la promocin, facilidades e incentivos para las pequeas y medianas empresas que
fortalecen el Sistema Urbano Nacional.
k) Coordinar entre instituciones de gobierno y municipalidades la prestacin de servicios bsicos en
el Sistema Urbano Nacional, para satisfacer as la demanda social y como apoyo a la atraccin de
inversiones en las reas urbanas.
l) Que las instituciones sectoriales de salud y educacin coordinen con los gobiernos locales el acceso
de la poblacin a los servicios sociales de calidad.
m) Las instituciones vinculadas con la informacin geogrfica, estadstica y de desarrollo debern realizar,
en coordinacin con las municipalidades, el anlisis y definicin de las especialidades de cada uno de
los lugares poblados del pas.
n) Ampliar el conocimiento tcnico cientfico especfico para los territorios que permita establecer
sistemticamente el conocimiento de los factores sociales, econmicos, naturales, culturales y
polticos. Asimismo, transferir nuevas opciones tecnolgicas que beneficien a la poblacin en las reas
rurales y urbanas.
o) Fortalecimiento de las instancias del Estado responsables y de los gobiernos municipales que
gestionan el ordenamiento territorial, catastro y los mecanismos de autorizacin de construccin8, de
manera que se posibilite que el municipio desarrolle sus procesos de ordenamiento urbano.
p) Las municipalidades del pas, para el ao 2024, debern contar con instrumentos de regulacin y
gestin territorial urbana y rural (planes de desarrollo territorial, ordenamiento territorial urbano y
rural, reglamento de construccin, catastro y gestin del Iusi).
q) Crear los mecanismos legales que permitan recuperar parte de la valorizacin del suelo y la
recuperacin de plusvalas9 para el financiamiento urbano. Tambin, que permitan modificar la
concepcin patrimonialista de la propiedad mediante la aplicacin de instrumentos modernos para
financiar el desarrollo urbano.
r) Crear un sistema de sanciones vinculado con la justicia ordinaria que fortalezca los mecanismos de
control de ocupacin del suelo rural y urbano.
s) Garantizar la conectividad permanente entre las reas urbanas y las rurales mediante el mantenimiento
y ampliacin de la red vial primaria, secundaria y terciaria.
t) Desarrollar las zonas marino-costeras de manera sostenible e integral para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin aledaa y aprovechar el patrimonio natural.
6
Los proyectos estructurantes son la articulacin de un conjunto de iniciativas de inversin con carcter intersectorial, coherente e integrado, con impacto en el
desarrollo urbano y territorial que justifica la aplicacin de un enfoque nico en su ejecucin. Son instrumentos producto de estrategias de desarrollo definidas
para un territorio determinado, con el fin de garantizar una concentracin de los recursos financieros disponibles, con eficacia y eficiencia.
Este proceso deber ser realizado durante el perodo del Katun, como parte de los dos censos nacionales que incluye el Plan.
379
7
8
La licencia de construccin, adems de ser un mecanismo de organizacin del suelo, es tambin un mecanismo fiscal importante para los municipios.
9
En el marco legal del pas existen tres instrumentos fiscales: las licencias de construccin, la contribucin por mejoras y el Iusi. Los tres recuperan plusvala, pero
su aplicacin es precaria o marginal.
Prioridad Desarrollo territorial local
Meta Resultado
1. Para el ao 1.1. Se propicia un nuevo modelo de gestin territorial y de inversiones pblicas y privadas a partir de una
2032, Guatemala mejor distribucin y organizacin territorial del pas, desde la perspectiva poltica, cultural, socioeconmica y
posee un nuevo ambiental.
modelo de Lineamientos
regionalizacin
a) El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) deber plantear ante la sociedad y las
que apoya
instituciones del Estado el anlisis, pertinencia y viabilidad de una nueva regionalizacin que aporte
la gestin
elementos estratgicos al desarrollo social y econmico del pas. En ese esfuerzo, debe considerarse,
departamental y
como mnimo, lo siguiente:
municipal.
Las principales especializaciones econmico-productivas territoriales.
Relacin de cuencas asociadas con la seguridad alimentaria.
Gestin sostenible de los recursos hdricos.
Distribucin etnolingstica en el territorio.
Principales disparidades territoriales.
Sistema vial, nodos urbanos.
reas de produccin agropecuaria.
reas protegidas.
Zonificacin de reas de riesgo.
Meta Resultado
2. En el ao 2032, 2.1. La poblacin urbana y rural de los municipios ha mejorado sus condiciones de vida.
los gobiernos Lineamientos
municipales
alcanzan una a) El municipio deber equilibrar la relacin de dependencia entre las transferencias del Estado y sus
mayor capacidad ingresos propios.
de gestin para b) Actualizar, para el ao 2016, el Cdigo Tributario Municipal.
atender las c) Consolidar, para el ao 2025, los procesos de descentralizacin, con base en las capacidades
necesidades y municipales renovadas.
demandas de la d) Fortalecer las capacidades tcnicas municipales para asegurar una adecuada interlocucin con las
ciudadana. entidades nacionales.
e) Profesionalizar la gestin administrativa, tcnica y financiera de las municipalidades.
f) Aprobar, para el ao 2016, la ley de servicio municipal.
g) Fortalecer el rol de las municipalidades para la conduccin del desarrollo econmico local.
h) Fortalecer el rol del municipio en los procesos de planificacin, ordenamiento y desarrollo del territorio.
380
Prioridad Desarrollo territorial resiliente y sostenible
Meta Resultado
1. En el ao 2032, 1.1. El pas, los municipios y las ciudades tienen la capacidad de soportar, responder y recuperarse ante el
el 100% de las impacto de un evento natural adverso.
instituciones Lineamientos
pblicas y los
gobiernos locales a) Institucionalizar la gestin de riesgo en la cultura organizativa y en los procesos administrativos,
aplican criterios financieros, tcnicos, polticos y sociales de la institucionalidad pblica local y nacional.
de territorios, b) Los gobiernos locales debern conducir las evaluaciones de riesgo en sus territorios y ciudades, con el
ciudades y acompaamiento y asesora de las instituciones pblicas competentes.
municipios c) Las polticas locales, departamentales y nacionales deben incluir los principios, acciones y recursos
resilientes. que generen capacidad de resiliencia en las ciudades y en sus territorios.
d) Todos los planes, programas y proyectos debern incluir integralmente el anlisis y medidas de
mitigacin y adaptacin a fenmenos adversos y los efectos del cambio climtico, as como internalizar
el costo de las medidas de mitigacin en el flujo de fondos de los programas y proyectos.
e) Con base en las competencias institucionales y del Estado, revisar el marco poltico y legislativo para
que le gestin de riesgo cuente con un slido fundamento legal e institucional.
f) Promover el abordaje del ordenamiento territorial como una de las estrategias para el desarrollo
nacional seguro y resiliente.
g) Aplicar medidas de mitigacin correctivas en asentamientos humanos, infraestructura econmica,
social, actividades productivas en reas de riesgo.
h) Aplicar medidas de control, monitoreo y mecanismos de prevencin e incentivos para reducir la
localizacin de nuevos asentamientos en zonas de riesgo.
i) Disear y aplicar los mecanismos e instrumentos tcnicos, legales y financieros para aportarle
capacidad de resiliencia a las reas rurales y de produccin agropecuaria, con nfasis en los pequeos
y medianos productores.
j) Promover el concepto de transferencia de riesgos mediante el aseguramiento de las inversiones,
principalmente en la infraestructura de servicios vitales.
k) Los planes sectoriales, institucionales, territoriales y operativos debern establecer y contar con los
mecanismos para que, con posterioridad al impacto de un evento adverso, automticamente se
conviertan en planes de reconstruccin. Ello asegurar la disponibilidad de recursos dentro del mismo
perodo fiscal para la recuperacin, rehabilitacin o reconstruccin.
381
Bienestar para la gente

Garantizar a las personas el acceso a la proteccin social universal, servicios integrales de calidad en salud y educacin,
servicios bsicos, habitabilidad segura, acceso a alimentos y capacidad de resiliencia para asegurar la sostenibilidad de sus
medios de vida mediante intervenciones de poltica pblica universales pero no estandarizadas, que reconocen las brechas
de inequidad y las especificidades tnico culturales.
Prioridad Institucionalizar e internalizar el derecho a la proteccin social
Meta Resultado
1. Institucionalizar 1.1. Grupos vulnerabilizados, adultos mayores, mujeres, jvenes que estn fuera del sistema educativo y en
y consolidar la condicin de desempleo, poblacin que convive con VIH, y poblacin con discapacidad acceden a servicios de
proteccin social educacin, salud y/o empleo gracias a las acciones de asistencia social que se implementan.
como poltica Lineamientos
pblica para
a) Revisar y actualizar la para dar continuidad al proceso de institucionalizacin y armonizacin de las
garantizar la
polticas de proteccin social, articulando y consolidando acciones para la reduccin de desigualdades.
tutela, el ejercicio
b) Afianzar las capacidades del Mides para ejercer la rectora, coordinacin, programacin, monitoreo y
de derechos
evaluacin de la poltica social y de las acciones de asistencia social.
y el estado de
c) Incorporar e institucionalizar el enfoque de derechos en todas las estrategias de proteccin y asistencia
bienestar de
social, para garantizar el ejercicio ciudadano.
la poblacin,
d) Fortalecimiento del enfoque de gestin por resultados para garantizar la temporalidad de los servicios
aumentando
de asistencia.
el ndice de
e) Disear y poner en marcha mecanismos para la articulacin territorial y sectorial en funcin del desarrollo
Desarrollo
y la proteccin social, garantizando as un contenido compensatorio que permita reducir la desigualdad.
Humano (IDH) a
f) El Estado deber destinar y asignar recursos especficos y suficientes para el diseo e implementacin
0.700 en el ao
de estrategias de atencin a los y las adultas mayores, poblacin con discapacidad y poblacin que
2032.
convive con VIH.
g) Realizar el anlisis de la Ley de Clases Pasivas del Estado, para promover una reforma que permita
garantizar la sostenibilidad financiera del modelo, al mismo tiempo en que se fomente condiciones
de retiro digno de los trabajadores del Estado.
Meta Resultado
2. Consolidar 2.1. Mediante programas de mitigacin de la pobreza y la exclusin, la poblacin en condiciones de pobreza
el sistema de y pobreza extrema supera las barreras que limitan el ejercicio de sus derechos.
asistencia social, Lineamientos
con un enfoque
a) Desarrollar, en el corto plazo, mecanismos que permitan superar las barreras que enfrentan los grupos
de derechos y
en situacin de vulnerabilidad, para que accedan a los servicios pblicos y universales de educacin y
bajo principios
salud, desde un enfoque de derechos.
de equidad,
b) Desde un enfoque de equidad, integralidad, gradualidad y pertinencia territorial, fortalecer y ampliar
integralidad y
las estrategias que permitan mitigar la pobreza general y extrema.
pertinencia de
c) Afianzar los programas de transferencias monetarias, acompandolos de medidas para el desarrollo
pueblos maya,
de capacidades y estableciendo metas para el egreso de los beneficiarios.
xinka y garfuna,
d) Fortalecer las acciones de asistencia alimentaria, acompandolas de procesos formativos en higiene,
sexual y de gnero,
seleccin y preparacin de alimentos y autocuidado de la salud y nutricin.
383
para reducir a la
e) Asegurar abrigo y proteccin a la poblacin en condicin de vulnerabilidad, especialmente a nios,
mitad la pobreza
nias, mujeres, adultos mayores y poblacin de la diversidad sexual.
general y extrema.
f) Reducir el trabajo infantil, fomentando la asistencia de los nios y nias al sistema educativo.
g) Provisin efectiva, sistemtica y suficiente de servicios integrales de salud para la poblacin que
padece enfermedades crnico-degenerativas y para quienes son portadores de VIH. Se har nfasis
en las personas que no cuentan con los mecanismos y los recursos para gestionar la atencin digna de
los efectos de estos padecimientos.
h) Consolidacin de un sistema de informacin que permita el monitoreo, seguimiento y evaluacin del
impacto de los programas, para facilitar la toma de decisiones.
Lineamientos
2.2. Las poblaciones atendidas (nios, nias, adultos mayores, mujeres, jvenes, diversidad sexual y personas con
discapacidad) cuentan con las condiciones para realizar el trnsito de la asistencia social al desarrollo de medios
de vida sostenibles.
Lineamientos
a) Disear y ejecutar programas dirigidos a los y las adultas mayores, as como a poblacin con
enfermedades crnico-degenerativas y con discapacidad. Ello, para garantizarles la terapia, la
socializacin y la recreacin.
b) Disear y ejecutar programas dirigidos a nios, nias y jvenes en riesgo social, garantizndoles el
derecho a la recreacin y a la socializacin en ambientes seguros y saludables. Coordinar con las
instituciones que prestan servicios educativos.
c) Fortalecer la educacin extraescolar para que jvenes, mujeres indgenas y del rea rural, poblacin
que convive con VIH, con discapacidad y migrantes, logren su incorporacin al sistema educativo,
poniendo en marcha medidas supletorias para reducir la desigualdad y la exclusin.
d) Disear e implementar mecanismos para garantizar a las mujeres su acceso a la educacin superior.
e) En coordinacin con las instituciones que llevan a cabo procesos de formacin tcnica para el trabajo,
desarrollar mecanismos para que jvenes, poblacin con discapacidad, de la diversidad sexual y de
gnero, poblacin que convive con VIH, migrantes y mujeres indgenas del rea rural, tengan acceso a
ella y cuenten, de esa manera, con habilidades para incorporarse a las oportunidades laborales.
f) Coordinar con las instituciones gubernamentales el desarrollo de mecanismos de asistencia tcnico-
financiera para el desarrollo de actividades productivas, especialmente de la poblacin migrante.
g) Desarrollar mecanismos para otorgar asistencia habitacional a las familias en condiciones de pobreza extrema,
especialmente las que tienen entre sus integrantes portadores de VIH, con discapacidad y adultos mayores.
h) Generar dinmicas que permitan transitar hacia la universalizacin de la proteccin social, para
garantizar el bienestar general de la poblacin.
Meta Resultado
3. En 2032 se 3.1. La poblacin guatemalteca beneficiada con los programas de vivienda vive en condiciones dignas de
habr reducido en habitabilidad.
un 50% el dficit Lineamientos
habitacional
cuantitativo a) Revisar el marco legal en materia de vivienda, atendiendo el rol del Estado como garante del derecho
y cualitativo, humano a una vivienda digna.
beneficiando b) Crear el Instituto de la Vivienda Social que establezca mecanismos financieros sostenibles para el
a la poblacin desarrollo de soluciones habitacionales dirigidas a la poblacin en condiciones de pobreza y pobreza
en condiciones extrema, atendiendo los estndares mnimos: vivienda fija, de calidad, asequible, accesible, segura,
de pobreza y con certeza jurdica.
pobreza extrema c) Establecer un proceso de monitoreo y evaluacin del Fopavi y el FHA, para armonizarlos con
384 con viviendas de los lineamientos que emanen del Instituto de la Vivienda Social y para que respondan con mayor
inters social. eficiencia al dficit habitacional.
d) Fortalecer y acompaar a los gobiernos locales en su capacidad reguladora de la elaboracin y

aplicacin de planes de ordenamiento territorial y urbano, desarrollando mecanismos de regulacin
sobre las calidades bsicas de una vivienda digna.
e) Disear los mecanismos para otorgar certeza jurdica sobre el suelo de las viviendas en tanto condicin
para el acceso a subsidio.
f ) Crear los mecanismos para que, desde el Estado, se generen las alianzas pblico privadas que permitan
contribuir a la solucin de la problemtica habitacional del pas.
g) Revisar, actualizar e integrar el marco legal relativo a la vivienda, el desarrollo urbano y los servicios,
para garantizar sostenibilidad y nuevos modelos de gestin de la demanda y oferta de vivienda.
h) Disear y poner en prctica, desde el Estado, los mecanismos que permitan establecer las alianzas
pblico privadas para la gestin y ejecucin de programas de vivienda de inters social y para otros
segmentos de la poblacin.
Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de los nios y nias menores de cinco aos,
Prioridad
con nfasis en grupos en condiciones de vulnerabilidad y en alto riesgo nutricional.
Meta Resultado
1. Para el ao 1.1. Los nios y nias menores de cinco aos tienen un crecimiento acorde con su edad como resultado del
2032, reducir consumo suficiente y pertinente de alimentos.
en no menos Lineamientos
de 25 puntos
a) Intensificar las acciones para cerrar las brechas de desnutricin crnica entre nios y nias indgenas
porcentuales
y no indgenas, y entre la poblacin rural y la urbana.
la desnutricin
b) Institucionalizar los programas exitosos, vinculados a la reduccin de las principales desigualdades.
crnica en nios
c) Fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiolgica nutricional y alimentaria, que incluya el
menores de
monitoreo de la alimentacin complementaria a partir de los seis meses de edad y la suplementacin
cinco aos, con
con micronutrientes.
nfasis en los
d) Garantizar la suplementacin de hierro, cido flico, yodo y calcio a todas las mujeres en edad frtil,
nios y nias de
especialmente a quienes estn embarazadas.
los pueblos maya,
e) Establecer como norma nacional la implementacin de postergacin del pinzamiento del cordn
xinka y garfuna, y
umbilical durante el parto; la lactancia materna desde las primeras horas de vida y exclusiva hasta los
del rea rural.
seis meses; y la suplementacin preventiva con zinc.
f) Institucionalizar los procesos de educacin para una adecuada seleccin y preparacin de alimentos,
con pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna.
g) Promover buenas prcticas para la seleccin, preparacin y conservacin de alimentos.
h) Involucrar en todos los procesos de toma de decisiones sobre SAN a la ciudadana, en tanto sus
miembros son reconocidos como sujetos de derechos y garantes de la pertinencia de pueblos maya,
xinka y garfuna.
i) Fortalecimiento y ampliacin, a nivel departamental, municipal y/o comunitario, de los programas de
salud reproductiva, en consonancia con la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin.
Resultado
1.2. El estado nutricional de los nios y nias menores de cinco aos ha mejorado gracias al aumento de la
cobertura y calidad del agua y del saneamiento ambiental; adems, se realizan acciones para la desparasitacin,
atendiendo las particularidades de las poblaciones mayormente afectadas por la desnutricin.
385
Lineamientos
a) Incrementar la cobertura de agua potable y saneamiento bsico, considerando las caractersticas
socioculturales de cada localidad.
b) Desarrollar una gestin adecuada de las aguas servidas y los desechos slidos en cada municipio.
c) Disear e implementar un sistema de control de la inocuidad de los alimentos.
d) Promover la educacin en higiene, seleccin y preparacin de alimentos.
e) Desarrollar procesos de investigacin y transferencia de conocimiento para garantizar la seguridad
f ) Desarrollar, en el corto plazo, campaas masivas de desparasitacin focalizadas en menores de dos
aos; en el mediano plazo, en nios menores de cinco aos y, en el largo plazo, de manera universal
(toda la poblacin).
Resultado
1.3. El Estado garantiza a la poblacin la disponibilidad de alimentos, especialmente a los nios y nias
menores de cinco aos de los departamentos que presentan mayores tasas de desnutricin crnica.
Lineamientos
a) Recuperar la autosuficiencia alimentaria nacional.
Proteger y estimular la produccin de granos bsicos.
Desarrollar mecanismos para enfrentar las sequas y los procesos de desertificacin, particularmente
aquellos vinculados con la reforestacin y sobreuso del suelo.
Generar mecanismos e instrumentos de poltica pblica relacionados con el tema del agua, con
nfasis en su uso agropecuario para la SAN.
Promocin, diversificacin y cultivo de semillas nativas locales.
Proteccin del germoplasma nativo y de las prcticas de agricultura orgnica que garanticen la
seguridad alimentaria y nutricional.
b) Desarrollar procesos de asistencia alimentaria como medida temporal, hasta restablecer los medios
de vida de la poblacin de los departamentos que enfrentan mayor riesgo de escasez alimentaria.
c) Generar iniciativas de produccin agrcola, diversificacin y transformacin productiva para asegurar
el autoconsumo. Estas iniciativas deben articularse con las prcticas culturales y ancestrales, con
equidad entre mujeres y hombres.
d) Disear incentivos y subsidios a la produccin de alimentos saludables para el consumo nacional.
e) Establecer procesos de proteccin a la pesca, especialmente artesanal y de subsistencia.
f) Estimular la produccin local, con prioridad en las tres regiones donde la desnutricin crnica se
expresa con ms intensidad: noroccidente, norte y suroccidente.
Asistencia tcnica para el mejoramiento de la produccin agropecuaria, dirigida a pequeos y micro
productores, con equidad entre hombres y mujeres.
Fortalecer los programas de capacitacin y equipamiento para un adecuado manejo post-cosecha.
g) Fortalecer y consolidar el sistema de monitoreo y alerta sobre la escasez de alimentos, con indicaciones
claras acerca de la ubicacin territorial y los mecanismos de intervencin y respuesta.
h) Instalar sistemas de deteccin e informacin sobre el clima para orientar mejor los procesos productivos
de granos bsicos y otros alimentos.
i) Fortalecimiento y ampliacin de programas de asistencia alimentaria para poblacin en situacin de
emergencia, con nfasis en casos de desnutricin aguda. Estos programas debern tener pertinencia
de pueblos Maya, Xinca, Garfuna y procurar equidad entre hombres y mujeres.
j) Verificar, monitorear y garantizar que en el mercado local exista oferta agropecuaria con pertinencia
de pueblos maya, xinka y garfuna, especialmente para la poblacin pobre y rural.
k) Ampliacin de cobertura y extensin territorial de los programas de alimentacin escolar, partiendo
386 de los centros de cuidado infantil y educacin inicial hasta el nivel primario, con nfasis en las nias
pobres, indgenas y rurales y con pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna.
l) Implementar medidas financieras y de aseguramiento de la produccin para que, ante los eventos
climticos adversos, se d una pronta recuperacin de los medios de vida.
Resultado
1.4. La poblacin tiene acceso a alimentos e ingresos como resultado de las medidas para el equilibrio de
precios y salarios, y estmulo a la empresarialidad impulsadas por el Estado.
Lineamientos
a) Disear los mecanismos para promover el equilibrio entre los precios de los alimentos y el salario
mnimo de manera que se garantice a las familias el acceso a los bienes y servicios de la canasta vital.
b) Desarrollar habilidades empresariales (produccin, administracin, comercializacin, comunicacin y
promocin de productos) en los microempresarios(as) y productores(as), especialmente en mujeres
pobres, productoras jefas de hogar y poblacin maya, xinka y garfuna en situacin de pobreza, con el
propsito de mejorar sus ingresos.
c) Disear y poner en marcha programas de microcrditos con tasas subsidiadas para capital de trabajo
e inversin productiva, dirigidos a microempresarios(as) y productores (as), con nfasis en mujeres
pobres, productoras jefas de hogar y poblacin maya, xinka y garfuna, en situacin de pobreza.
Atender de manera adecuada a las madres, nios e infantes para reducir la mortalidad materna,
Prioridad
infantil y de la niez.10
Meta Resultado
1. Reducir la tasa 1.1 El derecho a la salud y el derecho a la calidad de vida de las mujeres en edad reproductiva se encuentran
de mortalidad garantizados a partir de las acciones del sistema de salud que protegen la maternidad y brindan servicios de
materna en calidad durante el embarazo, parto y posparto.
cinco puntos Lineamientos
porcentuales
a) Fortalecer la gestin de la Poltica Nacional de Desarrollo Integral de las Mujeres y del Plan de Equidad
anuales, iniciando
de Oportunidades. Ello, mediante la coordinacin de las acciones que realizan diversas instituciones,
en 2015.
garantizando as el ejercicio de derechos que faciliten la toma de decisiones sobre el parto, en el
momento oportuno.
b) Disear e implementar acciones para cerrar la brecha de mortalidad materna entre poblacin maya,
xinka y garfuna y no indgena.
c) Observar lo contenido en la Ley para la Maternidad Saludable y su Reglamento, haciendo nfasis en los
siguientes lineamientos:
Intensificar acciones en los departamentos con razn de muerte materna (RMM) ms alta:
Huehuetenango, Totonicapn, Petn, Quich, Sacatepquez, Izabal, Chimaltenango, Chiquimula,
Alta Verapaz, San Marcos y Jalapa.
Asegurar que los servicios de salud para la atencin materno-neonatal sean accesibles mediante
orientaciones geogrficas de atencin.
Garantizar la pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, en los servicios de salud de estos
departamentos.
Articular las acciones de empoderamiento de las mujeres en estos departamentos, para garantizar
la toma de decisiones sobre el parto, en el momento oportuno.
d) Garantizar a todas las mujeres embarazadas tratamiento prenatal, para reducir as la presencia de anemia
y/o desnutricin.
387
La mortalidad infantil se refiere a las muertes que ocurren en nios y nias de 0 a 11 meses de edad; mortalidad de la niez indica los fallecimientos de nios
10
y nias de 12 a 59 meses de edad.

e) Desarrollar estrategias universales, pero no estandarizadas, para eliminar las cuatro demoras11, segn
la incidencia que tengan en cada uno de los territorios.
Fortalecer la vigilancia de la salud, con la participacin de los actores comunitarios, especialmente
de las comadronas, para la deteccin de las seales de peligro durante el embarazo y el puerperio.
Garantizar por los menos tres controles prenatales.
Fortalecer los programas que ayudan a desarrollar la capacidad de decisin de las mujeres,
particularmente sobre el traslado oportuno a un servicio de salud para atender su parto.
Mejorar la red de caminos rurales y de transporte relacionados con la red de servicios de salud.
f) Asegurar el acceso a los servicios de salud con competencia para la atencin del parto.
g) Promover la atencin del parto en todos los servicios de salud, con pertinencia de pueblos maya,
xinka y garfuna, garantizando un ambiente habilitante.
h) Garantizar la atencin de las urgencias obsttricas con la presencia de personal calificado para la
atencin del parto en los CAP y Caimi del pas.
i) Asegurar la oferta de mtodos de planificacin familiar y brindar educacin sexual integral a todas las
mujeres en la etapa post-parto.
Meta Resultado
2. Para el ao 2.1. Los servicios de calidad que se prestan en el sistema de salud, antes y despus del nacimiento, garantizan
2032, reducir la salud de nios y nias entre 0 y 11 meses, as como el control de la salud hasta los 11 meses de edad, con
la tasa de particular atencin durante los primeros 28 das despus del nacimiento.
mortalidad Lineamientos
infantil en
a) Desarrollar acciones para cerrar la brecha de la mortalidad infantil entre la poblacin urbana y rural
veinticinco
en el corto plazo, con especial nfasis en los departamentos de: Chiquimula, Santa Rosa, Totonicapn,
puntos.
Solol, San Marcos y Suchitepquez y, en el mediano plazo, en todo el pas.
b) Observar lo contenido en la Ley para la Maternidad Saludable y su Reglamento.
c) Fortalecer la vigilancia de la salud con la participacin de actores comunitarios, especialmente con las
comadronas.
d) Incrementar el nmero de mujeres que realizan su control prenatal.
e) Aumentar el parto institucional y garantizar el cumplimiento de los protocolos de atencin del
neonato, asegurando la pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna de los servicios de salud.
f) Garantizar el esquema bsico de inmunizaciones, de manera universal y con estrategias diferenciadas
segn caractersticas territoriales y culturales.
g) Establecer como norma nacional la administracin de vitamina K a los recin nacidos, as como el
mtodo de la madre canguro en los casos que lo ameriten.
h) Implementar programas nutricionales para asegurar el desarrollo del nio durante el perodo de
gestacin y durante su primer ao de vida.
i) Garantizar la atencin integral a las enfermedades de la infancia.
j) Asegurar el derecho de los nios y las nias a vivir en un ambiente saludable, lo que incluye la calidad
de la vivienda y del agua, as como el saneamiento ambiental.
Asegurar los sistemas de agua y saneamiento.
Aumentar la cobertura de agua apta para consumo humano.
Disear y aplicar los mecanismos para la certificacin de la gestin del agua y del saneamiento en
los municipios.
Garantizar la supervisin y el control de la gestin del agua para consumo humano, las aguas servidas
y los desechos slidos.
388 Las demoras que inciden en la mortalidad materna muestran que las mujeres no tienen el ejercicio de su autonoma. Dos de las cuatro demoras estn relacionadas
11
con la formacin de las mujeres: 1) la identificacin de seales de peligro, lo que adems debe ser reconocido por los actores comunitarios de la salud; 2) la
decisin sobre cundo y dnde parir, pues generalmente no son las mujeres quienes toman esa decisin. Las otras dos demoras estn directamente vinculadas
con el sistema de salud: 3) el acceso a servicios de salud, pues an no se encuentran cercanos a la poblacin; y 4) la atencin institucional, que muchas veces no
cuenta con la calidad que permite un servicio eficiente.
Meta Resultado
3. Para el ao 3.1. Las condiciones socioambientales han mejorado y los servicios de salud se desarrollan con pertinencia de
2032, reducir pueblos maya, xinka y garfuna, para garantizar la salud de los nios y nias de 12 a 59 meses.
la tasa de Lineamientos
mortalidad en la
niez en treinta a) Intensificar las acciones para cerrar la brecha de mortalidad en la niez, entre la poblacin indgena
puntos (55%) y no indgena (36%), que para el ao 2008 era de 19 puntos porcentuales; adems la brecha
urbano (51%) y rural (34%), que para el ao 2008 era de 17 puntos porcentuales.
b) Aumentar la cobertura de la inmunizacin y alcanzar los esquemas completos segn la edad.
c) Fortalecer la vigilancia de la salud, con la participacin de los actores comunitarios, para garantizar el
control del crecimiento y la salud de los nios y nias menores de cinco aos.
d) Implementar programas nutricionales para garantizar el desarrollo de los nios y nias.
e) Garantizar la pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, en los servicios institucionales de salud.
f) Asegurar el derecho de los nios a vivir en un ambiente saludable, lo que incluye la calidad de la
vivienda y del agua, as como el saneamiento ambiental.
Asegurar los sistemas de agua y saneamiento.
Aumentar la cobertura de agua apta para consumo humano.
Disear y aplicar los mecanismos para la certificacin de la gestin del agua y el saneamiento en los
municipios.
Garantizar la supervisin y el control de la gestin del agua para consumo humano, las aguas
servidas y los desechos slidos.
Impulsar la transformacin del modelo de atencin en salud para reducir la morbi-mortalidad

Prioridad
de la poblacin en general.
Meta Resultado
1. Reducir la carga 1.1. La poblacin guatemalteca goza de salud, las enfermedades infecciosas, parasitarias y las crnico-
de las principales degenerativas han disminuido y son tratadas eficientemente.
enfermedades Lineamientos
infecciosas,
a) Reduccin de la carga de las principales enfermedades transmisibles por medio de medidas preventivas
parasitarias y
para el caso de infecciones respiratorias; y de mejoramiento de la calidad del agua y saneamiento
las crnico-
bsico, para el caso de enfermedades diarreicas.
degenerativas, con
b) Reduccin de la carga de las principales enfermedades no transmisibles: cardiovasculares, respiratorias
base en los datos
crnicas y diabetes.
institucionalizados
c) Desarrollar las acciones necesarias para la deteccin y el tratamiento temprano de los distintos tipos
y homologados12
de cncer, con nfasis en el cncer de mama, de cuello uterino y de prstata.
del sector salud.
d) Fortalecer la vigilancia de la salud, atencin a factores de riesgo, consejera para el autocuidado
(nutricin, hbitos higinicos, uso del tiempo libre, deporte y actividad fsica) y planes de emergencia,
desde la familia y la comunidad.
Garantizar atencin integral y diferenciada a las y los adolescentes, con pertinencia de pueblos
maya, xinka y garfuna, sexual y de acuerdo con las dinmicas de la poblacin y del territorio.
Elaborar normas y protocolos para la atencin de adolescentes, con pertinencia de pueblos maya,
xinka y garfuna, etaria y sexual.
389
El MSPAS, en su calidad de ente rector de la salud, es responsable de establecer los criterios para el registro estandarizado, sistemtico y continuo sobre la
12
morbi-mortalidad en el pas, para el anlisis del perfil epidemiolgico y su evolucin.

Elaborar planes de educacin en salud, tomando en cuenta las caractersticas de los adolescentes
y sus necesidades de conocimiento, para motivar el autocuidado de la salud con pertinencia de
pueblos maya, xinka y garfuna, sexual y de gnero.
Involucrar a los jvenes en los procesos comunitarios de promocin de la salud.
Incorporar en los equipos de trabajo, en todos los niveles de atencin, personal especializado en la
atencin de adolescentes.
e) Asignar o reubicar al personal de salud para atender con prioridad la promocin y la prevencin.
f) Articular el servicio institucional con el trabajo de lideresas y lderes comunitarios de la salud
(promotores y comadronas).
g) Instalar procesos de formacin, acompaamiento y dotacin de insumos dirigidos a los actores
comunitarios de la salud.
h) Organizar la red de servicios de atencin primaria en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural (SCDUR), para la coordinacin intersectorial e interinstitucional.
i) Instalar, en el MSPAS, un sistema de informacin sobre la dinmica y distribucin de la poblacin, para
organizar, actualizar y adecuar el servicio de atencin primaria en funcin de dicha dinmica.
j) Elaborar y poner en prctica los protocolos para el registro estandarizado del diagnstico de consulta
en todos los niveles de atencin.
k) Desarrollar normas de regulacin y planificacin urbana que promuevan un estilo de vida saludable
(transportes, va pblica, reas de recreacin, servicios, basura, drenajes).
l) Incorporar en los sistemas de salud el control epidemiolgico de los nuevos riesgos de salud vinculados
con la transicin epidemiolgica y demogrfica que experimenta el pas.
m) Asegurar la participacin de todos los actores de la sociedad civil, especialmente de los jvenes, en
la implementacin de las polticas. Ello, como condicin para el desarrollo de un sistema de salud de
calidad.
n) Fortalecer el Registro Nacional de las Personas (Renap), de manera que se facilite la obtencin de
informacin desagregada por sexo, territorio y edad para programar de mejor forma la prestacin del
servicio.
o) Instalar mecanismos que complementen la reduccin de las vulnerabilidades descritas en el Plan
y vinculadas con las amenazas recurrentes por zona geogrfica, para desarrollar la capacidad de
resiliencia de la poblacin, permitindole enfrentar y recuperarse de los efectos de los fenmenos
naturales y del cambio climtico. Deber tomarse en cuenta las especificidades de gnero, culturales,
lingsticas y de contexto.
p) Realizar un proceso sostenido y progresivo de inversin para la promocin y prevencin de la salud
como prioridad.
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2. Garantizar 2.1. La poblacin tiene acceso universal a servicios, para garantizar los procesos de recuperacin de su salud
la provisin y con pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, de gnero, etaria y sexual.
atencin en los Lineamientos
servicios de salud
a) Disear e implementar de manera intensiva las acciones para reducir las brechas de morbi-mortalidad
al 100% de la
en los siguientes grupos de poblacin: pueblos maya, xinka y garfuna, adultos mayores, poblacin del
poblacin que
rea rural, poblacin de la diversidad sexual, jvenes y mujeres.
enferma.
b) Satisfacer las necesidades curativas de las personas en las diferentes etapas de su vida.
c) Garantizar medicamentos de calidad, eficaces y seguros, para atender la demanda segn el perfil
epidemiolgico de cada territorio.
d) Desarrollar y fortalecer la infraestructura de los sistemas pblicos de salud y seguridad social.
390
e) Mejorar la calidad de la formacin de los recursos humanos, alinendola con las necesidades
demogrficas y epidemiolgicas de la poblacin. Debern considerarse, tambin, las medidas para
prevenir la exclusin y discriminacin de los grupos vulnerables.
Implementar un proceso de ordenamiento y reorganizacin territorial de la red de servicios de salud,
tomando en cuenta la estructura y dinmica poblacional, el perfil epidemiolgico y el ciclo de vida.
Desarrollar un sistema de supervisin, monitoreo y evaluacin de todos los entes del sector salud para
conocer los avances en la reduccin de la morbilidad y mortalidad a nivel nacional, departamental
y municipal.
Desarrollar herramientas de ltima generacin, con el fin de capturar datos de una manera ms
eficiente, confiable y rpida; disponer de tecnologa de punta para la comunicacin de datos y la
consolidacin de los mismos.
f) Promover y fortalecer la capacidad de investigacin y desarrollo tecnolgico de las instituciones
que conforman el sector, fomentando el desarrollo de centros de investigacin, mejorando la
institucionalidad existente, facilitando la gestin, administracin y ejecucin de proyectos, as como
formando y capacitando recursos humanos.
Meta Resultado
3. Instalar 3.1. La poblacin que enfrenta una discapacidad temporal o definitiva cuenta con servicios articulados en los
servicios de distintos niveles, que le permitan tanto la recuperacin de capacidades como la satisfaccin de necesidades
rehabilitacin bsicas.
en la comunidad Lineamientos
para aumentar la
calidad de vida a) Con respecto a la rehabilitacin, internalizar y hacer operativo el mandato contenido en el Cdigo de
de la poblacin Salud vigente (particularmente lo contenido en el ttulo II), cuyo enfoque de la salud se realiza desde
con discapacidad el marco de derechos.
temporal o b) Instalar, como principio de actuacin en todo el sistema de salud, el enfoque de derechos, vinculando
definitiva, a las familias y las comunidades en los procesos de rehabilitacin (con nfasis en la atencin de las
garantizando la capacidades de desarrollo humano que tienen las personas con discapacidad).
satisfaccin de c) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad temporal o definitiva a servicios de educacin,
sus necesidades formacin para el trabajo y a otras oportunidades de desarrollo. Ello, en coordinacin con los actores
bsicas y de comunitarios de la salud y con los equipos tcnicos del sistema de salud y de educacin.
participacin. d) Garantizar a la poblacin que se encuentra en procesos de rehabilitacin el acceso a los servicios de
salud, por medio de las siguientes medidas:
Instalacin de servicios de fisioterapia, psicoterapia, terapia del lenguaje, terapia ocupacional y otros
servicios de apoyo, con pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, sexual y de gnero, tanto en
el primero como en el segundo nivel de atencin en salud.
Recuperar el sistema de referencia y contra-referencia como mecanismo de articulacin entre los
niveles de atencin.
Revisar y redisear el sistema de referencia para que administrativa, financiera, operativa y
funcionalmente est en condiciones de soportar los efectos de los fenmenos naturales.
Consolidar y garantizar el funcionamiento del sistema de logstica y el sistema de registro en salud,
con el objeto de garantizar una adecuada atencin y seguimiento de las personas.
Desarrollar los mecanismos para cumplir eficientemente lo dispuesto en la Convencin, Ley y Poltica
de Discapacidad, para lograr la habilitacin de las personas con esta condicin.
Fortalecimiento institucional y financiero de las instituciones con competencia para la atencin de
las personas con discapacidad.
391
Lograr la universalizacin de la salud sexual y reproductiva de la poblacin en edad frtil,

Prioridad
haciendo nfasis en la educacin sexual para adolescentes y jvenes.
Meta Resultado
1.a. Garantizar a 1.1. La poblacin cuenta con la informacin y los recursos para tomar decisiones responsables sobre su
todas y todos las sexualidad y sobre las posibilidades de planificar los embarazos pero, sobre todo, para el ejercicio de su
guatemaltecas derecho a la salud.
el acceso a Lineamientos
informacin
a) Fortalecer los programas derivados de la Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificacin
y servicios de
Familiar, Decreto 87-2005, especialmente el Programa Nacional de Salud Reproductiva.
salud sexual y
b) Asegurar mecanismos de coordinacin apropiados entre los diferentes actores y sectores relacionados
reproductiva,
con la salud, en los distintos niveles de atencin, para hacer eficientes y efectivas las acciones de salud
atendiendo su
sexual y reproductiva, sin discriminacin sexual, de gnero, etnia o edad.
ciclo de vida,
c) Redisear y desarrollar, tanto dentro como fuera del sistema escolar, programas de educacin sexual,
en condiciones
para que su contenido sea integral y cientficamente riguroso.
de igualdad, sin
d) Instalar procesos de formacin dirigidos a los actores comunitarios de la salud, brindndoles
discriminacin
acompaamiento e insumos relativos a la salud sexual y reproductiva (asegurando su pertinencia de
por razones de
pueblos maya, xinka y garfuna, para que se trasladen a la poblacin de las comunidades).
sexo, gnero,
e) Mejorar el acceso a servicios integrales de salud sexual y reproductiva, de mujeres y hombres,
etnia y/o edad.
independientemente de su estado civil y edad:
Acceso universal a los anticonceptivos mediante el aumento de la cobertura de los servicios de
1.b. Alcanzar,
salud, garantizando la oferta de cada uno de ellos.
en 2025, una
Asegurar el acceso a informacin integral en sexualidad y consejera de acuerdo con el nivel de
tasa global de
escolaridad, el idioma y la cultura de los grupos de poblacin.
fecundidad de 2
Abrir clnicas especializadas en atencin a la salud y necesidades de planificacin familiar de las
hijos por mujer,
mujeres a lo largo de todo su ciclo vital, asegurando la pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna.
para contribuir al
f) Mejorar el acceso de los pueblos maya, xinka y garfuna y de otros grupos socioculturales a servicios
mejoramiento de
integrales de salud sexual y reproductiva, independientemente del estado civil y de la edad:
su salud y de la
Garantizar que los pueblos indgenas y otros grupos socioculturales tengan acceso a mtodos
de su familia.
anticonceptivos.
Fortalecer las acciones del Programa Nacional de Salud Reproductiva, particularmente lo relativo a
la pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, con enfoque de equidad etaria, sexual y de gnero.
Articular institucionalmente las redes de comadronas y de maternidad y paternidad responsables.
g) Fortalecer los programas que ayudan a desarrollar la capacidad de decisin de las mujeres al respecto
de sus derechos reproductivos.
h) Prevenir y manejar las consecuencias de los abortos inseguros.
392
Meta Resultado
2. Erradicar el 2.1. Las adolescentes aumentan sus posibilidades de tener un mejor desarrollo psicolgico, fsico y social, lo
embarazo en cual genera impactos positivos en su condicin de vida y en la sociedad.
adolescentes Lineamientos
menores de 16
a) Implementar procesos formativos dirigidos a los actores comunitarios de la salud sobre los derechos
aos y disminuir
sexuales de los y las adolescentes, asegurando la pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna.
la tasa de
b) Diseo de un plan integral e interinstitucional de intervenciones especficas para adolescentes, con un
embarazos en
enfoque individual y social, para la promocin de salud sexual y reproductiva.
adolescentes de
c) Revisar el contenido sobre educacin sexual del Currculo Nacional Base (CNB), para confirmar su
17-19 aos.
rigurosidad cientfica y estimular su aplicacin tanto en el sistema escolar como en el extraescolar.
d) Mejorar el acceso de los adolescentes a servicios integrales de salud sexual y reproductiva que cuenten
con la debida pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna etaria y sexual.
Abrir ms espacios amigables para adolescentes.
Garantizar la aplicacin de los protocolos para la atencin de adolescentes.
e) Proporcionar proteccin social y asistencia mdica a las embarazadas adolescentes.
Detener la epidemia de VIH y realizar un tratamiento de calidad a la poblacin que convive con
Prioridad
el virus.
Meta Resultado
1. Detener la 1.1. La epidemia se ralentiza y la poblacin que convive con el virus tiene la adherencia al tratamiento de
epidemia y manera eficiente.
lograr que por Lineamientos
lo menos el 90%
a) Reconocer que la respuesta al VIH no es un tema que compete solo al sector salud, sino toda la
de la poblacin
institucionalidad tiene el compromiso de garantizar el ejercicio de los derechos humanos desde
cuente con los
una perspectiva integral, tal como se indica en la poltica al respecto de la prevencin de las ITS, en
conocimientos
respuesta a la epidemia de VIH.
correctos sobre
b) Impulsar la reduccin del estigma y la discriminacin mediante acciones en todos los mbitos de la institucionalidad
las formas de
del Estado, deconstruyendo y desmontando los imaginarios sociales al respecto de la sexualidad.
prevenir la
c) Disear mecanismos para erradicar la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero,
transmisin del
para evitar los contextos de vulnerabilidad (tales como aquellos en los que se suscita la explotacin
VIH, haciendo
sexual y las migraciones forzadas, propicios para la transmisin del VIH).
nfasis en
d) Desarrollar procesos de sensibilizacin, constantes y sistemticos, dirigidos al personal del sistema
adolescentes y
de salud, con el objeto de estimular la atencin integral de personas con VIH y evitar el estigma y la
jvenes.
discriminacin en el seno de los servicios de salud.
e) Universalizar las pruebas de VIH, garantizando la creacin de ambientes habilitantes (recursos,
personal especializado) y de mecanismos de confidencialidad.
f) Disear, implementar y garantizar la asesora pre y post prueba especializada en cada grupo de
poblacin, particularmente en los grupos con mayor prevalencia.
g) Asegurar los mecanismos de coordinacin apropiados entre los diferentes actores y sectores relacionados
con la salud para contener la epidemia, considerando las distintas modalidades de infeccin.
h) Implementar programas de educacin sexual de manera universal, con estrategias diferenciadas
segn la pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, sexual y de gnero.
i) Disear mecanismos de informacin, educacin y comunicacin, en consonancia con la Estrategia
de Uso del Condn. Mediante estos mecanismos deber abordarse la identificacin de riesgos en las
relaciones sexuales, as como promocionar el uso consistente del condn, tomando en cuenta la 393
diversidad sexual, de gnero y etaria.
Asegurar ciento por ciento el acceso a condones, especialmente entre las poblaciones donde hay mayor
prevalencia. Esto deber acompaarse con informacin acerca de las estrategias para la negociacin de su uso.
j) Implementar procesos de formacin dirigidos a los actores comunitarios de la salud, brindndoles

acompaamiento e insumos para la prevencin de la infeccin. Asimismo, proveer los insumos necesarios
para asegurar la disponibilidad de las pruebas de VIH, garantizando un diagnstico temprano.
k) Brindar atencin integral y diferenciada a poblaciones en mayor riesgo y vulnerabilidad de infectarse
con el VIH, en territorios con potencial epidmico, atendiendo a la diversidad de gnero, identidad
tnica y el ciclo de vida de las personas.
l) Mejorar el acceso de los grupos de poblacin vulnerables y en riesgo a servicios de tratamiento y
atencin de ITS/VIH:
Garantizar acceso universal a los retrovirales.
Disear mecanismos y programas dirigidos a las personas y sus familias, para estimular la adherencia
al tratamiento.
Instalar programas formativos y de informacin que permitan a las personas incrementar su nivel de
conocimientos y su bienestar en general. Involucrar en estos procesos a los grupos familiares de la
poblacin con VIH.
m) Erradicar la transmisin del VIH de madre a hijo y facilitar tratamiento para aumentar la esperanza de
vida de las madres VIH positivo.
n) Coordinacin y articulacin de los servicios de SSR y VIH.
o) Fortalecer la vigilancia de las ITS y garantizar el tratamiento oportuno y de calidad, especialmente en
las y los trabajadores sexuales.
Prioridad Garantizar a la poblacin entre 0 y 18 aos el acceso a todos los niveles del sistema educativo.
Meta Resultado
1. Universalizar la 1.1. En el ao 2032 la poblacin en edad escolar (0 a 18 aos) ha completado con xito cada uno de los niveles
educacin inicial, educativos que le corresponde, de acuerdo con su edad.
preprimaria, Lineamientos
primaria,
a) Instalar mejores servicios educativos en los territorios con los mayores rezagos de cobertura educativa.
media (ciclo
b) Aumentar la cobertura de la educacin inicial (0-4) a travs de coordinacin interinstitucional y de la
bsico y ciclo
aplicacin del CNB y metodologas propias para este rango de edad.
diversificado) y
c) Lograr la cobertura del ltimo grado de preprimaria del total de nios y nias de 6 aos de edad al 2019.
ampliar el acceso
d) Aumentar la cobertura con calidad y pertinencia del nivel preprimario, en sus modalidades, intercultural
a la educacin
y bilinge intercultural, priorizando la formacin de docentes para este nivel.
superior,
e) Lograr que la totalidad de nios y nias entre 7 y 12 aos asistan a la escuela en el nivel primario al ao
reconociendo las
2020, desarrollando estrategias para el xito escolar en los niveles primario y medio que contribuyan
especificidades
a aumentar la permanencia, la promocin y la finalizacin.
de gnero y las
f) Incrementar la cobertura de los ciclos bsico y diversificado del nivel medio con calidad, pertinencia
necesidades
y equidad13.
diferentes de
g) Instalar las condiciones de infraestructura, equipamiento y servicios de apoyo, necesarios para alcanzar
los territorios y
la cobertura del ciclo de educacin bsica, que atienda a la totalidad de adolescentes comprendidos
las poblaciones
entre los 13 y 15 aos de edad, al ao 2026.
indgenas y
h) Contratar al nmero de docentes de acuerdo con las modalidades de educacin de los subsistemas
rurales.
escolar y extraescolar, para alcanzar la cobertura universal en cada uno de los niveles educativos.
i) Desarrollar los mecanismos de incentivos docentes, para lograr que los maestros mejor calificados
desarrollen sus labores en las reas de mayor necesidad, por criterios de distancia o de condiciones de vida.
394
Vase la Propuesta de Transformacin del Nivel de Educacin Media (USAID/Reforma Educativa en el Aula, 2014) para diagnstico y planteamientos estratgicos de
13
cobertura, calidad, formacin docente y otros.

j) Reducir la brechas en el acceso a la educacin, entre la poblacin indgena/no indgena; urbano/rural.

k) Fortalecer el sistema de becas escolares ampliando su cobertura y manteniendo los criterios de
equidad, desde un enfoque de compensacin social.
l) Consolidar en cada una de las comunidades lingsticas la educacin bilinge intercultural (EBI).
m) Consolidar y ampliar la cobertura del programa de educacin especial.
n) Promover y mantener la paridad del acceso a educacin entre los sexos.
o) Desarrollar y monitorear un sistema de indicadores educativos congruente con las Metas de Educacin
para Todos a las que se comprometa el Estado de Guatemala.
Resultado
1.2. En el ao 2032 los servicios educativos se desarrollan con las condiciones de infraestructura, equipamiento
y tecnologa suficientes y pertinentes, para garantizar la cobertura universal en todos los niveles educativos.
Lineamientos
a) Garantizar la infraestructura y equipamiento de calidad para que el servicio educativo tenga los
estndares de acceso en tiempo y distancia mximos, segn el nivel educativo que corresponda.
Poner en funcionamiento el Sistema Nacional de Infraestructura Escolar, en el marco del cual, el
censo peridico de infraestructura escolar genere informacin para la toma de decisiones de manera
oportuna.
Elaborar y poner en marcha el Plan de Inversin en Infraestructura Escolar para la construccin,
ampliacin y/o reparacin de la infraestructura educativa se d atendiendo a la dinmica de la
poblacin, las condiciones geogrficas y climticas, con pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna
y de gnero.
Elaborar y poner en marcha la Gua de Mantenimiento para los Centros Educativos y el Reglamento
de Promocin y Financiacin del Mantenimiento Preventivo y Correctivo de la Infraestructura Escolar.
Instalar procesos de mantenimiento de los edificios escolares, con su propio presupuesto y
mecanismos de transparencia.
Fortalecer la participacin de la comunidad educativa en los procesos locales de calidad educativa,
incluyendo los relativos a la infraestructura escolar. Fortalecer la rectora del Ministerio de Educacin
en materia de infraestructura escolar, a efecto de asegurar el cumplimiento de estndares de calidad,
en el diseo, construccin y reparacin de los edificios escolares, por parte de las instituciones
normadas para ello.
Fortalecer la coordinacin con la Unidad de Construccin de Edificios del Estado, del Ministerio
de Comunicaciones, para garantizar los estndares de calidad, as como los criterios de espacio,
iluminacin y ventilacin, para un buen desarrollo de la actividad educativa.
Vinculacin de las autoridades locales para el desarrollo de infraestructura educativa, as como para
el mejoramiento de las coberturas de agua y saneamiento, en el mbito escolar y comunitario.
Vincular a las autoridades municipales para el desarrollo de la infraestructura educativa, especialmente
a las municipales, para lograr la viabilidad legal de los predios que ocupan los centros educativos.
Garantizar que toda infraestructura educativa se realiza aplicando el anlisis de riesgo, las medidas
de mitigacin, necesarias, as como las normas de diseo y construccin sismo-resistentes, para la
seguridad y proteccin de los nios, nias y adolescentes.
b) Dotar con el equipamiento y tecnologa necesarios cada uno de los centros educativos.
c) Asegurar el financiamiento y el fortalecimiento institucional necesarios para desarrollar los lineamientos
arriba indicados.
395
Meta Resultado
2. Elevar la 2.1. En el ao 2032 las y los estudiantes que egresan de cada uno de los ciclos de formacin han desarrollado
calidad del los aprendizajes significativos, pertinentes y relevantes, que les permiten incorporarse a los mbitos sociales,
proceso econmicos y polticos, con iniciativa, pensamiento crtico, valores y con capacidad de resolver problemas de
educativo manera gil, creativa e innovadora.
para asegurar Lineamientos
que todas las
a) Revisar y reestructurar la oferta educativa, para garantizar que la educacin ofrezca opciones reales
personas sean
de movilidad social, especialmente a las poblaciones en condiciones de pobreza y pobreza extrema,
sujetos de una
as como a los grupos excluidos y vulnerabilizados.
educacin
b) Intensificar y diversificar los servicios de apoyo a la educacin especialmente en los territorios
pertinente y
habitados por poblaciones en situaciones de pobreza y pobreza extrema, as como en los grupos
relevante.
excluidos y vulnerabilizados.
c) Revisar y actualizar el Currculo Nacional Base CNB- para que incluya la construccin de imaginarios
sociales positivos respecto de las diversidades humanas, culturales, tnicas, sociales, ambientales,
econmicas y responda a valores de respeto y solidaridad, as como a las necesidades del desarrollo
del pas.
d) Incluir en los nuevos diseos curriculares las competencias bsicas para la vida, especialmente el
ejercicio de derechos en los mbitos social, poltico y econmico, asegurando la articulacin de los
aprendizajes con el nivel superior y con el desarrollo econmico local y/o regional.
Reorganizar y renovar la oferta formativa en el nivel medio (ciclo bsico y ciclo diversificado)
asegurando la articulacin de aprendizajes con el nivel superior y con el desarrollo econmico
local, regional y nacional, con participacin de todos los actores de la sociedad, particularmente de
los jvenes, mujeres, pueblo maya, garfuna y xinka, Universidades y del sector productivo nacional.
e) Fortalecer los programas de deporte y recreacin escolarizados y extraescolares, tomando en cuenta
el crecimiento de la poblacin y sus requerimientos de acuerdo a su ciclo de vida.
f) Fortalecer los servicios de apoyo a la educacin, para garantizar el ejercicio del derecho a la educacin,
particularmente de los nios, nias, adolescente y jvenes, en condicin de vulnerabilidad.
g) Establecer un sistema de profesionalizacin docente que promueve la formacin, seleccin,
actualizacin y evaluacin docente en todos los niveles educativos orientados por las necesidades de
mejorar la calidad educativa.
h) Fortalecimiento de los mecanismos de participacin de la sociedad en los procesos de decisin en
materia de educacin, particularmente de los sectores representados en el Consejo Nacional de
Educacin.
i) Fortalecer los niveles de gestin intermedia, tales como las direcciones departamentales y distritos
escolares, particularmente para la entrega contextualizada del currculo nacional base, garantizando
la pertinencia cultural, de gnero y a partir de las dinmicas socio-econmicas del territorio.
j) Crear las plazas correspondientes a director o directora de centros educativos, segn el nivel que
corresponda, con el perfil necesario para garantizar los resultados previstos en el Plan Nacional de
desarrollo.
k) Establecer los procesos de seleccin y formacin del director o directora de los centros educativos, para
fortalecer su funcin como conductor de los procesos educativos, promover su liderazgo acadmico,
administrativo y social, para la transformacin de la comunidad escolar.
l) Revisar el sistema de evaluacin para dotarlo de pertinencia cultural, contextual y de gnero, que
ofrece informacin para la retroalimentacin de las diversas estrategias para el mejoramiento tanto
de la cobertura como de la calidad. De igual manera que fortalezca la interconexin entre los niveles
y ciclos de formacin; as como la comunicacin del modelo de gestin de la calidad educativa y la
396 relacin de la evaluacin en el aula con la evaluacin externa.
m) Fortalecer el sistema de evaluacin para que retroalimente las estrategias educativas y la articulacin
entre niveles y ciclos fomentando la cultura de evaluacin y rendicin de cuentas para permitir orientar
las decisiones en materia de poltica educativa.
n) Institucionalizar las pruebas de la calidad educativa en todos los niveles y ciclos de formacin,
conducidas y articuladas por el Consejo Nacional de Evaluacin14.
o) La implementacin de sistemas de formacin y reentrenamiento, incluyendo las personas con
discapacidad.
p) El sistema educativo debe tener la capacidad de identificar las habilidades y destrezas especiales de
cada uno de los jvenes y ofrecerles las oportunidades de formacin en esos mbitos.
q) Fortalecer la formacin tcnica, tanto inicial como en servicio, en el marco del Sistema Nacional de
Formacin para el Trabajo, que responda a las necesidades del desarrollo de pas, con participacin del
Intecap, el Ministerio de Educacin, el sector productivo, otros ministerios y Universidades.
Organizar y promover los procesos de alfabetizacin que permitan incorporar a la totalidad

Prioridad
de jvenes comprendidos entre los 15 y los 30 aos de edad a la cultura de la lecto-escritura.
Meta Resultado
1. Para el ao 1.1. A partir del ao 2020, la poblacin comprendida entre los 15 y los 30 aos de edad en particular las
2020 se ha mujeres y los pueblos indgenas cuenta con los conocimientos que le permiten aprovechar las oportunidades
erradicado el de su entorno.
analfabetismo Lineamientos
en la poblacin
a) Fortalecer al Comit Nacional de Alfabetizacin, aumentando sus recursos financieros para alcanzar
comprendida
los resultados previstos en este Plan.
entre los 15 y
b) Desarrollar procesos intensivos de la primera fase de alfabetizacin que culminen en 2020, con el
los 3015 aos de
objeto de garantizar que la poblacin entre 15 y 30 aos cuente con habilidades de lecto-escritura
edad.
y clculo matemtico, con pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna, tal como lo estipula la Ley
Nacional de Alfabetizacin.
c) Instalar mecanismos de apoyo a la crianza y cuidado infantil, facilitando, de esa manera, que las
mujeres accedan a los procesos de alfabetizacin y post-alfabetizacin.
d) Fortalecer los procesos de alfabetizacin en los idiomas maternos, especialmente los dirigidos a
mujeres indgenas.
e) Fortalecer los procesos de post-alfabetizacin que permitan el desarrollo de habilidades y
conocimientos acordes con las necesidades socioculturales y econmico-productivas de la sociedad.
397
Vase eje Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo.
14
La Ley Nacional de Alfabetizacin prioriza a la poblacin comprendida entre los 15 y los 30 aos de edad.
15
Prioridad Promover la ciencia y la tecnologa articulada con las prioridades nacionales del desarrollo.
Meta Resultado
1. En 2032, 1.1. La calidad de vida de las personas presenta una mejora continua como producto de la generacin de
la ciencia y conocimiento para el abordaje de las problemticas sociales, ambientales, econmicas, culturales y de cambio
la tecnologa climtico.
constituyen
componentes 1.2. El desarrollo regional/territorial se estimula con base en la evidencia cientfica y tecnolgica que se
fundamentales produce de manera sistemtica, continua y con participacin del Estado, las empresas y las universidades.
sobre los cuales Lineamientos
se promueven
a) Institucionalizar la nocin del Estado como promotor del desarrollo tecnolgico del pas, tal como est
nuevas iniciativas
plasmado en la Ley de Promocin de la Ciencia y la Tecnologa.
para dar
b) Desarrollar una poltica para la formacin de capital humano avanzado y estimular su permanencia
sostenibilidad al
en el pas.
bienestar social
Crear paquetes de investigacin y desarrollo tecnolgico en los territorios, que sean desarrollados
y econmico
por investigadores(as) guatemaltecos(as) con alto desempeo.
de los y las
En coordinacin con las universidades del pas, motivar la realizacin de procesos de investigacin
guatemaltecas,
por parte de guatemaltecos y guatemaltecas graduadas en universidades extranjeras, para facilitar
a partir de las
su insercin o reinsercin en la academia nacional.
potencialidades
c) Coordinar con la iniciativa privada el estmulo a procesos de investigacin e innovacin tecnolgica
de los territorios.
en el campo econmico-productivo.
d) Impulsar procesos de investigacin centrados en el anlisis de los factores y las necesidades del
desarrollo, para la generacin de soluciones novedosas y creativas que faciliten la toma de decisiones
a nivel gubernamental, del sector privado y la sociedad.
e) Articular los procesos de los centros de investigacin y las universidades con las necesidades y demandas
del Plan Nacional de Desarrollo, con el propsito de generar conocimientos para la sostenibilidad del
bienestar de las personas.
f) Diversificar las fuentes de financiacin y aumentar los recursos destinados a la investigacin y al
desarrollo cientfico y tecnolgico, con una perspectiva nacional y local.
g) Aumentar la inversin nacional en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, con una perspectiva
de mediano y largo plazos.
h) Institucionalizar procesos de investigacin de inters nacional, que sean continuos y sistemticos y
que permitan encontrar alternativas de solucin efectivas a prioridades nacionales.
i) Asegurar los mecanismos para la transferencia y aplicacin de los conocimientos en los procesos de
desarrollo social y econmico.
j) Cerrar la brecha digital en las entidades del Estado y en las competencias asignadas, para mejorar y
agilizar procesos; y, en la sociedad, para generar conocimiento.
k) Institucionalizar, estandarizar y compatibilizar el conjunto de normas y regulaciones nacionales.
l) Garantizar la transferencia de conocimientos a todos los sectores de la sociedad, especialmente a
aquellos vinculados con la solucin de la problemtica nacional.
m) Garantizar el acopio, almacenamiento y uso de informacin y datos sobre la dinmica de la poblacin,
econmica y poltica, para contar con informacin de calidad que fundamente las nuevas propuestas
de desarrollo econmico y social16.
398
Este aspecto se aborda ms ampliamente en el eje del Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo.
16
Promover la cultura como elemento fundamental para la revitalizacin del tejido social y la
Prioridad
construccin de la identidad nacional.
Meta Resultado
1. En 2032, la 1.1. Las pautas de la identidad nacional se edifican a partir de la valoracin de las diversas culturas, del respeto
cultura constituye y valoracin positiva del otro; contribuyen al fortalecimiento del tejido social y a la construccin de la nacin
una fuente intercultural.
de desarrollo Lineamientos
individual
a) Fortalecer la rectora institucional y asegurar la coordinacin interinstitucional a nivel nacional y local.
y colectivo,
b) Garantizar, por medio de la institucionalidad competente, la documentacin, la conservacin y
refirmando
difusin de las diferentes expresiones culturales de todas y todos.
los valores y
c) Promover la formacin y participacin crtica y creativa, de todas y todos, por medio de la institucionalidad
potencialidades
competente.
de la diversidad
d) Desarrollar estudios y propuestas para el desarrollo cultural de las instituciones y la poblacin.
para fortalecer
e) Por conducto de todos los sistemas institucionales, polticos y sociales, transmitir nociones generales
el tejido social
para la construccin de la identidad nacional basada en valores y en la diversidad tnico-cultural.
y el auge de la
f) Aumentar el presupuesto para desarrollar los medios de difusin de la cultura en todo el territorio
creatividad y la
nacional, trascendiendo la concentracin de dichos medios en la ciudad capital.
innovacin.
g) Transformar el enfoque de proteccin y conservacin del patrimonio, institucionalizando acciones
de reconocimiento y valoracin de los saberes de los pueblos particularmente los vinculados
con la ciencia, la medicina tradicional, la agricultura y los recursos naturales de tal manera que se
practiquen en la vida cotidiana.
h) Fomentar el desarrollo cultural de la poblacin mediante iniciativas de gestin de la cultura, en la
modalidad de alianzas pblico-privadas, especialmente con grupos de jvenes y en los distintos
territorios.
i) Establecer centros culturales en cada uno de los municipios del pas que, con un enfoque de desarrollo
intelectual y tecnolgico, promuevan la identidad nacional y fortalezcan el tejido social.
j) Fortalecer los distintos mecanismos de difusin cultural existentes (museos, centros culturales, grupos
artsticos, academias de arte, conservatorios) y crear nuevos, garantizando que se atienda a todos los
pueblos indgenas desde un enfoque intercultural.
k) Desarrollar mecanismos para vincular a los medios de comunicacin con la promocin de valores de
las distintas culturas, con el fin de instalar una convivencia pluricultural.
l) Promover el respeto, difusin, valoracin y proteccin de los lugares sagrados y sitios arqueolgicos
como fuente de la cultura de los pueblos.
Resultado
1.2. El pas cuenta con instrumentos para la proteccin del patrimonio cultural nacional que posibilitan su
valoracin y utilizacin en el desarrollo de la identidad nacional.
Lineamientos
a) Recuperar y valorar el patrimonio cultural tangible de la nacin.
b) Revisar y redisear los procedimientos tcnicos, administrativos y financieros para la recuperacin y
valoracin del patrimonio cultural.
c) Todas las entidades pblicas y la sociedad deben disponer de herramientas para promover el
patrimonio cultural intangible como elemento constitutivo de la identidad nacional.
d) Revisar y consolidar los procesos de investigacin y penalizacin de los delitos contra el patrimonio
nacional. 399
e) Crear la cuenta satlite de la cultura para visibilizar y valorar su aporte a la economa.
Resultado
1.3. Se reconoce a la cultura como dimensin estratgica para la consolidacin del tejido social mediante
procesos de participacin ciudadana en los niveles nacional, regional, departamental y municipal.
Lineamientos
a) Potenciar los procesos de participacin social, prioritariamente de mujeres, jvenes y pueblos
indgenas, en los niveles local, municipal, departamental, regional y nacional.
b) Valorar, desde las instituciones del Estado, la diversidad cultural en los distintos procesos de prestacin
de servicios o generacin de bienes, considerndola como recurso para el desarrollo.
c) Potenciar los procesos educativos interculturales que se desarrollan en el sistema educativo, con el
objeto de establecer un dilogo entre las distintas culturas que conviven en el pas.
d) Incorporar conocimientos ancestrales (ciencia, matemtica, medicina tradicional, entre otros) en los
servicios del Estado.
e) Potenciar valores que fortalecen la convivencia social, tales como la solidaridad, el trabajo comunitario
y el respeto.
f) Retomar los valores de la cosmovisin de los pueblos indgenas como elementos dinamizadores de
la cultura.
Resultado
1.4. Se han incorporado al sistema educativo la visin de interculturalidad, la cultura de paz, el pensamiento
creativo, la expresin artstica, la conciencia crtica, el espritu investigativo, la curiosidad cientfica, y los valores
de solidaridad y respeto por la vida.
Lineamientos
a) Incorporar contenidos que valoricen la cultura de paz y la riqueza de la diversidad cultural; la
participacin, la curiosidad cientfica y la creatividad, en los programas de estudio de los distintos
niveles del sistema educativo.
b) Elaborar estrategias de enseanza formal y no formal que sirvan para consolidar y promover una
cultura de paz de carcter permanente.
c) Instalar procesos institucionales para fortalecer el trabajo de los agentes y gestores culturales, de
manera que puedan impulsar proyectos innovadores a nivel local, municipal, departamental, regional
y/o nacional.
d) Desplegar una amplia agenda cultural permanente en todas las regiones del pas.
400
Riqueza para todas y todos

Establecer las condiciones que dinamicen las actividades econmicas productivas actuales y potenciales para generar
acceso a fuentes de empleo y autoempleo digno e ingresos que permitan la cobertura de las necesidades de la persona y la
familia. Adems, generar mecanismos de competitividad que reduzcan la pobreza y la desigualdad, aumenten la capacidad
de resiliencia e incorporen a ms grupos de poblacin a la dinmica econmica y a los frutos del desarrollo.
Prioridad Aceleracin del crecimiento econmico con transformacin productiva
Meta Resultado
1. En 2032, el 1.1. El crecimiento econmico se ha acelerado sobre la base de la diversificacin y transformacin productiva.
crecimiento Lineamientos
del PIB real ha
a) Promover la diversificacin econmica del pas.
sido paulatino y
Medidas para la diversificacin econmica:
sostenido, hasta
Diversificacin productiva y exportadora. Si bien el pas ha mejorado su acceso a mercados, las
alcanzar una tasa
exportaciones siguen fuertemente concentradas en productos bsicos y manufacturas de bajo
no menor del
contenido tecnolgico; por lo tanto, se requiere:
5.4%:
a) Rango entre - Diversificacin de las exportaciones.
3.4 y 4.4% en - Ayuda para el comercio en cuanto a la creacin de capacidad comercial.
el quinquenio - Superacin de las limitaciones de oferta.
2015-2020. - Certeza jurdica para conectarse con los mercados mundiales.
b) Rango entre Inteligencia de mercados
4.4 y 5.4% en - Establecimiento de zonas de desarrollo econmico.
el quinquenio b) Elevar la productividad mediante la integracin de cadenas de valor, apoyando su conformacin, el
2021-2025. acceso a financiamiento, tecnologas e infraestructura necesaria.
c) No menor Deber propiciar una relacin estrecha entre las grandes unidades productivas y las distintas
del 5.4% en manifestaciones de las unidades productivas de menor tamao (pequeos productores, cooperativas,
los siguientes asociaciones de productores, micro y pequeas empresas).
aos, hasta c) La estrategia de insercin comercial del pas implica un mayor esfuerzo de aproximacin a los mercados
llegar a 2032. asiticos y los pases emergentes, reconociendo que en los prximos aos la demanda externa estar
siendo altamente influenciada por esos mercados.
d) Asegurar las inversiones necesarias (IED) y las cadenas de suministros, sin menoscabo del cumplimiento
de las obligaciones y derechos vigentes en el pas.
e) Promover importantes niveles de ahorro e inversin, principalmente del sector privado, pero tambin
incrementar y mejorar la calidad de la inversin pblica.
f) Aprovechar de manera productiva los recursos provenientes de las remesas familiares que envan los
connacionales radicados en el exterior.
g) Asegurar polticas de desarrollo productivo que mejoren las condiciones de acceso al crdito,
tecnologas, mecanismos de capacitacin, informacin de mercados, canales de comercializacin,
esquemas de asociacin y diseo de nuevos productos.
h) Impulsar una cultura de investigacin, desarrollo, innovacin y sofisticacin de los negocios, para
mejorar la inversin, productividad y competitividad, como elementos base para garantizar el empleo,
402 autoempleo y emprendimiento.
i) Mediante estrategias diferenciadas, priorizar los siguientes sectores productivos cuyo objetivo
principal deber ser la generacin de empleo de calidad.
Agricultura: se deber prestar especial atencin a este sector ya que cerca de la tercera parte de la
fuerza de trabajo se encuentra empleada en l (30.4%, segn la Enei I, 2013). Adems, en la medida
en que la poblacin crece (15 millones actualmente, contra 22 que se esperan en 2032) se genera
una mayor demanda de alimentos que este sector tiene que producir. Ello contrasta con una
reduccin o estancamiento de la proporcin de la tierra cultivable, de manera que el crecimiento
de la produccin de alimentos debe provenir principalmente del aumento de la productividad y el
uso adecuado del suelo y los incentivos apropiados, con el fin de garantizar la seguridad alimentaria.
La importancia del sector se mantendr aun y cuando el pas experimente tasas crecientes de
urbanizacin y emigracin de la mano de obra agrcola.
Aumentar la productividad es necesario para incrementar la provisin de alimentos y los ingresos,
ms all de los niveles de subsistencia que prevalecen en la actualidad.
Elevar la competitividad de los agricultores.
Promover la diversificacin productiva.
Desarrollar mercados rurales tendentes a mejorar los ingresos por la va de la reduccin de costos,
sobre todo de transporte.
Asegurar los derechos en propiedad en el rea rural.
Fortalecer las instituciones informales, la empresarialidad agrcola, la economa campesina y la
asociatividad.
Fomento del desarrollo rural por medio de la provisin y el apoyo necesarios que, como mnimo,
incluyan: inversin en investigacin y desarrollo agrcola, infraestructura rural, educacin
y servicios de extensin; mejora en el acceso al crdito y los mercados, insumos y seguros;
disposicin de tierras en arrendamiento y propiedad.
Actividades que privilegien el aseguramiento de la seguridad alimentaria por encima de otras
que la limiten.
Industria: sobre todo de aquellas que tienen el potencial de estimular el crecimiento, aumentar el
empleo decente y de calidad y asegurar el cumplimiento de los derechos laborales, incluyendo una
adecuada retribucin por el trabajo (salario mnimo).
Promover, en todo el territorio nacional, industrias intensivas en trabajo, sin menoscabo de las
que no lo son.
Establecer vnculos con las industrias intensivas en capital y el resto de la economa, adems de
las industrias que incentiven el uso de tecnologas ms eficientes en la utilizacin de los recursos.
Impulsar inversiones en industrias sostenibles, que promuevan la eficiencia energtica y de
recursos.
Extractivas: aunque juegan un papel limitado en la generacin de empleo y tienen una incidencia
bastante significativa en el medio ambiente debido a los impactos negativos que generan, constituyen
una fuente importante y necesaria de recursos que bien se pueden utilizar en el desarrollo humano
y fsico del pas.
Establecer vnculos redistributivos con la economa local y encadenamientos productivos.
Promover la descentralizacin en la utilizacin de las regalas.
Gestionar, por medio de los impuestos, subvenciones y regulacin ambiental.
Mejorar la gobernanza.
Localizacin en funcin del mejor uso del suelo y los intereses nacionales.
Fortalecer la regulacin de las actividades mineras de menor escala.
Servicios: sobre todo de aquellas actividades inmersas en la informalidad que, como consecuencia,
ostentan una baja productividad y condiciones precarias de empleo. Estas actividades generalmente
constituyen el cobijo de la poblacin que emigra de las reas rurales. Lo que no implica la desatencin
de servicios ms dinmicos, para los cuales el Estado debe propiciar las condiciones de su desarrollo.
403
Aumentar la productividad. las condiciones de trabajo.

Mejorar las condiciones de trabajo.
Complementar con medidas de creacin de empleo en otros sectores.
Mejoras en la infraestructura fsica y la provisin de servicios bsicos.
Crear nuevos nichos de servicios intensivos en conocimientos.
Las micro y pequeas empresas que, debido a su tamao, observan diversas limitantes para
su desarrollo, independientemente del sector productivo al que pertenecen o de su ubicacin
geogrfica.
El fomento de la competitividad del sector.
Mejorar el acceso a los servicios financieros y de desarrollo empresarial.
- La formacin de capacidades empresariales.
Racionalizacin de los procesos de regulacin.
Proteger los derechos de los trabajadores.
Proteger los derechos legales, comerciales y de propiedad.
Estimular la formacin de asociaciones y cooperativas.
Integrar a las empresas en cadenas y sistemas ms amplios de produccin, incluyendo vnculos
con grandes empresas formales (encadenamientos productivos).
La promocin de esquemas de internacionalizacin.
El turismo: considerar que este sector realiza una contribucin importante a la economa del pas,
expresada en la generacin de empleo, la proteccin del medio ambiente y el patrimonio cultural,
contribuyendo tambin al fortalecimiento de la identidad nacional.
El fortalecimiento del sector y de la institucin rectora.
La promocin y el mercadeo.
- Incremento de los presupuesto promocionales.
- Desarrollo de campaas especiales enfocadas en los mercados cercanos y el mercado domstico.
Mejora y desarrollo de infraestructura general y de servicios bsicos.
Formacin de profesionales del turismo, considerando sus diferentes variantes.
Desarrollo de programas de asistencia tcnica.
Diversificacin de la actividad turstica.
- Promocin del turismo rural comunitario.
- Turismo sostenible.
- Implementacin de programas de innovacin turstica que propicien el desarrollo de nuevos
productos y destinos tursticos.
Creacin de juntas (pblico-privadas) para monitorear el desarrollo del sector y sus mercados
generadores.
Impulso a las asociaciones y la competencia cooperativa.
Fomentar el apoyo regional e interregional.
- Desarrollo y promocin de itinerarios multiturismo.
- Realizacin de eventos y festividades transfronterizos.
Implementacin de mecanismos de coordinacin y cooperacin entre los distintos actores del
sector.
- Difusin amplia de los servicios de apoyo al sector turstico.
Otorgamiento de facilidades crediticias a los distintos actores del sector turstico para la renovacin
y modernizacin de la infraestructura, as como para el fomento de la inversin turstica.
Articular las polticas del sector con las de promocin productiva.
Implementacin de un observatorio del sector turstico.
Proteccin y conservacin del patrimonio nacional y cultural del pas.
404
Implementacin de mecanismos de proteccin y seguridad turstica.

j) Impulsar el desarrollo rural.
El desarrollo rural se entiende como la generacin de condiciones sociales y econmicas que
contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin rural. Para promoverlo debern
considerarse las siguientes acciones estratgicas:
Asegurar el respaldo pblico al desarrollo rural.
Mecanismos para asegurar la disponibilidad alimentaria y mejorar las condiciones de vida en el
mbito rural.
Generacin de empleo.
Apoyo pblico para los trabajadores por cuenta propia.
Implementacin de la Poltica de Desarrollo Rural Integral.
Implementacin de fondos comunitarios para el desarrollo local, que contribuyan con el
aseguramiento de la produccin agropecuaria y con otras actividades productivas del rea rural.
Aseguramiento de la diversificacin productiva y de nichos de mercado para el rea rural, tales como
la produccin ambientalmente sostenible, el comercio justo o solidario.
Aseguramiento de los derechos de propiedad sobre los activos.
Facilitar desde el Estado mecanismos de inteligencia de mercado para asegurar la comercializacin
de la produccin rural, tanto en el mbito nacional como internacional.
Prioridad Estabilidad macroeconmica en un marco amplio de desarrollo
Meta Resultado
1. La visin de 1.1. Los objetivos de la estabilidad macroeconmica se han ampliado hacia la consecucin de un crecimiento
la estabilidad econmico creciente, sostenido y de calidad.
macroeconmica Lineamientos
ha incorporado
a) Generar sinergias positivas en los diferentes mbitos de la poltica econmica, especialmente en la
objetivos de
poltica monetaria, cambiaria, crediticia, fiscal y financiera.
desarrollo
b) La poltica monetaria debe asegurar condiciones adecuadas para estimular la inversin.
orientados a
c) Mantener vigente un esquema flexible de restricciones a la libre entrada y salida de capitales, que
un crecimiento
permita contar con mayores grados de libertad en el ejercicio de la poltica monetaria y prevenir crisis
ms dinmico y
vinculadas con shocks que provengan del exterior.
a la generacin
Limitar la entrada de capitales especulativos.
de empleos
Promover e incentivar las inversiones productivas
decentes y de
d) Asegurar el papel preponderante de la poltica fiscal como orientadora de una mejor distribucin de
calidad, sin
la riqueza mediante una carga tributaria progresiva y una poltica social activa. La poltica fiscal debe
perder de vista
impulsar la actividad econmica y la estabilidad macroeconmica y social.
el control de la
e) Conciliar polticas sociales activas y polticas econmicas que promuevan el crecimiento sin
inflacin.
comprometer la estabilidad.
405
Prioridad Infraestructura para el desarrollo
Meta Resultado
1. Se ha 1.1. En 2032, el pas ha asegurado la infraestructura necesaria para garantizar el crecimiento econmico
asegurado un inclusivo.
nivel de inversin Lineamientos
en capital fsico
a) Incrementar las inversiones pblicas y privadas, considerando las distintas posibilidades de
(formacin bruta
financiamiento y los mecanismos de regulacin ms apropiados.
de capital fijo
Ingresos pblicos.
FBCF-) no menor
Deuda pblica.
al 20% del PIB y
Ingresos tributarios.
un nivel de gasto
Donaciones.
pblico de capital
Inversiones privadas.
por encima del
Alianzas pblico-privadas.
5% del PIB.
Financiamiento por medio de poltica de suelo.
El incremento de
b) Asegurar la disposicin de los servicios bsicos para el buen desenvolvimiento de los trabajadores, las
la FBCF deber
personas con discapacidad y el bienestar de las y los guatemaltecos.
ser progresivo y
c) Implementar medidas que impidan la reproduccin del riesgo en la infraestructura.
sostenido:
d) Infraestructura de las comunicaciones.
a) No menor que
Acceso a telefona e Internet.
el 17% del PIB
Acceso a energa elctrica.
durante el primer
e) Proveer un sistema de puertos terrestres, martimos y aeropuertos, con el fin de conectar al pas con el
quinquenio.
exterior, pero tambin con las distintas dinmicas econmicas internas.
b) Mayor que
f) Incentivar el crecimiento econmico mediante el mejoramiento y la ampliacin de la conectividad
el 19% durante
intermodal y de transporte en el mbito interno y externo, y entre el rea urbana y la rural que
el segundo
facilite la movilizacin de las personas y su acceso a los servicios sociales bsicos.
quinquenio.
g) Extender la cobertura en las reas rurales, fortaleciendo los vnculos urbano-rurales por medio de la
c) No menor que
disposicin de infraestructura que incremente la productividad del rea rural mediante la facilitacin
el 20% a partir
de silos, riego, comercializacin, caminos rurales, agua y saneamiento ambiental, energa elctrica,
de la finalizacin
entre otros. Adems, generar la infraestructura urbana necesaria para asegurar la conectividad y la
del segundo
movilizacin en las ciudades globales, regionales y estratgicas del pas.
quinquenio,
hasta llegar al
ao 2032.
406
Prioridad Generacin de empleo decente y de calidad
Meta Resultado
1. Se ha reducido 1.1. Se han asegurado las condiciones para la generacin de empleos decentes y de calidad.
la precariedad Lineamientos
laboral mediante
a) Mejorar la cobertura de la institucionalidad laboral.
la generacin
Mejorar la estructura salarial de los trabajadores.
de empleos
Hacer efectivo el cumplimiento del salario mnimo como mecanismo para garantizar pisos de
decentes y de
ingreso para las personas, tanto del sector formal como del sector informal de la economa.
calidad.
Promover el desarrollo rural.
Disminucin
- Incluir a los trabajadores por cuenta propia.
gradual de la
Progresar en materia de legislacin laboral y fortalecer a los organismos pblicos encargados de
informalidad
velar por su cumplimiento.
a partir del
b) Asegurar la proteccin social de los trabajadores, principalmente ante fluctuaciones bruscas de los
ltimo dato
ingresos familiares frente a prdidas de empleo y otros eventos adversos.
disponible:
c) Generar incentivos adecuados para empresas intensivas en mano de obra.
69.2%.
d) Garantizar la autonoma econmica de las mujeres, la incorporacin de los jvenes y otros grupos
Disminucin
vulnerables al mercado laboral. Ello tanto para quienes actualmente conforman el mercado laboral
gradual de
del pas, como para aquellos que se integrarn al mercado laboral en los prximos aos (aprovechar
la tasa de
el bono demogrfico).
subempleo
En coordinacin con las empresas, disear formatos adecuados para combinar trabajo y estudio.
a partir del
Programas donde se comparta la responsabilidad familiar entre hombres y mujeres para asegurar
ltimo dato
mejores condiciones de acceso de estas ltimas al mercado laboral.
disponible:
Guarderas infantiles.
16.9%.
Ampliacin de los horarios de estudio de los nios y las nias (prolongacin de la jornada o
Disminucin
aplicacin de la doble jornada).
gradual de
e) Aumentar los niveles de productividad del pas mediante la innovacin, el conocimiento y apoyo a
la tasa de
emprendedores, programas de capacitacin, educacin y asistencia tcnica.
desempleo
f) Respetar los acuerdos de negociacin colectiva y las medidas legales contra la discriminacin; adems,
a partir del
ampliar los espacios de dialogo ms all de los trabajadores del sector formal. Incentivar acciones
ltimo dato
afirmativas.
disponible:
g) Implementar sistemas de formacin y reentrenamiento, incluyendo las personas con discapacidad.
3.2%.
h) Implementar mecanismos de certificacin para oficios y trabajadores empricos.
Eliminacin del
i) Formalizar acuerdos de colaboracin entre el sector pblico y el privado, con el objeto de disear e
porcentaje de
implementar programas activos para la colocacin de trabajadores, el aprendizaje y la formacin.
trabajadores
j) Asegurar la especializacin de la demanda y la oferta de empleo conforme a las potencialidades
que viven
productivas territoriales.
en pobreza
k) Propiciar e incentivar la formalizacin de las unidades productivas con el objeto de asegurar el acceso
extrema.
a la seguridad social para los trabajadores.
407
Prioridad Democratizacin del crdito
Meta Resultado
1. Se ha facilitado 1.1. Se han promovido reformas en el sistema financiero para hacer llegar los beneficios de este a todos los
el acceso actores econmicos, con nfasis en el rea rural, jvenes, mujeres y mipymes.
equitativo al Lineamientos
crdito, con
a) Establecer un sistema financiero que asegure las condiciones crediticias adecuadas para el incentivo
nfasis en el rea
de inversiones, con nfasis en el rea rural, jvenes, mujeres y mipymes.
rural, jvenes,
Valorar el otorgamiento de crdito subsidiado a los sectores productivos intensivos en trabajo y a
mujeres y
las mipymes.
mipymes.
b) Aumentar el acceso de los pobres y las pequeas unidades productivas al capital que les permita
iniciar actividades para mejorar sus ingresos.
La promocin de las microfinanzas.
La profundizacin de los mecanismos de garantas mobiliarias y garantas reciprocas.
c) Mejorar el uso de colaterales y garantas, especialmente entre la poblacin rural y las mipymes,
permitindoles as la diversificacin de sus actividades econmicas.
d) Estimular el uso productivo de las remesas familiares.
e) Evitar la especulacin financiera que sea contraproducente con el crecimiento econmico, en este
sentido precisa regular los flujos de capital de corto plazo.
f) Reduccin de los costos de los servicios financieros.
g) El sector financiero deber mantener una coordinacin estrecha con la poltica monetaria con el fin de
garantizar las condiciones apropiadas para incentivar aquellas inversiones privadas que propicien el
crecimiento econmico inclusivo.
Conformacin de buros de crdito.
Fomentar el surgimiento de un banco nacional de desarrollo que contribuya a ampliar la capacidad
productiva de la economa, con nfasis en el rea rural, jvenes, mujeres y las mipymes.
Bancarizacin de las remesas familiares.
h) Promover la diversificacin de los servicios financieros.
Garantas reciprocas, leasing, factoraje, microseguros, microcrdito
Prioridad Papel ms activo del Estado en la consecucin del crecimiento y la inclusin social
Meta Resultado
1. El Estado 1.1. El Estado ha asegurado los mecanismos de regulacin del mercado y la distribucin de la riqueza,
ha mejorado garantizando una sociedad ms integrada e inclusiva.
su mbito Lineamientos
de accin, la
a) Privilegiar el financiamiento de polticas focalizadas y universales que permitan aumentar las
representatividad
capacidades y oportunidades de todas y todos las guatemaltecas, tanto para las generaciones actuales
de los actores
como para las que se incorporarn en los prximos aos, para que puedan contribuir y beneficiarse
sociales y la
del crecimiento, incluyendo el aumento del capital humano.
calidad de su
b) Incrementar la inversin en infraestructura econmica y social, incluyendo una mejora en los criterios
gestin.
de priorizacin y gestin de los proyectos.
c) Mitigar los efectos adversos de los fenmenos naturales y el cambio climtico sobre las condiciones
408 de vida de la poblacin y la infraestructura econmica y social.
d) Incorporar mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y auditora social.
e) Regulacin efectiva de la actividad econmica mediante instituciones autnomas, profesionales y que

posean informacin adecuada, que aseguren la competencia y el servicio al consumidor, la proteccin
del medio ambiente y la biodiversidad, as como el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
Regular las actividades productivas que propician contaminacin ambiental y contribuyen a la
degradacin de los recursos naturales.
Promover los sectores productivos intensivos en trabajo y aquellos que son eficientes en el uso de
la energa.
Generar los incentivos apropiados para la atraccin de inversiones productivas.
Fortalecer procesos de planificacin del desarrollo.
Construir capacidades estatales efectivas para regular las externalidades negativas del mercado.
Promocin de normas internacionales de regulacin de las empresas transnacionales.
f) Generar un sistema de informacin eficiente que permita mantener actualizados los datos estadsticos
acerca de la realidad poltica, social, econmica y ambiental del pas.
g) Garantizar los derechos de propiedad, principalmente en el rea rural, para que las personas puedan
ser sujetos de crdito.
h) Redistribuir los beneficios del crecimiento y proteger a las personas contra los choques adversos.
i) Proveer incentivos que aceleren los procesos de innovacin y descubrimiento, para la dinamizacin de
la actividad productiva (incentivo a cadenas productivas). El desarrollo de la ciencia y la tecnologa no es
una tarea exclusiva del Estado, pero es el Estado el que debe crear las condiciones para la innovacin y la
adaptacin tecnolgica en el pas.
j) Crear observatorios en temas claves del desarrollo, como los siguientes:
Pobreza y desigualdad.
Fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral.
Implementacin de sistemas de informacin.
Contar con indicadores que permitan conocer de forma pertinente y oportuna los avances alcanzados
en cada uno de los mbitos de la competitividad, incluyendo la situacin en las diferentes escalas
territoriales del pas.
k) Fortalecer la institucionalidad pblica del pas, para lo cual se requiere la implementacin de una
reforma del servicio civil.
l) Gestin adecuada de las ciudades (planificacin de los centros urbanos) que derivan de la transicin
rural-urbana, con el objeto de aprovechar las oportunidades que se generen (reduccin de costos en
la provisin de los servicios pblicos y la infraestructura) y hacer frente a los desafos que implica esta
dinmica de cambio (proliferacin de asentamientos precarios con acceso inadecuado a los servicios
bsicos, vivienda y medios de vida, adems del aumento de la vulnerabilidad ambiental).
Creacin del marco nacional e institucional que permita fortalecer la gestin de las ciudades.
Apoyar a los gobiernos municipales para elaborar, ejecutar y supervisar planes de desarrollo
urbano que promuevan ciudades sostenibles y poblaciones resistentes al incremento demogrfico,
garantizando el acceso a los servicios bsicos (agua, energa, transporte, vivienda, saneamiento
ambiental, entre otros).
Mejorar los servicios econmicos, sociales y culturales de las ciudades de menor tamao para
aumentar su atractivo, con el fin de crear incentivos para que la gente se desplace a ellas y no
solamente a los centros urbanos ms importantes.
Mejorar la calidad de vida de las personas que radican en los asentamientos precarios de las grandes
urbes del pas mediante la prestacin de servicios bsicos, accesibilidad a especialidades de empleo
(TIC, desarrollo marino-costero, ciudades portuarias, etc.) y a empleos que surjan de la dinmica de
cambio de la transicin rural-urbano.
Involucrar a las personas y comunidades en el diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas. 409
Desconcentrar y descentralizar la toma de decisiones en el sector pblico.

Lograr eficiencia en los programas sociales, en particular en los que estn relacionados con la lucha
contra la pobreza (adecuada focalizacin, supervisin ciudadana, transferencias condicionadas).
m) Propiciar un entorno estable y propicio para que el sector privado invierta y se dinamice mediante un
adecuado clima de negocios.
Certeza jurdica.
Seguridad y justicia.
Un entorno competitivo.
Alcanzar el grado de inversin en la calificacin riesgo-pas.
Reduccin de la corrupcin.
n) Establecer mecanismos de coordinacin que faciliten alianzas de los sectores pblico, privado,
sociedad civil y academia, para identificar, promover y gestionar acciones que permitan mejorar las
condiciones competitivas del territorio, bajo la rectora de la entidad correspondiente.
Prioridad Poltica fiscal como motor de la estabilidad y el crecimiento econmico inclusivo
Meta Resultado
1. La carga 1.1. Las finanzas pblicas se han fortalecido mediante el establecimiento de una carga tributaria creciente,
tributaria ha sostenida y progresiva; un gasto pblico que permita la implementacin de una poltica social activa; la
superado el nivel sostenibilidad de la deuda pblica y una mayor transparencia, rendicin de cuentas y uso ms eficiente de los
observado en recursos.
2007 (12.1%), y Lineamientos
el gasto social
a) Incrementar los ingresos fiscales mediante una mayor y ms progresiva carga tributaria.
ha superado el
Fortalecer la Administracin Tributaria para el efectivo cumplimiento de las obligaciones tributarias
nivel del 7% del
(reduccin de los niveles de incumplimiento, evasin y elusin).
PIB, obtenido en
Formalizacin de las unidades productivas y ampliacin de la base tributaria.
2010.
Establecer impuestos para las actividades que generen externalidades negativas sobre el medio
ambiente.
Incorporar medidas de tributacin internacional.
Combatir el contrabando.
Revisar los gastos tributarios, incluyendo los incentivos fiscales orientados a determinadas
actividades productivas.
Identificar otras fuentes innovadoras de financiamiento complementario del desarrollo: impuestos
a las transacciones financieras, las de origen y destino de parasos fiscales y las contribuciones de
empresas socialmente responsables.
Modificar la estructura tributaria.
Reduccin progresiva de las rigideces presupuestarias.
b) Fortalecer las finanzas pblicas de los gobiernos locales, especialmente lo relacionado con el impuesto
nico sobre inmuebles (Iusi) y otros ingresos propios (por concepto de licencias de construccin e
implementacin de catastros municipales).
Mejorar la recaudacin de los ingresos provenientes de los bienes nacionales.
Explotacin de los recursos naturales.
Simplificacin tributaria.
Implementacin de mecanismos de control y registro de los recursos provenientes de la explotacin
de recursos naturales.
410 Implementacin de polticas e inversiones que mejoren el clima de negocios y la competitividad en
el nivel local.
c) Implementar una poltica social activa.

Sistemas de proteccin de carcter universal que permitan garantizar la presencia del Estado y
asegurar los derechos humanos de la poblacin.
Profundizar mecanismos de transferencias monetarias condicionadas considerando para el
efecto la temporalidad apropiada que asegure las transformaciones sociales deseadas.
Redistribuir la riqueza para asegurar condiciones ms equitativas en el mbito econmico.
Fortalecer la institucionalidad para asegurar la entrega de los bienes y servicios pblicos.
Construir mecanismos de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana en la
conduccin de la poltica social.
Aumentar la inversin para incentivar el crecimiento.
Mejorar la calidad y eficiencia del gasto pblico.
d) Garantizar la sostenibilidad de la deuda pblica en un marco amplio de desarrollo.
e) Asegurar los mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y auditora social en todos los
asuntos pblicos.
Fortalecer los mecanismos de fiscalizacin.
Fortalecimiento de la Contralora General de Cuentas (CGC).
Lucha frontal contra la corrupcin.
Establecimiento de sistemas de monitoreo y evaluacin de la gestin pblica.
Fortalecer los sistemas de informacin pblica.
Universalizar la gestin por resultados en todos los mbitos pblicos. Asegurar los mecanismos de
participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos.
Asegurar los mecanismos de participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos.
Prioridad Promover mecanismos que permitan asegurar una mejor gobernanza internacional
Meta Resultado
1. Se ha incidido 1.1. Se ha asegurado un desarrollo ms equilibrado de la globalizacin que incide en el desarrollo del pas,
en la mejora de protegiendo el derecho de todas y todos los guatemaltecos a disfrutar de una vida decente y de calidad.
la coordinacin Lineamientos
de la cooperacin
a) Ante las actuales polticas comerciales que discriminan a los pases en desarrollo incluyendo
internacional
Guatemala- al limitar sus capacidades productivas mediante la imposicin de medidas arancelarias y
destinada a
no arancelarias al comercio, reprimiendo por consiguiente su participacin en la economa mundial,
encarar desafos
por lo anterior, se requiere impulsar el establecimiento de un sistema comercial ms justo.
de alcance
Que permita avanzar en la reduccin de los subsidios agrcolas de los pases desarrollados, ya que si
mundial.
la produccin nacional es capaz de expandirse puede fomentar la demanda de trabajo.
Que asegure una mayor participacin de los recursos provenientes de la iniciativa denominada
Ayuda para el Comercio, lo que requiere la capacidad de disear proyectos con impacto en la
facilitacin del comercio.
b) Acordar un contenido distinto y ms exigente a la actual alianza mundial para el desarrollo.
Promover la reevaluacin de la definicin operativa de renta media como criterio de asignacin de
la asistencia oficial al desarrollo.
Valorar la asistencia social y los proyectos econmicos que tengan mayor efecto multiplicador.
c) Motivar mecanismos globales para lidiar con problemas planetarios: el cambio climtico, el comercio
internacional, las finanzas y la seguridad. Se subraya la necesidad de gestionar el sistema financiero
internacional para limitar su volatilidad y la asuncin de riesgos excesivos por los impactos negativos
que tienen sobre el desarrollo de los pases.
d) Propiciar acuerdos que garanticen la proteccin social de los migrantes y el respeto de sus derechos. 411
Actualmente la migracin es clave para el pas, pues cerca de 1.5 millones de connacionales se encuentran
en el exterior y sus remesas juegan un papel importante en la reduccin de la pobreza y el desarrollo
econmico local; adems, son un factor que contribuye a hacer menos precario el mercado laboral.
Propiciar la certeza jurdica (estatus migratorio) de los trabajadores migrantes.

Fortalecer los mecanismos de colaboracin entre Guatemala y los pases receptores de migrantes,
por medio de acuerdos de asociacin bilateral.
Propiciar marcos de poltica que promuevan el desarrollo de alternativas positivas a la migracin y
re-migracin, como la generacin de trabajos decentes y de calidad en el pas.
Implementacin de programas especficos de proteccin para los migrantes en situacin de
vulnerabilidad, como las mujeres, jvenes y nios.
e) Favorecer la creacin de un entorno favorable para la transferencia de tecnologas y el intercambio de
conocimientos.
f) Implementar acuerdos que posibiliten el desarrollo transfronterizo del pas en el marco de la integracin
Prioridad Garantizar el derecho a vivir una vida libre de pobreza
Meta Resultado
1.a Reduccin a 1.1. En 2032, se han reducido, de manera progresiva, la pobreza general y la pobreza extrema, as como la
la mitad, entre desigualdad.
2015 y 2032, de la Lineamientos
pobreza extrema
a) Generar fuentes de empleo decente y de calidad.
y la pobreza
b) Fortalecer los mecanismos para la fijacin del salario mnimo y la estricta observancia del pago.
general.
c) Mejorar los mecanismos de proteccin social de los trabajadores y la cobertura de la seguridad social.
d) Implementar una poltica social activa capaz de asegurar la equitativa distribucin de la riqueza.
1.b Reduccin
e) Reducir la desigualdad de los ingresos familiares (mediante la combinacin de la mejora del empleo
del coeficiente
que garantice los ingresos para las familias con una poltica fiscal redistributiva).
de Gini de los
f) Implementar una estructura tributaria ms progresiva, es decir que el aporte de los sujetos tributarios
ingresos por
se corresponda con su capacidad de pago.
debajo del 0.45.
g) Una mejor orientacin de la ayuda para el desarrollo rural.
412
Foto eje
Recursos naturales hoy y para el futuro:

Proteger y potenciar los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social, cultural, econmico y territorial, para que
permitan satisfacer las demandas actuales y futuras de la poblacin en condiciones de sostenibilidad y resiliencia, ante el
impacto de los fenmenos que la naturaleza presente.
Prioridad Adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico
Meta Resultado
1. Se ha mejorado 1.1. Se han disminuido las vulnerabilidades, lo cual contribuye a la sostenibilidad de los medios de vida de la
la capacidad poblacin.
de adaptacin Lineamientos
y resiliencia de
a) Promocin del conocimiento sobre la vulnerabilidad sistmica que existe en el pas.
la poblacin y
b) Desarrollar escenarios de cambio climtico a escala departamental o regional (o por cuencas),
los ecosistemas
aplicando modelos y anlisis de tendencias para reducir la incertidumbre.
ante el cambio
c) Realizar estudios sobre riesgo y vulnerabilidad en los sectores agua, agricultura, economa, pesca, y en
climtico.
territorios altamente diversos.
d) Replicar prcticas ancestrales exitosas para la adaptacin al cambio climtico.
e) Realizar anlisis de costeo en el mbito sectorial para la adaptacin al cambio climtico.
f) Apoyar la integracin de la adaptacin al cambio climtico en las polticas e instrumentos de gestin
y asignacin presupuestal.
g) Conservar y proteger los ecosistemas frgiles como medida prioritaria de adaptacin en diversas
zonas del pas.
h) Proponer iniciativas de adaptacin al cambio climtico en los sectores emergentes de la economa
nacional, tales como, agroindustria, turismo, acuicultura y servicios, proponiendo la incorporacin de
la visin del cambio climtico en el mbito poltico.
i) Crear mecanismos de transferencia de riesgo y fondos de contingencia para enfrentar las amenazas
generadas por el cambio climtico.
j) Implementar proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reduccin de la vulnerabilidad y/o
mitigacin de gases de efecto invernadero.
k) Realizar un manejo sostenible de los ecosistemas forestales para disminuir la vulnerabilidad frente al
cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono.
l) Promover el ordenamiento territorial integral para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de
sus efectos.
Generar informacin cartogrfica, biofsica y socioeconmica a escala municipal.
Asesorar a las municipalidades para la elaboracin de planes de ordenamiento territorial que incluyan
la variable de cambio climtico y que sean adecuados al contexto biofsico y socioeconmico.
Elaborar planes de ordenamiento territorial en los que se considere el manejo integrado de cuencas,
el paisaje productivo y los corredores biolgicos.
m) Disear los mecanismos y ejecutar las acciones necesarias para que los planes de adaptacin
sectoriales establecidos en la Ley de Cambio Climtico sean operativos. La implementacin de acciones
de adaptacin al cambio climtico debe integrar al menos los siguientes aspectos:
Medidas de adaptacin relativas a los recursos hdricos
Insercin del cambio climtico y sus impactos en las polticas de recursos hdricos.
414 Evaluacin de la calidad de aguas para su tratamiento y reutilizacin para enfrentar as dficits por
fenmenos emergentes del cambio climtico.
Promocin del uso eficiente de agua de riego proveniente de fuentes superficiales y subterrneas.
Alternativas tecnolgicas para el manejo intensivo de agua en el sector agrcola, industrial, minero,
etc.
Generacin de informacin sobre la determinacin de la vulnerabilidad de los centros poblados al
dficit de agua y a los eventos hidrometeorolgicos extremos durante la poca de lluvias.
Conservacin, proteccin, restauracin y manejo sostenible de las zonas de captacin y regulacin
hidrolgica.
Promocin de sinergias con programas de manejo de cuencas, programas nacionales de riego y
manejo de agua, entre otros, para impulsar acciones conjuntas orientadas al mejor manejo del agua
bajo las condiciones previstas de cambio climtico.
Identificacin de alternativas energticas para enfrentar la vulnerabilidad del suministro
hidroelctrico.
Medidas de adaptacin sanitaria
Inclusin del cambio climtico en las polticas y programas de salud.
Identificacin de la situacin actual y escenarios futuros de vulnerabilidad sanitaria.
Promocin del comportamiento proactivo del Sistema Nacional de Salud.
Promocin y participacin social.
Prevencin y proteccin ambiental para evitar problemas en la salud de la poblacin.
Desarrollar sistemas de vigilancia bioclimtica para enfermedades priorizadas.
Medidas de adaptacin para la seguridad alimentaria
Desarrollo de indicadores de vulnerabilidad al cambio climtico.
Establecimiento de sistemas de alerta temprana para la seguridad alimentaria.
Desarrollo de sistemas de vigilancia fitosanitaria bajo escenarios climticos.
Fortalecimiento de sistemas de mejoramiento gentico de plantas para la adaptacin al cambio
climtico.
Monitoreo fitosanitario y control integrado de plagas y enfermedades.
Anlisis niveles de dao econmico basado en escenarios climticos.
Establecimiento de la red de monitoreo fitosanitario.
Apoyo a los sistemas de conservacin de la agrobiodiversidad.
Fortalecimiento de los sistemas de observacin.
Monitoreo de los sistemas agroalimentarios a partir de la observacin agrometeorolgica (climtica,
fenolgica y edfica).
Creacin de fondos de adaptacin para la reactivacin de los sistemas productivos afectados por el
cambio climtico y eventos extremos.
Diseo de programas orientados a impulsar los beneficios del cambio climtico sobre nuevas reas
con potenciales agrcolas.
Programas de consolidacin de nuevos calendarios agrcolas, por regiones.
Desarrollo de polticas pblicas con una enfoque integral al respecto de la consolidacin de la
respuesta al cambio climtico por medio de la adaptacin.
Desarrollar sistemas de control en reas de proteccin de cuencas con el objeto de promover
sistemas productivos sostenibles.
Medidas de adaptacin para los ecosistemas
Ampliacin de reas protegidas como estrategia de conservacin de los ecosistemas frente a las
modificaciones ocasionadas por el cambio climtico.
Implementacin de corredores biolgicos como estrategia para el establecimiento de reas de
escape de especies amenazadas por las incidencias del cambio climtico.
Manejo sostenible de zonas de amortiguamiento en reas protegidas. 415
Deforestacin evitada como estrategia de regulacin del ciclo hidrolgico para evitar inundaciones en
tierras bajas.
Alternativas a la agricultura de corta quema para evitar incendios forestales y degradacin de los
ecosistemas por la actividad antrpica y deterioro de los recursos naturales.
Monitoreo de incendios forestales y cambio en los ecosistemas.
Cultivos multiestrato y sistema agroforestales como alternativas productivas con reduccin de
quema de biomasa para la reduccin de impactos en bosques naturales.
Establecimiento de viveros forestales y uso de cultivo de tejidos in vitro para la multiplicacin
de especies maderables en peligro de extincin que se empleen en forestacin, reforestacin y
restauracin forestal en ecosistemas degradados.
Medidas para la capacitacin, difusin y educacin en materia de adaptacin
Insercin de la temtica de cambio climtico y ambiente en los distintos niveles de los sistemas de
educacin formal e informal.
Elaboracin de guiones e identificacin de objetivos del material de difusin.
Socializar potenciales medidas de adaptacin entre la poblacin que incrementa su vulnerabilidad
debido a la carencia de informacin sobre el cambio climtico y sus impactos.
Divulgacin de informacin cientfica mediante resmenes ejecutivos para que autoridades
nacionales, departamentales y locales tomen decisiones de calidad.
Uso de medios masivos (por ejemplo, las radios comunitarias) para difusin de la temtica del cambio
climtico y sus impactos, as como difusin de conocimiento de persona a persona.
Implementacin de acciones orientadas a promover la adaptacin al cambio climtico.
Mejoramiento de los flujos de informacin sistemtica, de forma confiable y oportuna y con
informacin til.
Medidas de adaptacin para los asentamientos humanos y gestin de riesgos
Ordenamiento territorial en la planificacin de asentamientos en reas urbanas y rurales.
Mejoramiento de tecnologas de la construccin, considerando patrones de comportamiento
habitual e inclusin de escenarios climticos con la debida optimizacin de costos.
Integracin intensiva en los programas de gestin de riesgos y manejo de desastres mediante la
generacin de informacin relacionada con la frecuencia, intensidad y probabilidad de eventos
hidrometeorolgicos extremos bajo escenarios de cambio climtico.
Desarrollo de programas de mejoramiento de la vivienda y carreteras, considerando eventos
climticos extremos.
Formacin de capacidades para el desarrollo y uso de escenarios climticos.
Planificacin de los asentamientos en reas nuevas de colonizacin.
Apoyar programas de proteccin en reas de cabecera de cuenca que hacen vulnerables a
poblaciones ocupantes de las partes bajas de las mismas.
Apoyar programa de mejoramiento de sistemas de drenaje en reas propensas a inundacin.
Generacin de informacin sobre vulnerabilidad infraestructural (vivienda y vas de comunicacin)
frente a eventos extremos.
Medidas de investigacin en materia de adaptacin
Recuperar, documentar y reproducir los conocimientos culturales y ancestrales tiles para la
adaptacin al cambio climtico.
Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica sobre vulnerabilidad,
adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos.
Recuperacin de tecnologas agrarias ancestrales.
Necesidad de contar con escenarios climticos precisos desde la perspectiva nacional para
elaborar estudios de vulnerabilidad.
Desarrollo de indicadores de vulnerabilidad que combinen ndices complejos y bioindicadores.
Fortalecimiento de los sistemas de conservacin de germoplasma vegetal como estrategia de
416 adaptacin e identificacin de variedades promisorias para la adaptacin al cambio climtico.
Desarrollar metodologas para el estudio de enfermedades del ganado que puedan ser ocasionadas por
cambios en el clima.
Establecer el balance y cambios en la disponibilidad de agua en cuencas y la captacin de aguas por
procesos erosivos (que tambin podran incrementar la vulnerabilidad frente a eventos extremos
aguas abajo).
Realizar estudios sobre los incrementos de la vulnerabilidad al cambio climtico ocasionados por
actividades antrpicas como la deforestacin.
Identificacin de energas alternativas en caso de reduccin de los niveles de agua de las represas
destinadas a la generacin hidroelctrica.
Meta Resultado
2. Se han 2.1. Se ha mejorado la capacidad de mitigacin del cambio climtico en el pas; se han mejorado las condiciones
estabilizado las ambientales y se han obtenido beneficios econmicos derivados de los crditos de carbono.
emisiones de Lineamientos
CO2-e per cpita
a) Disear los mecanismos y ejecutar las acciones que permitan hacer operativos los planes de mitigacin
en 2.5 toneladas.
establecidos en la Ley de Cambio Climtico17.
b) Fortalecer capacidades institucionales para la generacin de informacin base que permita la
elaboracin de inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero.
c) Desarrollar sistemas de reporte y verificacin de la informacin.
d) Realizar curvas de abatimiento para orientar la mitigacin efectiva de gases de efecto invernadero.
e) Analizar el potencial de mitigacin de sectores y clculo de los costos de abatimiento, incluyendo:
Diagnstico del potencial energtico de las fuentes de energa renovable no convencional (elica,
solar, mini hidroelctrica, biomasa).
Evaluacin del potencial de reduccin de emisiones por sectores.
Estimacin de los costos marginales de abatimiento de las distintas opciones de mitigacin en los
diversos sectores, como insumo para establecer y evaluar la secuencia y prioridades de programas y
proyectos por sectores.
f) Fortalecer las unidades de cambio climtico existentes en las instituciones.
g) Realizar investigaciones sobre los siguientes temas:
Investigar el stock de carbono en los ecosistemas forestales, as como las capacidades de captura
de carbono por especies.
Apoyar la actualizacin de informacin relacionada con tasas de deforestacin, reas deforestadas,
reas degradadas, y uso actual de la tierra.
Realizar estudios para identificar proyectos que puedan fundamentar acciones de mitigacin
apropiadas18.
Identificacin de las reducciones de emisiones que se podran realizar de facto y las que podran ser
comercializadas en el mercado de carbono.
Socializar los planes de accin nacional de mitigacin de gases de efecto invernadero.
h) Realizar ajustes en los marcos legales para la fiscalizacin de emisiones, los reportes de las empresas y
la implementacin de pagos por servicios ambientales. Para ello es necesario contar con lo siguiente:
Normas para el pago por servicios ambientales.
Fomento de la inversin privada en conservacin y uso sostenible de los bosques.
Establecimiento de parmetros de emisiones de gases de efecto invernadero para su supervisin y
fiscalizacin en los reglamentos de proteccin ambiental en los sectores productivos.
417
Los planes cuyo desarrollo est pendiente podran contener muchas de las estrategias que se presentan en los incisos siguientes.
17
Acciones de mitigacin apropiadas para cada pas (NAMAs, por sus siglas en ingls).
18
i) Concertar con los diversos sectores para eliminar incentivos perversos que induzcan o promuevan la
deforestacin o degradacin de ecosistemas forestales.
j) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero ocasionada por el cambio de uso de la tierra y la
silvicultura. Considerando que este es uno de los sectores que ms emite gases de efecto invernadero
y tomando en cuenta las principales causas de la deforestacin, se plantean las siguientes lneas:
Fortalecer los esquemas de incentivos para conservacin de bosques naturales con fines de
mitigacin de gases de efecto invernadero.
Articular la implementacin de polticas de desarrollo social con acciones para la erradicacin de la
deforestacin ilegal.
Fortalecer los sistemas de informacin y control forestal.
Fortalecer los esfuerzos para la implementacin de proyectos de reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin de bosques (conocidos como Redd+), considerando los marcos
legales y de polticas pblicas existentes en el pas.
Implementar mecanismos eficientes y eficaces para la distribucin equitativa de los beneficios y
costos asociados con Redd+.
Incrementar el porcentaje de plantaciones forestales (forestacin y reforestacin) con especies
nativas en zonas consideradas como prioritarias.
Generar mecanismos de reduccin de CO2 mediante la regeneracin natural de masa boscosa en
reas que estaban cubiertas con bosque y dejaron de estarlo.
Promover proyectos que eviten la deforestacin y degradacin de los bosques.
Fortalecer la proteccin y vigilancia de las reas protegidas.
Promover proyectos de mejora de aprovechamiento forestal, incluyendo especies no maderables.
k) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero en el sector agropecuario.
Establecimiento de sistemas agroforestales.
Prevenir y reducir los incendios forestales provocados por el ser humano y las quemas controladas
durante la habilitacin de tierras de cultivo.
Prevencin y control de la degradacin de tierras incentivando la creacin de sistemas agroforestales
y la regeneracin natural de pastizales.
Mejorar el sistema de alimentacin, manejo y productividad del ganado ovino, bovino y camlido.
Promover el manejo adecuado del estircol y otros residuos pecuarios.
l) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero en el sector energa.
Las medidas de mitigacin deben estar orientadas a la diversificacin de la matriz energtica, lo cual
implica el desarrollo de energas renovables; promover la eficiencia energtica en industrias y servicios
residenciales; y mejorar la calidad de los combustibles. Para ello, se debern disear e implementar las
siguientes estrategias especficas:
Implementar incentivos para mejorar la eficiencia en la iluminacin del sector residencial,
sustituyendo lmparas incandescentes por lmparas fluorescentes.
Promover el empleo de estufas ahorradoras de lea y/o cocinas que utilizan biomasa (lea, estircol
animal, carbn vegetal o residuos vegetales), disminuyendo la intensidad de uso de estos elementos.
Implementar incentivos para la eficiencia en la refrigeracin del sector residencial mediante
introduccin de equipos de nueva tecnologa.
Incrementar el uso residencial de gas natural, reduciendo el uso de fuentes de energa.
Incrementar el uso de energa solar para el calentamiento de agua.
Implementar conexiones de energa elctrica mediante energas renovables (hidroenerga, energa
elica, solar).
Conservacin de energa en la industria mediante polticas de ahorro.
Realizar anlisis del consumo energtico (anlisis costo-beneficio) en el alumbrado pblico e
implementar proyectos enfocados a incrementar la eficiencia energtica.
418
Realizar reciclajes adecuados de los materiales reemplazados como producto de la implementacin

de proyectos de eficiencia energtica
Incremento del uso de gas natural en el sector de transporte.
m) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero en el sector transporte. Estas medidas de
mitigacin deben estar enfocadas, sobre todo, en el control de las emisiones ocasionadas por el
transporte terrestre. En tal sentido, estas medidas podran incluir:
Creacin de incentivos y mecanismos que promuevan la planificacin del transporte urbano
orientado a la reduccin de emisiones y de su impacto.
Renovacin del parque automotor.
Eficacia de mecanismos de inspeccin.
Promocin del uso del gas natural.
La mejora de la calidad de los combustibles y de la tecnologa de los vehculos.
Ordenamiento del transporte y la circulacin terrestre en el nivel nacional.
Buscar la sinergia entre proyectos, programas, normas y reglamentos, enfocados a la disminucin
de gases de efecto invernadero y la emisin de gases contaminantes del aire.
n) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero en el sector industrial. En este sector, las medidas de
mitigacin deben enfocarse en la reduccin y/o sustitucin del combustible de las plantas de procesamiento,
para lo cual se requiere promover mecanismos orientados al uso de tecnologas limpias para la generacin
de energa de uso industrial.
o) Disminuir la emisin de gases de efecto invernadero en el sector de residuos slidos y lquidos. Las
medidas de mitigacin para este lineamiento deben enfocarse en el manejo integrado de los desechos
slidos y lquidos. Estas medidas son estratgicas puesto que pueden incrementar la calidad de vida
de poblaciones marginales gracias a la produccin de un combustible alterno. En la medida de lo
posible, se necesita promover el aprovechamiento de mercados de carbono (voluntario y regulado)
en funcin de su potencial en el pas, desarrollando proyectos integrados de manejo con posibilidades
de acceso a mercados internacionales a partir de la transformacin de los botaderos informales en
depsitos manejados, donde se genere electricidad mediante procesamiento, quema o gasificacin
de desechos.
Conservacin y uso sostenible de los bosques y la biodiversidad para la adaptacin y la mitigacin

Prioridad
del cambio climtico
Meta Resultado
1. Un 32% del 1.1. Los territorios estratgicos para la conservacin y proteccin de bosques cuentan con mecanismos de
territorio terrestre gestin; generan bienes econmicos y ambientales para la poblacin y disminuyen la vulnerabilidad ante las
se encuentra amenazas inducidas por el cambio climtico19.
cubierto por Lineamientos
bosques que
a) Fortalecer la institucionalidad del sector forestal.
generan bienes
b) Mejorar la gobernabilidad del sector forestal.
econmicos y
c) Facilitar el desarrollo de mercados de carbono.
ambientales para
d) Fortalecer los roles de los operadores de justicia ambiental.
la poblacin.
e) Asignar recursos econmicos del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para garantizar la
conservacin, manejo y recuperacin de los bosques.
f) Disminuir la ocurrencia de incendios forestales e implementar estrategias integrales para su prevencin.
g) Apoyar la implementacin de las acciones del Plan Interinstitucional para la Prevencin y Reduccin de
la Tala Ilegal.
419
Este porcentaje incorpora la conservacin, manejo y restauracin de los bosques que se encuentran dentro de zonas de muy alta y alta captacin y regulacin
19
hidrolgica.
Meta Resultado
2. En 2032, al 2.1. Se han consolidado esfuerzos entre gobiernos locales, instituciones de gobierno y comunidades,
menos un 29% logrndose la conservacin, proteccin y manejo sostenible de los bosques naturales en tierras que tienen
del territorio del capacidad para la proteccin y produccin forestal, y se han implementado acciones de restauracin ecolgica
pas se encuentra en las tierras desprovistas de bosques con este mismo tipo de capacidad de uso.
cubierto Lineamientos
por bosques
a) Fortalecer las concesiones forestales comunitarias y promover la organizacin y participacin de las
naturales y se ha
comunidades locales en actividades de manejo forestal sostenible.
incrementado
b) Fortalecer y asegurar la permanencia de los esquemas de incentivos forestales orientados a la
en un 3% la
proteccin, conservacin y manejo sostenible de los bosques naturales.
cobertura forestal
c) Realizar una restauracin ecolgica considerando el mapa de restauracin ecolgica y las tierras con
por medio de
capacidad de uso para la conservacin y proteccin de bosques.
la restauracin
d) Implementar incentivos para la conservacin y proteccin de bosques naturales en tierras con
ecolgica en
capacidad de uso para proteccin de bosques20, o en territorios que las comunidades locales
tierras que tienen
consideren como prioritarios de acuerdo con sus modos de vida.
capacidad de uso
e) Disminuir la tala ilegal y la presin sobre bosques naturales.
para proteccin y
f) Fortalecer las acciones de control y vigilancia en reas de bosques naturales para disminuir la tala ilegal
conservacin de
y la ocurrencia de incendios, y realizar, a la vez, un adecuado monitoreo de plagas y enfermedades.
bosques.
g) Replicar experiencias de normas de gobernanza local para la conservacin y proteccin de bosques
naturales.
Meta Resultado
3. Mantener no 3.1.Se ha hecho una restauracin ecolgica en las tierras que tienen capacidad de uso para produccin forestal
menos del 2.6% por medio de procesos de participacin ciudadana, tomando en cuenta los aspectos socioeconmicos de la
de la superficie poblacin. La implementacin de los lineamientos para la restauracin y el manejo forestal deber considerar
terrestre cubierta la capacidad de uso y el mapa de restauracin forestal elaborado por el Inab.
por plantaciones Lineamientos
forestales.
a) Implementar incentivos para el manejo sostenible de los bosques y para la restauracin ecolgica con
fines de manejo.
b) Fortalecer la industria forestal y monitorear su desempeo.
c) Promover plantaciones forestales con fines de produccin, priorizando tierras con esta capacidad de
uso y tomando en cuenta el mapa de restauracin forestal.
d) Fortalecer esquemas de certificacin forestal.
e) Fortalecer la silvicultura de plantaciones forestales y lograr el establecimiento de al menos 170,000
hectreas de plantaciones forestales con fines de produccin, priorizando tierras con capacidad de
uso para produccin forestal.
f) Implementar proyectos de incentivos forestales para el establecimiento de plantaciones con fines de
aprovechamiento sostenible, involucrando a grupos organizados a nivel local y/o comunal.
420
Entre las estrategias de proteccin de ecosistemas estratgicos para la regulacin del ciclo hidrolgico se incluye la implementacin de incentivos forestales para
20
la conservacin de bosques en zonas de muy alta capacidad para la captacin y regulacin hidrolgica.
Meta Resultado
4. Superar los 4.1. Se ha incrementado la generacin de bienes y servicios ecosistmicos y se han mejorado las condiciones
600 puntos en de vida de la poblacin asentada en las reas protegidas debido a una mayor participacin de las comunidades
la efectividad y actores locales en la administracin de dichas reas y en el aprovechamiento sostenible de sus recursos.
de manejo Lineamientos
del Sistema
a) Incrementar la extensin y nmero de reas protegidas, priorizando las reas del Sigap que presentan
Guatemalteco de
vacos de conservacin.
reas Protegidas
b) Incorporar a las comunidades asentadas en reas protegidas en la coadministracin de dichas reas.
(Sigap).
c) Reducir los vacos del Sigap para alcanzar una adecuada representacin de los ecosistemas naturales
presentes en el pas.
d) Promocin de la participacin de las municipalidades en la coadministracin de reas protegidas.
e) Fortalecer las concesiones y administracin forestal comunitarias en reas del Estado o municipales.
f) Establecimiento de corredores biolgicos, especialmente en aquellas reas que coinciden con zonas
de recarga hdrica y con bosques de galera (en las riberas de los ros y lagos).
g) Incremento de la inversin (pblica y privada) para mejorar la efectividad de manejo y conservacin
de las reas protegidas.
Meta Resultado
5. Reducir a cero 5.1. No existe prdida de bosques naturales en zonas ncleo del Sigap.
la deforestacin Lineamientos
anual neta en
a) Fortalecer acciones de control y vigilancia en las reas protegidas.
zonas ncleo de
b) Fomentar el manejo productivo de los bosques naturales comunales fuera de zonas ncleo y de otras
reas protegidas.
reas de inters para la conservacin.
c) Establecer proyectos Redd+ en zonas ncleo de reas protegidas.
d) Implementar acciones de manejo integrado del fuego.
e) Involucrar a las comunidades locales en programas de ecoturismo en zonas ncleo de reas protegidas.
f) Incorporacin de las comunidades locales en acciones de capacitacin y en el control y vigilancia de las
reas protegidas.
Meta Resultado
6. Menos del 14% 6.1. Se valora la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, lo cual se considera una prioridad nacional
de las especies para el desarrollo humano.
se encuentra Lineamientos
en peligro de
a) Implementar mecanismos para la valoracin estratgica de la diversidad biolgica.
extincin.
b) Crear los mecanismos que permitan la investigacin, promocin, respeto y proteccin del conocimiento
tradicional ancestral relacionado con la diversidad biolgica para mejorar la adaptacin al cambio
climtico.
c) Promover la conservacin, proteccin y restauracin de la diversidad biolgica en sus diversos
componentes: ecosistemas, especies y genes.
d) Implementar el Protocolo de Cartagena para normar y regular el uso de la biotecnologa moderna ante
el riesgo.
e) Implementar proyectos Redd+ u otras iniciativas relacionadas con la mitigacin de gases de efecto
invernadero en las reas protegidas.
421
f) Crear incentivos para la conservacin de la diversidad biolgica.

g) Disear los mecanismos y ejecutar las acciones que permitan la operatividad de los planes maestros
de reas protegidas, las Polticas Nacionales de Humedales y la Polticas Nacionales de Biodiversidad,
entre otras.
Gestin sostenible de los recursos hdricos para el logro de objetivos sociales, econmicos
Prioridad
y ambientales
Meta Resultado
1. En el 2032, 1.1. La GIRH est internalizada en las competencias y funciones de las instituciones del Estado y en el uso
las instituciones que la sociedad hace de los recursos hdricos para el logro de objetivos sociales, econmicos y ambientales.
pblicas y Constituye un proceso sistemtico para el desarrollo, asignacin y monitoreo del recurso hdrico y sus usos, en
la sociedad el contexto de objetivos sociales, econmicos y ambientales.
disponen de una Por otro lado, debe considerarse los cuatro principios de Dubln que han sido la base para la realizacin de
Ley de Aguas reformas en el sector de los recursos hdricos. Estos principios son los siguientes:
consensuada, El agua dulce es un recurso finito y vulnerable esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medio
con enfoque de ambiente.
gestin integrada El desarrollo del recurso hdrico y su manejo deben basarse en un enfoque participativo, involucrando
de recursos a los planificadores y a los legisladores en todos los niveles.
hdricos. Las mujeres juegan un papel central en la provisin, manejo y preservacin del agua.
El agua tiene un valor econmico en todos sus usos competitivos y debe ser reconocido como un bien
econmico.
Lineamientos
a) Realizar una propuesta de ley con enfoque de GIRH que equilibre los intereses de los diferentes
sectores de la poblacin.
b) Realizar una socializacin masiva para la aprobacin de la propuesta de ley de aguas en Guatemala.
c) Lograr la aprobacin de la ley de aguas con enfoque de GIRH, que reconozca los derechos de los maya,
xinka y garfuna, y las formas de manejo de las comunidades locales, que asegure agua en calidad y
cantidad para las generaciones futuras y que genere beneficios para toda la poblacin.
d) Crear los mecanismos legales, institucionales y sociales para la gestin integral de los recursos hdricos.
e) Incorporar la participacin de la mujer en la toma de decisiones.
f) Crear un sistema o instancia nacional que se encargue del monitoreo de la calidad y estado de los
recursos hdricos.
g) Promover mecanismos de participacin ciudadana para el manejo integral de cuencas en el marco de
los consejos de desarrollo.
422
Meta Resultado
2. El 100% 2.1. Se han mejorado las capacidades de captacin y regulacin del ciclo hidrolgico para asegurar la cantidad
de las zonas y la calidad del agua, y se ha disminuido la probabilidad de inundaciones y deslizamientos.
consideradas Lineamientos
de muy alta
a) Determinar los sitios prioritarios para la conservacin, proteccin, manejo y restauracin de zonas de
capacidad de
captacin y regulacin hidrolgica, considerando los contextos socioeconmicos de la poblacin y las
regulacin
formas de organizacin existentes.
y captacin
b) Implementar incentivos para el manejo sostenible y la restauracin ecolgica de bosques naturales en
hidrolgica
zonas de muy alta y alta capacidad de regulacin y captacin hidrolgica.
es protegido
c) Establecer esquemas de pago por servicios ambientales, priorizando reas estratgicas de bosques
y manejado
comunales. El enfoque de estos esquemas debe ser la mejora de ingresos y beneficios para las
sosteniblemente,
comunidades locales, as como la conservacin de dichas reas.
con enfoque
d) Establecer prcticas de conservacin de suelos y agua en sistemas agropecuarios ubicados en zonas
de cuencas
de muy alta capacidad de regulacin y captacin hidrolgica, con pertinencia de pueblos maya, xinka,
hidrogrficas y/o
garfuna, etaria y de gnero; de acuerdo con el contexto social.
de ordenamiento
e) Implementar prcticas de conservacin de suelo y agua en sitios prioritarios21 para mejorar la
territorial, con
infiltracin y disminuir la escorrenta y la erosin de los suelos.
pertinencia
f) Establecer esquemas de manejo sostenible en zonas de recarga, considerando la pertinencia de
de pueblos
pueblos maya, xinka, garfuna, etaria y de gnero.
maya, xinka,
garfuna, etaria
y de gnero; de
acuerdo con el
contexto social.
423
Esto significa que estas acciones deben impulsarse donde existen tierras con seales de deterioro y que actualmente se estn utilizando para actividades
21
agropecuarias.
Meta Resultado
3.a Al menos 3.1. Se ha incrementado la disponibilidad de agua para consumo humano, para la seguridad alimentaria y la
10,000 millones generacin de energa elctrica y la industria; asimismo, se ha mejorado la gestin de las aguas subterrneas.
de m3 de agua En este mbito, ampliar la oferta y gestionar los riesgos implica adoptar un conjunto de medidas de regulacin
estn siendo del ciclo del agua.
almacenados Para la implementacin de estos lineamientos deben considerarse como una prioridad, en todos los casos, los
por medio de procesos de socializacin y aprobacin de las comunidades locales, de tal manera que se tomen en cuenta
lagunetas y las prcticas ancestrales en torno al manejo del agua y la existencia de acuerdos entre oferentes del recurso
embalses. hdrico y beneficiarios.
Lineamientos
3.b Se ha reducido
a) Realizar balances hdricos en las cuencas hidrogrficas.
a cero las prdidas
b) Priorizar cuencas de acuerdo con los contextos biofsicos y socioeconmicos para almacenar aguas
de vidas humanas
superficiales por medio de la implementacin de obras de almacenamiento (obras hidrulicas y embalses)
a causa de
para la adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico.
inundaciones.
c) Realizar estudios sobre caudales ecolgicos en todas aquellas cuencas hidrogrficas que se consideren
como prioritarias para el almacenamiento de agua por medio de obras hidrulicas y embalses con fines de
3.c Se cuenta con
consumo humano, energticos y riego, de tal manera que se asegure el caudal mnimo necesario para los
un plan para el
ecosistemas o para satisfacer las demandas de la poblacin.
manejo integral
d) Realizar estudios sobre el estado actual de las aguas subterrneas en el pas y elaborar planes estratgicos
de las aguas
para su gestin integral.
subterrneas y
e) Implementar estrategias de gestin para el manejo integral de las aguas subterrneas.
se han generado
f) Disear y construir sistemas de riego e infraestructura hidrulica para la generacin de energa elctrica
normas de
de beneficio para la regin semirida del pas. Estos sistemas deben considerar la gestin ambiental y de
aprovechamiento
riesgo.
y medidas
g) Transportar agua entre cuencas hidrogrficas con base en criterios ambientales, sociales y culturales, de
de manejo,
manera que se extraiga agua de una cuenca con exceso para llevarla a otra con dficit, de comn acuerdo
proteccin y
entre las comunidades oferentes del recurso y las beneficiarias.
recuperacin.
h) Aplicar sistemas locales de gestin integrada de sequas e inundaciones que reduzcan a cero la prdida
de vidas y minimicen la prdida de bienes y medios de vida. Estos sistemas debern priorizar grupos
vulnerables, focalizndose en las reas que presentan mayores riesgos.
i) Establecer un sistema de control de usos de las aguas subterrneas de los mantos acuferos del Valle de
Guatemala, que permita conocer la demanda real y el comportamiento de la fuente, para luego, mediante
acuerdos adoptados entre los usuarios, definir normas de aprovechamiento y medidas de manejo,
proteccin y recuperacin. Esta experiencia debe replicarse en todo el territorio donde se utilice aguas
subterrneas.
424
Meta Resultado
4. Al menos el 4.1. Existe mayor productividad agropecuaria para la seguridad alimentaria y para la mejora de las condiciones
50% de las tierras de vida principalmente de los hogares en infrasubsistencia y subsistencia debido a la implementacin de
consideradas obras de riego y a la mejora de su eficiencia.
como de muy Lineamientos
alto y alto
a) Promover la organizacin de productores para mejorar la eficiencia del riego existente y para introducir
potencial para
nuevas reas de riego, con una perspectiva equitativa y con pertinencia de pueblos maya, xinka y
riego poseen
garfuna.
sistemas
b) Manejar integralmente las cuencas hidrogrficas donde existe riego.
eficientes de
c) Desarrollar obras de regulacin hdrica adaptadas a los contextos biofsicos y socioeconmicos de los
riego para la
territorios.
mejora de la
d) Promover la implementacin y utilizacin de sistemas eficientes de riego para aumentar la produccin
productividad
agropecuaria por medio del uso sostenible del agua con enfoque de cuenca y considerando las
agrcola.
dinmicas territoriales.
e) Realizar investigacin y anlisis de costo/beneficio para el uso de aguas servidas municipales en
sistemas de riego.
f) Introducir obras eficientes de riego, priorizando fincas de infrasubsistencia y subsistencia.
g) Elevar la produccin y productividad de alimentos para el autoconsumo y el mercado.
h) Implementar las acciones descritas en las Polticas Nacionales de Riego.
Meta Resultado
5. Al menos 5.1. Derivado del tratamiento y la reutilizacin de aguas, se han mejorado las condiciones de los ecosistemas
un 30% de las y la productividad agrcola y las condiciones de vida de la poblacin.
aguas utilizadas Lineamientos
son tratadas y
a) Separar los drenajes de aguas pluviales y residuales para mejorar su tratamiento y reutilizacin.
reutilizadas.
b) Conectar los sistemas de drenajes de aguas residuales a plantas de tratamiento en todas las zonas
urbanas del pas.
c) Planificar el desarrollo de infraestructura de saneamiento y plantas de tratamiento en reas rurales de
acuerdo con los contextos biofsicos y socioeconmicos.
d) Aplicar el reglamento de aguas residuales.
e) Aplicar impuestos municipales para el tratamiento de aguas.
f) Tratar el 100% de las aguas residuales provenientes de la industria.
g) Establecer una planta de tratamiento por municipio para el tratamiento de las aguas residuales.
Meta Resultado
6. Las 38 cuencas 6.1. En el ao 2020, se cuenta con informacin sobre la calidad y cantidad de agua de las 38 cuencas
hidrogrficas hidrogrficas del pas.
del pas cuentan Lineamientos
con un ndice de
a) Fortalecer las capacidades tcnicas del Insivumeh y el MARN para la caracterizacin de los recursos
calidad de agua.
hdricos en cuencas prioritarias.
b) Realizar muestreos sistemticos para determinar la calidad y cantidad del agua en sitios estratgicos
de las 38 cuencas principales del pas.
c) Con base en informacin sobre la calidad y cantidad del agua, priorizar cuencas hidrogrficas para su
manejo integral en el nivel de subcuencas o microcuencas. 425
Meta Resultado
7. Incrementar 7.1. La poblacin se ha visto beneficiada por un aumento en el acceso a agua potable y saneamiento mejorado.
al 90% el acceso Lineamientos
a agua potable
a) Garantizar la potabilizacin de agua para consumo humano.
y saneamiento
b) Implementar programas de educacin para el uso eficiente del agua, su tratamiento y reutilizacin.
mejorado.
Estos programas deben promover la equidad y considerar la pertinencia de pueblos maya, Xinca,
garfuna y de gnero.
c) Ampliar y mejorar la infraestructura de abastecimiento de agua para consumo humano y saneamiento
bsico, considerando las dinmicas ambientales, de riesgo y las formas de organizacin local para la
administracin de dichos servicios en el territorio.
d) Promover tcnicas de captacin de agua de lluvia para consumo humano en reas rurales y urbanas,
como mecanismos de adaptacin al cambio climtico.
e) Realizar plantas de tratamiento en sitios prioritarios en el nivel municipal, considerando la variable de
riesgos.
f) Separar los drenajes de aguas residuales y superficiales. Los drenajes de aguas residuales deben estar
conectados con plantas de tratamiento para mejorar la eficiencia y ampliar su vida til.
g) Implementar las acciones de las Polticas de Agua y Saneamiento.
Tecnificacin agrcola y agricultura familiar para la seguridad alimentaria con pertinencia de

Prioridad
pueblos maya, xinka, garfuna, etaria y de gnero
Meta Resultado
1. El 100% de los 1.1. Se ha mejorado la productividad en hogares agrcolas en estado de subsistencia e infrasubsistencia.
hogares agrcolas Lineamientos
en estado de
infrasubsistencia a) Priorizar el logro de los objetivos del plan para la implementacin de la Polticas de Desarrollo Rural
y el 50% de Integral.
los hogares b) Realizar estudios que permitan proyectar las demandas de alimentos en el territorio nacional, en
en estado de funcin del incremento de la poblacin del pas.
subsistencia han c) Fortalecer programas de infraestructura de apoyo a la produccin y comercializacin rural.
visto beneficios d) Brindar asistencia tcnica y financiera a cooperativas y organizaciones de productores rurales.
en sus niveles de e) Apoyar la investigacin y desarrollo de conocimientos para la produccin rural por medio del Instituto
productividad de Ciencia y Tecnologa Agrcola (Icta).
agrcola f) Generacin de empleo agropecuario y no agropecuario principalmente en familias en condiciones de
debido a la subsistencia e infrasubsistencia.
implementacin g) Implementar acciones de programas y proyectos relacionados con el fortalecimiento de la Agricultura
de proyectos Familiar. Implementar las acciones de las Polticas Nacionales de Riego, orientndolas a los hogares
de agricultura agrcolas en estado de subsistencia e infrasubsistencia.
familiar y h) Dotar de fondos y apoyar la extensin de produccin de granos bsicos, hortalizas, frutas y especies
agricultura pecuarias.
tecnificada. i) Promover proyectos productivos que favorezcan la seguridad alimentaria.
j) Promover la diversificacin de la agricultura rural sostenible.
k) Apoyar al sector cooperativo, as como el establecimiento de alianzas multisectoriales para la
disponibilidad de alimentos y materias primas para la produccin rural.
l) Mejorar los procesos de manejo postcosecha (secado y ensilaje de granos bsicos).
426 m) Desarrollo de proyectos pecuarios.
n) Implementar obras hidrulicas para el desarrollo de sistemas de riego para la produccin agrcola
rural, respetando la percepcin y opinin de los pueblos y comunidades locales.
o) Promover la creacin de alianzas pblico-privadas para el establecimiento de encadenamientos
productivos en el rea rural.
p) Impulsar el desarrollo de la investigacin y la innovacin tecnolgica para la produccin agrcola rural,
considerando las prcticas ancestrales locales y la gestin de riesgo.
q) Planificar y desarrollar inversiones que permitan mejorar la infraestructura productiva.
r) Apoyar el acceso a mercados y propiciar el desarrollo agroindustrial con pertinencia de gnero, etaria
y de pueblos maya, xinka y garfuna.
s) Establecer procesos sistmicos de seguimiento y evaluacin que garanticen la calidad del gasto, la
rendicin de cuentas y la transparencia.
t) Apoyar la agricultura de patio.
u) Recuperar suelos degradados por medio de medidas fsicas y manejo de agua, en el mbito familiar.
v) Implementar proyectos de agricultura tecnificada.
w) Implementar proyectos alternativos a la agricultura como fuentes de ingreso complementario para las
familias, tales como el turismo comunitario y la manufactura de artesanas.
Ordenamiento territorial para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la

Prioridad
produccin agropecuaria y la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos.
Meta Resultado
1. El 100% de los 1.1. Se han mejorado las condiciones de vida de las poblaciones y los bienes y servicios ecosistmicos por medio
municipios cuenta de la implementacin de planes de ordenamiento territorial integral, con enfoque de cuencas hidrogrficas.
con planes de Como resultados asociados se pueden mencionar:
ordenamiento El mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
territorial El sobreuso del suelo del territorio nacional no supera el 15%.
integral que se Se conserva y recupera el suelo propenso a erosin y que se encuentra en sobreuso para el incremento
implementan de la productividad agropecuaria y la dinamizacin de la economa de las familias rurales.
satisfactoriamente. Se ha reducido la vulnerabilidad de la poblacin ante las amenazas inducidas por el cambio climtico.
Se cuenta con territorios ordenados y con marcos jurdicos nacionales y locales que permiten el
cumplimiento de las actividades en la zonificacin territorial.
Se dispone de los estudios que determinan los lmites mximos de expansin de las actividades
agroindustriales de acuerdo con la capacidad de uso de la tierra, la disponibilidad de recursos hdricos
y los contextos socioeconmicos de las poblaciones locales.
Se ha mejorado y ordenado la ocupacin de las viviendas y el desarrollo urbano.
Se realiza un aprovechamiento ordenado y sostenible de las actividades extractivas (minera y
petrleo), asegurando la sostenibilidad ambiental, respetando los derechos de los pueblos maya, xinka
y garfuna, y mejorando las condiciones de vida de las poblaciones locales (todo bajo el marco del
ordenamiento territorial).
Regulaciones adecuadas que consideren las externalidades negativas que surgen de la presin sobre
los recursos, particularmente sobre los no renovables.
Incorporar en las polticas, la legislacin y los programas los principios del desarrollo sostenible, con el
fin de evitar la prdida de los recursos del medio ambiente.
Acuerdos sociales que incluyan el compromiso de destinar mayores recursos (humanos y financieros),
con el fin de mejorar las prcticas de gestin ambiental.
Mejoramiento de los mecanismos de control, evaluacin e informacin ambiental. 427
Incentivar los procesos productivos relacionados con la generacin de energa renovable.
Lineamientos
a) Generar las condiciones sociales y polticas para la implementacin de planes de ordenamiento
territorial.
b) Elaborar planes de ordenamiento territorial integral con enfoque de cuencas que articulen los temas
de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
c) Articular los procesos de ordenamiento territorial con los instrumentos de planificacin existentes y
con las polticas pblicas relacionadas con el desarrollo rural integral, urbano, ambiental y social.
d) Asegurar que todos los planes de ordenamiento territorial cuenten con un carcter participativo,
consideren la pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna, etaria y de gnero, y se enmarquen en el
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR).
e) Establecer consejos de ordenamiento territorial o de cuencas que se encuentren articulados con los
consejos de desarrollo.
f) Establecer prcticas de conservacin de suelos en territorios degradados, considerando la pertinencia
de pueblos maya, xinka, garfuna, etaria y de gnero.
g) Implementar incentivos para la utilizacin de la tierra de acuerdo con su capacidad de uso.
h) Lograr consenso social en torno al aprovechamiento de recursos naturales no renovables.
i) Realizar evaluaciones nacionales de los impactos ambientales de la explotacin minera y petrolera.
j) Lograr que el aprovechamiento de recursos naturales no renovables (minera y petrleo) se haga
nicamente bajo los lineamientos de un ordenamiento territorial que asegure la sostenibilidad
ambiental, respete los derechos de los maya, xinka y garfuna, mejore las condiciones de vida de las
poblaciones locales y garantice condiciones dignas para la clase trabajadora.
k) Velar por la realizacin de estudios de impacto ambiental (EIA) de calidad, as como por el monitoreo
de las empresas.
Prioridad Produccin agropecuaria para la seguridad alimentaria.
Meta Resultado
1. Asegurar la 1.1. Se ha mejorado la productividad de granos bsicos y la productividad pecuaria, lo cual permite garantizar
disponibilidad la seguridad alimentaria desde una perspectiva que considera la pertinencia de gnero, pueblos maya, xinka,
de tierras con garfuna y etaria.
capacidad de Lineamientos
uso para la
a) Realizar estudios de taxonoma y capacidad de uso de la tierra para la determinacin de tierras
produccin de
potenciales para la produccin pecuaria, de granos bsicos y para sistemas agroforestales y
granos bsicos
silvopastoriles.
que garanticen
b) Establecer sistemas agroecolgicos centrados en el mejoramiento de la produccin y la sostenibilidad
la seguridad
ecolgica de los sistemas de produccin.
alimentaria.
c) Realizar prcticas de conservacin de suelo y agua en tierras que se dedican a la produccin de granos
y que presentan sntomas de deterioro.
d) Crear incentivos a los productores que utilicen tierras de acuerdo con su capacidad de uso para la
produccin de granos bsicos.
e) Crear cadenas de valor para los principales cultivos bsicos en el nivel local.
f) Desarrollar infraestructura y las condiciones necesarias para el comercio de productos agrcolas.
428
Prioridad Manejo integral y participativo de los desechos slidos.
Meta Resultado
1. El 100% de 1.1. Se ha mejorado la gestin integral de los desechos slidos gracias a la participacin de las comunidades
los municipios locales y las municipalidades, y por medio de acciones para la concienciacin de la poblacin.
implementa Lineamientos
acciones
a) Realizar una sistematizacin, un diagnstico y una lnea base sobre la situacin actual relacionada con
participativas
la gestin integral de los desechos slidos en Guatemala.
de manejo
b) Proponer o readecuar las rutas para el tren de recoleccin de basura con base en los resultados del
integrado de los
diagnstico.
desechos slidos
c) Ampliar el acceso de la poblacin a servicios de recoleccin de basura.
y se encuentra
d) Implementar campaas de concienciacin en el nivel local para la participacin de la poblacin en el
organizado para
sistema municipal de gestin de residuos y desechos slidos.
el tratamiento de
e) Realizar propuestas comunitarias o municipales para la implementacin de centros de recoleccin y
sus desechos por
clasificacin de desechos slidos en lugares estratgicos segn condiciones climticas, orogrficas,
medio de rellenos
fsicas, infraestructura vial y cercanas de inters o impactos.
sanitarios con
f) Realizar estudios de impacto ambiental para los botaderos de basura con autorizacin municipal y
tecnologa
para la apertura de nuevos botaderos.
avanzada.
g) Construir rellenos sanitarios con tecnologa avanzada y considerando la ubicacin, geologa, tipos
de suelo, orografa, condiciones climticas, accesibilidad e infraestructura, distancia y, sobre todo,
los aspectos socioeconmicos y culturales. Segn el tipo de tecnologa, manejo, aprovechamiento y
condiciones topogrficas, estos rellenos debern implementar mecanismos para la impermeabilizacin
de suelos por medio de geomembranas, manejo de lixiviados, diseo de infraestructura para el
aprovechamiento de biogs, diseo de la planta de clasificacin de residuos, incorporacin de bsculas
y maquinaria pesada, entre otros.
h) Disear e implementar programas de manejo de desechos y residuos slidos de alta peligrosidad
(industriales, hospitalarios y mineros, entre otros).
i) Disear los mecanismos para la reutilizacin, reciclado y comercializacin de desechos tanto
orgnicos como inorgnicos (con nfasis en residuos electrnicos, cauchos y polietilenos),
aprovechando y mejorando las cadenas actuales.
j) En las municipalidades o mancomunidades, asegurar una gestin adecuada de los actuales procesos
de recoleccin, manejo, clasificacin y separacin de desechos, tomando en cuenta a los actores que
intervienen en los sistemas actuales.
k) Diseo e implementacin del reglamento municipal de gestin y manejo integral de residuos y
desechos slidos.
l) Promover una iniciativa de ley que reduzca el uso de materiales plsticos y favorezca la utilizacin de
materiales biodegradables y con menor tiempo de descomposicin en los procesos industriales, de
comercializacin y uso.
m) Imponer sanciones drsticas a los contaminantes por desechos slidos o a los que no manejen
adecuadamente sus desechos y residuos.
n) Eliminacin de basureros clandestinos para evitar que los desechos lleguen a los cauces de ros y los
cuerpos de agua.
o) A mediano y largo plazos, desarrollar entre la poblacin una cultura de separacin y clasificacin,
reduccin, reutilizacin y reciclaje de desechos.
p) Considerar que las propuestas o la implementacin de los proyectos para el manejo integral de los
desechos slidos se hagan desde el punto de visa comunitario, municipal, mancomunado, para que 429
sean econmica, social y ambientalmente viables.
Gestin sostenible de los sistemas marino costeros, sitios Ramsar y sistemas lacustres y fluviales,
Prioridad
considerando la pertinencia de gnero, de pueblos maya, xinka, garfuna y etaria.
Meta Resultado
1.a Se 1.1. El deterioro de las zonas marino costeras, zonas Ramsar, ecosistemas lacustres y los ecosistemas asociados
implementan con los ros principales se ha reducido y se ha promovido su conservacin, restauracin y manejo sostenible.
planes integrales Lineamientos
de manejo en
a) Promover un manejo integrado de cuencas hidrogrficas influyentes en zonas marino costeras, sitios
las zonas marino
Ramsar y ecosistemas lacustres, considerando los aspectos biofsicos, sociales y econmicos. Este
costeras del
manejo debe tomar en cuenta la participacin de la sociedad civil.
pas, donde se
b) Desarrollar lneas y programas de investigacin para la identificacin de umbrales ptimos para el
ha mejorado la
aprovechamiento sostenible de recursos hidrobiolgicos.
gobernabilidad.
c) Cumplir con el marco legal nacional e internacional aplicable al tema marino costero, sitios Ramsar y
1.b La prdida
d) Controlar la degradacin y contaminacin de los ecosistemas en zonas marino costeras, sitios Ramsar,
de cobertura de
mangle se ha
e) Conservar y restaurar ecosistemas degradados en los ecosistemas de zonas marino costeras, sitios
disminuido a
Ramsar, sistemas lacustres y fluviales.
cero.
f) Asegurar la conservacin y proteccin de reas de mangle en las zonas marino costeras.
g) Restaurar zonas degradadas de mangle y otros ecosistemas estratgicos de zonas marino costeras,
sitios Ramsar, ecosistemas lacustres y ecosistemas asociados con los ros principales. Esto deber
hacerse con participacin de la sociedad civil.
h) Disear los mecanismos y ejecutar las acciones que permitan la operatividad de la Polticas Marino
Costeras y las Polticas Nacionales de Humedales.
i) Analizar y mejorar la institucionalidad relacionada con el manejo de lagos y sistemas fluviales para
garantizar la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales en cuencas y bosques
ribereos.
Meta Resultado
2. Se han 2.1. Se han mejorado las condiciones de vida de las poblaciones que dependen de los servicios que se generan
ampliado las en las zonas marino costeras, sitios Ramsar y ecosistemas acuticos.
reas de las zonas Lineamientos
marino costeras,
a) Normar el aprovechamiento de las especies marinas y costeras de acuerdo con criterios de sostenibilidad
sitios Ramsar,
(umbrales ptimos) que garanticen oportunidades sociales y econmicas en el largo plazo.
ecosistemas
b) Implementar proyectos de acuicultura que beneficien a poblaciones de escasos recursos.
lacustres y
c) Implementar proyectos productivos sostenibles para la diversificacin de ingresos en las comunidades
pluviales que se
locales.
encuentran bajo
d) Incrementar el acceso a servicios pblicos de agua potable, saneamiento y electrificacin, entre otros.
algn mecanismo
de uso sostenible
y/o conservacin.
430
Meta Resultado
3. En 2032 existe 3.1. Existen mayores capacidades para el manejo de las reservas territoriales del Estado, tanto en los espacios
una mayor costeros como en los lagos y ros del pas.
gobernabilidad Lineamientos
y control de
a) Fortalecer a la institucin rectora para garantizar los mecanismos tcnicos, administrativos y legales
las reservas
que mejoren la gestin de las reservas territoriales del Estado con propsitos ambientales, de
territoriales
seguridad, econmicos, sociales, culturales y recreativos.
del Estado, las
b) Definir la zonificacin de las reservas territoriales del Estado para el manejo sostenible de los recursos
cuales estn
naturales y para la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones locales.
siendo efectiva
c) Privilegiar un enfoque de ecosistemas en el manejo de las reservas territoriales del Estado.
y eficazmente
d) Realizar el catastro de las reservas territoriales del Estado para incrementar ingresos econmicos y
gestionadas.
mejorar la capacidad de gestin de la institucin rectora.
Prioridad Acceso a energa de calidad y con cobertura nacional.
Meta Resultado
1. Cobertura 1.1. Las condiciones de vida de la poblacin rural han mejorado con el acceso a los servicios que facilita la
de energa del energa elctrica, tales como luz residencial, tecnologas de informacin y comunicacin y facilidades de
100% en las reas educacin, formacin y salud.
rurales, para uso Lineamientos
domiciliar
a) Ampliar la cobertura de energa elctrica domiciliar en las reas rurales mediante el fortalecimiento
del programa de electrificacin rural.
b) Garantizar el servicio bsico de energa elctrica domiciliar, con una tarifa acorde al ingreso de las
familias que habitan en las reas rurales.
c) Establecer los mecanismos interinstitucionales que permitan el funcionamiento y acceso permanente
de la poblacin a los servicios vitales que necesitan energa.
d) Incorporar a la canasta bsica el costo de la energa elctrica.
2. Energa de Lineamientos
calidad en todo a) Asegurar que en todo el territorio nacional la energa elctrica sea constante y estable,
el pas para su independientemente de su fuente de generacin.
utilizacin en b) Establecer los mecanismos para que el sistema de cobertura de energa est protegido por
actividades instrumentos de transferencia de riesgos y contingencia, para asegurar su funcionamiento a pesar de
productivas, eventos naturales y antrpicos adversos.
industriales,
comerciales y
agrcolas.
Incremento de la participacin de la energa renovable en la matriz energtica, considerando la

Prioridad
participacin ciudadana y con pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna, de gnero y etaria.
Meta Resultado
1. Reducir el 1.1. Se ha disminuido el consumo de los volmenes de lea y se han mejorado las condiciones de salud de los
consumo de hogares que consumen lea. 431
lea a 2.00 m3/ Lineamientos
persona/ao.
a) Lograr el equilibrio entre la oferta y la demanda de lea que se consume en los hogares.
b) Establecer al menos 50,000 hectreas de plantaciones forestales con fines energticos en sitios
altamente prioritarios y que permitan incrementar la oferta de lea, de acuerdo con los contextos
biofsicos y socioeconmicos de la poblacin.
c) Instalar al menos 70,000 estufas ahorradoras de lea, en un proceso con pertinencia de pueblos maya,
xinka, garfuna y de gnero; desde una perspectiva de equidad.
d) Disear los mecanismos para la implementacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin y Uso
Eficiente de la Lea en Guatemala.
e) Implementar proyectos alternos de energa para uso domsticos
Meta Resultado
2. Se ha ampliado 2.1. Se ha ampliado la participacin de energa renovable en la matriz energtica elctrica.
la participacin Lineamientos
de la energa
a) Implementar pequeos proyectos hidroelctricos gestionados en el nivel comunitario, que procuren
renovable en la
equidad y que tengan pertinencia de pueblos maya, xinka y garfuna.
matriz energtica
b) Construir capacidades comunitarias para la administracin de pequeos proyectos hidroelctricos.
elctrica,
c) Construir obras para la generacin de energa elctrica por medio de recursos renovables (hdricos,
considerando
geotrmicos, elicos, solar y biomasa), tomando en cuenta la legislacin ambiental, el Convenio 169 de
los precios, la
la OIT y los contextos socioeconmicos y culturales de la poblacin.
oferta, el cambio
d) Asegurar que el 100% de los nuevos proyectos de energa renovable incorporen los temas de
climtico y
sostenibilidad y cambio climtico y, sobre todo, que consideren el Convenio 169 de la OIT y los
los aspectos
contextos socioeconmicos y culturales de la poblacin.
biofsicos y
e) Lograr ahorro en el consumo de energa en el sector comercio e industria.
culturales de la
poblacin.
Meta Resultado
3. El 10% del 3.1. Han disminuido las emisiones de gases de efecto invernadero, incrementndose la calidad del aire y la
combustible salud debido a la utilizacin de combustibles no fsiles.
utilizado se Lineamientos
deriva de
a) Revisar y armonizar los marcos legales para la utilizacin de combustibles no fsiles en el mercado
combustibles no
interno. Estas acciones debern considerar todos los marcos polticos y legales, de manera que no se
fsiles
generen incentivos perversos hacia el ambiente o hacia la sociedad.
b) Identificar zonas potenciales para la produccin de combustibles no fsiles que no compitan con
tierras para produccin agropecuaria y que incluyan procesos de socializacin a nivel territorial.
c) Establecer cultivos para la produccin de combustible no fsil que genere beneficios en el mbito
rural y que considere las variables ambientales y de cambio climtico.
432
Foto eje
Estado garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo:

Generar las capacidades polticas, legales, tcnicas, administrativas y financieras de la institucionalidad pblica, para poner
al Estado en condiciones de conducir un proceso de desarrollo sostenible, con un enfoque de derechos en el marco de la
gobernabilidad democrtica.
Prioridad Fortalecimiento de las capacidades del Estado para responder a los desafos del desarrollo
Meta Resultado
1. En 2032, la 1.1. En 2020, el Estado de Guatemala ha concluido y aprobado un proceso de reforma constitucional que
estructura y responda a las necesidades del desarrollo nacional, al rediseo de las estructuras y rganos de poder, a la
funciones de descentralizacin poltica y econmica, y a los nuevos principios orientadores de la economa nacional y la
las instituciones poltica fiscal.
pblicas han Lineamientos
sido reformadas
a) El Organismo Ejecutivo, en funcin de los resultados globales del desarrollo y por medio de un proceso
para responder
participativo e integral, disea y propone una reforma constitucional.
de manera
b) El Organismo Legislativo desarrolla un proceso de revisin y actualizacin del marco jurdico vigente,
competente,
para que responda a las reformas constitucionales.
especializada,
ordenada y Resultado
moderna a los 1.2. En 2020, el Organismo Ejecutivo ha revisado y reformado su estructura, dimensiones y alcances, funciones
desafos del y marco jurdico y poltico-institucional.
desarrollo. Lineamientos
a) El Organismo Ejecutivo revisa, disea, propone y aprueba, donde corresponda, una reforma a la Ley
del Organismo Ejecutivo y leyes conexas, reglamentos y polticas institucionales. Ello, para adecuar su
estructura, dimensiones, alcances y funcionamiento para hacer frente a las necesidades del desarrollo.
Resultado
1.3. En 2020, el Organismo Ejecutivo cuenta con una serie de instrumentos de poltica pblica que impulsan
las prioridades del desarrollo nacional.
Lineamientos
a) El Organismo Ejecutivo, por medio de sus rganos rectores y el acompaamiento tcnico de Segepln,
ha diseado y articulado los mecanismos y herramientas de las polticas pblicas.
Resultado
1.4. En 2025, el Organismo Legislativo ha diseado e implementado mecanismos de coordinacin y
articulacin con los otros organismos del Estado para impulsar las polticas pblicas relacionadas con los fines
Lineamientos
a) El Organismo Legislativo revisa, aprueba e implementa una poltica legislativa que permita impulsar
las prioridades del desarrollo nacional.
Resultado
1.5. Hacia 2025, el Organismo Judicial ha diseado e implementado mecanismos de coordinacin y articulacin
con los otros organismos del Estado para impulsar una poltica de justicia acorde con los fines del desarrollo
434 nacional
Lineamientos
a) El Organismo Judicial formula, aprueba e implementa una poltica de justicia acorde con los fines
Resultado
1.6. En 2032, los tres organismos del Estado y los rganos de control se encuentran coordinados y armonizados
en funcin de los fines del desarrollo nacional.
Lineamientos
a) El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) propone un proceso de coordinacin
interinstitucional para disear, en conjunto con los otros organismos del Estado y los rganos de
control, un mecanismo de armonizacin de prioridades, funciones y acciones para responder a las
necesidades del desarrollo nacional.
Meta Resultado
2. En 2032 los 2.1. Hacia el ao 2020, el Organismo Ejecutivo ha diseado e implementado una reforma a su servicio civil, que
funcionarios incluye pero no se limita a la mejora de la carrera administrativa, procesos competitivos y tcnicos de ingreso
pblicos cuentan y ascenso, as como mecanismos de evaluacin del desempeo asociados con incentivos.
con mayores Lineamientos
capacidades, a) Reforma a la Ley del Servicio Civil del Organismo Ejecutivo.
competencias y b) Diseo e implementacin de procesos sostenidos y sistemticos de formacin y capacitacin de los
calidades idneas servidores pblicos.
para responder c) Diseo e implementacin de un proceso de modernizacin y eficacia de los sistemas administrativos y
a los desafos del financieros del Estado.
desarrollo.
Resultado
2.2. En 2025, el Organismo Legislativo ha diseado e implementado una reforma a su servicio civil, que incluye
pero no se limita a la mejora de la carrera administrativa, procesos competitivos de ingreso y ascenso, as
como mecanismos de evaluacin del desempeo asociados con incentivos.
Lineamientos
a) Reforma a la Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo.
b) Diseo e implementacin de procesos sostenidos y sistemticos de formacin y capacitacin de los
servidores pblicos.
Resultado
2.3. En 2025, el Organismo Judicial ha diseado e implementado una reforma a su servicio civil, que incluye
pero no se limita a la mejora de la carrera administrativa, procesos competitivos de ingreso y ascenso, as
como mecanismos de evaluacin del desempeo asociados con incentivos.
Lineamientos
a) Reforma a la Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial.
b) Diseo e implementacin de procesos sostenidos y sistemticos de formacin y capacitacin de los
servidores pblicos.
435
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3. En 2032, 3.1. Hacia 2020, el Organismo Ejecutivo, por medio de un proceso participativo integral, ha diseado e
el Estado ha implementado mecanismos y herramientas de tica pblica (cdigos, leyes, reglamentos, etc.), as como
institucionalizado mecanismos de mediacin educativa que permitan transformar los imaginarios colectivos relacionados con
la probidad y la la transparencia y la probidad.
transparencia Lineamientos
como valores a) Aprobar el marco jurdico necesario relacionado con los valores ticos de probidad y transparencia, lo
que orientan el que implica la revisin del existente y la promulgacin de normas nuevas.
marco legal y b) Garantizar el libre acceso a informacin pertinente.
los mecanismos c) Incluir en el Currculo Nacional Base (CNB) temas vinculados con la tica, la transparencia y la probidad
institucionales en general, y en el sector pblico, en particular.
de la gestin d) Fortalecer funciones y mecanismos de coordinacin entre las instancias vinculadas con estos temas
pblica. (Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, Tribunal de Cuentas, entre otras).
e) Fortalecer las funciones y mecanismos de control y sancin de la Contralora General de Cuentas.
f) Fortalecer mecanismos de fiscalizacin y auditora social.
g) Disear y aprobar mecanismos de proteccin a denunciantes.
h) Disear e implementar procesos de formacin en tica pblica dirigidos a funcionarios pblicos.
Meta Resultado
4. En 2032 la 4.1. En 2032 se han reducido las desigualdades sociales y territoriales como producto de la implementacin
poltica fiscal de una poltica social y tributaria enfocada en la satisfaccin de las necesidades de los sectores vulnerables.
tendr como Lineamientos
objetivo la
a) El Conadur, en el marco de sus competencias, propone una reforma fiscal que permita responder a las
redistribucin
necesidades y desafos del desarrollo territorial.
del ingreso por
b) La asignacin fiscal se realiza con base en las prioridades nacionales, con criterios de equidad y
medio de una
disminucin de brechas territoriales.
poltica social
c) La asignacin fiscal debe priorizar a los sectores estratgicos de educacin, salud, seguridad
ms activa y una
alimentaria, agua, competitividad, empleo e infraestructura social y productiva a nivel nacional.
carga tributaria
progresiva.
Meta Resultado
5. En 2032, se 5.1. Hacia el ao 2020 el Estado ha finalizado un proceso de revisin y actualizacin del marco jurdico
ha fortalecido relacionado, hacindolo coherente con las necesidades del desarrollo en los territorios.
la planificacin, Lineamientos
toma de
a) Revisin y actualizacin de la triloga de leyes relacionadas con el SCDUR.
decisiones y
b) Los procesos de planificacin en el marco del SCDUR incorporan, en cada una de sus fases, mecanismos
ejecucin de
de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico.
recursos de la
c) Los planes operativos y multianuales estn articulados y en lnea con los procesos de planificacin y
gestin pblica
programacin nacional, en el marco de la planificacin para resultados de desarrollo.
en el marco
d) Disear instrumentos para que el SCDUR priorice el financiamiento de la inversin con base en una
del Sistema
orientacin demogrfica y territorial, en funcin de la planificacin para la eliminacin de las brechas
de Consejos
territoriales.
de Desarrollo
Urbano y Rural
(SCDUR).
436
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6. En 2032, los 6.1. Los gobiernos locales, en 2032, han fortalecido sus mecanismos de gestin administrativa y financiera,
gobiernos locales recaudacin de ingresos propios, el gasto pblico municipal y el manejo sostenible de la deuda.
del pas cuentan Lineamientos
con procesos
a) Actualizar el Cdigo Tributario Municipal.
administrativos,
b) Los planes operativos y multianuales se encuentran articulados y en lnea con los procesos de
financieros,
planificacin y programacin nacional, en el marco de la planificacin para resultados de desarrollo.
tcnicos y
c) Mejorar la calidad administrativa y financiera de los gobiernos locales para lograr una ptima inversin
polticos
y ejecucin presupuestaria.
fortalecidos, lo
d) Las municipalidades desarrollan e implementan polticas especficas para mejorar la recaudacin y sus
cual sienta las
ingresos propios.
bases para el
e) Los procesos municipales de planificacin territorial, institucional, operativa y multianual se articulan
planteamiento
con la programacin financiera y son los instrumentos de poltica municipal para responder a la
de una nueva
eficiencia y eficacia en el uso de los recursos.
regionalizacin
f) Promover un debate nacional sobre una nueva regionalizacin poltico-administrativa. En
poltico-
consecuencia, el Conadur deber plantear la revisin de la Ley Preliminar de Regionalizacin.
administrativa.
Resultado
6.2. Hacia el ao 2020, los gobiernos locales estn articulados tcnica y financieramente con las polticas
pblicas y los procesos de las instituciones del gobierno central orientados a impulsar el desarrollo local.
Lineamientos
a) Las polticas municipales estn alineadas con las polticas nacionales, sectoriales e intersectoriales.
b) Las transferencias que realiza el Estado a las municipalidades se destinan prioritariamente a la inversin
social para el desarrollo.
c) Las municipalidades internalizan en sus procesos administrativos, financieros, tcnicos y polticos la
variable riesgo como instrumento para generar capacidad de resiliencia.
Resultado
6.3. En 2032, se ha concluido la primera fase de un proceso de descentralizacin de la toma de decisiones
en materia de planificacin y asignacin de recursos financieros para el fortalecimiento de los gobiernos y la
ciudadana local.
Lineamientos
a) Implementacin de los instrumentos que institucionalizan la descentralizacin econmico-
administrativa mediante la transferencia real de competencias y atribuciones, recursos econmicos y
poder de decisin, desde el gobierno central hacia las municipalidades, de acuerdo con las prioridades
b) Implementacin de un sistema de monitoreo, fiscalizacin y evaluacin administrativa que garantice
la transparencia, probidad y cumplimiento de las funciones asignadas a las autoridades y servidores
municipales.
Resultado
6.4. En 2020, los gobiernos locales cuentan con mecanismos e instrumentos de gestin que les permiten
abordar situaciones comunes en las aglomeraciones urbanas, principalmente en la prestacin de servicios
bsicos, la movilidad social, el transporte, la vivienda y el espacio pblico.
Lineamientos
a) Diseo e implementacin de mecanismos e instrumentos de carcter nacional para la gestin de
servicios bsicos en aglomeraciones urbanas. 437
b) Abordaje de la movilidad social y la accesibilidad urbana por medio de un sistema de asentamientos
humanos que considera su interaccin y organizacin a partir de jerarquas, funciones y conexiones.
c) Implementacin de condiciones sociales, econmicas y polticas que permitan el acceso a una vivienda
digna.
d) Diseo e implementacin de estndares y lineamientos para alcanzar un abordaje integral del espacio
pblico en asentamientos urbanos, priorizando criterios de accesibilidad universal para una convivencia
social sana y multicultural.
Meta Resultado
7. En 2032, los 7.1. En el ao 2032 se han consolidado los mecanismos de gestin pblica pertinentes para asegurar una alta
mecanismos de eficiencia, eficacia y calidad del gasto pblico.
gestin pblica Lineamientos
se encuentran
a) Establecer los marcos normativos para asegurar la calidad del gasto pblico.
fortalecidos y
b) Reestructurar el sistema de contabilidad social del gasto pblico para orientar las necesidades de
se desarrollan
desarrollo.
en el marco de
c) Promover la transparencia del gasto pblico y mejorar los mecanismos de rendicin de cuentas
la eficiencia y
orientados a la eficiencia y eficacia del gasto pblico.
eficacia.
d) Universalizacin de la gestin por resultados.
e) Asegurar la participacin ciudadana en funcin de la socializacin de la gestin pblica.
Resultado
7.2. En 2032, se ha consolidado la cultura de la reduccin de riesgo en todas las instituciones pblicas.
Lineamientos
a) Disear e implementar procesos de formacin y capacitacin dirigidos a funcionarios pblicos en los
que se aborde la gestin de riesgo en funcin del desarrollo.
b) Los reglamentos orgnico-institucionales incorporan los temas de riesgo.
c) Generar resiliencia por medio de decisiones, acciones y recursos, de acuerdo con las diferentes
competencias institucionales.
Resultado
7.3. En 2032, el Estado utiliza las herramientas y mecanismos del gobierno electrnico para transparentar
la gestin pblica, prestar oportuna y eficientemente los servicios y procurar el acercamiento de la gestin
pblica al ciudadano.
Lineamientos
a) Disear, aprobar e implementar polticas pblicas de inclusin digital.
b) Promover el acceso igualitario al equipamiento informtico y comunicacin virtual en las instituciones
pblicas y la ciudadana.
c) Adecuar los esquemas organizativos, capacitar a los funcionarios pblicos y promover la modernizacin
de la cultura del servicio pblico y sus resultados.
Resultado
7.4. En 2032, la gestin pblica cuenta con un sistema de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas
consolidado que permite orientar la toma de decisiones sobre desarrollo, conocer los avances en los resultados,
reorientar la planificacin y mejorar la rendicin de cuentas.
Lineamientos
a) Creacin de un Consejo Nacional de Evaluacin que cuente con autonoma y capacidad tcnica para
generar, procesar y analizar informacin objetiva que oriente la toma de decisiones en materia de
desarrollo.
438 b) Creacin e implementacin de mecanismos interinstitucionales para el intercambio, acopio, manejo
y uso de informacin nacional.
c) Realizacin de dos censos de poblacin, el primero en el ao 2015 y el segundo en el ao 2030.

d) Diseo, propuesta y aprobacin de un marco normativo que permita la institucionalizacin de los
mecanismos de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas en el pas.
e) Los temas de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico son parte del Sistema Nacional de
Evaluacin, para asegurar que todos los procesos administrativos, financieros, tcnicos y polticos
incorporen esta temtica para el antes, durante y despus de la manifestacin de cualquier fenmeno
natural adverso.
Resultado
7.5. Hacia 2032, Guatemala cuenta con una institucionalidad dinmica que atiende el desarrollo de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin orientadas a los temas prioritarios del desarrollo nacional y con pertenencia
cultural.
Lineamientos
a) Creacin del Instituto Nacional de Informacin, que rectora y gestiona la informacin estadstica,
geogrfica y cientfica del pas.
b) Promocin de la investigacin y la innovacin tecnolgica por medio de la institucionalizacin de
centros de formacin y capacitacin en materia de desarrollo.
c) Promover lineamientos de desarrollo cientfico-tecnolgico que apoyen la transformacin productiva
del pas.
d) Vinculacin de la investigacin y la innovacin para el desarrollo urbano sostenible, con nfasis en
la generacin de conocimiento en las reas de interdependencia urbano-rural, Economa urbana y
Antropologa y Sociologa urbana
Resultado
7.6. Hacia 2020, se ha consolidado el Sistema Nacional de Planificacin, incorporando estndares, metodologas
y lineamientos estratgicos para el acompaamiento tcnico en todos los niveles.
Lineamientos
a) El Organismo Legislativo aprueba la Ley de Planificacin.
b) El Estado de Guatemala desarrolla esquemas de planificacin tomando como criterios orientadores
las decisiones que, al respecto, deriven del Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica).
c) El Estado de Guatemala disea e implementa mecanismos para la toma de decisiones informadas
por medio del SCDUR, en respuesta a las tendencias actuales de crecimiento poblacional de las reas
urbanas.
d) El Estado de Guatemala disea e implementa, de manera interinstitucional y multinivel, instrumentos
de gestin territorial de los asentamientos humanos urbanos y rurales y su vinculacin con los
principales corredores viales del pas.
e) Apoyar a las municipalidades por medio de criterios e instrumentos al respecto de un sistema de
asentamientos humanos urbanos y rurales, para que tengan la capacidad de planificar territorialmente.
439
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8. En 2032, 8.1. En el ao 2020 se han definido los procedimientos que le permiten al Estado desarrollar su poltica exterior
el Estado de con apego a los requerimientos constitucionales.
Guatemala Lineamientos
cuenta con una a) Actualizar normas y reglamentos para fortalecer la poltica exterior a partir del inters nacional y los
contundente requerimientos de cooperacin con otros Estados y organismos internacionales.
poltica exterior
Resultado
vinculada con los
requerimientos 8.2. En 2020 existen lneas de accin en materia de poltica exterior que definen la posicin del Estado
e intereses guatemalteco con respecto a relaciones bilaterales, multilaterales y regionales.
nacionales, y Lineamientos
con apego a los a) Establecer mecanismos que coadyuven al establecimiento de una poltica exterior unificada, coherente
parmetros de y autnoma, que se materialice por conducto de relaciones bilaterales, multilaterales y regionales que
cooperacin con privilegien el desarrollo econmico nacional y local.
la comunidad Resultado
internacional.
8.3. En 2020, la poltica exterior de Guatemala ha establecido una ruta de accin con respecto a las relaciones
comerciales regionales e internacionales.
Lineamientos
a) Actualizar y concretar procedimientos estratgicos para la firma de convenios y tratados comerciales
a nivel regional e internacional, orientados a la promocin de las potencialidades productivas del pas.
Resultado
8.4. En 2020, la poltica exterior de Guatemala ha establecido una ruta de accin con respecto al tema
migratorio.
Lineamientos
a) Elaborar una poltica migratoria integral orientada hacia la proteccin de los derechos humanos de los
connacionales residentes en cualquier pas del mundo.
b) Promover a nivel diplomtico y consular la aprobacin de la Ley Migratoria de los Estado Unidos de
Amrica, la cual podra beneficiar y garantizar la condicin de irregularidad migratoria de miles de
guatemaltecos que residen en el referido pas.
c) Incluir a los lderes y representantes de la poblacin migrante en los procesos de negociacin que
redunden en la construccin de lneas de accin que les beneficien.
Resultado
8.5. En 2020, la poltica exterior de Guatemala ha establecido una ruta de accin con respecto a la divergencia
con Belice.
Lineamientos
a) Orientar la poltica exterior de Guatemala hacia la bsqueda de una solucin negociada del diferendo
con la Repblica de Belice, tomando como referentes legales la , las
normativas especficas del derecho internacional y lo estipulado por la Corte Internacional de Justicia
(CIJ), al amparo del Sistema de las Naciones Unidas (SNU).
Resultado
8.6. En 2020, la poltica exterior de Guatemala ha establecido rutas de accin con respecto al trfico de personas,
drogas y armas.
440
Lineamientos
a) Guatemala elabora, en alianza con los pases miembros del Sica y de la Asociacin de Estados del Caribe
(AEC), lineamientos y polticas de alcance regional con el objetivo de controlar, capturar y sentenciar a los
responsables del trasiego de drogas, personas y armas. Deber considerarse, para el efecto, la magnitud
y alcances de estos flagelos.
b) Promover la efectiva concrecin de la Estrategia de seguridad de Centroamrica (Esca).
Resultado
8.7. En 2020, el Ministerio de Relaciones Exteriores se ha fortalecido institucionalmente (a nivel nacional e
internacional) y cuenta con la normativa que regula la carrera diplomtica.
Lineamientos
a) Elaborar y actualizar peridicamente la Ley de Carrera Diplomtica.
b) Incorporar la reglamentacin pertinente para la contratacin del personal de la Cancillera y de los
representantes del servicio diplomtico y consular.
c) Promover la capacitacin y formacin, en temas de actualidad internacional, del personal de la
Cancillera y de los representantes del servicio diplomtico nacional.
d) Introducir y promover los mecanismos institucionales que le permitan al personal de Cancillera y a los
representantes del servicio diplomtico y consular incorporar la concepcin de desarrollo nacional en
cualquier proceso de negociacin bilateral, multilateral y regional, fundamentndolo en la priorizacin
de los intereses del pas.
Prioridad Gobernabilidad democrtica
Meta Resultado
1. En 2032, la 1.1. En 2032, el Estado garantiza el respeto a la diversidad y afianza el derecho a la participacin ciudadana en
ciudadana es los mbitos econmicos, polticos, sociales y culturales, en los niveles local, regional y nacional.
titular de las Lineamientos
decisiones del
a) Optimizacin de los mecanismos de operacin y eficiencia tcnico-administrativa de los consejos de
poder pblico.
desarrollo urbano y rural, para que permitan una mayor inclusin de la ciudadana, particularmente
de los sectores excluidos.
b) El Organismo Ejecutivo ha revisado y propuesto las reformas necesarias al marco legal que regula
las bases y procedimientos de la gestin pblica relacionados con la participacin social, tanto en el
nivel nacional como en el territorial.
Resultado
1.2. En 2032, las y los guatemaltecos ejercen una ciudadana activa en procesos participativos de toma de
decisiones y de fiscalizacin y monitoreo de las acciones del Estado.
Lineamientos
a) Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones en los diferentes niveles
del territorio.
b) Fomentar el conocimiento de los derechos y obligaciones ciudadanos y la cultura democrtica para
garantizar la participacin.
Resultado
1.3. En 2032 el Estado garantiza una cultura ciudadana de paz y plena vigencia de los derechos humanos.
441
Lineamientos
a) Diseo e implementacin de mecanismos pedaggicos que permitan transformar los imaginarios
colectivos relacionados con la violencia y el autoritarismo.
b) Diseo e implementacin de mecanismos pedaggicos sobre la cultura de la legalidad, paz y derechos
humanos.
Meta Resultado
2. En 2032, el 2.1. En 2032 existe una amplia participacin electoral y poltica.
sistema poltico Lineamientos
guatemalteco
a) Garantizar la identificacin de todas y todos los guatemaltecos.
ampla la
b) Garantizar el empadronamiento de todas y todos los guatemaltecos mayores de edad.
representatividad,
c) Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana en todos los niveles (nacional, departamental
la inclusin y la
y municipal).
transparencia.
d) Desarrollar mecanismos para acercar el voto a la ciudadana.
e) Disear e implementar procesos de formacin cvica y ciudadana con pertinencia de pueblos maya,
xinka, garfuna, etaria y de gnero.
f) Disear e implementar mecanismos para garantizar y promover el voto de las personas con
discapacidad, migrantes y residentes del rea rural, entre otros.
g) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias para garantizar el voto de los guatemaltecos
en el extranjero.
Resultado
2.2. En 2032, la estructura interna de las organizaciones poltico-partidarias es democrtica e incluyente.
Lineamientos
a) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias para garantizar que las organizaciones
polticas tomen sus decisiones por medio de mecanismos democrticos de participacin.
b) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias para garantizar que las organizaciones
polticas incluyan a mujeres, jvenes e indgenas en sus rganos internos.
Resultado
2.3. En 2032, el financiamiento pblico y privado de las organizaciones partidarias es ntegro y transparente.
Lineamientos
a) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias para implementar mecanismos de rendicin
de cuentas y transparencia en el financiamiento pblico y privado de las organizaciones polticas y su
actividad poltico-electoral, lo que incluye pero no se limita a garantizar la publicidad de todas las
contribuciones monetarias y en especie que reciban.
b) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias para reforzar el control del gasto publicitario.
c) De manera progresiva y en funcin de las capacidades del Estado, disear e implementar un proceso
para reducir el financiamiento privado y aumentar el financiamiento pblico de las organizaciones
polticas.
Resultado
2.4. Los procesos electorales a partir del ao 2019 garantizan la participacin de las mujeres y pueblos maya,
xinka y garfuna en condiciones de equidad.
442
Lineamientos
a) Aprobar las reformas jurdicas necesarias que garanticen la paridad entre hombres y mujeres en los
listados de eleccin popular.
b) Aprobar las reformas jurdicas necesarias que garanticen la representacin de los pueblos maya, xinka
y garfuna en los listados de cargos a eleccin popular.
Meta Resultado
3. En 2032, 3.1. En 2019, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) implementa mecanismos eficientes y eficaces de fiscalizacin,
los procesos control y sancin de las organizaciones polticas con dimensin territorial.
electorales se Lineamientos
realizan con
a) Aprobar las reformas al marco jurdico que sean necesarias para reforzar los mecanismos de
integridad,
fiscalizacin y sancin (administrativa y pecuniaria) a las organizaciones polticas.
transparencia,
b) Fortalecer los mecanismos de fiscalizacin y control de las organizaciones polticas en todos los
eficacia y
niveles (nacional, departamental y municipal).
eficiencia.
c) Fortalecer los mecanismos de coordinacin del TSE con otras instancias para el control y auditora
del financiamiento de las organizaciones partidarias.
d) Disear e implementar mecanismos para la integracin de los diferentes sistemas de informacin
que permitan identificar el financiamiento de las organizaciones polticas.
Resultado
3.2. En 2019, las decisiones del Tribunal Supremo Electoral (TSE) tienen control judicial en nica instancia ante
la Corte de Constitucionalidad (CC).
Lineamientos
a) Reformas a la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
Resultado
3.3. En 2019 se crea el Instituto Electoral Nacional para desempear las funciones tcnicas de organizacin de
los procesos electorales, as como la permanencia de los procesos de formacin cvico-ciudadana; el TSE ejerce
nicamente la funcin jurisdiccional en materia electoral.
Lineamientos
a) Diseo y propuesta de creacin del Instituto Electoral Nacional.
b) Reforma al marco jurdico necesario que permita dividir las funciones tcnico-organizativas de los
procesos electorales de las funciones jurisdiccionales.
Meta Resultado
4. En 2032, el 4.1. En el ao 2032 existe una institucionalidad pblica permanente que tiene como objetivo la atencin y
Estado garantiza mediacin de la conflictividad social, as como la implementacin de los procesos de consulta previa y de
la gobernabilidad buena fe de acuerdo con el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la
y la estabilidad Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y otros tratados y convenios signados y ratificados por el Estado
social por medio de Guatemala.
de la reduccin Lineamientos
sustancial de
a) Fortalecer los mecanismos de atencin y mediacin de la conflictividad agraria y de la conflictividad
la exclusin,
en torno a la explotacin de recursos naturales.
el racismo y la
discriminacin. 443
b) Aprobacin de una ley ordinaria que incluya la regulacin del proceso de consulta previa y de
buena fe. Asimismo, una ley de jurisdiccin indgena; ley del Da del Pueblo Maya; ley de creacin
del Instituto de los Pueblos Indgenas para el Desarrollo y la de consulta al pueblo indgena, dichas
leyes debern guardar consonancia con los preceptos constitucionales. Principalmente las garantas
a los derechos y libertades individuales. Asimismo, la regulacin del proceso de consulta previa
y de buena fe debe apegarse al principio de buscar la construccin de consensos en la toma de
decisiones pblicas; y no como un proceso de sancin o veto en detrimento del ejercicio de otros
derechos constitucionales.
Resultado
4.2. En 2020 se ha consolidado un proceso de reconstruccin del tejido social a partir de una cultura de
reconciliacin.
Lineamientos
a) Fomentar una cultura de reconciliacin.
b) Culminar el resarcimiento econmico y moral de las vctimas del conflicto armado interno.
Prioridad Seguridad y justicia con equidad, pertinencia de pueblos maya, xinka, garfuna, social, sexual y etaria
Meta Resultado
1. En 2032, 1.1. En 2025, el sistema de justicia ha ampliado la cobertura y atencin ciudadana en un 80% a nivel nacional.
la sociedad
Lineamientos
guatemalteca
se desenvuelve a) Consolidar los protocolos y funciones de la institucionalidad pblica encargada de brindar seguridad
en un contexto y justicia.
ptimo de b) Actualizar los procedimientos que permiten identificar y cuantificar fehacientemente los sucesos,
seguridad y percepciones, acciones gubernamentales y costos de los hechos delictivos, con miras a priorizar
justicia. lineamientos pertinentes.
c) Generar las condiciones para que cada cinco mil habitantes del pas sean atendidos por un juzgado
especializado.
d) Generar las condiciones para que cada cinco mil habitantes sean atendidos por un juez competente.
Resultado
1.2. En 2020, la Polica Nacional Civil (PNC) cuenta con cuatro agentes policiacos por cada mil habitantes para
garantizar la seguridad de la ciudadana.
Lineamientos
a) Promover y fomentar la formacin ciudadana en la Academia de la Polica Nacional Civil.
b) Propiciar la capacitacin y promocin de los cuadros de la PNC.
Resultado
1.3.En 2020, el Estado ha actualizado el marco estratgico de seguridad.
Lineamientos
a) Disear y aprobar una propuesta de actualizacin de los lineamientos de seguridad que dimensione
en su justa medida el abordaje del narcotrfico y la coordinacin regional interinstitucional.
b) El marco estratgico de seguridad es sometido regularmente a revisin y actualizacin en funcin de
las nuevas demandas del contexto nacional y regional.
444
Resultado
1.4. En 2020, el 100% de los elementos policiales ha recibido capacitacin y ha sido evaluado en temas
relacionados con el cumplimiento de sus funciones, el respecto a la ley y los derechos humanos.
Lineamientos
a) Fortalecer el proceso de reforma policial.
Resultado
1.5. En el ao 2020 se han diseado e implementado polticas de prevencin para garantizar la seguridad
pblica.
Lineamientos
a) Diseo e implementacin de dispositivos institucionales para el abordaje de la violencia.
b) Generacin de capacidades institucionales y fomento de la participacin ciudadana para
contrarrestar amenazas y vulnerabilidades.
Resultado
1.6. En 2020, la poltica de seguridad y justicia se integra con los marcos regionales de seguridad del Sica.
Lineamientos
a) Diseo y aprobacin de normativas y polticas nacionales que responden a los instrumentos y acuerdos
regionales en materia de seguridad y justicia.
b) Concretar acuerdos regionales con base en la Estrategia de seguridad de Centroamrica (Esca) para
hacer frente a las redes de trata de personas, las redes de robo transnacional de vehculos, el trfico
ilegal de armas y el narcotrfico.
c) Promover la participacin efectiva y vinculante del Parlamento Centroamericano (Parlacn) y la Corte
Centroamericana de Justicia en la Esca.
Resultado
1.7. En 2020, se han aprobado las reformas al sistema penitenciario, privilegiando la reinsercin social de los y
las privadas de libertad, desde un enfoque de derechos humanos
Lineamientos
a) El sistema penitenciario instala un centro de prevencin para hombres en cada departamento.
b) El sistema penitenciario instala un centro de prevencin para mujeres en cada departamento.
c) El sistema penitenciario instala un centro de condena y otro de alta seguridad en cada regin del pas.
Meta Resultado
2. En 2032, la 2.1. En 2020, los procesos jurdicos se desarrollan de manera eficiente, atendiendo a la temporalidad del
impunidad ha debido proceso. Ello permite que al pas paulatinamente se le ubique en una posicin favorable dentro de los
disminuido procesos de medicin certificados.
sustancialmente, Lineamientos
de manera que
a) Fortalecimiento institucional, tcnico, cientfico y financiero del Ministerio Pblico (MP), la Polica
el pas se sita
Nacional Civil (PNC) y el Organismo Judicial (OJ).
en posiciones
b) Neutralidad poltica de los procesos de administracin de justicia.
intermedias de
c) Actualizacin y fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin de las instancias de justicia.
los estndares
mundiales de Resultado
medicin de este 2.2. En 2032, se ha reducido la tasa de homicidios a 10 por cada 100,000 habitantes.
flagelo. 445
Lineamientos
a) Promover acciones que repercutan en el incremento de los ndices de educacin, salud y empleo en
Guatemala.
b) Fortalecer los factores pedaggicos y sociales que permitan ampliar la cultura de dilogo y no violencia.
c) Apoyar las acciones de prevencin de las instancias encargadas de la seguridad pblica en el pas.
d) Fortalecer las acciones del sistema de justicia para la correcta aplicacin de las sanciones y penas a
quienes infrinjan la ley.
Resultado
2.3. En 2032, se han reducido los hechos delictivos de violencia contra las mujeres y femicidio.
Lineamientos
a) Disear e implementar campaas permanentes de divulgacin y sensibilizacin sobre la problemtica,
as como mecanismos pedaggicos que permitan transformar los imaginarios colectivos relacionados
con la violencia contra la mujer y la violencia domstica.
Resultado
2.4. Hacia el ao 2020 se han incrementado las capacidades institucionales para investigar, perseguir, capturar,
juzgar y condenar los delitos.
Lineamientos
a) Fortalecimiento de los mecanismos de prevencin, debido proceso y sancin.
446
Anexo 2
Dilogos
Dilogos realizados Flores; Chisec; Comapa; Comitancillo; Concepcin; Concepcin

Chiquirichapa; Concepcin Tutuapa; Cubulco; Cuilco;
Tal como se ha indicado en el captulo sobre la metodologa para Dolores; El Adelanto; El Chol; El Estor; El Palmar; El Progreso;
la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo: Katun Nuestra El Quetzal; El Tumbador; Esquipulas Palo Gordo; Estanzuela;
Guatemala 2032, se realizaron dilogos territoriales, sectoriales Fray Bartolom de las Casas; Granados; Guanagazapa; Huitn;
y de armonizacin con la agenda internacional. Estos esfuerzos Ixcn; Jalapa; Jerez; Jocotenango; Joyabaj; La Gomera; La
se llevaron a cabo tanto con los sectores representados en Reforma; La Tinta; Magdalena Milpas Altas; Mazatenango;
el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) Melchor de Mencos; Momostenango; Monjas; Morales; Nuevo
como con otros sectores de sociedad civil. Para el desarrollo de San Carlos; Pachalum; Pajapita; Paln; Panajachel; Panzs;
cada uno de ellos se aplic diversas metodologas y se obtuvo Parramos; Pasaco; Patulul; Patzit; Patzn; Pueblo Nuevo;
diversos aportes. Puerto Barrios; Purulh; Quetzaltepeque; Rabinal; Raxruj; Ro
Blanco; Ro Bravo; Sacapulas; Salam; Salcaj; San Andrs; San
Andrs Sajcabaj; San Andres Semetabaj; San Antonio Aguas
Dilogos territoriales:
Calientes; San Antonio Huista; San Antonio Ilotenango; San
Antonio Sacatepquez; San Bartolo Aguas Calientes; San Carlos
Cantidad Nmero de Alzatate; San Carlos Sija; San Cristbal Acasaguastln; San
Tipo de dilogo
de eventos participantes Cristbal Verapaz; San Diego; San Gaspar Ixchil; San Ildefonso
Ixtahuacn; San Jacinto; San Jernimo; San Jos El dolo, San
Presentacin en Codede 22 1,005
Jos La Arada; San Juan Alotenango; San Juan Atitln; San
Presentacin en Comude 137 5,400 Juan Comalapa; San Juan Ermita; San Juan Ixcoy; San Juan
La Laguna; San Lorenzo; San Lucas Sacatepquez; San Luis;
Dilogos regionales UTR 8 346 San Luis Jilotepeque; San Manuel Chaparrn; San Marcos La
Laguna; San Marcos, San Marcos; San Martn Jilotepeque;
Dilogos departamentales San Miguel Acatn; San Miguel Chicaj; San Miguel Dueas;
26 938
Codede San Miguel Pann; San Pedro Carch; San Pedro La Laguna;
San Pedro Necta; San Pedro Pinula; San Pedro Sacatepquez;
Encuestas en municipios 137 2,662
San Rafael La Independencia; San Sebastin; San Sebastin;
Sansare; Santa Catarina Barahona; Santa Catarina Pinula; Santa
Total eventos y participantes 330 10,351
Cruz; Santa Cruz Verapaz; Santa Luca Utatln; Santa Mara
Chiquimula; Santiago Atitln; Santo Domingo Suchitepquez;
Las presentaciones se realizaron utilizando como tcnicas Sibinal; Sipacapa; Tacan; Tactic; Tecpn; Todos Santos;
principales la exposicin magistral y la charla socializada. Los Uspantn; Usumatln; Yupiltepeque; Zunil; Zunilito.
aportes que se recibieron de estos eventos estuvieron dirigidos
fundamentalmente a reiterar la necesidad de contar con un
Dilogos sectoriales:
instrumento de orientacin nacional y con una mirada a largo
plazo. De las personas consultadas, el 97% indic que considera
Se realizaron quince dilogos con las instituciones del sector
importante que el pas cuente con un plan de desarrollo de
salud, educacin, seguridad alimentaria, economa, ambiente,
largo plazo.
cultura y seguridad. Para ello se aplic una metodologa en
la que se parti del conocimiento inicial de los participantes
Los municipios donde se realizaron los para que completaran las ideas en construccin colectiva. De
eventos son los siguientes: esa cuenta, se obtuvo aportes para la precisin de metas y
lineamientos.
Agua Blanca; Aguacatn; Cabaas; Cahabn; Canill; Chahal;
448 Chajul; Chamelco; Chiantla; Chichicastenango; Chinique de las
Nmero Cantidad de Nmero de

Nmero de Tipo de dilogo
Tema de dilogo / sector de eventos participantes
participantes
eventos
Dilogos ODM / Katun 7 307
Globalizacin, regionalizacin,
1 17
comercio exterior
Dilogos con sectores de sociedad civil
Ambiente 2 20 representados en el Conadur
Ministerio Cultura y Deportes 1 25
El ejercicio de dilogo con los sectores de sociedad civil
Reuniones con el sector salud, que forman parte del Conadur se realiz con base en una
educacin e instituciones metodologa cualitativa que permiti por la va del
con pertinencia temtica 6 78 intercambio de experiencias y a partir de la condicin del
en los temas de seguridad sector representado, con perspectiva de largo plazo plantear
alimentaria y de seguridad
los aspectos estratgicos que, desde los intereses de cada
Dilogo con instituciones sector, se consideraron relevantes para aportar a la visin y la
vinculadas con el desarrollo 2 37 identificacin de estrategias y lineamientos estratgicos del
econmico Plan.
Presentacin a la Comisin de
Economa del Congreso de la 1 10 Cantidad de Nmero de
Sector/dilogo
Repblica eventos participantes
Reunin con asesores y Garfunas 1 25

trabajadores del Congreso de 1 20 Pueblo xinka 1 48
la Repblica
Pueblo maya 1 42
Reunin equipo Katun-
1 15
Segepln y expertos Mopanes 1 51
Total 15 222 Mujeres 1 47

Mujeres de
1 51
Dilogos Katun y agenda internacional Suchitepquez
(Objetivos de Desarrollo del Milenio y Niez y adolescencia 1 22

Conferencia de El Cairo) Jvenes 1 45
Se realizaron siete talleres en los que se dialog sobre la agenda Migrantes 1 52

internacional y las prioridades nacionales. En ellos participaron Cooperativistas 1 37
sectores de la sociedad civil, instituciones gubernamentales,
representantes del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) y otras Trabajadores 1 41
entidades internacionales. La metodologa se centr en generar Campesinos 1 29
el dilogo y reflexin entre los participantes, y sus aportes
se orientaron a fortalecer la visin del pas para los prximos Mipymes 1 33
veinte aos. Se identificaron temas y metas estratgicas, as ONG 1 19
como elementos vinculados con los retos y desafos que el pas 449
enfrenta para promover el desarrollo. Totales 14 542
Dilogos con otros sectores
Se realizaron reuniones de presentacin, conversatorios y otras modalidades de encuentro con otros sectores de la sociedad, tales
como la academia, asociaciones de empresarios, organizaciones de mujeres y otros actores de la vida poltica guatemalteca. El formato
utilizado en estos eventos permiti la reflexin crtica sobre la visin de pas, las prioridades nacionales, y las formas y mecanismos para
provocar los cambios que Guatemala necesita en los prximos veinte aos. Se llev a cabo un total de veinte eventos, en los cuales
participaron 1,617 personas.
Cantidad de Nmero de
Tipo de dilogo
eventos participantes
Dilogo con actores no representados en el Conadur 18 1,388
Taller nacional 1 97
VII Foro de Gobernadores Departamentales 1 22
Sistema de las Naciones Unidas 1 30
Grupo de donantes y embajadores de Guatemala acreditados en otros pases 2 80
Totales 24 1,617
450
Anexo 3
Fichas de variables
Variables e indicadores
Este apartado corresponde al conjunto de variables e indicadores priorizados que dio lugar a la formulacin del Plan Nacional de
Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032.
Estas variables e indicadores se elaboraron a partir del diagnstico situacional, los Acuerdos de Paz y los aportes recogidos durante los
dilogos del Katun. Se construyeron como un insumo inicial para la fase prospectiva y, a la vez, constituyen la base fundamental para
el diseo del sistema de seguimiento y evaluacin del Plan.
1. Nombre de variable: seguridad alimentaria y nutricional
Posibilidad de tener acceso fsico, econmico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentacin
Definicin apropiada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, as como a su adecuado aprovechamiento biolgico
para mantener una vida saludable.
Desnutricin crnica (43.4% de los nios y nias menores de cinco aos, segn la Ensmi 2008/2009).
Desnutricin global (19.3% de los nios y nias menores de cinco aos, segn la Ensmi 2008/2009).
Disponibilidad de alimentos (produccin de granos bsicos).

Indicadores
Acceso a alimentos (costo de la canasta bsica y vital; salarios).
Porcentaje de cobertura de agua entubada (74.8%).
Porcentaje de cobertura de saneamiento (51.6%).

La seguridad alimentaria y nutricional es resultado de la disponibilidad y acceso de alimentos, as como del
consumo y aprovechamiento biolgico de los nutrientes que contienen. El problema de la inseguridad alimentaria
y nutricional se expresa, primordialmente, a travs de la desnutricin. Es innegable que la desnutricin est
relacionada con las condiciones de desigualdad, los niveles de exclusin social y la pobreza. Aunque existe
disponibilidad de algunos alimentos, una parte de la poblacin no tiene acceso a ellos debido a su bajo poder
adquisitivo, la falta de oportunidades de empleo y salarios reducidos. Por otra parte, las inadecuadas condiciones
Problematizacin ambientales (carencia de agua entubada, de drenajes para la deposicin de excretas y el manejo inapropiado de
aguas servidas) as como las deficientes condiciones de salud de los individuos y la inocuidad de los alimentos
afectan el aprovechamiento de los nutrientes ingeridos por las familias.
Cabe sealar que otra de las variables decisivas para el riesgo de inseguridad alimentaria es el impacto negativo
de las consecuencias del cambio climtico y de los eventos naturales que pueden desencadenar desastres sociales
y econmicos. Se afecta especialmente a las familias que pierden sus medios de vida y que no tienen la capacidad
de recuperacin inmediata y mediata.
Aun cuando algunos datos aluden a una disminucin lenta de la desnutricin crnica, hechos como la disminucin
Anlisis de de la cobertura de agua y saneamiento, el aumento de los precios de la canasta bsica, el dficit en el poder
tendencia adquisitivo de la moneda, y la vulnerabilidad del pas ante eventos naturales, nos indican que es preciso seguir
generando condiciones de seguridad alimentaria y nutricional.
452
2. Nombre de variable: condiciones de vida en el rea rural
Nivel de satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin que habita en el rea rural. Se observa,
Definicin
fundamentalmente, mediante los indicadores de salud, educacin, ocupacin y pobreza.
Tasa de mortalidad en la niez del rea rural, 51; en el rea urbana, 34.
Tasa de mortalidad infantil del rea rural, 38; en el rea urbana, 27.
Alfabetismo.
Ocupacin: tasa bruta de ocupacin en el rea rural, 64.3; en el rea urbano-metropolitana, 60.1; en el resto
Indicadores urbano, 64.6. El promedio nacional es de 63.5.
Tasa de desempleo abierto: rea rural, 1.6; rea urbano-metropolitana, 6.7; resto urbano, 2.3.
Un 84.5% de la poblacin del rea rural ocupada en el sector informal.
Pobreza extrema: rea rural, 21.1%; rea urbana, 5.1%.
Pobreza general: rea rural, 71.4%; rea urbana, 35.0%.
Las condiciones de vida en el rea rural son precarias, as lo denotan los indicadores de salud, educacin, empleo
y pobreza. Esta situacin es multicausal, pues en ella inciden elementos sociales, histricos y econmicos. Entre
Problematizacin los elementos histricos se puede mencionar la colonizacin y el efecto que se dio al desplazar a las poblaciones
indgenas hacia reas de produccin de subsistencia. Entre las condiciones econmicas, las dificultades de acceso
a la tierra, crdito y otros bienes de capital que dinamizan los procesos productivos.
Debido al modelo econmico, se puede indicar que la tendencia de las condiciones de vida es hacia el aumento
Anlisis de de la precarizacin, la concentracin cada vez ms intensa de la propiedad de la tierra, el sobreuso de los suelos
tendencia y la ausencia de mecanismos para la financiacin de procesos productivos. Estos factores son los principales
indicadores de dicha precarizacin.
453
3. Nombre de variable: competitividad
Definicin Conjunto de factores, polticas e instituciones que determinan el nivel de productividad de un pas.1
ndice Global de Competitividad
Clasificacin de pas en el Doing Business

Indicadores
Ranking en el ndice de Percepcin de la Corrupcin
Posicin en el tema de crimen y violencia segn el ndice Global de Competitividad
El meollo de la competitividad es lograr una mayor oferta y un uso ms productivo de los recursos financieros,
el capital fsico, los recursos humanos y la tecnologa, as como un mayor fortalecimiento de la institucionalidad
pblica y la gestin macroeconmica. En todas las dimensiones, el pas presenta amplias brechas respecto de
otros pases con un mismo nivel de desarrollo.
El indicador de competitividad ms reconocido es el ndice Global de Competitividad (IGC). Segn este indicador,
Problematizacin
Guatemala se ubica en una posicin muy baja con relacin al resto de pases de la escena internacional, lo que
de alguna manera determina su potencial de crecimiento en el futuro. Algunos indicadores que inciden en esta
situacin tienen que ver con la prevalencia de un alto nivel de violencia e inseguridad, el ritmo tan pausado en
que se incrementa el capital humano (educacin y salud), adems de la baja acumulacin de bienes de capital
(maquinaria y equipo), las capacidades tecnolgicas y las inversiones en capital fsico.
En la serie de grficas que se presenta a continuacin se observa el comportamiento de algunos indicadores que
muestran el estado de situacin del pas en cuanto a la competitividad.
Ranking en el ndice global de competitividad (IGC)
95
91
90
87 86
Anlisis de 84 84
tendencia 85 83
80
80 78
75
70
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Foro Econmico Mundial.
454
1
World Economic Forum (2011), en Agenda nacional de competitividad.
3. Nombre de variable: competitividad
Ranking en el tema de criminalidad y violencia segn el IGC
160
147
141 143
138
140 132 132
128
121
120
100
80
60
40
20
110
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Anlisis de Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Foro Econmico Mundial.
tendencia
Ranking en el ndice de percepcin de la corrupcin
140
122 123
117 120
120 111 111 113
100
100 96 91
81 84
80
65
60
40
20
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Transparency International.
455
4. Nombre de variable: inversin productiva
Definicin Recursos financieros destinados a la actividad productiva.

Formacin bruta de capital:
Como porcentaje del PIB
En millones de quetzales
Inversin extranjera directa:
Tasa de variacin
Monto (en millones de dlares estadounidenses)
Inversin pblica:
Indicadores En millones de quetzales
Como porcentaje del PIB
Porcentaje del crdito total otorgado a las mipymes segn saldos de los prstamos (al 31 de diciembre de cada
ao):
Empresarial menor
Microcrdito
Crdito total al sector privado (tasa de variacin)
La inversin en infraestructura, maquinaria y equipo, capital humano, ciencia y tecnologa, y emprendedurismo
ha sido baja y con tendencia al decrecimiento. Como consecuencia, se observan amplios dficit en el mbito
productivo. Un ejemplo de ello se aprecia en los indicadores de infraestructura que ostenta el pas, regularmente
ms bajos que los que se observan entre pases homlogos en el contexto latinoamericano.
Problematizacin
Los dficit observados en la inversin productiva son resultado de una combinacin de causas; algunas tienen
que ver con el inadecuado clima de negocios, la falta de certeza jurdica, los altos niveles de inseguridad y
delincuencia, la baja capacidad de ahorro del pas, las restricciones presupuestarias del Estado, el difcil acceso al
crdito para las pequeas unidades productivas, y el reducido flujo de inversin extranjera.
A continuacin se incluyen grficas en las que se observa el comportamiento de algunos indicadores que
muestran el estado de situacin del pas en cuanto a la inversin productiva.
Formacin bruta de capital

25 40,000.00
19.3 35,000.00
20 17.6 19.3 19.1
18.3 18.2 17.4
17.4 30,000.00
Anlisis de 15 15.0 14.3 14.7 14.8 14.6 25,000.00
tendencia
20,000.00
10
15,000.00
5 10,000.00
5,000.00
0
456 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Como % del PIB En millones de quetzales

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco de Guatemala.
4. Nombre de variable: inversin productiva
Inversin extranjera directa
40 1,400.0
34.3
30 27.3 1,200.0
25.9
21.3
20 1,000.0
10 5.2 800.0
1.2 2009
0 600.0
2007 2008 2010 2011 2012 2013
-10 400.0
-20 200.0
-20.4
-30 -
Tasa de variacin Monto (millones de US dlares)
Anlisis de
tendencia
Porcentaje del crdito total otorgado a las empresas menores y el microcrdito,
segn saldos de prstamos al 31 de diciembre de cada ao
16.0
13.9 13.4
14.0
13.0
12.3
12.0 11.7 11.5
10.0
8.0
6.0
4.0
2.5 2.3 2.2 2.5 2.5 2.3
2.0
0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Empresarial menor Microcrdito

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la superintendencia de bancos.
457
5. Nombre de variable: acceso, tenencia y productividad de la tierra
Acceso a activos productivos, de manera integral, con la sostenibilidad productiva que desarrollen las y los
Definicin
campesinos.
Nmero de microcrditos con recursos del Estado (69,300 crditos).
Arrendamiento de tierras con recursos del Estado (unas 89,763 familias recibieron crditos para arrendamiento
de tierras, por un monto de Q 231.13 millones).
Indicadores Nmero de beneficiados por programas de transferencia tecnolgica (204,667).
Porcentaje de conflictos resueltos tomando como base el promedio en el periodo 1997-2013, que es de 33.7%.
Regularizacin de tierras.
Las causas que determinan el acceso a la tierra estn vinculadas con el modelo concentrador de distribucin
de la tierra desde la poca colonial. Factores relacionados son: la certeza jurdica sobre la tenencia de la tierra;
las modalidades de uso y produccin; la calidad de la tierra; el tamao y ubicacin de las parcelas; el acceso a
crditos, tecnologas, capacitacin y asistencia tcnica; el acceso a mercados; las formas y dinmicas asociativas
para la produccin agrcola.
Histricamente, las polticas de acceso a la tierra se han enmarcado en un modelo tradicional de mercado, lo que
ha excluido a amplios sectores de poblacin campesina, particularmente maya, xinka, garfuna y mujeres. Un
factor determinante es la debilidad del Estado para dar respuesta y encontrar soluciones a las necesidades del
desarrollo rural integral debido, entre otros, a la poca presencia de la institucionalidad pblica con pertinencia
Problematizacin
temtica en los territorios.
El conflicto armado interno y la falta de acceso a recursos provocada por los elementos planteados generaron
migracin y abandono de tierras y territorios.
Recientemente, los cambios en el uso de la tierra hacia la produccin de monocultivos extensivos para la
exportacin, la expansin de la frontera urbana hacia reas agrcolas y la limitacin de las reas de conservacin,
con la consecuente prdida de recursos naturales, han reconfigurado las causas del deterioro de los medios de
vida de la gente en las reas rurales.
En la actualidad, todos estos elementos inciden decididamente en las caractersticas y dinmica de la conflictividad
agraria.
Este modelo concentrador y excluyente no permitir el desarrollo sostenible en el rea rural. Como consecuencia,
se profundizarn las brechas de desigualdad que afectan a la poblacin campesina, particularmente de los
pueblos maya, xinka, garfuna y mujeres. Se deteriorarn an ms los medios de vida de la gente en las reas
Anlisis de
rurales.
tendencia
Si continan las dinmicas y condiciones actuales, el Estado no tendr la capacidad de dar respuesta a los
problemas asociados con el acceso, tenencia y productividad de la tierra y, con ello, aumentar la conflictividad
en las reas rurales.
458
6. Nombre de variable: infraestructura econmica y social para el desarrollo
Base tcnica de servicios o instalaciones con que cuenta un pas para el desarrollo de su actividad econmica y para
Definicin dar respuesta a las necesidades de la poblacin (de vivienda, agua potable, energa elctrica y telecomunicaciones,
alcantarillado y riego, movilizacin a travs de carreteras, ferrovas, puertos y aeropuertos).
Longitud de la red vial (en kilmetros):
Asfalto
Terracera
Caminos rurales
Indicadores Nmero de puertos y aeropuertos
ndice de electrificacin (en porcentajes)
Grado de penetracin del acceso a Internet (en porcentajes)
Grado de calificacin de la infraestructura dentro del ndice Global de Competitividad (IGC)

A pesar de los progresos observados por el pas en este sector, an se observan limitaciones y deficiencias
bastante pronunciadas en materia de cobertura, inversiones fsicas, altos costos, falta de competencia, calidad
de la infraestructura y su distribucin desigual en el territorio nacional. Estas limitaciones estn frenando la
capacidad del pas para crecer, competir y mejorar las oportunidades econmicas de los pobres.
Los elementos dispuestos en la problematizacin se encuentran relacionados con la disponibilidad de carreteras,
energa elctrica, telecomunicaciones, abastecimiento de agua y saneamiento. Todas, reas que tienen mayor
Problematizacin repercusin en el crecimiento, la competitividad y el bienestar de la poblacin. El indicador que recoge con mayor
precisin el estado de situacin del sector es el de infraestructura del IGC, en el que se observa un deterioro en
los ltimos aos, luego de haberse presenciado una reduccin sostenida. El comportamiento de dicho indicador
se encuentra condicionado, entre otros, por: el bajo nivel de inversin; la poca calidad de las inversiones; los
escasos niveles de asociacin pblico-privada; el fortalecimiento del marco regulatorio (que pasa por una mayor
participacin del Estado y la necesidad de vincular las inversiones con el aumento de la productividad y la
competitividad, sin socavar los objetivos sociales).
A continuacin, grficas que describen el comportamiento de algunos indicadores al respecto del estado de
situacin del pas en materia de infraestructura econmica y social.
Grado de penetracin del acceso a internet (en porcentajes)

18
16.8 16.5 16.2
16 14.8
14
Anlisis de 12
10.2
tendencia 10
8
6.1
6
4
2 0.6 459
0
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Internacional de telecomunicacin (UIT).
6. Nombre de variable: infraestructura econmica y social para el desarrollo
Grado de calificacin de la infraestructura dentro del IGC

78
78
76 75 75
74
72 71
70 70
70
68
68
66
66
64
62
60
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Anlisis de Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Foro Econmico Mundial.
tendencia
Longitud de la red vial (en kilmetros)
8,000
7,000 6,920 6,908

6,418 6,497 6,495
6,044
6,000
5,365 5,127 5,048 5,076
5,000 4,679 4,679
4,101 4,210
4,000 3,782 3,894
3,643
3,028
3,000
2,000
1,000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Asfalto Terracera Caminos rurales
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la direccin general de caminos, del Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y
460 Vivienda.
7. Nombre de variable: educacin (cobertura educativa en todos los niveles y calidad de los aprendizajes)
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a
Definicin
los derechos humanos y a las libertades fundamentales.
Analfabetismo mayores 15 aos: 17.46%. Encovi 2011
Analfabetismo juvenil: 13.45. Encovi 2011
Tasa neta de escolaridad en el nivel preprimario: 44.91/Mineduc: 2012
Tasa neta de escolaridad en el nivel primario: 89.11/Mineduc: 2012
Tasa neta de escolaridad en el ciclo bsico: 43.23/Mineduc: 2012
Tasa neta de escolaridad en el ciclo diversificado: 24.16/Mineduc: 2012

Indicadores
Tasa de repitencia en el nivel primario: 11.83/Mineduc: 2012
Tasa de repitencia en el ciclo bsico: 5.63/Mineduc: 2012
Tasa de retencin en el nivel primario: 95.06/Mineduc: 2012
Tasa de retencin en el ciclo bsico: 93.11/Mineduc: 2012
Tasa de promocin en el nivel primario: 85.69/Mineduc: 2012
Tasa de promocin en el ciclo bsico: 68.19/Mineduc: 2012

El desarrollo humano y los medios sostenibles de vida de la poblacin se ven afectados. No ingresar al sistema
educativo es una primera expresin de desigualdad social y exclusin educativa; a ello se agrega el fenmeno
de la desercin intra e interanual y el bajo logro educativo. La calidad educativa enfrenta desafos en el marco
de una sociedad cambiante en cuanto al acceso a la informacin, el conocimiento y la tecnologa. Tambin es
preciso tomar en cuenta las transformaciones en los significados culturales en que se desenvuelven los procesos
de enseanza y aprendizaje, en los cuales se sustenta el desarrollo de las personas, especialmente de los nios,
Problematizacin nias y adolescentes (quienes constituyen el potencial bono demogrfico). Asimismo, la calidad educativa
repercute en la formacin del capital humano para mejorar la productividad y competitividad del pas.
Las causas principales que afectan el desarrollo humano y los medios sostenibles de vida son la desigualdad
y la pobreza, que adems limitan el acceso a servicios bsicos tales como agua y saneamiento; el acceso a los
servicios de salud; al sistema educativo; la disponibilidad, acceso y aprovechamiento biolgico de los alimentos
(que tienen como consecuencia la degradacin del ambiente, la mortalidad materno infantil, la desnutricin
crnica, el analfabetismo y la baja calidad de vida).
En la ltima dcada, la cobertura educativa ha mejorado, principalmente en el ciclo bsico. Sin embargo, la
tasa neta de escolaridad en los niveles preprimario y primario ha decrecido. De mantenerse esa tendencia en
un mediano plazo, los logros en la reduccin del analfabetismo y en el aumento de los aos de escolaridad de
Anlisis de la poblacin podran revertirse. Asimismo, es preciso considerar el crecimiento demogrfico y el cambio de
tendencia estructura de la poblacin por rango de edad, de manera que el bono demogrfico sea positivo para el pas. Por
otra parte, es necesario reflexionar sobre los factores contextuales (econmicos, polticos, sociales y culturales)
que limitan el acceso, la permanencia y el logro educativo en el nivel primario, con el fin de mejorar el desarrollo
humano y econmico del pas.
461
8. Nombre de variable: asentamientos humanos urbanos y rurales con patrones de crecimiento y desarrollo desordenado
Sistema de lugares poblados que se relaciona desordenadamente en torno al rea metropolitana de Guatemala
Definicin
para suministrar bienes, productos, servicios y alimentos a la poblacin y a otras actividades que se realizan.
Estructura y jerarqua urbana nacional. Segn la poblacin, se refiere a la clasificacin de asentamientos humanos
urbanos y rurales, de acuerdo con las siguientes categoras:
1. rea metropolitana
2. Ciudades intermedias
3. Ciudades intermedias emergentes
4. Ciudades mayores
5. Ciudades menores
Indicadores
6. Ciudades menores emergentes
7. Lugares poblados mayores
8. Lugares poblados
9. Lugares poblados fronterizos

Clasificacin funcional de los centros urbanos ms importantes (segn el grado de especializacin de servicios
que prestan a la poblacin y a otros lugares poblados cercanos).
Tipologa por lugar poblado (segn el grado de conectividad y las caractersticas biofsicas del entorno de cada
lugar poblado).
Fuerte concentracin poblacional y de la produccin, acompaada de alto centralismo en las decisiones de inversin
pblica hacia el resto del pas con respecto al rea metropolitana y la ciudad capital. Debilidad en la promocin del
desarrollo urbano y en la evaluacin y seguimiento de las polticas, planes, programas y proyectos, lo cual dificulta
el logro de mayor eficiencia en el desempeo de las ciudades e impacta el nivel de calidad de vida de las personas.
Estos problemas de calidad de gestin se traducen en una baja velocidad de respuesta a los ciudadanos, pues la
mayora de municipios no dispone de instrumentos de gestin y planificacin urbana y territorial adaptados a las
condiciones sociales, econmicas y geogrficas de sus jurisdicciones y a sus competencias.
Problematizacin
No se cuenta con insumos e instrumentos tcnicos y legales que permitan a las oficinas de planificacin
municipal gestionar de mejor manera su territorio a partir del conocimiento de las relaciones funcionales de
los lugares poblados, hacia lo interno y externo del territorio. Fuerte concentracin de la riqueza con grandes
diferencias entre el ingreso mayor y el menor; es decir, Guatemala es uno de los pases con mayor desigualdad
en Latinoamrica, con severas disparidades entre las reas urbanas y las rurales. Como consecuencia de ello, se
presentan agudos problemas sociales y econmicos, as como fuertes impactos medioambientales en el pas y
en la mayora de ciudades.
Por el crecimiento natural de la poblacin que se prev de acuerdo con las proyecciones realizadas para el ao
2027, se producir un fenmeno creciente de concentracin de la poblacin en centros poblados de carcter
Anlisis de urbano y, con ello, la posicin de estos se modificar considerablemente. Al analizar este fenmeno bajo el
tendencia enfoque sistmico, las ciudades intermedias aumentarn sus niveles de urbanizacin y, con ello, tambin la
interrelacin de las reas de influencia en el marco de la red de ciudades intermedias, hasta cubrir la totalidad del
territorio nacional.
462
9. Nombre de variable: gestin integral sostenible del territorio con enfoque de cuencas hidrogrficas
Se consideran como elementos que se transversalizan en esta variable lo relativo a la proporcin de reas
Definicin protegidas, la gestin del recurso hdrico, utilizacin del suelo y biodiversidad, entre otros. Todos, factores
indispensables para desarrollar un proceso de gestin integral del territorio.
Proporcin de la superficie terrestre cubierta 34.20%
Proporcin de la superficie terrestre que conforma el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
31.04%
(Sigap)
Efectividad de manejo de las reas protegidas 441 puntos
Proporcin de especies en peligro de extincin 14.61
Proporcin del total de recursos hdricos utilizados 16.40%
Capacidad de almacenamiento de agua 1.50%
Proporcin de la superficie terrestre con sobreutilizacin del suelo 15%
Porcentaje de hogares con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable 74.80%
Indicadores Porcentaje de hogares con acceso a servicios de saneamiento mejorados 51.60%
Porcentaje de la poblacin que utiliza lea para cocinar 82.30%
Proporcin de la superficie terrestre cubierta 34.20%
Proporcin de la superficie terrestre que conforma el Sigap 31.03%
Efectividad de manejo 441 puntos
Aprovechamiento anual de la disponibilidad total de agua dulce 16.40%
Capacidad de almacenamiento de agua 1.50%
Proporcin de la superficie terrestre con sobreutilizacin del suelo 15%
Proporcin de la erosin del suelo en reas sobreutilizadas 57%
463
10. Nombre de variable: acceso a servicios de salud (cobertura y calidad)
La salud es considerada un derecho individual, un bien comn y un elemento fundamental de la seguridad

humana; implica generar condiciones en las cuales todos puedan vivir lo ms saludablemente posible (bienestar
Definicin
psicolgico, fsico y social). Esto significa disponibilidad de servicios de salud, condiciones de trabajo saludables
y seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos.
Morbilidad de la poblacin por ciclo de vida
Mortalidad infantil
Indicadores
Razn de mortalidad materna
Prevencin y atencin de VIH

La poblacin guatemalteca vive los efectos de una transicin demogrfica, epidemiolgica y nutricional, los
cuales se encuentran condicionados por un contexto que ha adquirido nuevos matices. Una poblacin que va
envejeciendo; un bono demogrfico en aumento; una migracin que avanza, dejando familias desintegradas;
una intensa y desordenada urbanizacin; un crecimiento econmico que ha sido lento e inestable; una constante
desigualdad de ingresos en las familias, el elevado desempleo o el aumento de la economa informal; una progresiva
degradacin del ambiente a nivel mundial, cuyos efectos sitan a Guatemala en las ms altas condiciones de
vulnerabilidad. Ante este escenario, la salud de la poblacin se ve afectada no solo por enfermedades infecciosas,
Problematizacin nutricionales y maternas e infantiles, sino que a ellas van sumndose otros problemas de mayor complejidad
y costo como el VIH/sida, las enfermedades cardiovasculares, obesidad, cncer, diabetes, insalubridad mental,
drogadiccin y violencia.
Las causas principales que afectan el desarrollo humano y los medios sostenibles de vida son la desigualdad
y la pobreza, que adems limitan el acceso a servicios bsicos tales como agua y saneamiento, el acceso a los
servicios de salud, al sistema educativo, la seguridad alimentaria y nutricional y la vivienda. Todo ello tiene
como consecuencias la degradacin del ambiente, la mortalidad materna e infantil, la desnutricin crnica, el
analfabetismo y la baja calidad de vida.
464
10. Nombre de variable: acceso a servicios de salud (cobertura y calidad)
A pesar de que la mortalidad infantil ha presentado un descenso progresivo en los ltimos aos, la tasa de
Guatemala contina siendo la ms elevada de la regin. Adems, entre las caractersticas del flagelo persisten
importantes diferencias entre el rea rural y urbana, y entre la poblacin indgena y la no indgena. Para mantener
la tendencia decreciente es necesario profundizar los esfuerzos integrales en educacin, el acceso al agua potable
y el saneamiento adecuado, una buena alimentacin, la proteccin de la infancia y el empoderamiento de la
mujer. Todos estos factores aumentan las posibilidades de supervivencia y desarrollo del nio.
Por otra parte, tambin se observa un decrecimiento en la razn de mortalidad materna; sin embargo, atender
las cuatro demoras que influyen en una adecuada atencin obsttrica requiere intervenciones integrales que
permitan efectivamente mantener una tendencia decreciente en el mediano y largo plazos.
A continuacin se incluyen dos grficas en las que se describen algunos de los indicadores mencionados.
Razn de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos*

250
200
Razn de mortalidad materna
150
100
Anlisis de
tendencia
50
0
1989 2000 2007
Fuente: Segepln (2010). Tercer informe de avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; Segepln/MSPAS (2011). Estudio nacional
de mortalidad materna.
Tasa de mortalidad en la niez

60
50
40
30
20
10
0
Dato nacional Dato indgena Indgena Rural Urbano 465
Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad de nias
(menores de un ao) y nios menores de 5 aos
Fuente: Segepln (2010). Tercer informe de avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los
nios menores de cinco aos. Guatemala: Serviprensa, 2010.
11. Nombre de variable: seguridad y justicia
La seguridad y la justicia constituyen dos de las obligaciones ms significativas del Estado. Seguridad implica
la posibilidad de la plena convivencia, sin presiones, temores y amenazas que limiten el desarrollo individual
Definicin
y colectivo. La justicia es la condicin suprema que garantiza el respeto de las obligaciones y deberes de todo
ciudadano.
Tasa de homicidios
Tasa de femicidios
Tasa de hechos delictivos contra la propiedad
Nmero de lesionados por ao
Evolucin histrica de la incidencia criminal acumulada
Nmero de casos de violencia contra mujeres registrados ante el Organismo Judicial
Nmero de casos de violencia contra nias y adolescentes registrados ante el Organismo Judicial
Planes de prevencin
Indicadores Fuerzas de Tarea
Estado de fuerzas (nmero de agentes)
Nmero de jueces especializados
Nmero de juzgados especializados
Tasa de denuncias
Tasa de sentencias
Niveles de impunidad
Nmero de instituciones del sistema de seguridad y justicia en el nivel departamental
Nmero de instituciones del sistema de seguridad y justicia en el nivel municipal

Los altos niveles de inseguridad y la lenta e inadecuada aplicacin de la justicia desembocan en alarmantes
Problematizacin
situaciones de inestabilidad social e ingobernabilidad.
Ausencia de planes nacionales de prevencin de la violencia y el delito, corrupcin e impunidad en la aplicacin
Anlisis de de la justicia. Alarmantes condiciones de pobreza, hambre, analfabetismo e insalubridad.
causalidad A continuacin se incluye una serie de grficas que ilustran algunos de los indicadores mencionados.
466
Guatemala: tasa de homicidios (2003-2013)
7,000
6,498
6,292
5,885 5,781 5,960
6,000 5,681
5,338 5,155 5,253
5,000
4,236 4,507
4,000
3,000
2,000
1,000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Anlisis de Fuente: Departamento de estadsticas de la PNC.
causalidad
Guatemala: nmero de lesionados (2003-2013)
8,000 7,603
7,452
6,612 6,960
7,000
6,443
6,238 6,237 6,086 6,011
6,095 6,055
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 467
Fuente: Departamento de estadsticas de la PNC.
Casos de violencia contra la mujer resueltos por Juzgados de primera instancia

ramo penal en el perodo 2008-2012
4,585
3,741
3,069
2,523
810
0 19 56 65 65
2008 2009 2010 2011 2012
Anlisis de Casos ingresados Sentencias dictadas

causalidad Fuente: Centro de documentacin del Organismo Judicial (Cenadoj).
Casos de violencia contra la mujer conocidos por tribunales de sentencia

2008-20012
344
245
740
60 571 290
362 355
1
31
2008 2009 2010 2011 2012

468
Fuente: Centro de documentacin del Organismo Judicial (Cenadoj).
12. Nombre de variable: democracia y gobernabilidad
Como forma de gobierno y prctica poltica, la democracia implica la posibilidad de coparticipacin de las
autoridades y la poblacin a travs de mecanismos racionalmente establecidos para la toma de decisiones
que beneficien a la mayora, tomando como base el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos.
Definicin
La gobernabilidad es la capacidad que tiene el Estado y quienes administran la cosa pblica de dar respuesta
a las demandas de la poblacin, en condiciones de igualdad, reconociendo la heterogeneidad social y
garantizando los derechos individuales y colectivos.
Nmero de casos de discriminacin racial
Porcentaje de empadronamiento de mujeres
Grado de confianza en los partidos polticos
Nmero de decretos legislativos aprobados
Indicadores Grado de confianza en el Congreso de la Repblica
Porcentaje de transfuguismo en el Congreso de la Repblica
Nmero de organizaciones sociales
Porcentaje de participacin ciudadana
Niveles de conflictividad social

El cierre de los canales de participacin social para la toma de decisiones, y la ausencia del Estado y sus
Problematizacin instituciones en las esferas nacional y local generan altos niveles de insatisfaccin en el cumplimiento de las
principales obligaciones del aparato estatal.
Autoritarismo; cultura poltica vinculada con el cacicazgo; corrupcin econmica y poltica; anulacin y
cierre de espacios de participacin social; descrdito de los organismos del Estado. Discriminacin, racismo e
irrespeto a la diversidad tnica. Limitaciones en el ejercicio del poder y gobierno local.
Grfica de comportamiento
Casos de discriminacin racial

35
33
31
30
Anlisis de 24
causalidad 21 21 22
17 18
16 15 15
13 12 14 13 12 13
9 10 10
7 8 8 8 7
6 6
4 5 5
3
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 469
Mujeres Hombres Colectividad
Fuente: CODISRA(2013).
Confianza en los partidos polticos
70
60
50
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Anlisis de
Fuente: Segepln. Con base en datos digitales de Latino barmetro (2003-2011).
causalidad
Proporcin de mujeres empadronadas

50.82
60 42.63 44.44 46.02
40.63
40
20
0
Ao 1995 Ao 1999 Ao 2003 Ao 2007 Ao 2011
Fuente: Segeplan, con base en datos del TSE 2013.
470
Decretos aprobados
120
100 102
Nm. de decretos aprobados
80 77 75
60
59
44 41
40 40 37 34
20 19
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Anlisis de
causalidad
Confianza en el Congreso de la Repblica

70
60
50
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Segepln. Con base en datos digitales de Latino barmetro (2011).
471
13. Nombre de variable: acceso a mercados
Se entiende por acceso a mercados las condiciones y medidas arancelarias y no arancelarias convenidas por los
Definicin
pases para la entrada de determinadas mercancas a sus mercados.
Proporcin de las exportaciones con respecto al PIB
Proporcin de las importaciones con respecto al PIB
Exportaciones totales (tasa de variacin)

Indicadores Proporcin de la produccin de los principales productos (azcar, banano, caf, cardamomo y petrleo) en las
exportaciones totales
Proporcin de las exportaciones destinadas a otros mercados distintos a Estados Unidos, Mxico y Centroamrica
Importaciones totales (tasa de variacin)

La posibilidad de que la produccin nacional proveniente de diversas empresas pequeas y grandes pueda
insertarse apropiadamente en el mercado internacional depende del trabajo arduo que cada Estado realice tanto
en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), como en las negociaciones con determinados pases (acuerdos
parciales, tratados de libre comercio, acuerdos de asociacin, acuerdos de proteccin a la inversin, entre otros).
Ello, adems de los incentivos que se ofrezcan a los productores locales, y del capital humano y de infraestructura
con que se cuente.
A pesar de los resultados positivos que muestran las exportaciones en los ltimos doce aos (con algunos
altibajos importantes en algunos perodos), el pas ha tenido que sobrellevar los elevados niveles de proteccin
arancelaria en sectores de especial inters en particular el sector primario que persisten en los principales
socios comerciales (Estados Unidos y Europa), pese a la intensificacin de las relaciones comerciales. Adems,
Problematizacin
de su dependencia de ciertos mercados de exportacin. En el mbito interno, el pas an enfrenta amplias
restricciones que le impiden insertarse de mejor manera en las corrientes de comercio internacional; sobresale,
entre ellas, su produccin exportadora concentrada en un reducido grupo de productos de origen primario con
bajo nivel de procesamiento. Es preciso notar que el acceso al mercado internacional se encuentra restringido
para las mipymes, a pesar de su importante papel en la generacin de empleos. Ello, como consecuencia de las
barreras que tienden a limitar el acceso a insumos productivos, las habilidades empresariales, las oportunidades
de mercado y el limitado accesos a servicios de desarrollo empresarial (crdito, asistencia tcnica, capacitacin,
entre otros). Por su parte, las grandes empresas adolecen de mecanismos como la investigacin de mercados
(informacin sobre el mercado de bienes y servicios: pases, cantidades, precios, modificaciones o adaptaciones
y cmo comercializarlos) y la promocin de las exportaciones.
A continuacin se observan grficas que describen el comportamiento de algunos indicadores sobre el estado
de situacin del pas en cuanto al acceso a mercados.
Anlisis de
tendencia
472
Exportaciones totales: tasa de variacin
25.0 22.9
20.0
17.3
14.7
15.0
12.9 12.2
11.7
10.0
7.1 6.9
5.0
0.5
0.0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-5.0 -4.0
-6.8
-10.0
Anlisis de
tendencia
Proporcin de los principales productos de exportacin

30.0
27.8 28.2 28.1
27.6 27.4
24.8
25.0
22.9 23.5
21.5
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 473
Proporcin de las exportaciones destinadas a otros

mercados distintos a EE. UU., Mxico y Centroamrica
35.0
29.8
30.0
27.9 26.8
26.0 26.6
25.0 24.0
22.7
20.0
15.0
10.0
5.0
Anlisis de
0.0
tendencia 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
474
14. Nombre de variable: adaptacin institucional
Definicin La adaptacin institucional est ligada con la capacidad tanto fsica como operativa y profesional que
tienen las delegaciones del Estado en todos los niveles de la administracin pblica. La eficiencia y eficacia
son parmetros complementarios a las obligaciones y deberes de las instituciones del Estado que deben
adecuarse y ajustarse a las necesidades de la poblacin.
Indicadores ndice de Percepcin de la Corrupcin
Nivel de satisfaccin en la prestacin de servicios bsicos
Instancias del Organismo Ejecutivo con presencia territorial
Nmero de instituciones del Organismo Ejecutivo y el Organismo Judicial en el nivel nacional
Nmero de empleados del sector pblico por municipio
Inversin pblica asignada en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos del Estado
Proporcin de inversin pblica vigente y devengada
Problematizacin La ineficiencia e ineficacia del Estado son producto de las inadecuadas y disfuncionales acciones y tareas
del aparato administrativo, cuyos servidores pblicos carecen de niveles estandarizados de formacin y
capacitacin. Las limitadas asignaciones presupuestarias, adems, no permiten el cumplimiento competente
de las obligaciones del sector pblico.
Anlisis de Recursos limitados o escasos para la gestin pblica; corrupcin administrativa y laboral; inexistencia de leyes
causalidad que garanticen la carrera en la administracin pblica; percepciones generalizadas que indican que lo que el
Estado y sus instituciones ejecutan es malo, corruptible e inadecuado.
475
15. Nombre de variable: poltica fiscal
La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que incluye entre sus principales componentes la capacidad
Definicin recaudadora del Estado, la asignacin del gasto pblico y los mecanismos adicionales de financiamiento (como
sucede con la deuda pblica). Ambos elementos se expresan en el presupuesto pblico de la nacin.
Carga tributaria
Estructura tributaria
Impuestos directos
Impuestos indirectos
Indicadores
Proporcin del gasto social* con respecto al PIB
Dficit fiscal
Deuda pblica (interna y externa) con respecto al PIB
Proporcin de los ingresos con afectacin especfica (rigidez presupuestaria)**
En Guatemala, la poltica fiscal enfrenta serios problemas: por el lado del gasto prevalece un bajo nivel de gasto
social e inversin productiva, que generalmente se acompaa de poca calidad en el gasto pblico. Por el lado de
los ingresos se tiene un nivel insuficiente de ingresos tributarios, pues estos se encuentran condicionados por
la evasin, elusin y el contrabando. Ello, adems del alto nivel de gasto tributario y de una estructura tributaria
sesgada hacia los impuestos indirectos. Como resultado de este escenario, se observa constantemente una
brecha financiera (dficit fiscal) que ha sido cubierta mediante deuda pblica.
Anlisis de
Estas caractersticas del sistema impositivo guatemalteco se manifiestan en fluctuaciones en el gasto pblico
causalidad
social y la inversin, lo cual tiene un impacto severo en los segmentos ms vulnerables de la poblacin.
La carga tributaria del pas se ha ido reduciendo en perodos recientes, desde su mayor nivel alcanzado en 2007
(12%), hasta situarse en los ltimos aos en niveles cercanos al 11%, a pesar de los esfuerzos realizados en la
implementacin de los contenidos de la reforma tributaria recientemente aprobada. Este nivel de ingresos,
aunado a su alta inflexibilidad (ingresos comprometidos), no contribuye a mantener un nivel de gasto pblico
principalmente social adecuado para impulsar un proceso sostenido de crecimiento con bienestar y equidad.
Anlisis de Se observa, en las grficas siguientes, el comportamiento de algunos indicadores que muestran el estado de
tendencia situacin del pas en materia de poltica fiscal.
* Clasificacin del gasto social segn los Acuerdos de Paz.
** Segn Informe sobre las finanzas pblicas al 31 de agosto de 2012.
476
Carga tributaria
12.5
12.1
12.0 11.9 11.9
11.7
11.5
11.5 11.3
11.2 11.2
11
11.0 10.8 10.9 10.8
10.5 10.4
10.3
10.0
9.5
9.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Finanzas Pblicas.
Anlisis de
tendencia Proporcin del gasto social con respecto al PIB
8.0
7.0
7.0
6.6 6.5 6.5 6.5
6.4
6.1 6.0 6.1
6.0 5.9 5.8
5.7 5.6
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Finanzas Pblicas y del Banco de Guatemala.
477
Nivel de deuda pblica con respecto al PIB
30
25 24.5 24.4 24.8

23.9
23
21.6
20.1
20
Anlisis de
tendencia 15
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Finanzas Pblicas y del Banco de Guatemala.
478
16. Nombre de variable: capacidad de resiliencia y adaptacin al cambio climtico
Medio que permite medir, en los mbitos sociales, institucionales, polticos, econmicos, ambientales y territoriales,
Definicin
las condiciones y capacidades para soportar, responder y recuperarse ante una condicin adversa.
Gestin de riesgo en la inversin pblica
Indicadores Prdida anual por eventos extremos
Organizacin para la respuesta

No hay cultura de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico, lo cual ha dificultado considerar la gestin
prospectiva y correctiva del riesgo debido a la dbil armonizacin e integracin intersectorial. Un ejemplo de ello
es que el pas ya no requiere grandes eventos adversos para sufrir prdidas humanas, ambientales y econmicas,
condicin que refleja el enfoque de preparacin a la respuesta que ha prevalecido.
Problematizacin Tambin cabe mencionar la carencia de un enfoque que implique la identificacin de las responsabilidades y
competencias institucionales y sectoriales; el poco desarrollo de acciones sistemticas e inversiones con nfasis
preventivo en los mbitos econmico, social y ambiental. Mediante estas acciones debera concretarse el carcter
transversal de la generacin de capacidades de resiliencia y adaptacin al cambio climtico en los procesos de
desarrollo del pas.
Que el pas contine con el enfoque de preparacin para la respuesta, sin atender de manera prospectiva la causalidad
de las afectaciones en las condiciones de vida de la poblacin. Esto contribuir al deterioro de los medios de vida de
la poblacin ante la necesidad de generar capacidades sociales, institucionales y polticas para asegurar sostenibilidad
en la gestin del desarrollo.
En las grficas siguientes se describen algunos indicadores relevantes al respecto de la gestin de riesgo y la adaptacin
al cambio climtico.
Gestin de riesgo en la inversin pblica

Porcentaje de utilizacin del anlisis de riesgo en los proyectos ingresados al SNIP
60%
Anlisis de 58%
tendencia
56%
54%
52%
50%
48%
46%
44%
Ejercicio fiscal 2012 Ejercicio fiscal 2013
Fuente: Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
479
16. Nombre de variable: capacidad de resiliencia y adaptacin al cambio climtico
Prdida anual por eventos extremos

Prdidas en millardos de quetzales
Terremoto, 2012
D.T. 12-E, 2011
Anlisis de Agatha Pacaya 2010

tendencia
Tormenta Tropical Stan 2005
Huracn Mitch 1998
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
Prdida total Productivo Infraestructura Social

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal).
Porcentaje de
Ao Nivel Organizada Capacitada Acreditadas Total en el pas estructuras
Organizacin acreditadas
para la
Codred 12 12 5 22 40.91%
respuesta
2013 Comred 72 64 23 338 12.43%
Colred 192 192 142 27360 0.98%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la SE-CONRED 2014.
480

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Plan Nacional de Desarrollo

338.97281 Guatemala. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

vii, 502 p. : il. ; 28 cm. Anexos.

1. Planificacin del desarrollo - Guatemala 2. Desarrollo

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Edicin: Isabel Aguilar Umaa

Esta publicacin fue impresa en julio de 2014.

Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se

Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural 2012-2016

Otto Fernando Prez Molina

German Estuardo Velsquez Prez Ekaterina Parrilla

Reconocimiento a quienes fueron parte del CONADUR y del proceso Katun

Comisin para la Formulacin y Seguimiento del

Sergio de la Torre Gimeno Elmer Alberto Lpez Rodrguez Alejandro Sinibaldi

Asistencia tcnica para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo

3. Visin nuestra Guatemala al 2032..........................................................................................................................................................................................15

4. Proceso metodolgico para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo.........................................................................................................19

6. El katun y el desarrollo rural integral....................................................................................................................................................................................49

7. Las polticas de desarrollo en el Plan Nacional..................................................................................................................................................................51

8. Guatemala en la agenda internacional del desarrollo....................................................................................................................................................63

9. Desafos y prioridades del Katun como nuevo modelo de desarrollo.....................................................................................................................77

11. Bienestar para la gente.............................................................................................................................................................................................................147

12. riqueza para todas y todos.....................................................................................................................................................................................................207

13. recursos naturales hoy y para el futuro.............................................................................................................................................................................239

15. Seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo.......................................................................................................................................357

tabla 26 resultados de logro de aprendizajes 2013.....................................................................................................................................................166

Grfica 44 Consumo energtico nacional............................................................................................................................................................................265

El Katun requiere la gestin de polticas de desarrollo que favorezcan

El Plan pretende, mediante la ejecucin del conjunto de

No obstante, la recuperacin del Estado y la maduracin

La gobernanza es uno de los pilares fundamentales para la

El Katun armoniza las dimensiones socioculturales, econmicas,

El Katun propone una visin comn de pas, un sueo compartido, una

Diagnstico de la situacin del Anlisis de tendencias Anlisis prospectivo con panel

provenientes de: diagnstico, Interpretacin de las relaciones

Fuente: Segepln (2013). Diseo de proceso. Plan Nacional de Desarrollo.

Generacin de Diagnstico Dilogos ciudadanos Planificacin Programacin

Total de participantes: 4,977

HUEHUETENANGO ALTA VERAPAZ

Fuente: Segepln (2013). Dilogos. Plan Nacional de Desarrollo.

Dilogos territoriales en el marco del Talleres con otros sectores de la sociedad

Presentaciones con otros actores:

HUEHUETENANGO ALTA VERAPAZ

Fuente: Segepln (2013). Dilogos. Plan Nacional de Desarrollo.

El Katun abre espacio a la participacin propositiva de sociedad civil para

Cada uno de los eventos otorg la posibilidad de analizar Tabla 1

Los dilogos del Katun se basaron en una metodologa 532 aportes

1ra. iteracin Relacin de variables (mapa mental)

Anlisis 144 a 88 variables

2da. iteracin 88 a 79 variables

Variables ejercicio Iteracin final 16

Obsoleta estructura Centralizacin

Condiciones Baja capacidad de

Baja capacidad Desiguales ventajas Dbil Inexistencia de

26 Productos con limitados Limitado acceso Poca diversificacin

Acceso a mercados El Estado Competitividad

Bienestar para Riqueza para

Gestin integral sostenible del territorio Educacin

Asentamientos humanos urbanos

Fuente: Segepln (2013). Variables priorizadas, Plan Nacional de Desarrollo.

Anlisis interno y externo

La participacin local permite identificar y proponer la reduccin de

Corto plazo Largo plazo