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Subsecretrio de Gesto
Luiz Antonio Pacheco
tpicos essenciais
sobre gesto pblica
Organizao de
Ivani Maria Bassotti
Thiago Souza Santos
Coordenao editorial Editorao eletrnica
Lilia Ramadan Verssimo de Lima Helenice Alberto
Thiago Souza Santos Juhmco Hanada
330 p.
ISBN: 978-85-7285-155-8
CDD 350
Apresentao 7
u m | gesto
Polticas pblicas: novos desafios luz
das transformaes do Estado 15
Gabriela Spanghero Lotta
dois | pessoas
O futuro da carreira e do emprego no setor
pblico 147
Leonardo Nelmi Trevisan ; Elza Ftima Rosa Veloso
trs | democracia
Transparncia e gesto pblica: o paradigma da
cultura de transparncia 261
Fernando Meloni de Oliveira; Joo Marcelo de Souza Gomes
9
dana do modelo mental criado pela sociedade industrial para
a nossa, ps-industrial, na qual o conhecimento passa a ser o re-
curso mais valioso.
Se conhecimento valor, por meio deste livro os autores
generosamente agregam valor ao transmitir todo seu conheci-
mento e, mais que isso, fazer proposies prticas de aes que
devem ser conduzidas por governos que queiram responder
altura aos desafios a eles impostos.
dois | pessoas
A seo dois se abre com uma discusso bastante interes-
sante sobre carreiras pblicas. A abordagem dos autores foge do
tradicional. Fala-se sobre a obsolescncia programada de mui-
tas funes que vm sendo substitudas pela robtica e pelo big
data. Percebe-se que mesmo funes que se achavam protegidas
da robtica, por exercerem atividades de julgamento/deciso,
esto sendo substitudas. No setor pblico, essa uma discusso
essencial e importante, pois governar as decises futuras sobre
a poltica de recursos humanos.
Em seguida, um artigo que perpassa diversos temas rela-
cionados gesto de pessoas. Recrutamento e seleo, gesto do
desempenho, treinamento, gesto por competncias, motivao.
O autor faz uma leitura desses temas com base em sua vivncia
no setor pblico.
O stimo artigo do livro aborda a implementao da ges-
to por competncias na Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo (Sabesp). Nele, os autores expem como se
deu esse processo, um retrato prtico e bem-sucedido da gesto
por competncias aplicada em empresa pblica.
10
Para fechar a seo pessoas, Joel Dutra fala sobre o desen-
volvimento de lideranas, assunto que deveria estar na agenda
de todas as organizaes pblicas. Com maestria, o autor mostra
as bases da legitimidade da liderana, passando por uma anlise
dos fatores que fazem a diferena nesse processo. Didaticamen-
te, apresenta ainda os passos para o desenvolvimento das lide-
ranas, dos quais voc, leitor atento, poder se apropriar.
trs | democracia
Fechamos o livro com democracia, abordada no como
formalidade jurdico-poltica, mas como valor. Pilar fundamen-
tal da atuao e prticas da gesto pblica. E se falamos em de-
mocracia como valor, pensamos logo em governo do povo e par-
ticipao. O Estado no est afastado da sociedade, mas passa a
ser entendido como ferramental, tcnica administrativa da socie-
dade para organizar a vida da coletividade. Nesse sentido, toda
informao e todo documento produzidos so essencialmente
sociais, logo, o Estado no proprietrio da informao, mas um
gestor da informao, que pblica. A transparncia um dos
pilares da democracia como valor, pois amplia o controle social
sobre os agentes pblicos.
E a transparncia o foco dos artigos nono e dcimo do li-
vro. No artigo nono, o foco o contexto de edio da lei de acesso
informao e as implicaes, para a gesto pblica, dessa lei e
da emergncia de uma cultura de transparncia. J no artigo d-
cimo, a transparncia tratada da tica das ouvidorias pblicas e
de seu papel como instrumento de participao e controle social.
Por fim, abordamos os temas da corrupo e da tica no
setor pblico. Seja pelo vis do controle ou do comportamento
11
humano, o tema instiga. Discutem-se quais fatores propiciam os
desvios ticos e, principalmente, mostram que, muitas vezes, os
problemas no so necessariamente de carter, mas de condi-
es que favorecem os deslizes.
***
Enfim, o espao de reflexo sobre gesto pblica que esta
publicao abre deve ser ocupado por todos os interessados. Dos
desafios das polticas intersetoriais s questes ticas, os artigos
aqui presentados oferecem um bom percurso literrio. Por isso,
recomendamos que ele seja lido e relido: um livro no pode se
esgotar em uma nica leitura. Ele vivo e interage com nosso
contexto, com os acontecimentos de nossa vida. E a cada leitura
uma nova perspectiva se abre.
Boas leituras!
julho de 2016
12
um
gesto
Polticas pblicas:
novos desafios luz das transformaes
do Estado
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
O CONTEXTO DE MUDANAS
DO ESTADO BRASILEIRO
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Polticas pblicas
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Polticas pblicas
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Polticas pblicas
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Polticas pblicas
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REFERNCIAS
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Polticas pblicas
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Polticas pblicas
oecd-territorial-reviews-brazil_9789264123229-en>. Acesso em
dezembro de 2015
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Desafios contemporneos
gesto pblica
Evelyn Levy
Especialista e consultora em Gesto
Pblica, assessora tcnica do Con-
selho Nacional de Secretrios Esta-
duais de Administrao (Consad).
INTRODUO
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desafios contemporneos gesto pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desafios contemporneos gesto pblica
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Desafios contemporneos gesto pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desafios contemporneos gesto pblica
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Desafios contemporneos gesto pblica
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Desafios contemporneos gesto pblica
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Desafios contemporneos gesto pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
7 Apenas 61 dos mais de cinco mil municpios brasileiros geram receitas sufi-
cientes para pagar seus funcionrios, mas recebem 25% dos impostos arreca-
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Desafios contemporneos gesto pblica
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Desafios contemporneos gesto pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
PARA CONCLUIR
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Desafios contemporneos gesto pblica
REFERNCIAS
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desafios contemporneos gesto pblica
WORLD ECONOMIC FORUM. The Global Risks Report. 11. ed. Ge-
neva, 2016.
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Planejamento pblico e
avaliao de polticas
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
PLANEJAMENTO S
I
S T
RECURSOS PRODUTOS RESULTADOS
I U
T Pessoas, A
Entregas e Mudanas e
U materiais e
pblico-alvo impactos
A valores
O D
E
A S
T E
U J
A A
L D
A
AVALIAO
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
E conclui:
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
8 Possvel fonte desses conflitos reside no fato de at hoje no ter sido elabora-
da a lei complementar prevista na Constituio Federal, que disporia sobre
o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do
plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria
anual (BRASIL, 1988, art. 165, 9).
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
Dimenso
Estratgica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
10 Para uma sntese dos resultados dessas atividades, ver So Paulo (2015).
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
Mudanas de longo
prazo na sociedade
Efeito provocado no
pblico-alvo do programa
Aes realizadas
Meios ou recursos
(bens ou servios) que devem ser gerados por meio das aes do
programa (que combinam Processos e Insumos), objetivando o
alcance do resultado. Impactos, Resultados e Produtos so men-
surados por um ou mais indicadores prprios, a fim de permitir
a aferio tanto da situao atual (que se pretende modificar),
quanto dos avanos obtidos ao longo da execuo do programa
(em direo quela mudana).
Uma vez desenhada, essa metodologia foi testada em ou-
tros rgos da administrao estadual e submetida a rigoroso
processo de avaliao externa. Somente aps esses passos, con-
siderou-se passvel de ser aplicada a toda a estrutura program-
tica do governo do Estado de So Paulo, por meio da elaborao
de seu Plano Plurianual para o perodo de 2016 a 2019.
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
IMPACTO
Indicadores
Objetivos Estratgicos do
impacto
Programa
RESULTADO
Indicadores
Objetivos e Metas do
resultado
PRODUTOS
Indicadores
Produto e Meta do
produto
PROCESSOS
INSUMOS Ao
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
Demais programas 2
Apoio administrativo 5
Finalsticos 124
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
MONITORAMENTO E AVALIAO
13 Para maiores detalhes ver Sousa, Santos, Bustamante e Molina (2015) e Sou-
sa, Penko, Palm e Santos (2015).
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
MONITORAMENTO
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AVALIAO
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REFERNCIAS
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Planejamento pblico e avaliao de polticas
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Meu chefe quem deveria
estar aqui
Roberto Agune
Coordenador da Unidade de Inova-
o da Subsecretaria de Parcerias e
Inovao da Secretaria de Governo
de So Paulo.
rico Verssimo
INTRODUO
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Meu chefe quem deveria estar aqui
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
logo cai por terra. O que se via de fato, nessa poca, eram fbri-
cas insalubres, explorao da mo de obra, salrios aviltantes,
poluio atmosfrica e desemprego elevado. O crescimento da
produtividade, o surgimento de associaes de empregados lu-
tando por um conjunto mnimo de direitos trabalhistas e o esta-
belecimento de controles ambientais mais rgidos foram, com o
passar dos anos, atenuando esse quadro.
A partir de meados do sculo 19, uma srie de novos avan-
os tecnolgicos (especialmente nas reas da eletricidade, metalur-
gia, qumica, farmacutica e transportes), o surgimento de novos
produtos e o espraiamento da atividade industrial por diversos
outros pases Frana, Blgica, Japo, Holanda, Alemanha e Es-
tados Unidos (com destaque para esses dois ltimos), dentre ou-
tros fazem surgir uma segunda etapa da Revoluo Industrial.
O fortalecimento de uma nova sociedade urbano-indus-
trial, com todas suas virtudes e mazelas, demanda claramente
um novo jeito de trabalhar, totalmente distinto do praticado na
longa era agrcola. Os saberes acumulados durante sculos no
eram suficientes para gerir esses novos tempos. exatamente
nessa poca que comeam a nascer os nossos chefes atuais. Va-
mos falar de trs deles, que nos parecem ocupar as posies mais
elevadas nesse nosso organograma imaginrio: Frederick Taylor,
Henry Ford e Henry Fayol. Contemporneos2, engenheiros, os
trs tambm tinham em comum o desafio de criar uma nova
forma de gesto que se iniciaria na fbrica e se espalharia por
toda a organizao, condizente com as tecnologias e a sociedade
2 Frederick Taylor viveu de 1856 a 1915; Henry Ford, de 1863 a 1947; e Jules
Henri Fayol, de 1841 a 1925.
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Meu chefe quem deveria estar aqui
Pai do pensamento gerencial Criou o fordismo, uma forma de Estruturou a administrao como
moderno. Criador do taylorismo organizao do trabalho disciplina e profisso formal
Unidade de Direo
necessrios para executar cada Produo em massa
um desses movimentos Subordinao
Remunerao Justa
Anlise dos movimentos para Centralizao
conseguir sua simplificao e a Padronizao Hierarquia
maior economia de gestos Ordem
Equidade
Reunio dos movimentos em Incorporao de parcela dos Estabilidade do Pessoal
uma sequncia que constitui ganhos de produtividade aos Iniciativa
uma unidade de tarefa salrios Esprito de Equipe
Uma Frase
A ideia da tarefa , talvez, o Por que cada vez que eu Controlar zelar para que tudo
mais importante elemento na preciso de um par de braos, ocorra de acordo com as regras
administrao cientfica vem uma cabea junto? estabelecidas e as ordens dadas
Fonte: Consolidao preparada pelos autores, com base na obra dos trs
pensadores citados.
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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16
32 20
68
83
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68 84 ativos tangveis
ativos intangveis
32
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Meu chefe quem deveria estar aqui
GESTO DO CONHECIMENTO
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Meu chefe quem deveria estar aqui
LEIAUTE INCLUSIVO
DESIGN THINKING
STORYTELLING
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
BIG DATA
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
MUDANAS CULTURAIS
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Meu chefe quem deveria estar aqui
Nossas Propostas
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
MUDANAS EDUCACIONAIS
Nossas Propostas
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Meu chefe quem deveria estar aqui
MUDANAS ORGANIZACIONAIS
Nossas Propostas
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MUDANAS LEGAIS
Nossas Propostas
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Meu chefe quem deveria estar aqui
MUDANAS METODOLGICAS
Nossa Proposta
MUDANAS TECNOLGICAS
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
Nossas Propostas
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Meu chefe quem deveria estar aqui
REFERNCIAS
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dois
pessoas
O futuro da carreira e do
emprego no setor pblico
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O futuro da carreira e do emprego no setor pblico
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O futuro da carreira e do emprego no setor pblico
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O futuro da carreira e do emprego no setor pblico
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O futuro da carreira e do emprego no setor pblico
REFERNCIAS
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
<http://www.wsj.com/articles/uber-to-ring-the-dinner-bell-in-
10-u-s-cities-1453324399>. Acesso em: 26 abr. 2016.
170
O futuro da carreira e do emprego no setor pblico
business/21654068-taxi-hailing-company-likely-disrupt-deli-
very-business-driving-hard >. Acesso em: 26 abr. 2016.
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Competncias e
incompetncias:
provocaes sobre a
gesto estratgica das pessoas
no setor pblico
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Competncias e incompetncias
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Competncias e incompetncias
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Competncias e incompetncias
ATRAO E INTEGRAO
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Competncias e incompetncias
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
Recrutamento:
Descrio da vaga em edital: cargo com atribuies am-
plas e competncias bem definidas de acordo com prvia
anlise dos processos de trabalho a serem executados,
permitindo sua alocao dentro da organizao, de acor-
do com as necessidades do governo e o perfil do servidor.
Definio em edital de requisitos de formao e expe-
rincia prtica prvia para os candidatos.
Seleo:
1 fase: prova objetiva baseada em conhecimentos tericos.
2 fase: prova prtica (testes e/ou dissertativa e/ou simu-
laes prticas) baseada em estudos de caso e desafios
reais do dia a dia, buscando avaliar as habilidades.
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Competncias e incompetncias
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Competncias e incompetncias
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Competncias e incompetncias
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
CAPACITAO, TREINAMENTO E
DESENVOLVIMENTO, GESTO DO CONHECIMENTO
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Competncias e incompetncias
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Competncias e incompetncias
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
MOTIVAO
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Competncias e incompetncias
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Competncias e incompetncias
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Competncias e incompetncias
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
REFERNCIAS
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Competncias e incompetncias
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Os desafios da gesto por
competncias em empresa
pblica
Walter Sigollo
Superintendente de recursos hu-
manos da Sabesp, com formao
em administrao e especializao
em gesto de negcios. Ex-presi-
dentes do CRA-SP e da ABRH-SP,
e atual presidente da Fundao
Sabesprev.
INTRODUO
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Os desafios da gesto por competncias em empresa pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Os desafios da gesto por competncias em empresa pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Os desafios da gesto por competncias em empresa pblica
Seleo
Qualidade no
atendimento ao cliente Avaliao de
Desenvolvimento Competncia e
Desempenho
Valorizao das pessoas Gesto de pessoas
Gesto de
Remunerao Carreira
Sustentabilidade
econmica
Ambiente social Gesto de
Servios de RH
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Os desafios da gesto por competncias em empresa pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
Empregado
Autoavaliao
Avaliao de seu gerente
Percepo do clima
Gerente e empregado
Gerente e empregado
Acompanhamento CICLO ANUAL
Avalia Empresa
dos compromissos
Gerente e empregado
Feedback e Plano Indivi-
dual de Desenvolvimento
+ tempo de empresa
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Os desafios da gesto por competncias em empresa pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS E DE
COMPETNCIAS ALINHADO ESTRATGIA
ORGANIZACIONAL
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Os desafios da gesto por competncias em empresa pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Os desafios da gesto por competncias em empresa pblica
CONSIDERAES FINAIS
2 Depreende-se, da, que cada empresa pblica deve discutir e definir as com-
petncias especficas para cada segmento, a fim de que o modelo seja deline-
ado de acordo com as caractersticas particulares de cada organizao.
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Os desafios da gesto por competncias em empresa pblica
REFERNCIAS
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desenvolvimento da
liderana na
administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
DESENVOLVIMENTO DE LIDERANAS
248
Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
249
Tpicos essenciais sobre gesto pblica
Encontros presenciais
Troca de experincias
250
Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
252
Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
CONCLUSES
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Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
REFERNCIAS
256
Desenvolvimento da liderana na administrao pblica
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trs
democracia
Transparncia
e gesto pblica:
o paradigma da cultura de transparncia
263
Tpicos essenciais sobre gesto pblica
264
Transparncia e gesto pblica
265
Tpicos essenciais sobre gesto pblica
266
Transparncia e gesto pblica
267
Tpicos essenciais sobre gesto pblica
2 Nesse aspecto, vale ressaltar que desde 1984, pelo Decreto n. 22.789, j ha-
via sido criado o Sistema de Arquivos do Estado de So Paulo (Saesp) para
desenvolver a gesto documental e o acesso a documentos. Em 1999, foi
elaborada a Lei de Proteo e Defesa do Usurio do Servio Pblico (Lei n.
10.294/1999), que trazia como direito bsico do usurio de servios pblicos
o acesso informao. Finalmente, j nos anos 2010 e 2011, mais duas inicia-
tivas importantes foram lanadas: o Portal do Governo Aberto SP, por meio
do Decreto n. 55.559/2010, e o Portal da Transparncia Estadual, criado pelo
Decreto n. 57.500/2011.
268
Transparncia e gesto pblica
o, mas abre brechas para que o acesso informao classificada como ul-
trassecreta ficasse restrito, sem qualquer limite de tempo (CALDERON, 2013).
269
Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Transparncia e gesto pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
OS DESAFIOS DA
GESTO PBLICA TRANSPARENTE
272
Transparncia e gesto pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Transparncia e gesto pblica
CULTURA DA
TRANSPARNCIA
Capacitao e atuali-
Pedidos de infor- zao permanente;
mao; Postura de abertura Uso intensivo de TIs;
Acesso a informa- e compartilhamento Portais na internet;
es; de informaes Gesto documental;
Participao nas pblicas; Gesto de contedos;
polticas pblicas Prticas de trans- Sistemas de fluxos de
governamentais; parncia ativa e trabalho;
Acompanhamento passiva; Coordenao de es-
das aes de go- Dilogo com a po- foros;
verno; pulao; Melhoria na prestao
Uso de dados aber- Prestao de contas de servios e de pro-
tos: desenvolvimen- (accountability). dutos entregues;
to de softwares e Atendimento ao ci-
aplicativos. dado;
Monitoramento & ava-
PARTICIPAO
liao;
POLTICA & CONTROLE
Indicadores de de-
SOCIAL
sempenho.
GESTO DO
CONHECIMENTO
275
Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Transparncia e gesto pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
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Transparncia e gesto pblica
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Transparncia e gesto pblica
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
TRANSPARNCIA PASSIVA
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CONSIDERAES FINAIS
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
REFERNCIAS
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Transparncia e gesto pblica
EAVES, David. Case Study: How open data saved Canada $3.2
billion. Disponvel em: < http://eaves.ca/2010/04/14/case-study-
open-data-and-the-public-purse/ >. Acesso em: 12 jan. 2016.
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Tpicos essenciais sobre gesto pblica
< http://www.u4.no/publications/right-to-information-laws-im-
pact-and-implementation/ >. Acesso em: 26 fev. 2016.
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Participao, controle e
transparncia por meio
das ouvidorias pblicas
Gustavo Ungaro
Mestre em direito pela Universidade
de So Paulo (USP). Ouvidor Geral
do Estado de So Paulo.
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2 Para uma viso abrangente da difuso das audincias pblicas, cf. Perez
(2012, p. 103 e ss).
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CONCLUSO
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REFERNCIAS
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Economia poltica da
corrupo:
os gestores pblicos e as questes ticas
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REFERNCIAS
PINKER, S. The better angels of our nature: why violence has de-
clined. New York: Penguin Books, 2012.
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Economia poltica da corrupo
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O espao de reflexo sobre gesto pblica
que esta publicao abre deve ser ocupa-
do por todos os interessados. Dos desafios
das polticas intersetoriais s questes ti-
cas, os artigos aqui presentados oferecem
um bom percurso literrio. Por isso, reco-
mendamos que ele seja lido e relido: um
livro no pode se esgotar em uma nica
leitura. Ele vivo e interage com nosso
contexto, com os acontecimentos de nossa
vida. E a cada leitura uma nova perspec-
tiva se abre.