Arranjos Produtivos Locais e Desenvolvimento Regional: Reflexes sobre o Processo de

Elaborao do Plano de Desenvolvimento do APL Ps-Colheita de Panambi e Condor

Dilson Trennepohl1
David Basso2

Resumo
Este trabalho prope-se a apresentar um conjunto de reflexes resultantes da experincia de
trabalho realizada por um grupo de professores da UNIJUI no processo de elaborao do
Plano de Desenvolvimento do APL Ps-Colheita de Panambi e Condor, durante o ano de
2012. Desafiados a elaborar um plano estratgico, utilizando uma metodologia participativa,
com o objetivo de criar uma viso compartilhada de futuro a ser assumida por empresas,
instituies de ensino e pesquisa, rgos pblicos das trs esferas de governo e entidades
representativas da comunidade, na perspectiva do desenvolvimento local e regional, tiveram a
oportunidade de construir novas competncias e ampliar seus conhecimentos. Alm de
apresentar os resultados alcanados necessrio refletir sobre a natureza do processo de
construo da identidade de um APL, instancia coletiva que congrega agentes muito
heterogneos, sobre as dificuldades encontradas para definir objetivos e estratgias conjuntas
e sobre os limites encontrados na dinmica de um trabalho desta natureza.

Palavras-chave: Arranjos Produtivos Locais; Desenvolvimento Regional; Planejamento

Estratgico.
rea Temtica: D. Estudos Setoriais, Cadeias Produtivas, Sistemas Locais de Produo

Introduo

A poltica de apoio a desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande

do Sul remonta aos anos noventa, sendo precursora da ao dirigida aos arranjos em nvel
nacional pelo governo federal. Em 1999, o Governo do Estado, atravs de sua Secretaria do
Desenvolvimento e Assuntos Internacionais (SEDAI), criou o Programa de Apoio aos
Sistemas Locais de Produo. Assim, iniciou e foi formalizada uma poltica voltada para
desenvolvimento regional com base nos APLs no Estado. Os diferentes governos gachos
deram seguimento no apoio s aglomeraes produtivas, com nfases e nomenclaturas
diversas. (TATSCH, et al; 2011).

1
Professor do Departamento de Cincias Administrativas, Contbeis, Econmicas e da Comunicao da
UNIJUI. Docente do Mestrado em Desenvolvimento. Doutor em Desenvolvimento Regional pela Universidade
de Santa Cruz do Sul (UNISC). dilson@unijui.edu.br
2
Professor do Departamento de Cincias Administrativas, Contbeis, Econmicas e da Comunicao da
UNIJUI. Docente do Mestrado em Desenvolvimento. Doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). davidbasso@unijui.edu.br
 As caractersticas da indstria gacha, especialmente no que se refere concentrao
regional de cadeias produtivas, existncia de uma rede de instituies de ensino, de pesquisa
e de apoio s organizaes, potencializou a estratgia de promoo do desenvolvimento
regional atravs do incremento de Arranjos Produtivos Locais (APLs), articulados ou em
processo de estruturao, dinamizando a matriz produtiva existente, fomentando novos
investimentos estratgicos e apoiando a organizao de atividades associativas.
(CASTILHOS, 2002).
No quadro atual, o Projeto de Fortalecimento dos Arranjos Produtivos Locais um dos
eixos prioritrios da poltica de desenvolvimento do Estado que visa elevar a competitividade
das empresas; incentivar a Economia da Cooperao; atenuar desequilbrios regionais,
ambientais e sociais; e contribuir para o desenvolvimento sustentvel e harmnico do Rio
Grande do Sul. (MUCKE, 2012).
A Poltica Estadual de Fomento Economia da Cooperao, ao institucionalizar
objetivos comuns aos programas, buscando sinergias e eficincia, definindo instrumentos
comuns, alm de prioridades da relao governamental, permite que a execuo de aes e
instrumentos de poltica pblica fortaleam a cooperao institucional e a capacidade de
gerao endgena de fatores dinmicos do desenvolvimento local.
A finalidade da adoo do planejamento estratgico nos APLs a busca de um sentido
de direo futura, por meio do maior conhecimento de suas realidades especficas. Um
sistema de planejamento envolvendo tcnica e poltica, possvel desde que seja construdo em
bases democrticas, evitando os excessos de tecnocracia, fundamental para superar a
instabilidade poltica, caracterstica de pases em desenvolvimento.
As dificuldades com as quais as sociedades se defrontam nos seus processos de
desenvolvimento colocam aos planejadores um papel poltico fundamental. Eles tero de
apontar para uma transformao concreta da realidade, na construo de uma sociedade com
oportunidades amplas para os cidados. A tecnologia cresceu rapidamente impondo mudanas
nos hbitos sociais, de forma no planejada e gerando problemas ambientais no esperados.
Sendo assim, do ponto de vista tico e poltico importante que os planejadores coloquem em
suas pautas de discurso e prtica de planejamento a sustentabilidade do desenvolvimento.
Demo (1993) fala sobre o perigo de manifestao da propenso tecnocrtica no poder
do tcnico e acrescenta que a tendncia tecnocrtica est ligada falsa dicotomia entre teoria
e prtica e entre trabalho manual e trabalho intelectual. O planejamento, segundo Demo
(1993), deve estar investido de qualidade poltica, enfatizando os contedos do planejamento
antes de considerar os mtodos. Gross (1982) complementa destacando a necessidade do
desenvolvimento de um estilo humanista de aprendizagem atravs do planejamento e uma
teoria de planejamento envolvendo um amplo conhecimento da sociedade, para s assim
escapar ao domnio do planejamento tecnocrtico.
Bustelo (1982), por sua vez, destaca no planejamento o conceito de viabilidade
poltica que s pode ser alcanada por meio da negociao franca entre os diversos
participantes do sistema tomado como unidade a ser planejada. Ao apresentar as bases para o
planejamento e polticas sociais o autor destaca conceitos como a flexibilidade, a participao,
a democracia, a viabilidade poltica, a negociao, os processos no-lineares e a
progressividade na distribuio que devem ser utilizados e repetidos at a exausto.
Se o planejamento estratgico esse processo atravs do qual uma organizao se
mobiliza para construir seu futuro por meio de um comportamento proativo, considerando o
ambiente atual e futuro, ento deve comear pela identificao do sujeito que est realizando
o seu planejamento. Qual a natureza da organizao em foco? Trata-se de uma pessoa, de
uma famlia, de uma empresa pblica ou privada, de um rgo pblico ou de entidades
organizativas de tais agentes? Compreender claramente a natureza da entidade que pretende
fazer seu planejamento o primeiro passo (BUSTELO, 1982).
A Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist/UFRJ)
define Arranjos Produtivos Locais (APL) como aglomeraes de empresas, localizadas em
um mesmo territrio, que apresentam especializao produtiva e mantm vnculos de
articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais
como: governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino, pesquisa e outras. A
ideia chave a de que a aglomerao espacial de empresas em torno de uma atividade
produtiva, com diviso e especializao do trabalho entre elas, produz ganhos de
competitividade s empresas por meio da eficincia coletiva, derivada da conjuno entre as
economias externas e as de cooperao entre os agentes locais (LASTRES & CASSIOLATO,
2005).
Economias de aglomerao, por sua vez, so definidas como o conjunto de
externalidades positivas que surgem pela concentrao espacial de empresas vinculadas a uma
mesma cadeia produtiva, incluindo, dentre outros: amplo contingente de mo de obra
especializada e com habilidades especficas ao sistema local; presena e atrao de
fornecedores especializados; disseminao de conhecimentos, habilidades e informaes
atravs de contatos interpessoais, interaes frequentes entre empresas, mobilidade da fora
de trabalho entre as empresas, operaes em rede, novos negcios, universidades, centros de
pesquisa e demais instituies locais, devido proximidade geogrfica entre os participantes
do aglomerado; criao de um ambiente favorvel ao surgimento de inovaes, ao
desenvolvimento tecnolgico e melhora da dinmica econmica de empresas e da regio
como um todo; maior viabilidade para a instalao de instituies que ofertem servios
especficos atividade produtiva local nos campos do ensino, treinamento e capacitao, da
pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, da propaganda e marketing, da metrologia e
certificao; maior viabilidade para a realizao de investimentos em infraestrutura. Destaca-
se igualmente a existncia de fatores geradores de externalidades positivas especficos ao
territrio, envolvendo no somente recursos naturais, mas especialmente as relaes
estabelecidas entre os atores, gerando confiana que se traduz na reduo de custos de
transao, transmisso de conhecimentos tcitos e em aumento da cooperao.
No que tange aos ganhos inerentes cooperao, as relaes de governana local que se
instituem no APL podem aumentar a eficincia coletiva e a competitividade das empresas por
meio de aes como, por exemplo: compras, vendas, exportaes, distribuio e promoo
comercial em conjunto; cooperativas de crdito, fundos e sociedades garantidoras de crdito;
cursos de capacitao gerencial e formao profissional; contratao de servios
especializados; estabelecimento de centros tecnolgicos de uso coletivo; utilizao em
conjunto de mquinas e equipamentos; marcas, certificados de origem e publicidade de uso
coletivo; desenvolvimento/adoo de tecnologias da informao e softwares de uso coletivo;
compartilhamento de inteligncia financeira, contbil e de controle; investimentos conjuntos
para superar problemas de infraestrutura.
Estas relaes de governana local so resultado da frequente interao entre os atores,
que criam uma cultura e relaes de liderana locais, que produzem regras informais que
regulam, delimitam, controlam e sancionam a cooperao entre empresas e destas com as
demais instituies. As relaes de governana estabelecem como so tomadas as decises e
como desencadeada a ao em face aos desafios comuns enfrentados pelo APL. Essas
relaes tendem a organizar e a tornar mais eficientes a especializao do trabalho e as aes
de cooperao entre os agentes, alm de diminuir a competio predatria, aumentando a
eficincia de cada empresa e coletiva do Arranjo. Muitas das vantagens que empresas de
grande porte obtm por produzirem em larga escala podem ser alcanadas por empresas de
micro e pequeno portes quando localizadas em grande nmero e em proximidade geogrfica,
sem que haja perda de flexibilidade, graas conjuno das economias de aglomerao com
as de cooperao (BECATTINI, 1991).
O argumento fundamental da RedeSist que, apesar de relevante, a anlise da empresa
individual insuficiente para captar processos complexos. Segundo LASTRES &
CASSIOLATO (2005, p. 12), coordenadores da Rede, a criao de capacitaes deve ser uma
preocupao permanente e entendida sistematicamente. Como as organizaes esto
enraizadas em territrios particulares, o importante analisar o conjunto de agentes que se
relacionam e dependem um dos outros, bem como seus especficos contextos econmico e
sociopoltico, visando captar a forma e a intensidade das interaes, no s as que se
estabelecem entre as empresas ou entre as diversas unidades de cada uma delas, mas tambm
as que so estabelecidas entre as empresas e outras organizaes de ensino e pesquisa,
promoo, financiamento, etc.
As ligaes de interdependncia, interao e cooperao, no entanto, no so
captadas pelas estatsticas disponveis, que geralmente focalizam especialmente organizaes
e municpios (LASTRES & CASSIOLATO, 2005, p. 12). Por conta disso a observao
direta da realidade torna-se um procedimento metodolgico fundamental tanto para conhecer
e explicar quanto para propor aes voltadas ao desenvolvimento de arranjos produtivos
locais.
O objetivo de se identificar a contextualizao e caracterizao do APL o de formar
um ponto de partida, diagnosticar a situao atual para poder identificar o que pode ou deve
ser mudado. Para tanto, torna-se necessrio recuperar o processo histrico de constituio do
APL na regio, incluindo a identificao dos atores, as formas como eles interagem e
cooperam entre si, as relaes de governana entre os atores e do prprio Arranjo.
Adicionalmente, importante mapear os diversos aspectos relacionados infraestrutura,
polticas pblicas, aes do poder pblico (municipal, estadual e federal), bem como dados
das empresas e do mercado de trabalho.
No tocante ao aspecto estratgico deve-se levar em conta a necessidade da utilizao
de um referencial que seja capaz de se coadunar com a dimenso participativa do plano. O
marco referencial sugerido para nortear a viso estratgica na formulao dos Planos de
Desenvolvimento o Planejamento Estratgico Situacional PES, desenvolvido pelo chileno
Carlos Matus, caracterizado como um mtodo do tipo sistmico e contnuo, buscando
perceber a realidade de forma situacional, ampla, dinmica e profunda. Para Matus (1996), o
ator est inserido em uma realidade concreta onde existem outros atores sociais, inclusive
oponentes, que tambm planejam. Assim, no enfoque situacional, o planejamento realizado
por atores que tm interesses especficos, explicaes diferentes da realidade e cada
perspectiva estar marcada, condicionada e limitada pela insero particular de cada ator.
Esta perspectiva proposta por Matus (1996) converge com o posicionamento
metodolgico assumido pela equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano de
Desenvolvimento do APL que se fundamenta em alguns princpios como os destacados a
seguir:
Parte-se do pressuposto de que o desenvolvimento deve ser visto como um processo,
evolutivo, mas ao mesmo tempo aberto e, por consequncia, de difcil previsibilidade. Para
explicar de forma mais coerente possvel uma realidade ou situao concreta de
desenvolvimento precisa-se, portanto compreend-la e o caminho mais adequado para isso a
aproximao, a observao, o contato direto (BASSO; MUENCHEN, 2006; SILVA NETO,
2007; SILVA NETO; BASSO, 2010; BASSO, 2012). Aproximar-se progressivamente do
objeto real de estudo para compreend-lo em maior profundidade requer um procedimento
adequado de pesquisa, contemplando os seguintes princpios metodolgicos:
Efetuar anlises a partir dos fenmenos mais gerais para os particulares, por meio de
uma abordagem sistmica em vrios nveis;
Analisar cada nvel da realidade especificamente, efetuando uma sntese dos nveis de
anlise mais abrangentes, antes de passar aos nveis mais especficos;
Priorizar a explicao em detrimento da descrio, privilegiando o enfoque histrico;
Estar atento heterogeneidade da realidade, evitando interpretaes por demais
generalizantes que dificultam a elucidao de processos de diferenciao (SILVA
NETO, 2007).
Isto significa que o estudo ou pesquisa deve se concentrar inicialmente nos aspectos
mais gerais da realidade a ser estudada, s passando a aspectos mais especficos aps uma
sntese que permita formular quais so as variveis mais pertinentes a serem analisadas, ou
questes mais importantes a serem respondidas, no nvel imediatamente inferior. Tal sntese
efetuada pela organizao e anlise da coerncia das informaes obtidas, sendo retidas
apenas aquelas consideradas imprescindveis para explicar a realidade observada, e no
apenas para descrev-la, no nvel de abrangncia em questo.
Para compreender a situao estudada e ter boas condies de explic-la o pesquisador
deve privilegiar o contato direto com a realidade. A partir principalmente de observaes e
falas com interlocutores pr-selecionados, deve-se analisar cada nvel ou etapa de estudo,
separada e progressivamente, procurando responder apenas as questes que parecem ser as
mais pertinentes para cada etapa. No momento em que as principais questes relativas quele
nvel foram respondidas de forma satisfatria realiza-se uma sntese que permita identificar
questes relevantes para orientar a anlise a ser efetuada no nvel posterior. Concentrando-se
nas informaes com maior poder explicativo, pode-se progressivamente formular uma
explicao do objeto de estudo no nvel de detalhe desejado de forma eficiente e rigorosa
(SILVA NETO, 2007).
Cada objeto de estudo ou faceta de uma realidade que se queira investigar envolve
nveis ou etapas de estudo particulares e, por consequncia, procedimentos especficos. Para
atender aos princpios metodolgicos anunciados anteriormente, contudo, pode-se dividir
qualquer anlise de situao de desenvolvimento em pelo menos trs grandes nveis ou etapas
de estudo (BASSO, 2012).
O primeiro nvel ou etapa contempla uma caracterizao do processo de
desenvolvimento ou evoluo da regio onde se localiza a situao ou objeto que est sendo
investigado. O segundo nvel ou etapa envolve a definio de tipologias de atores ou agentes
econmicos, sociais, polticos, dependendo do foco de cada investigao, decorrentes dos
processos de diferenciao identificados na anlise histrica feita na etapa anterior. Se a
investigao envolve empresas, ramos ou setores de produo esta etapa inclui tambm uma
caracterizao tcnica e econmica dos sistemas produtivos com a finalidade de observar a
sua capacidade de reproduo social ou sustentabilidade ao longo do tempo. O terceiro nvel
ou etapa contempla a definio de linhas estratgicas de desenvolvimento visando melhorar as
condies de reproduo social tanto do ponto de vista dos distintos tipos de atores ou agentes
socioeconmicos caracterizados na etapa anterior, quanto do ponto de vista dos interesses da
sociedade local.

1. O Plano de Desenvolvimento do APL Ps-Colheita de Panambi e Condor

A elaborao de um Plano Estratgico de Desenvolvimento para um APL tem por

objetivo criar uma viso compartilhada de futuro a ser perseguida pelas empresas, pelas
instituies no governamentais locais, pelas comunidades e pelos poderes pblicos
municipais, estadual e federal, de modo a propiciar o desenvolvimento econmico local com
equidade e sustentabilidade. Por viso compartilhada, entende-se que esta deva ser fruto da
interao e da cooperao entre os atores locais, chegando a uma definio quanto ao
conjunto de aes a serem realizadas, tanto pelos atores locais quanto por meio do apoio das
diferentes esferas de governo, para que estas metas possam ser atingidas. Visa estimular a
adoo de estratgias comuns de ao que fortaleam a cooperao, a eficincia, maior
agregao de valor e renda, ampliao de mercado e propiciem ganhos coletivos que resultem
no desenvolvimento de projetos de investimento.
 A construo do Plano de Desenvolvimento, por consequncia, procurou seguir uma
metodologia com enfoque participativo e estratgico, considerando-se a efetiva participao
dos atores locais como um fator importante para o fortalecimento de todos os elos da cadeia
produtiva presentes no APL. Por conta disso o processo de elaborao do Plano constitui-se
um espao para a participao, mobilizao e conjugao de esforos dos agentes locais,
representantes das empresas, das organizaes e da comunidade, para estabelecer uma viso
quanto ao rumo a ser tomado pelo desenvolvimento e ao conjunto de aes a realizar para
atingi-lo. Dessa forma, tanto a metodologia quanto o processo de elaborao do Plano de
Desenvolvimento incluem a realizao de contatos especficos com empresas e entidades, de
estudo dos registros sobre a caminhada j feita e de seminrios para discusses conjuntas com
os atores locais que fazem parte do APL, em diferentes fases de sua construo.

1.1. Questes metodolgicas que orientaram a elaborao do Plano

O processo de elaborao do Plano de Desenvolvimento do APL seguiu uma

metodologia que considerou e valorizou todo o acmulo de reflexes e discusses j
realizadas pelos atores do Arranjo ao longo de sua trajetria, contextualizadas para o atual
quadro econmico e institucional em que est sendo retomado. Seu processo de construo foi
desdobrado em trs etapas principais: uma etapa de diagnstico, uma etapa de anlise e
identificao de temas relevantes e uma etapa de construo de estratgias e agenda de aes.
No caso especfico do APL Ps-Colheita de Panambi e Condor/RS a etapa de
diagnstico da realidade envolveu a coleta e sistematizao de informaes obtidas junto aos
atores do APL, especialmente de sua governana, a pesquisa de informaes secundrias e a
montagem de um banco de dados. Importa registrar que um volume significativo de dados e
informaes reunidos e sistematizados pela Governana, bem como um rico trabalho de
reflexo e debates sobre o desenvolvimento do APL, foram amplamente utilizados, evitando-
se assim o retrabalho e o desgaste dos diagnsticos repetidos. Trata-se de um acmulo de
conhecimentos que foram identificados, retomados, atualizados e contextualizados em novas
perspectivas. A recuperao de relatrios, documentos, estudos, vdeos, bem como a
participao nas reunies da governana, foram as atividades iniciais do diagnstico.
Alm dos contatos com a Governana do APL foram realizadas entrevistas
semiestruturadas com representantes das quatro empresas ncora e representantes de empresas
de pequeno e mdio porte, integrantes do APL. Pela impossibilidade de realizao de
entrevistas envolvendo todos os participantes do APL o diagnstico foi complementado pela
anlise das informaes levantadas junto s empresas pelos consultores da UNIJUI que atuam
no PEPI - Programa de Extenso Produtiva e Inovao.
O esforo principal foi direcionado anlise das informaes coletadas e elaborao
de um diagnstico atualizado e sintonizado com a leitura e interpretao da realidade feita a
partir de observaes diretas e de contatos com atores do APL. A observao da realidade e a
construo de estratgias ou planos de desenvolvimento podem ser vistos em diferentes
perspectivas. Numa perspectiva a observao da realidade condicionada ao sentido das
estratgias a serem construdas a partir de um conceito pr-estabelecido sobre o processo de
desenvolvimento. Na segunda perspectiva ocorre o contrrio: a construo de estratgias fica
condicionada observao e compreenso da realidade e ao que os atores pretendem fazer de
suas vidas. Neste caso o conceito de desenvolvimento no necessariamente est dado a priori,
presumindo-se a possibilidade de escolhas entre caminhos alternativos (REIS, 2008).
A equipe responsvel pelo presente estudo orientou-se pelos pressupostos da segunda
alternativa, procurando, mesmo que limitados pelo tempo, compreender a realidade do APL
para, a partir desta compreenso, pensar as estratgias e as aes que deveriam constar do
Plano de Desenvolvimento. Em todas as etapas do estudo as snteses foram sendo elaboradas
a partir de discusses sistemticas feitas no mbito do grupo, envolvendo o conjunto dos
pesquisadores e os tcnicos de apoio.
Alm das discusses e sistematizaes realizadas pela equipe tcnica todas as etapas
da elaborao do Plano de Desenvolvimento, incluindo a proposta metodolgica, o
diagnstico e a escolha das estratgias e aes, foram discutidas com os atores envolvidos e
validadas junto Governana do APL (Associaes, Universidades, Centros Tecnolgicos,
Sindicatos, Instituies de Ensino Profissionalizante) e junto aos tcnicos da Agncia Gacha
de Desenvolvimento e Promoo do Desenvolvimento (AGDI) da Secretaria de
Desenvolvimento e Promoo do Investimento do governo do Estado do Rio Grande do Sul.

1.2. Diagnstico da situao atual do APL Ps-Colheita Panambi Condor

Para subsidiar a formulao de estratgias e aes do Plano de Desenvolvimento do

APL foram sintetizadas as questes centrais extradas do diagnstico e socializadas no
Seminrio realizado no auditrio da Associao Comercial e Industrial de Panambi no dia 13
de agosto de 2012, no qual foi feita a apresentao, discusso e validao do Diagnstico e
que contou com a presena de empresrios, lideranas de Panambi e Condor e de
representantes do governo do Estado (BASSO; TRENNEPOHL, 2012).
 De uma maneira geral constatou-se que o APL se constitui numa experincia muito
rica em termos de organizao e de aes que se manifesta pelo reconhecimento por parte da
sociedade e do poder pblico. Existem expectativas positivas em relao ao potencial de
desenvolvimento do APL que se fundamentam tanto pelo apoio de polticas pblicas quanto
pela predisposio de envolvimento de uma gama de organizaes locais, pblicas e privadas,
de segmentos econmicos, sociais e polticos. Apesar destes aspectos positivos, no entanto,
existem problemas, debilidades e insuficincias que colocam dificuldades ao bom
funcionamento do Arranjo Produtivo Local. Alguns destes problemas, debilidades e
insuficincias sero destacados a seguir, pois a partir deles que sero fundamentadas as
estratgias e aes que daro base ao Plano de Desenvolvimento.
Uma das principais dificuldades identificadas no Diagnstico est relacionada
prpria formatao do APL ps-colheita Panambi Condor. A produo literria que aborda
experincias relacionadas a sistemas locais de produo ou arranjos produtivos locais enfatiza
as vantagens que muitas empresas, normalmente de pequeno porte, passam a ter em funo da
sua proximidade espacial. Como destacado por Costa (2012), o conceito de Arranjo Produtivo
Local um instrumento til para lidar com as empresas de menor porte, desde que tratadas em
seu conjunto e no das firmas tomadas individualmente. Trata-se, segundo o autor, de um
enfoque diferente das aes derivadas do modelo da grande empresa, de cuja liderana se
espera a gerao de dinamismo econmico.
No enfoque do distrito ou do arranjo produtivo a varivel relevante o aglomerado de
firmas. Enquanto no modelo da grande empresa a coordenao envolvendo a produo e a
participao nos mercados se d de forma verticalizada, com forte influncia das empresas de
maior tamanho, nos arranjos produtivos locais a coordenao de tipo horizontal a partir das
relaes de concorrncia e cooperao que se estabelecem entre as empresas participantes e
de outros atores institucionais. O que permite a integrao entre cooperao e competio de
modo a fortalecer o desempenho do distrito so os fortes laos sociais capital social
existentes no local decorrentes de parentesco, amizade, compartilhamento de valores e
culturas comuns (COSTA, 2012. p. 15). Ainda segundo Costa,
[...] a natureza do conceito de distrito industrial ou de APL mais emprica
do que terica. [...] Quer dizer, olha-se para um aglomerado existente de
empresas bem-sucedidas em proximidade geogrfica e chama-se esse
aglomerado de distrito industrial ou de APL. A partir da se analisam as suas
caractersticas estruturais. [...] Como resulta de desenvolvimento espontneo
e histrico, ele apresenta particularidades decorrentes do lugar onde se
encontra localizado. Assim cada arranjo, devido s suas especificidades,
acaba sendo enquadrado em alguma taxonomia [...] Alm disso, as
 densidades de cooperao e de competio, dos laos sociais, da
institucionalidade existente, do nmero de empresas, e os limites da
extenso da proximidade geogrfica, entre outras, no so aparentes. [...] A
identificao do aglomerado pela proximidade espacial entre as empresas
em si no explicita a existncia de interao, ou seja, os seus elos verticais e
horizontais. [...] A intensidade dos relacionamentos observada nesses
arranjos tambm varivel. Diferentes aglomerados apresentam distintos
graus de envolvimento em cooperao e em competio (COSTA 2012, p.
16).

Do diagnstico realizado em Panambi e Condor conclui-se que a interao e

cooperao entre as empresas integrantes do APL Ps-Colheita muito fraca. Cotejando o
produto da observao do processo real (diagnstico) com a discusso acima proposta por
Costa (2012) poderamos relacionar a debilidade dos laos sociais entre os atores pertencentes
ao APL Ps-Colheita natureza da sua composio. O APL Ps-Colheita Panambi-Condor
constitudo por um nmero significativo de empresas de pequeno e mdio porte, as quais so
responsveis pela produo de peas e componentes para sistemas de armazenagem e
transporte de gros. Tambm integram o APL quatro empresas de grande porte, identificadas
como empresas-ncoras. Uma delas lder de mercado no ramo de solues completas para
armazenagem de gros. As outras trs igualmente possuem uma participao relativa
importante nos mercados em que atuam, mas tm participao secundria nos mercados
diretamente relacionados ao segmento ps-colheita. Este tipo de empresa, mesmo fazendo
parte da aglomerao, no tem sua reproduo condicionada ao funcionamento do arranjo
(TRENNEPOHL, 2012).
O que ficou evidente ao longo do processo de realizao do diagnstico que as
relaes de cooperao e de confiana so mais frequentes entre as empresas ncoras que, por
no competirem com os mesmos produtos, apresentam vrias opes de complementaridade
entre elas. A intensidade da cooperao entre empresas lderes e as pequenas e mdias
empresas do APL baixa ou inexistente. Nos casos em que existe complementaridade a
relao hierrquica: a grande empresa que seleciona seus possveis fornecedores de peas
e componentes e igualmente quem define as regras da relao que, em princpio, no se
baseiam apenas na proximidade.
A cooperao entre as pequenas e mdias empresas tambm frgil e esta fragilidade
pode ser explicada pelo fato de muitas dessas empresas produzirem as mesmas peas e
componentes, com baixo grau de complementaridade entre elas e as empresas que oferecem
solues completas de armazenagem. Estas evidncias detectadas no diagnstico conduzem
identificao das relaes de cooperao e governana como as principais dificuldades a
serem enfrentadas pelo Plano de Desenvolvimento do APL.
Tecnologias e Inovaes so questes que principalmente os empresrios apontam
como carncias para as quais o APL deveria buscar solues. Pelo diagnstico, no entanto,
percebeu-se que existe domnio sobre o conhecimento bsico e sobre os processos de
inovao por parte das empresas no mbito do APL. As relaes baseadas na desconfiana
impedem que o tema seja objetivamente discutido, de forma coletiva, no mbito do Arranjo.
Isso poderia ser progressivamente superado na medida em que aumentasse o nvel de
complementaridade entre os participantes do APL. Alm das trajetrias individuais das
empresas o APL pode contar com a participao de vrias entidades locais do campo do
ensino e pesquisa para enfrentar questes relacionadas aos processos produtivos,
organizacionais e de mercado. (TRENNEPOHL, 2012).
Constatou-se igualmente que existem riscos importantes de impactos ambientais no
interior do APL. Apesar de j ter sido elaborado um projeto de sustentabilidade as aes tm
sido, at o momento, muito pontuais.
O diagnstico apontou igualmente que existem condies favorveis para a formao
e capacitao dos agentes do APL. As necessidades das empresas so crescentes e existe uma
razovel potencialidade de cooperao entre as empresas e instituies locais parceiras para
ampliar a qualificao dos dirigentes empresariais, dos trabalhadores e at mesmo de
potenciais clientes.
Existem diferenas entre as empresas do Arranjo quanto ao volume de investimentos
realizados recentemente e necessidade de realizao de novos investimentos. Os
investimentos j feitos ou projetados se orientam para ampliao de capacidade,
diversificao de atividades ou diferenciao de produtos. Da mesma forma que h
concordncia de que existem linhas de crdito e disponibilidade de recursos para financiar
investimentos concorda-se que muitas empresas ainda tm dificuldades para acesso a crdito,
seja por problemas burocrticos como, especialmente, por dificuldades de oferecer garantias e
grau de endividamento.
O APL em seu conjunto apresenta reais possibilidades para alcanar melhorias, tanto
em qualidade quanto em produtividade, e um grande trunfo para isso est na busca de maior
integrao entre os integrantes do arranjo produtivo.
Por fim registra-se um sentimento muito forte entre os agentes do APL, em especial
entre os empresrios, de que o desenvolvimento do Arranjo Produtivo Local mantm uma
forte relao de dependncia expanso do mercado. O diagnstico identificou que, apesar da
existncia de estudos sobre as necessidades de armazenagem no Brasil, os mesmos so
normalmente muito genricos, evidenciando que existe sim uma grande carncia de
informaes objetivas sobre o mercado. Por outro lado, no foi possvel perceber a existncia
de uma estratgia do prprio APL para tentar ampliar a sua participao nos mercados interno
e externo.

1.3. Posicionamento Estratgico do APL Ps-Colheita de Panambi e Condor

O trabalho de diagnstico e a cuidadosa anlise da realidade do APL Ps-Colheita, no

contexto em que desenvolve suas atividades, possibilitou a formulao de questes relativas
prpria identidade do arranjo e ao estgio de amadurecimento de suas relaes internas e
externas. Foram apresentadas quatro possibilidades distintas de explicitao da razo de
existncia do Arranjo, quais sejam:
O APL deve atender, prioritariamente, as pequenas e mdias empresas do setor;
O APL deve sintonizar sua ao com as Empresas Ancoras e socializar as
conquistas destas para as demais empresas;
O APL deve atender, indistintamente, a todas as empresas do setor;
O APL deve articular suas aes para atender, de forma diferenciada, aos distintos
grupos de empresas do setor, o que implica em identificar e valorizar os interesses
de cada uma e articular grupos de interesse;
Os participantes do Seminrio de Definio do Plano majoritariamente manifestaram
suas dificuldades para escolher uma das alternativas e apontaram para a necessidade de
manter por mais algum tempo esta indefinio mais objetiva para o amadurecimento da
prpria identidade (BASSO; TRENNEPOHL, 2012).
Assim tambm ocorreu em relao ao enunciado da Viso ou Misso que pudesse
expressar essa identidade do APL. Foram apresentadas trs alternativas:
Ser referncia nacional na produo de solues ps-colheita;
Apoiar as empresas do setor para alcanar seus objetivos;
Construir sua identidade no processo de realizao de suas aes.
Ao perceberem que a diferena fundamental entre as duas primeiras alternativas est
relacionada ao papel que o APL deve assumir de ser ele protagonista, como referncia ou de
ser coadjuvante, limitando-se a apoiar as empresas novamente optaram por no definir nesse
momento. As preferncias foram claramente no sentido de que o APL deve construir sua
identidade no processo de realizao de um conjunto de aes que lhe so atribudas neste
plano.
Tais escolhas foram definidoras dos Objetivos Estratgicos, elaborados na perspectiva
de contemplar as diversas possibilidades e os caminhos alternativos identificados. Foram
definidos os quatro Objetivos Estratgicos que seguem:
Melhorar os resultados das empresas do APL;
Consolidar o APL e ampliar o seu diferencial competitivo;
Ampliar a visibilidade do APL;
Impulsionar o desenvolvimento local e regional.
Assim considera-se estarem contemplados os interesses maiores dos distintos agentes
econmicos e sociais envolvidos na elaborao do plano e no desenvolvimento futuro do
arranjo produtivo.
Este posicionamento dos participantes do seminrio definidor do plano de
desenvolvimento do APL, muito antes de representar uma falta de ousadia ou coragem para
decidir, deve ser tomado como atitude coerente com o diagnstico feito e com a necessidade
de amadurecimento do arranjo atravs das experincias que vo sendo acumuladas em sua
trajetria de desenvolvimento. De outra parte, representa uma responsabilidade compartilhada
de participao nas estratgias e aes propostas e de avaliao crtica dos resultados
alcanados e das novas possibilidades de atuao.
Em tais circunstncias, cresceu em importncia para o plano do conjunto de
Estratgias e Aes definidas para serem desenvolvidas no futuro prximo. Alm de caminhar
no sentido dos objetivos estratgicos traados, as estratgias devem contribuir para a
construo da prpria identidade deste sujeito (o APL) que assim definiu seu planejamento
(BASSO; TRENNEPOHL, 2012).
Foram definidas seis Estratgias de Ao, conforme a explicitao que segue:
Ampliar o mercado do setor ps-colheita;
Ampliar a participao das empresas do APL no mercado;
Acelerar a inovao tecnolgica no APL;
Qualificar recursos humanos;
Qualificar a infraestrutura;
Ampliar a cooperao entre as empresas.
 Para cada Estratgia h uma compreenso muito clara de sua necessidade e da
importncia de realizao de mltiplas aes que possibilitem sua efetividade. Estas
estratgias e respectivas aes so detalhadas na sequncia.

1.3.1. Estratgia 1: Ampliar o mercado do setor ps-colheita

Conforme ficou amplamente demonstrado no diagnstico realizado, existe hoje uma

carncia de infraestrutura de armazenagem, escoamento e processamento de gros no Brasil.
Alm disso, as perspectivas de mercado internacional apontam para uma expanso acelerada
do volume de gros produzidos a cada safra, em toda a Amrica Latina, gerando demanda por
investimentos do setor. Em grande medida, a efetivao de tais investimentos est associada
s polticas pblicas de autorizao, fomento ou incentivo aos agentes privados.
Por isso, o plano prope como primeira estratgia a ser implementada pelo APL, um
conjunto de aes junto aos rgos pblicos e de fomento ao agronegcio para mobilizar
esforos no sentido de qualificar a estrutura de armazenagem, de escoamento e de
comercializao de gros no Brasil e na Amrica Latina. Isto implica, fundamentalmente, em
aes polticas, de representatividade do setor nas discusses de definies relativas ao Plano
Nacional de Armazenagem; constituio de um Fundo Garantidor de Crdito aos produtores
rurais e outros clientes potenciais para poderem contar com o apoio das linhas de crdito do
BNDES. Implica tambm mobilizar esforos para melhorar o acesso aos mercados dos pases
da Amrica Latina, especialmente aqueles com os quais existam restries comerciais.
O desafio colocado de melhorar a representao poltica do APL em nvel estadual,
nacional e setorial, por meio de uma melhor articulao de entidades ligadas ao APL, da
mobilizao dos rgos governamentais, da qualificao da pauta de reivindicaes e
proposies, com estudos setoriais e sobre projetos regionais, bem como a elaborao de
projetos de interesse pblico. Para isso fundamental ter acesso e participar ativamente da
agenda estratgica setorial e nacional, garantindo a representao atravs das entidades
empresariais e das Prefeituras Municipais (BASSO; TRENNEPOHL, 2012).

1.3.2. Estratgia 2: Ampliar a participao das empresas do APL no mercado

O crescimento do mercado do setor ps-colheita muito importante para ampliar as

possibilidades de negcios das empresas. Entretanto, no representa garantia de acesso e
participao para todos. Para ter acesso qualificado ao mercado, especialmente a suas faixas
mais rentveis, importante possuir capacidade produtiva compatvel com os nveis de
qualidade, produtividade e custos nacionais e internacionais, bem como dispor de uma
infraestrutura adequada e de um sistema de servios que no apenas viabilize a
comercializao eficiente, mas permita a apropriao do valor agregado por agentes do APL.
Por isso, torna-se de importncia vital a realizao de um conjunto de aes no sentido
de melhorar a capacidade competitiva das empresas do APL, com destaque para: a realizao
de estudos e a prospeco de oportunidades de mercado; a elaborao de um Plano de
Marketing para o conjunto do APL visando aumentar a efetividade das aes e diluir os custos
de cada empresa; a montagem de um projeto de vendas de uma Soluo de Armazenagem
Multiempresa com marca do APL ps-colheita buscando ampliar o faturamento das
empresas participantes, alm de ampliar a visibilidade do APL.
Uma das caractersticas fundantes de um APL parece ser a gerao de externalidades
positivas que resultem no aumento de capacidade competitiva das empresas que o compe.
Portanto, esta estratgia tem potencial para contribuir decisivamente na construo de
identidade do prprio APL. Dentre as formas mais citadas pela literatura da rea est a
reduo dos custos de transao, entre as empresas do arranjo e entre estas e seus
fornecedores ou clientes. Vrias so as possibilidades de ao que contribuem nesta direo,
como as centrais de compras, de vendas ou de negociao, os contratos de fidelizao, as
parcerias operacionais, etc. (BASSO; TRENNEPOHL, 2012).

1.3.3. Estratgia 3: Acelerar a inovao tecnolgica no APL

Numa sociedade em que o progresso da cincia e das tecnologias cada vez mais
rpido todos os agentes econmicos so impelidos a desenvolver formas de produo de
inovaes numa velocidade cada vez maior. Regra geral que valida para cada empresa
integrante do APL e, consequentemente, para o conjunto.
O diagnstico realizado mostrou claramente que as diversas empresas do APL ps-
colheita possuem suas prprias solues neste campo. Muitas delas so lderes em seu
segmento, enquanto outras fazem grandes esforos para acompanhar a dinmica dos demais
competidores e algumas esto com muitas dificuldades para manterem-se atualizadas.
Seguidamente apontado como um campo de cooperao entre as empresas, os
processos de inovao tecnolgica tem demonstrado grande complexidade poltica para a
articulao de aes conjuntas. Altos custos contrastam com a demora na gerao de
resultados concretos e a cooperao no financiamento pode conflitar com a necessidade de
apropriao privada dos resultados. Frequentemente, as iniciativas de cooperao limitam-se
ao movimento de acessar recursos pblicos de fomento a pesquisa & desenvolvimento (P&D)
de novas tecnologias.
O desafio desta estratgia, portanto, o de encontrar formas de atuao que
possibilitem a estruturao de equipes de P&D, com apoio de recursos materiais e financeiros
que sejam capazes de gerar as solues inovadoras necessrias a cada conjuntura. preciso
encontrar formas de cooperao entre as empresas e as entidades de apoio ao APL no campo
da gerao de conhecimento para a montagem e qualificao das estruturas de laboratrios,
bancos de dados e equipes de pesquisa capazes de acelerar os processos de inovao.
necessrios explicitar as necessidades e demandas das empresas em confrontao com as
competncias existentes e as possibilidades de desenvolv-las.
Ocorre que tais questes no podem ser tratadas apenas em sua generalidade.
preciso identificar interesse e necessidades muito especficas, para elaborar projetos de ao
focados na gerao das solues desejadas. Existem muitos problemas para a mobilizao dos
sujeitos em torno de questes mais abrangentes, especialmente, os relacionados ao processo
de diferenciao entre as empresas e de apropriao dos ganhos competitivos gerados pela
inovao. Tais dificuldades precisam ser enfrentadas com naturalidade e objetividade, pois
assim possibilitaro avanos efetivos (BASSO; TRENNEPOHL, 2012).

1.3.4. Estratgia 4: Qualificar recursos humanos para o APL

A competitividade das empresas tendencialmente determinada cada vez mais pelo

grau de qualificao de seus dirigentes e trabalhadores. No caso do APL ps-colheita, em que
as vantagens competitivas naturais so pouco relevantes (quando no so negativas) para a
maioria das empresas, as competncias das pessoas podem fazer toda a diferena.
O diagnstico realizado permitiu identificar a existncia de um perfil diferenciado
positivamente no APL. A educao bsica da populao nos municpios de Panambi e
Condor, apesar de apresentar inmeras deficincias, melhor que a mdia nacional ou
estadual. Existe uma cultura do trabalho positiva, de valorizao da disciplina, da
responsabilidade e das competncias individuais e coletivas. Alm disso, existe uma rede de
instituies de educao, capacitao e treinamento de pessoas com larga experincia e ampla
oferta de oportunidades de qualificao.
Em tais circunstncias, foi proposta esta estratgia compreendendo um conjunto de
aes direcionadas a qualificar os dirigentes, os trabalhadores e os clientes das empresas do
APL, como forma de ampliar o seu diferencial competitivo. A estratgia compreende aes de
formao geral, nas reas de economia, poltica, gesto, custos, planejamento, inovao e
empreendedorismo; de formao tcnica bsica e avanada; de formao mercadolgica e de
relacionamento com os clientes (BASSO; TRENNEPOHL, 2012).

1.3.5. Estratgia 5: Qualificar a infraestrutura

A indstria metalmecnica, de uma maneira geral, utiliza grandes quantidades de

insumos oriundos de grandes distncias, possui processos produtivos relativamente
complexos e atende mercados distantes. As exigncias em relao a logstica e a infraestrutura
de transportes, energia, comunicao so importantes e representam componentes importantes
nos custos de produo, na agilidade de atendimento dos pedidos e na capacidade competitiva
das empresas.
Pelo diagnstico feito, apesar dos esforos despendidos pelos governos municipais,
estadual e federal, ainda existem lacunas e deficincias relevantes a serem solucionadas. Esta
a razo de estabelecer como uma estratgia para o APL o desenvolvimento de um conjunto
de aes para superar os gargalos gerados por problemas ou deficincias da infraestrutura. O
Distrito Industrial de Panambi ainda precisa de complementaes e o Distrito Industrial de
Condor precisa ser efetivado. Alm disso, existem limitaes na estrutura urbana de ambos os
municpio, relativos habitao, transporte, creches, escolas, etc. No que se refere ao
saneamento bsico, h carncias de ordem genrica e, especialmente, no tocante ao tratamento
de efluentes e resduos das indstrias. J existem diversos projetos elaborados e diversos deles
em execuo neste sentido (BASSO; TRENNEPOHL, 2012).

1.3.6. Estratgia 6: Ampliar a cooperao entre as empresas do APL

Esta a estratgia sistematizadora do plano, aquela que articula as demais e que

procura dar um sentido estratgico ao conjunto de aes projetadas. A relevncia de um APL
diretamente proporcional a sua capacidade de proporcionar diferenciais de competitividade
para as empresas que o compem. Em regra esses diferenciais tem origem nos processos de
cooperao entre as empresas, na eliminao ou diluio de custos, na potencializao de
oportunidades e assim por diante. Portanto, identificar grupos de interesse e pontos de
convergncia para articular aes conjuntas entre empresas, capazes de gerar resultados
significativos aos cooperantes, torna-se uma estratgia de ao permanente de um APL, pois
assim estar desenvolvendo plenamente sua vocao.
O diagnstico feito no APL ps-colheita apontou para uma realidade bem menos
otimista do que se poderia imaginar inicialmente. O grau de integrao entre as empresas e as
situaes de cooperao identificadas foram inferiores s expectativas, enquanto os casos de
competio interna e, inclusive, de concorrncia predatria, foram mais frequentes do que se
anunciava. Trata-se, portanto, de um aspecto a ser trabalhado com prioridade e com muita
habilidade poltica para que as experincias positivas sejam potencializadas e os traumas
sejam superados com maturidade e objetividade.
Talvez seja pertinente registrar a percepo da inexistncia de dificuldades gerais ou
de indisposies ao dilogo e cooperao. Foi possvel perceber a falta de aes objetivas
que pudessem promover a aproximao entre grupos de empresas e propostas concretas de
cooperao com potencial de resultado positivo aos cooperantes.
fundamental registrar aqui a necessidade de se construir uma equipe
multiprofissional, que envolva os setores da economia, gesto, engenharia, entre outros, para
se responsabilizar pela governana operacional do APL. Alm da governana poltica, que
deve permanecer sob o comando e controle dos empresrios e de representantes de
instituies parceiras, faz-se necessrio constituir, de forma progressiva e sob a coordenao
da governana poltica, uma equipe tcnica que se ocuparia da operacionalizao de um
conjunto de aes destinadas a fortalecer as relaes de cooperao, internas e externas, do
APL.
Uma das primeiras aes desta equipe seria compreender, de forma progressiva, a
dinmica do funcionamento do APL, identificando: quem quem; os sistemas produtivos;
tipologia ou grupos de empresas; capacidade de reproduo; campos de cooperao e de
complementaridades, elaborao de projetos, etc. Esta estratgia pode ser a base para a
construo da identidade, misso e objetivo estratgico do APL Ps-Colheita Panambi e
Condor (BASSO; TRENNEPOHL, 2012).

Consideraes Finais

O planejamento estratgico abrange a construo da identidade do APL, a definio da

misso e dos objetivos institucionais e desenvolve-se numa perspectiva de longo prazo,
partindo de uma abordagem global que envolve a organizao como um todo integrado de
recursos, capacidades e potencialidades. Para que obtenha efetividade precisa ser
implementado nos distintos nveis hierrquicos da organizao, onde as tarefas so executadas
(TAVARES, 1991). Entre o nvel estratgico e o nvel operacional existem diferenas de
postura e de linguagem; o planejamento estratgico precisa ser desdobrado em planejamentos
tticos, ao nvel intermedirio, tornando inteligveis e executveis as decises estratgicas
tomadas no nvel institucional. O planejamento ttico objetiva otimizar determinada rea de
resultado da organizao, trabalhando assim com o detalhamento de objetivos, estratgias e
polticas estabelecidas no nvel institucional ou estratgico. (OLIVEIRA, 1994).
Considerando que o alcance do atual Plano de Desenvolvimento correspondente ao
planejamento estratgico, global do arranjo produtivo, torna-se importante apontar os Planos
Tticos necessrios plena realizao das estratgias definidas e possibilitando alcanar os
objetivos estratgicos escolhidos (BASSO; TRENNEPOHL, 2012). Sua elaborao exigir
esforo adicional de estudo e de articulao institucional que poder ser levada a cabo pela
governana operacional do APL no desenvolvimento de suas atividades. So necessrios os
seguintes Planos Tticos:
Plano de Marketing:
Plano de Inovao Tecnolgica:
Plano de Qualificao de Pessoas:
Plano de Qualificao da Infraestrutura:
Plano de Articulao, Integrao e Cooperao:

A razo de ser de um APL exatamente a possibilidade de representar diferenciais de

competitividade para as empresas participantes, fruto da proximidade, integrao e
cooperao entre elas e com as entidades de apoio. Essa a razo para escolher esta estratgia
como sistematizadora das demais. O desenvolvimento do APL implica em ampliar as aes
prprias de sua natureza e que lhe permitam aprofundar sua identidade. Foi sugerida a
constituio de uma equipe multiprofissional para assumir a governana operacional e a tarefa
de identificar grupos de interesse e pontos de convergncia para articular aes conjuntas
entre empresas, capazes de gerar resultados significativos aos cooperantes. A atuao de uma
equipe profissional contratada deve ser supervisionada pela diretoria eleita do APL, por meio
de um plano de trabalho com o objetivo de dar vida e efetividade ao arranjo.

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