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PRTICA DE GESTO E

FISCALIZAO DE
CONTRATOS PBLICOS

Setembro/2013
O que um
contrato?
CONTRATO

Todo e qualquer ajuste entre entidades pblicas e


pessoas fsicas ou jurdicas privadas, de qualquer
natureza, e entre entidades pblicas entre si, em que
haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja
qual for a denominao utilizada.
OBRIGATORIEDADE DO TERMO DE
CONTRATO
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados
nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas
de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei,
feitas em regime de adiantamento.
a
DISPENSA DO TERMO DE
CONTRATO

dispensvel o "termo de contrato" e facultada a


substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica. (Art. 62 4)
a

Por que importante


discutir a fiscalizao de
contratos?
Comprometimento dos resultados na Administrao
Pblica pela inefetividade da prestao dos servios;
Presena dos rgos de controle;
Situaes de constrangimento em razo de possveis
notcias na imprensa;
Possibilidade de imputao de responsabilidade por
eventuais danos que poderiam ter sido evitados e, em
especial, quanto aos direitos trabalhistas e
previdencirios. *

* A responsabilizao se d ante a ausncia ou negligncia da fiscalizao como


reiteradamente tem decidido o TCU e o TST.
O Administrador Pblico deve desenvolver
mecanismos para o acompanhamento dos contratos
porque, assim procedendo, estar resguardando o
interesse pblico e a si prprio.

Em decorrncia da supremacia do interesse pblico,


no pode a Administrao assumir posio passiva
e aguardar que o contratado cumpra todas as suas
obrigaes contratuais. (...)Durante a prpria
execuo do contrato dever ser verificado se o
contratado est cumprindo todas as etapas e fases
do contrato. Essa forma de agir preventiva apenas
benefcios traz para a Administrao.
a

O que a CGU tem


encontrado de
irregularidades sobre o
tema??
SNTESE DASa PRINCIPAIS IRREGULARIDADES
OBSERVADAS
QUANTO CONTRATADA

Inobservncia s obrigaes trabalhistas e previdencirias relativamente aos


contratos de servios terceirizados com disponibilizao de mo-de-obra

Descumprimento, por parte dos contratados, de obrigaes contratuais pactuadas

Prestao de servios de baixa qualidade


SNTESE DAS PRINCIPAIS IRREGULARIDADES
OBSERVADAS
QUANTO UNIDADE
a GESTORA CONTRATANTE
Desconhecimento, por parte de alguns fiscais de contratos, dos normativos legais
que regem as contrataes pblicas e as relaes trabalhistas
Indisponibilidade do instrumento contratual para o responsvel pela fiscalizao

Deficincia dos mecanismos de controle adotados para acompanhamento e


fiscalizao dos contratos
Medio/Pagamento de servios no realizados ou realizados em desacordo com
o contrato
Inexistncia de avaliao sistematizada da qualidade dos servios prestados

Orientao direta, pelo fiscal, aos empregados da empresa prestadora de servio


terceirizado no desempenho de suas atribuies
Ausncia de registro das desconformidades decorrentes do descumprimento das
obrigaes pactuadas para aplicao das sanes previstas nos contratos
ENTENDENDO OS PAPIS:
GESTO DE CONTRATOS X FISCALIZAO X
EXECUO
Relao com contratada por Contratada
Unidade Gestora meio de preposto

Foco na relao
contratual
- planejamento;
- formalizao;
- pagamento
- controle de Orienta e cobra
Preposto
prazos dos
Gesto de - prorrogao colaboradores
contratos

Foco na
execuo
contratual
-
acompanha
- fiscaliza
- atesta a Execuo
Fiscalizao execuo
GESTO X FISCALIZAO
a
DA EXECUO DO
CONTRATO
Gesto de contratos o servio geral de gerenciamento de todos
os contratos (planejamento das contrataes, formalizao dos
contratos, reequilbrio econmico-financeiro, pagamentos,
controle de prazos de vencimento, prorrogao, documentao,
inclusive troca de informaes entre contratante e contratada,
etc). O gestor do contrato tem a funo de conversar com o
contratado, de exigir que este ltimo cumpra o que foi pactuado,
de sugerir eventuais modificaes contratuais.

GERENCIAMENTO REA ADMINISTRATIVA OU


DE CONTRATOS SETOR DE CONTRATOS
GESTO X FISCALIZAO
a
DA EXECUO DO
CONTRATO
Fiscalizao cumpre verificar a correta execuo do
objeto da avena, de modo a legitimar a liquidao dos
pagamentos devidos ao contratado, ou, conforme o caso,
orientar as autoridades competentes acerca da necessidade
de serem aplicadas sanes ou resciso contratual.

SERVIDOR COM A QUALIFICAO


FISCALIZAO DA TCNICA COMPATVEL
EXECUO DOS COM O OBJETO CONTRATADO
CONTRATOS PODE SER DE OUTRO SETOR
E DEVER ATUAR IN LOCO
a 1. GESTO DE CONTRATOS

Item Atribuies Bsicas do Gestor Lei

1.01 Instituir mecanismo de controle de numerao Lei 8666/93


seqencial cronolgica dos contratos firmados por art. 60
exerccio.

1.02 Providenciar a publicao do resumo na Imprensa Lei 8.666/93


Oficial no prazo legal. art. 61 nico

1.03 Registrar (utilizando um carimbo adequado) no


contrato a data da respectiva publicao do resumo Lei 8.666/93
no Dirio Oficial, mantendo cpia da publicao
art. 60
anexa.
a
1. GESTO DE CONTRATOS

Item Atribuies Bsicas do Gestor Lei

1.04 Manter arquivo organizado com uma via de cada Lei 8666/93
contrato firmado. art. 60

1.05 Registrar em sistema de controle adequado, os Lei 8666/93


contratos em execuo e os respectivos perodos art. 57 e 60
de vigncia.

1.06 Cobrar, das empresas contratadas a garantia Lei 8.666/93


referente execuo do contrato. art. 55, VI
a
1. GESTO DE CONTRATOS

Item Atribuies Bsicas do Gestor Lei

1.07 Arquivar, em lugar seguro, aps o registro contbil no Lei 8666/93


SIAFI e a adoo dos controles internos pertinentes, art. 56, 4
os documentos originais das modalidades de
garantias oferecidas (Carta de Fiana e Seguro-
Garantia), deixando nos autos apenas uma cpia dos
referidos documentos.

1.08 Designar FORMALMENTE o servidor responsvel pelo Lei 8666/93


acompanhamento da execuo do contrato. art. 67

1.09 Registrar, em sistema de controle adequado, o nome Lei 8.666/93


do servidor designado responsvel pelo ao art. 67
acompanhamento da execuo do contrato.
a 1. GESTO DE CONTRATOS

Item Atribuies Bsicas do Gestor Lei

1.10 Capacitar, adequadamente, o servidor responsvel Lei 8666/93


pela execuo do contrato acerca das suas art. 67
responsabilidades e das disposies legais
aplicveis.

1.11 Iniciar, em tempo hbil, os procedimentos Lei 8666/93


necessrios prorrogao dos contratos em vigor ou art. 57
a realizao de nova contratao, de forma que no
ocorra interrupo dos servios contratados.

1.12 Viabilizar as alteraes contratuais necessrias Lei 8.666/93


acompanhadas das devidas justificativas Aditivos, art. 65
Apostilamentos, Retificaes, etc.
a 1. GESTO DE CONTRATOS

Item Atribuies Bsicas do Gestor Lei

1.13 Adotar as medidas cabveis para a aplicao das Lei 8666/93


sanes previstas, nos casos inexecuo total ou art. 87
parcial do contrato, respeitados o contraditrio e a
ampla defesa e a competncia legalmente atribuda ao
agente pblico.

1.14 Conferir, cuidadosamente, os documentos Lei 8666/93


apresentados relativos cobrana pelos servios art. 66
prestados, checando: o quantitativo, os clculos, os
valores, a descrio, etc., confrontando-os com os
registros prprios relativos ao efetivo Lei 4320/64
acompanhamento dos servios prestados (*). Art. 63
GESTO X FISCALIZAO
a
DA EXECUO DO
CONTRATO

A IN n 02/2008, Anexo I, item XVIII, no entanto, no faz


a distino entre o fiscal ou gestor do contrato. Considera-
o como representante da Administrao, especialmente
designado, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666/93 e
do art. 6 do Decreto n 2.271/97, para exercer o
acompanhamento e a fiscalizao da execuo contratual
(...)
FISCALIZAO DA EXECUO DO CONTRATO
X PREPOSTO

A Lei 8.666/93, Art. 67, impe: A execuo do


contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao
especialmente designado
No Art. 68, impe: O contratado dever manter
preposto, aceito pela Administrao, no local da
obra ou servio, para represent-lo na execuo
do contrato.
FISCALIZAO DA EXECUO DO CONTRATO
X PREPOSTO

A Partir do dispositivos legais, possvel identificar


duas figuras diferentes:

Representante da Administrao

Preposto do contratado

Qual a diferena??
FISCALIZAOa DA EXECUO DO CONTRATO
X PREPOSTO

O preposto representante da contratada, aceito


pela Administrao, e deve fiscalizar e orientar os
funcionrios desta na boa execuo do contrato e
necessrio e importante principalmente:

O QUE SE
CONTRATA
NO PESSOAS
SERVIO

Portanto, o preposto orienta as pessoas e o fiscal


do contrato fiscaliza a execuo do servio.
FISCALIZAOa DA EXECUO DO CONTRATO
X PREPOSTO

No servio de vigilncia, por exemplo, a Unidade


Gestora no contrata fulano, beltrano...contrata
postos, de 12, 24 horas

O foco do fiscal no verificar se fulano est cumprindo


o horrio, se est doente, de frias, mas se o posto
contratado est com vigilncia adequada.

J o preposto verifica sim se os funcionrios da sua


empresa esto cumprindo a carga horria, pois no caso
de no estarem, ele precisa providenciar a substituio.
NOMEAO DO FISCAL
O fiscal deve, por exigncia legal, ser um servidor da
Administrao Pblica contratante, formalmente
designado para exercer o encargo, conforme prescrito no
Art. 67, da Lei n 8.666/93.

A jurisprudncia do TCU no mesmo sentido:


Acrdo 670/2008 Plenrio, Relator Ministro Benjamin
Zymler, DOU 18.04.2008.
9.2.17. Em ateno aos arts. 67 da Lei n 8.666/1993 e 6
do Decreto n 2.271/1997, mantenha fiscal formalmente
designado durante toda a vigncia dos contratos
celebrados pela entidade.
NOMEAO DO FISCAL

Qual o documento a ser utilizado para a nomeao do


fiscal do contrato?

Recomenda-se que a nomeao do fiscal do contrato se


d por ato formal, preferencialmente por Portaria, na
qual constem, inclusive, as atribuies pertinentes. Esse
procedimento evita transtornos no posterior
acompanhamento da execuo do contrato e
considerada uma boa prtica de gesto. Essa nomeao
deve ocorrer poca da assinatura do contrato.
NOMEAO DO FISCAL

Pode haver a nomeao de mais de um fiscal para o


mesmo contrato?

Um mesmo funcionrio pode ser fiscal de mais de um


contrato?
NOMEAO DO FISCAL
Sim para as duas perguntas.

No h impedimento nomeao de mais de um


fiscal para o mesmo contrato (somente menos de
um).
H casos em que recomendvel, como por
exemplo, para servios de alta complexidade e os
que envolvam vrias unidades tcnicas.
Recomenda-se, nesse caso, que as atribuies dos
vrios fiscais sejam explicitadas, para que no haja
confuso posterior.
NOMEAO DO FISCAL

Deve-se definir, por exemplo, qual deles, seno todos,


ser responsvel por atestar a execuo dos servios;
quais as atribuies de cada um deles no
acompanhamento da execuo dos servios; qual deles
far a interlocuo com o preposto da contratada; qual
deles encaminhar a nota fiscal para pagamento; qual
deles ficar encarregado de manter o processo de
fiscalizao e pagamento; etc.

Observao:
importante que a Administrao designe, ainda, um
suplente para a segurana da relao e garantia da
eficcia do servio de fiscalizao.
possvel recusar o encargo de
fiscal??
A RECUSA DO ENCARGO

Os funcionrios designados para as funes de fiscal e


responsvel pelo recebimento do objeto contratado no
podem recusar os encargos.

Quando a recusa possvel?


Se for impedido (parente, cnjuge ou companheiro)
ou suspeito (amigo ntimo, inimigo declarado,
recebeu presentes ou vantagens, como consumidor;
tem relao de dbito ou qualquer tipo de interesse,
direto ou indireto, junto ao contratado;
Se no detm conhecimento especfico.
COMO DEVE SER O PERFIL DO
FISCAL?
Deve ter familiaridade com o objeto;
Ser detalhista e paciente;
Ser organizado;
Estar ciente das responsabilidades.

importante destacar o papel que detm a rea de


RH na formao de funcionrios, de modo a fornecer
aos agentes a segurana de que precisam no
exerccio do encargo que lhes atribudo. Devem ser
ofertados tambm, quando couber, os recursos
materiais e tcnicos necessrios.
ATRIBUIES DO FISCAL

ACOMPANHAR= estar ao lado, ou seja, presenciar o


andamento dos trabalhos na fase de execuo.

FISCALIZAR= fazer diligncias junto ao preposto do


contratado; recomendar medidas saneadoras;
proceder os devidos registros e comunicar aos
gestores os casos de infrao suscetveis de aplicao
de pena pecuniria ou de resciso contratual.
ATRIBUIES DO FISCAL
ORIENTAR estabelecer diretrizes, dar e receber
informaes sobre a execuo do contrato;
INTERDITAR determinar a paralisao da execuo
do contrato quando, objetivamente, constatar uma
irregularidade que precisa ser sanada. Agir com
firmeza e prontido;
CERTIFICAR - emitir atestados ou certides de
avaliao dos servios prestados, das obras
executadas ou daquilo que for produzido pelo
contratado;
ATRIBUIES DO FISCAL
GLOSAR - indicar ao gestor que efetue glosas de
medio por servios, obras ou produtos mal executados
ou no executados e sugerir a aplicao de penalidades
ao contratado em face do inadimplemento das
obrigaes;
APROVAR confirmar a medio dos servios
efetivamente realizados, dos cronogramas de obras, dos
fornecimentos atendidos e da linha de produo;
SINALIZAR PARA PAGAMENTO liberar a fatura;
ATESTAR emitir atestado de execuo parcial ou total.
ATRIBUIES DO FISCAL

REPRESENTAR levar ao conhecimento das


autoridades crimes de que tenha conhecimento em
razo do ofcio. Da mesma forma, comunicar, via
superior hierrquico, as situaes irregulares que
devam ser objeto de ateno de rgos fiscalizadores
(Defesa Civil, Vigilncia Sanitria, Corpo de
Bombeiros);
PLANEJAMENTO
a
X FISCALIZAO DA
EXECUO DO CONTRATO

Pense na seguinte hiptese:


A participao do "futuro" fiscal nas
etapas de planejamento da contratao
tornaria mais fcil fiscalizar a execuo
do contrato?
GESTO X FISCALIZAO
a
DA EXECUO DO
CONTRATO

muito importante que o servidor ao qual ser confiada


a fiscalizao do contrato participe das etapas de
planejamento, visto que muitas dificuldades na
fiscalizao decorrem de especificaes tcnicas
deficientes; da ausncia de mecanismos de aferio da
qualidade da prestao dos servios; do desconhecimento
do fiscal a respeito do contedo do contrato e do projeto
bsico ou termo de referncia, ou seja, do objeto
contratado com todas as suas especificaes; e da
ausncia de definio das suas atribuies.
GESTO X FISCALIZAO DA EXECUO DO
a CONTRATO

Dessa forma, o fiscal deve conhecer profundamente e em


detalhes o projeto bsico ou termo de referncia.
De acordo com a IN n 02/2008, em seu Anexo I, projeto
bsico ou termo de referncia o documento que dever
conter os elementos tcnicos capazes de propiciar a
avaliao do custo, pela administrao, com a
contratao e os elementos tcnicos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado para
caracterizar o servio a ser contratado e orientar a
execuo e fiscalizao contratual.
Mas como esse documento poder orientar a fiscalizao
eficazmente se o fiscal do contrato no teve oportunidade
de colaborar com a sua redao?
GESTO X FISCALIZAO DA EXECUO DO
a CONTRATO

Portanto, apesar de no ser


responsabilidade do fiscal o planejamento
da contratao, para que possa exercer
suas atividades com maior efetividade, no
deveria estar a parte do processo.
O QUE O FISCAL PODE FAZER?
PODE - solicitar o assessoramento tcnico necessrio
(Segundo o Art. 67. da Lei 8.666/93, a execuo do
contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao (...) permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.)

Ressalte-se que o terceiro configura-se como um


assistente do fiscal, no se admitindo, por isso, que ele
exera a fiscalizao de fato do contrato, pois compete
Administrao a atividade fiscalizadora, no ao
particular.
Jurisprudncia do TCU

Acrdo 405/2006 1 Cmara, Relator Ministro Valmir


Campelo, DOU 23.02.2006.
Representao. No acompanhamento e fiscalizao de
contrato por representante da administrao.
Determinao.
(...) designe representante da administrao para
acompanhar e fiscalizar os contratos que vier a
celebrar, permitida a contratao de terceiros para
assisti-lo e subsidi-lo em suas atribuies.
Jurisprudncia do TCU

Acrdo n 1.930/2006 Plenrio, Relator Ministro


Augusto Nardes, DOU 20.10.2006.
O Art. 67 da Lei n 8.666/1993 exige a designao, pela
Administrao, de representante para acompanhar e
fiscalizar a execuo, facultando-se a contratao de
empresa supervisora para assisti-lo. Assim, parece-me
claro que o contrato de superviso tem natureza
eminentemente assistencial ou subsidiria, no sentido
de que a responsabilidade ltima pela fiscalizao da
execuo no se altera com sua presena,
permanecendo com a Administrao Pblica.
O contrato referente aos servios de
terceiros assistentes da fiscalizao
tambm deve ser fiscalizado??
Sim.

O contrato referente aos servios de terceiros


assistentes da fiscalizao deve ser tambm
fiscalizado. No entanto, altamente recomendvel
que essa tarefa no seja exercida pelo fiscal
assistido.
O QUE O FISCAL DEVE FAZER?

DEVE - anotar em expediente prprio as


irregularidades encontradas, as providncias que
determinou, os incidentes verificados e o resultado
dessas medidas ( 1 do Art. 67 da Lei 8.666/93);
DEVE - levar ao conhecimento dos seus superiores
aquilo que ultrapassar s suas possibilidades de
correo (Art. 67, 2, da Lei 8.666/93)
IMPORTANTE!
- O Art. 78, VIII, da Lei 8.666/93 preceitua como uma
das causas passveis de resciso contratual o
cometimento reiterado de faltas na sua execuo,
ANOTADAS na forma do 1 do Art. 67 da Lei
- Portanto, o descuido com os registros pode ter graves
conseqncias (impede a resciso de um contrato
faltoso).
- Fiscal faltoso atrai a responsabilidade para si ( infrao
disciplinar)
Jurisprudncia do TCU

Acrdo n 859/2006 Plenrio, Relator


Ministro Marcos Vincios Vilaa, DOU
09.06.2006.
A negligncia de fiscal da Administrao na fiscalizao
de obra ou acompanhamento de contrato atrai para si a
responsabilidade por eventuais danos que poderiam ter
sido evitados, bem como s penas previstas nos arts. 57
e 58 da Lei n 8.443/92.
Jurisprudncia do TCU

Acrdo n 1.157/2008 Plenrio, Relator


Ministro Augusto Sherman Cavalcanti, DOU
24.06.2008.
Responde pelo dano o gestor que contribui culposamente para
que ele se concretize, mediante omisso, imprudncia ou
negligncia no cumprimento a clusulas obrigacionais de convnio
celebrado com a Unio, de contrato celebrado com terceiro para
viabilizao do objeto convenial, ou, ainda, decorrente de
inobservncia de prescries legais regedoras da realizao de
despesas, licitaes e contrataes, ainda que o dano decorra de
inexecuo contratual pelo terceiro contratado, pois mediante
condutas omissivas, imprudentes ou negligentes, assume para si
o risco da malversao de verbas pblicas.
O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER
NO CASO DE OBRAS?
Principais atividades: medies dos quantitativos e ateste
da qualidade dos servios executados.
Toda medio deve ser acompanhada de memorial de
clculo detalhado, indicando os setores e reas em que
servio est sendo aferido;
As planilhas de medio devem demonstrar os servios
executados no ms e os servios acumulados desde o incio
da obra;
Devem ser feitas comparaes entre as quantidades de
servios executadas e as previstas para aquela etapa da
obra e, de imediato, consultado o projetista a respeito de
eventuais distores;
Devem ser avaliados os saldos dos servios contratados
para a verificao da devida adequao concluso do
empreendimento;
O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO
DE OBRAS?

Os fiscais que estejam entrando ou saindo devem realizar


inventrio, inclusive por meio de fotos ou filme, a
respeito da real situao da obra. Para aqueles que, ao
assumir o novo encargo, encontrarem distores quando
comparados os servios j medidos com os aferidos no
inventrio, importante que haja registro da informao
e consulta ao fiscal anterior para saneamento de
qualquer dvida e, em casos crticos, comunicao a seus
superiores.
O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO
DE OBRAS?

CUIDADO para o risco de realizao de medies


provisrias, sem os devidos cuidados e detalhamentos,
pois se trata de grave irregularidade considerada pelos
rgos de controle (servios no executados; garantir
recursos para a obra PAD + TCE)
O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO
DE OBRAS?

OUTROS EXEMPLOS DE TAREFAS DO FISCAL DE


OBRAS:

- Analisar e aprovar o projeto das instalaes provisrias


e canteiro de servio apresentados pela contratada no
incio dos trabalhos;

- Analisar e aprovar o plano de execuo e o cronograma


detalhado dos servios e obras a serem apresentados
pela contratada no incio dos trabalhos;
O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO
DE OBRAS?
Obter da contratada o manual de qualidade contendo o
sistema de gesto da qualidade e verificar a sua
efetiva utilizao;
Promover reunies peridicas no canteiro de servio
para anlise e discusso sobre o andamento dos
servios e obras, esclarecimentos e providncias
necessrias ao cumprimento do contrato;
Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e
omisses eventualmente constatadas nos desenhos,
memoriais, especificaes e demais elementos de
projeto, bem como fornecer informaes e instrues
necessrias ao desenvolvimento dos trabalhos;
O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO
DE OBRAS?
Solucionar as dvidas e questes pertinentes
prioridade ou sequncia dos servios e obras em
execuo, bem como as interferncias e interfaces dos
trabalhos da contratada com as atividades de outras
empresas ou profissionais eventualmente contratados
pela Administrao;

Promover a presena dos autores dos projetos no


canteiro de servio, sempre que for necessria a
verificao da exata correspondncia entre as
condies reais de execuo e os parmetros,
definies e conceitos de projeto;
O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO
DE OBRAS?

Paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer


servio que no seja executado em conformidade com
o projeto, norma tcnica ou qualquer disposio oficial
aplicvel ao objeto do contrato;
Solicitar a substituio de materiais e equipamentos
que sejam considerados defeituosos, inadequados ou
inaplicveis aos servios e obras;
O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO
DE OBRAS?

Solicitar a realizao de testes, exames, ensaios e


quaisquer provas necessrias ao controle de qualidade
dos servios e obras objeto do contrato;
Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de
execuo dos servios e obras, aprovando os
eventuais ajustes que ocorrerem durante o
desenvolvimento dos trabalhos;
O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO
DE OBRAS?
Aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios
executados, verificar e atestar as respectivas
medies, bem como conferir, visitar e encaminhar
para pagamento as faturas emitidas pela contratada;

Verificar e aprovar a substituio de materiais,


equipamentos e servios solicitados pela contratada e
admitida no caderno de encargos, com base na
comprovao da equivalncia entre os componentes,
de conformidade com os requisitos estabelecidos no
caderno de encargos;
O QUE O FISCAL PODE E DEVE FAZER NO CASO
DE OBRAS?
Verificar e aprovar os relatrios peridicos de execuo
dos servios e obras, elaborados de conformidade com
os requisitos estabelecidos no caderno de encargos;
Solicitar a substituio de qualquer funcionrio da
contratada que embarace ou dificulte a fiscalizao ou
cuja presena no local dos servios e obras seja
considerada prejudicial ao andamentos dos trabalhos;
Verificar e aprovar os desenhos como construdo
elaborados pela contratada, registrando todas as
modificaes introduzidas no projeto original, de modo
a documentar fielmente os servios e obras
efetivamente executados.
2. FISCALIZAO DA EXECUO DOS CONTRATOS

Item Atribuies Bsicas do Fiscal Lei

2.01 Acompanhar in loco a efetiva realizao dos servios Lei 8666/93


prestados. art. 67

2.02 Anotar, em registro prprio todas as ocorrncias Lei 8.666/93


relacionadas execuo do contrato . art. 67 1

2.03 Determinar, ao preposto da contratada, as aes Lei 8.666/93


necessrias correo de faltas e/ou defeitos art. 67 1
observados.
2. FISCALIZAO DA EXECUO DOS CONTRATOS

Item Atribuies Bsicas do Fiscal Lei

2.04 Solicitar, em tempo hbil, ao superior hierrquico a Lei 8666/93


adoo de providncias que ultrapassem a sua art. 67 2
competncia.

2.05 Rejeitar, no todo ou em parte, os servios executados Lei 8.666/93


em desconformidade com os termos contratuais. art. 76

2.06 Comunicar ao Setor de Contratos (Gestor dos Lei 8.666/93


Contratos) as ocorrncias passveis de punio nos art. 87
termos do art. 87 da Lei n 8.666/93.
2. FISCALIZAO DA EXECUO DOS CONTRATOS

Item Atribuies Bsicas do Fiscal Lei

2.07 Conferir, cuidadosamente, os documentos Lei 8666/93


apresentados relativos cobrana pelos servios art. 66
prestados, checando: o quantitativo, os clculos, os
valores, a descrio, etc. confrontando-os com os
registros prprios relativos ao efetivo Lei 4320/64
acompanhamento dos servios prestados (*). art. 63

2.08 Exigir, mensalmente, a apresentao da GFIP Lei 8.666/93


correspondente aos empregados relacionados ao art. 71 2
contrato.

2.09 Atestar a efetiva realizao do objeto contratado Lei 8.666/93


para fins de pagamento das faturas correspondentes. art. 67 e 73
REGISTROS DO FISCAL
Recomenda-se que sejam abertas as seguintes pastas:
Cpia do contrato;
Documentos relacionados s especificaes do contrato
(incluem-se, aqui, edital e proposta);
Comunicaes com o ordenador de despesa;
Comunicaes com o preposto;
Comunicaes com setores da Administrao;
Comunicaes com terceiros;
Diligncias;
Registro de Ocorrncias.
REGISTROS DO FISCAL
IMPORTANTE!
- No caso de obras, documento de extrema relevncia o
Dirio de Obra, que registra todas as informaes dirias
relativas ao empreendimento: equipamentos disponveis,
condies meteorolgicas, nmero de funcionrios por
categoria, presena de subcontratadas, observaes quanto
a irregularidades constatadas pela fiscalizao, pendncias
de projeto, etc.;
- Em regra composto por 03 vias, cujas folhas so assinadas
pelos representantes da Administrao e da empresa
contratada: a 1 permanece na obra; a 2 destacada pelo
fiscal e 3 pela empresa;
REGISTROS DO FISCAL

IMPORTANTE!
- Tambm devem ser mantidas no canteiro de obras, para
rpida consulta, cpias da completa documentao dos
elementos que auxiliam no entendimento da situao do
empreendimento, como por exemplo: projetos,
especificaes tcnicas constantes do edital, caderno de
encargos, cronogramas, correspondncias, resultados de
ensaios, laudos e atas de reunio.
Exemplos de situaes de registros

Abertura do documento

Em data de / / , nesta cidade de Manaus-AM, fao a abertura do


presente LIVRO DE REGISTROS, referente ao servio de
fiscalizao do contrato de( conservao e limpeza, ou Guarda e
Vigilncia Armadas, etc.), firmado pelo Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia _ INPA, com a
empresa ................................................., conforme Portaria de
nomeao n de / / .

O presente LIVRO passa a conter os registros de vistorias, diligncias,


comunicaes e providncias.

Em arquivo prprio so mantidos os documentos originais referidos


no presente Livro.

....................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n
Exemplos de situaes de registros

Registro n 1
Visita s instalaes da empresa (quando for o caso)

Data

Registro que, em data de / / , visitei as instalaes da


empresa .............., onde, s : h, fui recebido pelo preposto,
Sr. .....................................

Na ocasio, tomei conhecimento do sistema de controle de material; tive


acesso ao depsito de equipamentos utilizados no servio; verifiquei as
condies de manuseio e transporte de produtos txicos; e constatei as
condies dos uniformes e material de segurana dos empregados.
Os itens esto de acordo com as especificaes tcnicas do contrato.

Na oportunidade, dei cincia ao preposto de que, a qualquer contato


referente parte operacional, dever reportar-se ao FISCAL , nomeado
pela Administrao.

................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n
Exemplos de situaes de registros

Registro n 2
Pedido de Abertura dos Portes

Data

Consigno que recebi, nesta data, telefonema do preposto da


empresa solicitando diligncias no sentido de que os portes
do ................., hoje abertos s h, passem a ser abertos
s .........exclusivamente para os empregados responsveis pela
distribuio dos produtos e equipamentos.

Constatando a pertinncia do pedido que est de acordo com o


melhor cumprimento do contrato - , encaminhei a solicitao ao
Setor de ..............conforme Memorando n , arquivado na pasta
COMUNICAES....

..................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n
Exemplos de situaes de registros

Registro n 3
Servio Irregular

Data

Fiscalizando a execuo das tarefas dos empregados, na parte


relacionada (limpeza dos sanitrios), verifiquei, na manh do
dia , no pavilho da (Diretoria, Coordenao...), que ......

A situao est em desacordo com as condies do contrato,


conforme estabelecem as clusulas .....e ...... .

Encaminhei, ento, expediente ao preposto da empresa, solicitando


as seguintes providncias:
...........
...........
Documento original nesse sentido encontra-se arquivado na pasta
COMUNICAES ....

..................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n
Exemplos de situaes de registros

Registro n 4
Providncias da Empresa

Data

Registro que, em data de / / , recebi a visita do preposto da


empresa, que deu-me cincia do recebimento da correspondncia
enviada em data de .............., a que se refere o REGISTRO n 3, e
informou a tomada das seguintes providncias:
...............................
...............................
...............................
No dia / / fiz nova diligncia constatando que, efetivamente, as
falhas apontadas foram supridas pela empresa.
No vislumbro, nesta etapa, dano substancial Administrao,
ficando o episdio, no entanto, registrado para os efeitos jurdicos no
caso de reincidncia.

..................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n
Exemplos de situaes de registros

Registro n 5
Solicitao de Material

Data

Consigno que solicitei, pelo Memorando n encaminhado ao


Senhor ................... a cesso de um computador porttil tipo .........,
tendo em vista que o equipamento disponibilizado no atende s
necessidades das operaes de controle. Trata-se de equipamento
antigo, com programa desatualizado (Modelo......) e que no permite
a sua utilizao em trabalhos de campo.
O acompanhamento do contrato exige equipamento do
tipo........capaz de ..................
A solicitao encontra-se arquivada na pasta .......

..................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n
Exemplos de situaes de registros

Registro n 6
Recomendao para o recebimento

Data

Registro que, pelo Memorando n ......., encaminhado ao Senhor


Ordenador de Despesa, observei a necessidade de nomeao de
uma comisso para recebimento do objeto do contrato, como
estabelece o art. 73,I,b, da Lei n 8.666/93.
A complexidade da obra, com efeito, impe que o recebimento seja
definitivamente atestado por comisso que esteja composta por
funcionrios com conhecimento especfico nos diversos itens que
integram o projeto.
Documento arquivado na pasta ....

..................................................
Fiscal do Contrato
Matrcula n
Exemplos de outras comunicaes
Solicitao de Assessoria Tcnica

Ilmo.Sr.
Dr. ..........
MD Diretor ................
Senhor Diretor,

Designado por V. S para a tarefa de FISCAL DE CONTRATO, referente


contratao da empresa ............................., para a execuo da
obra ....................................., venho, amparado no art. 67, 1 da Lei 8.666/93,
solicitar a contratao de um engenheiro especializado em estruturas
metlicas, posto que, pelas caractersticas do empreendimento, indispensvel
esse nvel de assessoria.

Embora a empresa contratada tenha responsabilidade tcnica, compete a este


fiscal, por fora de lei, conferir todos os elementos e especificaes do
contrato. Como a questo estrutural exige conhecimento especfico e
fundamental nesse mrito - impe-se a participao de profissional
especialmente contratado.

Em diligncia feitas junto rea de servios e ao SRH desse rgo, no se


identificou, no quadro, profissional com a habilitao exigida, o que motiva a
soluo do art. 67, caput, da Lei 8.666/93 (contratao).

.............................................
Exemplos de outras comunicaes
Recomendao de Sindicncia

Ilmo.Sr.
Dr. ..........
Senhor Diretor,

Designado por V. S para a tarefa de FISCAL DE CONTRATO, referente contratao da


empresa ..........................................., licitada para a prestao do servio
de ..................................., cumpro o dever de informar o seguinte:
a) no exame peridico da documentao, observei indcios que sugerem a falsificao das
seguintes certides:
..........................
b) Constatei, ainda, em pelo menos trs oportunidades, a presena de funcionrios desse
Instituto, utilizando inclusive veculo oficial, na sede da empresa contratada, em atitude
que, a princpio, indica situao irregular. Com efeito, no dia ...........(descrever a ocorrncia).
c) Em contato com o preposto da empresa, Sr. ..................., tenho percebido que a referida
pessoa goza de informaes privilegiadas. Por exemplo .................... . Isso leva, em uma
primeira instncia, idia de que possa existir uma relao promscua entre agentes do
servio pblico e a empresa.
d) Ainda que os fatos citados no sejam conclusivos e exatamente por isso -, entendo que
dever da Administrao apur-los exausto. Alm de os episdios refletirem na execuo
do contrato em si, podem trazer, no bojo, irregularidades que determinem medidas nas
esferas administrativa, civil e penal.

Recomendo, assim, que V. S determine a instaurao de SINDICNCIA de natureza


investigatria, que o expediente legtimo in casu.
....................................
Matrcula n
Exemplos de outras comunicaes
Recomendao de Resciso
Ilmo.Sr.
Dr. ..........
MD Diretor ................
Senhor Diretor,

Designado por V. S para a tarefa de FISCAL DE CONTRATO, referente contratao da


empresa .................................., licitada para realizar.............., venho informar o seguinte:
a) O contrato refere-se ao servio de conservao e limpeza dos ....
b) Na clusula ...., est estabelecida a obrigao de a empresa contratada (ex.) retirar dos
laboratrios, diariamente, o lixo recolhido pelas equipes de faxina. Ocorre que as
embalagens com lixo inclusive resduos de alimentos tm ficado na lixeira, ao lado dos
prdios, por at cinco dias, causando desconforto pelo mau cheiro que exala e atraindo
ratos e baratas que, nos ltimos trs meses, passaram a freqentar com desenvoltura o
recinto, espalhando-se pela Portaria, corredores e gabinetes vizinhos.
c) O preposto da empresa foi formalmente notificado OITO vezes, conforme documentos
anexos. Em nenhuma ocasio, a contratada dignou-se a responder; muito menos, qualquer
providncia foi tomada
d) Como derradeira tentativa, este fiscal marcou data e hora para a vistoria conjunta do
local (comprovante anexo), mas, novamente, o representante da empresa foi silente. No
compareceu.
e) Questionados, os empregados da empresa , Srs. ..................,
....................e ......................, informaram que esto instrudos a concentrar o lixo ao lado
dos laboratrios, para que o caminho possa, dentro de alguns dias recolh-los, em menor
nmero de viagens com maior nmero de volumes.
f) A leitura da clusula contratual leva a concluir que, efetivamente a empresa est
descumprindo os termos da sua obrigao, e assim procedendo, causa prejuzo,
constrangimento e incmodo Administrao, servidores e administrados que freqentam o
prdio.

Caracterizado, portanto a situao prevista no art.78, I, da Lei 8.666/93, o fato enseja seja
promovida, pelo devido processo legal, a RESCISO DO CONTRATO.
Recomenda-se, ento, as providncias previstas no pargrafo nico do art. 78 da lei em tela.
Exemplos de outras comunicaes
Comunicao com o preposto
Ilmo.Sr.

Prezado Senhor,

Em vistoria s obras de reforma do ..........., contratadas por este Instituto, verificamos


as situaes abaixo que, ao que tudo indica, esto em desconformidade com os
termos do contrato. Vejamos:

I - A laje do ................, apresenta, na sua estrutura, ............., enquanto, pelo Projeto,


deve ser ............................
II - A parede de fundo do (laboratrio, hall da recepo, escritrio), mostra-se em
ngulo que no corresponde......... Nessa posio, a incidncia de luz ficar
parcialmente prejudicada..................
III O material utilizado no piso (dos lavatrios, laboratrios, escritrios) no
corresponde s especificaes tcnicas contidas no ..........................
IV - Por fim, verificamos que a empresa no est atendendo os padres de segurana
de terceiros. O tapume que cerca a parte (frontal, lateral), junto ................., foi
montado com material que no suporta o menor impacto, colocando em risco as
pessoas em trnsito no setor vizinho. Com isso a empresa incide no descumprimento
do que preceitua a Clusula .................

Diante dos fatos aqui expostos, solicitamos que sejam, em 10 (dez) dias, tomadas as
providncias para restabelecer o perfeito cumprimento dos termos contratuais.

.........................................
Matrcula n
Exemplos de registro de
encerramento

Com o encerramento do contrato, o Fiscal tambm far o Termo de


Fechamento, conforme modelo a seguir:
.../....../......
Na presente data, dou por encerrado o trabalho de fiscalizao do
contrato ...........................................................
Tenho por atendidas todas as solicitaes encaminhadas empresa,
no havendo pendncia a qualquer diligncia recomendada por este
fiscal.
Os documentos originais, relacionados a todos os atos de
acompanhamento da execuo, so transferidos aos cuidados do
Sr. ..............................., Chefe do Setor de ........................., que, aps
examinar e conferir, formalmente os recebe.
Cpias dos documentos referentes a comunicaes so mantidos
com este funcionrio para eventuais esclarecimentos futuros.

.........................................
FISCAL DO CONTRATO
Matrcula n
Fiscalizao da Execuo dos
Contratos
INSTRUO NORMATIVA MPOG/SLTI N 2,
DE 30 DE ABRIL DE 2008
(Publicada no DOU em 2/5/2008)

Dispe sobre regras e Revoga a IN MARE


diretrizes para a N 18/1997
contratao de servios,
servios
continuados ou no.

GUIA DE FISCALIZAO DOS


CONTRATOS DE TERCEIRIZAO
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
. A execuo dos contratos dever ser acompanhada e
fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que
compreendam a mensurao dos seguintes aspectos, quando for
o caso:
I - os resultados alcanados em relao ao contratado, com a
verificao dos prazos de execuo e da qualidade demandada;
II - os recursos humanos empregados, em funo da quantidade
e da formao profissional exigidas;
III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados;
IV - a adequao dos servios prestados rotina de execuo
estabelecida;
V - o cumprimento das demais obrigaes decorrentes do
contrato; e
VI - a satisfao do pblico usurio. (art.34 da IN)
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:

A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos


servios dever ser verificada juntamente com o documento
da contratada que contenha a relao detalhada dos
mesmos, de acordo com o estabelecido no contrato,
informando as respectivas quantidades e especificaes
tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
O representante da Administrao dever promover o
registro das ocorrncias verificadas, adotando as providncias
necessrias ao fiel cumprimento das clusulas contratuais,
conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n
8.666, de 1993.

O descumprimento total ou parcial das responsabilidades


assumidas pela contratada, sobretudo quanto s obrigaes e
encargos sociais e trabalhistas, ensejar a aplicao de
sanes administrativas, previstas no instrumento
convocatrio e na legislao vigente, podendo culminar em
resciso contratual, conforme disposto nos artigos 77 e 87 da
Lei n 8.666, de 1993.
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e
sociais nas contrataes continuadas com dedicao exclusiva
dos trabalhadores da contratada, exigir-se-, dentre outras,
as seguintes comprovaes:
a) a prova de regularidade para com a Seguridade Social,
conforme dispe o art. 195, 3 da Constituio federal sob pena
de resciso contratual; (Nova redao pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
b) recolhimento do FGTS, referente ao ms anterior, caso a
Administrao no esteja realizando os depsitos
diretamente, conforme estabelecido no instrumento
convocatrio; (Nova redao pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)


Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
c) pagamento de salrios no prazo previsto em Lei, referente
ao ms anterior;
d) fornecimento de vale transporte e auxlio alimentao
quando cabvel;
e) pagamento do 13 salrio;
f) concesso de frias e correspondente pagamento do
adicional de frias, na forma da Lei;
g) realizao de exames admissionais e demissionais e
peridicos, quando for o caso;
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
h) eventuais cursos de treinamento e reciclagem que forem
exigidos por lei; (Nova redao pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
i) comprovao do encaminhamento ao Ministrio do Trabalho
e Emprego das informaes trabalhistas exigidas pela
legislao, tais como: a RAIS e a CAGED; (Nova redao pela INSTRUO NORMATIVA MP
N 3, DE 15/11/2009)

j) cumprimento das obrigaes contidas em conveno


coletiva, acordo coletivo ou sentena normativa em dissdio
coletivo de trabalho; e
k) cumprimento das demais obrigaes dispostas na CLT em
relao aos empregados vinculados ao contrato.
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no
manuteno das condies de habilitao pelo contratado
dever dar ensejo resciso contratual, sem prejuzo das
demais sanes, sendo vedada a reteno de pagamento se o
contratado no incorrer em qualquer inexecuo do servio ou
no o tiver prestado a contento. (Includo pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)

A Administrao poder conceder um prazo para que a


contratada regularize suas obrigaes trabalhistas ou suas
condies de habilitao, sob pena de resciso contratual,
quando no identificar m-f ou a incapacidade da empresa
de corrigir a situao (Includo pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009).
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
Quando da resciso contratual, o fiscal deve verificar o
pagamento pela contratada das verbas rescisrias ou a
comprovao de que os empregados sero realocados em outra
atividade de prestao de servios, sem que ocorra a interrupo
do contrato de trabalho. (Alterado pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)

At que a contratada comprove o disposto no caput, o rgo ou


entidade contratante dever reter a garantia prestada, podendo
ainda utiliz-la para o pagamento direto aos trabalhadores no
caso da empresa no efetuar os pagamentos em at 2 (dois)
meses do encerramento da vigncia contratual, conforme
previsto no instrumento convocatrio e no art. 19-A, inciso IV
desta Instruo Normativa. (Nova redao pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)

(Art. 35)
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
O pagamento dever ser efetuado mediante a apresentao de
Nota Fiscal ou da Fatura pela contratada, que dever conter o
detalhamento dos servios executados, conforme disposto no
art. 73 da Lei n 8.666, de 1993, observado o disposto no art.
35 desta Instruo Normativa e os seguintes procedimentos: (Nova
redao pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)

A Nota Fiscal ou Fatura dever ser obrigatoriamente


acompanhada das seguintes comprovaes:
I FGTS INSS compatvel com a ltima fatura.
II Regularidade Fiscal - SICAF,
III - Cumprimento das obrigaes trabalhistas,
correspondentes ltima nota fiscal ou fatura que tenha sido
paga pela Administrao.
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
O prazo para pagamento da Nota Fiscal/Fatura, devidamente
atestada pela Administrao, no dever ser superior a 5
(cinco) dias teis, contados da data de sua apresentao, na
inexistncia de outra regra contratual.

Na hiptese de pagamento de juros de mora e demais


encargos por atraso, os autos devem ser instrudos com as
justificativas e motivos, e ser submetidos apreciao da
autoridade superior competente, que adotar as providncias
para verificar se ou no caso de apurao de
responsabilidade, identificao dos envolvidos e imputao de
nus a quem deu causa.
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
A reteno ou glosa no pagamento, sem prejuzo das sanes
cabveis, s dever ocorrer quando o contratado: (Includo pela INSTRUO
NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)

I - no produzir os resultados, deixar de executar, ou no


executar com a qualidade mnima exigida as atividades
contratadas; ou (Includo pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
II - deixar de utilizar materiais e recursos humanos exigidos
para a execuo do servio, ou utiliz-los com qualidade ou
quantidade inferior demandada. (Includo pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:

O pagamento pela Administrao das verbas destinadas


ao pagamento das frias e 13 dos trabalhadores da
contratada poder ocorrer em conta vinculada,
conforme estiver previsto no instrumento convocatrio.
(Includo pela INSTRUO NORMATIVA MP N 3, DE 15/11/2009)
Aes Bsicas da fiscalizao da execuo dos
contratos de prestao de servios IN MPOG/SLTI
N 2/2008:
"V- Os entes integrantes da administrao pblica direta e
indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies
do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei n 8.666/93, especialmente
na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das
obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada.
VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios
abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes
ao perodo da prestao laboral."
Acrdo n 112/2007 Plenrio, Relator Ministro
Ubiratan Aguiar, DOU 09.02.2007

9.3.4. Fiscalize a execuo dos contratos de prestao de


servios, em especial no que diz respeito
obrigatoriedade de a contratada arcar com todas as
despesas decorrentes de obrigaes trabalhistas relativas
a seus empregados, de modo a evitar a responsabilizao
subsidiria da entidade.
Jurisprudncia do TST

AIRR - 1472/2006-004-20-40.4, Relator Ministro


Horcio Raymundo de Senna Pires, DJ 06.06.08

Responsabilidade Subsidiria. Ente pblico. Smula 331, IV, do TST. Em


se tratando de tpica terceirizao, evidenciado o descumprimento de
obrigaes trabalhistas por parte do contratado, deve ser atribuda
contratante a responsabilidade subsidiria. Nessa hiptese, no se pode
deixar de lhe atribuir, em decorrncia de seu comportamento omisso ou
irregular, ao no fiscalizar o cumprimento das obrigaes contratuais
assumidas pelo contratado (culpa in vigilando), a responsabilidade
subsidiria e, consequentemente, o dever de responder, supletivamente,
pelas conseqncias do inadimplemento do contrato. Registre-se, por
outro lado, que o art. 37, 6, da Constituio Federal consagra a
responsabilidade objetiva da administrao, sob a modalidade de risco
administrativo, estabelecendo, portanto, sua obrigao de indenizar,
quando causar danos a terceiro. Agravo de Instrumento no provido.
SMULA N 331 - TST
331 - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.
LEGALIDADE
(nova redao do item IV e inseridos os itens V e VI redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em
27, 30 e 31.05.2011
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta
ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos
servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de
03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa
interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da
Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37,
II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados atividade-meio do tomador,
desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
SMULA N 331 - TST
331 - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.
LEGALIDADE
(nova redao do item IV e inseridos os itens V e VI redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em
27, 30 e 31.05.2011
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador
dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja
participado da relao processual e conste tambm do ttulo
executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da
Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora
de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no
decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas
pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange
todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da
prestao laboral.
Por tudo exposto, entende-se que
devem ser implementadas as boas
prticas de fiscalizao de contratos de
terceirizao.

Mas o que fazer para se precaver??


O fiscal precisa:
- Conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas
nele estabelecidas;
- Examinar a descrio dos servios, obras ou produtos
a serem executados (prazos, locais, material a ser
empregado, caractersticas tcnicas);
- Mapear os itens sujeitos a maior ateno (pontos
vulnerveis);
- Fazer, quando couber, avaliaes por amostragem;
- Atuar com tempestividade no gerenciamento dos
incidentes contratuais;
- Condicionar os pagamentos mensais s comprovaes
da efetiva realizao dos dispndios concernentes aos
salrios e s obrigaes trabalhistas do ms anterior.
OBRIGADO!