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/1C,':-: (I ,, )C/it\ \ 1 Grafi::.-: R.<t1Jt' 1 :.L: co~ti.J 81:c

6.0 edio
Dado, lntcrnaci-rnais de C:italogao na Publicao (CIP}
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil}
revista, atualizada e ampliada

De CKCO. ((Judio
Teori,1 gt:ral do Estado e cincia pol11ca / Cludio De Cicco, Alvaro de
Awvcdo Gonzaga. - 6. cd. rcv. e atual. . S:io Paulo . Editora Revis1a dos
Tribu na is, 20 13.
Biblio,;raf,a.
ISBN 978-85-?03-5967-9
1. Cincia pot:tica 2. O [stado 3. Estado - Teoria 1. Gonzaga, Alvaro de
Azeved o. li. Ttulo.

15-00082 CDU-3-12.2:32

ndices par~ catlo_;o sistemtico: 1. Cincia poltica e t~r:a geral do Estado :

Direito 342.2:32 2 . Teoria gerdl do Estado e cincia poltica: Direuo 3-12.2:32

1
j

INTRODUO

A redemocratizao do Estado brasileiro, entre outras vantagens, trouxe a

procura pela hum anizao do ensino e a recuperao de um cabedal de estudos
clssicos por vinte anos esquecidos em favor de uma tecno-burocracia que se
apossou do governo em nosso pas. lsto, na ordem concreta, significou o rea-
parecimento de matrias antes consideradas despiciendas para a formao de
um bom advogado, promotor ou juiz. Novamente integram a grade curr ic:.dar
obriga tria em todos os cursos de Direito disciplinas como Filosofia, tica,
Histria do Direito, Psico logia. neste sentido que se deve avahar a recente
reso luo do Conselho Nacional dejustia que exigir tais contedos nas provas
para ingresso <la Magistraturn e demais concursos pblicos.
No que tange Teoria Geral do Es tado, foi ela entendida de modo dinmico
como ligada Cincia Poltica e no mais como mera introduo e timolgica ao
Direito Constitucional. ficou , pois, consideravelmente enriquecida mostrando
seu verdadeiro carter de alicerce e fundamento de todo o Direito Phlirn
Att:ntu:, .t c:,ta nova dtmenso da Teoria Geral do Estado, os Autores deste
livro p rocuraram da r ao estudan te de direito de nossos cursos de graduao,
ao lado dos conceitos bsicos da Poltica e do Estado, todo um cabedal de co-
nhecimentos filosficos e scio-histricos que visam no s a info rmar, mas
tambm a formar, em quem l, o ca rter de jurista que jamais perde de vista
que o Direito , como dizia Carnelutti, "Se no procurar a justia uma pobre e
triste coisa". Outro tanto, se poderia dizer da Poltica que, se no buscar o bem
comum, tambm uma pobre e triste coisa ...
A denominao Cincia Poltica designa o estudo da sociedade poltica ou
Estado, sobretudo as formas de governo. J Teoria Geral do Estado se refere a
um conhecimento mais amplo, como a origem, os elemen tos constitutivos do
Estado, as modalidades de Estado e a sua organizao jurdica. Enquanto que
a primeira existiu desde a Antiguidade grega, com as obras clss:cas de Plato
32 I TEOR:A GE!~.\L DO ES,.,DO E CI1'CIA J>0UTICA

e Aristteles, a Teoria Gemi do Estado surgiu no sculo passado na Alemanha,

havendo quem critique sua redu ndncia, po is toda teoria geral, e por isto, na
Itlia, dizem Teoria dei /o Stato (Teoria do Estado), e foi como intitulou seu livro
o clssico Eusbio de Queiroz Lima. 1
acenado estudar a Teoria Geral d o Estado com a Cincia Poltica 7 Acha-
mos que sim, po is o obj eto de ambas, de certo m odo , o mesm o, o fen meno
po ltico, varia ndo o pon to d e vista, co nfo rme o estudioso queira se ocupa r do
[stado em geral de que o go, erno uma pane, ou ,rnalisar melhor o problema
<le como governar.

Parte 1
Teoria Geral
do Estado

.l. Q UEIROZ LIMA, Eusbio de. Teoria do Estado . 8 . ed. Rio deJ aneiro: Reco rd, 1957.
 DIVISO GERAL DO DIREITO
E POSIO DA TEORIA GERAL
DO ESTADO 1
SUMARIO :1.1 Consideraes iniciais - 1 .2 Di reito na tural e direito positivo-
1.3 Ramos do direito positivo: 1.3.1 Direito pblico; 1.3.2 Direito privado;
1.3.3 Direitos difusos, coletivos e individuais homogneos - 1.4 Posio da
Teoria Geral do Estado na rvore do direito pos: ivo.

1. 1 CONSIDERAES INICIAIS

Antes de analisar a Diviso Geral do Direito, importa compreender are-

levncia desta diviso cm ramos e disciplinas, tendo cm vista a organizao e a
sistematizao de Lodo o conhec imemo implicado em uma cincia Lo ampla
e comp lexa.
Feita esta considerao, entretamo, neste captu lo, compele analisar as
divises do direito. Consideramos duas divises:
a) O direi.Lo natural e o direito posilivo;
b) o d irei to pblico e o di reito privado, sendo que, modernamente,
considera-se o nascimento de um novo ramo conh ecido como di reitos
difusos , co letivos e individuais homogneos.

1.2 IREITO NATU RAL E DIREITO POSITIVO

Antes de analisarmos a diviso do Direito Positivo devemos acentuar que

o Direito divide-se primeiramente em Natural e Positivo. Na histria, temos
esta ideia do Direito Natural distinto do Direito Positivo desde a Antiguidade,
tanto Ocidental como Oriental.
. na Grcia que os pensadores da poca estudaram e propuseram com mais
robusteza uma teoria acerca do Direito Natural superior ao Direito Positivo.
Menciona-se corno antecedente remo to da ideia de Direito Natural a cena da
36 I TEOR!.\ GERAL DO ESTADO E CIN CIA POLTICA
peaAntgona, de Sfocles ( 497-405 a.C. ) , em que esta jovem busca apoio em
uma lei acima da lei do Estado de Tebas para contrariar o governante, Creonte,
que condenara seu irmo morte e proibira o sepultamento . Ao cumprir os
ri tos fnebres , expondo-se tambm morte, Antigo na declara: "No creio qu e
teus decretos tenham tal poder a ponto de permitir a um mortal violar as leis
divinas , leis no escritas, mas intangveis. No so de hoje, nem de ontem, esto
cm vigor desd e a origem e ningum viu seu nascimento" ( versos 450-45 7) . 1
O Direito Natural (ius natural e) integra a doutrina do Jusn aturalismo
1amlxm entre" ilsofos esto icos gregos e ro mano:; (1 11 sculos a. C. at o III
seeu lo da n ossa era ), para quem a NaLUreza mesma segue e ensina tal Direito
at aos animais. Essa dou trina entende que existe um sistema de normas de
conduta indepe ndente da von tade humana, 2 sendo as leis positivas promulga-
das como concluses da lei natural. Esta a opinio de So Toms de Aquino
( 1225-127 4) , ao vislumbrar trs graus na hierarquia das leis: a lei eterna, que
se confuncle com a prpria sabedoria de Deus; a natural, que rege o universo,
acessvel razo humana; e a positiva, em anada do Estado. 3 Esse Direito tem
validad e emsi, e , para os jusnaturalistas, anterior e superior ao Direito Positivo.
Depende ndo da mentalidade de cada poca, sua fundamentao pode estar na
natu reza (antigos), em Deus criador (medievais), na razo (modernos) ou na
dignidade da pessoa hum:m a (contemporneos).
Por seu turno, o Direito Positivo consiste no conjunto de n ormas impos-
tas e estabelecidas pelo Estado a fim de organizar uma sociedade em um dado
tempo e espao. O termo Positivo d eriva do termo latino positum, que significa
posto, que se impe. Desta maneira, o Direito Posi ti vo aquele que est grafado
em leis, decretos, decises judicirias, tratados internacionais etc. A escola que
cons idera apenas a existncia do Di.reito Positivo chamada d e Positivismo
JUncl1co. ::iurg1da no ::ieeulo >..X., acredita essa escola que exista apenas o Direito
Positivo , prescindindo do Direito Natural, considerado por esta como valor
moral e no jurdico.
1.3 RAMOS DO DIREITO POSITIVO
Imaginando o Direito Positivo como uma grande rvore, possvel reco-
nhecer dois ramos, conforme a diviso dos antigos romanos: a parte das leis
l. S FOCLES. Antgona. Trad.j. B. Mello de Souza. Rio de Janeiro: Edies de Ouro, [s.d.].
2. Assim, por exemplo, Marco Tlio Ccero (106-44a.C. ) no livro Da Repblica, explica que
tal lei natural, produto da reta razo divina, no pode ser mudada nem pelo Senado nem
pela assembleia do povo romano, pois eterna, imutvel e universal (Livro lll, 22).
3. o que se v na Suma teolgica, l Parte da li Parte, questes 90 a 95.
DIV!SO GERAL DO DlREITO E POSIO DA TEORIA GERAL DO ESTADO 1 37
que regulam a relao entre indivduos, pessoas fsicas e/ou pessoas jurdicas,
consiste no Direito P1ivado; a parte das leis que trata das relaes da socLedacle
poltica em si mesma e em suas interaes com os individuos, consu bstancia o
Direito Pblico. lilpiano sintetiza da seguinte maneira: publicum jus est quod ad
statum rei romanae spectat; privatum quod ad singulorum utilitalcm pertinet, ou
seja, o Direito Pblico o que regula as coisas do Estado; o Direito Privado o
que diz respeito aos interesses particu lares (lnst. 1.1 .4 - D. 1.1.1 .2) .
Ultimamente, o Direito comea a dar vida norm ativamente a um "noYO
ra mo nessa rvo re" , os in ter~ses coletivos.
Inicialmente, os direitos originados de interesses coletivos fo ram co nside-
rados como interesses pblicos e, consequentemente, direitos pblicos. Ocorre
que interesses coletivos no se enquadram totalmen te no conceito d e inte resse
pblico, uma vez que no tratam de confrontos entre a autoridade, o Estad o e
o indivduo, m as sim, garantias d e qualidade de vida dos indivduos referentes
dignidade da pessoa humana.
Com efeito , na dcada de 70 do sculo passado, surgi u na Itlia o estudo
sobre um n ovo ramo do Direito ao qual p ertencem os Direitos Difusos e Cole-
tivos.4 No Brasil, a discusso teve incio a partir da conceituao de Direito do
Trabalho e atingiu sua formatao atual com o Direi.to do Consumidor, que, em
seu art. 81, pargrafo nico, define os direitos difusos, coletivos e indi viduais
homogneos da seguinte forma:
"Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individualmente ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva s er exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assi m entendidos, para efetto::, <le!>te
Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circuns tncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos des te
Cdigo, os transindividuais, de n atureza indivisvel, d e que seja titular grupo,
categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por
uma relao jurdica base;
4. Capitaneada por Denti, Cappelletti, Pro to P isani, Yigoriti e Trocker o Congresso de Pavia
de l 974 discutiu os aspectos fu ndamen tais do tema. Em tais estudos, as caractersticas
que distinguem esta modalidade de interesses foram destacadas com preciso. So elas:
(a) indeterminao de seus titulares; (b) indivisibilidade de seu objeto; (c) sua co loca-
o como meio caminho entre os interesses pblicos e p rivados, sendo prprios de um~
sociedade de massa e resultado de conflito de massa, carregados de relevncia pblica.
 38 TEORIA GER.'\L DO EST..\DO E CI:--.i CIA POLTI CA
III- imeresses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem com um.
Para efeiLOs didticos, sero co nsideradas aqu i as trs divises apontadas
acima.
1.3. 1 Direito pblico
O D1ren o Pblico di\ ide-se em interno e externo. :\a primeira categoria
encontram-se a Unio, os Estados, os municpios, as empresas pbli cas, as
autarquias, associcdadcs <lc eco no mia mista. Por seu turno, o ca mpo do Direi to
Publico ex terno abrange os governos estrangeiros , as organizaes estrangeiras
ele qualquer natureza que te nham constitudo, dirij am ou tenham investido
c m fun es pblicas.
Pertencem ao Direi10 Pblico Interno:
a) O Direi lo Constitucional: pode ser definido da scguin te maneira: "Ramo
do Direito Pbl ico q u e expe, interpreta e sistema tiza os princpios e nor-
mas f undamemais do Estado".' Assim, o Direito Constitucional disciplina a
o rgan izao do Estad o, trata ndo em sua legis lao, que n o caso brasileiro
a Con s ti1 uio Fede ral, <la diviso dos poderes, as fun es e limites de seus
rgos e as relaes e ntre governa ntes e governados, garantindo direi tos e
deveres.
b) O DirciloAdministralivo: muito ligado ao Direito Constitucional, po-
deria assim ser d efinido : "(. .. ) o conjunto harmnico de princpios jurdicos
que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar
cnncrcta, direta e imediatame nte os fins desejados pelo Fstado". 6
e) O Direito Tributrio : consiste n o "ramo do Direito que se ocupa das
relaes entre o f isco e as pessoas sujeitas imposio tributria de qualquer
espcie, limitando o poder de tributar e protegendo o cidado contra os abusos
desse poder".7
d ) O Direito Processual: "Chama-se de Direito Processual o complexo de
normas e princpios que regem tal mtodo de trabalho, ou sej a, o exerccio
5. S1LVA,jos Afonso da. Curso dedi reitoco11stit1.1cional positivo. 18 . ed . So Paulo: Malheiros,
2000 p. 36.
6. MEIREI.LES, He lyLopes. Di reito administrativo brasileiro. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
p. 3-+. --"
7. MACH.\DO, Hugo de Brito. Cu rso de direiw tlibuclio. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 1998 .
p. 35.
DIVISO G[R\L DO DIREITO E POSI AO DA TEO RIA GERAL DO ESTADO 39
conjugado da jurisdio peio Estado-juiz, da ao pelo demandante eda defesa
pelo demandaJ.o". 8
e) O Direito Penal: o Direito Penal podeserdefmido como "o conjunto de normas
que ligam ao crime, como fato, a pena como consequncia, e disciplinam tambm
as relaes jurdicas da derivadas, para estabelecer a aplicabilidade das medidas de
segurana e a tutela do direito de liberdade em face do poder de punir do Estado" .9
OO Direito Eleitoral: consiste noconjumodc normas que disciplinam a escolha
dos membros do Executivo e do Legislauvo. Tais normas ''estabelecem os critrios
e con<lies para o clc!lo r vo tar, para algum se candi<la tar, bem como ac; dat.:1!, das
eleies, as fo rmas das apurac;es, o nmero ele candidatos a serem eleitos. foxando
as bases para a criao e o funcionamemo dos partidos polLicos etc." .10
g) O Direito Militar: tal Direito regula as normas que afetam os m ilitares
no exerccio de suas atividades funcionais.
Ao Direito Pblico Externo penenceo Direito Internacional Ptblico que, nas
palavras ele Vakrio Mazzuoli consiste no "sistema de normas j urd icas que visa
disciplinar e regulamentar as atividades exterio res da sociedade d os Es tados (e
tambm, modernamente, elas Organi::aes Internacionais intergovernamentais
e d os prprios indivduos) o que se chama de direito internacio nal pblico . 11
1.3.2 Direito privado
Pertencem ao Direito Privado: o Direito Civil e o Direito Comercial.
a) O Di.reito Civil, nas palavras da Professora Maria Helen a Diniz, consiste
na regulame ntao de "direitos e deveres d e todos os individuas, enquanto tais,
contrncto normac; c;ohrc <1 r-;1acln e capacicladr clac; pcc;c;nac; r c;oh rr ac; rt'lar 'i
atinentes famlia, s coisas, s obrigaes e sucesses", 12 bem como s ativi-
dades empresariais . 13
8. C1NTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER,Ada Pellegrini; O1NA:VIARCO, Cndido Rangel.
Teoria geral do processo. 10 . ed. So Paulo : Malheir os, 1994. p. 40.
9 . MARQUS,Jos Frederico, apud j ESus , Damsio Evangelista de. Direiw penal. 22. cd. So
Paulo: Saraiva, 1999. vol. l, p. 5.
10. NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Introduo ao estudo do direito. 3. ed . So Paulo: Sarai va,
2000. p. 127.
11. MAzzuou, Yale1io de O liveira. Direito internacional pblico. 6. ed. So Paulo: Ed. RT, 2012.
p.13.
12. D1N1Z, Maria H elena . Compndio de int:roduo cincia do direito. So Paulo: Saraiva, 1988.
p. 233.
13. Sobre o direito empresarial, vide a r t. 966 e ss. do CC/2002.
 40 TEORIA GERAL DO ESTADO E Cll::S:C!A POLITIC.~
b) O Direito Comercial: ensina o professor Fbio Ulhoa Coelho " a desig-
nao tradicional do ramo jurdico que tem por objeto os meios socialmente
estru turados de superao dos con flitos de interesse entre os exercentes de
atividades econ micas de produo ou circulao de bens ou senios de que
necessitamos todos para viver". 14 Na atualidade, <liz res peito apenas ao comr-
cio martim o, pois a parte relativa aos atos de comrcio foi revogada pelo atual
Cdigo Civil.
7.3.3 Direitos difusos, coletivos e individuais homogneos
.\ doutrinc1 aludi praticamente unnime cm assevera r que a separao
do direito pos itivo em Pblico e Privado insuficiente, uma vez que novos
direitos comeam a surgir, tais como o Direito do Consumidor e o Ambiemal.
Alm d isso, a classificao romana j era insuficiente para classificar o Direita
do Trabalho, .:;urgindo ento o ques tionamento que abre a discusso para os
Direi tos Difusos, Co letivos ou Individuais Homogneos . 15
Pertencem a esse ramo do Direito Interno os seguintes Direi tos:
a) Direi to do Trabalho: cm que pese existirem vozes doutrinrias que no
concorde m co m essa classificao , en tendemos que o Direito do Trabalho
difuso. Consis te, cm linhas gerais, no conjunto de normas jurdicas que
regem as re laes d e tra balho e os direitos resulLantes da condio jurdica
d os trabalhadores. Tais normas so dispostas no diploma lega l chamado
Conso lidao das Leis do Trabalho alm da nossa Cons tituio Federal e
outros d iplomas.
b) Direito Previdencirio: assi m como o Direito do Trabalho, o Direito
Prc,iclrnri;rin n;in cncnntra unanimi<l.1Jc cnu L :, Joul! waJore!> !>Obre a qual
ramo do Direito esse deve pertencer. Embora existam discordncias, emen-
demos que se trata de um Direito Difuso que surgiu como uma conquista dos
direitos sociais no incio do sc. XX . Tal direito abrange as normas jurdicas
que cuida m d a Previdncia Social.
c) Oi rei lo Econmico: consiste no "es tudo da ordenao (ou regulao)
jurdica especifica da organizao e d ireco da ac tividade econmica pelos
poderes pblicos e (ou) pelos poderes privados, quando dotados de capacidade
14. COFLHO, Fabio Ulhoa. Curso de Dircilo Empresarial. So Paulo: Saraiva, 2006. p.26.
15. Como j citamos h uma diferenciao entre os termos direitos ''difusos", "coletivos " e
"ind ividuais homogneos" que bem exposta no an. 81 do Cdigo de Defesa do Consu-
midor, colacionado no tpico 3 des te Captu lo.
DIVISO GER.\L DO DIREITO E POSI..0 DA I EORIA GERAL DO ESTADO 41
de editar ou contrib~-1;para a edio de regras com carc ter geral, vinculativas - e
dos agentes econmicos" . I-t 7
d ) Direito Ambiental: em linhas gerais consiste no conjunto de regras, tc-
nicas e instrumentos jurdicos sistematizados a fim de estruturar e assegurar
um comportamento de cuidado do meio ambiente, como a proteo da fauna
e da flora ou o controle da poluio sonora e visual.
e) Direito do Consumido,: No Brasil, bem c,posto pelo Cdigo de Defesa
do Consumidor ( CDC). Tal direito consiste em um ramo que trata das relaes
Jc con~umo e a defesa dos direitos dos consum1<lores.
Ao Direito Difuso externo perten ce o Direito f11Ler11acio11al Privado , que tem
como principal objetivo a resoluo de conflitos de jurisdio internacional,
incumbindo-lhe definir qual lei deve ser aplicada, alm de determinar a con-
dio jurdica dos estrangeiros, por exemplo o div rcio e ntre duas p~ssoas de
nacionalidade distinta. Alm disso, cuida tambm das relaes das pessoas
jurdicas como o comrcio inte rnacion al de direito privado.
1.4 POSIO DA TEORIA GERAL DO ESTADO NA RVORE DO DIREITO POSITIVO
Feita essa breve exposio dos ramos do Direito, cabe a indagao de onde
estaria a Teoria Geral do Estado na rvo re que propusemos ?
A nosso juzo, a Teoria Geral do Estado est no Direito Pblico Interno,
com o uma verdadeira introdu o ao Direito Consti tucional, que se divide
em duas partes, a geral e a esp ecial. Desta maneira, a Teoria Geral do Estado
abra nge a pane geral do Direito Cons titucional. Alm d isso, possvel ,er
a Ieo n a G eral do l:.stado como base do Direito lnternac10nal, uma vez que
conceitos importantes d e nossa disci plina so utilizados por aquela.
Como analisaremos nesta obra , considera-se mister a compreenso do
con ceito, dos elementos, das formas, do nascimento e da extino do Estado;
bem como das formas e sistemas de governo; das diferenas e semelhanas
entre Estado e Nao; ou ainda os sis temas eleitorais, a representao poltica,
a primazia da Cons tituio e seu Prembulo. Sem tais conceitos, imaginamos
muita dificuldade no aprendizado d o Direito Constitucional em sua parte
esp ecial, bem como a abordagem do Direito Internacional sem a compreenso
destes termos ora citados.
16. SANTOS, Antnio Carlos. Di reito econmico. Coimbra: Almedina , 1997. p. 15.
17. Grafia conforme o original.
,. 42 TEOR!.-\ GER.-\L DO EST.-\DO E CJ;-;CJA POLITl C.-\

Outra indagao que nos cabe e ace rca d a Cincia Poltica. Em qual ramo
estaria es ta cincia?
Entende-se que a Cincia Poltica no e propriamente uma cincia jurdica,

2
que cm nossa rvore Lenha uma posio especfica , mas uma cincia auxiliar
muito importante na fo rmao dos juristas, tal como a Sociologia, a Antropologia, a
TEORIAS SOBRE A RIGEM
l listria, a Economia e a Filosofia.
DA SOCIEDADE HUMANA
rl Natural
l Externo H lntcmacional

Pblico / Constitucional
-TGf:
Administrativo SuMR10: 2.1 Concei to de soc iedade - 2.2 Teorias sob re os fundamentos

B Interno Tributrio
Penal
da soc i edad e: 2.2. 1 A interpretao organ i cista da sociedade; 2 .2.2 A
interp retao mecanicista da sociedade; 2.2 .3 A interpretao eclti ca da
sociedade - 2 .3 Soc.iedadc e Estado.
rrocc~sual
Eleitoral
Mrlitar
2.1 CONCEITO DE SOCIEDADE
Civil
Privado
Comercial Ao buscar um co nceito para o Lermo sociedade, possvel, intuiva mente ,
imaginar seu significado. Quando se pensa em scios, imediatamente se imagina
duas ou mais pessoas qu e se unem a fim de o bter um de termi nado fim. Fm
uma empresa, por exemplo , o fim pode ser o lucro. Amplia m.lo esse conceito,
possvel imaginar uma gra nd e sociedade na qu a l vrios homens agrnpados
Externo Internacional convencionem uma organi.::ao a fim d e obte r a lgo.
Difusos, coleti-
vos e individuais Talcott Parsons d efinc sociedade com o a pa lavra mais genrica para explicar
homognros r Trabalhi sta "t0clo o complexo Jc rdar,:cs Jo homem LO lll se us semelha ntes". 1 Para ele, a
Interno Previden cirio sociedade no se con figura como um aglomerado d e indivduos, ou de g rupos
Econmico de indivduos , mas sim como relaes humanas.
Ambiental Sanchez Ages ta afirm a que no h sociedade, " termo absLrato e impreciso,
Consumidor mas sociedades, uma pluralidade de grupos da mais dive rsa espcie e coeso".
Ch arles Ma urras acredita que vivemos em uma sociedade de sociedades e no
sociedades de indivduos.2
Desde a Antiguidade , o conceito de sociedade j tratado. O grande
tratadista Aristteles assinalava em sua Poltica que o homem o polilihon

l. PARSONS, Talcott. Encyclopedia of social sciences apud BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica.
10. ed. So Paulo: Malheiros, 1997.
2. BoNAVIDES, Paulo. Cinciapoltica.10. ed. So Paulo: Malheiros, 1997. p. 54.
 44
1
1 TEORIA GERAL DO ESTADO E CI:--.-C!A POLfTICA
zoon (animal social), ou seja, no possvel conceber a existncia do homem
sem viver em contato com outros homens. Afirma Aristteles que se o ente
humano vi,esse iso lado seria um Deus ou um bruto, algo mais ou algo menos
do que um h omem . Deste modo, a doutrina aristotlica assinala o carter
soc ial do homem.
Embora di ,irjam em muitos aspectos, conforme veremos mais a frente nesta
obra, os chamados contratualistas, Thomas Hobbes,Jean-Jacques Rousseau e
John Locke convergem no que diz respeito sociedade; consideram que esta
o resul tado ele um contrato hipottico realizado entre os homens. Deste modo,
o ponto comum de todas as teoria~ contraLUalistas e a negao do impulso
assoc1at1,o natural no Estado de Natureza, e a afirmao de que somente a
vontade humana justifica a existncia da sociedade.
Outra definio a ser destacada a de Giorgio Dei Vecchio, que afirma
ser a sociedade um "complexo de relaes pelo qual vrios indivduos vivem e
operam conjuntamente, de modo a formarem uma nova e superior unidade".3
Para De! Vecchio, a sociedade um "complexo de relaes" porque os
mem bros de uma dete rminada comunidade ou associao so sujeitos de
liames ticos que refletem um encadeamento constante, em ltima anlise, de
relaes jurdicas. "Vivem e operam co njuntamente" porque as colaboraes
dos ind ivduos no so apenas mecnicas, so colaboraes conscientes que
buscam a harmonia e a paz social, respeitando o coletivo e o individual.
2.2 TEOR IAS SOBRE OS FUNDAMENTOS DA SOCI EDADE
Temos trs teo rias sobre os fundamentos da sociedade, so elas: a teoria
organicista na qual os papic; sociais so hem clivididoc; e, se somados, constituem
o todo cul minado na sociedade; a teoria mecan icista possui u m vis mais
individualista na qual cada indivduo age com au tonomia e liberdade e a ecltica
que mescla as d u as supracitadas.
2.2. 1 A interpretao organicista do sociedade ( ,1-vv'J-\
A in terpretao organicista, em apertada sntese, consiste em considerar
a soc iedade como um corpo do tado de rgos a desempenhar cada qual sua
funo especfica em prol de todos ou, nas palavras de Del Vecchio, representa
a "reunio de vr ias partes, que preenchem fu nes distintas e que, por sua
3. Dn VECCH10, Giorgio. Lies de filosofia do direito. 5. ed. Trad. Jos Brando. Coimbra:
Armnio Amado Ed., 1979. p. 460.
TEORIAS SOBRE A ORI GEM DA SOClEDADE Hl.iYIA;\ A ! 45
ao combinada, concorrem para manter a vida do todo" .4 Os organicistas tm
na filosofia grega de Plato seu nascedouro.
Plato, no Livro V da sua obra A Repblica, estrutura a organizao social
de fo rma que todos teriam seus papis definidos, no havendo individualidade
ou ambio individualista. Afirma que o Homem aceitaria sua condio social
e no raciocinaria individualmente, pensaria apenas em fortalecer a soc iedade
a fim de que esta fosse justa.
Paulo Bona vides afirma que Dei Vecchio e organicista, pois se a sociedade
o valor primrio ou fundamental, se a sua existncia importa numa realidade
nova e superio r, subsis tente por si mes ma, temos o organicismo".
A crtica feita teoria o rgan icista que esta pode levar a posies
antidemocrticas e autoritrias. A pi.rtir do momento em que se busca apenas
o bem coletivo, esmaga-se a individualidade e o interesse de cada um passa a
ser irrelevante. Por consequncia do raciocnio apontado, no plano do Estado,
teramos um governo d itatorial, ou em bases rousseanianas, como veremos mais
frente, um governo "desp tico das m ultides".Confunde o preclaro autor
"organicismo" e "coletivismo". Porm, dizemos ns, se organicismo, guarda
certa analogia com os organismos, e assim sendo, constitui-se como a totalidade
de partes menores que so os tecidos e estes, por sua vez,so formados por clulas.
Portanto, na esfera poltica, corresponder ao reconhecimento do fato de que a
sociedade maior, como a Nao, composta de sociedades menores, regionais,
municipais, loca is, corno so as universidades, as fam llas, as organizaes
profissionais, como a Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, por exemplo.
, portan to, se bem refletirmos, o oposto do coletivismo e isto sem cair
n o individualismo.
Pode se ainda dividir o organic ismo cm duas outras moda lidades: o
materialista e o idealista.
O organicismo materialista, de Schaeffle e Spencer, constri uma teoria
baseando o organicismo na biologia. Compara a sociedade ao organismo. Ou
seja, metaforicamente, podemos explicar a dinmica da sociedade a partir do
funcionamento do corpo humano . A ttulo de exemplo seria o mesmo que dizer
que os pulmes, o rim e o corao esto para o corpo hu mano assim como os
advogados, os mdicos e os construtores esto para a sociedade.6
4 . DEL V Ecc1 110, Giorgio. Philosop/iie clu clroit. 3. ed. Paris: Pedone, 1978. p. 346.
5. BoNAVlDES, Paulo. Cincia polrica cit., p. 55.
6. O org,micismo materialista objeto de crticas, pois pode levar a exageros absurdos, com
comparaes excn tricas e desatinos lgicos comparando a sociedade a organismos que
culm inam em um descrdito da teoria organicista.

46 TEORIA GlR.-'.L DO EST.\DO E CI:-;(IA PO LITICA
Culti\'ando a escola histrica o organicismo tico e idealista bem clcendido
por Savigny, cr na existncia de um "espriLO popular" (o VolJisgeisL ) que se
funda cm fontes hist ricas, costumeiras , tradicionais, geradoras ele regras e
valores sociais e jurdicos.
2.2.2 A interpretao mecanicista do sociedade J/'Y .-uv-'-, l \ composta de v rios rgos, constitudos por ind ivduos personal i::aclos . cada
Em linhas gerais a interpretao mecanicista da sociedade e a concepo
segundo a qua l ela c;e forma po r jun o ele indiv1duos, agindo por si mesmos
com autonomia e liberdade . rm ouu ac; palavras, a soc1cdadc resultaria <le uma
,li ittdc , olunt an a e arbitra n a dL e.ada m<ll\lduo, e nao sena deco rrn cia d e
u;;;a in..:!vii;hc l soc iabilidad e do homem. Assim sendo, podem se cons iderar
mecanicistas os con tratualistas em geral, em oposio filosofia aristotlica que
concluia ser a sociedade uma decor rncia natural, portanto , no artificial, das
necessidades da pe-,soa humana.
" E o home m , por na ture::a, a nimal social e poltico, vivendo em companhia
ele outros ele sua es pcie, sendo para ele , mais necessria do q ue pa ra os
ou tros animais , a vicia cm sociedade, pois a estes dotou a n a tureza d e meios d e
, cstime nta e defesa do qual o home m carece; t m os outros animais instintos
sobre o que lhes til ou nocivo, co mo a ovelha que ins tintivamente v no lobo
o inimigo. O ho mem , porm, possui some nte o conhecime nto geral do que lhe
e nccessario vida, no podendo, porm, aba rcar tudo com a sua razo . Da ser
necessrio ao homem viver em sociedade pa ra que seja ajudado poroutrosseres
h u ma nos e bus quem nas diversas questes, este na medicina, aquele o utro em
ou tra ma t ria, usando para isso a linguagem articulada pela qual pode exprimir
total me nte o c;eu conceito a outrem, o qu e muito mais limitado entre os outros
:mi nuts g rcg,1110s Llllu <1 fu i mig,t, a abelha o u os castores. 1:, pois, o homem,
o ma is comunicativo de todos os animais." 7
No entanto , apesa r d e ter o a poio de c lssicos da Cincia Poltica como
Aristteles e So Toms, a ideia do Estado como algo natural fo i substituda
a pa rtir do sc. XVII p e las doutrinas contratua lis tas de vrias orien taes,
mas todas ca i nc idem ao afirmar que o Es tado res ulta ele uma unio mecnica
e ntre os h omen s. Is to deu origem a urna vis o individu alis ta nas relaes
en tre homem e Estado, que tem prejudicado bas tante a compreenso da ideia
de bem co mum, sempre qu e h aja qualquer risco de co liso co m interesses
individuais .
7. AQUINO, So Toms de. O governo dos pnncipes. Trad. Arlindo Veiga dos Santos. So Paulo:
. Jos Bushatsky Editor, 1954. p. 27-28.
EORL\S SOBRf A ORIGD1 !)A SOCIE: 1.-\DE llL\1A:-;A ., ,
2.2.3 A interpretao ecltico do sociedade
A teo ria eclctica consiste em um misto das teo rias organicista e mec.a111cista.
Implica o indi\idual e o co letiYO em uma s realidade. Enten<le o Professor
Jos Geraldo Britto Filomeno que a sociedade, tal como um corpo h11mano.
qual desenvolvendo um esforo no intuito de p reencher as fina lidad es da, ida
soC1aL esforo wl que obedece aos d es1gmos soccs e, ponanw, :t norma'- de
8
conduta, sob pena de co lapso d o corpo (sociedade)" .
Lnte ndc mos que seja esta a md hor man eira d e in terpr-tar a qutsta0
em comento. Devemos observar a individualidade sem deixar de obsc nar a
coletividade para que se compreenda no s a origem , mas a rnd hor f0rma de
se condu::ir uma sociedade.
2.3 SOCIEDADE E ESTADO
Cabe neste captulo co ns iderar tambm a bsica clislino e correia.:io
cmre Sociedad e e Estado. Embora exista quem co nsidere os do is termos como
s innimos absolutos,lui.di(ere nas importantes.
Proudhon v n o Estado a opresso organizada e n a socieuadc a liberdade
difusa. Karl Marx e Fricdrich E ngels no compreendem o Estado como algo
separado , au tnomo da sociedade. En tendem que o Estado no esta fora cia
sociedade, mas d entro desta, portanto , dis tinto da m esma. Por seu turno ,
Augus te Com te considera o Es tado como uma das formas de soc.icdaclc,
caracterizada especificamente por c;cus fins, quais sej am: a promoo da ordem
poli l I C \ e n org,rni ~ao rnc1 Lili) a dn-; pnd r rc--; -;nriai-; de clcri<io cnt n' 0ut 1w ,
Por G.m , Norberto Bobbio considera que tanto o Estado pode aparecer
cm oposio sociedade como sob sua gide. Con cei tua sociedade como o
"conj unto de re laes intersubjeti vas, a nteriores, exteriores e contrri as ao
9
Estado ou sujeitas a este" .
i. Integrando as dou trinas anteriores. podemos reconhecer que o Estado e
a sociedade so distinros, que a sociedade algo mu iLO maior que o Estado,
1
e que no ele a nica associao de gra nde p orte q u e existe em uma dada
sociedade. Mas tambm verdade que a sociedade poltica chamada Estado tem
8. F1LOME:-io,Jos Geraldo Brito. i\lanual de teoria gemi do Estado e cincia poltica. 5. ed. Rio
de Janeiro: Forense Universitria , 2003. p. 28.
9. Boss10 , Norberto. Societ ( verbete) D1::.io11alio difilosofia, apud BoN,IVIDES, Paulo. Cincia
pol1ica cit., p. 61
 ,
'. ,: '
48 TEORIA GER.-\L DO EST.-\DO E Ci:\ClA POLTICA / ,
~

i '",_ --=--
1
, .
1
\
por finalidade especfica no o seu bem prprio, mas estabelecer as condies
bsicas de pa= e segurana social que possibi li Lam s outras sociedades, grandes
e pequenas, atingirem cada uma delas o seu fim especfico.
-----
( -

, ... I
Teorias sobre os fundamentos da sociedade

~ 1 -, 1 :,,b
ESTADO E DIREITO
3
j 1ntcrpretaao organ1c1sta 11 lntcrprctao mecanicista 11 Interpretao ecltica cj;~
SUM RIO : 3.1 Consideraes ini ciais - 3 .2 Teoiia m onstica - 3.3 Teoria
dual stica - 3 .4 Teoria da gradao da positividade jurd ica

3.1 CONSIDERAES INICIAIS

_ .f:_,s relaes entu:...llireilo e Estado podem ser vistas de di\'ersas maneiras.

E possvel v-las como uma rea lidaae nica, ou como realicbdcs istintas
e independ entes, ou , ainda, realidad es disti ntas , m as necessa riamente
interdependentes.
A seguir, apresentam-se trs teo rias que visam explicar a~ rclacs cmre
Estado e Direito : a teo ria monstica, a teoria duals tica e a teoria do paralelismo.

._) 3.2 \ TEORIA MONSTICAJ r{;)"" )_,r..,_;).;,,I :;i .L:,,,< u...)U""--

____ ----
~ tambm conhecida como Es.La.tis.mo)urdico,..cDn;iiclera
que Direito e Estaclo..so duas realidades.sin nimas, o u zja.....o.s_dn.is.J:QDceitos
se confundem-:.., .consubstanciam uma mesma realidade
Paraos monistas,o llireito Estatal o 4nico exis tente, no admit-i-ne.o ~
fo ntes aue no sei1.ll..Q..!ilID.d.asdo Estadolffians Kelsm grande defensor dessa
ideia, assim ~intetiza o pensame nto esposado em sua Teoria Geral do Direito e
do Estado: "S:io atos do Estado no apenas as aes h umanas por meio das quais
se executa a ordem jurdica, mas tambm as aes h um anas pelas quaLs se cria
a ordem j nrd~ca, no apenas os aws executivos, m as tam bm os legislativos.
( ... ) O Estado, como pessoa , nada mais qu e a personificao dessa unidade.
Um 'rgo do Es tado' equ ivale a um ~rgo do Direito'~
.,;

1. l<ELSEN, !-Ians. Teoriage1,1I do direito e do Estado. 3. ed. Trad. Luis Carlos Borges. So Paulo:
Martins Fomes, 2000. p. 276-2 77.
 50 TEORIA GER.-\L CO ESTADO E CI1\CIA POLTICA
Al,,m d e ~ , advogaram tambm essa ideia Wilhe~d.tich Hegel,
Thomas.J::!Q_bbes ,Jean Bodin,J ohn Austin, Rudolf von Iherin g e GeorgJ ellinek.
Esquematicamente podemos representar assim tal teoria :
_11,,,._,.. ..,t,(o-
r
1
' ~ ,- -',(,d
r,;>-,v ,, ,,
Direito=F'itado
(JJ 3.3 \ TEORIA DUALST~ r t v~~<
~ m c:onhecida como Q!_malstica, a teoria d.u..ali.s.tica ~ustenta ideia
oposta rnonsLica nosnficloe que o ~ ~ duas_rc.alidad@S
distim~ e inconu ndyeis
Nas palavras do professor ~ aluf:2 "Para....os-4:tttiistas, o f5 1~ 0
e a unica fo n te.d o Direito n em com este se confunde. O que prnv:m.do..E&fado
~~ 1ma catego ria es pecial do Direito: o direito pos itivo. Mas exi-s-cem
tambm os princpios ele dir:.e ito natura l, as normas de direito costume.iro
e as regras que se firmam na conscincia co le tiva , que tendem a adquiri r
__p_osilividade e q ue, nos casos om issos, o Estado d eve acolher para lhes dar
juridicidade".
Essa teoria argumenta que o Oi cci i a JJ..lil fa..1_0 sqcial, '}~O estatal. Sob
esse aspecto, o Direito est em metamorfos e contnua, de modo que sempre
se influenciar p elas ques tes ticas, biolgicas, psicolgicas, sociolgicas e
econmicas, entre outras .
Lon Duguit d eu fora ideia advogada por Otto Von Gierke3 e Georges
Gurvitch.1 Duguit foi um gr:inde defensor dessa teoria. Naturalista social,
2. M ALUF, Sahid . Teoria geral do Estado. 25. ed. So Paulo : Saraiva, 1999. p. 2.
3. Gierke concebe o Estado no como organismo fsico, mas como ser vivo, como um orga-
nism o psquico, como uma unidade vital de um todo ro rmado po r panes anlogas quela
que percebemos nos seres vivos.
4. Props um s istema prprio de compreenso global do fenmeno humano, buscando uma
unio entre uma filosofia pluralista, de origem fic hteana, uma formao fenomenolgica
e as aquisies da cincia social de inspirao mais positivista.
ESTADO E DIREITO 51
Duguit contribuiu para convencer juristas (principalmente da frana) que o
DireitOLl.lI!lll_fqrGJ..social. Buscava no apenas dizer que "todo o direito social",
mas tambm extrair as consequncias deste princpi o no plano dogmtico,
superando as colocaes de um individualismo insustentvel.
A teoria pluralistasedesdobrou em correntes sindicalistas e corporativistas,
alm da corrente institucionalista de Maurice Hauri.o u e Rennard, que
culminou com a fone doutrina de Santi Romano com alto teor de preciso
cientfica. 5
Esquematicamente. pode ser representada da '>eguinte maneira:
Direito Estado
Jc,- tyA,v-d,<.l'k
0J
Obj etivan do encontrar o porno de e<J_uilibrio entre posturas em princpio
opostas, a teoria da gradao da positividad e j urdica parece melhor explicar
as relaes entre Direito e Estado.
Esta teuad.ispe que o D ireito C' o Fc;1acto so rcal icta<lcc; dis t inta'5_,
~a-Rto, ~ d e ~ Nesse caso, o Est(!_do interfere mais o-!: menos
~.a..soGigg-a<l~ A.Corrng..a r-e.ercusso.qu.e..o.s..p.roblemas soQais..possam
o
afetar bem comum.
Gioq;io Del Vecchio apresen ta uma gradao da positividade jurdica,
i reconh ecendo a existncia ele um Direito no estatal, ou seja, existem outros
l centros de d eterminao jurdica qu e no o Estado, embora este seja o principal
ce ntro de irradiao do Direito Positivo.
1
1 Se o Estado intervm muito pouco no Direito, temos o que podemos chamar
1
de Estado minimalista (abstencionista), por outro lado , caso o Estado interfira
muito no Direito, temos um Estado intervencionista.
5. MAUJF, Sahid. O p. cit., p. 2.
 52 TEORlA GERAL DO ESHDO E CI!:1'C1A POLTIC\

1
Esquematicamente , assim a teoria da gradao da positividade jurdica.

Estado "M,inimali~ --,- ,_ .('b,.-J.-&

CONCEITO DE ESTADO,

Es tado
~/

Direito
y-J'_,I~ . . \
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
E CARACTER STICAS 4
Sumrio: 4.1 Conceito de Estado 4.2 Elementos do Estado: 4.2.1 Elementos
materiais; 4.2.2 Elemen to formal: governo - 4.3 Caractersticas do Estado:
soberania, nacionalidade e finalidade: 4.3. 1 A soberania; -1.3 .2 Nacionalidade.
Estado ~teIYCD.D0Oista. 4.3.3 A finalidade do Estado- O bem comum.

~.d
J~.,..rJ.rN'-
f 1 ( ONCEJIO DE..E$.TADO \
O tenno Estado advm do subs tan tivo latino status, relaciona-se com o
verbo stare, que significa estar finne. 1 l1I"llilll..cn.o1cao possvel, ponanw , .que
~ o l o g i c a m e n t c rcLacio.n.ado. ideia de es.tabilidade. Da que o
co nceito de Estado chegou a ser utilizado para designar a sociedade poltica
estabilizada por um senhor soberano q ue controla e orien ta os demais senhores.
His toricamente, o termo Estado foi e mpregado pela primeira vez por
Estado Direito Nicolau Maquiavel, no in cio de sua obra O pr11cipe, escrita cm 15 13 e publicada
cm 1532.
Unta <ldintao abrangente que apresentam os de Estado seria "uma
instituio o.rganizada.poltica_,.socj al ejuriaicamente , que ocu_pa um territrio
definido e, na maio.ria das \le~es, sua lei m ai or uma Constituio escrita.
_dirigg:io po~o.soberano reconh1:cido interna-e -X temamente, sendo
responsvel pela organizao e pelo con trole social, pois detm o m onoplio
legtimo do uso da fora e da coero".

. --
4.2 ELEMENTOS DO ESTADO
Da definio acima, possvel conceituar tam bm a naliticamente o Estado
atravs de seus elementos constitutivos: O Estado uma sociedade de pessoas

; 1, l. Yale dizer que existem ou tra~ definies para E5tado, entreta nto, nos interessa para esta
an lise a definio destacada.
 54 TEORIA GER.\L DO ESTA DO F CI:\CIA POLTI C.~

chamadwpulao, em determinado !enitorio, sob a autoridade de determinado

L
1
co:--;CE ITO DE ESTADO . E![\-lE'.\"TOS CO'-ST JTl:TIVOS E CARACTERISTICAS 1 55

Queiroz Lima e outros grandes mestres, como Sahid Maluf asseveram que
?' cn~, a fim de alcanar determinado objetivo, o bem comum. o territrio, tanto quanto a populao e o governo, condio sine q H a 11011 para
Destarte, podemos conceituar o Estado pelos seus elementos constitutivos: a existncia de um Estado.
Populao , Te.rr.wklo e .G.oYern.Q.,.Sendo os dois primeiros elementos materiais Para urna compreenso mais precisa sobre Lcni11io 11acio11al, depreende m-se
e o ltimo ~mente formal.
- Flementos do Estado
da Constituio da Repblica e da legislao ordinria (ou infraconslitucional)
as._parte:s_ que constituem o territri o:
a~ : poro de terras ,isvcb e delimitada~pelas frontei r..is mtcrnacionais
e pelo mar;
h ) s u bso lo: poro d e terras subpccntcs ao so lo, que tm a mc~ma
M ,lleri.11 ~
1
Formal ) configuraao des te;
\ ( c) espaq__ru:rco.: coluna imagin ria de ar que acompanha o contorno do
Governo
te1-ritrio terrestre, ac rescido do mar te rritorial;
Populc1o Territrio
d) naviQs e avies. militares~ em qualquer parte que se en con trem sJo
4.2. 7 Elementos materiais considerados como pane do Estado referente a bandeira que representam ;
e) navios e aYics de uso comercial ou civil: cm s obrevoo ou navegaro de
~;
~
4.2. 1. 7lfopuloo1 territrio no pertencente a outros Estados;
\_
Diferente de povo, a po.puh~o consiste no conjunto de todos os habitantes 0-mtrr-terri terial: a determinao da zona Iimtro fe amplamente deba tida.
<lo territrio do Es tado , qu~ com ele mantenham ou no vnculos polticos, Antigameme , prevalecia a frmula Lerrae potestasfinitur ubifi11iturannorum vis
!!!s que necessa riamente possua m v nculos jrudi co~, uma__ve-z que.esto - cessa o pod er ter rito rial o nde cessa a fora das armas. Adotava-se o limite de
sob o imprio das leis do Estado. Em ou tras palavras, populao cons iste no trs milhas martimas. Atual me me, adota-se o limite para defesa ele 12 milhas
('-Otal a ritmc tico das pessoas que vivem dentro dos limites fro nteirios de um e, para explorao econmica, de 200 milhas.
ck terrn inado Estado. Uma discusso contempornea se refere questo de serem asem baixadas
Por seu turno,{povo o conjunto ele cidados que mantm necessariamente consid eradas como territrio dos pases que representam. sabido que estas
vnculos jurdicos e poltico~, podendo participar cliretamen te na vicia poltica, so sedes de representao diplo mtica dos dive rsos Es tados. Na o pinio el e
eleger e ser eleito para cargos pblicos, votar cm plebisr iroc; e referendos. f 11111i tpc; doutrinaJ o rs, <1~ u 11 b<1i>-.J,b de ver 1am ser consideradas pa recia do
t,1111b1.111 Jdi 111dc1 ~ua nauonahdade pelo l:stado em que vive. territrio do pas aos quais rep resentavam. Modernamente, as embaixadas so
consideradas territrio do pas em que se encontram, de ixando de ser territrio
' ') 4.2. 7.2 / Territrio) fi ao pas rep resentado , como eram consideradas. Para fundamentar esse
~ posicionamento, o direito admi n istralivo dispe que o territrio <la embaixada
Para Hanc; Ke lsen, o territrio"~ Q ~~gara o q_ual, segundo o Direito pode ser objeto de desap ropriao ; o d ireito internacional en te nde que as
iD1ernacional geral, apenas uma determinada ordem jurdica est a uto rizada a embaixadas so territrios dos pases em que se fixam, pois, como dispe o
pre_g_rever a toscoercilivos, o~spao dentro elo qua l apenas os atos coercitivos art. 31 da Conveno ele Viena, os locais consulares apesa r de inviolveis,
esti~aclos por essa ordem rodem.ser executaos":2 ! no o so de forma abso luta; o d ireito penal, po r s eu turno, assevera que no

! possvel usar as de pendnc ias ele u ma embaixada para a pr tica de crimes

sem responsabilizao do agen te. Sendo assim, convencemo-nos de que as
2. K1:tSEN, Hans. Teoria geral do direito e do Escada. 3. ed. Trad. Luis Carlos Borges. So Paulo:
Martins Fomes, 2000. p. 304.
j embaixadas n o se qualificam com o territrios nacionais d os pases que
representam.

56 . TEO RIA GER.'\L DO ESTADO E C INCIA POLTICA
Diante do exp osto, uo territrio compreende os espaos geogr ficos
te rrestre, flu vial, martimo e areo, n os li mites definidos em lei, cm que o
ordenamen to j urdico tem coercitividade" .
4.2.2 Elemento forr110I: governo
O con ceito de governo varia muito d o po n to de vista dou trinrio, mas
cmre todas as definies h um deno m inado r comum. expresso no exerdcio
~o poder, esperando-se que ta.!J?_g.deueja-soberan o e exercido pelo povo.
O (,,overno consiste no poder do Estado. I::ste poder ediviclido e'+I C,11Jes
qB, conjugadas, consliw em u m Governo. As runes..s.o r epresentadas pelos
Poderes Execut.ivo, Legislativo eludicirio.
Os ver ead ores mu nici pais , deputad os estaduais, federais, distr ita is e
senadores exercitam a fu no legislativa, investidos em seus mandatos. Prefeitos,
Gove rnadores e Presidem e da Rep blica, a exemplo de outros, exercem o
poder de ad mi nis trar, garantir a seguran a n o territrio, lanar impostos sobre
a pop ulao, realiza r obras q u e benefi ciem tal populao em mat ria v ir ia, detalhe questes relacionadas soberania.
educacio nal,sanitria ou cultural, o u ainda executam atividadesde fiscalizao e
contro le (o chamado poder de polcia) exercitam o poder (e a funo) executivo.
Po r Gm, J uzes, Desem bargado res e rb itros exe rcem o poder judicirio, o u
seja, o ele ju lga r, de acordo com as leis vigentes, os conflitos na esfera pblica
ou privada.
Os chamados Poderes do Es tado d evem funcionar de maneira h armnica
e independente , pois preciso que o poder contenha o poder, na frase exp ressiva
do Ba ro de Mo ntesquieu , no sc. XVlll .
. \ s ro rmac; de governo poclrm variar, como c;e ver mac; o governo c;empre
ser necessrio p a ra impedir que o a rbtrio de cada um d es vie a sociedade
poltica de seu fim , o bem comum.
4.3 (f\RACTERSTICAS DO ESTADO: ~ . NACIONAi IDADE E FINALIDADE.-
Vis tos os ele men tos cons ti tuti vos d o Es tado , d eles se d epreendem as
carac ters ticas do Es tado:_a ~ n i a , a nacionalidade e a fi nalidade.
Ausente alg uma destas carac ters ticas, no haver propriame nte---.:..
Es tado,
pois este se r imperfeito . Faltando a soberania no haver governo au tn tico
do Es tado, se fal tar a nacionalidade no haver um povo definido e se faltar
a.-f.i,a-/i.dode. estar ausente o bem comum enquanto objetivo precp u o e
ca racterizador do Estado.
CONCEITO DE EST.\DO, cu:~1[1'TOS COKSTITUTIVOS E CARACHR\STICAS 1 57
- - ~ ~ . 1 ' \
(
Soberan ia 1 1 Nacionalidade Fi nalidade - o bem comum
4.3. 1 ~
A questo da Soberania ser abordada no prximo captulo. Mas.
em sn tese, podem os assim definir a _soberania do Es tado como sendo a
a utod etermina_o ele seu governo, g m depe ude.r de pttm:i-a-s-e:sirange.iias,
'-'---- --....-- . -
f:!UCr n o camp o poltico, eWl.mi-ee-ou-culu.u:al_ Soberano o Estado guo
:::...:..-'-'--....;__
g_ov~ 1-ai-.su.as_prpri as l~is, adm in istra s egundo as necessidades da
populao, j ulga de aco rdo com a j ustia que resolve conc re ta men te os
problemas jurdicos e sociais em seu terri trio. Adiante ser o estudadas cm
Alguns au tores, com o o Professorj os Geraldo Brito Filomeno, consideram
a sob eran ia, ao invs do governo, co mo elemen to constitu tivo do Estado.
O u tros ainda , como o Professor Dalmo Dallari, consideram a soberania como
um q uarto elem ento. Sob o nosso ponto de vista, a soberania consiste cm uma
caracterstica qu e se depreende da conjugao dos tr s elementos do Estado e,
po rtanto , seria red unda nte considerar que o Governo deva ser soberano.
possvel, entretanto, verificam1os ao longo d a histr ia alguns casos de
Estados com governos no soberan os que no deixara m de ser Estados, como
po r exemplo, o Afeganisto, quando da inc;tituif) de c; rn gcwrrno prrl\'ic;rio
p elos EUA aps a invaso de 2002.
4.3.2 Nacionalidade
..A-+iacion alidade a caracte rstica q ue defi ne um ovo. Divide-se em dois
critrios , os p rimrios, que so o jus so 1 e o jus sangui nis; e. secundrio, que
~nsis te no processo ele naturalizao.
Os cri tri os de nacio n a lLdade__p..r:.im ri os ou o r iginr ios consideram
se us d e tentores c idados na tos d aquele Es tado . O j us soli estabelece a
nacionalidade a partir do loca l de nascimen to do indivduo . O jus sanguinis
utiliza com o parm etro para a nacio na_lidade a ascen dn.ia d inclivduo ou
co nsanguinidade.
58 TEO RIA GER\L DO ESTADO [ Cl:S:ClA POUTlCA CO'-CEITO DE ES f.'\DO. ELB~E1'TOS CONSl lTL'TlYOS E CARACTERISTICAS 59

O critrio pn mrio do jus soii adotado pch maioria dos pases, inclusi\'e n0,._conjunto das CQnd.i_Qcs para ~e as pessoas, individualmente ou assoe; iadas
pelo Brasil,3 que expressa bem tal critrio no art. 12, l. a. da CF/1988, ao em grupos:_Eossam atingir seus objetivos livr_s:mente e.sem prejuzo dos demais.
estabelecer quL: g9 brasileiros natos "2s nascidos na Republica Federativa do
O bem comum pode ser desconfigurado quando o Estado, de meio ou
~ra?.il-~e_ c:l~ pais esuan.geiros. de~de qu~ estes no estejam a serYiQ
ins trumento para atingir o bem comum. se torna fim cm si mesmo, assumindo
de seu pa~".
formas totalitrias cm qu e as pessoas se sac rifica m pelo Estado, social e
Acerca da nacionalidade originria. podem-se suscitar algumas questes economicamente e nada recebem dele que justifique suas exigncias tribu trias
rclcvan tcs: ou imposies legais. A arbitrariedade sempre fo i considerada m, tanto que
Admi ta-se, por hiptese, um indivduo nascido em um pas no qual Aristteles , no sc. III a.C. , j classificava os gove rnos em bons ou maus,
valido o cri tno do JUS so/1 para definir ~ua nac1onalidadc, cujos progenitores conforme o bem comum fosse procurado o u no. 4 Alm ele Aristteles, o
ten ham nacionalidade definida segundo o criterio d o j us sanguinis. ;'\e!:>te contratualistajca n-Jacques Rousseau acrcdn.na que J garanua do homem .io
l0nte:-.to, o 1mh\iduo sera ,tlc:ana<lo pelos do,.., rntcr10-.. <lt: modo a possuir seu bem maior, qual '>CJa a\ ida, no significa\'a apena,; uma garantia biolgica,
duas nacionalidades. '.\:essa situao, caso um dos pahes (aquele onde nasceu ma~ sim uma forma ele assegurar a existencia digna <.Li pt.:'>soa . a hm de utingir
ou aquele onde nasceram seus pais) no permita a dupla nacionalidade, o o bem comum.
incli\'<luo dever optar por um dos pases para estabelecer sua nacio nalidade.
Outra quc!:>tilo interessante para a doutrina, mas nunca para o s ujeito sob
essas circ:unstitncias,scria o caso de um individuo nascido cm um pas que utili=e
o cri te ri o do jus sauguinis para definio da nacionalidade, sendo que seus pais
provenham ele um pas sob o critrio do jus soli. Nes ta situao, o indivduo
no seria beneficiado por nenhum critrio de nacionalidade e, portanto, no
possuiria cidadania, sendo considerado, dessa maneira, aptrida, que, segundo a
defin io ela Organizao das Naes Unidas-ONU ela Conve no do Estatuto
dos Aptridas assim os define em seu primeiro artigo e pargrafo:
"An. l .: Ocrmio do termo 'aptrida':
l. Aos efeitos ela presente Conveno, o termo 'aptrida' designar toda
pessoa que no seja considerada seu nacional po r nenhum Estado, conforme
a sua legislao."
lc;c;a Comenflo busca minimizai os efeitos do no reconhecimento da
nacionalidade de algum.
O critrio secundrio ele nacionalidade, disposto no art.12, 11 , da CF/1988,
do qual resulta o de naturalizao. Para tanto, implicam-se dois fa tores bsicos:
a vontade do naturalizado e a aquiescncia do Estado.

--
4.3.3 A finalidade do Estado - Obem comum
//
O elemento final do Estado deve ser-naquele terriliioem que determinado
povo vive sob o governo do Estado - atingir como
, fim o bem comum, que consiste

3 Embora a regra seja o critrio Jus suli, possvel observar algumas excees acerca da 4. Esta ques to ser oponunamcntc tratada mais a frente no capitulo 9 da segunda pane
nacionalidade que sero estudadas especificamente em Direito Constitucional. desta obra.
 /---,/
?
A SOBERANIA DO ESTADO
TEORIAS SOBRE
s
Sumrio: 5.1 Conceito de soberan ia -5.2 Teorias sobre a soberania: 5.2.1
Teoria do direito divino; 5.2.2 Teori a da soberania popular; 5.2.3 Teor ia da
soberania do Estado 5.3 Limitaes do poder soberano.

5.1 \oN.EITO DE SOBERAN IA

..A.-p.ala\lr.aSo.hcrania o rigina-se de "soberan o", que por sua vez , vem

de suserano, te rmo medieval para d esignar o "senhor". No incio, era uma
atribuio do governante que, com o advento dos governos democrticos, a
partir da Revol uo Francesa, passou a ser atribu io do Estado.
..Q.Es.tadoSobcrano aqucleque te.mo pod er de declarar seu prprio Direito
..29sitivo de modo inco ntrastve l,.i..1to , S!lILter q_ue se reportar a nenhuma
~ up cr-io r. uma realidade poltica que comea a se construir nos
temp os modernos, pois a Idade Mdia desconh eceu o Estado plenamente
Soberano,j que subordinava o poder po ltico temporal ao poder espiritual da
Igreja Da 0 c:;imholic;mo ciac;duac; chaves que representariam ambos os poderes
nas mos de So Pedro, o prim eiro Papa, que se nota na ico nograha das Idades
Mdia e Moderna .
Nas palavras de Miguel Reale, ggdemos_definir a-.Soberania-como sendo,
, do p_Qn.tQ de vista p_olitic_Q,? independncia fundarne.ntaldo.._pud.cr-do Estado
perante outros poderes e, do ponto d e ~r - i c o , ~ s l v e l
.&g'verna d - -
Por sua prpria natureza, a Soberania , ento, una, indivisvel, inalienvel
e impr escritvel. Una, porque no pode m existir mais de uma Soberania no

1. REALE, Miguel. Teoria do direito e do Estado. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 153.
 62 TEORIA GCR.\L DO ESBDO C CI:--:CI.\ PO L: ~i -:A
Estado; indivisve l, porque no adm ite partilha do Poder; inalienvel, porque
intransfervel; e, finalmentl , imprescritvel po:-que tem como objetivo jamais
acabar no tempo .
Esta a noo clssica de Soberania do Estado que chegou a seu apogeu
no sc. XIX e pri meiras dcadas do sc. XX, qu:rndo surgi u um organismo
internaciona l, a Liga das Naes, em 1918, limitador da Soberania do Estado
,8-2 TEORIAS SOBRE A SOBERANIA
' )_
D~da su1nag n.i ii11p1>rt:i11r ia a $o bcran ia sem prc buscou uma JUsuficailo
~ >,,fi, r1 e at tcologica para con..,tguir,_com isso, a adeso dos governados sem
necessidade da u tili=ao contnua da fo ra, o que representaria debilidade do
conceito e desgaste da instituio polti ca.
, mas o prprio Estado, considerado como um se r que reali~a plenamente a
('.~, 5.2. 1t Teoria do direito divino
1
Uma.e!~ m.gj_s ant[ga~ e respeitveis teorias e a do d ireito divino de governar,
isto no s no Orien te como ta mbm na civilizao ocidental. No egito c. n_a
Babilnia, para citar dois c:-.e r!!J~los-carac ter sticos, o g_Qvc_rnQ do Imperador ou
cf6T-ra enrcortsequcncia de u ma )(inud div ina, q ue o~fazia fi lhos dos deuses.
Para te rm6!->"l1111 tclcfa da d urao desta teoria, lembremos que o Imperador
1liro h ito do J a po fo i cons iderado fil ho do So l A matcrats u e que uma elas
cond ies da re nd io aos aliados foi a pe rd a da caracters tica divina. No se
pod e o lvidar tam bm q ue o supremo Po ntfice da Ig reja Catlica, o Papa, que
chefe do Estado ela Cidade elo Vaticano, tem poder conside rado d ivin o pelos
fiis catlicos, donde lhe advm infalibilidade em questes de f.
O apo io para essa teo ria, na cultura ocidental, se encontraria na fa mosa
frase do apst0 l0 Pa1dn /l>clCl pode, ,c111 de Uu,1:,. ' A mt.erprcraao inicial era da
<lesigoao pessoal do governante, o que se chamou 'tc2::iadodireitodivinodireto'.
Posterio rmente, houve uma alenuao, co ns iderando-se que a ao divina se
re, ela ria de modo indi rcto na direo dos acom ecimenlos, levando cenas pessoas a
pcupar cargosde governo. Esta fo i a LeQria do direito divi.no indireto ou providencial.
-
(,.,
'7
1
__,, 5.2.2 ( Teoria da soberania popul:!_!J
- de poder jurdico, econmico e militar, capaz de limitar a Soberania dos Estados
Com o reao teo r ia d o d ire ito divino, q ue servia de alicerce para os
regimes absolUListas, os pensadores liber ais d os scs. XVH e xvm buscaram
2. Bblia Sagrada, Epistola de So Paulo aos Romanos , 13,1.
TEOR! ~S SOBRE A SOHFRA~ IA [)(' ESTA,)0 I 63
~ e p b l i c a rOilJ;lla e na democracia ateniense para d i:et..que
.detivamenu\ sah~Q ~ Ek--.QYerdadeiro titlan:l Soberan ia da qual
.J?~~rua.nL.eS.Lm o exerci_iQ pQrddegao popula;f ercebe-se que e~ta teoria
corresponde a oulro momento histrico em que se separam nitidamente crena
ccligiosa.edou trina poltica. Dcsvi ncu la-se o Eslado ela Igreja no processo geral de
secularizao e dessacralizao da vida em sociedade no ocidente, no havendo
como cong1:?_e_r qualqucr.inLerkrmcia de ~dc~~ogrena~_na vid.a~_l1tica
dos _povosfuta teo..!:ia _amais condi=ente com o regime clemocrticQi la maioria
das naey."
6,s.2.Jl Teoria da Soberania do Estado /
Foi p.rincipalrn.c nte na Aleman ha que su rgiu a lcoria d<' que soberano no
~ rnawe, como na primeira teoria, nen'!.,Q_pqyo, como na segunda teo ria,
organi:ao da nao e a meta final de todos os cidados. Visvel mente baseada
na teoria do Estado como absoluto, de I Icgel, esta teoria correspo ndeu ascenso
de Eslaelos auto n tarios, corno o Imp rio elo Ka iser Alcmao, Gudhcrme de
Hohen:ollcrn, e o do Nacional Socialismo. Dada a influnc ia da llosofia alem
em vrias panes d o mundo, sugiram adeplos dcsla teo ria na lt lia, servindo ele
sup orte dou trin rio ao fascismo e em pases latino-americanos, como o Estado
novo de Getlio Va rgas n o Brasil e a Argen tina de Juan Domingo Pern. No
h dvida que, do ponto de vista ela evolu o das ide ias politicas, tal conceito
de Soberania representou um re torno a concepes clssicas greco-romanas
da plis como realidade m xima qua l deveriam se sacrificar os interesses
indi viduais. No por coincidncia, Hegel votava admirao incondicional ao
m odelo_de Estado proposlo po r Pla to.
5.3 LIMITAES DO PODERj.Q.B.ERANO
Exatamente como decorrncia ela concepo anterior, a teoria da Soberania
do Estado, fracassaram todas as tentativas de im pedir gue rras sanguinrias que
asso laram o plan e ta desde os tempos de Napoleo at as duas guerras mundiais.
A humanidade de~pen ou ento para a necessidade de uma concepo limitada
da Soberania e, depois de vrios fracassos, conseguiu criar uma entidade dotada
dela participantes. Refe rim o- nos Organizao elas Naes Unidas, que se
prope a resolver ques tes intern'acionais por meio do dilogo e, se preciso for,
da interveno blica para imped ir que, em n ome da soberania, se perpetrem
 64 : TEORIA GER.-\L DO ESTADO E CI!':CJA POLTICA

crimes contra a humanidade como os sucedidos nas duas gt1erras mundiais.

Hoje este o-12rincipal limite existente _para a Soberania dos Estados.
Tambm bvio que a Sobera nia de cada Estado serve de limite para

6
a Soberania do Es tado ,izinho, em mb ito territorial e mesmo em mb ito
econmico e culLUral. No h como se adm itir, sem incoerncia, que apenas
alguns Es tados gozem dos a tributos da Soberania e outros no. Estabelecida NAO E ESTADO
como principio jurdico do direito Internacional, a Soberania caracterstica
normal de qualquer Estado reconhecido como tal.
Finalmente, poderamos lembrar que a ideia de Direito Natural, acima do
li rcito Pos1uvo <lo Estado, retornou sob a forma <la Declarao Universal dos
Direito::, do I!omem, em 1948, criando um hm1te Soberania do Estado no
apenas numa ideia de dir eito ideal supraestatal, m as de lei esc rita de validade
S u MR10: 6. 1 Conce ito de Nao - 6.2 Aspectos da Nao: 6.2.1 Aspectos
universal para conhecimento gera l de que existem direitos sagrados da pessoa natura is; 6.2 .2 Aspectos histrico-culturais; 6.2 .3 Aspectc..s psicolg icos.
humana que Estado nen hum, so b qualqu er justificativa poder violar.

6.1 CONCEITO DE NAO

Como j vimos, a nacional idade de um Estado um a de suas caractersticas

pr incipais. Em regra, cada nao corresponde a um Estado, embora possa haver
um Estado composto por vrias naes, como o caso da Blgica, composta
pelos b elgas, vales e flamengos.
Vulgar mente confunde-se Nao e Es tado, mas na realidade so entidades
diversas. A..Nao es.t. maisligada..a.Qfator tempo~tria ~[emento
,rundamental para sua conceituao ..Est in timam@a-re-l.igaoo-1,am b.m .c.ulLtUa.
de um povo , cultura esta que se const.IQ.Lpor m eio dQ. tem po e se de lineia
em gr ande parte em ~ t e_c.imen.toS hisLJ:.ic.o.s...q..u.e...marcaram a
ca m tuhada daquck pov.o..-
Acumula-se nq.de..cnrrer do tempo um nco cabedal ele us~u.1.mes,
renas e valores q.lle compc.rn a chamada..tmdio nac ional. Embora p ossa ser
interpretada como mero apego ao passado, a ideia verdadeira ele entrega, do lalim
tradere (entregar), de todo um legado recebido dos antepassados, enriquecido pela
gerao presente e transm itido s geraes futuras . Em palavras mais simples, a
Nao a manifestao de um determinado povo, por meio da Histria.

1
6.2 ASPECTOS DA NAO

~
! .
'
6.2. 10 ~ectos naturais 1
-...A Nao nQ se ele.fine somente por uma raa o u etnia, pois h naes
compos tas da m_g;ti_agem de v rias etnias, como o caso do nosso Brasil,
_____,.--
 :S:.\.\O [ EST,\DO 1
67
66 TEOR!\ Gf'R.\L DO ESTADO E ClbCJA POLil IL\

comi:i0sto pelo caldeamento e aculturao da raa branca europeia, nggra moral, como muito bem o definiu Ernesto Renan, no sc. :--.:IX: uma tradio
, africana e amarela ind1gena, a que..se.so-maram clepo-is, em determinadas herdada dos antepassados, uma vontade de viver juntos no presente. um mesmo
proJeto de viela em comum para o futuro. Ou cm suas palavras: "uma nao
~es a raa amarela japonesa, chinesa e coreana, a etnia rbe etc. Mas, em
deten11inados casos, pode serimponame fator, como etnia predominante, como uma alma, um princpio espiritual. Duas coisas que, a bem dizer, fazem uma s.
constituem essa alma, esse princpio espiri tual. Uma se encontra no passado.
se pode di:er dojapo, majoritariamente composto por pessoas de raa amarela.
outra no presente. Uma a posse comum de um rico legado de lembra11r;as; a
('.,J 6.2.2 .Jjspectos histrico-culturais ou era oco nsen t imen to a tua!, o desejo de ,i ver j u mos, a vontade de continuar a
manter intacta a herana que recebemos .. ) l"ma nao , portanto. uma grande
Como j -;aliL ntado, o:- JSR".C.lo.5. ~LOUCO!l .::..o muLto..r.ek,antes. solidariedade, conslllLHda pelo sen umcnto d os sacrif1cios que fi:emos e dos que
H1ston a 1nen.1.c , pelo fato de Lerem ::.ido colonizadoS" peloc; ingl<'ses . muitos cswrnos ainda dispostos a fazer r la supc um passado: cntrct.mto, resume-se no
,hp, c 10.., lLl na q no nc~aU1u1Lana ~e ci.:pl1cam co mo a hng u.a ingks.1 presente, por um fato tang1vel: o consentimento, o desejo claramcn te expresso
prL"d1mli1i.tnLc a rclig1ao protcswnte etc., diferent~eDLcdos pases da Amrica de conlinuar a vida em comum" .1
Lufoa que falam espanhol e so e.!_edominantement.c. caLlic:os por te rem sido
coloni:aclos pela [~t)anha. O Brasil tambm tomou o aspecto continental que
at hoje conserva cleYido ao fato hist ri co da unio entre 1580 e 1640 das coroas
de Po n uga l e f spanha na cabea <los r elipes <le l labsburgo, o que eliminou a
de li mitao ele l o rdes ilhas e propiciou a marcha para o oeste dos bandeirantes
paulistas.
Outro aspf.!Ql!._s.r dcsi acada... a.lingua, Qll idiQma falado ~la maiQria
da populao. Tal aspec to no dec isivo, pois h naes...b.ilingu.es,cat-
' l~trlJngues, como o caso da Sua: os suos de fala italiana, os de fala alem,
os de fala frnncesa e os de fala rema nche. Em sentido oposto, naes diversas
falam o mesmo idioma, como acontece com a Argentina, o Chile, a Venezuela
etc., que fa lam castelhano como os espanhis e, no entanto, so todas naes
diferentes; o caso tambm de vrias naes como o Brasil, Timor, Gu in-
Bissau, Angola, Moambique, entre outras que fa lam portugus. Mas no deixa
de c;er fator importante como diferenciador el e uma nao, j que a 1mgua o
meio ele e"Xprc-.,c;o da" ickia.., e dos scnllmLntLl:, JL um povo. lanto assun que o
uso sistemtico de termos estrangeiros em determinada nao pode produzir
com o tempo urna verdadeira cultura hbrida, como seria o caso do "frangls",
mis tura de fran cs com termos provenientes do idioma ingls americano; o
caso da utili:ao generalizada de palavras usuais nos EUA em vrios setores
como a informtica no Brasil, em que praticamente no se usam designaes
em portugus para aes ou comandos, o que no se verifica em Portugal, em
que "site" "stio" e "mouse" "rato".

--
6.2.3 Aspectos psicolgicos
-
Por importantes que sejam os fatores antes citados, de longe, o mais
l . RE:--IAN, Ernest. Qu'cs1-cc-qu'11ne Nation7 Paris: Edilions Bordas, 1991, apud DELBEZ,
Louis . LesGrands Cournmsde La Pense Poli tique Franaise Depuis Le XlXSicle. Paris:
importante a consc incia de ser um povo autnomo. uma consc incia Librairie Gnerale de Droit et dejurisprudence, 1970. p. 131.
 TEORIAS SOBRE
A RIGEM DO ESTADO 7
SUMRIO: 7 .1 Consideraes iniciais - 7.2 Teorias da origem do Estado: 7.2 .1
Teoria da origem natural ou espontnea; 7.2.2 Teoria da origem familia r;
7.2 .3 Teoria da origem patrimoni al; 7 .2 .4 Teoria da origem contratua l; 7 .2.5
Teoria da fora.

7 .1 CONSIDERAES INICIAIS

Uma das discusses mais inLrigantes, inesgoLveis e sempre atuais a da

origem da humanidade. Esta questo central, no campo da Teoria Geral do
Estado, repercute em questionamentos elo tipo: qu al seria a origem do Estado?
Como a h umanidade se organiza politicamente?
Levando-se em conta a diversidade de Leorias sobre o surgimen to da
humanidade, sem que exista uma nica resposta, 1 mas sim diversas hipLcses
aceitveis, as teorias sobre a origem elo Estado, consequentemente, derivam de
raciocnios h ipotticos, constituindo c-c;t<'c;, c;egundo Rousseau, condies sine
qua non para a validao o u aceitao daquelas . As teorias a respeito ela origem
do Es tado que mais se destacam so:
a) Teoria da Origem NaLural;
b) Teoria da Origem Familiar;
c) Teoria da Origem Contratual;
d) Teoria da Origem Patrimonial;
e) Teoria da Fora.

1. Entre as teorias aceitas pelos antroplogos da atualidade est a de que o Homo sapiens
surgiu nas savanas :i frica, entre 130.000 e 200.000 anos :itrs . Os elementos ma is
antigos que remontam a His tria neste sentido tm cerca de apenas 5.000 anos.
 70 TEOR!.-\ GERAL DO ESTADO E CI NCIA POLTI CA
7.2. TEORIAS DA ORIGEM DO t STADO
7.2. 1 Teoria da origem natural ou espontneo
A teoria da o rigem natural ou espontnea do Estado entende que no h
coincidncia entre as diversas formaes dos Estados . Trata-se de uma crtica
a qua lquer teo ria que vise explicar a fo rmao do Es tado a partir de alguma
carac terstica, seja a famlia, a propriedade, a fora ou qualquer outra.
Sob es te enfoque, entende-se que o Estado se forma naturalmente, a partir
da conjugao espomnea de diversos elementos. impossvel considerar,
c;rgundo cc;ta teoria, qur apena e; a familia ou a propriedade originam um Fstado.
1 Na ,erda<le e a conjugao da familia, da sociedade e de outras caractersticas
i que origina riam o Es tado .2
1 mos d aqueles que tinham propriedades. Demonstra-sr, deste modo, que a
'
1 7.2.2 Teoria do origem familiar
l As teorias chamadas clssicas como as de Aris tteles ou de So Toms
de Aquino (sc. Xlil) so chamadas de origem familiar do Estado . Para estes
filsofos, a famlia seria a celula-me do Estado. A pessoa nasce em uma pequena
sociedade, pela prpria natureza, no por inveno. Vrias famlias farmariam um
municpio , vri os municpios formariam uma provncia, por fim, vrias provncias
cons titu iriam um Estado. No sc. XIX, esta teoria foi ilustrada po r Fustel de
Coulanges para explicar o aparecimento dos Estados grego e romano. Destaca-
se, por exemplo, a formao do Es tado grego: " a partir do fim do perodo pr-
-1lomrico que a civilizao grega passou para o estgio das comunidades gen licas,
caracterizadas pela associao de indivduos atravs dos laos consanguneos.
Por volta d o sc. VIII a.C., aumentou a complexidade relativa formao dessas
co munidades, em funo ele novas associaes entre os genos, resultando em
grupos co mo fr trias, tribos e demo,;, que mais tarde deram ori ge m <; cicladr<;-
-cstado. Esse processo fo i acompanhado pelo fortalecimento da distino entre
classes socia is": a classe dos patrcios e a classe dos plebeus. 3
7.2.3 Teoria do origem po trimania/
Auto res como Dalmo Dallari e Sahid Maluf consideram que a teoria
patrimonia l ou econmica tem suas razes na filoso fia de Plato, em A Repblica,
especificamente no seu Livro 11. Compactuando com esse entendimen to, a nosso
2. D A1.L~R1, Daimo de Abre u. Elementos de le01ia geral do Estado. 25. ed . So Paulo: Saraiva,
1 2005. p. 5-t.
3. CoUL~NGES, Fustel de. A cidade antiga . 5. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2004. p. 109 e ll0.
1
TEORIAS SOBRE A ORIGEM DO ESHDO 71
\er, acresce nte-se necessria a compreenso mnima dos Livros 11 a IV desta
obra p ara efetivar a concluso de que o Estado tem origem, conforme Plato,
n a unio das profisses econmicas.
A assertiva de que "o direito propriedade um direito natural"' Uohn
Locke) fundamenta-se nessa teoria, reforando-seque o direito propriedade
algo amerior e superior ao direito positivo a ser elaborado pelo Estado.
Um dos melhores exemp los para ilustrar a teoria patrimonial o Estado
feudal , que consistia em um sistema de o rgani::ao econ mica, poltica e
social da Europa Ocidental durante a Idade :Vlclia. Com as invases brbaras
e a desagregao e.lo Imprio Romano a partir do sc. V a Europa iniciou uma
p rofunda reestruturao, marcada pela dcsccntrali=ao do poder, rurali:ao,
emprego ele mo de obra servil e, principalmente, o p oder concentrado nas
organizao na p oca fcuclal era essencia lmente ele ordem patrimonial.
O maio r defcnsor desta teor ia foi Hermann Hellcr, para q uem a po<;sc da
terra gerou o poder e a propriedade ge rou o Es tado. Alm ele Heller, cite-se
P reuss e, modernamente, Karl Marx e F ried rich Engels, cm A origem dn famlia,
da propriedade privada e do Estado.
7.2.4 Teoria do origem contratual
A partir cio sc. XVII, em fun o da valorizao do homem pelo Humanismo,
e como oposio viso tradicional clssica.surgiram "as teoriascontratu alisLas"
ele Thomas Hobbes.John Locke ej ean-Jacques Rousseau, dizendo sera origem
do Estado um Contrato Socia l entre vrios ind ivduos independentes, numa
situao de liberdade plena ou "estado de natureza", que, por conta de uma
situao ele beligerncia, convencio nam por m tuo acordo a substituio ela
li berdade plena pela ltberdade c!Vll obediente a lei.
Alguns doutrinadores entendem qu e essa teoria da origem contra tua lista
no deva ser considerada, uma vez que o Contrato se origina ou pela fo ra, como
defende Hobbes em sua obra O Leviat, ou pela propriedade, conforme Rousseau
dispe em seu Discurso da origem da desigualdade entre os homens. A nosso ver,
o Estado tem como motivo, e no como origem, a fora ou a propriedade, uma
vez que o Con trato Social que no s legitima, mas origina o Estado.
7.2.5 Teoria da foro
No sc. XI X teve destaque a teoria da fo1a, segundo a qual o Estado surgiu
quando os mais fo rtes dominaram os mais fracos e os sub me teram ao trabalh o.
 72 lEORI.-\ GERAL DO ESTADO E CJJ::,.iCI.-\ POLTICA
Ludwig Gumplowicz (1838-1909) considera que 'o Estado surgiu da
submisso violenta de hordas fracas a hordas mais fones". O [stado seria uma
organi:::aodc domnio (Prccis de Sociologie-1896). Idntica a opinio de Franz
Oppenheimer (186-+-1943): "O Estado imeiramente, quanto sua origem,
e quase inteiramente, quanto sua nature::a durante os primeiros tempos da
sua existncia, uma organizao social imposta por um grupo vencedor a um
grupo vencido, para mant-lo dominado" (~lat, 1907).
~ias cfa Origt>~1 rlo 1:stado J
Natural Familiar
Contratual Patrimonial
da Fora
Esta teoria aproxima-se do pensamen to marxista de que a histria se
desenvolve cm um processo histrico ele luta pelo poder, explicando-se ento a
supremacia poltica, econmica, militar etc dos mais fortes sobre os mais fracos.
De maneira mais contundente, diz o pensador Friedrich Nie tzsche, que o
l::stado resultado da violncia desenfreada.
8
NASCIMENTO E EXTINO
DOS ESTADOS
SuMR10: 8. 1 Consideraes iniciais-8.2 ts.ascimento do E:stado: 8.2 . 1 Modo
originrio; 8.2 .2 Modos secundrios; 8.2.3 Modos derivados - 8.3 [xtino
do Estado: 8.3.1 Causas naturais; 8.3.2 Conquista; 8.3 .3 Expulso; 8.3.4
Emigrao; 8.3.5 Renncia da condi o de Estado.
8.1 CONSIDERAES INICIAIS
Tornou-se tradicional entre os autores estabelecer uma analogia entre o
Estado e o ser humano , de modo que assim como este nasce, se desenvolve
e finalmente morre, tambm o Estado, guardadas as devidas propores,
teria um incio histrico o u nascimento, u m desenvolvimento at chegar
ao apogeu do seu poder territorial, poltico, miliLar, econmico ou mesmo
cultural, podendo finalmente decair e desaparecer. Por exemplo, citemos
a obra consagrada de Montesquieu As causas da grandeza e da decadncia
dos romanos, no sc. XVlll, ou ainda A decadncia do Ocidente, de Osvald
<;prnglrr, no sc. XX.
Conhecendo os elementos forma<lorcs do estado - popula1,.0, LLrritrio
e governo - conforme exposto no Captulo 4, cumpre observar como estes
elementos se organizam e formam um Estado.
Antes de analisar propriamente as formas de nascimento e extino dos
Estados, deve-se compreender os princpios e estratgias que justificam essas
transformaes ou criaes. H trs princpios e uma estratgia, a seguir
identificados:
a) O princpio da nacionalidade, pelo qual cada nao deve constituir um
Estado Soberano ou, em outras palavras, para cada nacionalidade deve existir
Jma organizao po ltica autnoma. Esta foi a ideia defendida por Mancini
em 1851.
 74 ' TEORIA GER.\L DO EST.\OO E Clf'~CIA POLTICA
b) O princpio da autodeterminao dos povos, que consiste na aceitao,
pela popu lao, de seu nascimento e extino. A manifestao desta aceitao
pode se dar por plebiscito.
c) O princpio das fronteiras n aturais, cjue constituem os limites no
estabelecidos pelo homem e que demarcam o territrio e exercem influncia
sobre as populaes.
d ) A estratgia do equilbrio das potncias. que consiste na criao de no\"Os
Estados, com a finalidade de manter o equilbrio entre as potncias. :\este caso.
..i popul..i<,Jo n.\o e consultada, a soberania imposta e representa um a negao
da nao Como no lgico para a cri,1.io ele um L~tado c~ta cstratcgia. no
h.1 como LOnsidc r-la propriamente um prinupio.
Os dois primeiros princpios so basilares para o nascimento dos Estados
porque consultam os interesses dos nacionais desse Estado, enquanto os outros
dois critrios esto muito mais direcionados aos interesses de outras potncias
poli ticas e estatais que veem no aparecimento ou extino d os Estados menores
mero instrumento dos seus desgnios imperialistas.
A obeJincia aos dois primeiros critrios nos da perspectivas de anlise
de fataJos realmente existentes de longa durao com viva participao dos
habitantes nos negcios pblicos, enquanto que o princpio do equilbrio das
r otncias deu origem a Estados de relativamente curta durao, como exemplo,
lembramos da extinta Tchecoslovquia e a Iugoslvia, que surgiram por fora
de tratado:, das grandes potncias, vinculando povos de lnguas e costumes
1 difcre ntes para formar uma unidade poltica artificial que s poderia subsistir
sob regime ditaLOrial e ccntrali=ador, desagregando-se cm Estados autnomos
logo que se retornasse prca democrtica. Foi o que aconteceu com tchecos
e eslovacos e, mais tarde, com as disputas por vezes sangrentas entre srvios e
croatas na 1ugosla,ia.
8.2 NASCIMENTO DO ESTADO
O Es tado pode se r criado por trs modos diversos: originariamente;
secundariamente ou dcrivaclameme.
8.2. 7 Modo originrio
O Estado originrio, como o prprio nome diz, d a primeira vida, naquele
territrio, a um Estado. Para seu nascimento no h dependncia de nenhum
fator externo. Nas palavras de Sahid Maluf, ocorre quando "um agrupamento
humano mais ou menos homogneo, estabelecendo-se num determinado
:-S.\SCl>vtE:s;TO E EXT11'O DOS ESTADOS 75
territ rio . organi:a o seu goYe rno e passa a apresentar as condies uniYersais
da ord em poltica e jurdica" . 1
Os dois exemplos mais tpicos de nascimento origi nrio do Estado esto
na Antiguidade; em Roma e Atenas que co nseguim os \'islurnbrar essa forma
de nascimento. Naco memporaneidade muito difcil encomrarmos exemplos
de Estados que nasam de modo originrio. Os mod os secundrios e derivados
de nascimento do Estado, na sua grande maioria, so exemplos mais factveis
na atualidade.
Portanto. "o nascimento do Estado de modo originrio se da quando uma
nao se proclama fataJo e a~sim aceita pela comunidade internac10nar.
8.2.2 Modossecundrios
Os m odos secundrios de origem do Estado podem se dar pela unio ou
pela di\"iso de Estados. Os casos de Unio so a confederao, a federao, a
unio pessoal, o que ser melhor desenvolvido no Captulo 11 - Formas de
Estado. J os casos de diviso pod em ser n,1cio nal ou sucessora!.
8.2.2. 1 Diviso nocional
Esta maneira denascimemode Estado seria aquela na qual uma determinada
regio ou provncia que integra um Estado obtm sua independncia e forma
uma nova unidade poltica . Os exemplos da His tria que teramos seriam o
retalhamento do primeiro Imprio napolenico, no Congresso de Viena de 1815,
ou, ainda, a reestruturao poltica da Europa aps a l. Guerra Mundial, com
o Tratado de Versalhes, assinado na Conferncia de Paris, ou ento a diviso
da Unio Sovitica em diversos pases tais como o Cazaquisto, o A:erbaijo,
fu11..0m1..nbt.i0 1.. vuu u:,.
8.2.2.2 Divisosucessoral
Consiste em uma maneira tpica de diviso das monarquias medievais.
O Estado era considerado propriedade do monarca e era dividido entre seus
parentes e sucesso res, dividindo-se o Estado maior em Estados menores e
soberanos.
O Direito Pblico atual no considera esta forma de criao ele Estado, uma
vez que na atualidade no se admite e n em se reconhece o direito de propriedade
sobre um Estado.
l. MA LUF, Sahid. Teona geral do Estado. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 41 .
 76 ' TEORIA GERAL DO ESTADO E CIC:'-JCIA POLTICA NASCIMENTO E EXTINO DOS ESTADOS 1 77

8.2.3 Modos derivados Confederao

Originri o
Por fim, os modos derivados de nascimento do Estado ocorrem quando Federao
um Estado surge p or co ncesso de outro Estado cuj a abrang ncia Lerritorial Unio
compreendia aquele. Os modos derivados so: descolonizao, Concesso dos Unio Pessoal
Direitos de Soberania e Ato de Go,erno.
Secundrio
Nascimento
8.2.3. 1 Descolonizao
dos Estados
Nacional _,
Quando os pases colonizadores, posLeriorrnentc conquista, Lransformam )iv i\c.iO
as co lnias cm , tados livres, temos um processo de d esco lo nI=ao e Sucessor ai
consequente nascimento de um Estado, uma vez que p assar a ter um Gove rno
Soberano.
Na Antiguidade, os gregos povoavam as terras e c riavam Estados ao longo Descolonizao
do Medi terrn eo. Modernamente, Brasil, Angola e Moambique j fo ram Derivados
exemplos, enquanto colnias de ocupao portuguesa. Mencionem-se, ai nda, Concesso dos D ireitos de Soberania

os fatac.los no rte-americanos que foram colnias de povoamento ingls, entre

outros . Alguns exemplos recentes que podemos citar o Timor Leste que
deixou ele se r colnia po nugucsa cm J 974 e a Arglia que dei xo u cle scr colnia
francesa c m 1962.
8.2.3.2 Concesso dos direitos de soberania
Cons is te num alo d e govern o qu e, po r vo ntade espontnea, concede
a soberan ia a a lgum povo que viva sob su a gide. Exemplos que podemos
resgatar da I lis tria se ria m: o caso da Ing laterra reconhecendo a soberani a
da lrlancla cio Norte e do Can ad, ambos permanecendo, n o entanto, como
mrmhrn.., d a ll iti sli Co111111 0 1111i:c1lt/1 v] ScHivll~, oullo c.iso sert.i o gesLo de
D. Pedro I, reconhecendo a independncia da "Banda Oriental do Uruguai"
depois d e uma inglr ia guerra Cisplatina , para man ter os uruguaios sob
o co ntrole d o Brasil; lembramos tambm o caso de Napoleo que criou
diversos Estados por sua simp les manifes tao d e vontade inconteste na
Europa aps s uas vi t ri as mili tares sobre as potncias da usLria e da
Rss ia que mantinham sob seu controle vrias naes . Tambm por ato de
governo, Napoleo n egoc io u o reconhecimento da soberania do Estado ela
Luisiana, antiga colnia fran cesa, na Amrica do Norte, mediante indenizao
pecuniria, em 3 de maio de 1803.
8.3 EXTINO DO ESTADO
De acordo com a escola organicista, e assim corno os seres humanos, o
Estado tambm nasce, cresce e morre.
Embora a perpetu idade do Estado seja um de seus objetivos , causas como
o depaupera mento org nico do mesmo pod em levar ao enfraquecimento e
atr a r limina<;0 dr um clP" rlen wnt0.., cc111'itituti,n-; (p0pubiin, territrio nu
governo) e, consequentemente, extino do ente estaLal.
Os motivos que podem levar o Estado extino va riam entre: causas
naturais, conquista, expulso, emigrao ou renncia da condio de Estado.
8.3. 1 Cousas naturais
Extingue-5e um Estado por causas natura is, pela ocorrncia de fa tores
imprevisveis e aleatrios vontade do governante e do povo. Tais faLores so
causas na turais como terremotos, maremotos, erupes vulcnicas, que fazem
desaparecer pequenos ou grandes Estados. Alm do lendrio caso da Atlntida ,
que desde o Tim eu de Plato muitos co nsidera m como realmente o Imprio
desapa recido, tivemos em m eno res propores, a destruio das cidades
r
1
78 fEORIA GER.~L DO ES fADO E CINCIA POLITIC.-\

Herculan o, Pompeia e Stabium p ela erupo do \'Ulco VesYio, prximo de Extino <lo bt<1do
;"\ASCl~1El'\TO l C\Tl:--i.AO DOS ESTADOS 7~

:S:poles, n o ano de 79 da [ra Crist.

8.3.2 Conquista Causas Natura is

Um Estado pode ser extin to cm funo do processo de co nquista efetuado Conquista

por o utro Estado mais fone militarmente. Keste caso, o governo, elemento do
[st,.1d, dLixa de cx1-,tr. Expul~,io
l i mcxrmploclr exti no do Ec;tadoque temos na Hi stria a sucumbncia
<lc \ ,irios f..,t,1do-, t:uropcu.., como a Tchecoslo\quia. diante do pode no milnar
alemo, durame a 2." Guerra Mundial.
~-L_ - rrll; gr,H~JO

Renncia da Condio de Esta~

8.3.3 Expulso

Pode um Estado desa parecer quando, alm da conquista do territrio por

outra po t' ncia, sua populao expu lsa, como ocorreu com os judeus que
foram cxpu lsos da Pales tina pelos romanos no ano de 70 d. C., ex tinguindo-se
en to o Estado de lsracl. Admirvel exemplo d e fidelidade tradio nacional
prosseguiu a nao judaica sua odisseia his trica, atsero Estado res tabelecido
no mes mo local em 19-1-8.

8.3.4 Emigrao

A e migrao ocorre quando determinado imprevisto faz com que toda a

pop ulao nacional abandone o territrio do Estado, como por exemplo, uma
racliaao at mica ou doena que se propague por toda uma regio, levando
seus habitantes a fugl!eltl.

8.3.5 Renncia da condio de Estado

Ocorre q uando um Estado renun cia ao princpio de autodeterminao

c m favo r <lc o u tro Es tado mais prspero, propiciando sua incorpo ra o e
a formao de um Estado maior, como aconteceu co m cen a frequ ncia na
poca medi eva l.
Um dos exemplos mais recen tes o Estado m exica no cio Texas, qu e
declarou s ua independncia em 1837. Entretanto, em 1845, abriu mo da sua
soberania p ara integrar-se aos Estados Unidos da Am rica.
 FORMAS DE GOVERNO
9
Suw.R10: 9.1 Consideraes preliminares: 9.1 .1 Origem; 9.1 .2 Desenvolvi-
mento; 9.1.3 Extenso do poder - 9.2 Class ificao das formas de governo
para alguns pensadores: 9.2.1 Classificao de Plato; 9.2.2 Classif icao
de Aristteles; 9.2 .3 Classifi<.ao de Polb10; 9.2.4 C lassificao de Nicolau
Maquiavel; 9.2.5 Classificao de Jean-Jacques Rousseau; 9.2.6 Classifica-
o de Montesquieu; 9.2.7 Classificao de! ians Ke lsen - 9.3 Monarqui a e
Repbli ca: 9.3.1 Monarquia: caracterst icas e subdivises; 9.3.2 Repblica:
caractersticas e subdivises.

9.1 CONSIDERAES PRELIMINARES

Em primeiro lugar, d evemos compreender o que significa Governo.

Entende-se Governo como sendo o conjunto o rdenado das funes do Estado
que d eve garan tir a ordem jurdica, econ mica e social. Tais runes do
Governo podem variar em diversos aspectos , seja na origem , na natureza, no
dcscn\'oh imcnto ou .iin<la nJ composiJo, t..tm,rnh..t di'vLtsiJaJL cult1lllld. cm
vrias formas de governo.
Diversos foram os pensadores polticos que buscaram uma classificao
para as formas de governo. Neste captulo sero levantadas as classificaes
propostas por alguns deles, b em como sero a nalisados alguns aspecLOs
preliminares s classificaes das fo rmas de governo.
Antes de nos ate rmos classificao das form as de governo, segundo
alguns pensadores, devemos analisar aspectos relevantes quan to sua origem,
desenvolvimento e extenso de seu poder.

9. 1. 1 Origem
A origem do Governo pode ser ele direito ou deJato.
 "
r'
-.
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82 TEOR!.', GERA L Dv ESTADO E C!:S:CJA POL!TI CA
FORMAS DE GOVERNO 1 83

O Governo de Direito aquele constitudo de acordo com a lei. O Estado que O Governo Absolutista o governo que concentra o poder em um s rgo.
se origina a panir de um Governo de Direito aquele que encontra legitimidade Sua fundamentao, na maioria elas vezes, dina e garante uma legitimidade
na conscincia jurdica dos juristas e dos leigos. um governo que no tem como
plena para o govername ditar as normas que deve m ser obedecidas pelos
fundamento a arbitrariedade e o bel prazer elo governante. Um bom exemplo
governados.
desta forma de governo seriam os Estados Unidos da Amrica.
Diante das classificaes preli minares expostas acima , a nosso ver, no
Ao contrrio do Governo de Direito, que encontra amparo no prprio
como regra absoluta , os Governos de Direito tendem a um desenvolvimento
sistema jurdico estatal, temos o Governo de Fato, que tem como marcas
legal, com extenso constitucional, enquanto os Governos de Fato tendem a
garantidoras ela sua implementao a violncia ou a fraude. Os exemplos que
se desenvoker despoticamente, p or meio de um regime absolutista.
temos nesse caso seriam a Frana, a Polnia e outros Estados ocupados pelos
nazbta!:> na Segunda (1uerra Mundial.

9.1.2 Desenvolvimento Governo

O Governo pode se desenvolver de duas maneiras: legalm ente ou

dcspoticamente . Presume-se que todo governo legal seja tambm legtimo, Quanto origem Quanto ao d~senvo lvimento 11 Quanto ext~nso do Poder

ou seja, reconh ecido pela maioria da populao do pas. Sabemos que tal pode
no ocorre r, ento Leramos o governo ilegtimo em bora legal , sem consenso
da popu lao c mantido mais do que pelas leis, pela fora das armas.
A fim de garantir a harmonia e a paz social, o Governo Legal aquele que se
dcscn volve obedecendo ao ordenamenLo jurdico (leis) vigente. Nes ta hiptese,
importa saber se a estrita legalidade (o cumprimento da lei) vem sendo seguida.
Nestas hipteses , podemos ter um ordenamento autoritrio ou democrtico,
importando apenas a existncia e o cumprimento da lei.
J o Governo Desptico aquele que se conduz pelo arbtrio dos governantes.
O que os move so os interesses pessoais. Nesse caso, a lei no o parmetro do
governan te e no h garantia de que esta ser aplicada. Infelizmente, a Histria
es t chei..i d e exemplos de gove rnos des p ticos desde o antigo Egito at as
ditaduras modernas. Ameia assim, houve dspotas no sc. XVIII , como Catarina
TI, da Rssia, Frederico ll, da Prssia, e o Marqus de Pombal, min is tro ele D.
J os I, de Portugal, que se consideravam "dspo tas esclarecidos", baixando
leis para o interesse do povo, mas no confiando que o povo pudesse saber o
que seria melhor para si: "Tudo para o povo, nada pelo povo", foi o seu lema.
9. 1.3 Extenso do poder
Por fim, a extenso elo poder nos gove rnos pod e ser constitucional ou
absolutista.
O Governo Constitucional aquele que se baliza e se desenvolve luz ele uma
Lei Maior que assegure o exerccio do poderem trs funes distintas (executiva,
judiciria e legislativa), alm de garantir direitos fundamentais ao povo.
de Direito de Fato Desptico Constitucional Absolutista
9.2 CLASSIFICAO DAS FORMAS DE GOVERNO PARA ALGUNS PENSADORES
9.2. 1 Classificao de Plato
Plato foi o primeiro a criar uma classificao das formas ele governo.
Acreditava que existem seis formas, quais sejam: Aristocracia, Monarquia,
Timoc racia, Oligarquia, Democracia e Tirania. Acredita que as duas primeiras
sJo bo<1s e Js Ju11ais sJo critiL.i, eis.
Tanto a Aristocracia como a Monarquia, segundo Pla to , so formas boas
ele governo, pois estas so con strudas pela imaginao criadora. O governo
Aristocrtico aquele dos que possuem aret, ou seja, daqueles que possuem
virtudes, o governo Monrquico seria bom, pois o governante pensaria nos seus
sditos. Nos bons governos impera o logos, a sabedoria e a virtude.
Sobre as quatro fonnas de governo criticadas por Plato, podemos citar os
seguintes argumentos contrrios: a Timocracia consiste no governo daqueles que
possuem Tim (coragem, honra), ou seja, seria um governo de guerreiros que
agiriam com fora e no com a razo; a Oligarquia seria o governo de alguns sem
que fosse indicada a qualidade dos governantes, mas sim sua quantidade, esses
poucos homens que governariam seriam os mais ricos da cidade, sendo apenas
a elite econmica e no a intelectual, a Democracia, por seu turno, sofre a crtica
1 f 84 1 TEORIA GERAL DO ESTADO E CICNCl.". POLTICA FO R'.'v!AS D[ GOVERNO 1 85
1
.1 bsica e que entrega o poder a homens que no tinram conhecimento;1 por seguir a tica e a moral, que deYem pautar todos os atos e assim alcanar a
fim, a Tirania um governo baseado na violncia, no qual prevalece a 1iybris, a justia e o bem comum.
,iolncia. Por outro lado, quando na gesto dos negcios pblicos , os interesses
pessoais se sobrepem, aos interesses da sociedade, as boas formas de governo
9.2.2 Classificao de Aristteles se degeneram por completo, resultando na Tirania, Oligarquia ou Demagogia.

Assim como Plato, Aristteles considera que existem seis formas de

Boas Desvirtuadas
governo, sendo que trs so boas e trs so desvi.rtuaclas.
Monarquia Tirania
Fntre as di,ersas obras de Aristteles, algumas delas \'Oltaram-se tica
e as Vinudes-1ica a Nicmaco, iica Fudemos e tica Maior , outras tiveram Aristoc.r,1c ia OligarquiJ
como fow c.le ,rnalt..,c a organizao <lo Estado e da Politica, merecendo destaque Democracia Demagogia
A Po/1t1ca.
Nesta obra, Aristteles classifica as formas de governo de aco rdo com dois
critrios: o qualitaii\'O e o quantitativo.
9.2.3 Classificao de Polbio
Por meio do critrio quali tativo, a<; forma e; de governo podem ser boas ou
desvirtuadas. Polibio , historiador grego do sc . II a.C., defendia, da mesma forma que
As hoas, ou virtuosas, formas de governo so aquelas que visam beneficiar Aristteles, a existncia de seis formas fundamentais de governo, sendo trs
os governados e no apenas o gove rnante ou os governantes. Em outras boas (Monarquia, Aristocracia e Democracia) e trs ms (Tirania, Oligarquia
palavras, as formas de governo boas, para Aristteles, so aquelas que visam e Oclocracia ou Demagogia).
o bem comum. A diferena fundamen tal no pensamento de Polbio est no fato de que
Por ou tro lado, as fa rmas que no tm como objetivo ltimo o bem este, observando a Histria da humanidade at sua poca, concluiu que as
comum so as formas desvirtuadas de governo. Tais fom,as procuram satisfazer seis formas de governos se sucedem umas s outras, constituindo assim um
exclus ivamente o interesse do governante ou governantes. ciclo alternante entre formas boas e ms de governo. Assim, cria um esquema
completo, apresentando su a teoria dos ciclos, ou, em terminologia grega, a
Pelo critrio quantitativo, entende Aristteles que as formas de governo
"anaciclose" ou ciclotimia.
podem ser de apenas umgovernan teou monarquia, de um grupo de governantes
Esquematicamente podcmoc; c;in1rti.,.'1r ela seguinte mancirJ:
que possuem virtude (arct) ou aristocracia e de um povo ou Democracia.
. \mbu~ 0~ u tt e 110~, quanutauvo e qualitativo, se interseccionam quando
se analisam as formas desvi rtuadas de governo luz do critrio qualitativo. , MONARQUIA ' -

Quando o governo de um s se desvi.rtua, torna-se uma tirania. A corrupo lRANIA

DEMAGOGIA
dos aristocratas transforma-os numa Oligarquia (o/igos=alguns). Tambm uma
democracia pode se corromper e ento fazer despontar uma Demagogia.
Para Aristteles, a tica deYe nortear os seres humanos para que estes
administrem com eficincia no s o modo de vida destes como tambm as
t
DEMOCRACIA ARISTOCRACIA

grandes cidades . Nas boas formas de governo , segu ndo Aristteles, o critrio
' OLIGARQUIA

Se u d esprezo pela Democracia uma clara referencia biogrfica com relao a seu mestre
Scrates, que foi morto por pessoas sem conhecimento.
 1
1
1 86 TEORIA GERAL DO ESTADO E CI~CIA POL!TICA
9.2.4 Classificao de Nicolau Maquiavel
O historiador, p oeta, diplomata e cientista poltico Nicolau Y!aquiaYel
tambm se debruou so bre a realidade poltica de seu tempo e escreveu dhcrsas
obras, sendo a mais reconhecida O Prncipe. Embora a obra tenha sido dedicada
a l oren;:o de Mediei, chamada de Magnfico, essa obra considerada como
manual de poltica para governantes e governados.
Maquia\'el no utiliza a diviso aristotlica das formas de Governo.
pt1b ac n:<lita que as trcs formas boas de gO\ crno (~lonarquia , Aristocracia e
Democracia) so utopicas.
O auto1 fa:: uma di viso dos \,rio-, tipo'> de governo e como estes so
ins lltu1dos. Afirma qu e todos os governos que existem o u q ue j existiram
apresentam-se sempre com o Repblicas ou Principados (Mo narqu ias) .
Os Principados podem ser h ereditrios, quando o governo pertence
mesma linhagem por muitos anos, ou podem ter pouco tempo de existncia.
Maquiavel afirma que a forma de governo principado pode se manifestar como
monarqu ia ou tirania.
As Republicas no possuem as caractersticas da vitaliciedade nem da
hrreditariedade cio governo , seus e le m entos essenciais so a eletividade e
a temporarieclade, sendo que sua forma de governo pode se manifestar por
meio de Democracia , Aris tocracia, Timocracia (Tim=Ho nra, coragem) ou
Oligarqu ia.
Em sntese, para Maquiavel as formas de governo e suas manifestaes
so:
a) Principado: Mo narquia e Tirania;
b) Repblica: Democracia, Aristocracia, Timocracia e Oligarquia.
vale d izer que, para Maquiavel, no existe uma fo rma boa de governo, mas
sim uma fo rm a eficaz, que seria medida em funo do quanto uma forma de
governo ou organizao consiga atingir a paz social, compreendida esta como
o objeti\o maior a ser almejado pelo governante.
9.2.5 Classificao de Jean-Jacques Rousseau
O contratualista jean-Jacques Rousseau, autor d e obras polticas como o
Discurso du Origem ela Desigualdacle e O Conlralo Socia l, classifica as fo rmas de
governo e m democ racia, aristocracia e monarquia.
A c.lemocracia consis te n a forma pela qua l o governo est concentrado
nas mos do povo o u de sua m aio ria . Entretanto, Rousseau considera que
FOR\1A5 DE GOVER~O j 87
.. contra a o rdem natura l que o grande :-imcro go\erne e o peq ueno seja
governado" , 2 de modo que es la fo r ma de go\'erno s seria poss1vel em um
Estado muito pequeno e, m esmo assim, h a\eria dificuldades em reu nir wdos
os cidac.los.
A Aristocracia implica o exerccio do poder executivo por pequeno nmero
de cidados. Exis tem trs modalidades de aristocracia: a natural, a eletiva e
a hereditria. Segundo Rousseau, "a primeira s convm a povos simples; a
terceira a pior de todos os goYcrnos .-\ <,cgunda e o melhor e a .\nstocracia
prop riamente dita". 3
Por f1111 ,a Mona rquiaconSl',tc na entregado governo a um unico magistrado.
l:.ssa forma de governo foi, sem du\'lda, a mais representativa cm sua poca,
mas tambm a fo rma d e governo na qual a vontade particular do monarca tem
maio r fora e maior facilidade de dominar o utras vontades.
9.2. 6 Classificao de Montesquieu
Mo ntesquieu, no sc. XV!ll, em sua obra O Esprito das Leis , props uma
nova classificao para as formas de governo. Para e le, o governo pode ser
Mon rquico, Republicano o u Desptico.
O Governo Monrqui co aquele exercido por um rei, cm carter vital, cio ,
sendo o poder transmitido a seus clescenclcntes pela ordem de nascimento. O
mo narca deve exercer o governo de acordo com as leis e costumes vigentes no
rein o. A Inglaterra, po r exem plo, aps a Magna Carta de 12 l5, limitou o poder
real.
Governo Republ icano significa aquele em qu e as su pre mas decises
caberiam sAsscmblcicis cios Ciclaclos, como a cleio de clcplttaclos cgovc, ,wnles
Llll At..:na:, e na Rom,1 republicana da Idade Anuga.
As caracters ticas diferenciais entre Monarquia e Repblica podem ser
percebidas incl usive atualmente: a Monarquia hereditria e vitalcia; na
Repblica, os governa ntes so eleitos e exercem o poder por d eterm inado
perodo, o u mandato.
Governo Desptico seria aquele em que um rei ou chefe exerce o poder
de acordo com seu livre arbtrio, sem se pautar pela o pinio do povo ou pelos
ditames da lei. Como exemplo destaca-se Roma decadente, governada pelos
Csares absolutos.
2. Rou~EAt.: ,Jean-Jacques. O conuato social. So Paulo: Martins Fontes, 2001. p. 83.
3. ldem, p. 85.
 !
,3
88 TEORIA GERAL DO EST:\DO E CINCIA POLITIC.-\
9.2. 7 Classificao de Hans Kelsen
De acordo com o jurista do sc. XX, Hans Kelsen, em sua obra Teoria
geral do direito e do Estado, existem duas formas de governo: a Autocracia e a
Democracia. A distino bsica entre estas duas formas de gO\crno encontra-se
na ideia de liberdade poltica.
A Democracia implica sujeitos politicamente livres, ou seja, cidados que
p::irucipam d::i criao e concordam com a ordem jurdica vigente.
Ao contrrio da Democracia, na Autocracia o~ indiYiduos no participam
das decises do gove1110, '>enc.lo politicameme conc.licionados s decises dos
governames e subordinados a uma o rdem jurdica da qual munas ,ezes podem
at discordar, mas devem obedecer.
9.3 M ONARQUIA E REPBLICA
A partir e.la anlbe feita anteriormente neste captulo e com os elementos
histricos disponveis, possvel asseverar que, na realidade, a Monllrquia e a
Rcpubliw so as formas funclamentaisdegoverno. Desta maneira, este captulo
se prope a analisar as d iversas facetas e algumas caractersticas destas duas
formas de governo. Sobre a Monarquia, sero analisadas suas formas absoluta e
li mitada (de cstamcntos, constitucional e parlamentar) . E quanto Rep blica,
as formas aristoc rtica e democrtica (direta, indireta e se midireta).
9.3.1 Monorquio:coractersticos e subdivises
As trs caractersticas principais da monarquia podem ser identificadas
cn1m, (1) ,i1alicircladr, ou seja, o mane.lato de um monarca no revestido de
prazo, a temporal idade do mesmo dehnicla pelo tempo de viJd Jo mvn..tn. ..t
ou at quando sua sade pe r mitir ; (b) h ereditariedade, que consiste na
transmissibilidade do podera o herdeiro do monarca,seguindo a linha sucessria
da dinastia; (c) irresponsabilidade, ou desnecessidade ele o monarca justificarou
fundamentar os atos de governo e as orientaes polticas peran te a sociedade.
Conforme exposto anteriormente, a monarquia pode ser absoluta ou
limitada (de estamentos, constituciona l e parlamentar).
Monarquia absoluta oa absolutista, segundo a definio clssica, a forma
de governo por meio da qual o monarca exerce o poder de maneira absoluta,
' no existem preceitos constitucionais, sendo sua principal caracterstica a
inexistncia de tripartio do poder. A justificativa da origem ele tamanho poder
vem da origem divina deste. A Histria mundial retrata pocas diversas com
i'
FORMASDEGOVER~O ! 89
esta forma de gonrno, o caso dos Faras do Egito, dos Tzares da Rssia, dos
Sultes da Turquia, dos Imperadores da China.
Mo11arquic1 limicacla aquela em que o poder central se reparte e admite
rgos autnomos, ou submete esse poder s manifestaes da soberania
nacional. Destacam-se trs tipos de Monarquias limitadas: de cstamentos,
constitucional e parlamcnta1:
Monarquia de estamcntos (ou de braos) aquela na qual o rei descentraliza
certas funes que so delegadas a elementos da nobreza reunidos em Cortes,
ou orgos semelhantes, que func10nam como desJobramento do poder real.
Geralmente eram delegadas a tais orgos funes de ordem tributaria. A
Monarquia de cstamcntos form1 mecl1cYal, tpica do regime feud..tl.
A Monarquia constitucional consiste na forma de governo na qual o rei
apenas exerce o poder executivo, nos termos de uma Constituio escrita, ao
lado dos poderes legislativo e judicirio.
A Monarciuia parlamc11ta, aquela cm que o rei no exerce sua funo
de governo, mas, sim, de chefe de Estado exercendo as funes polticas que
a Constituio lhe atribuir. Nesse caso, o poder execulivo exercido por um
Conselho de Mi nistrns (gabinete) responsvel perante o Parlamento. O melhor
exemplo da atualidade seria o caso ingls
Em mbi to nacional, questo interessante se coloca acerca (1H forma de
governo e em qual subdiviso o Brasi l se enquadrava no perodo, denommado
pelos historiadores, como Regime Constitucional do Imprio ( 182-+-1891).
Existe um fator complicador para responder a essa indagao, no caso, a
existncia do Quarto Poder, chamado Poder Mode rador.4 Alm disso, o art.
99 da Conslimio Federal de 182-+ tinha a seguime dico: "Art. 99. A Pessoa
do Imperador inviolavd, e Sagrada: Ellc no est sujeito a responsabilic.lade
alguma". 5
So possveis duas anlises para o caso em comento. A primeira seria
considerar a situao um caso excepcional que no se enquadra em nenhuma
subdiviso <las formas d e governos descritas acima . A segunda, talvez mais
acertada, seria assumir que o governo de ento sempre se constituiu como uma
-+. Durante o Imprio , pela Constituio de 1824, o poder executivo cabia ao primeiro-
-ministro , o poder leg1slat1vo ao Senatlo e Cmara dos Deputados, o Poder Judicirio
aos juzes e tribunais, ficando o imperador, assistido por um Conselho de Estado, com o
Poder Moderador, que lhe dava possibilidade de interferir nos outros poderes.
5. Texto de acordo com a ortografia original, citado por CAMPA:-;HOLE, Adriano e CA~PANHOLE,
1!ilton Lobo. Conslit-uies do Brasil. So Paulo: Atlas, 1994. p. 792.
 90 l EORIA GERAL DO ESTADO C CI:s;CL\ POLITlCA
:vlonarquia Pariamentar, uma vez que nunca foi urili:ado ou inYocado o an. 99
pelo Imperador da p oca.
9.3.2 Repblico: caractersticos e subdivises
Inicialmente, o termo "Repblica" designa\'a o prprio Estado, considerado
como coisa de wdos, (do latim: rcs =coisa+ publica= pblica), ganhou seu
sentido atual , de forma de governo, com a Revoluo Francesa de 1789.
Ao contrario da ~fonarqu1a, a Republica possui como caractensticas:
(a) c1 tLmporariC'c.lade, ou seja, o che fe do governo investido de um mandato
com pra:o de duraao, por cxLmplo -+ anos com direito a uma rcelc1ao,
como n o caso brasileiro; (b) a eletividade, uma vez que, nao sendo admitida a
sucesso he reditria na Repblica, o chefe do governo eleito pelo povo; (c)
a responsabilidade, tendo em vista que, por ser investido de mandato eletivo
repular, o chefe do governo politicamente responsvel, devendo prestar
contas e justificar suas orientaes polticas.
A Republica pode ser: aristocrtica ou democrtica.
A Republica aristocrtica (do grego arisloi = melhores e Ju-atos = poder)
s ign ifica literalm ente o gove rno dos melhores. A pa lavra ari.stoi corresponde
a escol social, ou seja, os melhores da soc iedad e. Alguns entend em que a
palavra Aristocracia deriva do termo grego aret, v irtude, e ento, nes te
caso, a c la sse privilegiada se ria composta por aqueles que detinham
algum conhecimento ou vi rtude. Podem os citar como exemplo histrico
a Repblica Aristocrtica de Veneza , que durou da Idade Mdia at o sc.
XV III , governada por uma elite de grandes donos de empresas nuticas,
o que lhe c; dava posio de d estaque num Es tado voltado para o comrcio
111a11u n1 u, que su Lllltuu un du.aJencta com a clescnlwrtn cln rnmi nho
martimo para as ndias. Outro exemplo mais ilusLre o da Repblica
Romana, governada por uma elite que comp unha o Senado, embora ouvindo
tambm as assembleias dos cidados. 6
A Repzblica democrtica consiste em uma fo rma de governo na qual todo
poder emana cio povo . Pode ser: direta, i11cliretcz o u scmidireta.
6. Pode chamar a1eno, pelo seu carter peculiar o Estado do Va ticano, cncla\'edemro da
prpria capiia l do [stado italiano. Entendemos que seria uma monarquia. Embora no
se trate de um poder transmi tido por via hereditria, podemos considera-lo como uma
monarquia uma vez que o Papa chamado tambm de Soberano pontfice, o que nos
!
1
devolve a caracterstica de um monarca. Excees tambm foram a monarquiacleliva da
Polnia, at o sculo XVIII e a eleio do imperador do Sacro Imprio na Idade Mdia.
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1'
FORMAS DE GOVER:s;Q 91
A Repblica democrtica direta consiste em uma forma de gonmo na qual
a totalidade dos cidados governa, deliberando em assembleias populares. A
ttulo de exemplo, dec;raca-se o antigo Estado ateniense.
Esse tipo de governo, considerado ideal por Rousseau, de difcil, seno
impossvel, implementao na atualidade: levando-se em conta as evolues
e complexidades que um Estado apresenta hoje em dia, no concebvel que
todos os cidados sempre exeram o poder diretamente.
A Repblica democrtica indireta ou rcpresencali va,deflagrada a
1mposs1bilidade da aplicao, na modernidade at a contemporaneidade, da
democracia direta, encontra-se na rcpresenLatividade uma soluo racional que
se finnou bem com a Revoluo Francesa. r: por via eleitoral que o povo elege
seus representantes para o exerc,cio elas funes legis lativas, exccuuvas e, em
algu ns pases, judicirias. Deste modo, a Repblica democrtica tem como
princpio a emanao do poder por via popular, representado por cidados
eleitos.
Por fi m, a Repblica democrtica semidireta ou misLll a forma de governo
que combina elememos da democracia direta e da indireta. Consiste esta forma
de governo no sistema pelo qual o poder da assemble ia representativa restrito,
reservando ao pronunciamento direto da assembleia geral dos cidados os
assuntos de maior importn c ia. Desta maneira, os poderes delegados nesse
s istema, apresentam-se restritos no que diz respeito ao poder de legislar dos
representantes, de modo que os problemas considerados de suma im portncia
nacional so decididos pelo prprio povo por processos tpicos de democracia
direta. No Brasil, temos a i11icialiva popular, rcfere11dume o plebiscito; em ou tros
pases, podemos, alm desses instrumentos, ter o velo popular e o recai/.
O plebiscito (do latimplebiscitwn = da plebe, do povo, e sei tare= convocao)
consiste cm uma consulta previa que se foz ao povo a respeito de uma tomada
de d eciso governamental que inllm de maneira ampla na v1JJ Ju::. LidJd.1us.
A experincia nacional mais recen te nesse se ntido fo i o plebiscito para a
escolha da forma e sistema de governo, em abril de 1993. Ainda que no Lenha
sido em esfera nacional, houve, recentemente, um p lebiscito sobre o possvel
desmembramenLo do estado do Par e consequente criao de ma is duas
unidades na federao, Carajs e Tapajs.
Por ser consulta prvia, o plebiscito no se confunde com o refereiido, uma
vez que este consiste cm u ma consulta a posteriori da efetivao da medida
pelo Governo. Entendemos que o referendum no tem o mesmo alcance das
assembleias populares: o povo no formu la solues, apenas se manifesta sobre
o problema que lhe submetido, opinando favorvel ou desfavoravelmente.
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92 1 TEORIA GERAL DO ESTADO E CI"-ClA POLITlCA FORMAS DE GO\'ERNO 93

' O exe1,1plo contemporneo nacional o referendo sobre a comerciali=ao de Por fim , o recall consis te em um processo de pronunciamento popular
armas <le fogo e munio, realizado em 2005. dirigido pela asserr 11leia representativa na qua l o povo po<le se opor a decises
A iniciativa popular consiste n o direil que possibilita a um grupo de judiciais pleiteando a prevalncia de determinada lei em alguns casos. Deve-se
cidad os apresen tar projetos de lei para serem votados e, eventualmente, destacar que esse um instituto tipicamente norte-americano , su rgido nos
aprovados pelo Parlamento. No Bras il, esse instituto foi ado Lado pela CF/1988. ltimos tempos.
O projeto de lei, uma vez assinado por determinado nme ro de eleitores, ser Absoluta
o brigatoriamente recebido e co nsiderado como objeto d e deliberao pela
Assembleia Legislativa. Apesar da contro,r!>ia, no Brasil, a mo rte da atriz
Daniela Perez" fc;: com qu e a Lei de Crimes Hediondos (Lei 8.072/1990) fosse Mo na rquia f Fstarnc11tos
alterada cm l 9G4~ Lei 8. Q30/l 994 ) po r inicia tiva po pular,Q co m func.lamemo L-ou de Bra..'.!. ! j
n o art. 61 da CF/1988, que tem a seguinte inteligncia: "A iniciativa das leis
complementares e ordinrias cabe a qualquer membro o u Comisso da Cmara Limitada Constitucional
dos D eputados, do Senado Federal ou do Co ngresso Nacional, ao Presidente
da Republi ca, ao Supre m o Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Formas de Parlamentar
Procurador-Geral da Republica e aos cid ados, na forma e nos casos previstos Governo
nesta Constitui o. (. .. ) 2. 0 A ini cia ti va p opular pod e ser exe rcid a pela
aprese ntao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por ce nto do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de
cada um deles". Repblica Direta

O veto popular co ns iste na possibilidade co n cedida ao povo de recusa r

uma lei emanada legitimamente pelo Parlamento. Em que pese a lei ter sido Indireta ou
Democrtica
produzida dentro dos parmetros legais, pode o povo anul-la, se assim se representativil

m a nifes tar a maio ria dos cidados. Esse s is tema foi adotado pela Constituio
Alem d e 1918, chamada d e "Weimar" e pela Constituio Venezuelan a. Semi--Ji reta
ou mista

7. Traw-se de uma atriz de novela da Rede Globo de televiso, que foi morta cm 1992, aos
22 anos, com 18 punhaladas desferidas por um membro do elenco e sua mulher.
8. Aps colher 1,3 milho d e assinaturas, a me de Daniela Perez e autora de novelas, Glria
Perez, conseguiu a aprovao de um projeto de lei para incluir o homicdio qualific ado
no ro l de cnmes hediondos, que recebem tratamento legal mais severo.
9. Listamos aqui algumas leis que partiram de iniciativa popular 1) Lei 8.930/1994 (Caso
Daniela Perez) - transforma o homicdio come lido po r esquadro da morte em crime
hediondo.2) Lei 9.840/1999- lntroduz o an. 41-A da Lei 9.50-+/1997 (Lei Geral das
Eleies), prevendo a sano para a captao de sufrgio (compra ele voto). o primeiro
instrumento moralizador das Eleies, pro movido pela OAB federal e a CNBB. Cria o
Movimento de Combate Corrupo Eleitoral, que ir promover o projeto da futura lei d a
Ficha Limpa. 3') Lei l l.12-+/2005-Cria o Fundo Nacional de Habuaode Inte:esseSocial,
tambm conhecido como Fundo Nacional de Moradia Popular. 4) Lei Complementar
135/2010 (Lei da "Ficha Limpa") -Altera e introduz novas fo rmas de inelegibi!idades na
Lei Complementar 64/1990 (Lei das Inelegibilidades).