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La ley INRA de Bolivia: una segunda reforma agraria?

El presente artculo examina la ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria de Bolivia. Entre los aspectos
positivos de esta ley est la limitacin de la concentracin de la tierra, una relativa mejora de la administracin
del recurso tierra y una mejor aplicacin de la justicia. Entre los aspectos discutibles, se menciona que la ley
impedir la constitucin de mercados de tierras y de capitales, frenar el desarrollo de la agricultura
tradicional, rebajar el precio de la tierra produciendo una demanda excesiva, incentivar la ineficiencia en las
zonas tradicionales, fomentar la destruccin de los bosques, limitar las inversiones extranjeras y generar
un aparato burocrtico complicado e ineficiente.
EL DECRETO DE REFORMA AGRARIA DE 1953
Mucho tiempo ha pasado desde que se firm en 1953 en Ucurea el decreto-ley 3464, ms conocido como
decreto de reforma agraria. Desde entonces, en Bolivia han aparecido los minifundios, se ha abierto la
frontera agrcola en las zonas de colonizacin, se ha desarrollado la agricultura comercial en el oriente y se
han puesto en marcha diversas iniciativas agroindustriales; ha habido nuevas formas de concentracin de la
tierra, la produccin se ha especializado y la agricultura ha establecido importantes conexiones con el
mercado exterior. Pero tambin se han registrado crisis econmicas rurales, migraciones a las ciudades y
proletarizacin; imposicin y resistencia cultural, emergencias tnicas; pauperizacin y terciarizacin de la
economa, protestas, movilizaciones sociales y presiones polticas. La tierra ha representado el bien de inters
comn en todos estos procesos.
Casi medio siglo despus de implantarse la reforma agraria es necesario realizar un balance y proponer
medidas destinadas a ordenar la propiedad de la tierra y dar renovado vigor a las actividades del sector
agropecuario. La ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria -o ley INRA2-, en torno a cuya promulgacin se
han producido las ms grandes movilizaciones sociales de los ltimos aos, ha sido llamada una segunda
reforma agraria. Un examen del proceso de su promulgacin permite descubrir unos mecanismos sociales con
sus presiones, negociaciones y representatividad, y la relacin entre tica y poltica. Estos asuntos no son, sin
embargo, el tema central del presente artculo.
Como todas las leyes, la ley INRA refleja las influencias y presiones de los sectores sociales interesados,
sobre todo las de los ganadores. Es indudable que, a corto plazo, los ms beneficiados han sido los
pequeos propietarios y las comunidades campesinas e indgenas, debido a unas ventajosas medidas legales
que les brindan proteccin y les dan acceso a nuevos recursos. Los perdedores han sido, principalmente,
los grandes propietarios, que debern pagar impuestos y correr el riesgo de perder sus tierras. Pero, sin
descartar la importancia de un anlisis centrado en los ganadores y en los perdedores, es preciso estudiar
esta ley segn un enfoque de tipo neoclsico, sealar su eficiencia e indicar en qu medida contribuir al
desarrollo y al manejo sostenible de los recursos.
LOS ASPECTOS POSITIVOS DE LA LEY
La ley pone fin a un proceso de concentracin de la tierra en manos de pocas personas.
La ley crea un nico rgano encargado de la administracin de la tierra.
La ley introduce nuevos procedimientos en el juicio agrario que mejorarn la administracin de la
justicia
LOS ASPECTOS NEGATIVOS O AMBIGUOS DE LA LEY
La ley impedir la plena constitucin de un mercado de tierras en todo el pas
La ley limita la formacin de un mercado de capitales, especialmente en la zona donde se practica la
agricultura tradicional
Los principales objetivos de la reforma agraria que fueron la abolicin total de la servidumbre campesina, la eliminacin
de los latifundios y haciendas, la dotacin de tierras a los campesinos que no la poseyeran y la devolucin a las
comunidades indgenas de las tierras que les fueron usurpadas, fueron cumplidos parcialmenteLa Reforma Agraria de
1953 Han transcurrido 50 aos desde la Reforma Agraria y 178 aos desde la independencia de la Repblica y an hoy
los campesinos e indgenas seguimos siendo tratados con desprecio y discriminacin. Por nuestro origen, por nuestras
formas de ser y vivir, somos despojados y marginados en la tierra que nos vio nacer y que nos legaron nuestros
antepasados. En los campos, la tierra que trabajamos no es nuestra y nuestros hermanos continan sometidos a la vil
condicin de siervos y peones en las haciendas de latifundistas y terratenientes. La Ley de Reforma Agraria promulgada
el 2 de agosto de 1.953 con la consigna de la tierra es de quien la trabaja fue el fruto de una lucha revolucionaria de
nuestros abuelos campesinos y mineros que cansados de la esclavitud y la servidumbre presionaron con la toma de
haciendas que se daban de manera simultnea a la revuelta popular que llev al poder al MNR en abril de 1.952, de tal
manera que con la reforma agraria se logr disminuir el pongueaje como rgimen de explotacin de los campesinos que
vivan en hacie
La Revolucin Nacional En las elecciones generales de 1951, el Movimiento Nacionalista Revolucionario,
despus de haber realizado una combativa campaa poltica contra las fuerzas retrgradas que dominaban el pas, gan los
comicios, eligiendo, fuera de parlamentarios, al Presidente y Vice-presidente de la Repblica: los seores Vctor Paz
Estenssoro y Hernn Siles Zuazo. La voluntad popular expresada en dichos comicios, fu desconocida por el gobernante
de entonces Dr. Mamerto Urriolagoitia, quien despus de un auto-golpe, entreg el Poder a una Junta Militar organizada
por el Comandante de las Fuerzas Armadas

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