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de consulta
Agosto de 2016

SC-1390-1 049-1
 HACIA UNA MEDICIN
DE LA ECONOMA DIGITAL
EN COLOMBIA

DOCUMENTO DE CONSULTA
Agosto de 2016

EXPERTOS COMISIONADOS

Germn Daro Arias Pimiento

Germn Bacca Medina

Juan Manuel Wilches Durn

COORDINADORA DE RELACIONES
INTERNACIONALES Y COMUNICACIONES

Mariana Sarmiento Argello

EQUIPO DE TRABAJO

Camilo Jimnez Santofimio

Alejandro Delgado Moreno
Javier Lesmes Patio
Natalia Quevedo Gonzlez
 NDICE

1. Introduccin............................................................................................................................................. 1
2. La economa digital y la importancia de su medicin................................................................ 3
2.1. Programas o polticas destacadas que abarcan temas de economa digital...................... 8
2.1.1. Chile............................................................................................................................................................ 9
2.1.2. Agenda Digital para Europa................................................................................................................ 9
2.1.3. Agenda Digital de la cepal elac 2018............................................................................................... 9
2.1.4. Japn......................................................................................................................................................... 11
2.1.4. Agendas digitales colombianas como promotoras de la economa digital....................... 11
3. Plan Nacional de TIC (2008-2010)..................................................................................................... 11
3.1. Plan Vive Digital (2010-2014)........................................................................................................... 12
3.2. Plan Vive Digital para la gente (2014-2018).................................................................................. 15
4. Indicadores para la medicin de la economa digital: un anlisis comparativo
entre Colombia y el mundo...................... ......................................................................................... 16

4.1. Dimensiones e indicadores en la medicin de la economa digital...................................... 17

4.1.1. Dimensiones........................................................................................................................................... 17
4.1.2. Indicadores ............................................................................................................................................. 17
4.2. Medicin de la economa digital en Colombia........................................................................... 25
4.2.1 Medicin de la economa digital en colombia con respecto a otros pases..................... 34
5. Conclusiones.......................................................................................................................................... 43
6. Consulta................................................................................................................................................... 44
6.1. Preguntas generales............................................................................................................................ 44
6.2. Preguntas sectoriales........................................................................................................................... 45
7. Bibliografa.............................................................................................................................................. 46

HACIA UNA MEDICIN

DE LA ECONOMA DIGITAL
EN COLOMBIA
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

1. INTRODUCCIN

Segn la Organizacin para la Cooperacin y el agregacin de valor al incorporar lo digital en

Desarrollo Econmicos OCDE, la economa bienes y servicios, que son en principio no digita-
digital se define como el resultado de un proceso les, y en el desarrollo de plataformas de produc-
de transformacin desencadenado por las cin, intercambio y consumo.
Tecnologas de la Informacin y las Comunicacio-
nes TIC. Su revolucin ha abaratado y poten- Segn Ral Katz (2015), la digitalizacin en Am-
ciado las tecnologas, al tiempo que las ha estan- rica Latina ha movilizado cerca de 195 mil millo-
darizado ampliamente, mejorando as los proce- nes de dlares al PIB en los ltimos 10 aos, y ha
contribuido en cerca de 900 mil empleos en el
sos comerciales e impulsando la innovacin en
mismo periodo. De acuerdo con el estudio El
todos los sectores de la economa (OCDE, 2015).
Ecosistema y la economa digital en Amrica Lati-
na la digitalizacin ha contribuido con el 6.12%
Ahora bien, otros expertos en el tema han expre- del crecimiento del PIB en Colombia, entre 2005
sado que la simbiosis entre el cambio de proce- y 2013, el mayor en toda la regin:
sos de produccin de negocios y las TIC, es la
fuerza motriz hacia una nueva economa digital.
La clave para entender este tipo de economa
son los servicios y la medicin de los mismos.
Una de las caractersticas principales de la nueva
forma de produccin de servicios, se refiere a la
utilizacin de la informacin, de alguna forma
para generar valor. (Grdin, 2002).

La digitalizacin y su impacto es tal, que ya se

habla de una cuarta revolucin industrial, este
concepto que se utiliza desde el 2006 en Alema-
nia y recientemente fue objeto de anlisis en el
Foro Econmico Mundial (WEF por sus siglas en
ingls) de Davos. Es una revolucin que utiliza la
tecnologa en todos los procesos productivos,
transformando las economas radicalmente. El
WEF tambin habla de las seis mega tendencias
que cambiarn la sociedad: las personas e inter-
net, el mundo digital, comunicaciones y tiendas
omnipresentes; el Internet de las Cosas, la inteli-
gencia artificial y el Big Data; la economa com- 1. Deep Shift. Technology Tipping Points and Societal impact, WEF,
partida y la impresin 3D. El principal efecto de la 2015. http://www3.weforum.org/docs/WEF_GAC15_Technological_Tip-
digitalizacin ha sido su capacidad de transfor- ping_Points_report_2015.pdf
mar todos los flujos econmicos y reducir los 2. La nueva revolucin digital. De la Internet del consumo a la Internet
costos marginales de produccin y distribucin. de la produccin. CEPAL. 2015
La digitalizacin se puede reflejar ya sea en la 3.http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38916/e-
creacin de bienes y servicios digitales, en la cosistema_digital_AL.pdf

1
 Fig 1. DIGITALIZACIN DE LA ECONOMA EN AMRICA LATINA
Se considera slo a los pases con las mayores economas de la regin, ordenados a partir de la
contribucin de la digitalizacin en el PIB local ( con datos de 2005 a 2013)
VOLUMEN EN
PAS
DLARES **
Colombia 15.976
Per 7.309
Brasil 88.480
Argentina 12.781
Chile 7.726
Venezuela 9.327
Mxico 35.540
*Datos entre 2005 y 2015 **Dlar al tipo de cambio corriente en el periodo.
Adaptado de: Ral Katz Y Anlisis Telecom Advisory Services
En los pases del G-20 se espera que la economa
digital genere 4.2 trillones de dlares para el
ao 2016. En Europa, por ejemplo, podra aportar
el 4% del PIB segn Copenhagen Economics, y
gran parte de este crecimiento se facilita gracias
al incremento de la penetracin de Internet de
banda ancha. El desarrollo de las redes de alta
velocidad tiene hoy el mismo impacto que tuvo
hace un siglo el desarrollo de las redes elctricas
y de transporte. Si se logran los objetivos de la
Agenda Digital Europea, se prev que se abran
posibilidades a servicios innovadores como las
ciudades inteligentes y la economa de los datos,
entre otros. En pases lderes como Inglaterra, el
Internet ya es el segundo sector detrs de los
inmuebles, y est por encima de la manufactura
y el retail. En Estados Unidos, ya representa el
6% del PIB.
El progreso tecnolgico, que va de la mano de la
economa digital, ha logrado transformar la vida
comn de las personas y ha generado diferentes
y nuevas tendencias, as como avances potencia-
les en el desarrollo de nuevos modelos de nego-
cio. Como bien lo dice la CEPAL, no acoplarse a
una revolucin digital conduce a un rezago en el
crecimiento econmico y desarrollo social.
2
EMPLEADOS
% DEL PIB * CREADOS*
6.12 153.490
5.15 32.400
4.74 370.710
3.76 63.850
3.72 25.650
3.38 41.080
3.26 85.790
Ahora bien, para acoplarse a dicha revolucin
digital es indispensable contar con los datos y
mediciones necesarios para tomar buenas deci-
siones en la materia, tanto en el mbito empresa-
rial como en materia de poltica pblica y regula-
toria. En un entorno tan cambiante como el digi-
tal, la medicin debe ser actualizada constante-
mente de tal forma que refleje verdaderamente
la situacin de la economa digital en determina-
do momento.
Al ser la economa digital transversal a todos los
sectores productivos, es indispensable medir su
impacto en cada sector. Las mltiples partes inte-
resadas en dichos sectores son claves para cono-
cer qu se debe medir con las particularidades
propias sectoriales.
4. The internet economy in the G-20. Boston Consulting Group. 2012
https://www.bcg.com/documents/file100409.pdf
5.http://www.bcg.com/news/press/1may2015-internet-contribu-
tes-10-percent-gdp-uk-economy.aspx .
6. http://phys.org/news/2015-12-internet-economy-percent-gdp.html
7. La nueva revolucin digital. De la Internet del consumo a la
Internet de la produccin. CEPAL. 2015
8. Incluso se habla de impacto en productividad, inflacin y PIB que
no se est midiendo realmente: http://blogs.ft.com/gavynda-
vies/2016/04/03/the-internet-and-the-productivity-slump/
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia
Considerando lo anterior, y reconociendo la
importancia de la economa digital para el
desarrollo en Colombia y su estrecha relacin
con la industria objeto de regulacin por la
Comisin de Regulacin de Comunicaciones
(CRC), esta Entidad ha adelantado una investi-
gacin y anlisis preliminar con el objeto de
definir una metodologa para medir su avance e
impacto en el pas. Lo anterior, ya que esta es
una herramienta de retroalimentacin y de
verificacin de cumplimiento del desempeo, la
cual suministra informacin para la toma de
decisiones, ya sean de carcter empresarial, de
poltica pblica o de impacto regulatorio. La
medicin es til para evaluar, ajustar y regular
la transformacin tradicional a digital de los
sectores productivos en Colombia.
En este documento se presenta el concepto de
Economa Digital y la importancia de desarrollar
estadsticas y mediciones que permitan evaluar
el desarrollo de la misma en los pases. Poste-
riormente se presentan algunos ejemplos de
agendas digitales de carcter nacional y regio-
nal que han involucrado en sus objetivos
elementos directamente relacionados con el
desarrollo de nuevas dinmicas econmicas y
sociales mediante el aprovechamiento de las
TIC. Tambin encontrar un recuento de las
iniciativas que se han desarrollado en Colombia
en los ltimos aos y aquellas que se han defi-
nido para el periodo 2014-2018.
Luego, se profundiza en la medicin de la Eco-
noma Digital y se presentan indicadores utili-
zados internacionalmente para esta medicin,
haciendo nfasis en aquellos utilizados por la
OCDE y un anlisis comparativo frente a los
indicadores con los que, a la fecha, se cuenta en
Colombia.
Es importante mencionar que se tom como
referencia la base de indicadores de esta orga-
nizacin, ya que a ella pertenecen las econo-
mas ms grandes del mundo, sin embargo, no
3
se dejarn de lado el conjunto de datos de
otras organizaciones internacionales, a las
cuales Colombia ya reporta informacin, como
es la Unin Internacional de Telecomunicacio-
nes (UIT).
Finalmente, se presenta una consulta que busca
la participacin abierta de particulares u orga-
nizaciones de mltiples sectores econmicos,
tanto privadas como pblicas, para generar
aportes constructivos en la estructuracin de
una metodologa para la medicin de la econo-
ma digital en Colombia, a travs de la cual,
organizaciones privadas y pblicas, cuenten
con informacin relevante para analizar y desa-
rrollar iniciativas que promuevan la digitaliza-
cin de sus respectivos sectores. En el proceso
de consulta se tienen previstas actividades de
discusin y de vinculacin de los distintos acto-
res relevantes en dichos sectores.
2. LA ECONOMA DIGITAL Y LA
IMPORTANCIA DE SU MEDICIN
La economa digital no es una tendencia,
empresas que han surgido en sectores como el
transporte (Uber), audiovisual (Netflix), hotelero
(AirbNb) y muchas otras, demuestran cmo la
tecnologa puede cambiar industrias enteras. Es
una realidad que todos los sectores estn
afrontando con mltiples cambios, para lo cual
se debe entender cmo estos pueden afectar la
productividad, el crecimiento, el recaudo tribu-
tario, la generacin de polticas pblicas y la
regulacin sobre temas tan diversos como
banca, empleo, TIC, entre otros, as como tener
un marco para que los individuos y las empre-
sas participen de esta economa digital.
Esta nueva realidad representa cambios funda-
mentales para el desarrollo de los pases y pone
a lo digital en un rol protagnico que no se
haba reconocido hasta tiempos recientes. Cada
vez es ms claro que su aporte es transversal a
todos los sectores econmicos y, en conse-
cuencia, no debe tratarse como un tema aisla-
do, justificando as la importancia de supervisar
y medir sus avances con el fin de determinar los
impactos que se generan en todos los sectores
econmicos y, as mismo, implementar las
medidas necesarias que fomenten el auge y
crecimiento de la apropiacin de las TIC y las
diversas formas de aplicarlas a la vida cotidiana,
logrando un factor diferenciador en una cadena
productiva y comercial (OCDE, 2015).
Inglaterra por ejemplo, est revisando actual-
mente sus estadsticas econmicas al darse
cuenta que negocios como Uber, Spotify o
Airbnb estaran quedando por fuera de la medi-
cin del producto interno bruto del pas, lo que
calculan que podra representar 0,7 por ciento
al PIB. En julio de 2016 el parlamento ingls
public un reporte sobre economa digital,
donde se seala que sta no se encuentra
enmarcada como una actividad econmica
convencional, por lo que no se refleja en el PIB
del pas y no se tiene en cuenta sus beneficios
econmicos (como por ejemplo ahorro de
tiempo, mayor posibilidad de escoger, y la
disminucin de los costos de produccin). As
mismo, seala dicho informe que es necesario
medir el impacto de la economa colaborativa
en reas como la regulacin, tributacin, y
beneficios econmicos; as como medir la
industria de videojuegos que tampoco se refle-
ja actualmente. Finalmente recomienda trabajar
en conjunto con la Oficina Nacional de Estads-
tica y analizar la posibilidad de modificar los
cdigos de la Clasificacin Industrial Estndar.
Bajo este escenario, la economa digital se con-
vierte en un mundo poco explorado y que
impone retos enormes para organizaciones
como la CRC y, en general, para la sociedad.
Para el organismo regulador es entonces fun-
damental entender la tendencia de las nuevas
dinmicas econmicas y generar conocimiento
alrededor de las mismas, para producir infor-
macin til para los ciudadanos, para las
empresas y para el diseo de poltica pblica,
as como para que su intervencin regulatoria
sea suficientemente justificada y considere los
efectos que tendr en la industria, en particular
a aquellos que se encuentran por fuera de lo
que tradicionalmente se ha denominado como
sector TIC.
De esta forma, en cumplimiento de sus funcio-
nes legales, especialmente lo establecido en el
numeral 3 del artculo 22 de la Ley 1341 de
2009, referente a la expedicin de la regulacin
de carcter general y particular en relacin con
los criterios de eficiencia del sector y la medi-
cin de los indicadores sectoriales, y lo definido
en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018, la CRC ha considerado necesario
revisar y analizar continuamente el comporta-
miento de la economa digital en Colombia y
las experiencias relevantes para lograr as una
mejor regulacin, en caso de ser necesaria.
Igualmente importante ser la consecucin de
insumos para la formulacin de polticas pbli-
cas por parte del Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC)
El reto es saber qu medir y cmo medirlo, por
lo que se hace necesario analizar cmo dicha
economa impacta en la productividad, en el
empleo, en las industrias y en las personas. Esta
medicin deber aprovechar los elementos ya
desarrollados y el trabajo conjuntocon MINTIC,
el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE) y el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP), entre otros. Para un
entendimiento ms amplio, se presenta el eco-
sistema de Internet para despus ahondar en
las cadenas de valor de la economa digital.
9.http://www.telegraph.co.uk/business/2016/03/11/u-
ber-effect-could-add-06pc-to-uk-economy/
10. The Digital Economy. Parlamento de Inglaterra. http://www.publica-
tions.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmbis/87/8702.htm
11. Particularmente: en lnea con las mejores prcticas internacionales,
la CRC publicar un informe anual sobre el efecto de la economa
global de internet en la economa colombiana. Dicho informe incluir
recomendaciones de reglamentacin a las entidades sectoriales
correspondientes, que permitan preparar a los respectivos sectores
para adaptacin a la nueva economa de internet
4
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ha analizado el tema desde el 2013
y, en su ms reciente estudio relacionado, identific las siguientes cadenas de valor, diferenciando
la original del estado actual:

Fig. 2 CADENAS DE VALOR DE CONTENIDOS Y SERVICIOS DIGITALES

Cadenas de Valor Originales

Creacin Empaquetamiento Distribucin Dispositivos

de Contenido de contenido de contenido

Desarrollo de Compilacin de Distribucin de Terminales

Programacin programas en contenido al para acceder
paquetes de contenido usuario nal. al video.
dirigido a segmentos
especcos.

Globo Sony
Televisa Samsung

Canal + HBO Cablevisin

Universal MTV NetBrasil

Cadenas de valor de Transporte/Conectividad

Desplieuge de Operacin Operacin de Desarrollo de Atencin al Mercadeo y

Facturacin Dispositivos
infraestructura de planta control productos cliente Ventas

Adquisicin de Mantenimiento Cambio de Desarrollo de Facturacin Centro de - Canales Terminales para

espectro, de planta externa operaciones aplicaciones y recepcin de atencin virtuales el acceso a voz
licencias y / redes. de red. y servicios. ingresos. al cliente. - Negocios al y datos.
permisos. pblico
Instalacin. Administracin Administracin - Agentes
Construccin de de la relacin Indirectos
de redes infraestructura. con el cliente - Manejo de
de telecomuni- (CRM) Marca
caciones.
Telefnica
Ericcson
Amrica Mvil
Siemens
Entel Chile
Personal
Nortel

Adaptado de: Telecom Advisory Services (TAS)

12. CEPAL 2015. La nueva revolucin digital. De la Internet del

consumo a la Internet de la produccin.

5
 CADENAS DE VALOR ORIGINALES

Cadenas de valor de Contenidos y Servicios Digitales

Creacin de Desarrollo Aplicaciones de Plataforma de Alojamiento Transporte Dispositivos/

Equipamiento
Contenido de aplicaciones comunicacin agregacin / Portal Terminal

Produccin Desarrollo de Servicios de voz Empaquetamiento Infraestructura Distribucin de Transporte de Dispositivos

de contenidos. aplicaciones para texto y video de contenido tecnolgica para contenidos mediante contenido hasta utilizados
usuarios nales de transmisin protegido por facilitar la tiendas de apli- el dispositivo para acceder
Posesin de ( Juegos, utilitarios libre derechos de autor entrega de caciones y del usuario. al contenido
derechos de y otros) ( over the top ( OTT) ) y generado por contenidos contenidos. (telfonos
publicacin y usuarios. ( software de inteligentes,
reproduccin. Distribucin gestion de derechos tablets y
mediante digitales (DRM) computadores)
Disponible en plataformas de servidores ,
lnea o no. alojamiento servicios de
( tienda de alojamiento y otros)
aplicaciones,
aplications, store
y otros)

Despliegue Operacin Operacin Desarrollo Atencin al Mercadeo y Dispositivos

Facturacin
de infraestructura de planta de control de productos cliente Ventas

Adquisicin Mantenimiento Centro de Desarrollo de Facturacin y Centros de Canales virtuales. Terminales para
de espectro de planta externa operaciones de red. aplicaciones y recepcin de atencin a clientes. acceder a
licencias y / redes. servicios. ingresos. Negocios al voz y datos.
permisos. Administracin Gestin de la pblico.
Instalacin. de infraestructura. relacin con
Construccin de el cliente ( CRM ). Agentes
redes de tele- indirectos.
comunicaciones.
Manejo de
marca.

Adaptado de : Telecom Advisory Services (TAS)

Cadenas de valor Mquina a Mquina ( M2M)

Red de Red de operacin Operadores Apoyo al Interfaces de Dispositivo / Usuario

Plataforma de Punto de Software
Hardware y conectividad mviles virtuales Servicios M2M despliegue M2M Radio M2M e interfaces Final
terminacin

Torres de radio, Operacin de Compra al por mayor Prestacin y Consultora, Conjuntos Fabricacin y Integracin Clientes
circuitos de red la red central. y reventa de conguracin integracin de de chips y venta de con la gestin empresariales
y otros que conectividad M2M. de servicios diseo y mdulos de hardware con de la relacin y particulares
soportan los Monitoreo y control de segunda servicios dispositivos conectividad con el cliente
servicios M2M. de la red (ping Servicio mvil lnea (back end) de apoyo M2M: sensores, M2M; incluye (CRM), la
network) para transfronterizo o al despliegue. actuadores, mdulos con planicacin
asegurar que los hbrido celular/ Facturacin de equipos de conjuntos de de los recursos
dispositivos satelital servicios M2M Soluciones comunicaciones chips, memoria, empresariales
funcionen de forma de seguridad sistema operativo (ERP) y otros.
adecuada. Aplicacin de y consultora. y microprogramas
roles de (rmware) Reporte y
negocios/seguridad Pruebas portales de
de campo. gestin de
Monitoreo dispositivos
y analtica

Adaptado de : Telecom Advisory Services (TAS)

6
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

A su vez, la CEPAL identific cules son los
elementos esenciales de la economa digital
(2013, pg. 9):
La economa digital est constituida por la
infraestructura de telecomunicaciones, las indus-
trias TIC (software, hardware y servicios TIC) y la
red de actividades econmicas y sociales facilita-
das por Internet, la computacin en la nube y las
redes mviles, las sociales y de sensores remotos.
() la economa digital es un facilitador cuyo
desarrollo y despliegue se produce en un ecosis-
tema caracterizado por la creciente y acelerada
convergencia entre diversas tecnologas, que se
concreta en redes de comunicacin (redes y
servicios, redes fijas-mviles), equipos de hard-
ware (mviles multimedia 3G y 4G), servicios de
procesamiento (computacin en la nube) y
tecnologas web (Web 2.0)
As las cosas, de acuerdo con la CEPAL (2013), son
tres los componentes principales de la economa
digital: i) la infraestructura de redes de banda
ancha, ii) la industria de aplicaciones TIC y iii) los
usuarios finales.
Como se observa en la Figura 3, el primer com-
ponente hace referencia a la conectividad nacio-
nal e internacional, las redes de acceso local, los
puntos de acceso pblico y la asequibilidad.
El segundo componente est formado por la
industria de hardware, software, aplicaciones y
servicios TIC. Para la industria de hardware y
software, se tienen en cuenta el desarrollo e inte-
gracin de aplicaciones de software, la gestin
de la infraestructura de redes y la industria elec-
trnica y de ensamblaje de equipos; en el caso de
los servicios TIC se incluyen las industrias de pro-

FIG. 3 ECOSISTEMA DE LA ECONOMA DIGITAL

COMPONENTES IMPACTO

Individuos

Software
y hardware ECONMICO
Gobierno

Procesos Empresas
de Negocio
Procesos
Redes Nacionales de
e internacionales Conocimiento
Usuarios

Acceso Industria de
Redes Pblico aplicaciones TIC
locales

SOCIAL
Infraestructuras
de banda ancha

Plataforma tecnolgica

Movilidad Computacin en la nube Redes Sociales Grandes datos

Base Institucional

Ambiente Infraestructura Recursos Sistema Nacional

econmico y regulacin Humanos de Innovacin

Adaptado de : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2013.

7
cesos de negocios y de procesos de conocimien-
to. Los procesos de negocios incorporan tanto
aplicaciones horizontales (por ejemplo, servicios
financieros, contables y recursos humanos) como
los procesos de negocios verticales (que hacen
referencia a actividades especficas como la
financiera, el sector pblico, el sector manufactu-
rero, el comercio, las telecomunicaciones, el
transporte y la salud). Por su parte, los procesos
de conocimiento estn asociados a las activida-
des de alta especializacin y complejidad, entre
ellos los servicios analticos, de diseo, de inge-
niera y de investigacin y desarrollo tecnolgi-
cos.
Los usuarios finales (individuos, empresas y
gobierno), conforman el tercer componente de la
economa digital, los cuales, mediante la deman-
da por servicios y aplicaciones, definen el grado
de penetracin de las aplicaciones digitales.
En esta estructuracin de la economa digital y su
ecosistema, realizada por la CEPAL en 2013, se
establece que la evolucin y maduracin de
estos componentes generan impactos desde el
punto de vista econmico y social. En los impac-
tos econmicos, se considera el efecto en la pro-
ductividad, el crecimiento econmico y el
empleo, mientras que, en los sociales, se desta-
can los impactos en la educacin, la salud, el
acceso a la informacin, los servicios pblicos, la
transparencia y la participacin.
Otros elementos que deben considerarse como
complementarios dentro del ecosistema de la
economa digital son las plataformas tecnolgi-
cas y la base institucional. Las primeras facilitan el
surgimiento de la economa digital, tales son: la
movilidad, la computacin en la nube, las redes
sociales y el anlisis de grandes datos (big data
analytics). En cuanto a la base institucional, hace
referencia al ambiente econmico, la infraestruc-
tura, la regulacin, los recursos humanos y el
sistema nacional de innovacin, que son elemen-
tos claves para que los beneficios de las TIC se
masifiquen y puedan ser percibidos por el con-
junto de la economa.
8
El acceso a banda ancha, la generacin de con-
fianza (proteccin al consumidor, proteccin de
datos personales, seguridad digital), la apertura
de mercados (mercado nico digital, acuerdos
comerciales), la generacin de talento y de habi-
lidades TIC, la apropiacin tecnolgica, el fomen-
to al emprendimiento digital, la masificacin del
comercio electrnico y de medios de pago, la
digitalizacin de las Pymes y del gobierno, son
elementos que impulsan la consolidacin de una
economa digital.
2.1. PROGRAMAS O POLTICAS
DESTACADAS QUE ABARCAN
TEMAS DE ECONOMA DIGITAL
En esta seccin se presenta una revisin de algu-
nas Agendas Digitales nacionales y regionales,
enfocadas a temticas relacionadas con la eco-
noma digital. Con esta revisin se busca generar
un marco conceptual que sirva de referente y
permita la identificacin de las lneas de accin y
mejores prcticas que generan valor en el ecosis-
tema digital de cada pas.
En efecto, hay pases referentes en economa
digital, ya sea por su capacidad de produccin
digital (Estados Unidos, Suecia, Inglaterra, Corea
del Sur), o de apropiacin digital (Dinamarca,
Holanda, Finlandia).
Inglaterra, por ejemplo, est diseando actual-
mente su nuevo plan de economa digital, e
incluso tiene un gremio de economa colaborati-
va.
13. Para mayor detalle vase CEPAL (2013). Economa digital para el
cambio estructural y la igualdad
14. Es una poltica pblica que promueve el uso de las TIC para el
desarrollo social y econmico de un pas, con el propsito de
incrementar la productividad, competitividad y mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos.
15. https://www.gov.uk/government/news/uk-digital-strategy-the-ne-
xt-frontier-in-our-digital-revolution
16. http://www.sharingeconomyuk.com
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia
En el anlisis se incluy un caso latinoamericano
de reciente actualizacin de su agenda digital
como es Chile, dos casos de marcos regionales
como Europa y la agenda digital para Amrica
Latina y el Caribe eLAC 2018, y un caso asitico
de reconocido avance en TIC como lo es Japn.
2.1.1. Chile
La Agenda Digital 2020, es la estrategia de
desarrollo digital de este pas para el ao 2020.
En ella Chile plantea cinco ejes estratgicos: i)
Derechos para el desarrollo digital; ii) Conectivi-
dad digital; iii) Gobierno Digital; iv) Economa
Digital y; v) Competencias Digitales.
Entre sus ejes estratgicos se encuentran lneas
de accin relacionadas con economa digital
como el fomentar y masificar el pago electrnico,
impulsar la firma electrnica, analizar el sistema
tributario en el entorno digital, fomentar com-
pras pblicas digitales, resguardar los derechos
de los consumidores en el entorno digital, respe-
tar la propiedad intelectual y disminuir la brecha
digital.
El eje estratgico iv se refiere especficamente a
economa digital, donde se analiza cmo generar
una industria fuerte de contenidos digitales y de
comercio electrnico. Se sugiere masificar el uso
de las TIC en las PYMES e incrementar los
emprendimientos de base tecnolgica, investiga-
cin, desarrollo e innovacin.
2.1.2. Agenda Digital para Europa
Europa busca no quedarse rezagada frente a
otras regiones en la realidad de la economa digi-
tal. Para ello, se public en mayo de 2010 la
Agenda Digital para impulsar la economa euro-
pea aprovechando las ventajas econmicas y
sociales sostenibles del mercado nico digital.
Para medir cmo va su ejecucin, cada ao la
Comisin Europea publica el avance de la
Agenda Digital. A la fecha, la Comisin ha con-
9
cluido ya 72 de las 101 acciones de la Agenda
Digital. El progreso general hacia la sociedad y
la economa digital se mide con el ndice de la
Sociedad y la Economa Digital (DESI). Este ndice
est conformado por un conjunto de indicadores
relevantes para las diferentes polticas digitales
de Europa (Comisin Europea, 2015). En la Figura
4, se ve el resultado de DESI 2016, donde Dina-
marca, Noruega, Holanda, Suecia, Finlandia,
Blgica e Inglaterra lideran el ranking. Dicho
ndice mide conectividad, capital humano, el uso
de Internet, la integracin de tecnologas digita-
les y servicios pblicos digitales.
A travs de la Agenda Digital Europea, mediante
un completo plan de accin, se quiere crear un
mercado nico digital en la regin que permita
incrementar el flujo de productos y servicios de
manera considerable en los prximos aos. Para
ello, se proponen iniciativas destinadas a mejorar
la entrega por correo postal, facilitar el pago
electrnico mvil o con tarjeta, modernizar la
legislacin de propiedad intelectual, estimular la
digitalizacin de industrias, el desarrollo de Big
Data y de la nube y, generar confianza en lnea.
Para todo lo anterior, tambin se busca generar
capacidades digitales.
2.1.3. Agenda Digital de la
CEPAL ELAC 2018
La Agenda Digital para Amrica Latina y el Caribe
(eLAC2018), establece cinco reas de accin y
23 objetivos. Elaborada y ratificada en Mxico en
el ao 2015, busca mejorar las capacidades regio
17. http://www.agendadigital.gob.cl/site/assets/files/1030/Agen-
da%20Digital%20Gobierno%20de%20Chile%20-%20Noviembre%2020
15.pdf
18. http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/es/digital_agenda_es.pdf
19. http://digital-agenda-data.eu/datasets/digital_agenda_score-
board_key_indicators/indicators.
20. http://ec.europa.eu/priorities/digital-single-market/digi-
tal-driver-growth_en
21. http://conferenciaelac.cepal.org/sites/default/fi-
les/15-00758_elac_agenda_digital.pdf
nales con el fin de aprovechar la revolucin digital para aumentar y promover el acceso y la infraestruc-
tura, la economa digital, el gobierno electrnico, la gobernanza de la sociedad de la informacin, la
inclusin social y el desarrollo sostenible.

FIG .4 DESI 2016 - DATOS AGREGADOS 2015

Connectivity Human Capital Use of internet Integration of Digital Technology Digital Public Services

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0
DK NL SE FI BE UK EE IE DE LU MT AT LT PT EU28 ES FR CZ SI LV HU SK PL CY HR IT EL BG RO

Elaboracin propia a partir de : Comisin Europea

Para fortalecer el desarrollo de la economa y el mentar la productividad y competitividad en la

ecosistema digital, busca favorecer la generacin
de contenidos y aplicaciones, la creacin de
emprendimientos y la provisin de servicios y de
bienes digitales, de origen nacional y regional, y
estudiar la conveniencia y factibilidad de avanzar
hacia la configuracin de un mercado nico digi-
tal en la regin. As mismo, se pretende fomentar
la formacin de talento digital en la regin.
Especficamente, la agenda digital incluye el rea
de accin economa digital, innovacin y com-
petitividad, cuyos objetivos son los siguientes:
1. Desarrollar y promover tanto la industria de
las TIC tradicional como los sectores emergentes,
para la produccin de contenidos, bienes y servi-
cios digitales; asimismo, fomentar los ecosiste-
mas de economa digital y la articulacin pbli-
co-privada, con nfasis en la creacin de mayor
valor agregado, el aumento del trabajo calificado
y la formacin de recursos humanos para incre-
regin;
2. Aumentar la productividad, el crecimiento y la
innovacin de los sectores productivos mediante
el uso de las TIC e impulsar la transformacin
digital de las microempresas y las empresas
pequeas y medianas, teniendo en cuenta las
trayectorias tecnolgicas y productivas, y el
desarrollo de capacidades;
3. Potenciar la economa digital y el comercio
electrnico a nivel nacional y regional, adaptan-
do las regulaciones de proteccin al consumidor
al entorno digital y coordinando aspectos tribu-
tarios, de logstica y transporte, de medios de
pago electrnicos y de proteccin de datos perso-
nales, brindando seguridad jurdica para promo-
ver la inversin en el ecosistema;
22. http://conferenciaelac.cepal.org/

10
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia
4. Impulsar polticas dirigidas a fortalecer el eco-
sistema de emprendimiento digital regional,
fomentando la adopcin, desarrollo y transferen-
cia de nuevas tendencias tecnolgicas y gene-
rando capacidades y opciones de acceso a ellas.
2.1.4. Japn
La estrategia de Japn, Smart Japan ICT Strate-
gy, tiene como objetivo convertir al pas en el
ms activo del mundo en temas TIC, logrando
que el desarrollo econmico de Japn y su con-
tribucin a la sociedad internacional se d a
travs de la innovacin en TIC.
Se tienen como acciones, de una parte, una
estrategia nacional de crecimiento en TIC deno-
minada ICT Growth Strategy II, y, de otra, una
estrategia internacional que busca intensificar
la competitividad internacional en TIC, creando
el ambiente ms avanzado del mundo para los
juegos olmpicos y paralmpicos Tokyo 2020,
desde herramientas para promocin turstica,
hasta sistemas de prevencin de desastres y el
desarrollo de ciudades inteligentes.
La ICT Growth Strategy II est compuesta por
los siguientes ejes temticos:
1. La revitalizacin local: Desarrollar ciudades
inteligentes, ciudades geoespaciales y agricultu-
ra inteligente a travs del uso de las TIC.
2. La solucin de problemas sociales: Crear solu-
ciones de cuidado mdico, educacin, prevencin
de desastres, transporte, apoyo a las actividades
de la mujer en la sociedad, as como tomar medi-
das para la depreciacin de la infraestructura,
gobierno electrnico y creacin de nuevos nego-
cios en TIC.
3. Juegos olmpicos y paralmpicos Tokio 2020: El
pas se ha fijado metas para promocionar el
acceso pblico a WLAN, desarrollar sistemas de
traduccin por voz multilenguaje para los
visitantes, promover el desarrollo de dispositivos,
11
redes y equipos capaces de soportar las transmi-
siones de los juegos en formato 8k (SuperHi-Vi-
sion) y facilitar la expansin al extranjero de los
contenidos de radiodifusin.
3. AGENDAS DIGITALES COLOMBIA-
NAS COMO PROMOTORAS DE LA
ECONOMA DIGITAL
En las secciones anteriores se introdujo el con-
cepto de economa digital y la forma en que
algunos pases y regiones lo han involucrado en
los objetivos de sus agendas digitales. A conti-
nuacin, se encuentra un breve sumario de las
iniciativas que ha tenido Colombia en la materia
en trminos de desarrollo del sector TIC y la
manera como han llevado al estado actual de
desarrollo de infraestructura, as como de con-
tenidos y aplicaciones, y la adopcin de inter-
net.
3.1 PLAN NACIONAL TIC
(2008-2010)
El primer acercamiento en la bsqueda del
impacto de las TIC en otros sectores de la eco-
noma se dio con el Plan Nacional TIC
(2008-2019), desarrollado a travs de un proce-
so participativo que se bas en aportes realiza-
dos por distintos sectores y la opinin de un
grupo multidisciplinario de expertos colombia-
nos, quienes lograron articular las necesida-
des de los sectores de justicia, comercio, educa-
cin, salud y ciencia y tecnologa con la visin
Colombia 2019 y con el Plan Nacional de Desa-
rrollo 2006-2010.
As naci el Plan Nacional de TIC 2008-2019
(PNTIC) que tena como objetivo que Al 2019,
23. Agenda digital eLAC 2018. http://conferenciaelac.cepal.org/es/do-
cumentos/agenda-digital-para-america-latina-y-el-caribe-elac2018
24. http://www.soumu.go.jp/main_content/000301884.pdf
25. Orlando Ayala, Claudia de Francisco, Ignacio de Guzmn, Hernan-
do Jos Gmez, Jos Tiberio Hernndez, Alex Jadad, Santiago Reyes,
Jorge Reynolds, Eduardo Rueda y Eduardo Snchez.
todos los colombianos se informen y se comuniquen haciendo uso eficiente y productivo de las TIC
para mejorar la inclusin social y aumentar la competitividad.

Ahora bien, el seguimiento al Plan Nacional de TIC era realizado a travs de los indicadores de la
Poltica Nacional de Competitividad, acordados en el CONPES 3527 de 2008, en el cual se reporta-
ban 11 indicadores asociados al componente de Tecnologas de la Informacin y las Comunicacio-
nes.

FIG. 5 INDICADORES TIC CONPES 3527 DE 2008

INDICADORES 2008 2009 2010

Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes
1. 26,2 43,4 43,4

2. Computadores por cada 100 habitantes 9,54 12,8 14,7

3. Usuario se Internet por cada 100 habitantes 27,8 46,2 49,4

4. Densidad de telefona mvil por cada 100 habitantes 85,2% 89,9% 92,2%

5. Porcentaje de municipios con acceso a Internet banda ancha ( urbano y rural) 43,3% 83% 84,3%

6. Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional que ofrecen informacin 63% 76% 68%
a los empresarios de acuerdo con los estndares establecidos.

7. Porcentaje de Entidades del Estado del orden nacional que permite la interaccin 25% 57% 51%
en la lnea a los ciudadanos de acuerdo con los estndares establecidos.
(Fase de Interaccin, Universo 197 Entidades)

8. Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional que proveen mecanismos 15% 27% 19%
de participacin en lnea ( Fase de e-democracia, Universo 197 Entidades)

9. Nmero de entidades del Estado del orden nacional vinculadas a la Internet 44% 50% 88%
Guvernamental.

10. Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional que intercambian informacin 14% 21% 16%
con otras entidades para proveer trmites y/o servicios integrales en lnea a los
ciudadanos y a las empresas, utilizando la intranet Gubernamental. ( Fase de
transformacin, Universo 197 entidades)

11. Nmero de instituciones de educacin superior y centros de investigacin 71 101 104

conectados a Renata.

Adaptado de : Plan Nacional de TIC

3.2 PLAN VIVE DIGITAL Dicho plan se centr en la reduccin de la

(2010 - 2014)
Con el inicio de un nuevo periodo de gobierno,
se reformul la Agenda Digital de Colombia. El
Presidente de la Repblica encomend al
Ministerio de TIC la creacin de una Agenda
pobreza a travs del uso de las TIC, bajo la pre-
misa de que a mayor uso de Internet se genera
ms empleo. Se traz una ruta para incremen-
tar la penetracin de la banda ancha, tema en el
26 Ministerio de Comunicaciones, Plan Nacional de Tecnologas de la

Digital que diera un salto tecnolgico a Colom- Informacin y las Comunicaciones, mayo 2008

bia, por lo que en el ao 2010 se formul el Plan 27 Poltica Nacional de Competitividad y Productividad CONPES 3528

Vive Digital 2010-2014. de 2008

12
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

cual el pas estaba rezagado al tener 2.2 millones de conexiones de banda ancha en el 2010.

El Plan se centr en el Ecosistema Digital del Banco Mundial y fue adaptado con el objetivo de abor-
dar tanto la oferta como la demanda del ecosistema.

FIG.6 ECOSISTEMA DIGITAL PLAN VIVE DIGITAL 2010-2014

INFRA
ESTRUCTURA OFERTA

PROVEE CONECTIVIDAD
DIGITAL

USUARIOS ECO SERVICIOS

SISTEMA
APROPIACIN DE
LA TECNOLOGIA Y DIGITAL PERMITEN DESARROLLAR
LA CONECTIVIDAD
CRECIN DE CONTENIDOS. DIGITAL

APLICACIONES
DEMANDA
GENERAN DEMANDA
EN EL ECOSISTEMA

Elaboracin propia a partir de : Plan Vive Digital 2010-2014

As, la Agenda Digital se defini con los siguien- el usuario final.

tes ejes temticos:
1.Infraestructura: Todos los elementos fsicos
que proveen conectividad digital.
2.Servicios: Aquellos servicios ofrecidos por los
proveedores de redes y servicios de telecomu-
nicaciones (PRST) mediante la infraestructura y
que permiten el desarrollo de la conectividad.
4.Usuarios: Los usuarios son quienes hacen
uso de las aplicaciones e indirectamente de los
servicios e infraestructura para consumir y pro-
ducir informacin digital.
El Ecosistema Digital ofrece la posibilidad de
evaluar los componentes en trminos de oferta
y demanda. Para el caso del Plan Vive Digital, la

3.Aplicaciones: Son las herramientas que 28. World Bank Building broadband: Strategies and policies for the

hacen uso de los servicios para interactuar con developing world, Enero 2010

13
oferta est compuesta por la Infraestructura y
los Servicios que son proporcionados por los
operadores, mientras que la demanda se genera
por parte de los usuarios que usan las aplicacio-
nes. A su vez, se plantearon los siguientes objeti-
vos y su evolucin:
1. Multiplicar por cuatro (4) veces el nmero de
conexiones de internet (llegar a 8,8 millones de
conexiones). Al trmino del ao 2014 se contaban
9,9 millones de conexiones de banda ancha.
2. Alcanzar 50% de hogares y 50% de MIPYMES
conectados a Internet. Al trmino del ao 2014 se
logr la meta en hogares y se super la de las
MIPYMES llegando al 60,6%.
3. Triplicar el nmero de municipios conectados a
la autopista de la informacin (llegar a 700 muni-
cipios) a travs de redes de fibra ptica. Gracias a
una eficiencia en los recursos se lleg a 1.078 mu-
nicipios.
En el contexto mundial, gracias a los avances del
PNTIC se logr una mejora en los indicadores
internacionales, pero este aumento no fue sufi-
ciente para la realidad de la convergencia en la
que estara por entrar Colombia en el ao 2010.
El principal rezago se present en la infraestruc-
tura; es as como la Agenda Digital se concentr
en garantizarla para hacer funcionar el ecosiste-
ma digital.
1. Gobierno electrnico: Para el 2013 Colombia
fue reconocido como el segundo mejor pas en la
regin, segn Naciones Unidas.
2. Networked Readiness Index (NRI): Pas del
puesto 73 en el 2010 al 63 en 2014.
3. Clima para los Negocios: El indicador Doing
Business del Banco Mundial ha categorizado a
Colombia en el puesto 43, aumentando dos posi-
ciones en el ltimo ao.
4. Impacto de las TIC en la sociedad: La UIT clasi-
fic a Colombia en el 2014 en el puesto 77
aumentando una categora respecto a la medi-
cin anterior.
14
Gracias a la estructuracin del Ecosistema Digi-
tal, para el ao 2012 el Plan Vive Digital
2010-2014 fue reconocido como la mejor polti-
ca TIC del mundo por la Asociacin Mundial de
Operadores GSMA. Al finalizar el ao 2014 sus
mayores logros fueron:
1. Colombia fue el primer pas con cobertura de
Internet de alta velocidad en todos sus munici-
pios.
2. Se foment la competencia entre los operado-
res mviles.
3. Se llev Internet y terminales mviles a la
poblacin con menos recursos econmicos.
4. Se entregaron cerca de dos millones de termi-
nales para complementar la educacin a los
nios de las escuelas pblicas.
5. Se llevaron soluciones de acceso a Internet en el
rea rural.
6. Se motiv la creacin de emprendimiento a
travs de los contenidos digitales.
7. Colombia fue el sexto pas en el mundo en par-
ticipacin electrnica.
Los anteriores logros han permitido que la eco-
noma digital se est consolidando en el pas. De
acuerdo con la cifras del DANE, entre el 2010 y el
2014 la actividad de correo y telecomunicacio-
nes tuvo un crecimiento anual promedio del
5,3%, que ha representado una participacin
promedio en el PIB del 3,2% en este periodo.
Por otra parte, se est impulsando en Colombia
el desarrollo de contenidos digitales con ms de
900 emprendimientos apoyados con programas
de capacitacin, los cuales generan un crecien-
te entorno digital que incentiva la innovacin y
la economa digital en el pas.
29. http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-8598_archivo_pdf.pdf
30. Survey of the Economic and Social
31. Reporte de la Industria TIC ao 2014
32. Ranking ndice de participacin de E-Gov Survey 2014
33. Esta actividad hace parte de las 53 actividades econmicas que
aportan al Producto Interno Bruto (PIB) en Colombia y es con esta
actividad como se mide el crecimiento econmico del sector de
telecomunicaciones.
34. https://apps.co
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

3.3 PLAN VIVE DIGITAL PARA LA

GENTE (2014-2018)
Si bien es claro que se ha logrado un gran avance del pas en los ltimos cuatro aos en materia de
tecnologa, conectividad de banda ancha, infraestructura y servicios TIC, el trabajo contina con
miras darles a los colombianos las herramientas necesarias para ser ms productivos y tener mejores
relaciones con el gobierno a travs de las TIC

FIG.7 EJES TEMTICOS PLAN VIVE DIGITAL PARA LA GENTE

DIMENSIONES EN LA MEDICIN DE LA
ECONOMA DIGITAL

CIUDAD
REGIN EMPLEO

Nuestra
Gente

EDUCACIN GOBIERNO
DIGITAL

Elaboracin propia a partir de MinTic

15
Teniendo en cuenta lo anterior, se formularon
las propuestas para poder cumplir los objetivos
trazados, para lo cual el gobierno nacional debe
promover el talento digital, tener ms profesio-
nales en carreras afines a las TIC y construir una
industria TI de clase mundial. Se dar importan-
cia a los sectores productivos del pas y se
trabajar en conjunto para generar impacto y
apropiacin de las TIC en i) Agricultura, ii) Edu-
cacin, iii) Salud y iv) Turismo. As mismo, se
producir un gran avance en la adopcin de las
TIC en las micro, pequeas y medianas empre-
sas (Mipymes) para lograr su fortalecimiento
econmico y visibilidad internacional.
El control detallado a los indicadores que se
generen del Plan Vive Digital para la Gente, per-
mitir el adecuado seguimiento a las metas
planteadas, para que a futuro se evidencie que
el acercamiento de todos estos esfuerzos y la
formulacin de polticas de Estado han logrado
impactar y han constituido un avance significa-
tivo en la economa del Pas.
Como se puede observar de las agendas anali-
zadas, adems de seguir promoviendo el des-
pliegue de infraestructura, hay un claro impulso
a elementos relacionados con economa digital
como lo son el fomentar y masificar el pago
electrnico, impulsar la firma electrnica, anali-
zar el sistema tributario en el entorno digital,
fomentar compras pblicas digitales, resguar-
dar los derechos de los consumidores en el
ambiente virtual, respetar la propiedad intelec-
tual y disminuir la brecha digital.
As mismo, es clara la necesidad de fomentar las
industrias de TI y de contenidos digitales,
impulsar los emprendimientos digitales y esti-
mular la digitalizacin de industrias, lo cual
llevar a generar capacidades y talento digital
en los sectores productivos del pas selecciona-
dos.
16
4. INDICADORES PARA LA
MEDICIN DE LA ECONOMA
DIGITAL:
UN ANLISIS COMPARATIVO
ENTRE COLOMBIA Y EL MUNDO
En las secciones anteriores se ha presentado la
importancia del acompaamiento del desarro-
llo tecnolgico en los sectores productivos con
polticas pblicas para aportar a la economa
digital bajo los criterios de agendas digitales y
ecosistema digital.
A continuacin, se evidencia que diferentes
organismos internacionales y entidades nacio-
nales se han dado la tarea de construir indica-
dores en materia de TIC, con el propsito de
evaluar, en forma comparativa, el desempeo
de los pases en la preparacin, uso y apropia-
cin de las TIC. Gran parte de estos indicadores
fueron diseados con base en los Objetivos del
Milenio y recogen los lineamientos definidos
por la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Informacin, aprobados por la Asamblea Gene-
ral de Naciones Unidas en diciembre de 2001.
Posteriormente, se presenta un anlisis compa-
rativo de los indicadores desarrollados para
medir la economa digital de Colombia, de los
pases miembros de la Unin Europea y de la
OCDE).
Este anlisis tiene como objetivo determinar
cmo se encuentra Colombia en trminos de
los parmetros de medicin para la economa
digital en comparacin con las grandes econo-
mas del mundo; indicando cules son las
dimensiones de este concepto que ms tienen
indicadores en el pas y cules requieren el
desarrollo de nuevos indicadores.
35. La Declaracin del Milenio fue aprobada en la Cumbre del Milenio,
celebrada en el 2000 en Nueva York, con la participacin de 191 pases
y se establecieron los siguientes objetivos: Erradicar la pobreza,
aumentar el desarrollo, disminuir enfermedades, proteger el medio
ambiente, reducir la injusticia, la desigualdad, el terrorismo y la
delincuencia.
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

4.1 DIMENSIONES E INDICADORES ment, e-Health, entre otros). De igual forma, se

EN LA MEDICIN DE LA
ECONOMA DIGITAL
Los indicadores desarrollados para la medicin
de la economa digital han sido, principalmente,
el resultado de la definicin de herramientas
para medir el alcance de metas de polticas y
estrategias de los gobiernos para desarrollar la
sociedad y economa digital; por ejemplo, en
los pases miembros de la OCDE los indicadores
son el reflejo de la aplicacin de la Recomenda-
cin en la cual se establecen los Principios de la
Poltica de Internet (OECD, 2014). Es as como, la
mayora de los indicadores se han creado fun-
damentados en las agendas digitales naciona-
les y, a su vez, se han construido en el marco del
impulso y consolidacin de la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento en el mundo.
4.1.1 Dimensiones
Tomando como referencia los cuatro ejes tem-
ticos que la OCDE (2014) defini para agrupar
los indicadores existentes en sus pases miem-
bros, se puede indicar que las principales
dimensiones para la medicin de la economa
digital son las siguientes (detallados en la
Figura 8):
1. Invirtiendo en infraestructura inteligente:
Esta dimensin aborda la posibilidad que tienen
los miembros de una sociedad de conectarse a
Internet (cobertura y penetracin) y disfrutar los
beneficios de la misma a partir de la disposicin
de una herramienta de alta velocidad, segura y
asequible.
considera la caracterizacin de los usuarios del
Internet y el avance en su uso mediante diferen-
tes actividades en lnea como el e-Commerce,
e-Banking o e-Learning.
3. Desencadenando la innovacin: Esta
dimensin incorpora la innovacin en las indus-
trias TIC (manufacturas y servicios), as como
sus avances en trminos de investigacin y
desarrollo. Tambin analiza el crecimiento en
patentes asociadas a las TIC y aborda la adop-
cin de la tecnologa digital (digitalizacin) por
parte de las empresas para ser ms eficientes,
reducir costos y tener un mayor contacto con
los clientes.
4. Creando crecimiento y empleo: Esta
dimensin considera el impacto de las TIC en el
crecimiento econmico, la inversin, la produc-
tividad laboral y la creacin e impulso de
nuevos empleos en una nacin.
4.1.2 Indicadores
Todas las variables que se abordan en cada una
de las dimensiones mencionadas, han sido
materializadas en indicadores especficos que
hacen medible la economa digital. A continua-
cin, en las Tablas 1 y 2, se listan los indicadores
desarrollados en el marco de las dimensiones
descritas. Primero se presentan los indicadores
desarrollados por la OCDE y luego se mencio-
nan los indicadores contemplados en el DESI,
con su respectiva dimensin.

2. Empoderamiento de la sociedad: Esta

dimensin busca medir los esfuerzos de una
sociedad en infraestructura y apropiacin de 36. OCDE, 2014. Measuring The Digital Economy: a new perspective.

TIC para sus beneficios y posibilidades, que se 37. ndice de la Sociedad y la Economa Digital (DESI)

materializan en servicios y aplicaciones, entre 38. Las dimensiones que se mencionan en las tablas corresponden a

ellos los servicios pblicos digitales (e-Gover- las dimensiones propias del ndice en el caso del DESI.

17
 FIG. 8 DIMENSIONES EN LA MEDICIN DE LA
ECONOMA DIGITAL

Elaboracin propia a partir de : OCDE (2014)

18
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

TABLA 1. INDICADORES DE ECONOMA DIGITAL RECOMENDADOS POR LA OCDE

DIMENSIN VARIABLE INDICADOR

Penetracin de banda -Penetracin de Internet fijo de banda

ancha* ancha almbrico
-Penetracin de Internet mvil de banda
ancha inalmbrico

Comunicacin datos -Conexiones de Internet mvil de banda

mviles ancha
-Penetracin M2M SIM Cards

-Densidad de registros de Country Code

El crecimiento del Internet -Top-Level Domain (ccTLD)
- Internet hosts por tipo de dominio
Sistemas autnomos (AS)

- Penetracin de Internet fijo de banda

Hacia una mayor velocidad ancha almbrico por niveles de veloci-
INVIRTIENDO EN
dad
INFRAESTRUCTURA
INTELIGENTE
Precios para conectividad - Precios de servicios de comunicacin

Dispositivos TIC y aplica- - Dispositivos usados (computadores,

ciones tabletas, celulares, smartphone) para
acceder al Internet.

- Apps disponibles en un smartphone.

- Apps usadas en un smartphone.

- Ventas de comercio electrnico tras-

Comercio electrnico fronterizo por empresas.
(E-commerce) a travs de - Compras online trasfronterizo por
fronteras individuos.

19
 - Uso de mtodos de seguridad para la
autenticacin/identificacin y la protec-
Seguridad cin de datos por las empresas

- Negocios con problemas de seguridad

TI, ataques que han resultado en nega-
cin de servicio (DoS)

- Ataques de negacin de servicio

distribuido (DDoS)

- Principales razones para no comprar

online por cuestiones de privacidad y
Percepcin de seguridad y seguridad
amenaza de privacidad
- Reconocimiento de las cuestiones de
seguridad de Internet: usuarios cam-
biando las configuraciones de seguridad
de los buscadores

- Usuarios de Internet
Usuarios de Internet - Brecha educacional

- Difusin de actividades online selec-

cionadas entre usuarios de Internet
Actividades Online - La difusin de Internet-Banking

- Variedad de las actividades realizadas

Sofisticacin de los usua- online por los usuarios de Internet
rios
- Edad en que realiza el primer acceso al
EMPODERANDO Internet
A LA SOCIEDAD - Uso del Internet por estudiantes de
15aos de edad en la escuela y fuera
de la escuela
Nativos Digitales** - Individuos usando un software de
control paterno o filtro web

- Disponibilidad de conexin a Internet

en la escuela
- Uso del computador en la escuela
para practicar y profundizar el aprendi-
TIC en Educacin** zaje de un idioma extranjero o mate-
mticas

20
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

DIMENSIN VARIABLE INDICADOR

- Individuos que atienden un curso

Habilidades TIC en el lugar
de trabajo***
online
- Uso del computador en el trabajo
- Habilidades TIC usadas en el trabajo
- Individuos que consideran que sus
habilidades con el computador son
suficientes si ellos aplicaran para un
nuevo trabajo dentro de un ao

- Difusin de compras online (incluyen-

do dispositivos de mano)
Consumidores electrnicos - Individuos que compraron online en
(E-consumers) los ltimos 12 meses
- Compras online por tipo seleccionado
de productos.

EMPODERANDO - Ediciones y visitas a la pgina de

A LA SOCIEDAD Wikipedia mensualmente
Contenido sin fronteras - Visitas a Youtube para ver contenidos
subidos domsticamente

- Individuos usando servicios de E-go-

Uso del gobierno electr- vernment
nico. - Problemas en usar servicios de E-go-
vernment y satisfaccin
- Empresas usando servicios de E-go-
vernment

- Individuos que buscan informacin

TIC y salud online relacionada con salud

- Realizacin de negocios de I+D por

las industrias de informacin

- Intensidad de los negocios de I+D

DESENCADENANDO TIC Y I+D en las industrias manufactureras TIC
LA INFORMACIN - Intensidad de los negocios de I+D
en las industrias de servicios de
comunicacin e informacin

21
 - Innovacin empresarial en la indus-
tria manufacturera TIC y en el total de
la industria manufacturera por tipo
de innovacin
- Innovacin empresarial en servicios
Innovacin en industrias TI y en actividades de servicios
TIC bsicos de innovacin por tipo de
innovacin
- Compromiso en la realizacin de
actividades de I+D al interior de las
empresas en las industrias TIC, en el
total de la industria manufacturera y
en los servicios bsicos de innova-
cin.

DESENCADENANDO - Difusin de seleccionadas herra-

LA INFORMACIN mientas y actividades TIC en las
Negocios electrnicos empresas
(E-business) - Conectividad de banda ancha
corporativa por tamao
- Uso de software para la planeacin
empresarial

- Especializacin en patentes relacio-

Patentes TIC nadas con las TIC
- Participacin de las distintas paten-
tes relacionadas con TIC

- Participacin de las 20 tipos de

Diseos TIC solicitudes top en diseos relaciona-
dos con TIC y medio audio-visual

Marcas TIC**** - Marcas relacionadas con TIC

- Co-inventos por campos de tecnolo-
ga

- Empresas comprometidas en la
Difusin de conocimiento colaboracin para la innovacin por
sector

- Inversin TIC por activo (software,

CREANDO Inversin TIC
equipo TI, equipos de comunicaciones,
CRECIMIENTO Y etc).
EMPLEO - Contribucin de la inversin TIC y no
TIC al crecimiento del PIB

22
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

DIMENSIN VARIABLE INDICADOR

- Net business population growth

- Empresas de alto y mediano creci-
Dinmica de los negocios miento en el sector de servicios TIC y
TIC de negocios
- Empresas de alto y mediano creci-
miento en la industria manufacturera
TIC y el total de manufactura

Valor agregado TIC - Valor agregado de las industrias de la

informacin

- Productividad laboral aparente en las

industrias de la informacin en niveles
Productividad laboral en relativos
industrias de informacin - Contribucin de las industrias de la
informacin y otros sectores al creci-
miento de la productividad laboral
CREANDO
CRECIMIENTO Y
EMPLEO - Empresas con pgina web por
tamao
Comercio electrnico
(E-commerce) -Empresas comprometidas en la venta
va E-commerce por tamao
-Facturacin por E-commerce por
tamao

-Graduados de educacin superior en

ciencias computables

- Oferta de graduados en educacin

Capital humano en TIC superior en ciencias computables
- Investigadores en las industrias de la
informacin

- Empleos en ocupaciones relaciona-

Trabajos TIC y trabajos en das con el sector TIC
el sector TIC -Empleos en las industrias de la infor-
macin

Competitividad del comer- - Exportaciones brutas de productos

cio TIC

23
Notas: *Segn la OECD, banda ancha es una conexin con velocidades de bajada (downstream)
o subida (upstream) superior o igual a 256 kbit/s.
** Estos indicadores son obtenidos a partir del Programa de evaluacin estudiantil internacio-
nal (PISA) de la OECD
***Estos indicadores son calculados a partir del Programa de la evaluacin internacional de las
competencias de adultos (PIAAC) de la OECD
****Estos indicadores son calculados a partir de la European Office for Harmonisation in the
Internal Market (OHIM), and one fifth at the United States Patent and Trademark Office (USPTO).
Fuente. Elaboracin propia a partir de la OECD (2014)

TABLA 2 INDICADORES QUE HACEN PARTE DEL NDICE DE LA SOCIEDAD Y

LA ECONOMA DIGITAL (DESI)

DIMENSIN VARIABLE INDICADOR

Internet fijo de banda - Cobertura de Internet fijo de banda

ancha ancha

Internet mvil de banda - Espectro (MHz-real/MHz-proyectado)

ancha
CONECTIVIDAD
Velocidad - Cobertura NGA

Asequibilidad
- Precio de Internet fijo de banda
ancha

Habilidades digitales bsicas (buscar

informacin en lnea, leer en lnea,
CAPITAL envo de correo, redes sociales, video-
HUMANO Habilidades bsicas y uso
llamadas, compras en lnea, banca en
lnea, uso de herramientas ofimticas,
creacin de blogs, entre otros)*

-Compartir informacin electrnica

-RFID
Digitalizacin de negocios -Medio social
-eInvoices
-Cloud
INTRODUCCIN
DE LA TECNOLOGA
DIGITAL Comercio electrnico -Ventas en lnea de PYMEs
eCommerce -Facturacin de comercio electrnico

24
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

DIMENSIN VARIABLE INDICADOR

Gobierno electrnico - Formas precargadas**

eGovernment - Servicios en lnea completos**
- Datos abiertos
SERVICIOS
PBLICOS
- Intercambio de datos mdicos
DIGITALES
Salud electrnica - eHealth - Prescripciones electrnicas - ePres-
cripciones

Notas: *Este indicador responde a una iniciativa de la Agenda Digital de la UE, que tiene como
propsito desarrollar indicadores de competencia digital para toda la UE
**Este indicador hace parte del eGoverment Benchmarking de la UE
Fuente: Elaboracin CRC a partir de Comisin Europea (2015)

A modo de anexo se encuentra una tabla en Excel con informacin ms detallada sobre los indicado-
res presentados en las Tablas 1 y 2.

4.2 MEDICIN DE LA ECONOMA

DIGITAL EN COLOMBIA

Colombia ha sido uno de los pases pioneros en Latinoamrica en el diseo e implementacin de una
poltica digital nacional, la cual inici con la Agenda de Conectividad en el ao 2000. En estos 16 aos
diferentes entidades nacionales y organismos internacionales han elaborado indicadores referentes
a las TIC, con el propsito de evaluar los avances de Colombia en la preparacin, uso y apropiacin
de las TIC.

En este sentido, la principal fuente de indicadores TIC para Colombia es la relacionada con la evalua-
cin del desempeo de los planes y estrategias digitales establecidos por el gobierno nacional. El
Plan Nacional TIC 2008-2019, el Plan Vive Digital 2010-2014 y el Plan Vive Digital para la Gente
2014-2018 (referenciados en la seccin 3) plantean una batera de indicadores que pueden agrupar-
se en dimensiones como infraestructura, educacin, acceso a servicios TIC, competitividad empresa-
rial, talento TIC y desarrollo de aplicaciones y contenidos (vase Tabla 3).

25
 TABLA 3 INDICADORES TIC DESARROLLADOS EN EL MARCO
DE LA ESTRATEGIA DIGITAL DE COLOMBIA 2008-2018

DIMENSIN INDICADOR FUENTE

-Computadores por cada 100 habitantes

-Penetracin Internet (usuarios de Inter-
net por cada 100 habitantes)
-Hogares conectados a Internet (%
hogares con acceso a Internet)
-Acceso a internet en Mipymes (% Mipy-
mes con acceso o conectadas a Internet)
-Conexiones a internet de banda ancha
(fija y mvil)
-Penetracin de banda ancha (usuarios
de banda ancha por cada 100 habitan-
tes)
-Abonados mviles por cada 100 habi-
tantes
-Densidad de telefona mvil por cada
100 habitantes
-Porcentaje de municipios con acceso a
internet de banda ancha (urbano y rural)
-Capacidad internacional (TBPS)
-Municipios con cobertura tecnologa 4G
INFRAESTRUCTURA MINTIC
-Porcentaje de cabeceras municipales
con cobertura 3G
-Cabeceras municipales con cobertura
de fibra ptica
-Kioscos Vive Digital instalados (# Kios-
cos)
-Puntos Vive Digital en operacin (#
Puntos)
-Centros Poblados rurales de ms de 100
habitantes con acceso pblico a Internet
-Zonas Wi-Fi pblicas (#Zonas)
-Cobertura nacional de televisin digital
(Terrestre y DTH)
-Acceso a televisin pblica
-Municipios de consolidacin conecta-
dos a la Red de Fibra ptica
- Regiones vinculadas a Vive Digital
Regional

26
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

- Nmero de estudiantes en sedes educa-

tivas que han recibido un terminal (com-
putador o tableta)*
- Nmero de estudiantes por terminal
(computador o tableta)*
- Nmero de estudiantes por PC conecta- COMPUTADORES
do a Internet de banda ancha en educa-
PARA EDUCAR - MINTIC
cin en bsica y media
- Nmero de docentes formados en incor-
poracin de TIC en la educacin
- Nmero de sedes educativas pblicas
beneficiadas con PC
EDUCACIN
- Porcentaje Establecimientos Educativos
Oficiales con PC
- Porcentaje de Establecimientos Educati- MINEDUCACIN
vos Oficiales con acceso a Internet en
Banda ancha

- Nmero beneficiarios formacin virtual SENA

- Nmero de programas con ms del 80%

de virtualidad (programas de educacin E - LEARNING
superior con registro calificado)

- Porcentaje despachos judiciales siste-

matizados
- Porcentaje despachos judiciales conec-
tados
- Porcentaje de tribunales (administrati-
vos, municipales y superiores) sistemati-
zados
- Adopcin del Gobierno electrnico
- Servidores pblicos certificados en uso SINERGIA - DNP
de TIC
ACCESOS A - Disminuir las PQR para mviles
SERVICIOS TIC - Entes territoriales con cdigo postal
implementado
- Nmero de toneladas de residuos elec-
trnicos procesadas para contribuir a la
preservacin del medio ambiente

27
 - Oficinas 4-72 que ofrecen servicios
financieros
- Porcentaje de entidades del orden
nacional con alto ndice de Gobierno en
lnea.

- Porcentaje de organizaciones guberna-

mentales con presencia en Internet en su
propio sitio web o en el sitio web de otra
entidad
- Porcentaje de organizaciones guberna-
mentales que ofrecen servicios en lnea
- Porcentaje de entidades del orden
nacional con nivel alto del ndice de
Gobierno en lnea
- Porcentaje de entidades del orden terri-
torial (alcaldas y gobernaciones) que
ACCESOS A tienen un nivel alto del ndice de Gobier-
SERVICIOS TIC no en lnea GEL- MINTIC
- Trmites parciales y totalmente en lnea
- Servidores del gobierno capacitados
para fortalecer la gestin
- Entidades Pblicas del orden nacional se
benefician de acuerdos marco de precio
para la contratacin de bienes y servicios
de tecnologas de la informacin en el
Estado
- Entidades de la administracin pblica
del orden nacional y territorial que adop-
tan instrumentos del modelo de gestin
de tecnologas de la informacin en el
Estado
- Entidades de la administracin pblica
del orden nacional y/o territorial que
publican servicios interoperables en la
plataforma del Estado.

- Nmero IPS con prestacin de servicios

SINERGIA - DNP
bajo la modalidad de telemedicina bsica

- Nmero Mipymes con apropiacin de

TIC
COMPETIVIDAD - Nmero de Mipymes conectadas a Inter- MIPYME DIGITAL
EMPRESARIAL net -MINTIC
- Exportaciones de Mipyme realizadas a
travs de Exportafcil

28
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

DIMENSIN INDICADOR FUENTE

Nmero de profesionales especializados

TALENTO
en TI en niveles, tcnicos, tecnlogos FITI-MINTIC
TIC
profesionales y de postgrado

Nmero de apps desarrolladas en

DESARROLLO DE
Colombia a travs de la iniciativa apps.co apps.co-MINTIC
APLICACIONES Y
CONTENIDO

Fuente: Elaboracin CRC a partir del Plan Nacional TIC 2008-2019, el Plan Vive Digital 2010-2014
y el Plan Vive Digital para la Gente 2014-2018 (MINTIC)

Otra fuente importante de indicadores TIC que estn altamente correlacionados con los indicadores
para medir la economa digital son los desarrollados por el Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica (DANE), quien en cumplimiento de su misin institucional de producir y difundir infor-
macin estadstica de calidad para la toma de decisiones y la investigacin en Colombia, genera
informacin bsica sobre tenencia y uso de TIC para hogares y para el sector productivo (micro-esta-
blecimientos y empresas de comercio, industria y servicios), a partir de la Encuesta de Calidad de
Vida (ECV), la Encuesta de Microestablecimientos y las Encuestas Anuales Manufacturera, de Comer-
cio y de Servicios.

De igual forma, a partir de la Encuesta de Servicios, el DANE investiga las actividades del sector servi-
cios, entre ellas la de telecomunicaciones y la de desarrollo de sistemas informticos y procesamien-
to de datos, generando informacin relevante como el valor agregado, el personal ocupado y la pro-
ductividad laboral (vase Tabla 4).
TABLA 4 INDICADORES PRODUCIDOS POR EL DANE
QUE ESTN RELACIONADOS CON LA ECONOMA DIGITAL

UNIDAD DE ANLISIS INDICADOR ENCUESTA

- Tenencia de bienes y servicios TIC en los
hogares, segn regiones del pas y rea
(cabecera - centros poblados y rural
disperso)
ENCUESTA DE
HOGARES - Tenencia de telfono fijo y mvil en
CALIDAD DE VIDA
hogares, y de personas de 5 y ms que
( ECV)
poseen celular, segn regiones del pas y
rea (cabecera - centros poblados y rural
disperso)

39. Es importante destacar que el DANE en sus diferentes mediciones ha seguido los lineamientos estadsticos concertados por los paises de la CEPAL
en el Plan de Accin Regional sobre la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe (eLAC).

29
 Uso del computador, Internet, telefona
mvil celular y escucha de seal de radio,
segn regiones del pas y rea (cabecera -
centros poblados y rural disperso)

Sitios de uso de Internet, segn regiones

del pas y rea (cabecera - centros pobla-
dos y rural disperso)

Dispositivos utilizados en el uso de Inter-

net, segn regiones del pas y rea (cabe-
cera - centros poblados y rural disperso)

Actividades de uso de Internet, segn

regiones del pas y rea (cabecera -
centros poblados y rural disperso)

Actividades o servicios al escuchar la

seal de radio, segn regiones del pas y
rea (cabecera - centros poblados y rural
disperso)

Frecuencia de uso de computador, Inter-

net y telfono celular, segn regiones del
HOGARES ENCUESTA DE
pas y rea (cabecera - centros poblados y
CALIDAD DE VIDA
rural disperso)
( ECV)
Acceso al servicio de telefona mvil para
las personas que no poseen telfono
celular, segn regiones del pas y rea
(cabecera - centros poblados y rural
disperso)

Actividades de uso de la telefona mvil

celular, segn regiones del pas y rea
(cabecera - centros poblados y rural
disperso)

Razn principal por la que el hogar no

tiene computador, segn regiones del
pas y rea (cabecera - centros poblados y
rural disperso)

Razn principal por la que el hogar no

tiene conexin a Internet, segn regiones
del pas y rea (cabecera - centros pobla-
dos y rural disperso)

30
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

Hogares que tienen previsto tener cone-

xin a Internet, segn regiones del pas y
rea (cabecera - centros poblados y rural
disperso)

Uso de computador, Internet y telefona

mvil celular por sexo y edad, segn rea
(cabecera - centros poblados y rural
disperso)

Uso de computador, Internet y telefona

mvil celular por sexo y nivel educativo,
HOGARES segn rea (cabecera - centros poblados y ENCUESTA DE
rural disperso) CALIDAD DE VIDA
( ECV)
Sitios de uso de Internet por sexo, segn
rea (cabecera - centros poblados y rural
disperso)

Actividades de uso de Internet por sexo,

segn rea (cabecera - centros poblados y
rural disperso)

Frecuencia de uso de Internet por sexo,

segn rea (cabecera - centros poblados y
rural disperso)

Tenencia de bienes TIC en los microesta-

blecimientos, segn actividades econ-
micas.

Razn principal por la que el microesta-

blecimiento no tiene bienes TIC, segn
actividades econmicas .
MICRO ENCUESTA ANUAL
ESTABLECIMIENTOS Microestablecimientos que tienen acceso DE MICRO
o utilizan Internet con conexin dentro o ESTABLECIMIENTOS
fuera del establecimiento, segn activi-
dades econmicas.

Razn principal por la que el microesta-

blecimiento no tiene acceso o no usa
Internet, segn actividades econmicas.

31
 Tipo de conexin y ancho de banda de los
microestablecimientos que tienen acceso
o usan Internet, segn actividades econ-
micas.

Personal ocupado que usa Internet y

microestablecimientos con pgina web o
presencia en un sitio web y presencia en
redes sociales, segn actividades econ-
micas.

Actividades de uso de Internet en los

microestablecimientos que tienen acceso
o usaron el servicio, segn actividades ENCUESTA ANUAL
MICRO econmicas. DE MICRO
ESTABLECIMIENTOS
ESTABLECIMIENTOS
Tenencia de bienes TIC en los microesta-
blecimientos, segn rango de personal
ocupado.

Razn principal por la que el microesta-

blecimiento no tiene bienes TIC, segn
rango de personal ocupado.

Microestablecimientos que tienen acceso

o utilizan Internet y establecimientos con
pgina web o presencia en un sitio web,
segn rango de personal ocupado.

Razn principal por la que el microesta-

blecimiento no tiene acceso o no usa
Internet, segn rango de personal
ocupado

Empresas clasificadas segn uso de

herramientas TIC

Empresas clasificadas segn tipo de

obtencin de aplicaciones o programas
ENCUESTAS ANUALES
informticos
EMPRESAS MANUFACTURERA,
DE COMERCIO
Personal ocupado de las empresas que
usaron herramientas TIC para su trabajo Y DE SERVICIOS

Empresas clasificadas segn tipos de

redes utilizadas

32
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

Empresas clasificadas segn el tipo de

conexin a Internet.

Empresas clasificadas segn la velocidad

de conexin a Internet
ENCUESTAS ANUALES
EMPRESAS MANUFACTURERA,
Empresas clasificadas segn actividades
DE COMERCIO
o servicios realizados a travs de Inter-
net Y DE SERVICIOS

Empresas que usaron plataforma elec-

trnica para vender productos y/o com-
prar insumos y valor de ventas y com-
pras a travs de este medio

Empresas que no usaron Internet clasifi-

cadas segn razones de no uso, razones
para motivarse a usarlo y tiempos previs-
tos de conexin

Ingresos operacionales

Produccin bruta
ACTIVIDADES DE
SERVICIOS: Consumo intermedio
*TELECOMUNICACIO-
NES Valor agregado
*DESARROLLO DE ENCUESTAS ANUAL
SISTEMAS INFORM- Personal Ocupado DE SERVICIOS
TICOS Y PROCESA-
MIENTO DE DATOS Coeficiente tcnico

Productividad laboral

Productividad total

Fuente: Elaboracin CRC a partir del DANE

La CRC tambin cuenta con informacin relevante, a partir de la cual se pueden desarrollar indicado-
res de inters para la economa digital, como son las tarifas de los servicios de Internet fijo y mvil,
y la calidad en la prestacin de los mismos (vase Tabla 5).

33
 TABLA 5 INDICADORES PRODUCIDOS POR LA CRC QUE
ESTN RELACIONADOS CON LA ECONOMA DIGITAL
DIMENSIN
Tarifas
Calidad en la prestacin
del servicio
Fuente: Elaboracin CRC
4.2.1 MEDICIN DE LA ECONOMA
DIGITAL CON RESPECTO A
OTROS PASES
A continuacin, se presenta una base de discusin
para la definicin de indicadores para la medicin
de la economa digital en Colombia, partiendo de
una comparacin que facilita analizar el cmo se
encuentra Colombia en dicha medicin con
respecto a los pases miembros de la OCDE y la
Unin Europea. En las siguientes tablas, se presen-
ta un anlisis comparativo entre los indicadores
identificados.
Concretamente, en la Tabla 6 y la Tabla 7 se presen-
ta un emparejamiento entre los indicadores de
Colombia y los indicadores de la OCDE y la Unin
Europea40, respectivamente, identificndose los
indicadores con los que ya cuenta Colombia, los
indicadores que si bien no se tienen de forma idn-
tica pueden considerarse un aproximado o equi-
parables y, finalmente, los indicadores que an no
han sido abordados por el pas.
Para una mejor visualizacin de estos tres tipos de
indicadores, se sealizan con una bandera de color
verde, amarilla y roja, respectivamente. La bandera
verde indica que Colombia cuenta con un indica-
dor equivalente, la amarilla es un indicador poten-
cial, es decir que el pas cuenta con indicadores
similares o con informacin que podra facilitar la
34
INDICADOR
*Internet fijo dedicado
*Internet mvil
*Internet fijo dedicado
*Internet mvil
construccin del indicador y, en rojo cuando no se
tienen registros de informacin para el indicador.
En primera instancia, la CRC propone seguir la
lnea sugerida por la OCDE, considerando la polti-
ca definida para la entrada de Colombia a la Orga-
nizacin y las facilidades de estandarizacin para
la comparacin internacional. Adicionalmente, se
presenta el comparativo con el DESI, destacando
que la estructura de indicadores contenida all se
encuentra agrupada de forma tal que se desarro-
llan indicadores compuestos o consolidados, que
de alguna manera facilitan la presentacin e inter-
pretacin de los mismos y, en consecuencia, la
toma de decisiones. La CRC tambin quiere some-
ter a consulta la posibilidad de desarrollar indica-
dores compuestos para la medicin de la econo-
ma digital en Colombia.
40. En el caso de la Unin Europea los indicadores considerados en
anlisis son aquellos que no hacen parte de la lista de compilacin de
la OECD.
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

TABLA 6 ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS

INDICADORES DE LA OCDE Y COLOMBIA

OECD COLOMBIA
INDICADOR INDICADOR FUENTE
- Penetracin de Internet fijo de banda ancha - Penetracin de Internet fijo
almbrico. de banda ancha almbrico COLOMBIA
- Penetracin de Internet mvil de banda - Penetracin de Internet mvil TIC
ancha inalmbrico. de banda ancha inalmbrico.

-- Conexiones de Internet COLOMBIA

- Conexiones de Internet mvil de banda mvil de banda ancha TIC
ancha.

- Penetracin M2M SIM Cards.

- Densidad de registros de Country Code

Top-Level Domain (ccTLD).

- Internet hosts por tipo de dominio.

- Sistemas autnomos (AS).

- Penetracin de Internet fijo de banda ancha - Penetracin de Internet fijo

COLOMBIA
almbrico por niveles de velocidad. de banda ancha almbrico por
TIC
niveles de velocidad.

- Tarifas de los servicios de

- Precios de servicios de comunicacin. comunicacin (Internet fijo, COLOMBIA
Internet y voz mvil) en TIC
precios corrientes.

- Dispositivos usados (computadores, tabletas, - Dispositivos usados (compu-

celulares, smartphone) para acceder al Inter- tadores, tabletas, celulares,
net. smartphone) para acceder al ECV - DANE
Internet.

- Apps disponibles en un smartphone . - Top 10 de las aplicaciones

- Apps usadas en un smartphone. Plataforma
mviles ms descargas de iOS
APP - Annie
App Store y Google Play

- Ventas de comercio electrnico trasfronterizo

por empresas.

- Compras online trasfronterizo por individuos.

35
- Uso de mtodos de seguridad para la autenti-
cacin/identificacin y la proteccin de datos
por las empresas.

- Negocios con problemas de seguridad TI,

ataques que han resultado en negacin de
servicio (DoS).

- Ataques de negacin de servicio distribuido

(DDoS)
.
- Principales razones para no comprar online
por cuestiones de privacidad y seguridad.

- Reconocimiento de las cuestiones de seguri-

dad de Internet: usuarios cambiando las confi-
guraciones de seguridad de los buscadores.

Frecuencia de uso de computa-

dor, Internet y telfono celular,
- Usuarios de Internet segn regiones del pas y rea ECV - DANE
(cabecera - centros poblados y
rural disperso).

- Brecha educacional

- Actividades de uso de Internet,

- Difusin de actividades online seleccionadas segn regiones del pas y rea
entre usuarios de Internet ECV - DANE
(cabecera - centros poblados y
rural disperso).
- La difusin de Internet-Banking.

- Variedad de las actividades realizadas online

por los usuarios de Internet

-Edad en que realiza el primer acceso al Inter-

net

- Uso del Internet por estudiantes de 15 aos

de edad en la escuela y fuera de la escuela

-- Individuos usando un software de control

paterno o filtro web
Porcentaje de Establecimientos
- Disponibilidad de conexin a Internet en la Educativos Oficiales con acceso a MinEducacin
escuela Internet en Banda ancha

36
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

- Uso del computador en la escuela para practi-

car y profundizar el aprendizaje de un idioma
extranjero o matemticas

Nmero de programas con

ms del 80% de virtualidad
E-Learning
- Individuos que atienden un curso online (programas de educacin
superior con registro califica-
do).

- Personal ocupado que usa Encuestas de

Internet en microestableci- empresas y
mientos por ramas de la microesta
economa blecimientos -
- Uso del computador en el trabajo - Personal ocupado de las DANE
empresas que usaron herra-
mientas TIC para su trabajo
por ramas de la economa.

- Habilidades TIC usadas en el trabajo

- Individuo que consideran que sus habilidades

con el computador son suficientes si ellos
aplicaran para un nuevo trabajo dentro de un
ao

-Difusin de compras online (incluyendo

dispositivos de mano).

- Porcentaje de personas
- Individuos que compraron online en los mayores de 5 aos de edad
ltimos 12 meses que usaron Internet para GEL-MinTIC
Comprar/ordenar productos o
servicios
- Compras online por tipo seleccionado de
productos

- Ediciones y visitas a la pgina de Wikipedia

mensualmente

- Visitas a Youtube para ver contenidos subidos

domsticamente

- Porcentaje de organizacio-
nes gubernamentales con
- Individuos usando servicios de E-government presencia en Internet en su GEL-MinTIC
propio sitio web o en el sitio
web de otra entidad
37

- Problemas en usar servicios de E-government
y satisfaccin
- Porcentaje de organizacio-
nes gubernamentales que
ofrecen servicios en lnea
- Porcentaje de entidades del
orden nacional con nivel alto
del ndice de Gobierno en
lnea
-Porcentaje de entidades del Gel- MINTIC
orden territorial (alcaldas y
gobernaciones) que tienen un
nivel alto del ndice de Gobier-
no en lnea
-Trmites parcial y totalmente
en lnea.

Porcentaje de empresas (o Encuestas de

microestablecimientos) por empresas y
rama de actividad econmica micro
- Empresas usando servicios de E-government
que usaron Internet para tran- establecimientos
sacciones con organismos - DANE
gubernamentales.

- Individuos que buscan informacin online

relacionada con salud

- Realizacin de negocios de I+D por las indus-

trias de informacin

- Intensidad de los negocios de I+D en las

industrias de manufactureras TIC

- Intensidad de los negocios de I+D en las

industrias de servicios de comunicacin e
informacin

- Innovacin empresarial en la industria manu-

facturera TIC y en el total de la industria manu-
facturera por tipo de innovacin

- Innovacin empresarial en servicios TI y en

actividades de servicios bsicos de innovacin
por tipo de innovacin

- Compromiso en la realizacin de actividades

de I+D al interior de las empresas en las indus-
trias TIC, en el total de la industria manufactu-
rera y en los servicios bsicos de innovacin.

38
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

- Difusin de seleccionadas herramientas y

actividades TIC en las empresas

- Conectividad de banda ancha corporativa

por tamao

- Uso de software para la planeacin empre-

sarial

- Especializacin en patentes relacionadas

con las TIC

- Participacin de las distintas patentes

relacionadas con TIC

- Participacin de las 20 tipos de solicitudes

top en diseos relacionados con TIC y medio
audio-visual

- Marcas relacionadas con TIC

- Co-inventos por campos de tecnologa

- Empresas comprometidas en la colabora-

cin para la innovacin por sector.

- Inversin TIC por activo (software, equipo Este se podra obtener a partir Cuentas
TI, equipos de comunicaciones, etc). del anlisis y un trabajo adicio- Nacionales
nal con cuentas nacionales. DANE

Este se podra ob tener a partir Cuentas

- Contribucin de la inversin TIC y no TIC al
del anlisis y un trabajo adicio- Nacionales
crecimiento del PIB.
nal con cuentas nacionales. DANE

- Net business population growth

- Empresas de alto y mediano crecimiento en

el sector de servicios TIC y de negocios

- Empresas de alto y mediano crecimiento en

la industria manufacturera TIC y el total de
manufactura .

Valor agregado de los servicios

- Valor agregado de las industrias de la infor- de telecomunicaciones y desa- Encuesta
macin rrollo de sistemas informticos de servicios
y procesamiento de datos. DANE

39
 - Productividad laboral por los
- Productividad laboral aparente en las Encuestas de
servicios de telecomunicacio-
industrias de la informacin en niveles relati- Servicios
nes y desarrollo de sistemas
vos DANE
informticos y procesamiento
de datos
- Contribucin de las industrias de la infor-
macin y otros sectores al crecimiento de la
productividad laboral.

Microestablecimientos con
pgina web o presencia en un
sitio web y presencia en redes Encuestas de
- Empresas con pgina web por tamao
sociales, segn actividades empresas y
econmicas establecimientos
DANE
- Proporcin de empresas que
tienen sitio web, segn activi-
dades econmicas.

- Empresas que usaron plata-

forma electrnica para vender
productos y/o comprar insu-
mos y valor de ventas y com-
Encuestas de
pras a travs de este medio
empresas y
- Proporcin de microestable-
- Empresas comprometidas en la venta va establecimientos
cimientos que utilizaron inter-
E-commerce por tamao. DANE
net para comprar a proveedo-
res o para vender productos a
clientes por Internet mediante
una plataforma electrnica.

- Facturacin por E-commerce por tamao

- Profesionales especializados
- Graduados de educacin superior en cien-
en TI en niveles tcnicos, FITI-MinTIC
cias computables
tecnlogos profesionales y de
postgrado

- Oferta de graduados en educacin superior

en ciencias computables

-Investigadores en las industrias de la infor-

macin

40
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

- Empleos en ocupaciones relacionadas con el - Personal ocupado en las

actividades de telecomuni- Encuestas de
sector TIC Servicios
- Empleos en las industrias de la informacin caciones y desarrollo de
sistemas informticos y DANE
procesamiento de datos

Este se podra obtener a

- Exportaciones brutas de productos TIC partir del anlisis y un Encuestas de
trabajo adicional con cuen- Servicios
tas nacionales DANE

Fuente: Elaboracin CRC

TABLA 7 ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS

INDICADORES DE LA UNIN EUROPEA Y COLOMBIA

COMUNIDAD EUROPEA COLOMBIA

INDICADOR INDICADOR FUENTE

- Cobertura de Internet fijo de banda - Suscriptores Internet MINTIC

ancha fijo por municipio

- Espectro

- Cobertura NGA - Suscriptores Internet

MINTIC
fijo por velocidades

- Precio de Internet fijo de banda ancha - Tarifas Internet fijo CRC

- Habilidades digitales bsicas

- Compartir informacin electrnica

- Porcentaje de empresas que usan

tecnologas de identificacin de radio
frecuencia (RFID).

- Social media

- eInvoices

- Cloud

41
 - Ventas en lnea de PYMEs
- Facturacin de comercio electrnico
- Formas precargadas Trmites parcial y total-
mente en lnea
- Servicios en lnea completos
- Datos abiertos
- Intercambio de datos mdicos
- Pescripciones electrnicas - ePrescrip-
ciones
Fuente: Elaboracin CRC
Del comparativo anterior, puede concluirse que
Colombia cuenta con los indicadores bsicos que
se han desarrollado en otros pases para medir los
avances de la economa digital. De los 89 indicado-
res revisados en este ejercicio, Colombia tiene un
potencial de 27, aproximadamente el 30% del total
de los indicadores en anlisis, bien sea porque ya
cuenta con un indicador equivalente o porque
cuenta con indicadores similares o por lo menos
una clara fuente de informacin para su desarrollo.
Lo anterior refleja el avance que se ha realizado en
el pas para medir la economa digital, ms an si
se tiene en cuenta que los indicadores restantes
son especialmente diseados de acuerdo con las
necesidades de la agenda digital de cada pas.
Incorporndose en el anlisis de las dimensiones
mencionadas en la Figura 8, puede indicarse que la
amplia gama de indicadores que posee Colombia
ha estado orientada, principalmente, en medir
dimensiones como Invirtiendo en infraestructura
inteligente y Empoderamiento de la sociedad. Se
cuenta con una importante batera de indicadores
relacionados con cobertura, penetracin y veloci-
dad, as como los afines a habilidades TIC, usuarios
de Internet, actividades que estos realizan en lnea
y servicios TIC; en este ltimo debe destacarse
todo el desarrollo para la medicin de Gobierno
en Lnea. No obstante, en Colombia an estn
42
Gel - MINTIC
pendientes por abordar otras variables en estas
dimensiones como son la seguridad, que se est
evaluando en el Plan Vive Digital para la Gente, y el
crecimiento y la sofisticacin en el uso del Internet.
Por otra parte, los ejercicios de recoleccin del
DANE a travs de encuestas, como la Encuesta de
Servicios, permite contar con informacin poten-
cial para medir el impacto de las TIC en el creci-
miento econmico, la productividad laboral y el
empleo, y se avance en la medicin de la dimen-
sin Creando crecimiento y empleo. Sin embargo,
se deber avanzar en la revisin de las cuentas
nacionales del pas para poder obtener otros indi-
cadores que permitan tener una mayor precisin
del aporte de las TIC en la economa.
La dimensin que menos se ha abordado en
Colombia ha sido Desencadenando la innova-
cin, ya que son pocos los indicadores que se
pueden encontrar, como aquellos relacionados
con solicitudes de patente ante la Superintenden-
cia de Industria y Comercio y el seguimiento que
realiza el Banco Mundial o los indicadores de
seguimiento que ha implementado el Ministerio
de TIC en su iniciativa Apps.co. Aunque esto se
puede explicar, en parte por la realidad productiva
del pas, es importante realizar esfuerzos adiciona-
les para el desarrollo de indicadores que permitan
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia
incorporar esta dimensin en la medicin de la
economa digital en Colombia.
As las cosas, se tiene una amplia batera de datos,
relacionados con infraestructura y adopcin de las
TIC, que requieren ser revisados en el contexto de
la economa digital nacional para determinar
opciones de mejora. Otro aspecto a tener en
cuenta es la dificultad para la implementacin de
cierto tipo de indicadores, ya sea por falta de infor-
macin o por la falta de formalizacin del indica-
dor, lo que obstaculiza la posibilidad de contar con
mediciones que permitan una estandarizacin con
la OCDE, organizacin ante la cual Colombia est
en proceso de acceso.
5. CONCLUSIONES
A continuacin, se presentan las principales
conclusiones derivadas del anlisis de la investiga-
cin realizada en el presente documento:
1. No hay un sector productivo que no vaya a verse
afectado por la digitalizacin. Los cambios en las
economas provocados por la digitalizacin de las
mismas generan el gran reto de saber cmo medir
su verdadero impacto no slo a nivel general sino
en cada sector productivo.
2. No medir la economa digital conlleva el riesgo
de dejar de medir la realidad econmica de secto-
res productivos, de sus impactos sociales, y de no
poder generar polticas pblicas y regulaciones
que se acomoden a esta nueva realidad en materia
de productividad, impacto en el empleo, competi-
tividad, tributacin, y muchos otros temas que a
todos los sectores productivos le interesan e
impactan.
3. La Economa Digital debe verse como un fen-
meno global, que impacta directamente en la
competitividad y productividad de un pas. De ah
la importancia de alinearse con organismos inter-
nacionales como la OCDE para generar medicio-
nes que permitan compararnos de la mejor
manera posible.
43
4. Como bien lo dice Accenture, ser digital no es
cuestin de tamao sino del grado de adopcin de
prcticas digitales y capacidades para sumergirse
en la cadena de economas globales41. No es posi-
ble con los indicadores tradicionales de TIC
(infraestructura, inversin del sector, penetracin
de Internet, etc.) medir dichas prcticas y capaci-
dades digitales. La medicin de la economa digital
incluye temas tan amplios como: la digitalizacin
(Internet de las Cosas, impresin 3D, Internet
Industrial); impacto econmico (medicin de
productividad), tamao de las industrias digitales
(contenidos digitales, TI, emprendimientos digita-
les, publicidad digital); generacin de confianza en
el entorno digital (proteccin al consumidor digi-
tal, proteccin de datos personales, seguridad
digital); generacin de competencias digitales
(medir las carreras STEM, habilidades TIC, etc.);
masificacin de transacciones electrnicas (banca
electrnica, masificacin de medios de pago, de
firmas electrnicas, tamao del comercio electr-
nico en el pas, compras pblicas y pagos de tribu-
tos en lnea); apropiacin digital de ciudadanos y
entidades gubernamentales, entre otros.
5. La formulacin de las metas para el Plan Vive
Digital para la Gente indican que se espera lograr
que Colombia alcance un alto grado de competiti-
vidad y avance en la Economa Digital, a travs del
crecimiento y productividad de los sectores
econmicos, gracias al apalancamiento generado
por la apropiacin de las TIC. Por ello, se hace indis-
pensable medir el impacto en la economa y socie-
dad colombiana de la digitalizacin que se est
impulsando.
6. Es primordial contar con indicadores que permi-
tan medir el desarrollo de la economa y el ecosis-
tema digital, de modo que se puedan evidenciar
las necesidades para favorecer su evolucin en
beneficio del pas.
7. Colombia cuenta con una base de indicadores
41. https://www.accenture.com/_acnmedia/PDF-4/Accenture-Strate-
gy-Digital-Disruption-Growth-Multiplier.pdf
tiles para medir los avances de la economa digi-
tal. Estos indicadores, a su vez permiten que se
realicen comparaciones internacionales, pues
guardan consistencia con aquellos definidos en
otros pases y organismos multilaterales. La mayo-
ra de los indicadores en el pas se encuentran
asociados a elementos de infraestructura y usua-
rios.
8. Si bien es cierto que Colombia cuenta con varie-
dad de datos que pueden servir de insumo para
elaborar indicadores que proyecten el impacto de
la economa digital a nivel nacional e internacio-
nal, es necesario explorar el desarrollo de nuevos
indicadores que complementen la informacin y
faciliten la evaluacin del desarrollo de la econo-
ma digital en el pas, en temas tales como innova-
cin, investigacin y desarrollo de empresas, as
como en variables de carcter socioeconmicas
como empleo, talento y competitividad.
9. Existen mltiples indicadores relacionados con
infraestructura y acceso, pero los indicadores de
carcter econmico (PIB, productividad, empleo,
etc.) se requieren estudiar con ms detalle, pues
aparentemente estos, que son los tradicionales, no
son los ms apropiados para medir el entorno digi-
tal.
6. CONSULTA
Como se manifest anteriormente, la CRC abre
este espacio de participacin con el objetivo de
construir una metodologa de medicin de la
economa digital en Colombia, que cuente con la
participacin de todos los actores interesados.
Esta consulta busca la participacin de organiza-
ciones privadas y pblicas, de varios sectores
econmicos, incluyendo los directamente vincula-
dos con el sector TIC. Adicionalmente se busca la
especial participacin de organizaciones de carc-
ter acadmico, organizaciones participantes de la
cadena de valor de internet, incubadoras de
emprendimiento, y entidades relacionadas con la
investigacin, desarrollo e innovacin en el pas.
En general, cualquier persona u organizacin que
genere aportes constructivos hacia la estructura-
44
cin de una lnea base de indicadores y un plan de
incorporacin de indicadores adicionales para la
medicin de la economa digital en el pas.
Teniendo en cuenta la informacin presentada,
producto de la revisin llevada a cabo en relacin
con la Economa Digital, adems de las recomen-
daciones de organismos internacionales en
conjunto con la exploracin de diferentes autores
en esta materia; a continuacin, se presenta un
cuestionario orientado a identificar potenciales
necesidades regulatorias y de medicin para el
avance de la Economa Digital en Colombia.
Para efectos de lo anterior, se plantean las siguien-
tes inquietudes:
6.1 PREGUNTAS GENERALES
1. En la seccin 4 se presentan diferentes indicado-
res y lneas base para medir la economa digital en
los pases y regiones estudiadas. Particularmente,
en relacin con los indicadores presentados en las
tablas 6 y 7, Considera usted que todos los indica-
dores presentados son pertinentes? o eliminara o
agregara algunos indicadores? Cules?
2. Puede citar o describir indicadores nacionales o
internacionales (distintos a los presentados en las
tablas 6 y 7) que pueden aportar a la medicin de
la economa digital en Colombia?
3. Como se expuso en este documento, la Econo-
ma Digital se extiende a todos los sectores econ-
micos en la sociedad. Con base en esto qu indi-
cadores y fuentes de informacin en su sector
productivo considera relevantes en relacin con la
economa digital?
4. En este documento se present tambin que el
desarrollo de la Economa Digital tiene impactos
sociales. Cmo sugiere medir los impactos socia-
les de la economa digital? (Por ejemplo, en varia-
bles como el empleo, brechas de edad, gnero,
situacin socioeconmica, inclusin, entre otras)
5. Uno de los mayores desafos al momento de
establecer indicadores es la definicin de la perio-
dicidad de la medicin para obtener resultados
 Hacia una medicin de la Economa Digital en Colombia

confiables y que permitan anlisis suficientes para
detectar tendencias y problemas Cmo sugiere
usted tener cifras peridicas confiables que
provengan del sector privado o acadmico?, Cul
cree usted que sera la periodicidad apropiada
para esta medicin?
6. Una de las mayores dificultades que se encuen-
tran en el anlisis de la Economa Digital es que al
parecer las variables econmicas tradicionales no
necesariamente reflejan el impacto real de la
Economa Digital. Considerando lo anterior, usted
o su organizacin, miden, analizan o estudian:
1. Los indicadores para la economa digital que
puedan reemplazar los indicadores tradicionales
como PIB, inflacin, empleo, entre otras.
2. Los cambios en las habilidades requeridas en el
mundo laboral para el desarrollo de la economa
digital. El cambio del trabajo en la nueva revolucin
industrial.
3. El uso de big data para desarrollar nuevos indica-
dores econmicos para la innovacin, el desarrollo o
el bienestar.
4. El desarrollo de polticas que promuevan la
difusin de la tecnologa entre las empresas y los
pases.
5. El desarrollo de polticas y principios para informa-
cin personal, que permitan proteger la privacidad
mientras se promueve el uso efectivo de la informa-
cin en los negocios.
agricultura y ganadera, educacin, salud, cultura y
emprendimiento e industria TIC (que incluye ope-
radores de telecomunicaciones, OTTs, y fabrican-
tes).
1. En el anexo Clasificacin indicadores por grupo
de inters se encuentran dichos indicadores reco-
pilados para los grupos de inters mencionados;
Considera usted que todos los indicadores
presentados para su sector especfico son perti-
nentes? o eliminara o agregara algunos indica-
dores? Cules?
2. La CRC adelant un anlisis inicial sobre la dispo-
nibilidad de informacin e indicadores con aten-
cin a la informacin disponible en las entidades
del sector TIC y el DANE. No obstante, la CRC consi-
dera que es factible la existencia de otras fuentes
de informacin que podran facilitar y comple-
mentar la medicin de la Economa Digital en el
pas. Considerando lo anterior, Conoce fuentes de
informacin para medir la economa digital en
Colombia? Si la respuesta es afirmativa Cules son
estas fuentes y cmo se puede acceder a ellas?
3. Cul cree usted que sea la principal barrera para
la digitalizacin de su sector?
4. Cmo cree que su sector puede contribuir a
generar una mayor incorporacin al mundo digi-
tal?

En caso afirmativo por favor describa el estado de

esos anlisis. En caso negativo, por favor denos a
conocer su inters en estudiar indicadores que
permitan capturar el valor real de la economa digi-
tal en su sector especfico en Colombia.
6. Cree oportuno que en Colombia se
desarrolle un ndice compuesto de Economa Digi-
tal que permita analizar de forma global los avan-
ces en las diferentes dimensiones de la Economa
Digital mencionadas en este documento?

6.2 PREGUNTAS SECTORIALES

Se ha realizado un trabajo de agrupacin de
ciertos indicadores, para los siguientes grupos de
inters especficos: medios audiovisuales, turismo,

45
7. BIBLIOGRAFA
1. Ley 1341 de 2009 Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones. [En
lnea]. 2009. Disponible en http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36913.

2. OCDE, 2015. Proyecto OCDE/G20 de Erosin de la Base Imponible y Traslado de Beneficios, Consultado de:
http://www.oecd.org/ctp/beps-resumenes-informes-finales-2015.pdf

3. KehalS., Singh P., 2005. Digital Economy: Impacts, Influences and Challenges, University of Western Sydney, Australia. Idea Group Inc.

4. OCDE, 2015. Digital Economy Outlook. Disponible en: http://www.oecd.org/science/oecd-digital-economy-out-

look-2015-9789264232440-en.htm

5. OCDE, 2014. Measuring The Digital Economy: a new perspective.

6. Grdin, O. (2002). The New Economy New challenges for the statistical system. The International Association for Official Statisti-
cians Conference, London 2002.

7. Katz, R. 2015. El Ecosistema y la Economa Digital en Amrica Latina

8. NISTEP REPORT No.145 Science and Technology Foresight Center National Institute of Science and Technology Policy, Contri-
bution of Science and Technology to Future Society Summary on the 9th Science and Technology Foresight, Japn 2010

9. Subsecretara de Telecomunicaciones. Gobierno de Chile. Agenda Digital Imagina Chile 2013-2020. Recuperado en Mayo 15 de
2015 de www.mtt.gob.cl/wp-content/uploads/2014/02/agenda_digital.pdf

10. Comisin Europea. Agenda Digital para Europa. Recuperado en Mayo 15 de 2015 de http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/es/digi-
tal_agenda_es.pdf

11. Plan Nacional TIC 2008-2019

12. Plan Vive Digital, Documento Vivo del Plan Versin 1.0, febrero de 2011 disponible en http://www.mintic.gov.co/images/MS_VI-
VE_DIGITAL/archivos/Vivo_Vive_Digital.pdf

13. Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados SINERGIA, informacin de Computadores para Educar, disponible en
https://sinergia.dnp.gov.co/PortalDNP/Default.aspx?txtAplicacion=Sismeg&txtUrl=https://sinergia.dnp.gov.co/SISMEG/Default.aspx

14. Presentacin del Plan Vive Digital 2014-2018, disponible en http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-8247_recurso_2.pdf

15. Informe final proyecto: lineamientos para plan vive digital II: 2014 2018, consultado en http://sophia.javeriana.edu.co/-
vd2/archivos/g3agenda.pdf

16. Plan Estratgico MinTIC: http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-propertyvalue-8012.html

17. Boletn de seguimiento a metas de gobierno 2014, disponible en http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-6979_Archi-

vo_pdf.pdf

18. LEY 1753 DE 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas., disponible en
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1753_2015.html

19. Government Policy Report: An Initiative of the ICT Ministry of Colombia, MIT,2014

20. World Economic Forum, 2013. The Global Information Technology Report: Growth and Jobs in a Hyperconnected World.

21. World Economic Forum, 2014. The Global Information Technology Report: Rewards and Risks of Big Data.
 Agosto, 2016

SC-1390-1 049-1