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REFORMA TRABALHISTA 1
(em construo)
GT Reforma Trabalhista
CESIT / IE / UNICAMP
Equipe de Sistematizao
Andria Galvo
Jose Dari Krein
Magda Barros Biavaschi
Marilane Oliveira Teixeira
Colaboradores
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Ana Luza Matos de Oliveira
Ana Paula Alvarenga
Brbara Vallejos Vazquez
Christian Duarte
Carlos Ledesma
Carolina Michelman
Elina Pessanha
Euzbio Jorge Silveira de Sousa
Fernando Teixeira
Gabriel Carvalho Quatrochi
Juliana Moreira
Juliane Furno
Karen Artur
Ludmila Ablio
Mateus Santana
Paula Freitas
Pietro Rodrigo Borsari
Raquel Oliveira Lindso
Reginaldo Euzbio Cruz
Rodrigo Carelli
Toms Rigoletto
Vitor Filgueiras
Apresentao Pag. 4
Introduo Pag. 6
Apresentao
A segunda parte detalhar cada uma das medidas propostas ou encampadas pelo
Governo Temer e que esto atualmente presentes na agenda poltica. Essas medidas
podem ser divididas nos seguintes aspectos:
3. Rebaixamento da remunerao
Introduo
Trabalho e a Justia do Trabalho. Isso porque essa reforma tem como objetivo, ainda
que edulcorado sob o eufemismo da modernizao, desconstruir o direito do trabalho
em seus fundamentos, impactando, como decorrncia, os pilares que estruturam a
Justia do Trabalho, instituio constituda para concretizar um direito especial, dotado
de fisionomia e princpios prprios.
No tm sido poucos os embates que a CLT tem enfrentado. Apesar deles e das
transformaes pelas quais tem passado, com muitos de seus dispositivos originais
alterados e flexibilizados, ela resiste. E resiste porque densamente imbricada na tessitura
social brasileira e em conexo com as necessidades sociais do tempo histrico em que
foi elaborada e permanentemente reatualizada.
1
A esse propsito consultar Biavaschi (2007), bem como o artigo de Casagrande (2017). Criticando
aqueles que defendem o modelo americano como exemplo para o Brasil, este autor sustenta que a
ausncia de normas e regulao estatal naquele pas no passa de um mito: "os Estados Unidos possuem
sim uma legislao trabalhista flexvel, mas ela abrangente e complexa, os tribunais americanos detm
ampla competncia para julgar conflitos laborais, exercendo-a com rigor, e as empresas americanas
gastam bilhes de dlares anualmente com indenizaes (e custos judiciais) decorrentes de processos
trabalhistas". Questionando os argumentos que apontam o carter supostamente obsoleto da legislao,
acrescenta: "Abstraindo a complexidade das legislaes estaduais, e ao contrrio do que se imagina, a
legislao federal tampouco simples, inclusive pelo fato de no estar corporificada em um nico
diploma. A mais importante delas a Federal Labor Standards Act FLSA, editada em 1938 como parte
das polticas do New Deal do presidente F. D. Roosevelt. No custa lembrar que esta norma , pois,
anterior nossa CLT, e mesmo sendo mais antiga que ela, ningum nos EUA considera anacrnica ao
contrrio; o governo do Presidente Obama reforou em 2014 a cobertura da FLSA determinando a sua
aplicao a trabalhadores que antes no eram regulados por ela".
arena de conflitos e de representao de interesses, alm de um espao no qual
a CLT foi sempre objeto de diferentes interpretaes e apropriaes.
(Cdigo Civil, por exemplo), a CLT foi sendo alterada historicamente por meio de leis,
decretos, emendas constitucionais e medidas provisrias. Foram promovidas 233
alteraes at 2016, 75% das quais ocorreram pela via legislativa. Na ditadura militar
houve maior quantidade de decretos emanados do Executivo, sendo, ainda, importante
lembrar que a CLT, bem como as instituies do poder judicirio e do Ministrio
Pblico do Trabalho que a ela remetem passaram pelo crivo democrtico dos
legisladores constituintes, sendo fundamentais para a manuteno da plena cidadania
social no mundo do trabalho. O que garante um ambiente juridicamente seguro para que
as partes envolvidas na relao de trabalho defendam seus interesses, negociem e
estabeleam acordos no a ausncia de leis ou de controle do respeito a elas. , por
um lado, uma legislao que contemple a especificidade desse tipo de relao e, por
outro, instituies que atuem na garantia de que o processo de negociao se d sob
determinadas regras e que se cumpram os compromissos assumidos nos acordos, sendo
as partes sancionadas se no os cumprirem.
para as relaes e os conflitos de trabalho, como o faz para outros tipos de relaes e
conflitos sociais. Sem a referncia desse patamar legal mnimo, nas relaes entre partes
to claramente distintas na correlao de foras, pode vir a se instaurar um cenrio de
injustia, de desigualdade e at de caos nas situaes de negociao. Sem poder recorrer
justia nos casos de exacerbao dos conflitos, ambas as partes ficariam a descoberto
diante de posies extremadas do opositor.
No por acaso, uma das principais referncias citadas pelo relator o socilogo
Jos Pastore, que foi convidado para as audincias pblicas promovidas pela comisso
especial da reforma trabalhista na Cmara dos Deputados e, desde os anos 1990, um
dos principais defensores da flexibilizao da legislao trabalhista, sendo tambm
assessor de organizaes patronais. Para Pastore, com a flexibilizao no se trataria de
retirar direitos de quem tem, mas de assegurar direitos a quem no tem, pois "
melhor ter um conjunto de protees parciais do que nenhuma proteo" (Pastore, 2006:
8).
3
CAGED o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados. Trata-se de um registro administrativo
do Ministrio do Trabalho e seus dados esto disponveis na pgina: http://pdet.mte.gov.br/
trabalho no mercado. Os efeitos da crise no Brasil se fazem sentir com a elevao da
taxa de desemprego e a reduo dos ganhos reais de salrios a partir de 2015. Mas,
como indicamos anteriormente, o mecanismo de dispensa nunca foi um empecilho para
os empregadores. Alm disso, as contrataes, mesmo em contextos de maior
dinamismo econmico, vm ocorrendo com reduo de salrios, ou seja, a remunerao
mdia de um contratado pode variar entre 10% a 30% menor em comparao com o
salrio do trabalhador dispensado no mesmo setor econmico. A rotatividade sempre foi
utilizada como mecanismo de ajuste dos salrios. Entre 2014 e 2017, conforme dados da 26
PNAD contnua, a desocupao aumentou de 7,2% para 13,7% e os rendimentos mdios
efetivamente recebidos no emprego principal caram em torno de 4%. Com a reforma
trabalhista, os empregadores buscam facilitar a rotatividade ainda mais, reduzindo os
custos de dispensa.
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EBITDA a sigla de Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization em portugus
significa Lucro antes de juros, impostos, depreciaes e amortizaes. Trata-se de indicador financeiro
que reflete o resultado operacional antes de descontados os impostos e outros efeitos financeiros.
utilizado como medida para o desempenho de produtividade e de eficincia da empresa.
10.404 para R$ 8.884 j resultado financeiro foi a
as receitas financeiras compra de R$ 8,2 milhes
cresceram de R$ 7.207. em ttulos e valores
para R$ 8.324. mobilirios, o que
possibilitou o incremento
de R$ 1,2 milhes na
renda das aplicaes
financeiras
Brao financeiro da O lucro lquido foi quase Total de aplicaes no
empresa de comrcio de 3 vezes superior ao da mercado financeiro do
moveis e eletrodomsticos atividade principal. O grupo R$ 69.554.000,00
lucro financeiro do grupo 29
representa 84% de todo o
lucro lquido da empresa.
Fonte: Valor Econmico vrias datas.
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Parte 2 - A reforma e seus impactos
trabalho que, lhe retirar a j frgil rede de proteo social existente. isto que fica
evidente se analisarmos as regulamentaes propostas em relao ao trabalho
temporrio, terceirizado, jornada parcial, trabalho autnomo, assim como a criao
de uma nova forma de contrato, qual seja, a do trabalho intermitente.
nmero de horas contratadas, nem remunerao a ser recebida, o que produz incerteza
para o trabalhador, alm de um forte impacto social, na medida em que reduz as
contribuies previdencirias e os direitos trabalhistas.
A lei que rege o trabalho temporrio de 1974 e quando foi concebida tinha
duas finalidades bsicas: substituio de pessoal regular e permanente ou acrscimo
extraordinrio de servios, com durao de 90 dias. Atravs do PL 4302/1998, de
autoria do executivo comandado por Fernando Henrique Cardoso, e aprovado em 22 de
maro de 2017, sob o governo Temer, o contrato temporrio foi estendido para 270 dias
e poder ser adotado em qualquer circunstncia. Quando encaminhado para sano,
sofreu vetos que pioraram ainda mais o seu contedo ao eliminar o dispositivo que
assegurava uma srie de benefcios ao trabalhador temporrio, inclusive o direito de
receber o mesmo salrio e ter jornada de trabalho equivalente dos empregados que
trabalham na mesma funo ou cargo da tomadora de servio.
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Trata-se do caso da prefeitura de uma cidade do Estado de Santa Catarina, que props uma licitao
pblica para preenchimento de vagas e cujo principal critrio era o menor preo ou, dito de outra forma, a
menor proposta salarial.
adoecimento so maiores, principalmente em linhas de produo com processos
produtivos repetitivos. Nessas reas, em que trabalham majoritariamente mulheres,
muito comum as empresas terceirizarem toda a sua linha de produo para evitar
passivos trabalhistas futuros.
Para reduzir seus custos, as empresas podero transferir parte ou todo o processo
produtivo, que poder ser realizado dentro ou fora de suas dependncias. grande, pois,
a probabilidade de que todas as ocupaes que no necessitam de qualificao ou se
configuram como trabalho no especializado sero terceirizadas, especialmente nas 39
Por fim, o projeto introduz um artigo (Art. 442-B) para afirmar que a contratao
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de trabalhador supostamente autnomo, cumpridas as formalidades legais, com ou sem
exclusividade, de forma contnua ou no, afasta a qualidade de empregado. A incluso
desse artigo pode ser compreendida como a legalizao da pejotizao do trabalhador e
a legalizao da eliminao de todos os direitos garantidos pela CLT. Esse artigo busca
restringir o conceito de empregado, o que implica, de fato, excluir um vasto contingente
da classe trabalhadora da proteo do direito do trabalho, possibilitando que qualquer
trabalhador se torne uma pessoa autnoma, independentemente de sua dedicao e
assiduidade. Os pilares que estruturam o reconhecimento de vnculo empregatcio so
assim eliminados, o que torna cabvel a pergunta: para que registrar um trabalhador se
legal contrat-lo como autnomo?
Esse mecanismo existe na CLT para servir de barreira para a prtica corriqueira
e excessiva de jornadas acima dos limites legais pois, nesse caso, o que deve haver a
abertura de novos postos de trabalho. A proposta de alterao do artigo 61 visa
simplesmente eliminar a necessidade de tal comunicado prvio.
O projeto prev que a definio sobre como dever ser distribudo o intervalo
poder ser objeto de livre negociao entre empregador e trabalhadora, desta forma,
crescer as presses por acordos que favoream as empresas em detrimento dos
interesses das trabalhadoras que, ao se sentirem pressionadas, com a proximidade do
fim da estabilidade, no limite, podero se submeter a acordos desfavorveis.
sade do trabalhador, para que possa repor suas energias fsicas e mentais, alm de
cuidar da sua condio fisiolgica com a alimentao e hidratao. Da o entendimento
de que, uma vez no assegurado integralmente esse descanso, no o substitui sua
concesso parcial. A reduo desse tempo mnimo somente se torna validade com a
participao da autoridade competente em matria de trabalho que, inspecionando a
empresa e atestando as condies adequadas ao fornecimento de alimentao no local
de trabalho, poder concluir por um intervalo inferior de, no mnimo, 40 minutos.
Contrariando essa preocupao com a sade do trabalhador e com o respeito ao
princpio da dignidade humana, a alterao proposta no artigo 71 rompe com o carter
uno do instituto das horas extraordinrias, tornando possvel a concesso parcial dos
intervalos intrajornadas e, ademais, dispondo que, nesses casos, ser devido um
pagamento ao ttulo de indenizao, calculada sobre o tempo que deixou de ser
efetivamente gozado na reposio do esgotamento fsico. O retrocesso evidente, com
notrio desrespeito ao princpio constitucional da vedao de retrocesso e ao da
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Importante trazer aqui a redao integral da Smula 437: INTERVALO INTRAJORNADA PARA
REPOUSO E ALIMENTAO. APLICAO DO ART. 71 DA CLT (converso das Orientaes
Jurisprudenciais ns 307, 342, 354, 380 e 381 da SBDI-1) - Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e
27.09.2012. I - Aps a edio da Lei n 8.923/94, a no concesso ou a concesso parcial do intervalo
intrajornada mnimo, para repouso e alimentao, a empregados urbanos e rurais, implica o pagamento
total do perodo correspondente, e no apenas daquele suprimido, com acrscimo de, no mnimo, 50%
sobre o valor da remunerao da hora normal de trabalho (art. 71 da CLT), sem prejuzo do cmputo da
efetiva jornada de labor para efeito de remunerao. II - invlida clusula de acordo ou conveno
coletiva de trabalho contemplando a supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque este constitui
medida de higiene, sade e segurana do trabalho, garantido por norma de ordem pblica (art. 71 da CLT
e art. 7, XXII, da CF/1988), infenso negociao coletiva. III - Possui natureza salarial a parcela prevista
no art. 71, 4, da CLT, com redao introduzida pela Lei n 8.923, de 27 de julho de 1994, quando no
concedido ou reduzido pelo empregador o intervalo mnimo intrajornada para repouso e alimentao,
repercutindo, assim, no clculo de outras parcelas salariais. IV - Ultrapassada habitualmente a jornada de
seis horas de trabalho, devido o gozo do intervalo intrajornada mnimo de uma hora, obrigando o
empregador a remunerar o perodo para descanso e alimentao no usufrudo como extra, acrescido do
respectivo adicional, na forma prevista no art. 71, caput e 4 da CLT.
aplicao da regra da condio mais favorvel. O fundamento usado pela reforma para
justificar a alterao meramente quantitativo, subtraindo da avaliao os riscos
sade, em desrespeito condio humana do trabalhador que informa o direito ao
intervalo. Por outro lado, em suas justificativas o relator interpreta de forma equivocada
a Smula 437, alterando seu sentido. Ainda, vale referir que a reforma ao referir,
equivocadamente, existncia de uma repetio de pagamento est, na realidade,
incentivando o empregador ao descumprimento da lei.
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3. Rebaixamento da remunerao
coletiva seja por meio da negociao individual. Como assinalado neste Dossi, o
sistema brasileiro hbrido, estimulando a negociao coletiva para agregar direitos
tela mnima social de proteo que a CLT e a Constituio de 1988 inscrevem no
ordenamento. O art. 7 da Constituio de 1988 eleva o princpio da irredutibilidade
salarial condio de direito social fundamental, salvo acordo ou conveno coletiva. J
quanto jornada, facultada sua compensao e reduo em acordo ou conveno
coletiva. Portanto, so ressalvas que j esto expressas no texto constitucional.
Ademais, a jurisprudncia trabalhista assegura a observncia dos patamares mnimos
legais civilizatrios para que a negociao seja vlida. Mas o projeto vai alm.
Possibilita, de forma expressa, a reduo do valor do salrio sem assegurar reduo
proporcional do tempo de trabalho, abrindo a possibilidade de que a reduo da jornada
se d com reduo salarial, como se l no art. 611-A: A conveno coletiva e o acordo
coletivo de trabalho tm prevalncia sobre a lei quando, entre outros, dispuserem
sobre: (...) 3. Sendo pactuada clusula que reduza o salrio ou a jornada, a
conveno coletiva ou o acordo coletivo de trabalho devero prever a proteo dos
empregados contra dispensa imotivada durante o prazo de vigncia do instrumento
coletivo. O prejuzo fica mais evidente quando se interpreta esse dispositivo em
consonncia com o art. 444, pargrafo nico do projeto que possibilita tal reduo em
acordo individual. que, segundo esse pargrafo, as negociaes individuais so
permitidas para os trabalhadores com diploma de nvel superior que recebam salrio
mensal igual ou superior a duas vezes o limite mximo dos benefcios da Previdncia.
Ou seja, nesses casos o salrio poder ser reduzido pela via individual sem a
proporcional reduo da jornada, provocando evidente rebaixamento salarial. Nem se
diga haver benefcio ao trabalhador pelo fato de a parte final do art. 611-A, 3 referir
proteo ao vnculo de emprego, mesmo porque, vedando a reforma a ultratividade das
normas coletivas, estas vigero por um perodo mximo de at dois anos e na
negociao individual no h qualquer proteo contra a despedida imotivada.
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O artigo 2 da Conveno 87 da OIT estabelece que trabalhadores e empregadores, sem nenhuma
distino e sem prvia autorizao, tm o direito de constituir as organizaes que acharem
convenientes. Segundo a OIT, qualquer disposio de natureza discriminatria, que permita s
autoridades pblicas negar o registro e o funcionamento de um sindicato, contraria o princpio da
liberdade sindical, pois impede que os trabalhadores possam se filiar ao sindicato de sua preferncia.
organizar os trabalhadores na defesa dos interesses da categoria e da classe
trabalhadora.
Essa medida, como justifica o relatrio do PL, "visa a permitir que os desiguais
sejam tratados desigualmente". Parte-se do pressuposto que o trabalhador com nvel
superior e salrio acima da baixa mdia nacional no se encontra em uma relao de
inferioridade com o empregador, no necessitando da proteo do Estado ou da tutela
sindical. Esse trabalhador deixa de ser considerado hipossuficiente, como consagrado
pelo direito do trabalho, para ser formalmente igualado ao capital. Ou seja, a assimetria
entre capital e trabalho d lugar a uma relao de paridade.
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J que no se pode aprovar uma norma contrria s garantias constitucionais.
regulamentao. Prevalece a ausncia de organizao no local de trabalho e mesmo a
implantao sindical nas empresas muito frgil. O PL garante a eleio de uma
comisso de representantes (de trs membros, no caso de empresas entre 200 e 3 mil
empregados, de sete membros, em empresas com mais de 5 mil empregados), alterao
que, em tese, poderia atender a uma aspirao do movimento sindical. No entanto, a
forma de sua regulamentao introduz trs problemas centrais: 1) a exigncia de que a
comisso de representantes atue de modo independente (Art. 510-B) e a excluso
explcita do sindicato na comisso que organiza o processo eleitoral (Art. 510-C). 62
Independente diferente de autnomo, pois a autonomia compreende duas instncias
que definem as suas estratgias conforme suas necessidades, condies e projetos, mas
que esto em dilogo entre si. J independncia alude separao, ausncia de dilogo.
O PL visa criar uma representao que concorra com os sindicatos, o que no seria em
princpio um problema se estes tambm pudessem estar presentes no local de trabalho;
2) o PL no assegura as condies bsicas para o exerccio da representao, pois a
estabilidade ressalvada em caso de problemas econmicos, disciplinares e
tecnolgicos. A empresa no pode justificar a despedida por motivos sindicais e
participao em ao coletiva, mas pelas razes acima citadas. O trabalhador pode ser
despedido no perodo de estabilidade, que ser de no mximo trs anos (com a
possibilidade de uma reconduo no mandato de 1 ano). Ou seja, o representante no
ter respaldo para uma ao mais independente em relao empresa, caso tenha
alguma perspectiva de seguir nela trabalhando aps o trmino de seu mandato; 3) a
comisso tem como atribuio promover o dilogo social e prevenir conflitos. Desse
modo, muito provvel que seja uma comisso mais prxima da empresa do que da
defesa dos interesses dos trabalhadores. Alm disso, possvel que as atribuies da
comisso entrem em conflito com as prerrogativas dos sindicatos pois, a despeito de a
Constituio Federal assegurar ao sindicato as prerrogativas de negociao e
representao formal dos interesses dos trabalhadores, o PL define como atribuies da
comisso "encaminhar reivindicaes especficas dos empregados em seu mbito de
representao [... e] acompanhar as negociaes para a celebrao de convenes
coletivas e acordos coletivos de trabalho, sem prejuzo da atribuio constitucional dos
sindicatos" (Art. 510-B). Assim, fortalece uma tendncia muito atual de reforar o
processo de descentralizao das negociaes para o mbito da empresa, no como um
espao complementar, mas como o espao privilegiado e prioritrio, o que traz imensos
problemas para a solidariedade e ao coletiva dos trabalhadores de uma mesma
categoria profissional, bem como para a classe trabalhadora de modo mais geral.
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mister tambm ressaltar que o prprio crescimento do desemprego e da informalidade debilitam as
finanas dos sindicatos.
Em sntese, o PL no prope uma reforma sindical, mas diversos aspectos nele
tratados afetam o sindicalismo, sempre na perspectiva de esvaziar suas prerrogativas e
de fragilizar sua capacidade de ao coletiva e classista. Pretende que o sindicato no
represente os interesses dos trabalhadores, mas seja um mero mediador para garantir a
competitividade da empresa. Por isso, a instncia privilegiada para soluo dos conflitos
e resoluo das regras da relao de emprego a empresa ou at o trabalhador
individualmente. A reforma trabalhista provoca uma importante e significativa mudana
no sindicalismo brasileiro, no no sentido de fortalec-lo, mas na perspectiva de 64
fragiliz-lo ainda mais, especialmente as suas organizaes mais gerais e tradicionais,
que so os sindicatos de base e as centrais sindicais. Na nossa avaliao, a reforma que
o pas precisa requer a construo de uma sociedade civilizada e democrtica, o que
pressupe a existncia de atores sociais autnomos e representativos. Qualquer
mudana na regulamentao trabalhista precisaria vir precedida de uma reforma sindical
amplamente discutida e no de um remendo que tem a funo de esvaziar as
prerrogativas de representao dos trabalhadores, como ocorre com o PL em tramitao.
6. Limitao do acesso Justia do Trabalho e limitao do poder da
Justia do Trabalho
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Consideraes finais
1. Desconstruo de direitos;
6. Ampliao da vulnerabilidade;
1. No cria emprego;
6. Promove uma modernizao que nada mais do que a volta ao sculo XIX;
7. Defende uma concepo de justia social baseada na retirada de direitos, de
modo a transformar todos os trabalhadores em precrios.
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Referncias bibliogrficas
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Ana Dinerstein y Silvio Santantonio. 2931, 1994.
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Frum de Relaes do Trabalho, Salvador, 08/06/2006
STEINFELD, Robert. The Invention of Free Labor: The Employment Relation in
English & American Law and Culture, 1350-1870. Chapel Hill: University of North
Caroline Press, 1991.
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