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Le Vrificateur Gnral
RAPPORT ANNUEL
2015
Le Vricateur Gnral
Ainsi, les faits noncs dans ce rapport annuel sont une synthse et
non une compilation de lensemble des constatations releves dans les
rapports individuels. Les vrifications, y voques, ont t conduites
dans le respect des normes internationales daudit, notamment celles
de lOrganisation Internationale des Institutions Suprieures de Contrle
des Finances Publiques (INTOSAI) et en application des principes du
Guide daudit comptable et financier du secteur public approuv par
lArrt n10-1251/MEF-SG du 11 mai 2010 du Ministre de lEconomie
et des Finances et des manuels de vrification du Bureau du Vrificateur
Gnral (BVG). Enfin, il convient dindiquer que les termes techniques
utiliss dans le prsent rapport sont extraits des manuels de vrification
financire et de performance du Bureau du Vrificateur Gnral (BVG)
ou des documents officiels. Il sagit, entre autres, de :
Vrification financire :
Elle a pour but dapprcier la rgularit et la sincrit des transactions
financires effectues par lentit vrifie, ainsi que le respect des
normes, textes lgislatifs et rglementaires.
Vrification de conformit :
Elle se dfinit comme lensemble des travaux de collecte et danalyse
effectus pour sassurer que les oprations ont t excutes dans le
respect des lois et rglements en vigueur.
Irrgularits financires :
Les irrgularits financires dsignent, notamment, les transactions de
fraude et de mauvaise gestion.
Fraude :
Elle reprsente un montant d, mais non peru en raison notamment
de vol, dusage de faux, de dtournement, de minoration de recettes,
2
de non-reversement de sommes collectes, de dpense sans pices
justificatives, de double paiement dune prestation ou autres. Ce sont
ces faits frauduleux qui sont dnoncs, sur la base du rapport individuel
et non du rapport annuel- au Procureur de la Rpublique par le
Vrificateur Gnral. Le dossier de dnonciation comprend notamment
lacte de dnonciation, une note technique explicative des faits, le rapport
individuel de vrification et les pices de corroboration concernant
chaque fait susceptible de constituer une infraction la loi pnale. Les
faits de fraude ne font pas, gnralement, lobjet de recommandations
dans le rapport annuel.
Mauvaise gestion :
Elle est relative aux pertes conomiques imputables la non-application
de pnalits, aux dpenses sortant du cadre des activits de lentit
vrifie, aux surcots dcoulant dun manque de suivi des activits,
aux avances non rembourses, aux dcaissements provisoires non
justifis par la suite ou autres. A la diffrence des faits de fraude, ceux
de mauvaise gestion ne doivent pas connatre un traitement judiciaire.
Ils se rpartissent en deux catgories : les sommes pouvant faire lobjet
de recouvrement et celles qui constituent des pertes sches pour lEtat.
Les montants proposs au recouvrement sont identifis par des signes
dAstrisque (*) dans les tableaux des irrgularits financires.
Contrle interne :
Le Contrle interne est lensemble des dispositifs, organiss, formaliss
et permanents, choisis par lencadrement, mis en uvre par les
responsables tous niveaux pour matriser le fonctionnement de leurs
activits . Les faits relevant du contrle interne, quoique figurant dans
le rapport individuel de vrification, ne sont pas dnoncs au Procureur
de la Rpublique, car il sagit de faits qui ncessitent, gnralement, des
mesures administratives.
3
dnonciations par le BVG. En effet, de plus en plus les entits vrifies
communiquent des informations, donnes et documents qui nont pas pu
tre pris en charge dans les rapports individuels de vrification en raison
de leur transmission tardive et aprs la finalisation desdits rapports. Ces
lments, lorsquils sont pertinents, sont pris en compte par le BVG dans
les actes de dnonciation au Procureur de la Rpublique. Ils peuvent
influer consquemment sur les montants.
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MESSAGE DU VERIFICATEUR GENERAL
La publication du rapport annuel 2015 sinscrit,
linstar des prcdentes, dans cette dmarche
de communication dynamique que le Bureau du
Vrificateur Gnral a tabli, voil quelques annes,
avec les citoyens de notre Pays. La particularit du
prsent rapport rside dans le choix des vrifications
qui lont aliment. En effet, issues du programme
annuel valid en collge des vrificateurs et prenant
en compte les saisines du Gouvernement et des
citoyens, ces vrifications embrassent des services
publics relevant de secteurs importants de la vie de la Nation. Elles
concernent aussi des oprations touchant des domaines spcifiques, telles
que les lections ou la dlgation de service public avec la gestion des
conventions. Des dimensions au cur des finances publiques, relativement
des oprations de cession de btiments publics, la gestion budgtaire
dtablissements publics et des oprations de dpenses des Ministres
effectues par les Directions des Finances et du Matriel, ont t galement
abordes. Ces diffrents sujets ont t consigns dans les 16 rapports
individuels de vrification labors au titre de lanne 2015. Au total 23
structures, comprenant une Institution de la Rpublique, des services
de lAdministration centrale y compris des Directions des Finances et du
Matriel, des Autorits Administratives Indpendantes, des organismes
personnaliss et des socits participation tatique, ont t vrifies. La
gestion publique au niveau de ces entits a rvl une ncessit urgente
de renforcer les dispositifs de contrle interne des services publics, afin
de limiter les drives ds en amont de la gestion publique et amliorer
consquemment la gouvernance interne des structures. Do la ncessit
de mettre en uvre les mesures prconises par la Stratgie Nationale du
Contrle Interne (SNCI), adopte en Conseil des Ministres le 24 aot 2011,
et de cultiver constamment les approches inter-structurelles.
5
favorisant les meilleures apprciations possibles des pratiques de corruption
et de dlinquance conomique et financire. Le souci principal qui prside
cette approche est la volont dinteraction dans la comprhension des
sujets voqus, toute chose que le Bureau du Vrificateur Gnral sait
porteuse dune prise de conscience ncessaire, face aux drives constates
permanemment dans la gestion des fonds publics.
Le Vrificateur Gnral
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LISTE DES SIGLES
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MEF Ministre de lEconomie et des Finances
METD Ministre de lEquipement, des Transports et du Dsenclavement
MLAFU Ministre du Logement, des Affaires Foncires et de lUrbanisme
MORILA SA Socit des mines dor de Morila
MSAHRN Ministre de la Solidarit, de lAction Humanitaire et de la
Reconstruction du Nord
MSHP Ministre de la Sant et de lHygine Publique
OACI Organisation de lAviation Civile Internationale
PAGAM/GFP Plan dActions Gouvernemental pour lAmlioration et la Modernisation
de la Gestion des Finances Publiques
PAPAM Projet dAccroissement de la Productivit Agricole au Mali
PASEII Projet dAppui lAmlioration de la Gouvernance de la filire coton
dans sa nouvelle configuration institutionnelle et la productivit et
durabilit des Systmes dExploitation en zone cotonnire
PNTIT Politique Nationale des Transports et Infrastructures de Transport
PTF Partenaire Technique et Financier
RAGAAE Rgie Administrative de Gestion de lActivit dAssistance en Escale
RCCM Registre du Commerce et du Crdit Immobilier
RGD Receveur Gnral du District
SEMOS Socit dExploitation de la Mine dOr de Sadiola
SG Secrtariat Gnral
SGG Secrtariat Gnral du Gouvernement
SIA Salon International de lAgriculture (Paris)
SIAGRI Salon International de lAgriculture (Bamako)
SOMIKA Socit des Mines dor de Kalana
TAV Taxe Ad Valorem
TIPP Taxe Intrieure sur les Importations de Produits Ptroliers
TPR Trsorier Payeur Rgional
UEMOA Union Economique et Montaire Ouest Africaine
UNSCPC Union Nationale des Socits Coopratives des Producteurs de Coton
YATELA SA Socit des mines dor de Yatela
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sommaire
INTRODUCTION........................................................................11
1. Environnement.................................................................................... 12
2. Principales ralisations ...................................................................... 13
3. Saisines ............................................................................................. 15
4. Domaine et nature des missions......................................................... 16
5. Respect du Principe du Contradictoire................................................ 16
6. Faits saillants du rapport annuel 2015 ............................................... 17
3- ASSISTANCE AEROPORTUAIRE......................................................... 59
3.1. Vrification financire de ASAM-SA ................................................... 60
5- DEPENSES ELECTORALES................................................................ 77
5.1. Vrification financire de lexcution des dpenses lectorales
par la CCM, la DFM du Ministre charg de lAdministration
Territoriale, la CENI, la DGE et le CNEAME....................................... 78
9
6- FONDS DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES SERVICES
PUBLICS ............................................................................................... 95
6.1. Vrification financire des oprations de dpenses effectues
sur le Fonds dEquipement et sur le fonds PAGAM/GFPII pour
le compte de la DNDC ....................................................................... 96
CONCLUSION...........................................................................149
ANNEXES . ............................................................................. 151
10
INTRODUCTION
1- Environnement du Bureau du Vrificateur Gnral
2- Principales ralisations
3- Saisines
4- Domaine et nature des missions
5- Respect du principe du contradictoire
6- Faits saillants du rapport annuel
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1. Environnement
12
Enfin, lenvironnement du BVG a t marqu par la publication des
rapports annuels 2013 et 2014 et la mise en uvre de diverses activits
de renforcement des capacits et de partenariat stratgique, dont les
principales sont dclines dans les rubriques qui suivent.
2. Principales ralisations
13
Des ateliers dchanges ont, galement, regroup le personnel de
vrification autour des tables de contrle, afin duniformiser les mthodes
de vrification de certaines procdures, notamment les processus dachats
et de paiement (march, contrat simplifi, bon de commande/bon de travail,
rgie) et de faciliter le pilotage et la supervision des travaux de vrification.
14
Avec la Coopration Canadienne, la collaboration a concern fondamentalement
la mise en uvre du programme dactivits couvrant la priode 2014-2016 et
les perspectives de la conclusion dune nouvelle initiative prenant en charge
lventail des domaines cibls par le BVG dans le cadre de sa stratgie de lutte
contre la corruption. Linitiative vise relever des dfis importants en matire
de responsabilit et de transparence travers une synergie daction associant
des structures publiques, les Ples conomiques et financiers, les organisations
de la socit civile, les leaders religieux et communautaires, les universits, les
citoyens et les jeunes.
Le BVG a galement poursuivi ses changes avec les acteurs de la Socit
Civile dans le cadre de la sensibilisation la reddition des comptes. Le champ de
ce partenariat a couvert essentiellement le Conseil National de la Socit Civile,
le Groupe de Suivi Budgtaire et le Rseau Plaidoyer Lobbying.
Sagissant des autorits judiciaires, les changes visaient cultiver une lecture
partage des rapports de vrification sur la base desquels les magistrats chargs
des poursuites, de linstruction et du jugement des infractions de corruption
et des autres infractions conomiques et financires, ainsi que les assistants
spcialiss, les officiers et agents de police judiciaire des Ples conomiques
et financiers apprcient les faits dnoncs par le Vrificateur Gnral. Ces
changes, focaliss sur la lecture des pices comptables et financires, ont
galement pour but de renforcer les synergies de lutte contre la dlinquance
conomique et financire par la maximisation de lincidence positive quune
collaboration entre les acteurs de la justice et le BVG peut avoir comme valeur
ajoute dans la stratgie nationale de lutte contre la corruption
3. Saisines
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- Neuf (9) ont t classes pour insuffisance dlments dapprciation mis
la disposition du Vrificateur Gnral ou parce quelles ne rentraient pas
dans le champ de comptence du Vrificateur Gnral. Les saisissants
ont t informs de la suite rserve leur requte.
Lesdites saisines portent sur la gestion domaniale et foncire, la
gouvernance des Collectivits Territoriales, la gestion des fonds publics
par les organismes et tablissements publics, la passation, lexcution et le
rglement des marchs publics ainsi que le recrutement dans les services
et organismes publics.
Par ailleurs, durant la mme priode, le Trsor Public a peru un montant
total de 462,47 millions de FCFA rembourss. Ces remboursements ont
t effectus par des gestionnaires des entits vrifies, soit au cours des
missions de vrification, soit pendant linvestigation judiciaire.
LAssistance aroportuaire
A revoir les conditions de sa collaboration avec le partenaire technique qui
assure la gestion de la Socit Assistance Aroportuaire du Mali et sassurer
que lEtat tire les bnfices escompts de la mise en place de cette Socit.
La slection par le Ministre charg des transports du partenaire actuel
comme attributaire provisoire, alors quil ne rpondait pas des critres
exigs par le dossier de consultation restreinte internationale et qui, de
plus, a fourni de faux numros denregistrement au registre de Commerce
dans sa soumission, traduisent en partie les dfaillances qui ont entach
la gestion de la Socit Assistance Aroportuaire du Mali ds la phase
conceptuelle du projet. En outre, le Ministre na jamais procd une
valuation des performances dudit partenaire, afin dapprcier le respect de
la mise en uvre de la convention de partenariat. Des dysfonctionnements
ont galement t relevs dans la mise en uvre de la convention de
partenariat ainsi que des irrgularits financires aussi bien dans les
oprations de collecte de recettes que dans les dpenses effectues. De
tels manquements ont occasionn, notamment, des pertes financires qui
se chiffrent 159,29 millions de FCFA au dtriment de la Socit Assistance
Aroportuaire du Mali qui demeure une socit participation publique
majoritaire.
19
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SYNTHESES DES MISSIONS DE VERIFICATION
EFFECTUEES AU TITRE DE LEXERCICE 2015
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22
CHAPITRE I
Importations de produits pEtroliers
23
1.1. GESTION DES IMPORTATIONS DE PRODUITS
PETROLIERS EN PROVENANCE DU SENEGAL
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
24
Depuis son institution, le Vrificateur Gnral a excut de nombreuses
missions de vrification de droits et taxes exigibles sur les produits ptroliers.
Cependant, en vue de limiter davantage les risques de fraude qui restent
levs, il est apparu ncessaire de retracer la gestion qui est faite de ces
flux depuis leur port dvacuation jusqu leur destination finale.
Les importations de produits ptroliers impliquent divers acteurs dont la
socit dinspection BIVAC, les commissionnaires agrs en douane et les
oprateurs ptroliers.
La prsente mission, portant sur les exercices 2012, 2013 et 2014, a concern
laxe sngalais dont la particularit est dtre non seulement le plus sollicit
statistiquement (60% environ de lensemble des oprations effectues
dans le sous-secteur), mais aussi le seul reprsentatif des deux modes de
transport (routier et ferroviaire) pratiqus pour lapprovisionnement du pays
en produits ptroliers. Cest ainsi qu lissue de lexercice 2014, le BPP a
recouvr 88 milliards de FCFA au titre du budget dtat contre 79 milliards
en 2013. Les perceptions de droits et taxes sur les produits ptroliers ont
ainsi connu une progression de 11,39%, mais elles sont restes infrieures
aux objectifs quantifis poursuivis qui taient de 92 milliards de FCFA.
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
25
En outre, lestimation du montant des recettes douanires
prvisibles sur les hydrocarbures contrls, pourtant dterminant
pour apprcier lapport de BIVAC et mieux cerner le potentiel fiscal des
importations, na pas t chiffre.
De plus, par rapport aux remboursements de droits et taxes exonrs
exigibles sur les produits ptroliers limportation, BIVAC na pas
effectu un contrle sur pices efficace des demandes reues et na
pas exig, comme le prvoit le manuel de procdures en vigueur, la
mise sa disposition dun dossier de rfrence par bnficiaire au
dbut de chaque anne. Toutes ces faiblesses peuvent ouvrir la voie
de graves et nombreuses malversations.
A BIVAC :
- r especter toutes ses obligations contractuelles dans la gestion des
importations dhydrocarbures au Mali.
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Le Chef du BPP a gr sans suite contentieuse des chargements
dhydrocarbures ayant fait lobjet de dclarations frauduleuses. Il
sagit de glissements tarifaires, de dficits injustifis sur les quantits
primitivement dclares et de chargements auxquels aucun rgime
douanier na t assign, au mpris de la rglementation. Ces
pratiques ont occasionn des pertes de recettes dun montant total de
5,07 milliards de FCFA.
- liquider et recouvrer les droits et taxes sur les mises en entrept expires
pour 423,78 millions de FCFA ;
-p
rocder aux redressements conformment aux textes en vigueur.
A BIVAC :
-a
ssurer le suivi rgulier des remboursements de droits et taxes,
conformment aux textes en vigueur.
Redressements irrguliers
Montants recouvrer :
Chargements dhydrocarbures
expdis de Dakar sur le Mali
ayant fait lobjet de
18% dissimulaCons : 22 700 016 759
3%
Chargements dhydrocarbures
enregistrs au BPP ayant fait
lobjet de dissimulaCons, de
minoraCons ou de dnaturaCons
79% frauduleuses: 5 069 422 062
Chargements dhydrocarbures
expdis de Dakar sur le Mali
ayant fait lobjet dnaturaCons
frauduleuses : 875 413 211
Irrgularits nancires dues la fraude
Chargements dhydrocarbures
expdis de Dakar sur le Mali
ayant fait lobjet de
18% dissimulaCons : 22 700 016 759
3%
Chargements dhydrocarbures
Irrgularits nancires dues la mauvaise
enregistrs au BPP ayant fait
lobjet de dissimulaCons, de
ges6on minoraCons ou de dnaturaCons
79% frauduleuses: 5 069 422 062
2%
Fraude et mauvaise ges6on
49%
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DENONCIATION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
Directeur general des douanes RELATIVEMENT AUX :
31
32
CHAPITRE II
Conventions miniEres
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2.1. ATTRIBUTION DES TITRES MINIERS AURIFERES
DIRECTION NATIONALE DE LA GEOLOGIE ET DES MINES
VERIFICATION DE CONFORMITE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
34
La DNGM, acteur central dans la mise en uvre de la politique minire au
Mali, intervient dans lattribution et le suivi des titres miniers. Elle dispose
dun service rattach : le Programme de Dveloppement des Ressources
Minrales (PDRM). En sa qualit dorgane dexcution des travaux de la
DNGM, le PRDRM tait charg notamment de grer, en relation avec la
Direction Administrative et Financire, actuelle Direction des Finances et
du Matriel, les fonds destins raliser les programmes de prospections
gologiques, minires et dhydrocarbures.
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
37
38
DENONCIATION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT :
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2.2. MISE EN UVRE DE LA CONVENTION DETABLISSEMENT
SOCIETE DES MINES DOR DE MORILA
VERIFICATION DE CONFORMITE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
La Mine dor de MORILA est une mine ciel ouvert exploite par MORILA-SA,
une socit de droit malien.
MORILA-SA est la proprit de trois actionnaires qui sont : Randgold
Ressources Ltd avec 40% des actions, Anglogold Ashanti avec 40% des
actions et lEtat du Mali pour 20% des actions.
La Convention dEtablissement a t signe le 28 avril 1992. Le Permis
dExploitation dun primtre de 199,8 Km2, dans le Cercle de Bougouni,
valable pour lor, largent, les substances connexes et platinodes, a t
accord par le Dcret n99-217/PM-RM du 4 aot 1999. La dure de validit
dudit dcret est de trente (30) ans compter de sa date de signature.
40
Par ailleurs, la mine dor de MORILA-SA, comme toutes les autres mines
industrielles au Mali, doit rpondre des exigences de conformit la
lgislation en vigueur.
Cest compte tenu de cet enjeu stratgique et de lapport de la mine dor de
MORILA-SA dans lconomie nationale que le Vrificateur Gnral a estim
utile de conduire la prsente vrification.
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
41
Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?
42
IrrEgularitees financieres en fcfa
43
2.3. MISE EN UVRE DE LA CONVENTION DETABLISSEMENT
SOCIETE DEXPLOITATION DES MINES DOR DE SADIOLA
VERIFICATION DE CONFORMITE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
La Mine dOr de Sadiola, exploite par la SEMOS-SA, est une mine ciel
ouvert dont lexploitation a dbut en 1996.
La SEMOS-SA, avec un capital social de 10, 900 milliards de FCFA, est la
proprit de trois actionnaires qui sont : Anglogold Ashanti avec 41% des
actions, la Compagnie canadienne International African Gold Corporation
(IAMGOLD) pour 41% des actions et lEtat du Mali pour 18% des actions.
La Convention dEtablissement de la SEMOS-SA, signe le 5 avril 1990,
porte actuellement sur 302,6 Km2. Le Permis dExploitation y affrent a t
accord par Dcret n94-440/PM-RM du 22 dcembre 1994.
La prsente mission a pour objet la mise en uvre de la convention
dtablissement de la SEMOS-SA. Elle a pour objectif de sassurer du
respect de toutes les obligations de la SEMOS-SA et de la rgularit des
oprations de recettes affrentes ladite convention au cours des exercices
de 2005 2014.
EN QUOI CETTE VERIFICATION EST- ELLE IMPORTANTE ?
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
Au Directeur de la SEMOS-SA :
-m
ettre en application les dispositions rglementaires en vigueur en matire
dinstallation de centrale thermique ;
45
- mettre en place un dispositif et un programme denregistrement et de
surveillance des rejets polluants dans latmosphre et communiquer les
rsultats au Ministre charg de lEnvironnement conformment aux textes
en vigueur ;
- prendre les dispositions pour assurer un traitement adquat des eaux
uses de la Cit minire ;
- renforcer les actions de reboisement compensatoire et de rhabilitation
des zones dgrades, conformment aux engagements pris.
46
Au Directeur Gnral de la SEMOS-SA :
- faire transiter, par la BCEAO, lintgralit des sommes issues de la vente
dor conformment aux dispositions de la Convention dtablissement ;
-a nnuler le paiement du montant de 1,45 milliard de FCFA et limiter le
paiement des intrts ceux calculs hauteur des 100% du capital
social ;
- r embourser ltat malien le montant de 706,56 millions de FCFA
reprsentant la CPS due ;
-p
ayer lEtat malien le montant de 28,26 millions de FCFA reprsentant le
reliquat de la patente due.
47
DENONCIATION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT AUX :
48
2.4. MISE EN UVRE DE LA CONVENTION DETABLISSEMENT
SOCIETE DES MINES DOR DE KALANA
VERIFICATION DE CONFORMITE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
Au Directeur de la SOMIKA-SA :
- mettre en place un dispositif dincinration des dchets biomdicaux
rpondant aux normes admises ;
- clturer et identifier la dcharge des dchets solides conformment aux
dispositions rglementaires en vigueur.
50
Le Directeur de la SOMIKA-SA na pas dclar et comptabilis des
sommes provenant de la vente dor. En effet, il na pas pu mettre
la disposition de la mission les documents justifiant lencaissement
des produits de vente correspondant aux lettres de transport des
cinq lingots dor envoys la raffinerie en dcembre 2008 alors que
les notes de dbits de ladite raffinerie confirment le payement des
frais de convoyage et de raffinerie desdits lingots, ce qui prouve
leur commercialisation. Le montant correspondant cette vente non
dclare est de 998,35 millions FCFA.
Au Directeur de la SOMIKA-SA :
- prendre les dispositions pour faire rapatrier la totalit des produits issus
de la vente dor ;
-d terminer les Chiffres dAffaires de la SOMIKA-SA conformment aux
textes en vigueur, pour le calcul de lISCP.
51
DENONCIATION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT AUX :
- ventes dor non dclars par la SOMIKA-SA dun montant de 998,35 millions
de FCFA.
52
2.5. MISE EN UVRE DE LA CONVENTION DETABLISSEMENT
SOCIETE DEXPLOITATION DE LA MINE DOR DE YATELA
VERIFICATION DE CONFORMITE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
YATELA-SA est une mine dor ciel ouvert. Elle est la coproprit de lEtat
malien (20%), dANGLOGOLD Ashanti Limited (40%) et dIAMGOLD (40%).
La Convention dEtablissement de YATELA-SA a t signe le 20 mai 1994
et un Permis dexploitation lui a t accord par Dcret n00-063/PM-RM
du 25 fvrier 2000. Ce permis couvre une superficie de 211,98 km2.
La prsente mission a pour objet la vrification de la mise en uvre de la
Convention dEtablissement de YATELA-SA.
Elle a pour objectif de sassurer du respect de toutes les obligations de
YATELA-SA et de la rgularit des oprations de recettes affrentes ladite
convention au cours des exercices de 2005 2014.
Sa dure de vie est passe de 7 16 ans. Elle prvoit de mettre fin ses
oprations de production en fin dcembre 2016 et de fermer dfinitivement
lhorizon 2020.
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
53
Au regard de ces manquements, le Vrificateur Gnral a formul des
recommandations qui figurent la fin de chaque rubrique.
54
MANQUEMENTS RELEVES DANS LA MISE EN UVRE DES
DISPOSITIONS RELATIVES A LA COLLECTE DES RECETTES
MINIERES
-o
btenir lautorisation du Conseil dAdministration et requrir lavis obligatoire
du Gouvernement du Mali avant de contracter tout emprunt ;
-p
ayer ltat malien la somme de 230,15 millions de FCFA reprsentant
la TAV non paye ;
-p
ayer ltat malien la somme de 783,99 millions de FCFA reprsentant
la CPS non paye.
55
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
56
57
58
CHAPITRE III
Assistance aEroportuaire
59
3.1. SOCIETE ASSISTANCE AEROPORTUAIRE DU MALI
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
ASAM-SA est une socit anonyme dconomie mixte au capital dun milliard
de FCFA dtenu 51% par lEtat du Mali et 49 % par des privs maliens.
Elle assure lassistance en escale toutes les compagnies ariennes ayant
une activit au Mali. sa cration, le Gouvernement du Mali a charg
le Ministre de lEquipement et des Transports de choisir un Partenaire
Technique et Financier (PTF) qui sera actionnaire hauteur de 15% du
capital de la socit. A lissue du processus de slection, la convention a t
signe avec la socit Europe Handling Mali (EHM).
60
Administrative de Gestion de lActivit dAssistance en Escale (RAGAAE),
dont lactivit sera confie ASAMSA.
Issue du processus dexternalisation des activits du portefeuille de lEtat,
ASAM-SA est le fruit du partenariat public-priv. Elle constitue une socit
participation financire publique majoritaire. Pour la mise en uvre de
ses activits, elle bnficie dune convention conclue le 5 janvier 2007 entre
lEtat du Mali et la socit EHM.
Pendant la priode sous revue, la Socit ASAM-SA a ralis un chiffre
daffaires global de 26,81 milliards de FCFA ; ce qui dnote dun enjeu
conomique important pour le Mali.
Par ailleurs, le Vrificateur Gnral a t saisi par un Dput lAssemble
Nationale afin de vrifier la Socit ASAM-SA, la gestion de laquelle il
reprochait notamment de graves dysfonctionnements et irrgularits.
Au regard de tout ce qui prcde, le Vrificateur Gnral a jug ncessaire
dentreprendre la prsente vrification.
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
64
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
65
66
DENONCIATION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT :
-a
ux recettes encaisses mais non comptabilises pour la somme de
102,55 millions de FCFA ;
-a
ux Lettres de Transport Ariens (LTA) dont les valeurs ont t minores
pour un montant de 28,03 millions de FCFA ;
-a
ux travaux pays non excuts pour un montant total de 8,14 millions de
FCFA.
67
68
CHAPITRE IV
Patrimoine immobilier de lEtat
.
69
4.1. OPERATIONS DE CESSION DES BATIMENTS PUBLICS DE LETAT
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
Le patrimoine immobilier bti de lEtat est constitu, dune part, par les
btiments lgus par lAdministration coloniale et, dautre part, par les
70
btiments raliss par les Gouvernements successifs de la Rpublique du
Mali. Ces infrastructures servent de bureaux, de logements, dtablissements
scolaires et universitaires, de centres hospitaliers, sportifs, culturels, militaires,
etc.
A la date daujourdhui, il nexiste pas de donnes exhaustives et fiables sur
ce patrimoine notamment sur le nombre exact de btiments publics de lEtat
lintrieur et lextrieur du pays.
La mauvaise tenue de la comptabilitmatires et la non mise jour du
sommier de consistance du patrimoine bti de lEtat ont favoris une gestion
inadapte et inefficace de ce patrimoine.
Ainsi, au cours de ces 10 dernires annes un nombre important de
btiments de lEtat dans le District de Bamako a fait lobjet de cession
suite au changement de leur vocation ou en raison de leur situation au
centre commercial dans le District. Ces cessions nont nanmoins fait lobjet
daucune valuation tant sur le plan technique que financier par les services
comptents.
Par ailleurs, la gestion du patrimoine bti de lEtat est caractrise par un
paradoxe tant au plan budgtaire que financier. En effet, de 2012 2014,
lEtat, pour la gestion de son patrimoine bti, a procd une inscription
budgtaire annuelle moyenne de 500 millions de FCFA destine aux travaux
dentretien et de rhabilitation des btiments.
Paralllement, lEtat a dvelopp une politique de bail de btiments des
particuliers pour abriter ses services et loger les hautes personnalits. A la
date du 31 dcembre 2014, six cent quarante (640) contrats de bail sont
en vigueur dans le District de Bamako, pour un loyer annuel cumul de
2,96 milliards de FCFA toutes taxes comprises. A cela sajoute la situation
des baux pour abriter les bureaux et loger le personnel des missions
diplomatiques et consulaires. Aussi, entre 2012 et 2013, les cots engendrs
par les travaux dentretien desdits btiments sont en moyenne denviron
450 millions de FCFA.
Malgr tout, le MLAFU a commis lACI, par mandat n2013-001/MLAFU-SG
du 25 juillet 2013, afin de procder la vente de certains btiments publics
de lEtat.
Dans le souci de sassurer du respect des procdures lgislatives et
rglementaires ainsi que de leffectivit des paiements des frais de cession
et de leur reversement au Trsor Public, le Vrificateur Gnral a, dans
le cadre de la satisfaction dune saisine du Premier ministre suivant sa
Lettre confidentielle n0510/PM-CAB du 21 juillet 2014, initi la prsente
vrification des oprations de cessions des btiments publics de lEtat.
Le champ dapplication de la mission a concern les btiments publics
de lEtat grs par la DGABE. Il exclut les btiments des Collectivits
Territoriales, des Etablissements Publics, des Socits dEconomie Mixtes
et des Socits dEtat y compris celles qui ont t privatises ou liquides.
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
71
dans les oprations effectues par le MLAFU ;
au niveau de la DGABE ;
dans les oprations effectues par lACI.
72
immobilire des btiments administratifs du centre commercial de
Bamako, le Ministre a choisi, par simple lettre, un Cabinet dExpertise
Immobilire, en violation des dispositions rgissant la commande
publique. La transparence et le libre accs la commande publique
nont ainsi pas t respects. En outre, par cette dcision, il a engag
ltat sans sassurer de lexistence de crdit budgtaire ncessaire
pouvant supporter les dpenses de lopration dexpertise qui
slvent 132,37 millions de FCFA.
- r especter les formalits prvues par les textes en vigueur pour toute
cession ou location des terrains du domaine prive immobilier de ltat ;
- s assurer de limmatriculation de tous les btiments publics de lEtat du
Mali ;
- s assurer de la radiation dhypothque avant toute dcision de cession ou
de location dun btiment de ltat grev dhypothque ;
-p rocder, conformment aux textes en vigueur, au recensement,
lvaluation et lexpertise des btiments appartenant ltat par les
services comptents de ltat ;
- r especter les dispositions du code des marchs publics concernant la
mise en concurrence ;
- instruire lAgence de Cessions Immobilires de procder au redressement
et la revalorisation des btiments dont les superficies ont t sous-
values.
74
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
75
76
CHAPITRE V
DEpenses Electorales
77
5.1.EXECUTION DES DEPENSES ELECTORALES
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
78
lAdministration Territoriale et ses dmembrements chargs de lorganisation
matrielle des scrutins, la DGE charge de llaboration et de la gestion
du fichier lectoral et la CENI qui supervise les lections. En plus de ces
structures, il y a la CCM qui statue sur la rgularit des lections dont elle
proclame les rsultats et le CNEAME qui veille une gestion quitable du
temps dantenne et de lespace rdactionnel consacrs aux candidats et
aux formations politiques pendant les campagnes lectorales.
Par ailleurs, les lections de 2013 ont t trs particulires parce quelles ont
t organises dans un contexte de sortie de crise. Elles ont permis de
restaurer lordre constitutionnel rompu en 2012 par les vnements de
mars 2012 qui ont compromis la tenue de celles qui taient en prparation.
Les dpenses vrifies, dans ce cadre, se sont leves 44,12 milliards de
FCFA et ont t entirement finances par le Budget dEtat. Ce montant a
t rparti entre les structures suivantes :
80
et de redevances de rgulation sur des marchs et des contrats
simplifis. Le montant compromis slve 55,29 millions de FCFA
en ce qui concerne les droits denregistrement et 8,15 millions de
FCFA pour la redevance non perue sur les marchs, soit un total de
63,44 millions de FCFA.
- recouvrer les pnalits de retard exigibles sur les marchs pour un montant
de 29,84 millions de FCFA ;
- reverser au Trsor Public les produits de ventes de DAO pour 11,75 millions
FCFA.
81
Au Rgisseur de la DFM :
Les Prfets de la rgion de Sikasso nont pas justifi des fonds destins
la prise en charge des lections lgislatives. Sur un montant de
117,51 millions de FCFA destin la prise en charge de lappui
aux structures et lacquisition de petits matriels dans le cadre de
lorganisation des 1er et 2me tours des lections lgislatives de 2013
dans la Rgion de Sikasso, les Prfets de la Rgion de Sikasso nont
pas justifi la somme de 96,33 millions de FCFA.
82
Le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso na pas justifi le montant
total des mandats mis pour les lections de 2013. Le cumul des
montants de mandats de paiement, des quittances, des chques et
des bons de caisses communiqus par le Rgisseur et le Trsorier
Payeur de Sikasso rapproch au cumul des mandats de dlgation
fait ressortir un montant non justifi de 16,44 millions de FCFA.
Le Rgisseur na pas justifi des dpenses faites dans le cadre des
lections prsidentielles de 2013. Ltat rcapitulatif des dpenses
dun mandat de paiement, mis le 13 aot 2013 dun montant de
58,75 millions de FCFA, tait accompagn de factures de dpenses
du RAVEC 2014, de llection partielle du dput de YOROSSO de
2014 et quelques factures de 2015 pour un montant de 1,96 million
de FCFA. Ces pices justificatives nont aucun lien avec lobjet dudit
mandat.
83
Les Prfets de la Rgion de Sikasso nont pas justifi des fonds
destins la prise en charge des appuis aux structures et lachat
de petits matriels pour les lections prsidentielles. Sur un montant
de 44,76 millions de FCFA, mis la disposition des Prfets, aucune
pice justificative na t fournie.
84
et des encres sur le mme exercice budgtaire pour des montants
respectifs de 70,57 millions de FCFA et 33,13 millions de FCFA. Ces
montants atteignant le seuil de passation de march public ont port
sur des livraisons dont les contrats ont t irrgulirement viss par
le Contrle Financier.
Le Rgisseur a pay des frais de mission qui nont pas t justifis. En
effet, un ordre de mission na pas t vis ni au dpart, ni larrive
et des factures dhtel ne sont pas fournies et celles fournies ne sont
pas rgulires. Le montant de ces frais de mission non justifis slve
1,65 million FCFA.
- reverser au Trsor Public des produits de ventes des DAO pour 4,60
millions de FCFA ;
- appliquer les pnalits de retard conformement aux textes en vigueur.
Au Rgisseur de la DGE :
Des Prsidents et des Trsoriers des CEL et CEC nont pas rparti
des indemnits dues aux membres de ces commissions dans le cadre
de la supervision et du suivi des lections. Le montant total de ces
indemnits slve 51,32 millions de FCFA.
Au Rgisseur :
86
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
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88
89
90
91
DENONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE PAR
LE VERIFICATEUR GENERAL RELATIVEMENT :
92
-
la non-justification par le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso des
fonds destins la couverture scuritaire des affiches lectorales pour 1
million de FCFA ;
-
la non-justification des fonds destins la rvision des listes lectorales
par le Gouverneur pour 500 000 FCFA ;
-
la non-justification des fonds destins la rvision des listes lectorales
par les Prfets de la rgion de Sikasso pour 14,01 millions de FCFA ;
-
la non-justification par le Rgisseur du Gouvernorat de Sikasso des
fonds allous titre dappui au gouvernorat et la commission rgionale
dorganisation dans le cadre des lections lgislatives 1er et 2me tours
pour 2 millions de FCFA ;
-
la non-justification par les Prfets de Sikasso des fonds destins la
prise en charge des lections lgislatives et prsidentielles pour 96, 33
FCFA ;
-
la non-justification des fonds destins la prise en charge des appuis
aux structures et lachat de petits matriels par les Prfets de la rgion
de Sikasso pour 44,76 millions de FCFA ;
-
la conclusion, par le Dlgu Gnral aux Elections, de contrats fictifs
avec une socit dimpression pour 77,60 millions de FCFA ;
-
lapposition sur des contrats simplifis de faux cachets de paiement des
droits denregistrement pour un montant de 2,08 millions de FCFA ;
-a
u fractionnement de dpenses effectues par le Chef de Cellule de
gestion financire et du personnel ;
-a
u frais de fonctionnement et dappui et indemnits non verss par les
coordonnateurs de la CENI aux CEC et CEL pour 1,91 million FCFA dont
1,07 million de FCFA au titre de lappui et du fonctionnement et 840 000
FCFA au titre des indemnits ;
-a
ux indemnits non verses par les Prsidents et trsoriers aux membres
des CEC et CEL pour 51,32 millions de FCFA.
93
94
CHAPITRE VI
Fonds de renforcement
de capacitEs des services publics
95
6.1. OPERATIONS DE DEPENSES EFFECTUEES SUR LE FONDS
DEQUIPEMENT ET SUR LE FONDS DU PLAN DACTIONS
GOUVERNEMENTAL POUR LAMELIORATION ET LA
MODERNISATION DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES
DIRECTION NATIONALE DES DOMAINES ET DU CADASTRE ET
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL DU MINISTERE
CHARGE DES DOMAINES DE LETAT
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
96
cadre de la transposition des directives de lUnion Economique et Montaire
Ouest Africaine, notamment celles relatives la transition fiscale.
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
97
LAgence Comptable Centrale du Trsor (ACCT) nexerce pas les
contrles requis en matire de paiements des dpenses effectus
sur le FE. Or, larticle 22 alina 2 du Dcret n2014-349/P-RM du
22 mai 2014 portant Rglement gnral de la comptabilit publique
dispose que le comptable public de rattachement a lobligation de
contrler sur pices et sur place les oprations et la comptabilit des
rgisseurs et ajoute quil est personnellement et pcuniairement
responsable des oprations des rgisseurs dans la limite des
contrles qui lui incombent. De plus, malgr labsence dactes de
cration de la rgie et de nomination du Rgisseur de la DNDC,
lACCT a toujours accept les pices justificatives apportes par le
Comptable-matires Adjoint, agissant en qualit de Rgisseur de fait
du FE. Ces faiblesses peuvent favoriser le paiement de dpenses
non ligibles et non justifies.
98
un contrat simplifi pour la fourniture de 135 boites danti-virus pour
le compte de la DNDC. Paralllement, le Directeur National des
Domaines et du Cadastre a conclu un contrat sans numro la date
du 12 juillet 2013 pour le mme objet, la mme quantit et le mme
montant. Cependant, contrairement au Directeur des Finances et du
Matriel, le Directeur National des Domaines et du Cadastre na pu
fournir la preuve de rception des 135 botes danti-virus qui auraient
t achetes sur le FE pour un montant de 8,76 millions de FCFA.
99
Le Directeur des Finances et du Matriel a conclu des contrats de
formation irrguliers. Le contractant de la formation a intgr dans
sa facture les frais de dplacement des agents alors quil na effectu
aucune prestation y affrente. Le Directeur des Finances et du Matriel
a nanmoins autoris le paiement de ces frais de dplacement sans
quils ne soient la consquence ncessaire et directe des prestations.
De plus, la preuve de paiement aux participants desdits frais na
pas t fournie. Le montant total de ces irrgularits slve
15,32 millions de FCFA.
100
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
101
102
DENONCIATION DES FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE RELATIVEMENT AUX :
- dpenses non justifies sur le fond dquipement pour 4,88 millions de F CFA ;
- achats fictifs dantivirus dun montant de 8,76 millions de FCFA ;
- travaux pays doublement pour 39,07 millions de FCFA ;
- achats fictifs slevant 88,17 millions de FCFA.
103
104
CHAPITRE VII
Directions des Finances et du MatEriel
105
7.1. OPERATIONS DE DEPENSES
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL
MINISTERE DE LA SOLIDARITE, DE LACTION HUMANITAIRE ET DE
LA RECONSTRUCTION DU NORD
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
106
milliards en 2012 ; 9,38 milliards en 2013 ; 7,65 milliards en 2014 et 1,34
milliard au premier trimestre 2015. Toutes ces ressources ont t gres
par la DFM.
De plus, des vrifications antrieures dans des DFM ou entits similaires ont
rvl dimportantes faiblesses dans la gestion des ressources publiques.
Au regard de ce qui prcde, le Vrificateur Gnral a jug pertinent dinitier
une vrification financire de la DFM du MSAHRN.
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
La DFM a notifi des marchs des attributaires qui nont pas
respect les formalits administratives. Les titulaires de cinq marchs
relatifs au transport de vivres et non-vivres dans les rgions du Nord
nont respect aucune des stipulations du cahier des charges. A
titre illustratif, ils nont pas fourni dans leurs dossiers les agrments
prouvant quils sont transporteurs ou la carte professionnelle certifiant
lexercice dun tel mtier, en violation du cahier des charges. Le non-
respect de ces formalits ne garantit pas une excution correcte du
march.
108
Malgr la non-apposition de ce cachet, il a ordonn le paiement
desdits marchs engendrant ainsi la non-perception de redevances
dun montant total de 1,47 million de FCFA.
109
MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DE DEPENSES
EFFECTUEES SUR LA REGIE
Le Rgisseur a accept des ordres de mission viss par une autorit
non habilite. Il a admis comme pices justificatives de dpenses
de mission des ordres de mission viss par les responsables des
services auprs desquels les missions ont eu lieu, alors que ceux-
ci ne sont pas cits parmi les autorits habilites par les textes en
vigueur. Ils nont donc pas la comptence pour apposer leurs visas
sur des ordres de mission.
Au Rgisseur :
- respecter les dispositions des textes en vigueur relatives aux autorits
habilites viser les ordres de mission.
- se conformer aux dcisions de mandatement dans le cadre de lexcution
des dpenses ;
- recouvrer les montants des dpenses ne respectant pas les taux journaliers
de perdiems conformment aux dispositions en vigueur pour 32,69 millions
de FCFA.
110
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
111
112
DENONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE
RELATIVEMENT :
113
7.2. OPERATIONS DE PASSATION,
DEXECUTION ET DE REGLEMENT DE MARCHES PUBLICS
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL
MINISTERE DE LA SANTE ET DE LHYGIENE PUBLIQUE
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
Par ailleurs, le montant des dpenses relatives aux marchs passs sur la
priode sous revue est de 57,82 milliards de FCFA.
114
Au regard de limportance des montants ainsi dpenss dans un secteur
si vital, le Vrificateur Gnral a dcid deffectuer une vrification des
marchs passs par le Ministre de la sant travers sa DFM. Aussi, cette
vrification rpond-elle une saisine de Monsieur le Premier Ministre, Chef
du Gouvernement.
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
115
MANQUEMENTS RELEVES DANS LES OPERATIONS DEXECUTION
DES MARCHES
116
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
- travaux pays mais non excuts dun montant de 42,74 millions de FCFA ;
- matriels et quipements non conformes livrs et pays pour un montant
de 4,25 millions de FCFA ;
- matriels et quipements non livrs mais pays pour un montant de
2,5 millions de FCFA.
117
7.3. OPERATIONS DE PASSATION, DEXECUTION ET DE REGLEMENT
DES MARCHES DES SITES ARTISANAUX
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL
MINISTERE DE LARTISANAT ET DU TOURISME
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
118
et Financiers, notamment le Bureau International du Travail (BIT), en avril
2003, conforte la cration de tels espaces. En outre, lartisanat reprsente
15% du PIB et occupe 40% de la population. Les statistiques fournies par
le Centre National de la Promotion de lArtisanat (CNPA) estiment, en 2007,
la valeur des exportations des produits artisanaux 884 millions de FCFA.
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
La DFM na pas respect des critres dvaluation des offres des
marchs relatives aux villages artisanaux de Sgou, de Mopti
et de Tombouctou. En outre, elle a accept une offre, base sur
de fausses informations financires, qui aurait d tre rejete en
vertu des exigences des critres du Dossier dAppel dOffres. Elle
a galement accept une offre dans laquelle deux des personnes-
cls proposes taient des fonctionnaires du Ministre charg de
lArtisanat, commanditaire dudit march. Le non-respect des critres
de qualification viole le principe de transparence et de lgalit de
traitement des candidats. Il ouvre la voie au favoritisme dans le
processus de passation des marchs.
119
La DFM na pas rgulirement convoqu le reprsentant de la
Direction Gnrale des Marchs Publics et des Dlgations de
Service Public (DGMP-DSP) louverture des offres et la rception
des acquisitions. Labsence, lors de ces deux phases, dun agent de
la DGMP-DSP charg de garantir le respect des exigences du code
des marchs publics nassure ni la transparence dans louverture des
plis, ni la conformit des achats effectus.
121
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
122
DENONCIATION DE FAITS AU PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE PAR
LE VERIFICATEUR GENERAL RELATIVEMENT :
123
7.4. OPERATIONS DE DEPENSES
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL DU MINISTERE
DE LEQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU DESENCLAVEMENT
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
Les Entrepts Maliens au Sngal ont mis en dpt des fonds dans les
comptes bancaires de titulaires de marchs. Il sagit de six marchs
relatifs des travaux de construction, conclus en 2012 et en 2013.
Cette pratique peut exposer les Entrepts Maliens au Sngal la
saisie de ses fonds.
Au Rgisseur :
- mettre en place une comptabilit rgulire au niveau de la rgie ;
- retenir et reverser un montant de 5,68 millions de FCFA au titre de lImpt
sur les Bnfices industriels et commerciaux.
127
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
128
129
DENONCIATION DES FAITS AU PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE
PAR LE VERIFICATEUR GENERAL RELATIVEMENT :
130
7.5. OPERATIONS DE DEPENSES
DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL
DU MINISTERE DE LENERGIE ET DE LEAU
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
132
Que recommandons-nous pour corriger les manquements constats ?
Aux Rgisseurs :
- tenir une comptabilit conformment la rglementation en vigueur ;
- respecter la procdure dexcution des dpenses en rgie.
133
pas de sassurer des capacits des attributaires et peut entraner des
litiges pouvant compromettre les intrts de lEtat.
135
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
136
DENONCIATION DES FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT AUX :
137
138
CHAPITRE VIII
OpErations de dEpenses
des organismes personnalisEs
139
8.1. OPERATIONS DE DEPENSES
ASSEMBLEE PERMANENTE
DES CHAMBRES DAGRICULTURE DU MALI
VERIFICATION FINANCIERE
MANDAT ET HABILITATION
QUAVONS-NOUS VERIFIE ?
QUAVONS-NOUS CONSTATE ?
141
Labsence de ces commissions peut compromettre latteinte des
objectifs de lAPCAM.
Au Prsident de lAPCAM :
- soumettre lorganigramme lapprobation du Bureau National ;
- adapter lorganisation des services de lAPCAM lorganigramme ;
- sassurer que les dcisions dautorisation de dpenses et les bordereaux
de rception ou de livraison sont viss par le Secrtaire Gnral ;
- mettre en place toutes les commissions permanentes prvues par le
rglement intrieur;
- appliquer les dispositions de la comptabilit-matires en ce qui concerne
la nomination dun comptable-matires et la tenue des documents de la
comptabilit-matires ;
- laborer et faire valider un manuel de procdures.
A lAgent Comptable :
- faire viser les dcisions dautorisation de dpenses et les bordereaux de
rception ou de livraison par le Secrtaire Gnral.
142
Le Prsident de lAPCAM na pas conclu de contrat simplifi concernant
des achats de biens ou prestations de service, dont le montant par
acquisition atteint le seuil partir duquel ltablissement dun tel
contrat est exig. Le montant total de ces dpenses est de 32,80
millions de FCFA. Cette situation a eu pour consquence la non-
perception par ladministration fiscale des droits denregistrement.
Au Prsident de lAPCAM :
- appliquer les dispositions du Code des marchs publics et des dlgations
de service public relatives la mise en concurrence pour les achats par
bons de commande ;
A lAgent Comptable :
- appliquer les dispositions du Code des marchs publics et des dlgations
de service public relatives ltablissement de bons de commande et des
contrats simplifis ;
- conclure un march public ou tablir des contrats simplifis pour les
dpenses dont le montant atteint le seuil lgal conformment aux
dispositions du Code des marchs publics et des dlgations de service
public ;
- rgler uniquement les factures comportant les mentions obligatoires,
conformment aux textes en vigueur ;
- tablir des bordereaux de livraison ou des attestations de service fait pour
tout achat ou prestation de service conformment aux textes rgissant la
comptabilit-matires ;
- sassurer de la conclusion dun contrat de march avant le paiement de
toute dpense dont le montant atteint le seuil lgal.
144
IRREGULARITES FINANCIERES EN FCFA
145
146
DENONCIATION DE FAIT PAR LE VERIFICATEUR GENERAL AU
PROCUREUR DE LA REPUBLIQUE RELATIVEMENT :
147
148
CONCLUSION
149
CONCLUSION
Conduites conformment aux normes internationales daudit, dont sont
inspirs le guide daudit du secteur public au Mali et le manuel de vrification
financire du Bureau du Vrificateur Gnral, les vrifications du prsent
rapport annuel ont rvl de nombreux manquements dans la gestion des
services et organismes publics, tant au niveau du contrle interne qu celui
des oprations de dpenses et de recettes.
150
Ainsi, dans le respect de la lgalit, les cas de fraude douanire sont
dnoncs au Directeur Gnral des Douanes, bien que limpact souhait
est en pareille circonstance relativiser. Dores et dj, une telle dmarche
incline renforcer les efforts de suivi de la part de la hirarchie administrative
des services de la douane, afin damliorer les recettes douanires.
151
152
ANNEXES
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156
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158