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Pblico-Privadas
y las Obras por
Impuestos
Las Asociaciones
Pblico-Privadas y
las Obras por
Impuestos
Prefacio
El Per es uno de los pases ms importantes de
Amrica Latina. Su caracterstica ms importante es
la diversidad, la cual incluye una variedad de climas,
una vasta extensin territorial, recursos naturales
significativos, personas con grandes habilidades
y alto nivel acadmico, y una base econmica
e industrial slida. Hoy en da, el Per est
considerado como uno de los principales mercados
emergentes del mundo debido a una historia slida
y reciente de estabilidad econmica que resulta
de un crecimiento promedio ininterrumpido del
Producto Bruto Interno (PBI) a una tasa del 5,3% de
crecimiento anual, y de su gente, que son notables
por su productividad y espritu empresarial. Es
de mencionar que el PBI del Per se estim en
US$192 mil millones en el 2015; PBI per cpita de
US$6,167 y la Paridad de Poder Adquisitivo (PPP)
en US$12,194 al cierre del mismo ao. Adems, el
Per ha obtenido buenos pronsticos de las agencias
de calificacin de riesgo ms importantes, que no
slo han ratificado el grado de inversin del pas sino
que tambin han elevado la calificacin de crdito
soberano del Per. Estos factores hacen del Per un
excelente destino para la inversin extranjera.
Un pas con tanto potencial, tambin tiene mucho proyectos de energa y transporte, respectivamente.
por hacer, siendo una prioridad el cierre de la brecha
de infraestructura. Actualmente, segn la Asociacin En tanto, desde el 2008 hasta julio de 2016,
Nacional de Promocin de Infraestructura (AFIN), el el nmero total de proyectos ejecutados y
Per tiene una brecha de infraestructura de US$159 adjudicados mediante Obras de Impuestos (OxI)
millones para el perodo 2016-2025, donde ms del es de 221 proyectos, lo que representa un
50% proviene de las necesidades de infraestructura monto aproximado de US$672 millones. De este
de transporte y energa. En ese sentido, el Gobierno monto, aproximadamente el 79% de la inversin
peruano, a travs de ProInversin (la Agencia de comprometida corresponde a los sectores del
Promocin de la Inversin Privada), se encuentra transporte, saneamiento y educacin.
promoviendo inversiones por medio de las APP,
ya que en la actualidad se han convertido en un En este escenario, esta Gua de APP y OxI es una
medio importante que contribuye al desarrollo herramienta valiosa para los inversionistas locales
futuro del pas y promueve la reduccin de la brecha y extranjeros, que proporciona informacin clave
de infraestructura. En el mismo sentido, la actual sobre la actual situacin econmica del pas, el
cartera de ProInversin consiste en 20 proyectos, ambiente de negocios, as como el marco legal y
de los cuales los proyectos de infraestructura de tributario de las APP y OxI. Adems, describe los
energa representan el 74% del importe total de la casos de xito que se han desarrollado en nuestro
inversin de 6 proyectos por un valor de US$3,8 pas, as como una variedad de oportunidades que se
mil millones. Cabe mencionar que entre el 2008 y encuentran actualmente en cartera.
abril de 2015, 65 proyectos de inversin por APP
fueron adjudicados por un importe total de US$22,8
mil millones, de los cuales se invirtieron ms de
US$10,5 mil millones y US$7,7 mil millones para
Contenido
I Datos Generales
1 Gobierno 9
2 Geografa 10
3 Moneda 11
4 Economa 11
5 Riesgo pas y grado de inversin 24
6 Inversin 28
II Entorno de Negocio
1 Condiciones de Promocin de la
Inversin 35
2 Acuerdos comerciales 43
3 Alianza del Pacfico 52
4 El Per y la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) 55
|5
I.
Datos
Generales
I.
Datos
Generales
8|
I. Datos Generales
1 Gobierno
El Per es una repblica constitucional democrtica con un sistema multipartidista. Bajo la actual Constitucin
de 1993, el Presidente es el Jefe de Estado y de Gobierno, elegido por un perodo de cinco aos, sin la
posibilidad de postularse para la reeleccin inmediata. El Presidente designa al Primer Ministro y el resto del
gabinete. El Congreso es unicameral, conformado por 130 miembros elegidos por un perodo de cinco aos.
Los proyectos de ley pueden ser propuestos por el Ejecutivo o por el Legislativo, y se convierten en ley despus
de haber pasado por el Congreso y promulgada por el Presidente de la Repblica. El Poder Judicial y el Jurado
Nacional de Elecciones son rganos independientes.
El Gobierno peruano es elegido por medio de elecciones, donde el voto es obligatorio para todos los ciudadanos
entre las edades de 18 y 70 aos. En las ltimas elecciones democrticas de 2016, Pedro Pablo Kuczynski fue
elegido Presidente de la Repblica de Per hasta julio de 2021.
El Per cuenta con algunos de los mejores indicadores macroeconmicos de la regin, y mantiene una
expectativa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) a una tasa estimada por encima del promedio
regional.
Fuente: Constitucin Peruano, CIA The World Factbook, Naciones Unidas, MRE.
|9
2 Geografa
El Per est localizado en la costa oeste central de Sudamrica. Limita al oeste con el Ocano Pacfico, al
sur con Chile, al este con Brasil y Bolivia, y al norte con Colombia y Ecuador. Con una extensin territorial de
1,285,215.60 km2, el Per es el tercer pas ms extenso de Sudamrica despus de Argentina y Brasil, y se
puede dividir geogrficamente en tres regiones naturales:
La Costa, una estrecha franja de aproximadamente 3,080 km de permetro martimo, que si bien solo
ocupa el 11.7% de la superficie, alberga aproximadamente a 17.7 millones de habitantes. Lima, la capital
poltica y econmica del pas, se encuentra localizada en esta regin.
La Sierra, que alberga a la Cordillera de los Andes, cubre el 27.9% de la superficie y posee
aproximadamente 9.3 millones de habitantes. Esta regin contiene los ms importantes depsitos de
minerales del pas.
La Selva Amaznica, que es la regin natural ms amplia del Per, ocupa el 60.4% de la superficie y es rica
en petrleo y recursos forestales. Est habitada por aproximadamente 4.4 millones de habitantes.
Per
Poblacin
31.4 millones (2016)
Urbana: 76.6%
Rural: 23.4%
rea
1,285,215.60 km2
Moneda*
Sol (S/)
S/1 = US$ 0.292
US$1 = S/. 3.32
Idioma
Espaol/ Quechua / Aymara
Religin
Libertad de culto
Principalmente catlica
Clima
Variado de tropical en la regin amaznica
a templado en la Costa; y es de temperado
a muy fro en la Sierra
Zone Horaria
GMT 5 (5 horas menos que la hora del meridiano de Greenwich)
No existe horario de verano y es uniforme en todo el pas
Recursos Naturales
Oro, cobre, plata, zinc, plomo, hidrocarburos, pesca, fosfatos y productos
agrcolas como el caf, papa, arroz, algodn, esprragos, cacao y banano
orgnico, alcachofas, azcar, quinua, arndanos y maz.
10 |
I. Datos Generales
3 Moneda
La moneda oficial del Per es el Sol (S/). El pas tiene un rgimen cambiario de libre flotacin por el cual el
gobierno interviene ocasionalmente con fines de estabilizacin. Al 31 de diciembre de 2015, los bancos
compraban dlares estadounidenses a S/3.408 y los vendan a S/3.413. Los mercados paralelos tienen tipos
de cambio muy similares.
Segn estimaciones de finales del ao 2015, el Sol es una de las monedas menos voltiles del mundo, y ha
demostrado firmeza frente a las oscilaciones de los mercados cambiarios a nivel mundial. El Banco Central
de Reserva del Per provee las medidas monetarias de estmulo y control de liquidez. No hay restricciones o
limitaciones al nmero de cuentas bancarias en moneda extranjera o a la remisin de fondos al exterior que
una persona natural o jurdica pueda realizar.
Evolucin del tipo de cambio: Soles por cada US $ 1 (final de cada ao)
4.00
3.43 3.41 3.37
3.50 3.28 3.20 3.14
3.00 2.98
3.00 2.89 2.81 2.80
2.70
2.55
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
* Al 31 de mayo de 2016.
Fuente: Banco Central de Reserva del Per, junio 2016.
4 Economa
| 11
* PBI per Cpita (Paridad de Poder Adquisitivo) es el PBI per Cpita al valor monetario en Estados Unidos.
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Fondo Monetario Internacional (FMI), EY.
Con 31.2 millones de personas (estimacin del Banco Central de Reserva del Per para el ao 2016), el
Per cuenta con yacimientos de cobre, plata, oro, plomo, zinc, gas natural, petrleo y urea. Debido a las
variaciones climticas, naturales y culturales de sus regiones, es un pas mundialmente calificado como
mega-diverso.
La economa del Per refleja su variada geografa. La abundancia de recursos se encuentra principalmente en
las zonas montaosas, a travs de sus depsitos de minerales, y en su extenso mar que tradicionalmente ha
brindado una excelente pesca. A pesar de la oscilacin de la economa mundial, la administracin ha resistido
las presiones al gasto fiscal y ha utilizado los ahorros generados por los altos precios de los commodities
entre los aos 2006-2008, y 2011 a 2012, para invertir en infraestructura y en programas de asistencia
social, pagar una porcin de la deuda pblica y aumentar los activos.
El Per ha logrado importantes avances en su desempeo macroeconmico en los ltimos aos, con tasas
de crecimiento del PBI muy dinmicas, tasas de cambio estables y baja inflacin. En efecto, el crecimiento
anual de 5.9% del PBI logrado en el ao 2013, de 2.4% en el ao 2014 y de 3.3% en el ao 2015, que lo
incluye privilegiadamente entre las economas de ms rpido crecimiento de la regin, llegando a acumular
un crecimiento promedio anual de 5.1% de manera constante desde el ao 2000. Este dinamismo ha sido
impulsado por la promocin y diversificacin de la oferta exportable, el alza de los precios mundiales de los
commodities, polticas de mercado favorables a los inversionistas y agresivas estrategias de liberalizacin
del comercio. En la ltima dcada, el PBI del Per se triplic como resultado de su crecimiento econmico;
avanzando cada vez ms hacia una economa de ingresos medio y medio-alto. Su rpida expansin ha
contribuido a reducir la tasa nacional de pobreza en casi 18% en los ltimos siete aos, hasta alrededor de
21.8% de su poblacin total para el ao 2015.
Segn el Fondo Monetario Internacional (FMI), se considera al Per como una estrella en ascenso que
forma parte de la nueva ola de mercados emergentes lderes (ao 2013), y que actualmente cuenta con
fundamentos slidos, marcos de poltica sensatos y polticas macroeconmicas prudentes, todo lo cual hace
que goce de un crecimiento sostenido con menor vulnerabilidad. En el ao 2015, el FMI destac las reformas
estructurales que han sido puestas en marcha en el pas; por ejemplo en el sector educacin.
El Per es pas miembro de la Alianza del Pacfico, organismo que procura facilitar la liberacin del
intercambio comercial de bienes y servicios, la libre circulacin de personas y capitales, as como impulsar
los mecanismos de cooperacin entre los pases miembros conformado conjuntamente con Chile, Mxico
y Colombia. Asimismo, el Per est siguiendo un Programa Pas suscrito con la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) para el fortalecimiento de sus polticas pblicas.
El reciente impulso del crecimiento econmico del pas tiene mucho que ver con las polticas monetarias y
fiscales aplicadas en las ltimas dos dcadas, habindose reducido el nivel de deuda pblica (del 32.3% del
PBI en el ao 2006 al 23.2% para el ao 2015). Todo ello ha ido de la mano de la liberalizacin del mercado
de mercancas y de trabajo, de la apertura al comercio a travs de mltiples y recientes tratados de comercio
internacional, de la inversin extranjera directa, y de la maximizacin de los ingresos producto de los variados
recursos naturales. El Per tambin se beneficia de ventajas tales como el creciente tamao de su mercado
local y consumo interno, y de su desarrollado sector financiero; ello se refleja, por ejemplo, en el aumento
del consumo privado en 3.4% durante el ao 2015 a comparacin del ao anterior (estimados de consumo
privado para el segundo trimestre de los aos 2016 y 2017 en 3.5% y 3.8% respectivamente). Asimismo, al
31 de diciembre de 2015, las reservas internacionales netas ascendieron a aproximadamente 32% del PBI.
12 |
I. Datos Generales
Para el ao 2016, se proyecta que la economa peruana sea la primera de mayor crecimiento en
Latinoamrica, con un crecimiento anual de 3.3% del PBI. Esto se explica principalmente por el impulso del
consumo privado estimado en 3.5% y de la demanda interna estimada en 2.5% (Reporte de Inflacin, junio
2016), por la mejora de indicadores laborales y por la recuperacin de las exportaciones. Por otro lado, se
estima que el crecimiento de la inversin privada fija en el ao 2016 sea nulo (4.0% para el 2017), mientras
que el crecimiento de la inversin pblica sea de 7.4% para el ao 2016.
A continuacin, se presenta el PBI total y PBI per cpita (basado en la conversacin terica de Paridad
de Poder Adquisitivo, PPP) de las principales economas de Amrica Latina segn el Fondo Monetario
Internacional, al ao 2015 y proyectado para el ao 2020.
PBI per Cpita (PPP) de las principales economas de Amrica Latina (2015 2019)
2015 2020
Pas
PBI per cpita en US$ (PPP) PBI per cpita en US$ (PPP)
Brasil 15,615 16,576
Argentina 22,554 25,705
Colombia 13,847 16,942
Venezuela 16,673 14,178
Per 12,195 14,749
Chile 23,460 27,449
Mxico 17,534 20,605
El Per tiene firmados numerosos acuerdos de libre comercio (TLC), con los cuales cubre aproximadamente
el 92.2% de sus exportaciones al 31 de diciembre de 2015. Dichos acuerdos de libre comercio han sido
suscritos con los Estados Unidos, China, Tailandia, la Unin Europea, la Asociacin Europea de Libre Comercio
(EFTA), Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), Corea del Sur, Canad, Costa Rica, Chile, Mxico, Venezuela,
Panam, Japn, Singapur, Cuba, Alianza del Pacfico y Comunidad Andina de Naciones. Asimismo, cuenta
con 28 Acuerdos Bilaterales de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (APPRIs). Finalmente, el
Per ha culminado las negociaciones comerciales correspondientes al Acuerdo de Asociacin Transpacfico,
el cual comprende a Chile, Estados Unidos, Singapur, Australia y Nueva Zelanda, entre otros.
El tratado de libre comercio con los Estados Unidos entr en vigor el 1 de febrero del ao 2009, abriendo
camino a un mayor comercio e inversin entre ambos pases. Asimismo, el tratado de libre comercio con
China inici su vigencia en el ao 2010. Por otro lado, el tratado de libre comercio con Japn rige desde
el 1 de marzo de 2012. En adicin, Per ha suscrito el Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico en abril de
2011, bloque comercial que est conformado conjuntamente con Chile, Colombia y Mxico, y cuyo objetivo
es alentar la integracin regional y un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de sus economas,
adems de alcanzar la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas.
Las principales exportaciones tradicionales del Per son: oro, cobre, aceite de petrleo, gas natural, zinc,
plomo, hierro, harina de pescado y caf; y sus principales socios comerciales son Estados Unidos, China,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Argentina, Venezuela, Suiza, Corea del Sur, Japn, Canad,
Alemania, Espaa, Holanda, Reino Unido, Mxico e Italia.
| 13
Evolucin de ndices financieros
220,000 100,000
210,000 202,014 202,944
23,375
200,000 17,525 19,473 192,746 192,134
12,884 14,167 14,794
190,000 20,629 9,849
180,000 7,049 15,754 10,000
4,802 170,770
170,000 3,710
2,435 159,922
160,000 1,500
1,113 1,169 1,076 148,666 148,313 1,090 1,071
150,000 908 992
827 969
758 662 1,000
140,000 537
130,000 121,826 121,732 124,791 127,113
119,035
120,000
110,000 103,607 102,974
97,009 100
100,000
88,056 102,388
90,000
80,000 74,962
70,000 66,674 65,663
58,932 58,746 61,258 63,991 62,308 61,485 10
60,000 5 4
3 4
7 3 3
50,000 2 3
44,105
37,635 48,816
40,000 1 33,135
31,196 2
30,000 27,689
19,433
1 1
20,000 16,066 17,275
14,097 11,251
10,194 12,631 6,379 5,973 7,176 7,027
10,000 2,656 5,471 4,551 5,000 4,701
1,139 1,559 2,426
0 0
933 1,146 122 233 1,330 3,957
-10,000 -1,063 -614 -2,307 -1,469 1,349 -1,007 -1,341 0
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Bolsa de Valores de Lima (BVL).
A fines del ao 2015, la tasa de inflacin en el Per alcanz 4.4% (tasa de 3.2% en el ao 2014). La tasa de
depreciacin anual del Sol en relacin con el dlar estadounidense, para el ao 2015, fue de 14.2% (tasa de
depreciacin de 6.4% en el ao 2014).
20
14.2
15
9.6
10
6.7
3.7 3.5 3.9 4.7 6.4
5 2.5 3.0
3.1 1.5 1.5 1.1
- 0.1 2.1 4.4
0 2.6 2.9 3.2
0.3 -0.7 0.2 -2.5
- 0.1 - 1.1 - 1.9 -3.4 -4.2
-5
-4.4
-6.5 -6.2
-10
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inacin Variacin % Tipo de Cambio
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF, Marco Macroeconmico Multi-
anual 2017-2019 de abril del ao 2016).
Se estima que, para finales del ao 2016, la inflacin alcance el rango meta propuesto por el Banco Central
de Reserva del Per, posicionndose entre 1.0% y 3.0%. Por otro lado, al 9 de marzo del ao 2016, la tasa de
inters interbancaria promedio en moneda nacional, fijada por el Banco Central de Reserva del Per, se ubic
en 4.4%, mientras que la tasa preferencial corporativa ascendi a 5.4%.
14 |
I. Datos Generales
50 46.1 44.6
42.9 42.2
40 38.2
29.6
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Durante el ao 2015, los mercados productivos no tradicionales con mayor crecimiento en sus exportaciones
fueron el agropecuario (3.6%) y artesanas (68.8%). Los principales productos no tradicionales exportados
en el ao 2015 fueron la quinua (US$ 143 millones), mangos (US$194 millones), esprragos (US$ 131
millones), banano orgnico (US$ 145 millones), uvas (US$690 millones), arndanos (US$ 95 millones),
esprragos refrigerados (US$ 416 millones), palta (US$303 millones), cacao (US$ 183 millones), alcachofas
(US$ 87 millones), mandarina (US$ 66 millones), pprika y capsicums (US$ 52 millones), fosfatos de calcio
naturales, cable de cobre refinado, pota, calamar, calamar gigante, ya sea congelado, seco o en salmuera.
Con respecto a los productos tradicionales, los ms importantes fueron el oro, cobre, plata, plomo, zinc, gas,
aceite de petrleo, caf y harina de pescado.
En minera, segn la publicacin Mineral Commodity Summaries del Departamento del Interior de los Estados
Unidos, durante el ao 2015, el Per estuvo situado a nivel mundial como el tercer productor de plata, cobre
y zinc; el cuarto de molibdeno, boro, plomo y estao; el quinto de mercurio; y el sexto de oro; adems de
contar con grandes yacimientos de hierro, fosfato, manganeso, petrleo y gas.
| 15
Principales actividades econmicas en las regiones del Per
Ilo
Fuente: EY
El Producto Bruto Interno (PBI) para el ao 2015 fue de US$ 191 billones. A finales del ao 2015, las
exportaciones totales fueron de US$ 34.2 billones, mientras que las importaciones sumaron US$ 37.4
billones. Los principales productos de exportacin provienen de las industrias minera, agropecuaria, pesquera
e hidrocarburos.
10.0 9.1
8.5 8.5
8.0 7.5
6.3 6.5
6.0
6.0
5.9
4.0
3.3 3.3
2.0
2.4
0.0 1.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Series 1
16 |
I. Datos Generales
250
PBI real del Per (en billones de US$)
203 208
202
193 192 192
200 185
171
149
150
122 122
102
100 88
75
67
54 59
51 51
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017* 2018*
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), World Economic Forum.
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Composicin del PBI del Per: pesos especficos por sector econmico en %, utilizando la estructura de
la economa con ao base de estimacin del 2007
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
| 17
Reservas Internacionales Netas (en millones de US$)
70,000 65,663
63,991
62,308 61,485
60,000
48,816
50,000
44,105
40,000 33,135
31,196
27,689
30,000
17,275
20,000
12,631 14,097
8,613 9,598 10,194
10,000
0
Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
20
14.9%
15 13.6%
12.1%
11.4%
10
7.7% 7.4% 7.4% Promedio: 7.63%
5
2.9%
2.2%
-5
-3.3%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
18 |
I. Datos Generales
Nmero de empresas con facturacin anual mayor a US$ 360 millones (ms de S/ 1,000 millones)
200
30
30
150 30
20
100
15 15 15
13
8
50 3
6 6
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Compaas con facturacin >= US$360 MM Compaas con facturacin >= US$545 MM
Compaas con facturacin >= US$725 MM Compaas con facturacin >= US$900 MM
Fuente: Top 10k Peru Top Publications, Directorio de Negocios del Per Dun & Bradstreet. Elaborado por EY.
16,000 14,806
14,000
12,000 11,192
9,654
10,000
8,000
6,000 4,686
4,000 2,753 3,169 2,907
1,628 1,043
2,000 73
0
-2,000
-4,000 -2,178
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
50 46.4 47.4
41 42.9 42.4
37.2 39.5 41 37.4
40
35.8 34.2 34.135.6
31
28.1 28.4 27.1 28.8
30
21
19.6
20
Segn estimaciones, para el ao 2016, las exportaciones peruanas bordearan los US$ 34.1 billones y, por su
parte, las importaciones se ubicaran alrededor de los US$35.6 billones.
| 19
Exportaciones 2015 (en billones de US$)
Unin Europea
US$ 5.3 billones
Norteamrica (15.6%)
US$ 8.0 billones
(23.2%)
Asia
US$ 11.1 billones
(32.4%)
* Las exportaciones excluyen otros bienes vendidos y reparacin de buques y aeronaves extranjeras.
(1) Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Venezuela.
(2) Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay.
Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria (SUNAT).
Fuente: ComexPer.
20 |
I. Datos Generales
Fuente: ComexPer.
China 7,387
Estados Unidos 4,992
Suiza 2,677
Canad 2,318
Japn 1,117
Espaa 1,091
Corea del Sur 1,089
Chile 1,073
Brasil 1,072
Alemania 916
China 8,248
Estados Unidos 7,366
Brasil 1,836
Mxico 1,665
Colombia 1,247
Corea del Sur 1,202
Chile 1,161
Alemania 1,061
Japn 1,005
Ecuador 980
| 21
Exportaciones tradicionales y no tradicionales en billones de US$ (2015)
40 35.9 35.9
35 31.6
27.9 27.7
30
21.7 23.3 23.3
25 20.7
20
15 11.2 11.1 11.7 10.9
10.2
6.3 7.6 7.7
10 6.2
5
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tradicionales No tradicionales
Exportaciones del Sector Agropecuario en millones de US$ FOB, crecimiento porcentual anual,
primeros 30 productos
22 |
I. Datos Generales
Chile 685
Colombia 646
Ecuador 606
Bolivia 551
Espaa 438
Brasil 376
China 359
Resultado econmico (supervit/dficit fiscal) del sector pblico no financiero (en % del PBI)
4.0
3.1
3.0 2.5
2.3
2.0 2.0
2.0
0.9
1.0
0.0
-0.2 -0.3
-1.0
-2.0 -1.4
-2.1
-3.0 -2.5
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria
(SUNAT).
La Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria SUNAT, tiene como meta lograr una
recaudacin tributaria de S/ 95,000 millones en el ao 2016, lo cual genera un crecimiento de 5.2% respecto
al ao 2015. Ello se debe, en gran medida, al desarrollo de acciones de fiscalizacin, control y facilitacin, las
cuales han contribuido a que, en muchas regiones del pas, la recaudacin tributaria supere la tasa promedio
nacional.
En el ao 2015, los ingresos tributarios fueron de S/ 90,262 millones. En el ao 2014, los ingresos tributarios
recaudados alcanzaron los S/ 95,389 millones y los contribuyentes registrados se incrementaron en 6% en
comparacin con el ao 2013.
| 23
Deuda pblica (% del PBI)
30.0
25.0
20.0 12.6
12.2
15.0 10.6 10.8 11.3
10.0
5.0 11.1 12.6
9.8 8.8 8.8
0.0
2012 2013 2014 2015 2016*
No domstica Domstica
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
45.0 44.3
10.0 8.6
6.5
5.0
3.7 3.9
5.0
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Deuda Bruta Deuda Neta
Recientemente, un mayor nmero de corporaciones multinacionales estn viendo al Per con mayor inters.
La consecuente mejora en el empleo y disminucin de la pobreza ayudarn previsiblemente a mejorar el
bienestar social.
Los avances en el cuidado del resultado fiscal, en la promocin de la inversin en importantes fuentes
de generacin de empleo (tales como en infraestructura, minera, hidrocarburos y telecomunicaciones),
la acumulacin de licitaciones como avance concreto de medidas contracclicas en respuesta a la
desaceleracin econmica (como por ejemplo, los proyectos de infraestructura del Gasoducto del Sur, la Lnea
2 del Tren Elctrico, el Aeropuerto de Chinchero, el Terminal Portuario General San Martn de Pisco, entre
otros), as como las medidas de modificacin al sistema tributario permiten observar cmo el Per orienta su
desarrollo hacia la mejora de su grado de inversin.
24 |
I. Datos Generales
Agencia 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fitch BB- BB- BB BB BB+ BB+ BBB- BBB- BBB- BBB BBB BBB+ BBB+ BBB+
S&P BB- BB- BB BB BB+ BB+ BBB- BBB- BBB- BBB BBB BBB+ BBB+ BBB+
Moodys Ba3 Ba3 Ba3 Ba3 Ba3 Ba2 Ba1 Baa3 Baa3 Baa3 Baa2 Baa2 A3 A3
Fuente: EY.
Aa3 Chile
A3 Per
Baa1
Baa2 Baa2 Panam/ Baa2 Colombia
Ba1
Ba2 Brasil
B1
B3 B3 Argentina
Caa1
1999 2016*
* Al 01 de abril de 2016.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Estudios Econmicos de Scotiabank, Bloomberg, Moodys.
| 25
Riesgo Pas
Al 31 de diciembre de 2015, el Per alcanz un ratio de riesgo pas de 236 puntos bsicos, posicionndose
como el segundo ms bajo de Latinoamrica. Este puntaje representa menos de la mitad del promedio
regional (594 puntos).
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Jun06
Sep06
Dic06
Mar07
Jun07
Sep07
Dic07
Mar08
Jun08
Sep08
Dic08
Mar09
Jun09
Sep09
Dic09
Mar10
Jun10
Sep10
Dic10
Mar11
Jun11
Sep11
Dic11
Mar12
Jun12
Sep12
Dic12
Mar13
Jun13
Sep13
Dic13
Mar14
Jun14
Sep14
Dic14
Mar15
Jun15
Sep15
Dic15
Mar16
Argentina Latinoamrica Brasil Ecuador Mxico Colombia Venezuela Per
Como se muestra en las tablas a continuacin, el Per obtuvo uno de los niveles ms bajos de inflacin en
Latinoamrica, con una tasa de 3.6% en el ao 2015 y estimada en un rango meta del ente emisor de 1.0% y
3.0% para el ao 2016. En adicin, en la ltima dcada, la economa peruana tuvo la inflacin promedio anual
ms baja en Latinoamrica, con 2.5%, por debajo de Chile (2.9%), Colombia (4.6%) y Brasil (6.0%).
Per
Argentina
Uruguay
Chile
Colombia
Mxico
Paraguay
Brasil
26 |
I. Datos Generales
Per
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Paraguay
Uruguay
-6.0 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Departamento de Investigacin del BBVA, Fondo Monetario Internacional
(FMI), Banco de la Repblica de Colombia, Banco Central de Chile, EY.
20.0 18.8
15.0
11.1 11.7
9.7
10.0 8.4 8.0
7.3
6.0
4.2 3.8
5.0
-0.7
0.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
-5.0
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Banco Central de Reserva del Per (BCRP), ProInversin.
Elaborado por EY.
| 27
6 Inversin
En el periodo 2011-2015, ProInversin adjudic 30 proyectos bajo la modalidad de Asociacin Pblico
Privada (APP). En estos proyectos se invertir un total de US$ 14 billones, cifra que contribuir al dinamismo
de los principales sectores econmicos del pas.
Fuente: ProInversin.
28 |
I. Datos Generales
30.0 25.9
23.3 23.9
25.0
20.1
20.0 15.6
15.0 11.0
10.0 6.5
5.0
0.0
-5.0 -1.6 -1.2
-4.3
-10.0
-9.1
-15.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
20.0 18.8
15.0
11.1 11.7
9.7
10.0 8.4 8.0
7.3
6.0
5.0 4.2 3.8
-0.7
0.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
-5.0
30.0
25.0
5.4 5.8 5.6
4.5 5.9 4.8 5.0
20.0 5.7
3.5
3.2
15.0
0.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
| 29
Inversin extranjera directa por sector en US$ (2015)
Industria Servicios
3,262 674
Fuente: ProInversin.
45 40.7 40.7
39.3 39.6
38.2
40
33.4
35
28.7
30
25 22.0 22.2
20 17.9
13.5
15
10
5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*
Fuente: ProInversin.
2015 0.57
2014 10.0
2013 4.5
2012 0.7
2011 3.7
2010 1.5
2009 1.4
2008 0.8
Fuente: ProInversin.
30 |
I. Datos Generales
| 31
32 |
II. Entorno de Negocios
II.
Entorno de
Negocios
| 33
II.
Entorno de
Negocios
34 |
II. Entorno de Negocios
El Per busca atraer inversin tanto nacional como extranjera en todos los sectores de la economa. Por
ello, ha tomado las medidas necesarias para establecer una poltica de inversin coherente que elimine los
obstculos que puedan enfrentar los inversionistas extranjeros. Esto ha provocado que sea considerado como
un pas con uno de los regmenes de inversiones ms abiertos del mundo.
El Per ha adoptado un marco jurdico que no requiere autorizacin previa a la inversin extranjera. En
ese sentido, las inversiones extranjeras son permitidas sin restricciones en la gran mayora de actividades
econmicas. Son muy especficas las actividades que presentan restricciones como el transporte areo,
transporte martimo, la seguridad y vigilancia privada y la fabricacin de armas de guerra.
Adicionalmente, el Per cuenta con un marco legal para proteger la estabilidad econmica de los
inversionistas y reducir la interferencia del Estado en las actividades econmicas. El Estado peruano puede
otorgar estabilidad jurdica a los inversionistas nacionales y extranjeros respecto a las normas de impuesto
a la renta y especficamente reparto de dividendos. Los inversionistas extranjeros que pueden solicitar la
suscripcin de un convenio de estabilidad jurdica son aquellos que estn dispuestos a invertir en el Per
en un perodo no menor a dos aos, por montos mnimos de US$10 millones en los sectores de minera y/o
hidrocarburos, o de US$5 millones en cualquier otra actividad econmica.
Las leyes, regulaciones y prcticas peruanas aplican el principio de no discriminacin entre empresas
nacionales y empresas extranjeras. No hay restricciones para la repatriacin de las ganancias, las
transferencias internacionales de capitales, o las prcticas de cambio de divisa. El envo de intereses y
regalas tampoco tienen restricciones. La moneda extranjera puede ser utilizada para adquirir bienes o cubrir
obligaciones financieras, siempre y cuando el operador est en cumplimiento con la legislacin tributaria
peruana.
El Per ofrece un marco legal1 que protege los intereses del inversionista extranjero, brindndole:
Un trato no discriminatorio e igualitario
Acceso sin restriccin a la mayora de sectores econmicos
Libre transferencia de capitales
Las inversiones extranjeras directas deben registrarse en la Agencia de Promocin de la Inversin Privada
(ProInversin).
Los inversionistas extranjeros pueden remitir al extranjero (sin restriccin alguna) las utilidades netas
originadas en las inversiones registradas, as como tambin efectuar la transferencia de sus acciones, de los
derechos de propiedad o participacin, efectuar reducciones de capital y disolver las empresas.
1
Disposiciones Constitucionales, Ley de la Inversin Extranjera, Decreto Legislativo N 662, Ley Marco para el crecimiento
de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 757, y sus normas modificatorias y reglamentarias. Extrado de ProInversin.
| 35
Reconocimiento del clima favorable de inversin
Segn el ranking Global Competitivenes Index, el Per ocupa los primeros lugares de Latinoamrica en los
rubros de ambiente macroeconmico, tamao del mercado, desempeo del mercado financiero, eficiencia del
mercado laboral y eficiencia del mercado de bienes.
Segn el Doing Business 2016, el Per ocupa el puesto 50 de 189 del ranking de pases con facilidad para
hacer empresa y negocios, y est posicionado en el tercer lugar dentro de los pases de Latinoamrica. De
acuerdo a Forbes 2015, el Per se ubica en el puesto 55 del ranking de mejores pases para hacer negocios.
Adems, ocupa el quinto lugar en Latinoamrica.
Fuente: Banco Mundial - Doing Business 2016 Rank Source: Forbes 2015
36 |
II. Entorno de Negocios
| 37
rbol de la Competitividad Sostenible
Previo Actual
Indicadores
Ranking Score Ranking Score
Bienestar
ndice de Prosperidad 2014 - 2015 78/142 82/142
Instituciones
ndice de Libertad Econmica 2014 - 2015 44/177 68,20 47/178 67,70
ndice de Ambiente de Negocios 2014 49/82 6,40
ndice Internacional de Derecho de Prosperidad 2014 - 2015 62/97 5,00 79/129 4,6
ndice de Gestin de Recursos 2013 11/58 72,80
ndice de Gobierno Electrnico 2013 - 2014 82/190 0,5230 72/193 0,5435
ndice de Gobierno Abierto 47/102 0,55
Encuesta de Presupuesto Abierto 2013 - 2015 30/100 57,0 10/102 75,0
ndice de Paz 2014 - 2015 119/162 2304 92/162 2029
ndice de Estados Frgiles 2014 - 2015 97/178 72,9 98/178 71,9
ndice de Percepcin de Corrupcin 2013 - 2014 83/177 3,8 85/174 3,8
Infraestructura
ndice de APP para Amrica Latina y el Caribe 2014 - 2015 3/19 69,6 3/19 70,5
ndice de Desempeo de la Arquitectura Energtica 2013 - 2014 18/124 0,65 31/125 0,68
Entorno macroeconmico
Riesgo Pas 2014 - 2015 53/140 71,0 51/140 71,5
Riesgo Soberano Jun 2015 - set 2015 21/50 23/50
Eficiencia del mercado de bienes
Tasa de Emprendedurismo 2014 - 2015 10/67 23,4 5/73 28,8
Pases para la Inversin Minera 2014 - 2015 7/25 6/25
Zonas atractivas para la Inversin Minera 2014 - 2015 37/112 63,1 30/112 69,6
ndice de Desarrollo del Retail 2014 - 2015 13/30 50,6 16/30 50,8
ndice de Conectividad 2012 - 2014 67/140 46 72/140 44
ndice de Conectividad Global 2015 34/50 40
ndice de Facilitacin del Comercio Exterior 2012 - 2014 53/132 4,31 51/138 4,30
ndice de Desempeo Logstico 2012 - 2014 60/155 2,94 71/160 2,84
Desarrollo del mercado financiero
ndice de Desarrollo Financiero 2011 - 2012 40/60 3,16 41/62 3,28
Entorno de Negocios para las Microfinanzas 2013 - 2014 1/55 82,5 1/55 87,0
Disposicin tecnolgica
ndice de Disposicin tecnolgica 2014 - 2015 90/148 3,73 90/143 3,70
ndice de Desarrollo de las TIC 2014 - 2015 105/166 4,00 104/167 4,26
ndice de Velocidad de Descarga del Internet 2014 - 2015 135/189 4,09 127/198 6,69
Tamao del mercado
ndice de Competitividad Viajes y Turismo 2013 - 2015 73/140 4,00 58/141 3,88
ndice de Marca Pas 2012 - 2014 40/118 49/75
Innovacin
Ranking de Centros de Investigacin 2014 - 2015 45/184 32 43/197 32
ndice de Talento Competitivo 2013 - 2014 65/103 41,6 63/93 39,5
ndice de Atraccin de Talento 2014 - 2015 57/60 19,0 59/61 7,8
ndice de Innovacin 73/143 34,73 71/141 34,87
Sostenibilidad social
ndice de Progreso Social 2014 - 2015 55/132 66,29 55/133 67,23
Sostenibilidad medioambiental
ndice de Desempeo Medioambiental* 2012 - 2014 81/132 96,00 110/178 45,1
Fuente: Cmara de Comercio de Lima
38 |
II. Entorno de Negocios
El ndice de Clima Econmico es el resultado de la Encuesta Econmica de Amrica Latina, realizada por el Ifo
Institute de Alemania y la Fundacin Getlio Vargas de Brasil. Esta encuesta es elaborada trimestralmente y
sirve para el monitoreo y anticipacin de las tendencias econmicas de los pases y bloques econmicos.
En febrero de 2016, el Per alcanz 97 puntos ubicndose en el tercer lugar en Amrica Latina.
Fuente: Encuesta Econmica de Amrica Latina - Ifo Institute, Fundacin Getlio Vargas
20 20
Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Ecuador Mexico Paraguay Peru Uruguay Venezuela
Fuente: Encuesta Econmica de Amrica Latina - Ifo Institute, Fundacin Getlio Vargas
| 39
ndice de libertad econmica
Segn el ndice de Libertad Econmica 2016 elaborado por The Heritage Foundation, que comprende un
anlisis del ambiente y la libertad econmica que tienen los pases sobre la base de diez indicadores (distribuidos
en aspectos tales como: cumplimiento de la ley, nivel de intervencin gubernamental, apertura de mercado
y regulacin estatal eficiente), los resultados obtenidos a nivel global confirman que promover la libertad
econmica en los niveles de Estado de derecho, gubernamental, regulatorio y en las reas de apertura de
mercados, genera dinamismo econmico de gran alcance. As, impulsar estos niveles resulta significativo para el
sostenimiento de la riqueza de las naciones y, para la eliminacin progresiva de la pobreza.
Las Economas Emergentes y Lderes del Crecimiento (EAGLE's por sus siglas en ingls) son elegidas ao
a ao por el BBVA Research sobre la base de la manera en que su rendimiento contribuye con el crecimiento
global. Para ello, es importante realizar un anlisis de su relevancia econmica, as como de su desempeo
comparado con el conjunto de pases desarrollados. Actualmente existen 14 economas calificadas como
EAGLE's: China, India, Indonesia, Brasil, Rusia, Turqua, Mxico, Nigeria, Arabia Saudita, Filipinas, Pakistn,
Iraq, Bangladesh y Tailandia. Asimismo, dentro del grupo de economas emergentes clave que acompaa a
los antes mencionados, puede encontrarse al grupo denominado Nido (nest por sus siglas en ingls), el
cual est compuesto por 16 pases. Se espera que, de manera conjunta con los pases EAGLE's, los pases del
Nido contribuyan en un 78% al crecimiento mundial entre los aos 2014 y 2024. Per forma parte de este
grupo de economas del Nido, con un crecimiento anual promedio proyectado, hasta el ao 2024, del 2.4%
40 |
II. Entorno de Negocios
Dentro de los motivos por los cuales es posible predecir un desempeo tan favorable por parte de estas
economas emergentes, se encuentra la planificacin y ejecucin de polticas prudentes enfocadas a
mantener la estabilidad macroeconmica a largo plazo, as como la conciencia de que su desarrollo est
ligado estrechamente a una conexin profunda con el resto del mundo en trminos comerciales y financieros.
Un factor clave del buen desempeo de las economas emergentes ha sido, sobretodo en el Per, el papel
que ha tomado la poblacin de clase media. Esta ha aumentado debido a la disminucin de la pobreza y al
mayor poder adquisitivo de los ciudadanos. Ello significa que los patrones de consumo de estos pases se
modificarn favoreciendo a un mayor nmero de industrias.
Emprendedurismo
El Global Entrepreneurship Monitor (GEM) es el estudio ms amplio en el mbito mundial cuyo propsito
es investigar las actitudes, actividades y caractersticas de los individuos que participan en las actividades
emprendedoras, as como el impacto del emprendimiento en el desarrollo econmico de los pases. Este
estudio divide a los pases en tres bloques: economas basadas en recursos, economas basadas en eficiencia
y economas basadas en innovacin. Cada una de estas expone el sesgo del pas en cuanto a su desarrollo
econmico. Es decir, los pases de ingresos bajos que basan su economa en la extraccin de recursos
naturales se encuentran en el primer bloque; los pases desarrollados se encuentran entre las economas
basadas en innovacin; y los pases de ingresos medios, como el Per, dentro de las economas basadas en
eficiencia.
El Global Entrepreneurship Monitor (GEM) define a la Tasa de Actividad Emprendedora (TAE) como el nmero
de emprendimientos entre la poblacin econmicamente activa; adems, presenta otros resultados como la
percepcin de oportunidades, percepcin de capacidades, miedo al fracaso e intenciones de emprendimiento,
obtenidos de las encuestas realizadas a emprendedores de cada pas.
| 41
Tasa de la Actividad Emprendedora a nivel mundial 2015
En el ao 2015, el Per obtuvo una Tasa de la Actividad Emprendedora (TAE) de 22.2%, que lo sita entre
los 10 pases ms emprendedores del mundo. De acuerdo con el ndice del Global Entrepreneurship Monitor
(GEM), 22 de cada 100 peruanos realiza alguna actividad emprendedora principalmente en microempresas.
La percepcin de oportunidades y las intenciones de emprendimiento (51.4% y 38.6%, respectivamente) se
encuentran muy por encima del promedio regional (47.2% y 30.0%, respectivamente).
42 |
II. Entorno de Negocios
Emprendedores nacientes (2015): Porcentaje de la poblacin entre 18 y 64 aos que son actualmente
propietarios de una nueva empresa, cuyo funcionamiento no tiene ms de 42 meses ni menos de 3
Suiza 4.6
Suecia 4.8
Per 17.8
Corea del Sur 5.0
Colombia 15.6
Chile 16.5
Canad 9.7
0 4 8 12 16 20
2 Acuerdos comerciales
La estrategia peruana de desarrollo est basada en una economa abierta al mundo y competitiva en su
oferta exportable. Esta estrategia ha sido exitosa y ha permitido consolidar al comercio exterior como un
instrumento de desarrollo econmico y de reduccin de la pobreza en el Per.
Las negociaciones comerciales internacionales, beneficiadas por una prudente gestin macroeconmica y
por la estabilidad consiguiente, han permitido afrontar y reducir la vulnerabilidad de la economa peruana
frente a la ltima crisis internacional. En los ltimos aos, el Per ha negociado acuerdos de libre comercio
con grandes y medianos mercados.
Hoy, el 92.2% de las exportaciones peruanas estn cubiertas por Acuerdos de Libre Comercio vigentes. Esto
permite que los productos peruanos ingresen, sujetos a las reglas de origen de cada acuerdo comercial,
en condiciones preferenciales a 54 pases, entre los cuales se encuentran: Estados Unidos, China, Canad,
Japn, Corea del Sur, Tailandia, Singapur, los pases miembros de la Unin Europea, los pases miembros del
MERCOSUR, entre otros.
La apertura comercial y los acuerdos comerciales suscritos por el Per han permitido incrementar el nmero
de productos exportados y empresas exportadoras, sobre todo en el rubro no tradicional. En efecto, a
pesar de que las exportaciones de productos tradicionales an representan el 67% de las exportaciones
totales, se observa que los Acuerdos Comerciales han permitido al Per diversificar su oferta de productos
no tradicionales. Por ejemplo, en el ao 2015, como resultado del TLC con Estados Unidos, se realizaron
exportaciones desde Per hacia ese mercado bajo 486 nuevas partidas arancelarias de exportaciones no
tradicionales; y al cumplirse el cuarto ao de vigencia del TLC con China, se observaron 119 nuevas partidas
no tradicionales exportadas.
Asimismo, estos acuerdos comerciales constituyen un instrumento valioso para atraer inversin extranjera
directa, impulsar incrementos de productividad de las empresas y la transferencia de tecnologa mediante
| 43
el abaratamiento de las importaciones de bienes de capital e insumos de calidad. Los acuerdos comerciales
incentivan la adopcin de Estndares Internacionales, los cuales han permitido que ms empresas peruanas
mejoren sus prcticas de gestin y logstica.
Entre los principales estndares de trato y proteccin incluidos en estos acuerdos se encuentran:
Con el objetivo de fortalecer y consolidar la imagen del Per como pas atractivo para las inversiones,
actualmente se encuentran vigentes 40 acuerdos:
28 Acuerdos Bilaterales de Inversin: Alemania, Argentina, Australia, Canad, China, Colombia, Cuba,
Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Espaa, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Malasia, Noruega, Pases Bajos,
Paraguay, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania, Suecia, Suiza, Tailandia, Unin Econmica
Blgica Luxemburgo y Venezuela.
11 Tratados de Libre Comercio (TLC) que incluyen un captulo de inversin (Costa Rica, Panam, Mxico,
Estados Unidos, EFTA, Canad, Chile, China, Corea del Sur, Singapur y el Protocolo Adicional del Acuerdo
Marco de la Alianza del Pacfico).
A la vez, cabe mencionar el convenio suscrito por el Per con la Overseas Private Investment Corporation
(OPIC) y el acuerdo constitutivo de la Multilateral Investment Guaranty Agency (MIGA). As mismo, el Per
se ha adherido al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) del Banco
Mundial, que ofrece una alternativa para resolver las controversias que surjan entre los inversionistas
cubiertos por CIADI y el Estado peruano.
Asimismo, se han suscrito 8 Convenios para evitar la doble imposicin con: Chile, Canad, CAN, Brasil,
Mxico, Repblica de Corea, Confederacin Suiza y Repblica de Portugal.
Acuerdos multilaterales:
- Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
Acuerdos regionales:
- Comunidad Andina de Naciones (CAN) - Bolivia, Colombia, Ecuador y Per
- Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico (Colombia, Chile, Mxico y Per)
Acuerdos bilaterales:
- Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) Suiza, Islandia, Liechtenstein y Noruega
- Canad
- Chile
- China
- Corea del Sur
- Costa Rica
- Cuba
44 |
II. Entorno de Negocios
- Estados Unidos
- Japn
- Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) - Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela
- Mxico
- Panam
- Singapur
- Tailandia
- Unin Europea
- Venezuela
Negociaciones en curso:
- El Salvador
- Turqua
- Programa DOHA para el desarrollo.
- Acuerdo de Comercio de Servicios (TISA).
Cabe mencionar que el Per es un miembro activo del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC)
junto con otras 20 economas de esa regin. Asimismo, es pas miembro de la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI) y Estado Asociado del MERCOSUR. Recientemente, a travs de Programa Pas, el Per
podr participar en diversos comits de la OCDE, lo que representa un hito clave para que el Per ingrese a
dicha organizacin.
A continuacin se presenta un grfico del estado de dichos acuerdos y las exportaciones peruanas segn
mercados con acuerdos comerciales:
EFTA
Canad
Unin Europea
Mercosur
Chile
Australia
Nueva Zelanda
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Exportacin de Per segn mercados con acuerdos comerciales
Vigentes
En trminos econmicos, China ha mostrado el crecimiento ms elevado a nivel mundial en las ltimas
dos dcadas (aproximadamente 10% anual de manera sostenida). La entrada en vigor del Tratado de Libre
Comercio con China, en marzo de 2010, signific para el Per el ingreso a un mercado de 1,357 millones
de habitantes, de los cuales 350 millones son consumidores con gran potencial de compra.
Las exportaciones a este mercado crecieron a una tasa promedio aproximada de 7% anual en el periodo
2010-2015. El Per exporta a China principalmente cobre, hierro, plomo, zinc y harina de pescado. Sin
embargo, el acuerdo comercial brinda tambin oportunidades a otros productos peruanos como la pota
(calamar gigante), jibias y calamares, uvas frescas, paltas, mangos, cebada, pprika, tara en polvo, hilados
de pelo fino, entre otros. Por su parte, China enva al Per maquinaria, telfonos celulares, laptops y
productos de alta tecnologa.
El tratado comercial, establece reglas de juego claras y un marco transparente y previsible, a travs del
cual se espera no slo elevar el intercambio comercial bilateral, sino adems, impulsar la inversin china
en territorio peruano, principalmente en las industrias minera, agrcola, energtica (elctrica y elica), de
hidrocarburos y pesquera.
Desde el ao 1991, el Per se benefici con algunas preferencias arancelarias unilaterales, otorgadas por
el Congreso estadounidense a los pases andinos mediante la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
(ATPA, por sus siglas en ingls), que estuvieron vigentes hasta el ao 2001. Dichas preferencias se
renovaron en el ao 2002 con la promulgacin de la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin
de la Droga ("ATPDEA", por sus siglas en ingls), y estuvieron vigentes hasta el ao 2010.
En el ao 2004, el Per inici las negociaciones para un tratado de libre comercio con los Estados Unidos,
que entr en vigor en el ao 2009. Tan slo al segundo ao de implementado el tratado, el Per export
418 nuevos productos, de los cuales un 96% fueron productos no tradicionales, destacando los rubros
metal mecnico (32%), qumico (20%) y textil (11%).
Los principales productos exportados a los Estados Unidos son: minerales/metales, textiles, productos
pesqueros, petrleo crudo, caf, cacao, artesanas, pprika, alcachofas, uvas, mangos, mandarinas,
esprragos. En el ao 2015, las exportaciones totales hacia Estados Unidos ascendieron a US$ 33.2
billones, de las cuales el oro represent el 17%, mientras los esprragos y las uvas frescas el 9.5%.
46 |
II. Entorno de Negocios
El acuerdo comercial con la Unin Europea (UE), vigente desde marzo de 2013, forma parte de la
estrategia comercial orientada a ampliar y desarrollar la oferta exportable del Per, siendo la UE un
mercado de grandes oportunidades, con ms de 507,2 millones de habitantes.
La UE es uno de los principales destinos de las exportaciones peruanas, con una participacin de 24% del
total de las exportaciones en el ao 2015, y tambin una de las principales fuentes de inversin extranjera
directa en el pas, con un 50.1% del stock de capitales procedentes de Espaa y Reino Unido.
Con la entrada en vigor de este tratado comercial, se eliminaron aranceles a un 99.3% de las exportaciones
del Per, beneficiando a un 95% de las partidas arancelarias correspondientes a productos agrcolas, como
esprragos, paltas, caf, frutos del gnero capsicum (p.e.: pprika y ajes), alcachofas, entre otros.
La suscripcin del Acuerdo entre la Repblica de Per y la Unin Europea sobre exencin de visados para
estancias de corta duracin, suscrito el 14 de marzo de 2016, en la ciudad de Bruselas, Reino de Blgica,
constituy un logro importante que facilitar el contacto comercial y la inversin de empresarios peruanos
en Europa. Segn dicho Acuerdo los ciudadanos peruanos pueden ingresar sin visas de corta duracin
a los siguientes treinta pases: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Estonia, Finlandia, Francia, Suecia, Repblica Checa, Hungra, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta,
Pases Bajos, Polonia, Portugal, Grecia, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza, Bulgaria, Croacia, Chipre y
Rumana. Esta decisin del incremento de las relaciones econmicas con la Unin Europea, la reduccin de
los flujos migratorios irregulares y las oportunidades que ofrece el crecimiento econmico del Per.
El 31 de mayo del ao 2011 se suscribi el Acuerdo de Asociacin Econmica entre el Per y Japn.
Desde su entrada en vigor, en marzo del ao 2012, este acuerdo comercial ha permitido el ingreso
preferencial de productos peruanos (como caf, esprragos, sacha inchi, pota, aceite de pescado, cobre,
plomo, zinc, maz morado, maz gigante del Cusco, pez espada, entre otros) a Japn.
En el ao 2015, Japn fue el quinto destino de las exportaciones peruanas, estas ascendieron a US$1,119
millones, principalmente minerales y productos agrcolas.
El Acuerdo de Libre Comercio entre el Per y Corea del Sur fue suscrito el 21 de marzo de 2011 en la
ciudad de Sel, Corea, y entr en vigor el 1 de agosto de 2011. Con este acuerdo comercial, el Per
accede a un mercado de 50.4 millones de habitantes, con un PBI per cpita real de US$27,195 (al
31/12/2015). Esto representa, para las exportaciones peruanas, un importante nmero de potenciales
consumidores y una gran oportunidad para la oferta exportable peruana.
Las exportaciones no tradicionales del Per son las ms beneficiadas por este acuerdo, puesto que,
de acuerdo con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), el mercado coreano tiene
preferencia por productos frescos de alta calidad, como son los productos agrcolas y pesqueros peruanos.
Las exportaciones de Corea del Sur ascendieron a US$ 1,078 millones, ubicndose en el stimo puesto de
destino de las exportaciones peruanas durante el ao 2015. Los principales productos exportados fueron
agrcolas y pesqueros. Asimismo, Corea del Sur es el sexto pas de origen de nuestras importaciones, con
un total de US$ 1,287 millones en el mismo ao, siendo vehculos y telfonos los principales productos
importados.
6. Tratado de Libre Comercio Per - Singapur y Protocolo Per - Tailandia para Acelerar la Liberalizacin
del Comercio de Mercancas y la Facilitacin del Comercio
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se estn beneficiando de este tratado, desde su entrada en vigor el 1 de agosto de 2009, son: cacao, uvas,
esprragos, moluscos entre otros. Singapur es uno de los principales puertos de entrada al Este asitico,
por lo que el acuerdo permite que los productos peruanos ingresen con mejores condiciones a toda esta
regin, se impulsen mayores inversiones y se consolide la estrategia peruana de convertirse en el centro
de operaciones del Asia en Amrica del Sur.
El Acuerdo de Complementacin Econmica No. 58 (ACE 58) fue suscrito entre Per y los Estados Partes
del MERCOSUR (Argentina. Brasil, Paraguay y Uruguay) el 30 de noviembre de 2005, y se encuentra
vigente desde enero de 2006. Posteriormente, en el ao 2006, se firm el Protocolo de Adhesin de
Venezuela al MERCOSUR, pas con el cual se tiene un acuerdo comercial desde en el 2012.
El objetivo de este acuerdo fue establecer un marco jurdico para la integracin, que facilite el intercambio
comercial entre los pases miembros, a travs de la eliminacin de las restricciones arancelarias y no
arancelarias que afectan el intercambio de bienes y servicios.
As, desde el 1 de enero de 2012, los productos exportados desde Per hacia Argentina y Brasil ingresan
con una tasa arancelaria de 0%.
Los principales productos exportados a MERCOSUR son: minerales y manufacturas de cobre, minerales de
zinc y plata, aceitunas, fosfatos de calcio, camisas de algodn, tara y materias colorantes. Debe sealarse
que en el ao 2015, el 6% de las exportaciones peruanas tuvieron como destino el mercado del Brasil y
Chile.
El Acuerdo de Integracin Comercial suscrito entre el Per y Mxico el 6 de abril de 2011, y vigente desde
el 1 de febrero de 2012, abre al Per un mercado de ms de 122.3 millones de habitantes, permitiendo
el acceso preferencial de ms de 12,000 productos, tales como conservas de pescados, galletas dulces,
paprika, maderas, langostinos, entre otros. Por otro lado, la importacin desde Mxico de bienes de
consumo y productos de lnea blanca y tecnologa permitir a los consumidores peruanos tener acceso a
una mayor variedad y calidad de productos, a un menor precio.
El Per, junto con otros tres pases sudamericanos (Bolivia, Colombia y Ecuador), es miembro de la CAN
desde 1997. En este marco, existen acuerdos relacionados con la desgravacin arancelaria al comercio de
bienes, la liberalizacin sub-regional de mercados de servicios, normas comunitarias referidas a propiedad
intelectual, transporte terrestre, areo y acutico, telecomunicaciones, entre otros. Una parte importante
de la regulacin comercial del Per, est regida por los compromisos hechos bajo este foro. No obstante,
dentro de su poltica de apertura comercial con otros pases y bloques, el Per profundiz la liberalizacin
de su comercio y la apertura de su mercado a niveles mucho mayores y con compromisos ms amplios que
aquellos originados en la CAN.
El Tratado de Libre Comercio entre el Per y Canad fue suscrito en Lima, el 29 de Mayo de 2008,
y entr en vigor el 1 de agosto de 2009. Este acuerdo es un tratado comercial de gran alcance que
incorpora captulos de Trato Nacional y Acceso a Mercados, Facilitacin de Comercio, Inversin, Comercio
48 |
II. Entorno de Negocios
Segn el cronograma de desgravacin arancelaria del acuerdo, en el ao 2016 habr una desgravacin
total del comercio de bienes entre los dos pases.
APEC es un foro de consulta informal, con naturaleza netamente comercial y econmica, para promover
la cooperacin y el crecimiento econmico, as como la expansin del comercio entre sus economas. A
diferencia de la Organizacin Mundial de Comercio y de otros foros multilaterales, APEC no comprende
propiamente un tratado o acuerdo comercial con obligaciones vinculantes sino que se sustenta en planes
de acciones individuales, que no son vinculantes, en materia de liberalizacin y facilitacin del comercio
y las inversiones; un plan de accin colectivo para coordinar estrechamente la adopcin de procesos
modernos y eficientes que simplifiquen los requisitos y procedimientos para las diversas transacciones
productivas; y, la cooperacin econmica y tcnica entre sus miembros. El Per es parte de este foro, y
participa en la definicin de las lneas de trabajo y en su organizacin. Tal como ocurri en el ao 2008, en
el 2016 el Per volver a ser el anfitrin del foro APEC, las reuniones ministeriales y la cumbre de lderes
de las 21 economas que la conforman.
Los pases del APEC representan aproximadamente el 60% del PBI mundial, el 50% del comercio mundial, y
concentran alrededor del 50% de la poblacin mundial.
Es el foro ms grande del mundo a cargo de la administracin del marco jurdico multilateral que rige
el comercio mundial y algunos otros aspectos como la propiedad intelectual, las medidas de inversin
o el medio ambiente, en aquellas reas que se encuentren relacionadas con el comercio. Constituye,
tambin, un mecanismo de solucin de diferencias sobre polticas comerciales y es el foro ms importante
de negociacin en materia de comercio a nivel global. Est integrado por 162 miembros (a noviembre
de 2015). El Per es parte de la OMC desde su constitucin en 1995 y ha ratificado e incorporado a su
legislacin interna todos los acuerdos comerciales suscritos en ella.
La Alianza del Pacfico es un bloque comercial que est conformado por cuatro pases de Amrica Latina:
Chile, Colombia, Mxico y Per. Esta propuesta se di a conocer en el Per, el 28 de abril de 2011,
a travs de la Declaracin de Lima. El objetivo de esta alianza es alentar la integracin regional y un
aumentar el crecimiento, desarrollo y competitividad de las economas de sus pases miembros, as como
avanzar progresivamente hacia el objetivo de alcanzar la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y
personas. Entre los acuerdos para integrar la Alianza del Pacfico, se establece como requisito esencial la
vigencia del Estado de Derecho, de la democracia y del orden constitucional.
Los pases de la Alianza del Pacfico representan el 38% del PBI de Latinoamrica y 2.7% del PBI mundial.
Juntos, seran la octava economa del mundo. Su comercio representa el 50% de Amrica Latina y el
Caribe. Asimismo, hacia 2014 lograron obtener US$70 mil millones en inversin extranjera directa (IED).
Los cuatro pases miembros de la Alianza del Pacfico han acordado la eliminacin de visas entre ellos.
Bajo este compromiso, la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) de Mxico anunci el 9 de noviembre
de 2012 la supresin de visas para ciudadanos peruanos. Asimismo, actualmente est en funcionamiento
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el Mercado Integrado Latinoamericano (MILA), iniciativa dirigida a la integracin burstil de Colombia,
Per, Chile y Mxico, cuya incorporacin oficial se dio en junio del 2014. Por otro lado, Chile, Colombia,
Mxico y Per finalmente firmaron, en febrero de 2014, el protocolo adicional que liber inmediatamente
del pago de aranceles al 92% del comercio y se ha establecido, un sistema aduanero uniforme el cual entr
en vigencia el 1 de mayo de 2016. Adicionalmente, la homologacin de las normas tcnicas y sanitarias,
as como la eliminacin de barreras sanitarias a las exportaciones se llevar a cabo luego de la entrada en
vigencia del acuerdo.
La Alianza del Pacifico cuenta con 49 Estados Observadores y recientemente, ha admitido a 7 pases
adicionales: Argentina, Ucrania, Egipto, Noruega, Eslovaquia, Repblica Checa y Rumana.
EY y el Ministerio de Relaciones Exteriores poseen una Gua de Negocios e Inversin de la Alianza del
Pacfico 2015/2016. Puede descargarla gratuitamente de:
http://is.gd/rree_comience_a_invertir o www.ey.com/Pe/EyPeruLibrary
El 4 de febrero del 2016, los ministros de Comercio Exterior de 12 pases de la regin Asia-Pacfico
firmaron el Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP, por sus siglas en ingls) tras siete aos de
negociacin que estuvo restringida nicamente a las economas miembros de la APEC que haban
expresado su voluntad de ser parte de este Acuerdo.
Suscribieron el TPP, adems del Per, Australia, Brunei Darussalam, Canad, Chile, Estados Unidos,
Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Singapur y Vietnam. Todos en conjunto constituyen un
mercado de 805 millones de personas (cerca del 12% de la poblacin mundial) que concentran el 37%
del PBI mundial y cuenta con PBI per cpita promedio de US$32,800. El TPP representa el 25% de las
exportaciones globales (US$4.3 billones) y absorbe el 27% de las importaciones del mundo (US$5,2
billones).
Entre los puntos que se negociaron figuran temas en torno a la integracin regional, coherencia
regulatoria, desarrollo econmico, acceso de PYMES a los mercados, competitividad y transparencia,
adems de los compromisos de liberalizacin del comercio de bienes y servicios propios de los Tratados de
Libre Comercio actuales.
El Per se ha convertido en una de las tres naciones de Amrica Latina que forman parte de la zona de
libre comercio ms grande del mundo la cual abarca pases de Amrica, Asia y Oceana. Se trata de la zona
con mayor proyeccin econmica en el futuro inmediato debido al crecimiento de su clase media. Para el
Per, el TPP representa una gran plataforma comercial para diversificar los destinos de sus exportaciones
en 11 pases mejorando las condiciones de los Tratados de Libre Comercio vigentes con algunos de ellos.
Adems, el TPP le permitir al Per ingresar a 5 nuevos mercados (Australia, Brunei Darussalam, Malasia,
Nueva Zelanda y Vietnam) bajo un nico conjunto homogneo de reglas. En el ao 2014, el Per export
a los pases del TPP US$12,907 millones lo que representa apenas el 0.25% del total de importaciones del
bloque. Estas cifras exponen la magnitud del espacio para el crecimiento de las exportaciones peruanas.
Cabe resaltar que el mercado potencial generado en frutas y hortalizas, granos andinos, productos
pesqueros y productos textiles de algodn y alpaca se encuentra valorizado en ms de US$2,500 millones.
De esta manera, tambin se amplan las oportunidades de crecimiento de las exportaciones de productos
no tradicionales dentro del bloque del TPP, actualmente stas alcanzan los US$4,215 millones, lo que
representa el 36% de las exportaciones no tradicionales peruanas.
50 |
II. Entorno de Negocios
El TPP contribuir a convertir al Per en un hub, atrayendo inversin sudamericana para exportar con
preferencia a los dems pases del TPP, e inversin del Asia-Pacfico para exportar al resto de Amrica del
Sur a travs de los acuerdos comerciales que tiene suscritos el Per con los pases de la regin.
Como parte de los esfuerzos para continuar diversificando y fortaleciendo los mercados para los productos
peruanos en el mundo, Per y Turqua iniciaron, el 20 de enero de 2014 las negociaciones para un Tratado
de Libre Comercio entre ambos pases. Un hecho importante es que se ha decidido incluir desde el inicio de
la negociacin, la liberalizacin del comercio de servicios, algo que Turqua nunca haba negociado en sus
acuerdos previos. Los productos de los sectores minero, pesquero y agrcola, juntos con los cueros y pieles
son algunos de los principales atractivos para la importacin de Turqua.
Centroamrica y el Caribe son otras de las regiones donde se ha identificado un potencial importante
para las empresas peruanas tanto desde el punto de vista comercial como de inversin. Se encuentran en
proceso de perfeccionamiento interno los Acuerdos Comerciales con Guatemala y Honduras. Asimismo, se
han iniciado negociaciones que se espera concluir en el corto plazo con El Salvador, Nicaragua y Cuba.
Por otro lado, el Per se encuentra evaluando proponer un estudio de factibilidad para suscribir un
acuerdo comercial con la Federacin Rusa, pas que cuenta con una economa que concentra el 23% de
las exportaciones mundiales y el 1.8% de las importaciones mundiales. Al respecto, el MINCETUR ha
determinado que una liberalizacin arancelaria entre ambos pases, podra generar un incremento de las
exportaciones bilaterales de 36% para el Per, destacando la posibilidad de exportar uvas frescas, lacas
colorantes, mandarinas, capsicum, xido de zinc, mangos frescos, entre otros productos.
No se descarta continuar con la negociacin de acuerdos comerciales con Israel, Sudfrica o Marruecos,
entre otros pases.
Desde marzo del 2016, el Per prescinde del visado Schengen, gracias a las notables mejoras en los campos
econmico, social y poltico, lo cual ha provisto las condiciones para que se eliminen las restricciones a un
nivel ms profundo de integracin entre el Per y sus socios comerciales del continente europeo. De esta
manera, los peruanos podrn viajar a los 26 pases de la Unin Europea y a Islandia, Liechtenstein, Noruega y
Suiza sin necesidad del requisito de visa por un periodo de hasta noventa das dentro de un plazo de 180 das
para viajes que no sean remunerados.
Esta situacin es producto de un proceso en el cual el Per ha trabajado, a travs de su poltica exterior, para
lograr una mayor integracin a la comunidad internacional, valindose de instrumentos como tratados de
acuerdos comerciales y convenios de cooperacin tanto bilaterales como multilaterales. Asimismo, ha sido
crucial, el desarrollo del pas en cuanto a temas como seguridad, derechos humanos e inmigracin, junto con
el crecimiento econmico del Per en lo ltimos aos son factores de motivacin para los pases europeos
para contar con el Per como socio comercial.
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Con respecto a la integracin entre el continente europeo y el Per, esta se trabaj en tres niveles: un primer
nivel macro que se bas en las acciones de cooperacin e integracin emprendidas entre la Unin Europea
y la Comunidad de Estados Americanos y Caribeos (CELAC), un nivel intermedio en el marco del acuerdo
entre la Unin Europea y la Comunidad Andina, y un tercer nivel en el que se encuentran las relaciones
bilaterales entre el Per y Europa.
Gracias a la disminucin progresiva de las barreras de ingreso al mbito Schengen, el Per cuenta con la
capacidad para consolidar alternativas comerciales y de inversin con 30 pases europeos.
Para mayor informacin sobre los acuerdos comerciales del Per, visitar:
www.acuerdoscomerciales.gob.pe
Considerada como unidad econmica, la Alianza del Pacfico es la octava economa del mundo, aportando
ms del 38% del Producto Interno Bruto de Amrica Latina y el Caribe. Tiene una poblacin conjunta de ms
de 216 millones de personas, y se espera que como bloque sea el cuarto contribuyente al crecimiento del
mundo en los prximos cinco aos. La Alianza del Pacfico ofrece ventajas competitivas relevantes y una
amplia red de acuerdos comerciales que involucra a las economas ms desarrolladas del mundo, con una
clara orientacin a la regin Asia-Pacfico.
Los pases miembros de la Alianza del Pacfico tienen como denominador comn su apertura a la inversin
extranjera, as como la aplicacin de polticas macroeconmicas que promueven la iniciativa privada y el
libre comercio. Comparten tambin una historia reciente de estabilidad econmica y no en vano ocupan los
primeros cuatro lugares en el ranking de la calificacin del grado de inversin por pas. El Producto Bruto
Interno per cpita promedio de la Alianza del Pacfico se acerca a los 15 mil dlares medido en purchasing
power parity (ppp) , siendo la mayora de la poblacin jvenes y conformando un mercado con poder
adquisitivo en constante crecimiento y que cuenta con un mayoritario bono demogrfico en su estructura
poblacional conjunta, que proporciona potencia en productividad y produccin, consumo, ahorro y capacidad
de inversin.
La Alianza del Pacfico es una iniciativa de integracin regional, suscrita por los Presidentes de Chile,
Colombia, Mxico y Per, el 28 de abril de 2011. Esta constituye el compromiso y voluntad de una
integracin profunda por parte de sus pases miembros por avanzar hacia la libre circulacin de bienes,
servicios, capitales y personas, por la facilitacin del comercio y por la cooperacin aduanera, con miras a
impulsar un mayor crecimiento, generar empleo, desarrollo y competitividad de las economas de las partes,
con el propsito de impulsar un mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconmica y promover la
inclusin social de sus habitantes.
Con un PBI acumulado real de US$2,121 mil millones y de US$3,572 mil millones medido en purchasing
power parity (ppp) que equivale a ms del 38% del PBI de Amrica Latina y el Caribe, y con un crecimiento
de su PBI promedio de 4.4% en el ao 2014, superior al promedio para Amrica Latina de 1.3%, la Alianza
del Pacfico se presenta como un organismo de gran relevancia, dada su importancia econmica y apertura
comercial, adems de ser el complemento comercial de las grandes economas del mundo, en especial del eje
Asia-Pacfico, lo que la vuelve an ms atractiva.
52 |
II. Entorno de Negocios
La Alianza del Pacfico recibi en el ao 2014 ms del 44% de la inversin extranjera directa destinada
a Amrica Latina, equivalente a cerca de US$70 mil millones. Destacan adems, las tasas promedio de
inflacin y desempleo del ao 2014 de 3.9% y 6.6%, respectivamente, inferiores a la media regional, as como
la sostenida reduccin de sus ndices de pobreza, la cual ha sido destacada durante la ltima dcada.
Individualmente, los cuatro pases miembros han conseguido las mejores calificaciones de grado de inversin
en toda la regin al cierre del ao 2014, lo que naturalmente no solo atrae a los inversionistas y beneficia sus
tasas de inters, sino que tambin constituye un respaldo a las mejoras de sus indicadores macroeconmicos
y sociales.
El bloque econmico se ve reforzado por el Mercado Integrado Latinoamericano (MILA), el cual resulta
de la integracin de los mercados de valores de los pases miembros, y con el cual se procura diversificar,
ampliar y hacer ms atractiva la negociacin de este tipo de activos en los cuatro pases, contando con ms
de 740 emisores diferentes, Adems dota a los emisores mayores fuentes de financiamiento, tanto para los
inversionistas locales como para los extranjeros. Al cierre del ao 2015, el MILA es el primer mercado por
nmero de compaas listadas en Amrica Latina y el segundo en tamao de capitalizacin burstil, con un
valor consolidado mayor a US$3.0 mil millones.
La Bolsa de Valores de Lima - BVL (Per), la Bolsa de Comercio de Santiago - BCS (Chile), la Bolsa de Valores
de Colombia BVC (Colombia) y la Bolsa Mexicana de Valores junto con sus respectivos depsitos de valores:
Cavali, DC, Deceval e INDOVAL, han integrado su mercado de renta variable (acciones), con el cual procuran
diversificar, ampliar y hacer ms atractiva la negociacin de este tipo de activos en los tres pases, tanto para
los inversionistas locales como para los extranjeros.
Esta integracin busca el desarrollo del mercado de capitales de los pases miembros, a fin de proporcionar
a los inversionistas una mayor oferta de valores y a los emisores mayores fuentes de financiacin. Se espera
que el mercado unificado de estos pases se convierta en el primero de la regin en nmero de emisores.
A diciembre de 2015, el volumen total negociado en el MILA sum US$186,881 millones. Asimismo, a
dicha fecha contaba, incluyendo a los emisores mexicanos incorporados, con ms de 740 emisores. Tambin
a dicha fecha, el MILA contaba con 65 intermediarios con convenios de intermediacin suscritos por las
sociedades agentes de bolsa de Chile, Colombia, Mxico y Per.
Chile 223 87
Colombia 69 4
Mxico 136 7
Per 212 98
Total
Alianza del 640 196
Pacco
0 200 400 600 800
Extranjeras Nacionales
Fuente: Federacin Iberoamericana de Bolsas (FIAB)
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Comparacin de la capitalizacin burstil por sector de las compaas locales (en %, 2014)
0 20 40 60 80 100
Per IGBVL
-33.4%
Mxico IPC
0.57%
COLEQTY
Colombia
-22.64%
Chile IGPA
-3.81%
-40.0 -30.0 -20.0 -10.0 0 10.0
Fuente: Federacin Iberoamericana de Bolsas (FIAB)
Movimiento de personas
La libre circulacin de personas es uno de los ejes centrales de la Alianza del Pacfico. Este grupo de
trabajo est orientado a temas como la facilitacin del trnsito migratorio, la libre circulacin de personas,
la cooperacin consular, la cooperacin estudiantil y laboral, y el intercambio de informacin sobre flujos
migratorios.
54 |
II. Entorno de Negocios
Principales iniciativas
Dentro de los principales esfuerzos realizados, se encuentra la supresin de visas por parte de Mxico para
los nacionales de Colombia y Per en el ao 2012 (Chile no requera de visa), y la supresin de visas por
parte de Per para personas de negocios provenientes de Chile, Colombia y Mxico, hasta por 183 das al
ao y siempre que realicen actividades no remuneradas en el pas. De igual manera, destaca la suscripcin
del acuerdo de vacaciones y trabajo, que permitir a jvenes ciudadanos de los pases miembros de la Alianza
del Pacfico visitar cualquiera de los pases miembros de la Alianza, con propsitos recreativos y de turismo,
hasta por 360 das, permitindoseles realizar durante dicho periodo actividades remuneradas parciales para
costear sus estancias.
Asimismo, se ha elaborado una gua de orientacin a los viajeros nacionales de los pases miembros y se
han definido mecanismos de cooperacin consular. Por otro lado, la Alianza se encuentra en un proceso de
evaluacin de las condiciones para el establecimiento de una plataforma de seguridad que permita conocer
oportunamente la nmina de visitantes de pases en calidad de turistas.
Los pases miembros han suscrito un Acuerdo de cooperacin en materia de turismo, cuyo objetivo es
fortalecer y desarrollar las relaciones de cooperacin mediante el diseo de iniciativas que busquen
incrementar los flujos de turistas entre las partes.
La OCDE tiene como propsito analizar, compartir y difundir las mejores prcticas de polticas pblicas dentro
de sus ms de 200 comits y grupos de trabajo, los cuales se encuentran en pases que representan el 70%
de la economa global. Asimismo, los pases de la OCDE y un nmero creciente de economas emergentes y
en vas de desarrollo, comparten y debaten sus experiencias de gobierno para mejorar los servicios que les
brindan a sus ciudadanos.
Actualmente, la OCDE est integrada por 34 pases: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile,
Corea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda,
Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal,
Reino Unido, Repblica Checa, Suecia, Suiza y Turqua.
En vista del gran potencial de consolidacin econmica del Per, en diciembre de 2014 el Per firm con la
OCDE el Programa Pas, el cual est enfocado en trabajar hacia el fortalecimiento de cinco ejes requeridos
que perfilarn el camino para formar parte de la OCDE hacia el 2021:
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1. Identificacin de las barreras al crecimiento y desarrollo nacional
2. Gobernanza pblica y mejora de la institucionalidad
3. Anticorrupcin y transparencia del Estado
4. Mejoras del capital humano y productividad
5. Avances en el medio ambiente
La participacin del Per en el Programa Pas 2015 - 2016 con la OCDE tiene como objetivo la mejora de las
polticas pblicas, lo que determinar una mejor gestin de gobierno y por ende de los servicios que el Estado
brinda a los ciudadanos. Este organismo es un socio estratgico para promover reformas estructurales y,
adems, es un foro donde los gobiernos pueden comparar y compartir experiencias de polticas pblicas,
identificar mejores prcticas y promover recomendaciones.
La importancia del Programa Pas recae en la realizacin de diversos estudios sobre polticas educativas,
salud y gobernabilidad, as como talleres y acompaamiento de expertos internacionales en materia
tributaria y en regulacin, entre otros. Asimismo, previsiblemente acercar al Per a diversos Comits de la
OCDE, donde podr nutrirse de las experiencias de otros pases en temas de poltica ambiental, inversiones,
mercados financieros, gobernabilidad pblica, agricultura, comercio y desarrollo territorial, y contribuir, del
mismo modo, con su experiencia en estos temas.
Instituciones -31%
Infraestructura -36%
Estabilidad Macroeconmica 19%
Salud y Educacin bsica -15%
Educacin superior -25%
Eciencia de mercados de bienes -8%
Eciencia de mercado laboral -3%
Sosticacin de mercado nanciero -1%
Preparacin tecnolgica -38%
Tamao de mercado -5%
Sosticacin de negocios -2%
Innovacin -39%
Desarrollo humano -17%
-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20%
10
Entidades del Gobierno Nacional en materia de salud, educacin, turismo, agricultura y riego, orden pblico y seguridad,
cultura, saneamiento, deporte y ambiente.
11
Se pueden emitir CIPRL y CIPGN parciales (trimestrales), en aquellos proyectos cuya ejecucin demande plazos mayores a seis
meses.
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II. Entorno de Negocios
III.
Marco Legal
de las APPs
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III.
Marco Legal
de las APPs
58 |
III. Marco Legal de las APPs
Al evaluar la aplicacin de dichas normas en la prctica, se lleg a la conclusin de que era necesario contar
con un marco normativo unificado y simplificado, a efectos de mejorar y agilizar los procedimientos que
deben seguirse para llevar a cabo un proyecto de inversin. Bajo dicho contexto, y teniendo en cuenta las
recomendaciones de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, se propuso un nuevo
marco normativo para promover la inversin privada a travs de las APPs, el cual tiene por objeto contribuir
al crecimiento de la economa nacional, la creacin de empleo productivo y la competitividad en el Per.
En esta lnea, con fecha 26 de setiembre de 2015, se public el Decreto Legislativo del Marco de Promocin
de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos, aprobado por el
Decreto Legislativo N 1224 (en adelante, la Ley). Asimismo, el 26 de diciembre de 2015, se public su
reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 410-2015-EF (en adelante, el Reglamento), el cual
entr en vigencia, conjuntamente con la Ley, al da siguiente de su publicacin. Este nuevo marco normativo
es aplicable a las entidades pblicas pertenecientes al Sector Pblico no financiero, esto es a las entidades
pblicas del Gobierno Nacional (GN), que incluye al Seguro Social de Salud (EsSalud), a los Gobiernos
Regionales (GR) y a los Gobiernos Locales (GL).
En vista de lo anteriormente expuesto, el presente informe analizar el rgimen legal aplicable a las APPs, en
virtud a la Ley y el Reglamento, a efectos de desarrollar el alcance y aplicacin de dicho marco normativo.
A continuacin, se explicarn los cinco principios regulados en la Ley aplicables para el desarrollo de APPs:
Competencia
Bajo este principio se promueve la bsqueda de competencia durante los procesos de promocin de la
inversin privada, lo cual implica incentivar a la participacin de la mayor cantidad de inversionistas, con el
objeto de que stos requieran mejorar su oferta, y as contar con postores ms capaces y eficientes. En la
misma lnea, se establece la igualdad de trato entre los postores y se evitan las conductas anticompetitivas
o colusorias.
Transparencia
El principio de transparencia establece que toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice
para la toma de decisiones durante la evaluacin, desarrollo, implementacin y rendicin de cuentas de un
proyecto de APP es de conocimiento pblico.
Sin embargo, es importante mencionar que existen excepciones para la aplicacin de este principio,
debido a que cierta informacin se califica como confidencial. Por un lado, tiene carcter confidencial
la informacin enviada al Registro Nacional de Contratos de APPs, vinculada a las evaluaciones
econmico financieras que sirvan para determinar las variables de competencia utilizadas en el diseo y
estructuracin de los procesos de promocin de la inversin privada en el marco de la Ley y el Reglamento.
Asimismo, tienen carcter confidencial y reservado los proyectos originados por iniciativas privadas desde
su presentacin hasta la publicacin del proyecto. Adems, el modelo econmico financiero del proyecto
que el postor adjudicatario debe presentar antes de la suscripcin del contrato, se considerar como
confidencial slo en cuanto ste lo solicite.
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Enfoque de resultados
Este principio exige que los funcionarios pblicos deban actuar con celeridad, de manera que contribuyan
con la ejecucin oportuna de la inversin privada. Asimismo, estn prohibidos de imponer barreras
burocrticas. En ese sentido, deben identificar e informar las trabas existentes que afecten el desarrollo de
las APPs, a fin de que estos problemas puedan ser solucionados.
Planificacin
Al respecto, los ministerios, GR y GL, deben orientar el desarrollo ordenado de las APPs segn
las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales, considerando para ello la poltica de
descentralizacin del pas. Este principio se materializa principalmente en el Informe Multianual de
Inversiones en APPs que deben realizar dichas entidades, el cual tiene como finalidad identificar los
potenciales proyectos de APPs para incorporarlos al proceso de promocin de la inversin privada.
Responsabilidad presupuestal
La responsabilidad presupuestal exige considerar la capacidad de pago del Estado para asumir los
compromisos financieros, firmes y contingentes que se deriven de la ejecucin de los contratos de APPs.
La capacidad de pago implica evaluar si ser factible cumplir con las obligaciones que adquiera el Estado,
tanto en relacin al monto comprometido, como a la oportunidad establecida para ello. El presente
principio tiene por objeto que el equilibrio presupuestario de las entidades pblicas, la sostenibilidad de las
finanzas pblicas y la prestacin regular de los servicios pblicos no se vean perjudicadas.
El principio de VPD se aplica durante todas las fases del desarrollo de la APP (incluso, en caso de
renegociacin del contrato) y busca la combinacin ptima entre los costos y la calidad del servicio pblico
ofrecido a los usuarios durante la ejecucin de dicho proyecto.
El Reglamento establece, de manera enunciativa, determinadas circunstancias en las cuales debe aplicarse
el principio de VDP. Por ejemplo, seala que, al momento de seleccionar los proyectos que van a ser
desarrollados, se prioricen los que en su conjunto generen un mayor valor para la sociedad, considerando
el manejo eficiente de los recursos.
A travs de este principio, se busca que, en los contratos de APP, los riesgos sean asignados a aquella
parte con mayores capacidades para preverlos y administrarlos. Esto significa que la asignacin de los
riesgos para una parte u otra, se determinar en funcin a cada caso en particular, teniendo en cuenta el
perfil de riesgos del proyecto.
2 Marco Institucional
A efectos de crear, desarrollar e implementar procesos de promocin de la inversin privada, participan los
siguientes actores:
El Sistema Nacional de Promocin de la Inversin Privada (en adelante elsistema) es un sistema funcional
creado a efectos de promover, fomentar y agilizar la inversin privada. ste se conforma por (i) el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF), (ii) los ministerios, (iii) los organismos pblicos del GN, (iv) la Agencia de
Promocin de la Inversin Privada (Proinversin), (v) los GR; y, (vi) los GL. Todos ellos deben ejercer sus
funciones y competencias aplicando criterios de cooperacin y buena fe.
El MEF es el ente rector y mxima autoridad tcnico normativa del sistema. Como tal, sus principales
funciones son: (i) formular, proponer, coordinar, asegurar y evaluar el impacto del cumplimiento de la
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III. Marco Legal de las APPs
poltica nacional para el desarrollo de las APP y Proyectos en Activos, (ii) dictar directivas, metodologas y
lineamientos tcnicos normativos para la aplicacin del marco normativo, (iii) establecer mecanismos para
el fortalecimiento de capacidades; y, (iv) brindar asistencia tcnica a los integrantes del Sistema.
Asimismo, el MEF tiene a su cargo importantes funciones durante el desarrollo del proceso de APP, siendo
la principal, dar su aprobacin a la versin final del contrato de APP, antes de la adjudicacin y suscripcin
del contrato.
Proinversin
Proinversin es el OPIP del GN. En ese sentido, se le asignan los proyectos (i) de competencia nacional
originados por iniciativa estatal o privada; (ii) de competencia nacional originados por iniciativa estatal
o que no contengan componente de inversin, siempre que tengan un costo total de inversin superior
a quince mil (15 000) UIT; y, (iii) asignados por disposicin legal expresa. De igual manera, Proinversin
acta como el OPIP de los proyectos cuya conduccin del proceso de promocin de la inversin privada le
son encargados por los distintos ministerios, GR o GL.
Comit de Inversiones
Tal como se seala en el numeral 2.5 de la presente seccin de este documento, el Comit de Inversiones
(CI) desempea distintas funciones en el marco del desarrollo de una APP. Una de ellas, corresponde a su
rol como OPIP de los ministerios, GR y GL, respecto de los proyectos bajo su competencia, y no asignados
previamente a Proinversin.
Los Ministerios, GR y GL, cuentan con las facultades necesarias para intervenir en todas las fases del
proyecto de inversin privada a desarrollarse, siempre que se encuentren bajo su competencia. Tienen a
su cargo la direccin de las fases de planeamiento y programacin, formulacin y ejecucin contractual.
En vista de ello, realizan actividades como por ejemplo (i) la planificacin de la cartera de proyectos de
inversin; (ii) la suscripcin y modificacin de los contratos; (iii) el seguimiento de la ejecucin fsica y
financiera de los proyectos de inversin; entre otros.
e. Comit de inversiones
El CI es un rgano colegiado de los ministerios, GR o GL. Una de sus finalidades es asumir las funciones
del OPIP respecto a los proyectos bajo su competencia, de acuerdo a lo sealado en el numeral 2.3.2
del presente documento. Asimismo, el CI es el rgano de coordinacin con Proinversin en los procesos
de promocin bajo su competencia o encargados a ste ltimo. Por otra parte, es responsable de
la elaboracin oportuna del Informe Multianual de Inversiones en APPs por parte de la oficina de
planeamiento de los ministerios, GR o GL.
En el caso de los Ministerios, el CI est compuesto por tres funcionarios de la alta direccin. Por otro lado,
en el caso de GR o GL, por el rgano designado para tales efectos.
sea necesaria para que el proyecto de inversin obtenga todos los permisos, licencias, autorizaciones o
cualquier ttulo habilitante, as como asistir en la solucin a cualquier problema que se presente durante su
evaluacin y ejecucin.
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g. Proinversin
Proinversin es un organismo adscrito al MEF, el cual desarrolla funciones como OPIP y adems, brinda
asistencia tcnica a las entidades pblicas en el planeamiento, programacin y formulacin de proyectos
de APP. En ese sentido, los ministerios, GR y/o GL pueden delegarle determinadas funciones, tales como la
realizacin de estudios requeridos para la fase de formulacin o la elaboracin del informe de evaluacin.
Las APPs son modalidades de participacin entre inversionistas privados y el Estado en las que se
incorpora experiencia, conocimientos, equipos y tecnologa; y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados. Tienen por objeto crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pblica y/o proveer servicios pblicos.
En el caso de proyectos de infraestructura pblica, stos pueden desarrollarse respecto a redes viales,
redes multimodales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos, plataformas logsticas, infraestructura urbana
de recreacin y cultural, infraestructura penitenciaria, de riego, de salud y de educacin, entre otros.
Asimismo, pueden crearse APPs para brindar servicios pblicos, como los de telecomunicaciones, energa
y alumbrado, agua y saneamiento y otros de inters social, relacionados a la salud, el medio ambiente y la
educacin.
De igual manera, a travs de las APPs es posible realizar la prestacin de servicios vinculados a la
infraestructura pblica y/o servicios pblicos, como el sistema de recaudacin de peajes y tarifas,
investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica; las cuales se encuentran sujetas a un procedimiento
simplificado, el cual detallaremos ms adelante. Adems, se pueden desarrollar APPs sobre la base de
proyectos de inversin pblica comprendidos dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
siempre que cuenten con declaracin de viabilidad.
Por otro lado, no pueden ser APPs los proyectos cuyo nico alcance sea la provisin de mano de obra,
de oferta e instalacin de equipo, construccin o ejecucin de obras pblicas ni la explotacin y/o
mantenimiento de activos de dominio privado del Estado.
Respecto a su origen, las APPs pueden formarse por iniciativa estatal, a travs de los ministerios, GR o GL;
o, por iniciativa del sector privado, mediante la presentacin de iniciativas privadas (IP).
Finalmente, a efectos de desarrollar una APP se debe cumplir con una condicin referida al costo total de
la inversin o, en caso la APP no tenga componente de inversin, al costo total del proyecto. Siendo ello
as, las APPs (i) en caso de ser de relevancia nacional, deben tener un costo total de inversin o costo total
de proyecto, segn corresponda, superior a las 10,000 UIT ; y, (ii) en caso de ser competencia de los GR
o GL, requieren un costo total de inversin o costo total de proyecto, segn corresponda, superior a las
7,000 UIT.
Las APPs se clasifican en autofinanciadas y cofinanciadas. La principal diferencia entre ambas es que
respecto a esta ltima, se necesitan recursos pblicos para hacer frente a las obligaciones del Estado.
Dichos recursos pueden provenir de cualquier fuente de financiamiento, como los recursos ordinarios,
recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito, recursos determinados y recursos recaudados
(arbitrios, tasas, contribuciones).
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III. Marco Legal de las APPs
En el marco del desarrollo de una APP, una garanta financiera tiene carcter incondicional y es de
ejecucin inmediata. Su finalidad es respaldar las obligaciones del inversionista, derivadas de prstamos o
bonos emitidos para financiar los proyectos de APP o respaldar obligaciones de pago del Estado.
Por otro lado, una garanta no financiera es un aseguramiento estipulado en el contrato de APP que
potencialmente pueden generar obligaciones de pago a cargo del Estado por la ocurrencia de uno o ms
eventos de riesgos propios del proyecto de APP.
El nuevo marco normativo establece un proceso regular, el cual se aplica a todas las APP,
independientemente de si se trata de APP autofinanciadas o cofinanciadas, de iniciativa estatal o
privada. Este proceso consta de cinco (5) fases: (i) planeamiento y programacin, (ii) formulacin, (iii)
estructuracin, (iv) transaccin; y, (v) ejecucin contractual. No obstante, el Reglamento seala etapas y
reglas especficas para cada tipo de APP, las cuales son descritas en las siguientes secciones del presente
documento.
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, el marco normativo de APP regula tambin un proceso
simplificado. Al respecto, la principal diferencia entre este proceso y el regular es que en el proceso
simplificado el MEF, al momento de analizar los documentos que le corresponden y emitir su opinin
respecto de stos, se limita a evaluar la clasificacin del proyecto y la capacidad de pago de la entidad
pblica para asumir obligaciones, compromisos, garantas y contingentes significativos.
Sobre el particular, los siguientes proyectos de APP pueden ser desarrollados a travs del proceso
simplificado:
Las APPs promovidas por iniciativa estatal son aquellas APP impulsadas por un ministerio, GR o GL,
cuyos proyectos son creados y diseados por alguna de estas entidades o, en caso stas lo requieran, por
Proinversin.
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Planeamiento y Programacin
Los ministerios, GR y GL, elaboran un informe multianual de Inversiones en APPs, con el fin de identificar
los potenciales proyectos a ser incorporados al proceso de promocin de la inversin privada en los
siguientes 3 aos a su emisin, el cual debe ser aprobado a ms tardar el 16 de febrero de cada ao,
mediante Resolucin Ministerial del sector, Consejo Regional o Consejo Municipal. Para estos fines, pueden
solicitar asistencia tcnica a Proinversin o al MEF.
Formulacin
Sobre la base de los estudios previamente realizados, los ministerios, GR o GL disean el proyecto y lo
plasman en el Informe de Evaluacin, el cual podr ser encargado a Proinversin. Este informe debe
contener la informacin necesaria para evaluar si es tcnica, econmica y legalmente conveniente
desarrollar el proyecto como APPs; estructurar el proyecto y detectar posibles contingencias.
El OPIP debe emitir su opinin respecto al Informe de Evaluacin, dar su conformidad y enviarlo al MEF,
quien debe dar opinin favorable respecto de ste. Siendo as, el OPIP incorpora el proyecto al proceso de
promocin y elabora el correspondiente Plan de Promocin, el cual deber ser aprobado por el Consejo
Directivo de Proinversin, el Viceministro del sector, el Consejo Regional o el Consejo Municipal, segn
corresponda.
Estructuracin
La presente fase est a cargo exclusivamente del OPIP. Implica la estructuracin, desarrollo del proceso de
promocin y diseo del contrato de APPs, as como el anlisis de los potenciales participantes y financistas
del proyecto.
Adems, el OPIP debe convocar a reuniones de coordinacin al ministerio, GR o GL, segn corresponda;
en caso aplique, al organismo regulador; y al MEF. Asimismo, puede solicitar comentarios preliminares y
recomendaciones para la estructuracin del contrato frente a estas entidades.
Transaccin
La transaccin comprende la apertura al mercado del proyecto. En ese sentido, el OPIP, habiendo
determinado el mecanismo aplicable (los cuales pueden ser licitacin pblica, concurso de proyectos
integrales u otros mecanismos competitivos), realiza la convocatoria al sector privado para el proyecto y la
publicacin de la versin preliminar de las bases y del contrato.
Luego de evaluar los comentarios y consultas de los postores, el OPIP elabora el contrato de APP, el cual
debe contar, de manera previa a la adjudicacin y suscripcin, con la opinin favorable del ministerio, GR
o GL, del organismo regulador, segn corresponda, as como del MEF, encontrndose los agentes privados
impedidos de continuar el procedimiento sin haber obtenido las aprobaciones antes referidas.
Cabe recalcar que sin la opinin previa favorable del MEF respecto a los acuerdos que contengan
modificaciones del contrato, stos sern nulos de pleno derecho.
Ejecucin contractual
Concluido el proceso de seleccin, el inversionista favorecido con la buena pro debe presentar una
garanta, con las caractersticas establecidas en las bases, para asegurar la correcta ejecucin del proyecto
y el cumplimiento de sus obligaciones.
Esta ltima etapa comprende el periodo de vigencia del contrato de APPs e implica el seguimiento y
supervisin de las obligaciones contractuales de ambas partes.
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III. Marco Legal de las APPs
La IP es el mecanismo mediante el cual el sector privado presenta proyectos para el desarrollo de APPs,
Proyectos en Activos y los proyectos vinculados a empresas del Estado, encontrndose el alcance de la
presente seccin, limitado exclusivamente a las IP dirigidas al desarrollo de APPs. Al respecto, al amparo
del marco normativo comentado, el sector privado est integrado por personas jurdicas nacionales
o extranjeras, por consorcios de stas, o por consorcios de personas naturales con personas jurdicas
nacionales o extranjeras.
Las IP tienen el carcter de peticiones de gracia, conforme el artculo 112 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General. En ese sentido, es una solicitud sujeta a la exclusiva
discrecionalidad o libre apreciacin de la entidad competente. En consecuencia, el proponente se
encuentra imposibilitado de impugnar el pronunciamiento en sede administrativa o judicial.
Tal como se mencion en el numeral 3.2, las APPs pueden ser autofinanciadas o cofinanciadas. Teniendo
en cuenta dicha clasificacin, los inversionistas debern cumplir con determinadas reglas y fases,
conforme al detalle expuesto a continuacin.
Las IP que buscan desarrollar APPs autofinanciadas pueden ser presentadas a efectos de llevar a cabo
proyectos de APPs en infraestructura pblica y/o prestacin de servicios pblicos, servicios vinculados a
estos que requiera prestar el Estado, investigacin aplicada e/o innovacin tecnolgica.
A diferencia de las IP de APPs cofinanciadas, las autofinanciadas no requieren que el proyecto supere
determinado costo total de inversin o costo total del proyecto, sin perjuicio del que debern superar a
efectos de desarrollar una APP, tal como se seala en el numeral 3.1 de presente documento.
Las IP cuya finalidad es crear APP cofinanciadas, son propuestas destinadas a desarrollar infraestructura
pblica y/o prestacin de servicios pblicos, servicios vinculados a stos que requiera prestar el Estado,
investigacin aplicada e/o innovacin tecnolgica. Estos proyectos deben ser planteados de acuerdo a las
necesidades de intervencin y compromisos mximos a ser asumidos por el ministerio, GR o GL.
En relacin a la presentacin de las propuestas, los proyectos financiados total o parcialmente por el GN
se presentan en la oportunidad, durante el plazo y sobre las materias determinadas a tal efecto, mediante
decreto supremo refrendado por los ministerios solicitantes y el MEF. Por otro lado, la presentacin de
proyectos de competencia de los GR y GL se realizan durante los primeros 45 das calendario de cada ao.
Las IP cofinanciadas deben tener plazos contractuales iguales o mayores a 10 aos y un costo total de
inversin o costo total del proyecto (en caso no contenga componente de inversin), superior a 15,000
UIT.
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Fases
Los acuerdos entre los agentes privados y el Estado se materializan mediante la suscripcin de un contrato
de APP, caracterizado por ser de largo plazo y contar con una adecuada distribucin de riesgos entre las
partes.
El contrato constituye ttulo suficiente para que el inversionista haga valer los derechos que ste le otorga
frente a terceros. Adems, el privado puede explotar los bienes que le han sido otorgados mediante la APP
por cuenta propia o mediante terceros, sin embargo la responsabilidad frente al Estado recaer siempre
sobre l. Sin perjuicio de lo anterior, es importante mencionar que, la modalidad de entrega en concesin
de los bienes pblicos a favor del inversionista, no otorga la propiedad, ni ningn otro derecho real sobre
los mismos.
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III. Marco Legal de las APPs
El Registro Nacional de Contratos de APP es administrado por el MEF. En ese sentido, las entidades
pblicas pertenecientes al sector sblico no financiero, el Comit de Inversiones, los Organismos
Promotores de la Inversin Privada (OPIP), y los organismos reguladores tienen la obligacin de remitir a
dicha entidad una serie de documentos, tales como (i) el contrato suscrito y sus adendas; (ii) las opiniones
favorables de los organismos correspondientes; (iii) las bases del proceso de promocin; (iv) el modelo
econmico financiero; (v) los laudos arbitrales, entre otros; a efectos de que dicha informacin sea de
carcter pblico.
Compromisos
En los contratos de APP, las entidades pblicas asumen dos clases de compromisos: (i) compromisos
firmes, que corresponden a las obligaciones de pago de montos especficos o cuantificables a favor
del inversionista, como contraprestacin por los trabajos realizados, previstos en el contrato; y, (ii)
compromisos contingentes, que son las potenciales obligaciones de pago a favor del inversionista,
derivadas de la ocurrencia de eventos correspondientes a riesgos propios del proyecto de APP.
El monto que represente la totalidad de los compromisos firmes y contingentes cuantificables asumidos en
los contratos de APP por el sector pblico no financiero, no podr exceder de 12% del PBI. Sin embargo,
este lmite podr ser revisado y modificado cada 3 aos por el MEF.
Sin perjuicio de lo mencionado en el prrafo anterior, el Reglamento establece que la supervisin de obras
principales y estudios definitivos establecidos en el contrato estar a cargo de una persona jurdica o un
consorcio de stas.
Solucin de controversias
Los contratos de APP deben establecer la va arbitral como mecanismo de solucin de controversias.
En ese sentido, pueden acordar que durante la etapa de trato directo intervenga un tercero neutral
(denominado Amigable Componedor), quien propone una frmula de solucin de controversias. Si
la solucin es aceptada de manera parcial o total por las partes, produce los efectos legales de una
transaccin.
En la misma lnea, tratndose de APP con un costo total de inversin mayor a 80 000 mil UIT, las partes
pueden establecer en el contrato que las controversias sern sometidas a una Junta de Resolucin de
Disputas, la cual se conforma por uno o tres expertos designados por las partes o por una institucin
que administre mecanismos alternativos de solucin de conflictos, en caso las partes as lo soliciten.
La decisin adoptada ser vinculante para las partes. Sin embargo; esto no les restringe la posibilidad
de acudir al arbitraje, caso en el cual, la decisin adoptada previamente por la Junta de Resolucin de
Disputas valdr como un antecedente.
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68 |
IV. Marco Tributario de las APPs
IV.
Marco
Tributario
de las APPs
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IV.
Marco
Tributario
de las APPs
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IV. Marco Tributario de las APPs
El sistema tributario en el Per est regido por los principios legales de confidencialidad, equidad y respeto
por los derechos bsicos de las personas. La Constitucin establece el principio de no confiscatoriedad como
parte de la naturaleza de los impuestos, garantizando, a su vez la confidencialidad de la informacin tributaria
de los contribuyentes.
En el Per, los principales impuestos se aplican a los ingresos, la produccin y el consumo, la circulacin del
dinero y al capital. Tambin hay otras contribuciones al Servicio de Salud Pblica y al Sistema Nacional de
Pensiones. La gestin y recaudacin de impuestos es responsabilidad de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT) y, en algunos casos, de los municipios o instituciones reguladoras.
La Administracin Tributaria tiene la facultad de utilizar todos los mtodos de interpretacin que permita la
ley, as como observar la finalidad econmica de los actos de los contribuyentes, dando prioridad al contenido
por sobre la forma de los actos. Se prohbe la analoga en materia fiscal.
La siguiente tabla muestra la lista de los impuestos en funcin de su naturaleza (directos, indirectos y
municipales). Cada uno de estos impuestos se resumen a continuacin:
1 Impuestos Directos
a. Impuesto a la Renta (IR)
El IR se aplica sobre los ingresos y se determina anualmente. El ao fiscal comienza el 1 de enero de cada
ao y termina el 31 de diciembre, sin excepciones. Las declaraciones de impuestos para las empresas, las
sucursales y las personas en general deben ser presentadas el 31 de marzo del ao siguiente.
Las sociedades constituidas en el Per estn sujetas al impuesto de tercera categora sobre la base de sus
rentas de fuente mundial. Las empresas no domiciliadas, sucursales y establecimientos permanentes de
sociedades extranjeras que se encuentran en el Per slo estn sujetas al impuesto sobre sus rentas de
fuente peruana.
Las tasas del IR para las empresas domiciliadas se indican en la tabla siguiente y se aplican sobre los
ingresos netos, que se determinan despus de la deduccin de los gastos incurridos en la generacin de
ingresos o el mantenimiento de la fuente.
Los dividendos percibidos por otras personas jurdicas domiciliadas en el pas no se gravan con el
impuesto. En cambio, aquellos percibidos por personas jurdicas no domiciliadas estn sujetos a una tasa
del 4,1% (perodo 2014), 6,8% (perodos 2015 y 2016), 8% (perodos 2017 y 2018) y 9,3% (2019 en
adelante).
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empleados, etc. Los gastos incurridos en el extranjero son deducibles, ya que son necesarios y se han
acreditado con sus respectivos comprobantes de pago emitidos en el exterior. Los gastos que no son
aceptados como deducciones incluyen, entre otros, gastos personales, Impuesto a la Renta asumido
a favor de terceros (excepto en el caso de inters), impuestos y multas administrativas, donaciones y
reservas, o algunos subsidios no permitidos por la ley, etc.
Los contribuyentes pueden elegir entre los dos siguientes sistemas para aplicar sus prdidas:
Las prdidas pueden arrastrarse durante 4 aos consecutivos, comenzando en el primer ao posterior
en el que se presentan las prdidas; o
Las prdidas pueden ser arrastradas de forma indefinida, pero con un lmite anual equivalente al 50%
del resultado fiscal del contribuyente para cada ao posterior.
Cabe sealar que las empresas domiciliadas estn obligadas a efectuar pagos a cuenta del IR, por un
importe determinado mediante la comparacin de las cuotas mensuales resultantes de la aplicacin de
uno de los mtodos siguientes, el que sea ms alto:
Mtodo coeficiente: Se divide el impuesto calculado para el ao fiscal anterior, por el total de ingresos
netos para el mismo ao fiscal, y se multiplica el resultado por el factor de 0.9333 (el factor es
nicamente aplicable para la perodo 2015). Se aplica el coeficiente resultante a los ingresos netos
mensuales. Para los meses de enero y febrero, el coeficiente se determina sobre la base del impuesto
calculado y los ingresos netos del ao fiscal precedente al anterior.
No obstante lo anterior, es posible solicitar la suspensin de la obligacin de efectuar los pagos a cuenta
antes mencionados, bajo ciertas circunstancias.
En caso de que los pagos a cuenta superen el impuesto anual determinado en dicha ocasin, el exceso
podr ser arrastrado como crdito contra los pagos a cuenta e impuestos de regularizacin de ejercicios
posteriores, o puede ser devuelto al contribuyente.
Concesin autosostenible
Los bienes de la concesin conforman un activo intangible de duracin limitada, el cual podr ser
amortizado tributariamente, aplicando uno de los siguiente mtodos: (i) amortizarlos de acuerdo
a su vida til, no pudiendo exceder la tasa anual del 20%, o (ii) amortizarlos durante el periodo que
reste para el vencimiento del plazo de la concesin, aplicando para tal efecto el mtodo lineal. L
a
amortizacin se computa a partir del momento en el cual se inicie la explotacin de la concesin.
Los ingresos que obtenga el concesionario proveniente del cobro de la tarifa, peaje u otro concepto
hacia los usuarios finales por la prestacin de los servicios, durante la etapa de explotacin, se
devengarn para efectos fiscales conforme se vayan realizando tales servicios, teniendo en cuenta las
disposiciones de la Norma Internacional de Contabilidad Ingresos de actividades ordinarias (NIC18).
Concesin cofinanciada
E
n la medida que el concedente es quien efecta pagos al concesionario por la construccin de la obra,
durante las etapas de ejecucin y/o explotacin, tales ingresos obtenidos por el concesionario seran
por concepto de sus servicios de construccin. As, existen argumentos para sostener que los ingresos
por los servicios de construccin podrn ser reconocidos tributariamente aplicando el rgimen especial
previsto en el artculo 63 de la Ley del Impuesto a la Renta aplicable a las empresas de construccin y
similares. El referido artculo prev los siguientes mtodos de reconocimiento de ingresos para efectos
fiscales:
72 |
IV. Marco Tributario de las APPs
Mtodo A conocido como Percibido: asignando a cada ejercicio gravable la renta bruta que resulte
de aplicar sobre los importes cobrados por cada obra, durante el ejercicio comercial, el porcentaje de
ganancia bruta calculado para el total de la respectiva obra. Se consideran nicamente los importes
efectivamente cobrados, incluyendo los anticipos de obras que no se hayan ejecutado.
Mtodo B conocido como Devengado: Asigna a cada ejercicio gravable la renta bruta que se
establezca deduciendo del importe cobrado o por cobrar por los trabajos ejecutados en cada obra
durante el ejercicio comercial, los costos correspondientes a tales trabajos, teniendo en cuenta lo
dispuesto por la NIC 11 Contratos de construccin.
Cabe precisar que tratndose de concesiones cofinanciadas, el cobro de la tarifa, peaje u otro similar por
parte del concesionario no constituye un ingreso gravable con el IR para ste, considerando que dicho
ingreso no retribuye la construccin de la obra ni la prestacin de los servicios pblicos. En efecto, ntese
que estos conceptos nicamente son retribuidos mediante los pagos efectuados por el concedente.
Bajo el sistema tributario peruano, los ciudadanos peruanos domiciliados en el Per estn sujetos a
impuestos sobre sus rentas de fuente mundial, independientemente del pas del que procedan, desde
que se realizan los pagos, o la moneda en que se recibe el ingreso. Por el contrario, los individuos no
domiciliados estn sometidos a impuestos en el Per solo sobre sus rentas de fuente peruana.
En el caso de personas domiciliadas, los impuestos de cuarta y quinta categora, es decir, los impuestos
sobre los ingresos recibidos por el trabajo personal (independientes y dependientes, respectivamente), as
como los ingresos procedentes del extranjero, se determinan mediante la aplicacin de una tasa progresiva
acumulativa, como sigue:
Para sueldos, salarios, y cualquier otro tipo de retribucin que se perciba por el trabajo independiente
o dependiente (rentas de cuarta y quinta categora, respectivamente) se aplica un mnimo no imponible
de 7 UIT (S/26,950 o US$8,900). Adems, existe una deduccin del 20% sobre los ingresos recibidos
para el trabajo independiente, as como la deduccin de las donaciones y el Impuesto a las Transacciones
Financieras (ITF). No est permitida la deduccin de gastos adicionales.
Los dividendos distribuidos por sociedades constituidas o establecidas en el Per y recibidas por las
personas naturales estn gravados con las tasas siguientes, de acuerdo con el perodo impositivo:
11
Para el aos 2015, el UIT es equivalente a S/3,850 o US$1,291.
| 73
La tasa del 4,1% se aplicar a los resultados acumulados obtenidos hasta el 31 de diciembre de 2014 y
a aquellos que forman parte de la distribucin de dividendos o cualquier otra forma de distribucin de
utilidades.
Las personas no domiciliadas en el Per deben pagar impuestos sobre sus rentas de fuente peruana. En
general, los ingresos de fuente peruana que se consideran, incluyen:
Los ingresos recibidos de las propiedades (predios) y los derechos relacionados, incluyendo las que
provienen de su enajenacin, cuando las propiedades se encuentran dentro del territorio peruano.
Los ingresos recibidos por bienes o derechos, incluyendo las que provienen de su enajenacin, cuando
dichos bienes se encuentren fsicamente o los derechos son utilizados econmicamente en el pas.
Las regalas, cuando los bienes o derechos se utilizan econmicamente en el pas, o cuando se pagan
por un sujeto domiciliado en el pas.
Los intereses, cuando el capital se coloca o utiliza econmicamente en el pas; o cuando el deudor sea
un sujeto domiciliado en el pas.
Actividades civiles, negocios, trabajo y actividades personales comerciales llevadas a cabo en el pas.
Los resultados obtenidos por los contribuyentes no domiciliados de los instrumentos financieros
derivados contratados con los contribuyentes domiciliados cuyo subyacente consiste en el tipo de
cambio de la moneda nacional con respecto a una moneda extranjera, siempre que el plazo de vigencia
del mismo es menor de 3 das naturales.
Los ingresos obtenidos por la enajenacin indirecta de acciones o participaciones en el capital social de
personas jurdicas domiciliadas en el pas, siempre que cumpla ciertos requisitos.
El impuesto sobre la renta del trabajo dependiente es del 30%, sin deducciones. Los ingresos recibidos por
el trabajo independiente estn sujetos a una tasa efectiva del 24%.
Sin perjuicio de lo anterior, los ingresos obtenidos en su pas de origen por individuos no domiciliados
que entran al Per de forma temporal con el fin de realizar cualquiera de las actividades enumeradas a
continuacin no se consideran ingresos de fuente peruana. Tales actividades incluye:
Los actos ejecutados antes de hacer cualquier tipo de inversin extranjera o para los negocios de
cualquier tipo.
Actos destinados a supervisar o controlar las inversiones o asuntos comerciales (datos o recopilacin de
informacin, entrevistas con personas de los sectores pblicos o privados, entre otros).
Para los extranjeros procedentes de pases con los que Per mantiene actualmente acuerdos para evitar
la doble imposicin, como Brasil, Canad, Chile, Corea del Sur, Portugal, Mxico y Suiza; o de pases que
forman parte de la Comunidad Andina de Naciones (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per), se pueden aplicar
otras disposiciones fiscales.
74 |
IV. Marco Tributario de las APPs
Las rentas obtenidas por personas no domiciliadas estn sujetas a la siguiente retencin de impuestos:
Renta Tasa
Dividendos y otras formas de distribucin de utilidades, as como la remisin En cuanto a los resultados obtenidos
de utilidades de la sucursal hasta el 31.12.2014 consideradas
parte de la distribucin de dividendos
o cualquier otro tipo de distribucin de
utilidades, se aplicar una tasa de 4,10%.
2015-2016: 6,8%
2017-2018: 8%
2019 o ms: 9,3%
Intereses abonados a sociedades no domiciliados, siempre que se cumplan 4,99%
determinados requisitos
Los intereses pagados a las empresas relacionadas en el exterior 30%
Servicios de asistencia tcnica 15%
Servicios digitales utilizados econmicamente en el Per 30%
Regalas 30%
Las ganancias de capital derivadas de la enajenacin de valores negociables 5%
a travs de la Bolsa de Valores de Lima (BVL), incluyendo:
Distribucin, la redencin, o la entrega de acciones, bonos u otros valores
emitidos por sociedades constituidas en el Per.
Distribucin indirecta de acciones de las empresas peruanas.
Las ganancias de capital derivadas de la enajenacin de valores mobiliarios 30%
negociables fuera de la BVL, incluyendo:
Distribucin, la redencin, o la entrega de acciones, bonos u otros valores
emitidos por sociedades constituidas en el Per.
Distribucin indirecta de acciones de las empresas peruanas.
Otros ingresos derivados de las actividades de negocio realizado en el 30%
territorio peruano
Las rentas de actividades llevadas a cabo parcialmente en el Per y parcialmente en el extranjero por
empresas no domiciliadas, incluida las obtenidas por stas o establecimientos permanentes, estn sujetas
a las siguientes tasas efectivas:
12
Las tasas de retencin para estas actividades son del 10%.
| 75
Reglas de subcapitalizacin
Los intereses pagados por los contribuyentes domiciliados a empresas relacionadas o asociadas no son
deducibles de impuestos en la parte que excedan del resultado de aplicar un coeficiente (ndice de capital
de la deuda) de "3/1" sobre su patrimonio al cierre del ejercicio inmediato anterior.
Actualmente el Per ha firmado y ratificado tratados para evitar la doble imposicin con los siguientes
pases: Brasil, Canad, Chile, Corea del Sur, Mxico, Portugal y Suiza . El Per es tambin parte de la
Comunidad Andina, junto con Bolivia, Colombia y Ecuador. Como tal, la Decisin 578 para evitar la doble
imposicin entre los pases mencionados anteriormente es aplicable. A diferencia del modelo de la OCDE,
la Decisin 578 da prioridad a la imposicin en la fuente, usando el mtodo de exencin.
Cabe sealar que el Per ha adoptado un tratado para evitar la doble imposicin con Espaa, que est
pendiente de ratificacin. Del mismo modo, se han iniciado negociaciones con Francia, Italia, Japn, los
Emiratos rabes Unidos, Pases Bajos, Qatar, el Reino Unido y Suecia.
Precios de transferencia
En el Per, estas reglas no slo se aplican a las transacciones entre partes relacionadas, sino tambin a
las transacciones con empresas domiciliadas en parasos fiscales. Sin embargo, el valor acordado por las
partes slo debe ser ajustado cuando afecten a los resultados fiscales.
Los precios de las transacciones sujetos a normas de precios de transferencia debern se determinados
en acuerdo con cualquiera de los mtodos aceptados internacionalmente, y que refleje de mejor manera
realidad econmica de la transaccin.
A partir del 1 de enero de 2013, se incorporaron determinados parmetros especficos, que deben
tenerse en cuenta para la determinacin del valor razonable en el caso especfico de las operaciones de
importacin y exportacin de bienes dados que implican un intermediario internacional que no sea el
destinatario efectivo de la mercanca de que se trate, o en las que se realizan desde, hacia o a travs de
parasos fiscales.
Parasos fiscales
Las empresas domiciliadas en el pas no pueden deducir, para efectos de la determinacin de su IR, los
gastos derivados de las operaciones realizadas con personas o entidades residentes en pases o territorios
de baja o nula imposicin, ni tendrn el derecho a la compensacin de prdidas generadas por estas
operaciones con ingresos procedentes del extranjero, excepto en el caso de (i) prstamos; (ii) seguros y
reaseguros; (iii) la asignacin para el uso de barcos o aeronaves; (iv) el transporte realizado desde el Per
en el exterior y desde el extranjero al Per; (v) cargo para el trnsito por el Canal de Panam.
Del mismo modo, aquellas operaciones que se realizan desde, hacia o a travs de parasos fiscales debern
cumplir con las normas de precios de transferencia.
Por ltimo, los instrumentos financieros derivados contratados con contribuyentes domiciliados en
parasos fiscales no calificarn como instrumentos de cobertura. Los Instrumentos financieros derivados
celebrados con fines de cobertura son aquellos contratados en el curso ordinario del negocio, empresa
76 |
IV. Marco Tributario de las APPs
o actividad con el objeto de evitar, atenuar o eliminar el riesgo, por el efecto de futuras fluctuaciones
en precios de mercaderas, commodities, tipos de cambios, tasas de intereses o cualquier otro ndice de
referencia.
Crdito tributario
Los impuestos efectivamente pagados en el extranjero podrn compensarse contra el IR en el Per, incluso
si no existe un tratado de doble imposicin, siempre que no excedan del importe que resulte de aplicar la
tasa media del contribuyente a las rentas obtenidas en el extranjero, ni el impuesto efectivamente pagado
en el exterior.
El crdito no aplicado en un determinado ejercicio no puede ser compensado en los ejercicios posteriores o
anteriores, ni podr ser reembolsado.
El ITAN es equivalente al 0,4% del valor total de los activos netos de ms de S/1 milln determinado al 31
de diciembre del ao anterior. Se excluyen las empresas en la etapa pre-operativa. Los pagos del ITAN se
pueden utilizar como crdito tributario o ser solicitados en devolucin en el ao en curso.
Para evitar problemas de doble imposicin, las filiales y sucursales de sociedades extranjeras pueden optar
por invertir el crdito tributario, de modo tal que el IR en el Per sea recuperable contra el ITAN y no al
revs. Como tal, los contribuyentes podran ser capaces de reclamar el IR pagado en el Per como crdito
tributario extranjero en su pas de origen, y no el ITAN.
No se incluyen en la base imponible del ITAN, los bienes entregados en concesin por el Estado de acuerdo
al texto nico ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector
privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, aprobado por el Decreto Supremo
N 059-96-PCM y modificatorias que establecen las normas para la promocin de las inversiones privadas
en la infraestructura de servicios pblicos, que se encuentran afectados a la prestacin de servicios
pblicos, as como las construcciones efectuadas por los concesionarios sobre los mismos.
Un impuesto de 0,005% generalmente se aplica sobre los depsitos y retiros en las cuentas bancarias
del Per. Cualquier pago en exceso de S/3,500 o US$1,000 debe hacerse a travs del sistema bancario
peruano utilizando los llamados "medios de pago", que incluyen depsitos bancarios, transferencias
electrnicas, rdenes de pago, tarjetas de crdito y dbito emitidas en el Per, y "cheques no
negociables".
La no utilizacin de estos mtodos de pago implicara que el costo o gasto correspondiente al pago no
pueda ser reconocido para efectos del impuesto a la renta. Adems, cualquier IGV en relacin con la
adquisicin de bienes y/o servicios no puede ser utilizado como crdito fiscal.
2 Impuestos Indirectos
La Ley del impuesto sobre el IGV utiliza el sistema de dbito/crdito, en virtud del cual el IGV pagado en
las ventas se compensar con el IGV pagado en las compras. El IGV que no se utiliza como crdito en un
13
Inciso h) del artculo 5 de la Ley 28424.
| 77
mes determinado se puede aplicar en los siguientes meses, hasta que se agote. Este crdito no est sujeto
a expiracin ni al funcionamiento de los estatutos. Las reorganizaciones de sociedades no estn sujetas a
este impuesto.
Por otra parte, un sistema especial ha sido recientemente aprobado a fin de autorizar a las microempresas
en la etapa de operacin para solicitar la devolucin del crdito fiscal pagado en la importacin y/o
compras locales de bienes de capital nuevos, que no hayan sido agotados dentro de los 3 meses siguientes
a la fecha del registro del comprobante respectivo en la compra de diario.
Exportacin de bienes
La exportacin de bienes no est sujeta al pago del IGV.
La Ley del IGV define a la exportacin de bienes como la venta de bienes realizados por un sujeto
domiciliado en el pas a un no domiciliado, independientemente de si la transferencia se produce en
el extranjero o en el Per, siempre que dichos bienes estn sujetos a un proceso aduanero para la
exportacin definitiva.
Cuando la venta implica documentos emitidos por un almacn de aduanas que hace referencia a la Ley
General de Aduanas o un almacn de depsito normal, regulada por la Superintendencia de Banca y
Seguros (SBS) que garantizan al comprador el derecho a disponer de dichos bienes, la clasificacin estar
supeditada a que la exportacin se realice en un plazo de no ms de 240 das calendario despus de la
fecha en que emite el almacn del documento.
Si los trminos establecidos vencen sin que las mercancas hayan sido enviadas, se entender que la
operacin se ha realizado en el territorio nacional, y se considerar como gravada o exenta del IGV, segn
sea el caso.
Exportacin de servicios
Estos servicios incluyen, entre otros, la consultora y asistencia tcnica, el arrendamiento de bienes
78 |
IV. Marco Tributario de las APPs
Concesin autosostenible
La obligacin tributaria del IGV se origina con la prestacin de los servicios a los usuarios finales
durante la etapa de explotacin, por ejemplo, mediante el cobro de las tarifas, peajes u otros. Pueden
presentarse exoneraciones en la prestacin de los servicios pblicos, dependiendo de la naturaleza del
servicio (i.e. transporte pblico de pasajeros, excepto el ferroviario y areo).
Concesin cofinanciada
La obligacin tributaria del IGV se origina con la emisin del comprobante de pago o con los pagos
parciales o totales recibidos por parte del concedente, lo que ocurra primero, por concepto de la
construccin de la obra y/o la prestacin de los servicios al amparo del contrato de concesin.
T
ratndose de concesiones autosostenibles o cofinanciadas, el concesionario podr acogerse al
Rgimen de Recuperacin Anticipada del IGV, con el objeto de recuperar el IGV proveniente de la
adquisicin de bienes y/o servicios durante la etapa pre-operativa.
Para ello, se debe cumplir entre otros con los siguientes requisitos: (i) suscribir un contrato de inversin
con el estado para la realizacin de inversiones en cualquier sector de la actividad econmica que
genere renta empresarial, por un monto mnimo de US$5,000,000, y (ii) contar con un proyecto que
requiera de una etapa preproductiva igual o mayor a dos aos. Se deber realizar el anlisis en cada
caso concreto.
Este impuesto se aplica al consumo de bienes especficos, como los combustibles, cigarrillos, cervezas,
licores, refrescos, etc. Se aplica en tres sistemas: (i) especfica, que consiste en una cantidad fija en nuevos
soles por unidad de medida; (Ii) al valor, en base a un porcentaje del precio de venta; y (iii) el precio de
venta, un porcentaje del precio de venta sugerido.
3 Impuestos Municipales
a. Impuesto Predial
El impuesto predial es un impuesto municipal anual que se aplica sobre el valor de las instalaciones
urbanas o rsticas. Para tal propsito, se consideran a los terrenos, edificios e instalaciones fijas y
permanentes.
La tasa del impuesto es una escala progresiva acumulativa que vara entre el 0,2%, 0,6% y 1,0%,
dependiendo del valor de la propiedad.
Los bienes urbanos o rsticos de propiedad del Estado estn exentos del Impuesto Predial.
Excepcionalmente, se considerar como sujetos pasivos del impuesto a los titulares de concesiones
otorgadas al del Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico Ordenado de las normas con rango de
Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de
servicios pblicos, sus normas modificatorias, ampliatorias y reglamentarias, respecto de los predios que
| 79
se les hubiesen entregado en concesin, durante el tiempo de vigencia del contrato.
b. Alcabala
Es un Impuesto a la Transferencia de Propiedad urbana o rural, con o sin ttulo oneroso, en cualquier forma
o modalidad, incluyendo las ventas en el que los derechos de propiedad no son transferidos al comprador
hasta que se pague el precio total.
La base imponible es el precio de venta de la propiedad. La tasa del impuesto es del 3%, que ser pagado
por el comprador. Las primeras 10 Unidades Impositivas tributarias (UIT) (S/39,500) se encuentran libres
de impuestos.
c. Impuesto Vehicular
El Impuesto al Patrimonio Vehicular es un impuesto anual que grava la propiedad de automviles y
camionetas fabricadas en el pas o importados con una antigedad no mayor a 3 aos. Estos se calculan a
partir de la primera inscripcin del automvil en los Registros Pblicos.
La base imponible se determina por el valor original de adquisicin, importacin o ingreso al patrimonio; la
tasa es del 1%.
4 Aduanas
a. Impuestos Aduaneros
Los productos importados estn sujetos a aranceles de importacin, actualmente con tipos ad valorem del
0%, 6% y el 11%13. Del mismo modo, el IGV del 18% se aplica a las mercancas importadas. Adicionalmente,
y dependiendo de la naturaleza de los bienes, las importaciones pueden ser gravados con el Impuesto
Selectivo al Consumo (ISC), los derechos compensatorios, u otros. Tambin hay deberes especficos que
se aplicarn como derechos variables adicionales sobre los productos agrcolas importados como el maz
amarillo, arroz, leche y azcar.
Algunos bienes importados tambin pueden ser acusados de derechos antidumping o compensatorios.
El primero se aplica a algunos productos importados cuando la discriminacin de precios podra daar o
poner en peligro de daar una rama de la produccin nacional. Los derechos compensatorios se aplican
a las mercancas importadas que estn subvencionados en su pas de origen y pueden daar o amenazar
con perjudicar a la produccin nacional a travs de la importacin de los mismos.
La importacin de bienes est sujeta al rgimen del IGV pagada por adelantado, en el que el impuesto se
determina aplicando un porcentaje al valor en aduana CIF ms todos los impuestos sobre la importacin
y otros suplementos, en su caso. El tipo de gravamen aplicable es del 3,5%, 5% o 10%, dependiendo de la
situacin del importador y/o los bienes a ser despachado en aduana. Al igual que el IGV, el importe pagado
puede ser utilizado por el importador como un crdito fiscal. Sin embargo, hay ciertos casos en los que
no necesita ser pagado el IGV pagado por adelantado; por ejemplo, cuando la importacin se lleva a cabo
por los agentes de retencin del IGV, o en el caso de ciertos bienes excluidos de este sistema. Adems, hay
13
Para envos urgentes, se aplica un ad valorem del 4% (mercanca con un valor fob de US$200 o mayor, hasta un
mximo valor de US$2,000 por envo).
(a)
El arancel aduanero tarifas dependen del tipo de mercanca que se importa
(b)
El Impuesto General a las Ventas (IGV) se puede utilizar como crdito fiscal por el importador
(c)
Algunos bienes son, adems, objeto de consumo o de lujo Impuesto Selectivo (ISC)
80 |
IV. Marco Tributario de las APPs
Cuando la importacin de bienes de consumo por valor de ms de US$2,000, los servicios de un agente
de aduanas/valores autorizado por la aduana peruana ser necesario, para llevar a cabo el documental
y procedimientos electrnicos para las importaciones. Vale la pena sealar que el importador estar
obligado a tener los documentos necesarios que apoyan la entrada de mercancas, tales como la factura
comercial, los documentos de embarque, etc.
Adems de los trmites de los procedimientos de despacho de aduana, existen regulaciones locales que
establecen requisitos adicionales para la entrada de productos que se consideran restringidas, as como las
condiciones a tener en cuenta los productos prohibidos por lo que su entrada en el territorio peruano no es
posible. Se proporcionan ms detalles ms adelante.
Algunos bienes que se importan en el pas pueden ser considerados por mandato legal para ser restringido
o prohibidos, por razones de seguridad nacional o la salud pblica, entre otras.
Bienes restringidos son aquellos que requieren autorizaciones especiales, como por ejemplo licencias y
permisos, de las instituciones pertinentes, en funcin de los bienes a ser importados. Estos bienes deben
tener la documentacin requerida en el momento de la importacin, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos por las unidades de control del sector competente.
Ministerio de Energa y Minas (Minem) en el caso de los bienes (productos, maquinaria y equipo) que
utilizan fuentes radiactivas.
Ministerio de Agricultura, a travs del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa) como la institucin
encargada de la proteccin de la sanidad agropecuaria, etc.
Ministerio de Asuntos Exteriores de los textos y/o publicaciones que incluyen material cartogrfico
geogrfica e histrica.
Por otra parte, las mercancas prohibidas no se les permiten entrar o salir del pas.
Cuando se realiza una importacin, antidumping y/o se pueden aplicar para el despacho de aduana
de ciertas mercancas con el fin de prevenir o corregir las distorsiones debidas al dumping o subsidios
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compensatorios, segn lo establecido por la comisin para el control de dumping y subsidios del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la propiedad Intelectual (Indecopi).
Del mismo modo, es posible que durante o despus del despacho de aduana, el Indecopi podr ejercer
una accin para establecer derechos antidumping o compensatorios, en los casos en los que los precios
declarados pueden causar una amenaza o dao a una rama de la produccin nacional.
Cabe sealar que las medidas establecidas por la Comisin para el Control de Indecopi de Dumping y
Los subsidios pueden ser temporales o permanentes.
En la actualidad, los derechos antidumping pagan al biodisel originario de los Estados Unidos, y los
zapatos y tejidos de mezclilla de China, entre otros productos.
d. Marcas y patentes
A los efectos de la proteccin de los derechos de autor y similares, as como las marcas, se han establecido
medidas en la frontera del pas de modo que una solicitud puede ser iniciada a instancia de parte del
Estado o de la parte interesada (o de oficio) a travs de la Administracin de Aduanas.
Este mecanismo permite a las compaas propietarias de un derecho protegido a registrarse con la
Autoridad de Aduanas con el fin de solicitar que un proceso de importacin se suspender (autorizacin
para la eliminacin de depsitos) en el caso de los bienes que se supone que soportar marcas falsas o
confusamente similares, o productos pirateados que violan los derechos de autor. Estas solicitudes se
presenta de manera que el Indecopi podr llevar a cabo una inspeccin de las mercancas a ser importados
en el pas.
e. Sistemas de aduanas
Los siguientes son algunos de los sistemas aduaneros establecidos en la Ley General de Aduanas:
Inconveniente
El sistema simplificado de los derechos de aduana que regresan, o inconveniente, permite a los
productores-exportadores recuperar la totalidad o parte de los derechos de aduana pagados en la
importacin de materias primas, insumos, bienes intermedios, y partes y piezas incorporados o utilizados
en la produccin de bienes destinados a la exportacin siempre que el valor CIF de importacin no es ms
del 50% del valor fob del producto exportado, y todos los requisitos establecidos con el fin de ser elegible
para que se cumplan este beneficio. La tasa aplicable inconveniente es equivalente al 3% del valor FOB del
producto exportado, el 1 de enero 2016.
82 |
IV. Marco Tributario de las APPs
Almacenes de aduana
Este sistema permite mercancas que entran en el territorio nacional para ser almacenados en un almacn
de aduanas para tal fin, durante un perodo determinado (plazo mximo de 12 meses) bajo el control
de una agencia de aduanas, sin tener que pagar derechos de aduana y otros impuestos aplicables a la
importacin para el consumo, a condicin de que ningn sistema de aduana especficos se ha pedido para
ellos y que no se encuentran en una situacin de abandono legal.
f. Zonas Francas
Un sistema de exencin fiscal, que incluye Impuesto sobre la Renta, Impuesto General a las Ventas (IGV),
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) Impuesto de Promocin Municipal, as como cualquier otro impuesto,
ya sean existentes o por crearse, fue otorgado siempre y cuando se desarrollen las actividades dentro de
esa Zona.
Los productos enviados desde el extranjero que entran en la zona no estn sujetos a derechos de
importacin, desde la Zona Libre Comercio de Tacna se ha concedido el estatus de un rea de tratamiento
aduanero. En el caso de los bienes transferidos a la Zona Comercial de Tacna, slo se paga una tarifa
especial. Sin embargo, cuando los productos se destinan al resto del pas, entonces estn sujetos a un
procedimiento de importacin regular y se aplica un pago de los derechos e impuestos.
Las excepciones son vlidas hasta 2027, con la excepcin del Impuesto sobre la Renta, que concluye
diciembre 31, 2028.
Ceticos
Adems de las reas aduaneras especiales mencionadas anteriormente, tambin existen Centros de
Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (Ceticos) en Ilo, Loreto, Matarani,
Paita y Tumbes.
Los Ceticos son limites de reas geogrficas que se consideran zonas primarias aduaneras sujetas a
| 83
un tratamiento especial, donde se puede proporcionar la reparacin, reacondicionamiento de bienes,
servicios, modificaciones, mezclas, envasado, en depsito de procesamiento, procesamiento, finalizacin
pasiva, distribucin y almacenamiento, entre otros. Bajo este sistema, las mercancas que entran en estas
zonas estn exentas de derechos de importacin. Sin embargo, las mercancas procedentes de Ceticos que
luego son enviados a otras partes del pas estn sujetos al pago de derechos de aduana y otros impuestos
aplicables a mercancas importadas.
Con respecto a todos los dems derechos e impuestos, el desarrollo de actividades en Ceticos del pas est
exento hasta 31 de diciembre, 2022 del Impuesto sobre la Renta, Impuesto General a las Ventas (IGV),
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), Impuesto de Promocin Municipal, as como todos los impuestos
vigentes o por crearse, incluyendo aquellos que requieren exencin expresa por la ley, con la excepcin
de las contribuciones a EsSalud y las tasas, a excepcin de Ceticos Tumbes, donde, a travs de la ley
29902, la exencin se prorrog hasta diciembre de 2042. Del mismo modo, las transferencias de bienes
y prestaciones de servicios entre los usuarios establecidos en Ceticos estn exentos del Impuesto sobre
la Renta, Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al Consumo o impuesto de lujo (ISC) y
cualquier otro impuesto vigente o por crearse, incluyendo aquellas que requieren exencin expresa por la
ley.
Finalmente, en el caso de Ceticos Loreto, es importante tener en cuenta que el trmino para la
incorporacin de las empresas en esa zona, as como sus excenciones, es de 50 aos, a partir del 22 mayo
de 1998.
Este Protocolo otorga derechos preferenciales para la importacin de determinadas mercancas detalladas
en el Common External Duty Tariff que forma parte del Protocolo. Este tratamiento preferencial se aplicar
exclusivamente a los productos importados a Loreto, San Martn y Ucayali.
Esta ley permite a los importadores traer ciertos bienes a Per sin pagar el Impuesto General a las Ventas
(IGV), siempre que dichas mercancas se encuentre en el Common External Duty Tariff de 1938 y/o la lista
que figura en el Anexo de la Orden Ejecutiva 21503.
El trato preferencial se aplica slo para los productos importados a Loreto, Madre de Dios y Ucayali, as
como ciertas provincias de los departamentos de Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco,
Junn, La Libertad , Pasco, Piura y Puno.
84 |
IV. Marco Tributario de las APPs
V.
Experiencia
Peruana en
APPs
| 85
V.
Experiencia
Peruana en
APPs
86 |
V. Experiencia Peruana en APPs
Entre los aos 2008 y agosto del 2015, 66 proyectos de infraestructura bajo la modalidad de Asociacin
Pblico-Privada fueron adjudicados por un importe total de US$22,9 mil millones.
Los montos adjudicados en proyectos de energa y transporte totalizaron ms de US$10,6 mil millones y
US$7,7 mil millones, respectivamente, lo cual demuestra que las APPs representan uno de los mecanismos
ms importantes para promover el desarrollo econmico del pas.
En lnea con estos esfuerzos, el gobierno peruano ha anunciado a travs de ProInversin se estar adjudicando
un estimado de US$40,1 mil millones en proyecto de iniciativa privada durante el periodo 2015-2017.
De este monto, ms de US$5,2 mil millones correspondern a proyectos de infraestructura bajo la modalidad
de APP, convirtindose as en un mecanismo esencial para reducir la brecha de infraestructura en el pas.
La cartera actual de ProInversin consta de 19 proyectos de infraestructura del tipo APP, en la cual la
inversin en el sector energa representa el 74% del monto total, con 6 proyectos por US$3,8 mil millones.
10 10
9
8 8 8
6
5
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Fuente: ProInversin
Nmero de proyectos de APPs en la cartera de ProInversin para el perodo 2015-2017 por sector de
infraestructura
Source: ProInversin
Para hacer frente a este reto, el Per deber invertir en infraestructura a un ritmo de 8.27% del PBI durante
el periodo 2016-2025, lo cual contribuir a reducir el dficit en el 2025 alcanzando un nivel similar al de
los pases de Asia y de la OCDE. Sin embargo, a la fecha, slo el 41% de la brecha identificada est siendo
cubierta con proyectos formulados.
| 87
Brecha de infraestructura de Per por sector de infraestructura 2016-2025 (en US$ MM)
Educacin 4,568
Energa 30,775
Irrigacin 8,476
Saneamiento 12,252
Salud 18,944
Telecomunicaciones 27,036
Transporte 57,499
Fuente: AFIN
Tacna)
18 US$180 millones: Planta Thermoelctrica de
3 Quillabamba (Cusco, Arequipa y Moquegua)
US$3,643 mil millones: Mejoras de la seguridad
energtica del pas y el desarrollo del Gasoducto Sur Peruano 19 US$340 millones: Carretera Longitudinal de los Andes
(Arequipa, Cusco y Moquegua) Tramo IV (Ica, Apurimac, Junin y Ayacucho)
4
US$499 millones: 220 kV Moyobamba Iquitos Lnea de 20 US$194 millones: Ferrocarril Huancayo Huancavelica
Transmisin (Loreto, San Martin) (Junin y Huancavelica)
5 US$715 millones: Proyecto de Irrigacin Chavimochic Fase 21 US$4,640 millones: Metro de Lima: Lnea 3: Ate Callao
III (La Libertad) (Lima)
6 US$4,530 mil millones: Metro de Lima: Lnea 2: Seccin 22 US$4,350 millones: Metro de Lima: Lnea 4: Chorrillos
Av. Faucett - Av. Gambetta (Lima) Comas (Lima)
Fuente: ProInversin
88 |
V. Experiencia Peruana en APPs
Fuente: ProInversin
| 89
3. Mejoras de la seguridad energtica del pas y el desarrollo del Gasoducto Sur Peruano
90 |
V. Experiencia Peruana en APPs
| 91
7. Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cuzco
8. Carretera Longitudinal de la Sierra Tramo II: Ciudad de Dios - Cajamarca - Chiple, Cajamarca - Trujillo y
Dv. Chilete.
92 |
V. Experiencia Peruana en APPs
| 93
2 Adjudicado - Etapa de Operacin y Mantenimiento
11. Puerto Norte Multipropsito del Callao
12. Carretera Panamericana Sur: Ica frontera de Chile: Tramo Quilca La Concordia
94 |
V. Experiencia Peruana en APPs
14. Administracin del Instituto Nacional de Salud del Nio - San Borja
| 95
15. Sistema Nacional de fibra ptica
16. Bandas de Telecomunicacin para Internet 4G Canales 1710 - 1770 MHz y 2110 - 2170 MHz
(Bloque A y B)
De qu trata el Proyecto?
La prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones, en los canales de
1,710-1,770MHz (Bloque A), y los canales de
2,110-2,170MHz (Bloque B) a nivel nacional.
96 |
V. Experiencia Peruana en APPs
3 Prximos Proyectos
17. 220kV Lnea de Transmisin Montalvo Los Hroes
Sector Energa
Localidad Tacna - Moquegua
Fecha de adjudicacin IV Trimestre 2015
Plazo de concesin 30 aos
Tipo de iniciativa Pblica
Modalidad Autosostenible
Inversin US$42 millones de CAPEX
Factor de competencia El costo de servicio ms bajo
Sector Energa
Localidad Cuzco, Arequipa y Moquegua
Fecha de adjudicacin IV Trimestre 2015
Plazo de concesin 20 aos
Tipo de iniciativa Pblica
Modalidad Autosostenible
Inversin US$180 millones de CAPEX
Factor de competencia El costo ms bajo por megavatio
| 97
19. Carretera Longitudinal de los Andes Etapa IV: Pisco, Abancay, Huancayo y Ayacucho
Sector Transporte
Localidad Pisco, Abancay, Huancayo y
Ayacucho
Fecha de adjudicacin IV trimestre del 2016
Plazo de concesin 25 aos
Tipo de iniciativa Pblica
Modalidad Cofinanciado
Inversin US$340 millones de CAPEX
Factor de competencia El pago ms bajo ofrecido
Fuente: ProInversin
Sector Transporte
Localidad Junn y Huancavelica
Fecha de adjudicacin I trimestre del 2016
Plazo de concesin 30 aos
Tipo de iniciativa Pblica
Modalidad Cofinanciado
Inversin US$194 millones de CAPEX
Factor de competencia El pago cofinanciado ms bajo
98 |
V. Experiencia Peruana en APPs
Sector Transporte
Localidad Lima
Fecha de adjudicacin III trimestre del 2016
Plazo de concesin En evaluacin
Tipo de iniciativa Pblica
Modalidad Cofinanciado
Inversin US$4,640 millones de CAPEX
Factor de competencia
Fuente: ProInversin
Sector Transporte
Localidad Lima
Fecha de adjudicacin 2017
Plazo de concesin En evaluacin
Tipo de iniciativa Pblica
Modalidad Cofinanciado
Inversin US$4,350 millones de CAPEX
Factor de competencia
| 99
100 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
VI.
Rgimen de
Obras por
Impuestos
| 101
VI.
Rgimen de
Obras por
Impuestos
102 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
El Rgimen de Obras por Impuestos est revolucionando el sector empresarial del pas, ya que se ha
convertido en una herramienta eficaz de la responsabilidad social corporativa. Entre sus beneficios, permite
la aplicacin como un crdito contra el pago del Impuesto a la Renta, a las inversiones realizadas a favor de
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, las Universidades Pblicas y entidades del Gobierno Nacional en
los sectores de educacin, salud, seguridad, turismo, agricultura y riego, cultura, saneamiento, deporte y
medio ambiente.
En este sentido, consideramos a este rgimen como de relacin win/win, porque el Estado gana con la
ejecucin de los proyectos, los ciudadanos al mejorar su calidad de vida a travs de ellos y las empresas
privadas contribuyen directamente a mejorar su imagen como socialmente responsables mediante la
ejecucin de estos proyectos.
1 Marco Legal
El marco legal del Rgimen de Obras por Impuestos se encuentra compuesto por tres normas, las cuales
detallamos a continuacin:
Ley que impulse la inversin pblica regional y local con participacin del sector
Ley No. 29230 privado
Ley que establece medidas para promover el crecimiento econmico, que se
Artculo 17 de la Ley No. 30264 extiende la aplicacin de las Obras para el Rgimen de las tasas de algunos sectores
del Gobierno Nacional
Decreto Supremo No. 409-2015-EF Reglamento de la Ley 29230 y del artculo 17 de la ley 30264.
Con el fin de entender los beneficios establecidos en el rgimen, es necesario conocer los siguientes
conceptos claves:
Los Proyectos de Inversin Pblica son disposiciones de fondos pblicos para crear, ampliar, mejorar o
recuperar la produccin o suministro de bienes o servicios para beneficio de la comunidad. Esto significa que
todos los Proyectos de Inversin Pblica deben tener un propsito social.
Los Proyectos de Inversin Pblica pueden incluir todos los estudios de pre-inversin, estudios de
arquitectura o ingeniera, construccin de infraestructura, implementacin y mantenimiento de obras
(durante cinco aos).
Los gastos operativos, gastos financieros, la sustitucin de activos y gastos de consultora o de gestin en el
proceso OxI de terceros no sern considerados como parte del presupuesto del Proyecto de Inversin Pblica.
Es un acuerdo firmado por la empresa privada y la entidad pblica, mediante el cual la empresa privada se
compromete a ejecutar un determinado Proyecto de Inversin Pblica. Este acuerdo contiene informacin del
proyecto a ejecutar, el monto de inversin necesario para su ejecucin, as como la presentacin de garantas
y sanciones por incumplimiento. Asimismo, el convenio se califica como un contrato de construccin.
| 103
Tipos de Proyectos de Inversin Pblica
Propuesto por la entidad pblica: Al reconocer la necesidad, la entidad pblica, en el marco de sus
competencias, formula un Proyecto de Inversin Pblica para hacer frente a una necesidad existente.
Iniciativa Privada: Una empresa privada detecta una necesidad y hace una propuesta de Proyecto de
Inversin Pblica, que debe ser evaluada por la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI) o su
contraparte de la Entidad Pblica.
Los Gobiernos Regionales, Locales y las universidades pblicas: La financiacin de estas entidades proviene
de la distribucin del Canon y Sobrecanon provenientes de la explotacin de recursos naturales (bsicamente,
minera, petrleo y gas), cuyos lmites son publicados por el Ministerio de Economa y Finanzas cada mes de
marzo.
Tambin se cuenta con el Fondo para la Inclusin Econmica en zonas rurales (FONIE) y el Fondo para la
Promocin de la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL). Ambos fondos son concursables y sus
procesos son realizados una vez al ao.
Las entidades del Gobierno Nacional: Estas entidades financian sus Proyectos de Inversin Pblica a travs
de sus recursos ordinarios y fondos suplementarios.
Acuerdos de Cooperacin: Desde el 2015, una Entidad Pblica del Gobierno Nacional podr cofinanciar una
parte del Proyecto de Inversin Pblica que un Gobierno Regional o Local no puede financiar por s mismo.
El Acuerdo de Inversin Pblica es firmado por la Entidad Pblica del Gobierno Nacional, por el Gobierno
Regional o Local (propietario del Proyecto) y la empresa privada.
Cualquier empresa privada que tiene su domicilio en el Per o entidades no residentes que tienen una
rama u otros establecimientos permanentes en territorio peruano. Adems, una o ms empresas privadas
pueden formar una empresa conjunta para ejecutar un proyecto especfico de inversin pblica.
Las siguientes son las reas de aplicacin para los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Pblicas:
Educacin Salud
Seguridad Agricultura y riego
Turismo Cultura
Ambiente Saneamiento
Deportes Transporte rural
Transporte Urbano Infraestructura vial
Energa y telecomunicaciones Recreacin
Por otro lado, las reas de aplicacin de las Entidades del Gobierno Nacional son:
Educacin Salud
Seguridad Agricultura y riego
Turismo Cultura
Ambiente Saneamiento
Deportes
104 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
En caso que un proyecto tenga un plazo de ejecucin estimado mayor a 5 meses, la empresa privada
podr solicitar a la entidad pblica la emisin de certificados trimestrales.
En el caso de consorcios, las empresas privadas debern indicar su porcentaje de participacin con el fin
de definir las cantidades que se incluirn en los certificados correspondientes.
Los CIPRL se limitan a los recursos obtenidos del canon y sobrecanon por cada gobierno regional y local,
as como las universidades pblicas.
En el caso de los CIPGN, se encuentran limitados por los recursos ordinarios de las entidades del Gobierno
Nacional que firman el acuerdo
Slo pueden ser usados contra los pagos a cuenta y de regularizacin del Impuesto a la Renta.
Si al final del ao, el CIPRL o CIPGN no ha sido utilizado, la empresa privada puede solicitar un nuevo
certificado que incluir el importe original ms un incremento del 2%. Esta nueva emisin tambin
puede ser solicitada cuando hay saldos restantes como resultado de certificados usados parcialmente,
siempre que se cuente con un certificado por dicho saldo.
Si el certificado no ha sido utilizado dentro de los 10 aos, la empresa privada puede solicitar la
devolucin del mismo a la Administracin Tributaria.
Los certificados son negociables para que puedan ser transferidos a terceros, excepto cuando la
empresa privada que firm el acuerdo ha ejecutado las obras directamente como constructor.
En caso de prdida o dao del Certificado, el Ministerio de Economa y Finanzas emitir un duplicado,
despus de notificar a la Administracin Tributaria.
1 Bsqueda y
seleccin del 2 Seleccin de la
empresa privada 3 Ejecucin
proyecto
del
4 Emisin de
certicados 5 Uso de los
certicados
proyecto
Procesos paralelos
Seleccin del
supervisor privado
| 105
1. Bsqueda y seleccin del proyecto
Esta etapa contiene el desarrollo del perfil, los estudios de pre-inversin, la inscripcin en el SNIP,
declaracin de viabilidad y la priorizacin de proyectos.
Una empresa privada puede elegir cualquier proyecto que est debidamente priorizado por la entidad
pblica. Luego, se tendr que presentar una carta de intencin que indica el proyecto de inters.
Una vez emitido el informe previo, la entidad pblica anuncia la convocatoria pblica. Las empresas
privadas pueden participar en este proceso mediante la presentacin de su declaracin de inters, as
como sus propuestas tcnicas y econmicas. Despus de la presentacin de estos documentos, la Entidad
Pblica otorga la Buena Pro a la Empresa Privada ganadora.
Despus de otorgar la Buena Pro, la entidad pblica y la empresa privada proceden a firmar el Convenio de
Inversin Pblica, mediante el cual la Empresa Privada est obligada a ejecutar el proyecto seleccionado.
El costo de la supervisin deber ser pagado por la Empresa Privada; sin embargo, dicho costo se
recuperar a travs de la emisin del certificado correspondiente (CIPRL o CIPGN).
Una vez finalizada la obra, se debe contar con el consentimiento del Supervisor Privado.
4. Expedicin de certificados
Una vez que el supervisor privado aprueba las obras, emitir la Conformidad de Calidad de Obra y luego la
Entidad Pblica emitir la Conformidad de Recepcin de Obra.
Despus de la emisin de estas conformidades, la Entidad Pblica debe solicitar al Ministerio de Economa y
Finanzas la emisin del CIPRL o CIPGN.
5. Uso de certificados
El Certificado (CIPRL o CIPGN) ser entregado a la empresa privada por parte de la Entidad Pblica.
Una vez que el certificado se entrega a la empresa privada, se puede utilizar a partir de ese momento contra
los pagos a cuenta o de regularizacin del Impuesto a la Renta, cuya obligacin se origine con posterioridad a
su emisin.
106 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
5 Consideraciones Tributarias
El contrato de obra suscrito entre la Empresa Privada y la Constructora se encuentra gravado con el IGV,
as como los acuerdos con los dems proveedores. Este IGV podr ser utilizado por la empresa privada
como un crdito fiscal contra el IGV derivado del Convenio de Inversin suscrito con la Entidad Pblica.
250
197.3
200
147.3
150
87.2 90.9 89.3
100
54.9
50
1.8 3.1
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversiones
Informacin al 23/07/2016
Fuente: ProInversin
Como se puede observar, este rgimen ha acumulado una inversin total igual a:
US$ 672'151,000 aproximadamente*
| 107
b. Proyectos ejecutados y adjudicados
Hasta julio de 2016, el nmero total de proyectos ejecutados y adjudicados por Obras por Impuestos es
igual a 224 proyectos:
Fuente: ProInversin
Fuente: ProInversin
108 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
Inversiones realizadas por regin, incluyendo las inversiones realizadas por los gobiernos locales en
millones de US$
Arequipa 134.8
Piura 82.8
Ancash 69.8
Tacna 57.1
Moquegua 55.9
Pasco 44.8
La Libertad 42.8
Lima 37.3
Cusco 34.7
Puno 28.3
Junn 23.4
Loreto 18.3
Ica 18.9
Cajamarca 12.0
Ucayali 4.7
Huancavelica 5.7
Madre De Dios 1.3
Amazonas 0.0
Apurimac 0.0
Ayacucho 0.0
Hunuco 0.0
Lambayeque 0.0
San Martn
Fuente: 0.0
ProInversin
Tumbes 0.0
e. Los sectores
0.0 de Inversiones
20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 160.0
A pesar de que hay muchos sectores en los que el rgimen se puede aplicar, la mayora de los proyectos
pertenecen al sector transporte y saneamiento, como se muestra en la siguiente tabla:
Fuente: ProInversin
| 109
7 Proyectos de Obras por Impuestos
1 8
20 Nueva Avenida Separadora Industrial
4 El Renovado Rostro de Huarmey 24 Una nueva esperanza para la juventud del Rimac
Fuente: ProInversin
110 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
2. Oasis en el Desierto
| 111
3. Agua para Chavn
112 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
| 113
7. Casa de la Juventud en Talara
114 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
| 115
11. Comercio en Hualgayoc
Obras en progreso
116 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
| 117
15. Nuevo Centro de Usos Mltiples para Ubinas
Objetivo
Crear un Centro Multipropsito.
118 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
| 119
Proyectos en cartera
120 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
| 121
23. Nuevos colegios para Islay
122 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
| 123
124 |
VI. Rgimen de Obras por Impuestos
VII.
ndice de
Proyectos en
Asociacin
Pblico-
Privadas y
Obras por
Impuestos
| 125
1 Experiencia Peruana en APPs
Estado del
Nombre Sector Inversin en US$* Pgina
proyecto
126 |
VII. VII.
ndice
ndice
de Proyectos
de Proyectos
en en
Asociacin
Asociacin
Pblico-Privadas
Pblico-Privadas
y Obras
y Obraspor
porImpuestosx
Impuestos
Estado del
Nombre Sector Inversin en US$* Pgina
proyecto
| 127
128 |
Anexos - Principales Organismos Reguladores y de Promocin en el Per
Anexos
| 129
130 |
Anexos - Principales Organismos Reguladores y de Promocin en el Per
Anexos
Principales
Organismos
Reguladores y
de Promocin
en el Per
| 131
Anexos
Principales
Organismos
Reguladores
y de Promocin
en el Per
132 |
Anexos - Principales Organismos Reguladores y de Promocin en el Per
Presidencia del Consejo de Ministros La Presidencia del Consejo de Ministros es la entidad tcnica-
administrativa del Poder Ejecutivo, cuya mxima autoridad es el
Telf: +51 1 219 7000 Presidente de la Repblica. Coordina y realiza seguimiento a las
www.pcm.gob.pe polticas multisectoriales y programas del Poder Ejecutivo. Adems,
lleva a cabo acciones coordinadas con el Congreso y con diversos
rganos constitucionales.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es la institucin
del Estado encargada de disear, articular y ejecutar las polticas y
Telf: +51 1 630 6000 programas de generacin y mejora del empleo digno y productivo
www.mintra.gob.pe a travs de la promocin de oportunidades y capacidades para la
insercin laboral; as como de fomento de un sistema democrtico
de relaciones laborales a travs de la concertacin laboral, vigilancia
del cumplimiento de la normatividad, prevencin y solucin de
conflictos, y mejora de las condiciones de trabajo.
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia INDECOPI promueve una cultura de leal competencia y protege todas
y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - las formas de propiedad intelectual (signos distintivos, derechos de
INDECOPI autor, patentes y biotecnologa).
| 133
Principales organismos reguladores y de promocin Descripcin
Organismo Supervisor de Inversin Privada en OSIPTEL es el encargado de regular y supervisar el mercado de
Telecomunicaciones - OSIPTEL servicios pblicos de telecomunicaciones, independiente de las
empresas operadoras.
Telf: +51 1 225 1313
www.osiptel.gob.pe
Organismo Supervisor de la Inversin en OSITRAN Tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, el comportamiento
OSITRAN de los mercados en los que actan las Entidades Prestadoras, as
como el cumplimiento de los contratos de concesin, cautelando
Telf: +51 1 440 5115 en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los
www.ositran.gob.pe inversionistas y del usuario.
Agencia de Promocin de la Inversin Privada - ProInversin promueve la inversin no dependiente del Estado
Per - ProInversin Peruano a cargo de agentes bajo rgimen privado, con el fin de
impulsar la competitividad del Per y su desarrollo sostenible para
Telf: +51 1 200 1200 mejorar el bienestar de la poblacin.
www.proinversion.gob.pe
Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral SUNAFIL es un organismo tcnico especializado, adscrito al
SUNAFIL Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas
Para mayor informacin, visitar: laborales y las referidas a las de seguridad y salud en el trabajo.
www.mintra.gob.pe
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP - SBS SBS es el organismo encargado de la regulacin y supervisin de los
sistemas financieros, de seguros y del sistema privado de pensiones.
Telf: +51 1 630 9000 Su objetivo primordial es preservar los intereses de los depositantes,
www.sbs.gob.pe de los asegurados y de los afiliados al SPP.
Superintendencia Nacional de los Registros SUNARP tiene como misin otorgar seguridad jurdica y brindar
Pblicos - SUNARP certidumbre respecto a la titularidad de los diferentes derechos
que en l se registran, teniendo como soporte de desarrollo la
Telf: +51 1 208 3100 modernizacin, simplificacin, integracin y la especializacin de la
www.sunarp.gob.pe funcin registral en todo el pas.
Superintendencia Nacional de Servicios de SUNASS es un organismo pblico descentralizado cuya funcin es
Saneamiento - SUNASS normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios
de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los
Telf: +51 1 614 3180 intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.
www.sunass.gob.pe
Superintendencia del Mercado de Valores SMV La SMV es un organismo tcnico especializado adscrito al
Ministerio de Economa y Finanzas que tiene por finalidad velar
Telf: +51 1 610 6300 por la proteccin de los inversionistas, la eficiencia y transparencia
www.smv.gob.pe de los mercados bajo su supervisin, la correcta formacin de
precios y la difusin de toda la informacin necesaria para tales
propsitos. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y
goza de autonoma funcional, administrativa, econmica, tcnica y
presupuestal.
Superintendencia Nacional de Administracin SUNAT incluye la Superintendencia Nacional de Aduanas. Es la
Tributaria - SUNAT encargada de administrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos,
con excepcin de los municipales. Tambin cumple la funcin de
Telf: +51 1 315 0730 / +51 1 0 801 12 100 administrar y controlar el trfico internacional de mercancas dentro
www.sunat.gob.pe del territorio aduanero y recaudar los tributos aplicables conforme
a ley, adems de facilitar las actividades econmicas de comercio
exterior, as como inspeccionar el trfico internacional de personas
y medios de transporte y desarrollar las acciones necesarias para
prevenir y reprimir la comisin de delitos aduaneros.
Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA DIGESA es el cuerpo tcnico regulatorio en aspectos relacionados al
saneamiento bsico, la salud ocupacional, la higiene alimenticia, la
Telf: +51 1 442 8353 / +51 1 631 4430 zoonosis y la proteccin ambiental.
www.digesa.minsa.gob.pe
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin OEFA es el organismo encargado de ejercer como ente rector del
Ambiental OEFA Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA,
la evaluacin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la
Telf: +51 1 717 6079 normativa ambiental a nivel nacional, integrando los esfuerzos del
www.oefa.gob.pe Estado y la sociedad, de manera coordinada y transparente, para
asegurar una efectiva gestin y proteccin del ambiente.
134 |
Anexos - Principales Organismos Reguladores y de Promocin en el Per
Anexos
rganos de
promocin
econmica y
asociaciones
relevantes
| 135
Anexos
rganos de
promocin
econmica y
asociaciones
relevantes
136 |
Anexos - rganos de promocin econmica y asociaciones relevantes
Cabe resaltar que la DPE mantiene un Sistema de Gestin de Calidad certificado con la Norma Internacional
ISO 9001:2008, rigindose bajo los valores de equidad, compromiso social, honestidad, transparencia y
trabajo en equipo, asegurando as la satisfaccin de las necesidades de sus usuarios en el mbito nacional e
internacional.
De esta manera se reafirma el compromiso de brindar servicios con altos estndares de calidad, excelencia y
la mejora continua en el desarrollo de procesos certificados, tales como:
| 137
Contactos:
Juan Carlos Gamarra Skeels
Embajador
Director General de Promocin Econmica
Telf: +51 1 204 3360 / +51 1 204 3361
Fax: +51 1 204 3362
Correo electrnico: dpe@rree.gob.pe
(Este portal tambin contiene la lista de Oficinas Desconcentradas en Tumbes, Piura, Iquitos, Arequipa,
Cusco, Puno y Tacna)
Contactos:
Magali Silva
Ministra
138 |
Anexos - rganos de promocin econmica y asociaciones relevantes
PromPer
PromPer es una entidad dependiente del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per que se encarga
de desarrollar estrategias para posicionar una imagen integrada y atractiva del Per, que permita desarrollar
el turismo interno y promoverlo ante el mundo como un destino privilegiado para el turismo receptivo y los
negocios. Igualmente tiene como funcin la promocin de las exportaciones que realiza el Per.
Contactos:
Direccin:
Sede Exportaciones y Secretara General: Av. Repblica de Panam 3647, San Isidro - Lima, Per
Sede Turismo: Calle Uno Oeste 50, Edificio Mincetur, Pisos 13 y 14, San Isidro - Lima, Per
Telf: +51 1 616 7400 (Sede Exportaciones y Secretara General)
+51 1 616 7300 (Sede Turismo)
+51 1 616 7300 / +51 1 616 7400
Correo electrnico: webmaster@promperu.gob.pe
Web: www.promperu.gob.pe
3 ProInversin
ProInversin es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, encargado de ejecutar la
poltica nacional de promocin de la inversin privada. Su misin es promover la inversin a cargo de agentes
del sector privado, con el fin de impulsar la competitividad del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el
bienestar de la poblacin.
ProInversin brinda informacin a potenciales inversionistas para conocer cmo establecer una empresa
en el Per, identificar oportunidades de inversin sectoriales, conocer los procesos de asociaciones pblico
privadas, entre otros.
ProInversin ofrece sus servicios gratuitos para el desarrollo de inversiones en el pas en sus tres etapas:
Servicio de informacin especfica, a Contacto y acompaamiento a las regiones Orientacin para la expansin del
solicitud del potencial inversionista. y potenciales zonas de produccin. negocio.
Contactos:
Carlos Herrera Perret
Director Ejecutivo
Direccin: Sede Principal (Lima): Av. Enrique Canaval Moreyra N 150, piso 9, San Isidro Lima 27
Telf: +51 1 200 1200
Fax: +51 1 221 2941
Correo electrnico: contact@proinversion.gob.pe
Web: www.proinversion.gob.pe
Oficinas descentralizadas:
Arequipa: Pasaje Beln N 113 Vallecito, Arequipa
Telf: +51 54 608 114
Fax: +51 54 608 115
Piura: Los Palmitos Mz. Q - Lote 13, Los Cocos de Chipe, Piura
Telf / Fax: +51 73 309 148 / +51 73 310 081
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4 Sociedad de Comercio Exterior del Per - ComexPer
ComexPer es el gremio privado que agrupa a las principales empresas vinculadas al comercio exterior en el
Per. Tiene como principal finalidad contribuir a mejorar las condiciones de competitividad, en un entorno
de libre mercado, que conviertan al Per en un destino atractivo para la inversin privada.
Objetivos y lineamientos:
- Promover el desarrollo del comercio exterior.
- Defender el libre mercado.
- Alentar la inversin privada.
Contactos:
Jessica Luna Crdenas
Gerente General
Objetivos y lineamientos:
- Unidad empresarial: fortalecer la unin entre los empresarios peruanos en favor de la construccin de un
orden en el que la libertad de empresa y la economa de mercado sean distintivos.
- Representatividad: actuar como principal vocero del empresariado nacional ante el Estado, foros pblicos y
privados.
- Servicios: promover una mayor comunicacin y coordinacin intersectorial, apoyar, respaldar y asesorar al
empresario.
Contactos:
Martn Prez Monteverde
Presidente
Direccin: Av. Vctor Andrs Belande 147, Edificio Real Tres, Of. 401 San Isidro, Lima - Per
Telf: +51 1 415 2555
Fax: +51 1 415 2566
Web: www.confiep.org.pe
140 |
Anexos - rganos de promocin econmica y asociaciones relevantes
Objetivos y lineamientos:
- Promover el desarrollo de nuevos instrumentos de inversin.
- Fomentar el acceso de nuevos emisores de valores, tanto de renta fija como de renta variable.
- Promover la movilizacin de recursos de inversionistas institucionales mediante nuevos vehculos
intermediarios.
- Promover activamente mejoras en la legislacin y regulacin del mercado de capitales.
- Difundir y fomentar la implementacin de buenas prcticas de gobierno corporativo.
- Generar un espacio organizado, permanente y proactivo de dilogo e interaccin entre los agentes
participantes del mercado, incluyendo los organismos reguladores y supervisores.
- Contribuir con el fortalecimiento institucional de los agentes participantes en el mercado de capitales.
Contactos:
Paulo Comitre Berry
Presidente
7 inPERU
El 11 de enero de 2012 se anunci oficialmente la conformacin de inPERU, una asociacin sin fines de lucro
cuya finalidad es promover las inversiones hacia el Per en los principales mercados financieros internacionales,
buscando el intercambio de mejores prcticas y, en general, dando a conocer al Per como un destino de
diversas oportunidades de inversin. inPERU est conformada por las siguientes instituciones del sector privado
en calidad de fundadores: Bolsa de Valores de Lima, Cavali, Asociacin de AFP, Asociacin de Bancos del Per,
Procapitales, Asociacin Peruana de Finanzas, Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
y la Asociacin Peruana de Empresas de Seguros. Asimismo, cuenta con el apoyo del Estado Peruano, a travs
del Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Relaciones Exteriores, el Banco Central de Reserva, la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Superintendencia del Mercado de Valores, ProInversin y
PromPer.
Durante el 2016, inPer planea organizar una presentacin para promover la inversin en el Per los das 11 y
12 de octubre en Londres.
La Cmara de Comercio de Lima es socio estratgico del Estado y coopera para que las normas legales
y dems disposiciones favorezcan la prosperidad social y econmica nacional, tomando la iniciativa de
su propuesta y encargndose de las actividades que el Estado tenga a bien encomendarle. Procura la
ms estrecha relacin entre todas las organizaciones representativas de las actividades empresariales
y de cooperacin para el desarrollo, nacional e internacional, apoyando en especial la descentralizacin
productiva. Complementariamente, concilia intereses y administra arbitrajes de manera accesible y
democrtica, entre las empresas o los empresarios, procurando acuerdos rpidos y amistosos.
La visin de la Cmara de Comercio de Lima es ser el gremio empresarial lder del pas, respetado por la
sociedad y referente de la opinin empresarial.
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La Cmara de Comercio de Lima agrupa a ms de 14,000 negocios asociados entre los que se encuentra
la Cmara de Comercio, Produccin y Servicios - Perucmaras, que a su vez agrupa a las 63 Cmaras y
Asociaciones.
Contactos:
Mario Mongilardi Fuchs
Presidente
La Sociedad Nacional de Industrias (SNI) es la institucin que agrupa a las empresas industriales privadas del
Per. Es una persona jurdica de derecho privado que no persigue fines de lucro.
Actualmente la SNI est conformada por ms de 1,000 empresas del sector industrial del pas, que
representan el 90% del Valor Bruto de la Produccin Nacional. Cabe mencionar que el 16% del producto bruto
interno (PBI) del Per, est conformado por el aporte del sector industrial.
Contactos:
Andreas Von Wedemeyer
Presidente
La Asociacin de Exportadores (ADEX) es una institucin empresarial fundada en 1973 para representar y
prestar servicios a sus asociados: exportadores, importadores y prestadores de servicios al comercio. Es un
gremio constituido por empresas grandes, medianas y pequeas que tienen como denominador comn la
visin de alcanzar objetivos empresariales ambiciosos.
Contactos:
Juan Varilias Velsquez
Presidente
142 |
Anexos - rganos de promocin econmica y asociaciones relevantes
- Formular y evaluar la poltica y el plan nacional de estadstica; as como, coordinar y orientar la formulacin
y evaluacin de los planes sectoriales, regionales, locales e institucionales.
- Coordinar y/o ejecutar la produccin de las estadsticas bsicas a travs de los censos, encuestas por
muestreo y registros administrativos del sector pblico, as como mantener actualizada la cartografa
censal.
- Celebrar convenios sobre asistencia tcnica, capacitacin especializada y prestacin de servicios de
carcter estadstico.
- Normar, orientar y evaluar la organizacin de las oficinas de estadstica del Sistema Estadstico Nacional; as
como promover la creacin de Oficinas de Estadstica.
- Coordinar, opinar y apoyar en los proyectos de prestacin de asistencia tcnica financiera nacional e
internacional, que en materia de estadstica requieren los rganos del Sistema Estadstico Nacional en todos
sus niveles.
- Cautelar la confidencialidad de la informacin producida por los rganos del sistema.
Contactos:
Vctor Anbal Snchez Aguilar
Jefe del INEI
Direccin: Av. Gral. Garzn 654 - 658, Jess Mara, Lima - Per
Telf: +51 1 652 0000
Web: www.inei.gob.pe
Direccin: Av. Javier Prado Oeste 278, San Isidro, Lima 27, Per
Telf: +51 1 640 3636
Correo electrnico: aap@aap.org.pe
Web: www.aap.org.pe
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14 Asociacin de Bancos del Per - ASBANC
Contactos:
Oscar Rivera Rivera
Presidente
Direccin: Calle 41 No. 975, Urb. Crpac, San Isidro, Lima 27, Per
Telf: +51 1 612 3333
Fax: +51 1 612 3316
Web: www.asbanc.com.pe
Direccin: Calle Los Pelcanos 130, San Isidro, Lima 27, Per
Telf: +51 1 441 0693
Fax: +51 1 441 1745
Correo electrnico: Alafarpe@alafarpe.org.pe
Web: alafarpe.org.pe
Direccin: Av. Jorge Basadre 310 Oficina 601-D, San Isidro, Lima 27, Per
Telf: +51 1 441 1000
Fax: +51 1 422 7611
Email: comunicaciones@afin.org.pe
Web: www.afin.org.pe
144 |
Anexos - rganos de promocin econmica y asociaciones relevantes
Direccin: Av. Esmeralda 255, Chacarilla del Estanque, San Borja, Lima 41, Per
Telf: +51 1 372 1540
Fax: +51 1 372 1538
Correo electrnico: secretaria@apa.org.pe
Web: www.apa.org.pe
Direccin: Calle Arias Aragez 146, San Antonio, Miraflores, Lima 18, Per
Telf: +51 1 201 1600
Fax: +51 1 446 8538
Correo electrnico: seguros@apeseg.org.pe
Web: www.apeseg.org.pe
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22 Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO
Contactos:
Guido Valdivia Rodrguez
Director Ejecutivo
Direccin: Av. Victor Andrs Belaunde 147 (Edificio Real 3) Oficina 402, San Isidro, Lima 27, Per
Telf: +51 1 230 2700
Web: www.capeco.org
Contactos:
Carlos Glvez Pinillos
Presidente
Direccin: Calle Francisco Graa 671, Magdalena del Mar, Lima 17, Per
Telf: +51 1 215 9250
Fax: +51 1 460 1616
Correo electrnico: postmaster@snmpe.org.pe
Web: www.snmpe.org.pe
Contactos:
Elena Conterno Martinelli
Presidente
Direccin: Av. Repblica de Pamam 3591, piso 9, San Isidro, Lima 27, Per
Telf: +51 1 422 8844
Fax: +51 1 422 8589
Correo electrnico: snpnet@terra.com.pe
snpnet@snp.org.pe
Web: snp.org.pe
Website: www.adexperu.org.pe
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Anexos - rganos de promocin econmica y asociaciones relevantes
Anexos
Principales
servicios
para las
APPs y
Obras de
Impuestos
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Anexos
Principales
servicios
para las
APPs y
Obras de
Impuestos
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Anexos - Principales servicios para las APPs y Obras de Impuestos
EY es la firma lder en consultora de negocios en el Per, brindando su apoyo a las empresas a travs de sus
servicios de auditora, consultora, impuestos y transacciones.
En EY, nos centramos en ayudar a nuestros clientes a alcanzar su mximo potencial de negocios
contribuyendo a mejorar su gestin. Nuestra red global de profesionales ayuda a los inversores a encontrar
alternativas financieras, estratgicas y operativas para mejorar su liquidez, situacin financiera y el
rendimiento de las inversiones, ayudndoles a desarrollar negocios sostenibles, tanto en el corto y largo
plazo.
Nuestros profesionales proporcionan un servicio multidisciplinario en todas las etapas (5) dentro del ciclo de
vida de un Proyecto APP, a fin de garantizar su ejecucin.
1 Evaluacin
anlisis del
y
2 Acuerdo
comercial 3 Acuerdo
nanciero 4 Operacin y
mantenimiento 5 Fin de
la concesin
proyecto
El ciclo de una Obra por Impuestos se divide en cuatro etapas, dentro de las cuales nuestro equipo profesional
especializado brinda asesora en base a los requerimientos del proyecto y de las necesidades del cliente.
1 Bsqueda y
seleccin del 2 Proceso de
seleccin de la 3 Implementacin
del proyecto 4 Emisin del
certicado
proyecto empresa privada
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Principales servicios
Consultora
Jorge Acosta
Socio Lder de Advisory
Telfono: 511-5114437
jorge.acosta@pe.ey.com
Nuestros expertos procuran ayudar a nuestros clientes a resolver los temas ms complejos en los proyectos de
infraestructura, y as mejorar el entorno de los negocios que se ve beneficiado por estas iniciativas.
Nos enfocamos en mitigar el riesgo y mejorar el desempeo durante las diferentes fases del proyecto,
procurando una adecuada planificacin, un correcto diseo e implementacin del modelo de operacin
(procesos, estructura, sistemas), la incorporacin del talento apropiado, y una equilibrada gestin de los costos.
Brindamos asesora tanto al sector pblico como privado, y contamos con un equipo especializado que permite
entender adecuadamente los retos y oportunidades de los diversos stakeholders en el desarrollo de proyectos de
infraestructura.
2. Acuerdo comercial
3. Acuerdo financiero
Modelo de Anlisis de las necesidades de la operacin (procesos, sistemas, estructura de la organizacin).
Estimacin de los costos de operacin.
Estimacin de sinergias (si lo hay) de administracin ordinaria.
4. Operacin y mantenimiento
Planificacin de inicio de operaciones.
Definicin de la estructura de administracin y frentes de trabajo.
Seleccin de los lderes de cada frente de trabajo.
Diseo de procesos.
Diseo de la estructura organizativa.
Definicin de los sistemas.
Seleccin de recursos.
Identificacin de los riesgos operativos.
Creacin de planes de remediacin,controles y/o mitigacin de riesgos.
Creacin de un plan de comunicacin y definicin de la cultura organizacional.
Puesta en marcha de la nueva organizacin.
Proceso de mejora continua de las operaciones.
5. Fin de la concesin
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Anexos - Principales servicios para las APPs y Obras de Impuestos
Auditora
Juan Paredes
Socio Lder de Assurance
Telfono: 511-411410
juan.paredes@pe.ey.com
Nuestros expertos en servicios contables y de auditora estn comprometidos en asesorar a las empresas con
el fin de apoyarlas en disminuir la brecha del sector infraestructura, impulsando la gestin eficiente de los
proyectos, tanto en el mbito pblico como privado. Nuestra presencia a nivel global nos permite aprovechar
el conocimiento y las experiencias prcticas necesarias para ofrecer un servicio a la medida. Apoyamos a
nuestros clientes en la toma de decisiones financieras que les permita evaluar el desempeo actual y futuro
de su empresa, brindando informacin oportuna y confiable a los distintos stakeholders vinculados en el
desarrollo de proyectos de infraestructura.
2. Acuerdo comercial
Ejecucin de procedimientos acordados para informar sobre hallazgos actuales.
3. Acuerdo financiero
Aplicacin de las Normas Internacionales de Informacin Financiera o Normas Contables especficas,
especialmente aquellas relacionadas con intangibles e infraestructura.
Ejecucin de procedimientos acordados para informar sobre hallazgos actuales.
4. Operacin y mantenimiento
Auditora financiera.
Auditoras especiales efectuadas de acuerdo con lo requerido por los organismos reguladores y/o
terceros.
Revisiones intermedias de la informacin financiera.
Revisin del diseo y operacin de los controles internos.
Asesora en la preparacin de reportes requeridos por las instituciones financieras y los reguladores.
Asesora en la generacin de informes de responsabilidad corporativa y sostenibilidad: servicios
de aseguramiento relacionados con la responsabilidad corporativa o reportes de sostenibilidad,
aseguramiento de estados no financieros, aseguramiento de la sostenibilidad sobre la integridad de los
datos, aseguramiento sobre los procesos de apoyo al desempeo de la responsabilidad corporativa y
aseguramiento en la acreditacin.
Servicios de cambio climtico, especficamente relacionados con el efecto invernadero y emisiones de
carbono.
Aplicacin de las Normas Internacionales de Informacin Financiera o Normas Contables especficas.
5. Fin de la concesin
Procedimientos de cierre previamente acordados.
Revisin del diseo y operacin de los controles internos.
Aseguramiento de la sustentabilidad del proyecto.
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Impuestos
Asesoramos a las compaas para que cumplan apropiadamente con sus obligaciones tributarias, aduaneras
y laborales, minimizando sus riesgos tributarios, en un contexto de constantes cambios normativos de
compleja implementacin.
El rea de Impuestos ofrece una gama de servicios en las diferentes etapas de implementacin de una APP y
del Rgimen de Obras por Impuestos, segn los siguientes detalles:
Proyecto de APP
Comercio global
- Anlisis de la posibilidad de aplicar el rgimen de recuperacin y/o devolucin anticipada del IGV.
Legal
- Anlisis de la poltica sectorial y marco normativo en el que participa el posible postor.
- Acompaando en los pasos del proceso para promover la inversin privada (ya sea a travs de una
iniciativa privada o por medio de una iniciativa pblica).
- Preparacin de los documentos legales para la participacin en el proceso de promocin de la inversin
privada.
- Asistencia en el proceso de redaccin de la iniciativa privada.
- Redaccin y negociacin de acuerdos de accionistas entre los promotores del proyecto.
2. Acuerdo comercial
Asesora fiscal de empresas
- Asistencia en la revisin del contrato de concesin desde la perspectiva fiscal.
- Implicaciones fiscales generales de la concesin para la empresa y sus accionistas, a partir del Contrato
de Concesin.
Comercio global
- Asistencia en la recuperacin anticipada y/o la devolucin del IGV.
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Anexos - Principales servicios para las APPs y Obras de Impuestos
Legal
- Revisin del Contrato de Concesin y/o trminos y condiciones de la iniciativa privada.
- Asesora durante el proceso de promocin de la inversin.
- Coordinacin con las entidades gubernamentales involucradas en el proceso de promocin de la
inversin privada.
3. Acuerdo financiero
Asesora fiscal de empresas
- Planificacin fiscal de la determinacin de la alternativa ms eficiente para financiar el proyecto desde
una perspectiva tributaria.
- Asesora fiscal permanente sobre las consecuencias fiscales de las transacciones llevadas a cabo como
parte del desarrollo y ejecucin del Contrato de Concesin.
Legal
- Preparacin de los documentos legales para la verificacin de los aportes de capital de los promotores.
- Asistencia en la revisin y negociacin con instituciones financieras acerca de los contratos
relacionados con la Explotacin de la concesin.
4. Operacin y mantenimiento
Asesora fiscal de empresas
- Asesora fiscal permanente sobre las consecuencias fiscales de las transacciones llevadas a cabo como
parte del desarrollo y ejecucin del Contrato de Concesin.
Legal
- Preparacin y negociacin de contratos relacionados con la operacin, el mantenimiento, la
construccin y desarrollo de proyectos.
- Asistencia en materia de reglamentacin para la implementacin y ejecucin de los contratos
necesarios para la operacin comercial de la concesin.
5. Fin de la concesin
Asesora fiscal de empresas
- Anlisis de las consecuencias fiscales de la renovacin de la concesin o liquidacin del proyecto.
Cumplimiento de impuestos
- Revisin de la declaracin de impuestos anual y mensual.
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Los precios de transferencia
- Consejos sobre el impacto de los precios de transferencia en las transacciones entre compaas.
- Preparacin de la transferencia de Estudio Tcnico de Precios y la Declaracin Informativa.
- Asistencia en auditoras en precios de transferencia de la Administracin Tributaria.
Capital humano
- Asesora regular sobre cuestiones laborales.
- Asistencia en los procedimientos de inmigracin de extranjeros.
Comercio global
- Anlisis de los procedimientos aduaneros aplicables a los equipos de entrar en el pas para el proyecto,
as como la determinacin adecuada del valor en aduana.
- Asistencia regular de consultora en materia de aduanas y procedimientos de control aduanero.
- Anlisis y certificacin de los servicios de asistencia tcnica con el fin de conseguir la retencin
reducida del (15%).
4. Expedicin de certificados
Emisin de CIPRL/CIPGN
- Coordinar con la Entidad Pblica de la solicitud de emisin de CIPRL/CIPGN.
- Seguimiento del proceso en el Ministerio de Economa y Finanzas hasta que el CIPRL/CIPGN se emita y
se entregue al cliente de manera efectiva.
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Anexos - Principales servicios para las APPs y Obras de Impuestos
Enrique Oliveros
Socio Lder de Transacciones Pedro Pablo Arizmendi
y Finanzas Corporativas Socio de Infraestructura
Telfono: +51 1 411 4417 Telfono: +51 1 417 3506
enrique.oliveros@pe.ey.com pedro.arizmendi@pe.ey.com
Nuestros expertos en infraestructura estn comprometidos en disminuir la brecha del sector, impulsando
la gestin eficiente de los proyectos, tanto en el mbito pblico como privado, a travs de una asesora
multidisciplinaria que ofrece un servicio integral. Nuestra presencia a nivel global nos permite aprovechar el
conocimiento y las experiencias de nuestros hubs de infraestructura para ofrecer un servicio a la medida y
poder conectar a empresas constructoras, operadoras e inversionistas.
De acuerdo a las principales revistas y publicaciones especializadas en el sector, EY ha sido reconocida como
lder tanto en asesora financiera y como en proyectos de Infraestructura a nivel internacional y local.
Apoyamos a nuestros clientes en la toma de decisiones para la definicin de la mejor estrategia de entrada,
estructura fiscal, financiamiento y levantamiento de recursos. Asimismo, asesoramos en la preparacin del
proceso de APP, la estructuracin econmico-financiera, la seleccin de mejores candidatos y la revisin del
contrato de cierre teniendo en cuenta una perspectiva global (econmico-financiera, tcnica, social, legal y
ambiental).
Tenemos un equipo especializado que permite entender adecuadamente las necesidades de los diversos
stakeholders en el desarrollo de proyectos de infraestructura, ayudando a nuestros clientes a mitigar los
riesgos y superar los retos de un proyecto APP.
Nuestra experiencia nos permite brindar asesoras integrales a proyectos de infraestructura, abarcando
diferentes puntos claves en el ciclo de vida de los mismos:
Modelamiento financiero
- Soporte de oferta econmica
- Anlisis de las especificaciones del proyecto para identificar los aspectos claves de la concesin.
- Diseo del modelo econmico.
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- Validacin del tratamiento contable apropiado del proyecto.
- Realizacin de diferentes escenarios de sensibilidad acorde con los requerimientos especficos del
proyecto.
- Proyeccin del pago de impuestos segn la normativa aplicable al proyecto.
- Anlisis de la estructura ptima del financiamiento y aportes de capital.
Estrategia de financiacin
4. Operacin y mantenimiento
5. Fin de la concesin
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Anexos - Principales servicios para las APPs y Obras de Impuestos
Contactos
EY Per
Paulo Pantigoso
Country Managing Partner
Telf: +51 1 411 4418
paulo.pantigoso@pe.ey.com
Rosa Montoya
Gerente de Infraestructura
Telf: +51 1 417 3516
rosa.montoya@pe.ey.com
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Agradecimientos
Mariela Alan
Pedro Arizmendi
Humberto Astete
Hernn Castaeda
Flavia Dyer
Mara Cecilia Gamero
Daniel Mori
Enrique Oliveros
Manuel Rivera
Karla Ramirez
Jan Sandoval
Andrs Talavera
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Declaracin
Acerca de EY
EY es el lder global en servicios de auditora,
impuestos, transacciones y consultora. La calidad
de servicio y conocimientos que aportamos ayudan
a brindar confianza en los mercados de capitales y
en las economas del mundo. Desarrollamos lderes
excepcionales que trabajan en equipo para cumplir
nuestro compromiso con nuestros stakeholders. As,
jugamos un rol fundamental en la construccin de un
mundo mejor para nuestra gente, nuestros clientes y
nuestras comunidades.
2016 EY.
Todos los derechos reservados.