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E
n los ltimos ocho aos, el sector hidrocarburos se Introduccin............................................................... 2
ha constituido en uno de los pilares de la economa 1. Demanda interna de hidrocarburos
boliviana y, a medida que los aos han transcurrido,
se convirti en el soporte ms importante. El ao 2012, el y compromisos de exportacin.............................. 3
sector hidrocarburos lleg a representar el 7,33% del PIB; 2. El ansiado incremento de produccin
en ese periodo, fue el tercer sector que registr mayor cre-
de hidrocarburos................................................... 5
cimiento, con 14,7% en relacin al ao 2011. Asimismo,
las exportaciones de gas natural explican el 50% de los 3. Resultados de la actividad de exploracin
ingresos obtenidos por el pas por concepto de exportacio-
de hidrocarburos................................................... 9
nes y 35% de los ingresos fiscales proviene de las distintas
actividades relacionadas con el sector hidrocarburos. 4. Incentivos para la exploracin
Desde el ao 2012, el Gobierno ha venido anunciando de hidrocarburos.................................................. 11
permanentes incrementos de produccin de hidrocarburos,
5. Nueva Ley de Hidrocarburos..................................14
que si bien se traducen en mayores ingresos fiscales para
los bolivianos, lamentablemente provienen de una explo-
tacin ms acelerada de las reservas ya descubiertas en un
contexto de carencia de resultados significativos de nueva
exploracin en el territorio nacional. Situacin de los Hidrocarburos
B
olivia es, principalmente, un pas productor y expor- comercial, industrial, transporte vehicular y otros consumi-
tador de gas natural. Si bien produce tambin petr- dores directos de este hidrocarburo.
leo, en su mayora, ste es condensado, asociado a la
produccin de gas natural. Cmo se observa en el Grfico N 2, se identifican dos gran-
des sectores consumidores de gas natural en el mercado
En cuanto a la demanda interna, de acuerdo con la Resolu- interno que, junto con otros consumidores directos, alcan-
cin Ministerial N 255, de diciembre de 2006, el Gobierno zan una demanda interna de casi 10 millones de metros
tiene la obligacin de abastecer al mercado interno priorita- cbicos por da (MMmcd), en los ltimos meses del primer
riamente y slo los volmenes excedentes de hidrocarburos semestre de este ao y un consumo promedio de 9 MMmcd,
podrn ser destinados a la exportacin. aproximadamente.
En el Grfico N 1 se observa la produccin de diesel oil y El Grfico N 3 muestra los volmenes exportados de gas
los volmenes importados para el abastecimiento interno natural durante el primer semestre de 2013.
durante el primer semestre de 2013. Considerando que la Adenda al Contrato de ENARSA (Ar-
Con relacin a los dems combustibles derivados del petr- gentina), suscrita en marzo de 2010, establece un volumen
leo, la produccin actual es suficiente para cubrir las necesi- de entrega contractual de 15,9 MMmcd, se puede observar
dades de la poblacin (GLP, gasolinas, jet fuel, etc.). que durante el primer semestre de este ao solamente en
junio se alcanz ese nivel de entrega a la Repblica Argen-
Gas Natural tina, registrando un promedio semestral de 14,47 MMmcd.
Por su parte, la produccin de gas natural es destinada a cu- En promedio, la demanda de gas natural para garantizar la
brir la demanda interna de los sectores elctrico, residencial, seguridad energtica del pas, que consiste en la cobertura
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Promedio
Fuente: YPFB
Importado Nacional Total
4
12
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Promedio
Otros consumidores directos Residencial, Comercial, Industrial y Transporte
Fuente: YPFB Elctrico Total
total de la demanda interna y en el cumplimiento de los con- (GNL) en el norte y en las zonas fronterizas del pas, a fin
tratos de exportacin asumidos, es de 57 MMmcd, aproxi- de disminuir el envo de garrafas de GLP a estas regiones
madamente, para la gestin 2013. y, por ende, el contrabando a pases vecinos.
Poltica de cambio de matriz energtica . El Grfico N 4 muestra la efectividad que tuvo esta poltica
en el sector domiciliario, considerando los datos del ltimo
a gas natural censo 2012.
Debido a la poca existencia de petrleo crudo en los yaci-
mientos bolivianos y a la gran cantidad de gas natural que El Grfico N 4 refleja un incremento de 74% en el nmero
se encuentra en los mismos, el gobierno boliviano, desde de viviendas que utilizan gas natural en la gestin 2012 con
hace varios aos, ha adoptado una poltica de cambio de relacin a las instalaciones domiciliarias realizadas hasta el
matriz energtica que consiste bsicamente en el reemplazo ao 2001.
del uso de combustibles lquidos por gas natural. En este
sentido, se han impulsado las siguientes acciones: Nuevas plantas de extraccin
Instalacin de redes de gas domiciliario en varios depar-
de lquidos
tamentos del pas. En mayo de la presente gestin fue inaugurada la Planta
Instalacin gratuita de kits de conversin vehicular a gas de Extraccin de Gas Licuado de Petrleo en la localidad de
natural. Ro Grande y durante la gestin 2014 iniciar operaciones
Remotorizacin de vehculos en el oriente boliviano, otra planta similar en la regin sur del Gran Chaco. Ambos
para cambiar el uso de diesel oil a gas natural. proyectos permitirn separar y extraer todo el GLP contenido
en la corriente de gas natural que se destina a los mercados
Implementacin de proyectos de Gas Natural Licuado
de Brasil y Argentina.
20
32,10 31,77 32,16 31,31 31,67 32,17 31,87
10
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Promedio
2.008.833
2.500.000
2.000.000
1.154.351
1.500.000
718.477
1.000.000
500.000
0
Censo Censo Censo
1992 2001 2012
Fuente: Elaboracin propia con resultados de censos 1992, 2001 y 2012.
Si bien stos no son considerados proyectos de industriali- contar con mayores volmenes de GLP para garantizar el
zacin propiamente dichos (ya que no implican una trans- consumo interno, as como exportar los excedentes a pases
formacin qumica de este hidrocarburo y tampoco aaden vecinos, aplicando precios internacionales.
valor agregado al mismo), es una iniciativa que permitir
2. El ansiado incremento de
produccin de hidrocarburos
Rcord de produccin
Recientemente YPFB public su Boletn Estadstico Enero- po Margarita1, cuando se observ el inicio de importantes in-
Junio 2013, en el que se puede apreciar que la produccin crementos de produccin de gas natural, pero al tratarse de
promedio diaria de gas natural lleg a 55 MMmcd; sin em- gas asociado a hidrocarburos lquidos tambin la produccin
bargo, en algunos meses estuvo prxima a los 60 MMmcd. de stos ltimos se ha incrementado.
En el caso de hidrocarburos lquidos, el promedio de pro-
duccin en lo que va del ao 2013 es de 56 Mil Barriles por En este mismo sentido, desde octubre de este ao se ha
da (MBpd). anunciado un incremento de produccin, nuevamente se
trata del campo Margarita, en el que adems de la segunda
Sin duda, se trata del incremento de produccin ms impor- ampliacin de la Planta Procesadora de Gas Natural tam-
tante en los ltimos ocho aos. Durante el periodo 2005- bin se han perforado cuatro nuevos pozos que permiten
2011 no se registraron incrementos significativos, fue a partir una mayor extraccin de gas natural; ese mes se ha anun-
de abril de 2012, con el inicio de operaciones de la nueva ciado que dicho campo aumentar su produccin de 10 a 15
planta de procesamiento de gas natural instalada en el cam- MMmcd, es decir, un incremento de 50%.
56
50 50 50
48 48 47 50
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Asimismo, se conoce que se han hecho importantes inver- gacampos San Alberto, Sbalo y Margarita, aunque se
siones en la ampliacin de la planta de procesamiento en el debe mencionar que la ltima certificacin de reservas, a
campo Sbalo que -junto a San Alberto y Margarita- produ- diciembre 2009, no contempl los campos de Incahuasi y
cen cerca de 70% de los hidrocarburos en Bolivia. Aquio, que si bien no son tan representativos como los pri-
meros, tambin han aportado con produccin.
Un factor importante a rescatar es que hay un mejor uso y
administracin por parte de YPFB de los instrumentos de El siguiente grfico muestra de forma clara que el incre-
control establecidos en los mismos contratos de operacin, mento en la produccin es explicado principalmente por los
herramientas como los Programas de Trabajo y Presupues- megacampos.
to (PTP) que son presentados por las empresas operadoras
a YPFB para su aprobacin. Mediante los PTP, la empresa En este sentido, resulta preocupante que no exista una ade-
estatal puede exigir mayores niveles de inversin e incre- cuada poltica de reposicin de reservas o de nueva explora-
mentos en la produccin a las empresas, en el marco de los cin que garantice sostenibilidad de ingresos a los bolivia-
planes de desarrollo para cada campo. nos, desarrollo de la industria del gas natural en el mercado
interno y suministro a largo plazo a los principales mercados
Lamentablemente, el contenido de los PTP no es de acceso de exportacin. Esta preocupacin se sustenta, como se ex-
pblico, lo cual muestra que an faltan importantes aspec- plica ms adelante, en la ausencia de una nueva ley de hi-
tos a trabajar en temas de transparencia y acceso a la infor- drocarburos que norme adecuadamente el sector, en la falta
macin por parte de YPFB, quien en representacin de todas de conocimiento pblico de un plan de exploracin y en que
las y los bolivianos ejerce la propiedad de los hidrocarburos en los ltimos aos no se ha anunciado nuevos descubri-
en el pas. mientos de reservas importantes de gas natural.
a) Descubrimiento de nuevas reservas y explotacin de las YPFB, hasta el 31 de marzo de cada ao, deber publicar el
mismas. nivel de reservas certificadas existentes en el pas al 1 de enero
b) Incremento en la produccin de las reservas ya existentes de dicho ao, exceptuando la gestin 2008, cuando las reservas
(recuperacin acelerada de reservas). sern publicadas hasta el 30 de junio.
En el caso de Bolivia, el incremento de produccin se debe Desde el ao 2005, y a pesar de lo establecido en la mencio-
principalmente a una explotacin ms acelerada de las re- nada norma legal, la ltima certificacin de reservas con que
servas ya existentes, en especial de los denominados me- cuenta el pas presenta datos a diciembre de 2009.
7
,7
,5
,7
,5
,3
,4
,9
,3
,6
,6
,9
54
,3
,2
,0
,5
,7
54
53
54
54
54
,2
53
53
53
1,9 7,7 3,3
53
53
53
54
54
53
53
54 54
53
6
5
51,
51 51
,0
,5
7,8
8,2
49
5
7,5
7,6
0
8
9,1
2,0 8,1
1,5 8,2
7,7
2,0 8,7
47,
0,0 8,7
9,7
8,2
47,
4
9,4
9,6
2,2 8,4
7,9
9,3
48 48
,2
2,0 8,3 44,7
46
0,0 7,7 4,3
2,0 9,5
45 45
,5
,8
4
,1
0,5
1,5
1,5
42
0,0
42
1,6
2,0 9,4
2,0
42
2,0
2,0
2,2
2,1
2,2
2,1
1,2 8,4
42 42
2,0 8,9
0,0 6,8
2,1 9,1
39 39
9,2
7,5
9,3
36 36
33 33
0,8
2,0
2,0
30
MMm3
30
27 27
30,6
29,6
26,7
29,2
29,2
29,7
24
28,7
28,8
28,7
29,2 24
29,0
28,9
29,2
30,9
29,7
31,0
29,3
29,7
29,1
29,2
30,9
31,1
21 21
25,7
24,5
24,6
29,7
29,1
28,9
27,0
27,2
18 18
15 15
12 12
9 9
14,9
14,4
14,6
14,9
14,5
14,5
14,6
15,2
16,7
14,9
15,0
14,0
14,2
13,7
13,3
13,5
14,8
14,3
6
13,9
6
10,5
8,5
8,5
8,1
7,1
6,6
3 3
5,3
0 5,5 0
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Entrega Mercado Interno Entregas GSA - San Matas Entregas GSA - Mutun
Entregas Argentina Entregas MT Gas Total Entregas (MI - ME)
Fuente: YPFB Transporte
Hidrocarburos Bolivia: http://www.hidrocarburosbolivia.com/bolivia-mainmenu-117/downstream/61390-por-interconexion-en-itau-bolivia-disminu-
ye-exportacion-de-gas-a-brasil-y-a-argentina.html
Ante la disminucin de reservas certificadas que se aprecia Respecto a la certificacin de reservas, luego de varios cruces
de forma clara en los grficos anteriores, YPFB ha presen- de declaraciones entre autoridades de YPFB y del Ministerio
tado algunos argumentos, desde el punto de vista tcnico, de Hidrocarburos, YPFB ha anunciado que a fin de ao prev
se ha mencionado que a nivel internacional se registr un lanzar una licitacin internacional para que se proceda con
cambio en el mtodo petrofsico de cuantificacin y certifi- la certificacin de reservas a diciembre de 2013. Conocer
cacin de las reservas. En todo caso, resulta evidente, pri- este dato permite a un pas, entre otros:
mero, la necesidad de contar con una certificacin anual en
cumplimiento a lo establecido en la Ley N 3740 y, segundo, Elaborar la poltica energtica.
considerando la importancia del sector hidrocarburos en la Diseo adecuado de una matriz energtica.
economa nacional, resulta necesario contar con un adecua- Planificar el desarrollo de la actividad industrial interna.
do plan de exploracin que asegure las suficientes reservas Desarrollar el sector hidrocarburos.
para el consumo interno, as como para el cumplimiento de Asumir compromisos de compra y venta de hidrocarbu-
compromisos de exportacin. ros, tanto para el mercado interno como para el mercado
externo.
3. Resultados de la actividad de
exploracin de hidrocarburos
0,60 7,8
6,8
5,9
0,40 4,9
4,0
3,2
0,20 2,4
1,7
1,1
0,5
0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Demanda Brasil Nuevo contrato Brasil Demanda Argentina
Demanda Mercado Interno Industrializacin Consumo de Reservas Probadas
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de YPFB.
9
Fuente: Fundacin Jubileo, Sistema de Informacin Geogrfica en Hidrocarburos y D.S. 1203 de abril de 2012.
11
Millones de $us
1.500 1.294
1.000
781
500
0
2010 2011 2012 2013
YPFB Casa Matriz), en los ltimos aos, no ha sobrepasado Un serio problema desde el ao 2009, cuando se aprob la
el 17% del total (ao 2011). nueva Constitucin, es que la Ley de Hidrocarburos N 3058
data del ao 2005 y no refleja los nuevos preceptos consti-
Si bien en estos ltimos cuatro aos se ha incrementado la tucionales para el sector; por tanto, no contempla este tipo
inversin en el sector hidrocarburos, se observa que, en pro- de contratos de servicios. Esta situacin ha llevado a que los
medio, 50% fue destinado a la explotacin de hidrocarbu- mismos han sido normados mediante decretos supremos y
ros, aspecto que confirma que la velocidad con que se est resoluciones ministeriales, que si bien dan un marco legal, el
recuperando las reservas existentes viene siendo acelerada. hecho de que no estn plasmados en una ley puede generar
Este aspecto ya ha sido tambin manifestado por el repre- incertidumbre en inversionistas.
sentante de la Cmara Bolivia de Hidrocarburos2.
Segn declaraciones de ejecutivos de YPFB a medios de co-
Nuevos contratos de servicio municacin, a la fecha se han suscrito contratos de servi-
cios de exploracin y explotacin de hidrocarburos con las
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que YPFB empresas: YPFB Petroandina (12 reas reservadas), Gas To
es la nica instancia facultada para realizar las actividades Liquid International S.A. (4 reas reservadas) que, de acuer-
de la cadena productiva de hidrocarburos y su comerciali- do con las declaraciones de YPFB, posiblemente sean de-
zacin; sealando tambin que la estatal petrolera podr vueltas Eastern Petrogas S.A. (1 rea reservada), Gazprom y
conformar asociaciones o sociedades de economa mixta la francesa Total E&P Bolivie (1 rea reservada), YPFB Chaco
para la ejecucin de las actividades hidrocarburferas, en (3 reas reservadas), Petrobras Bolivia (1 rea reservada) y
las cuales YPFB contar con una participacin accionaria no British Gas Bolivia (1 rea reservada).
menor a 51% del total del capital social. Para tal efecto, la
misma CPE establece que los contratos que suscriba YPFB Si realmente YPFB pretende implementar una poltica de
estarn bajo la modalidad de servicios. transparencia seria, estos contratos suscritos, una vez apro-
bados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, deberan
2 Tenemos que pensar en reponer reservas, porque la tasa de explotacin estar en su pgina web institucional a fin de que toda la
que tenemos es muy alta, estamos hablando de 70 millones de metros cbi- poblacin, en su calidad de duea de los recursos naturales,
cos por da (MMmcd) que se producen y esto es un enorme volumen de gas.
A Santa Cruz se la construy con 6 MMmcd, que era lo que se exportaba a tenga acceso al contenido de los mismos.
Argentina, y hoy tenemos 70 MMmcd. Con ese nivel de produccin se requiere
un constante nivel de exploracin y eso es lo que queremos mostrar y hacer Recientemente, YPFB anunci la aprobacin de la Asamblea
que se tome como un objetivo nacional Fuente: http://www.hidrocarburos-
bolivia.com/bolivia-mainmenu-117/analisis-y-opinion/64834-carlos-delius-uen- Legislativa Plurinacional para la firma del Contrato de Ser-
nuevas-inversiones-el-82-para-el-estado-ya-no-es-viableu.html
12
Este tipo de problemas muestra que la nueva Ley de Hidro- Asimismo, de acuerdo con la Constitucin Poltica de Esta-
carburos deber normar los criterios bajo los cuales se se- do los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que
leccionan las empresas con las que YPFB suscribe contratos, se encuentren o la forma en la que se presenten, son de
los plazos para la ejecucin de las actividades, mecanismos propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo bolivia-
para que YPFB pueda recuperar su reas bajo contrato en no por lo que el pueblo en su calidad de propietario
caso de incumplimiento o ausencia de resultados en los pla- debiera mnimamente tener acceso fcil y rpido a los Con-
zos previstos. tratos de Servicio que suscribe YPFB por lo que los mismos
deberan estar disponibles en la pgina web institucional.
ministerio del ramo; no slo por el peso econmico que blecidos en la normativa vigente, se generan penalidades
tiene dentro de la economa del pas, sino tambin por a favor de los beneficiarios, las mismas que son iguales al
el propio peso poltico de sus autoridades. inters anual LIBOR ms 10%, aplicados al monto adeu-
2. El pago de regalas y del IDH es una obligacin que se dado por cada da de atraso. En el caso de la propuesta
genera en cuanto la produccin de un campo es certifi- realizada por YPFB, no queda claro si la misma incluye el
cada por YPFB, sin importar si los hidrocarburos produci- pago de intereses a favor de los beneficiarios por el tiem-
dos fueron almacenados o comercializados; es decir que po de diferimiento del pago de regalas e IDH, algo que
es una especie de impuesto ciego que debe cancelarse sera econmicamente razonable en este caso.
de manera casi inmediata a la produccin. 5. En dicha propuesta, socializada a travs de algunos
Por otra parte, la valoracin de esta produccin se de- medios de prensa, tampoco queda claro si los ingresos
termina conforme a los precios de comercializacin del correspondientes a 50% del valor de la produccin a
mes; por este motivo, y en caso de que los distintos be- favor del Estado, cuyo pago a los beneficiarios sera
neficiarios acepten la propuesta del Gobierno, deben diferido para los prximos aos, estaran destinados a
buscar los mecanismos legales y tcnicos necesarios que impulsar mayores actividades de exploracin por parte
garanticen que los pagos diferidos que recibirn estn de la empresa estatal o si los mismos sern entrega-
acordes con los precios de comercializacin del mes en dos a las empresas petroleras bajo un mecanismo de
el que realmente se gener la produccin. Esto en caso depreciacin acelerada a fin de que las mismas puedan
de que la actual coyuntura de precios altos, registrada recuperar las inversiones realizadas en el menor tiempo
desde el ao 2004, se revierta y YPFB decida realizar los posible. Bajo este ltimo escenario, el government take
pagos diferidos tomando como base los precios futuros, del Estado boliviano variara significativamente de los
que posiblemente no sean tan altos como los de ahora. contratos actuales de operacin.
3. Es importante que al momento de tomar una decisin 6. Tomando en cuenta que la actividad de exploracin de
sobre esta propuesta de diferimiento, los diferentes be- hidrocarburos es altamente riesgosa y en caso de que
neficiarios de ambos conceptos (regalas e IDH) realicen YPFB usara la renta del 50% a favor del Estado para
las proyecciones de flujo necesarias para la ejecucin de desarrollar proyectos exploratorios, qu garanta tienen
sus futuros proyectos de inversin. La construccin de los beneficiarios de esta renta de que los resultados ob-
distintos escenarios deber considerar, adems, la de- tenidos con la inversin de sus ingresos vayan a ser exi-
clinacin natural de la produccin de hidrocarburos de tosos? YPFB tiene actualmente la capacidad necesaria
los campos existentes y posibles modificaciones en la para desarrollar este tipo de proyectos? En caso de que
coyuntura actual de precios altos del petrleo, ya que los resultados obtenidos sean negativos, cul ser la
esto podra repercutir posiblemente en una disminucin fuente de ingresos que permitir a YPFB devolver a los
significativa del nivel de ingresos econmicos que ac- beneficiarios la renta que les corresponde?
tualmente reciben, ocasionando a futuro una falta de
En criterio de Fundacin Jubileo, todos estos elementos y
liquidez para la ejecucin de nuevos proyectos y posibles
otros, deben ser considerados por los diferentes beneficia-
problemas de gestin a corto plazo.
rios al momento de efectuar el anlisis correspondiente a la
4. Actualmente, en el caso de las regalas, cuando los pagos propuesta efectuada por YPFB.
correspondientes no son efectuados en los plazos esta-
14
La nueva Ley de Hidrocarburos debera contemplar, adems, En este sentido, y con relacin a dichas obligaciones, YPFB
los nuevos roles que cada institucin pblica del sector debe se convertira en juez y parte de un mismo proceso al ser el
cumplir de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, certificador oficial de los volmenes de hidrocarburos sobre
promulgada en febrero de 2009. los cuales pagar regalas, participaciones e IDH. Adicional-
mente, se deben considerar aspectos como la gestin sobre
Actualmente, a partir de la nueva poltica hidrocarburfera el reservorio, el cumplimiento de normas ambientales, las
establecida por el Decreto de Nacionalizacin de los Hidro- penalidades por quema de gas natural y uso injustificado de
carburos, corresponde al Estado el control y direccin de gas combustible, ya que es la empresa estatal YPFB, como
toda la cadena de hidrocarburos, as como la administracin brazo tcnico del Ministerio, el responsable de recomendar
de la misma. De ah que es fundamental la estructuracin la autorizacin o no de dichos volmenes. En este caso, y
de instituciones coherentes con la recuperacin de toda la para fines de transparencia, debe existir un ente fiscalizador
cadena por parte del Estado, que garanticen: separado de YPFB, que recomiende al MHE la autorizacin o
no de dichos volmenes cuyas penalidades, si corresponden,
La administracin, fiscalizacin y regulacin (reglamen-
debern ser asumidas por YPFB.
tacin operativa) de la cadena de hidrocarburos: explo-
racin, explotacin, almacenaje, transporte, refinacin, Bajo este marco, un Estado debe contar con una instancia
industrializacin y comercializacin. que defina la poltica hidrocarburfera, promueva las normas
La operacin hidrocarburfera en cada uno de los eslabo- generales y establezca las normas especficas, la regulacin
nes de la cadena, donde opera la empresa estatal y los objetivos, y a corto, mediano y largo plazo para el Sec-
tor Hidrocarburos (Rol poltico-normador). En Bolivia,
La concentracin de funciones de administracin y fiscaliza-
dicha instancia es el Ministerio de Hidrocarburos y Energa,
cin, y la funcin operativa del sector hidrocarburos en una
que con la finalidad de garantizar el desarrollo del sector,
sola institucin (YPFB) no constituye una prctica aconseja-
el aprovechamiento del potencial hidrocarburfero del pas,
15
la seguridad energtica en beneficio de la poblacin; debe (3) la supervisin y fiscalizacin de todas las actividades del
contar con entidades pblicas que desarrollen procesos sector hidrocarburos (Rol administrativo-regulador).
concretos para la administracin, regulacin, fiscalizacin y
operacin en la cadena de hidrocarburos, as como generar En este sentido, la Constitucin Poltica del Estado, aproba-
mecanismos para el financiamiento de proyectos de desa- da en febrero de 2009, establece en su artculo 365 la crea-
rrollo empresarial en dicha cadena. cin de una institucin autrquica de derecho pblico, con
autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica,
En ese sentido, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa bajo la tuicin del Ministerio del ramo, que ser responsable
debera erigirse como la instancia del Poder Ejecutivo que, de regular, controlar, supervisar y fiscalizar las actividades
dentro del marco de su actual competencia, tenga como en- de toda la cadena productiva hasta la industrializacin, en
tidades operativas del Sector Hidrocarburos, las siguientes: el marco de la poltica estatal de hidrocarburos, conforme
con la ley.
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), constituida
en reemplazo de la anterior Superintendencia de Hidro- YPFB Corporacin, empresa estatal, debera ser la instancia
carburos, con base en el D.S. N 29894, de 7 febrero operadora por excelencia, que alcance en el largo plazo una
2009. presencia sustantiva en la operacin directa o a travs de
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin sociedades annimas estatales, sociedades con empresas
(YPFB Corporacin). pblicas latinoamericanas, empresas mixtas y otro tipo de
empresas que llegue a conformar, en virtud a su carcter
La ANH, como entidad estatal, debera administrar, regular corporativo, en toda la cadena de hidrocarburos. La fuen-
y fiscalizar toda la cadena hidrocarburfera, siendo su com- te de financiamiento de esta empresa estatal deben ser las
petencia: (1) la aplicacin de la regulacin de los contratos ganancias resultantes de su gestin empresarial, a partir
petroleros para su correspondiente suscripcin e implemen- del capital con el que actualmente cuenta la empresa (Rol
tacin por parte de YPFB Corporacin, (2) las concesiones operador-empresarial).
administrativas, la emisin de licencias y autorizaciones a
YPFB en forma directa o asociada, as como a operadores Todos estos roles institucionales deberan estar claramente
privados, en funcin de los objetivos e intereses del Estado, definidos en la nueva Ley de Hidrocarburos prxima a
considerarse.
6. Principales desafos
El Gobierno debe desarrollar una Poltica Energtica Los distintos beneficiarios de regalas e IDH por la pro-
Nacional escrita que, mediante la participacin de los duccin de hidrocarburos deben analizar todas las im-
distintos actores involucrados, permita determinar el plicaciones que lleva consigo un posible diferimiento de
horizonte del sector energtico y su relacin con otros pago de estos conceptos a fin de establecer las condicio-
sectores de la economa. nes mnimas necesarias que debern cumplirse en caso
El Gobierno Nacional, a travs de sus instancias perti- de aceptar la propuesta gubernamental.
nentes, debe promover la transparencia en el sector hi- El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, como cabeza
drocarburos; un claro ejemplo sera la publicacin de los de sector, debe asegurar la sostenibilidad de la produc-
Contratos de Operacin y Contratos de Servicio en la cin de hidrocarburos, mediante polticas de explora-
pgina web de YPFB. cin orientadas mnimamente a reponer las reservas
que se consumen.
Cualquier propuesta de incentivos para fomentar el de- de requisitos mnimos que debera cumplir cualquier
sarrollo de actividades exploratorias debera ser conside- empresa privada que desee asociarse con YPFB para
rada dentro del nuevo proyecto de Ley de Hidrocarburos, encarar proyectos de exploracin en nuestro pas. De
a objeto de proporcionar la estabilidad jurdica necesaria esta manera se asegurara la llegada de empresas se-
y requerida por el sector privado. rias con solvencia tcnica y financiera, y con vasta ex-
La nueva Ley de Hidrocarburos deber reorganizar y re- periencia en el sector.
definir los roles de las instituciones pblicas del sector, El Pacto Fiscal, previsto en la Ley de Autonomas, se
considerando lo establecido en la Constitucin Poltica constituye en un escenario apropiado para encontrar
del Estado, a fin de garantizar el cumplimiento de nor- mecanismos que faciliten un desarrollo econmico, so-
mas, especialidad, objetividad, transparencia y fiscaliza- cial y local de comunidades y poblaciones prximas a
cin imparcial en el sector hidrocarburos del pas. la actividad hidrocarburfera, sin generar dependencia
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, o en su defec- del sector hidrocarburos.
to el Directorio de YPFB, debera establecer una serie
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