Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.:7867125

OPININ N 047-2016/DTN

Entidad: Contralora General de la Repblica

Asunto: Disponibilidad presupuestal

Referencia: Oficio N 00176-2015-CG/LO

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente del Departamento de Logstica de

la Contralora General de la Repblica, consulta sobre la posibilidad de convocar un
proceso de seleccin en un ao fiscal, pese a que la ejecucin del contrato que derive
de este se inicie en el siguiente ao fiscal.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento)1; por
tanto, sern absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Se puede convocar un proceso de seleccin de bienes, servicios y obras, en

el presente ao fiscal (2015), que cuente con el financiamiento previsto en la
programacin y formulacin del presupuesto del prximo ao fiscal (previsin
para el ao 2016) debido a que la ejecucin del contrato que derive de este se
inicie en el ao 2016?.

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
 2

2.1.1 En primer lugar, es importante precisar que la normativa de contrataciones del

Estado ha previsto los requisitos, formalidades y procedimientos que las
Entidades deben observar en cada una de las fases de la contratacin pblica.

As, el artculo 12 de la Ley, en su primer prrafo,establece que es requisito para

convocar un proceso de seleccin que el expediente de contratacin aprobado
incluya la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento; precisndose
en su segundo prrafo que pueden efectuarse procesos de seleccin cuya
ejecucin contractual se prolongue por ms de un (1) ejercicio presupuestario,
siempre que se adopte la debida reserva presupuestaria en los ejercicios
correspondientes, a fin de garantizar el pago de las obligaciones.

Al respecto, el artculo 18 del Reglamento, vigente hasta el 8 de enero de 2016,

dispona que, determinado el valor referencial, deba solicitarse a la Oficina de
Presupuesto, o la que hiciera sus veces, la disponibilidad presupuestal a fin de
garantizar que se contara con el crdito presupuestario suficiente para
comprometer un gasto en el ao fiscal correspondiente. Precisndose que para su
solicitud, deber sealarse el perodo de contratacin programado.

2.1.2 Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado vigente hasta el 8 de

enero de este ao requera que antes de convocar un proceso de seleccin, se
solicite al rea de presupuesto de la Entidad, o la que haga sus veces, la
disponibilidad presupuestal a fin de garantizar que se cuenta con el crdito
presupuestario suficiente para comprometer el gasto durante el ejercicio fiscal en
curso, y as poder cumplir con las obligaciones de pago que se deriven de la
contratacin2.

Adicionalmente, el segundo prrafo del artculo 18 del Reglamento precisaba

que: Para otorgar la disponibilidad presupuestal debe observarse lo sealado
en el numeral 5 del artculo 77 de la Ley N 28411, Ley del Sistema Nacional
de Presupuesto y modificatorias.

As, el numeral 5) del artculo 77 del Texto nico Ordenado de la Ley N 28411,
aprobado mediante Decreto Supremo N 304-2012-EF,establece que Para
efecto de la disponibilidad de recursos y la fuente de financiamiento para
convocar procesos de seleccin, a que se refiere el artculo 12 del Decreto
LegislativoN 1017, Ley de Contrataciones del Estado, se tomar en cuenta la
certificacin del gasto correspondiente al ao fiscal en curso y, en el caso de
ejecuciones contractuales que superen el ao fiscal, el documento suscrito por
el jefe de la Oficina General de Administracin o el que haga sus veces en el
pliego presupuestario, que garantice la programacin de los recursos
suficientes para atender el pago de las obligaciones en los aos fiscales
subsiguientes. (El subrayado es agregado)

2
Dado que todos los contratos sujetos a la normativa de contrataciones del Estado se caracterizan por su
carcter oneroso y por involucrar prestaciones recprocas, a la entrega de un bien, la prestacin de un
servicio o la ejecucin de una obra, corresponde el pago de la retribucin correspondiente al contratista,
con cargo a fondos pblicos.
 3

De acuerdo con la disposicin citada, para efectos de brindar la disponibilidad

presupuestal para convocar un proceso de seleccin, debe tomarse en cuenta la
certificacin del gasto correspondiente al ao fiscal en curso; en cambio, si la
ejecucin contractual supera el ao fiscal, debe tomarse en cuenta el documento
suscrito por el Jefe de la Oficina de Administracin, o quien haga sus veces en el
pliego presupuestario, que garantice la programacin de los recursos suficientes
para atender el pago de las obligaciones de los aos fiscales subsiguientes.

2.1.3 Ahora bien, de lo sealado en prrafos precedentes se desprende que, las

obligaciones de pago a cargo de una Entidad pueden devengarse en ms de un
ejercicio presupuestal, pudiendo darse estos supuestos: (i) porque los contratos
de los que derivan tienen un plazo de ejecucin que excede del ejercicio en el
que se convoc el proceso de seleccin; o (ii) o porque el plazo de ejecucin
recin se iniciar en el siguiente ejercicio presupuestal.

En estos supuestos, una vez determinado el valor referencial del proceso de

seleccin a ser convocado, corresponde solicitar al rea de presupuesto que
otorgue la certificacin por el ao fiscal vigente, as como la constancia de que
el gasto a ser efectuado ser considerado en la programacin y formulacin del
presupuesto del ao fiscal que corresponda, atendiendo a lo requerido por el
artculo 18 del Reglamento en concordancia con lo establecido en el artculo 77
de la Ley N 28411.

21.4 En virtud de lo expuesto, resulta posible que una Entidad convoque un proceso
de seleccin en un ejercicio presupuestal y que el plazo de ejecucin contractual
recin se inicie en el siguiente ejercicio presupuestal, supuesto en el cual los
pagos que la Entidad deba efectuar al contratista se realizarn con cargo a los
recursos del ejercicio presupuestal en el que se produce la ejecucin contractual,
siendo responsabilidad de la Entidad efectuar las previsiones necesarias para
garantizar la disponibilidad de recursos suficientes para atender dichas
obligaciones de pago.

Cabe precisar que este criterio se alinea con lo previsto en la Ley N 30225, Ley
de Contrataciones del Estado vigente desde el 9 de enero de 2016, que en el
literal c) de su artculo 19 seala expresamente que: "En los procedimientos de
seleccin, cuya convocatoria se realice dentro del ltimo trimestre de un ao
fiscal, y el otorgamiento de la Buena Pro y suscripcin del contrato se realice en
el siguiente ao fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que haga
sus veces, otorgar una constancia respecto a la previsin de recursos
correspondientes al valor estimado o referencial de dicha convocatoria (...)"

2.2 "De ser positiva la respuesta a la pregunta anterior sobre la posibilidad de

convocar un proceso de seleccin de bienes, servicios y obras en el presente
ao 2015, que cuente con el financiamiento previsto en la programacin y
formulacin del presupuesto del ao fiscal 2016, Este se hara de manera
excepcional o en virtud a que norma se sustentara la convocatoria de este
proceso de seleccin? " (sic).

Como se ha sealado al absolver la primera consulta, resulta posible que una

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Entidad convoque un proceso de seleccin en un ejercicio presupuestal y que el

plazo de ejecucin contractual recin se inicie en el siguiente ejercicio
presupuestal, supuesto en el cual los pagos que la Entidad deba efectuar al
contratista se realizarn con cargo a los recursos del ejercicio presupuestal en el
que se produce la ejecucin contractual, siendo responsabilidad de la Entidad
efectuar las previsiones necesarias para garantizar la disponibilidad de recursos
suficientes para atender dichas obligaciones de pago.

Este criterio se sustenta con lo sealado en la absolucin a la primera consulta y

con la regulacin expresa que establece la nueva Ley de Contrataciones del
Estado, vigente desde el 9 de enero de 2016.

3. CONCLUSIN

Resulta posible que una Entidad convoque un proceso de seleccin en un ejercicio

presupuestal y que el plazo de ejecucin contractual recin se inicie en el siguiente
ejercicio presupuestal, supuesto en el cual los pagos que la Entidad deba efectuar al
contratista se realizarn con cargo a los recursos del ejercicio presupuestal en el que se
produce la ejecucin contractual, siendo responsabilidad de la Entidad efectuar las
previsiones necesarias para garantizar la disponibilidad de recursos suficientes para
atender dichas obligaciones de pago.

Jess Mara, 21 de marzo de 2016

SANDRO HERNANDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
NFP/