Recomendaciones para la mejora

del comportamiento ambiental de

las Administraciones Pblicas
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin

Organizaciones pertenecientes a la
Oficina Europea de Medio Ambiente (EEB)
Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas

Maquetacin, edicin y produccin:

Ecologistas en Accin

Subvencionado por: Fundacin Patagonia

Han participado en la elaboracin

de este documento:
Pablo Cotarelo, Francisco Fernndez,
Andrea Lorente, Fernando Marcos,
Ladislao Martnez, Samuel Martn-Sosa,
Theo Oberhuber, Cristina Rois,
Laurent Sainctavit.

Coordinado por: Samuel Martn-Sosa

Edicin: marzo 2007

ISBN: 978-84-935622-1-2


 Propuestas sobre Ahorro y Contratacin

ndice
INTRODUCCIN 4
El contexto legal actual 6
Principios generales para una contratacin pblica sostenible 7
ENERGA 9
El problema 9
Las soluciones 10
El consumo elctrico en Espaa 11
La contaminacin lumnica 12
Recomendaciones a las Administraciones Pblicas para reducir su impacto energtico 13
Climatizacin 13
Iluminacin interior 14
Equipos electrnicos y electrodomsticos 15
Alumbrado exterior 16

RESIDUOS 19
El problema 19
Origen de los residuos 20
Residuos slidos urbanos (RSU) 20
Evolucin en la produccin de los residuos slidos urbanos 21
Impacto ambiental y socioeconmico de los residuos slidos urbanos 21
Gestin de los RSU en el Estado espaol 23
Recomendaciones a las Administraciones Pblicas para reducir el impacto de sus residuos 25
Recogida selectiva y servicios de limpieza 25
Recogida selectiva de pilas, tintas, tner y otros residuos especiales 27
Recogida selectiva de papel y su uso eficaz 27
Compra pblica sostenible de material de oficina 28
Compra pblica sostenible de maquinaria de oficina 28

AGUA 30
Los problemas del agua 31
El cambio climtico 31
La creciente demanda de agua 32
La destruccin de los ecosistemas 32
La escasa participacin social real 32
Las soluciones 32
Recomendaciones a las Administraciones para lograr una gestin ms eficiente de los recursos hdricos 33
Generales 33
Jardinera 34
Climatizacin 34
Reutilizacin de aguas grises 34
Fontanera 34
Descripcin de los mecanismos ahorradores para la grifera 35
Mecanismos para cisternas de inodoro y urinarios 36
Electrodomsticos 33

FUENTES DE INFORMACIN 37


Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
Introduccin
Cada da ms ciudadanos toman conciencia de la impor-
tancia de preservar el medio ambiente. ste ha pasado
de considerarse poco menos que una preocupacin de
unos cuantos, a ocupar un puesto central en las priori-
dades de la mayora de las personas. As lo demuestra
el Eurobarmetro publicado a principios de 2005 por
la Comisin Europea. Segn esta encuesta realizada en
los 25 pases comunitarios, los ciudadanos europeos
consideran la situacin medioambiental tan importante
como los factores econmicos y sociales a la hora de
evaluar la calidad de vida, y creen que los responsables
polticos deberan tener en cuenta las cuestiones medio-
ambientales a la hora de legislar sobre materias como la
economa o el empleo. Adems, los ciudadanos euro-
peos demuestran en dicha encuesta una gran confianza
en las organizaciones de defensa del medio ambiente.
Esta percepcin es mayoritaria tambin entre la gente
ms joven. Una encuesta realizada en 2006 por el BBVA
entre ms de 3000 universitarios, demuestra que estos
valoran a los ecologistas con ms de un 6 sobre 10, que
el 42% coloca su nombre en campaas de recogida de
firmas y que el 40% dice participar en manifestaciones
o comprar ciertos productos por motivos polticos, ticos
o medioambientales (22%).
En el mbito poltico son muchos los acuerdos que

intentan dar respuesta a esta preocupacin (Cumbre de
la Tierra Ro de Janeiro, 1992, Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible Johannesburgo, 2002 nume-
rosos convenios internacionales, abundante legislacin
medioambiental europea) aunque su alcance, a
juzgar por la situacin medioambiental del planeta,
ha sido muy escaso. La Unin Europea, a pesar de ser
una de las regiones del mundo con una legislacin
ambiental ms estricta y de poseer una Estrategia de
Desarrollo Sostenible desde 2001, ha reconocido que
la situacin ambiental es hoy da peor que cuando se
aprob dicha estrategia, y que son necesarias nuevas
polticas medioambientales para atajar los problemas
del clima, el transporte, los residuos o la biodiversidad.
En el Estado espaol, la situacin es tambin alarman-
te. El primer informe elaborado por el Observatorio
de la Sostenibilidad criticaba el modelo de desarrollo
espaol y aseguraba que la destruccin medioambiental
en nuestro pas crece ms que la economa, a la vez
que aseguraba que es necesario repensar las formas de
producir y consumir.
A menudo los ciudadanos preceden a sus repre-
sentantes a la hora de tomar conciencia respecto a los
problemas de su entorno. Las Administraciones Pblicas
deben dar ejemplo, tomar la iniciativa, e implantar for-

mas de gestionar su actividad que reduzcan al mnimo
su huella ecolgica.
En la Cumbre Mundial de Johannesburgo, los dis-
tintos pases se comprometieron a promover polticas
de contratacin pblica que incentivaran el desarrollo
y difusin de productos y servicios respetuosos con el
medio ambiente. Las Administraciones Pblicas no
deben olvidar, adems, que el dinero que manejan per-
tenece a esos mismos ciudadanos que sitan al medio
ambiente entre sus preocupaciones prioritarias. Gastar
ese dinero con criterios ambientales parece por tanto
una forma coherente de gestionar los fondos pblicos.
Cuando se habla de una contratacin pblica ecol-
gica o sostenible, se tiende a pensar en que afecta prin-
cipalmente a los contratos de suministro y se limita a ini-
ciativas como la compra de papel reciclado. Sin embargo,
el alcance potencial de la contratacin pblica es mucho
mayor. Desde comprar bolgrafos de tinta recargable,
hasta la exigencia de criterios bio-climticos para los
nuevos edificios pblicos que se construyan (pabellones,
colegios, bibliotecas, oficinas de la administracin,...), o la
inclusin de clusulas ambientales en todos los contratos
de gestin de servicios pblicos en los sectores del trans-
porte, el agua, la energa, las telecomunicaciones, la reco-
gida de residuos, etc. Desde la utilizacin de mobiliario
de oficina con madera certificada, la compra de equipos
informticos de bajo consumo energtico, de flotas de
vehculos elctricos o propulsados por hidrgeno, hasta
la adquisicin de alimentos biolgicos y/o de comercio
justo para su consumo en comedores o cafeteras de
centros educativos, hospitales, residencias, etc. Por tanto,
una amplia perspectiva sobre estos criterios abarca, no
slo a los productos adquiridos, sino tambin a
los servicios contratados. Por ejemplo,
se pueden comprar aparatos y elec-
trodomsticos de bajo consumo
energtico, que cumplan los
requisitos de una determinada
ecoetiqueta, pero tambin se
puede incluir como crite-
rio de contratacin de un
servicio de limpieza, que
la empresa adjudicataria
utilice aparatos de estas
mismas caractersticas.
Un factor que provoca
recelos a la hora de proceder
a una contratacin pblica
ecolgica es la idea de que es
ms cara. Algunos productos si
lo son, pero muchos otros no. Ade-
ms, por su durabilidad y/o eficiencia
conducen generalmente a medio o largo plazo
a un ahorro econmico considerable. La contratacin
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin
y compra de servicios o productos que inicialmente
suponen una inversin extra, modifican sin embargo
toda la contratacin posterior y conduce a situaciones
de rentabilidad econmica. Por ejemplo, si se sustituyen
las ventanas tradicionales por aquellas que proporcionan
aislamiento termoacstico, el gasto de energa necesa-
rio para calentar los edificios se reduce (a la vez que
al disminuir el ruido mejora la calidad del espacio de
trabajo), y por tanto tambin el coste econmico de la
calefaccin. Igualmente, la simple puesta en prctica de
medidas que conducen a una reduccin en el uso de los
recursos, aunque no impliquen la contratacin o compra
directa de productos, puede tener una influencia indi-
recta sobre la contratacin. Por ejemplo, una campaa
de sensibilizacin entre los trabajadores de un centro,
destinada a evitar el despilfarro de agua o de energa,
conducir a gastar menos dinero en estos servicios y
por tanto a una reestructuracin del presupuesto. Por
ello muchas de las recomendaciones que se hacen en
el presente documento, son medidas encaminadas al
ahorro de recursos: el primer paso ineludible de una
contratacin sostenible es contratar menos. Es preciso
preguntarse si es necesario el producto o el servicio a
contratar.
La contratacin pblica con criterios ecolgicos
debera directa e indirectamente redirigir el mercado
hacia una produccin menos impactante, con un menor
consumo de recursos mediante el uso de tecnologas
ms eficientes, hacia una produccin ms local y me-
nos dependiente de transportes a largas distancias, con
una menor produccin de residuos. Resulta bastante
lgica la idea de que si las administraciones contratan
prioritariamente un servicio o producto que
consume la mitad de energa que otro,
finalmente las empresas que produ-
cen con esos criterios de ahorro
energtico saldrn fortalecidas.
En definitiva, se genera una
demanda directa de dichos
productos y servicios.
El sector de la contrata-
cin pblica tiene un gran
impacto econmico. Se-
gn datos de la Comisin
Europea, el gasto en este
sector supone el 16% del
PIB europeo. Por lo tan-
to sus potenciales beneficios
sobre el medio ambiente son
enormes. As lo demuestra un
estudio europeo (RELIEF) que in-
tenta valorar cientficamente los efectos
de una contratacin pblica sostenible. Segn
dicho estudio, si las autoridades pblicas europeas op-

Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
taran por inodoros y grifos eficientes en sus edificios,
se reducira su consumo de agua en 200 millones de
toneladas. Igualmente, si en estos edificios se utilizaran
ordenadores ms eficientes desde el punto de vista ener-
gtico, podra llegar a evitarse la emisin de 830 000
toneladas de CO2. Si toda la energa que consumieran
las administraciones europeas fuera de origen renovable,
el nmero de toneladas no enviadas a la atmsfera sera
de 60 millones. Por su parte, el consumo de productos
biolgicos en los bares y comedores de los edificios
pblicos reducira el impacto equivalente al producido
por ms de tres millones y medio de habitantes sobre
las aguas y los suelos como resultado de consumir pro-
ductos no biolgicos (que implican un uso intensivo del
suelo, con gran aporte de pesticidas, etc).
Por tanto, es evidente que las Administraciones pue-
den jugar un papel muy importante a la hora de reducir
los impactos medioambientales, y deben comprometer
el dinero de los ciudadanos con estos criterios.
El contexto legal
actual
El inters de las Administraciones por este asunto es
creciente, y algunas Comunidades Autnomas y Ayun-
tamientos estn comenzando a aplicar diversos pro-
gramas e iniciativas. El marco legislativo ofrece nuevas
oportunidades para reducir el impacto ecolgico de la
actividad de estas instituciones.
Las nuevas directivas comunitarias sobre contratacin
pblica (Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo sobre coordinacin de los procedimientos
de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de
suministro y de servicios, y Directiva 2004/17/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo
de 2004 sobre la coordinacin de los procedimientos
de adjudicacin de contratos en los sectores del agua,
la energa, los transportes y los servicios postales),
mencionan de forma especfica las posibilidades con
que cuentan los poderes adjudicadores para conside-
rar cuestiones sociales, laborales, ticas y ambientales.
Actualmente, las Cortes Generales est tramitando la
futura Ley de Contratos del Sector Pblico que transpo-
ne estas directivas. Esta ley, aunque insuficiente, supone
un avance con respecto a la legislacin actual. Por ello,
una vez aprobada, debe ser aplicada cuanto antes y las
administraciones han de hacer un importante esfuerzo
para adaptarse a ella.
Es importante sealar el gran freno que puede re-
presentar la tradicional inercia administrativa a la hora
de poner en marcha los cambios necesarios. Por ello es
necesario que el impulso se d no slo desde los ms

altos rganos de direccin de cada una de las Admi-
nistraciones Pblicas, sino tambin desde los rganos
de coordinacin e inspeccin, desde los rganos de
formacin de empleados pblicos (Institutos y Escuelas
de Administracin Pblica) y, por supuesto, desde los
respectivos departamentos medioambientales en Ayun-
tamientos, Cabildos, Diputaciones, Consejeras o en el
propio Ministerio de Medio Ambiente.
No obstante, no es necesario esperar a la aprobacin
de la Nueva Ley de Contratos para introducir criterios
ambientales en las fases de preparacin, de adjudicacin
y de ejecucin contractual. Al margen de que la nueva
Directiva europea ya es de aplicacin desde el 31 de
enero de 2006 (fecha en que deba estar transpuesta),
con la actual legislacin espaola es de alguna forma
viable jurdicamente introducir clusulas ambientales
o sociales, establecer condiciones de ejecucin de los
contratos dirigidas a satisfacer necesidades sociales o
ambientales, o ejercer las prerrogativas de la Administra-
cin por razones ambientales o sociales. Esta posibilidad
viene recogida de modo amplio en el artculo 4 del
Texto Refundido Real Decreto Legislativo 2/2000, de
16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
La futura Ley de Contratos ofrecer, no obstante, an
ms seguridad jurdica a la situacin actual.
El Consejo de Ministros aprob el da 19 de Mayo de
2006 la creacin de una Comisin para la incorporacin
de criterios ambientales en la adquisicin de bienes y la
contratacin de servicios por parte de la Administracin
General del Estado. La Comisin tendr como cometido
la elaboracin de un informe sobre el grado actual de
criterios ambientales en la contratacin realizada por la
Administracin General del Estado y sus organismos
pblicos. Del mismo modo, preparar un Plan Nacio-

nal de Contratacin Pblica Verde para este mbito. A
falta de conocer en detalle cmo se concretarn dichas
iniciativas, estas ofrecen posibilidades interesantes para
avanzar hacia una contratacin administrativa sosteni-
ble.
Principios generales
para una contratacin
pblica sostenible
Una contratacin pblica sostenible debera incluir la
consideracin de los siguientes principios generales:
Principio de precaucin, por el cual la falta de
certidumbre cientfica comportar, para quien proponga
el contrato, la carga de probar antes de su preceptiva
autorizacin, que la actividad o el producto en cues-
tin no producirn daos a la salud humana o a los
ecosistemas.
Principio de gestin de la demanda, por el cual las
Administraciones Pblicas deben ajustar las necesidades
y deseos de la poblacin a los objetivos y las previsiones
necesarias para la conservacin y el uso sostenible de
los recursos naturales, evitando o minimizando efectos
significativos adversos sobre el medio ambiente. Esto
es aplicable no slo a la gestin del agua y sus distintos
usos, sino tambin al suministro de energa elctrica,
o a las polticas de transporte, consumo, urbanismo,
ordenacin del territorio, etc.
Principio de ecoeficiencia, que implica cambios
sustanciales en el uso de materiales y energa para
conseguir una mejor calidad de vida con una menor
degradacin ambiental. La ecoeficiencia ha de ser uno
de los principios rectores que condicionen las clusulas
y condiciones de los contratos.
El informe Green Public Procurement in Europe encar-
gado por la Direccin General de Medio Ambiente de
la Comisin Europea, define la contratacin ecolgica
como el enfoque mediante el cual los poderes pblicos
integran criterios medioambientales en todas las etapas
de sus procesos de contratacin, para as promover la
difusin de tecnologas medioambientales y el desarrollo
de productos respetuosos con el medio ambiente, al
buscar y seleccionar activamente aquellas alternativas
y soluciones que tengan el menor impacto posible a lo
largo de todo el ciclo completo de vida. El concepto
de contratacin debe ser entendido en sentido amplio.
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin
Esto es, no solo referido a los contratos de suministro,
sino a todo tipo de contratos administrativos.
Considerando tanto esta definicin como los prin-
cipios expuestos anteriormente, podemos afirmar que
una contratacin ecolgica pasa por:
Contratar slo aquello que es necesario
Los artculos que menos contaminan son aquellos que
no se producen (y que por tanto no consumen recursos
ni tampoco generan residuos). En ocasiones la inercia
de las Administraciones hace que se hereden prcticas
de contratacin que pueden no responder totalmente a
las necesidades reales. Igualmente, a menudo en algunos
departamentos se desechan artculos que an pueden
servir a otras secciones de la misma administracin. Con
voluntad, se puede poner en marcha, por ejemplo, un
servicio de reutilizacin de equipos y material de ofi-
cina e informtico usados y ya no necesitados, para su
reutilizacin interna por parte de otros trabajadores o
departamentos de la administracin que primeramen-
te acudiran a dicho servicio cuando necesitaran algo;
tambin es posible, en el caso de que dicho material
no sea suficientemente til para las actuales necesida-
des, plantearse la donacin a distintas organizaciones
solidarias.
Una administracin que desee que sus compras sean
sostenibles debe considerar este principio de reduccin
de la contratacin como paso previo a cualquier otra
consideracin. Para conseguir eficiencia en este sentido
es necesario invertir esfuerzos destinados a revisar de
forma exhaustiva la contratacin, valorando la necesidad
de cada compra, a fin de identificar posibles puntos de
actuacin. Una vez hecho esto, el marcarse objetivos
realistas cada ejercicio (por ejemplo, reducir el consumo
elctrico entre un 3-5% en un ao), sin intentar abar-
car todo a la vez, es algo viable y sobre lo que existen
numerosas experiencias exitosas.
Contratar productos y servicios
que produzcan el menor impacto posible
sobre el medio ambiente
Es necesario un programa de formacin para los agentes
implicados en la contratacin, y una definicin de los
criterios ambientales para los productos y servicios que
se contraten, integrando dichos criterios en los pliegos
de condiciones. A la hora de elegir los productos y
servicios que se van a adquirir, es aconsejable optar
por aquellos que:
son reciclados, reutilizables y reciclables
llevan embalajes mnimos, reciclados y reciclables
minimizan las emisiones y los residuos (en peso y/o

Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas

en peligrosidad) un menor impacto tanto en el consumo energtico

se basan en materias primas renovables y/o recicla-
das
son modulares, recargables, o recambiables
estn libres de sustancias peligrosas
minimizan el uso y consumo de recursos (agua,
energa, etc)
cumplen normas o criterios de sostenibilidad am-
biental
Siguiendo estos criterios generales, se puede reducir
considerablemente el impacto sobre el entorno. Ade-
ms, es importante la exigencia de cumplimiento de
normas medioambientales a las empresas con las que se
subcontratan servicios . Existe un sistema comunitario de
gestin y auditora medioambientales (EMAS), que tiene
por objeto promover mejoras continuas del compor-
tamiento medioambiental de todas las organizaciones
europeas y la difusin de la informacin pertinente al
pblico y otras partes interesadas. Es, en definitiva, un
sistema voluntario para empresas que desean evaluar
y mejorar su labor medioambiental.
como en el de produccin de residuos. Del mismo
modo, un artculo que puede ser reparado, puede no
necesitar ser sustituido.
A efectos prcticos adems, es preciso sealar que
conviene:
Delegar la compra
en departamentos generales
Suele ocurrir que pequeas compras del mismo material
realizadas por distintos departamentos encarezcan de
forma global el coste del producto, a la vez que hace
irrealizable la adopcin de criterios comunes. Esto puede
influir en la calidad ambiental de los productos adquiri-
dos al dejar amplia libertad a la eleccin de los mismos.
Una compra centralizada o supervisada y unos criterios
estrictos en la adquisicin, mejorarn la inversin.
Realizar una revisin exhaustiva del
cumplimiento de los pliegos de condiciones

Integrar una visin de todo el ciclo de vida A este efecto puede adoptarse un sistema de calificacin
en el producto comprado/contratado, desde de proveedores atendiendo a la satisfaccin y cumpli-
la produccin, la miento por los productos ofertados de los requeri-
distribucin, el uso, y mientos especificados en
el residuo los pliegos de condicio-
nes. Este punto sera
De poco sirve comprar considerado en la valo-
un artculo que conta- racin de propuestas
mine poco durante su y contribuira a un
periodo de uso si para esfuerzo por parte
su produccin se ha del proveedor a su
utilizado una tecnolo- cumplimiento.
ga muy contaminan- A continuacin
te, o si se ha producido se exponen algunos de
en un lugar remoto y ha los principales impactos
tenido que recorrer miles medioambientales de-
de kilmetros en avin rivados de la actividad
con las consiguientes de las Administraciones
emisiones de CO2 a la Pblicas, y se invita a
atmsfera para que po- seguir una serie de reco-
damos adquirirlo, o si pro- mendaciones, que son
duce un volumen grande factibles a corto/medio
de residuos que s son plazo, que sin duda con-
contaminantes y que no ducirn a una sensible
pueden ser reciclados. mejora en el comporta-
Igualmente es impor- miento ambiental de las
tante considerar la repa- Administraciones Pblicas
rabilidad y durabilidad del al servir de iniciacin o
producto. Un producto que toma de contacto con una
dura ms, y que por tanto contratacin pblica ms
requiere ser cambiado con responsable con nuestro
menor frecuencia, tendr planeta.



Energa
El problema
La produccin de energa destinada a cubrir la deman-
da actual genera una serie de impactos graves sobre
el medio ambiente. As, esta actividad es la principal
causante de la emisin a la atmsfera de gases de
efecto invernadero que estn provocando cambios
en el clima. Durante los ltimos cien aos, la tempe-
ratura del planeta ha aumentado 0,76C de media, y
las previsiones indican, con una fiabilidad del 90%,
que de aqu a final de siglo puede aumentar entre 1,8
y 4,6 C. Las previsiones ms drsticas afectan a los
pases del sur del continente como el nuestro, donde
las precipitaciones estn disminuyendo ya conside-
rablemente (disminuyeron del orden del 20% entre
1900 y 2000), y se prev que lo sigan haciendo a un
ritmo de un 1% cada dcada. En Espaa se ha obser-
vado un aumento medio de temperatura de de 1,53
C en los ltimos 30 aos, registrndose un aumento
mayor en las zonas de interior que en la costa. Una
cuarta parte del sur de Espaa tiene actualmente la
temperatura que tena el norte de Marruecos hace 25
aos. Para el 2050 se espera que esta situacin afecte
a toda la mitad sur del Estado. El ao ms caluroso de
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin
nuestro pas de todos los que se tienen registros (desde
1850) ha sido 2006, segn el Instituto Nacional de
Meteorologa. Los siguientes seis fueron posteriores
a 1990. En el mejor de los casos, las previsiones para
Espaa apuntan a un ritmo de aumento de tempe-
raturas de 0,4C/dcada en invierno y 0,6C/dcada
en verano.
Los efectos del cambio climtico sobre la biodiver-
sidad son bastante impredecibles. Habr un desplaza-
miento de las zonas climticas aptas para los hbitats,
con lo que aquellas especies del hbitat que tengan
una alta capacidad de dispersin y encuentren las con-
diciones adecuadas para ello, podrn moverse con su
zona climtica, mientras que otras no podrn y, mien-
tras unas se adaptarn, algunas otras desaparecern. El
cambio estacional que tendr lugar afectar a diferentes
aspectos como las etapas de floracin de las plantas,
o la migracin de las aves. Todo esto traer cambios
muy rpidos en los ecosistemas de consecuencias an
desconocidas.
La agricultura se ver muy perjudicada en nuestro
pas debido a la escasez de agua. El aumento de la fre-
cuencia de condiciones meteorolgicas extremas, como
las olas de calor, acarrearn un empeoramiento de las

 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
cosechas. Las catstrofes meteorolgicas en general sern
ms frecuentes y ms intensas, lo que tendr un induda-
ble impacto econmico sobre el sector financiero y de
seguros, que tendrn que afrontar compensaciones en el
campo de las infraestructuras, la industria, el turismo...
El 90% de la energa que se consume en el mundo
proviene de combustibles fsiles. Adems, el consumo
de energa sigue aumentando. En este sentido, la Agen-
cia Internacional de la Energa prev un aumento del
consumo mundial de energa del 60% y de emisiones
de CO2 del 62% de aqu al ao 2030, mientras que los
hidrocarburos seguirn siendo el principal suministrador
de energa primaria en ese mismo ao (un 82%).
En cuanto a nuestro pas, entre 2000 y 2004, la
tasa de crecimiento de los consumos de energa pri-
maria ha superado el 3,2 % anual y segn clculos del
Ministerio de Economa, aumentar en casi un 17 %
en los prximos cinco aos. Es necesario considerar,
adems, la fuerte dependencia de Espaa de fuentes
energticas no renovables (petrleo, gas natural,...) y de
energa importada de otros pases, lo que supone lo que
supone grandes costes econmicos y socioambientales
soportados por la ciudadana.
Adems del cambio climtico, otro grave impacto es
la emisin a la atmsfera de gases que contribuyen a la
acidificacin del medio ambiente. La quema de carbn y
otros combustibles fsiles produce gases como el dixido
de azufre (SO2) y los xidos de nitrgeno (NOx). La pre-
sencia de estos contaminantes en el aire que respiramos,
produce graves afecciones a nuestra salud. Estos gases
tambin acaban en la superficie, depositndose directa-
mente sobre la vegetacin, el suelo o el agua. El depsito
de estos contaminantes cidos est causando, en amplias
Central trmica
10
Previsiones de consumo de energa primaria segn la previsin del Gobierno
160
Consumo de energa (en Mtep)
Renovables
120
Nuclear
Gas
80
Petrleo
Carbn
40
0
2000 2006 2011
Previsin consumo de energa primaria en Espaa
segn las previsiones del Gobierno
zonas de toda Europa, grandes daos a las aguas dul-
ces, los bosques, los suelos y los ecosistemas naturales
sensibles a la acidificacin. Sus efectos se manifiestan
de formas muy variadas: provoca la defoliacin de los
rboles y merma de su vitalidad; reduce las poblaciones
de peces y la diversidad de otros animales acuticos que
habitan en lagos, ros y cursos de agua vulnerables a la
acidificacin; adems, alteran la composicin qumica del
suelo. El NOx, junto con compuestos orgnicos voltiles,
bajo la incidencia de la luz solar genera ozono, un oxi-
dante muy activo y daino, que es un grave problema
en las ciudades del sur de Europa.
No menos importante es el problema de la pro-
duccin de residuos radiactivos. Actualmente el 12%
de la energa primaria consumida en nuestro pas es
de origen nuclear. Ciertamente, la energa nuclear no
contribuye de forma apreciable a la emisin de gases
de efecto invernadero, ni de gases acidificantes, pero el
 Propuestas sobre Ahorro y Contratacin

riesgo que conlleva plantea importantes preocupaciones

sobre su seguridad y sobre la gestin a largo plazo de
sus residuos.
Son muy destacables otros problemas medioam-
bientales como la anegacin de pueblos y valles, con
bosques incluidos, por la construccin de grandes
embalses para producir energa elctrica. Este fenme-
no, del que nuestro pas tiene un importante historial,
provoca daos irreparables a ecosistemas y especies
emblemticas, as como un profundo impacto social.
Tambin es importante mencionar la degradacin de
amplias zonas causada por la minera a cielo abierto
(problemas de erosin, impacto paisajstico, residuos
peligrosos...).

Las soluciones
Las soluciones a nivel general pasan por tanto, en primer
lugar, por una importante racionalizacin y mejora del
uso de aquellos servicios que consumen energa, como
la aclimatacin de estancias, la iluminacin, el transpor-
te... Obviamente no se trata de no consumir energa,
sino de consumir slo aquella que es necesaria: iluminar
slo lo necesario, calentar o enfriar slo lo necesario...
Una mirada detenida a nuestra actividad diaria nos reve- en produccin de energa elica. En 2006 alcanz los
lar la cantidad de energa que despilfarramos sin tener 11.615 megavatios (MW) instalados. Sin embargo, y a
apenas conciencia de ello, y no debemos olvidar que la pesar de su gran nmero de horas de sol, la potencia
energa ms barata es aquella que no se consume. fotovoltaica instalada en Espaa est muy por debajo
De forma paralela deben establecerse medidas de de sus posibilidades, como reconoce el propio Instituto
eficiencia energtica, que pueden conducir a un ahorro para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE)
muy significativo. No obstante este eje de actuaciones alcanzando en 2003 tan solo 27 MWp (casi catorce
debe ser siempre un apoyo a las medidas antes men- veces menos que Alemania). Slo el 0,01% de la energa
cionadas. De lo contrario, el crecimiento incontrolado primaria total consumida en Espaa en el ao 2003 fue
de la demanda puede anular los mrgenes de ahorro de origen solar fotovoltaico.
conseguidos con las mejoras tecnolgicas. Es decir, para
avanzar hacia una sostenibilidad ambiental verdadera,

no basta con mejoras tecnolgicas; es preciso adems,
1PUFODJB
QJDP
BDVNVMBEB
.8Q

contener el crecimiento del consumo energtico, e 

incluso invertir su tendencia actual.  1PUFODJB
JOTUBMBEB
FO &TQBB
Un tercer bloque de soluciones es el uso de fuentes
1PUFODJB
JOTUBMBEB
FO "MFNBOJB

de energa menos contaminantes. El cambio a las ener- 

gas renovables es crucial para reducir las emisiones. En 

la UE la reduccin de emisiones de CO2 est siendo

insuficiente. En 2003 estas emisiones fueron un 1,9%
superiores a lo que hubiera correspondido para estar 
en la buena senda de conseguir el objetivo de Kioto, 
consistente en disminuir las emisiones de la Unin
Europea en 2012 un 8% en relacin a las de 1990. 
     
Espaa es el quinto pas emisor de la Unin Europea,
el que aumenta ms sus emisiones, y el ms alejado de Potencia fotovoltaica pico acumulada, instalada en Espaa
su objetivo de Kioto, acuerdo que entr en vigor en y en Alemania, expresada en MWp.
febrero de 2005. En cuanto al desarrollo de las ener- (Fuentes: ASIF, IDAE, Federal Ministry for the Enviroment, Nature
gas renovables, Espaa es el segundo pas del mundo Conservation and Nuclear Safety de Alemania, EurObservER)

11
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
El consumo elctrico
en Espaa
Para contener el consumo de cualquier tipo de energa,
es importante actuar sobre el consumo de electricidad,
pues supone el 20% de la energa final utilizada (slo
superada por el consumo de petrleo para transporte),
y porque adems se genera mayoritariamente a partir
de carbn y uranio. En Espaa el consumo elctrico
es totalmente desorbitado y ha aumentado de forma
espectacular en los ltimos aos. Son diversos los facto-
res que hacen que haya crecido ms de un 35% desde
1998 hasta 2006, destacando la poltica gubernativa
de mantener bajos precios para controlar la inflacin,
y el crecimiento econmico (que ha conllevado un
mayor acceso a una cada vez ms amplia variedad de
nuevos electrodomsticos, destacando los aparatos de
aire acondicionado).
Los bajos precios de la electricidad, muy inferiores a
los de otros pases de la Unin Europea (especialmente
en el sector industrial), han obstaculizado el fomento de
tecnologas y modos de produccin ms eficientes que
condujeran a un ahorro elctrico. Es significativo que
en Espaa, los consumidores domsticos paguen por
la electricidad un 38% menos que en Portugal, un pas
con menor desarrollo econmico. Estos bajos precios no
12
han hecho ms que estimular el consumo elctrico en
nuestro pas. As, se dan situaciones paradjicas como
la de que, en un pas como Italia, con mayor renta per
capita que Espaa y con una mayor demanda mxima
de electricidad, el consumo elctrico por habitante sea
menor que en nuestro pas.
Pero tambin contribuye a esta situacin, la falta de
conciencia de que cada bombilla encendida innecesa-
riamente en una habitacin vaca, o en las calles de una
urbanizacin en construccin, o cada grado de tempe-
ratura de la calefaccin por encima de los necesarios,
o cada ordenador encendido durante toda la noche
en una oficina desierta, produce los impactos sobre el
medio ambiente antes mencionados, sin suponer un
beneficio real para el usuario.
El consumo elctrico mayoritario en el Estado
espaol corresponde al sector industrial, seguido del
domstico. Otros sectores como los servicios, la peque-
a industria, los edificios e instalaciones pblicas, los
transportes, etc. son responsables en conjunto de un
25 % de la electricidad total consumida en el pas. Por
tanto, la aplicacin de medidas de ahorro y eficiencia,
en las administraciones y edificios pblicos, o en el
alumbrado, conducira a reducciones significativas en el
consumo elctrico, contribuyendo consecuentemente
a disminuir los impactos medioambientales de la pro-
duccin energtica.

La contaminacin
lumnica
Un tema que merece especial atencin a la hora de
considerar el consumo elctrico de las Administraciones
Pblicas es el de la contaminacin lumnica. Reduciendo
este tipo de contaminacin, al que generalmente se
presta poca atencin, se consigue de paso reducir el
consumo de electricidad, con lo que tambin se con-
tribuye a emitir menos contaminantes a la atmsfera al
necesitar menor obtencin de energa, y a moderar el
gasto econmico soportado por los contribuyentes.
La contaminacin lumnica es la emisin de flujo lu-
minoso de fuentes artificiales nocturnas en intensidades,
direcciones y/o rangos espectrales u horarios innecesa-
rios para la realizacin de las actividades previstas en la
zona en la que se instalan las luces.
Toda la energa derrochada por una mal diseada
e ineficiente iluminacin, es energa que ha sido ge-
nerada y que por tanto ha contribuido a los impactos
medioambientales antes mencionados. Empleando la
cantidad de luz estrictamente necesaria all donde ne-
cesitamos ver, y evitando el escape del flujo luminoso
hacia el cielo (y, por tanto, al dirigir y concentrar toda
la luz emitida hacia el suelo), la potencia necesaria
para conseguir el mismo resultado es mucho menor.
Por ejemplo, utilizando en el alumbrado pblico
luminarias esfricas (las tpicas farolas de bola) se recomendaciones.
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin
pierde ms del 50% de la energa empleada. Esta
es energa que se produce y paga pero no se apro-
vecha.
Pero adems, la contaminacin lumnica implica otra
serie de perjuicios como la prctica desaparicin, a los
ojos del habitante de las ciudades, del cielo estrellado,
declarado por la UNESCO derecho de las Generaci-
ones Futuras, impidiendo su observacin y disfrute.
Desde el punto de vista medioambiental, tambin se
producen efectos directos sobre los ecosistemas noc-
turnos o indirectos debido a la generacin innecesaria
de residuos txicos de difcil tratamiento, como los
existentes en las lmparas de vapor de mercurio gas-
tadas.
Asimismo, la prevencin de este tipo de contami-
nacin contribuye a mejorar tanto la seguridad vial y
ciudadana (evitando problemas de deslumbramiento
en peatones y conductores) como la calidad de la vida
privada de las personas (que no tendrn que soportar la
entrada de luz artificial en las viviendas). No est de ms
sealar que el ahorro elctrico que conlleva el prevenir
este tipo de contaminacin, conduce a una reduccin
de la factura elctrica.
En definitiva, no se trata de vivir entre tinieblas, sino
sencillamente de iluminar mejor, ahorrando energa y
dinero a la vez que se respeta el Medio Ambiente. Con-
seguir una buena iluminacin exterior es ms sencillo de
lo que podra pensarse. Ms adelante se hacen algunas
13
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
Recomendaciones
a las Administraciones
Pblicas para reducir
su impacto energtico
Las Administraciones Pblicas pueden reducir los
impactos energticos de su funcionamiento, toman-
do medidas directas en sus edificios, planificando la
instalacin de energas renovables, estableciendo de-
terminados criterios en su flota de vehculos usando
vehculos limpios, bicicletas..., estableciendo planes de
movilidad sostenible, actuando sobre los transportes
pblicos, sometiendo su contratacin pblica a unos
criterios energticos determinados (especialmente en
los contratos de gestin de servicios pblicos, de obras,
o de concesin de obra pblica), y regulando all don-
de se lo permitan sus competencias sobre actividades
como el alumbrado pblico, la construccin, los centros
comerciales, etc.
Algunas medidas en los edificios pblicos y el alum-
brado pueden ser un comienzo sencillo para reducir
la huella energtica de las Administraciones. Por eso,
sugerimos comenzar por poner en prctica algunas de
las siguientes medidas. Algunas de ellas pueden parecer
demasiado obvias. Sin embargo, en la mayora de los
casos no se llevan a cabo por falta de concienciacin
y sistematizacin. Una posibilidad ms ambiciosa es la
realizacin de auditoras energticas tanto en los edifi-
cios construidos como en aquellos de nueva creacin.
Climatizacin
La climatizacin es una de las mayores responsables de
la factura energtica. La eleccin de criterios bioclimti-
cos a la hora de construir edificios pblicos o de legislar
sobre las construcciones en general, debera ser un paso
previo. Las futuras construcciones dependientes de Ad-
ministraciones debern incorporar sistemas de captacin
14
solar pasiva, galeras de ventilacin controlada, sistemas
vegetales hdricos reguladores de la temperatura y la
humedad, etc.
En el funcionamiento diario de las Administracio-
nes, en ocasiones se tiende a aumentar o disminuir la
temperatura interior en exceso, de forma innecesaria e
incluso poco saludable. La disminucin o aumento de
la temperatura en un grado implica un aumento de un
8% del consumo en el sistema de climatizacin. Por ello
se recomienda:
Mantener la temperatura interior adecuada: no ms
de 20C en invierno ni menos de 25C en verano.
No adquirir bombillas incandescentes, ya que ade-
ms de necesitar ms electricidad que las compactas,
contribuyen a calentar el ambiente. El 95% de la energa
que consumen estas bombillas se transforma en calor.
En invierno aprovechar el calor del sol levantando
las persianas durante las horas de sol y cerrarlas durante
la noche para evitar prdidas de calor.
Para el verano, adquirir toldos, cortinas, persianas y
voladizos exteriores que reduzcan la necesidad de los
sistemas de refrigeracin. Con estos mtodos se puede
ahorrar hasta un 50% de la energa consumida por el
sistema de refrigeracin.
Invertir antes en un buen aislamiento que en renovar
el sistema de calefaccin/refrigeracin. Un aislamiento
adecuado de paredes, ventanas y cubierta, puede permi-
tir ahorrar entre el 20 y el 30% de la energa gastada en
la climatizacin. La instalacin de ventanas de doble cris-
tal protegen adems contra la contaminacin acstica.
Es recomendable adems, cuando sea posible, sustituir
los marcos convencionales por aquellos denominados
de rotura de puente trmico (contienen material aislante
entre la parte interna y externa del marco). Igualmente
es importante un adecuado aislamiento de los cajetines
de las persianas.
No utilizar calefaccin elctrica debido a su baja efi-
ciencia energtica en el proceso de generacin elctrica.
Optar por las fuentes de energa menos contami-
nantes: todas las administraciones, por norma, deberan
estudiar las posibilidades de instalacin de placas solares
 Propuestas sobre Ahorro y Contratacin

trmicas en los tejados del edificio. La energa solar cap- ms de luz para un mismo consumo elctrico.
tada servira tanto para obtener agua caliente sanitaria Detectar las zonas del edificio iluminadas en exceso.
como de apoyo al circuito de la calefaccin. En todo No todos los espacios requieren la misma cantidad, ni
caso, es preferible el gas natural al gasoil. durante el mismo tiempo, ni con la misma intensidad.
Cerrar los radiadores de las estancias que no se ne- A menudo algunas salas y pasillos cuentan con ms ilu-
cesiten. Suplementar con estufas de gas para calentar minacin de la necesaria. Basta con aflojar las bombillas
puntos concretos en momentos concretos, en lugar de y fluorescentes innecesarios o reducir los puntos de luz
mantener la calefaccin general en estancias que apenas instalados.
se usan. Promover la limpieza peridica de las luminarias.
Adquirir un regulador programador para la caldera Mejorar la calidad de la iluminacin a la vez que se
y vlvulas termostticas para cada radiador. Se pueden ahorra energa.
conseguir ahorros energticos de entre un 8 y un 13%. Instalar sensores de movimiento en los pasillos y
Si se instalan aparatos de aire acondicionado, contratar espacios de paso similares para conectar y desconectar
aquellos de mayor eficiencia energtica, denominados de la iluminacin.
clase A, y que dispongan de un buen servicio de man- Sustituir las bombillas incandescentes por lmparas
tenimiento, permitiendo as alargar la vida del aparato. compactas de bajo consumo. Las bombillas incandes-
Apagar los sistemas de climatizacin al final de la centes slo transforman en luz el 5% de la energa que
jornada laboral, as como durante la noche, das festivos consumen. A pesar de ser ms caras, las bombillas de
y fines de semana. bajo consumo necesitan slo un 20% de la electricidad
que consumen las incandescentes, y duran 8 veces ms.
Iluminacin interior Las bombillas de bajo consumo convencionales (con
encendido por induccin) son especialmente recomen-
Lo prioritario es aprovechar la luz natural al mximo,
por lo que sera ideal que se hubieran tenido en cuen-
ta criterios de iluminacin natural en el diseo de los
edificios. No obstante, al margen de esto, existen una
serie de medidas que se pueden aplicar.
Instalar cortinas. En ocasiones la ausencia de cortinas
hace necesario bajar las persianas para evitar reflejos del
exterior en la pantalla del ordenador, lo que obliga a
encender las luces.
En edificios de una o dos alturas, estudiar la posi-
bilidad de un mayor aprovechamiento solar mediante
el acristalamiento de un porcentaje de la superficie del
techado (esto podra implicar una mayor necesidad de
uso del sistema de refrigeracin en los meses de calor,
por lo que de forma paralela es necesario llevar a cabo
un buen aislamiento, como ya se ha recomendado en
el apartado anterior).
Desarrollar una campaa entre los trabajadores para
concienciar de la necesidad de apagar las luces al salir
de baos y salas, as como los aparatos y ordenadores
que no se vayan a usar ms. Incentivar a los servicios
de limpieza o a los ltimos en abandonar las oficinas a
que apaguen o den aviso para que se apaguen las luces,
cuando terminen sus tareas.
Planificar y aprovechar la zonificacin de luz (encen-
dido y apagado por zonas).
Utilizar tubos fluorescentes donde se necesite ms luz
y est encendida muchas horas. Cuando sea necesaria
una mayor iluminacin, en lugar de aumentar la po-
tencia instalada, sustituir los fluorescentes tradicionales
por aquellos ms eficientes (fluorescentes trifsforo o
multifsforo). Este tipo de tubos producen un 15-20%

15
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
Luminaria que no produce
contaminacin lumnica
dables para luminarias que permanezcan encendidas de
forma prolongada, ya que su mayor inconveniente es
que consumen ms energa en el momento del encen-
dido. Por esta razn, es preferible dejarlas encendidas si
no se va a permanecer fuera de la estancia un tiempo
superior a diez minutos, ya que adems el nmero de
encendidos reducir su duracin.
Para zonas de encendido y apagado frecuente, se
recomienda utilizar lmparas de bajo consumo con
encendido de tipo electrnico. Gastan menos y soportan
un mayor nmero de encendidos y apagados que las
de bajo consumo convencionales.
Si se utilizan lmparas halgenas que requieren
transformador, adquirir aquellos de tipo electrnico, ya
que reducen la prdida de energa con respecto a los
convencionales.
Adquirir reguladores de intensidad luminosa de tipo
electrnico para aquellos puntos de luz de lmparas
convencionales que sean susceptibles de necesitar di-
ferentes intensidades.
Instalar placas solares fotovoltaicas en aquellos edi-
ficios pblicos que renan condiciones para ello.
16
Contratar el suministro de energa elctrica a una com-
paa que pueda asegurarnos que el 100% de la energa
que suministran proviene de fuentes renovables.
Equipos electrnicos y electrodomsticos
Cualquier Administracin basa gran parte de su acti-
vidad en el funcionamiento de equipos electrnicos
de oficina. Actuando sobre su consumo energtico, se
puede reducir considerablemente el impacto producido;
adems, el consumo de estos equipos lleva aparejado un
aumento de la carga trmica de los edificios y, por con-
siguiente, un aumento del consumo energtico de los
sistemas de aire acondicionado que puede evitarse.
Bajo consumo energtico en los equipos. Adquirir
ordenadores, faxes, fotocopiadoras e impresoras de
bajo consumo energtico. Es tambin importante que
los ordenadores permitan ampliaciones de memoria y
actualizaciones para prolongar su vida til. Igualmente
se debe optar por monitores de pantalla plana, de me-
nor consumo energtico y menor nivel de emisin de
radiaciones.
Los salvapantallas animados consumen bastante
energa, por lo que se deben utilizar aquellos que de-
jan la pantalla en negro al ser los nicos que ahorran
energa. Se aconseja un tiempo mximo de 10 minutos
para que entre en funcionamiento el salvapantallas.
Establecer un apagado centralizado de todos los apa-
ratos elctricos que no necesiten funcionar fuera de la
jornada laboral (por ejemplo ordenadores e impresoras).
Igualmente se puede concienciar de la necesidad de
apagar los equipos al ausentarse de la oficina durante
un periodo largo.
Asimismo, se ahorrar energa apagando el ordena-
dor, al menos la pantalla, en periodos ms cortos como
asistir a una reunin, durante las horas de comida, o salir
a tomar caf. Es til disponer de equipos con sistemas
de apagado "bookmark" o marcador. Estos sistemas
permiten, mediante la secuencia de teclas adecuada,
desconectar el equipo grabando la posicin ltima en
la que se ha apagado; y, que al arrancar nuevamente el
equipo, este lo haga en la posicin de trabajo en la que
lo habamos dejado al apagar.
Si un ordenador o monitor es capaz de pasar a un es-
tado de baja energa transcurrido un tiempo determinado,
debe configurarse esta opcin; de forma que se disminuya
el consumo durante los periodos de inactividad.
Si se dispone de una impresora local, y slo un
usuario tiene acceso a ella, debe apagarse siempre que
no est siendo utilizada.
Si las impresoras, fotocopiadoras u otros equipos
ofimticos disponen de sistemas de ahorro de energa,
deben ser configurados adecuadamente.
Piloto en modo de espera. Muchos equipos utilizados

en la actividad diaria de una administracin (televisores,
reproductores de DVD, videos, ordenadores, equipos de
msica) incorporan pilotos de luz en modo de espera,
lo que provoca que cuando estos aparatos no se estn
usndose siga consumiendo electricidad (hasta un 15%
de la electricidad que emplean en condiciones normales
de funcionamiento). Se recomienda adquirir regletas de
enchufes con interruptor incorporado, de forma que al
apagar el interruptor de la regleta al finalizar la jornada
laboral, se corte el suministro energtico a todos los
aparatos conectados a la regleta.
Si se adquieren electrodomsticos (hornos, lavava-
jillas, frigorficos, congeladores,...) para los comedores,
bares de los edificios pblicos, centros de investigacin,
universidades, oficinas, etc., optar por aquellos de clase
A, que consumen casi tres veces menos que los de clase
G (la etiqueta energtica menos eficiente). Dentro de
los frigorficos y congeladores de clase A existen dos
categoras, la A+, que consume menos del 42% de lo
consumido por un electrodomstico clase G, y otra an
ms eficiente denominada A++, generalmente de tipo
industrial, que reduce el consumo hasta un 30% adicio-
nal. Tambin es importante que los electrodomsticos
dispongan de un buen servicio post-venta, para alargar
su vida til.
Alumbrado exterior
Se considera alumbrado exterior a todo tipo de ilumina-
cin al aire libre y recintos abiertos, para su utilizacin
nocturna, realizado con instalaciones permanentes,
temporales o espordicas.
Existe la creencia errnea de que ms vatios nantes y de mayor consumo que otras. Las lmparas
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin
implican necesariamente una mejor iluminacin. Es
necesario huir de este engao. Se recomienda poner en
prctica las siguientes ideas en cualquier instalacin de
alumbrado exterior dependiente de Administraciones
Pblicas, incluyendo el alumbrado pblico, y extender
estas medidas al mximo:
Luminarias. Las luminarias usadas en las instalacio-
nes de alumbrado exterior sern tales que en ningn
caso el flujo luminoso sobrepase el plano paralelo a la
horizontal y, por tanto, no se dirigirn rayos de luz hacia
el cielo. Para su cerramiento inferior se usarn preferen-
temente vidrios planos, o, en su defecto, ligeramente
curvos, evitando siempre cualquier otro tipo.
En el caso de alumbrado de reas como, por ejem-
plo, instalaciones deportivas o recreativas y similares,
se usarn proyectores sin inclinacin vidrio paralelo
al suelo y cuyo haz principal vertical sea asimtrico
(proyectores tipo asimtrico). La utilizacin de lumina-
rias asimtricas ayuda a mantener el haz de luz en una
zona restringida y puede reportar ahorros de hasta el
25% en la energa.
En instalaciones de festejos se emplearn adornos o
motivos luminosos de bajo impacto en la calidad del cielo
nocturno tales como hilos luminosos, evitando en todo
caso el uso de guirnaldas de bombillas incandescentes.
En ningn caso se emplearn caones de luz con-
vencional o lser dirigidos hacia el cielo.
Las luminarias sern lo ms cerradas posible para que
el polvo y la suciedad que con el tiempo va aparecien-
do en los elementos pticos no provoquen opacidad y
prdida de reflexin.
Tipo de lmparas. Existen lmparas ms contami-
17
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
incandescentes son muy ineficientes. Asimismo, las
lmparas de alta presin de mercurio, muy utilizadas en
iluminacin exterior, adems de ineficientes producen
un residuo muy contaminante (por su contenido en
mercurio). De los tipos de lmparas que actualmente
existen en el mercado, las de mayor eficiencia y que
menor contaminacin provocan son las de vapor de
sodio a baja presin (VSBP), y las de vapor de sodio a
alta presion (VSAP); las primeras, consumen 1,5 veces
menos que las ltimas.
Orientacin. Ha de evitarse la iluminacin publici-
taria y la ornamental de edificios, monumentos, jardines
u otras instalaciones. En caso de mantener esta ilumina-
cin, el flujo luminoso se dirigir siempre de arriba hacia
abajo; si esto no fuera posible, es necesario orientar
los focos de manera que se impida que estos enven
luz por encima del objeto a iluminar. Asimismo debe
evitarse el envo de luz fuera de la zona a iluminar, e
impedir la visin directa de las fuentes de luz. Si fuera
preciso se instalarn viseras, paralmenes, deflectores
o aletas externas que garanticen el control de luz fuera
de la zona de actuacin. Los focos iluminando de arriba
abajo deben tener una inclinacin suficiente como para
que no enven luz por encima de la horizontal, y no
deslumbren a los viandantes. El ngulo de inclinacin
del foco respecto del objeto, no debe ser superior a
70 e idealmente debera ser inferior a 10. Despus
de realizar estos cambios en la orientacin, se podr
constatar que se necesitan lmparas de menor potencia
que antes para conseguir la misma iluminacin.
Niveles de iluminacin y diseo de instalaciones.
Para el diseo de las instalaciones y establecimiento de
niveles luminotcnicos se seguirn las recomendaciones
espaolas de la Oficina Tcnica para la Proteccin de la
Calidad del Cielo (OTPC) del Instituto de Astrofsica de
Canarias; y las europeas de la Comisin Internacional de
Luminarias contaminantes
18
Iluminacin (Comission Internationale de LEclairage, CIE).
Es necesario ajustar los niveles de iluminacin en el suelo
a los mnimos recomendados por estos Organismos.
Apagado y reduccin de flujo. Algunas luces
permanecen encendidas durante la noche cuando real-
mente ya no son necesarias (iluminacin ornamental de
edificios y monumentos, anuncios, carteles, fuentes...).
Se debe establecer por tanto, el apagado de determina-
das luminarias a partir de una cierta hora de la noche
en la que la actividad ciudadana se reduce al mnimo.
Igualmente se debe establecer una reduccin de la
intensidad de la iluminacin exterior, tambin a partir
de una determinada hora. Esto puede conseguirse
mediante el empleo de sistemas de regulacin de flujo
o la instalacin de dobles lmparas. Tambin se puede
optar por un apagado alterno de puntos de luz.
Mantenimiento. Considerando que este tipo de
instalaciones estn a la intemperie, debe establecerse
un correcto mantenimiento, tanto preventivo como
correctivo, de las mismas, al objeto de conservar sus
prestaciones en el transcurso del tiempo.
Instalar miniplacas solares en las nuevas lumi-
narias. Estudiar la posibilidad de contratar, para las
luminarias de nueva adquisicin, aquellas que llevan
asociada una pequea placa solar fotovoltaica que
proporcionar la energa necesaria para el alumbrado
sin depender de la red.
Instalar sensores de movimiento en el exterior
de los edificios, especialmente cuando stos tienen un
permetro vallado y/o disponen de vigilante durante el
turno de noche.
Nota: Algunas CC AA, caso de Catalua, Islas Baleares,
Navarra o Cantabria, comienzan a incorporar legislacin
en este sentido, al igual que existen Ayuntamientos que
han desarrollado ordenanzas municipales al respecto.
Luminarias no contaminantes
Imgenes tomadas de la web del Instituto Astrofsico de Canarias

Residuos
El problema
Desde sus inicios la especie humana ha explotado
los diversos recursos que la naturaleza ha puesto a su
alcance. A finales del siglo XVIII cuando se inicia la
Revolucin Industrial, gracias al desarrollo de la ciencia
y la tcnica, surgen nuevas actividades industriales y se
desarrolla extraordinariamente el comercio. Se produce
entonces una autntica explosin demogrfica y eco-
nmica que se manifiesta en el imparable desarrollo de
las ciudades.
En esta poca se empiezan a arbitrar las primeras
medidas con vistas a tratar tcnicamente el incipiente
problema de los residuos, que se generan ahora a tal
ritmo y son de tal naturaleza, como resultado de los
nuevos procesos productivos, que ya no pueden asimi-
larse por los ciclos naturales como hasta entonces.
Pero es a partir del siglo XX y especialmente de
su segundo tercio, con la expansin de la econo-
ma basada en el consumo, la cultura del usar y
tirar, y los extraordinarios avances tcnicos expe-
rimentados, cuando el problema empieza a tomar
proporciones crticas y a generar un gravsimo
impacto en el medio ambiente. Entre los cambios
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin
de tipo socio-econmico que agravan el problema
destaca una mayor concentracin de poblacin en
los ncleos urbanos tras un progresivo abandono
de la agricultura.
Se entiende por residuo cualquier producto en esta-
do slido, lquido o gaseoso procedente de un proceso
de extraccin, transformacin o utilizacin, que carente
de valor para su propietario, ste decide abandonar.
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, esta-
blece que es cualquier sustancia u objeto perteneciente
a alguna de las categoras que figuran en el anexo de
esta Ley, del cual su poseedor se desprenda o tenga
la intencin u obligacin de desprenderse. En todo
caso tendrn esta consideracin los que figuren en el
Catlogo Europeo de residuo (CER), aprobado por las
instituciones comunitarias.
Los residuos pueden clasificarse de diversos modos.
Segn su estado fsico se dividen en: slidos, lquidos,
gaseosos. Segn su procedencia se dividen en: indus-
triales, agrcolas, sanitarios, residuos slidos urbanos. Por
su peligrosidad se clasifican en: residuos txicos y peli-
grosos, radioactivos, no peligrosos, inertes. Por ltimo,
en cuanto al marco legal segn la anteriormente citada
Ley de Residuos, se distinguen dos categoras: Residuos
urbanos, Residuos peligrosos.
19
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas

Origen jardinera, etc. En peso son la fraccin mayoritaria

en el conjunto de los residuos urbanos.
de los residuos - Plsticos. En forma de envases y elementos de
otra naturaleza.
Toda actividad humana es susceptible potencialmente - Textiles. Vestimenta y ropa de hogar.
de producir residuos. Por su importancia en el volumen - Metales. Latas, restos de herramientas, utensilios
total destacan los residuos agrcolas, despus los pro- de cocina, mobiliario, etc.
ducidos por las actividades mineras, los derivados de - Madera. Mayoritariamente muebles.
la industria, los residuos urbanos y en ltimo lugar los - Escombros. Procedentes de pequeas obras o
derivados de la produccin de energa. reparaciones domsticas.
Hay que observar que los residuos derivados de las Se observan variaciones en las proporciones de los
actividades agropecuarias constituyen la fraccin mayo- distintos materiales segn el nivel de industrializacin
ritaria del total, pero son los producidos por la minera, y desarrollo. Para el Estado espaol podemos consultar
la industria y la produccin de energa los que tienen el siguiente grfico.
un mayor impacto potencial en el medio ambiente.
En este contexto los residuos urbanos constituyen
una pequea fraccin del total. En el Estado espaol
Metales 3%
los residuos slidos urbanos son responsables del 13% Otros 11%
del total de residuos generados. Vidrio 3%
Plsticos 10% Materia orgnica
Industriales no peligrosos 25% 60%

Urbanos
13% Papel-cartn 13%
Ganadero
46%
Agrcolas Componentes de los RSU en Espaa (%)
12% Fuente: Elaboracin propia a partir de (93)
Forestales 2%
Radiactivos 1%
Industriales peligrosos 1% A todo esto hay que aadir la fraccin de residuos
que por su toxicidad tienen la consideracin de residuos
Estimacin de generacin de residuos en Espaa (%)
peligrosos y que se tratan aparte:
Fuente: Elaboracin propia a partir de (57).
- Aceites minerales. Procedentes de los vehculos
o maquinaria a motor.
- Bateras de vehculos.

Residuos slidos - Residuos de material electrnico. Telfonos m-

viles, ordenadores, etc.
urbanos (RSU) - Electrodomsticos de lnea blanca. Pueden con-
tener CFC, perjudicial para la capa de ozono.
Los residuos slidos urbanos (RSU) se definen en la Ley - Medicamentos.
de Residuos como los generados en los domicilios par- - Pilas.
ticulares, comercios, oficinas y servicios, as como todos - Productos qumicos en forma de barnices, colas,
aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos y disolventes, ceras, etc.
que por su naturaleza o composicin puedan asimilarse - Termmetros.
a los producidos en los anteriores lugares o actividades. - Lmparas fluorescentes y bombillas de bajo con-
Por lo tanto entran en la clasificacin de RSU la mayora sumo.
de residuos producidos por la Administracin Pblica. - Radiografas.
Los residuos slidos urbanos estn compuestos de - Aerosoles.
los siguientes materiales:
- Vidrio. Son los envases de cristal, frascos, botellas, Evolucin en la produccin
etc. de los residuos slidos urbanos
- Papel y cartn. Peridicos, revistas, embalajes de
cartn, envases de papel, cartn, etc. Segn el informe Dobr sobre el estado del medio
- Restos orgnicos. Son los restos de comida, de ambiente en Europa los residuos urbanos han sufrido

20
 Propuestas sobre Ahorro y Contratacin

una fuerte tendencia al aumento en los ltimos aos. Incineradora de RSU

En el rea europea de la OCDE se estima que la pro-
duccin de residuos urbanos aument en un 30% en
los 15 aos comprendidos entre 1975 y 1990. Actual-
mente se recoge en Europa una media de 415 kg per
cpita. En el Quinto Programa de Accin en materia
de Medio Ambiente (5 PAMA) la Unin Europea se
haba marcado como objetivo estabilizar la produccin
de residuos urbanos de la Unin Europea (UE) a los
niveles de 1985 (300kg per cpita) en el ao 2000.
Este objetivo se ha superado con creces en casi todos
los pases, del orden del 75% al 100%. Adems se per-
cibe un claro aumento de la tasa media de incremento
anual de los residuos urbanos, que pas de un 1% en el
periodo comprendido de 1980 a 1985, a un 3% entre
1985 y 1990. Si observamos la produccin de residuos
urbanos per cpita en la dcada de 1980 en los pases
europeos, podemos ver que oscila entre 150 y 600 kg
por persona y ao. Se observa una clara relacin entre
el nivel de industrializacin y renta, y la tasa de residuos
producidos por habitante.
Centrndonos en el caso del Estado espaol, segn
el Observatorio de la Sostenibilidad, en el perodo 1990-
2004 la generacin de residuos urbanos aument un
81,2% en trminos absolutos. En 2003 cada ciudadano
del Estado espaol produjo una media anual de 524,5
kg de residuos domsticos, lo que supona cerca de un
5% ms que el ao anterior.
En el ao 2004 Andaluca, Catalua, y la Comuni-
dad de Madrid fueron las principales productoras de
residuos urbanos, generando entre las tres un 50% del
total. de desarrollo e industrializacin experimentado en el
Por poner un ejemplo de la ausencia de correlacin mundo tiene su correlato en un aumento de la cantidad
crecimiento-generacin de RSU, en la Comunidad de de residuos producidos y ms especialmente de la pro-
Madrid la poblacin creci en la dcada de los 90 un duccin de residuos urbanos. Por lo tanto, la generacin
3,5%, mientras que la tasa de generacin de RSU lo de residuos urbanos no slo no cesa de aumentar, sino
hizo en un 44,22%. que lo hace cada vez a mayor velocidad. Paralelamente,
Todo esto nos lleva a concluir que el creciente nivel el crecimiento acelerado del urbanismo est originando
la formacin de grandes reas metropolitanas donde
Vertedero de RSU una elevada densidad de poblacin genera grandes vo-
lmenes de residuos urbanos en espacios relativamente
pequeos. La Administracin Pblica tiene un papel
importante en la produccin de estos residuos.

Impacto ambiental y socioeconmico

de los residuos slidos urbanos
La industrializacin y la implantacin de modelos
econmicos que basan el crecimiento en el aumento
sostenido del consumo han supuesto una variacin muy
significativa en la composicin de los residuos y de su
cantidad. Se han incorporado materiales nuevos como
los plsticos, de origen sinttico, o han aumentado su
proporcin otros como los metales, los derivados de la

21
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
celulosa o el vidrio, que antes se reutilizaban mayorita-
riamente y que ahora suelen desecharse.
A esto hay que aadir la aparicin en la basura
de otros de gran potencial contaminante, como pilas,
aceites minerales, lmparas fluorescentes, medicinas
caducadas, etc. Ha surgido as una nueva problemtica
medioambiental derivada de su vertido incontrolado
que es causa de graves afecciones ambientales:
1. Contaminacin de suelos.
2. Contaminacin de acuferos por lixiviados.
3. Contaminacin de las aguas superficiales.
4. Emisin de gases de efecto invernadero fruto
de la combustin incontrolada de los materiales
all vertidos.
5. Ocupacin incontrolada del territorio gene-
rando la destruccin del paisaje y de los espacios
naturales.
6. Creacin de focos infecciosos. Proliferacin de
plagas de roedores e insectos.
7. Produccin de malos olores.
En los ltimos aos, se est produciendo adems
un avance muy preocupante de la incineracin como
solucin al problema de los residuos. Sin embargo, la
incineracin es cara, contaminante, y en lugar de atacar
el origen del problema la generacin de residuos jus-
tifica y promueve su produccin, debido a la valoriza-
cin energtica (aprovechamiento de la combustin
de los residuos para la produccin de energa) que se
produce en la prctica totalidad de los casos (hoy da
slo el 0,5% de la incineracin se lleva a cabo sin dicha
valorizacin).
Entre los problemas ambientales asociados a la inci-
Tratamiento de residuos electrnicos en China
22
neracin estn:
Estimulacin de la produccin de residuos: esta
opcin, es incompatible con la polticas de reduccin,
reutilizacin, y reciclaje, pues compite directamente
con ellas. Una actividad econmica que se nutre de
los residuos, necesita que se produzcan, y cuantos ms
mejor.
Emisin de sustancias contaminantes a las atmsfera
(dioxinas, furanos, partculas, metales pesados,...). Existen
estudios epidemiolgicos que demuestran un mayor
ndice de distintos tipos de cncer en las zonas aledaas
a las incineradoras.
Produccin de cenizas y escorias peligrosas. Tras la
incineracin, estos residuos resultantes exigen vertede-
ros especiales de residuos peligrosos.
Despilfarro de recursos, entre ellos la valiosa materia
orgnica que, compostada, es una enmienda natural
muy recomendable para nuestros suelos amenazados
por la desertificacin.
Paralelamente empieza a calar la idea de que la
correcta gestin y aprovechamiento de los residuos
constituye un nuevo yacimiento de empleo y una opor-
tunidad nada desdeable para el desarrollo econmi-
co.
Por otra parte no se puede obviar la implicacin en
la generacin de residuos del proceso de creciente glo-
balizacin de la produccin y el consumo. Este proceso
est fomentando la necesidad de un mayor embalaje de
los productos; favoreciendo la produccin a mayores
escalas (que tienen acoplada una mayor generacin de
residuos en el lugar de produccin); y aumentando el
nmero y gravedad de los accidentes (al incrementarse
 Propuestas sobre Ahorro y Contratacin

el transporte de mercancas a mayores distancias).Los

elevados niveles de consumo, basado crecientemente
en productos de usar y tirar, o de muy corta vida de
utilizacin, se producen slo en los pases del Norte.
Para concluir un panorama ms completo sobre
la generacin de residuos, ms all de la generacin
de residuos slidos es necesario hacer referencia a la
creciente deslocalizacin mundial de la produccin.
Este proceso est produciendo que las empresas ms
contaminantes estn desplazando sus centros a pases
perifricos donde las legislaciones ambientales son ms
laxas. Un ejemplo paradigmtico es el desmantelamiento
de buques.
A este hecho hay que aadir la exportacin de
residuos desde los pases del Norte hacia los del Sur
(como los de tipo informtico). De manera que es en
estos ltimos en los que se producen y acumulan los
impactos ambientales relacionados con estos residuos.
Todo ello ilustra la idea de que los pases del Norte El compostaje es el segundo destino en importancia
tienen contrada una deuda ecolgica con los del Sur. de los residuos urbanos, por detrs de los vertederos.
Actualmente cerca del 30% tienen este fin. Sin embargo,
Gestin de los RSU en el Estado espaol al no producirse una separacin en origen y recogida
selectiva de la materia orgnica, el compost resultante
Existe una deficiente informacin acerca de la produc- es a menudo de baja calidad y no apto para los usos
cin real de residuos, tanto desde el punto de vista agrcolas mencionados.
cuantitativo como cualitativo. Esto supone una dificultad La gestin de los residuos de envases est regulada
aadida a la hora de la gestin. por la Ley 11/97 de Envases. Su aplicacin exiga que
Hoy da el 70% de la basura acaba en vertederos, en el ao 2001 se valorizara entre el 50% y el 65% del
a pesar de que el Real Decreto 1481/2001 establece peso total de los residuos de envases generados y se
que esta debe ser la ltima opcin, cuando no exista reciclara entre el 25% y el 45% en peso, con un mnimo
ninguna otra ambientalmente ms adecuada. Existen del 15% de cada material de envasado.
alrededor de 200 vertederos controlados, de los cuales Para llevar a cabo estos objetivos la Ley establece
slo el 30% se ajustan a las especificaciones tcnicas dos sistemas:
marcadas por la Unin Europea. Adems existen varios 1. Sistemas de depsito, devolucin y retorno de
miles de puntos de vertido ilegal. envases, de carcter obligatorio para envasadores y
Actualmente existe en el Estado espaol una proli- distribuidores.
feracin alarmante de incineradoras. La incineracin es
hoy da el destino final de aproximadamente algo ms
del 6% de los residuos.
En el Estado espaol las administraciones locales
son las responsables de la gestin de los residuos. La
ley asigna a los municipios la obligacin de realizar la
recogida, el transporte y, al menos, su eliminacin.
Actualmente en la mayora de municipios del Estado
espaol se recogen 4 fracciones separadas: el vidrio, el
papel y cartn, los envases, y el resto. No se hace reco-
gida selectiva de la materia orgnica. Sin embargo, como
hemos visto esta representa ms del 50% del cubo de
la basura y sera fcilmente aprovechada para el com-
postaje (usos en jardinera, agricultura, recuperacin de
suelos,...). Por el contrario, permitir que esta fraccin se
deposite en los vertederos acarrea, como hemos visto,
graves problemas no slo de lixiviados sino de emisin
de gases invernadero.

23
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas

2. La posibilidad de acogerse a un Sistema Integrado

de Gestin de residuos de envases (SIG).
En el Estado espaol operan dos Sistemas Integrados
de Gestin principales:
ECOEMBES. Trata todos los materiales presentes
en los envases.
ECOVIDRIO. Gestiona slo el vidrio.
Los envases adheridos a estos sistemas de gestin
llevan el Punto Verde que garantiza a los usuarios que
van a ser gestionados adecuadamente.
Los SIG son entidades sin nimo de lucro, que se
sostienen gracias a las aportaciones que reciben de las
empresas asociadas (que a su vez recaudan el dinero a
travs de pequeos incrementos en el precio del pro-
ducto) para costear los gastos de gestin de los residuos
de envases que su actividad pone en el mercado. Las compensacin a los ayuntamientos es menor y el destino
cantidades aportadas se calculan en funcin del nmero final de los envases recuperados es la incineracin con
y el tipo de envases generados. la correspondiente valorizacin energtica. Por lo tanto,
Con este dinero se hace frente a los costes de recogi- el actual funcionamiento de los SIG no asegura una
da y clasificacin de los residuos, que es llevado a cabo preceptiva reduccin de residuos y fomenta la incinera-
por los servicios municipales o empresas autorizadas. cin. Y esto es financiado por los ciudadanos mediante
Sin embargo los SIG (particularmente ECOEMBES) el sobrecoste de los envases con Punto Verde.
establecen como condicin para hacerse cargo y reciclar Estos sistemas realizan peridicamente campaas
las recogidas selectivas de los ayuntamientos (y pagarlas), de informacin ciudadana, educativas, etc. con el fin
que estas cumplan unas especificaciones muy gravosas de incentivar la colaboracin de los ciudadanos en la
para las entidades locales y los ciudadanos en cuanto a separacin de los residuos.
clasificacin, presentacin y pureza de cada uno de los La informacin que ofrecen estas entidades sobre
materiales. De no cumplirse estas especificaciones, la los porcentajes de materiales reciclados, procedentes

El Plan Nacional de Residuos Urbanos

El PNRU pretenda, basndose en los principios de prevencin y responsabilidad, reducir la generacin
de residuos urbanos y aumentar las cantidades de residuos compostados, reciclados y valorizados en el
periodo de 6 aos comprendido entre los aos 2000 y 2006.
Para ello se fijaron una serie de objetivos cuantitativos:
Reducir la generacin de residuos a razn de un 6% anual.
Compostar el 40% de la materia orgnica a fines de 2001 y el 50% en 2006.
Reciclar el 75% del papel y cartn yel 90% de los metales en 2006.
Reciclar el 75% del vidrio y el 50 % de otros materiales en 2006.
Que se realizara la valorizacin energtica de la fraccin no reciclada: 9% a fines de 2001 y 17,7%
en 2006.
El Plan constaba de 6 Programas Nacionales especficos para cada aspecto implicado (Prevencin, Re-
cuperacin y Reciclaje, Residuos de envases y envases usados, Compostaje, Valorizacin, y Eliminacin).
Asimismo, contemplaba los programas de inversin y su financiacin para lograr los objetivos que
se fijaban. Estableca tambin la toma de medidas para fomentar la concienciacin de los ciudada-
nos y el control estadstico. El Plan Nacional integraba todos los planes autonmicos ya establecidos
previamente.
A pesar de que el primer principio rector de este plan era la prevencin y minimizacin de los residuos,
apenas se le destin un 5 % del presupuesto a este apartado. El 18% se destin a la incineracin, y el 25
% a vertederos. El objetivo que recoga el Plan de estabilizar la produccin de los RSU per cpita en los
niveles de 1996 para el horizonte de 2002 fracas, como fracasaron tambin los objetivos marcados por
el Plan para 2006 en relacin al reciclaje de plstico, de cartn, de metal, y en cuanto al compostaje.

24

de la recogida selectiva, se basan en declaraciones de
las propias empresas, y no estn suficientemente con-
trastados. En cualquier caso, los porcentajes de reciclaje
en el Estado espaol estn a gran distancia de otros
pases europeos, como Alemania, Blgica o Austria.
Actualmente en el Estado espaol se recicla ms de un
60 % del papel y cartn, y ms del 40% del vidrio. En
cuanto a los residuos de envases las estimaciones son
algo inferiores al 40%.
Recomendaciones
a las Administraciones
Pblicas para reducir
el impacto de sus
residuos
La compra pblica ecolgica tiene una doble relacin
con los residuos. Por una parte, conduce a una reduc-
cin de los residuos y a una disminucin de la com-
plejidad de estos (menos volumen, menos productos
txicos, menos productos con compuestos difciles de
reciclar, etc.). Y por otra parte, la contratacin de un
servicio de recogida y tratamiento de residuos ambiental
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin
nos permite garantizar el buen final del ciclo de vida de
los productos que utilizamos.
Los residuos abarcan diversas reas: el papel, el ma-
terial de oficina, la maquinaria de oficina, los productos
de limpieza y los servicios de limpieza, entre otros.
Por otro lado, en lo relativo a los servicios de recogida
municipales, en el supuesto de que la recogida y/o
tratamiento de residuos slidos urbanos se gestione
indirectamente, a travs de una empresa concesionaria,
existe la opcin de modificar, en la medida de lo posible,
el contrato de gestin de servicio pblico de recogida
y/o tratamiento de residuos, estableciendo clasulas y/o
condiciones ambientales.
Recogida selectiva y servicios de limpieza
Ambos aspectos estn muy relacionados ya que hay que
determinar qu funciones tiene el servicio de limpieza y
qu es responsabilidad del personal de oficina.
Para la nueva contratacin de servicios de limpieza se
pueden establecer clusulas y/o condiciones ambienta-
les, como especificaciones sobre la calidad ambiental de
los productos de higiene y limpieza a utilizar, la limita-
cin estricta del uso de desinfectantes (leja y otros) por
su impacto ambiental negativo o la garanta del destino
final de los residuos que se recogen.
Para que un servicio de limpieza sea eficaz es impor-
25
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
tante que los trabajadores realicen una recogida selectiva
interna, de manera que aumenten las fracciones de
residuos reciclables o reutilizables. Para ello debe haber
instalados puntos de recogida selectiva, como mnimo
uno por planta y por cada 25 trabajadores. Los puntos
de recogida deben tener contenedores para la recogida
selectiva de envases ligeros (plstico, latas y bricks), vi-
drio y rechazo. Los contenedores de papel se ubicarn
cerca de las fotocopiadoras y otros puntos donde se
genere papel. Igualmente debera instalarse un punto
de recogida de cartn (jaulas).
Se pueden establecer diferentes papeles para el per-
sonal de limpieza y de oficina. Como norma general se
puede poner en prctica el siguiente sistema:
Es responsabilidad del personal de limpieza:
- El vaciado de las papeleras de rechazo individua-
les de cada lugar de trabajo.
- El vaciado de las cajas altas de los puntos donde
se genera ms papel.
- El vaciado de los contenedores de envases, papel,
vidrio y rechazo de los puntos de reciclado y su entrega
a los diferentes contenedores del sistema municipal.
26
No es responsabilidad del personal de limpieza hacer
una seleccin en las papeleras de rechazo de cada pues-
to de trabajo. Como consecuencia, es responsabilidad
de los empleados de la oficina realizar la separacin en
origen de las diferentes fracciones de residuos:
- Llevar envases, latas y bricks al contenedor ama-
rillo del punto de recogida.
- Llevar el vidrio al contenedor verde del punto de
reciclado.
- Depositar el papel que no se pueda reutilizar en
las cajas altas de papel instaladas cerca de las fotocopia-
doras e impresoras.
- Procurar instalar una papelera de papel individual
en cada puesto de trabajo.
- Depositar en la papelera de rechazo slo aquellos
objetos o materiales para los que no se disponga de
recogida selectiva.
Como criterios ambientales para la prestacin del
servicio de limpieza de edificios municipales se reco-
mienda:
- Limitar el uso de desinfectantes (leja y otros).
- Especificaciones ambientales sobre la calidad am-
biental de productos de limpieza e higiene (productos
reciclados, desinfectantes menos nocivos para el medio
ambiente, como el vinagre, productos ecoetiqueta-
dos).
- Obligatoriedad de etiquetar correctamente los
envases de los productos y de gestionar los envases de
productos de limpieza por parte de la empresa.
- Fichas de control e informacin sobre la compo-
sicin y uso de los productos.
- Plan de formacin del personal de limpieza (sis-
temas de limpieza, utilizacin de productos y recogida
selectiva).
- Introduccin generalizada de la recogida selectiva
interna.
Los desinfectantes y otros productos de limpieza
agresivos, adems de entraar, en algunos casos, riesgos
laborales, contaminan las aguas residuales con cloro y
otras sustancias. Para minimizar el impacto ambiental
hay que actuar en tres niveles:
- Prescindir de productos innecesarios, como pue-
den ser los ambientadores o desinfectantes. Los desin-
fectantes slo se deberan utilizar en zonas de lavabo y
para tipologas de edificios como guarderas o asilos.
- Reducir el consumo de productos qumicos con
controles de consumo y sistemas de dosificacin. El eti-
quetado de los envases debe especificar las instrucciones
de uso y de dosificacin.
- Sustituir productos problemticos por produc-
tos ambientalmente ms correctos, como pueden ser
los desinfectantes menos nocivos que los productos
clorados, como el vinagre corriente. Se excluyen espe-
cficamente sustancias desinfectantes nocivas como los

formaldehdos, para-diclorofenoles y clorobenzoles.
Para los productos de limpieza e higiene se pueden
utilizar productos reciclados, como el papel higinico
reciclado, bolsas de plstico reciclado, o papel para se-
car las manos reciclado. Para estas categoras tambin
existen productos con ecoetiquetas oficiales con la
calificacin de 100% reciclado.
Recogida selectiva de pilas, tintas, tner
y otros residuos especiales
El tner y los cartuchos de tinta de impresoras y fotoco-
piadoras son residuos especiales que se deben recoger
selectivamente. Su recogida no se gestiona de manera
centralizada. Es posible que en algunas dependencias
administrativas la empresa de limpieza ofrezca contene-
dores para la recogida selectiva de fracciones especiales
como tner y cartuchos de tinta. Este servicio tambin
se puede acordar individualmente a travs de alguna
entidad sin nimo de lucro o empresas especficamente
dedicadas a ello. Existe el caso especfico de la Funda-
cin Natura que no slo recicla los cartuchos sino que
adems destina un dinero por cada cartucho de tinta
reciclado para proyectos de conservacin de bosques
(www.plantatuarbol.com)
A nivel interno de cada edificio se puede instalar
un sistema de recogida que puede funcionar de dos
maneras:
- Colocando un contenedor en un lugar central,
- Solicitando el retorno del cartucho viejo de tinta
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin
o tner en el momento de la entrega del nuevo. As se
puede llegar a recoger el 100% de los cartuchos y tner
gastados.
Recogida selectiva de papel y su uso eficaz
El medio tradicional de trabajo y comunicacin en la
administracin es el papel. Tanto para reuniones como
para la tramitacin de licencias, instancias y otra docu-
mentacin es la herramienta de trabajo habitual. A pesar
del aumento del uso de los medios electrnicos, el uso
del papel es todava muy mayoritario.
Los problemas ecolgicos ligados a la produccin y al
consumo de papel no reciclado son un alto consumo de
recursos (madera), agua y energa, la carga contaminan-
te de las aguas residuales y las emisiones atmosfricas
de productos organoclorados y compuestos de azufre.
Una parte importante y especialmente problemtica
de las emisiones son las producidas sobre todo por las
sustancias ligadas al blanqueo del papel con cloro. Los
efectos medioambientales de los diferentes procesos de
produccin de papel se diferencian por la procedencia
de la pasta de papel y el proceso de blanqueado.
Algunos municipios, como el de Barcelona, han
dictado una ordenanza para fomentar el uso del papel
reciclado. Para facilitar su uso se deben tomar una serie
de medidas como adaptar las caractersticas tcnicas de
las mquinas, mantener reuniones con las empresas de
mantenimiento, utilizar papel reciclado homologado
para su uso en dichas mquinas, concienciar a los prin-
27
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
cipales consumidores de papel (archivos, imprentas) y
hacer una labor de difusin interna. Con una medida
de este tipo se puede, dentro de todo el papel que se
utiliza en las oficinas y dems instalaciones administrati-
vas, aumentar hasta el doble la fraccin del reciclado.
Para el ahorro de papel y para el fomento del uso
del papel reciclado se recomienda:
- Reutilizar el papel copiado o impreso a una sola
cara como papel de notas o de impresin o copia de
borradores.
- Copiar o imprimir a doble cara.
- Hacer solamente las impresiones o las copias
necesarias.
- Hacer reducciones del tamao de impresin; as,
se puede reducir el nmero de pginas fotocopiadas.
- Revisar los documentos con un corrector antes
de imprimirlos.
- Corregir a mano las ltimas faltas de ortografa
de documentos para uso interno.
- En lugar de papel utilizar el correo electrnico o
Intranet. Enviar faxes desde el ordenador.
- Tener cajas al lado de las fotocopiadoras e impre-
soras que permitan recoger el papel escrito a una cara
para su reutilizacin.
- Para garantizar la recogida selectiva de papel se
debe disponer de puntos de recogida de papel no slo
en los lugares centrales. Lo mejor es disponer de una
papelera especfica de papel en cada puesto de traba-
jo.
Compra pblica sostenible
de material de oficina
El pequeo material de oficina es tambin importante
debido a la elevada cantidad del mismo que se llega a
utilizar a lo largo del ao. Algunos productos pueden
contener sustancias problemticas para la salud, como
disolventes orgnicos en los pegamentos, correctores
y rotuladores. La eleccin con criterios ambientales
permite reducir los consumos de material, energa y
residuos, as como posibles problemas de salud. Estos
requisitos ambientales pueden incluirse en los criterios
de los proveedores, como el uso de cartn reciclado,
fundas de polipropileno o de cartulina en vez de PVC,
bolgrafos recargables, tintas, correctores y pegamen-
tos de base acuosa, cintas adhesivas de acetato de
celulosa, lpices de madera sin lacar, tacos de notas de
papel reciclado, gomas de borrar de caucho natural,
correctores de base acuosa en envases sin PVC, cintas
correctoras recargables, productos certificados con una
ecoetiqueta, etc.
Para la seleccin y uso de material de oficina se
recomiendan los siguientes principios generales:
- Antes de comprar un producto preguntarse si
28
realmente es necesario.
- Evitar productos con sustancias problemticas
para la salud o el medio ambiente.
- Priorizar productos de base acuosa en lugar de
disolventes orgnicos y productos de polipropileno en
lugar de PVC.
- Escoger productos que permitan reducir los
residuos, productos recargables, reutilizables, de larga
duracin o fcilmente reparables.
- Priorizar productos de material reciclado.
- Priorizar los productos con ecoetiquetas.
- No confiar en indicaciones genricas como ami-
go del medio ambiente o producto ecolgico sin leer
la letra pequea.
Compra pblica sostenible
de maquinaria de oficina
Equipos ofimticos. Las mquinas de oficina (orde-
nadores, impresoras, fotocopiadoras y otros aparatos),
pueden comportar emisiones sonoras, de polvo y ozono,
o un gran volumen de residuos electrnicos debido a
un ciclo de vida cada vez ms corto. Como requisitos
generales de los productos se deben tener en cuenta, la
reduccin de las radiaciones emitidas y de los residuos,
tanto en lo que se refiere al embalaje, a los componentes
del equipo y a los consumibles. Las ecoetiquetas pueden
ser tambin una garanta en lo relativo a la prevencin
de residuos.
En la compra de equipos informticos se debe exigir
la disponibilidad de piezas de recambio de equipos
informticos en general y material fungible durante un
mnimo de 5 aos, con objeto de alargar el ciclo de vida
de los equipos.
Los sistemas de leasing permiten el retorno de los
aparatos una vez agotado su uso.
Papel. El uso de papel reciclado es uno de los criterios
bsicos La posibilidad de hacer copias a doble cara y las
reducciones son tambin una buena recomendacin.
La mayora de las fotocopiadoras permite fotoco-
piar a doble cara, con este cambio de hbito se puede
llegar a ahorrar hasta un 50% del papel y los recursos
econmicos asociados, y, al mismo tiempo minimizar
los residuos. Es recomendable colgar un cartel o una
pegatina al lado de la impresora o la fotocopiadora
recomendando el uso de la impresin a doble cara.
Pequeos aparatos. Cuando se compren pequeos
aparatos, como calculadoras, se debe buscar la alternati-
va que no utilice exclusivamente pilas; aparatos solares,
con acumuladores recargables, o con adaptadores para
conexin a red. Esto evitar la generacin innecesaria
de residuos peligrosos.
 Propuestas sobre Ahorro y Contratacin

Mquinas expendedoras. Las mquinas expendedoras sos sino tambin botellas de agua y jarras.
de bebidas o mquinas de vending estndar nos ofrecen - La fuente de refrigeracin debe tener un sistema
bebidas fras en lata o envase de plstico y las bebidas de refrigeracin libre de CFC ya que estos compuestos
calientes (caf, te, chocolate) en vaso de plstico de un disminuyen la capa de ozono.
solo uso. Este sistema de distribucin de bebidas genera Para la instalacin y uso de mquinas expendedoras
una gran cantidad de residuos (envoltorios, latas, vasos, de bebidas calientes se recomienda:
cucharillas de plstico) que se pueden evitar fcilmente. - Tener la opcin de dar la bebida sin vaso de pls-
La eleccin de una mquina expendedora de bebidas tico. De esta manera los trabajadores que quieran usar
con criterios ambientales requiere tener en cuenta la su propia taza o reutilizar su vaso de plstico pueden
cantidad de residuos que se generan durante el uso de evitar la produccin de un residuo innecesario.
la mquina. - En el caso de que la mquina siempre d un
Para la instalacin de mquinas expendedoras de vaso, existen sistemas de retorno de vasos reutilizables.
bebidas fras se recomienda: Estos vasos estn fabricados con un plstico ms resis-
- La instalacin de mquinas expendedoras de tente que admite su reutilizacin. Estas mquinas van
bebidas fras en botella de vi- conectadas a una mquina de consigna que cuando se
drio reutilizable. La botella se devuelve el vaso, retornan una cantidad de dinero
retorna a una mquina de al usuario.
consigna que restituye una
cantidad de dinero, un
pequeo depsito que se
paga cuando se adquiere
la bebida.
Para la instalacin
de fuentes de agua se
recomienda:
- Las fuentes de
agua deben tener
un grifo cuello de
cisne que no slo
permita llenar va-

29
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
Agua
Desde el origen de la vida el agua ha sido el recurso
natural por excelencia y ha servido de instrumento social
vertebrador sobre el que se han asentado las sucesivas
culturas humanas. Durante milenios, la humanidad se
adaptaba al ciclo hidrolgico y configuraba en funcin
de l sus costumbres y actividades. En los ltimos siglos,
y con especial vehemencia en las dcadas pasadas,
las sociedades humanas han primado la obtencin de
beneficios econmicos a partir del agua sobre la conser-
vacin integral del ciclo hidrolgico natural, olvidando
que el deterioro de ste conlleva inevitablemente una
drstica reduccin de los recursos hdricos disponibles.
Unos lustros han puesto de manifiesto la insostenibilidad
de esta tendencia mercantilista, que convierte el papel
vivificador del agua en un simple bien econmico. As
las cosas, el reto de comienzos del siglo XXI consiste
en cambiar el convencional modelo depredador de la
gestin del agua por uno ambientalmente sostenible y
socialmente responsable que se adapte al ciclo hidro-
lgico real y permita los usos humanos a largo plazo.
Y se trata de una tarea urgente que debemos abordar
a un ritmo tan trepidante como el de la aparicin de
nuevas tecnologas, antes de que los ciclos naturales
que nos proveen de recursos pierdan su capacidad de
30
recuperacin.
Es un hecho universalmente aceptado que el agua
es un bien pblico, un derecho humano bsico que nos
pertenece a todos; como tal patrimonio de la humani-
dad tiene valor, pero no precio. En Europa, la Directiva
2000/60/CE conocida como Directiva Marco del Agua
(DMA) representa el instrumento clave para poner en
prctica esa necesaria gestin integral del complejo
proceso hidrolgico: el ciclo del agua. Por primera vez,
una ley obliga a considerar y preservar el buen estado
ecolgico de los sistemas hdricos, es decir, de las masas
de agua que participan en el ciclo hidrolgico (humeda-
les, acuferos, nubes) y a considerar el ciclo hidrolgico
como lo que es, una unidad compleja formada por mul-
titud de elementos y factores interrelacionados. La DMA
tambin impone tener en cuenta todos los costes que
supone la extraccin y captacin, el almacenamiento,
la distribucin y la depuracin y reutilizacin del agua
para los diversos usos (abastecimiento, ambiental, agro-
pecuario, ocio, industrial u otros) y repercutirlos en los
usuarios finales. La DMA introduce en fin la necesidad
de preservar y restaurar los ecosistemas que permiten
que el agua cumpla su insustituible funcin social, am-
biental y econmica incluyendo como herramientas

transversales para lograrlo la eficiencia en la gestin y
la participacin pblica real.
Como bien pblico que es, su gestin es responsa-
bilidad de las Administraciones Pblicas. Segn la nor-
mativa vigente del Estado espaol es competencia del
gobierno central Ministerio de Medio Ambiente en el
caso de las cuencas hidrogrficas compartidas por varias
Comunidades Autnomas, y del gobierno autonmico
correspondiente en caso contrario. Cabe tambin incluir
a las administraciones municipales, habida cuenta de
la complejidad de la gestin de los recursos hdricos
que se imbrica inexorablemente con la ordenacin del
territorio, que aplican en mayor o menor medida los
Ayuntamientos que, adems, representan la adminis-
tracin ms cercana a la ciudadana. sta, la sociedad
civil, impregna as todas las piezas de la tupida red de
la gestin del agua.
Por tanto, es la misin de las Administraciones lograr
la imprescindible gestin eficiente del agua y para ello
aplicar la tecnologa moderna en continua transforma-
cin sin dejar de lado la importancia de adoptar como
pblico en general los hbitos necesarios para conservar-
la en cantidad y preservar o incluso mejorar su calidad,
respetando y cuidando los ecosistemas que permiten al
ciclo del agua proveernos de este recurso esencial para
la vida y un bienestar universal y racional.
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin
Los problemas
del agua
El cambio climtico
Como se ha apuntado anteriormente, el cambio clim-
tico es hoy da un hecho indiscutible a nivel planetario
en el que las actividades humanas tienen un esencial
porcentaje de responsabilidad. Las previsiones de tem-
peratura a las que hacamos referencia unos prrafos
atrs, tienen su expresin en unas no menos catastrfi-
cas previsiones de precipitacin.
En las zonas de clima mediterrneo, como en gran
parte de la Pennsula Ibrica, donde son comunes las
sequas de 4-5 aos de duracin y las escasas e irregu-
lares lluvias, los datos recientes hablan por s mismos.
En el Estado espaol, el ao hidrolgico 2004-2005
ha sido el ms seco desde que se tienen datos fiables,
en 1947, siendo la precipitacin media del periodo un
40% menor (411 mm/m2) que la media; las reservas
acumuladas en los embalses fueron en septiembre
de 2005 un 30% menores que en el mismo mes de
2004.
31
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
La creciente demanda de agua
A pesar de que en la mayor parte del territorio espaol
el agua constituye un bien escaso e irregularmente
distribuido en el tiempo (y amenazado con ver redu-
cidos sus recursos hdricos por el cambio climtico),
durante dcadas la gestin del agua se ha basado en el
modelo de la oferta. Ello ha llevado a que se disparen
las demandas, de forma casi continua en las ltimas
dcadas. Sin embargo, a pesar de que las grandes
ciudades espaolas cuentan con modernos sistemas
de abastecimiento y numerosos embalses para agua
de boca, y aunque se modernizan los sistemas de
regado, la experiencia demuestra que el aumento de
la oferta de agua no soluciona el problema indefini-
damente, constituyendo simplemente una solucin a
corto plazo.
Para cubrir esas demandas en continuo aumento,
cada vez se extraen ms recursos hdricos de los ros
y acuferos para destinarlos a los riegos agrcolas, las
ciudades y la industria, mientras la cantidad de agua
que cae del cielo no slo no aumenta, sino que tiende
a disminuir. Es decir, las afecciones al ciclo hidrolgico
son cada vez mayores, trastocando su ritmo de regene-
racin natural, lo cual supone una reduccin del agua
32
disponible que se suma a la causada a gran escala por
el cambio climtico.
La destruccin de los ecosistemas
La Convencin sobre Humedales, ms conocida como
Convencin Rmsar (Irn, 1971) define los humedales
como las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o
superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural
o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes,
dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua
marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis
metros. Los humedales constituyen ecosistemas com-
plejos y de elevada biodiversidad que tienen un papel
clave en el funcionamiento del ciclo hidrolgico. Tanto
los humedales como los acuferos (las masas de agua
subterrneas), padecen de una manera muy directa
los efectos de la sobreexplotacin y la contaminacin
antropognicas.
Poco a poco se generaliza la certeza de que la
gestin sostenible de esas masas de agua es la nica
alternativa que permitir disponer de recursos hdricos
en la cantidad y calidad necesarias para las actividades
humanas a medio y largo plazo. Una gestin inadecuada
de los humedales y las aguas subterrneas disminuye la
capacidad reguladora del ciclo hidrolgico y aumenta
considerablemente otros riesgos relacionados, como
procesos de erosin a gran escala, hundimientos de
tierras, salinizacin de acuferos costeros, etc.
La escasa participacin social real
En Espaa, la Ley de Aguas de 1985 introduce la parti-
cipacin social en la gestin y regulacin del agua me-
diante rganos o comits cuya misin incluye la elabo-
racin y control de los preceptivos Planes de Cuenca, el
control del Dominio Plbico Hidrulico, la construccin
y gestin de grandes infraestructuras, etc. El problema
es que esos rganos estn compuestos nicamente por
usuarios titulares de concesiones (regantes, compaas
hidroelctricas y empresas de abastecimiento) y su re-
presentatividad va ligada al volumen de stas.
En Europa, la DMA presta una atencin especial
a la participacin social, impregnndola a lo largo de
todo el texto (y hacindola explcita en el Art. 14) y
procurando que en ella se incluyan todos los sectores
y la ciudadana en general, representados en grupos
ecologistas, asociaciones de consumidores, sectores
industriales, federaciones deportivas, etc. Si bien se
percibe una mayor voluntad poltica de abrir la gestin
del agua a una participacin social activa y heterog-
nea, tanto en el Estado espaol en parte a travs de
la reorganizacin de las Confederaciones Hidrogrfi-
cas como en Europa mediante la aplicacin valiente
 Propuestas sobre Ahorro y Contratacin

de la DMA queda an bastante camino por recorrer,

pues tanto las administraciones como la sociedad civil Recomendaciones a las
debemos aprender a hacer de la participacin lo que
es: un medio eficaz para lograr una gestin sostenible
Administraciones para
y racional de los recursos naturales. Son varios los
proyectos europeos que analizan la realidad de la par-
lograr una gestin ms
ticipacin en relacin a la gestin del agua (Advisor, eficiente de los recursos
Harmoni COP...) no siendo por el momento el pano-
rama muy esperanzador y muchos los esfuerzos para hdricos
facilitar su aplicacin a la prctica (vase el documento A continuacin se presenta una serie de recomenda-
Public Participation in relation to Water Framework Directive, ciones de actuacin dirigidas a las Administraciones
Common Implementation Strategy for the WFD, Guidance Pblicas, aplicables bien directamente a los edificios e
Document nr. 8). instalaciones pblicas, bien apropiadas para incluirlas en
pliegos y prescripciones de contratacin externa.
Tambin, los municipios pueden incluir estas reco-
Las soluciones mendaciones en ordenanzas de ahorro de agua que
contemplen las diferentes facetas de ahorro potencial
La solucin es tan compleja como el propio ciclo del o incluirlas en la prxima revisin de su Plan de Orde-
agua, natural y afectado por las actividades humanas. nacin Urbana.
Por tanto, pasa por considerarlo en su conjunto como En el supuesto de que el suministro de agua se
lo que es, una red compleja de elementos fsicos, biti- gestione indirectamente, a travs de una empresa con-
cos, sociales, ambientales, culturales y econmicos, que cesionaria, es conveniente modificar, en la medida de
requieren una gestin integral e integrada. lo posible, el contrato de gestin de servicio pblico
Para ello, resulta necesario, al menos abordar los de suministro y/o depuracin de agua, estableciendo
siguientes aspectos: clasulas y/o condiciones ambientales.
Adaptar/reducir las demandas del recurso agua a Otras posibles actuaciones a realizar por la adminis-
la realidad de la situacin hidrolgica del pas, zonay tracin competente (ayuntamiento, confederaciones
localidad, cambiando los hbitos y la percepcin social hidrogrficas, consejera) seran las de mantenimiento y
sobre este recurso amenazado. mejora de la red de suministro que evitaran cuantiosas
Conservar y restaurar los ecosistemas hmedos para prdidas de agua.
mejorar el rendimiento del ciclo del agua y preservar
y respetar la capacidad de recuperacin de las aguas Generales
subterrneas, para ajustarse a la ambiciosa DMA.
Abordar las soluciones contando con las partes in- Llevar a cabo ecoauditoras del agua, instrumento
teresadas, informndoles y consultndoles de manera que permite realizar un proceso de evaluacin de las
que el diseo de las mejoras y su implantacin sean instalaciones y prcticas del personal en relacin al uso
obra de la comunidad. Es decir, fomentando desde
las Administraciones tanto la participacin pblica real
como medidas complementarias que faciliten y mejoren
la capacidad de la sociedad civil para participar (social
learning).
Mejorar el control y reducir las fuentes de contami-
nacin (puntual y, sobre todo, difusa) provocada por
usos agropecuarios insostenibles.
Evitar los desarrollos urbansticos y tursticos que in-
ducen a la sobreexplotacin de los recursos hdricos.
En lo relativo a tipos de cultivos y formas de riego,
modular los usos del agua agrarios teniendo tambin en
cuenta aspectos antropolgicos, sociales, ambientales y
paisajsticos.
Aplicar las mejoras tecnolgicas que se producen
continuamente que permiten ahorros significativos (dis-
positivos de fontanera ahorradores, sistemas eficientes
de riego, etc.).

33
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
del agua y de aplicacin de medidas y hbitos de mejora,
que conducirn a aumentar la eficiencia del consumo
as como la calidad ambiental tanto de las instalaciones
pblicas como de su entorno. Adems, la ecoauditora
implica e informa a todas las personas que utilizan las
instalaciones, hacindoles parte activa de los anlisis
obtenidos y de las medidas a tomar.
Hacer llegar a los empleados pblicos en particular
y a la ciudadana en general las medidas y acciones
concretas tomadas, los plazos, presupuestos y otra
informacin relevante relativa a acciones o contratos
de gestin del agua. Por ejemplo, a la hora de abordar
obras en las zonas de Dominio Pblico Hidrulico, es
importante que la empresa adjudicataria instale carteles
informativos indicando el ttulo, presupuesto, plazo de
ejecucin, persona responsable y forma de contacto an-
tes de comenzar los trabajos, y no durante o despus.
Primar el empleo de productos de limpieza, recambios
de oficina, etc. libres de contaminantes no biodegradables.
Riego por goteo
34
Procurar que en aquellas instalaciones en que se
sirvan comidas se utilicen productos procedentes de
agricultura ecolgica, como una manera de garantizar las
buenas prcticas agrarias y, por tanto, la eficiencia en el
uso del agua y la no utilizacin de sustancias causantes
de contaminacin agrcola difusa.
Generalizar lo ms rpidamente posible medidas de
ahorro en el consumo de agua en los edificios e instala-
ciones pblicas. Es muy importante que las Administra-
ciones prediquen con el ejemplo; pues lo contrario no
puede por menos que provocar indignacin y dejadez
en la ciudadana.
Jardinera
El urbanismo de las ciudades espaolas se est modifi-
cando rpidamente, de manera que cada vez hay ms
zonas verdes y ms casas de planta baja con jardn, lo
que triplica el consumo de agua de las viviendas. Esto,
unido a la climatologa de nuestro pas, hace que consu-
 Propuestas sobre Ahorro y Contratacin

mamos grandes dosis de agua para riego, normalmente
de la red pblica y generalmente de agua clorada y
potabilizada. Algunas recomendaciones para reducir
su consumo son:
Emplear siempre agua no potable para el riego de
parques, jardines, instalaciones deportivas y baldeo de
calles.
Ajardinar y plantar especies autctonas, mejor
adaptadas a la pluviometra e insolacin del lugar y
portadoras de un patrimonio gentico que merece
salvaguarda.
Regar utilizando sistemas eficientes y evitando ha-
cerlo en las horas de fuerte insolacin, en das lluviosos
o de fuertes vientos.
Eliminar el uso de herbicidas y plaguicidas txicos o
nocivos para el medio ambiente, especialmente para las
aguas de escorrenta y subterrneas, adoptando criterios
alternativos como remedios biolgicos e intercalado de
especies repelentes.
Climatizacin
Tradicionalmente los sistemas de refrigeracin utiliza-
ban gran cantidad de agua para su funcionamiento.
Actualmente, los nuevos sistemas son fabricados con
tecnologa que permite reutilizar el agua y al ser circuitos
cerrados evitan prdidas por evaporacin, fugas, etc.
que se producan en los tradicionales sistemas abiertos.
La reduccin en el consumo de agua se estima en un
80%. Es posible:
Modernizar los sistemas de climatizacin, de manera
que sean de circuito cerrado.
Ajustar con precisin la temperatura deseada ms
adecuada, ya que cada grado centgrado supone impor-
tantes ahorros de agua y, por supuesto, de energa.
ahorro puede llegar a 60 litros por persona y da. Una
ecoauditora seria de edificios pblicos permitira ave-
riguar el ahorro resultante de aplicar la reutilizacin a
esas instalaciones, tanto en agua como en euros, ya que
reduce los costes de agua potable y aguas residuales y
la inversin se amortiza en pocos aos.
Emplear aguas grises para aquellos usos que no
necesitan agua potable: la cisterna del inodoro, el riego
de jardines o la limpieza de recintos.
Promover y premiar la instalacin de sistemas de
reutilizacin de las aguas grises y controlar su buen uso
y mantenimiento.
Fontanera
Los dispositivos de fontanera han evolucionado en su
fabricacin, tanto por los materiales utilizados como por
el diseo y por la incorporacin de nuevas tecnologas
ahorradoras de agua. Estos nuevos productos permiten
disminuir el consumo entre un 30 y un 40% sin esfuer-
zo y sin prdida de confort. En la mayora de los casos
slo es necesario equipar los viejos saneamientos con
unos dispositivos econmicos de fcil instalacin. Son

Reutilizacin de aguas grises

Las aguas grises son las aguas ligeramente sucias proce-
dentes de la baera, el lavabo y la lavadora. La reutili-
zacin de esta agua consigue disminuir el gasto en agua
potable, as como reducir el vertido de aguas residuales.
Para ello se da a estas aguas grises un tratamiento re-
lativamente sencillo que permite reciclar el agua en el
propio edificio: circulan por tuberas independientes
hasta desembocar en un depsito donde, tras un pro-
ceso de decantacin, son sometidas a un tratamiento
biolgico de depuracin; a continuacin son desinfec-
tadas mediante rayos ultravioletas y almacenadas en un
tanque de aguas de servicio; finalmente son bombeadas
a una segunda red de canalizacin y distribuidas a los
lugares de consumo. Se estima que con este sistema en
cada hogar se ahorran unos 45 litros de agua potable
y aguas residuales por persona y da. En hostelera, el

35
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
escasos los estudios relativos a su uso en el mbito de
las Administraciones Pblicas, pero se estima que en
una familia media, estos equipos ahorradores se pueden
amortizar en unos cuatro meses. A continuacin, se
presentan los ms eficaces:
Reguladores de presin. Sirven para garantizar la
presin adecuada en cada alzada o nivel topogrfico
de entrada del agua a los edificios y construcciones. Es
recomendable limitar la salida de agua potable con una
presin mxima de dos kilogramos y medio por cent-
metro cuadrado (2,5 kg/cm2) durante todos los meses
del ao en cada vivienda o en los pisos ms altos de los
edificios con varias plantas.
Mecanismos para grifos y duchas. Los reductores
de caudal son sistemas que permiten regular o reducir
el caudal de agua, de manera que para una presin de
2,5 kg/cm2 tengan un caudal mximo de ocho litros
por minuto (8 l/min) los grifos y de diez litros minuto
(10 l/min) las duchas. Adems de stos, los grifos de
uso pblico pueden disponer de temporizadores u
otros mecanismos de cierre automtico que dosifican el
consumo de agua limitando las descargas a un mximo
de medio litro (0,5 l) de agua por uso.
Descripcin de los mecanismos ahorradores
para la grifera
Grifera monomando. La instalacin de grifos mo-
nomando en usos de tipo domstico y residencial se ha
generalizado debido a su sencillez de manejo. Adems,
desde el punto de vista de la eficiencia, presentan im-
portantes ventajas frente a los tradicionales con mandos
separados de agua caliente y agua fra (bimandos).
El sistema que emplean los monomandos se basa
en una serie de piezas de material cermico con una
holgura mnima entre ellas que garantizan la prctica
36
supresin de fugas y goteos. La comodidad de manejo
un mismo mando permite regular caudal y temperatu-
ra reduce el gasto de agua en operaciones tales como
el ajuste de la temperatura de agua mezclada.
Frente a estas ventajas, los grifos monomando plan-
tean algunos inconvenientes:
- Al abrir un grifo monomando, el usuario lo suele
accionar hasta el tope, lo que hace que suministre el mxi-
mo caudal posible, casi siempre sin que sea necesario.
- La palanca del monomando se suele dejar a me-
nudo en un punto intermedio entre los extremos agua
fra-agua caliente, de forma que, al abrirse, se utiliza a
menudo agua mezclada sin necesidad.
Para evitar estas situaciones, o paliarlas en la medida de
lo posible, se han desarrollado diferentes mecanismos:
- Apertura en fro. Mediante este sistema la palanca
del monomando se sita por defecto en la posicin
que ofrece solamente agua fra. Por tanto, es necesario
realizar un desplazamiento consciente a la izquierda en
el caso de querer disponer de agua caliente.
- Regulador de caudal. Estos mecanismos limitan in-
ternamente el paso del agua, de manera que al abrir
al mximo el monomando, no se obtiene el caudal
mximo. Existen diferentes sistemas que persiguen el
mismo fin:
- Limitar el caudal en el propio cao reduciendo la
seccin por la que pasa el agua (regulacin mediante
un tornillo ubicado en el exterior del grifo).
- Discos eficientes o ecodiscos (disco dentado en su
parte interior y con diferentes tipos de muescas situa-
do en la parte superior del cartucho del monomando.
Su misin es limitar el recorrido de la palanca).
- Apertura en dos fases. La apertura se realiza en dos
fases con un tope intermedio en el recorrido de la
palanca del monomando. Con un movimiento normal
ste se sita en una posicin que proporciona un caudal
suficiente para los usos habituales (entre 6 y 8 l/min).
Para disponer de un caudal ms elevado, se debe realizar
una ligera presin voluntaria en sentido ascendente. La
apertura en dos fases permite reducir el consumo de
los grifos monomando en ms de un 50%, as como
disponer de un gran caudal en el caso de que se desee
obtener un elevado volumen de agua en un tiempo
reducido.
Grifera temporizada o de cierre automtico.
Las griferas temporizadas son aquellas que se accio-
nan pulsando un botn y dejan salir el agua durante
un tiempo determinado, transcurrido el cual se cierran
automticamente. En edificios pblicos, la reduccin en
el consumo se estima entre un 30 y un 40%. Es impor-
tante calibrar en todos los grifos el caudal y tiempo de
apertura ms cmodos para los usuarios y no menos
relevante es un adecuado mantenimiento de los mismos

que garantice su buen funcionamiento. Se estima que
un caudal de entre 6 y 8 l/min durante 6-9 segundos
es perfecto para un uso normal.
- Grifera electrnica. Dentro de las opciones de grife-
ra de cierre automtico, las de tipo electrnico son las
que ofrecen las mximas prestaciones desde el punto
de vista de la higiene y el ahorro de agua. La apertura
se activa cuando se colocan las manos bajo el cao
de salida de agua. Mientras el usuario tiene las manos
en posicin de demanda de agua el flujo permanece
constante, interrumpindose inmediatamente en el
momento de retirar las manos.
Dispositivos para adaptar grifos ya existentes.
Se puede mejorar grifos ya existentes con opciones
sencillas y econmicas:
- Aireador perlizador. Es un dispositivo que mezcla
aire con el agua, incluso cuando hay baja presin, de
manera que las gotas de agua salen en forma de perlas.
Sustituyen a los filtros habituales de los grifos y a pesar
de reducir el consumo, el usuario no tiene la sensacin
de que proporcionen menos agua. Los aireadores per-
lizadores permiten ahorrar aproximadamente un 40%
de agua y energa en los grifos tradicionales.
- Limitador de caudal. Los limitadores de caudal redu-
cen la cantidad total de agua que sale del grifo. Dado
su diseo, funcionan correctamente a las presiones de
servicio habituales (entre 1 y 3 bar), pero no garantizan
que se mantengan unas ptimas condiciones de servicio
a bajas presiones. Su colocacin es muy sencilla, y se
comercializan con acabado en roscas de distintos tama-
os para su acoplamiento a diferentes grifos. Consiguen
un ahorro comprobado de entre un 40% y un 60%,
dependiendo de la presin de la red.
Mecanismos para cisternas de inodoro
y urinarios
Las cisternas de los inodoros de edificios de nueva cons-
truccin deben tener un volumen de descarga mximo
de seis litros (6 l) y tienen que permitir parar la descarga
a voluntad o disponer de un doble sistema de descarga
(6 litros: descarga completa, 3 litros: descarga parcial).
Es conveniente que los inodoros de los edificios de
nueva construccin de uso pblico dispongan de un
sistema de descarga presurizada y que cada aparato
disponga de su propia llave de corte de suministro. Para
ello, es necesario realizar un estudio de presin de la
red previo a la instalacin de estos inodoros.
En los edificios de nueva construccin de uso p-
blico se recomienda equipar los urinarios con fluxores
en los servicios masculinos. El sistema de descarga se
activar individualmente para cada urinario, eliminando
por completo la limpieza conjunta de los urinarios, as
Propuestas sobre Ahorro y Contratacin
como su limpieza automtica peridica.
Tambin es muy recomendable que cualquiera de los
mecanismos utilizados se anuncie y explique su forma
de uso en lugar visible.
Mecanismos ahorradores para inodoros:
Descarga por gravedad. El sistema de descarga por
gravedad limpia el inodoro mediante la fuerza de arras-
tre que lleva el agua al caer. sta es almacenada en el
tanque posterior situado prcticamente a la misma altura
que la taza. Su empleo principal corresponde a usos
domsticos, donde es el sistema ms extendido. Existen
diferentes sistemas que permitan ajustar el volumen de
la descarga al uso que realmente hayamos realizado.
- Interrupcin de descarga. Estos sistemas permiten
parar el proceso de vaciado de la cisterna de una
manera voluntaria, evitando realizar una descarga
total de la cisterna cada vez que sta se acciona. Estos
mecanismos se basan en los tradicionales descarga-
dores para cisternas bajas (tirador o pulsador) y su
novedad consiste en que permiten parar la salida de
agua de la cisterna en el momento en que se pulsa
una segunda vez o se baja el tirador.
- Doble pulsador. Los mecanismos de doble pulsador
se basan en la misma opcin de descarga parcial del
agua de la cisterna, no obstante evitan la necesidad
de una segunda pulsacin, por lo que la atencin y
trabajo exigidos al usuario son menores y se garanti-
zan los resultados de ahorro de agua. Los pulsadores
estn divididos en dos partes, generalmente diferen-
tes con objeto de distinguir bien las dos opciones de
descarga. Cada una de ellas descarga un volumen
determinado de agua, siendo las combinaciones ms
comunes las de 3 y 6 litros.
Descarga presurizada. Los sistemas de descarga
presurizada se accionan mediante un grifo de cierre
37
 Recomendaciones para la mejora del comportamiento ambiental de las Administraciones Pblicas
automtico (mecnico o electrnico) instalado sobre
una derivacin de la red interior de agua. Dado que la
presin procede de la red y no de la columna de agua
existente en la cisterna, alcanza una elevada potencia de
descarga lo que permite un lavado muy eficaz. Suelen
colocarse en instalaciones de uso pblico.
La necesidad de disponer de elevada presin en
la red para cada uno de los posibles fluxores a insta-
lar, precisa un riguroso estudio de la presin y unos
grandes dimetros de tuberas, vlvulas etc. Por ello, es
imprescindible realizar un control de fugas, dado que el
elevado caudal que ofrecen algunas griferas (hasta 90
litros por minuto) puede convertir un simple goteo en
una importante prdida de agua. Asimismo, y debido
al elevado caudal de salida, conviene ajustar de manera
muy precisa el tiempo de apertura de los sistemas de
descarga. Para limitar estos inconvenientes es preciso
instalar llaves unitarias de corte en cada fluxor. stas
permiten cerrar el paso de agua de una manera sencilla
y rpida en el momento de detectar una deficiencia.
- Fluxores / temporizadores. El accionamiento de estos
sistemas de descarga se produce al ejercer presin sobre
un mecanismo que permite el paso de agua. La instala-
cin de fluxores en inodoros se centra principalmente
en instalaciones de tipo pblico, para las que ofrece una
importante serie de ventajas:
Dado que no es necesario el llenado de cisternas,
los fluxores estn siempre listos para la descarga y
no existen tiempos de espera entre usos.
La elevada presin del agua permite realizar una
descarga muy eficaz en poco tiempo, consiguiendo
una limpieza exhaustiva.
Los fluxores ocupan un reducido espacio y po-
seen pocas zonas expuestas al vandalismo. Al igual
que en los mecanismos de las cisternas, existen
marcas que ofrecen la posibilidad de que los fluxores
dispongan de doble pulsador.
- Electrnicos. De estructura similar a los sistemas de
descarga temporizada, presentan la particularidad de que
son accionados mediante un sistema electrnico activa-
do por detectores de presencia o clulas fotoelctricas.
Los sistemas de interrupcin de la descarga suelen ser
de tipo temporizado. Generalmente, el cierre suele ser
gradual para evitar los denominados golpes de ariete.
38
Mecanismos ahorradores para urinarios
La descarga de agua para limpieza de los urinarios no
debe de ser excesiva, ya que las propias caractersticas de
diseo del urinario permiten ahorrar agua. La eleccin
de un correcto sistema de descarga, permite combinar
la mxima higiene con un ahorro importante de agua.
- Fluxores / temporizadores. El accionamiento de
estos sistemas de descarga se produce al ejercer presin
sobre un mecanismo que permite el paso de agua. A
diferencia de los fluxores de los inodoros, estos sistemas
no precisan una presin elevada, por lo que se pueden
adaptar a la red existente en cualquier edificio.
- Electrnicos. Estos sistemas incorporan detectores
de presencia que permiten realizar una descarga en el
momento en que el usuario se retira del urinario. Exis-
ten adems, otras opciones que realizan una pequea
descarga inicial en el momento en el que el usuario se
coloca frente al urinario.
- Urinarios sin agua. Es una tcnica muy poca exten-
dida en Europa. Los urinarios sin agua se asemejan a los
urinarios convencionales pero eliminan las tuberas de
dotacin de agua para limpieza, as como los fluxores o
sensores. Los procedimientos diarios de limpieza son los
mismos que los del urinario de fluxmetro. Consisten
en que en la salida del urinario se coloca un cartucho
desechable con un producto para evitar males olores y
que se debe cambiar en funcin de los usos (hasta unos
7.000 usos).
Electrodomsticos
Lavavajillas. Se calcula que una familia de cuatro per-
sonas consume entre 30 y 40 litros de agua para lavar
la vajilla a mano, mientras que los nuevos modelos de
lavavajillas pueden hacerlo con menos de 15 litros. Si
se comparan los modelos actuales con los existentes
hace unos aos, los nuevos lavavajillas han reducido
el consumo de energa en un 40% y el del agua en un
60%. Teniendo en cuenta el uso industrial de los lavava-
jillas en los edificios pblicos, primando la eficiencia del
modelo en la compra y optimizando su uso se lograrn
significativos ahorros de agua, energa y detergente sin
disminuir la eficacia ni los resultados.

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