DEFENSORIA PBLICA DA UNIO

EM MINAS GERAIS
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EXM(). SR(). DESEMBARGADOR FEDERAL PRESIDENTE DO TRIBUNAL

REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO.

PROCESSO 0003585-02.2017.4.01.0000

A DEFENSORIA PBLICA DA UNIO DPU, com fundamento no art. 1022

do Cdigo de Processo Civil, vem interpor EMBARGOS DE DECLARAO da deciso
de fls. 160/165 do processo em epgrafe, que suspendeu monocraticamente a deciso
liminar proferida na ACP 0003407-92.2014.4.01.3804, de acordo com as razes expostas a
seguir.
Registra inicialmente que, conforme jurisprudncia pacfica do Superior Tribunal de
Justia STJ, os embargos de declarao so cabveis contra quaisquer decises judiciais
(cf. inter alia o RESP 1.103.431, rel. min. Denise Arruda, DJE 26/11/2009).
O contedo decisrio objeto destes embargos est essencialmente nos quatro
pargrafos abaixo transcritos:

Na hiptese dos autos, a deciso que se objetiva suspender concedeu,

em anlise precria da questo, um provimento de carter satisfativo que:
i) probe o ICMBio, o IBAMA ou qualquer outro rgo ou autarquia
executiva, de qualquer atividade tendente regularizao fundiria, por
doao, desapropriao ou qualquer outro meio, at que se edite novo
Decreto de declarao de interesse social; ii) afasta o ICMBio de
qualquer atuao sobre as reas ainda no desapropriadas e atribui ao
IBAMA o exerccio do poder de polcia ambiental sobre elas,
determinando que se lhes aplique apenas o Cdigo Florestal.

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Entendo que h grave transtorno ordem e segurana pblica,

porquanto existe um prejuzo efetivo ao sistema nacional de unidade de
conservao, considerando que a ordem pblica ambiental deve ser
compreendida como a ausncia de perturbaes ou degradaes
ambientais, bem como que o Parque Nacional da Serra da Canastra
(PNSC) um ambiente de elevada importncia para a conservao dos
recursos hdricos.
Assim, ao afastar o regime protetivo de unidade de conservao de
proteo integral e seu Plano de Manejo e consentir a prtica de
atividades econmicas nas reas particulares, sujeitando-as to
somente s regras do Cdigo Florestal, a deciso questionada coloca as
reas ainda no desapropriadas do Parque Nacional da Serra da Canastra
em condio de alta vulnerabilidade ambiental.
Pelo exposto, DEFIRO o pedido de suspenso de liminar.1

Com todo o respeito, a deciso suspensiva de V. Exa., proferida de maneira aodada

e inconsequente, padece de omisses, contradies erros e obscuridades que precisam ser
urgentemente sanados, pois j est causando estragos na regio afetada pela deciso,
comprometendo a credibilidade e a confiabilidade do Poder Judicirio, e reforando um
estado de total insegurana jurdica que j vigora h mais de uma dcada, numa rea de
cerca de cento e trinta mil hectares, cobrindo mais de quatro municpios de Minas Gerais.
Com apenas quatro pargrafos, desprovidos de suficiente fundamentao, V. Exa.
ceifou os efeitos de uma deciso de primeira instncia lavrada em 41 (quarenta e uma)
laudas, depois de mltiplas tentativas de conciliao e de quase trs anos de maturao.
A deciso ora embargada foi tomada, literalmente, de um dia para o outro,
ignorando que a deciso liminar suspensa estava fundamentada em jurisprudncia do STJ e
do Tribunal Regional Federal da 1 Regio TRF1, e em abrangente projeto de
conciliao2, bem como em extenso trabalho de instruo que ainda est em curso na vara
de origem.

1
Sem os sublinhados no original.
2
Para mais detalhes e informaes, com material interativo, V. Exa. pode acessar o site
http://projetocanastra.com.br/

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Um mero cotejo entre a deciso de V.Exa. e a parte dispositiva da deciso suspensa

j deixa transparecer vrias das omisses, obscuridades, erros e contradies da deciso
embargada.
Portanto, para fins de maior clareza da argumentao, importante transcrever
novamente os oito itens decisrios da deciso suspensa, quais sejam:

1. Declarar a CADUCIDADE do DECRETO n 74.447 DE 21 DE

AGOSTO DE 1974, desde 22 de agosto de 1979;
2. Reconhecer a REVOGAO EXPRESSA do DECRETO N. 74.447 DE
21 DE AGOSTO DE 1974 por Decreto Federal de DECRETO DE 10 DE
MAIO DE 1991;
3. Reconhecer a INEXISTNCIA ORIGINRIA DE INTERESSE SOCIAL
na rea no compreendida pelo DECRETO N 74.447 DE 21 DE
AGOSTO DE 1974, conforme mapa supra;
4. Proibir o exerccio, pelo ICMBio, IBAMA ou qualquer outro rgo ou
autarquia executiva, de qualquer atividade tendente consolidao
fundiria, por doao, desapropriao ou qualquer outro meio, at que se
edite o Decreto de interesse social exigido pela ordem jurdica;
5. Afastar a incidncia do Plano de Manejo do Parque Nacional de todas as
terras particulares afetadas pelo Decreto de criao do Parque, doravante
regidas pela legislao ambiental comum;
6. Afastar o ICMBio de qualquer atuao sobre as chamadas reas no-
consolidadas e atribuir ao INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO
AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS
IBAMA, em decorrncia da atribuio expressa no art. 3 do Decreto n
70.355/72, na qualidade de sucessor imediato do IBDF, e competncia do
art. 2, I, da Lei n 7.735/89, at a edio de novo decreto, o exerccio do
poder de polcia ambiental sobre essas reas particulares, tendo por base
somente as NORMAS COMUNS AMBIENTAIS, do novo Cdigo
Florestal, aplicveis generalidade da populao;
7. Destacar que a rea inserida no DECRETO N 70.355, DE 3 DE ABRIL
DE 1972, e ainda no adquirida pelo Poder Pblico, conquanto no mais
regida pelo Plano de Manejo, continua sujeita proteo ambiental como
qualquer parte do territrio nacional, notadamente quanto s atividades de
alto impacto ambiental, na forma do Cdigo Florestal e das normas de
licenciamento e fiscalizao incidentes sobre cada atividade, que devero
continuar a ser cumpridas;
8. Autorizar os proprietrios de terras, desde j, a exercer suas atividades
econmicas em suas propriedades rurais, sujeitos s normas
administrativas e legais gerais quanto a atividades de impacto ambiental
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relevante, tais como licenciamentos e autorizaes, que devero ser

obtidas junto aos rgos municipais, estaduais e federais, de acordo com a
legislao comum.3

A deciso embargada suspendeu numa s linha todos esses oito itens, mas no se
deu ao trabalho nem ao menos de passear por esses itens.
Era inevitvel, ento, que a deciso embargada se omitisse em relao a aspectos
essenciais da deciso suspensa, fosse acometida por erros e apresentasse entendimento
contraditrio e obscuro no tocante ao que foi decidido em primeira instncia.

PRELIMINAR: DA PREMENTE NECESSIDADE DE QUE V. EXA. TENHA UMA

ESCUTA ATIVA E PRIVILEGIADA DA DPU ASSIM COMO PARECE TER TIDO
EM RELAO AGU
A DPU est particularmente perplexa com a rapidez com que V. Exa. cassou a
liminar de primeira instncia.
Com efeito, distribuda a SLAT Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela
na manh do dia 26/01/2017, em pouco mais de 24 (vinte e quatro) horas V. Exa. j tinha
pronta a deciso suspendendo totalmente a liminar.
A DPU acredita que V. Exa. no teve acesso s razes e aos argumentos da
Advocacia-Geral da Unio AGU antes da distribuio.
Portanto, parece DPU que a rapidez da deciso s seria possvel se V. Exa.
tivesse recebido privada e pessoalmente representantes da AGU para, com eles, debater o
caso.
Seja como for, certo que as razes dos requerentes tiveram pelo menos uma escuta
privilegiada e unilateral, pois, afinal de contas, tais razes foram as nicas consideradas na
deciso suspensiva.

3
Grifos e nfases conforme o original.

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Essa postura, principalmente em se tratando de um caso coletivo e polmico j

judicializado, que afeta milhares de pessoas em vrios municpios do Sudoeste Mineiro,
precisa ser reequilibrada, em nome da Justia, e para que o Poder Judicirio volte a exercer
a sua funo primordial que pacificar conflitos, e no os exacerbar.
Especialmente porque V. Exa. no levou nenhum tempo para maturar a deciso,
parece DPU que houve claramente um rompimento da mnima imparcialidade que deve
caracterizar qualquer julgador.
Nessa linha, para que seja restaurada minimamente tal imparcialidade que deve
nortear o julgamento do feito, com a observncia dos princpios constitucionais da ampla
defesa e do contraditrio, a DPU espera que V. Exa. tambm receba seus representantes,
para expor suas razes, antes do julgamento destes embargos.
Depois de ouvir a DPU, V. Exa. certamente perceber que a questo sob anlise
bem mais complexa do que a simplista argumentao da pea de ingresso da AGU.
Estamos diante de um quadro de omisso e arbitrariedades do Poder Pblico que j
dura bem mais do que quarenta anos!
V. Exa. sabia que o PNSC foi implantado no auge da ditadura militar com todo tipo
de abuso e violao de direitos? Que essa dolorosa origem ficou gravada nas mentes dos
habitantes locais? Que a rea hoje em disputa foi tratada como se no fosse Parque
Nacional durante mais de vinte anos? Que, de repente, h mais ou menos dez anos, os
rgos pblicos tiraram da cartola o entendimento de que reas particulares deveriam ser
tratadas como se fossem Parque Nacional, mesmo no tendo sido desapropriadas? Que esse
vcuo de fundamento jurdico para as aes administrativas cria condies propcias para a
manipulao e a explorao principalmente daqueles que no tem instruo formal e
formao para compreender e exigir os seus direitos? O relato detalhado disso tudo est l
na petio inicial da ACP que, embora juntada aos autos, parece no ter sido examinada por
V. Exa.

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DA PATENTE OMISSO QUANTO QUESTO DO DECRETO 74.447/1974 E

DO ERRO OU OBSCURIDADE QUANTO AO SUPOSTO CARTER
SATISFATIVO DA DECISO LIMINAR SUSPENSA - ITENS 1 A 3 DA DECISO
LIMINAR SUSPENSA
Salta aos olhos, em primeiro lugar, que a deciso ora embargada completamente
omissa em relao a um fundamento crucial da deciso liminar suspensa: o Decreto
74.447/1974, que supostamente embasaria a atuao do Poder Pblico na rea em disputa,
caducou.
Perceba, Excelentssimo Desembargador, que esse entendimento suspenso por V.
Exa. no tem nada de satisfativo. somente uma pea do quebra-cabea!
O magistrado de origem, em sua deciso, ressalvou expressamente que estava
analisando apenas o Decreto 74.447/1974 (o que ele chamou de Decreto B), sem adentrar
o exame do Decreto 70.355/1972 (o que ele chamou de Decreto A) que criou o PNSC e
que o objeto central da ACP ajuizada pela DPU.
Em outras palavras, ele ressalvou expressamente que no iria entrar neste momento
em qualquer tipo de anlise sobre os pedidos principais da ACP que tem todos, como foco,
o Decreto 70.355/1972.4
Ora, se o decreto fundador do Parque, colocado em xeque pela ACP, no foi nem
analisado, no tem como a deciso liminar ser satisfativa.
E mais. De acordo com a deciso liminar suspensa, o Decreto 74.447/1974 no est
s caduco, mas tambm foi expressamente revogado, sendo que foi constatado que sobre a
rea em disputa no incide uma declarao de interesse social, o que fundamentou
solidamente os trs primeiros itens da deciso liminar suspensa.

4
Consta da deciso liminar suspensa, fls. 12, que a permanncia e extenso do DECRETO A, que criou o
Parque Nacional (Decreto n 70.355, de 3 abril de 1972), ser apreciada em momento posterior, pois caso a
percia antropolgica em curso identifique a presena de moradores tradicionais, haver que se analisar a
questo daquela norma sob a tica constitucional e dos tratados internacionais.

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Nesse cenrio, no tem como esse Decreto 74.447/1974 prevalecer! No h

nenhuma razo jurdica para tanto! Se houvesse alguma possibilidade de se afastar qualquer
um dos fundamentos, os dois outros continuariam derrubando o decreto!
No entanto, como se sabe, a deciso ora embargada no contm uma linha
sequer sobre o Decreto 74.447/1974. Omisso total!
Para suspender motivadamente a deciso liminar, V. Exa. teria de ter se
pronunciado sobre esse decreto, mesmo que em juzo preliminar. Para V. Exa., no existe
fumus boni juris na deciso liminar suspensa? V. Exa. tem de dizer o porqu!
Qual o juzo preliminar de V. Exa. sobre a caducidade do Decreto 74.447/1974, ou
sobre a revogao expressa desse mesmo decreto, ou sobre a inexistncia de interesse social
da rea indicada no mapa constante da deciso liminar suspensa?
Se V. Exa. entende que o referido decreto vlido (no caducou), que no houve
revogao expressa desse instrumento normativo e que existe sim interesse social na rea
debatida na deciso liminar, ento a DPU aguarda a fundamentao, para que, respeitosa e
democraticamente, possa combat-la em recurso.
Mas se V. Exa. est em dvida (o que perfeitamente razovel, pois s teve um dia
para analisar) ou se, no final das contas, concorda com os fundamentos da deciso liminar
suspensa (que at o momento no foram apreciados), precisa exercer um juzo de
retratao com urgncia, pois a deciso embargada, na prtica, acabou por conferir um
prmio judicial para a anomia, acabou por consolidar um verdadeiro estado de
insegurana jurdica, contrrio a qualquer noo de ordem ou segurana pblicas.
Se V. Exa. quer que a deciso ora embargada prevalea do jeito que est, sem dizer
nada sobre o Decreto 74.447/1974, como se estivesse dando uma carta branca para os
requerentes desta SLAT, como se estivesse afastando provisoriamente o Estado
Democrtico de Direito na regio da Serra da Canastra, como se estivesse dando

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autorizao para que rgos pblicos ajam sem necessidade de atos normativos que
fundamentem sua atuao.
Diga-se de passagem que os requerentes desta SLAT j vm agindo assim h muito
tempo na regio da Serra da Canastra. Mas ser possvel que o Poder Judicirio vai dar a
sua beno para esse proceder? Ser o Poder Judicirio conivente com essa atuao
arbitrria e ilegal?
Estes embargos de declarao representam a oportunidade para que V. Exa. afaste a
omisso e o erro ou obscuridade ora apontados, restabelecendo a liminar suspensa.

DA CONTRADIO E OBSCURIDADE: SUSPENSO PROVISRIA DA

REGULARIZAO FUNDIRIA SEM FUNDAMENTO JURDICO NO GERA
DEGRADAO AMBIENTAL ITEM 4 DA DECISO LIMINAR SUSPENSA
A deciso embargada estabelece uma relao entre a suspenso provisria de uma
regularizao fundiria tosca que tem sido feita pelo ICMBio como se isso, por si s, fosse
capaz de gerar degradao ambiental ou de comprometer a conservao dos recursos
hdricos (!!!???).
O que gera degradao, perturbao ou vulnerabilidade ambiental, ou ameaa a
recursos hdricos, so atos concretos de poluidores/degradadores que devem ser combatidos
pelos rgos pblicos responsveis independentemente de qualquer procedimento de
regularizao fundiria. Porm, a deciso embargada no apontou quem seriam os
poluidores/degradadores. E se esses poluidores/degradadores j esto ou ficaro em franca
atuao por causa da deciso liminar suspensa, isso no acontecer pela suspenso do
procedimento de regularizao fundiria, mas sim pela negligncia e pela ineficincia da
atuao administrativa dos requerentes da SLAT na rea.

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O que gera degradao, perturbao ou vulnerabilidade ambiental, ou o

comprometimento de recursos hdricos, a falta de fiscalizao. Contudo, a deciso liminar
suspensa, em nenhum momento, deixou o espao em disputa livre de fiscalizao.
Data maxima venia, a deciso embargada pula etapas de raciocnio lgico. Faz um
salto impossvel, de um lado, da deciso liminar suspensa que impediu a continuidade do
deficiente procedimento de regularizao que tem sido feito, construdo em cima do vcuo
para outro lado: os imaginrios prejuzos ambientais. Mas no apontou, no meio do
caminho, os poluidores/degradadores ou a suposta e total ausncia de fiscalizao que seria
causada pela suspenso do procedimento de regularizao.
Para o bem da clareza, repita-se: procedimento de regularizao um procedimento
administrativo e burocrtico que serve para consolidar a rea formal da unidade de
conservao. Procedimento de regularizao no combate ameaas ambientais. O que serve
para impedir ou reprimir danos ou ameaas de dano ao meio ambiente a fiscalizao5.
Portanto, a cautelar suspenso de um procedimento de regularizao que se no ocorrer,
pode levar a posterior anulao ou a todo tipo de disputa judicial ou extrajudicial no tem
nada a ver com a suposta ocorrncia de danos ambientais.
Nesse sentido, a deciso embargada est eivada de contradio e obscuridade.
Esta Defensoria sinceramente acredita que, quando V. Exa. se debruar sobre os trs
primeiros itens da deciso liminar suspensa, certamente perceber a razo do quarto item da
mesma deciso, ou seja, se o Decreto 74.447/1974 est caduco, foi revogado expressamente
e, quando vigorou, a declarao de interesse social abrangeu uma rea menor do que a
prevista no decreto de criao do Parque, no h como permitir que ICMBio, IBAMA ou
qualquer outro rgo ou autarquia executiva continuem exercendo atividades de
regularizao fundiria, pois simplesmente inexiste respaldo jurdico.

5
Que, em nenhum momento, foi tolhida pela deciso liminar suspensa.

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Excelncia! O juzo de origem estava protegendo a ordem jurdica! V. Exa. o

impediu de continuar nesse trabalho de zelo e proteo.
Isso no tem nada a ver com supostas ameaas ao meio ambiente que continuam
podendo serem plenamente combatidas, e que s no o so mais combatidas pelo ICMBio
porque esse Instituto uma autarquia inepta e ineficiente.
Veja bem, Excelncia! Eles mesmo (os requerentes) admitem na pea inaugural
desta SLAT que seus recursos so poucos. Mas, contraditoriamente, despendem enormes
esforos e recursos nessa regularizao chinfrim cujos resultados mais expressivos se
do em cima dos mais fracos. Nesse tortuoso caminho, deixam de lado a fiscalizao da
rea do Parque Nacional que est efetivamente consolidada e que seria o espao natural
da sua atuao.
Se esses servidores pblicos quisessem ser realmente eficientes, dedicar-se-iam a
construir uma unidade de conservao modelo dentro dos 71.525 hectares consolidados,
intensamente fiscalizada e protegida, a qual serviria de exemplo para todo o pas e atrairia
muito mais turistas, fortalecendo-se para construir uma relao harmoniosa com a
populao tradicional e todos os habitantes do entorno.
Por que tolher o poder geral de cautela do magistrado de origem? Ele est mais
perto do conflito social, com maiores condies de perceb-lo em todas as suas dimenses,
e principalmente pelo volume de causas judiciais que ele tem de resolver todos os dias,
praticamente sozinho na Vara nica da Subseo Judiciria de Passos. Ele tem se dedicado
com afinco ao seu ofcio de magistrado. J poderia ter pleiteado mudana para outras
unidades jurisdicionais mais tranquilas. No entanto, o prmio que V. Exa. concede a ele
a suspenso de uma deciso cautelosa e refletida, depois de quase trs anos de intenso
trabalho?
A deciso ora embargada embaralha as cartas e apaga a luz no fim do
tnel de um conflito de mais de quarenta anos. A DPU suplica que V. Exa. a reveja.

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Se h dvida ou mesmo incerteza quanto a validade do Decreto 74.447/1974,

no faz sentido que se permita aos rgos pblicos a continuidade de aes
administrativas que correm o grave risco de serem TODAS ANULADAS.
A quem interessa que os atos administrativos continuem a ser praticados sem lastro
normativo?
Os requerentes desta SLAT deveriam ser os primeiros a se preocupar com essa
questo. Por que no se preocupam? Por que preferem continuar caminhando no campo da
dvida e da incerteza? Por que esto arriscando com dinheiro pblico?
A experincia da DPU em campo, prxima s pessoas reais, revela que os nicos
que so massacrados nessa questo so aqueles que no conseguem entender todos os
meandros da discusso jurdica e que no tem recursos econmicos e intelectuais para
resistir s regulares e ilegais investidas dos rgos pblicos sobre suas propriedades,
transmitidas de pai para filho desde o Brasil do Imprio.6
Por outro lado, a DPU tem conhecimento de que grandes proprietrios de terra, que
no so os tradicionais, donos de trs mil a quatro mil hectares, esto obtendo nesta Justia
Federal condenaes milionrios do Poder Pblico, em funo dos prejuzos e danos de
toda ordem que esto sofrendo pela atuao ilegal e abusiva, principalmente do ICMBio.
Nessas horas, onde est a combatividade da AGU? O proceder da AGU refora o
rolo compressor dos hipossuficientes, fazendo pouco caso do estado de insegurana jurdica
da rea, mas, depois, gera prejuzo para os cofres pblicos, os quais so indenizados
somente para os grandes proprietrios.

6
A prova pericial em curso, em seus resultados preliminares, j est revelando que algumas cadeias dominiais
podem ser refeitas at o sculo XIX, e que pelo menos 400 famlias ostentam, em seus modos de ser, de viver
e de fazer, caractersticas de populaes tradicionais.

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Agora, a grande ironia que a soluo est nas mos dos prprios requerentes
desta SLAT. Basta um simples e novo decreto de refundao do Parque e/ou de declarao
de interesse social sobre os duzentos mil hectares do decreto original para que todos os atos
administrativos passem a ostentar lastro.
E a deciso liminar suspensa no impediu isso!
Pelo contrrio, nela est escrito expressamente que a proibio do exerccio de
atividades de regularizao fundiria prevalece at que se edite o Decreto de interesse
social exigido pela ordem jurdica (item 4).
O afastamento do ICMBio tambm foi at a edio de novo decreto (item 6).
Verifica-se, assim, que a deciso ora embargada contraditria quando diz que h
grave transtorno ordem e segurana pblicas. No caso, o magistrado a quo estava
apenas exercendo o seu poder geral de cautela quando deferiu a liminar. O manifesto
interesse pblico aqui est do lado da deciso liminar suspensa que resguarda o Poder
Pblico quanto a eventuais prejuzos e danos decorrentes dos atos administrativos
praticados sem o mnimo fundamento normativo e que, por isso mesmo, correm o srio
risco de serem anulados com todas as consequncias decorrentes dessa anulao.
Alm disso, h obscuridade quanto s consequncias da suspenso da liminar, em
relao s quais V. Exa. parece no ter refletido. O ICMBio pode agora fazer o que quiser,
mesmo diante das evidentes fragilidades dos fundamentos normativos que supostamente
embasam os atos administrativos? isso mesmo que V. Exa. pretendia com a deciso
embargada? No se pode corrigir um suposto mal com outro mal!
Ou V. Exa. desce para a primeira instncia para exercer jurisdio na zona de
conflito, instruir o feito e proferir sentena (o que no possvel na ordem jurdica vigente),
ou deixa que o Juzo Natural o faa, deixando que o TRF1 interfira apenas nas questes
teratolgicas ou quando da reviso da sentena em apelao.

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Contradio e obscuridade precisam ser corrigidas, para que volte a prevalecer o

item quatro da deciso liminar suspensa.

DA CONTRADIO NA APLICAO DE PLANO DE MANEJO DE UNIDADE

DE CONSERVAO FORA DA UNIDADE DE CONSERVAO - ITEM 5 DA
DECISO LIMINAR SUSPENSA
A deciso embargada se espanta com o afastamento da aplicao do Plano de
Manejo a reas particulares.
Contudo, a deciso embargada no se atenta para o fato de que Plano de Manejo e
reas particulares so duas noes opostas. A contradio patente!
Se so reas particulares ou no desapropriadas, como se pode pretender que a elas
se aplique o Plano de Manejo da Unidade de Conservao como se j se tratasse de
Unidade de Conservao instituda?
A natureza pblica da essncia de um Parque Nacional. Nos termos do art. 11,
1, da Lei 9.985/2000: O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as
reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
Se as reas particulares ainda no foram desapropriadas, ali simplesmente inexiste
Parque Nacional.
Se, como no caso concreto, existe uma grande chance de que tenha se esvado
qualquer fundamento para a desapropriao, a existncia do Parque Nacional est ainda
mais longe.
No h nada para se espantar nesse fato.
E assim, tudo aponta para a premente necessidade de restabelecimento da deciso
liminar suspensa.

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Discorrer sobre reas ainda no desapropriadas do Parque Nacional da Serra da

Canastra uma contradio per se que precisa ser imediatamente sanada.
Ou temos Parque Nacional onde o Plano de Manejo se aplica plenamente, ou temos
reas particulares que esto livres do jugo do Plano de Manejo, embora plenamente sujeitas
legislao ambiental, alis, como toda e qualquer propriedade, especialmente aquelas que
esto prximas de uma unidade de conservao de proteo integral.

DO ERRO OU OBSCURIDADE DO ENTENDIMENTO DE QUE A DECISO

LIMINAR SUSPENSA TERIA SUPRIMIDO TODA POSSIBILIDADE DE
FISCALIZAO AMBIENTAL - ITENS 6 A 8 DA DECISO LIMINAR
SUSPENSA
O que parece ter sido realmente determinante, na deciso ora embargada, para a
concesso da suspenso da liminar, foi a inverdica alegao dos requerentes da SLAT de
que as reas particulares fora do Parque Nacional teriam sido colocadas em condio de
alta vulnerabilidade ambiental.
Nada mais falso!
Porm, a deciso embargada tratou tal alegao como se fosse verdade, incorrendo
em erro e obscuridade.
A deciso embargada parte da premissa de que a deciso liminar suspensa deixou as
reas particulares objeto de disputa sujeitas to somente s regras do Cdigo Florestal.
Isso no verdade e pode ser refutado pela simples releitura dos itens 6 a 8 da
deciso liminar suspensa, a qual revela que o IBAMA e todos os outros rgos ambientais
que no tem atribuies exclusivas de fiscalizar unidades de conservao continuam
podendo exercer amplo poder de polcia ambiental na forma da legislao ambiental
comum (item 5), do Cdigo Florestal (itens 6 e 7), das normas de licenciamento e
fiscalizao incidentes sobre cada atividade (item 7), notadamente as atividades de

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alto impacto ambiental (item 7), e das normas administrativas e legais gerais quanto a
atividades de impacto ambiental relevante (item 8).
bvio que, com esse grau de detalhamento, a deciso liminar suspensa continuava
permitindo intensa fiscalizao da rea e admite-se at mesmo um regime
administrativo especial pelo fato de se estar na divisa exterior7 de uma unidade de
conservao de proteo integral.
Entretanto, a argumentao dos requerentes da SLAT, maliciosamente, tratou o caso
como se tivesse sido dada uma carta branca aos proprietrios ou como se, no dia seguinte
concesso da liminar suspensa, tratores e serras eltricas estariam para entrar na rea
chamada no regularizada do PNSC, destroando tudo, de modo a deixar, quando muito,
s 20% da vegetao original, a ttulo de reserva legal.
A argumentao absurda, principalmente quando se sabe que, na Canastra, a
natureza at mais preservada pela populao tradicional, fora do Parque regularizado.
Esse debate est em pleno curso em primeira instncia e foi simplesmente
atropelado pela deciso embargada.
Os incndios que so um dos grandes pontos de conflito entre ICMBio e
proprietrios tm origem, a maioria deles, dentro da rea chamada regularizada ou na
rea adquirida pelo ICMBio dentro da rea no consolidada (como exaustivamente
explicado na petio inicial da ACP) e que fica abandonada pela autarquia ambiental.8
O fogo geralmente comea nas reas de responsabilidade do ICMBio e se alastra
para dentro das reas particulares, e a o ICMBio multa o proprietrio (pelo fogo que
comeou na rea do ICMBio), usando a multa como instrumento de presso pela
desapropriao (que no se consegue mais fazer por ao judicial porque o decreto

7
E no dentro!
8
O ICMBio um retumbante fracasso na fiscalizao e controle de incndios, mas altamente eficaz para
entregar notificaes para todos os proprietrios da regio, mesmo aqueles localizados nos mais remotos
rinces da Canastra, fora da rea regularizada, convidando-os para doarem suas terras ao ICMBio. Algo que
a autarquia no explica at hoje porque CONVITES recebem o nome de NOTIFICAO.
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caducou, mas o ICMBio, por esse covarde expediente, consegue fazer uma desapropriao
amigvel, embora ainda sob o signo de um decreto duvidoso).
A argumentao da petio inicial da AGU, feita na surdina, reforada no ouvido
de V. Exa., deturpou por completo o sentido da deciso liminar suspensa.
Com esses embargos de declarao, porm, V. Exa. tem a oportunidade nica de
desfazer o erro a que foi induzido pelos nobres advogados pblicos.
Para que no se diga que a DPU enveredou por um radicalismo sem sentido, na
tentativa de demonstrar que a DPU sempre esteve em busca da construo de consensos
(esbarrando, no entanto, na intransigncia dos requerentes representados pela AGU), a DPU
sinaliza que no se ope a que V. Exa. d parcial provimento ao pedido de suspenso da
liminar para deixar bem claro que, nos itens 6 a 8 da deciso liminar, no somente o
Cdigo Florestal que se aplica nas reas particulares em disputa na ACP de origem, mas
tambm todas as normas legais e administrativas que, em funo da peculiar caracterstica
do espao em disputa, ao lado de um Parque Nacional, sejam necessrias proteo
ambiental, dentro dos limites da razoabilidade e da proporcionalidade, at o julgamento
final da ACP.
Porm, no h como deixar de afastar o ICMBio da fiscalizao fora do Parque
Nacional consolidado, pois, alm do histrico de abusos, certo que o Instituto no tem
atribuio para atuar fora de unidade de conservao.
No a DPU que est dizendo isso. So os prprios trechos citados na deciso de V.
Exa., ora embargada, retirados da petio inicial da SLAT.
L-se fls. 161 (item 12) que as aes do ICMBio esto vinculadas s unidades de
conservao institudas, e que o poder de polcia ambiental dessa autarquia est focado na
proteo das unidades de conservao (item 13).

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A fls. 162, l-se que o ICMBio deve contribuir para a recuperao de reas
degradadas em unidades de conservao (item 15), fiscalizando e aplicando penalidades em
unidades de conservao.
Cabe ao Instituto monitorar o uso pblico e a explorao econmica dos recursos
naturais nas unidades de conservao (item 16).
Em nenhum momento se v nessas atribuies do ICMBio que a autarquia pode
atuar em ou nas unidades de conservao e no seu entorno, ou numa faixa de tantos
quilmetros em volta da unidade de conservao.
Em significa dentro. Est vinculado a definitividade. Diz respeito a reas
institudas ou consolidadas. certo que pode opinar sobre o que acontece nas
proximidades, mas sem interveno direta fora da unidade de conservao, uma vez que a
rea particular no pode receber o mesmo tratamento jurdico de uma unidade de
conservao instituda.
Curiosamente, l-se no item 19 de fls. 162 que o ICMBio poderia desempenhar um
papel na promoo do desenvolvimento socioambiental das comunidades tradicionais.
simplesmente pavoroso que um rgo pblico continue atuando por tantos anos
de modo to contrrio aos seus propsitos institucionais. Como isso pode acontecer com
um instituto que tem Chico Mendes no nome? O ambientalista certamente deve estar
revirando na cova. Melhor seria que o nome de Chico Mendes fosse retirado da
instituio, para que sua memria deixe de ser aviltada desse modo.
No caso da Canastra, o ICMBio destruiu qualquer confiabilidade que poderia
inspirar junto s comunidades tradicionais atravs de sistemticas aes administrativas
arbitrrias, abusivas e de terror psicolgico.
Continuam as graves violaes de direitos humanos na regio. Continuaro por mais
quarenta anos com a conivncia do Poder Judicirio?

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Por fim, deve ser dito que a premissa de que a presena do ICMBio supostamente
garantiria ausncia de perturbaes ou degradaes ambientais revela-se mais um erro da
deciso embargada.
Em primeiro lugar, porque, conforme j salientado, o ICMBio no nenhum
modelo de eficincia. No d conta nem do Parque consolidado e fica se metendo em reas
particulares fora da unidade de conservao.
Em segundo lugar, porque tal premissa constitui um desmerecimento ao IBAMA e
aos demais rgos ambientais que, pela deciso liminar suspensa, continuaram com plenos
poderes administrativos sobre a rea.
A deciso embargada tratou o IBAMA e os demais rgos e instituies que atuam
fora de unidades de conservao como se eles no fossem capazes de conter perturbaes
ou degradaes ambientais.
Faz-se assim necessrio que o erro ou obscuridade da deciso embargada seja
corrigido, restabelecendo-se os itens 6 a 8 da deciso liminar suspensa, ou,
subsidiariamente, que V. Exa. promova uma aclarao do sentido da deciso liminar em
relao aos itens 6 a 8 conforme a frmula acima proposta.

DA COMPLETA OMISSO QUANTO AOS PRECEDENTES DO STJ E DO TRF1

APLICVEIS AO CASO E CITADOS NA DECISO LIMINAR SUSPENSA
Como se tudo o que j foi exposto supra no fosse suficiente, no se pode deixar de
registrar que a deciso embargada passou ao largo dos precedentes do STJ e do TRF1,
especficos da regio da Canastra, citados na deciso liminar suspensa.
A omisso clama para ser suprida!

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No Agravo em Recurso Especial n 611.366, o ministro Nfi Cordeiro, do STJ,

reconheceu a caducidade de decreto relacionado ao PNSC pelo fato de que se passaram
mais de cinco anos, desde a edio do decreto, sem que tenha se concretizado a
desapropriao.
Por outro lado, a Sexta Turma do TRF1, relator Desembargador Federal Jirair Aram
Megueriam, na AC 0001201-52.2007.4.01.3804, reportando-se expressamente
jurisprudncia do STJ, tambm fulminou o decreto de criao do PNSC com a caducidade.
A deciso ora embargada no pode fazer tbula rasa desses dois precedentes.
Se no os vai respeitar, precisa afirm-lo expressamente, suprindo a omisso e
abrindo DPU a possibilidade de respeitosamente se insurgir contra a deciso.

***

Do exposto, requer que os presentes embargos sejam recebidos para que,

suprindo-se as omisses, contradies, obscuridades e erros apontados:

1. Seja a DPU recebida por V. Exa., em audincia, assim como parece ter sido a
AGU, para ouvir as suas razes, antes do julgamento destes embargos;

2. Seja a DPU comunicada, com a possibilidade de se fazer presente, todas as vezes

em que os representantes processuais das requerentes da SLAT quiserem ter um
contato pessoal com V. Exa. para tratar de assuntos relativos a esta ao, em
respeito aos princpios da ampla defesa e do contraditrio;

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3. Seja restabelecida a liminar nos exatos termos em que foi lanada, pois o risco de
grave leso ordem e segurana pblicas est na suspenso da liminar, e no
na sua manuteno;

4. Subsidiariamente, caso V. Exa. no se convena quanto a necessidade de

restabelecimento pleno da liminar suspensa, seja retificada a deciso ora embargada
para deferir parcialmente a suspenso da liminar, apenas para deixar bem claro
que, nos itens 6 a 8 da deciso liminar, no somente o Cdigo Florestal que se
aplica nas reas particulares em disputa na ACP de origem, mas tambm todas
as normas legais e administrativas que, em funo da peculiar caracterstica do
espao em disputa, ao lado de um Parque Nacional, sejam necessrias
proteo ambiental, dentro dos limites da razoabilidade e da
proporcionalidade, at o julgamento da ACP em sentena;

5. Sejam intimados pessoalmente os Defensores Pblicos Federais da 1 Categoria

em atuao perante esse Egrgio Tribunal, observando-se a contagem em dobro de
todos os prazos processuais, nos termos da Lei Complementar 80/1994.

Nestes termos,
P. Deferimento.
Belo Horizonte, 10 de fevereiro de 2017.

Estvo Ferreira Couto

Defensor Pblico Federal

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