Sentencia T 377 17

Sentencia T-377/17
ACCION DE TUTELA DE POBLACION EN SITUACION DE

DESPLAZAMIENTO FORZADO-Mecanismo judicial idneo para
amparar los derechos fundamentales
AYUDA HUMANITARIA-Fundamento constitucional/AYUDA

HUMANITARIA-Marco legal
CLASES DE AYUDA HUMANITARIA-Inmediata, emergencia y

transicin
DERECHO A LA REPARACION-Fundamento constitucional
INDEMNIZACION ADMINISTRATIVA PARA VICTIMAS DEL

CONFLICTO ARMADO INTERNO-Marco normativo
DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION-Contenido y alcance
DERECHO DE PETICION DE VICTIMAS EN EL MARCO DEL

CONFLICTO ARMADO INTERNO
DERECHO DE PETICION-Cualquier desconocimiento de los

trminos legales acarrea su vulneracin
DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION-La UARIV no est

respondiendo oportunamente las peticiones formuladas por personas que
ante ella, pretenden hacer valer sus derechos como tampoco, las acciones
judiciales iniciadas contra la entidad
DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION-Orden a la UARIV dar

respuesta definitiva a solicitudes de ayuda humanitaria
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR HECHO SUPERADO-

UARIV contest de fondo peticiones formuladas ante ella
DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION-UARIV le contest a

peticionarios que se les va a programar para la realizacin del PAARI
DERECHO DE PETICION DE VICTIMAS EN EL MARCO DEL

CONFLICTO ARMADO INTERNO-Vulneracin por UARIV al dar
respuesta fundada en requisitos inexistentes en la ley y contrarios a la
Constitucin
La UARIV suele invocar de forma reiterada otro argumento que no tiene

fundamento legal, ya no para dilatar indefinidamente la contestacin a una
solicitud de ayuda humanitaria, sino para denegar la ayuda humanitaria. Se
trata del siguiente: en varias ocasiones la UARIV seala que existe un lmite
temporal para el otorgamiento de la ayuda humanitaria, en virtud del cual
puede presumirse que las carencias que pueda presentar una persona o grupo
familiar no guardan relacin con el desplazamiento forzado cuando este ha
ocurrido hace ms de 10 aos . Respecto de este asunto, destaca la Corte que
desde hace una dcada la jurisprudencia constitucional ha sido concluyente
al afirmar que la ayuda humanitaria no puede estar sujeta a un plazo fijo
inexorable. As, aunque ha reconocido la utilidad de tomar en cuenta un
referente temporal como criterio para determinar la superacin de carencias,
ha sostenido que este criterio no puede ser determinante, en el sentido de que
el paso del tiempo pueda implicar una presuncin irrebatible de superacin
del estado de vulnerabilidad. Se le vulner a los accionantes su derecho de
peticin, por recibir una respuesta fundada en requisitos inexistentes en la ley
y contrarios a la Constitucin.
Referencia: Expedientes T-5.412.662, T-5.435.001, T-5.435.002, T-5.435.003,

T-5.435.004, T-5.435.005, T-5.435.006, T-5.435.007, T-5.435.008, T-5.435.009,
T-5.435.010, T-5.515.341, T-5.515.342, T- 5.515.343, T-5.515.344, T-5.515.345,
T-5.515.346, T-5.515.347, T-5.515.348, T-5.5153.49, T-5.515.350, T-5.515.351,
T-5.515.352, T-5.515.353, T-5.515.354, T-5.515.355, T-5.515.356, T-5.515.357,
T-5.515.358, T-5.515.359, T-5.515.360, T-5.515.361, T-5.515.362, T-5.515.363,
T-5.515.364, T-5.515.365, T-5.515.366, T-5.515.367, T-5.515.368, T-5.515.369,
T-5.515.370, T-5.515.371, T-5.515.373, T-5.515.377, T-5.5153.78, T-5.515.379,
T-5.515.380, T-5.551.124, T-5.533.885, T-5.531.875, T-5.530.203, T-5.655.906,
T-5.655.907, T-5.655.908, T-5.655.909, T-5.655.910, T-5.655.912, T-5.655.914,
T-5.655.916, T-5.655.918, T-5.655.919, T-5.655.944, T-5.655.946, T-5.655.947,
T-5.655.948, T-5.655.949, T-5.655.950, T-5.655.951, T-5.655.952, T-5.655.953,
T-5.655.954, T-5.655.955, T-5.655.956, T-5.655.961, T-5.655.962, T-5.655.963,
T-5.655.964, T-5.655.965, T-5.655.966, T-5.655.967, T-5.655.968, T-5.655.969,
T-5.655.970, T-5.655.971, T-5.655.972, T-5.655.973, T-5.655.974, T-5.655.975,
T-5.655.976, T-5.655.977, T-5.655.980, T-5.655.981, T-5.655.984, T-5.655.986,
T-5.655.987, T-5.655.988, T-5.655.989, T-5.655.990, T-5.655.992, T-5.660.421,
T-5.660.422, T-5.660.423, T-5.660.424, T-5.660.425, T-5.660.426, T-5.660.427,
T-5.660.428, T-5.660.430, T-5.660.431, T-5.660.432, T-5.660.433, T-5.660.434,
T-5.660.435, T-5.660.436, T-5.660.437, T-5.660.438, T-5.660.439, T-5.660.440,
T-5.660.494, T-5.660.495, T-5.660.496, T-5.660.498, T-5.660.500, T-5.694.106,
T-5.694.107, T-5.694.108, T-5.694.109, T-5.694.110, T-5.696.787, T-5.714.469,
T-5.714.471, T-5.714.472 y T-5.714.477
Accin de tutela interpuesta por distintas personas

contra la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas
Magistrado Ponente:
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Bogot D.C., nueve (9) de junio de dos mil diecisis (2017).
2
La Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional (en adelante, tambin
la Corte), integrada por la magistrada Gloria Stella Ortiz Delgado y los
magistrados Antonio Jos Lizarazo Ocampo y Alejandro Linares Cantillo,
quien la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales,
ha proferido la siguiente:
I. ANTECEDENTES
A. LAS DEMANDAS DE TUTELA
En la presente sentencia, la Corte analiza ciento treinta y tres acciones de

tutela, interpuestas por distintos ciudadanos, en contra de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (en adelante, UARIV), en las
que se alega la vulneracin de distintos derechos fundamentales,
especialmente los siguientes: de peticin, a la vida digna, a la igualdad, al
mnimo vital, a la seguridad social, a la salud, al debido proceso, a la
educacin, al libre desarrollo de la personalidad y a la familia. Asimismo, se
plantea en ellas el desconocimiento por parte del Estado del deber de
proteccin especial a los nios, a las personas de la tercera edad y a las
personas en situacin de desplazamiento forzado.
B. HECHOS RELEVANTES
1. En esta seccin, la Corte realiza una descripcin general de las

situaciones planteadas mediante las acciones de tutela revisadas. El detalle de
los antecedentes de cada una de estas acciones puede consultarse en el Anexo
1 de la presente decisin. Las acciones de tutela revisadas plantean situaciones
que pueden ser agrupadas en tres categoras, que se describen a continuacin.
2. Personas que han formulado peticiones a la UARIV y no han

obtenido ninguna respuesta. Los peticionarios formularon a la UARIV
solicitudes de cuatro tipos: (i) que les sea entregada ayuda humanitaria por
primera vez1; (ii) que les sea entregada nuevamente la ayuda humanitaria que
ya se les haba pagado en ocasiones anteriores2; (iii) que les sea entregada
nuevamente la ayuda humanitaria y que sea corregido su valor3; (iv) que les
sea entregada nuevamente ayuda humanitaria y adems se le pague la
reparacin administrativa4; (v) que se les pague la indemnizacin
1
Las acciones de tutela que plantean esta situacin son las identificadas con los siguientes nmeros de
expediente: T-5435009, T-5515341, T-5515353 y T-5660437.
2
expediente: T5412662, T-5515345, T-5515349, T-5515350, T-5515351, T-5515354, T-5515355, T-
5515356, T-5515371, T-5655906, T-5655907, T-5655908, T-5655909, T-5655910, T-5655912, T-5655914,
T-5655916, T-5655918, T-5655919, T-5655944, T-5655946, T-5655948, T-5655961, T-5655962, T-
5655965, T-5655966, T-5655967, T-5655968, T-5655969, T-5655970, T-5655971, T-5655973, T-5655975,
T-5655976, T-5655977, T-5655980, T-5655986, T-5655987, T-5655988, T-5655989, T-5655990, T-
5660422, T-5660432, T-5660434, T-5660436, T-5660440, T-5660495, T-5660496, T-5694108, T-5694110,
T-5714469, T-5714471, T-5714472 y T-5714477.
3
4
3
administrativa5; (v) que les sea entregada ayuda humanitaria, sin indicar si es
por primera vez o si previamente ya haban recibido ayuda humanitaria6; y (vi)
que se realice la valoracin de su declaracin sobre su condicin de vctimas y
que se realice la inscripcin en el Registro nico de Vctimas (en adelante,
RUV)7.
3. Personas que han formulado peticiones a la UARIV y han obtenido

como respuesta que se les va a programar la realizacin del Plan de
Asistencia, Atencin y Reparacin Integral (en adelante, PAARI). Las
peticiones formuladas a la UARIV son de tres tipos: (i) que les sea entregada
nuevamente la ayuda humanitaria8, (ii) que les sea entregada la ayuda
humanitaria por primera vez9 y (iii) que les sea entregada nuevamente la
ayuda humanitaria corrigindose su monto, pues resulta insuficiente10. En la
mayora de estos casos, la UARIV explic que, en aplicacin del Decreto
2569 de 2014, se realizara una solicitud de agendamiento, es decir, de
programacin para que les fuera fijada la fecha en la que los contactaran para
iniciar el PAARI, y que una vez fuera asignada una fecha, sta se le informara
al o a la accionante, mediante un mensaje de texto.
4. Personas que solicitaron reconocimiento de la ayuda humanitaria a la

UARIV y esta les contest de manera negativa. El argumento utilizado por la
UARIV en estos casos fue que el accionante no tena derecho a las ayudas
humanitarias, ya que el desplazamiento forzado ocurri hace ms de 10 aos11.
C. RESPUESTA DE LA ENTIDAD ACCIONADA
5. En ninguno de los procesos revisados por la Corte Constitucional la

UARIV respondi la demanda dentro del trmite de la tutela.
D. DECISIONES JUDICIALES OBJETO DE REVISIN
6. De las ciento treinta y tres acciones de tutela que se revisan, ciento

treinta y una fueron concedidas por los jueces de primera instancia. En
ninguno de los casos revisados hubo impugnacin.
5
Una accin de tutela plantea esta situacin: la identificada con el nmero de expediente T-5696787.
6
expediente: T-5515360, T-5515363, T-5515365, T-5515366, T-5515373, T-5515378, T-5515380, T-5531875,
T-5655947, T-5655949, T-5655963, T-5655964, T-5655972, T-5655974, T-5655981, T-5655984, T-
5655992, T-5660421, T-5660430, T-5660433, T-5660438 y T-5660439.
7
Una accin de tutela plantea esta situacin: la identificada con el nmero de expediente T-5515368.
8
T-5515357, T-5515358, T-5515359, T-5515364, T-5515369, T-5515379, T-5530203, T-5655950, T-
5655951, T-5655952, T-5655953, T-5655954, T-5655955, T-5655956, T-5660423, T-5660424, T-5660425,
T-5660426, T-5660428, T-5660431, T-5660494, T-5660498, T-5694106 y T-5694107.
9
expediente: T-5435004, T-5515352, T-5515367, T-5515377 y T-5660427.
10
expediente: T-5435006 y T-5515370.
11
4
7. En los ciento treinta y un casos en los que las autoridades judiciales
concedieron las acciones de tutela revisadas ordenaron a la UARIV pagar a los
accionantes la ayuda humanitaria correspondiente. La resea especfica de los
pronunciamientos judiciales proferidos en cada proceso se encuentra en el
Anexo 1 a la presente sentencia.
E. ACTUACIONES ADELANTADAS ANTE LA CORTE

CONSTITUCIONAL Y PRUEBAS RECAUDADAS EN SEDE DE
REVISIN
a. Autos de pruebas
8. El Magistrado sustanciador, en aplicacin del artculo 64 del Reglamento

de la Corte (Acuerdo 02 de 2015), consider oportuno recolectar mayores
elementos de juicio para adoptar la decisin respecto de los procesos de tutela
seleccionados para revisin. En consecuencia, mediante los autos del 4 de
mayo, del 23 de junio, del 9 de septiembre y del 5 de octubre12, todos ellos de
2016, decret pruebas. En dichos autos, solicit a la UARIV remitiera la
siguiente informacin:
a. Respecto de cada uno de los accionantes: (i) si se encontraban inscritos

en el RUV; (ii) si han recibido ayuda humanitaria de emergencia, en
cuntas oportunidades, por qu valor ha sido cada una de las ayudas
entregadas, en qu momento han sido entregadas y en qu han
consistido las ayudas humanitarias de emergencia entregadas a cada una
de estas personas; (iii) si se le ha suspendido a alguno de ellos la entrega
de ayuda humanitaria de emergencia; (iv) en caso de que a alguno de los
accionantes se les haya suspendido, si ya se les ha asignado un turno de
atencin para la realizacin del Plan de Asistencia, Atencin y
Reparacin Integral; y (v) si ya se les entregaron las ayudas
humanitarias de emergencia, conforme a las rdenes proferidas por los
jueces de instancia que reconocieron a los accionantes este derecho.
b. Si existe un dficit respecto a los recursos que le son asignados a la
UARIV para proveer de manera oportuna las ayudas humanitarias a la
poblacin desplazada, indicando especficamente las cifras que
actualmente se asignan y las que se requieren para dar pleno
cumplimiento al pago de las ayudas.
c. El total de inscritos en el RUV, as como el nmero de aquellos que se
encuentran con turno asignado para recibir ayudas humanitarias y el
tiempo promedio de espera.
d. Las razones por las cuales no contest las acciones de tutela de la
referencia en el trmite instancia.
e. El cronograma diseado para la realizacin del PAARI a todas las
personas inscritas en el RUV. En especial, sealar: En cunto tiempo
se tiene previsto realizarlo a todas las personas inscritas en el RUV?
Cundo empez a practicarse el PAARI y hasta la fecha, a cuntas
personas se les ha realizado? A las personas a quines no se les ha
12
Este ltimo fue reiterado mediante auto del 13 de diciembre de 2016.
5
realizado el PAARI se les suspende en todos los casos el pago de las
ayudas humanitarias? Cules son los criterios de priorizacin para la
realizacin del PAARI?
f. Los distintos mecanismos (por ejemplo, chat de atencin en lnea, lnea
telefnica gratuita y peticiones escritas) dispuestos por la entidad para
atender las solicitudes de las personas que consideran han sido vctimas
y tienen derecho a los programas de asistencia y reparacin.
Concretamente, explicar lo siguiente: el procedimiento que se sigue en
cada uno de esos mecanismos de atencin para efectos de dar respuesta
a las solicitudes formuladas por las personas; el tiempo promedio que en
la prctica toma la entidad para dar una respuesta en cada uno de los
mecanismos de atencin implementados por la entidad; en todos
aquellos casos en los que la respuesta no sea inmediata, si las solicitudes
presentadas por distintos mecanismos de atencin son registradas en una
misma base de datos para efectos de asignarles un turno de respuesta; y
finalmente, en el caso de las solicitudes presentadas a la entidad que no
son contestadas de manera inmediata, si existen criterios de priorizacin
para proceder a contestarlas.
g. El nmero de peticiones presentadas ante ella en el trascurso del 2016 y
en los dos aos anteriores solicitando reconocimiento o prrroga de
ayuda humanitaria. Mencionar igualmente el nmero de ellas que han
sido efectivamente respondidas y el trmino promedio para obtener
respuesta. Para el caso, explicar, si es necesario, las razones que
justifican los trminos de respuesta.
h. En caso de tener informacin consolidada al respecto, sealar el nmero
de acciones de tutela interpuestas en el trascurso del 2016 y en los dos
aos anteriores contra la UARIV solicitando reconocimiento o prrroga
de ayuda humanitaria. Mencionar igualmente en cuntos de esos
procesos la UARIV efectivamente ha intervenido contestando la accin
de tutela.
9. Adicionalmente, mediante el Auto del 23 de junio de 2016, el Magistrado

sustanciador orden vincular al presente proceso al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico. Igualmente, le solicit informacin sobre los siguientes
asuntos:
a. Las asignaciones presupuestales anuales destinadas a proveer ayudas

humanitarias a la poblacin desplazada desde la entrada en vigencia de la
ley 1448 de 2011 hasta la fecha.
b. Los criterios utilizados para ajustar las asignaciones presupuestales para
proveer ayudas humanitarias a la poblacin desplazada. Igualmente, la
periodicidad con se realizan dichos ajustes y las fechas en las que se hacen
los respectivos desembolsos.
b. Informacin allegada por la UARIV
10. La UARIV envi informacin sobre distintos asuntos, algunos

relacionados con los casos especficos revisados por la Corte y otros sobre
cuestiones generales planteadas por el Magistrado sustanciador mediante los
6
autos de pruebas. Respecto de la informacin relacionada de forma especfica
con los casos revisados, la UARIV inform a la Corte los siguientes asuntos:
(i) la inclusin de los accionantes en RUV, (ii) las ayudas humanitarias
otorgadas a los accionantes, (iii) la respuesta a las acciones de tutela revisadas
y (iv) los actos administrativos de valoracin de carencias de los accionantes.
Con relacin a los asuntos generales, la UARIV hizo referencia a los
siguientes temas: (i) el fundamento legal y el propsito del PAARI, (ii) la
entrevista de caracterizacin, (iii) la existencia de criterios de priorizacin en
la realizacin del PAARI, (iv) la suficiencia de recursos para el pago de la
ayuda humanitaria de emergencia, (v) el procedimiento interno de la UARIV
para dar respuesta a las acciones de tutela que se presentan en su contra y (vi)
los mecanismos y canales de los que dispone la UARIV para la atencin a las
personas que quieran formular ante ella solicitudes.
11. En los anexos a la presente sentencia se har referencia al cumplimiento

de algunos de los fallos de tutela (ver infra, Anexo IV), a la contestacin
tarda o extempornea que hizo la UARIV en algunos procesos de tutela que
se revisan en esta oportunidad (ver infra, Anexo III) y a los actos
administrativos de la UARIV sobre valoracin de carencias (ver infra, Anexo
II). Los dems asuntos sobre los cuales la UARIV se refiri se resean a
continuacin.
12. Inclusin de los tutelantes en el RUV: mediante escritos del 26 de

mayo13, 22 de julio14, 25 de noviembre15 y 6 de diciembre16, todos de 2016, y
17 de marzo de 201717, la UARIV certific que la mayora de los accionantes
se encuentran inscritos en el RUV. Adicionalmente, seal que Juan Diego
Hernndez Meja (expediente T-5655916) y Efran de Jess Ocampo de Lpez
no se encuentran inscritos en el RUV (expediente T-5655973).
13. Igualmente, la UARIV no inform sobre la inscripcin en el RUV de

los siguientes accionantes: Rosario Esther Daz Pacheco (expediente T-
5660421), Omar de Jess Graciano Giraldo (expediente T-5660422), Jos
Alcides Berro (expediente T-5660423), Luz Darys Correa Crdoba
(expediente T-5660424), Jenny Katherine Quintero Valencia (expediente T-
5660425), Julio Heriberto Prez Duarte (expediente T-5660426), Domitila
Jimnez Anaya (expediente T-5660427), Manuel Pico Martnez (expediente
T-5660428), Casilda Mara Cuadrado Morelo (expediente T-5660430) y
Yolanda Mara Lpez Morales (expediente T-5660431).
14. Fundamentos legales y propsitos del PAARI: mediante escrito

radicado ante la Corte Constitucional el 26 de mayo de 201618, la UARIV,
adems de hacer referencia a algunos de los casos de la referencia, explic los
fundamentos constitucionales y tcnicos del Plan de Asistencia, Atencin y
Reparacin Integral. Al respecto, precis que, recogiendo la jurisprudencia
13
Cuaderno de pruebas, fls. 33 a 63.
14
15
Cuaderno de pruebas, fls. 100 a 104 y 107 a 111.
16
Cuaderno de pruebas, fls. 114 y 115.
17
18
Cuaderno principal, fls. 33 a 64.
7
constitucional, la Ley 1448 de 2011 introdujo dos conceptos fundamentales en
materia de atencin a la poblacin vctima de desplazamiento forzado. El
primero de ellos es el de cesacin de la condicin de vulnerabilidad y
debilidad manifiesta, el cual se encuentra previsto en el artculo 67 de dicha
ley, y ocurre cuando la vctima de desplazamiento forzado[,] a travs de sus
propios medios o de los programas establecidos por el Gobierno Nacional,
alcance el goce efectivo de sus derechos. Igualmente, establece que
corresponde al Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar la
cesacin de situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de acuerdo con
los indicadores de goce efectivo de derechos de la atencin integral definidos
jurisprudencialmente.
15. Seal la UARIV en su escrito que el Decreto 4800 de 2011, en su

captulo III, desarroll el concepto mencionado, estableciendo los criterios que
dicha entidad deba tener en cuenta para establecer si haba cesado o no la
condicin de debilidad manifiesta. Al respecto, en su artculo 81 afirm que la
valoracin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de los
hogares deba tener en cuenta como mnimo lo siguiente: la informacin
general del hogar, la situacin en la cual se encontraba el hogar al momento
de la ocurrencia del desplazamiento forzado, la situacin actual del hogar
frente al goce efectivo de sus derechos y los criterios sobre los cuales se bas
la decisin de cesar o no la condicin de vulnerabilidad. Por su parte, en su
artculo 83 el decreto dispuso que el resultado de la evaluacin deba
comunicarse mediante acto administrativo.
16. El segundo concepto que considera fundamental la UARIV en materia

de atencin a las vctimas de desplazamiento forzado es el de modelo de
entrega de atencin humanitaria, definido en los artculos 62, 63, 64 y 65 de la
Ley 1448 de 2011. Este concepto fue tambin desarrollado por el Decreto
4800 de 2011, especficamente en el captulo V. En esa seccin, el decreto
describe las diferentes ayudas que el Estado debe brindar a las vctimas de
desplazamiento segn la etapa en la que se encuentren y las carencias que
deben tenerse en cuenta para cada caso. Esas ayudas son de tres clases:
atencin humanitaria inmediata (artculo 108), atencin humanitaria de
emergencia (artculo 109) y atencin humanitaria de transicin (artculo 112).
17. Posteriormente, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 2569 de 2014,

el cual redefini el modelo de identificacin de carencias frente a las
solicitudes de entrega de atencin humanitaria con base en datos concretos, y
no exclusivamente, como lo haca el Decreto 4800 de 2011, inciso segundo
del art. 112, en funcin de presunciones asociadas al tiempo trascurrido en el
desplazamiento la solicitud de atencin humanitaria, razn por la cual derog
este artculo19. Explica que para implementar este el Decreto 2569 de 2014 la
UARIV dise el Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las
Vctimas (en adelante, MAARIV).
19
Cuaderno principal, fl. 35.
8
18. El MAARIV tiene como propsito acompaar a las vctimas y conocer
la situacin actual de cada persona como base fundamental para reconstruir su
proyecto de vida y avanzar hacia una reparacin integral. As, el MAARIV
permite definir si procede la entrega de atencin humanitaria de emergencia y
transicin, segn los artculos 62, 63, 64 y 65 de la Ley 1448 de 2011, y si las
personas que componen el hogar han superado la situacin de vulnerabilidad
derivada del desplazamiento forzado, segn lo definido en los artculos 67 y
68 de la Ley 1448 de 2011.
19. Agrega la UARIV que los artculos 12 a 18 del Decreto 2569 de 2014
establecen criterios para determinar los montos de ayuda humanitaria, as
como la posibilidad de suspender definitivamente su entrega, previo anlisis
de distintas fuentes de informacin, dentro de las cuales se incluyen cruces de
registros administrativos y la formulacin del Plan de Atencin, Asistencia y
Reparacin Integral (PAARI). La UARIV define el PAARI en los siguientes
trminos:
Es la forma en que la [UARIV] interacta directamente con la

poblacin desplazada que requiere de atencin humanitaria a
efectos de conocer la situacin actual de cada uno de ellos (sic).
Este plan se materializa a travs de una encuesta telefnica que
busca indagar acerca de cul es el nivel de satisfaccin de los
componentes de alojamiento y alimentacin, permitiendo a la
[UARIV] determinar si tiene o no garantizada la subsistencia
mnima o si lograron superar la situacin de vulnerabilidad20.
20. Cuando la informacin recabada por la UARIV con base en el PAARI y

los registros administrativos muestre que el hogar dispone de ingresos
suficientes para cubrir al menos los componentes de alojamiento temporal y
alimentacin o que cuenta con las capacidades para generar estas fuentes, no
aplicar la atencin humanitaria. En todo caso, esos hogares sern priorizados
para acceder a los programas que contribuyan a su estabilizacin
socioeconmica, as como para el inicio de su proceso de reparacin integral,
incluyendo la indemnizacin administrativa.
21. Por el contrario, cuando s se identifiquen carencias, el monto de la

ayuda humanitaria se entregar de manera proporcional a la gravedad de la
carencia detectada, de acuerdo con el tope mximo definido. Adicionalmente,
el monto otorgado depende de las carencias que se detecten y de su gravedad,
lo cual es posible ya que se valoran de manera separada las carencias en los
componentes de alimentacin y alojamiento temporal.
22. Finalmente, seala la UARIV que ha suministrado de manera

ininterrumpida los componentes de atencin humanitaria a los hogares que as
lo requieren, aplicando los criterios de vigencia de la Atencin Humanitaria
y criterios de priorizacin de sujetos de especial proteccin constitucional,
con lo que se ha evitado al mximo los traumatismos que el cambio de
20
9
poltica pblica de atencin humanitaria puede generar en los hogares
vctimas21.
23. Adicionalmente, mediante escrito del 25 de noviembre de 2016, la

UARIV hizo varias precisiones con relacin a la realizacin del PAARI. En
primer lugar, seal que la formulacin del PAARI en la etapa de asistencia
no es obligatoria. Sostuvo que se puede realizar cuando la UARIV no posea la
informacin actualizada y necesaria para adelantar la identificacin de
carencias o capacidades en el hogar de la vctima o cuando esta lo solicite.
Adems, reiter que el PAARI es solo uno de los Registros Administrativos
que se utiliza, por lo cual no se tiene previsto que se aplique a todas las
vctimas inscritas en el RUV, sino a aquellas que no cuenten con informacin
actualizada22.
24. Aadi que mientras a las personas se les realiza el PAARI no se

suspende la entrega de las ayudas humanitarias, pues este es tan solo uno de
los registros administrativos que tiene en cuenta la entidad dentro del proceso
de identificacin de carencias y capacidades. Explic brevemente este proceso
en los siguientes trminos:
El procedimiento de identificacin de carencias inicia con la

verificacin del hogar actual de las vctimas de desplazamiento
forzado, se puede acceder a esta informacin consultando registros
administrativos que permitan contar con la informacin ms reciente de
los hogares vctimas; posteriormente, se identifican si existen carencias
o capacidades para generar ingresos en estos hogares y con esta
informacin se determina si es procedente o no la entrega de atencin
humanitaria23.
25. Entrevista de caracterizacin: Mediante escrito del 20 de marzo de

2017, la UARIV inform acerca de la Entrevista nica de Caracterizacin,
antes PAARI. La describi como una estrategia utilizada por la UARIV para
actualizar la informacin de los hogares vctimas. Cuenta con una batera de
133 preguntas, las cuales se registran en una plataforma tecnolgica de la
entidad. Se realiza de forma personalizada, que puede ser de forma presencial
o va telefnica.
26. De acuerdo con la UARIV, la Encuesta nica de Caracterizacin tiene

tres objetivos principales: identificar con precisin las necesidades actuales de
las vctimas, a partir de sus condiciones de vida; conocer y potenciar las
capacidades de las vctimas; y definir las medidas de atencin y asistencia
aplicables a cada vctima y de esta manera remitir la oferta institucional.
27. Existencia de criterios de priorizacin en la realizacin del PAARI:

seala la entidad que para la formulacin del PAARI no existen criterios de
priorizacin. Explica que este puede ser realizado de dos maneras distintas:
21
22
23
Ibd.
10
presencial y no presencial. Cuando se realiza de manera presencial, al
momento de la solicitud se le informa a la vctima el da y la hora de la cita
para la formulacin del PAARI[. E]sta cita depende del nmero de enlaces
presentes en el punto de atencin y la disponibilidad de la agenda24. Cuando
se realiza de manera no presencial, el tiempo promedio de contacto es de 5
das, desde el momento en que se realice la solicitud hasta el momento en el
cual un enlace de la Unidad se comunica telefnicamente con la vctima para
formularle el PAARI25.
28. Suficiencia de recursos para el pago de la atencin humanitaria:

mediante escrito radicado ante la Corte Constitucional el 22 de julio de 2016,
la UARIV sostuvo la que para el segundo semestre de 2016 estimaba que el
costo de los giros por atencin humanitaria ascenda a $709.923.235.673
pesos, pero que contaba con un presupuesto de $530.389.874.838 pesos para
la entrega de atencin humanitaria de emergencia y transicin, lo cual
indicaba un dficit de $179.533.360.835, el cual puede ser mayor si el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico genera un aplazamiento parcial del
presupuesto asignado a la Unidad de Vctimas26.
29. Existencia de criterios de priorizacin para la entrega de ayuda

humanitaria: mediante escrito radicado ante la Corte el 22 de julio de 2016, la
UARIV se refiri tambin a la existencia de turnos asignados para la entrega
de ayuda humanitaria. Al respecto, explic lo siguiente:
segn la dinmica actual en la implementacin de la poltica pblica

de medicin de carencias a travs de criterios de subsistencia mnima,
no se estn asignando turnos de pago como se haca en el modelo de
caracterizacin anterior, esto indica que no existe el sistema de turnos
como lo conoce la Corte Constitucional. En la actualidad el hogar que
cuente con resultado de medicin que amerite la entrega de atencin
humanitaria, la recibir en un trmino no mayor a (60) das una vez
finalizado el proceso de medicin de carencias; todo el rezago del
modelo tradicional de turnos asignados tras un proceso de
caracterizacin debidamente aplicado ya fue pagado y en la actualidad
no se asignan turnos para pago27.
30. Sistema de seguimiento de procesos en los que la UARIV es parte:

mediante escrito del 25 de noviembre de 2016, sostuvo que la UARIV desde
enero de 2015 cuenta con el aplicativo LEX, utilizado para la gestin de las
acciones de tutela interpuestas contra la entidad. En dicho programa consta
que, en 9 de 10 de las acciones de tutelas seleccionadas, s hubo actuaciones
por parte de la UARIV.
31. Mecanismos y canales de atencin de quienes formulan solicitudes a la

UARIV: mediante escrito del 20 de marzo de 2017, la UARIV inform que, a
24
Ibd.
25
Ibd.
26
27
Cuaderno principal, fl. 83
11
travs de la Subdireccin de Asistencia y Accin Humanitaria (SAAH),
implementa el canal telefnico y virtual para la interaccin ciudadana. Este
canal tiene por objetivo dar respuesta a los diferentes temas planteados por los
ciudadanos y las instituciones acerca de los diferentes temas concernientes a la
aplicacin de la Ley 1448 de 2011. La UARIV enumera los siguientes
mecanismos de atencin:
2.1. TELEFNICO
Gestin Inbound: Recepcin de llamadas para brindar informacin
y orientacin al ciudadano sobre inquietudes relacionadas con las
solicitudes y trmites especficos a su caso.
Video llamada: A travs de la pgina web de la Unidad los
ciudadanos se pueden contactar desde un equipo con cmara y que
cuente con una velocidad de navegacin igual o mayor a 1000 Kbps
(1 Mb) para recibir la orientacin e informacin que requiera.
Buzn (Virtual Hold): A los ciudadanos que se les dificulte esperar
para ser atendidos en lnea por un orientador, podemos devolver la
llamada al nmero de contacto que registren.
Fax Server: Para trmites de envo de documentacin, el ciudadano
tiene acceso al fax a travs de la opcin 8 de la lnea gratuita
018000-911119 desde cualquier telfono fijo a nivel nacional y el
4261111 desde Bogot
2.2. VIRTUAL
SMS Chat: A travs del cdigo 85777 los ciudadanos pueden
realizar sus consultas de manera gratuita enviando un mensaje de
texto indicando su nmero de identificacin y la solicitud especfica.
Tienen posibilidad de remitir hasta 5 mensajes de texto diarios.
Aplica para ciudadanos que cuenten con un nmero celular
personal, no es necesario contar con un plan de minutos o tener
carga previa.
Chat: A travs de la pgina web de la Unidad los ciudadanos
pueden acceder a este servicio y un orientador en la lnea brindar
la informacin y orientacin que requiera.
Outbound: Por medio de llamadas a los telfonos registrados por
los ciudadanos, brindamos informacin oportuna acerca de trmites
y solicitudes realizados ante la Unidad.
Agente Virtual: A travs de este servicio se brinda informacin de
trmites y solicitudes realizadas por la Unidad. La llamada la
genera un agente virtual (mquina) el cual confirma datos y entrega
la informacin correspondiente.
Clave telefnica: Los ciudadanos pueden solicitar Clave telefnica
con el fin de realizar consultas sin necesidad de esperar a que un
orientador lo atienda28.
32. Procedimiento interno de la UARIV para dar respuesta a las acciones

de tutela presentadas en su contra: mediante escrito del 20 de marzo de 2017,
la UARIV seal que en su contra se presentan un alto nmero de acciones
28
12
de tutela. De acuerdo con la Resolucin No. 113 de 2015, el Grupo de
Respuesta Escrita es el encargado de contestar las acciones de tutela. Respecto
del envo de estas respuestas precisa la UARIV:
Naturalmente, lo anterior conlleva un complejo despliegue

operativo y logstico a nivel nacional, razn por la cual, en los
lugares del territorio donde la Unidad para las Vctimas no cuenta
con una Direccin Territorial, la Entidad, para el envo de las
respuestas a las acciones de tutela de los despachos, utiliza los
servicios postales de 4/72, por lo que, en ocasiones, cuando el
escrito de contestacin es enviado al despacho correspondiente, ya
este ha emitido fallo, lo que conlleva a que una vez se notifica esta
decisin, la Entidad presente el respectivo informe de
cumplimiento.
33. Sostiene que a los fallos que ordenan el pago de la ayuda humanitaria la
UARIV les da un cumplimiento prioritario pues de no hacerlo los directores
de la Entidad se ven expuestos a sanciones por desacato. Lo anterior quiere
decir que tienen atencin preferencial por parte de la Direccin de Gestin
Social y Humanitaria, el cual destina una partida presupuestal especfica para
el cumplimiento de las rdenes judiciales. Agrega que esta situacin tiene
incidencia tambin respecto de las vctimas que no acuden al mecanismo de
amparo, as: [e]sta priorizacin tiene incidencia directa sobre aquellas
vctimas que no acuden al mecanismo de amparo, pues al tramitar su solicitud
por el conducto regular, la colocacin de la ayuda humanitaria respeta los
tiempos legales y no los judiciales que contienen las rdenes, que por lo
general es de 48 horas.
c. Informacin allegada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
34. Mediante escrito radicado ante la Corte el 30 de junio de 2016, sostuvo

que el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio del Trabajo, el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (en adelante,
DAPS), la Agencia nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (en
adelante, ANSPE), la UARIV y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (en adelante, ICBF), desde el ao 2012, han venido aumentando
de manera significativa su presupuesto de ayuda humanitaria a la poblacin
desplazada, como lo muestra el siguiente cuadro29:
Evolucin atencin humanitaria desplazados 2012-2015*

Entidad 2012 2013 2014 2015
Ministerio de Educacin - - 46.938 32.240
Nacional
Ministerio del Trabajo - - 56.565 -
DAPS 294.149 267.787 309.076 516.928
ANSPE 47.928 73.956 69.638 58.650
UARIV 254.974 429.898 393.318 464.520
29
13
Evolucin atencin 1.274.711 1.337.561 1.403.581 1.873.321
humanitaria
* En millones de pesos
35. Explica el Ministerio que el ajuste de las asignaciones presupuestales en

materia de atencin humanitaria se realiza con base en lo contemplado en el
Estatuto Orgnico de Presupuesto (artculo 47), de acuerdo con el cual para
preparar el proyecto de presupuesto general de la Nacin se debe tomar como
base los anteproyectos que presenten las distintas secciones presupuestales
que componen el presupuesto general de la Nacin, entre ellos la UARIV.
II. CONSIDERACIONES
A. COMPETENCIA
36. Esta Corte es competente para conocer de esta accin de tutela, de

conformidad con lo establecido en los artculos 86 y 241 numeral 9 de la
Constitucin Poltica, en los artculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991, as
como en virtud de los siguientes autos: el del 31 de marzo de 2016, proferido
por la Sala de Seleccin Nmero Tres de la Corte; los del 13 y 17 de mayo de
2016, proferidos por la Sala de Seleccin Nmero Cinco de la Corte; y los del
11 y del 30 de agosto de 2016, proferidos por la Sala de Seleccin Nmero
Ocho de la Corte. Los mencionados autos decidieron someter a revisin las
decisiones adoptadas por los jueces de instancia.
B. CUESTIONES PREVIAS PROCEDIBILIDAD DE LAS

ACCIONES DE TUTELA
37. En virtud de lo dispuesto en el artculo 86 de la Constitucin Poltica,

los artculos concordantes del Decreto 2591 de 1991 y la reiterada
jurisprudencia constitucional sobre la materia30, la accin de tutela tiene un
carcter residual y subsidiario. Por lo anterior, slo procede como mecanismo
de proteccin definitivo (i) cuando el presunto afectado no disponga de otro
medio de defensa judicial o (ii) cuando, existiendo, ese medio carezca de
idoneidad o eficacia para proteger de forma adecuada, oportuna e integral los
derechos fundamentales, a la luz de las circunstancias del caso concreto. As
mismo, proceder como mecanismo transitorio cuando se interponga para
evitar la consumacin de un perjuicio irremediable a un derecho fundamental.
En el evento de proceder como mecanismo transitorio, la proteccin se
extender hasta tanto se produzca una decisin definitiva por parte del juez
ordinario31.
30
Corte Constitucional, sentencias T-119/15, T-250/15, T-446/15 y T-548/15 y T-317/15.
31
Acerca del perjuicio irremediable, esta Corte ha sealado que, debe reunir ciertos requisitos para que torne
procedente la accin de tutela, a saber: (i) que se trate de un hecho cierto e inminente; (ii) que las medidas a
tomar deben ser urgentes; (iii) que la situacin a la que se enfrenta la persona es grave; y finalmente (iv) que
las actuaciones de proteccin han de ser impostergables.: Corte Constitucional, sentencia T-896/07, entre
otras.
14
38. Antes de realizar el estudio de fondo de las acciones de tutela
seleccionadas, la Sala proceder primero a verificar si cumplen los requisitos
de procedibilidad.
39. Legitimacin por activa: Al referirse a la accin de tutela, la

Constitucin, establece quines son los legitimados para interponerla. Dice al
respecto el artculo 86: [t]oda persona tendr accin de tutela para reclamar
[], por s misma o por quien acte en su nombre, la proteccin inmediata de
sus derechos constitucionales fundamentales (subrayas fuera del texto
original). En desarrollo de esta norma, el artculo 10 del Decreto 2591 de 1991
regul las distintas hiptesis de legitimacin en la causa por activa, de la
siguiente forma:
Artculo 10. Legitimidad e inters. La accin de tutela podr ser

ejercida, en todo momento y lugar, por cualquiera persona
vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales,
quien actuar por s misma o a travs de representante. Los
poderes se presumirn autnticos.
Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de
los mismos no est en condiciones de promover su propia defensa.
Cuando tal circunstancia ocurra, deber manifestarse en la
solicitud.
Tambin podrn ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros
municipales.
40. Con base en lo previsto en los artculos 86 de la Constitucin y 10 del

Decreto 2591 de 1991, la jurisprudencia constitucional ha precisado los
eventos en los que existe legitimacin en la causa por activa para la
presentacin de acciones de tutela. Se trata de los siguientes: (i) cuando la
tutela se ejerce en nombre propio por parte de la persona cuyos derechos se
consideran vulnerados o amenazados; (ii) cuando la tutela se ejerce por el
representante de la persona que considera que sus derechos son amenazados o
vulnerados, evento que comprende (a) a los representantes legales, como por
ejemplo quienes representan a los menores de edad o a los incapaces
absolutos, y (b) a los apoderados judiciales con poder debidamente otorgado;
(iii) cuando una persona que acte en condicin de agente oficioso, en casos
en los que el titular de los derechos invocados no se encuentre en condiciones
de promover su propia defensa; y (iv) cuando una autoridad pblica a quien la
Constitucin y la ley le han encargado la funcin de velar por los derechos de
las personas, como la Defensora del Pueblo o la Procuradura General de la
Nacin, la interpone a favor de un sujeto cuyos derechos se consideran
violados o amenazados32.
41. Las acciones de tutela revisadas en esta oportunidad fueron presentadas

en su gran mayora en nombre propio, mientras que las restantes fueron
32
Corte Constitucional, sentencia T-176/11.
15
presentadas a travs de apoderado judicial33. En aquellos casos en los que la
accin fue presentada mediante apoderado judicial esta condicin se prueba
con la copia del poder, exceptuando un caso34. Respeto de ese nico caso, por
incumplimiento de los requisitos de apoderamiento judicial, la Sala declarar
la improcedencia de la accin de tutela.
42. Legitimacin por pasiva: Todas las acciones de tutela que se revisan se
dirigen contra la UARIV, y algunas de ellas adems tambin estn dirigidas
contra el ICBF,35 por lo cual respecto de todas ellas existe legitimacin en la
causa por pasiva, en los trminos de los artculos 5 y 13 del Decreto 2591 de
1991, al tratarse de entidades pblicas.
43. Inmediatez: El artculo 86 de la Constitucin Poltica seala que la

accin de tutela podr interponerse en todo momento y lugar. La
jurisprudencia constitucional ha entendido que por esa razn no es posible
establecer un trmino de caducidad de la accin de tutela, pues ello sera
contrario al artculo citado36. Con todo, ha aclarado que lo anterior no debe
entenderse como una facultad para presentar la accin de tutela de manera
excesivamente tarda, ya que ello pondra en riesgo la seguridad jurdica y
desnaturalizara la accin, concebida, segn el propio artculo 86, como un
mecanismo de proteccin inmediata de los derechos alegados.
44. Por lo anterior, a partir de una ponderacin entre la prohibicin de

caducidad y la naturaleza de la accin, se ha entendido que la tutela debe
presentarse en un trmino razonable, pues de lo contrario podr declararse
improcedente37. No existen reglas estrictas e inflexibles para la determinacin de
la razonabilidad del plazo, sino que es al juez de tutela a quien le corresponde
evaluar, a la luz de las circunstancias de cada caso concreto, lo que constituye un
trmino razonable. Esto implica que la accin de tutela no puede ser rechazada
en abstracto, con fundamento en el paso del tiempo, sino que debe el juez
estudiar las circunstancias del caso, con el fin de analizar la razonabilidad del
trmino para interponerla38.
45. La jurisprudencia constitucional ha establecido distintos criterios para

orientar al juez de tutela al evaluar, en cada caso, si se ha cumplido el requisito
de inmediatez39. Tales criterios se relacionan con:
(i) La situacin personal del peticionario: pues en determinados casos las

circunstancias particulares que rodean al accionante, hacen
desproporcionada la exigencia de presentar la accin de tutela en un
trmino breve. A modo enunciativo, la jurisprudencia ha sealado que
33
Los casos en los que la accin de tutela fue presentada mediante apoderado judicial corresponden a los
siguientes nmeros de expediente: T-5435001, T-5515365, T-5515373, T-5655906, T-5655907, T-5655908,
T-5655909, T-5655910, T-5655944, T-5655946 y T-5655980.
34
Se trata del caso identificado con el nmero de expediente T-5435001.
35
Las acciones de tutela que se dirigen contra la UARIV y contra el ICBF son las identificadas con el
siguiente nmero de expediente: T-5515354, T-5515369, T-5660422 y T-5660426.
36
Corte Constitucional, sentencia C-543/92.
37
Ver, sentencia SU-961 de 1999.
38
Ver, sentencia T-246 de 2015.
39
Corte Constitucional, sentencia SU-391 de 2016.
16
tal exigencia podra ser desproporcionada cuando el peticionario se
encuentre en estado de indefensin, interdiccin, abandono, minora
de edad [o] incapacidad fsica40.
(ii) El momento en el que se produce la vulneracin: pueden existir casos
de vulneraciones permanentes a los derechos fundamentales41. En
estos casos, para analizar la inmediatez el juez de tutela no debe contar
el trmino desde el momento en el que la vulneracin o amenaza inici
hasta la fecha de presentacin de la tutela, sino que debe tomar en
cuenta el tiempo por el que esta se prolong.
(iii) La naturaleza de la vulneracin: existen casos donde se presenta un
nexo causal entre el ejercicio inoportuno de la accin de tutela y la
vulneracin de los derechos de los interesados42. De acuerdo con este
criterio, el juez debe analizar si la demora en la presentacin de la
tutela guarda relacin con la situacin de vulneracin de derechos
fundamentales que alega el peticionario.
(iv) La actuacin contra la que se dirige la tutela: la jurisprudencia
constitucional ha sealado que el anlisis de la inmediatez puede variar
dependiendo de la actuacin que se identifica como vulneradora de los
derechos invocados en la tutela. Especficamente, ha sealado que este
anlisis debe ser ms estricto tratndose de acciones de tutela contra
providencias judiciales. Al respecto, ha sostenido que el requisito de
inmediatez tiene una relevancia particular en los casos de tutela
contra providencias judiciales, de manera que la verificacin de su
cumplimiento debe ser an ms estricta que en otros casos, por cuanto
la firmeza de las decisiones judiciales no puede mantenerse en la
incertidumbre indefinidamente43.
(v) Los efectos de la tutela: la Corte ha considerado que, an si se
encuentra un motivo que justifique la demora en la interposicin de la
tutela, el juez debe tener en cuenta los efectos que esta tendra en los
derechos de terceros si se declarara procedente, pues tales terceros
tienen una expectativa legtima a que se proteja su seguridad jurdica44.
46. Con base en estos criterios, pasa la Sala a estudiar el cumplimiento del
requisito de inmediatez, el cual ser analizado en los tres tipos de casos en los
cuales se agrupan los distintos asuntos sometidos a revisin de la Corte (ver
supra, numerales 2 a 4).
47. As, advierte la Sala que en un primer grupo de casos (ver supra, numeral
2) el hecho que se denuncia como vulneratorio de los derechos de los
accionantes consiste en la falta de respuesta a peticiones presentadas por ellos
ante la UARIV. No contestar las peticiones formuladas ante la entidad es un
hecho que se prolonga, por lo que al momento de la presentacin de la accin de
tutela sigue siendo actual. De hecho, el trascurso del tiempo hace ms gravosa la
vulneracin que se alega. En estas circunstancias, se tratara de una vulneracin
40
Corte Constitucional, sentencia T-158 de 2006.
41
42
43
44
Corte Constitucional, sentencia SU-961 de 1999.
17
permanente de los derechos de los accionantes (ver supra, numeral 45 literal
(ii)), por lo que respecto de este grupo de casos se cumple el requisito de
inmediatez.
48. Algo similar cabe sostener respecto del segundo grupo de accionantes.
Como se sostuvo antes, se trata de personas que han presentado ante la UARIV
peticiones sobre distintos temas, y han obtenido como respuesta que para
acceder a lo solicitado debe procederse primero a realizar el PAARI (ver supra,
numeral 3). El hecho que se identifica como vulneratorio en todos estos casos es
la falta de respuesta de fondo de las solicitudes planteadas, por lo que puede
decirse que tambin en este caso el hecho mencionado puede llegar a constituir
una vulneracin continuada, razn por la cual respecto de este grupo de
accionantes concluye tambin la Sala que se cumple con el requisito de
inmediatez para la procedencia de la accin de tutela.
49. Distinta es la situacin de los accionantes agrupados en la tercera

categora de casos. Esta categora comprende los casos de personas que han
solicitado a la UARIV ayuda humanitaria y han obtenido respuesta de fondo
negativa, argumentando que no tienen derecho a la ayuda por haber trascurrido
ms de 10 aos desde el desplazamiento (ver supra, numeral 4). En tres de los
cuatro casos comprendidos en esta categora, la accin de tutela fue presentada
en un lapso breve, por lo que es claro para la Corte el cumplimiento del requisito
de inmediatez45.
50. En cambio, en principio no sucede as con el caso planteado en el

expediente de radicado T-5533885, pues en l se advierte que la solicitud a la
UARIV fue formulada el 10 de junio de 2014, mientras que la accin de tutela
slo se interpuso el 29 de febrero de 2016. Conviene recordar que, como se
mencion antes, el anlisis del cumplimiento del requisito de inmediatez en la
presentacin de las acciones de tutela debe flexibilizarse cuando se trata de
personas que estn en situacin de especial proteccin (ver supra, numeral 45
literal (i)). En todo caso, admitir un anlisis flexible del requisito de inmediatez
es distinto a que este requisito no les sea exigible. De hecho, al revisar acciones
de tutela de personas que se encuentran en condicin de desplazamiento, la
prctica de la Corte muestra que sta analiza en todos los casos si se verifica el
cumplimiento del requisito de inmediatez, valorando si la tutela se ha planteado
dentro de un trmino razonable46, de acuerdo con la condicin particular del
desplazamiento.
51. La Corte advierte que en el caso planteado en el expediente de radicado

T-5533885 se presentan condiciones que explican el tiempo que ha trascurrido
45
En el caso planteado por el expediente de radicado T-5515343, la solicitud a la UARIV fue formulada el 7
de marzo de 2016 y la accin de tutela se interpuso el 14 de ese mismo mes y ao; en el caso planteado por el
expediente de radicado T-5515361, la solicitud a la UARIV data del 16 de enero de 2016 y la accin se
interpuso el 2 de marzo de ese ao; y en el caso planteado por el expediente de radicado 5660500, la solicitud
se present a la UARIV el 4 de marzo de 2016 y la accin de tutela se interpuso el 4 de abril de 2016.
46
Ver, por ejemplo, Corte Constitucional, sentencias T-064 de 2014 (en la que, respecto de dos casos los
planteados en los expedientes T-4055677 y T-4060636, la Corte consider razonable el trmino de 5 meses
para presentar la accin de tutela) y T-157 de 2015 (en el que los accionantes plantearon su reclamacin 17
das despus de que la UARIV diera respuesta a la solicitud de prrroga de la ayuda humanitaria).
18
para la presentacin de la accin de tutela. Primero, segn las pruebas enviadas
por la UARIV a la Sala, el accionante en efecto se encuentra registrado como
vctima (ver supra, numerales 12 y 13), por lo que es un sujeto de especial
proteccin constitucional. Segundo, la accin de tutela afirma que, incluso antes
del 10 de junio de 2014, fecha en la que recibi la respuesta negativa de la
UARIV, no ha recibido ayuda humanitaria, lo cual puede haber agravado la
situacin de vulnerabilidad en la que se encuentra por el hecho del
desplazamiento. Y tercero, el accionante acta a nombre propio, sin asesora
legal, as que es razonable asumir que, despus de la respuesta negativa de la
UARIV del 10 de junio de 2014, no haya tenido inmediatamente conocimiento
de la posibilidad de ejercer la accin de tutela para reclamar la proteccin de sus
derechos.
52. En conclusin, la Sala considera que en todos los casos se verifica el

cumplimiento del requisito de inmediatez.
53. Subsidiariedad: El artculo 86 de la Constitucin Poltica establece que la

accin de tutela solo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio
de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable. En aplicacin de esta norma, el artculo
6 del Decreto 2591 de 1991 estableci como causal de improcedencia de la
tutela la existencia de otros recursos o medios de defensa judicial, sin perjuicio
de la posibilidad de acudir a la tutela como mecanismo transitorio para remediar
un perjuicio irremediable47.
54. La jurisprudencia constitucional ha entendido que el requisito de

subsidiariedad exige que el peticionario despliegue de manera diligente las
acciones judiciales que estn a su disposicin, siempre y cuando ellas sean
idneas y efectivas para la proteccin de los derechos que se consideran
vulnerados o amenazados. Segn la jurisprudencia, una accin judicial es idnea
cuando es materialmente apta para producir el efecto protector de los derechos
fundamentales, y es efectiva cuando est diseada para brindar una proteccin
oportuna a los derechos amenazados o vulnerados48.
55. Tratndose especficamente de personas vctimas de desplazamiento

forzado, ha sostenido la Corte de forma reiterada que en determinados casos la
accin de tutela es idnea y efectiva para la proteccin de sus derechos. En
efecto, segn la Corte, respecto de esos casos el anlisis de procedencia es ms
laxo, por lo que se presume que en la prctica los recursos judiciales existentes
no son idneos ni eficaces, dada la situacin de extrema gravedad y urgencia en
la que se encuentran49.
56. En consecuencia, tambin concluye la Sala que todos los casos que se
revisan cumplen con el requisito de subsidiariedad.
47
48
49
Corte Constitucional, sentencias T-188/07, T-462/12 y T-364/15.
19
C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA JURDICO,
MTODO Y ESTRUCTURA DE LA DECISIN
57. Acorde con los fundamentos fcticos expuestos en la Seccin I anterior

de esta providencia, le corresponde a la Sala analizar los siguientes problemas
jurdicos
(i) Vulnera la UARIV el derecho fundamental de personas vctimas de

desplazamiento forzado a obtener respuesta a sus peticiones al no
contestar solicitudes que ellas le formulan a travs de distintos
canales de comunicacin, tales como escritos, chat virtual de la
entidad o lneas de atencin telefnica, relacionadas con (i) entrega
de ayuda humanitaria, (ii) prrroga de ayuda humanitaria, (iii)
modificacin de la ayuda otorgada, (iv) de pago de indemnizacin
administrativa y (v) de valoracin de la declaracin sobre su
condicin de vctimas?
(ii) Vulnera la UARIV el derecho fundamental de las vctimas de
desplazamiento forzado a obtener una respuesta oportuna y de fondo
al comunicarles que, antes de contestar las solicitudes por ellas
formuladas sobre (i) entrega de ayuda humanitaria, (ii) prrroga de
la ayuda humanitaria y modificacin de la ayuda otorgada, debe
primero proceder a la realizacin del PAARI?
(iii) Vulnera la UARIV derechos fundamentales de personas vctimas de
desplazamiento forzado al negarse a reconocerles la ayuda
humanitaria afirmando que han trascurrido ms de 10 aos desde la
ocurrencia del hecho victimizante?
58. Con el fin de resolver los problemas jurdicos planteados la presente

providencia estar dividida en cuatro secciones. En primer lugar, se explicar
el fundamento constitucional y el marco legal de la ayuda humanitaria y de la
reparacin integral, ya que todas las solicitudes planteadas a la UARIV en los
casos revisados se relacionan con estos dos asuntos (principalmente con el
primero). En segundo lugar, se explicar el deber de las autoridades (en este
caso, de la UARIV) de dar respuesta oportuna y de fondo a las peticiones que
ante ellas se plantean. En tercer lugar, se estudiar el papel de los jueces de
tutela al constatar la falta de respuesta de la UARIV a solicitudes relacionadas
con ayuda humanitaria de emergencia y reparacin administrativa.
Finalmente, con base en este marco de anlisis, se har el anlisis de los casos
revisados.
D. LOS DERECHOS A LA AYUDA HUMANITARIA Y A LA

REPARACIN ADMINISTRATIVA DE LAS VCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
a. Fundamento constitucional de la ayuda humanitaria
59. La ayuda humanitaria tiene una clara relacin con distintos derechos
fundamentales, tales como la vida (artculo 13 de la CP), la salud (artculo 49
de la CP) y el mnimo vital (artculos 48, 49 y 53 de la CP), en la medida en
20
que tiene como propsito garantizar un mnimo de subsistencia a personas que
no estn en condiciones de procurrselo por sus propios medios. Con base en
este argumento, la Corte ha considerado que existen ciertos derechos
mnimos que deben satisfacerse en cualquier circunstancia a las personas
vctimas de desplazamiento forzado, uno de los cuales es la subsistencia
mnima como expresin del derecho fundamental a la vida50, lo cual explica
la importancia de la ayuda humanitaria y su relacin con los derechos
fundamentales de los desplazados. En efecto, como se seal en la sentencia
T-025 de 2004, es a travs de la provisin de asistencia humanitaria que las
autoridades satisfacen este deber mnimo en relacin con la subsistencia
digna de los desplazados. Ntese que, aunque estos argumentos son
relacionados con personas vctimas de desplazamiento forzado, la ayuda
humanitaria tambin puede ser indispensable respecto de personas que han
sufrido otras violaciones graves de derechos humanos, que las han puesto en
una situacin que amenaza su subsistencia, su salud o su integridad.
60. Adicionalmente, como lo ha reconocido la jurisprudencia

constitucional, la ayuda humanitaria encuentra un slido fundamento en el
derecho internacional51. ste seala que los Estados deben reconocerla en
distintas circunstancias: con relacin a circunstancias de subdesarrollo o con
relacin a catstrofes, sean estas ocasionadas por acaecimientos naturales o
por conflictos armados.
61. La ayuda humanitaria por conflictos armados internos se encuentra

regulada en el derecho internacional humanitario52. Al respecto, el Convenio
IV de Ginebra establece el deber de los Estados de socorrer a la poblacin
civil enemiga que est en su poder, y, en caso de no poder hacerlo, a permitir
que terceros lo hagan53. Por su parte, el Protocolo I adicional a los Convenios
de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas
de los conflictos armados internacionales agrega regulaciones especficas
sobre socorros en favor de la poblacin civil54. Ahora bien, con relacin al
otorgamiento de ayuda humanitaria en el marco de conflictos armados
internos, el Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra no contiene una
regulacin especfica, pero en todo caso encuentra fundamento en el artculo 3
comn a los Convenios de Ginebra, en particular en lo relacionado con el
respeto a la vida de las personas. Adems de estas disposiciones, la Corte
Constitucional ha considerado que la asistencia humanitaria tiene fundamento
en los principios de distincin y de trato humanitario, previstos en los tratados
internacionales sobre derecho internacional humanitario55.
62. Adems del derecho internacional humanitario, tambin del derecho

internacional de los derechos humanos se desprende la obligacin de los
50
51
Lo que sigue se basa principalmente en el Anexo III del Auto 099/13.
52
Ruth Abril Stoffels, La regulacin jurdica de la asistencia humanitaria en los conflictos armados: logros y
lagunas, en Revista Internacional de la Cruz Roja, 2004, Vol. 86 No 855, pp. 5 a 7.
53
Artculos 23, 38 y 39 del Convenio de Ginebra del 12 de Agosto de 1944, relative a la proteccin debida a
las personas civiles en tiempo de guerra.
54
Seccin II del Ttulo IV.
55
Corte Constitucional, auto 099/13.
21
Estados de asistir a las personas afectadas por conflictos armados. Al respecto,
en el Auto 099 de 2013 indic la Corte Constitucional lo siguiente:
la asistencia humanitaria es una institucin que se nutre tanto del

DIH como de los DDHH, por mantener una estrecha relacin con
otros derechos como la vida y la integridad fsica y moral, razn por
la cual, en las consideraciones relativas al derecho a la asistencia
humanitaria se mezclan necesariamente la proteccin de los DDHH
y el respeto por el DIH. Ambos sistemas comparten el derecho que
tiene el individuo a un trato humanitario, que se refleja en el respeto
por su vida, su integridad fsica y moral, y por los atributos
inseparables de la personalidad56.
63. En casos de desplazamiento forzado, el derecho internacional

humanitario establece el deber del Estado de tomar todas las medidas
posibles para que la poblacin civil sea acogida en condiciones satisfactorias
de alojamiento, salubridad, higiene, seguridad y alimentacin57. Seala
tambin que cuando la poblacin est padeciendo privaciones extremas por la
falta de estos suministros indispensables para su supervivencia se
emprendern, con el consentimiento de la Alta Parte contratante interesada,
acciones de socorro de carcter exclusivamente humanitario e imparcial y
realizadas sin distincin alguna de carcter desfavorable58.
64. Como se observa, la jurisprudencia constitucional ha sostenido que la

ayuda humanitaria se encuentra fundada en dos fuentes normativas distintas.
Por un lado, el derecho internacional humanitario hace referencia a l en
normas especficas y tambin en principios generales que lo inspiran. Por otro
lado, la ayuda humanitaria tiene una relacin estrecha con derechos
fundamentales como la vida, la salud o la vivienda, consagrados expresamente
en la Constitucin Poltica y en tratados internacionales que forman parte del
bloque de constitucionalidad.
b. Marco legal de la ayuda humanitaria
65. La ayuda humanitaria fue consagrada por primera vez en la Ley 387 de
1997. Esta norma la concibi como un mecanismo para atender a la poblacin
vctima de desplazamiento forzado. De acuerdo con el artculo 15 de la citada
ley, una vez se produjera el desplazamiento, el Gobierno nacional deba iniciar
las acciones inmediatas tendientes a garantizar la ayuda humanitaria de
emergencia, la cual tendra como finalidad socorrer, asistir y proteger a la
poblacin desplazada y atender sus necesidades de alimentacin, aseo
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y
psicolgica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas.
56
En el mismo sentido, ver Corte Constitucional, sentencia C-255/03.
57
Artculo 17 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949.
58
Artculo 18 Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949.
22
66. El pargrafo de esta norma mencionaba que se tendra derecho a la
ayuda humanitaria de emergencia mximo por tres meses, prorrogables
excepcionalmente hasta por tres meses ms. Ambos lmites temporales fueron
declarados inexequibles por la sentencia C-278 de 2007, con base en la
siguiente ratio decidendi:
La Corte estima que la ayuda humanitaria no puede estar sujeta a

un plazo fijo inexorable. Si bien es conveniente que la referencia
temporal exista, debe ser flexible, sometida a que la reparacin sea
real y los medios eficaces y continuos, de acuerdo a las
particularidades del caso, hasta salir de la vulnerabilidad que
atosiga a la poblacin afectada, particularmente en esa primera
etapa de atencin, en la cual se les debe garantizar condiciones de
vida digna que hagan viable parar el agravio, en trnsito hacia una
solucin definitiva mediante la ejecucin de programas serios y
continuados de estabilizacin econmica y social59.
67. De acuerdo con lo anterior, la finalidad de la ayuda humanitaria se

opone al establecimiento de plazos estrictos y fatales que limiten las veces en
las que ella debe otorgarse. A la vez, esta misma finalidad explica su vocacin
de transitoriedad, pues se espera que las personas vctimas de desplazamiento
forzado, con la ayuda de la poltica pblica del Estado, puedan superar la
situacin de especial vulnerabilidad producida por el desarraigo.
68. La Ley 387 de 1997 fue reglamentada por el Decreto 2569 de 2000 en
su Ttulo VI. En l se establece que la ayuda humanitaria de emergencia
tendr la finalidad de mitigar las necesidades bsicas en alimentacin, salud,
atencin sicolgica, alojamiento, transporte de emergencia, elementos de
hbitat interno y salubridad pblica (artculo 20). Esa ayuda se otorgar por
espacio mximo de tres meses, prorrogables por tres meses ms. Esa prrroga
se aplicar nicamente a hogares registrados en el Registro nico de
Poblacin Desplazada y que se encuentren en determinadas situaciones
(artculo 21).
69. Posteriormente, mediante la Ley 1448 de 2011, se ampli el mbito de

beneficiarios de la ayuda humanitaria, ya que esta no solo fue reconocida en
favor de las vctimas de desplazamiento forzado sino tambin de las vctimas
de graves violaciones de derechos humanos, definidas en el artculo 3 de esa
ley. Al respecto, el artculo 74 de la Ley 1448 de 2011 establece lo siguiente:
Las vctimas de que trata el artculo 3 de la presente ley, recibirn

ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades que guarden
relacin con el hecho victimizante, con el objetivo de socorrer,
asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin
mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y
alojamiento transitorio en condiciones dignas, y con enfoque
59
En el mismo sentido, ver Corte Constitucional, auto 099 de 2012.
23
diferencial, en el momento de la violacin de los derechos o en el
momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la
misma.
70. Igualmente, el artculo 62 de la Ley 1448 estableci tres etapas de la

ayuda humanitaria: inmediata, de emergencia y de transicin, estableciendo
respeto de cada una lo siguiente:
(i) La ayuda humanitaria inmediata tiene como destinatarios a personas

que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad acentuada, por lo que necesitan
albergue temporal y asistencia alimentaria. Es entregada a quienes
hayan presentado la declaracin a que se refiere el artculo 61 de la
Ley 1448 de 201160 y que hayan sido vctimas de desplazamiento
forzado dentro de los 3 meses anteriores a la solicitud (artculo 63).
(ii) La ayuda humanitaria de emergencia es entregada a las personas u
hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el
acto administrativo que las incluye en el RUV, y se entregar de
acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su
subsistencia mnima (artculo 64).
(i) La ayuda humanitaria de transicin es entregada a la poblacin en
situacin de Desplazamiento incluida en el RUV que an no cuenta
con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya
situacin, a la luz de la valoracin hecha por la UARIV, no presenta
las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios
de la atencin humanitaria de emergencia (artculo 65).
71. El Decreto 4800 de 2011 reglament la ayuda humanitaria, segn fue

establecida en la Ley 1448 de 2011. En este decreto existen reglamentaciones
diferenciadas de la ayuda humanitaria dependiendo de si quien la solicita lo
hace como vctima de desplazamiento forzado o no. Para quienes no fueron
vctimas de desplazamiento forzado, seala el artculo 102 del Decreto 4800
de 2011 que las entidades territoriales deben garantizarles ayuda humanitaria
inmediata cuando el hecho del que fueron vctimas ocurri durante los ltimos
3 meses y se encuentren en situacin de vulnerabilidad acentuada como
consecuencia del hecho. Sostiene tambin que esa ayuda debe cubrir los
componentes de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos,
utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte
de emergencia y alojamiento transitorio. Agrega que esta ayuda debe
suministrarse hasta por 1 mes, prorrogable hasta por otro adicional en los
casos en los que la vulnerabilidad derivada del hecho victimizante lo amerite.
60
Sostiene el inciso 1 de esta norma: La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir
declaracin ante cualquiera de las instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de los dos (2)
aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos hechos
hubiesen ocurrido a partir del 1 de enero de 1985, y no se encuentre registrada en el Registro nico de
Poblacin Desplazada.
24
72. Por su parte, la regulacin de la ayuda humanitaria como consecuencia
del desplazamiento forzado es ms especfica. El Captulo V del Decreto 4800
de 2011 clasifica la ayuda humanitaria en tres categoras:
(i) Ayuda humanitaria inmediata: se entrega mientras se realiza el trmite

de inscripcin en el Registro nico de Vctimas y cubre los
siguientes componentes: alimentacin, artculos de aseo, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio.
Corresponde entregarla a la entidad territorial receptora de la
poblacin vctima de desplazamiento forzado (artculo 108).
(ii) Ayuda humanitaria de emergencia: se entrega a la poblacin incluida en
el RUV, cuyo hecho victimizante haya ocurrido dentro del ao
previo a la declaracin. Su entrega corresponde a la UARIV y cubre
los mismos componentes de la ayuda humanitaria inmediata
(artculo 109).
(iii) Ayuda humanitaria de transicin: se brinda a la poblacin vctima
de desplazamiento incluida en el RUV, cuyo desplazamiento haya
ocurrido en un trmino superior a un ao contado a partir de la
declaracin y que, previo anlisis de vulnerabilidad, evidencie la
persistencia de carencias en los componentes de alimentacin y
alojamiento como consecuencia del desplazamiento forzado. Esta
ayuda cubre los componentes de alimentacin, artculos de aseo y
alojamiento temporal (artculo 112).
73. El artculo 112 del Decreto 4800 de 2011 estableca un lmite temporal
a la entrega de la ayuda humanitaria de transicin, de acuerdo con el cual se
entendera que cuando el desplazamiento forzado ocurri en un trmino igual
o superior a 10 aos antes de la solicitud, la situacin de emergencia en que
pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no se relaciona
directamente con el desplazamiento. De esta limitacin se exceptuaban los
casos de extrema urgencia y vulnerabilidad manifiesta derivada de aspectos
relacionados con grupo etario, situacin de discapacidad y composicin del
hogar. Con todo, esta disposicin fue derogada por el Decreto 2569 de 2014.
74. Este decreto, el 2569 de 2014, tuvo como propsito introducir algunas
modificaciones a la entrega de ayuda humanitaria de emergencia y de
transicin, as como fijar criterios tcnicos para evaluar la superacin de la
situacin de vulnerabilidad derivada del hecho victimizante de desplazamiento
forzado. Ambas modificaciones son de inters para el asunto analizado por
esta Sala en el marco del proceso de revisin de la referencia. Con relacin a
las modificaciones a las etapas de la ayuda humanitaria el Decreto 2569 de
2014 dispuso lo siguiente:
(i) Ayuda humanitaria de emergencia: se modificaron los sujetos que

pueden recibirla y los componentes que la conforman. As, pueden
recibir ayuda humanitaria de emergencia los siguientes grupos:
hogares cuyo desplazamiento haya ocurrido dentro del ao anterior a
la fecha de solicitud; hogares en los que se identifiquen carencias
graves en los componentes de alojamiento temporal o alimentacin,
25
cuyo desplazamiento haya ocurrido dentro de los 10 aos anteriores
a la fecha de la solicitud; hogares cuya situacin sea de extrema
urgencia y vulnerabilidad, caso en el cual la atencin humanitaria se
entregar independientemente del tiempo transcurrido desde la
ocurrencia del hecho victimizante, incluyendo, por tanto, a los
hogares cuyo desplazamiento haya ocurrido hace 10 o ms aos a la
fecha de la solicitud.
En cuanto a los componentes, la ayuda humanitaria de emergencia
cubre alojamiento temporal, alimentacin y vestuario. Este ltimo
se entregar exclusivamente y por una nica vez a los hogares cuyo
desplazamiento haya ocurrido dentro del ao anterior a la fecha de
solicitud. Igualmente, incluye un porcentaje de gastos bsicos y
necesidades urgentes en materia de educacin para nios, nias y
adolescentes y de salud. Este porcentaje adicional para salud y
educacin se entregarn una sola vez a los hogares cuyo
desplazamiento haya ocurrido dentro del ao anterior a la fecha de
solicitud (artculo 8).
(ii) Ayuda humanitaria de transicin: se entregar a los hogares en que se
identifiquen carencias leves en los componentes de alojamiento
temporal y/o alimentacin. En consecuencia, estar integrada por los
componentes de alojamiento temporal y alimentacin (artculo 9).
75. Puede observarse as que el Decreto 2569 de 2014 supuso

modificaciones importantes en cuanto a los criterios para otorgar la ayuda
humanitaria de emergencia y de transicin. As, a diferencia de lo previsto en
el Decreto 4800 de 2011, segn el Decreto 2569 de 2014 lo determinante para
el reconocimiento de estas dos etapas no es nicamente el tiempo que ha
trascurrido desde la ocurrencia del desplazamiento forzado. En cambio, segn
la norma actualmente vigente, aun cuando todava se toma en cuenta el tiempo
trascurrido desde el desplazamiento forzado, el criterio decisivo para
distinguir estas dos etapas de ayuda humanitaria es el grado de carencia que
presenta la poblacin vctima de desplazamiento forzado.
76. Adems, el Decreto 2569 de 2014 seal las herramientas que se

utilizan para la medicin de carencias de la poblacin vctima de
desplazamiento forzado. Ellas son el Modelo de Atencin, Asistencia y
Reparacin Integral a las Vctimas (MAARIV) y el PAARI. Esta ltima
herramienta haba sido creada por el Decreto 1377 de 2014. Se compone de
dos momentos: uno de asistencia y uno de reparacin. El momento de
asistencia se hace a solicitud de las vctimas o por focalizaciones realizadas
por la UARIV. Tiene como finalidad contribuir al acceso efectivo a la oferta
institucional en cada una de las medidas de asistencia. Por su parte, el
momento de reparacin busca orientar a las vctimas sobre el acceso a
medidas de reparacin integral. Se realiza, por una sola vez, a los hogares
focalizados por la UARIV. En este momento tambin se diligencia el acta de
voluntariedad para el retorno o reubicacin.
c. Fundamento constitucional del derecho a la reparacin
26
77. La reparacin, junto con la verdad y la justicia, es uno de los derechos
especficos que les corresponden a las vctimas de graves violaciones de
derechos humanos. Aunque explcitamente no se encuentra reconocido en
alguna norma especfica de la Constitucin, la Corte Constitucional ha
considerado que a partir de una lectura sistemtica de ella puede hallarse su
fundamento jurdico.
78. Por un lado, los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las

vctimas de la violencia se encuentra plasmados en numerosos artculos de la
Carta. Al respecto, ha dicho que tienen fundamento en la dignidad humana
(artculo 1), en el deber de las autoridades de propender por el goce efectivo
de los derechos de todos los residentes en Colombia (artculo 2), en los
derechos a la honra y al buen nombre (artculos 15 y 21), en el derecho a la
tutela judicial efectiva (artculos 29 y 229) y en el deber de la Fiscala General
de la Nacin de hacer efectivo el restablecimiento del derecho y la
indemnizacin de los perjuicios causados por el delito (artculo 250 numerales
6 y 7)61.
79. Por otro lado, existen distintos instrumentos internacionales que

tambin dan fundamento a los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin,
en la medida en que resaltan el derecho que tienen todas las personas a contar
con una tutela judicial efectiva, la cual no se agota en la obtencin de una
indemnizacin econmica por la afectacin padecida, sino que comprende la
posibilidad de conocer la verdad, buscar justicia y obtener reparaciones
adecuadas. Al respecto, ha sostenido la Corte Constitucional:
tanto la Declaracin Americana de Derechos del Hombre como la

Declaracin Universal de Derechos Humanos, marcan una
tendencia en el derecho internacional por desarrollar instrumentos
que garanticen el derecho de todas las personas a una tutela
judicial efectiva de sus derechos, a travs de la cual no slo
obtengan reparacin por el dao sufrido, sino tambin se
garanticen sus derechos a la verdad y a la justicia62.
80. Adicionalmente, la Corte ha resaltado que la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos, en sus artculos 8 y 25, establece el derecho de
todas las personas a contar con un recurso gil y efectivo, que sea sustanciado
de acuerdo con las reglas del debido proceso. A su vez, el artculo 63 de la
Convencin Americana reconoce de manera ms concreta el derecho a la
reparacin, el cual ha sido precisado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (en adelante, la Corte IDH) en su jurisprudencia. Al respecto,
recientemente record la Corte Constitucional lo siguiente:
la Corte IDH ha establecido distintas reglas en materia del

derecho a la reparacin de las vctimas de violaciones de derechos
61
Corte Constitucional, sentencia C-228/02. Esta decisin inaugura la lnea jurisprudencia en materia de
reconocimiento de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Reiterada, entre muchas otras, en:
Corte Constitucional, sentencia C-370/06 y C-579/13.
62
Corte Constitucional, sentencia C-228/02
27
humanos. As, como principio fundamental, ha afirmado que la
violacin de un derecho requiere, siempre que sea posible, la plena
restitucin (restitutio in integrum), que consiste en el
restablecimiento de la situacin anterior a la afectacin sufrida, es
decir, la reparacin in natura del perjuicio causado que pretende
dejar a la vctima en la misma situacin en la que se encontraba
antes del hecho victimizante. Igualmente, ha sostenido que cuando
ello no sea factible, como ocurre en la mayora de los casos de
violaciones a derechos humanos, debern otorgarse medidas para
garantizar el restablecimiento y el goce de los derechos
conculcados y reparar las consecuencias que las infracciones
produjeron63.
81. Como se observa, tratados internacionales sobre derechos humanos que

hacen parte del bloque de constitucionalidad y la Constitucin Poltica
establecen que la reparacin a las vctimas de la violencia debe ser ntegra y
plena64.
d. Marco normativo aplicable a la indemnizacin administrativa
82. Las vctimas tienen derecho a la reparacin del dao que les ha sido
infligido. Ese derecho est conformado por distintos componentes: restitucin,
indemnizacin, satisfaccin, rehabilitacin y garantas de no repeticin. As lo
reconocen los artculos 25 y 69 de la Ley 1448 de 2011. En la presente
providencia se har referencia tan solo al componente de indemnizacin, por
ser esta la cuestin reclamada en algunas acciones de tutela.
83. En desarrollo del derecho a la reparacin, la Ley 1448 de 2011 dispuso

en su artculo 132 que el Gobierno nacional debera reglamentar un programa
administrativo de indemnizaciones, estableciendo el trmite, procedimiento,
mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin
individual por la va administrativa a las vctimas. Ese mandato fue
desarrollado mediante el Decreto 4800 de 2011, el cual seal que la UARIV
es la encargada de administrar los recursos destinados a la indemnizacin por
va administrativa (artculo 146). Este mismo decreto seal que a esa entidad
le corresponde determinar el monto correspondiente por concepto de
indemnizacin administrativa, de acuerdo a unos criterios all establecidos
(artculo 148).
84. El Decreto 4800 de 2011 se ocupa igualmente de especificar el

procedimiento a seguirse para su pago. Al respecto, seala que las personas
inscritas en el RUV podrn solicitarle a la UARIV la entrega de
indemnizacin administrativa a travs del formulario del que disponga la
entidad, sin que se requiera aportar documentacin adicional salvo datos de
63
64
En este sentido, en la citada sentencia C-344/17 de la Corte Constitucional, se afirm que: desde el punto
de vista constitucional, en lo relativo a los derechos de las vctimas, se supera la visin clsica de la
reparacin integral, entendida desde el derecho de las obligaciones como el reconocimiento de equivalentes
pecuniarios al perjuicio causado,, cuyo patrn para determinar dichos montos es el dao mismo.
28
contacto o apertura de una cuenta bancaria o depsito electrnico, si la
[UARIV] lo considera pertinente. Desde el momento en que la persona
realiza la solicitud de indemnizacin administrativa se activa el denominado
Programa de Acompaamiento para la Inversin Adecuada de los Recursos,
regulado tambin en ese decreto. Le corresponde a la UARIV realizar el pago
de las indemnizaciones administrativas, lo cual har a travs de desembolsos
parciales o en un solo pago total atendiendo a criterios de vulnerabilidad y
priorizacin. Este se realizar sin que sea necesario ajustarse al orden de
realizacin de la solicitud de entrega, sino a los criterios contemplados en
desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad para una
reparacin efectiva y eficaz (artculo 151).
85. El Decreto 1377 de 2014 modific el Decreto 4800 de 2011 en algunos

aspectos relacionados con la indemnizacin por va administrativa. Por
ejemplo, estableci criterios de priorizacin para el pago de indemnizaciones
administrativas a ncleos familiares. Entre esos criterios se encuentra,
particularmente, que el ncleo familiar haya suplido sus carencias en materia
de subsistencia mnima y se encuentre en proceso de retorno o reubicacin en
el lugar de su eleccin. Para tal fin, la UARIV deber, con participacin activa
de las personas que conformen el ncleo familiar vctima, formular un PAARI
(artculo 7).
E. DEBER DE LAS AUTORIDADES DE DAR RESPUESTA

OPORTUNA Y DE FONDO A LAS PETICIONES
PLANTEADAS POR LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO
ARMADO
a. Contenido y alcance del derecho fundamental de peticin
86. El artculo 23 de la Constitucin establece el derecho de todas las

personas a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
inters general o particular y a obtener pronta resolucin. Este derecho
constituye una expresin de la democracia participativa debido a su
importante funcin instrumental, pues a travs suyo es posible materializar
distintos derechos fundamentales que dependen de autoridades o de ciertos
particulares ante los cuales ese derecho puede ejercerse65.
87. Con relacin al contenido de este derecho, ha precisado la

jurisprudencia que su ncleo esencial lo constituye la posibilidad misma de
formular la peticin y de que sta sea recibida, as como la resolucin pronta
y oportuna de la cuestin, pues de nada servira la posibilidad de dirigirse a
la autoridad si esta no resuelve o se reserva para s el sentido de lo
decidido66. Por eso, la satisfaccin de este derecho requiere que la respuesta
de las autoridades a las peticiones que ante ellas se formulan cumplan con
determinadas caractersticas: (i) ser oportuna, (ii) resolverse de fondo, (iii) de
forma clara, precisa y congruente con lo planteado y (iv) ser puesta en
65
66
29
conocimiento del interesado. Si no se presenta alguno de estos supuestos, la
autoridad incurre en una vulneracin del derecho de peticin67, como tambin
resulta vulneradora la negativa a recibir la solicitud.
88. El trmino en el que las autoridades deben responder las peticiones

formuladas por las personas est previsto en la Ley 1755 de 2015, estatutaria
del derecho fundamental de peticin. En su artculo 14 establece que, por regla
general, las peticiones deben ser resueltas en el trmino de los 15 das
siguientes a la recepcin por parte de la autoridad competente. Se exceptan
de esta regla las peticiones de documentos y de informacin, que deben
resolverse dentro de los 10 das siguientes, y aquellas mediante las cuales se
eleva una consulta a las autoridades, las cuales deben contestarse dentro de los
30 das siguientes. Ahora bien, esa misma norma seala que excepcionalmente
las autoridades podrn excusarse de resolver dentro de los plazos sealados.
Ello ocurrir cuando no fuera posible resolver la peticin en los plazos aqu
sealados, situacin que debe ser informada al solicitante antes del
vencimiento del plazo inicial, explicando los motivos de la demora e
indicando la fecha en la que se resolver la peticin la cual, en todo caso, no
podr exceder el doble del inicialmente previsto.
89. Adems de la anterior, la Ley 1755 de 2015 incluy otras reglas que son
de relevancia para el asunto analizado en esta oportunidad. Por un lado, en el
artculo 13 establece que est amparado por el derecho de peticin toda
actuacin iniciada por una persona ante las autoridades, sin que sea necesario
invocar ese derecho. Por otro lado, el artculo 20 seala que existen ciertas
peticiones que requieren de las autoridades un trmite prioritario. Se trata de
aquellas peticiones de reconocimiento de un derecho fundamental cuando
deban ser resueltas para evitar un perjuicio irremediable al peticionario,
para lo cual el solicitante deber sumariamente probar la titularidad del
derecho y el riesgo a un perjuicio invocado. Adems, el mismo artculo seala
que cuando se encuentra en peligro la vida o la integridad del destinatario de
la medida solicitada, por razones de salud o de seguridad personal, se
adoptarn las medidas de urgencia necesarias para conjurar dicho peligro, sin
perjuicio del trmite ordinario de la peticin.
b. Proteccin reforzada del derecho de peticin cuando es ejercido por

personas vctimas del conflicto armado que solicitan ayuda humanitaria
90. La Corte Constitucional ha considerado que el derecho a recibir

respuesta pronta y oportuna de las solicitudes formuladas hace parte del nivel
mnimo de proteccin constitucional que debe brindarse a la poblacin
desplazada68. Ello es as, especialmente, tratndose de las solicitudes de ayuda
humanitaria, debido a la importancia que su entrega adecuada y oportuna tiene
para las personas en situacin de desplazamiento69.
67
68
69
Corte Constitucional, sentencia T-690A/2009. Sostuvo en esta ocasin la Corte: La atencin humanitaria
constituye una obligacin que debe ser prestada de manera inmediata por parte de la autoridad encargada
de suministrarla y, por lo tanto, su trmite y entrega constituyen una labor de carcter urgente. Esto se
30
91. Por lo anterior, ha considerado la Corte que las solicitudes realizadas
por personas vctimas de desplazamiento forzado relacionadas con su
situacin gozan de proteccin especial, la cual es particularmente exigible de
las instituciones encargadas de la superacin del estado de cosas
inconstitucional en materia de desplazamiento forzado70. Se trata entonces de
una proteccin reforzada del derecho fundamental previsto en el artculo 23 de
la Constitucin tratndose de vctimas de desplazamiento forzado. Al ejercer
su funcin de revisin de acciones de tutela (artculo 241 numeral 9 de la
Constitucin), la Corte Constitucional ha establecido distintas sub-reglas que
se desprenden de la proteccin reforzada del derecho de peticin, entre las
cuales se encuentran las siguientes:
(i) Contestar una solicitud de entrega de ayuda humanitaria con la simple

indicacin del trmite interno que debe adelantarse para conseguirla,
no puede entenderse como una respuesta vlida, que satisfaga el
derecho fundamental de peticin. Una contestacin en esos trminos
constituye una violacin del derecho a formular peticiones71.
(ii) Frente a solicitudes de entrega de ayuda humanitaria, las autoridades
deben responder indicando una fecha cierta en el que sta ser
entregada en caso de que tengan derecho a ella. En todo caso, dicha
fecha debe ser razonable y oportuna72.
(iii) Las autoridades no pueden someter a la poblacin desplazada a un
peregrinaje institucional para acceder a sus derechos, por lo cual
es necesario que reciban de ellas una atencin definitiva y directa
frente a su apremiante situacin. Por lo tanto, es necesario evitar por
parte de las autoridades respuestas evasivas o simplemente
formales73.
(iv) Para que las autoridades cumplan con su obligacin de garantizar
este derecho, es de vital importancia el adecuado manejo, registro
y control de la informacin, con el fin de que las autoridades
competentes tengan pleno conocimiento de las solicitudes
recibidas, su estado, trmite y respuesta, as como de su
comunicacin efectiva al desplazado.
92. Adicionalmente, en el Auto 099 de 2016 la Corte identific distintos

escenarios en los que se pone en riesgo o se vulnera el derecho al mnimo vital
en relacin con solicitudes de reconocimiento y entrega efectiva. Se trata de
los siguientes:
(i) Cuando la entidad competente no reconoce, debiendo hacerlo, la ayuda

humanitaria o la prrroga a la poblacin desplazada que cumple
con los requisitos para acceder a ella. Esta situacin se presenta
cuando, entre otras, las autoridades toman en cuenta requisitos,
explica por cuanto la atencin humanitaria contiene bienes y servicios que son apremiantes y esenciales para
la supervivencia de la poblacin desplazada en el corto plazo.
70
71
72
73
31
formalidad y apreciaciones que no corresponden con la situacin en
la que se encuentran quienes reclaman ayuda humanitaria, o cuando
esas autoridades aducen formalidades o requisitos que no se
encuentran en el ordenamiento jurdico.
(ii) Cuando en respuesta a la solicitud formulada se reconoce la ayuda
humanitaria de emergencia, pero no se hace su entrega efectiva sin
justificacin vlida. La falta de entrega injustificada puede darse, por
ejemplo, por la ausencia de notificacin al interesado, la renuencia a
desembolsar la ayuda humanitaria (aduciendo, por ejemplo, ausencia
de recursos econmicos) o la simple omisin de la entrega de la
ayuda humanitaria.
(iii) Cuando la entrega de la ayuda humanitaria se realiza, pero no de
forma oportuna e integral, lo cual le impide cumplir su finalidad:
socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades ms urgentes de
quienes la solicitan.
F. RDENES DE LOS JUECES DE TUTELA AL ADVERTIR

UN DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO A RECIBIR
RESPUESTAS OPORTUNAS Y DE FONDO
93. La jurisprudencia constitucional ha admitido, como regla general, que

cuando el juez de tutela advierta que ocurri una vulneracin al derecho de
peticin deber en su sentencia ordenar a la autoridad demandada dar
respuesta de fondo a lo solicitado, sin incidir en el sentido de la decisin. Con
todo, ha admitido la Corte que en determinados casos la trasgresin del
derecho de peticin implica, a su vez, el desconocimiento o la agravacin de
otros derechos fundamentales, tales como el mnimo vital o la seguridad
social. En esos casos, al constatar esa circunstancia, el juez de tutela no puede
limitarse a ordenar la respuesta a la peticin, sino que debe adoptar las
medidas concretas de proteccin que sean necesarias para solventar la
situacin que interpone la tutela. A continuacin se explican los fundamentos
de estas reglas.
94. Por un lado, al constatar la vulneracin del derecho fundamental de

peticin, los jueces de tutela, en vez de responder ellos mismos dicha peticin,
deben ordenar a la autoridad que no la ha contestado de manera oportuna y de
fondo que lo haga en un trmino perentorio. Con esa orden el juez de tutela
ampara de forma efectiva el derecho conculcado, teniendo en cuenta que el
ncleo esencial del derecho de peticin no cobija el derecho a que la respuesta
sea satisfactoria frente a las solicitudes elevadas, pues reconoce que la
autoridad concernida es la que debe resolver de fondo, en ejercicio de sus
competencias y teniendo en cuenta sus conocimientos tcnicos para hacerlo.
Se garantiza as la separacin de poderes y la autonoma de las autoridades
que han desconocido el derecho fundamental de peticin, el cual tambin
resulta protegido por el establecimiento de un plazo especfico y breve en el
que debe darse la respuesta a la peticin formulada.
95. Adems, la Corte ha sealado que esta forma de actuar de los jueces es
especialmente importante tratndose de situaciones en las que se presenta un
32
bloqueo institucional de la administracin para responder adecuada y
oportunamente las peticiones74. Al respecto, la Corte ha explicado que es a la
administracin a la que le corresponde resolver sobre el reconocimiento de
determinados derechos garantizados por polticas pblicas, para lo cual existe
una ruta administrativa especfica. Puede suceder, con todo, que dicha ruta no
funcione de manera adecuada, por lo que es posible que las personas que se
consideran beneficiarias de dicha poltica acudan a acciones de tutela. En esa
situacin, si los jueces de tutela conceden de forma generalizada las
solicitudes ante ellos planteadas se genera un incentivo para que ms personas,
en vez de reclamar sus derechos por la va ordinaria, lo hagan por la va de
tutela. Esto generara de inmediato cargas adicionales a la administracin que
se sumaran a las propias de atender los distintos casos a travs de las rutas
ordinarias, en la medida en que tendra que invertir recursos y esfuerzos en
atender un nmero creciente de reclamaciones judiciales, lo cual
eventualmente disminuira las capacidades de atencin de la ruta
administrativa. A su vez, podra generarse una situacin generalizada de
vulneracin de derechos, en la medida en que seran atendidos con prelacin
los casos de quienes acuden a acciones de tutela, en perjuicio de quienes se
limitan a seguir la ruta administrativa75.
96. Con todo, es posible que la vulneracin del derecho de formular

peticiones implique tambin una vulneracin a otros derechos fundamentales
que deban ser protegidos de forma urgente por el juez de tutela. En tales casos,
cabe la pregunta de si el juez tambin debera limitarse a declarar la
vulneracin del derecho de peticin o si debera adoptar alguna medida
adicional. En dicha situacin, frente a materiales probatorios que den cuenta
de la urgencia, el juez de tutela no puede abstenerse de amparar de forma
efectiva los derechos fundamentales conculcados, limitndose tan solo a
solicitarle a las autoridades concernidas que respondan la peticin formulada
por el o la accionante. En cambio, el juez de tutela, ante la existencia de
pruebas especficas que den cuenta de la situacin de urgencia, debe adoptar
las medidas necesarias para proteger adecuadamente la situacin de premura
que amenaza o vulnera los derechos fundamentales del peticionario.
97. Como se observa, esta excepcin a la regla general depende de la

existencia de material probatorio suficiente que permita al juez de tutela inferir
la situacin de vulneracin de derechos fundamentales adicionales al de
peticin. Si no existen tales materiales probatorios, no es posible para los
jueces de tutela asumir de oficio la funcin de proteger derechos
fundamentales, cuya vulneracin no se encuentra verificada.
98. Ahora bien, la falta de elementos materiales probatorios suficientes para

advertir la gravedad de la vulneracin del derecho de peticin en casos
concretos no implica inexorablemente para los jueces que deben abstenerse de
dictar decisiones adicionales a ordenar la respuesta a la peticin. La Sala
recuerda en este sentido que los jueces de tutela no solo tienen la facultad,
74
Corte Constitucional, auto 206/17.
75
Corte Constitucional, sentencia T-1234 de 2008, reiterada por el auto 206/17.
33
sino tambin el deber, de ejercer sus competencias en materia probatoria (ver
infra, numeral 123), con el propsito de brindar una tutela judicial efectiva a
quienes acudan a este mecanismo de amparo. La presuncin de veracidad de
los hechos de la demanda, que resulta de no responder la tutela76, no exonera
al juez de sus deberes probatorios, en la bsqueda de materializar la justicia
material y, por esta va, el Estado Social de Derecho.
99. Esta misma lnea argumentativa fue expuesta por la Corte

Constitucional en el Auto 206/17, proferido por la Sala de Especial de
Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004. Este auto es de especial
importancia para el asunto debatido en la presente providencia, por cuanto en
l se sistematiz la jurisprudencia constitucional sobre las solicitudes de
reconocimiento de ayuda humanitaria y/o de indemnizacin administrativa
planteadas mediante acciones de tutela.
100. Al respecto, en el Auto 206/17 la Sala Especial de Seguimiento record

distintas decisiones en las que la Corte Constitucional revis acciones de
tutela en las que se planteaba la vulneracin de derechos fundamentales
debido al no reconocimiento de solicitudes de ayuda humanitaria, las cuales
haban sido reclamadas en ejercicio del derecho de peticin. En esos casos, los
jueces de instancia que resolvieron tales acciones concedieron la tutela y
ordenaron la entrega inmediata de la ayuda humanitaria, pese a no contar con
el material probatorio suficiente. En tales eventos, la Corte Constitucional ha
manifestado que, al no contar con elementos materiales probatorios
suficientes, a los jueces de tutela no les corresponde decidir de fondo sobre las
peticiones presentadas a la administracin, sino tan solo resolver sobre la
vulneracin del derecho de peticin y ordenarle a la administracin responder
de forma oportuna la consulta que ante ella elev el o la accionante. Afirm en
dicho pronunciamiento que esta regla, aplicable en general a todos los casos
en los que los jueces resuelven acciones de tutela relacionadas con la falta de
respuesta de peticiones formuladas a la administracin, resulta de especial
importancia tratndose de situaciones en las que existen bloqueos
institucionales que han ocasionado que de forma general determinada entidad
desconozca el derecho de peticin de las personas. Sostuvo en este sentido lo
siguiente:
en estos escenarios de bloqueos institucionales, la aplicacin de

la presuncin de veracidad deber estar fundada en el
cumplimiento de ciertas cargas procesales y probatorias que sea
vlido exigirles a las personas desplazadas en el caso concreto,
para as dar por ciertos los hechos que se alegan, atendiendo en
todo caso a las limitaciones y dificultades que estas personas
enfrentan para reivindicar sus pretensiones, siempre de cara a la
realizacin efectiva de sus derechos. Si el juez no cuenta, en todo
caso, con elementos de juicio suficientes para adoptar una decisin
de fondo, debe oficiosamente desplegar las actividades que
76
Artculo 20. Presuncin de veracidad. Si el informe no fuere rendido dentro del plazo correspondiente, se
tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de plano, salvo que el juez estime necesaria otra
averiguacin previa: Decreto 2591 de 1991.
34
considere necesarias, incluido el decreto de pruebas, para
constatar la veracidad de los hechos alegados y, as, esclarecer la
amenaza o vulneracin de derechos que amerite la adopcin de
una orden especfica.
101. En suma, como regla general, los jueces de tutela, al advertir la

vulneracin del derecho de peticin, deben tan solo ordenarles a las
autoridades responsables de responder las peticiones formuladas por las o los
accionantes, dar respuesta de fondo en un trmino perentorio, respetando su
autonoma administrativa. Esta regla debe exceptuarse cuando del material
probatorio obrante en el expediente se desprenda el desconocimiento de otros
derechos fundamentales que deben ser atendidos de forma urgente por el juez
de tutela, evento en el cual ste debe adoptar decisiones adicionales, como por
ejemplo reconocer directamente lo solicitado mediante la peticin inicialmente
presentada que no fue contestada oportunamente o de fondo.
G. SOLUCIN DE LOS CASOS CONCRETOS
102. Los casos revisados por la Sala mediante la presente decisin reflejan
problemas estructurales en la atencin a las vctimas del conflicto armado
interno. Por lo anterior, en la presente oportunidad, adems de resolver los
casos concretos de la referencia, la Corte debe pronunciarse respecto de tales
problemas estructurales.
a. Fallas estructurales que se advierten en la atencin a las vctimas del

conflicto armado que solicitan ayuda humanitaria e indemnizacin
administrativa
103. De acuerdo con el artculo 86 de la Constitucin Poltica, la proteccin

que el juez podr conceder al resolver una accin de tutela consistir en una
orden para que aquel respecto de quien se solicite la tutela, acte o se
abstenga de hacerlo. Esta disposicin se complementa con el artculo 29 del
Decreto 2591 de 1991, el cual seala que el juez de tutela en su providencia
debe definir de manera precisa la conducta a cumplir con el propsito de hacer
efectiva la tutela.
104. Para que la proteccin invocada a favor de personas vctimas del

conflicto armado interno sea efectiva se requieren acciones para prevenir que
las vulneraciones no se sigan presentando y evitar as que contine el
desconocimiento de sus derechos. En ocasiones anteriores la Corte ha
formulado rdenes estructurales en casos que han presentado dos
caractersticas comunes: por un lado, pluralidad de sujetos afectados en sus
derechos fundamentales y, por el otro, la presencia de una falencia estructural,
que en ocasiones involucra a distintas autoridades77. En tales oportunidades, la
Corte ha mencionado tres argumentos que justifican la utilizacin de estas
rdenes.
77
Ver sentencias T-153 de 1998 y T-025 de 2004.
35
105. En primer lugar, la Corte ha sealado que, en cumplimiento del
mandato de colaboracin armnica entre los poderes pblicos (artculo 113 de
la Constitucin), tiene la facultad de notificar a las autoridades competentes
la existencia de un estado de cosas violatorio de la Constitucin Poltica, para
que estas adopten los correctivos necesarios con miras a ponerle fin y superar
esta situacin. As, las rdenes estructurales no tienen como propsito
reemplazar a las distintas autoridades con competencia para adoptar las
medidas necesarias de proteccin de los derechos fundamentales vulnerados o
amenazados, sino que se limitan a promover que estas autoridades acten con
mayor determinacin en el cumplimiento de las funciones que la Constitucin
y la ley les asignan78.
106. En segundo lugar, ha sostenido la Corte que la formulacin de rdenes

generales encaminadas a resolver problemas de proteccin de derechos
fundamentales respecto de un gran nmero de personas tiene como propsito
evitar mltiples pronunciamientos sobre un mismo asunto (con lo cual se
congestionara la administracin de justicia) y as evitar que se produzcan
fallos contradictorios (que generen inseguridad jurdica y que socaven la
legitimidad de la accin de tutela) 79.
107. Y, en tercer lugar, segn la Corte Constitucional, las rdenes de

cumplimiento progresivo se justifican especialmente en aquellos casos en los
que se protege a minoras olvidadas, respecto de las cuales el juez
constitucional est llamado a asumir la vocera, ya que los grupos
minoritarios difcilmente tienen acceso a los organismos polticos 80.
108. De las pruebas que obran en el expediente, advierte la Sala distintas

fallas estructurales relacionadas con la atencin a las vctimas del conflicto
armado. Estas fallas son las siguientes: (i) de manera generalizada, la UARIV
no contesta de manera oportuna las peticiones formuladas por las vctimas ni
las acciones judiciales iniciadas por ellas contra esa entidad. Incluso los
requerimientos de informacin solicitados por la Corte Constitucional durante
la instruccin de los presentes asuntos, fueron contestados en su mayora de
manera tarda y luego de insistencia formal e informal; (ii) la UARIV, en
determinadas ocasiones, supedita la entrega de la ayuda humanitaria a la
realizacin del PAARI, sin diferenciar el grado de vulnerabilidad de las
personas que la solicitan; y (iii) los jueces de tutela en muchas oportunidades
fundan sus decisiones en elementos probatorios insuficientes, concediendo las
acciones de tutela sin realizar un anlisis serio de lo que se plantea en ellas. A
continuacin, se explica cada una de estas fallas y se formulan las enmiendas
correspondientes.
109. La UARIV no est respondiendo oportunamente ni las peticiones

formuladas por las personas que ante ella pretenden hacer valer sus derechos
ni a las acciones judiciales iniciadas contra la entidad. Esta conclusin se
soporta en los siguientes hechos. Primero, en noventa de los ciento treinta y
78
Ver sentencias SU-559 de 1997, T-068 de 1998 y T-025 de 2004.
79
Ver sentencias SU-559 de 1997 y T-068 de 1998.
80
Ver sentencia T-153 de 1998.
36
tres casos revisados por la Sala mediante la presente providencia los
accionantes manifiestan que la UARIV no respondi solicitudes relacionadas
con distintos asuntos (ver supra, numeral 1). Segundo, respecto de las
acciones de tutela interpuestas en su contra, la UARIV reconoci que en
ocasiones, cuando el escrito de contestacin es enviado al despacho
correspondiente, ya este ha emitido fallo, lo que conlleva a que una vez se
notifica esta decisin, la Entidad presente el respectivo informe de
cumplimiento (ver supra, numeral 32). Tercero, en ninguno de los ciento
treinta y tres procesos judiciales que se revisan la UARIV present su
contestacin a tiempo (ver supra, numeral 5), lo cual sugiere que en realidad
la falta de respuesta a acciones de tutela presentadas en contra de la UARIV
no ocurre solo en ocasiones. Y cuarto, todos los autos de pruebas proferidos
por el Magistrado sustanciador en el marco del presente proceso de revisin
fueron respondidos por la UARIV mucho tiempo despus del plazo otorgado
para ese efecto81. Esta situacin refleja que la UARIV no cuenta con una
estructura administrativa capaz de atender oportunamente a las vctimas del
conflicto armado colombiano que acuden a ella o ante los jueces de la
Repblica para reclamar sus derechos.
110. As, pese al ofrecimiento de un gran nmero de canales de

comunicacin a travs de los cuales las vctimas pueden ser atendidas por la
UARIV (llamadas telefnicas, video llamadas, buzn, fax, mensajes de
celular, chat virtual, llamada de agente virtual y clave telefnica) (ver supra,
numeral 31), los hechos valorados por la Sala permiten apreciar que su puesta
en funcionamiento no est siendo suficiente para ofrecer una atencin
adecuada a las personas que acuden a la entidad.
111. Las demoras en la atencin a las vctimas por parte de la UARIV

incentiva a muchas de ellas a acudir ante el juez de tutela para solicitarle la
atencin que la entidad no les brinda de forma oportuna, alterando de esta
forma el procedimiento legalmente establecido para la atencin a las vctimas
y el pago de la ayuda humanitaria (ver supra, numeral 95). De esta forma, a
pesar de que el pago de la ayuda humanitaria es responsabilidad primordial de
la UARIV, a los jueces de tutela se les plantea la misma pretensin,
convirtindose ellos en la prctica en una instancia alternativa de reclamacin
de la ayuda humanitaria. En algunas oportunidades, por la gravedad de los
hechos que se les plantean, los jueces de tutela pueden no solo ordenarle a la
UARIV responder inmediatamente la peticin, sino otorgar transitoriamente la
ayuda humanitaria de emergencia (ver supra, numeral 93). Esta situacin
resulta perjudicial, pues los jueces de tutela terminan convertidos en una va
adicional y paralela de la ruta administrativa, a cargo de la UARIV, entidad
que cuenta con los conocimientos especializados para decidir sobre el
otorgamiento de la ayuda humanitaria.
81
El auto de pruebas del 4 de mayo de 2016 fue contestado por la UARIV mediante oficio del 26 de mayo de
2016; el auto de pruebas del 23 de junio fue contestado por la UARIV mediante oficio del 22 de julio de
2016; el auto de pruebas del 9 de septiembre de 2016 fue contestado por la UARIV mediante oficio del 25 de
noviembre de 2016; y el auto de pruebas del 5 de octubre de 2016, reiterado mediante el auto del 13 de
diciembre de ese mismo ao, fue contestado por la UARIV mediante oficios enviados el 25 de noviembre de
2016, el 6 de diciembre de 2016 y el 17 de marzo de 2017.
37
112. Esta situacin es contraria a distintos postulados constitucionales.
Primero, desconoce de forma generalizada el derecho de peticin (artculo 23
de la Constitucin) de las vctimas del conflicto armado que acuden a ella
solicitando su atencin, lo cual puede, a su vez, provocar la afectacin o
agravacin de la afectacin de otros derechos fundamentales, como el mnimo
vital por falta de otorgamiento de la ayuda humanitaria. Segundo, dificulta la
tutela judicial efectiva (artculos 29 y 229 de la Constitucin), ya que la
prctica generalizada de no contestar oportunamente las acciones de tutela
priva a los jueces del conocimiento de importantes elementos probatorios de
utilidad para la resolucin adecuada de estos casos. Tercero, no solo
desconoce los derechos de las vctimas que acuden a la UARIV y que no son
atendidas de manera oportuna, sino de todas las vctimas en general, pues se
estandarizan dos rutas de atencin (una administrativa y una judicial) que no
funcionan de manera coordinada y que pueden otorgar un tratamiento
diferenciado a personas que se encuentran en la misma situacin (ser vctimas
del conflicto armado) pero que son atendidas por instancias distintas,
vulnerando as su derecho a la igualdad (artculo 13 de la Constitucin).
113. Se trata de una situacin de especial gravedad, teniendo en cuenta el rol

que le corresponde a esta entidad en la atencin de un gran nmero de
vctimas que, por su situacin, pueden encontrarse en estado de especial
vulnerabilidad.
114. Esta situacin fue advertida por la Sala Especial de Seguimiento a la

sentencia T-025 de 2004, mediante el auto 206/17. En esta providencia, la
Sala Especial advirti que la UARIV, de forma sistemtica, se tardaba en
resolver las peticiones formuladas ante ella. En consecuencia, orden a la
entidad realizar un diagnstico de la situacin, tanto en lo concerniente a la
ayuda humanitaria como a la indemnizacin administrativa.
115. Por lo tanto, con el fin de complementar y especificar lo ordenado en el

auto 206/17, antes mencionado, considera la Sala necesario ordenar la
adopcin de medidas encaminadas a superar esta situacin. As, la Sala
ordenar a la UARIV lo siguiente: (i) en el trmino mximo de un mes,
identificar de manera especfica las causas de (a) la demora en la atencin a
las vctimas del conflicto armado que ante ella acuden y (b) la demora en la
contestacin de las acciones de tutela y de los requerimientos judiciales que se
le formulan a la entidad; y (ii) en el trmino mximo de tres meses, contados
luego del vencimiento del trmino anterior, adoptar medidas concretas, en el
marco de sus competencias, encaminadas a solucionar estas deficiencias.
Considera la Sala que estas rdenes son necesarias para garantizar distintos
derechos fundamentales, en particular, como se mencion, los derechos de
peticin (artculo 23 de la Constitucin), al acceso efectivo a la administracin
de justicia (artculos 29 y 229 de la Constitucin) y al mnimo vital de la
poblacin vctima del conflicto armado.
116. En mltiples ocasiones la UARIV invoca requisitos que no se

encuentran en la ley para responder las solicitudes de ayuda humanitaria,
utilizndolos para negar la ayuda humanitaria o para no dar una respuesta de
38
fondo sobre lo solicitado. Especficamente, advierte la Sala que de manera
recurrente la UARIV suele incluir en sus respuestas dos razones que
contraran el derecho de peticin de las personas que formulan solicitudes de
ayuda humanitaria la entidad. Por un lado, en determinadas ocasiones la
UARIV manifiesta como condicin para entregar una respuesta de fondo a las
peticiones de entrega de ayuda humanitaria la realizacin de un trmite
administrativo (el PAARI), sin indicar ninguna fecha en la que ese trmite
tendr lugar. Por otro lado, en otros casos la UARIV seala que existe un
lmite temporal para el otorgamiento de la ayuda humanitaria, en virtud del
cual puede presumirse que las carencias que pueda presentar una persona o
grupo familiar no guardan relacin con el desplazamiento forzado cuando este
ha ocurrido hace ms de 10 aos. A continuacin, se explica cada una de estas
situaciones.
117. En efecto, en varias oportunidades la UARIV, en lugar de responder de

fondo las solicitudes de entrega de ayuda humanitaria, seala que primero
debe realizarse el PAARI, sin comunicarle a los solicitantes ninguna fecha en
la que esto tendra lugar (ver supra, numeral 2). Como se mostrar en detalle,
el PAARI es un instrumento de gran importancia para garantizar que la ayuda
humanitaria que otorga el Estado efectivamente sea entregada a personas que
la necesitan. Con todo, cabe anotar que la eficiente realizacin del PAARI
depende de la UARIV, por lo que sta no puede excusarse en dicho
procedimiento para denegar o postergar la falta de respuesta especfica a las
solicitudes de ayuda humanitaria.
118. Al respecto, conviene recordar que la Corte Constitucional ya se ha

pronunciado con anterioridad sobre la importancia de la realizacin del
PAARI, pero ha advertido que este sistema no puede supeditar la entrega
efectiva de la ayuda humanitaria. Al respecto, en el Auto 099 de 2013
proferido por la Sala Especial de Seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 la
Corte valor positivamente la expedicin del Decreto 2569 de 2014, en la
medida en que tiene como propsito establecer criterios tcnicos para
determinar la superacin de la situacin de vulnerabilidad derivada del
desplazamiento forzado, con la finalidad de caracterizar la situacin real de
cada hogar vctima de desplazamiento forzado (ver supra, numeral 76). Segn
el mencionado decreto, esta finalidad se persigue a travs del Modelo de
Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas (MAARIV) y del
PAARI. Por la importancia del mencionado pronunciamiento de la Corte para
el caso estudiado, la Sala cita in extenso lo sostenido por la Sala Especial de
Seguimiento sobre este asunto:
Finalmente, en relacin con la entrega completa y oportuna de la

ayuda humanitaria de emergencia y de transicin, esta Sala Especial
considera que la Unidad para las Vctimas est persiguiendo fines
vlidos y necesarios con la implementacin del Decreto 2569 del
2014. En efecto, hace falta identificar las necesidades actuales de la
poblacin desplazada, definir con ms criterios quin necesita la
ayuda humanitaria y quin no, para as poder atender de manera
completa y oportuna a las personas que as lo requieren,
39
suspendiendo, en consecuencia, la entrega de la ayuda a las personas
que ya no se encuentran en una situacin excepcional que amerite la
continuidad de su entrega.
No obstante, esta Sala advierte que la implementacin de este

Decreto, junto con la realizacin de los PAARIs, no ha estado exenta
de trabas y de problemas importantes de cobertura y de acceso. En
esa medida, esta Corporacin considera que sujetar la entrega de la
ayuda humanitaria a la realizacin del PAARI es una prctica
inconstitucional para aquellas personas que, de acuerdo con el
esquema anterior de medicin, se catalogaron como de
vulnerabilidades altas haciendo especial nfasis en aquellas que
enfrentan factores que acrecientan la vulnerabilidad con el paso del
tiempo (i.e. etarios, condiciones de discapacidad). Esta situacin
tambin se predica de comunidades indgenas, particularmente de
aquellas que se encuentran residiendo en zonas urbanas
marginalizadas, mientras se realiza un retorno o una reubicacin en
condiciones de seguridad; enfrentando dificultades extremas en
materia de seguridad alimentaria y de salubridad (i.e. Quibd),
teniendo en cuenta que la encuesta del PAARI no es sensible a sus
dialectos propios.
Para estas situaciones, por lo tanto, esta Sala Especial ordenar a la

Unidad para las Vctimas continuar con la entrega de la ayuda
humanitaria, sin que sea un argumento vlido supeditar su entrega
a la realizacin del PAARI. Lo anterior, sin perjuicio de que [,] una
vez realizada esta encuesta, se determine que se han superado las
condiciones de vulnerabilidad y se proceda a suspender la entrega de
la ayuda (subrayas y negrillas fuera del texto original).
119. Pese a que en los informes enviados a la Corte en sede de revisin la

UARIV argument que el PAARI es tan solo uno de los registros
administrativos que se utilizan para la identificacin de carencias y
capacidades (ver supra, numeral 24), lo relatado por distintos accionantes da
cuenta de que en determinadas oportunidades la UARIV s condiciona el
otorgamiento de la ayuda humanitaria a la realizacin del PAARI. De acuerdo
con la jurisprudencia constitucional, es necesario que la UARIV efectivamente
evale si quienes solicitan ayuda humanitaria se encuentran en una situacin
que los haga merecedores de ella, por lo que pueden valerse de instrumentos
como el PAARI. No obstante, deben tener en cuenta dos reglas en su
aplicacin. Primero, la realizacin del PAARI, o de cualquier otra herramienta
de identificacin de carencias y necesidades, no puede dilatar el
reconocimiento de la ayuda humanitaria a personas que se encuentran en
vulnerabilidad alta. Segundo, respecto de todos los dems casos la UARIV
debe analizar la situacin del solicitante de ayuda humanitaria, valindose de
instrumentos como el PAARI, pero, de conformidad con el artculo 14 de la
Ley 1753 de 2015, debe informar al solicitante la fecha en la que se dar la
respuesta definitiva la solicitud planteada, la cual debe en todo caso constituir
40
un plazo razonable, no slo como garanta del derecho fundamental de
peticin, sino por la situacin de vulnerabilidad que rodea a los desplazados.
120. Por otra parte, la UARIV suele invocar de forma reiterada otro
argumento que no tiene fundamento legal, ya no para dilatar indefinidamente
la contestacin a una solicitud de ayuda humanitaria, sino para denegar la
ayuda humanitaria. Se trata del siguiente: en varias ocasiones la UARIV
seala que existe un lmite temporal para el otorgamiento de la ayuda
humanitaria, en virtud del cual puede presumirse que las carencias que pueda
presentar una persona o grupo familiar no guardan relacin con el
desplazamiento forzado cuando este ha ocurrido hace ms de 10 aos82.
Respecto de este asunto, destaca la Corte que desde hace una dcada la
jurisprudencia constitucional ha sido concluyente al afirmar que la ayuda
humanitaria no puede estar sujeta a un plazo fijo inexorable83. As, aunque
ha reconocido la utilidad de tomar en cuenta un referente temporal como
criterio para determinar la superacin de carencias, ha sostenido que este
criterio no puede ser determinante, en el sentido de que el paso del tiempo
pueda implicar una presuncin irrebatible de superacin del estado de
vulnerabilidad. Sobre este asunto se volver ms adelante en el anlisis de los
casos concretos (ver infra, numeral 225).
121. Para resolver esta falla, la Sala, en aplicacin del artculo 24 del Decreto
2591 de 1991, ordenar a la UARIV que, en el trmino mximo de un mes
contado a partir de la notificacin de la presente sentencia, adopte las medidas
necesarias para evitar que a futuro sigan utilizndose razones que no se
encuentran en la ley para denegar solicitudes de ayuda humanitaria o para
posponer indefinidamente el estudio de fondo de una solicitud de esa
naturaleza.
122. Los jueces de tutela en muchas oportunidades fundan sus decisiones en

elementos probatorios insuficientes, concediendo las acciones de tutela sin
realizar un anlisis serio de lo que en ellas se plantea. A las fallas relacionadas
con la falta de atencin adecuada por parte de la UARIV a las personas que
acuden a ella (ver supra, numerales 109 y 110) se suma una conducta
perjudicial de varios jueces que resuelven acciones de tutela interpuestas
contra la entidad. En la gran mayora de acciones de tutela seleccionadas para
revisin en esta oportunidad los materiales probatorios son pocos (ver infra,
Anexo I), por lo que, ante la falta de actividad probatoria iniciada por ellos, las
decisiones de los jueces terminan fundndose en mnimos elementos de
prueba o incluso exclusivamente en la presuncin de verdad, al punto incluso
de que la simple invocacin por parte del demandante en una accin de tutela
82
Ejemplos de casos en los que se invoc este argumento son los identificados con los siguientes nmeros de
referencia: T-5515343, T-5515361, T-5533885 y T-5660500 (ver supra, numeral 3). Tambin este argumento
fue invocado en las contestaciones a las peticiones formuladas por quienes actuaron como accionantes en las
acciones de tutela con los siguientes nmeros de referencia: T-5655909 (ver infra, numeral 137), T-5655910
(ver infra, numeral 138), T-5655914 (ver supra, numeral 140) y T-5655946 (ver infra, numeral 145). En estos
ltimos casos, si bien no es el nico argumento que se invoca para fundamentar la decisin de la suspensin
definitiva de la ayuda humanitaria, en todo casi s es invocado para respaldar esa decisin.
83
41
de la condicin de vctima de desplazamiento forzado implica para ellos el
reconocimiento automtico de la ayuda humanitaria84.
123. Al respecto, la Sala recuerda que el juez de tutela tiene el deber de

fundamentar su decisin en un medio de prueba del cual se pueda deducir
una grave e inminente violacin o amenaza del derecho (artculo 18 del
Decreto 2591 de 1991). Para ello, tiene la facultad de decretar pruebas
(artculos 18, 19 y 32 del Decreto 2591 de 1991). Por lo anterior, la actividad
probatoria del juez de tutela ha sido entendida como una facultad-deber85.
Ahora bien, conviene recordar que la falta de respuesta de la accin de tutela
por parte de la entidad demandada da lugar a la presuncin de veracidad
respecto de los hechos alegados en la tutela (artculo 20 del Decreto 2591 de
1991). Esta presuncin de veracidad, con todo, no anula las facultades
probatorias del juez de tutela. Dice al respecto el artculo 20 del Decreto 2591
de 1991: Si el informe [de la autoridad demandada] no fuere rendido dentro
del plazo correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a
resolver de plano, salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin
previa (subrayas fuera del texto original). As tambin lo ha reconocido la
jurisprudencia constitucional, en los siguientes trminos:
() es posible que la presuncin [de veracidad] resulte

insuficiente para demostrar determinados hechos, debido a la
existencia de reglas asociadas a la conducencia de determinados
medios de prueba para acreditar ciertas circunstancias fcticas; de
igual manera, una contradiccin entre la narracin del actor y las
pruebas documentales -o de cualquier otra naturaleza- que ste
aporte a su escrito, llevar al juez a valorar las pruebas, en primer
trmino de manera individual pero, posteriormente, en su conjunto,
para as decidir sobre la fuerza de las hiptesis de hecho
presentadas por las partes.
Pero ms all de la valoracin racional de las pruebas, basada en

el uso de reglas de la experiencia adecuadas, el anlisis conjunto
de los medios de conviccin, la presentacin de una argumentacin
plausible sobre el alcance otorgado a esos medios, el respeto por
los estndares mnimos de prueba establecidos en la ley o la
jurisprudencia, y la adecuada atencin a las eventuales
contradicciones o incompatibilidades entre distintos elementos
probatorios, no existen limitaciones al uso de la presuncin de
veracidad para el juez de tutela.
124. La Sala recuerda que es deber de los jueces estudiar acciones de tutela
impartir las rdenes necesarias para proteger los derechos lesionados (artculo
84
En este sentido, resulta ilustrativa la posicin adoptada por el Juzgado Primero Penal del Circuito de
Apartad, quien resolvi sesenta y ocho de los ciento treinta y tres casos estudiados en la presente
providencia. En todo sus fallos, el Juez Primero Penal del Circuito de Apartad consider que, por la
condicin de persona en situacin de desplazamiento de la o el accionante, exista una flagrante e innegable
vulneracin de sus derechos fundamentales, por lo cual consider que proceda de plano la accin de
tutela (ver infra, Anexo I).
85
Corte Constitucional, sentencias T-498/00 y T-131/07.
42
86 de la Constitucin), lo cual les exige tener un conocimiento especfico del
caso que se les plantea. Por lo tanto, deben ellos abstenerse de proferir
decisiones sin un anlisis especfico de los hechos planteados, asumiendo
simplemente la procedencia de la accin de tutela por la condicin invocada
por quien la presenta.
125. Adems, conviene reiterar que la jurisprudencia de esta Corporacin

ha reiterado la prelacin que tiene la asignacin de recursos para atender a
esta poblacin y solucionar as la crisis social y humanitaria que representa
este fenmeno86. Este mandato vincula al Gobierno nacional, el cual debe
asegurarse de destinar los recursos necesarios para la atencin a la poblacin
vctima del desplazamiento forzado y del conflicto armado en general,
teniendo en cuenta la ampliacin de los sujetos beneficiarios de la ayuda
humanitaria prevista por la Ley 1448 de 2011 (ver supra, numeral 69). En
desarrollo de este mismo deber, el Gobierno nacional previ un procedimiento
administrativo en el que valora que las personas que reciban la ayuda
humanitaria sean quienes realmente la necesitan. Pero tambin los jueces de
tutela deben, en el ejercicio de sus funciones, velar por la suficiencia de
recursos para la atencin de las vctimas del conflicto armado. Para ello, es
indispensable que las decisiones sobre otorgamiento de la ayuda humanitaria
estn soportadas en material probatorio idneo, valorado de forma adecuada.
126. Para poder ejercer esta funcin es indispensable que la UARIV conteste
oportunamente las acciones de tutela presentadas en su contra, lo cual refuerza
la importancia de la orden encaminada a identificar las causas de la demora en
la respuesta a las acciones de tutela (ver supra, numeral 115). Pero adems de
ello, los jueces de la Repblica, al resolver acciones de tutela formuladas por
la UARIV, deben analizar seriamente la necesidad de ejercer sus facultades
probatorias. Adems, para garantizar un trmite ms expedito de notificacin a
la UARIV de las acciones de tutela en las que obra como demandada, la Sala
ordenar al Consejo Superior de la Judicatura expedir una comunicacin
dirigida a todos los jueces de la Repblica en la que se les explique la
importancia de realizar la notificacin por medios electrnicos a la UARIV de
estas acciones.
127. En el mismo sentido, la Sala reiterar lo ordenado en el auto 206/17,

relacionado con la necesidad que los jueces de tutela analicen los casos
mediante los cuales se les planteen solicitudes de reconocimiento de ayuda
humanitaria, con el propsito de analizar si su decisin debe limitarse a
ordenarle a la administracin dar respuesta oportuna y de fondo a la peticin
planteada, o si, por el contrario, procede de forma excepcional alguna otra
determinacin. La orden proferida en dicho auto fue la siguiente:
EXHORTAR, mediante la Secretara General de esta Corporacin,

y por conducto de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura, a todos los jueces de la Repblica para que, en el
momento de resolver las acciones de tutela que reclaman el
86
43
reconocimiento de las medidas de ayuda humanitaria y/o la
proteccin del derecho de peticin, cuando se encuentra relacionado
con este componente, observen tanto las reglas generales
relacionadas con: la procedencia de la accin de tutela a favor de
las personas desplazadas, la aplicacin de la presuncin de
veracidad, y el decreto oficioso de pruebas por pare del juez
constitucional; como las especficas concernientes a la proteccin
del derecho peticin y al acceso a la ayuda humanitaria, recogidas
en este pronunciamiento.
b. Solucin a los casos concretos
128. Pasa ahora la Sala a analizar cada uno de los casos concretos que se
revisan mediante la presente providencia. Para ello, nuevamente la Sala
utilizar las categoras de casos elaboradas de acuerdo con las similitudes
entre ellos (ver supra, numerales 1 a 3).
129. Personas que han formulado peticiones a la UARIV y no han obtenido

ninguna respuesta87. Respecto de estos casos, que representan noventa de los
ciento treinta y tres casos revisados en esta sentencia, la Sala advierte una
afectacin al elemento central del derecho de peticin: la respuesta oportuna y
de fondo a las solicitudes formuladas por las personas vctimas del conflicto
armado interno. Debido a que las peticiones formuladas a la entidad se
relacionan con el pago de la ayuda humanitaria y el reconocimiento de la
indemnizacin por va administrativa, su falta de respuesta puede tambin
implicar un desconocimiento de los derechos a la asistencia humanitaria y a la
reparacin.
130. Con base en las pruebas remitidas a la Corte, debe la Sala analizar si la
vulneracin de este derecho fue subsanada o si an persiste. Al respecto,
observa la Sala que respecto de varios casos revisados en la presente
providencia la UARIV no envi informacin alguna, lo cual impide considerar
que el hecho vulnerador de los mencionados derechos ya fue superado; por el
contrario, se debe concluir que dicha vulneracin subsiste. Se trata de los
casos identificados con los siguientes nmeros de expediente: T-5435002,
5435009, T-5515341, T-5515345, T-5515348, T-5515349, T-5515350, T-
5515351, T-5515353, T-5515354, T-5515356, T-5515360, T-5515362, T-
5515363, T-5515365, T-5515366, T-5515368, T-5515371, T-5515373, T-
5531875, T-5515378, T-5515380, T-5551124, T-5655908.
87
T-5515349, T-5515350, T-5515351, T-5515353, T-5515354, T-5515355, T-5515356, T-5515360, T-
5515362, T-5515363, T-5515365, T-5515366, T-5515368, T-5515371, T-5515373, T-5531875, T-5515378,
T-5515380, T-5551124, T-5655906, T-5655907, T-5655908, T-5655909, T-5655910, T-5655912, T-
5655914, T-5655916, T-5655918, T-5655919, T-5655944, T-5655946, T-5655947, T-5655948, T-5655949,
T-5655961, T-5655962, T-5655963, T-5655964, T-5655965, T-5655966, T-5655967, T-5655968, T-
5655969, T-5655970, T-5655971, T-5655972, T-5655973, T-5655974, T-5655975, T-5655976, T-5655977,
T-5655980, T-5655981, T-5655984, T-5655986, T-5655987, T-5655988, T-5655989, T-5655990, T-
5655992, T-5660421, T-5660422, T-5660430, T-5660432, T-5660433, T-5660434, T-5660435, T-5660436,
T-5660437, T-5660438, T-5660439, T-5660440, T-5660495, T-5660496, T-5694108, T-5694109, T-
5694110, T-5696787, T-5714469, T-5714471, T-5714472 y T-5714477.
44
131. Ahora bien, respecto de otros casos la UARIV remiti a la Corte
pruebas de la contestacin de las peticiones formuladas por quienes actan
como accionantes en algunos de los procesos revisados. La Sala har
referencia al contenido de la respuesta con el propsito de analizar si sta
constituye una respuesta de fondo a las peticiones planteadas por los
accionantes.
132. Respecto Diana Marcela Alvarado Sambony, quien acta como

accionante en el proceso de referencia T-5412662, el 13 de noviembre de 2015
la UARIV dio respuesta a la peticin presentada por la accionante,
informndole que la ayuda humanitaria en su componente de alimentacin
sera consignada dentro de los 15 das siguientes a su sistema DaviPlata.
Respecto de la generacin de ingresos, le inform sobre distintos programas
ofrecidos por las autoridades del Estado para ese propsito (ver infra, Anexo
IV). En este sentido, puede concluirse que la UARIV contest a las solicitudes
planteadas por la accionante ante la entidad, consistente en la entrega de ayuda
humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 4).
133. Respecto de Mariana Sern Villarreal, demandante en el caso de

referencia T-5435008, mediante oficio del 17 de septiembre de 2015 la
UARIV respondi la peticin presentada por la accionante, informndole que
haba sido incluida en el RUV por el hecho victimizante de amenazas y
desplazamiento forzado (ver infra, Anexo IV). Con base en lo anterior,
concluye la Sala que la UARIV contest la peticin formulada por la
accionante ante la entidad, consistente en el otorgamiento de ayuda
134. Respecto de Doris Cecilia Bedoya Gmez, accionante en el caso de

referencia T-5435010, el 13 de noviembre de 2015 la UARIV dio respuesta a
la peticin presentada por la accionante, informndole que se haba realizado
un giro a su nombre, el cual tuvo una vigencia de 20 das. Le inform que en
caso de no haberlo reclamado debera utilizar cualquiera de los canales de
atencin de la UARIV para estudiar la reprogramacin del pago. Por otro lado,
con relacin a la solicitud de reparacin por va administrativa, se le inform
que no haba sido incluida en el RUV por los hechos victimizantes de
homicidio de Luz Mary Tuberquia Bedoya y Walter Edilson Tuberquia
Bedoya (ver infra, Anexo IV). Por lo anterior, considera la Sala que la UARIV
contest de fondo la peticin formulada por la accionante, la cual consista en
el reconocimiento de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 67).
135. Con relacin a Jorge Rene Giraldo Giraldo, quien acta como
accionante en el proceso de referencia T-5655907, por decisin notificada
mediante aviso el da 15 de julio de 2016, la UARIV suspendi
definitivamente la entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto,
considerando que el accionante cuenta con fuentes o programas de generacin
de ingresos y/o capacidades para generar ingresos que cubran, como mnimo,
los componentes de alojamiento temporal y alimentacin (ver infra, Anexo
IV). Teniendo en cuenta lo anterior, considera la Sala que la UARIV
45
respondi de fondo la peticin del accionante, consistente en el pago de la
ayuda humanitaria, al indicarle las razones por las cuales no tiene derecho a
ella (ver infra, Anexo I, numeral 311).
136. Respecto de Danilo Antonio Galeano Galeano, accionante en el

expediente de referencia T-5655908, mediante decisin notificada
personalmente al accionante el da 9 de marzo de 2016, la UARIV suspendi
definitivamente la entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto
al considerar que el accionante y su ncleo familiar cuenta con fuentes o
programas de generacin de ingresos y/o capacidades para generar ingresos
que cubran, como mnimo, los componentes de alojamiento temporal y
alimentacin (ver infra, Anexos II y III). Por lo anterior, considera la Sala que
la UARIV contest de fondo la peticin formulada por el accionante, al
indicarle las razones por las cuales no tiene derecho a recibir ayuda
137. Con relacin a Leoncio Nicols lvarez Londoo, demandante en el

expediente T-5655909, La entidad accionada le inform que se pudo
establecer que se encuentra en una situacin de extrema urgencia y
vulnerabilidad manifiesta, por lo que era viable reconocer la entrega de la
ayuda humanitaria solicitada. (ver infra, Anexos II y III). Teniendo en cuenta
esta informacin, considera la Sala que la UARIV contest de fondo la
peticin formulada por el accionante, consistente en reconocer a su favor la
ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 326).
138. Respecto de Jess Antonio Garca Giraldo, quien obra como accionante
en el expediente T-5655910, mediante decisin notificada personalmente al
accionante el da 29 de abril de 2016, la UARIV suspendi definitivamente la
entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto, (i) porque los
integrantes del hogar cuentan con fuentes o programas de generacin de
ingresos y/o capacidades para generar ingresos que cubran, como mnimo, los
componentes de alojamiento temporal y alimentacin, (ii) porque el hecho
victimizante ocurri hace ms de 10 aos y (iii) porque de acuerdo a la
medicin de carencias realizada se pudo establecer que el hogar no se
encuentra en condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad (ver infra,
Anexos II y IV). Por lo anterior, la peticin formulada por el accionante,
consistente en la entrega de ayuda humanitaria, fue contestada por la UARIV
de fondo en esta oportunidad (ver infra, Anexo I, numeral 331).
139. Respecto de Evelio de Jess Crdenas Quiceno, demandante en el

expediente T-5655912, el da 8 de marzo de 2016 la UARIV alleg al Juzgado
Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia oficio manifestando el
cumplimiento del fallo de tutela, anexando copia de la planilla del envo de la
respuesta a la peticin presentada por la accionante en la cual se le informa
que los recursos por concepto de ayuda humanitaria le seran cargados dentro
de los 8 das siguientes (ver infra, Anexo IV). Teniendo en cuenta que el
accionante solicit a la UARIV entrega de ayuda humanitaria, considera la
Sala que la peticin fue contestada de fondo en esta oportunidad (ver infra,
Anexo I, numeral 336).
46
140. Con relacin a Omar Enrique Cosme Garzn, demandante en el
expediente T-5655914, la UARIV decidi suspender definitivamente la
entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto, dado que algunos
miembros del hogar han sido beneficiarios de diferentes programas del
Gobierno que buscan mejorar las condiciones de las personas desplazadas, as
como tambin porque se les hizo entrega de subsidio de vivienda monetario y
el hecho victimizante ocurri hace ms de 10 aos y de acuerdo a la medicin
de carencias realizada se pudo establecer que el hogar no se encuentra en
condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad (ver infra, Anexos II y III).
El accionante haba solicitado a la UARIV informacin sobre la fecha de
entrega de la ayuda humanitaria, ante lo cual considera la Sala que la respuesta
de la entidad precisando que ya no tiene derecho a ella constituye una
respuesta de fondo (ver infra, Anexo I, numeral 341).
141. Respecto de Juan Diego Hernndez Meja, quien obra como

demandante en el expediente T-5655916, la UARIV alleg copia del oficio
dirigido al Juzgado Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia, donde
expone el cumplimiento del fallo de tutela y anexa copia de la planilla del
envo de la respuesta a la peticin presentada por el accionante, informndole
que ya se haba dado inicio al proceso de identificacin de carencias para
establecer la procedencia de la entrega de las ayudas humanitarias (ver infra,
Anexo IV). Teniendo en cuenta que la peticin formulada por la entidad fue la
entrega de la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 346), considera
la Sala que no ha habido respuesta de fondo, por cuanto no se le indic un
plazo razonable cierto en el que el accionante conocera la respuesta especfica
a lo solicitado.
142. Con relacin a Bertha Oliva Hoyos Prez, accionante en el caso

planteado en el expediente T-5655918, la UARIV alleg copia del oficio
dirigido al Juzgado Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia donde
expone el cumplimiento del fallo de tutela y anexa copia de la planilla del
envo de la respuesta a la peticin presentada por la accionante, en la cual se le
informa que los recursos se le seran cargados dentro de los 8 das siguientes
(ver infra, Anexos II y IV). Como la accionante solicit a la UARIV
informacin sobre la entrega de la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I,
numeral 351), considera la Sala que la entidad contest de fondo dicha
peticin.
143. Sobre Celsa Julia Giraldo de Quinchia, accionante en el expediente T-

5655919, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al Juzgado Penal del
Circuito de El SantuarioAntioquia, exponiendo el cumplimiento del fallo de
tutela y anexando copia de la planilla del envo de la respuesta a la peticin
presentada por la accionante, en la cual se le informa que el hogar se
encontraba en extrema urgencia y vulnerabilidad manifiesta en el componente
alimentacin (ver infra, Anexos II, III y IV). La accionante haba solicitado a
la UARIV la entrega de la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral
356), por lo que la respuesta de la UARIV fue de fondo.
47
144. Con relacin a Teresa de Jess Marn Puerta, accionante en el
entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto, por las siguientes
razones: (i) porque uno de los miembros del hogar adquiri un producto
financiero que permite inferir la capacidad de endeudamiento del grupo
familiar, (ii) porque la accionante cuenta con vivienda propia y (iii) por haber
sido beneficiarios los miembros del grupo familiar de otros programas del
Gobierno que buscan mejorar las condiciones de las personas desplazadas (ver
infra, Anexos II y IV). La accionante haba radicado peticin solicitando
informacin sobre la fecha en la que se le entregara nuevamente ayuda
humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 361), frente a lo cual la Sala
considera que una respuesta informndole que no tiene ese derecho debe ser
considerada como una respuesta de fondo.
145. Respecto de Mara Leticia Gmez Ramrez, demandante en el

entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto, ya que (i) se pudo
establecer que no existen caractersticas que inhabiliten al hogar para generar
ingresos o adquirir capacidades para hacerlo, (ii) la accionante ha sido
beneficiaria de otros programas del Gobierno que buscan mejorar las
condiciones de las personas desplazadas, (iii) el hecho victimizante ocurri
hace ms de 10 aos y (iv) de acuerdo a la medicin de carencias realizada se
pudo establecer que el hogar no se encuentra en condiciones de extrema
urgencia y vulnerabilidad (ver infra, Anexos II y IV). La accionante haba
solicitado la entrega de la ayuda humanitaria, aspecto sobre el cual trata la
respuesta de la UARIV (ver infra, Anexo I, numeral 366), en el sentido de
negar la posibilidad de realizar dicha entrega por no tener la accionante ese
derecho.
146. Con relacin a Dubian Fredy Aristizabal Giraldo, demandante en el

entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto dado que el
accionante cuenta con vivienda propia y dentro del ncleo familiar hay un
integrante con capacidad productiva que permite cubrir las necesidades del
hogar. Adems, seal que el hecho victimizante ocurri hace ms de 10 aos
y de acuerdo a la medicin de carencias realizada se pudo establecer que el
hogar no se encuentra en condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad
(ver infra, Anexos II y IV). El accionante haba radicado peticin solicitando
la entrega de la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 371), frente a
lo cual la Sala considera que una respuesta informndole que no tiene ese
derecho debe ser considerada como una respuesta de fondo.
147. Sobre Mara Emilcen Quiceno Lpez, quien acta como demandante en
el expediente T-5655948, la UARIV decidi suspender definitivamente la
entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto, ya que se pudo
establecer que no existen caractersticas que inhabiliten al hogar para generar
ingresos o adquirir capacidades para hacerlo. Adems, seal que la
accionante cuenta con vivienda propia. Afirm tambin que el hecho
victimizante ocurri hace ms de 10 aos y de acuerdo a la medicin de
48
carencias realizada se pudo establecer que el hogar no se encuentra en
condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad (ver infra, Anexos II y IV).
Ante la solicitud de prrroga de la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I,
numeral 376), una respuesta informndole que ya no tiene derecho a ella
constituye para la Sala una respuesta de fondo.
148. Con relacin a Luis Fernando Marn Giraldo, accionante en el proceso

de referencia T-5655949, la UARIV decidi suspender definitivamente la
entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto, (i) porque uno de
los miembros del hogar adquiri un producto financiero que permite inferir la
capacidad de endeudamiento del grupo familiar, (ii) el accionante cuenta con
vivienda propia, (iii) se pudo establecer que no existen caractersticas que
inhabiliten al hogar para generar ingresos o adquirir capacidades para hacerlo
y (iv) el hecho victimizante ocurri hace ms de 10 aos y de acuerdo a la
medicin de carencias realizada se pudo establecer que el hogar no se
encuentra en condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad (ver infra,
Anexos II y IV). Al igual que lo dicho previamente, frente a una solicitud de
prrroga de la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 382), una
respuesta informndole que ya no tiene derecho a ella constituye para la Sala
una respuesta de fondo.
149. Sobre el seor Pedro Pablo Valencia Agudelo, accionante en el proceso

T-5655961, la UARIV decidi suspender definitivamente la entrega de las
ayudas humanitarias por cualquier concepto, ya que se pudo establecer que no
existen caractersticas que inhabiliten al hogar para generar ingresos o adquirir
capacidades para hacerlo, el accionante cuenta con vivienda propia y el hecho
condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad (ver infra, Anexos II y III).
Recuerda la Sala que el accionante haba solicitado prrroga de la ayuda
humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 430), por lo que una respuesta
informndole que ya no tiene derecho a ella constituye una respuesta de
fondo.
150. Con relacin a Beatriz Elena Aristizabal Quincero, accionante en el

proceso de referencia T-5655962, la UARIV alleg copia de la contestacin a
la tutela, donde solicit la negacin del amparo constitucional por
configurarse un hecho superado, anexando copia de la planilla del envo de la
respuesta a la peticin presentada por la accionante. As mismo, manifest que
ya se haba dado inicio al proceso de identificacin de carencias para
Anexo III). Debido a que el accionante solicit la prrroga de la ayuda
humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 436), la simple indicacin de que se
realizar un procedimiento (la identificacin de carencias) antes de
responderle de fondo, sin decirle cundo se llevar a cabo ese procedimiento,
no constituye una respuesta de fondo.
151. Respecto de Wilson Alberto Henao Suaza, accionante en el proceso T-

5655963, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al Juzgado Penal del
49
Circuito de El SantuarioAntioquia, manifestando el cumplimiento del fallo
de tutela y anexando copia de la planilla del envo de la respuesta a la peticin
presentada por el accionante, en la cual se le informa que no es posible
acceder a la peticin porque las ayudas humanitarias se entregan cada 3 meses
y an no haba trascurrido dicho lapso desde la ltima entrega (ver infra,
Anexos II y IV). Como el accionante haba solicitado a la UARIV la entrega
de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 442), la contestacin
exponindole las razones por las que no era procedente acceder a la pretensin
constituye una respuesta de fondo.
152. Sobre Flor Mara Gallego Ramrez, quien acta como demandante en el
proceso T-5655964, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al Juzgado
Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia, donde manifiesta el
cumplimiento del fallo de tutela y anexa copia de la planilla del envo de la
respuesta a la peticin presentada por la accionante. As mismo, indic que ya
se haba dado inicio al proceso de identificacin de carencias para establecer
la procedencia de la entrega de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexos II y
IV). Con base en la informacin mencionada, reitera la Sala que la simple
indicacin del procedimiento administrativo que seguir la entidad antes de
dar una respuesta definitiva a la peticin planteada (ver infra, Anexo I,
numeral 448), sin indicar siquiera el plazo razonable en el que se respondera
de fondo a la solicitud planteada, no puede entenderse como una respuesta en
los trminos exigidos por el artculo 23 de la Constitucin.
153. Respecto de Mara Luzdari Lpez Quinceno, quien acta como

accionante en el proceso de radicado T-5655965, la UARIV alleg copia del
oficio dirigido al Juzgado Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia,
donde manifiesta el cumplimiento del fallo de tutela y anexa copia de la
planilla del envo de la respuesta a la peticin presentada por la accionante en
la cual se le informa que se suspenden definitivamente las ayudas
humanitarias (ver infra, Anexos II y IV). Seala nuevamente la Sala que ante
la solicitud de prrroga de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral
454) la indicacin de las razones por las cuales la accionante no tiene derecho
a ella, constituye una respuesta de fondo.
154. Respecto de Javier de Jess Zuluaga Suarez, demandante en el proceso

T-5655966, la UARIV remiti copia del oficio dirigido al Juzgado Penal del
Circuito de El SantuarioAntioquia, donde manifiesta el cumplimiento del
fallo de tutela y anexa copia de la planilla del envo de la respuesta a la
peticin presentada por el accionante. As mismo, indic que ya se haba
iniciado el proceso de identificacin de carencias para establecer la
procedencia de la entrega de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexos II y
IV). Por no indicar un plazo razonable en el que se dar respuesta definitiva a
la peticin formulada por el accionante (ver infra, Anexo I, numeral 460)
concluye la Sala que dicha respuesta no est acorde a lo dispuesto en el
artculo 23 de la Constitucin.
155. Con relacin a Luis Argiro Naranjo Villegas, demandante en el proceso

T-5655967, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al Juzgado Penal del
50
peticin presentada por el accionante. As mismo, inform que ya se haba
iniciado el proceso de identificacin de carencias para establecer la
IV). No obstante, advierte la Sala que la UARIV no indic un plazo razonable
en el que terminara el proceso de medicin de carencias y que permitira dar
una respuesta de fondo y definitiva a la peticin de entrega de ayuda
humanitaria formulada por el accionante (ver infra, Anexo I, numeral 466).
156. Respecto de Luz Marina Giraldo, accionante en el proceso de tutela de

radicado T-5655968, la UARIV remiti copia del oficio dirigido al Juzgado
respuesta a la peticin presentada por el accionante. As mismo, relat que ya
se haba iniciado el proceso de identificacin de carencias para establecer la
IV). Teniendo en cuenta que la accionante solicit a la UARIV la prrroga de
la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 472), la mera indicacin del
procedimiento administrativo a realizar antes de dar respuesta definitiva, sin
indicar el plazo razonable en el que dicha respuesta de fondo se realizara, no
constituye una respuesta acorde con el artculo 23 de la Constitucin.
157. Sobre Hctor Alirio Hernndez Gallego, accionante en el proceso de

tutela T-5655969, la UARIV manifest que mediante decisin notificada
personalmente al accionante el da 30 de junio del 2016, la entidad accionada
decidi suspender definitivamente la entrega de las ayudas humanitarias por
cualquier concepto dado que (i) el accionante es propietario de vivienda, (ii)
dentro del ncleo familiar hay un integrante con capacidad productiva que
permite cubrir las necesidades del hogar y (iii) el hecho victimizante ocurri
hace ms de 10 aos y de acuerdo a la medicin de carencias realizada se pudo
establecer que el hogar no se encuentra en condiciones de extrema urgencia y
vulnerabilidad (ver infra, Anexos II y III). La Sala concluye que la respuesta
de la UARIV fue de fondo, en la medida en que le expuso al demandante las
razones por las cuales no puede acceder a su peticin, consistente en el
otorgamiento de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 478).
158. Respecto de Aura Stella Gmez Garca, accionante en el proceso de

referencia T-5655970, mediante decisin notificada personalmente al
accionante el da 14 de julio del 2016, la UARIV decidi suspender
definitivamente la entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto,
(i) porque uno de los miembros del hogar adquiri un producto financiero que
permite inferir la capacidad de endeudamiento del grupo familiar, (ii) porque
los integrantes del hogar cuentan con fuentes o programas de generacin de
ingresos y/o capacidades para generar ingresos que cubran, como mnimo, los
componentes de alojamiento temporal y alimentacin y (iii) porque varios
integrantes del hogar han sido beneficiarios de otros programas del Gobierno
que buscan mejorar las condiciones de las personas desplazadas (ver infra,
Anexos II y IV). Teniendo en cuenta que la solicitud formulada a la UARIV
51
por la accionante consisti en el reconocimiento de ayuda humanitaria (ver
infra, Anexo I, numeral 484), considera la Sala que la respuesta de la entidad
fue de fondo, pues le indic las razones por las cuales no tiene derecho a lo
solicitado.
159. Con relacin a Raimundo Antonio Vsquez Aristizabal, quien acta

como demandante en el proceso de radicado T-5655971, por decisin
notificada mediante aviso el da 12 de septiembre del 2016, la UARIV
reconoci y orden el pago a favor del accionante de la ayuda humanitaria en
el componente de alimentacin y suspendi de manera definitiva la entrega de
la ayuda humanitaria en el componente alojamiento temporal dado que el
accionante cuenta una solucin definitiva de vivienda (ver infra, Anexos II y
IV). Dado que la solicitud presentada a la UARIV por el accionante consisti
precisamente en el pago de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral
490), la Sala concluye que la respuesta en este caso fue de fondo.
160. Respecto de Mara de Jess Ocampo de Lpez, quien acta como

accionante en el proceso T-5655972, la UARIV alleg copia del oficio
manifiesta el cumplimiento del fallo de tutela y anexa copia de la planilla del
envo de la respuesta a la peticin presentada por el accionante. As mismo,
inform que ya se haba dado inicio al proceso de identificacin de carencias
para establecer la procedencia de la entrega de las ayudas humanitarias (ver
infra, Anexo IV). Considerando que la seora Mara de Jess Ocampo de
Lpez haba solicitado a la UARIV el pago de la ayuda humanitaria (ver infra,
Anexo I, numeral 496), la indicacin del procedimiento que seguir la entidad
para contestarle definitivamente, sin la indicacin de un plazo razonable en
que lo har, no constituye una respuesta de fondo.
161. Respecto de Efran de Jess Vsquez Gmez, demandante en el proceso

T-5655973, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al Juzgado Penal del
peticin presentada por el accionante. Asimismo, indic que ya se haba dado
iniciado al proceso de identificacin de carencias para establecer la
IV). Teniendo en cuenta que el accionante solicit a la UARIV la prrroga de
la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 502), la mera indicacin del
162. Con relacin a Rosa Amelia Ramrez Jaramillo, accionante en el

proceso T-5655974, la UARIV decidi suspender definitivamente la entrega
de las ayudas humanitarias por cualquier concepto dado que ya se les hizo
entrega de un subsidio de vivienda monetario, se pudo establecer que no
existen caractersticas que inhabiliten al hogar para generar ingresos o adquirir
capacidades para hacerlo, y porque el hecho victimizante ocurri hace ms de
10 aos y de acuerdo a la medicin de carencias realizada se pudo establecer
52
que el hogar no se encuentra en condiciones de extrema urgencia y
vulnerabilidad (ver infra, Anexos II y III). Tomando en consideracin que la
accionante haba solicitado a la entidad la prrroga de la ayuda humanitaria
(ver infra, Anexo I, numeral 508), la respuesta negativa a lo solicitado,
indicando las razones que la sustentan, constituye una respuesta de fondo.
163. Con relacin a Francisco Antonio Salazar Jimnez, accionante en el

proceso de radicado T-5655975, la UARIV decidi reconocer y ordenar el
pago a favor del accionante de la ayuda humanitaria en el componente de
alimentacin y suspendi de manera definitiva la entrega de la ayuda
humanitaria en el componente alojamiento temporal, dado que el accionante
cuenta con vivienda propia (ver infra, Anexos II y IV). Como el accionante
haba solicitado la entrega de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral
514), considera la Sala que la respuesta de la UARIV en este caso fue de
fondo.
164. Respecto de Mara Fanny Gmez Lpez, demandante en el proceso de

tutela de referencia T-5655976, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al
Juzgado Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia, donde manifiesta el
respuesta a la peticin presentada por la accionante. As mismo, inform que
Anexo IV). Como ya se ha indicado antes, ante una solicitud a la UARIV de
prrroga de la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 520), la simple
indicacin del procedimiento administrativo a realizar antes de dar respuesta
definitiva, sin indicar el plazo razonable en el que dicha respuesta de fondo se
realizara, no constituye una respuesta acorde con el artculo 23 de la
Constitucin.
165. Sobre el seor Carlos Antonio Quintero Giraldo, accionante en el

respuesta a la peticin presentada por el accionante. As mismo, inform que
Anexo IV). Reitera la Sala que ante una solicitud a la UARIV de prrroga de
la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 526), la simple indicacin
del procedimiento administrativo a realizar antes de dar respuesta definitiva,
sin indicar el plazo razonable en el que dicha respuesta de fondo se realizara,
no constituye una respuesta acorde con el artculo 23 de la Constitucin.
166. Respecto de Humberto de Jess Naranjo Gallego, accionante en el

respuesta a la peticin presentada por el accionante. Igualmente, indic que ya
53
IV). Frente a esta contestacin, por las razones expuestas en el numeral
anterior, la Sala concluye que la respuesta no fue de fondo dada la solicitud
formulada por la accionante (ver infra, Anexo I, numeral 529).
167. Con relacin a Luz Mary Salazar Giraldo, accionante en el proceso T-

5655981, la UARIV remiti copia del oficio dirigido al Juzgado Penal del
peticin presentada por la accionante. Tambin seal que ya se haba dado
inicio al proceso de identificacin de carencias para establecer la procedencia
de la entrega de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexos II y IV). Seala la
Sala que ante una solicitud a la UARIV de prrroga de la ayuda humanitaria
(ver infra, Anexo I, numeral 535), la simple indicacin del procedimiento
administrativo a realizar antes de dar respuesta definitiva, sin decir el plazo
razonable en el que dicha respuesta de fondo se realizara, no constituye una
respuesta acorde con el artculo 23 de la Constitucin.
168. Respecto de Juana Cecilia Soto Montoya, accionante en el proceso T-

5655984, alleg copia del oficio dirigido al Juzgado Penal del Circuito de El
SantuarioAntioquia, donde informa el cumplimiento del fallo de tutela y
anexa copia de la planilla del envo de la respuesta a la peticin presentada por
la accionante. De la misma forma, sostiene que ya se inici el proceso de
identificacin de carencias para establecer la procedencia de la entrega de las
ayudas humanitarias (ver infra, Anexos II y IV). Dada la solicitud realizada a
la UARIV por la accionante (ver infra, Anexo I, numeral 541), reiterando la
regla establecida en el numeral anterior, concluye la Sala que esta no es una
respuesta de fondo.
169. Respecto de Flix Antonio Pamplona Pelez, quien acta como

demandante en el proceso de tutela de radicado T-5655986, la UARIV alleg
copia del oficio dirigido al Juzgado Penal del Circuito de El Santuario
Antioquia, donde manifiesta el cumplimiento del fallo de tutela y anexa copia
de la planilla del envo de la respuesta a la peticin presentada por el
accionante. Igualmente, sostuvo que ya se haba iniciado el proceso de
ayudas humanitarias (ver infra, Anexos II y IV). Teniendo en cuenta lo pedido
por el accionante a la UARIV (ver infra, Anexo I, numeral 547), con base en
la regla reiterada en el numeral anterior, la Sala concluye que esta contestacin
no constituye una respuesta de fondo.
170. Con relacin a la accionante en el proceso T-5655987, Luz Mary

Quintero Toro, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al Juzgado Penal del
peticin presentada por la accionante (ver infra, Anexos II y IV). Igualmente,
sostuvo que ya se haba dado inicio al proceso de identificacin de carencias
para establecer la procedencia de la entrega de las ayudas humanitarias.
Teniendo en cuenta lo pedido por el accionante a la UARIV (ver infra, Anexo
54
I, numeral 553), con base en la regla reiterada en el numeral anterior, la Sala
concluye que esta contestacin no constituye una respuesta de fondo.
171. Respecto de Luz Helena Duque Gmez, accionante en el proceso de

referencia T-5655988, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al Juzgado
respuesta a la peticin presentada por la accionante (ver infra, Anexos II y
IV). Igualmente, inform que ya se haba dado inicio al proceso de
ayudas humanitarias. Teniendo en cuenta lo pedido por el accionante a la
UARIV (ver infra, Anexo I, numeral 559), con base en la regla reiterada en el
numeral anterior, la Sala concluye que esta contestacin no constituye una
respuesta de fondo.
172. Respecto de Mara Lina Arenas de Gmez, en el proceso T-5655989, la

UARIV decidi suspender definitivamente la entrega de las ayudas
humanitarias por cualquier concepto porque (i) uno de los miembros del hogar
registra como cotizante del rgimen contributivo, completando un periodo
consecutivo de cotizacin, infirindose la estabilidad en la generacin de
ingresos del cotizante para cubrir total o parcialmente la subsistencia mnima
del hogar; (ii) el accionante es propietario de vivienda y (iii) ha sido
beneficiario de otros programas del Gobierno que buscan mejorar las
condiciones de las personas desplazadas (ver infra, Anexos II y III). Observa
la Sala que la accionante haba solicitado la prrroga de la ayuda humanitaria
(ver infra, Anexo I, numeral 565), por lo que la respuesta de la UARIV, en la
que se le indican las razones por las cuales no tiene este derecho, constituye
una respuesta de fondo.
173. Con relacin a la seora Beiba Nubia Vsquez Cuervo, quien acta
como accionante en el proceso T-5655990, la UARIV alleg copia del oficio
manifiesta el cumplimiento del fallo de tutela y anexa copia de la planilla del
envo de la respuesta a la peticin presentada por la accionante. Igualmente,
sostuvo que ya se haba dado inicio al proceso de identificacin de carencias
infra, Anexo IV). Seala la Sala que ante una solicitud a la UARIV de
prrroga de la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 571), la simple
indicacin del procedimiento administrativo a realizar antes de dar respuesta
definitiva, sin decir el plazo razonable en el que dicha respuesta de fondo se
realizara, no constituye una respuesta acorde con el artculo 23 de la
Constitucin.
174. Respecto de Fabin de Jess Jaramillo Gmez, demandante en el

proceso de referencia T-5655992, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al
Juzgado Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia, donde manifiesta el
respuesta a la peticin presentada por el accionante. Igualmente, afirm que ya
se haba dado iniciado al proceso de identificacin de carencias para establecer
55
IV). Teniendo en cuenta lo pedido por el accionante a la UARIV (ver infra,
Anexo I, numeral 577), con base en la regla reiterada en el numeral anterior, la
Sala concluye que esta contestacin no constituye una respuesta de fondo.
175. Respecto de la accionante en el proceso T-5660421, Rosario Esther

Daz Pacheco, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al Juzgado Primero
Penal del Circuito de Apartad, donde manifiesta el cumplimiento del fallo de
tutela y anexa copia de la planilla del envo de la respuesta a la peticin
presentada por la accionante. Igualmente, seal que ya se haba dado inicio al
proceso de identificacin de carencias para establecer la procedencia de la
entrega de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexos II y IV). Teniendo en
cuenta lo pedido por la accionante a la UARIV (ver infra, Anexo I, numeral
582), con base en la regla reiterada en el numeral anterior, la Sala concluye
que esta contestacin no constituye una respuesta de fondo.
176. Con relacin a Omar de Jess Graciano Giraldo, quien acta como
accionante en el proceso T-5660422, el da 27 de abril del 2016 la UARIV
alleg oficio al Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, manifestando
el cumplimiento del fallo de tutela y anexando copia de la planilla del envo de
la respuesta a la peticin presentada por el accionante en la cual le informan
Anexos II y IV). Teniendo en cuenta lo pedido por el accionante a la UARIV
(ver infra, Anexo I, numeral 588), con base en la regla reiterada en el numeral
anterior, la Sala concluye que esta contestacin no constituye una respuesta de
fondo.
177. Respecto de la accionante en el proceso T-5660430, Casilda Mara

Cuadrado Morelo, el da 4 de mayo del 2016 la UARIV alleg oficio al
Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, manifestando el
cumplimiento del fallo de tutela y anexando copia de la planilla del envo de la
respuesta a la peticin presentada por la accionante. Igualmente, manifest
Anexo IV). Teniendo en cuenta lo pedido por la accionante a la UARIV (ver
infra, Anexo I, numeral 629), con base en la regla reiterada en el numeral
fondo.
178. Con relacin a Rosalba Vivas Mena, quien acta como accionante en el
proceso T-5660432, el da 25 de abril del 2016 la UARIV alleg oficio al
respuesta a la peticin presentada por la accionante. As mismo, sostuvo que
ya se haba dado iniciado al proceso de identificacin de carencias para
56
fondo.
179. Respecto de la accionante Nora Irma Graciano, demandante en el

proceso de radicado T-5660433, el da 3 de mayo del 2016 la UARIV alleg
oficio al Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, manifestando el
cumplimiento del fallo de tutela y anexando copia de la planilla de envo de la
respuesta a la peticin presentada por la accionante. Igualmente, sostuvo que
fondo.
180. Sobre la seora Nicolaza Cuesta Mercado, accionante en el proceso de

referencia T-5660434, el da 4 de mayo del 2016 la UARIV alleg oficio al
respuesta a la peticin presentada por la accionante. Tambin seal que ya se
haba dado inicio al proceso de identificacin de carencias para establecer la
procedencia de la entrega de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexo IV).
Teniendo en cuenta lo pedido por la accionante a la UARIV (ver infra, Anexo
181. Con relacin a Martha Crdoba Roa, accionante en el proceso de

referencia T-5660435, el da 25 de abril del 2016 la UARIV alleg oficio al
respuesta a la peticin presentada por la accionante. Asimismo, afirm que ya
IV). Teniendo en cuenta lo pedido por la accionante a la UARIV (ver infra,
182. Con relacin a quien acta como accionante en el proceso T-5660436,

Ana Paola Guzmn Jaramillo, el da 25 de abril del 2016 la UARIV alleg
oficio al Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, manifestando el
respuesta a la peticin presentada por la accionante. Igualmente, adujo que ya
IV). Teniendo en cuenta lo pedido por la accionante a la UARIV (ver infra,
57
183. Respecto de Yesica Palacio Cuesta, quien acta como accionante en el
proceso T-5660437, el 25 de abril del 2016 la entidad accionada alleg oficio
al Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, manifestando el
respuesta a la peticin presentada por la accionante. Tambin manifest que
Anexo II). Teniendo en cuenta lo pedido por la accionante a la UARIV (ver
fondo.
184. Con relacin a Deny Luz Mora Montalvo, accionante en el proceso T-

5660438, el da 14 de abril del 2016 la UARIV alleg oficio al Juzgado
Primero Penal del Circuito de Apartad, manifestando el cumplimiento del
fallo de tutela y anexando copia de la planilla del envo de la respuesta a la
peticin presentada por la accionante. Igualmente, afirm que ya se haba dado
de la entrega de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexo II). Teniendo en
cuenta lo pedido por la accionante a la UARIV (ver infra, Anexo I, numeral
185. Respecto de la accionante Luz Diony Usuga Garca, del proceso T-

5660439, el da 25 de abril del 2016 la UARIV alleg oficio al Juzgado
Primero Penal del Circuito de Apartad, manifestando el cumplimiento del
fallo de tutela y anexando copia de la planilla del envo de la respuesta a la
peticin presentada por la accionante. Tambin expres que ya se haba dado
de la entrega de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexos II y IV). Teniendo
en cuenta lo pedido por la accionante a la UARIV (ver infra, Anexo I, numeral
186. Con relacin a Yudiela Rentera Vertel, accionante en el proceso de

radicado T-5660440, el 25 de abril del 2016 la UARIV alleg oficio al
respuesta a la peticin presentada por la accionante. De la misma forma,
seal que ya se haba dado inicio al proceso de identificacin de carencias
infra, Anexos II y IV). Teniendo en cuenta lo pedido por la accionante a la
respuesta de fondo.
187. Respecto del caso planteado por Wilfrido Montalvo Gulfo, accionante
en el proceso de radicado T-5660495, el da 3 de mayo del 2016 la UARIV
alleg oficio al Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, manifestando
58
el cumplimiento del fallo de tutela y anexando copia de la planilla de envo de
la respuesta a la peticin presentada por el accionante. As mismo, indic que
Anexos II y IV). Teniendo en cuenta lo pedido por la accionante a la UARIV
(ver infra, Anexo I, numeral 697), con base en la regla reiterada en el numeral
fondo.
188. Con relacin a Orlando Jos Len Mendoza, accionante en el proceso

de radicado T-5660496, el da 27 de abril del 2016 la UARIV alleg oficio al
respuesta a la peticin presentada por el accionante. En el mismo sentido,
consider que ya se haba dado inicio al proceso de identificacin de carencias
infra, Anexos II y IV). Teniendo en cuenta lo pedido por la accionante a la
respuesta de fondo. Adems, observa la Sala que, segn lo relatado en la
accin de tutela, ya previamente la UARIV se haba negado a darle respuesta
de fondo al accionante, al manifestarle que se contactaran nuevamente con l
va telefnica (ver infra, Anexo I, numeral 703).
189. Con relacin a Manuela Palacios Palacios, accionante en el expediente

T-5694108, el da 22 de junio de 2016 la UARIV alleg al Juzgado Primero
Penal del Circuito de Apartad oficio manifestando el cumplimiento del fallo
de tutela y anexando copia de la planilla de envo de la respuesta a la peticin
presentada por la accionante. En el mismo sentido, consider que ya se haba
dado inicio al proceso de identificacin de carencias para establecer la
procedencia de la entrega de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexos IV).
Teniendo en cuenta lo pedido por la accionante a la UARIV (ver infra, Anexo
190. Respecto de Mara Oliva Silva Carvajal, accionante en el proceso de

referencia T-5694109, el da 24 de junio de 2016 la UARIV alleg al Juzgado
Primero Penal del Circuito de Apartad oficio manifestando el cumplimiento
del fallo de tutela y anexando copia de la planilla de envo de la respuesta a la
peticin presentada por la accionante, en la que se le inform que se dara
inicio al proceso de identificacin de carencias, para establecer la procedencia
de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexos III y IV). Teniendo en cuenta lo
pedido por la accionante a la UARIV (ver infra, Anexo I, numeral 741), con
base en la regla reiterada en el numeral anterior, la Sala concluye que esta
contestacin no constituye una respuesta de fondo.
191. Respecto de Rosmiri Barrios Fuentes, accionante en el proceso de

radicado T-5694110, el da 24 de junio de 2016 la UARIV alleg oficio al
59
respuesta a la peticin presentada por la accionante en la cual le informan la
suspensin definitiva de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexos II y IV).
Teniendo en cuenta que la solicitud de la accionante estaba relacionada con la
entrega de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 748), la respuesta
explicando los motivos por los cuales no tiene derecho a ella constituye una
respuesta de fondo.
192. Con relacin a Deyanira Barrientos Velsquez, accionante en el proceso

T-5696787, la UARIV alleg copia de la contestacin a la tutela, donde
solicit la negacin del amparo constitucional por configurarse un hecho
superado, anexando copia de la planilla del envi de la respuesta a la peticin
presentada por la accionante. No es legible la fecha en que se radic la
contestacin (ver infra, Anexos III). No consta una respuesta especfica de la
UARIV sobre la peticin de reparacin administrativa (ver infra, Anexo I,
numeral 775), por lo que concluye la Sala que an no se ha dado respuesta
oportuna y de fondo a la accionante.
193. Sobre Mara Clemencia Ordoez Singindioy, accionante en el proceso

T-5714469, mediante decisin notificada personalmente a la accionante el da
1 de junio de 2016, la UARIV suspendi definitivamente la entrega de las
ayudas humanitarias por cualquier concepto, con base en que (i) uno de los
miembros del hogar adquiri un producto financiero que permite inferir la
capacidad de endeudamiento del grupo familiar y (ii) en que la accionante
cuenta con vivienda propia (ver infra, Anexos II y IV). Dado que la peticin
de la accionante ante la UARIV se relacionaba con la prrroga de la ayuda
humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 754), la explicacin de las razones
por las cuales ella no resulta procedente constituye una respuesta de fondo.
194. Con relacin a Ermila Ordoez Martnez, quien acta como demandante
en el proceso de referencia T-5714471, mediante decisin notificada
personalmente el da 7 de julio de 2016, la UARIV reconoci y orden el pago
a favor de la accionante de la ayuda humanitaria en el componente de
alimentacin y suspendi de manera definitiva la entrega de la ayuda
humanitaria en el componente alojamiento temporal dado que la accionante
cuenta con vivienda propia (ver infra, Anexo II). En ese sentido, ante la
peticin de entrega de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 759), la
respuesta de la UARIV explicando las razones por las cuales no tiene derecho
a ella constituye una respuesta de fondo.
195. Respecto de la seora Yanuri Patricia Mora Botina, demandante en el

proceso de tutela de referencia T-5714472, el da 18 de septiembre de 2015 la
entidad accionada alleg al Juzgado Promiscuo del Familia de Circuito de
Mocoa oficio manifestando el cumplimiento del fallo de tutela y anexando
copia de la planilla del envo de la respuesta a la peticin presentada por la
accionante en la cual se le informa que los recursos le seran cargados dentro
de los 15 das siguientes (ver infra, Anexo IV). Teniendo en cuenta que la
accionante haba solicitado prrroga de la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo
I, numeral 764), considera la Sala que la respuesta en este caso fue de fondo.
60
196. Con relacin a Oscar Agustn Chasoy Chasoy, demandante en el
proceso de referencia T-5714477, por decisin notificada mediante aviso el
da 5 de julio de 2016, la entidad accionada reconoci y orden el pago a favor
del accionante de la ayuda humanitaria de emergencia por encontrarse su
hogar en condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad (ver infra, Anexos
II y IV). En este sentido, al acceder a lo pedido por el accionante (ver infra,
Anexo I, numeral 769), se le dio respuesta de fondo a su peticin.
197. Por las razones expuestas, del anlisis especfico de los casos agrupados
en esta categora concluye la Sala que sobre algunos de ellos opera la carencia
actual de objeto por hecho superado88. Se trata de los casos con los siguientes
nmeros de referencia: T-5412662, T-5435008, T-5435010, T-5655907, T-
5655908, T-5655909, T-5655910, T-5655912, T-5655914, T-5655918, T-
5655919, T-5655944, T-5655946, T-5655947, T-5655948, T-5655949, T-
5655961, T-5655963, T-5655965, T-5655969, T-5655970, T-5655971, T-
5655974, T-5655975, T-5655989, T-5694110, T-5714469, T-5714471, T-
5714472, T-5714477.
198. En los dems casos analizados en este grupo no resulta procedente

declarar la carencia actual de objeto por hecho superado, pues la UARIV no
contest de fondo la peticin formulada ante ella ni les inform a los
solicitantes un plazo razonable en el que lo hara. Se trata de los siguientes
casos: T-5655916, T-5655962, T-5655964, T-5655966, T-5655967, T-
5655968, T-5655972, T-5655973, T-5655976, T-5655977, T-5655980, T-
5655981, T-5655984, T-5655986, T-5655987, T-5655988, T-5655990, T-
5655992, T-5660421, T-5660422, T-5660430, T-5660432, T-5660433, T-
5660434, T-5660435, T-5660436, T-5660437, T-5660438, T-5660439, T-
5660440, T-5660495, T-5660496, T-5694108, T-5694109 y T-5696787.
Tampoco declarar la carencia actual de objeto con relacin a los casos sobre
los que no consta si la UARIV contest o no lo ha hecho (ver supra, numeral
130). Se trata de los siguientes casos: Se trata de los casos identificados con
los siguientes nmeros de expediente: T-5435002, 5435009, T-5515341, T-
5515345, T-5515348, T-5515349, T-5515350, T-5515351, T-5515353, T-
5515354, T-5515355, T-5515356, T-5515360, T-5515362, T-5515363, T-
5515365, T-5515366, T-5515368, T-5515371, T-5515373, T-5531875, T-
5515378, T-5515380, T-5551124 y T-5655908.
199. Personas que han formulado peticiones a la UARIV y han obtenido

como respuesta que van a ser programadas para la realizacin del PAARI:
Las acciones de tutela que plantean estos mismos hechos son un total de
treinta y nueve89. Con todo, segn lo analizado al estudiar la procedencia, la
88
En distintos pronunciamientos, la Corte Constitucional ha explicado que la carencia actual de objeto por
hecho superado tiene lugar cuando desaparece la afectacin al derecho fundamental invocado. As, en una de
las primeras sentencias de esta Corte, la T-570 de 1992, se seal que cuando la perturbacin que dio origen a
la accin desaparece o es superada el peticionario carece de inters jurdico ya que dejan de existir el sentido
y objeto del amparo, razn por la cual habr de declararse la carencia actual de objeto por hecho superado.
89
Se trata de las acciones de tutela con los siguientes nmeros de referencia: T-5435001, T-5435003, T-
5435004, T-5435005, T-5435006 T-5435007, T-5515342, T-5515344, T-5515346, T-5515347, T-5515352,
T-5515357, T-5515358, T-5515359, T-5515364, T-5515367, T-5515369, T-5515370, T-5515377, T-
61
accin de tutela de referencia T-5435001 debe ser considerada improcedente
por falta de legitimacin en la causa por activa (ver supra, numeral 41). Por
ello, el anlisis que se realizar a continuacin estar circunscrito a los treinta
y ocho casos restantes.
200. Al respecto, en un apartado anterior de la presente providencia la Sala

ya analiz si la respuesta por parte de la UARIV indicndole a una persona
que solicita ayuda humanitaria que primero debe realizarse el PAARI es vlida
a la luz de lo previsto en el artculo 23 de la Constitucin. Segn la
jurisprudencia constitucional, existen dos reglas claras que deben tenerse en
cuenta para analizar los casos en los que se solicita ayuda humanitaria ante la
UARIV y sta invoca la necesidad de primero proceder a la realizacin de
PAARI (ver supra, numeral 119). La primera de estas reglas es que la
realizacin del PAARI, o de cualquier otra herramienta de identificacin de
carencias y necesidades, no puede dilatar el reconocimiento de la ayuda
humanitaria a personas que se encuentran en vulnerabilidad alta. La segunda
es que respecto de todos los dems casos la UARIV debe analizar la situacin
del solicitante de ayuda humanitaria, valindose de instrumentos como el
PAARI, pero, de conformidad con el artculo 14 de la Ley 1753 de 2015, debe
informar al solicitante la fecha en la que se dar la respuesta definitiva a la
solicitud planteada, la cual debe en todo caso constituir un plazo razonable.
201. Aplicando estas dos reglas al anlisis de los treinta y ocho casos
catalogados en este grupo advierte la Sala que el cumplimiento de ninguna de
estas reglas se verific. Primero, en los escritos de tutela en los que se anexa la
respuesta de la UARIV se advierte que, antes de informarles a los solicitantes
de la necesidad de realizacin del PAARI, esta no considera el grado de
vulnerabilidad de las vctimas. Dado que no existe prueba especfica sobre el
grado de vulnerabilidad de los accionantes podra asumirse, en gracia de
discusin, que ninguna de ellas se encontraba en un nivel de vulnerabilidad
alta. Con todo, en ese escenario tambin existira una vulneracin del derecho
de peticin de quienes actuaron como accionantes en estos casos, pues a ellos
no se les inform el plazo razonable en que se llevara a cabo el PARRI. Por el
contrario, solo se les indic que la UARIV se comunicara nuevamente con
ellos para informarles la fecha de realizacin del PAARI. En este sentido, a las
peticiones de entrega de ayuda humanitaria, la UARIV respondi sin
especificar la fecha en la que deba realizarse una actuacin administrativa
necesaria para dar respuesta definitiva y de fondo a lo planteado. Por esto,
considera la Sala que existe una vulneracin del derecho de peticin de los
accionantes en estos procesos de tutela.
202. Ahora bien, una vez identificada la vulneracin, le corresponde a la Sala

estudiar si mediante actuaciones posteriores a los fallos que resolvieron las
treinta y ocho acciones de tutela revisadas se subsan esa situacin, para
efectos de determinar si con relacin a ellos debe la Sala declarar la carencia
actual de objeto por hecho superado.
5515379, T-5530203, T-5655950, T-5655951, T-5655952, T-5655953, T-5655954, T-5655955, T-5655956,

T-5660423, T-5660424, T-5660425, T-5660426, T-5660427, T-5660428, T-5660431, T-5660494, T-
5660498, T-5694106 y T-5694107.
62
203. Al respecto, observa la Sala de que la UARIV no envi prueba de la
contestacin de las peticiones formuladas por quienes obran como accionantes
en los procesos que tienen los siguientes nmeros de referencia: T-5435003,
T-5435004, T-5435005, T-5435006, T-5515342, T-5515344, T-5515346, T-
5515347, T-5515352, T-5515357, T-5515359, T-5515364, T-5515367, T-
5515369, T-5515370, T-5515377, T-5515379 y T-5530203. Con relacin a
quienes obran como accionantes en los dems procesos agrupados en esta
categora de casos la UARIV s remiti a la Corte constancia sobre la
contestacin, la cual pasa a analizarse en cada caso para verificar si cumpli
los requisitos impuestos por el artculo 23 de la Constitucin.
204. Con relacin al caso de Ana Mary Correa Giraldo, quien acta como
accionante en el proceso de referencia T-5435007, mediante decisin del 20
de enero de 2016, la UARIV decidi suspender definitivamente la ayuda
humanitaria, al considerar que el desplazamiento forzado ocurri hace ms de
10 aos, por lo que es posible asumir que de existir carencias stas no guardan
relacin con el desplazamiento forzado. Adems, consider que los
integrantes del hogar tenan capacidad productiva para generar ingresos y
cubrir necesidades (ver infra, Anexo II). Teniendo en cuenta esta informacin,
considera la Sala que la peticin de la seora Ana Mary Correa Giraldo (ver
infra, Anexo I, numeral 51) fue contestada de fondo, pues se le inform que
no tiene derecho a la ayuda humanitaria, explicndole las razones de esa
conclusin.
205. Sobre el caso del seor Farid Lozano Garca, accionante en el proceso
de referencia T-5655950, por decisin notificada mediante aviso el da 11 de
mayo del 2016, la entidad accionada suspendi definitivamente la entrega de
las ayudas humanitarias por cualquier concepto dado que el hecho
condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad. Adicionalmente, la UARIV
sostuvo que el accionante ha sido beneficiario de otros programas del
Gobierno que buscan mejorar las condiciones de las personas desplazadas (ver
infra, Anexo II). No obstante, en oficio dirigido al Juzgado Penal del Circuito
de El SantuarioAntioquia expuso la entidad que ya se haba dado iniciado al
proceso de identificacin de carencias para establecer la procedencia de la
entrega de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexo IV). Frente a estas dos
respuestas a la solicitud planteada por el accionante (ver infra, Anexo I,
numeral 388), la Sala ordenar a la UARIV revisar nuevamente la solicitud
planteada por el seor Farid Lozano Garca para que le d respuesta definitiva.
206. Con relacin al caso de la seora Mara del Socorro Ruiz Villegas,
accionante en el proceso de referencia T-5655951, la UARIV alleg copia del
oficio dirigido al Juzgado Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia,
donde expone el cumplimiento del fallo de tutela y anexa copia de la planilla
de envo de la respuesta a la peticin presentada por la accionante. Al
respecto, informa que ya se haba dado inicio al proceso de identificacin de
carencias para establecer la procedencia de la entrega de las ayudas
63
humanitarias (ver infra, Anexo IV). Como se expuso en el anlisis de varios
casos concretos en la seccin anterior, frente a una solicitud de entrega o
prrroga de ayuda humanitaria, como la planteada por la accionante ante la
UARIV (ver infra, Anexo I, numeral 394), la mera indicacin del
207. Frente al caso de Myriam Andrea Vergara Garca, accionante en el

Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia, donde expone el cumplimiento
del fallo de tutela y anexa copia de la planilla de envo de la respuesta a la
peticin presentada por la accionante. As mismo, manifest que ya se haba
dado inicio al proceso de identificacin de carencias para establecer la
As, teniendo en cuenta que la accionante solicit a la UARIV prrroga de la
ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 400), la sola indicacin del
trmite administrativo que seguir la entidad antes de responder
definitivamente la peticin no constituye una respuesta de fondo.
208. Respecto del caso de Eider Orlando Cardona Castao, accionante en el

proceso de referencia T-5655953, la UARIV alleg copia del oficio dirigido al
Juzgado Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia, sealando el
respuesta a la peticin presentada por el accionante. Tambin manifest que
ya se haba iniciado el proceso de identificacin de carencias para establecer la
Segn la regla reiterada en el numeral anterior, frente a la peticin de entrega
de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 406) la UARIV no contest
de fondo el caso.
209. Con relacin a la accionante del expediente T-5655954, Luz Amparo

Pineda Giraldo, la UARIV decidi suspender definitivamente la entrega de las
ayudas humanitarias por cualquier concepto, al considerar que (i) no existen
caractersticas que inhabiliten al hogar para generar ingresos o adquirir
capacidades para hacerlo, (ii) la accionante ha sido beneficiaria de otros
programas del Gobierno que buscan mejorar las condiciones de las personas
desplazadas y (iii) el hecho victimizante ocurri hace ms de 10 aos y de
acuerdo a la medicin de carencias realizada se pudo establecer que el hogar
no se encuentra en condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad (ver
infra, Anexo II y III). Considera la Sala que la respuesta de la UARIV
satisfizo los requisitos del artculo 23 de la Constitucin, en la medida en que
explic las razones por las cuales no era posible acceder a la pretensin
formulada por la accionante, consistente en el reconocimiento de la ayuda
210. Con relacin al caso del seor Juan Felipe Gmez Ciro, accionante en el
da 15 de julio del 2016, la entidad accionada suspendi definitivamente la
64
entrega de las ayudas humanitarias por cualquier concepto dado que el hecho
condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad. Consider tambin que el
accionante ha sido beneficiario de otros programas del Gobierno que buscan
mejorar las condiciones de las personas desplazadas (ver infra, Anexos II y
IV). Teniendo en cuenta que el accionante haba solicitado la prrroga de la
ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 418), la respuesta de la
UARIV explicando las razones por las cuales no es posible acceder a dicha
peticin constituye una respuesta de fondo.
211. Respecto de Francisco Lpez Ramrez, accionante en el proceso T-

5655956, por decisin notificada mediante aviso el da 15 de julio del 2016, la
UARIV decidi suspender definitivamente la entrega de las ayudas
humanitarias por cualquier concepto, teniendo en cuenta que (i) uno de los
capacidad de endeudamiento del grupo familiar y (ii) los integrantes del hogar
cuentan con fuentes o programas de generacin de ingresos y/o capacidades
para generar ingresos que cubran, como mnimo, los componentes de
alojamiento temporal y alimentacin (ver infra, Anexos II y IV). Teniendo en
cuenta que el accionante haba solicitado la prrroga de la ayuda humanitaria
(ver infra, Anexo I, numeral 424), la respuesta de la UARIV explicando las
razones por las cuales no es posible acceder a dicha peticin constituye una
respuesta de fondo.
212. Con relacin al accionante en el proceso T-5660423, Jos Alcides

Berrio, la UARIV decidi reconocer y ordenar el pago a favor del accionante
de la ayuda humanitaria en el componente de alimentacin y suspendi de
manera definitiva la entrega de la ayuda humanitaria en el componente de
alojamiento temporal dado que el accionante cuenta con vivienda propia.
Dentro del hogar se estableci la presencia de vctimas pertenecientes a grupos
tnicos, por lo que reciben un tratamiento diferencial (ver infra, Anexos II y
IV). La peticin que el accionante formul a la UARIV tuvo que ver con la
prrroga de la ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I, numeral 594), a lo cual
la UARIV respondi concedindole un componente de la ayuda y negndole
otro, en ambos casos exponiendo las razones correspondientes, por lo que
considera la Sala que constituye una respuesta ajustada a lo previsto en el
artculo 23 de la Constitucin.
213. Con relacin al caso planteado por Luz Darys Correa Crdoba, quien
acta como accionante en el proceso de referencia T-5660424, la UARIV,
mediante oficio allegado el da 25 de abril del 2016 al Juzgado Primero Penal
del Circuito de Apartad, manifest que haba cumplido el fallo de tutela
proferido en este proceso, para lo cual anex copia de la planilla de envo de la
respuesta a la peticin presentada por la accionante. As mismo, manifest que
Anexo IV). En ese sentido, como lo ha sostenido la Sala al revisar
previamente casos similares, la mera indicacin del trmite administrativo que
65
realizar la UARIV no constituye una respuesta de fondo a la peticin
formulada por la accionante, consistente en la prrroga de la ayuda
214. Respecto del caso analizado en el expediente T-5660425, en el que

acta como accionante Jenny Katherine Quintero Valencia, la UARIV decidi
suspender definitivamente la entrega de las ayudas humanitarias por cualquier
concepto, ya que (i) se pudo establecer que no existen caractersticas que
inhabiliten al hogar para generar ingresos o adquirir capacidades para hacerlo,
(ii) la accionante cuenta con vivienda propia y (iii) el hecho victimizante
ocurri hace ms de 10 aos y de acuerdo a la medicin de carencias realizada
se pudo establecer que el hogar no se encuentra en condiciones de extrema
urgencia y vulnerabilidad (ver infra, Anexos II y IV). Teniendo en cuenta que
la accionante haba solicitado la prrroga de la ayuda humanitaria (ver infra,
Anexo I, numeral 606), la respuesta de la UARIV explicando las razones por
las cuales no es posible acceder a dicha peticin constituye una respuesta de
fondo.
215. Con relacin a Julio Heriberto Prez Duarte, accionante en el proceso

T-5660426, mediante decisin notificada personalmente al accionante el da
13 de mayo del 2016, la UARIV decidi suspender definitivamente la entrega
de las ayudas humanitarias por cualquier concepto, porque (i) uno de los
capacidad de endeudamiento del grupo familiar, (ii) el accionante cuenta con
vivienda propia y (iii) el hecho victimizante ocurri hace ms de 10 aos y de
acuerdo a la medicin de carencias realizada se pudo establecer que el hogar
no se encuentra en condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad (ver
infra, Anexo II). Teniendo en cuenta que la solicitud del accionante a la
UARIV consisti en la entrega de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I,
numeral 612), la respuesta de la entidad, en la que se le explican las razones
por las cuales no es posible acceder a lo pedido, constituye una respuesta de
fondo.
216. En el caso de quien acta como accionante en el proceso T-5660427,

Domitila Jimnez Anaya, mediante decisin notificada personalmente a la
accionante el da 22 de septiembre del 2016, la entidad accionada decidi
concepto por las siguientes razones: (i) uno de los miembros del hogar registra
como cotizante del rgimen contributivo, completando un periodo consecutivo
de cotizacin, de lo que se infiere la estabilidad en la generacin de ingresos
del cotizante para cubrir total o parcialmente la subsistencia mnima del hogar;
(ii) la accionante es propietario de vivienda; y (iii) el hecho victimizante
urgencia y vulnerabilidad (ver infra, Anexo II y IV). Debido a que la solicitud
del accionante a la UARIV consisti en la entrega de ayuda humanitaria (ver
infra, Anexo I, numeral 618), la respuesta de la entidad, en la que se le
explican las razones por las cuales no es posible acceder a lo pedido,
66
217. En el caso del seor Manuel Pico Martnez, quien acta como
accionante en el proceso de referencia T-5660428, mediante decisin
notificada personalmente a la accionante el da 3 de agosto del 2016, la
entidad accionada decidi suspender definitivamente la entrega de las ayudas
humanitarias por cualquier concepto, ya que se pudo establecer que no existen
caractersticas que inhabiliten al hogar para generar ingresos o adquirir
capacidades para hacerlo y adicionalmente porque el hecho victimizante
urgencia y vulnerabilidad (ver infra, Anexo II y IV). Debido a que la solicitud
del accionante a la UARIV consisti en la entrega de ayuda humanitaria (ver
218. En el caso de la seora Yolanda Mara Lpez Morales, accionante en el

caso de referencia T-5660431, el 25 de abril del 2016 la UARIV alleg oficio
al Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, manifestando el
cumplimiento del fallo de tutela, anexando copia de la planilla del envo de la
respuesta a la peticin presentada por la accionante. As mismo, indic que ya
la procedencia de la entrega de las ayudas humanitarias (ver infra, Anexo IV).
Al analizar este caso con base en las reglas jurisprudenciales definidas en esta
sentencia, es preciso reiterar que la mera indicacin del trmite administrativo
que realizar la UARIV no constituye una respuesta de fondo a la peticin
formulada por la accionante, consistente en la prrroga de la ayuda
219. Con relacin al accionante en el caso T-5660494, Aicardo Leal, por

decisin notificada mediante aviso el da 13 de octubre del 2016, la UARIV
decidi suspender definitivamente la entrega de las ayudas humanitarias por
cualquier concepto porque uno de los miembros del hogar registra como
cotizante del rgimen contributivo, completando un periodo consecutivo de
cotizacin, infirindose la estabilidad en la generacin de ingresos del
cotizante para cubrir total o parcialmente la subsistencia mnima del hogar.
Adems, de acuerdo con la UARIV, los integrantes del hogar cuentan con
fuentes o programas de generacin de ingresos y/o capacidades para generar
ingresos que cubran, como mnimo, los componentes de alojamiento temporal
y alimentacin (ver infra, Anexos II y IV). Debido a que la solicitud del
accionante a la UARIV consisti en la entrega de ayuda humanitaria (ver
220. Respecto de Teolinda Esther Moreno Orozco, accionante en el proceso

de referencia T-5660498, por decisin notificada mediante aviso el da 13 de
octubre del 2016, la UARIV reconoci y orden el pago a favor de la
accionante de la ayuda humanitaria en el componente de alimentacin y
67
suspendi de manera definitiva la entrega de la ayuda humanitaria en el
componente alojamiento temporal dado que la accionante cuenta con vivienda
propia. La UARIV tuvo en cuenta que del hogar hacan parte nios menores
de 5 aos (ver infra, Anexo II y IV). Debido a que la solicitud de la accionante
a la UARIV consisti en la entrega de ayuda humanitaria (ver infra, Anexo I,
numeral 709), la respuesta de la entidad, en la que se le explican las razones
por las cuales no es posible acceder a lo pedido, constituye una respuesta de
fondo.
221. Con relacin al accionante en el proceso T-5694106, Jos Antonio

Barn Reyes, por decisin notificada mediante aviso el da 10 de junio de
2016, la entidad accionada suspendi definitivamente la entrega de las ayudas
humanitarias por cualquier concepto dado que los integrantes del hogar
cuentan con fuentes o programas de generacin de ingresos y/o capacidades
para generar ingresos que cubran, como mnimo, los componentes de
alojamiento temporal y alimentacin (ver infra, Anexo II y IV). La solicitud
del accionante en ese proceso a la UARIV consisti en la entrega de la ayuda
humanitaria de emergencia (ver infra, Anexo I, numeral 722), la respuesta de
la entidad, en la que se le explican las razones por las cuales no es posible
acceder a lo pedido, constituye una respuesta de fondo.
222. Con relacin a la seora Prudencia Torres lvarez, accionante en el

da 7 de octubre de 2016, la UARIV suspendi definitivamente la entrega de
las ayudas humanitarias por cualquier concepto, ya que se pudo establecer que
no existen caractersticas que inhabiliten al hogar para generar ingresos o
adquirir capacidades para hacerlo (ver infra, Anexo II y IV). En consecuencia,
al explicar las razones por las cuales la accionante no tiene derecho al
reconocimiento de lo solicitado (ver infra, Anexo I, numeral 728), la UARIV
dio respuesta de fondo a su peticin.
223. Con base en lo expuesto, considera la Sala que es procedente declarar la

carencia actual de objeto por hecho superado con relacin a las peticiones que
fueron contestadas de fondo por la UARIV, lo cual sucedi en aquellas
circunstancias en las que la entidad accedi al reconocimiento de la ayuda
humanitaria solicitada por los accionantes o en aquellas otras en las que le
inform a los accionantes que no era posible acceder a su peticin por cuanto
no tenan derecho al reconocimiento de la ayuda humanitaria, explicando las
razones que soportaron su conclusin. Los procesos en los que la UARIV
respondi de esta manera las pretensiones formuladas por los accionantes son
los siguientes: T-5435007, T-5655954, T-5655955, T-5655956, T-5660423,
T-5660425, T-5660426, T-5660427, T-5660428, T-5660494, T-5660498, T-
5694106 y T-5694107.
224. Ahora bien, la Sala considera que la misma conclusin no procede con
relacin a las dems respuestas de la UARIV a las peticiones formuladas por
quienes actan como accionantes en los siguientes procesos: T-5655950, T-
5655951, T-5655952, T-5655953, T-5660424 y T-5660431. Igualmente, por
falta de pruebas sobre la contestacin de la peticin y su contenido, la Sala no
68
declarar la carencia actual de objeto por hecho superado respecto de todos los
casos con relacin a los cuales la UARIV no remiti informacin en respuesta
a las pruebas solicitadas por la Sala. Como ya se dijo antes (ver supra,
numeral 203) se trata de los siguientes procesos: T-5435003, T-5435004, T-
5435005, T-5435006, T-5515342, T-5515344, T-5515346, T-5515347, T-
5515352, T-5515357, T-5515359, T-5515364, T-5515367, T-5515369, T-
5515370, T-5515377, T-5515379 y T-5530203.
225. Personas que solicitaron reconocimiento de la ayuda humanitaria a la

UARIV y sta les contest de manera negativa con base en el paso de ms de
10 aos desde la ocurrencia del hecho victimizante. El argumento utilizado
por la UARIV en estos casos fue que el accionante no tena derecho a las
ayudas humanitarias ya que el desplazamiento forzado ocurri hace ms de 10
aos90. Al respecto, la Corte recuerda que la ayuda humanitaria no puede
estar sujeta a un plazo fijo inexorable (ver supra, numeral 66). Adems,
observa que, si bien el Decreto 4800 de 2011 estableca una limitacin
temporal de 10 aos a la entrega de la ayuda humanitaria de transicin, este en
todo caso consagraba excepciones que deban ser analizadas respecto de cada
solicitud. Con todo, precisa la Sala que dicho plazo fue derogado por el
Decreto 2569 de 2014 (ver supra, numeral 73).
226. Por lo tanto, la Sala considera que en los casos agrupados en esta
categora la UARIV invoc un requisito inexistente, configurando as uno de
los escenarios en los que la jurisprudencia ha precisado que se pone en riesgo
o se vulnera el derecho de peticin y al mnimo vital de las personas que
solicitan ayuda humanitaria (ver supra, numeral 92 literal (i)). Por lo tanto, en
este caso revocar los fallos de tutela proferidos en el marco de los procesos
de radicado T-5515343, T-551536 y T-5660500, en tanto concedieron la
ayuda humanitaria sin contar con elementos probatorios suficientes para
evidenciar el desconocimiento del mnimo vital. En su lugar, conceder el
amparo invocado por desconocimiento del derecho de peticin.
227. Igualmente, revocar el fallo proferido en el marco del proceso T-

5533885, en tanto deneg la accin de tutela por no aportar copia de la
peticin presentada ante la UARIV. Esta decisin del Juez Primero Penal del
Circuito de Apartad es sorprendente, teniendo en cuenta que muchos de los
casos revisados mediante la presente decisin fueron proferidos por l,
concediendo la proteccin invocada a pesar de que no se aport la
comunicacin presentada a la UARIV. En este contexto, este caso pone de
presente un grave desconocimiento del precedente horizontal por parte del
Juez Primero Penal del Circuito de Apartad, cuyo respeto se funda en el
principio constitucional de igualdad.
228. Ahora bien, proceder la Corte a analizar si la vulneracin del derecho

de peticin fue ya subsanada por la UARIV en actuaciones posteriores a los
90
69
pronunciamientos judiciales que resolvieron las acciones de tutela agrupadas
en esta categora.
229. Respecto del caso planteado en el expediente T-5660500, observa la

Sala que la UARIV remiti a la Corte copia del acto administrativo de
valoracin de carencias de la seora Luz Marina Rangel, en el cual decidi
concepto, argumentando que el hecho victimizante ocurri hace ms de 10
aos y de acuerdo a la medicin de carencias realizada se pudo establecer que
el hogar no se encuentra en condiciones de extrema urgencia y vulnerabilidad
(ver infra, Anexo II). Se observa entonces que mediante esta contestacin la
UARIV reitera su desconocimiento del derecho de peticin de la accionante,
pues en vez de valorar de fondo su situacin aduce un requisito inexistente en
la ley y contrario a la Constitucin para justificar la negativa de la ayuda
humanitaria.
230. De acuerdo con los criterios definidos antes (ver supra, numeral 203),
por la inexistencia de elementos probatorios suficientes para dar cuenta de la
situacin real de la accionante, no puede la Sala constatar un desconocimiento
del derecho al mnimo vital. Por lo anterior, la Sala ordenar a la UARIV
realizar nuevamente la medicin de carencias de la accionante en un plazo de
un mes contado a partir de la notificacin de la presente providencia, para
determinar si tiene derecho a la ayuda humanitaria. Recuerda la Sala que al
realizar esta valoracin no puede tomar en cuenta criterios que no se
encuentran en la ley ni, mucho menos, criterios que desconocen la
Constitucin.
231. Adicionalmente, respecto de los casos planteados en los expedientes T-

5515343, T-5515361 y T-5533885 no consta una contestacin por parte de la
UARIV distinta a la mencionada en cada una de las acciones de tutela.
Considera la Sala que respecto de los accionantes que actan en estos casos se
vulner su derecho de peticin, por recibir una respuesta fundada en requisitos
inexistentes en la ley y contrarios a la Constitucin. En consecuencia,
ordenar a la UARIV realizar nuevamente la medicin de carencias de los
accionantes en el plazo de un mes contado a partir de la notificacin de la
presente providencia, para determinar si tiene derecho a la ayuda humanitaria
de emergencia. Reitera la Sala que en esta valoracin no puede tomar en
cuenta criterios que no se encuentran en la ley ni, mucho menos, criterios que
desconocen la Constitucin, como por ejemplo que el simple paso del tiempo
conlleva a la suspensin definitiva de la ayuda humanitaria.
232. Decisin a adoptar respecto de los fallos de tutela que se revisan: como
aspecto final, seala la Sala que en el presente caso corresponde revocar las
sentencias que resolvieron las acciones de tutela que se revisan, en la medida
que en ellas se concedi la accin de tutela y se orden el pago de las ayudas
humanitarias a los y las accionantes, a pesar de que en ninguno de los casos en
ellas planteadas existan materiales probatorios suficientes para que el juez de
tutela ordenara tal pago, situacin que no fue solucionada mediante el
ejercicio de las facultades probatorias a ellos conferidas por el Decreto 2591
70
de 1991 (ver supra, numeral 118). En su lugar, la Sala conceder las acciones
de tutela revisadas por desconocimiento del derecho de peticin, ordenando en
algunos casos a la UARIV responder tales peticiones y en otros casos
declarando la carencia actual de objeto, segn las consideraciones precedentes.
H. SNTESIS DE LA DECISIN
233. En el presente caso la Sala revis ciento treinta y tres acciones de tutela
interpuestas contra la UARIV. Las acciones de tutela revisadas plantean
situaciones que pueden ser agrupadas en tres categoras: (i) personas que
formularon peticiones a la UARIV y no han obtenido ninguna respuesta; (ii)
personas que formularon peticiones a la UARIV y obtuvieron como respuesta
que van a ser agendadas (se les va a programar) para la realizacin del
PAARI y (iii) personas que solicitaron reconocimiento de la ayuda
humanitaria a la UARIV y sta les contest de manera negativa argumentando
que no tenan derecho ya que el desplazamiento forzado ocurri hace ms de
10 aos. En ninguno de los procesos revisados la UARIV contest de manera
oportuna la accin de tutela. En respuesta a los autos de pruebas proferidos
por el Magistrado sustanciador la UARIV hizo llegar a la Corte las
contestaciones extemporneas a algunas acciones de tutela y a las solicitudes
formuladas ante ella por algunos accionantes. De los fallos judiciales
revisados tan solo en dos ocasiones los jueces de tutela denegaron el amparo.
En los dems tutelaron los derechos de los accionantes y ordenaron a su favor
el pago de la ayuda humanitaria.
234. Teniendo como base en marco fctico expuesto, consider la Corte que
deba resolver los siguientes problemas jurdicos:
(i) Vulnera la UARIV el derecho fundamental de personas vctimas

de desplazamiento forzado a obtener respuesta a sus peticiones al
no contestar peticiones que ellas le formulan a travs de distintos
canales de comunicacin, tales como escritos, chat virtual de la
entidad o lneas de atencin telefnica, relacionadas con (i)
entrega de ayuda humanitaria, (ii) prrroga de ayuda humanitaria,
(iii) modificacin de la ayuda otorgada, (iv) de pago de
indemnizacin administrativa y (v) de valoracin de la
declaracin sobre su condicin de vctimas?
(ii) Vulnera la UARIV el derecho fundamental de las vctimas de
desplazamiento forzado a obtener una respuesta oportuna y de
fondo al comunicarles que, antes de contestar las solicitudes por
ellas formuladas sobre (i) entrega de ayuda humanitaria, (ii)
prrroga de la ayuda humanitaria y modificacin de la ayuda
otorgada, debe primero proceder a la realizacin del PAARI?
(iii) Vulnera la UARIV derechos fundamentales de personas
vctimas de desplazamiento forzado al negarse a reconocerles la
ayuda humanitaria afirmando que han trascurrido ms de 10 aos
desde la ocurrencia del hecho victimizante?
71
235. Con el propsito de responder estos problemas jurdicos, la Sala estudi
las siguientes cuestiones. En primer lugar, sostuvo que la ayuda humanitaria
tiene sustento en distintas fuentes de derecho, como el derecho internacional
de los derechos humanos, en el derecho internacional humanitario y en el
derecho constitucional colombiano. Respecto de este ltimo, record que,
segn la jurisprudencia, la ayuda humanitaria tiene relacin con el mnimo
vital y ha sido considerada como uno de los derechos mnimos de la poblacin
desplazada. Igualmente, la Sala analiz la evolucin en la regulacin infra
constitucional de la ayuda humanitaria, explicando sus componentes y etapas.
Tambin la Sala se ocup de explicar el contenido del derecho a la reparacin,
concentrndose especficamente en explicar el contenido del derecho a la
indemnizacin, por tratarse del tema abordado por algunas de las acciones de
tutela revisadas. En este mismo sentido, estudi la reglamentacin del
programa administrativo de indemnizaciones.
236. En segundo lugar, la Sala estudi el deber de las autoridades de dar

respuesta oportuna y de fondo de las peticiones planteadas por las vctimas del
conflicto armado interno. En este sentido, explic que este derecho se
encuentra protegido de forma general por el artculo 23 de la Constitucin
Poltica, de acuerdo con el cual las personas que formulen una peticin a las
autoridades tienen derecho, a ms de que la misma sea recibida, a obtener una
respuesta que cumpla las siguientes caractersticas: (i) ser oportuna, (ii)
resolverse de fondo, (iii) de forma clara, precisa y congruente con lo planteado
y (iv) ser puesta en conocimiento del interesado. La Sala explic que el
alcance de este derecho fue regulado mediante la Ley Estatutaria 1755 de
2015. Igualmente, la Sala reiter la regla establecida por la jurisprudencia de
forma uniforme, de acuerdo con la cual existe una proteccin reforzada del
derecho de las personas vctimas del conflicto armado a que las autoridades
respondan sus peticiones.
237. En tercer lugar, la Sala estudi la actuacin que deben desplegar los
jueces de tutela al advertir una vulneracin al derecho fundamental de
presentar peticiones ante las autoridades. En este sentido, sostuvo que, como
regla general, los jueces de tutela, al advertir la vulneracin del derecho de
peticin, deben tan solo ordenarles a las autoridades responsables de
responder las peticiones formuladas por las o los accionantes dar respuesta de
fondo en un trmino perentorio, respetando su autonoma administrativa. Esta
regla debe exceptuarse cuando del material probatorio obrante en el
expediente se desprenda el desconocimiento de otros derechos fundamentales
que deben ser atendidos de forma urgente por el juez de tutela, evento en el
cual ste puede adoptar decisiones adicionales, como por ejemplo reconocer
directamente lo solicitado mediante la peticin inicialmente presentada que no
fue contestada oportunamente o de fondo.
238. Con base en el marco fctico y en los fundamentos jurdicos expuestos,

la Sala abord el estudio del asunto estudiado. Al hacerlo concluy que se
evidenciaba la existencia de fallas estructurales en la atencin de las vctimas
del conflicto armado interno, por lo que, adems del estudio de los casos
concretos seleccionados para revisin.
72
239. Como cuestin previa, la Sala se pronunci sobre los fundamentos
jurdicos que permiten a la Corte Constitucional pronunciarse sobre las fallas
estructurales que detecta a partir de la revisin de acciones de tutela
individuales seleccionadas para revisin. Estos fundamentos son la
colaboracin armnica de poderes, la seguridad jurdica, la eficiencia de la
administracin de justicia y la proteccin de minoras sin representacin
poltica. A continuacin, explic tres fallas estructurales detectadas a partir de
los elementos probatorios analizados. La primera de estas fallas es que la
UARIV no est respondiendo oportunamente ni las peticiones formuladas por
las personas que ante ella pretenden hacer valer sus derechos ni a las acciones
judiciales iniciadas contra la entidad, lo cual desconoce el derecho de peticin
(artculo 23 de la Constitucin), el acceso efectivo a la administracin de
justicia (artculos 29 y 229 de la Constitucin) y el derecho a la igualdad de la
poblacin vctima de la violencia (artculo 13 de la Constitucin) (ver supra,
numeral 112).
240. La segunda falla estructural que identific la Sala a partir de los hechos
de los ciento treinta y tres casos revisados en esta providencia es que la
UARIV en mltiples ocasiones invoca requisitos que no se encuentran en la
ley para responder las solicitudes de ayuda humanitaria, utilizndolos para
negar la ayuda humanitaria o para no dar una respuesta de fondo sobre lo
solicitado. Especficamente, de manera recurrente la UARIV suele incluir en
sus respuestas dos razones que contraran el derecho de peticin de las
personas que formulan solicitudes de ayuda humanitaria la entidad. Por un
lado, manifiesta como condicin para entregar una respuesta de fondo a las
peticiones de entrega de ayuda humanitaria la realizacin de un trmite
administrativo (el PAARI), sin indicar ninguna fecha en la que ese trmite
tendr lugar (ver supra, numeral 117). Por otro lado, la entidad seala que
existe un lmite temporal para el otorgamiento de la ayuda humanitaria, en
virtud del cual puede presumirse que las carencias que pueda presentar una
persona o grupo familiar no guardan relacin con el desplazamiento forzado
cuando este ha ocurrido hace ms de 10 aos (ver supra, numeral 120).
241. En tercer lugar, la Sala pudo identificar que los jueces de tutela en
muchas oportunidades fundan sus decisiones en elementos probatorios
insuficientes, concediendo los amparos sin realizar un anlisis serio de lo que
en ellos se plantea. Sobre este aspecto, la Sala record a los jueces de la
Repblica su deber de fundamentar sus decisiones en material probatorio
suficiente, en aras de ofrecer una proteccin efectiva a las personas que hacen
uso de la accin de tutela y de contribuir a asegurar la suficiencia de recursos
para la atencin de la poblacin vctima del conflicto armado.
242. Una vez expuestas estas fallas estructurales, procedi la Sala a ocuparse
del anlisis especfico de los procesos de tutela revisados en esta providencia.
Para ello, la Sala analiz estos casos agrupndolos por tres categoras, que
responden a la similitud de los problemas jurdicos que plantean.
73
243. La primera de estas categoras est conformada por personas que
formularon peticiones a la UARIV y esta no les contest de manera oportuna.
A propsito de estos casos consider la Corte que existi una afectacin al
elemento central del derecho de peticin: la respuesta oportuna y de fondo a
las solicitudes formuladas por las personas vctimas del conflicto armado
interno. Una vez sostenido lo anterior, la Sala constat que, despus de
proferido el fallo de tutela revisado, en algunos casos la UARIV haba dado
respuesta de fondo a lo solicitado por el accionante. Al respecto, sostuvo que
deba entenderse que se daba respuesta de fondo a una peticin de
otorgamiento de ayuda humanitaria cuando la UARIV fundamenta su decisin
en criterios objetivos que dan cuenta de que no existen carencias que den lugar
a la ayuda humanitaria. Con todo, advirti tambin la Sala que en otros casos
la UARIV, frente a solicitudes de otorgamiento de ayuda humanitaria, se
limit a explicar el procedimiento administrativo que debera seguirse para ese
efecto (la identificacin de carencias), sin sealar un plazo razonable en el que
el o la accionante conoceran la respuesta definitiva a su solicitud. Respecto de
estos ltimos concluy la Corte que no haba habido una respuesta de fondo
por parte de la entidad, por lo que persista el desconocimiento del derecho de
peticin.
244. La segunda categora dentro de esta tipologa de casos se refiere a

personas que han formulado peticiones a la UARIV y han obtenido como
respuesta que van a ser agendadas (sic) (entindase programadas) para la
realizacin del PAARI. Con relacin a estos casos, la Sala record que, de
acuerdo con la jurisprudencia constitucional, la realizacin del PAARI, o de
cualquier otra herramienta de identificacin de carencias y necesidades, no
puede dilatar el reconocimiento de la ayuda humanitaria a personas que se
encuentran en vulnerabilidad alta. Adems, seal que respecto de todos los
dems casos la UARIV debe analizar la situacin del solicitante de ayuda
humanitaria, valindose de instrumentos como el PAARI, pero, de
conformidad con el artculo 14 de la Ley 1753 de 2015, debe informar al
solicitante la fecha en la que se dar la respuesta definitiva a la solicitud
planteada, la cual debe en todo caso constituir un plazo razonable. Teniendo
en cuenta ambas consideraciones, la Sala concluy que con relacin a todos
aquellos casos agrupados en esta categora existi una vulneracin del derecho
de peticin, ya que ninguna de estas consideraciones fue tenida en cuenta por
parte de la UARIV.
245. La tercera categora de casos analizada se compone de personas que

solicitaron reconocimiento de la ayuda humanitaria a la UARIV y esta les
contest de manera negativa con base en el paso de ms de 10 aos desde la
ocurrencia del hecho victimizante. Respecto de estos casos la Sala concluy
que se le vulner a los accionantes su derecho de peticin, por recibir una
respuesta fundada en requisitos inexistentes en la ley y contrarios a la
Constitucin.
III. DECISIN
74
En mrito de lo expuesto, la Sala Tercera de Revisin de la Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, administrando justicia en nombre
del pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUELVE
Primero.- LEVANTAR la suspensin de trminos en el proceso de la

referencia, ordenada en el auto del 19 de diciembre de 2016 proferido por la
Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional.
Segundo.- REVOCAR las siguientes providencias judiciales
(i) La proferida en el proceso de referencia T-5435001. En su lugar,

DECLARAR IMPROCEDENTE la accin de tutela mencionada.
(ii) Las proferidas en los procesos identificadas con los siguientes nmeros
de referencia: T-5412662, T-5435002, T-5435003, T-5435004, T-
5435005, T-5435006, T-5435007, T-5435008, T-5435009, T-
5435010, T-5515341, T-5515342, T- 5515343, T-5515344, T-
5515345, T-5515346, T-5515347, T-5515348, T-5515349, T-
5515350, T-5515351, T-5515352, T-5515353, T-5515354, T-
5515355, T-5515356, T-5515357, T-5515358, T-5515359, T-
5515360, T-5515361, T-5515362, T-5515363, T-5515364, T-
5515365, T-5515366, T-5515367, T-5515368, T-5515369, T-
5515370, T-5515371, T-5515373, T-5515377, T-5515378, T-
5515379, T-5515380, T-5551124, T-5533885, T-5531875, T-
5530203, T-5655906, T-5655907, T-5655908, T-5655909, T-
5655910, T-5655912, T-5655914, T-5655916, T-5655918, T-
5655919, T-5655944, T-5655946, T-5655947, T-5655948, T-
5655949, T-5655950, T-5655951, T-5655952, T-5655953, T-
5655954, T-5655955, T-5655956, T-5655961, T-5655962, T-
5655963, T-5655964, T-5655965, T-5655966, T-5655967, T-
5655968, T-5655969, T-5655970, T-5655971, T-5655972, T-
5655973, T-5655974, T-5655975, T-5655976, T-5655977, T-
5655980, T-5655981, T-5655984, T-5655986, T-5655987, T-
5655988, T-5655989, T-5655990, T-5655992, T-5660421, T-
5660422, T-5660423, T-5660424, T-5660425, T-5660426, T-
5660427, T-5660428, T-5660430, T-5660431, T-5660432, T-
5660433, T-5660434, T-5660435, T-5660436, T-5660437, T-
5660438, T-5660439, T-5660440, T-5660494, T-5660495, T-
5660496, T-5660498, T-5660500, T-5694106, T-5694107, T-
5694108, T-5694109, T-5694110, T-5696787, T-5714469, T-
5714471, T-5714472 y T-5714477. En su lugar, TUTELAR el
derecho fundamental de peticin de quienes actuaron como
accionantes en estos procesos.
Tercero-. ORDENAR a la UARIV dar respuesta definitiva a las solicitudes

de ayuda humanitaria formuladas por quienes obran como accionantes en los
procesos con el siguiente nmero de referencia: T-5435002, T-5435003, T-
75
5435004, T-5435005, T-5435006, T-5435009, T-5515341, T-5515342, T-
5515343, T-5515344, T-5515345, T-5515346, T-5515347, T-5515348, T-
5515349, T-5515350, T-5515351, T-5515352, T-5515353, T-5515354, T-
5515356, T-5515357, T-5515359, T-5515360, T-5515361, T-5515362, T-
5515363, T-5515364, T-5515365, T-5515366, T-5515367, T-5515368, T-
5515369, T-5515370, T-5515371, T-5515373, T-5531875, T-5515377, T-
5515378, T-5515379, T-5515380, T-5530203, T-5533885, T-5551124, T-
5655908, T-5655916, T-5655962, T-5655964, T-5655966, T-5655967, T-
5655968, T-5655972, T-5655973, T-5655976, T-5655977, T-5655980, T-
5655981, T-5655984, T-5655986, T-5655987, T-5655988, T-5655990, T-
5655992, T-5660421, T-5660422, T-5660430, T-5660432, T-5660433, T-
5660434, T-5660435, T-5660436, T-5660437, T-5660438, T-5660439, T-
5660440, T-5660495, T-5660496, T-5660500, T-5694108, T-5694109 y T-
5696787. Dicha respuesta deber darse en el trmino mximo de un mes
contado a partir de la notificacin de la presente sentencia.
Cuarto-. DECLARAR LA CARENCIA ACTUAL DE OBJETO por hecho

superado respecto de los procesos con el siguiente nmero de referencia: T-
5412662, T-5435007, T-5435008, T-5435010, T-5655907, T-5655908, T-
5655909, T-5655910, T-5655912, T-5655914, T-5655918, T-5655919, T-
5655944, T-5655946, T-5655947, T-5655948, T-5655949, T-5655954, T-
5655955, T-5655956, T-5655961, T-5655963, T-5655965, T-5655969, T-
5655970, T-5655971, T-5655974, T-5655975, T-5655989, T-5660423, T-
5660425, T-5660426, T-5660427, T-5660428, T-5660494, T-5660498, T-
5694106, T-5694107, T-5694110, T-5714469, T-5714471, T-5714472 y T-
5714477.
Quinto-. ORDENAR a la UARIV que, en el marco de sus competencias, con

el propsito de superar las fallas estructurales en la atencin a las vctimas del
conflicto armado interno detectadas en la presente providencia, realice lo
siguiente:
(i) Identificar las causas de (a) la demora en la atencin a las vctimas del
conflicto armado que ante ella acuden y (b) la demora en la
contestacin de las acciones de tutela y de los requerimientos
judiciales que se le formulan a la entidad. Este diagnstico deber
ser realizado dentro del mes siguiente a la notificacin de la presente
sentencia.
(ii) Adoptar medidas especficas encaminadas a solucionar las deficiencias

relacionadas con la demora en la atencin a las vctimas del conflicto
armado interno que acuden ante la entidad y con la demora en la
contestacin de las acciones de tutela y de los requerimientos
judiciales formulados a la entidad. Esta orden deber ser cumplida
dentro de los dos meses siguientes a la realizacin del diagnstico al
que se hace referencia en el numeral anterior.
(iii) Adoptar las medidas especficas que sean necesarias para que los
funcionarios de la entidad en todo el territorio nacional se abstengan
76
(a) de utilizar razones que no tienen soporte legal para denegar las
solicitudes de ayuda humanitaria o (b) de posponer indefinidamente
el estudio de fondo de solicitudes de esta naturaleza. Estas medidas
debern ser adoptadas dentro del mes siguiente a la notificacin de la
presente sentencia.
Para supervisar el cumplimiento de las rdenes mencionadas en este numeral,

la UARIV debe enviar, dentro del plazo sealado en cada literal, un informe a
la Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional para que esta evale su
cumplimiento.
Sexto-. ORDENAR al Consejo Superior de la Judicatura expedir una

comunicacin dirigida a todos los jueces de la Repblica en la que se les
explique la importancia de realizar la notificacin por medios electrnicos en
los procesos en los que la UARIV acta como parte demandada. Adems,
mediante una circular, dar a conocer a todos los jueces de la Repblica la
sntesis de la presente decisin y su aparte resolutivo. Igualmente, en esa
misma circular, deber reiterar la facultad de los jueces de tutela de decretar
pruebas de oficio y recordarles la orden segunda del auto 206/17, proferido
por la Sala Especial de Seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
Para supervisar el cumplimiento de las rdenes mencionadas en este numeral,

el Consejo Superior de la Judicatura debe enviar, dentro de los tres meses
siguientes a la notificacin de la presente providencia, un informe a la Sala
Especial de Seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 de la Corte
Constitucional para que esta, en el marco de su autonoma judicial, evale la
posibilidad de tener en cuenta esta informacin en el marco de sus
competencias.
Sptimo-. LIBRAR, a travs de la Secretara General, las comunicaciones de

que trata el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991, y DISPONER, a travs de
los jueces de primera instancia, la realizacin de la notificacin a las partes de
que trata esa misma norma.
Notifquese, comunquese, cmplase e insrtese en la Gaceta de la Corte

Constitucional.
ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado
ANTONIO JOS LIZARAZO OCAMPO

Magistrado
77
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
ROCO LOAIZA MILIAN

Secretaria General (E)
78
I. Anexo sobre los hechos de los casos, pruebas y decisiones judiciales
revisadas
1. En el presente Anexo la Corte Constitucional reconstruye los

antecedentes de cada una de las acciones de tutela revisadas de manera
conjunta mediante la presente sentencia. En cada caso la Corte har referencia
a: (i) la accin de tutela que da lugar a cada uno de los procesos revisados,
exponiendo los hechos planteados y las solicitudes formuladas; (ii) las pruebas
aportadas en la accin de tutela y (iii) las decisiones judiciales que las
resolvieron. La Corte seala que el presente Anexo hace parte integral de la
sentencia.
1. Expediente T5412662
a. Demanda de tutela
2. La seora Diana Marcela Alvarado Sambony, actuando en nombre

propio y de su hijo de dos aos, interpuso el 7 de octubre de 2015 accin de
tutela contra Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(UARIV), alegando la vulneracin de sus derechos de peticin, a la vida, a
la igualdad, al mnimo vital, a la seguridad social, a la salud y al debido
proceso.
3. La seora Alvarado Sambony naci el 9 de agosto de 199191. Fue vctima

de desplazamiento forzado de Llorente, Nario, en octubre de 201492.
Manifiesta que rindi declaracin como vctima de desplazamiento forzado y
fue incluida en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD)93.
4. Seala que recibi ayuda humanitaria por una sola vez, entregada en
mayo de 2015, por valor de 554.000 pesos94. Por esta razn, present el 18 de
agosto de 2015 un derecho de peticin a la UARIV solicitando que se le
otorgara ayuda humanitaria. Sostiene que no ha recibido respuesta a la
peticin presentada95.
5. Agrega que reside en San Jos del Fragua y que se encuentra en una
situacin econmica difcil, por cuanto carece de trabajo estable y sus ingresos
ocasionales no son suficientes para suplir sus necesidades y las de su hijo96.
6. Por lo anterior, solicita que se tutelen sus derechos y en consecuencia se

le ordene a la UARIV responder la peticin presentada y reconocer la atencin
humanitaria, incluyendo sus componentes de alojamiento y alimentacin.
b. Pruebas
91
Cuaderno principal, f. 6.
92
93
Cuaderno principal, fs. 1 y 11.
94
95
96
79
7. Obran en el expediente las siguientes pruebas: (i) copia de la cdula de
ciudadana de Diana Marcela Alvarado Sambony, (ii) copia de la peticin
presentada a la UARIV el 18 de agosto de 2015, y (iii) declaracin de la
accionante ante el Juzgado Promiscuo Municipal de San Jos de Fragua,
Caquet.
c. Decisin judicial objeto de revisin
8. El Juzgado Promiscuo Municipal de San Jos de Fragua, mediante

sentencia del 22 de octubre de 2015, concedi la accin de tutela, teniendo en
cuenta que las afirmaciones de la accionante, las cuales no fueron
controvertidas por la UARIV, razn por la cual era aplicable la presuncin de
veracidad prevista en el artculo 19 del Decreto 2591 de 1991. En
consecuencia, orden a la entidad accionada proceder dentro de las 48 horas
siguientes a la notificacin de la sentencia a entregar de manera inmediata la
ayuda humanitaria a la seora Diana Marcela Alvarado Sambony.
2. Expediente T-5435001
9. El seor Fernando Antonio Jaramillo Arias, actuando por medio de

apoderada, present el 9 de noviembre de 2015 accin de tutela contra la
UARIV, por considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, a la salud, a
la seguridad social, a la igualdad, a la educacin y a la prevalencia de los
derechos de los nios.
10. El seor Jaramillo naci el 2 de octubre de 197897 y es padre de una hija

menor de edad98. Fue vctima de desplazamiento forzado en el ao 1996,
como consecuencia de la actuacin de grupos armados ilegales en el
municipio de Dabeiba, Antioquia99.
11. El 8 de junio de 2011, el seor Jaramillo rindi declaracin como vctima

de la violencia ante la Personera de Chigorod. El 18 de julio de ese ao su
declaracin fue valorada positivamente, asignndosele el cdigo 1171116100.
12. El seor Jaramillo seala que desde ese entonces solo ha recibido ayuda
humanitaria en cuatro ocasiones, y que los ingresos propios que percibe no
son suficientes para los gastos suyos y los de su hija101.
13. El seor Jaramillo se comunic a la lnea gratuita de la UARIV y a travs

del chat que esta entidad tiene disponible para atender a los ciudadanos.
Mediante este ltimo se le inform el 4 de mayo del 2015 que, en aplicacin
97
98
99
100
101
80
del Decreto 2569 de 2014, se realizara una solicitud de agendamiento para
que le fuera fijada la fecha en la que le contactaran para iniciar el Plan de
Atencin Asistencia y Reparacin Integral (PAARI). Le dijeron que cuando la
cita fuera agendada se lo haran saber mediante mensaje de texto102.
14. Por lo anterior, el seor Jaramillo solicit al juez que tutele sus derechos
fundamentales y en consecuencia que le ordene a la UARIV que, en el trmino
de 48 horas siguientes a la sentencia, le entregue la ayuda humanitaria a la que
tiene derecho.
b. Pruebas
15. Obran en el expediente las siguientes pruebas: (i) cdula de ciudadana

del accionante; (ii) certificado del registro civil de nacimiento de Angie Karina
Jaramillo Agudelo, que muestra la relacin de parentesco (hija) con el
accionante; (iii) trascripcin de una conversacin sostenida con la UARIV el 5
de noviembre de 2015, por va del chat virtual de la entidad, en la que se le
informa que se adelantar una solicitud de agendamiento para que se inicie el
PAARI.
16. El Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, mediante

providencia del 23 de noviembre de 2015, consider que exista una
flagrante e innegable vulneracin de los derechos fundamentales del
accionante, por lo cual consider que proceda de plano la accin de
tutela103. En consecuencia, resolvi amparar los derechos fundamentales del
accionante, ordenndole a la representante legal de la UARIV que dentro de
las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo entregara las ayudas
humanitarias al accionante. Igualmente, decidi agregar un punto resolutivo
adicional, as:
De conformidad con el Artculo 24 del Decreto 2591 de 1991, se

previene expresamente a la Representante Legal de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, Doctora Paula Andrea Gaviria Betancur, para que no vuelva
a incurrir en la omisin denunciada en la presente accin de tutela por
el accionante, so pena de incurrir en las sanciones penales, civiles y
por desacato previstas legalmente, de tal modo que las nuevas acciones
de tutela que versen sobre los mismos hechos y derechos procedern de
plano por disposicin de la ley104.
102
103
104
Cuaderno principal, f. 12 revs.
81
17. La seora Yorledis Martnez Lpez interpuso el 9 de noviembre de
2015 accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados sus
derechos y la proteccin especial a favor de las madres cabeza de familia.
18. La accionante naci el 23 de mayo de 1988105. Afirma que se encuentra

inscrita en el RUPD. Sostiene que su grupo familiar se encuentra integrado
por cuatro personas, entre ellas tres menores de edad.
19. El 20 de octubre de 2015 la seora Yorledis Martnez Lpez present

ante la UARIV un derecho de peticin solicitando una prrroga de la ayuda
humanitaria de emergencia. En la peticin presentada indica que haba
recibido como ayuda $ 650.000, aunque no especifica cuntas veces recibi
ese monto. Seala que de concederse la prrroga la ayuda que debera
asignrsele es de $ 1.200.000106.
20. Manifiesta la accionante que no ha recibido respuesta a esta peticin,

por lo que en la accin de tutela solicita al juez que ordene a la UARIV
conceder la ayuda humanitaria de emergencia por valor de $ 1.200.000.
b. Pruebas

ciudadana de Yorledis Martnez Lpez y (ii) derecho de peticin presentada
por ella ante la UARIV el 20 de octubre de 2015.

flagrante e innegable vulneracin de los derechos fundamentales de la
tutela107. En consecuencia, resolvi amparar su derecho fundamental a la vida
digna, ordenndole a la representante legal de la UARIV que dentro de las 48
horas siguientes a la notificacin del fallo entregara las ayudas humanitarias al
accionante. Igualmente, decidi agregar un punto resolutivo adicional, as:

105
106
107
108
82
23. El 10 de noviembre de 2015, la seora Teresa de Jess Ibarra Nisperuza

interpuso accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados sus
derechos a la vida digna, al libre desarrollo de la personalidad y a la familia,
as como el derecho de los nios.
24. La seora Teresa de Jess Ibarra Nisperuza naci el 15 de octubre de

1967. Indica que es mujer cabeza de hogar, tiene cinco hijos (de 16, 14, 12 y
dos de 10), es desempleada, paga arriendo y depende de s misma.
25. Seala en la accin de tutela que el 19 de abril de 1997 fue vctima de

desplazamiento forzado en el municipio de Ro Sucio, Choc. Manifiesta que
el da 3 de septiembre de 2007 rindi declaracin como vctima en la
Personera de Chigorod, a la cual se le asign el cdigo del Registro nico
de Vctimas (RUV) 616653. Sostiene la accionante que desde esa fecha ha
recibido ayuda humanitaria en cinco ocasiones. Posteriormente la ayuda le fue
suspendida, razn por la cual se comunic con la UARIV mediante el chat de
la entidad. Por esa va se le inform que a partir del 1 de mayo de 2015 entr
en vigencia el Decreto 2569, que establece criterios de entrega de la ayuda
humanitaria. Segn esa norma, para entregar la ayuda era necesario conocer la
conformacin de su hogar actual. Por lo tanto, la UARIV procedi a realizar
una solicitud de agendamiento para que fuera fijada fecha en la que la entidad
se comunicara con la seora Ibarra Nisperuza para iniciar el PAARI.
Sealaron que cuando la cita fuera asignada se le enviara un mensaje de texto.
No obstante, en esa misma entrevista haba manifestado la accionante que no
tena telfono.
26. Por lo anterior, solicit en la tutela que se le ordene a la UARIV que

entregara ayuda humanitaria en el trmino de 48 horas siguientes a la
notificacin del fallo.
b. Pruebas
27. Fueron anexadas a la accin de tutela las siguientes pruebas: (i)

trascripcin de una conversacin sostenida con la UARIV el 5 de noviembre
de 2015, por va del chat virtual de la entidad, en la que se le informa que se
adelantar una solicitud de agendamiento para que se inicie el PAARI; (ii)
copia de la cdula de ciudadana de Teresa de Jess Ibarra Nisperuza; y (iii)
copia del registro civil de nacimiento de Rafael Eduardo Pacheco Ibarra y
copia de otros tres registros ilegibles.

83
tutela109. En consecuencia, resolvi amparar el derecho fundamental de la
accionante a la vida digna, ordenndole a la representante legal de la UARIV
que dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo entregara las
ayudas humanitarias al accionante. Igualmente, decidi agregar un punto
resolutivo adicional, as:

29. El 10 de noviembre de 2015, el seor Alfonso Rovira Crdoba

derechos fundamentales, en especial el derecho a recibir ayuda humanitaria.
30. El seor Rovira Crdoba naci el 31 de diciembre de 1938111. Seala en

la tutela que fue vctima de desplazamiento forzado. Por esta razn, sostiene
que en julio de 2015 solicit ayuda humanitaria de emergencia. Acudi el 31
de ese mismo mes a la UARIV, donde le informaron que antes de la entrega
de la ayuda era necesario que se le realizara el PAARI. Para tal efecto, se le
asign el nmero 145.698 y se le inform que la UARIV se contactara con l.
31. Seala que posteriormente, el 30 de octubre de ese mismo ao llam a

la lnea de atencin de la UARIV, a travs de la cual se le inform que se
haba recibido una solicitud de pre-agendamiento el 28 de agosto de 2015 y
que la UARIV se contactara con l. Seala que, a pesar de todos estos
trmites, a la fecha de presentacin de la tutela no ha recibido an ayuda
humanitaria.
32. Por lo tanto, solicita que se le ordene a la UARIV entregarle de manera

inmediata la ayuda humanitaria, atendiendo a su condicin de adulto mayor.
b. Pruebas
109
110
111
84
33. Como prueba tan solo se aport copia de la cdula de ciudadana del
seor Alfonso Rovira Crdoba.

tutela112. En consecuencia, resolvi amparar su derecho a la vida digna,
ordenndole a la representante legal de la UARIV que dentro de las 48 horas
siguientes a la notificacin del fallo entregara las ayudas humanitarias al

35. El 28 de octubre de 2015, la seora Mara Yamile Velsquez de Rivera

interpuso accin de tutela contra la UARIV por considerar vulnerados sus
derechos fundamentales a la vida digna, a la salud, a la seguridad social, a la
igualdad y a la educacin, as como tambin se le ha desconocido el derecho a
la proteccin especial de las personas de la tercera edad.
36. La seora Mara Yamile Velsquez de Rivera naci el 31 de diciembre

de 1950114. Seala que fue vctima de desplazamiento y se encuentra inscrita
en el RUPD. Manifiesta que sufre de diabetes y que se encuentra
desempleada.
37. Seala la accionante que desde hace seis meses se le suspendi la ayuda
humanitaria por parte de la UARIV. Por tal razn, sostiene que hace unos tres
meses se comunic con la entidad a travs de la lnea telefnica de atencin, y
se le inform que estaba en proceso de agendamiento de visita, y que para
confirmar tal visita la entidad se comunicara de nuevo con ella mediante
llamada telefnica o mensaje de texto.
112
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114
85
38. Ante esta situacin, solicita al juez que tutela sus derechos
fundamentales y en consecuencia ordene a la entidad accionada que dentro de
las 48 horas siguientes al fallo le otorgue ayuda humanitaria de emergencia.
b. Pruebas
39. Como prueba se aport (i) copia de la cdula de ciudadana de la

accionante y (i) copia de una cita mdica asignada en el Hospital Mara
Auxiliadora de Chogorod Antioquia.

accionante, por lo cual concluy que proceda de plano la accin de

41. El 9 de noviembre de 2015, el seor Oswaldo Enrique Vertel Arteaga

present accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados sus
derechos a la dignidad humana, de peticin, a la vivienda digna, a la seguridad
social, a la igualdad, a la educacin y a la salud, y por desconocer la
proteccin especial establecida a favor de la niez, los adultos mayores y las
mujeres.
42. El seor Vertel Arteaga naci el 22 de agosto de 1987117. Seala que fue
vctima de desplazamiento forzado, que trabaja por das y se encuentra en
condiciones de pobreza extrema.
115
116
117
86
43. Seala que desde hace siete meses no se le ha otorgado ayuda
humanitaria. Por ello, ha formulado a la UARIV solicitudes de prrroga de la
ayuda humanitaria de manera telefnica y presencial. Ante tales solicitudes le
contestaron dicindole que antes de concederle la prrroga era necesario que
iniciara el PAARI. En julio de 2015 se le realizaron encuestas para este
programa, pero a pesar de ello manifiesta que a la fecha de presentacin de la
tutela no ha recibido respuesta, ni priorizacin ni turno.
44. Adems, manifiesta que la suma de quinientos diez mil pesos ($

510.000) no son suficientes para el sostenimiento de su hogar.
45. Con base en lo expuesto, solicita al juez que tutele sus derechos
fundamentales y en consecuencia ordene a la entidad accionada a que realice
en el menor tiempo posible los estudios que considere necesarios y a que
entregue de manera inmediata ayuda humanitaria, auxilio de vivienda, el pago
de arriendo por tres meses, la inclusin en programas de estabilizacin
socioeconmica y educacin para los menores de edad.
b. Pruebas
46. Como prueba tan solo se aport copia de la cdula de ciudadana del
seor Oswaldo Enrique Vertel Arteaga.

tutela118. En consecuencia, resolvi amparar el derecho fundamental del

118
119
87
48. El 23 de octubre de 2015, la seora Ana Mary Correa Giraldo present

accin de tutela contra la UARIV por considerar vulnerados sus derechos a la
vida digna, al libre desarrollo de la personalidad, a la familia, a la salud, a la
seguridad social, a la igualdad y a la educacin, as como por incumplir el
deber de proteccin especial de los nios, las mujeres cabeza de hogar y las
personas en situacin de desplazamiento.
49. Ana Mary Correa Giraldo naci el 9 de marzo de 1966120. Sostiene en la

accin de tutela que es mujer cabeza de hogar, tiene dos hijos menores de
edad, con quienes vive, es desempleada, paga arriendo y depende de s misma
y de la solidaridad de sus familiares.
50. Relata en la tutela que fue desplazada de la vereda de Guacamaya del

municipio de Chigorod, Antioquia, por parte de grupos armados al margen
de la ley. Agrega que el 18 de septiembre de 2013 declar su condicin de
vctima ante la Personera de Chigorod, y el 31 de enero de 2014 su
declaracin fue valorada positivamente con el cdigo RUV CD000032698.
51. Manifiesta que desde esa fecha hasta la presentacin de la accin de

tutela ha recibido dos ayudas humanitarias. Por esa razn, se comunic a la
lnea gratuita de asistencia de la UARIV, mediante la cual se le inform que el
procedimiento para la asignacin de la ayuda humanitaria de emergencia haba
cambiado desde el 4 de mayo del 2015, en aplicacin del Decreto 2569 de
2014, de acuerdo con el cual era necesario realizar una solicitud de
agendamiento para que le fuera fijada la fecha en la que le contactara para
iniciar el PAARI. Le dijeron que cuando la cita fuera agendada se lo haran
saber mediante mensaje de texto121.
52. Por lo tanto, solicit al juez que se tutelen sus derechos fundamentales y
se le ordene a la entidad accionada que otorgue la ayuda humanitaria de
emergencia dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo de
tutela.
b. Pruebas
53. Fueron anexadas a la accin de tutela las siguientes pruebas: (i)

trascripcin de una conversacin sostenida con la UARIV el 20 de octubre de
2015, por va del chat virtual de la entidad, en la que se le informa que se
adelantar una solicitud de agendamiento para que se inicie el PAARI y (ii)
copia de la cdula de ciudadana de Ana Mary Correa Giraldo.
120
121
88
providencia del 6 de noviembre de 2015, consider que exista una flagrante
e innegable vulneracin de los derechos fundamentales de la accionante, por
lo cual concluy que proceda de plano la accin de tutela122. En
consecuencia, resolvi amparar el derecho fundamental de la accionante a la
vida digna, ordenndole a la representante legal de la UARIV que dentro de
adicional, as:

55. La seora Mariana Seren Villarreal interpuso accin de tutela contra la

UARIV, argumentando el desconocimiento de sus derechos fundamentales a
la vida, a la igualdad y al trabajo, as como por el desconocimiento del deber
estatal de proteccin a los nios. La accin de tutela fue presentada el 28 de
octubre de 2015.
56. La accionante naci el 17 de octubre de 1947124. Manifiesta que es

madre cabeza de familia y que su grupo familiar est compuesto por ocho
personas. Seala que es vctima de desplazamiento forzado, que se encuentra
inscrita en el RUPD y que ha recibido $ 1.380.000 por concepto de ayuda
humanitaria, a pesar de que en su opinin esta debera ser de un valor de $
1.750.000. Por este hecho present una peticin a la UARIV el da 19 de
agosto de 2015, solicitando que se corrigiera el valor de la ayuda
humanitaria125.
57. Con fundamento en lo anterior, solicita al juez que se le reconozca la

ayuda humanitaria de emergencia.
b. Pruebas
122
123
124
125
89
58. La accionante aporta como pruebas (i) copia de su cdula de ciudadana
y (ii) copia de una peticin enviada a la UARIV solicitando el aumento de su
ayuda humanitaria.

providencia del 11 de noviembre de 2015, concedi el amparo solicitado.
Como fundamento, expuso que exista una flagrante e innegable
vulneracin de los derechos fundamentales de la accionante, por lo cual
concluy que proceda de plano la accin de tutela126. Por ello, le orden a
la representante legal de la UARIV que dentro de las 48 horas siguientes a la
notificacin del fallo le entregara las ayudas humanitarias a la seora Mariana
Seren Villarreal. Igualmente, decidi agregar un punto resolutivo adicional,
as:

60. Francisco Antonio Vidales Chica, mediante escrito del 6 de noviembre

de 2015, present accin de tutela contra la UARIV, por considerar
vulnerados sus derechos al mnimo vital, a la salud y a la igualdad128.
61. El seor Vidales Chica naci el 4 de enero de 1957129. Sostiene que fue
vctima de desplazamiento forzado en 1997, cuando habitaba en el municipio
de Turbo. Agrega que se encuentra inscrito en el RUPD.
62. El accionante sostiene que a travs de chat ha solicitado a la UARIV la

ayuda humanitaria de emergencia, frente a lo cual le respondieron que para el
otorgamiento de tal beneficio era necesario primero realizar una indagacin
sobre la conformacin de su hogar actual, para lo cual deba agendarse una
cita, la cual sera confirmada por la UARIV al nmero telefnico del
accionante130.
126
127
128
Consta en el expediente un poder otorgado a mano y sin autenticar para la interposicin de la accin de
tutela.
129
130
90
63. Con base en lo anterior, solicita al juez que le tutela sus derechos
fundamentales y en consecuencia ordene a la UARIV entregar atencin
inmediata, representada en alimentacin, kit de cocina, vivienda, arriendo,
entre otros, segn lo establecido en la ley 387 de 1997.
d. Pruebas
64. Como pruebas, obran en el expediente los siguientes documentos: (i)

copia de la cdula de ciudadana del accionante y (ii) trascripcin de una
conversacin del accionante con la UARIV (de fecha sin especificar), por va
del chat virtual de la entidad, en la que se le informa que se adelantar una
solicitud de agendamiento para que se inicie el PAARI.
e. Decisin judicial objeto de revisin


66. El 20 de octubre de 2015, Doris Cecilia Bedoya Gmez interpuso

accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados sus derechos al
mnimo vital, a la salud y a la igualdad. La accionante nacin el 4 de junio de
1973133.
131
132
133
91
67. La accionante seala que es vctima de desplazamiento forzado y que se
encuentra inscrita en el RUPD. Agrega que su grupo familiar est conformado
por siete personas, entre ellas un menor de edad, y que ha recibido ayuda
humanitaria por $ 1.380.000. Por esta razn, el 20 de octubre de 2015 present
una peticin a la UARIV, sealando que el valor de la ayuda humanitaria de
emergencia que le corresponde es de $ 1.700.000134.
68. Por lo anterior, solicit al juez de tutela amparar sus derechos

fundamentales.
b. Pruebas
69. La accionante aporta como pruebas las siguientes: (i) copia de su cdula
de ciudadana y (ii) copia de la peticin presentada a la UARIV solicitando el
aumento de su ayuda humanitaria.
70. Mediante providencia del 19 de noviembre de 2015, el Juzgado Primero

Penal del Circuito de Apartad decidi conceder la solicitud de amparo
formulada, argumentando que que exista una flagrante e innegable
vulneracin de los derechos fundamentales de la accionante, por lo que deba
proceder de plano la accin de tutela135. En consecuencia, resolvi ordenarle
a la representante legal de la UARIV que dentro de las 48 horas siguientes a la
notificacin del fallo entregara las ayudas humanitarias a la accionante.
Igualmente, decidi agregar un punto resolutivo adicional, as:

71. El 9 de marzo de 2016, la seora Hilda Rosa Peralta Daz interpuso

accin de tutela contra la UARIV por considerar que esta le vulner sus
derechos fundamentales a la vida digna, a la informacin y al debido proceso.
134
135
136
92
72. La seora Peralta Daz naci el 24 de diciembre de 1947137 y, segn
seala en el escrito de tutela, es madre cabeza de familia. Manifiesta que por
la accin de grupos armados fue obligada a desplazarse de la vereda de Santa
Rosa del municipio de San Pedro de Urab.
73. Sostiene que no ha recibido nunca ayuda humanitaria de emergencia, y

que el 22 de diciembre de 2015 present una solicitud a la UARIV
solicitndola. Agrega que hasta el momento no se le ha dado respuesta a su
peticin.
74. Por lo anterior, solicit al juez tutelar sus derechos y conceder ayuda
humanitaria de emergencia hasta tanto le sea posible asumir su manutencin.
Igualmente, le pidi pronunciarse sobre la indemnizacin en virtud de lo
dispuesto en el artculo 25.30. Finalmente, pidi al juez ordenarle a la UARIV
dar una respuesta de fondo a su peticin.
b. Pruebas
75. La accionante aport como pruebas las siguientes: (i) copia de una
peticin dirigida a la UARIV, suscrita por Hilda Rosa Peralta Daz (sin sello
de recibido) y (ii) copia de la cdula de ciudadana de Hilda Rosa Peralta Daz.
c. Decisin judicial que se revisa

providencia del 16 de marzo de 2016, consider que exista una flagrante e
innegable vulneracin de los derechos fundamentales de la accionante, por lo
cual sostuvo que proceda de plano la accin de tutela138. En consecuencia,
resolvi amparar el derecho fundamental de la accionante a la vida digna,
siguientes a la notificacin del fallo le entregara las ayudas humanitarias.
Adems, le orden informarle al accionante en qu estado se encuentra su
proceso de reparacin administrativa por el hecho victimizante de
desplazamiento forzado, remitiendo al juzgado copia del cumplimiento de esta
orden.
77. Igualmente, decidi agregar un punto resolutivo adicional, as:

137
138
93
78. La seora Liliana Domico Bailarn, mediante escrito del 14 de marzo de

2016, interpuso accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados
sus derechos a la vida digna, a la vivienda, al trabajo, a la igualdad real y
efectiva, al libre desarrollo de la personalidad, a la salud y a la seguridad
social, as como por el desconocimiento de la especial proteccin a favor de
los nios, de las madres cabeza de familia y de los indgenas.
79. La accionante naci el 11 de octubre de 1993140. Seala que su ncleo

familiar est compuesto por sus tres hijos menores, de uno, cuatro y siete aos.
Manifiesta que en mayo de 2011 fue desplazada de la comunidad Saund, del
municipio de ChigorodAntioquia. Seala que pertenece a una comunidad
indgena. Afirma que trabaja en la comunidad Guapa Alto con cultivos de pan
coger, lo cual le representa menos de un salario mnimo mensual.
80. Aduce que en tres ocasiones ha recibido ayuda humanitaria de

emergencia por parte de la UARIV, por un promedio de alrededor de
seiscientos mil pesos ($ 600.000) y que la ltima que recibi fue de octubre de
2015 a enero de 2016. Por esta razn se ha comunicado con la UARIV por va
telefnica y a travs del chat de la entidad. De este ltimo hizo uso en
diciembre de 2015, y en esa oportunidad le contestaron que la UARIV no est
programando la entrega de ayuda humanitaria, sino que deba primero
realizarse un agendamiento de los solicitantes para verificar su situacin socio
econmica a travs de una encuesta o si se inicia la ruta de indemnizacin.
81. Por lo expuesto, la seora Liliana Domico Bailarn solicit al juez que
tutele sus derechos fundamentales y en consecuencia ordene a la UARIV que
entregue la ayuda humanitaria de emergencia para cuatro personas, con sus
componentes de alojamiento y alimentos, lo que considera equivale a un
milln de pesos ($ 1.000.000).
b. Pruebas
82. La accionante aport como pruebas (i) copia de su cdula de ciudadana

y (ii) copia del registro civil de nacimiento de dos de sus hijos y de la tarjeta
de identidad del restante.
139
140
94

84. Elvia Mara Becerra, nacida el 3 de julio de 1959143, present el 14 de

marzo de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados
sus derechos a la vida digna, al libre desarrollo de la personalidad, a la familia,
a la salud, a la seguridad social, a la igualdad y a la educacin, as como el
deber de especial proteccin a los nios, a las mujeres cabeza de hogar, a las
personas de la tercera edad y a las personas con discapacidad.
85. La accionante seala que es madre cabeza de familia. Tiene dos hijos
menores, uno de los cuales tiene un soplo en el corazn.
86. Relata la accionante que en 1995, mientras resida en Aracatazo en

Chigorod, fue vctima de desplazamiento forzado por el accionar de grupos
armados ilegales. Seala que rindi declaracin de su condicin de vctima en
Chigorod en 2011, la cual fue valorada con el cdigo 1087383.
87. Manifiesta que desde el 7 marzo de 2016 se encuentra solicitando a la

UARIV la entrega de ayuda humanitaria, lo cual ha hecho a travs del chat de
la entidad y personalmente en las oficinas de la UARIV en Apartad. En la
respuesta por chat la UARIV le inform que no tiene derecho a las ayudas
humanitarias ya que tiene ms de 10 aos de haberse desplazado144.
141
142
143
144
95
88. Sostiene que requiere la ayuda humanitaria con urgencia ya que eso le
permitira movilizarse del lugar donde reside, lo cual es importante para ella
teniendo en cuenta que ha recibido amenazas desde el 9 de junio de 2013. Esta
situacin la denunci ante las autoridades competentes, las cuales dispusieron
como medida enviar a su casa un cuadrante cada dos das y le recomendaron
reportar cualquier situacin sospechosa que identificara.
89. Con base en lo anterior, solicita al juez que tutele sus derechos
fundamentales y por lo tanto ordene a la UARIV el pago de la ayuda
humanitaria de emergencia dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin
del fallo.
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana de la accionante y (ii) trascripcin de una
conversacin de la accionante con la UARIV del 7 de marzo de 2016 por va

siguientes a la notificacin del fallo entregara las ayudas humanitarias a la

145
146
96
92. El 14 de mayo de 2016, Claudia Patricia Lpez Gmez present accin
de tutela contra la UARIV, por considerar que esta entidad desconoci sus
derechos a la vida digna, al libre desarrollo de la personalidad, a la familia, a
la salud, a la seguridad social, a la igualdad y a la educacin, as como por
incumplir el deber de proteccin especial de los nios y de las mujeres cabeza
de hogar.
93. Seala la accionante que es madre cabeza de familia, es vctima de

desplazamiento forzado y por esa razn tuvo que salir de Ungua, Choc, el
da 6 de octubre de 2003. Sostiene que encuentra inscrita en el RUPD con el
cdigo ND000133903. Su ncleo familiar est conformado por sus dos hijos,
de 15 y 12 aos.
94. Manifiesta que ha recibido ayuda humanitaria, pero la ltima la recibi

en septiembre de 2015. Por esa razn se comunic con la UARIV a travs del
chat de atencin de la entidad, a travs del cual un funcionario de la entidad le
comunic lo siguiente: Seora Claudia usted ya cuenta con una solicitud de
agendamiento programada desde el 03 de Agosto, realizando la verificacin
correspondiente, su solicitud registra en trmite. Tenga presente que en el
momento de iniciar su PAARI la Unidad se comunicar al nmero registrado,
le sugerimos estar pendiente147.
95. Por lo anterior, solicita al juez tutelar sus derechos fundamentales y

ordenarle a la UARIV la entrega de ayuda humanitaria, incluyendo la de
alimentacin y alojamiento completas, dentro de las 48 horas siguientes a la
notificacin de la sentencia.
b. Pruebas

conversacin de la accionante con la UARIV del 14 de marzo de 2016 por va

147
148
97
98. El seor Jos de las Mercedes Mora Doria, mediante escrito del 11 de
marzo de 2016, interpuso accin de tutela contra la UARIV, por considerar
vulnerado sus derechos fundamentales al mnimo vital, a la vida digna y todos
aquellos que se encuentren vulnerados por el desplazamiento forzado del cual
fue vctima.
99. El seor Mora Doria naci el 4 de septiembre de 2016. En el ao 2000

fue desplazada del municipio de Carepa debido al accionar de grupos armados
al margen de la ley, y se estableci en el municipio de Apartad. Declar su
condicin de vctima el 25 de agosto de 2014 en la Personera de Apartad y
registrada en el RUV.
100. Desde ese momento, manifiesta haber recibido ayuda humanitaria de

emergencia por una sola vez. Agrega igualmente que ha acudido a oficinas de
la UARIV para que le informen sobre la entrega de la ayuda humanitaria y
sobre la entrega de la reparacin administrativa por el hecho victimizante que
sufri.
101. Con base en los hechos narrados, solicita al juez amparar sus derechos
fundamentales y ordenar a la UARIV que dentro de las 48 horas siguientes a
la notificacin del fallo pague de manera inmediata la ayuda humanitaria de
emergencia e incluya a la accionante en los programas administrativos para la
poblacin desplazada, como la reparacin de vivienda y la reparacin
administrativa.
b. Pruebas
102. Como pruebas se adjuntan los siguientes documentos: (i) copia de la

cdula de ciudadana del accionante; (ii) copia de una cdula ciudadana y dos
tarjetas de identidad de personas sin relacionar en el expediente; y (iii) copia
de la constancia de solicitud de inscripcin en el RUV.
149
98
orden.

105. El 11 de marzo de 2016, el seor Roberto Enrique Castillo Monterroza

incumplir el deber de proteccin especial de los nios, las mujeres cabeza de
hogar y las personas en situacin de desplazamiento.
106. El accionante naci el 11 de noviembre de 1956. Seala que vive con un

hijo menor de edad, que est desempleado y que su sostenimiento depende del
rebusque del da a da152.
107. Sostiene que fue vctima de desplazamiento forzado en 2010, debido al

accionar de grupos armados al margen de la ley en el municipio de Chigorod.
Seala que por este hecho declar como vctima de la violencia ante
Personera de Acand, por la cual le fue asignado el cdigo del Sistema de
Informacin para la Poblacin Desplazada (SIPOD) No 1127583.
150
151
152
99
108. Seala que desde que realiz la declaracin ha recibido ayuda
humanitaria en seis oportunidades. Afirma que en febrero de 2016 solicit a la
UARIV ayuda humanitaria mediante la lnea gratuita de atencin. El 10 de
marzo de ese ao consult mediante video llamada el estado de su solicitud y
le informaron que actualmente no existe un giro asignado153 a su nmero de
documento, y que [s]u consulta de Ayuda Humanitaria no presenta turno
asignado en este momento154. El accionante menciona que la falta de
asignacin de turno se debe a que primero debe realizarse el plan PAARI.
109. Por lo anterior, solicita al juez amparar sus derechos y conminar a la

UARIV a pagar la ayuda humanitaria de emergencia dentro de las 48 horas
siguientes a la notificacin del fallo.
b. Pruebas
110. El accionante anexa como pruebas las siguientes: (i) copia del
pantallazo del sitio web de la UARIV donde se consulta el giro de la atencin
humanitaria y el turno de atencin humanitaria, (ii) copia de la cdula de
ciudadana del accionante y (iii) copia de la cdula de ciudadana de Leidy
Johanna Castillo Lucas (cuyo parentesco con el accionante no se menciona en
la tutela).
d. Decisin judicial objeto de revisin

orden.

153
Cuaderno principal, f. 6
154
155
100
113. Juan Manuel Pramo, nacido el 13 de junio de 1971, present el 8 de

marzo de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados
sus derechos a la vida digna, a la salud, a la seguridad social, a la igualdad y a
la educacin, as como por desconocer el deber estatal de proteger de manera
especial a los nios, mujeres cabeza de hogar, adultos de la tercera edad y
vctimas de desplazamiento forzado.
114. El accionante seala que es padre cabeza de familia y que vive con dos
hijos menores de edad. Sostiene que fue vctima de desplazamiento forzado y
que se encuentra registrado en el RUPD. Agrega que hace alrededor un ao no
recibe ayuda humanitaria de emergencia, razn por la cual hace
aproximadamente un mes se comunic con la UARIV mediante la lnea de
atencin, quienes le informaron que deban asignar un turno para la
realizacin del plan PAARI como requisito para acceder a la ayuda.
115. Con base en los hechos descritos, solicit al juez tutelar sus derechos
fundamentales y ordenar a la UARIV que en el trmino mximo de 48
siguientes a la notificacin del fallo de tutela proceda al pago de la ayuda
humanitaria de emergencia.
b. Pruebas
116. Como pruebas fueron anexados a la accin de tutela los siguientes

documentos: (i) copia de la cdula de ciudadana del accionante y (ii) copia de
la tarjeta de identidad de los hijos del accionante.

innegable vulneracin de los derechos fundamentales del accionante, por lo
resolvi amparar el derecho fundamental del accionante a la vida digna,
orden.
156
157
101

119. Elizabeth Rizo Moreno, nacida el 13 de septiembre de 1970159, present

el 11 de marzo de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por considerar
desconocidos sus derechos al mnimo vital, a la vida digna y todos aquellos
conexos al desplazamiento forzado.
120. Sostiene la accionante que hace ms de 10 aos se vio forzada a

desplazarse del corregimiento de Batata-Crdoba por el accionar de grupos
armados organizados al margen de la ley. Rindi declaracin como vctima en
la Personera de Apartad, y fue inscrita con el nmero ND000378568160. El
carnet que la acredita como inscrita en el RUV tiene fecha del 9 de julio de
2014161. Afirma que en la actualidad es madre cabeza de familia.
121. Seala que desde su inscripcin en el RUV ha recibido ayuda

humanitaria en veintin ocasiones, pero no ha vuelto a recibirla, por lo que el
2 de marzo de 2016 solicit de nuevo ayuda humanitaria ante la UARIV y
adems tambin solicit su reparacin administrativa. Sostiene que no ha
recibido respuesta alguna por la entidad.
122. Con base en los hechos narrados, solicit al juez amparar sus derechos,
para lo cual le solicit ordenar a la UARIV contestar la peticin presentada a
la entidad, pagar dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo la
ayuda humanitaria e inscribirla en los programas de reparacin administrativa.
b. Pruebas
123. Aparecen en el expediente como pruebas las siguientes (i) copia de la

cdula de ciudadana de la accionante y (ii) copia de la constancia de solicitud
de inscripcin al RUV de la accionante.
158
159
160
161
102
124. El Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, mediante sentencia

del 18 de marzo de 2016, consider que exista una flagrante e innegable
sostuvo que proceda de plano la accin de tutela162. En consecuencia,
siguientes a la notificacin del fallo le entregara las ayudas humanitarias,
remitiendo al juzgado copia del cumplimiento de esta orden. Igualmente,
decidi agregar un punto resolutivo adicional, as:

125. La seora Mercedes Mara Martnez Estrada present el 10 de marzo de

2016 accin de tutela contra la UAVIR, por considerar vulnerados sus
hogar, las personas de la tercera edad y las personas en situacin de
desplazamiento.
126. La accionante seala que es madre cabeza de familia, se encuentra

desempleada y fue forzada a desplazarse de la vereda Nuevo Oriente del
municipio de Turbo-Antioquia el 25 de septiembre de 1996. Seala que
present su declaracin como vctima el 8 de marzo de 2011 y se encuentra
registrada en el RUPD con el cdigo 989348.
127. Sostiene que ha solicitado prrroga de su ayuda humanitaria, ante lo

cual le respondi la UARIV a travs del chat de atencin al usuario que ella y
su grupo familiar ya cuentan con un PAARI formulado, por lo cual se
encuentran en un proceso de verificacin de informacin a fin de identificar
los niveles de carencia que usted y su grupo familiar presentan164. Agregaron
162
163
164
103
que el resultado del proceso le sera informado por la entidad, por lo que les
sugeran mantener actualizados sus datos de contacto y estar atentos a la
respuesta. Seala que despus de esa oportunidad se ha comunicado en
distintas oportunidades con la UARIV, quienes no le dan una respuesta ni le
asignan un turno y suelen contestarle de manera evasiva.
128. Con base en lo expuesto, solicit al juez tutelar sus derechos

fundamentales y en consecuencia ordenarle a la UARIV pagar la atencin
del fallo.
b. Pruebas
129. La seora Mercedes Mara Martnez Estrada anexa como prueba

nicamente la transcripcin de la conversacin entre ella y la accionada donde
le informan que debe esperar a que la UARIV verifique la informacin
aportada.


131. La seora Mara Consuelo Jaramillo Areiza present el 7 de marzo de

2016 accin de tutela contra la UARIV por considerar vulnerados sus
165
166
104
hogar y las personas en situacin de desplazamiento.
132. La seora Mara Consuelo Jaramillo Areiza naci el 8 de marzo de

1963167. Afirma que vive con dos nietos menores de edad. Seala que en el
ao 1991 fue vctima de desplazamiento forzado, por lo que tuvo que
abandonar el corregimiento de Bajira, municipio Mutat-Antioquia. Sostiene
que en 1997 declar como vctima ante la Personera de Chigorod y que esa
declaracin fue valorada favorablemente, por lo que fue incluida en el RUV
con el cdigo 13714.
133. Agrega que desde ese momento hasta la fecha solo ha recibido ayuda
humanitaria en tres ocasiones. Seala que en julio de 2015 solicit ayuda
humanitaria mediante la lnea de atencin gratuita, y en marzo de 2016
consult la ayuda humanitaria nuevamente, esta vez mediante video llamada,
obteniendo el siguiente resultado: informacin giro de atencin humanitaria
[] no existe un giro asignado168, e informacin turno de atencin
humanitaria [] no presenta turno asignado en este momento169.

fundamentales y en consecuencia ordenarle a la UARIV pagar la atencin
del fallo.
b. Pruebas
135. Obran en el expediente como pruebas copia de los siguientes

documentos: (i) pantallazo del sitio web de la UARIV con consulta sobre el
giro de atencin humanitaria y el turno de la seora Mara Consuelo Jaramillo
Areiza, (ii) copia de la cdula de ciudadana de la accionante y (iii) copia del
registro civil de nacimiento de dos menores de edad.

167
168
169
170
105
137. La seora Luz Adriana Ortiz Gonzlez, nacida el 1 de octubre de

1969172, interpuso el 9 de marzo de 2016 accin de tutela contra la UARIV,
por considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, al libre desarrollo de la
personalidad, a la familia, a la salud, a la seguridad social, a la igualdad y a la
educacin, as como por incumplir el deber de proteccin especial de los
nios, las mujeres cabeza de hogar y las personas en situacin de
desplazamiento.
138. La accionante seala que en la tutela que fue vctima de desplazamiento

forzado en el ao 1996, por lo que tuvo que abandonar la zona donde habitaba
(vereda Cao Claro en el municipio de Carmen del Darin). Por este hecho,
sostiene que en el ao 2001 declar como vctima ante la Personera de Turbo.
139. Manifiesta que desde su declaracin como vctima ha recibido en siete

oportunidades ayuda humanitaria de emergencia. Agrega que en la actualidad
se encuentra desempleada.
140. Afirma que en febrero de 2016 solicit ayuda humanitaria mediante la

lnea de atencin telefnica y que posteriormente, el 9 de marzo del mismo
ao, mediante video llamada revis en el sitio web de la UARIV el estado de
su consulta. Con relacin al giro de atencin humanitaria apareca que
actualmente no existe un giro asignado173, y con relacin al turno de
atencin humanitaria el resultado fue: no presenta turno asignado en este
momento174.
141. Por lo anterior, solicita al juez amparar sus derechos fundamentales y en

consecuencia ordenarle a la UARIV pagar la ayuda humanitaria dentro de las
48 horas siguientes a la notificacin del fallo.
b. Pruebas
171
172
173
174
106
142. La accionante incluye como pruebas en el expediente las siguientes: (i)
pantallazo del sitio web de la UARIV con consulta sobre el giro de atencin
humanitaria y el turno de la seora Luz Adriana Ortiz Gonzlez y (ii) copia de
su cdula de ciudadana.


144. Miguel Antonio Gmez Montalvo, nacido el 18 de noviembre de

por considerar que esta entidad le estaba vulnerando sus derechos
fundamentales a la vida digna, al libre desarrollo de la personalidad, a la
igualdad y a la familia, as como por incumplir el deber estatal de proteccin
especial a los menores.
145. Sostiene que en 1993, cuando habitaba en Chigorod-Antioquia, tuvo

que desplazarse por el accionar de grupos armados al margen de la ley. Afirma
el 19 de diciembre de 2014 declar como vctima ante la Personera de
Chigorod y que en julio de 2015 su declaracin fue valorada de manera
afirmativa. Seala asimismo que su grupo familiar se encuentra conformado
por cuatro personas, entre ellas dos menores de edad.
175
176
177
107
146. Pese a lo anterior, afirma que no se le ha hecho entrega de ayudas
humanitarias, por lo que present una peticin a la UARIV, la cual le contest
diciendo que no era posible entregar la ayuda humanitaria hasta tanto no se
realizara la encuesta sobre el PAARI y adems le inform que no tena
derecho a la ayuda humanitaria por cuanto su desplazamiento se haba
realizado haca ms de 10 aos, por lo cual era de suponer que su situacin de
vulnerabilidad no estaba relacionada con el desplazamiento.
147. Adicionalmente, el accionante se comunic con la UARIV a travs del

chat de la entidad, mediante el cual se le inform que ya tena una solicitud de
agendamiento para el PAARI desde el 20 de septiembre de 2015, por lo que le
pedan estar pendiente dado que la entidad se pondra en contacto con l para
informarle la fecha exacta.
148. Con base en lo descrito antes, solicit al juez tutelar sus derechos
fundamentales y ordenarle a la UARIV realizar el pago de la ayuda
humanitaria dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo.
b. Pruebas
149. Como pruebas obra en el expediente los siguientes documentos: (i)

trascripcin de una conversacin sostenida con la UARIV por va del chat
virtual de la entidad, en la que se le informa al accionante que desde
septiembre de 2015 existe una solicitud de agendamiento programada para la
realizacin del PAARI (documento sin fecha) y (ii) copia de la cdula de
ciudadana del accionante.

vulneracin de los derechos fundamentales del accionante, por lo cual
resolvi amparar su derecho fundamental a la vida digna, ordenndole a la
representante legal de la UARIV que dentro de las 48 horas siguientes a la
notificacin del fallo le entregara las ayudas humanitarias, remitiendo al
juzgado copia del cumplimiento de esta orden. Igualmente, decidi agregar un
punto resolutivo adicional, as:

178
108
151. Lina Marcela Gaviria Martnez, nacida el 24 de enero de 1989180,

present accin de tutela el 11 de marzo de 2016 contra la UARIV, por
considerar desconocidos sus derechos fundamentales al mnimo vital, a la vida
digna y todos aquellos que sean conexos con el desplazamiento forzado.
152. La accionante seal que por el accionar de los grupos armados

organizados se desplaz en el 2005 de la vereda Osaca del municipio de
Carepa. Agrega que fue inscrita en el RUV (aunque no especifica la fecha),
pero que no ha recibido ninguna ayuda humanitaria. Por esa razn sostiene
que hace ms de 10 meses181 solicit a la UARIV entrega de la ayuda
humanitaria, pero esta no le ha contestado.
153. En consecuencia, solicita al juez de tutela amparar sus derechos

fundamentales y ordenarle a la UARIV tanto el pago de la ayuda humanitaria
como la inclusin inmediata en los programas administrativos de reparacin
en vivienda y de indemnizacin administrativa por el desplazamiento forzado.
b. Pruebas

ciudadana de la accionante y (ii) copia de un certificado civil de nacimiento.


179
180
181
182
109
156. Pedro Alejandro Zapata Flrez, nacido el 29 de octubre de 1984184,

present accin de tutela contra la UARIV y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (en adelante, ICBF), por considerar desconocidos sus
derechos fundamentales al mnimo vital a la vida digna y todos aquellos
conexos con el desplazamiento forzado. La accin fue interpuesta el 9 de
marzo de 2016.
157. Relata el accionante que es cabeza de familia, y que su grupo familiar

est conformado por adultos mayores y por menores de edad. Seala que el 22
de mayo de 1996 se desplaz de la vereda Pabarando del municipio de
MutatAntioquia, y que por este hecho rindi declaracin en la Personera
del municipio de Chigorod el da 18 de octubre de 2011, como resultado de
lo cual fue inscrito en el RUV con el Cdigo 1226497.
158. Sostiene que desde que fue inscrito en el RUV ha recibido ayuda
humanitaria de emergencia en tres oportunidades. Afirma que el 25 de enero
de 2016 se comunic con la lnea de atencin telefnica de la UARIV para
solicitar su ayuda humanitaria, pero que a la fecha de interposicin de la
accin de tutela no ha recibido respuesta.
159. Con base en los anteriores hechos, solicit al juez de tutela ordenar a la
UARIV otorgar las ayudas humanitarias de emergencia dentro de las 48 horas
siguientes a la notificacin de la sentencia e incluirlo en los programas de
reparacin, especficamente en el programa de reparacin de vivienda y
reparacin administrativa.
b. Pruebas
160. Como pruebas de la accin de tutela el accionante aport nicamente

copia de su cdula de ciudadana.
161. Mediante providencia del 16 de marzo de 2016, el Juzgado Primero

Penal del Circuito de Apartad resolvi la accin de tutela de la referencia. En
183
184
110
ella el juez consider que exista una flagrante e innegable vulneracin de
los derechos fundamentales del accionante, por lo cual sostuvo que proceda
de plano la accin de tutela185. En consecuencia, resolvi amparar su
derecho fundamental a la vida digna, ordenndole a la representante legal de la
UARIV que dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo le
entregara las ayudas humanitarias y le informara el estado en el que le
encuentra su proceso de reparacin administrativa, remitiendo al juzgado
copia del cumplimiento de esta orden. Igualmente, decidi agregar un punto

162. El 9 de marzo de 2016, el seor Jos Antonio Vargas Beltrn interpuso

accin de tutela contra la UARIV argumentando la vulneracin de sus
derechos fundamentales a la vida digna, al mnimo vital y de todos aquellos
163. El accionante naci el 10 de enero de 1973187. Seala que en 1996 fue

forzado a desplazarse de la vereda de Nueva Granada, municipio de Turbo
Antioquia, por el accionar de grupos armados organizados al margen de la ley.
Por este hecho rindi su declaracin como vctima ante la Personera de
Apartad y fue incluido en el RUV con el cdigo FUD NH000194028.
Sostiene que actualmente es padre cabeza de hogar.
164. Sostiene que desde ese entonces solo ha recibido ayuda humanitaria en
una oportunidad. Por ello, el 20 de febrero de 2015 se comunic con la
UARIV a travs de la lnea de atencin telefnica de la entidad y tambin
acudi a sus oficinas en Apartad, con el propsito de solicitar ayuda
humanitaria de emergencia. Le informaron que en mximo diez das se
comunicaran con l para darle respuesta, pero hasta la fecha de presentacin
de la accin de tutela eso no ha sucedido.
165. Por los anteriores hechos, solicit al juez de tutela ordenar a la UARIV
otorgar las ayudas humanitarias de emergencia dentro de las 48 horas
185
186
187
111
b. Pruebas
166. El accionante aporta como pruebas en su proceso de tutela las

siguientes: (i) copia de su cdula de ciudadana y (ii) copia del registro civil de
una hija suya.
167. El Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad conoci en primera

instancia de la accin de tutela presentada por Jos Antonio Vargas Beltrn
contra la UARIV y mediante sentencia del 16 de marzo de 2016 decidi
declararla procedente. Para llegar a esta conclusin el juez consider que
exista una flagrante e innegable vulneracin de los derechos fundamentales
del accionante, por lo cual sostuvo que proceda de plano la accin de
tutela188. En consecuencia, resolvi amparar su derecho fundamental a la vida
horas siguientes a la notificacin del fallo le entregara las ayudas humanitarias
y le informara el estado en el que le encuentra su proceso de reparacin
administrativa, remitiendo al juzgado copia del cumplimiento de esta orden.

168. Liliana Mara Urrego Ibarra, nacida el 8 de junio de 1976, interpuso

personas en situacin de desplazamiento. La accin de tutela fue presentada el
9 de marzo de 2016.
188
189
112
169. La seora Urrego Ibarra sostiene que fue vctima de desplazamiento
forzado por el accionar de grupos armados ilegales, razn por la cual tuvo que
abandonar la vereda Ranchera del municipio de Chigorod. Por esta
circunstancia, el 14 de abril de 2009 declar como vctima de la violencia en
la Personera de Medelln. Esta declaracin fue registrada con el cdigo
SIPOD: 826122. Aduce que es madre cabeza de familia y que vive con su hijo
8 aos de edad.
170. Afirma que desde que declar como vctima no ha recibido ayuda
humanitaria. Sostiene que desde septiembre de 2015 se ha comunicado a
travs de la lnea de atencin telefnica con la entidad demandada para
solicitarle el pago de la ayuda humanitaria. Adicionalmente, el 7 de marzo de
2016 la UARIV le inform a travs del chat de la entidad que, en aplicacin
del Decreto 1084 de 2015, con el objeto de proceder con la formulacin del
PAARI se requiere tramitar su agendamiento190.
171. Con fundamento en los hechos expuestos, la accionante solicitar al juez

amparar sus derechos fundamentales y por lo tanto ordenarle a la entidad
demandada que le entregue la ayuda humanitaria de emergencia dentro de las
48 horas siguientes a la notificacin del fallo.
b. Pruebas
172. La accionante aporta como pruebas al expediente las siguientes: (i)

copia de su cdula de ciudadana; (ii) copia de la cdula de ciudadana de
Nicols Urrego Ibarra y (iii) trascripcin de una conversacin sostenida con la
UARIV el 7 de marzo de 2016, por va del chat virtual de la entidad, en la que
se le informa que se adelantar una solicitud de agendamiento para que se
inicie el PAARI.
173. El Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, en providencia del

16 de marzo de 2016, resolvi la accin de tutela reseada. En su sentencia,
consider que exista una flagrante e innegable vulneracin de los derechos
fundamentales de la accionante, por lo cual sostuvo que proceda de plano la
accin de tutela191. En consecuencia, resolvi amparar su derecho fundamental
a la vida digna, ordenndole a la representante legal de la UARIV que dentro
de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo le entregara las ayudas
humanitarias, remitiendo al juzgado copia del cumplimiento de esta orden.

190
191
113
174. El seor Nicanor Alfonso Gonzlez Vega, actuando en nombre propio,

present el 29 de febrero de 2016193 accin de tutela contra la UARIV, por
considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, a la salud, a la seguridad
social, a la igualdad, a la educacin y a la prevalencia de los derechos de los
nios.
175. El accionante naci el 2 de noviembre de 1938194. Fue vctima de

desplazamiento forzado en el mes de febrero del ao 1996, como
consecuencia de la actuacin de grupos armados ilegales en el municipio de
Chigorodo (Antioquia)195.
176. El 6 de diciembre de 2011, el accionante rindi declaracin como

vctima de la violencia ante la Personera de Chigorod. El 7 de febrero de ese
ao su declaracin fue valorada positivamente, asignndosele el cdigo
1271240196. El seor Jaramillo seala que desde ese entonces solo ha recibido
ayuda humanitaria en cuatro ocasiones y que es un adulto mayor que no
cuenta con trabajo alguno.
177. Manifiesta el accionante que en octubre de 2015 solicit por medio de

la lnea de atencin gratuita de la UARIV la correspondiente ayuda
humanitaria, la cual le inform que se haba hecho un giro al departamento de
Crdoba, el cual no pudo cobrar por vivir en Chigorod. Agrega que ya se le
realiz el PAARI pero que en todo caso no ha recibido ayuda humanitaria197.
178. Por lo anterior, el accionante solicit al juez que tutele sus derechos
fundamentales y en consecuencia le ordene a la UARIV que, en el trmino de
48 horas siguientes a la sentencia, le entregue la ayuda humanitaria a la que
tiene derecho198.
b. Pruebas
192
193
194
195
196
197
198
114
179. Obran en el expediente las siguientes pruebas: (i) pantallazos de la
pgina web de la UARIV y (ii) copia simple de la cedula de ciudadana del
accionante.

innegable vulneracin de los derechos fundamentales del accionante. En
consecuencia, resolvi amparar los derechos fundamentales del accionante,

181. Alicia del Carmen Robledo Gonzlez, actuando en nombre propio,

present el 1 de marzo de 2016201 accin de tutela contra la UARIV, por
social, a la igualdad, a la educacin, as como por desconocimiento de la
obligacin de proteccin especial a los nios, las mujeres cabeza de hogar, los
adultos de la tercera edad y las personas en situacin de discapacidad.
182. La accionante naci el 11 de agosto de 1984202 y es madre cabeza de

familia. Fue vctima de desplazamiento forzado en el mes de abril del ao
1996, como consecuencia de la actuacin de grupos armados ilegales en el
municipio de Chigorodo (Antioquia)203.
183. El 5 de agosto de 2015204 la accionante solicito la entrega de ayuda

humanitaria por medio del chat de UARIV, obteniendo como respuesta la
programacin de una cita para conocer la conformacin del ncleo familiar y
199
200
201
202
203
204
115
para analizar la procedencia de hacer la entrega de ayuda humanitaria, visita
que no se realiz.
184. Por lo anterior, la accionante solicit al juez que tutele sus derechos
fundamentales y en consecuencia le ordene a la UARIV que, en el trmino de
48 horas siguientes a la sentencia, le entregue la ayuda humanitaria a la que
tiene derecho205.
b. Pruebas
185. Obran en el expediente las siguientes pruebas: (i) trascripcin de la

conversacin sostenida por chat de la UARIV y (ii) fotocopia simple de la
cdula de ciudadana de la accionante.

innegable vulneracin206 de los derechos fundamentales del accionante. En
consecuencia, resolvi amparar los derechos fundamentales del accionante,

187. La seora Luz Mariela Snchez Rodrguez, nacida el 13 de febrero de

por considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, al libre desarrollo de la
educacin, as como por incumplir el deber de proteccin especial de los
nios, las mujeres cabeza de hogar y las personas en situacin de
desplazamiento.
205
206
207
208
116
188. La accionante afirma ser madre cabeza de familia y encontrarse
desempleada. Seala que fue vctima de desplazamiento forzado en el ao
2001, por lo que tuvo que abandonar la zona donde habitaba (vereda Dos
Bocas en el municipio de Rio Sucio). Por este hecho, sostiene que el 23 de
enero de 2001 declar como vctima ante la Personera de Chigorod.
189. Manifiesta que desde su declaracin como vctima ha recibido en 6

oportunidades ayuda humanitaria de emergencia. Afirma que en enero de 2015
solicit a la UARIV ayuda humanitaria mediante la lnea gratuita de atencin.
El 16 de febrero de la misma anualidad consult mediante video llamada el
estado de su solicitud y le informaron lo siguiente: actualmente no existe un
giro asignado209 a su nmero de documento y [s]u consulta de Ayuda
Humanitaria no presenta turno asignado en este momento210. La accionante
menciona que la falta de asignacin de turno se debe a que primero debe
realizarse el plan PAARI.
b. Pruebas

ciudadana de Luz Mariela Snchez Rodrguez, (ii) copia del registro civil de
nacimiento de uno de sus hijos y de la tarjeta de identidad del restante, (iii)
copia del pantallazo del sitio web de la UARIV donde se consulta el giro de la
atencin humanitaria y (iv) copia del pantallazo del sitio web de la UARIV
donde se consulta el turno de atencin humanitaria.


209
210
211
117
192. La seora Mayi Zaney Flrez Moreno, nacida el 27 de noviembre de

por considerar vulnerados sus derechos de peticin y a la salud.
193. Afirma la accionante que se encuentra desempleada y en grave estado de

salud, por lo que solicit a la UARIV, mediante escrito, la entrega inmediata
de las ayudas humanitarias.
194. Ante esta situacin, solicita al juez que tutele su derecho fundamental de
peticin y en consecuencia ordene a la entidad accionada que dentro de un
trmino perentorio resuelva de fondo la solicitud radicada.
b. Pruebas

ciudadana de Mayi Zaney Flrez Moreno y (ii) copia de historia clnica de la
accionante.


212
213
214
118
197. El seor Carlos Mario Martnez Sierra, actuando en nombre propio,

interpuso el 2 de marzo de 2016 accin de tutela contra la UARIV, alegando
la vulneracin de sus derechos a la vida, a la igualdad, al mnimo vital, a la
seguridad social, a la salud y al debido proceso.
198. El seor Martnez Sierra naci el 22 de noviembre de 1965216. Fue

vctima de desplazamiento forzado cuando resida en Chigorod, Antioquia,
en el ao 1997. Manifiesta que rindi declaracin como vctima de
desplazamiento forzado y fue incluida en el RUPD217.
199. El accionante, el 16 de enero de 2016, se comunic a la lnea gratuita de

la UARIV y a travs del chat que esta entidad tiene disponible para atender a
los ciudadanos. Mediante este ltimo se le inform que, en aplicacin del
Decreto 4800 de 2011, no se hara entrega del componente de alimentacin,
puesto que ya haban transcurrido ms de 10 aos del desplazamiento
forzado218.
200. Ante esta situacin, solicita al juez que tutele sus derechos fundamentales
y en consecuencia ordene a la entidad accionada que dentro de las 48 horas
siguientes al fallo le otorgue ayuda humanitaria de emergencia.
b. Pruebas
201. Como pruebas obran en el expediente los siguientes documentos: (i)

virtual de la entidad y (ii) copia de la cdula de ciudadana del accionante.

fundamentales del accionante, por lo cual sostuvo que proceda de plano la
215
216
217
Cuaderno principal, fs.1
218
Cuaderno principal, fs.5.
219
119

203. El 2 de marzo de 2016, la seora Liliana Palacios Palacios interpuso

accin de tutela contra la UARIV por considerar que esta le vulner sus
derechos fundamentales a la vida digna, a la informacin y al debido proceso.
204. La seora Palacios Palacios naci el 14 de junio de 1982221 y, segn

seala en el escrito de tutela, es madre cabeza de familia. Manifiesta que por
la violencia fue obligada a desplazarse de la Finca La Astilla del municipio de
Apartad, Antioquia.
205. Manifiesta que el 9 de febrero de 2016 recibi ayuda humanitaria, pero,

considera la accionante, fue incompleta en la medida que le fue consignada la
suma de $240.000. Por esa razn envi solicitud a la UARIV en la que
requiere el pago del excedente no pagado correspondiente a la suma de
$270.000222.
206. Por lo anterior, solicit al juez tutelar sus derechos y conceder ayuda
humanitaria de emergencia. Igualmente, le pidi pronunciarse sobre la
indemnizacin en virtud de lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley 1448 de
2011. Finalmente, pidi al juez ordenarle a la UARIV dar una respuesta de
fondo a su peticin.
b. Pruebas
207. Como prueba obran en el expediente los siguientes documentos: (i)

copia de la cdula de ciudadana de la accionante y (ii) copia de peticin
enviada a la UARIV solicitando prrroga de ayuda humanitaria.
220
221
222
120

209. El 3 de marzo de 2016, la seora Yessica Esther Mesa Medrano

interpuso accin de tutela contra la UARIV argumentando la vulneracin de
sus derechos fundamentales a la vida digna, al mnimo vital y de todos
aquellos conexos al desplazamiento forzado.
210. La accionante naci el 23 de septiembre de 1988225. Seala que en 1996

fue forzada a desplazarse por el accionar de grupos armados organizados al
margen de la ley. Por este hecho rindi su declaracin como vctima, el 19 de
febrero de 2014, ante la Personera de Apartad y fue incluida en el RUV con
el cdigo FUD NF00014397. Sostiene que actualmente es cabeza de hogar.
211. Afirma que el 19 de diciembre de 2015 se comunic a travs de la lnea

de atencin telefnica con la entidad demanda para solicitarle el pago de la
ayuda humanitaria.
b. Pruebas
223
224
225
121
de la accionante; (ii) certificado del registro civil de nacimiento de Maroly
Rodrguez Mesa, que muestra la relacin de parentesco (hija) con la
accionante; y (iii) constancia de solicitud de inscripcin en el RUV.


215. El seor Jailer Hurtado Abada, nacido el 11 de noviembre de 1990228,

interpuso el 4 de marzo de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por
considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, al libre desarrollo de la
educacin, as como por incumplir el deber de proteccin especial de los nios
y a las personas en situacin de desplazamiento.
216. El accionante seala que es padre de una menor de 5 aos, se encuentra

desempleado y fue forzado a desplazarse de la vereda Florida del municipio de
Riosucio-Choc el 2 de mayo de 2000. Seala que present su declaracin
como vctima el 28 de abril de 2004 en la Personera de Mutat y se encuentra
registrado en el RUPD con el cdigo 288338.
226
227
228
122
217. Sostiene el accionante que la ltima ayuda humanitaria fue entregada en
enero de 2016, razn por la cual solicit a la UARIV, mediante el chat de la
entidad, prrroga de la ayuda humanitaria de emergencia. Por esa va se le
inform que para entregar la ayuda era necesario conocer la conformacin de
su hogar actual, por lo cual la UARIV procedi a realizar una solicitud de
agendamiento para que fuera fijada fecha en la que la entidad se comunicara
con el seor Hurtado Abada para iniciar el PAARI229.
218. Por lo anterior, solicit en la tutela que se le ordene a la UARIV hacer

entrega de la ayuda humanitaria en el trmino de 48 horas siguientes a la
notificacin del fallo.
b. Pruebas

virtual de la entidad y (ii) copia de la cdula de ciudadana del accionante.


229
230
231
123
221. La seora Rubiela Borja Berrio, actuando mediante apoderado232,
present el 4 de marzo de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por
social, a la igualdad, a la educacin y a la prevalencia de los derechos de los
nios.
222. El 18 de diciembre de 2015 la seora Rubiela Borja Berrio present

ante la UARIV un derecho de peticin solicitando entrega de la ayuda
humanitaria de emergencia. Agrega que hasta el momento no se le ha dado
respuesta a su peticin.
223. Por lo anterior, solicita que se tutelen sus derechos y en consecuencia se

le ordene a la UARIV responder la peticin presentada y reconocer la atencin
humanitaria, incluyendo sus componentes de alojamiento y alimentacin.
b. Pruebas

ciudadana de Rubiela Borja Berrio, (ii) copia de la peticin presentada a la
UARIV el 18 de diciembre de 2015 y (iii) otorgamiento de poder.


232
233
234
124
226. Jair Alonso Prez Prez, nacido el 18 de julio de 1989235, present el 5
de febrero de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por considerar
vulnerados sus derechos a la vida digna, al libre desarrollo de la personalidad,
a la familia, a la salud, a la seguridad social, a la igualdad y a la educacin, as
como por desconocer el deber estatal de proteger de manera especial a los
nios y a las vctimas de desplazamiento forzado.
227. El accionante seala que es padre cabeza de familia y que vive con una
hija menor de edad. Sostiene que fue vctima de desplazamiento forzado de la
vereda Nueva Unin del municipio de Turbo-Antioquia el 13 de octubre de
2004, y que por este hecho se encuentra registrado en el RUPD. Agrega que
en el mes de septiembre del 2015 se comunic con la UARIV mediante la
lnea de atencin y que por esa va le informaron que deban asignarle un
turno para la realizacin del plan PAARI como requisito para acceder a la
ayuda.
228. Por lo expuesto, el seor Jair Alonso Prez Prez solicit al juez que
tutele sus derechos fundamentales y en consecuencia ordene a la UARIV
entregar la ayuda humanitaria de emergencia por la suma de $510.000, y
adicionalmente se informen las condiciones de tiempo y lugar en que se hara
la respectiva entrega.
b. Pruebas

ciudadana de Jair Alonso Prez Prez y (ii) certificado del registro civil de
nacimiento de Luna Prez Guzmn, que muestra la relacin de parentesco
(hija) con el accionante.


235
236
125
231. La seora Diana Patricia Vergara Contreras, nacida el 26 de enero de

1981238, interpuso el 7 de marzo de 2016 accin de tutela contra UARIV, por
y las personas en situacin de desplazamiento.
232. La accionante seala que es madre de dos hijos menores de edad, se

encuentra desempleada y fue forzada a desplazarse de la vereda Galilea del
municipio de Montera en el ao 2000. Sostiene que se encuentra inscrita en el
RUPD con el cdigo CE000207639.
233. Afirma que nunca le han hecho entrega de la ayuda humanitaria de

emergencia, por tal motivo se comunic con la UARIV a travs del chat que
esta entidad tiene disponible para atender a los ciudadanos, y solicit la
entrega de la ayuda humanitaria. Le informaron que deban asignar un turno
para la valorizacin del estado de vulnerabilidad.239
b. Pruebas

ciudadana de Diana Patricia Vergara Contreras y (ii) trascripcin de una
conversacin sostenida con la UARIV por va del chat virtual de la entidad.

237
238
239
126

237. La seora Liney Berrio Ochoa, nacida el 2 de marzo de 1978242,

interpuso el 8 de marzo de 2016 accin de tutela contra UARIV, por
y las personas en situacin de desplazamiento.
238. La seora Berrio Ochoa fue desplazada en el ao 2002 del corregimiento

de Currulao del municipio de Turbo-Antioquia, por ello el 22 de mayo de
2015 la accionante declar ante la Personera de Chigorod para que fuese
reconocida como vctima del desplazamiento forzado. Sin embargo, el 4 de
marzo de 2016, consult el RUV y afirma que su solicitud est sin valorar.
Igualmente, mediante el chat de la entidad solicit la valoracin de su
declaracin y le informaron que deba esperar243.
239. Por lo expuesto, la seora Liney Berrio Ochoa solicit al juez que tutele
sus derechos fundamentales y en consecuencia ordene a la UARIV a que
proceda efectuar la valoracin de su declaracin y a la inscripcin de la
accionante en el RUV. Aunado a ello, solicita la entrega inmediata de las
ayudas humanitarias244.
b. Pruebas
240
241
242
243
244
127
de la accionante; (ii) certificado del registro civil de nacimiento de Manuela
Berrio Ochoa, que muestra la relacin de parentesco (hija) con la accionante;
(iii) Copia de contrasea del menor Julin Berrio Ochoa, y (iv) trascripcin de
una conversacin sostenida con la UARIV por va del chat virtual de la
entidad.

17 de marzo de 2016, resolvi amparar su derecho fundamental a la vida
horas siguientes a la notificacin del fallo le entregara las ayudas

242. Mariela Avendao Tuverquia, nacida el 15 de septiembre de 1969246,

present accin de tutela contra la UARIV y el ICBF, por considerar
desconocidos sus derechos fundamentales al mnimo vital, a la vida digna y
todos aquellos conexos con el desplazamiento forzado. La accin fue
interpuesta el 10 de marzo de 2016.
243. Relata la accionante que es madre cabeza de familia y que su grupo

familiar est conformado por tres menores de edad. Seala que el 17 de junio
de 1999 fue desplazada por grupos armados ilegales y que por este hecho
rindi declaracin en la Personera del municipio de Carepa, el da 17 de julio
de 1999, como resultado de lo cual fue inscrita en el RUV con el Cdigo
189870. De igual manera, afirma que se encuentra inscrita en el RUPD247.
244. Agrega la accionante que el 20 de diciembre de 2015 solicit a la

UARIV ayuda humanitaria mediante la lnea gratuita de atencin. Como
respuesta le informaron que dichas ayudas eran para las personas ms
245
246
247
128
necesitadas y que se comunicaran con ella mediante mensaje de texto.
Adems, sostiene que la ayuda humanitaria que le ha sido entregada hasta el
momento no ha sido completa.
b. Pruebas
246. Como prueba tan solo se aport copia de la cdula de ciudadana de

Mariela Avendao Tuverquia.


248. Jos Julin Carmona Snchez, nacido el 19 de noviembre de 1970250,

present accin de tutela contra la UARIV por considerar desconocidos sus
derechos fundamentales al mnimo vital a la vida digna y todos aquellos
marzo de 2016.
248
249
250
129
249. Seala que el 6 de octubre de 1996 fue desplazado por grupos armados
ilegales de la finca Cabo de Horno del municipio de Apartad-Antioqua, y
que por este hecho rindi declaracin en la Personera del municipio de
Carepa el da 20 de agosto de 2014, donde fue inscrito en el RUV con el
Cdigo NH000379176.
250. Agrega la accionante que el 21 de enero de 2016 solicit a la UARIV

ayuda humanitaria mediante la lnea gratuita de atencin. Sin embargo,
sostiene que han transcurrido ms de quince das sin recibir respuesta alguna.
Menciona que la falta de asignacin de turno se debe a que primero debe
realizarse el plan PAARI. Seala que hasta el momento se le ha entregado
ayuda humanitaria solo cada tres meses y de manera desagregada.
b. Pruebas

Jos Julin Carmona Snchez.


251
252
130
254. Teodora del Carmen Genes Osorio, nacida el 16 de julio de 1966253,

present accin de tutela contra la UARIV por considerar desconocidos sus
derechos fundamentales al mnimo vital, a la vida digna y todos aquellos
marzo de 2016.
255. Relata la accionante que es cabeza de familia y que su grupo familiar

est conformado por dos menores de edad. Seala que el 12 de abril de 1998
se desplaz de la vereda Los Naranjales del municipio de Apartad
Antioquia, y que por este hecho rindi declaracin en la Personera del
municipio de Apartad (sin especificar la fecha), como resultado de lo cual fue
inscrito en el RUV con el Cdigo CIPOD20160045861.
256. Sostiene que desde que fue inscrito en el RUV ha recibido ayuda
humanitaria de emergencia en dos oportunidades. Por esa razn, afirma que el
2 de septiembre de 2015 solicit a la UARIV su ayuda humanitaria, pero a la
fecha de interposicin de la accin de tutela no ha recibido respuesta.
b. Pruebas

ciudadana de Teodora del Carmen Genes Osorio, (ii) copia del duplicado de
la contrasea del menor Juan David Mariaga Castillo y (iii) copia de tarjeta de
identidad de Yesid Paola Castillo Genes.

253
254
131

260. Martalia Jaramillo Areiza, nacida el 12 de agosto de 1970256, mediante

apoderado257, present accin de tutela contra la UARIV por considerar
desconocidos sus derechos fundamentales al mnimo vital, a la vida digna y
todos aquellos conexos con el desplazamiento forzado. La accin fue
interpuesta el 8 de marzo de 2016.
261. Seala que radic solicitud ante la UARIV el 18 de diciembre de 2015,

en el cual requiere que se hagan efectivas las entregas de las ayudas
humanitarias, sin recibir respuesta alguna.
262. Por los hechos anteriormente expuestos, solicita al juez que tutele sus
derechos fundamentales y en consecuencia ordene a la UARIV emitir acto
administrativo mediante el cual se garantice la entrega de las ayudas
humanitarias.
b. Pruebas

ciudadana de Martalia Jaramillo Areiza, (ii) copia de la peticin presentada a
la UARIV el 18 de diciembre de 2015 y (iii) otorgamiento de poder.

255
256
257
258
132

265. El 15 de marzo de 2016, la seora Nodelsy Chala Torres present

266. La accionante naci el 13 de diciembre de 1985260. Sostiene que fue

vctima de desplazamiento forzado por el accionar de grupos armados ilegales,
razn por la cual el 25 de marzo de 2001 tuvo que abandonar la vereda
Pabarandocito del municipio de Mutat-Antioquia. Por esta circunstancia, el
18 de octubre de 2013 declar como vctima de la violencia en la Personera
de Mutat. Esta declaracin fue registrada con el cdigo SIPOD: 1112890.
Aduce que es madre cabeza de familia y que vive con su hijo de 5 aos de
edad.
267. Seala que desde que realiz la declaracin no ha recibido ninguna

ayuda humanitaria. Afirma que en enero de 2016 solicit a la UARIV ayuda
humanitaria mediante la lnea gratuita de atencin. El 14 de marzo de ese ao
consult mediante video llamada el estado de su solicitud y le informaron lo
siguiente: actualmente no existe un giro asignado261 a su nmero de
documento y [s]u consulta de Ayuda Humanitaria no presenta turno
asignado en este momento262. La accionante menciona que la falta de
asignacin de turno se debe a que primero debe realizarse el plan PAARI.
259
260
261
262
133
268. Por lo anterior, solicita al juez amparar sus derechos y conminar a la
UARIV a pagar la ayuda humanitaria de emergencia dentro de las 48 horas
siguientes a la notificacin del fallo.
b. Pruebas

ciudadana de Nodelsy Chala Torres, (ii) copia del registro civil de nacimiento
de un hijo, (iii) copia del pantallazo del sitio web de la UARIV donde se
consulta el giro de la atencin humanitaria y (iv) copia del pantallazo del sitio
web de la UARIV donde se consulta el turno de atencin humanitaria.


271. El 9 de marzo de 2016, la seora Norelis Graciano Goez interpuso

accin de tutela contra la UARIV por considerar vulnerados sus derechos
fundamentales a la vida digna, a la salud, a la seguridad social, a la igualdad y
a la educacin, as como tambin a la proteccin especial de las personas en
situacin de desplazamiento.
272. La seora Graciano Goez naci el 15 de marzo de 1988265. Seala que

fue vctima de desplazamiento y se encuentra inscrita en el RUPD. Manifiesta
263
264
265
134
que es madre cabeza de familia y que su grupo familiar est conformado por
dos menores de edad.
273. El 29 de enero de 2016 la accionante present escrito ante la UARIV

solicitando la entrega de las ayudas humanitarias. Seala que hasta el
momento de la radicacin de la accin de tutela no ha recibido respuesta
alguna.
fundamentales y en consecuencia ordene a la entidad accionada a que realice
en el menor tiempo posible los estudios que considere necesarios para
verificar su estado de vulnerabilidad.
b. Pruebas

ciudadana de Norelis Graciano Goez y (ii) copia de la peticin presentada a la
UARIV el 29 de enero de 2016.


266
267
135
277. El 17 de marzo de 2016, la seora Blanca Rosa Gonzlez lvarez
present accin de tutela contra la UARIV por considerar vulnerados sus
la salud, a la seguridad social, a la igualdad y a la educacin.
278. La seora Gonzlez lvarez naci el 25 de enero de 1966268. Seala que

present solicitud ante la UARIV requiriendo ayuda humanitaria. Afirma que
le respondieron que no poda acceder a dichas ayudas por encontrarse en el
rgimen contributivo de salud269, aunque el acto administrativo de la UARIV
que consta en el expediente s reconoce la ayuda humanitaria por concepto de
alimentos y no hace ninguna referencia a la pertenencia del accionante al
rgimen contributivo en salud270.
279. Por los hechos anteriormente expuestos, solicita al juez que tutele sus
derechos fundamentales y en consecuencia ordene a la UARIV emitir un acto
administrativo mediante el cual se garantice la entrega de las ayudas
humanitarias.
b. Pruebas

ciudadana de Blanca Rosa Gonzlez lvarez y (ii) copia de respuesta de la
UARIV a la solicitud presentada por la seora Gonzlez lvarez.

4 de abril de 2016, resolvi la accin de tutela reseada. En su sentencia,

268
269
270
271
136
282. El 18 de marzo de 2016, la seora Gumercinda Mara Gutirrez Flrez

derechos fundamentales a la vida digna, a la salud, a la seguridad social, a la
igualdad y a la educacin, as como por incumplir el deber de proteccin
especial de los nios y las personas en situacin de desplazamiento.
283. La seora Gumercinda Mara Gutirrez Flrez naci el 17 de octubre de

1969273. Seala que fue vctima de desplazamiento en el ao 1996 y se
encuentra inscrita en el RUPD. Agrega que su grupo familiar est conformado
por tres personas y que se encuentra desempleada.
284. La accionante argumenta que en enero de 2016 solicit, mediante un

escrito, a la UARIV entrega de ayuda humanitaria, pero este no fue
respondido por dicha entidad.
285. Con base en los hechos narrados, requiri al juez amparar sus derechos,
para lo cual le solicit ordenar a la UARIV contestar la peticin presentada a
la entidad y otorgar las ayudas humanitarias
b. Pruebas

Mara Gumercinda Gutirrez Flrez.


272
Cuaderno principal, f. 121revs.
273
274
137
288. La seora Luz Estella Julio Julio present el 9 de diciembre de 2015

vida digna, a la salud, a la seguridad social, a la igualdad, a la educacin y a la
prevalencia de los derechos al mnimo vital, salud, igualdad, vivienda, vida
digna y ayuda humanitaria.
289. La accionante naci el 13 de julio de 1973 y es madre cabeza de

familia. Fue vctima de desplazamiento forzado en el mes de abril de 1996,
como consecuencia de la actuacin de grupos armados al margen de la ley.
290. Sostiene que la ltima vez que recibi ayuda humanitaria fue hace tres
meses. Por lo anterior, mediante el chat de la UARIV la accionante realizo
peticin de ayuda humanitaria, respondindole la entidad que primero deba
realizarse el PAARI276.
fundamentales y en consecuencia le ordene a la UARIV hacer entrega de la
ayuda humanitaria a la que tiene derecho, consistente en alimentacin y
vivienda.
b. Pruebas
292. Obran en el expediente las siguientes pruebas: (i) trascripcin de la

conversacin sostenida por chat de la UARIV y (ii) fotocopia simple de la
cdula de ciudadana del accionante.

providencia de fecha 14 de enero de 2016, consider que exista una
flagrante e innegable vulneracin277 de los derechos fundamentales del
accionante. En consecuencia, resolvi amparar los derechos fundamentales del
accionante, ordenndole a la representante legal de la UARIV que dentro de
275
276
277
138
adicional, as:

plano por disposicin de la ley 278 .
294. El seor Carlos Mario Tamayo Pulgarn, mediante escrito del 18 de

marzo de 2016279, present accin de tutela contra la UARIV, por considerar
vulnerados sus derechos de peticin y a la ayuda humanitaria.
295. El accionante naci el 27 de septiembre de 1986280. Fue vctima de

desplazamiento forzado como consecuencia de la actuacin de grupos
armados ilegales. Con base en ese hecho, el 3 de julio de 2015 el accionante
present una peticin ante la UARIV solicitando entrega de ayuda
humanitaria,
sin que hasta la fecha de presentacin de la accin de tutela fuera contestada.
296. Por lo anterior, el accionante solicit al juez tutelar sus derechos

fundamentales y en consecuencia ordenarle a la UARIV dar respuesta a la
peticin realizada y hacer entrega de la ayuda humanitaria a la que tiene
derecho281.
b. Pruebas
297. Obran en el expediente las siguientes pruebas: (i) derecho de peticin;

(ii) Fotocopia simple de la cedula de ciudadana del accionante.
298. El Juzgado Segundo Civil de Oralidad del Circuito de Bello

(Antioquia), mediante providencia del 6 de abril de 2016, consider que se
haba vulnerado el derecho constitucional fundamental a la entrega de ayuda
humanitaria, razn por la cual procedi a tutelar los derechos invocados y
278
279
280
281
139
orden a la UARIV que hiciera entrega inmediata de ayuda humanitaria en
todos sus componentes al accionante.
299. El seor Carlos Enrique Ramos Martnez, mediante escrito de fecha 29

de febrero de 2016282, interpuso accin de tutela contra la UARIV, por
considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, a la familia, al mnimo
vital, a la salud y a la educacin.
300. El accionante naci el 30 de septiembre de 1973283. Fue vctima de

armados ilegales.
301. El seor Jaramillo seala que no cuenta con los suficientes recursos
econmicos para la manutencin de su ncleo familiar el cual se encuentra
constituido por dos adultos y dos menores de edad. Manifiesta el accionante
que el 10 de junio de 2014 se acerc a la UARIV solicitando ayuda
humanitaria, peticin que le fue contestada de manera negativa, con el
argumento de que el desplazamiento forzado haba ocurrido hace ms de 10
aos284.
302. Por lo anterior, el accionante solicit al juez tutelar sus derechos

fundamentales y en consecuencia ordenarle a la UARIV que, en un trmino
prudente, hiciera entrega de $915.000 por concepto de ayuda humanitaria a la
que tiene derecho285.
b. Pruebas
303. Obran en el expediente las siguientes pruebas: (i) copia informal de la

cdula de ciudadana del accionante; (ii) copia informal de registro civil de
Yinela Andrea Ramos Ramos; (iii) copia de declaracin de desplazamiento, y
(iv) copia informal de registro civil de Cristian Andrs Ramos Ramos.

providencia del 11 de febrero de 2016286, consider que: No se alleg
fotocopia de ningn documento que indique haber solicitado la atencin
humanitaria, ni manifestacin de haberla pedido por va telefnica por lo que
no se tiene certeza de que el tutelante haya gestionado lo pretendido ante la
282
283
284
285
286
140
UARIV287. En consecuencia, resolvi denegar el amparo a los derechos
fundamentales invocados por el accionante288.
305. La seora Olga Polo Hernndez interpuso mediante escrito del 14 de

diciembre de 2015289 accin de tutela contra la UARIV, por considerar
vulnerados sus derechos de peticin y a la ayuda humanitaria.
306. La accionante naci el 14 de julio de 1969290. Manifiesta que fue

vctima de desplazamiento forzado como consecuencia de la actuacin de
grupos armados ilegales. Por este hecho, el 18 de noviembre de 2015 present
a la UARIV peticin solicitando entrega de ayuda humanitaria y la reparacin
administrativa, sin que hasta la fecha de presentacin de la accin de tutela
obtuviera respuesta.
fundamentales291.
b. Pruebas
308. Obran en el expediente las siguientes pruebas: (i) derecho de peticin y

(ii) fotocopia simple de la cdula de ciudadana del accionante.
309. El Juzgado Primero Penal del Circuito de Turbo (Antioquia), mediante

providencia del 18 de enero de 2016, deneg la accin de tutela. Como
fundamento de su decisin expuso lo siguiente:
en el caso sub judice, no es posible concluir la vulneracin al derecho

fundamental de peticin, habida cuenta que an no es exigible una
respuesta de fondo y oportuna, puesto que en este momento no han
trascurrido los 60 das hbiles que concede la norma para dar trmite
a la peticin de reparacin administrativa292.
d. Demanda de tutela
287
288
289
290
291
292
141
310. Jorge Rene Giraldo Giraldo, nacido el 27 de enero de 1976293, actuando
mediante apoderado294, present accin de tutela contra la UARIV el 1 de
febrero de 2016, por considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, al
mnimo vital, a la vivienda digna, a la salud y a la integridad personal.
311. Sostiene que es padre cabeza de hogar, desempleado, vctima de

desplazamiento forzado y que se encuentra inscrito en el RUPD. Afirma que
debido a su situacin econmica ha recurrido a la mendicidad. Por esta razn,
el 20 de noviembre de 2015 solicit a la UARIV entrega de la ayuda
humanitaria295.
312. Con base en lo anterior, solicita al juez que le tutele su derecho

fundamental al debido proceso y ordene a la accionada hacer entrega de las
ayudas humanitarias, o en su defecto le ordene resolver la peticin presentada.
e. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana del accionante, (ii) copia de la solicitud de
ayuda humanitaria presentada, el 20 de noviembre de 2015, a la UARIV y (iii)
otorgamiento de poder.
f. Decisin judicial objeto de revisin
314. El Juzgado Penal del Circuito de El Santuario Antioquia, mediante

providencia del 9 de febrero de 2016, consider que el Estado estaba
incumpliendo con su obligacin de reparar al accionante, en la medida que no
reconoca su derecho a las ayudas humanitarias296. En consecuencia, resolvi
amparar el derecho fundamental de peticin y a la vida digna, ordenndole a la
representante legal de la UARIV que garantice la entrega de las ayudas
humanitarias por el tiempo que dure el proceso de transicin del estado de
vulnerabilidad al de auto-sostenibilidad, por lo que en un trmino que no
supere un mes debe hacer entrega de la ayuda humanitaria297.
315. Gladys Onaida Giraldo Ros, nacida el 30 de agosto de 1985298,

actuando mediante apoderado299, present accin de tutela contra la UARIV el
20 de enero de 2016, por considerar vulnerados sus derechos a la vida digna,
al mnimo vital, a la vivienda digna, a la salud y a la integridad personal.
293
294
295
296
297
298
299
142
316. Sostiene que es madre cabeza de hogar, que se encuentra desempleada,
es vctima de desplazamiento forzado y se encuentra inscrita en el RUPD. A la
fecha no ha recibido reparacin administrativa por desplazamiento forzado.
Por esta razn, el 3 de diciembre de 2015 solicit a la UARIV entrega de la
ayuda humanitaria300.

ayudas humanitarias hasta tanto pueda asumir la manutencin de su familia.
Adicionalmente, solicita resuelva la peticin presentada.
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana de la accionante, (ii) copia de la solicitud de
ayuda humanitaria presentada, el 3 de diciembre de 2015, a la UARIV y (iii)
319. El Juzgado Penal del Circuito de El SantuarioAntioquia, mediante

incumpliendo su obligacin de reparar a la accionante en la medida que no
320. Danilo Antonio Galeano Galeano, nacido el 20 de abril de 1988303,

1 de febrero de 2016, por considerar vulnerados sus derechos a la vida digna,

el 27 de octubre de 2015 solicit a la UARIV entrega de la ayuda
humanitaria305.
300
301
302
303
304
305
143
fundamental al debido proceso y ordene a la accionada dar respuesta a la
solicitud radicada.
b. Pruebas

ayuda humanitaria presentada, el 27 de octubre de 2015, a la UARIV y (iii)

incumpliendo con su obligacin de reparar al accionante en la medida que no
325. Leoncio Nicols lvarez Londoo, nacido el 19 de mayo de 1960308,

326. Sostiene que el 17 de diciembre de 2015 solicit mediante escrito a la

UARIV prrroga de la ayuda humanitaria. Sin embargo, afirma el accionante,
la respuesta otorgada no era acorde con las pretensiones de la peticin.

ayudas humanitarias o que en su defecto resuelva la peticin presentada.
Adicionalmente, solicita emisin de una resolucin mediante la cual se
garantice la entrega de todas las ayudas humanitarias.
b. Pruebas
306
307
308
309
144
prrroga de ayuda humanitaria presentada, el 17 de diciembre de 2015, a la
UARIV y (iii) otorgamiento de poder.

330. Jess Antonio Garca Giraldo, nacido el 17 de septiembre de 1976312,

1 de febrero de 2016, por considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, a
la seguridad alimentaria, a la vivienda digna, al trabajo y a la salud.

el 11 de noviembre de 2015 solicit a la UARIV entrega de la ayuda
humanitaria314.

fundamental de peticin y ordene a la accionada resolver la solicitud en la que
pretende la entrega de ayuda humanitaria.
b. Pruebas

prrroga de ayuda humanitaria presentada, el 11 de noviembre de 2015, a la
UARIV, y (iii) otorgamiento de poder.
310
311
312
313
314
145
amparar los derechos fundamentales de peticin y a la vida digna, ordenndole
a la representante legal de la UARIV que garantice la entrega de las ayudas
335. Evelio de Jess Crdenas Quiceno, nacido el 18 de marzo de 1945317,

present accin de tutela contra la UARIV el 29 de enero de 2016, por
considerar vulnerado su derecho a recibir atencin humanitaria.
336. El 26 de mayo de 2015 y el 3 de agosto de 2015 el accionante radic

solicitud ante la UARIV requiriendo informacin de la fecha en la que haran
la entrega de la correspondiente ayuda humanitaria. Indica el seor Quiceno
que la ltima ayuda humanitaria que recibi fue en febrero del 2015 y que a la
fecha de presentacin de la accin de tutela no ha recibido respuesta de la
entidad.
fundamentales y a su vez ordene dar respuesta a su peticin e informe la fecha
en la que se har entrega de la ayuda humanitaria de emergencia.
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana del accionante, (ii) copia de solicitud
presentada, el 26 de mayo de 2015, ante la UARIV, (iii) copia de solicitud
presentada, el 3 de agosto de 2015, ante la UARIV y (v) respuesta de la
UARIV a la peticin radicada por el accionante, donde le informa que los
datos proporcionados por l y los que reposan en la base de datos del RUV no
concuerdan.

315
316
317
146
340. Omar Enrique Cosme Garzn, nacido el 11 de enero de 1979320,

341. El 2 de diciembre de 2015 el accionante radic solicitud ante la UARIV

requiriendo informacin de la fecha en la que haran la entrega de la
correspondiente ayuda humanitaria por el hecho victimizante de
desplazamiento forzado. Indica el seor Cosme que la ltima ayuda
humanitaria que recibi fue en agosto de 2015 y que a la fecha de presentacin
de la accin de tutela, despus de transcurrido un mes de impetrada la
peticin, no ha recibido respuesta de la entidad.
fundamentales y a su vez ordene a la accionada consignar la ayuda
humanitaria de emergencia por el hecho victimizante del desplazamiento
forzado.
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana del accionante y (ii) copia de solicitud
presentada, el 2 de diciembre de 2015, ante la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.

318
319
320
321
147
345. Juan Diego Hernndez Meja, nacido el 23 de marzo de 1983323,

346. El 15 de diciembre de 2015 el accionante radic solicitud ante la

UARIV requiriendo informacin de la fecha en la que haran la entrega de la
desplazamiento forzado. Indica el seor Hernndez Meja que la ltima ayuda
humanitaria que recibi fue en septiembre de 2015 y que a la fecha de
presentacin de la accin de tutela, despus de transcurrido un mes de
impetrada la peticin, no ha recibido respuesta de la entidad.
347. Por lo anterior, solicita al juez que tutele sus derechos fundamentales y
en consecuencia ordene a la accionada informar la fecha en la que se har
entrega de la ayuda humanitaria de emergencia por el hecho victimizante del
desplazamiento forzado.
b. Pruebas

presentada, el 15 de diciembre de 2015, ante la UARIV.

322
323
324
325
148
350. Bertha Oliva Hoyos Prez, nacida el 27 de noviembre de 1970326,
351. El 20 de noviembre de 2015 la accionante radic solicitud ante la

UARIV requiriendo informacin de la fecha en la que haran la entrega de la
desplazamiento forzado. Afirma la seora Hoyos Prez que la ltima ayuda
humanitaria la recibi en septiembre de 2015. Adicionalmente, indica que, a la
fecha de presentacin de la accin de tutela, despus de transcurrido un mes
de impetrada la peticin, no ha recibido respuesta de la entidad.
a su vez ordene a la accionada informar la fecha en la que se har entrega de la
ayuda humanitaria de emergencia por el hecho victimizante del
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana de la accionante y (ii) copia de solicitud
presentada, el 20 de noviembre de 2015, ante la UARIV.

incumpliendo con su obligacin de reparar a la accionante en la medida que no
355. Celsa Julia Giraldo de Quinchia, nacida el 30 de septiembre de 1938329,

326
327
328
329
149
356. El 9 de diciembre de 2015 la accionante radic solicitud ante la UARIV
desplazamiento forzado. Afirma la seora Giraldo que la ltima ayuda
humanitaria la recibi en julio de 2015. Adicionalmente indica que a la fecha
de presentacin de la accin de tutela, despus de transcurrido un mes de
impetrada la peticin, no ha recibido respuesta de la entidad.
fundamentales y a su vez ordene a la accionada informar la fecha en la que se
har entrega de la ayuda humanitaria de emergencia por el hecho victimizante
del desplazamiento forzado.
b. Pruebas

presentada, el 9 de diciembre de 2015, ante la UARIV.

360. Teresa de Jess Marn Puerta, nacida el 9 de septiembre de 1965332,

mediante apoderado, present accin de tutela contra la UARIV el 1 de
febrero de 2016, por considerar vulnerado su derecho a recibir atencin
humanitaria.

desplazamiento forzado. Afirma la seora Marn Puerta que la ltima ayuda
humanitaria la recibi en agosto de 2015. Adicionalmente indica que a la
330
331
332
150
fecha de presentacin de la accin de tutela, despus de transcurrido un mes
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana de la accionante, (ii) copia de solicitud
presentada, el 2 de diciembre de 2015, ante la UARIV y (iii) otorgamiento de
poder.

365. Mara Leticia Gmez Ramrez, nacida el 15 de mayo de 1979335,

present, mediante apoderado336, accin de tutela contra la UARIV el 1 de
febrero de 2016, por considerar vulnerado su derecho a recibir atencin
humanitaria.

desplazamiento forzado. Afirma la seora Gmez Ramrez que la ltima
ayuda humanitaria la recibi en agosto de 2015. Adicionalmente, indica que a
la fecha de presentacin de la accin de tutela, despus de transcurrido un mes
333
334
335
336
151
b. Pruebas

presentada, el 2 de diciembre de 2015, ante la UARIV y (iii) otorgamiento de
poder.

370. Dubian Fredy Aristizabal Giraldo, nacido el 17 de julio de 1981339,

present accin de tutela contra la UARIV por considerar vulnerados sus
derechos de peticin, al debido proceso y a los de la personas vctimas de la
violencia.
371. Afirma el accionante que es vctima de desplazamiento forzado, padre

cabeza de hogar y que se encuentra registrado en el RUPD. El 4 de noviembre
de 2015 el accionante radic solicitud ante la UARIV requiriendo entrega de
la ayuda humanitaria de emergencia. Indica el seor Aristizabal Giraldo que a
la fecha de presentacin de la accin de tutela no ha recibido respuesta de la
entidad.
a su vez ordene a la accionada resuelva de manera inmediata y de fondo la
peticin presentada el 4 de noviembre de 2015.
b. Pruebas
337
338
339
152
presentada, el 4 de noviembre de 2015, ante la UARIV.

supere un mes debe hacer entrega de la ayuda humanitaria341. De manera
complementaria orden indicar los mecanismos necesarios para que el
accionante y su familia pudieran beneficiarse de los diferentes programas de
desarrollo de proyectos productivos.
375. La seora Mara Emilcen Quiceno Lpez interpuso el 20 de enero de

derechos fundamentales.
376. La accionante naci el 12 de julio de 1986342. Afirma que se encuentra

inscrita en el RUV desde el 17 de mayo de 2002, por ser vctima de
desplazamiento forzado del municipio de GranadaAntioquia.
377. El 2 de diciembre de 2015 la seora Mara Emilcen Quiceno Lopez

present ante la UARIV un derecho de peticin solicitando una prrroga de la
ayuda humanitaria de emergencia.
378. Por lo anterior, solicita al juez de tutela proteja sus derechos

fundamentales y en consecuencia ordene resolver de fondo la solicitud.
b. Pruebas

presentada ante la UARIV y (iii) otorgamiento de poder.
340
341
342
153
reconoca su derecho a las ayudas humanitarias. En consecuencia, resolvi
381. Luis Fernando Marn Giraldo, nacido el 19 de abril de 1969344, present

accin de tutela contra la UARIV el 18 de enero de 2016, por considerar
vulnerados sus derechos de peticin, al debido proceso y a los derechos de las
personas vctimas de la violencia.
382. El 10 de septiembre de 2015 el accionante radic solicitud ante la

UARIV requiriendo entrega de la ayuda humanitaria de emergencia. Indica el
seor Marn Giraldo que a la fecha de presentacin de la accin de tutela no ha
recibido respuesta de la entidad.
a su vez ordene a la accionada resolver de manera inmediata y de fondo la
peticin presentada el 10 de septiembre de 2015.
b. Pruebas

presentada, el 10 de septiembre de 2015, ante la UARIV.

343
344
345
154
386. El seor Farid Lozano Garca interpuso accin de tutela contra la

UARIV por considerar vulnerados sus derechos fundamentales de peticin e
igualdad.
387. El accionante naci el 10 de octubre de 1956347 y afirma haber sido

vctima del conflicto armado y de desplazamiento forzado por parte de grupos
armados al margen de la ley.
388. Menciona que el 2 de septiembre de 2015 present ante la UARIV un

derecho de peticin de prrroga de ayuda humanitaria, y pasados 15 das de la
presentacin de tal solicitud no ha recibido respuesta, razn por la cual
interpone la accin de tutela.
fundamentales y en consecuencia que le ordene a la UARIV dar respuesta
clara, concreta y de fondo a la peticin elevada348.
b. Pruebas
390. El accionante anexa al expediente las siguientes pruebas: (i) fotocopia

informal de cdula de ciudadana, (ii) constancia de inscripcin en la base de
datos del registro nacional de desplazados, expedida por la Personera
Municipal de San Luis y (iii) peticin de prrroga de ayuda humanitaria.
391. El Juzgado Penal del Circuito de El Santuario (Antioquia), en

providencia del 15 de febrero de 2016, consider que la UARIV estaba
incumpliendo con su obligacin de dar respuesta a la peticin elevada por el
accionante y de garantizar al accionante la ayuda humanitaria. En
consecuencia, resolvi amparar los derechos fundamentales de ayuda
humanitaria y peticin, ordenndole al representante legal de la UARIV que
garantice la entrega de las ayudas por el tiempo que dure el proceso de
transicin del estado de vulnerabilidad al de auto-sostenibilidad, por lo que
346
347
348
155
en un trmino que no supere un mes debe hacer entrega de la ayuda
humanitaria 349.
392. La seora Mara del Socorro Ruiz Villegas mediante escrito de fecha 26
de enero de 2016 interpuso accin de tutela contra la UARIV por considerar
vulnerados sus derechos fundamentales de peticin e igualdad.
393. La accionante naci el 9 de abril de 1951350 y afirma haber sido vctima

del conflicto armado y de desplazamiento forzado por parte de grupos
394. Menciona que el 19 de noviembre de 2015 present ante la UARIV un

fundamentales y en consecuencia que le ordene a la UARIV dar respuesta de
fondo a la peticin realizada351.
b. Pruebas

informal de cdula de ciudadana; (ii) constancia de inscripcin en la base de
datos del registro nacional de desplazados, expedida por la Personera
Municipal de San Luis; y (iii) peticin de prrroga de ayuda humanitaria.

incumpliendo con su obligacin de dar respuesta a la peticin elevada por la
accionante y de garantizarle la ayuda humanitaria. En consecuencia, resolvi
amparar los derechos fundamentales de ayuda humanitaria y peticin,
ordenndole al representante legal de la UARIV que garantice la entrega de
las ayudas por el tiempo que dure el proceso de transicin del estado de
supere un mes debe hacer entrega de la ayuda humanitaria 352.
349
350
351
352
156
398. La seora Myriam Andrea Vergara Garca, mediante escrito de fecha 22

de enero de 2016, interpuso accin de tutela contra la UARIV por considerar
vulnerados sus derechos a la vida digna, mnimo vital y peticin.
399. La accionante naci el 23 de abril de 1982353, es madre cabeza de

familia y afirma haber sido vctima del conflicto armado y de desplazamiento
forzado por el accionar de grupos armados al margen de la ley.
400. Menciona que el 3 de diciembre de 2015 present ante la UARIV un

derecho de peticin de prrroga de ayuda humanitaria, y pasados 15 das a la
401. Por lo anterior, solicit al juez que tutele sus derechos fundamentales y
en consecuencia que le ordene a la UARIV hacer los trmites administrativos
pertinentes para la entrega de la ayuda humanitaria dentro de un trmino
razonable354.
b. Pruebas
402. La accionante anexa al expediente las siguientes pruebas: (i) peticin de

prrroga de ayuda humanitaria; (ii) fotocopia informal de cdula de
ciudadana; (iii) copia del registro civil de nacimiento del menor hijo de la
accionante, y (vi) poder para instaurar la accin de tutela.

404. El seor Eider Orlando Cardona Castao interpuso accin de tutela

contra la UARIV por considerar vulnerados sus derechos de peticin y ayuda
humanitaria.
353
354
355
157
405. El accionante naci el 11 de enero de 1981356, afirma haber sido vctima

oportuna y de fondo a la solicitud realizada357.
b. Pruebas
408. El accionante anexa al expediente las siguientes pruebas: (i) peticin de

prrroga de ayuda humanitaria y (ii) fotocopia informal de cdula de
ciudadana.

410. La seora Luz Amparo Pineda Giraldo interpuso accin de tutela contra
la UARIV por considerar vulnerados sus derechos de peticin y a la ayuda
humanitaria.
411. La accionante naci el 5 de marzo de 1979359, afirma haber sido vctima

356
357
358
359
158
en consecuencia que le ordene a la UARIV dar respuesta oportuna y de fondo
a la solicitud realizada360.
b. Pruebas
414. La accionante anexa al expediente las siguientes pruebas: (i) fotocopia

informal de cdula de ciudadana y (ii) peticin de prrroga de ayuda
humanitaria.

416. El seor Juan Felipe Gmez Ciro interpuso accin de tutela contra la
UARIV por considerar vulnerados sus derechos de peticin y ayuda
humanitaria.
417. El accionante naci el 22 de agosto de 1956362, afirma haber sido

418. Menciona que el 19 de noviembre de 2015 present ante la UARIV un

360
361
362
159
oportuna y de fondo a la solicitud realizada363.
b. Pruebas

informal de cdula de ciudadana; (ii) peticin de prrroga de ayuda
humanitaria; y (iii) constancia de inscripcin en la base de datos del registro
nacional de desplazados, expedida por la Personera Municipal de San Luis
(Antioquia).

422. El seor Francisco Lpez Ramrez, mediante escrito de fecha 20 de

enero de 2016, interpuso accin de tutela contra la UARIV por considerar
vulnerados sus derechos de peticin, vida digna y ayuda humanitaria.
423. El accionante naci el 4 de septiembre de 1968365 y es padre cabeza de

familia, afirma haber sido vctima del conflicto armado y de desplazamiento
forzado por parte de grupos armados al margen de la ley.
424. Menciona que el 3 de diciembre de 2015 present ante la UARIV una

peticin de prrroga de ayuda humanitaria, y pasados 15 das de la
fundamentales y en consecuencia que le ordene a la UARIV realizar los
trmites administrativos pertinentes para la entrega de ayuda humanitaria366.
363
364
365
366
160
b. Pruebas

ciudadana; y (iii) poder para la presentacin de la accin de tutela.

428. El seor Pedro Pablo Valencia Agudelo, mediante escrito de fecha 3 de

febrero de 2016, interpuso accin de tutela contra la UARIV por considerar
vulnerados sus derechos de peticin y ayuda humanitaria.
429. El accionante naci el 2 de agosto de 1936368 y es padre cabeza de

430. Menciona que el 15 de enero de 2016 present ante la UARIV una

fundamentales y en consecuencia que le ordene a la UARIV proceder a hacer
la entrega de ayuda humanitaria369.
b. Pruebas

ciudadana.
367
368
369
161
433. 260. El Juzgado Penal del Circuito El Santuario (Antioquia), en
supere dos meses debe hacer entrega de la ayuda humanitaria370.
434. La seora Beatriz Elena Aristizabal Quincero, mediante escrito del 2 de

vulnerados sus derechos de peticin, a la vida digna y a la ayuda humanitaria.
435. La accionante naci el 24 de enero de 1979371 y es madre cabeza de


peticin de prrroga de la ayuda humanitaria, y pasados 15 das de la
presentacin de tal solicitud no ha recibido respuesta razn por la cual
fundamentales y en consecuencia le ordene a la UARIV realizar los trmites
administrativos pertinentes para la entrega de ayuda humanitaria372.
b. Pruebas

ayuda humanitaria; (ii) fotocopia informal de cdula de ciudadana; y (iii)
poder para la presentacin de la accin de tutela.

370
371
372
162
440. El seor Wilson Alberto Henao Suaza, mediante escrito del 3 de febrero
de 2016, interpuso accin de tutela contra la UARIV por considerar
441. El accionante naci el 7 de diciembre de 1979374 y es jefe de hogar,

afirma haber sido vctima del conflicto armado y de desplazamiento forzado
por parte de grupos armados al margen de la ley.
442. Menciona que el 18 de noviembre de 2015 present ante la UARIV una

peticin de ayuda humanitaria, y pasados 15 das de la presentacin de tal
solicitud no ha recibido respuesta, razn por la que interpone la accin de
tutela.
b. Pruebas

ayuda humanitaria y (ii) fotocopia informal de cdula de ciudadana.

373
374
Cuaderno principal, f.5.
375
376
163
446. La seora Flor Mara Gallego Ramrez, mediante escrito del 29 de enero
447. La accionante naci el 23 de septiembre de 1958377 y es madre cabeza

de familia, afirma haber sido vctima del conflicto armado y de
desplazamiento forzado por parte de grupos armados al margen de la ley.

tutela.
en consecuencia le ordene a la UARIV reconocer su estado de vulnerabilidad
y entregarle la ayuda humanitaria378.
b. Pruebas

ayuda humanitaria; (ii) autorizacin para recepcin de notificaciones por el
seor Mauricio Londoo, (iii) fotocopia informal de cdula de ciudadana de
la accionante; y (iv) fotocopia informal de cdula de ciudadana de la persona
autorizada para la recepcin de notificaciones.

452. La seora Mara Luzdari Lpez Quinceno, mediante escrito del 2 de

377
378
Cuaderno principal, f.1 revs.
379
164
453. La accionante naci el 27 de diciembre de 1959380 y es madre cabeza de

presentacin de tal solicitud no ha recibido respuesta, razn por la que
455. Por lo anterior, la accionante solicit al juez tutelar sus derechos

fundamentales y en consecuencia ordenarle a la UARIV realizar los trmites
b. Pruebas

ayuda humanitaria; (ii) fotocopia informal de cdula de ciudadana de la
accionante; y (iii) poder para la radicacin de la accin de tutela.

accionante y garantizarle la ayuda humanitaria. En consecuencia, resolvi
458. El seor Javier de Jess Zuluaga Suarez, mediante escrito del 3 de

459. El accionante naci el 10 de agosto de 1971383 y es jefe de hogar, afirma

haber sido vctima del conflicto armado y de desplazamiento forzado por parte
de grupos armados al margen de la ley.

380
381
382
383
165
tutela.
b. Pruebas


464. El seor Luis Argiro Naranjo Villegas, mediante escrito del 4 de febrero
vulnerados sus derechos de peticin, vida digna y ayuda humanitaria.
465. El accionante naci el 17 de julio de 1950386 y es jefe de hogar, afirma


384
385
386
387
166
b. Pruebas


470. La seora Luz Marina Giraldo, mediante escrito del 1 de febrero de

2016, interpuso accin de tutela contra la UARIV por considerar vulnerados
sus derechos de peticin, a la vida digna y a la ayuda humanitaria.
471. La accionante naci el 13 de abril de 1974389 y es madre cabeza de


b. Pruebas

ayuda humanitaria; (ii) fotocopia informal de cdula de ciudadana y (iii)
autorizacin para la radicacin de la accin.
388
389
390
167
476. El seor Hctor Alirio Hernndez Gallego interpuso accin de tutela el

da 12 de febrero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerados sus
derechos fundamentales a la ayuda humanitaria y de peticin.
477. El accionante naci el 28 de agosto de 1979392 y es jefe de hogar, afirma

478. Menciona que el 18 de noviembre de 2015 present ante la UARIV

fundamentales y en consecuencia le ordene a la UARIV entregar la ayuda
humanitaria a la que tiene derecho como desplazado393.
b. Pruebas
480. El accionante adjunta al expediente las siguientes pruebas: (i) peticin

de ayuda humanitaria y (ii) fotocopia informal de cdula de ciudadana.

391
392
393
168
482. La seora Aura Stella Gmez Garca interpuso accin de tutela el da 3

de febrero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerados sus derechos
fundamentales a la ayuda humanitaria, de peticin, a la vida digna y al mnimo
vital.
483. La accionante naci el 18 de abril de 1966395 y es madre cabeza de


en consecuencia le ordene a la UARIV hacer entrega inmediata de ayuda
humanitaria396.
b. Pruebas

poder para interponer la accin de tutela.

amparar los derechos fundamentales a la ayuda humanitaria y de peticin,
394
395
396
397
169
488. El seor Raimundo Antonio Vsquez Aristizabal interpuso accin de

tutela el 12 de febrero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerados sus
489. El accionante naci el 7 de marzo de 1943398 y es jefe de hogar, afirma

490. Menciona que el 25 de mayo de 2015 present ante la UARIV peticin

de prrroga de la ayuda humanitaria, y pasados 15 das de la presentacin de
tal solicitud no ha recibido respuesta, razn por la que interpone la accin de
tutela.
fundamentales y en consecuencia que le ordene a la UARIV hacer entrega
inmediata de ayuda humanitaria399.
b. Pruebas


494. La seora Mara de Jess Ocampo de Lpez interpuso accin de tutela

el 1 de febrero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerados sus
derechos fundamentales a la ayuda humanitaria, al mnimo vital y de peticin.
398
399
400
170
495. La accionante naci el 31 de diciembre de 1929401, afirma haber sido
496. Menciona que el 9 de diciembre de 2015 present ante la UARIV

tutela.
en consecuencia que le ordene a la UARIV hacer los trmites administrativos
razonable402.
b. Pruebas

ayuda humanitaria; (ii) fotocopia informal de cdula de ciudadana; y (iii)
autorizacin para la radicacin de la accin de tutela.

500. El seor Efran de Jess Vsquez Gmez interpuso accin de tutela el

12 de febrero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerado sus derechos
fundamentales a la ayuda humanitaria y de peticin.
501. El accionante naci el 19 de junio de 1981404, afirma haber sido vctima

401
402
403
404
171
502. Menciona que el 26 de junio de 2015 present ante la UARIV peticin
tutela.
en consecuencia le ordene a la UARIV hacer los trmites administrativos
razonable405.
b. Pruebas


506. La seora Rosa Amelia Ramrez Jaramillo interpuso accin de tutela el

derechos fundamentales a la ayuda humanitaria, a la vida digna, a la igualdad
y de peticin.
507. La accionante naci el 11 de junio de 1962407, afirma haber sido vctima

508. Menciona que el 26 de agosto de 2015 present ante la UARIV peticin

de ayuda humanitaria, y pasados 15 das de la presentacin de tal solicitud no
ha recibido respuesta, razn por la que interpone la accin de tutela.
fundamentales y en consecuencia le ordene a la UARIV hacer los trmites
405
406
407
172
administrativos pertinentes para entrega efectiva de la ayuda humanitaria a la
cual tiene derecho408.
b. Pruebas

informal de cdula de ciudadana; (ii) constancia de inscripcin en el RUPD;
(iii) peticin de ayuda humanitaria y (iv) otorgamiento de poder.

512. El seor Francisco Antonio Salazar Jimnez interpuso accin de tutela

el 3 de febrero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerados sus
y de peticin.
513. El accionante naci el 31 de marzo de 1931410, afirma haber sido

514. Menciona que el 15 de enero de 2016 present ante la UARIV peticin

tutela.
administrativos pertinentes para la entrega de la ayuda humanitaria dentro de
un trmino razonable411.
b. Pruebas
408
409
410
411
173

supere dos meses debe hacer entrega de la ayuda humanitaria 412.
518. La seora Mara Fanny Gmez Lpez interpuso accin de tutela el da

1 de febrero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerados sus
y de peticin.
519. La accionante naci el 24 de agosto de 1961413, afirma haber sido


en consecuencia le ordene a la UARIV hacer los trmites administrativos
razonable414.
b. Pruebas

ciudadana; y (iii) poder para presentacin de la accin de tutela.
412
413
414
174
524. El seor Carlos Antonio Quintero Giraldo interpuso accin de tutela el

12 de febrero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerados sus
525. El accionante naci el 28 de diciembre de 1944416, afirma haber sido

526. Menciona que el 15 de enero de 2016 present ante la UARIV peticin

de prrroga de ayuda humanitaria, y pasados 15 das a la presentacin de tal
tutela.
administrativos pertinentes para la entrega de la ayuda humanitaria dentro de
un trmino razonable417.
b. Pruebas

ciudadana.
380. El Juzgado Penal del Circuito El Santuario (Antioquia), en providencia

del 19 de febrero de 2016, consider que la UARIV estaba incumpliendo con
su obligacin de dar respuesta a la peticin elevada por el accionante y de
igual forma al no garantizar al accionante la ayuda humanitaria. En
415
416
417
175
en un trmino que no supere dos meses debe hacer entrega de la ayuda
humanitaria 418.
528. Humberto de Jess Naranjo Gallego, nacido el 8 de febrero de 1965419,

al mnimo vital, a la salud y a la proteccin especial a las personas por su
condicin de debilidad manifiesta.
529. Sostiene que es padre cabeza de hogar, vctima de desplazamiento

forzado y que se encuentra inscrito en el RUPD. Por esta razn el 3 de
diciembre de 2015 solicit a la UARIV entrega de la prrroga de la ayuda
humanitaria421. A la fecha de presentacin de la accin de tutela no se ha
hecho efectiva la entrega de la ayuda humanitaria.
530. Con base en lo anterior, solicita al juez que le tutele sus derechos
fundamentales y en consecuencia ordene a la UARIV que un trmino
oportuno y razonable haga entrega de las ayudas humanitarias de emergencia
consistentes en alojamiento, alimentos, kit de aseo personal, kit de cocina, kit
de hbitat, vinculacin a las polticas pblicas y vinculacin a proyectos
productivos.
b. Pruebas

ayuda humanitaria presentada el 3 de diciembre de 2015 a la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y (iii) otorgamiento de poder.
532. El Juzgado Penal del Circuito de El Santuario, Antioquia, mediante

418
419
420
421
422
176
supere un mes debe hacer entrega de la ayuda humanitaria423 Igualmente,
decidi agregar un punto resolutivo adicional, as: De no acatarse lo
ordenado, se impondrn las sanciones que prevn los artculos 27 y 52 del
Decreto 2591 de 1991424.
533. La seora Luz Mary Salazar Giraldo interpuso accin de tutela el 14 de

enero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerados sus derechos de
peticin, vida digna y ayuda humanitaria.
534. La accionante naci el 22 de septiembre de 1973425, afirma haber sido

535. Menciona que el 16 de septiembre de 2015 present ante la UARIV

tutela.
en consecuencia le ordene a la UARIV que, en un trmino prudente y
razonable, se realicen los trmites necesarios para la entrega de ayuda
humanitaria.
b. Pruebas


423
424
425
426
177
539. La seora Juana Cecilia Soto Montoya interpuso accin de tutela el da

29 de enero de 2016427 contra la UARIV por considerar vulnerados sus
derechos fundamentales a la ayuda humanitaria, a la igualdad, de peticin y a
la vida digna.
540. La accionante naci el 25 de diciembre de 1981428, afirma haber sido

541. Menciona que el 28 de octubre de 2015 present ante la UARIV

tutela.
542. Por lo anterior, el accionante solicit al juez la proteccin de sus

derechos fundamentales y en consecuencia le ordene a la UARIV que, en el
trmino de 48 horas siguientes a la sentencia, le entregue la ayuda humanitaria
a la que tiene derecho429.
b. Pruebas
543. La accionante anexa al expediente las siguientes pruebas: (i) poder para
presentacin de la accin de tutela; (ii) peticin de ayuda humanitaria; y (iii)
fotocopia informal de la cdula de ciudadana de la accionante.

427
428
429
430
178
545. El seor Flix Antonio Pamplona Pelez interpuso accin de tutela el
da 5 de febrero de 2016431 contra la UARIV por considerar vulnerado sus
derechos fundamentales a la ayuda humanitaria, de peticin y a la vida digna.
546. El accionante naci el 30 de abril de 1966432, afirma haber sido vctima

547. Menciona que la ltima ayuda humanitaria que recibi fue en agosto de
2015. Por esa razn, el 2 de diciembre de 2015 present ante la UARIV
tutela.
fundamentales y en consecuencia le ordene a la UARIV sealar fecha cierta en
la cual entregara ayuda humanitaria.433
b. Pruebas

ciudadana.

551. La seora Luz Mary Quintero Toro interpuso el da 5 de febrero de

2016435 accin de tutela contra la UARIV por considerar vulnerados sus
431
432
433
434
435
179
552. La accionante naci el 7 de abril de 1986436, afirma haber sido vctima
553. Menciona que la ltima ayuda humanitaria que recibi fue en febrero de
2015. Por esa razn, el 10 de agosto de 2015 present ante la UARIV peticin
fundamentales y en consecuencia le ordene a la UARIV sealar fecha cierta de
entrega de ayuda humanitaria437.
b. Pruebas

ciudadana; y (iii) poder para notificacin de fallo de tutela.

557. La seora Luz Helena Duque Gmez, interpuso accin de tutela el da 1

de febrero de 2016439 contra la UARIV por considerar vulnerado sus derechos
558. La accionante naci el 30 de septiembre de 1962440, afirma haber sido

436
437
438
439
440
180
559. Menciona que la ltima ayuda humanitaria que recibi fue en junio de
2015. En consecuencia, el 20 de noviembre de 2015 present ante la UARIV
peticin de ayuda humanitaria, y pasados 15 das a la presentacin de tal
tutela.
fundamentales y en consecuencia que le ordene a la UARIV que, sealara
fecha cierta de entrega de ayuda humanitaria441.
b. Pruebas
561. El accionante anexa al expediente las siguientes pruebas: (i) Peticin de

ayuda humanitaria; (ii) Fotocopia informal de cdula de ciudadana; (iii) Poder
para notificacin de fallo de tutela.
562. El Juzgado Penal del Circuito El Santuario (Antioquia), en providencia

del 16 de febrero de 2016, consider que la UARIV estaba incumpliendo con
su obligacin de dar respuesta a la peticin elevada por el accionante y de
igual forma al no garantizar a la accionante la ayuda humanitaria. En
en un trmino que no supere dos meses debe hacer entrega de la ayuda
humanitaria 442 Igualmente, decidi agregar un punto resolutivo adicional,
as: De no acatarse lo ordenado, se impondrn las sanciones que prevn los
artculos 27 y 52 del Decreto 2591 de 1991443.
563. La seora Mara Lina Arenas de Gmez interpuso accin de tutela el da

6 de febrero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerados sus derechos
fundamentales de ayuda humanitaria y peticin.
564. La accionante naci el 30 de mayo de 1945444, afirma haber sido

565. Menciona que la ltima ayuda humanitaria que recibi fue en julio de
2015. Por este motivo, el 20 de noviembre de 2015 present ante la UARIV
441
442
443
444
181
tutela.
b. Pruebas


569. La seora Beiba Nubia Vsquez Cuervo interpuso accin de tutela el 1

de febrero de 2016 contra la UARIV por considerar vulnerados sus derechos
570. La accionante naci el 5 de marzo de 1977447, afirma haber sido vctima

571. Menciona que la ltima ayuda humanitaria que recibi fue en julio de
2015. Por este motivo, el 20 de noviembre de 2015 present ante la UARIV
tutela.
fundamentales y en consecuencia que le ordene a la UARIV sealar fecha
cierta de entrega de ayuda humanitaria448.
445
446
447
182
b. Pruebas

poder para la recepcin de notificaciones dentro de la accin de tutela.

575. El seor Fabin de Jess Jaramillo Gmez interpuso accin de tutela el

576. El accionante naci el 1 de julio de 1980450, afirma haber sido vctima

577. Menciona que el 2 de febrero de 2016 present ante la UARIV peticin

a. Pruebas

poder para la recepcin de notificaciones dentro de la accin de tutela.
448
449
450
451
183

581. La seora Rosario Esther Daz Pacheco, actuando en nombre propio,

interpuso accin de tutela el 5 de abril de 2016453 contra la UARIV por
considerar vulnerados sus derechos fundamentales de peticin, vida,
integridad personal, mnimo vital, seguridad social, igualdad real y efectiva y
los de los nios, as como incumplir el deber de proteccin a las mujeres, a las
personas desplazadas y a los adultos mayores.
582. La accionante afirma cabeza de hogar, del cual hacen parte sus cuatro
hijos. Sostiene que se encuentra registrada en el RUPD y que ha incurrido en
mltiples gastos para su subsistencia. Seala tambin que el 11 de marzo de
2016 present un derecho de peticin contra la entidad accionada sobre la
entrega de ayuda humanitaria, la cual no se ha pronunciado al respecto454.
583. En consecuencia, solicita al juez de tutela ordenar el pago de la ayuda

humanitaria de emergencia, ya que hasta el momento no se le ha reconocida
esta en ninguna oportunidad. Estima la accionante que la ayuda humanitaria
de emergencia que le corresponde debe ascender a un milln doscientos mil
pesos.
b. Pruebas
584. 177. La accionante aporta las siguientes pruebas al expediente: (i)

prueba documental de solicitud de ayuda humanitaria ante la UARIV (ii) y
cdula de ciudadana de Rosario Esther Daz Pacheco.

452
453
454
184

586. El 4 de abril de 2016, el seor Omar de Jess Graciano Giraldo,

actuando a nombre propio y de su ncleo familiar, interpuso accin de tutela
para la proteccin de los derechos fundamentales al mnimo vital, a la vida
digna y todos los derechos conexos al desplazamiento, vulnerados segn l
por la UARIV y el ICBF.
587. Seala el accionante que es jefe cabeza de hogar, con grupo familiar
compuesto por adultos y menores de edad y que paga los servicios necesarios
para su subsistencia. Agrega que se encuentra registrado en el RUV y que
rindi declaracin en el municipio de Carepa el 14 de mayo de 2008, bajo el
cdigo N 95403.
588. El 4 de marzo de 2016 solicit ayuda humanitaria ante la UARIV en

Chigorod Antioquia como vctima de desplazamiento forzado, para que se
le otorgue de forma completa dado que es el nico ingreso que tiene para
alimentar a su familia. Aduce que despus de 15 das no ha recibido respuesta.
Solicita en la accin de tutela que se conteste el derecho de peticin, que se
asigne la ayuda de manera inmediata y que se priorice su proceso de
reparacin por va administrativa.
589. Menciona el accionante el artculo 3 de la ley 1448 de 2011, con los

pargrafos 1, 2, 3, 4 y 5, como fundamento jurdico a su condicin de vctima
y mostrar los derechos y procedimientos que se le deben aplicar dada su
condicin.
455
456
185
b. Pruebas
590. El accionante anexa al expediente las siguientes pruebas: (i) copia de la

cdula de ciudadana del accionante; (ii) copia de la planilla de envo del 4 de
marzo de 2016 de la empresa 472; (iii) y copia de peticin enviada por correo
certificado el 4 de marzo de 2016 a la UARIV.

12 de abril de 2016, resolvi la accin de tutela reseada. El juez no se
pronunci en la sentencia sobre responsabilidad del ICBF, sino solamente
sobre la responsabilidad de la UARIV. En su sentencia, consider que exista
una flagrante e innegable vulneracin de los derechos fundamentales del
accionante, por lo cual sostuvo que proceda de plano la accin de tutela457.
En consecuencia, resolvi amparar su derecho fundamental a la vida digna,

592. El 1 de abril de 2016, el seor Jos Alcides Berrio interpuso accin de

tutela contra la UARIV, por la vulneracin de los derechos fundamentales de
la vida en condiciones dignas, la salud en conexidad con la vida, la seguridad
social, la igualdad y la educacin, as como por desconocer la prevalencia de
los nios, nias, adolescentes, mujeres cabeza de hogar, adultos de la tercera
edad y personas en situacin de discapacidad que viven en desarraigo y
personas en situacin de desplazamiento forzado.
593. Afirma el accionante que es padre cabeza de hogar, que se encuentra

desempleado y que es adulto mayor de 90 aos459. Seala que es vctima de
desplazamiento, pues en 1989 tuvo que abandonar su hogar en la vereda de
457
458
459
186
Guap Len en el municipio de Chigorod debido al accionar de grupos
armados organizados al margen de la ley. Por esta razn, sostiene que su
familia y l se encuentran registrados en el RUPD. Adems, asegura que debe
pagar todos los gastos necesarios para su subsistencia, sin ningn tipo de
ayuda y con sus derechos vulnerados por parte de la entidad460.
594. Sostiene que en noviembre de 2016 recibi por ltima vez ayuda
humanitaria. Por esa razn, en distintas oportunidades ha solicitado a la
UARIV la entrega de ayuda humanitaria, ante lo cual se le ha informado que,
en cumplimiento del Decreto 1084 de 2015, la entidad accionada le ha
informado que antes de proceder a la entrega de la ayuda humanitaria es
necesario realizar el PAARI, para lo cual le informaron que se pondran en
contacto con l461. No obstante, seala que la entidad no se ha puesto en
contacto con l.
595. Por lo anterior, el accionante solicita al juez que ordene a la UARIV que
le haga entrega de sus ayudas humanitarias de alimentos y alojamiento.
b. Pruebas
596. El accionante anexa al expediente las siguientes pruebas: (i)

transcripcin de una conversacin sostenida con la UARIV (sin fecha) en la
que se le informa al accionante que se adelantar una solicitud de
agendamiento para que se inicie el PAARI y (ii) fotocopia de la cdula de
ciudadana del accionante.


460
461
462
187
598. El 1 de abril de 2016, la seora Luz Darys Correa Crdoba interpuso, a

nombre propio, accin de tutela contra la UARIV por la vulneracin de los
derechos a la vida, dignidad e integridad fsica, psicolgica y moral, a la
familia y la unidad familiar, a la subsistencia mnima, a la salud y a la
igualdad, as como por el desconocimiento de la proteccin especial a las
599. La accionante afirma ser cabeza de hogar, encontrarse debidamente

registrada y con un ncleo familiar compuesto por 3 adultos y dos menores de
edad. Adems, sostiene que se encuentra en una difcil situacin econmica,
pero pese a esto an debe responder por sus gastos y obligaciones.
600. Seala la accionante que se comunic con la UARIV para solicitar la

ayuda humanitaria, pero no recibi respuesta alguna. Aduce que, si bien
existen plazos de 3 meses para la entrega de las ayudas humanitarias que
deben ser respetados, al momento la entidad no le ha dado respuesta por su
ayuda.
601. Con base en lo expuesto, solicita al juez de tutela que le ordene a la

UARIV reconocer a su favor ayuda humanitaria de emergencia por valor de
un milln doscientos mil pesos.
b. Pruebas
602. Como material probatorio solamente se anexan al expediente fotocopias

de las cdulas de ciudadana de la accionante y otras que no se logran
identificar dentro del expediente.

accin de tutela464. En consecuencia, resolvi amparar su derecho
fundamental a la vida digna, ordenndole a la representante legal de la UARIV
que dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo le entregara las
ayudas humanitarias, remitiendo al juzgado copia del cumplimiento de esta
orden. Igualmente, decidi agregar un punto resolutivo adicional, as:
463
464
188
604. La seora Jenny Katherine Quintero Valencia, actuando a nombre

propio y de su hija, interpuso accin de tutela contra la UARIV el 6 de abril de
2016, por la vulneracin de los derechos fundamentales a la vida digna, al
libre desarrollo de la personalidad, a la familia, a la igualdad, a la seguridad
social y al trabajo, as como a la proteccin especial para madres cabeza de
hogar y para los nios.
605. La accionante naci el 19 de febrero de 1996466. Afirma haber sido

desplazada de Turbo Antioquia por grupos armados al margen de la ley,
hecho por el cual se encuentra actualmente inscrita en el RUV. Seala que en
tales hechos perdi gran cantidad de los bienes que posea y que actualmente
no tiene casa y vive en arriendo.
606. Expone el accionante que hasta el momento de presentacin de la tutela

ha recibido ayuda humanitaria en dos oportunidades, por un valor de 225.000
cada vez. Sostiene que se comunic con la UARIV, mediante vdeo llamada, a
travs de la cual le informaron que deba primero agendar una cita en la que se
evaluara si cumple con los requisitos para acceder a ayuda humanitaria467. La
accionante manifiesta su desacuerdo con la respuesta de la UARIV,
argumentando que ya han pasado ms de tres meses desde la ltima vez que
recibi ayuda humanitaria de emergencia, razn por la que considera que la
prrroga debera estar programada y conocer la fecha probable de cobro.
607. Con base en lo expuesto, solicit al juez de tutela ordenarle a la UARIV

realizar, dentro de las 48 horas siguientes, el pago de la prrroga de la ayuda
humanitaria en sus dos componentes de alimentacin y alojamiento.
b. Pruebas
608. El accionante anexa como material probatorio solamente la fotocopia

informal de su cdula y el registro civil de nacimiento de su hija.
465
466
467
189


610. El 1 de abril de 2016, el seor Julio Heriberto Prez Duarte interpuso

accin de tutela contra el ICBF y la UARIV, por considerar vulnerados sus
derechos a la vida en condiciones dignas, a la salud, a la seguridad social, a la
igualdad y a la educacin, as como por desconocer el deber de proteccin
especial a favor de los nios, nias y adolescentes, las mujeres cabeza de
hogar, los adultos de la tercera edad y las personas en situacin de
discapacidad.
611. Expresa el accionante ser padre cabeza de hogar y atravesar una

situacin econmica difcil. Sostiene que fue vctima de desplazamiento
forzado el 25 de febrero de 2000, fecha en la cual tuvo que abandonar el
municipio de Carepa Antioquia. Agrega que por esa razn se encuentra
registrado en el RUPD con el cdigo 533655.
612. Aduce que ha solicitado a la UARIV el pago de la ayuda humanitaria de

emergencia, a travs del chat virtual de la entidad. Por esa va se le inform
que para el reconocimiento de la ayuda humanitaria de emergencia era
necesario realizar el PAARI, para lo cual la entidad accionada inform que se
468
469
190
comunicara con el accionante, lo cual a la fecha de presentacin de la tutela
no ha sucedido470.
613. Con base en estos hechos, solicit al juez de tutela ordenar a la UARIV
el reconocimiento de la ayuda humanitaria de emergencia.
b. Pruebas
614. 199. El accionante anexa al expediente las siguientes pruebas: (i)

fotocopia de la cdula de ciudadana del accionante y (ii) transcripcin de la
peticin que hizo ante la AURIV.
615. . El Juzgado Primero Penal del Circuito de Apartad, en providencia del


616. El 6 de abril de 2016, la seora Domitila Jimnez Anaya interpuso

accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados sus derechos a la
vida, a la salud, a la seguridad social a la igualdad y a la educacin, as como
por desconocer la prevalencia de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, de las mujeres cabeza de hogar, de los adultos de la tercera edad
y de las personas en situacin de discapacidad.
470
471
472
191
617. Afirma la accionante que fue desplazada del municipio de Apartad en
1995 por el accionar de grupos armados al margen de la ley. Sostiene que por
este hecho se encuentra inscrita en el RUPD con el cdigo AF0000810262.
Agrega que es madre cabeza de familia y que se encuentra desempleada.
618. Sostiene que nunca ha recibido ayuda humanitaria de emergencia y que

realiz una peticin a la UARIV solicitndole el pago de la ayuda humanitaria
en sus dos componentes, alojamiento-alimentacin, ante lo cual la entidad le
inform que no era posible proceder a la solicitud, sino que previamente deba
programarse una fecha para la realizacin del PAARI, la cual le sera
informada mediante mensaje de texto.
619. Con base en lo expuesto, solicita al juez amparar sus derechos

fundamentales y en consecuencia ordenarle a la UARIV que dentro del
trmino de 48 horas siguientes a la notificacin de fallo pague la ayuda
humanitaria de emergencia a la que tiene derecho.
b. Pruebas
620. La accionante anexa al expediente las siguientes pruebas (i) fotocopias

de su cdula de ciudadana y de las tarjetas de identidad de sus hijos y (ii)
transcripcin de una conversacin sostenida con la UARIV el 3 de abril de
2016, en la que se le informa que se adelantar una solicitud de agendamiento
para que se inicie el PAARI.
c. Decisin Judicial objeto de revisin


473
474
192
622. El seor Manuel Pico Martnez, actuando a nombre propio, interpuso

vida, a la salud, a la seguridad social, a la igualdad, a la educacin, as como
por desconocer la prevalencia de los nios, nias y adolescentes y la especial
proteccin a las personas de la tercera edad y a las personas en situacin de
discapacidad.
623. El accionante afirma haber sido vctima de desplazamiento forzado por

grupos al margen de la ley en 1988475, por lo cual tuvo que abandonar gran
parte de sus bienes. Desde aquel entonces menciona haber recibi dos ayudas
humanitarias, la ltima en febrero de 2015. Menciona que los ingresos que
recibe no son suficientes para cubrir sus gastos actuales.
624. Seala que han transcurrido 14 meses desde su ltima ayuda

humanitaria, y que dada su condicin de desempleo y su estado de
vulnerabilidad se dificulta su situacin econmica y ha llegado al punto de
pedir solidaridad de los vecinos y la comunidad en general.
b. Pruebas:
625. El accionante adjunta al expediente las siguientes pruebas: (i) fotocopia

informal de su cdula y (ii) copia de la respuesta de la UARIV.
c. Decisin judicial objeto de revisin:


475
476
193
627. El 2 de abril de 2016, la seora Casilda Mara Cuadrado Morelo,

actuando a nombre propio y de su ncleo familiar, interpuso accin de tutela
contra la UARIV por considerar vulnerados sus derechos al mnimo vital, a la
vida digna y todos aquellos conexos al desplazamiento.
628. La accionante afirma ser vctima de desplazamiento forzado desde el

ao 1977478 por el accionar de grupos armados ilegales. Est debidamente
registrada en el RUV y en el RUPD, y asegura que la ayuda humanitaria que
ha recibido desde su inscripcin no ha sido suficiente para sufragar los gastos
de ella y su ncleo familiar.
629. Menciona que el 15 de febrero de 2016 present ante la UARIV un

derecho de peticin solicitando ayuda humanitaria y reparacin administrativa,
y pasados 15 das de la presentacin de tal solicitud no ha recibido respuesta,
razn por la cual interpone la accin de tutela.
b. Pruebas

informal de cdula de ciudadana y (ii) certificado civil de nacimiento de cinco
hijos.


477
478
Cuaderno principal, f 1.
479
194
632. El 4 de abril de 2016, la seora Yolanda Mara Lpez Morales interpuso

vida en condiciones dignas, a la salud en conexidad con la vida, a la seguridad
social, a la igualdad y a la educacin, as como por desconocer la prevalencia
de los derechos de los nios, nias y adolescentes y la proteccin especial a
las mujeres cabeza de hogar.
633. La accionante afirma haber sido vctima en 2007de desplazamiento

forzado por parte de grupos armados al margen de la ley, abandonando su
territorio, casa, bienes, costumbres y dems enseres de la familia481. Afirma
ser cabeza de hogar con una hija menor de edad, desempleada y sin fuente de
ingresos para responder por sus gastos.
634. Seala la accionante que en 2010 fue declarada vctima de la violencia

ante el ministerio pblico, y que a la fecha solo ha recibido 3 ayudas
humanitarias. Sostiene que en marzo de 2016 solicit a la UARIV la ayuda
humanitaria mediante llamada telefnica y vdeo llamada, sin registrar turno
para recibirla hasta el momento.
b. Pruebas

informal de cdula de ciudadana; (ii) copia del registro civil de nacimiento de
la menor de edad; y (iii) copia del pantallazo del sitio web de la UARIV donde
se consulta el giro de la atencin humanitaria y el turno de atencin
humanitaria.

480
481
Cuanderno principal, f. 1.
482
195

637. Rosalba Vivas Mena, mediante escrito del 4 de abril de 2016, present
mnimo vital, a la salud y a la igualdad484.
638. La seora Vivas Mena naci el 22 de junio de 1966485. Sostiene que fue
vctima de desplazamiento forzado el 23 de enero de 2008, cuando habitaba en
el municipio de Truand Medio Atrato-Choc. Manifiesta que rindi
declaracin como vctima de desplazamiento forzado en la Personera de
Riosucio y fue incluida en el RUPD con el cdigo 561962486.
639. La accionante seala que desde ese entonces solo ha recibido una ayuda
humanitaria el 11 de diciembre de 2015, y que los ingresos propios que
percibe no son suficientes para los gastos suyos y los de sus tres hijos menores
de edad. Por esta razn se comunic con el Centro de Contacto de
Informacin y Orientacin de la UARIV, a travs del cual se le indic que por
no responder acertadamente a unas preguntas que hacen parte de los
protocolos de seguridad no era posible brindar informacin alguna.
fundamentales y en consecuencia ordene a la UARIV entregar la prrroga de
ayuda humanitaria y la indemnizacin correspondiente.
b. Pruebas

virtual de la entidad, en la que se le informa a la accionante que al no
responder acertadamente preguntas relacionadas con su peticin no es posible
483
484
485
486
196
otorgar informacin (documento sin fecha); (ii) copia de la cdula de
ciudadana de la accionante; (iii) copia de las tarjetas de identidad de los tres
hijos de la accionante; y (iv) respuesta otorgada por la Subdireccin de
Atencin a Poblacin Desplazada a solicitud presentada por la accionante
donde se indica el cdigo del RUPD y la conformacin de su grupo familiar.

providencia del 12 de abril de 2016, consider que exista una flagrante e
Adems, le orden informarle a la accionante en qu estado se encuentra su
orden.

644. El 7 de abril de 2016, la seora Nora Irma Graciano, nacida el 1 de julio

de 1972489, interpuso accin de tutela contra la UARIV, por considerar
vulnerados sus derechos a la vida digna, al trabajo, a la igualdad, al mnimo
vital y los derechos de los nios.
645. La seora Graciano afirma ser madre cabeza de hogar, desplazada por
grupos al margen de la ley y estar inscrita en el RUPD. Requiri a la
accionada asistencia humanitaria el 9 de marzo de 2016490 sin obtener
respuesta.
487
488
489
490
197
en consecuencia ordene a la entidad accionada que realice los estudios
necesarios que permitan verificar el estado de vulnerabilidad de su familia y
as proceder a la entrega inmediata de las ayudas humanitarias.
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana de la accionante y (ii) copia de la solicitud de
ayuda humanitaria presentada a la UARIV.

del 18 de abril de 2016, consider que exista una flagrante e innegable

649. Nicolaza Cuesta Mercado, mediante escrito del 5 de abril de 2016,

derechos a la vida digna, al mnimo vital, a la familia, a la salud y a la
igualdad493.
650. La seora Cuesta Mercado naci el 28 de noviembre de 1964494 y,

segn seala en el escrito de tutela, es madre cabeza de familia y su grupo
491
492
493
494
198
familiar est compuesto por sus dos hijos. Manifiesta que, por la accin de
grupos armados, el 11 de febrero de 1998 fue obligada a desplazarse del barrio
Policarpa del municipio de Apartad hacia el barrio Pueblo Nuevo. Sostiene
que se encuentra incluida en el RUV495.
651. Adicionalmente, indica que hasta la fecha de la presentacin de la

accin de tutela no ha obtenido respuesta en la que se le indique la fecha en la
que le van a hacer entrega de las ayudas humanitarias, ni tampoco se le ha
asignado un turno para ese efecto. La ltima ayuda que recibi por parte de la
UARIV fue el 28 de diciembre de 2015.

fundamentales y en consecuencia ordenarle a la UARIV entregar la ayuda
humanitaria de emergencia en un plazo oportuno y razonable, as como
informarle las condiciones de tiempo y lugar en que ser entregada.
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana de la accionante y (ii) copia de la Resolucin
emitida por la Direccin de Registro y Gestin de Informacin de la UARIV
mediante la cual se reconoce a la accionante como vctima de desplazamiento
forzado.

orden.

495
496
199
656. Martha Crdoba Roa, nacida el 18 de diciembre de 1959498, mediante

escrito del 4 de abril de 2016 present accin de tutela contra la UARIV, por
considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, al mnimo vital y todos
aquellos conexos con el desplazamiento forzado.
657. La accionante seal que por el accionar de los grupos armados

organizados se desplaz el 20 de septiembre del 2000 del corregimiento de
Puerto Girn al municipio de Apartad. Agrega que rindi declaracin ante la
Personera del Municipio de Carepa, por lo que fue inscrita en el RUV
(aunque no especifica la fecha).
658. Sostiene que desde que fue inscrita en el RUV ha recibido ayuda
humanitaria de emergencia en dos oportunidades. Por esa razn, afirma que el
3 de octubre de 2015 se comunic con la UARIV para solicitar su ayuda
humanitaria y la reparacin administrativa por hecho victimizante, pero que a
la fecha de interposicin de la accin de tutela no ha recibido respuesta.
659. En consecuencia, solicita al juez de tutela amparar sus derechos

fundamentales y ordenarle a la UARIV tanto el pago inmediato de la ayuda
humanitaria en sus dos componentes como la inclusin inmediata en los
programas administrativos de reparacin en vivienda y de indemnizacin
administrativa por el desplazamiento forzado.
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana de la accionante y (ii) copia de la cdula de
ciudadana de Yacely Mena Bejarano.

497
498
499
200
orden.

663. Ana Paola Guzmn Jaramillo, nacida el 15 de agosto de 1985501,

mediante escrito del 4 de abril de 2016 present accin de tutela contra la
UARIV, por considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, al mnimo
vital, a la salud y a la igualdad.
664. La seora Guzmn Jaramillo afirma ser madre cabeza de hogar,

desplazada por grupos al margen de la ley en 1996 cuando habitaba en
ChigorodAntioquia y estar inscrita en el RUPD. Adicionalmente, indica que
la ltima ayuda humanitaria la recibi hace tres meses.
665. Con base en lo anterior, solicita al juez que le tutela sus derechos
b. Pruebas

conversacin de la accionante con la UARIV (de fecha sin especificar) por va
del chat virtual de la entidad, en la que se le informa que se solicit la
generacin de los actos administrativos.
500
501
201

668. Yesica Palacio Cuesta, nacida el 30 de agosto de 1991504, mediante

considerar vulnerado su derecho de peticin.
669. Indica que es madre cabeza de familia cuyo grupo familiar est
conformado por cinco personas, tres de ellos menores de edad. Afirma que
como consecuencia de su situacin de vulnerabilidad est desempleada y
requiere de las ayudas humanitarias para que sus hijos puedan estudiar.
Sostiene que en ningn momento no ha recibido ayuda humanitaria de
emergencia505.
670. Por lo tanto, solicit al juez que se tutele su derecho fundamental de

peticin y se le ordene a la entidad accionada que en un trmino perentorio
sirva a resolver de fondo la solicitud presentada.
b. Pruebas

radicada ante la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
502
503
504
505
202


673. Deny Luz Mora Montalvo, nacida el 23 de julio de 1975508, mediante

considerar vulnerados sus derechos a la vida digna, al mnimo vital y todos
aquellos conexos con el desplazamiento forzado.
674. Afirma la accionante en escrito de tutela que es madre cabeza de

familia, debidamente registrado en el RUPD. Indica que paga arriendo,
servicios pblicos, alimentacin, salud y educacin.
675. El 12 de febrero de 2016 solicit a la UARIV entrega de ayuda

humanitaria, pese a lo cual, a la fecha de presentacin de la accin de tutela,
no ha resuelto la peticin radicada por la accionante.
en consecuencia ordene a la entidad accionada que realice los estudios
necesarios que permitan verificar el estado de vulnerabilidad de su familia.
b. Pruebas
506
507
508
203
radicada el 12 de febrero de 2016 ante la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.


679. Luz Diony Usuga Garca, nacida el 4 de mayo de 1968511, present el 1

de abril de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados
sus derechos a la vida digna, a la salud, a la seguridad social, a la igualdad y a
la educacin, as como por desconocer el deber estatal de proteger de manera
especial a los nios, mujeres cabeza de hogar, adultos de la tercera edad y
vctimas de desplazamiento forzado.
680. Sostiene que fue vctima de desplazamiento forzado en 1997, cuando

habitaba en el municipio de Mutat. Agrega que se encuentra inscrita en el
RUPD con el cdigo 1275545. Manifiesta que desde el 15 marzo de 2016 se
encuentra solicitando a la UARIV la entrega de ayuda humanitaria, lo cual ha
hecho a travs de la lnea telefnica de la entidad y como respuesta ha recibido
que no cuentan con presupuesto y no tienen la persona encargada de
asignar las ayudas que no la han contratado512.
509
510
511
512
204
fundamentales y ordenar a la UARIV que en el trmino mximo de 48 horas
siguientes a la notificacin del fallo de tutela realice las acciones pertinentes
para proceder a la entrega de la ayuda humanitaria de emergencia.
b. Pruebas

conversacin de la accionante con la UARIV (de fecha sin especificar), por
va del chat virtual de la entidad, en la que se le informa que no tiene derecho
a las ayudas humanitarias ya que tiene ms de 10 aos de haberse
desplazado513.


684. Yudiela Rentera Vertel, nacida el 31 de marzo de 1984516, present el 1

de abril de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados
sus derechos a la vida digna, a la familia, a la salud, a la seguridad social, a la
igualdad y a la educacin, as como por desconocer el deber de especial
513
514
515
516
205
proteccin a los nios, a las mujeres cabeza de hogar y a las personas en
situacin de vulnerabilidad por el desplazamiento forzado.
685. Relata la accionante que en 2014, mientras resida en el municipio de

Carepa, fue vctima de desplazamiento forzado por el accionar de grupos
armados organizados al margen de la ley. Seala que rindi declaracin de su
condicin de vctima en Medelln el 8 de julio de 2014, la cual fue valorada
con el cdigo NR: BF000080504.
686. Sostiene en la accin de tutela que es mujer cabeza de hogar, cuyo

ncleo familiar est conformado por dos personas, con quienes vive, es
desempleada, paga arriendo y depende de s misma y de la solidaridad de sus
familiares. Agrega que slo ha recibido tres ayudas humanitarias de
emergencia, razn por la cual se comunic con la UARIV mediante la lnea de
atencin, quienes le informaron que deban asignar un turno para la
fundamentales y ordenar a la UARIV que en el trmino mximo de 48 horas
siguientes a la notificacin del fallo de tutela realice las acciones pertinentes
para proceder a la entrega de la ayuda humanitaria de emergencia.
b. Pruebas

va del chat virtual de la entidad, en donde le informaron que antes de la
entrega de la ayuda era necesario que se le realizara el PAARI.


517
206
690. Aicardo Leal, nacido el 9 de enero de 1958519, present el 6 de abril de

desconocer el deber de especial proteccin a los nios, a las mujeres cabeza de
hogar, a las personas de la tercera edad y a las personas con discapacidad.
691. Afirma el accionante que en 1997, mientras resida en la vereda Porroso

del municipio de Mutat, fue vctima de desplazamiento forzado por el
accionar de grupos armados ilegales. Seala que rindi declaracin por su
condicin de vctima en la Personera de Chigorod el 19 de septiembre de
2008.
692. Sostiene en la accin de tutela que es desempleado, paga arriendo y

depende de s mismo. Agrega que solo ha recibido tres ayudas humanitarias de
emergencia, razn por la cual en abril del 2016 se comunic con la UARIV
mediante la lnea de atencin, quienes le informaron que deban asignar un
turno para conocer y caracterizar su hogar actual y as proceder a la
693. Por lo anterior, solicit al juez tutelar sus derechos fundamentales y

ordenar a la UARIV que en el trmino mximo de 48 horas siguientes a la
notificacin del fallo de tutela realice las acciones pertinentes para proceder a
la entrega de la ayuda humanitaria de emergencia.
b. Pruebas

conversacin del accionante con la UARIV (de fecha 5 de abril de 2016), por
va del chat virtual de la entidad, en donde le informaron que el agendamiento
de cita para realizar el PAARI haba sido exitoso.

518
519
207

696. Wilfrido Montalvo Gulfo, nacido el 15 de octubre de 1979522, present

el 6 de abril de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por considerar
vulnerados sus derechos a la vida digna, a la familia, a la salud, a la seguridad
social, a la igualdad y a la educacin, as como por desconocer el deber de
especial proteccin a los nios, a las mujeres cabeza de hogar y a las personas
en situacin de vulnerabilidad por el desplazamiento forzado.
697. El seor Montalvo Gulfo indica que es hombre cabeza de hogar, tiene
tres hijos menores de edad (de 8, 7 y 5 aos), es desempleado, paga arriendo y
depende de s mismo. Sostiene que ha recibido ayuda humanitaria en tres
oportunidades. Por lo tanto, en marzo de 2016 solicit ayuda humanitaria, sin
obtener respuesta. El 5 de abril de 2016 consult en la pgina de Servicio al
Ciudadano de la UARIV, donde arroja que no registra nada523.
698. Por lo anterior, solicit al juez tutelar sus derechos fundamentales y

ordenar a la UARIV que en el trmino mximo de 48 horas siguientes a la
notificacin del fallo de tutela realice las acciones pertinentes para proceder a
la entrega de la ayuda humanitaria de emergencia.
b. Pruebas
699. El accionante anexa como pruebas las siguientes: (i) copia del
pantallazo del sitio web de la UARIV donde se consulta el giro de la atencin
520
521
522
523
Cuaderno principal, f. 6 y 7.
208
humanitaria y el turno de atencin humanitaria, (ii) copia de la cdula de
ciudadana del accionante, y (iii) registro civil de nacimiento de tres menores,
que muestra la relacin de parentesco (hijos) con el accionante.


701. Orlando Jos Len Mendoza, mediante escrito del 5 de abril de 2016,
derechos al mnimo vital, a la salud y a la igualdad.
702. El seor Len Mendoza naci el 3 de enero de 1971526. Sostiene que fue
vctima de desplazamiento forzado en 1997, cuando habitaba en el municipio
de Chigorod. Agrega que se encuentra inscrito en el RUPD.
703. El accionante sostiene que la ltima ayuda humanitaria que recibi fue
hace ms de tres meses. Por lo tanto, a travs de chat ha solicitado a la UARIV
la ayuda humanitaria de emergencia, a lo que le respondieron que para el
otorgamiento de tal beneficio era necesario ser notificado del acto
administrativo, por lo que para realizar el proceso de notificacin estaran
contactndose de nuevo con l va telefnica527.
524
525
526
527
209
b. Pruebas

conversacin del accionante con la UARIV (de fecha sin especificar), por va
del chat virtual de la entidad.


707. Teolinda Esther Moreno Orozco, nacida el 19 de mayo de 1972530,

present el 6 de abril de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por
social, a la igualdad y a la educacin, as como por desconocer el deber estatal
de proteger de manera especial a los nios, mujeres cabeza de hogar, adultos
de la tercera edad y vctimas de desplazamiento forzado.
528
529
530
210
708. Sostiene que fue vctima de desplazamiento forzado el 18 de enero de
2006, cuando habitaba en la vereda Beln del municipio de Carepa. Agrega
que se encuentra inscrito en el RUPD.
709. La accionante sostiene que a travs de chat ha solicitado a la UARIV la

ayuda humanitaria de emergencia, a lo que le respondieron que para el
otorgamiento de tal beneficio era necesario primero realizar una indagacin
sobre la conformacin de su hogar actual, para lo cual deba agendarse una
cita, que sera confirmada con posterioridad531.
710. Por lo anterior, solicita al juez tutelar sus derechos fundamentales y

ordenarle a la UARIV la entrega de ayuda humanitaria, incluyendo la de
alimentacin y alojamiento, dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin
de la sentencia.
b. Pruebas

va del chat virtual de la entidad.


531
532
533
211
713. La seora Luz Marina Rangel, mediante escrito del 4 de abril de 2016,
derechos fundamentales al mnimo vital, a la vida digna y todos aquellos
relacionados con el desplazamiento forzado del cual fue vctima.
714. La seora Rangel naci el 1 de enero de 1966534. El 28 de junio de 1998

fue desplazada de la vereda Socorro del municipio de Turbo debido al
accionar de grupos armados al margen de la ley. Declar su condicin de
vctima el 9 de julio de 2011 en la Personera de Apartad y se encuentra
registrada en el RUV bajo el cdigo ND 409125.
715. El 4 de marzo de 2016, la accionante present a la UARIV solicitud de

entrega de ayuda humanitaria de emergencia. Indica que requiere de dichas
ayudas por la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentra. Sin embargo,
la accionada ha dado como respuesta que no tiene derecho a las ayudas
humanitarias ya que tiene ms de 10 aos de haberse desplazado535.
administrativa.
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana de la accionante, (ii) copia de la solicitud de
ayuda humanitaria presentada a la UARIV y (iii) copia de la planilla del
servicio postal de envo de la citada solicitud.

orden.
534
535
536
212

720. El 26 de abril de 2016, el seor Jos Antonio Barn Reyes interpuso

accin de tutela contra la UARIV argumentando la vulneracin de sus
derechos fundamentales a la vida digna, al mnimo vital y todos aquellos
721. El seor Barn Reyes naci el 11 de noviembre de 1966538. Fue vctima

de desplazamiento forzado de Arboletes en 1988. Manifiesta que rindi
declaracin como vctima de desplazamiento forzado ante la Personera de
Biboral y fue incluido en el RUPD el 14 de marzo de 2013 bajo el cdigo
NDBJ000058324539.
722. Seala que ha recibido pocas ayudas humanitarias540. Por esta razn,
present el 10 de marzo de 2016 solicitud a la UARIV requiriendo que se le
otorgara ayuda humanitaria. Sostiene que no ha recibido respuesta a la
peticin presentada541.
emergencia e incluya al accionante en los programas administrativos para la
administrativa.
b. Pruebas

ciudadana de Jos Antonio Barn Reyes, (ii) copia de Registro Civil de
537
538
539
540
541
213
Nacimiento de Esteban Barn Payares, que muestra la relacin de parentesco
(hijo) con el accionante y (iii) copia de peticin enviada a la UARIV.

providencia del 7 de junio de 2016, consider que exista una flagrante e
innegable vulneracin de los derechos fundamentales del accionante, por lo

726. Prudencia Torres lvarez, nacida el 28 de diciembre de 1962544,

present el 27 de abril de 2016 accin de tutela contra la UARIV, por
social, a la igualdad y a la educacin, as como por desconocer el deber estatal
de proteger de manera especial a los nios, mujeres cabeza de hogar, adultos
de la tercera edad y vctimas de desplazamiento forzado.
727. Seala que es madre cabeza de familia y que su ncleo familiar est
conformado por tres adultos y una menor de edad. Agrega que se encuentra en
situacin de extrema pobreza.
728. La seora Torrez lvarez aduce haber formulado peticiones a la

UARIV para la prrroga de la ayuda humanitaria. Seala tambin que ha
realizado la encuesta sobre el PAARI sin que a la fecha de la presentacin de
la accin de tutela le hayan brindado la correspondiente ayuda humanitaria, ni
informacin alguna sobre la priorizacin del turno asignado.
542
543
544
214
fundamentales y en consecuencia ordene a la entidad accionada realizar en el
menor tiempo posible los estudios que considere necesarios para verificar su
estado de vulnerabilidad. Adicionalmente, solicita ordenar a la UARIV el
pago de la ayuda humanitaria de emergencia dentro de las 48 horas siguientes
a la notificacin del fallo.
b. Pruebas

ciudadana de Adriana Tordecilla Torres; (ii) copia del certificado del registro
civil de nacimiento de Isabela Blanco Tordecilla; (iii) copia de la cdula de
ciudadana de Edwin Fernando Tordecilla Torres y (iv) copia de la cdula de
ciudadana de Prudencia Torrez lvarez.

7 de junio de 2016, resolvi la accin de tutela reseada. En su sentencia,

732. La seora Manuela Palacios Palacios present el 7 de junio de 2016

mnimo vital, a la vida digna y todos aquellos conexos al desplazamiento
forzado.
545
546
215
733. La seora Palacios naci el 15 de junio de 1973547. Fue vctima de
desplazamiento forzado en el ao 2000 por la actuacin de grupos armados
ilegales, al verse forzada a salir del municipio de Riosucio a Turbo-
Antioquia548.
734. El 22 de junio del 2000, la seora Palacios rindi declaracin como

vctima de la violencia ante la Personera de Urab, declaracin que fue
valorada positivamente, asignndosele el cdigo 619637549.
735. La seora Palacios seala que desde ese entonces solo ha recibido ayuda
humanitaria en tres ocasiones y que los ingresos propios que percibe no son
suficientes para sufragar sus gastos. Adicionalmente, la accionante solicit a la
lnea gratuita de la UARIV la entrega de las ayudas humanitarias sin recibir
respuesta oportuna.
administrativa.
b. Pruebas

ciudadana de Manuela Palacios Palacios y (ii) copia de la declaracin como
vctima ante la Defensora del Pueblo de Apartad.

16 de junio de 2016, resolvi la accin de tutela reseada. En su sentencia,

547
548
549
550
216
739. La seora Mara Oliva Silva Carvajal present el 2 de junio de 2016

mnimo vital, a la vida digna y todos aquellos conexos al desplazamiento
forzado.
740. La seora Silva naci el 2 de noviembre de 1964552. Fue vctima de

desplazamiento forzado en el ao 1997, como consecuencia de la actuacin de
grupos armados ilegales en el barrio Obrero del municipio de Apartad. Por
esta razn, el 25 de agosto de 2006 fue incluida en el RUPD con el cdigo
ND580562, luego de haber declarado ante la Personera de Apartad como
vctima del conflicto armado.
741. Seala la accionante que desde ese entonces ha recibido pocas ayudas
humanitarias y que los ingresos propios que percibe no son suficientes para
sufragar sus gastos. Por ello, el 6 de mayo de 2016 mediante escrito solicit a
la UARIV ayuda humanitaria y reparacin administrativa por el hecho
victimizante del desplazamiento, sin que la accionada se haya pronunciado.
administrativa.
b. Pruebas

ciudadana de Mara Oliva Silva Carvajal; (ii) copia de una peticin dirigida a
la UARIV, suscrita por Maira Oliva Silva Carvajal y (iii) copia de la
constancia de entrega de la peticin.

551
552
217
orden.

746. La seora Rosmiri Barrios Fuentes, mediante escrito del 7 de junio de

2016, interpuso accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados
sus derechos fundamentales al mnimo vital, a la vida digna y todos aquellos
que se encuentren vulnerados por el desplazamiento forzado del cual fue
vctima.
747. La seora Rosmiri Barrios Fuentes naci el 3 de marzo de 1964555. En

el ao 2002 fue desplazada del municipio de Moitos debido al accionar de
grupos armados al margen de la ley y se estableci en el municipio de Turbo.
Declar su condicin de vctima el 27 de octubre de 2014 en la Personera de
Turbo y fue registrada en el RUV con el cdigo NJ000471136.
748. Desde ese momento, manifiesta haber recibido ayuda humanitaria de

emergencia por una sola vez. Agrega igualmente que el 9 de septiembre de
2015 solicit ayuda humanitaria (sin especificar el medio de peticin) a la
UARIV.
553
554
555
218
administrativa.
b. Pruebas

copia de la cdula de ciudadana de la accionante y (ii) constancia de la
solicitud de inscripcin en el RUV.

orden.

753. La seora Mara Clemencia Ordoez Singindioy present el 2 de

febrero de 2015558 accin de tutela contra la UARIV, por considerar
vulnerados sus derechos de peticin, a la vida digna y al mnimo vital.
754. La accionante naci el 1 de mayo de 1973559. Fue vctima de

556
557
558
559
219
armados ilegales. Por esta razn, ha recibido ayuda humanitaria (aunque no
indica en cuntas ocasiones), pero esta le fue suspendida. Por ello, el 21 de
octubre de 2014 la accionante presento peticin ante la UARIV solicitando
prrroga de ayuda humanitaria, sin que hasta la fecha de presentacin de la
accin de tutela fuera contestada.
755. Con base en estos hechos, la accionante solicit al juez que tutele sus
derechos fundamentales y en consecuencia que le ordene a la UARIV que, en
el trmino de 48 horas siguientes a la sentencia, le entregue la ayuda
humanitaria a la que tiene derecho560.
e. Pruebas
756. Obran en el expediente las siguientes pruebas: (i) derecho de peticin

presentado ante la UARIV y (ii) fotocopia simple de la cdula de ciudadana
de la accionante.
757. El Juzgado Promiscuo de Familia de Circuito de Mocoa, mediante

providencia del 13 de febrero de 2015, consider que exista vulneracin de
los derechos fundamentales de la accionante. En consecuencia, resolvi
amparar los derechos invocados, ordenndole a la representante legal de la
UARIV que dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo
entregara las ayudas humanitarias al accionante. Igualmente, decidi ordenar
al ICBF, que haga entrega del componente de alimentacin de la ayuda
humanitaria a la accionante en el trmino de 48 horas siguientes a la
notificacin del presente fallo561.
758. La seora Ermila Ordoez Martnez present el 3 de febrero de 2015562

accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados sus derechos de
peticin, a la vida digna y al mnimo vital.
759. La accionante naci el 1 de julio de 1963563. Fue vctima de

armados ilegales. Por ese motivo recibi ayudas humanitarias, pero le fueron
suspendidas. En consecuencia, el 11 de noviembre de 2014 la accionante
present peticin de prrroga de ayuda humanitaria, sin que hasta la fecha de
presentacin de la accin de tutela fuera contestada.
560
561
562
563
220
ayuda humanitaria una vez culmine el proceso de caracterizacin dentro del
trmino legal564.
e. Pruebas

presentado a la UARIV y (ii) fotocopia simple de la cdula de ciudadana de la
accionante.

amparar los derechos invocados, ordenndole a la representante legal de la
UARIV que dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo
humanitaria a la accionante en el trmino de 48 horas siguientes a la
763. La seora Yanuri Patricia Mora Botina present el 4 de febrero de

derechos de peticin, a la vida digna y al mnimo vital.
764. La accionante naci el 30 de septiembre de 1970567. Fue vctima de

armados ilegales. Debido a la suspensin de la ayuda humanitaria que vena
recibiendo, el 9 de diciembre de 2014 la accionante present peticin ante la
UARIV solicitando prrroga de ayuda humanitaria, sin que hasta la fecha de
presentacin de la accin de tutela obtuviera respuesta.
ayuda humanitaria a la que tiene derecho568.
b. Pruebas
564
565
566
567
568
221
766. Obran en el expediente las siguientes pruebas: (i) derecho de peticin y
(ii) fotocopia simple de la cdula de ciudadana de la accionante.

amparar los derechos fundamentales invocados, ordenndole a la representante
legal de la UARIV que dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del
fallo entregara las ayudas humanitarias al accionante. Igualmente, decidi
ordenar al ICBF, que haga entrega del componente de alimentacin de la
ayuda humanitaria a la accionante en el trmino de 48 horas siguientes a la
768. El seor Oscar Agustn Chasoy Chasoy present el 25 de febrero de

derechos de peticin, a la vida digna, al mnimo vital y a la seguridad social.
769. La accionante fue vctima de desplazamiento forzado como

consecuencia de la actuacin de grupos armados ilegales. Ha recibido ayuda
humanitaria pero esta fue suspendida. Por ello, el 19 de noviembre de 2014 el
accionante presento peticin ante la UARIV solicitando prrroga de la ayuda
humanitaria, sin que hasta la fecha de presentacin de la accin de tutela fuera
contestada.
fundamentales.
b. Pruebas
771. Como nica prueba, obra en el expediente el derecho de peticin de

prrroga de ayuda humanitaria.

providencia del 10 de marzo de 2015, consider que exista vulneracin de los
derechos fundamentales de la accionante. En consecuencia, resolvi amparar
los derechos fundamentales invocados, ordenndole a la representante legal de
la UARIV que dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo
569
570
222
humanitaria al accionante en el trmino de 48 horas siguientes a la
773. La seora Deyanira Barrientos Velsquez present el 22 de septiembre

de 2015572 accin de tutela contra la UARIV, por considerar vulnerados sus
derechos a la igualdad, de peticin, a la vida digna y al mnimo vital.
774. La accionante naci el 2 de diciembre de 1983573 y es madre cabeza de

familia. Seala que su compaero permanente fue asesinado el 2 de diciembre
de 2009 y que los responsables del asesinato son un grupo armado organizado
que opera en Ccuta, Norte de Santander574. Sostiene que por esa situacin
tuvo que desplazarse a Quibd.
775. Por lo anterior, ha solicitado a la UARIV reparacin administrativa, la

cual no le ha contestado su solicitud ni le ha informado el trmite a seguir para
obtenerla.
fundamentales y en consecuencia le ordene a la UARIV que le otorgue
reparacin administrativa y ayuda humanitaria de emergencia575.
b. Pruebas

presentado a la UARIV; (ii) fotocopia del registro civil de Deybi Alexander
Barrientos Velsquez; (iii) fotocopia del registro civil de nacimiento de
Evelyn Lucrecia Castro Barrietos; (iv) fotocopia del registro civil de
nacimiento de Kevin Armando Castro Barrietos; (v) fotocopia del registro
civil de defuncin de Deiby Daro Castro Garca; (vi) fotocopia simple de la
cedula de ciudadana de la accionante; (vii) fotocopia de la respuesta dada por
la UARIV, y (viii) fotocopia de la resolucin N2013-313098 del 11 de
noviembre de 2013.
778. El Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito de Quibd,

mediante providencia del 7 de octubre de 2015, consider que exista
vulneracin de los derechos fundamentales de la accionante. En consecuencia,
resolvi amparar los derechos fundamentales invocados, ordenndole a la
571
572
573
574
575
223
representante legal de la UARIV que dentro de los 20 das calendarios
siguientes a la notificacin del fallo proceda a entregar la correspondiente
ayuda humanitaria a la accionante y, adicionalmente, dentro del mismo
trmino, seale fecha de pago de indemnizacin administrativa, que no podr
superar los 60 das calendario576.
576
224
II. Anexo sobre actos administrativos de valoracin de carencias
proferidos por la UARIV
No. de Acto administrativo de la UARIV

Accionante
expediente
Mediante decisin del 30 de enero de 2015,
la UARIV decidi suspender
definitivamente la ayuda humanitaria, al
considerar que el desplazamiento forzado
Fernando
ocurri hace ms de 10 aos, por lo que es
T- Antonio
posible asumir que de existir carencias estas
5435001 Jaramillo
no guardan relacin con el desplazamiento
Arias
forzado. Adems, consider que los
integrantes del hogar tenan capacidad
productiva para generar ingresos y cubrir
necesidades.
Mediante decisin del 20 de enero de 2016,
la UARIV decidi suspender
definitivamente la ayuda humanitaria, al
considerar que el desplazamiento forzado
Ana Mary ocurri hace ms de 10 aos, por lo que es
T-
Correa posible asumir que de existir carencias estas
5435007
Giraldo no guardan relacin con el desplazamiento
forzado. Adems, consider que los
integrantes del hogar tenan capacidad
productiva para generar ingresos y cubrir
necesidades.
Mediante decisin del 31 de diciembre de
2015 decidi suspender definitivamente la
Doris Cecilia ayuda humanitaria, considerando que los
T-543010 Bedoya integrantes del hogar cuentan con fuentes y
Gmez programas de generacin de ingresos para
cubrir como mnimo los componentes de
alojamiento y alimentacin.
Por decisin notificada mediante aviso el
da 15 de julio de 2016, la entidad accionada
suspendi definitivamente la entrega de las
Jorge Rene ayudas humanitarias por cualquier concepto
T-
Giraldo dado que el accionante cuentan con fuentes
5655906
Giraldo o programas de generacin de ingresos y/o
capacidades para generar ingresos que
cubran, como mnimo, los componentes de
alojamiento temporal y alimentacin.
Mediante decisin notificada personalmente
Gladys a la accionante el da 8 de abril de 2016, la
T-
Onaida entidad accionada suspendi
5655907
Giraldo Ros definitivamente la entrega de las ayudas
humanitarias por cualquier concepto dado
225
que el hecho victimizante ocurri hace ms
de 10 aos y de acuerdo a la medicin de
carencias realizada se pudo establecer que el
hogar no se encuentra en condiciones de
extrema urgencia y vulnerabilidad; la
accionante cuenta con la capacidad
productiva que permite cubrir las
necesidades del hogar, y adicionalmente
porque les fue entregado subsidio de
vivienda monetario.
al accionante el da 9 de marzo de 2016, la
entidad accionada suspendi
Danilo definitivamente la entrega de las ayudas
T- Antonio humanitarias por cualquier concepto dado
5655908 Galeano que el accionante cuentan con fuentes o
Galeano programas de generacin de ingresos y/o
La entidad accionada le inform que se
Leoncio pudo establecer que se encuentra en una
T- Nicols situacin de extrema urgencia y
5655909 lvarez vulnerabilidad manifiesta, por lo que era
Londoo viable reconocer la entrega de la ayuda
humanitaria solicitada.
al accionante el da 29 de abril de 2016, la
definitivamente la entrega de las ayudas
humanitarias por cualquier concepto,
primero porque los integrantes del hogar
cuentan con fuentes o programas de
Jess Antonio
T- generacin de ingresos y/o capacidades para
Garca
5655910 generar ingresos que cubran, como mnimo,
Giraldo
los componentes de alojamiento temporal y
alimentacin. Segundo porque el hecho
victimizante ocurri hace ms de 10 aos y
de acuerdo a la medicin de carencias
realizada se pudo establecer que el hogar no
se encuentra en condiciones de extrema
urgencia y vulnerabilidad.
La entidad accionada decidi suspender
Omar Enrique humanitarias por cualquier concepto, dado
T-
Cosme que algunos miembros del hogar han sido
5655914
Garzn beneficiarios de diferentes programas del
Gobierno que buscan mejorar las
condiciones de las personas desplazadas;
226
tambin porque se les hizo entrega de
subsidio de vivienda monetario y el hecho
urgencia y vulnerabilidad
humanitarias por cualquier concepto, ya que
se pudo establecer que no existen
caractersticas que inhabiliten al hogar para
generar ingresos o adquirir capacidades para
T- Bertha Oliva
hacerlo, la accionante es propietaria de
5655918 Hoyos Prez
vivienda y adicionalmente porque el hecho
Celsa Julia generar ingresos o adquirir capacidades para
T-
Giraldo de hacerlo, la accionante cuenta con vivienda
5655919
Quinchia propia y adicionalmente porque el hecho
primero porque uno de los miembros del
hogar adquiri un producto financiero que
Teresa de
T- permite inferir la capacidad de
Jess Marn
5655944 endeudamiento del grupo familiar. Segundo
Puerta
porque la accionante cuenta con vivienda
propia. Tercero por haber sido beneficiarios
de otros programas del Gobierno que
buscan mejorar las condiciones de las
personas desplazadas.
Mara Leticia
T- definitivamente la entrega de las ayudas
Gmez
5655946 humanitarias por cualquier concepto, ya que
Ramrez
227
hacerlo, la accionante ha sido beneficiaria
personas desplazadas, y adicionalmente
porque el hecho victimizante ocurri hace
ms de 10 aos y de acuerdo a la medicin
de carencias realizada se pudo establecer
que el hogar no se encuentra en condiciones
de extrema urgencia y vulnerabilidad.
que el accionante cuenta con vivienda
propia y dentro del ncleo familiar hay un
Dubian Fredy integrante con capacidad productiva que
T-
Aristizabal permite cubrir las necesidades del hogar.
5655947
Giraldo Adems porque el hecho victimizante
ocurri hace ms de 10 aos y de acuerdo a
la medicin de carencias realizada se pudo
establecer que el hogar no se encuentra en
condiciones de extrema urgencia y
vulnerabilidad.
Mara
T- Emilcen
hacerlo, la accionante cuenta con vivienda
5655948 Quiceno
propia y adicionalmente porque el hecho
Lpez
T- Luis Fernando permite inferir la capacidad de
5655949 Marn Giraldo endeudamiento del grupo familiar. Segundo,
el accionante cuenta con vivienda propia.
Tercero, se pudo establecer que no existen
hacerlo y porque el hecho victimizante
228
vulnerabilidad
da 11 de mayo del 2016, la entidad
accionada suspendi definitivamente la
entrega de las ayudas humanitarias por
cualquier concepto dado que el hecho
T- Farid Lozano de acuerdo a la medicin de carencias
5655950 Garca realizada se pudo establecer que el hogar no
urgencia y vulnerabilidad, adicionalmente el
accionante ha sido beneficiario de otros
programas del Gobierno que buscan
mejorar las condiciones de las personas
desplazadas.
Luz Amparo hacerlo, la accionante ha sido beneficiaria
T-
Pineda de otros programas del Gobierno que
5655954
Giraldo buscan mejorar las condiciones de las
personas desplazadas, y adicionalmente
porque el hecho victimizante ocurri hace
da 15 de julio del 2016, la entidad
T- Juan Felipe de acuerdo a la medicin de carencias
5655955 Gmez Ciro realizada se pudo establecer que el hogar no
urgencia y vulnerabilidad, adicionalmente el
accionante ha sido beneficiario de otros
desplazadas.
T- Francisco Por decisin notificada mediante aviso el
229
5655956 Lpez da 15 de julio del 2016, la entidad
Ramrez accionada decidi suspender
permite inferir la capacidad de
endeudamiento del grupo familiar; segundo
los integrantes del hogar cuentan con
fuentes o programas de generacin de
ingresos y/o capacidades para generar
ingresos que cubran, como mnimo, los
componentes de alojamiento temporal y
alimentacin.
Pedro Pablo generar ingresos o adquirir capacidades para
T-
Valencia hacerlo, el accionante cuenta con vivienda
5655961
Agudelo propia y porque el hecho victimizante
vulnerabilidad.
da 15 de julio del 2016, la entidad
accionada decidi suspender
que uno de los miembros del hogar adquiri
Wilson un producto financiero que permite inferir la
T-
Alberto capacidad de endeudamiento del grupo
5655963
Henao Suaza familiar, y porque uno de los miembros del
hogar registra como cotizante del rgimen
contributivo, completando un periodo
consecutivo de cotizacin infirindose la
estabilidad en la generacin de ingresos del
cotizante para cubrir total o parcialmente la
subsistencia mnima del hogar.
230
Flor Mara generar ingresos o adquirir capacidades para
T-
Gallego hacerlo, la accionante cuenta con vivienda
5655964
Ramrez propia y adicionalmente porque el hecho
endeudamiento del grupo familiar. Segundo,
Mara Luzdari
T- la accionante cuenta con vivienda propia.
Lpez
5655965 Tercero, los integrantes del hogar cuentan
Quinceno
con fuentes o programas de generacin de
alimentacin, adicionalmente varios
integrantes del hogar han sido beneficiarios
al accionante el da 17 de marzo de 2016, la
entidad accionada decidi suspender
Javier de definitivamente la entrega de las ayudas
T-
Jess Zuluaga humanitarias por cualquier concepto dado
5655966
Suarez que han sido beneficiarios de otros
desplazadas.
al accionante el da 28 de junio de 2016, la
Luis Argiro entidad accionada decidi suspender
T-
Naranjo definitivamente la entrega de las ayudas
5655967
Villegas humanitarias por cualquier concepto, porque
uno de los miembros del hogar adquiri un
producto financiero que permite inferir la
231
capacidad de endeudamiento del grupo
familiar y los integrantes del hogar cuentan
con fuentes o programas de generacin de
alimentacin.
al accionante el da 1 de abril del 2016, la
la accionante cuenta con vivienda propia.
T- Luz Marina
Tercero, uno de los miembros del hogar
5655968 Giraldo
registra como cotizante del rgimen
subsistencia mnima del hogar.,
adicionalmente la accionante ha sido
beneficiaria de otros programas del
condiciones de las personas desplazadas.
al accionante el da 30 de junio del 2016, la
que el accionante es propietario de vivienda,
Hctor Alirio
T- dentro del ncleo familiar hay un integrante
Hernndez
5655969 con capacidad productiva que permite
Gallego
cubrir las necesidades del hogar y porque el
hecho victimizante ocurri hace ms de 10
aos y de acuerdo a la medicin de
extrema urgencia y vulnerabilidad.
al accionante el da 14 de julio del 2016, la
T- Aura Stella
5655970 Gmez Garca
232
alimentacin, adicionalmente varios
da 12 de septiembre del 2016, la entidad
accionada reconoci y orden el pago a
Raimundo favor del accionante de la ayuda
T- Antonio humanitaria en el componente de
5655971 Vsquez alimentacin y suspendi de manera
Aristizabal definitiva la entrega de la ayuda humanitaria
en el componente alojamiento temporal
dado que el accionante cuenta una solucin
definitiva de vivienda.
humanitarias por cualquier concepto porque
uno de los miembros del hogar registra
como cotizante del rgimen contributivo,
completando un periodo consecutivo de
Efran de cotizacin infirindose la estabilidad en la
T-
Jess Vsquez generacin de ingresos del cotizante para
5655973
Gmez cubrir total o parcialmente la
subsistencia mnima del hogar, el
accionante es propietario de vivienda,
adicionalmente el accionante ha sido
beneficiario de otros programas del
que ya se les hizo entrega de un subsidio de
vivienda monetario, se pudo establecer que
Rosa Amelia
T- no existen caractersticas que inhabiliten al
Ramrez
5655974 hogar para generar ingresos o adquirir
Jaramillo
capacidades para hacerlo, y porque el hecho
233
La entidad accionada decidi reconocer y
ordenar el pago a favor del accionante de la
Francisco ayuda humanitaria en el componente de
T- Antonio alimentacin y suspendi de manera
5655975 Salazar definitiva la entrega de la ayuda humanitaria
Jimnez en el componente alojamiento temporal
dado que el accionante cuenta con vivienda
propia.
al accionante el da 13 de julio del 2016, la
Humberto de hogar adquiri un producto financiero que
T-
Jess Naranjo permite inferir la capacidad de
5655980
Gallego endeudamiento del grupo familiar; segundo
alimentacin.
la accionante es propietaria de vivienda, el
Luz Mary hecho victimizante ocurri hace ms de 10
T-
Salazar aos y de acuerdo a la medicin de
5655981
Giraldo carencias realizada se pudo establecer que el
Adicionalmente dentro del ncleo familiar
hay un integrante con capacidad productiva
que permite cubrir las necesidades del
hogar.
al accionante el da 30 de junio del 2016, la
T- Juana Cecilia humanitarias por cualquier concepto, porque
5655984 Soto Montoya uno de los miembros del hogar adquiri un
producto financiero que permite inferir la
familiar y fueron beneficiarios de un
subsidio de vivienda monetario.
234
que el accionante ha sido beneficiario de un
programa del Gobierno que buscan mejorar
las condiciones de las personas desplazadas,
Flix Antonio se pudo establecer que no existen
T-
Pamplona caractersticas que inhabiliten al hogar para
5655986
Pelez generar ingresos o adquirir capacidades para
hacerlo, y porque el hecho victimizante
vulnerabilidad.
a la accionante el da 4 de agosto del 2016,
la entidad accionada reconoci y orden el
T- Luz Mary pago a favor de la accionante de la ayuda
5655987 Quintero Toro humanitaria de emergencia por encontrarse
su hogar en condiciones de extrema
urgencia y vulnerabilidad, y por encontrarse
dentro del hogar nios menores de 5 aos.
Mara Lina cotizacin infirindose la estabilidad en la
T-
Arenas de generacin de ingresos del cotizante para
5655989
Gmez cubrir total o parcialmente la
subsistencia mnima del hogar; el
accionante es propietario de vivienda,
adicionalmente el accionante ha sido
beneficiario de otros programas del
Fabin de ayuda humanitaria en el componente de
T- Jess alimentacin y suspendi de manera
5655992 Jaramillo definitiva la entrega de la ayuda humanitaria
Gmez en el componente alojamiento temporal
propia.
Rosario La entidad accionada decidi suspender
T-
Esther Daz definitivamente la entrega de las ayudas
5660421
Pacheco humanitarias por cualquier concepto, ya que
235
hacerlo y adicionalmente porque el hecho
da 5 de abril del 2016, la entidad accionada
decidi suspender definitivamente la entrega
de las ayudas humanitarias por cualquier
concepto ya que los integrantes del hogar
cuentan con fuentes o programas de
Omar de Jess generacin de ingresos y/o capacidades para
T-
Graciano generar ingresos que cubran, como mnimo,
5660422
Giraldo los componentes de alojamiento temporal y
alimentacin, el accionante cuenta con
vivienda propia y adicionalmente varios
ayuda humanitaria en el componente de
alimentacin y suspendi de manera
definitiva la entrega de la ayuda humanitaria
T- Jos Alcides
5660423 Berrio
propia. Dentro del hogar se estableci la
presencia de vctimas pertenecientes a
grupos tnicos, por lo que reciben un
tratamiento diferencial.
Jenny
T- Katherine
5660425 Quintero
propia y adicionalmente porque el hecho
Valencia
T- Julio Mediante decisin notificada personalmente
236
5660426 Heriberto al accionante el da 13 de mayo del 2016, la
Prez Duarteentidad accionada decidi suspender
el accionante cuenta con vivienda propia.
Tercero, el hecho victimizante ocurri hace
a la accionante el da 22 de septiembre del
2016, la entidad accionada decidi
suspender definitivamente la entrega de las
ayudas humanitarias por cualquier concepto
porque uno de los miembros del hogar
Domitila
T- consecutivo de cotizacin infirindose la
Jimnez
5660427 estabilidad en la generacin de ingresos del
Anaya
subsistencia mnima del hogar; la
accionante es propietario de vivienda y el
la entidad accionada decidi suspender
T- Manuel Pico caractersticas que inhabiliten al hogar para
5660428 Martnez generar ingresos o adquirir capacidades para
T- Martha
ordenar el pago a favor de la accionante de
5660435 Crdoba Roa
la ayuda humanitaria en el componente de
237
dado que la accionante cuenta con vivienda
propia. Dentro del hogar se estableci la
presencia de vctimas pertenecientes a
grupos tnicos y nios menores de 5 aos,
por lo que reciben un tratamiento
diferencial.
a la accionante el da 28 de septiembre del
2016, la entidad accionada decidi
suspender definitivamente la entrega de las
ayudas humanitarias por cualquier concepto,
ya que se pudo establecer que no existen
Ana Paola
T- caractersticas que inhabiliten al hogar para
Guzmn
5660436 generar ingresos o adquirir capacidades para
Jaramillo
Deny Luz
T- permite inferir la capacidad de
Mora
5660438 endeudamiento del grupo familiar. Segundo
Montalvo
el hecho victimizante ocurri hace ms de
10 aos y de acuerdo a la medicin de
extrema urgencia y vulnerabilidad
T- Luz Diony
5660439 Usuga Garca
propia y porque el hecho victimizante
vulnerabilidad.
T- Yudiela Por decisin notificada mediante aviso el
238
5660440 Rentera da 24 de noviembre del 2014, la entidad
Vertel accionada reconoci y orden el pago a
favor de la accionante de la ayuda
humanitaria de emergencia por estar
conformado su hogar por menores de edad.
da 13 de octubre del 2016, la entidad
T-
Aicardo Leal cotizacin infirindose la estabilidad en la
5660494
generacin de ingresos del cotizante para
cubrir total o parcialmente la
subsistencia mnima del hogar; y los
integrantes del hogar cuentan con fuentes o
programas de generacin de ingresos y/o
humanitarias por cualquier concepto, dado
que uno de los miembros del hogar adquiri
un producto financiero que permite inferir la
familiar,; uno de los miembros del hogar
Wilfrido contributivo, completando un periodo
T-
Montalvo consecutivo de cotizacin infirindose la
5660495
Gulfo estabilidad en la generacin de ingresos del
subsistencia mnima del hogar; el
accionante cuenta con vivienda propia y el
humanitarias por cualquier concepto, dado
Orlando Jos
T- que uno de los miembros del hogar adquiri
Len
5660496 un producto financiero que permite inferir la
Mendoza
familiar,; uno de los miembros del hogar
239
subsistencia mnima del hogar; y el hecho
da 13 de octubre del 2016, la entidad
accionada reconoci y orden el pago a
favor de la accionante de la ayuda
Teolinda
humanitaria en el componente de
T- Esther
5660498 Moreno
Orozco
propia. Dentro del hogar se encontr nios
menores de 5 aos.
la entidad accionada decidi suspender
T- Luz Marina caractersticas que inhabiliten al hogar para
5660500 Rangel generar ingresos o adquirir capacidades para
da 10 de junio de 2016, la entidad
T- Jos Antonio cualquier concepto dado que los integrantes
5694106 Barn Reyes del hogar cuentan con fuentes o programas
de generacin de ingresos y/o capacidades
para generar ingresos que cubran, como
mnimo, los componentes de alojamiento
temporal y alimentacin.
Prudencia
T- da 7 de octubre de 2016, la entidad
Torres
5694107 accionada suspendi definitivamente la
lvarez
240
cualquier concepto, ya que se pudo
establecer que no existen caractersticas que
inhabiliten al hogar para generar ingresos o
adquirir capacidades para hacerlo.
da 11 de junio de 2016, la entidad
Rosmiri victimizante ocurri hace ms de 10 aos y
T-
Barrios de acuerdo a la medicin de carencias
5694110
Fuentes realizada se pudo establecer que el hogar no
urgencia y vulnerabilidad. Adicionalmente
dentro del ncleo familiar hay un integrante
con capacidad productiva que permite
cubrir las necesidades del hogar.
a la accionante el da 1 de junio de 2016, la
Mara
T- Clemencia
5714469 Ordoez
Singindioy
endeudamiento del grupo familiar. Segundo
por que la accionante cuenta con vivienda
propia.
a la accionante el da 7 de julio de 2016, la
entidad accionada reconoci y orden el
pago a favor de la accionante de la ayuda
Ermila
T- humanitaria en el componente de
Ordoez
5714471 alimentacin y suspendi de manera
Martnez
propia.
da 5 de julio de 2016, la entidad accionada
Oscar Agustn reconoci y orden el pago a favor del
T-
Chasoy accionante de la ayuda humanitaria de
5714477
Chasoy emergencia por encontrarse su hogar en
vulnerabilidad.
241
III. Anexo sobre contestacin de los fallos de tutela revisados
No. de Cumplimiento del fallo

Accionante
expediente
La entidad accionada alleg copia de la
contestacin a la tutela, donde solicit la
negacin del amparo constitucional por
T- Jorge Rene configurarse un hecho superado,
5655906 Giraldo Giraldo anexando copia de la planilla del envo de
la respuesta a la peticin presentada por la
accionante. No se alleg prueba de la
radicacin de la contestacin.
El da 8 de marzo de 2016 la entidad
accionada dio contestacin a la accin de
tutela, solicitando se negaran las
pretensiones por configurarse un hecho
superado, anexando copia de la planilla
del envo de la respuesta a la peticin
T- Gladys Onaida
presentada por la accionante, en la cual se
5655907 Giraldo Ros
le informaba que ya se haba realizado el
proceso de identificacin de carencias y
que se acerca a un punto de atencin para
notificarse personalmente de la decisin
tomada. Se anexo copia de la planilla del
envo de la respuesta brindada.
accionada dio contestacin a la accin de
Danilo Antonio del envo de la respuesta a la peticin
T-
Galeano presentada por la accionante, en la cual se
5655908
Galeano le informaba que ya se haba realizado el
proceso de identificacin de carencias y
que se acerca a un punto de atencin para
notificarse personalmente de la decisin
tomada. Se anexo copia de la planilla del
envo de la respuesta brindada.
Leoncio Nicols
T- configurarse un hecho superado,
lvarez
5655909 anexando copia de la planilla del envo de
Londoo
accionante. No se alleg prueba de la
T- Omar Enrique El da 8 de marzo de 2016 la entidad
5655914 Cosme Garzn accionada dio contestacin a la accin de
242
presentada por la accionante.
configurarse un hecho superado,
anexando copia de la planilla del envo de
T- Mara Leticia
accionante, as mismo manifiesta que ya
5655946 Gmez Ramrez
se haba dado iniciado al proceso de
identificacin de carencias para
establecer la procedencia de la entrega de
las ayudas humanitarias. No se alleg
prueba de la radicacin de la
contestacin.
T- Luz Amparo
accionante, as mismo manifiesta que ya
5655954 Pineda Giraldo
contestacin.
Pedro Pablo negacin del amparo constitucional por
T-
Valencia configurarse un hecho superado ya que al
5655961
Agudelo accionante se le haba resuelto su
peticin. No se alleg prueba de la
Beatriz Elena anexando copia de la planilla del envo de
T-
Aristizabal la respuesta a la peticin presentada por la
5655962
Quincero accionante, as mismo manifiesta que ya
243
contestacin.
contestacin a la tutela, donde solicit se
negaran las pretensiones por configurarse
un hecho superado, dado que ya se haba
resolvi la peticin presentada por el
Hctor Alirio
T- accionante, informndosele que se dara
Hernndez
5655969 inicio al proceso de identificacin de
Gallego
carencias, para establecer la procedencia
de las ayudas humanitarias. Se anexo
copia de la planilla del envo de la
respuesta brindada. No se alleg prueba
de la radicacin de la contestacin.
Rosa Amelia la respuesta a la peticin presentada por la
T-
Ramrez accionante, as mismo manifiesta que ya
5655974
Jaramillo se haba dado iniciado al proceso de
contestacin.
Mara Lina la respuesta a la peticin presentada por la
T-
Arenas de accionante, as mismo manifiesta que ya
5655989
Gmez se haba dado iniciado al proceso de
contestacin.
T- Mara Oliva El da 15 de junio de 2016 la entidad
5694109 Silva Carvajal accionada dio contestacin a la accin de
pretensiones, dado que ya se haba
resolvi la peticin presentada por la
accionante, informndosele que se dara
inicio al proceso de identificacin de
carencias, para establecer la procedencia
de las ayudas humanitarias. Se anexo
244
copia de la planilla del envo de la
respuesta brindada.
T- Deyanira La accionada alleg copia de la
5696787 Barrientos contestacin a la tutela, donde solicit la
Velsquez negacin del amparo constitucional por
anexando copia de la planilla del envi de
accionante. No es legible la fecha en que
se radic la contestacin.
245
IV. Anexo sobre cumplimiento de los fallos de tutela
No. de Cumplimiento del fallo

Accionante
expediente
El 13 de noviembre de 2015 dio respuesta
a la peticin presentado por la accionante,
informndole que la ayuda humanitaria en
Diana Marcela su componente de alimentacin sera
T-
Alvarado consignado dentro de los 15 das
5412662
Sambony siguientes a su DaviPlata. Respecto de la
generacin de ingresos, le inform sobre
distintos programas ofrecidos por las
autoridades del Estado para ese propsito.
Mediante oficio del 17 de septiembre de
2015 respondi la peticin presentada por
T- Mariana Seren la accionante, informndole que haba
5435008 Villarreal sido incluida en el RUV por el hecho
victimizante de amenazas y
El 13 de noviembre de 2015 dio respuesta
a la peticin presentada por la accionante,
informndole que se haba realizado un
giro a su nombre, el cual tuo una vigencia
de 20 das. Le inform que en caso de no
haberlo reclamado debera utilizar
cualquiera de los canales de atencin de
T- Doris Cecilia
la UARIV para estudiar la
5435010 Bedoya Gmez
reprogramacin del pago.
Respecto de la solicitud de reparacin por
va administrativa, se le inform que no
haba sido incluida en el RUV por los
hechos victimizantes de homicidio de Luz
Mary Tuberquia Bedoya y Walter Edilson
Tuberquia Bedoya.
El da 15 de junio de 2016 la entidad
accionada alleg al Juzgado Primero
Penal del Circuito de Apartad oficio
manifestando el cumplimiento del fallo de
tutela y anexando copia de la planilla del
T- Jos Antonio envo de la respuesta a la peticin
5694106 Barn Reyes presentada por la accionante,
informndosele que ya se haba realizado
el proceso de identificacin de carencias
y que se acerca a un punto de atencin
para notificarse personalmente de la
decisin tomada.
T- Prudencia El da 9 de junio de 2016 la entidad
5694107 Torres lvarez accionada alleg al Juzgado Primero
246
envo de la respuesta a la peticin
presentada por la accionante, en la cual se
le informaba que se dara inicio al
proceso de identificacin de carencias
para establecer la procedencia de las
ayudas humanitarias.
Manuela Penal del Circuito de Apartad, oficio
T-
Palacios manifestando el cumplimiento del fallo de
5694108
Palacios tutela y anexando copia de la planilla del
T- Mara Oliva
5694109 Silva Carvajal
accionada alleg oficio al Juzgado
Primero Penal del Circuito de Apartad,
T- Rosmiri Barrios
5694110 Fuentes
presentada por la accionante en la cual le
informan la suspensin definitiva de las
ayudas humanitarias.
La entidad accionada alleg copia del
oficio dirigido al Juzgado Promiscuo de
Familia del Circuito de Mocoa, donde
manifiesta el cumplimiento del fallo de
Mara
tutela y anexa copia de la planilla del
T- Clemencia
5714469 Ordoez
presentada por la accionante en la cual se
Singindioy
le informaba al accionante que los
recursos se le serian cargados dentro de
los 15 das siguientes. No es legible la
fecha en que se radic el oficio
El da 18 de septiembre de 2015 la
entidad accionada alleg al Juzgado
T- Yanuri Patricia Promiscuo del Familia de Circuito de
5714472 Mora Botina Mocoa oficio manifestando el
cumplimiento del fallo de tutela y
247
accionante en la cual se le informa que
los recursos se le serian cargados dentro
de los 15 das siguientes.
accionada alleg al Juzgado Promiscuo de
Familia del Circuito de Mocoa oficio
tutela, informndole al accionante que se
T- Oscar Agustn le haba asignado turno el 11 de
5714477 Chasoy Chasoy diciembre de 2014 y que el giro estara
disponible aproximadamente dentro de
los 5 meses siguientes. As mismo
accionante.
oficio dirigido al Juzgado Penal del
Circuito de El SantuarioAntioquia,
donde expone el cumplimiento del fallo
T- Jess Antonio
de tutela y anexa copia de la planilla del
5655910 Garca Giraldo
presentada por el accionante en la cual se
le informaba que se le haba otorgado un
giro.
accionada alleg al Juzgado Penal del
Circuito de El SantuarioAntioquia oficio
Evelio de Jess manifestando el cumplimiento del fallo de
T-
Crdenas tutela y anexando copia de la planilla del
5655912
Quiceno envo de la respuesta a la peticin
le informa que los recursos se le serian
cargados dentro de los 8 das siguientes.
T- Omar Enrique No hay prueba alguna sobre el
5655914 Cosme Garzn cumplimiento del fallo.
Juan Diego de tutela y anexa copia de la planilla del
T-
Hernndez envo de la respuesta a la peticin
5655916
Meja presentada por el accionante, as mismo
que ya se haba dado iniciado al proceso
de identificacin de carencias para
las ayudas humanitarias.
T- Bertha Oliva La entidad accionada alleg copia del
5655918 Hoyos Prez oficio dirigido al Juzgado Penal del
248
Circuito de El SantuarioAntioquia donde
expone el cumplimiento del fallo de tutela
y anexa copia de la planilla del envo de
accionante en la cual se le informa que
los recursos se le serian cargados dentro
de los 8 das siguientes.
Celsa Julia de tutela y anexa copia de la planilla del
T-
Giraldo de envo de la respuesta a la peticin
5655919
Quinchia presentada por la accionante en la cual se
le informa que el hogar se encontraba en
extrema urgencia y vulnerabilidad
manifiesta en el componente
alimentacin.
T- Teresa de Jess
5655944 Marn Puerta
Dubian Fredy de tutela y anexa copia de la planilla del
T-
Aristizabal envo de la respuesta a la peticin
5655947
Giraldo presentada por el accionante, as mismo
T- Mara Emilcen
5655948 Quiceno Lpez
T- Luis Fernando La entidad accionada alleg copia del
5655949 Marn Giraldo oficio dirigido al Juzgado Penal del
249
presentada por el accionante, as mismo
T- Farid Lozano
5655950 Garca
Mara del de tutela y anexa copia de la planilla del
T-
Socorro Ruiz envo de la respuesta a la peticin
5655951
Villegas presentada por la accionante, as mismo
T- Myriam Andrea
5655952 Vergara Garca
presentada por la accionante, as mismo
Eider Orlando Circuito de El SantuarioAntioquia,
T-
Cardona donde expone el cumplimiento del fallo
5655953
Castao de tutela y anexa copia de la planilla del
250
T- Juan Felipe
5655955 Gmez Ciro
T- Francisco Lpez
5655956 Ramrez
presentada por la accionante,
informndosele que ya se haba realizado
el proceso de identificacin de carencias
y que le sera notificada la decisin
tomada.
T- Wilson Alberto envo de la respuesta a la peticin
5655963 Henao Suaza presentada por el accionante en la cual se
le informa que no es posible acceder a la
peticin por que las ayudas humanitarias
se entregan cada 3 meses y an no haba
trascurrido dicho lapso desde la ltima
entrega.
donde manifiesta el cumplimiento del
fallo de tutela y anexa copia de la planilla
T- Flor Mara
5655964 Gallego Ramrez
251
T- Mara Luzdari
5655965 Lpez Quinceno
le informa que se suspenden
definitivamente las ayudas humanitarias.
T- Javier de Jess
5655966 Zuluaga Suarez
T- Luis Argiro
5655967 Naranjo Villegas
T- Luz Marina
5655968 Giraldo
T- Aura Stella
5655970 Gmez Garca
252
Raimundo
T- Antonio
5655971 Vsquez
Aristizabal
Mara de Jess fallo de tutela y anexa copia de la planilla
T-
Ocampo de del envo de la respuesta a la peticin
5655972
Lpez presentada por el accionante, as mismo
las ayudas humanitarias
T- Efran de Jess
5655973 Vsquez Gmez
Francisco fallo de tutela y anexa copia de la planilla
T-
Antonio Salazar del envo de la respuesta a la peticin
5655975
Jimnez presentada por el accionante, as mismo
las ayudas humanitarias
T- Mara Fanny La entidad accionada alleg copia del
253
5655976 Gmez Lpez oficio dirigido al Juzgado Penal del
Carlos Antonio fallo de tutela y anexa copia de la planilla
T-
Quintero del envo de la respuesta a la peticin
5655977
Giraldo presentada por el accionante, as mismo
Humberto de fallo de tutela y anexa copia de la planilla
T-
Jess Naranjo del envo de la respuesta a la peticin
5655980
Gallego presentada por el accionante, as mismo
T- Luz Mary
5655981 Salazar Giraldo
T- Juana Cecilia Circuito de El SantuarioAntioquia,
5655984 Soto Montoya donde manifiesta el cumplimiento del
254
Flix Antonio fallo de tutela y anexa copia de la planilla
T-
Pamplona del envo de la respuesta a la peticin
5655986
Pelez presentada por el accionante, as mismo
T- Luz Mary
5655987 Quintero Toro
T- Luz Helena
5655988 Duque Gmez
T- Beiba Nubia
5655990 Vsquez Cuervo
255
Fabin de Jess fallo de tutela y anexa copia de la planilla
T-
Jaramillo del envo de la respuesta a la peticin
5655992
Gmez presentada por el accionante, as mismo
oficio dirigido al Juzgado Primero Penal
del Circuito de Apartad, donde
manifiesta el cumplimiento del fallo de
T- Rosario Esther
5660421 Daz Pacheco
El da 27 de abril del 2016 la entidad
Omar de Jess tutela y anexando copia de la planilla del
T-
Graciano envo de la respuesta a la peticin
5660422
Giraldo presentada por el accionante en la cual le
informan que ya se haba dado iniciado al
para establecer la procedencia de la
entrega de las ayudas humanitarias.
T- Jos Alcides
5660423 Berrio
presentada por el accionante, en la cual le
informan que ya se haba dado iniciado al
para establecer la procedencia de la
entrega de las ayudas humanitarias.
T- Luz Darys
5660424 Correa Crdoba
256
El da 3 de mayo del 2016 la entidad
Jenny Katherine tutela y anexando copia de la planilla del
T-
Quintero envo de la respuesta a la peticin
5660425
Valencia presentada por la accionante, as mismo
T- Julio Heriberto
5660426 Prez Duarte
T- Domitila
5660427 Jimnez Anaya
T- Manuel Pico tutela y anexando copia de la planilla del
5660428 Martnez envo de la respuesta a la peticin
257
Casilda Mara tutela y anexando copia de la planilla del
T-
Cuadrado envo de la respuesta a la peticin
5660430
Morelo presentada por la accionante, as mismo
T- Yolanda Mara
5660431 Lpez Morales
T- Rosalba Vivas
5660432 Mena
T- Nora Irma
5660433 Graciano
T- Nicolaza Cuesta accionada alleg oficio al Juzgado
5660434 Mercado Primero Penal del Circuito de Apartad,
258
T- Martha Crdoba
5660435 Roa
Ana Paola tutela y anexando copia de la planilla del
T-
Guzmn envo de la respuesta a la peticin
5660436
Jaramillo presentada por la accionante, as mismo
T- Yesica Palacio
5660437 Cuesta
T- Deny Luz Mora
5660438 Montalvo
259
T- Luz Diony
5660439 Usuga Garca
T- Yudiela Rentera
5660440 Vertel
T-
Aicardo Leal envo de la respuesta a la peticin
5660494
T- Wilfrido
5660495 Montalvo Gulfo
T- Orlando Jos
5660496 Len Mendoza
260
T- Teolinda Esther
5660498 Moreno Orozco
T- Luz Marina
5660500 Rangel
261

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ACCION DE TUTELA DE POBLACION EN SITUACION DE

AYUDA HUMANITARIA-Fundamento constitucional/AYUDA

CLASES DE AYUDA HUMANITARIA-Inmediata, emergencia y

DERECHO A LA REPARACION-Fundamento constitucional

INDEMNIZACION ADMINISTRATIVA PARA VICTIMAS DEL

DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION-Contenido y alcance

DERECHO DE PETICION DE VICTIMAS EN EL MARCO DEL

DERECHO DE PETICION-Cualquier desconocimiento de los

DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION-La UARIV no est

DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION-Orden a la UARIV dar

CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR HECHO SUPERADO-

DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION-UARIV le contest a

DERECHO DE PETICION DE VICTIMAS EN EL MARCO DEL

La UARIV suele invocar de forma reiterada otro argumento que no tiene

Referencia: Expedientes T-5.412.662, T-5.435.001, T-5.435.002, T-5.435.003,

Accin de tutela interpuesta por distintas personas

Bogot D.C., nueve (9) de junio de dos mil diecisis (2017).

A. LAS DEMANDAS DE TUTELA

En la presente sentencia, la Corte analiza ciento treinta y tres acciones de

1. En esta seccin, la Corte realiza una descripcin general de las

2. Personas que han formulado peticiones a la UARIV y no han

3. Personas que han formulado peticiones a la UARIV y han obtenido

4. Personas que solicitaron reconocimiento de la ayuda humanitaria a la

C. RESPUESTA DE LA ENTIDAD ACCIONADA

5. En ninguno de los procesos revisados por la Corte Constitucional la

D. DECISIONES JUDICIALES OBJETO DE REVISIN

6. De las ciento treinta y tres acciones de tutela que se revisan, ciento

E. ACTUACIONES ADELANTADAS ANTE LA CORTE

8. El Magistrado sustanciador, en aplicacin del artculo 64 del Reglamento

a. Respecto de cada uno de los accionantes: (i) si se encontraban inscritos

9. Adicionalmente, mediante el Auto del 23 de junio de 2016, el Magistrado

a. Las asignaciones presupuestales anuales destinadas a proveer ayudas

b. Informacin allegada por la UARIV

10. La UARIV envi informacin sobre distintos asuntos, algunos

11. En los anexos a la presente sentencia se har referencia al cumplimiento

12. Inclusin de los tutelantes en el RUV: mediante escritos del 26 de

13. Igualmente, la UARIV no inform sobre la inscripcin en el RUV de

14. Fundamentos legales y propsitos del PAARI: mediante escrito

15. Seal la UARIV en su escrito que el Decreto 4800 de 2011, en su

16. El segundo concepto que considera fundamental la UARIV en materia

17. Posteriormente, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 2569 de 2014,

Es la forma en que la [UARIV] interacta directamente con la

20. Cuando la informacin recabada por la UARIV con base en el PAARI y

21. Por el contrario, cuando s se identifiquen carencias, el monto de la

22. Finalmente, seala la UARIV que ha suministrado de manera

23. Adicionalmente, mediante escrito del 25 de noviembre de 2016, la

24. Aadi que mientras a las personas se les realiza el PAARI no se

El procedimiento de identificacin de carencias inicia con la

25. Entrevista de caracterizacin: Mediante escrito del 20 de marzo de

26. De acuerdo con la UARIV, la Encuesta nica de Caracterizacin tiene

27. Existencia de criterios de priorizacin en la realizacin del PAARI:

28. Suficiencia de recursos para el pago de la atencin humanitaria:

29. Existencia de criterios de priorizacin para la entrega de ayuda

segn la dinmica actual en la implementacin de la poltica pblica

30. Sistema de seguimiento de procesos en los que la UARIV es parte:

31. Mecanismos y canales de atencin de quienes formulan solicitudes a la

32. Procedimiento interno de la UARIV para dar respuesta a las acciones

Naturalmente, lo anterior conlleva un complejo despliegue

c. Informacin allegada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

34. Mediante escrito radicado ante la Corte el 30 de junio de 2016, sostuvo

Evolucin atencin humanitaria desplazados 2012-2015*

35. Explica el Ministerio que el ajuste de las asignaciones presupuestales en

36. Esta Corte es competente para conocer de esta accin de tutela, de