HACIA UN CHILE RESILIENTE

FRENTE A DESASTRES:
UNA OPORTUNIDAD
Estrategia Nacional de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin para un Chile resiliente frente a desastres
de origen natural

Una nacin resiliente a desastres

de origen natural es aquella que
abraza transversalmente una
cultura de resiliencia, entendida
como las capacidades de un
sistema, persona, comunidad o
pas, expuestos a una amenaza
de origen natural para anticiparse,
resistir, absorber, adaptarse
y recuperarse de sus efectos
HIQERIVESTSVXYRE]IGE^
para lograr la preservacin,
restauracin y mejoramiento de
sus estructuras, funciones bsicas
e identidad (CREDEN, 2016)

Noviembre, 2016
PREFACIO
La gran pregunta del futuro de Chile es de qu va-
mos y cmo vamos a vivir los chilenos?
Esta es la interrogante que inspir el trabajo de la
Comisin Ciencia para el Desarrollo, creada en 2015
al alero del Consejo Nacional de Innovacin para el
Desarrollo (CNID). Esa comisin entreg sus reco-
mendaciones a la Presidenta de la Repblica en ju-
PMS HI IWI ES *R IWXEW WI TVSTYWS MHIRXMGEV VIEW
prioritarias que guen los esfuerzos en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin (CTI)1. Acogiendo
esta propuesta, la Presidenta mandat al CNID a
proponer agendas de I+D+i para la Sostenibilidad de
los Recursos Hdricos y para la Resiliencia frente a
Desastres de Origen Natural, que complementasen
los esfuerzos ya realizados en Minera.
Asumimos esta tarea, convencidos de que el ca-
mino para el desarrollo de Chile pasa por generar la
capacidad de hacernos cargo de vivir en un mundo
complejo. En este contexto, los retos que enfrenta-
mos deben ser emprendidos con una aproximacin
interdisciplinaria donde converjan las ciencias, las
humanidades, la tecnologa, y la innovacin en una
lgica colaborativa, en dilogo con otros saberes y al
servicio de las personas de nuestro pas. Abrazar esta
opcin nos permite, adems, aportar valor al mundo a
partir de nuestra historia, de lo que somos.
La ocurrencia de desastres de origen natural es
un rasgo distintivo de Chile. La reiterada prdida de
vidas humanas, la desintegracin de los mundos de
quienes sobreviven, las condiciones de precariedad
que se profundizan para muchos, las consecuencias
ambientales, la destruccin de fuentes de empleo e
ingresos, los daos en infraestructura, y los costos
asociados a la reconstruccin, hacen de las amena-
zas naturales un desafo que nos afecta particular y
dolorosamente como chilenos y chilenas, y a las que
sabemos, seguimos expuestos.
1 El informe recomienda que un 30% de los recursos en CTI
estn orientados por seis reas prioritarias.
En el afn de contribuir desde la I+D+i, a hacer
de Chile un pas ms resiliente, naci la Comisin
Nacional para la Resiliencia frente a Desastres de
Origen Natural, CREDEN. En ella y al alero del CNID,
nos hemos reunido un grupo diverso de expertos pro-
venientes de distintos mbitos del quehacer humano
incluyendo las ciencias, la poltica, la ingeniera, la
tecnologa, la innovacin, la sociedad civil y las or-
ganizaciones gubernamentales relacionados con
el tema de desastres, y que hoy entregamos nuestra
propuesta.
Chile merece que atendamos esta preocupacin
compartida, se lo ha ganado a travs de su propia
historia. El tesn de nuestra gente, el sufrimiento que
tanto desastre y tragedia ha causado y que han for-
jado una sufrida identidad como chilenos y chilenas,
es una motivacin constante, una fuerza motriz, para
seguir trabajando y avanzando en este esfuerzo de
afrontar la naturaleza y torcer la desgracia a nuestro
favor solo con el intelecto y la accin humana.
En este contexto, la presente Estrategia busca ser
una disrupcin a un status quo que el desarrollo del
rea de la gestin de los riesgos socionaturales des-
encadenados por amenazas de origen natural y la re-
siliencia de los sistemas sociales y fsicos ha tenido
por mucho tiempo, y que solo se reactiva por unos
pocos aos luego de una nueva tragedia.
Es nuestra conviccin que los investigadores, in-
novadores, autoridades de gobierno, empresarios,
emprendedores, comunidades, y personas comunes
]GSVVMIRXIWTSHIQSWMRYMVIRIWXIHIWXMRS]XVERW-
formarlo a nuestro favor en una fuente de innovacin
que sirva tambin a otras naciones y personas en el
mundo.
Este sueo, esta visin, es la que hemos querido
plasmar como Comisin.
 Por samzagaz, CC BY-NC-ND
AGRADECIMIENTOS

Este trabajo no habra sido posible sin la contribucin de muchas otras personas ms
all del importantsimo aporte en las ideas y textos de los comisionados de CREDEN
y miembros de sus Subcomisiones. Entre ellos se destacan el equipo de trabajo y
apoyo del CNID, el equipo de apoyo de la Presidencia de la Comisin, la secreta-
ra ejecutiva de CREDEN, los innumerables contribuyentes externos que aportaron
sus distintas visiones en las Comisiones y Subcomisiones, los consejeros del mismo
(3.)]PSWIUYMTSWUYILERIHMXEHS]HEHSZMHEREPQIRXIEIWXIHSGYQIRXS
A todos muchas gracias por hacer de este trabajo uno que nos inspire y permita mirar
con orgullo los logros histricos de nuestra Nacin y, a la vez, con pasin su ansiada
implementacin en nuestra realidad cotidiana.
COMISIN NACIONAL PARA LA
RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES
DE ORIGEN NATURAL, CREDEN

Comisin Central
JUAN CARLOS DE LA LLERA MARTIN, P)%)ccF%{
GONZALO RIVAS GMEZ, {cF%cF%
PAULINA P. ALDUNCE IDE, 
GONZALO M. BACIGALUPE ROJAS, a
SERGIO E. BARRIENTOS PARRA, c
NICOLS BRONFMAN CCERES,

CARLOS J. BUSSO VYHMEISTER,
%)
FERNANDO R. BUSTAMANTE HUERTA, %
JAIME A. CAMPOS MUOZ, 
RODRIGO A. CIENFUEGOS CARRASCO, {
CARLOS E. CRUZ LORENZEN, {F
HERNN E. DE SOLMINIHAC TAMPIER, {
PABLO GALILEA VIAL, 
LAURA E. GALLARDO KLENNER, 
TOMS GUENDELMAN BEDRACK, F)F

JUAN CRISTBAL HERMOSILLA GUZMN/ALICIA CEBRIN LPEZ, aF
GONZALO HERRERA JIMNEZ,cF%
SERVET MARTNEZ AGUILERA, cF%
ROBERTO C. MORIS ITURRIETA, {
CHRISTIAN H. NICOLAI ORELLANA, cFkcF
FERNANDO A. PEA CORTS, 
2&7.4c*c5*7*.7&c&77*)43)4c:a
SONIA PREZ TELLO, 
0&7*3c5543.&(-.0c5411&0
PEDRO C. SIERRA BOSCH, 8{k8k
M. CARLOS SOLAR ROJAS, a%
RICARDO A. TORO TASSARA, kc)aFkc)aF

Equipo de Apoyo
JAIME D. LVAREZ GERDING, )cF%cF%
FELIPE A. RIVERA JOFR,   c F : F
%cF:F%)c
MAGDALENA S. GIL URETA, {
RSULA SCHWARZHAUPT GUENEAU DE MUSSY, {
Subcomisin Resiliencia
PAULINA P. ALDUNCE IDE* (Co-directora Subcomisin, Universidad de Chile), NICOLS BRONFMAN CCERES*
(Co-director Subcomisin, Universidad Andrs Bello), GONZALO M. BACIGALUPE ROJAS* (Universidad de
Massachusetts Boston), CARMEN P. CASTRO CORREA (Universidad de Chile), PABLO GALILEA VIAL* (Cmara
Chilena de la Construccin), NANCY C. MAC-CANN ALFARO (Universidad de Atacama), CATALINA B. MERTZ
KAISER (Fundacin Paz Ciudadana), DANAE MLYNARZ PUIG (Ministerio Desarrollo Social), MIGUEL A. MUOZ
BARRAZA (ONEMI), PAULINA I. OSORIO PARRAGUEZ (Universidad de Chile), SONIA PREZ TELLO* (Universidad
de Chile), MARGARITA I. QUEZADA VENEGAS (5SRXMGME 9RMZIVWMHEH (EXPMGE HI (LMPI 5&91& ' 7*5*884
LISBOA (5SRXMGME9RMZIVWMHEH(EXPMGEHI(LMPI:*73.(&,=97*8.(57*>(Fundacin para la Superacin
de la Pobreza). /Invitados: MATAS A. HUBE GINESTAR (5SRXMGME 9RMZIVWMHEH (EXPMGE HI (LMPI /91.4 (
SARMIENTO MACHADO (Ministerio de Salud). /Facilitadora: ANAH V.J. URQUIZA GMEZ (Universidad de Chile).
/Equipo Apoyo: KATHERINE D. VILLARROEL GATICA (CNID), FELIPE A. RIVERA JOFR (CIGIDEN), DANIELA P.
GONZLEZ ESPINOZA (CIGIDEN).

Subcomisin Polo de Desarrollo

CHRISTIAN H. NICOLAI ORELLANA* (Co-director Subcomisin, CONICYT), PEDRO C. SIERRA BOSCH* (Co-
director Subcomisin, CORFO), MARCELA A. ANGULO GONZLEZ (CORFO), L. ALEJANDRO BARROS CABERO
(Universidad de Chile), ALEX K. BERG GEBERT (Universidad de Concepcin), ASTRID C. BORGNA PUELLE (Start-Up
Chile), CARLOS J. BUSSO VYHMEISTER* (ADEXUS), FERNANDO R. BUSTAMANTE HUERTA* (Director de Empresa),
MARA EUGENIA CAMELIO RODRGUEZ (CONICYT), JAIME A. CAMPOS MUOZ* (Universidad de Chile), CLAUDIA
A. CERDA SILVA (Instituto Nacional de Normalizacin), JUAN CRISTBAL HERMOSILLA GUZMN* (Ministerio
del Interior), V. GONZALO HERRERA JIMNEZ* (Universidad de Talca), MARCELO C. LEIVA BIANCHI (Universidad
de Talca), VCTOR M. ORELLANA ACUA (ONEMI), JAIME R. SAN MARTN ARISTEGUI (Universidad de Chile),
R. HERNN SANTA MARA OYANEDEL (5SRXMGME 9RMZIVWMHEH (EXPMGE HI (LMPI (847 & 841*)4 /4+7
(Verticallsoft), SERGIO TORO GALLEGUILLOS (Instituto Nacional de Normalizacin), FRANE ZILIC MONTANARI
(Universidad de Concepcin). /Invitados: JUAN PABLO LPEZ AGUILERA (CIREN), FERNANDO E. MERCADO
BRAVO (CIREN), ALFREDO R. PIQUER GARDNER (OPTIMISA) AGUSTN A. SEPLVEDA OSORIO (MICOMO), JUAN
I. YUZ EISSMANN (Universidad Tcnica Federico Santa Mara). /Equipo Apoyo: ALEXANDER J. HAZBN RIUS
(CNID), FELIPE A. RIVERA JOFR (CIGIDEN), FABIN A. SANTIBEZ VSQUEZ (CONICYT).
Subcomisin Respuesta y Evaluacin del Riesgo
HERNN E. DE SOLMINIHAC TAMPIER* ((SHMVIGXSV YFGSQMWMR 5SRXMGME 9RMZIVWMHEH (EXPMGE HI (LMPI
ROBERTO C. MORIS ITURRIETA* ((SHMVIGXSV YFGSQMWMR 5SRXMGME 9RMZIVWMHEH (EXPMGE HI (LMPI &3)7
A. ALCALDE FURBER (Marsh SA), CLAUDIA E. GALAZ ASTROZA (Ministerio de Vivienda y Urbanismo), CARLOS
E. CRUZ LORENZEN* (CPI), TOMS GUENDELMAN BEDRACK* (IEC Ingeniera S.A.), GONZALO A. MONTALVA
ALVARADO (Universidad de Concepcin), FERNANDO A. PEA CORTS* (Universidad Catlica de Temuco),
0&7*3c 5 543.&(-.0c 5411&0 (Columbia University), JOEL A. PRIETO VILLARREAL (Ministerio de Vivienda y
Urbanismo), NATALIA A. SILVA BUSTOS (ONEMI), M. CARLOS SOLAR ROJAS* (Ministerio de Defensa), SERGIO
R. TAPIA BENITO (Ministerio del Interior), CRISTBAL J. ZOLEZZI ITURRA (Ministerio de Economa). /Invitados:
CARLOS V. PIAGGIO VALDS (Cmara Chilena de la Construccin). /Equipo Apoyo: JAIME D. LVAREZ GERDING
(CNID), FELIPE A. RIVERA JOFR (CIGIDEN), DANIELA P. GONZLEZ ESPINOZA (CIGIDEN).

Subcomisin Procesos Fsicos y Exposicin

SERGIO E. BARRIENTOS PARRA* (Co-director Subcomisin, Centro Sismolgico Nacional), RODRIGO A.
CIENFUEGOS CARRASCO* ((SHMVIGXSV5SRXMGME9RMZIVWMHEH(EXPMGEHI(LMPI01&9)'&8&.11*'411;*,
(Universidad de Concepcin), PATRICIO A. CATALN MONDACA (Universidad Tcnica Federico Santa Mara),
LAURA E. GALLARDO KLENNER* (Universidad de Chile), JORGE A. GIRONS LEN (5SRXMGME9RMZIVWMHEH(EXPMGE
de Chile), FERNANDO E. MERCADO BRAVO (CIREN), JOS LUIS PALMA LIZANA (Universidad de Concepcin),
2&7.4c *c 5*7*.7&c &77*)43)4 (SERNAGEOMIN), PEDRO S. RESZKA CABELLO (Universidad Adolfo Ibez),
FELIPE I. RIQUELME VSQUEZ (ONEMI), SEBASTIN R. RIQUELME MUOZ (Universidad de Chile), SERGIO B.
SEPLVEDA VSQUEZ (Universidad de Chile), ALEJANDRA P. STEHR GESCHE (Universidad de Concepcin),
PATRICIO A. WINCKLER GREZ (Universidad de Valparaso), CARLOS A. ZIGA ARAYA (SHOA). /Equipo Apoyo:
PABLO DE BUEN NIETO (CNID), FELIPE A. RIVERA JOFR (CIGIDEN), DANIELA P. GONZLEZ ESPINOZA (CIGIDEN).

c
cnid
Consejo Nacional
de Innovacin
para el Desarrollo

Esta obra est licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional. Para ver una
copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/.
9WXIHIWPMFVIHIcGSTMEVHMWXVMFYMVcPEcSFVEIRGYEPUYMIVQIHMSSJSVQEXSc8SHSIPPScEcGSRHMGMRcHIPIHIPGVHMXSEIWXESFVEHI
manera adecuada, proporcionando un enlace a la licencia, e indicando si se han realizado cambios. Puede hacerlo de cualquier
forma razonable, pero no de forma tal que sugiera que usted o su uso tienen el apoyo del licenciante. Adems, de que el material
RSWIYWIGSRTVSTWMXSWGSQIVGMEPIW]cRScWIcTVSHY^GERcSFVEWcHIVMZEHEWWSFVIcPEcSFVEcSVMKMREP
NDICE
PREFACIO III

AGRADECIMIENTOS V

COMISIN NACIONAL PARA LA RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES DE ORIGEN NATURAL, CREDEN VII

RESUMEN EJECUTIVO 1

INTRODUCCIN 17
1.1 Chile Resiliente: Lecciones del pasado 23
1.2 Alcance de la Comisin: tipos de desastres considerados y conceptos bsicos 38
1.3 Estrategia Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres 40

VISIN DE UN CHILE RESILIENTE 43

ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 51
3.1 La Comisin CREDEN 55
3.2 Condiciones Habilitantes para el xito de la Estrategia 58

LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 69

Tarea 1: Resiliencia Social frente a Desastres de Origen Natural 72
Tarea 2: Resiliencia de Lneas Vitales e Infraestructura Crtica 76
Tarea 3: Proyectos Demostrativos de Resiliencia Regional y Comunitaria 80
Tarea 4: Bienes Pblicos y Polticas de Activacin de la Demanda por Innovacin en Resiliencia
frente a Desastres 85
Tarea 5: Prxima Generacin de Tecnologas, Materiales Sustentables, Componentes y Sistemas 89
Tarea 6: Nuevas Aplicaciones de las Tecnologas de la Informacin, Control y Comunicaciones y
otras Tecnologas Habilitantes 94
Tarea 7: Escenarios de Desastres de Origen Natural 98
Tarea 8: Evaluacin de las Prdidas, Riesgo y Resiliencia frente a Desastres 103
Tarea 9: Evaluacin y Mejoramiento de la Resiliencia del Entorno Construido 110
Tarea 10: Fsica de los Procesos de Amenazas Naturales 115
Tarea 11: Sistema Nacional de Monitoreo y Reporte de Amenazas Naturales 120
Tarea 12: Modelos Nacionales de Amenazas Naturales 126
Tarea 13: Sistemas de Alerta Temprana 131
Tarea 14: Modelos Operacionales Predictivos de Respuesta frente a Desastres 135

PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 141

5.1 Metodologa de Clculo del Presupuesto 144
5.2 Comparacin de Ambas Metodologas y Clculo de Presupuesto Final 146
5.3 Presupuesto Estimado para los Elementos de la Estrategia y sus Condiciones Habilitantes 147
5.4 Anlisis del Retorno Esperado de la Estrategia 149

INVOLUCRAMIENTO DE LA INDUSTRIA 157

CONCLUSIONES 165
RESUMEN EJECUTIVO
Contexto
El contexto andino nos confronta con amenazas geof-
sicas que presentan caractersticas conspicuas: gran
diversidad, alta magnitud o tamao y alta frecuencia.
5SVWYWGEVEGXIVWXMGEWKISKVGEW]KISPKMGEW(LMPI
es un territorio en el que constantemente ocurren y
seguirn ocurriendo terremotos, tsunamis, inunda-
ciones, sequas, incendios forestales, deslizamientos,
marejadas, trombas marinas y recientemente fen-
menos como la marea roja. Dada su localizacin en
IP&RMPPSHI+YIKSHIP5EGGSRYIWXVSTEWIWYRSHI
los que presenta la ms alta actividad volcnica y ss-
mica del mundo, siendo dentro de los miembros de la
OECD, el ms expuesto a desastres de origen natural,
GSRIP HIWYTSFPEGMR]IP HIWYWYTIVGMI
total expuesta a tres o ms tipos de estas amenazas 2 .
1EWGSRWIGYIRGMEWHIIWXEGSRHMGMRWIQERMIWXER
en dimensiones y escalas que impactan a toda la so-
ciedad y afectan el desarrollo del pas.
Una contingencia hidrometeorolgica de El Nio o
de La Nia, que afecta cclicamente con inundacin
o sequa, tiene muchas veces un fuerte impacto en
las comunidades, ocasiona serios daos en la infraes-
tructura vial y la industria minera y/o agropecuaria,
y pueden llegar a reducir en un 0,19% el crecimiento
HIP5.']EYQIRXEVIRYR PEMREGMRIRIPTEW3 .
Segn el informe de la Superintendencia de Valores
y Seguros, el terremoto y tsunami del 27 de febrero
de 2010 produjo prdidas de alrededor de 30 mil mi-
llones de dlares, lo que corresponde al 18% del PIB
de Chile4 .
2 M Dilley, Natural disaster hotspots: a global risk analysis.
World Bank Publications, 2015.
3 P Cashina, K Mohaddesb, M Raissi, Fair Weather or Foul? The
2EGVSIGSRSQMG*IGXWSJ*P3MSLXXT[[[IGSR
cam.ac.uk/people/cto/km418/GVAR_El_Nino.pdf
4 Superintendencia de Valores y Seguros de Chile, Anlisis e
Impacto del 27-F en el Mercado Asegurador, 2012.
Otro importante factor de peligro son los ms de
mil volcanes, 90 de ellos activos y dispersos a lo largo
de nuestro territorio 5 . En los ltimos diez aos se han
registrado cinco erupciones volcnicas, siendo la ms
importante la del volcn Chaitn en 2008, causando
cuantiosos daos y destruyendo casi por completo la
ciudad del mismo nombre.
En promedio, cada ao entre 1980 y 2011, Chile re-
gistr prdidas cercanas al 1,2% de su PIB debido a
desastres de origen natural 6 .
La posibilidad de sufrir con frecuencia importantes
daos y prdidas tanto en trminos de vidas huma-
REW GSQS IGSRQMGEW ] RERGMIVEW IW YRS HI PSW
mayores desafos que enfrenta el pas.
Al contexto citado, es imperativo sumar el fenme-
no global del cambio climtico, segn la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC), Chile cumple con siete de las nueve ca-
VEGXIVWXMGEWUYIHIRIREYRTEWGSQSZYPRIVEFPI
por sus zonas costeras bajas, zonas ridas, su cober-
XYVE JSVIWXEP PE I\TSWMGMR E PE WIUYE ] HIWIVXMGE-
cin, la alta contaminacin atmosfrica urbana, entre
otras.
Finalmente, y como si fuera poco, debemos agre-
gar una debilidad institucional para la reduccin de
VMIWKSWPEUYIWIQERMIWXEHIWHIPEMRGETEGMHEHHI
regulacin en distintos sectores productivos, hasta la
sobre exigencia que recae sobre otros sectores que
RSGYIRXERGSRPSWVIGYVWSWWYGMIRXIWRMPEWEXVMFY-
ciones legales necesarias7.
5 SERNAGEOMIN, Ranking de los 90 volcanes activos de Chile,
2015.
6 UNISDR, Global assessment report on disaster risk reduction,
United Nations, 2015.
7 P.ej., ONEMI. Actualmente est en discusin en el Senado
de la Repblica, el Proyecto de Ley que crea el Servicio
Nacional de Gestin de Riesgos y Emergencias (Boletn
7550-06), en trmite desde marzo de 2011.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
2 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Por Greg Henshall, Dominio Pblico

Por leone1600, CC BY-SA 2.0

Por consiguiente, esta Estrategia busca contribuir
al desarrollo de un Chile ms resiliente frente a de-
sastres de origen natural mediante la consolidacin y
el desarrollo de nuevas capacidades de Investigacin
y de Desarrollo e innovacin (I+D+i) que hagan viable
YREVIWTYIWXEQWIGMIRXIEXVEZWHIPEMHIRXMGE-
cin y comprensin de los factores que inciden en la
construccin de riesgos socionaturales que desenca-
denan estas amenazas, a objeto de prepararnos, res-
ponder y recuperarnos de mejor manera y sistmica-
mente frente a eventos con baja probabilidad de ocu-
rrencia, pero de gran intensidad e impacto en la po-
Prdidas por desastres
en G20 + otros pases blacin, el entorno construido, y el medio ambiente.
seleccionados en En particular, se busca fortalecer y acelerar el de-
porcentaje del PIB sarrollo de las capacidades que Chile tiene en I+D+i
PROMEDIO ANUAL ENTRE 1980-2011 TEVE KIRIVEV IP GSRSGMQMIRXS ] PE IZMHIRGME GMIRX-
ca requerida que permita reducir en la sociedad, los
Chile impactos psicosociales, econmicos y ambientales
Cambodia
China que derivan de los desastres y, a la vez, aportar va-
Turkey lor al mundo aprovechando esta singularidad como
Indonesia
India una ventaja innovadora sostenible del pas, que se
Japan transforma en una oportunidad de mayor equidad y
Australia
Mexico desarrollo.
Colombia
Unites States *WXS MQTPMGE IRXVI SXVEW GSWEW MHIRXMGEV IRXIR-
Italy der y mitigar el riesgo de personas y comunidades
Argentina
Spain expuestas, as como los factores de vulnerabilidad
Republic of Korea subyacentes; proveer evidencia para mejorar el dise-
France
South Africa o y los lineamientos de nuestros procesos de toma
Canada de decisin y la generacin de polticas pblicas que
United Kingdom
Brazil conduzcan a una mayor resiliencia del entorno fsico
Germany y social; contribuir al diseo, desarrollo, prototipado e
Russian Federation
Benin implementacin de las diferentes tecnologas nece-
Ethiopia sarias para alcanzar un estado de mayor resiliencia;
Saudi Arabia
posicionar al pas como un foco mundial para el I+D+i
0.000%

0.400%

0.600%

0.800%
0.200%

1.000%

1.200%

en resiliencia frente a desastres de origen natural;


Por Ejrcito de Chile, CC BY-NC-SA
innovar y generar una nueva industria basada en este
elemento diferenciador del pas; posicionar y ganar
reconocimiento global para nuestra investigacin en
VMIWKS]VIWMPMIRGME ]PMFIVEVWYGMIRXIWVIGYVWSWIGS-
RQMGSWUYITIVQMXERRERGMEVIWXE*WXVEXIKMEIRIP
largo plazo y as reasignar estos excedentes hacia un
crecimiento continuo de la resiliencia y otras priorida-
des del pas.
Respecto de la mirada global, esta propues-
ta se enmarca en la Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas
(UNISDR) acordada en 2005 en la discusin sobre el
4FNIXMZS  IRHEM
Marco de Hyogo, donde se proponen acciones para
aumentar la resiliencia de las naciones y las comuni-
dades ante los desastres. Ese mismo ao, el Estado
HI (LMPI VQ IWXI XVEXEHS GSQTVSQIXMRHSWI E
reducir de manera considerable las prdidas que
ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas
humanas como en cuanto a los bienes sociales, eco-
nmicos y ambientales. Entre las recomendaciones
de este acuerdo est la formulacin de una Poltica
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Dado lo anterior, y las falencias transversales de-
mostradas por el terremoto y tsunami del 27 de febre-
ro de 2010, el Estado de Chile decidi formar el ao
2012 la Plataforma Nacional para la Reduccin del
7MIWKSHI)IWEWXVIWPMHIVEHETSVPE4GMRE3EGMSREP
de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI. Esta
ha sido la encargada de elaborar la Poltica Nacional
para la Gestin del Riesgo de Desastres, y de esta
se ha derivado un Plan Estratgico Nacional para la
Gestin del Riesgo de Desastres (2015-2018).
3
Por ONEMI
Los objetivos de la Poltica Nacional se derivaron
directamente del Marco de Hyogo, que no contempla
acciones directas relativas al descubrimiento cient-
GS ] XGRMGS MR IQFEVKS HYVERXI PE IPEFSVEGMR
de estas propuestas, un nuevo marco de accin fue
desarrollado en la Naciones Unidas para el periodo
2015-2030, el denominado Marco de Sendai para la
Reduccin del Riesgo de Desastres. Este segundo
EGYIVHS XEQFMR VQEHS TSV IP *WXEHS HI (LMPI W
incluye de manera explcita el fomentar el conoci-
miento en desastres y garantizar su difusin promo-
ZMIRHS IP EGGIWS E HEXSW EFPIW
Estos compromisos tambin constituyen el marco en
que se ha creado por mandato Presidencial la pre-
sente Comisin para el desarrollo de una Estrategia
Nacional de I+D+i para la Resiliencia frente a Desastres
de Origen Natural, CREDEN.
El trabajo aqu propuesto, por lo tanto, est fuer-
temente inspirado en la literatura mundial, y en
particular en la estructura del documento National
) del National Research Council
(NRC) de Estados Unidos8, con las necesarias adecua-
ciones que permiten dar cuenta de ms tipos de ame-
naza y, en especial, de las particularidades orgnicas
e institucionales de nuestro pas.
Como Comisin, la primera tarea que asumimos fue
la construccin de una que fuera compartida y
que se expresa en cuatro componentes: un conjunto
de valores centrales que esta Estrategia mantuviera
a travs de su desarrollo en el tiempo, un propsito
central, un conjunto de metas que siendo alcanzables
fueran a la vez audaces, y una descripcin viva del
8 National Research Council of the National Academies,
National Earthquake Resilience. Research, Implementation
and k, 2011.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
4 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

futuro que nos espera de alcanzar las metas de esta Resiliencia frente a Desastres de
Estrategia ( ) 9 . Estos cuatro componen-
Origen Natural
XIWHIRIRPEZMWMRHI(7*)*3]UYIWIXVERWQMXIIR
)IPEWHMZIVWEWHIRMGMSRIWHI7IWMPMIRGME10, CREDEN
el cuerpo de este documento.
adapt y adopt de la literatura la siguiente: Las
Consecuentemente, nuestro propsito compartido
capacidades de un sistema, persona, comunidad
es hacer de Chile un pas ms resiliente frente a ame-
o pas expuestos a una amenaza de origen natu-
nazas naturales mediante respuestas originales en
ral, para anticiparse, resistir, absorber, adaptarse y
el I+D+i que impacten positivamente a su desarrollo,
recuperarse de sus efectos de manera oportuna y
y que se construyen sobre la base de los siguientes
IGE^ TEVE PSKVEV PE TVIWIVZEGMR VIWXEYVEGMR ]
valores:
mejoramiento de sus estructuras, funciones bsicas
Un I+D+i de excelencia sensible a los contextos
e identidad.
fsicos y sociales
Naturalmente, aumentar la resiliencia de un pas
El compromiso con la calidad de vida y bienes-
frente a desastres de origen natural requiere de inver-
tar de las personas y comunidades expuestas
sin econmica.
La aspiracin a la equidad de las personas ex-
puestas a riesgos naturales Una parte de ella es la que conlleva la implemen-

El fomento a la participacin responsable y sig- tacin de esta Estrategia de I+D+i y que busca, en pri-
RMGEXMZEHIXSHSWPSWEGXSVIW mer lugar, generar la informacin de base necesaria

La generacin de una cultura resiliente para para el desarrollo de muy buenas polticas pblicas
nuestro pas en este mbito, claramente fundamentadas en la

Un I+D+i que aporte a una gobernanza efectiva
en la gestin de riesgos naturales
El propsito
compartido de esta
Comisin es hacer
de Chile un pas ms
resiliente frente a
amenazas naturales
mediante respuestas
originales en el
I+D+i que impacten
positivamente a su
desarrollo.
IZMHIRGME GMIRXGE ] XGRMGE ] IR WIKYRHS PYKEV
propender al desarrollo de una nueva economa de
la innovacin en relacin al tema de los desastres de
Lograr un Chile ms
origen natural. Motiva esta segunda innovadora apro-
resiliente frente a de-
sastres de origen na-
ximacin el hecho de que no abundan los mbitos en
que Chile posee una ventaja innovadora sostenible en
tural es una tarea tre-
el tiempo tan pronunciada como lo es el tema de de-
mendamente compleja,
sastres de origen natural.
pero ms alcanzable
si se involucra a todos
y cada uno de sus ha-
bitantes, ecosistemas,
sociedad civil, gobier-
RS I MRHYWXVME *R HI-
nitiva, a todos quienes
actan sobre el entor-
no fsico, social y am-
biental de nuestro pas.
Adicionalmente, alcan-
zar una mayor resilien-
Por PERIODIST, CC BY-NC-ND

cia, implica un cambio

cultural profundo que abarca estilos de vida, com-
TIXIRGMEWIWTIGGEWIRPEWGSQYRMHEHIW]IPHIWE-
rrollo de un mayor capital sociocultural entre muchos
otros aspectos.
10 Resiliencia es un concepto cuyo origen nace desde la
9 JC Collins and JI Porras, Building your companys vision:
-EVZEVH'YWMRIWW7IZMI[
ecologa para representar la persistencia de las relaciones
dentro de un sistema, midiendo la habilidad de estos
sistemas para absorber cambio en sus variables de estado,
de control y parmetros en general. Actualmente existe un
KVERRQIVSHIHIRMGMSRIWHIVIWMPMIRGMETIVSXSHEWIPPEW
poseen componentes comunes en relacin a la capacidad
de un sistema de absorber perturbaciones y reorganizarse
mientras cambia para as mantener funcin, estructura,
identidad y la capacidad de retroalimentacin.

La Estrategia CREDEN
La Estrategia de I+D+i para la Resiliencia frente a
Desastres de Origen Natural responde a los valores
de la Visin y a los compromisos adquiridos por el
Estado de Chile, principalmente el Marco de Sendai
para la Reduccin de Riesgo de Desastre, el cual
promueve la inclusin, la proteccin de los Derechos
Humanos, el enfoque de gnero, y la descentraliza-
cin en la gobernanza.
Para ser efectiva, esta Estrategia se ha focalizado
en aquellos fenmenos que, dado su alto impacto,
pueden conducir a situaciones crticas. Adems, se ha
puesto nfasis en aquellas dimensiones en que exis-
ten las mayores brechas de conocimiento y capacidad
de gestin. As, las amenazas consideradas son solo
seis y corresponden a las ms relevantes en el caso
de Chile en tiempos geolgicos recientes: terremotos,
tsunamis, erupciones volcnicas, aluviones, fenme-
nos climticos extremos e incendios forestales.
Adems de lo anterior, la Estrategia busca recono-
cer y dar cuenta de la naturaleza compleja de estos
fenmenos, considerando que son multidimensio-
nales, y que se expresan en las distintas fases del
riesgo. Esta aproximacin obliga a crear un marco
conceptual interdisciplinario que conecte el estudio
de la resiliencia del entorno fsico con el estudio de la
resiliencia del entorno psicosocial.
Para ello, la Estrategia se estructura como un con-
NYRXS MRXIKVEHS HI GEXSVGI XEVIEW IWTIGGEW UYI
generan y usan conocimiento bsico, aplicado, aso-
ciativo e interdisciplinar relacionado al riesgo frente
a desastres de origen natural, tanto en lo referido a
las amenazas naturales, como a los mbitos en que
WI QERMIWXER ] IZSPYGMSRER PEW ZYPRIVEFMPMHEHIW ]
capacidades de resiliencia en nuestro pas. Para ma-
yor claridad y orden, las tareas se agrupan en torno
a cuatro dimensiones clave para los propsitos de
esta Estrategia: (i) la dimensin social de la resilien-
cia, (ii) la dimensin de proyeccin para el desarrollo,
(iii) la dimensin de simulacin y gestin del riesgo,
y (iv) la dimensin fsica de las amenazas naturales y
exposicin.
Finalmente, para alcanzar los logros propuestos,
se incluye complementariamente un conjunto de
cinco condiciones habilitantes (CH), que represen-
tan elementos bsicos para sostener una dinmi-
ca consistente en el largo plazo de la Estrategia de
I+D+i, abordan las principales debilidades de la I+D+i
en Resiliencia frente a Desastres en Chile y sustentan
la asociacin colaborativa del Estado, las Ciencias, la
Tecnologa y la Sociedad.
5
La Tabla RE.1 permite visualizar de manera ms
estructurada los elementos que conforman esta
Estrategia.
A continuacin, se resume muy brevemente cada
una de las cinco condiciones habilitantes y las ca-
torce tareas que integran la Estrategia en sus cuatro
dimensiones.
Condicin Habilitante 1: Institucionalidad para el I+D+i
en resiliencia frente a desastres de origen natural
Chile requiere de una institucionalidad del conoci-
miento y la innovacin para la gestin de los riesgos
socionaturales desencadenados por amenazas de
origen natural adecuada a las caractersticas parti-
culares del pas, la que -en una estrategia de desa-
VVSPPSHIWGIRXVEPM^EHETIVQMXEMHIRXMGEVPEWHMJIVIR-
tes amenazas naturales y los niveles de exposicin y
vulnerabilidad frente a estos riesgos en cada una de
nuestras regiones.
Adems, esta institucionalidad debe posibilitar el
acceso y disponibilidad de datos pertinentes, con-
EFPIW ] HIHMKRSW E SFNIXS HI IPEFSVEV PEW TSPXM-
cas pblicas de mitigacin-preparacin, prevencin,
VIEGGMR ] VIGYTIVEGMR UYI TIVQMXER PE VII\MR ]
construccin de polticas pblicas de largo aliento;
generar productos para la gestin territorial (mapas
de peligro y riesgos socionaturales); incorpore e inte-
gre el aprendizaje a la prctica institucional; brinde la
informacin a la sociedad civil para su anlisis y re-
I\MR ]GSSVHMRIEPSWHMZIVWSWEGXSVIWMRZSPYGVEHSW
en el I+D+i correspondiente.
Un aspecto estratgico de esta propuesta es re-
forzar y promover la construccin e instalacin de
capacidades y competencias locales tecnolgicas,
culturales, histricas y acadmicas, para la elabo-
racin de las polticas pblicas y la implementacin
de una adecuada gestin territorial y de desarrollo
sostenible.
Para los propsitos de esta Estrategia, y como
TVMQIV TEWS WI MHIRXMG PE RIGIWMHEH HI GVIEV YR
instituto, el que debera corresponder a un esfuerzo
articulado del sector pblico donde el Ministerio del
Interior deber jugar un rol protagnico. Este insti-
tuto -que hemos denominado Instituto Tecnolgico
Pblico dedicado al I+D+i para la Resiliencia frente a
Desastres de Origen Natural (ITRenD)- debera ser,
en el mediano y largo plazo, la entidad articuladora
y coordinadora de la infraestructura pblica de da-
tos (CH2), as como constituirse en la herramienta
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
6 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

impulsora del desarrollo y evaluacin de programas
de formacin de capital humano avanzado (CH3),
de la infraestructura pblica para el descubrimien-
XS GMIRXGS I MRRSZEGMR
(- HI PE GSSVHMREGMR necesario I+D+i, sino que tambin la prestacin de ser-
e implementacin de un programa nacional de out-
para la resiliencia (CH5), y la implementacin,
seguimiento, control y constante actualizacin de las
GEXSVGI XEVIEW IWTIGGEW HIRMHEW HIRXVS HI IWXE
Estrategia, articulndolas y desarrollndolas consis-
tentemente en el tiempo.
1EHIRMGMREHQMRMWXVEXMZE]IPQSHIPSHIKSFMIV-
no trascienden a esta Estrategia. Sin embargo, resulta
fundamental la vinculacin de ITRenD con el Estado
actor clave en la poltica y gestin de los desas-
tres de origen natural, siendo crtico el rol de este
instituto para el desarrollo de polticas basadas en
ciencia y evidencia, as como para el apoyo y acom-
paamiento a la gestin pblica. Para ello, no solo es
ZMGMSWWSWXMGEHSW]I\TIVXSWGSQSTEVXIHIPEIWXVE-
tegia y funciones de ITRenD.
El xito de esta iniciativa en el largo plazo, requiere
conformar un gobierno corporativo moderno y balan-
ceado para el instituto, que incluya a los diferentes
actores relacionados al tema de resiliencia, con re-
presentantes de instituciones de educacin superior,
ONEMI, del sector pblico, la industria privada, y la
sociedad civil. Esta institucionalidad debe ser creada
con el concurso de todos los actores que hoy juegan
un rol frente a este desafo.

Tabla RE. 1: Elementos de la Estrategia de CREDEN

Hacer de Chile un pas ms resiliente frente a amenazas naturales mediante respuestas originales en el
PROPSITO
I+D+i que impacten positivamente a su desarrollo

Un I+D+i de excelencia sensible a los contextos fsicos y sociales

El compromiso con la calidad de vida y bienestar de las personas y comunidades expuestas
La aspiracin a la equidad de las personas expuestas a riesgos naturales
VALORES
*PJSQIRXSEPETEVXMGMTEGMRVIWTSRWEFPI]WMKRMGEXMZEHIXSHSWPSWEGXSVIW
La generacin de una cultura resiliente para nuestro pas
Un I+D+i para una gobernanza efectiva en la gestin de riesgos naturales

Dimensin de Dimensin de Dimensin fsica de las

Dimensin social de la
DIMENSIONES proyeccin para el simulacin y gestin amenazas naturales y
resiliencia
desarrollo del riesgo exposicin

T1: Resiliencia Social T4: Bienes Pblicos y T7: Escenarios de T10: Fsica de los
frente a Desastres de Polticas de Activacin Desastres de Origen Procesos de Amenazas
Origen Natural de la Demanda Natural Naturales
por Innovacin en
T2: Resiliencia de Resiliencia frente a T8: Simulacin T11: Sistema Nacional
Lneas Vitales e Desastres de las Prdidas y de Monitoreo y Reporte
Infraestructura Crtica Evaluacin del Riesgo de Amenazas Naturales
T5: Prxima y la Resiliencia frente a
T3: Proyectos Generacin de Desastres T12: Modelos
Demostrativos de Tecnologas, Materiales Nacionales de
TAREAS
Resiliencia Regional y Sustentables, T9: Evaluacin y Amenazas Naturales
Comunitaria Componentes y Mejoramiento de la
Sistemas. Resiliencia del Entorno T13: Sistemas de Alerta
Construido Temprana
T6: Nuevas
Aplicaciones de T14: Modelos
las TICC y otras Operacionales
Tecnologas Predictivos de
Habilitantes Respuesta frente a
Desastres

Institucionalidad para el I+D+i en resiliencia frente a desastres de origen natural

Integracin de datos e informacin
CONDICIONES
Desarrollo de capital humano avanzado en resiliencia
HABILITANTES
)IWEVVSPPSHIMRJVEIWXVYGXYVETEVEIPHIWGYFVMQMIRXSGMIRXGS]PEMRRSZEGMRIRVIWMPMIRGME
k]HMWIQMREGMRGMIRXGE

Condicin Habilitante 2: Integracin de datos e
informacin
Una de las principales debilidades estructurales iden-
XMGEHEW TSV (7*)*3 IW PE PMQMXEHE HMWTSRMFMPMHEH
alta fragmentacin, inconsistencia y falta de sistema-
tizacin en la recoleccin, procesamiento y disponibi-
lidad de datos en el pas sobre las diversas fases del
ciclo de riesgo frente a desastres de origen natural.
Un ejemplo particular, entre muchos, es la recolec-
cin de informacin de campo nica y perecible lue-
go de un evento extremo.
1EJEPXEHIHEXSWTIVXMRIRXIWGSREFPIW]HIHMKRSW
con control de calidad, homogneos y estandariza-
dos para la generacin de informacin de alta cali-
dad, afecta negativamente prcticamente todos los
aspectos del I+D+i propuesto en las catorce tareas de
esta Estrategia, el desarrollo de buenas polticas p-
blicas basadas en evidencia y que busquen aumentar
la resiliencia, y tambin la imagen pas de Chile como
Laboratorio Natural de desastres de origen natural.
Consecuentemente, se considera un esfuerzo
transversal para impulsar el desarrollo de una impor-
tante iniciativa de clase mundial que permita construir
una infraestructura pblica abierta (acceso libre) de
datos para el I+D+i en resiliencia frente a desastres de
origen natural. Este ecosistema de datos y metadatos
debe asegurar la calidad y completitud de observa-
ciones de diferente naturaleza, a partir de lo cual se
genera informacin para la poltica pblica en riesgos
y desastres, as como garantizar el acceso de los mis-
mos a las instituciones pertinentes del Estado, la aca-
demia, el sector privado y la sociedad.
La infraestructura de datos debe, adems, ser ca-
paz de centralizar la data histrica y nueva relacio-
nada con los distintos aspectos de la resiliencia y
la unicidad de nuestros fenmenos, y dar acceso a
cualquier investigador, desarrollador e innovador en
Chile y el mundo. La iniciativa ser continuamente ali-
mentada por la nueva investigacin y desarrollo tec-
nolgico local e internacional, y contribuir a mejorar
la resiliencia a travs de proveer datos e informacin
GSREFPI]HIEPXEGEPMHEHEXSHSWPSWEGXSVIWMRZSPY-
crados en las distintas fases del ciclo de riesgo.
7
Condicin Habilitante 3: Desarrollo de capital hu-
mano avanzado en resiliencia
En 2012, Chile tena una proporcin de 0,9 personas
involucradas en I+D por cada mil trabajadores, cifra
que est bajo el promedio de 7,6 personas en los pa-
ses de la OECD, y de 15,9 en Finlandia11. Es evidente
que como pas tenemos una debilidad estratgica
estructural en la falta de investigadores, desarro-
lladores tecnolgicos e innovadores que impacta-
r fuertemente el adecuado desarrollo no solo de
esta Estrategia en el largo plazo, sino del pas como
un todo. Esto motiva a que esta condicin habilitan-
te necesite ser incorporada como un aspecto crtico
y urgente, dado los ciclos que requiere la formacin
de especialistas capaces de avanzar el conocimien-
to y crear valor a partir de l. La escasez de capital
humano avanzado afecta todos los aspectos de la
Estrategia y requiere ser abordada.
Para ayudar a resolver esta preocupacin, esta
Estrategia presenta tres grandes propuestas comple-
mentarias que deberan funcionar como pilotos que
permitan establecer estrategias futuras ms agre-
sivas en el pas. Estas propuestas tienen una clara
intencionalidad y generan externalidades positivas
para el pas, que van ms all de la formacin espe-
GMEPM^EHESFIRIGMSTVSTMSHIPMRHMZMHYS
*R TVMQIV PYKEV WI TVSTSRI GVIEV ] RERGMEV YR
programa especial de dobles doctorados denomina-
dos 2+2 con prestigiosas universidades a nivel mun-
dial en el campo de la resiliencia frente a desastres
de origen natural. El nombre 2+2 proviene de que el
programa considera doctorandos que se becan por
el Gobierno de Chile para pasar dos aos en una uni-
versidad extranjera de mucho prestigio y dos aos en
programas de doctorado en universidades chilenas,
bajo convenios de doble titulacin entre la universi-
dad nacional y la internacional. El esquema es similar
al de los CDT (%) que se han
implementado en el Reino Unido, y que contienen re-
quisitos importantes para el cumplimiento de metas.
La externalidad positiva en este caso es el fortaleci-
miento de los doctorados nacionales, que constituyen
una de las grandes debilidades estructurales del sis-
tema de I+D+i de nuestro pas.
11 Consejo Nacional de Innovacin para el Desarrollo CNID,
Un Sueo Compartido Para El Futuro De Chile. Informe a la
Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet. Comisin
Presidencial Ciencia para el Desarrollo de Chile, 2015.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
8 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

En segundo lugar, CREDEN propone crear un Condicin Habilitante 4: Desarrollo de infraestruc-

5VSKVEQE 5SWXHSGXSVEP IR IP I\XVERNIVS RERGMEHS XYVETEVEIPHIWGYFVMQMIRXSGMIRXGS]PEMRRSZEGMR
por el Gobierno de Chile con el propsito de absorber en resiliencia
el conocimiento mundial, a travs de la generacin
Otro aspecto central para favorecer el desarrollo de
de investigacin aplicada e innovacin tecnolgica
esta Estrategia es la disponibilidad de infraestructu-
en el rea de resiliencia frente a desastres de origen
ra experimental y de prototipaje de primer nivel en el
natural.
pas, que sea rpidamente reconocida y validada in-
El programa considera internados colaborativos de ternacionalmente, permita el desarrollo de investiga-
uno y dos aos en institutos y centros tecnolgicos cin de frontera e innovacin de impacto global, y sea
y de innovacin de frontera, e industrias mundiales capaz de atraer el talento nacional e internacional.
altamente especializadas que lideren en soluciones
Para abordar esta condicin, proponemos crear
para la resiliencia. Una externalidad positiva ser
un fondo nacional para equipamiento mayor e insta-
el desarrollo de un mayor volumen de todo tipo de
PEGMSRIW I\TIVMQIRXEPIW WSWXMGEHEW HI YWS EFMIV-
propiedad intelectual y la incubacin desde Chile de
to y compartido, con el objetivo de: (i) desarrollar al
nuevos emprendimientos tecnolgicos globales en el
menos un laboratorio nacional de clase mundial por
rea.
disciplina en resiliencia; (ii) avanzar el conocimiento y
En tercer lugar, se busca mejorar las capacidades la publicacin de los resultados de investigacin en
tcnicas y profesionales nacionales, condicin clave VIWMPMIRGMEIRPEWQINSVIWVIZMWXEWGMIRXGEWHIMRZIW-
para la transferencia de conocimiento, herramientas XMKEGMR GMIRXGE ] ETPMGEHE HIP QYRHS 
MMM TVSFEV
y tecnologas desde y hacia la sociedad. Para ello teoras, construir modelos fsicos, ejecutar simulacio-
se propone, por un lado, fortalecer el desarrollo de nes hbridas (i.e., computacionales y experimentales),
competencias locales, a travs de un Plan Nacional realizar instrumentacin y sensorizacin exhausti-
de Formacin que contempla el diseo y difusin va para estudios de amenazas naturales, reproducir
de cursos masivos on line, la adecuacin de mallas condiciones de terreno de manera realista, etc.; (iv)
GYVVMGYPEVIW HI GEVVIVEW ERIW ] PE VIGSRZIVWMR HI permitir el prototipado y prueba de productos inno-
profesionales e investigadores que se desempean ZEHSVIWWSWXMGEHSW]RSZIHSWSW ]
ZEXVEIVXEPIRXS
en otras reas. Y por otro, complementar estas ca- global a travs de la disponibilidad de infraestructura
pacidades con in- JWMGEEPXEQIRXIWSWXMGEHE]ZMRGYPEHEEPEKISKVEJE
vestigadores y y demografa de nuestro pas.
profesionales ex-
Como parte de esta propuesta se considera el de-
Las condiciones tranjeros destaca-
sarrollo de los siguientes laboratorios nacionales de
habilitantes representan dos, a travs del
clase mundial: (a) laboratorio de terremotos, volca-
desarrollo de un
elementos bsicos para plan de atraccin
nes e infraestructura fsica; (b) laboratorio de cambio
climtico, incendios y sustentabilidad ambiental; (c)
sostener una dinmica de capital huma-
laboratorio de tsunamis y fenmenos de remocin
consistente en el largo no avanzado en
en masa; (d) observatorio social de vulnerabilidad y
resiliencia.
plazo de la Estrategia resiliencia; y (e) laboratorio de manufactura, sensori-
zacin y tecnologas de la informacin, control y co-
de I+D+i, abordan las
municaciones (TICC) para la resiliencia.
principales debilidades
de la I+D+i en Resiliencia
frente a Desastres en
Chile y sustentan la
asociacin colaborativa
del Estado, las Ciencias,
la Tecnologa y la
Sociedad.

Por Darryl Bautista/Feature Photo Service for IBM, CC BY-SA
Condicin Habilitante 5: Outreach y diseminacin
GMIRXGE
Es un consenso de la Comisin que esta Estrategia de
I+D+i requiere de un programa muy activo de
hacia los distintos actores sociales y que asegure la
activa participacin ciudadana en la generacin y
transferencia del conocimiento y las tecnologas que
se desarrollen. Este debe alcanzar transversalmente
a las comunidades expuestas y a la sociedad chilena
IRKIRIVEP*REHMGMREPEWTYFPMGEGMSRIWGMIRXGEW
capital humano avanzado, y el conjunto de otros bie-
nes pblicos generados por el I+D+i, es evidente la cri-
XMGMHEHHIUYIXSHSIPXVEFENSGMIRXGSXIGRSPKMGS]
de innovacin realizado involucre y se lleve a cabo en
una relacin bidireccional equitativa con las personas
y las comunidades expuestas que participen o sean
objeto de estos estudios. En ello, los aspectos ticos
juegan un rol central y deben ser no solo resguarda-
dos cuidadosamente, sino que promovidos con insis-
tencia en cualquier actividad realizada.
La relacin con instituciones, comunidades y perso-
nas debe ser percibida como una situacin de bene-
GMSQYXYS]RSGSQSYRXVRWMXSYRMHMVIGGMSREPGSR
el objeto de obtener datos e informacin que nutra la
investigacin, el desarrollo y la innovacin propuesta.
Consecuentemente, es un objetivo requerir a todos
PSWTVS]IGXSWRERGMEHSWHIRXVSHIPSWPMRIEQMIRXSW
de esta Estrategia que contemplen diferentes mane-
ras para que los resultados generados vuelvan hacia
9
Por Conicyt, Dominio Pblico
quienes contribuyeron en su generacin, incluyendo
comunidades, organizaciones, industria, autoridades
del gobierno central y local, tomadores de decisin
en general, y personas para quienes esta informacin
puede ser crtica en un evento natural extremo.
En un programa exitoso, la informacin debe no
solo llegar a todos estos actores, sino hacerlo de
manera oportuna, siendo clave que el programa de
JEZSVI^GEYREVIPEGMRHIXVEFENSYMHEIR-
tre todos los involucrados. Otro resultado importante,
es estimular el conocimiento pblico y el entusiasmo
por el tema de resiliencia, que nos permita contar con
una poblacin ms informada, preparada, activa, y or-
gullosa de su saber y del aporte que podemos hacer
como pas al mundo.
Nuestra hiptesis es que una parte sustantiva de la
resiliencia de Chile en el futuro se juega, no solo en
una infraestructura fsica y un ambiente construido
resiliente, sino tambin en el inters, conocimiento y
habilidad de cada chileno para enfrentar estos futuros
eventos de forma adecuada como individuos y como
comunidades.
A estas cinco condiciones habilitantes descritas, se
WYQERPEWGEXSVGIXEVIEWIWTIGGEWHIPE*WXVEXIKME
agrupadas en cuatro dimensiones, que conforman el
corazn de esta propuesta. Estas tareas se resumen
brevemente a continuacin y se explican con mayor
profundidad en la Seccin 4.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
10 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Dimensin social de la resiliencia
Tarea 1: Resiliencia Social frente a Desastres de Ori-
gen Natural
Propsito: Apoyar investigacin bsica y aplicada
asociativa en las ciencias sociales en temas relacio-
nados a las distintas dimensiones de vulnerabilidad
social, la comprensin de las motivaciones individua-
les y organizacionales para la resiliencia, y el estudio
de las capacidades de anticipacin, mitigacin, res-
puesta y recuperacin social frente a los desastres
de origen natural, su evolucin en el tiempo, y su
implementacin.
Tarea 2: Resiliencia de Lneas Vitales e Infraestruc-
tura Crtica
Propsito: Apoyar la investigacin bsica y aplicada
asociativa con el propsito de caracterizar de mejor
forma la vulnerabilidad y resiliencia de las distintas
redes de lneas vitales e infraestructura crtica del
TEWGSRWMHIVERHSWYHMWXVMFYGMRKISKVGE]WYWMR-
terdependencias con otras redes y sistemas pblicos
y privados, que pueden resultar en impactos impre-
vistos y efectos en cascada, enfatizando el desarrollo
de estndares adecuados e implementaciones piloto
que recorran todas las etapas del desarrollo y consi-
deren las restricciones fsicas, sociales, econmicas,
ambientales y territoriales reales.
Tarea 3: 5VS]IGXSW)IQSWXVEXMZSWHI7IWMPMIRGME7I-
gional y Comunitaria
Propsito: Apoyar el desarrollo de proyectos piloto
para la resiliencia desde las comunidades y en dis-
tintas regiones del pas con el propsito de mejorar
la conciencia de las personas, evaluar la efectivi-
dad de algunas de las acciones del Plan Estratgico
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, y
de la Estrategia de I+D+i.
Dimensin de proyeccin para el
desarrollo
Tarea 4: 'MIRIW5FPMGSW]5SPXMGEWHI&GXMZEGMRHI
PE )IQERHE TSV .RRSZEGMR IR 7IWMPMIRGME JVIRXI E
Desastres
Propsito: Promover desde el Estado la innovacin a
travs de instrumentos no tradicionales que faciliten
la incorporacin de nuevas tecnologas y prcticas en
mbitos clave para la Resiliencia, tales como la gene-
racin y actualizacin de normas, estndares y meca-
RMWQSWHIZIVMGEGMRIMRGSVTSVEGMRHIGVMXIVMSWHI
resiliencia en las compras pblicas.
Tarea 5: 5V\MQE,IRIVEGMRHI8IGRSPSKEW2EXI-
riales Sustentables, Componentes y Sistemas
Propsito: Impulsar desde el I+D+i el desarrollo de una
industria nacional de alto valor agregado en nuevas
tecnologas, materiales y servicios asociados a ge-
nerar un entorno construido, econmico y social ms
resiliente. Esto a travs de portafolios de polticas,
abordar retos nacionales a travs de concursos p-
blicos y promover una imagen global de la industria
chilena en desastres de origen natural. Parte del pre-
supuesto asociado a esta tarea se considera dentro
de la condicin habilitante CH4 (Infraestructura para
el descubrimiento).
Tarea 6: 3YIZEW&TPMGEGMSRIWHIPEW8IGRSPSKEWHI
PE .RJSVQEGMR (SRXVSP ] (SQYRMGEGMSRIW ] SXVEW
Tecnologas Habilitantes
Propsito: Transformar en una oportunidad para todo
tipo de organizaciones y comunidades, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin para la resiliencia, me-
diante el uso de TICC y de otras tecnologas habili-
tantes (p.ej., Internet de las cosas, sistemas de alerta
temprana, ciencia de datos). Esto aprovechando la
infraestructura de datos propuesta y el gran volumen
de informacin que se hara disponible desde los sen-
sores distribuidos, instrumentos fsicos, imgenes, re-
des sociales y otros medios.

Dimensin de simulacin y gestin del
riesgo
Tarea 7: Escenarios de Desastres de Origen Natural
Propsito: Desarrollar escenarios complejos de de-
sastres ocasionados por mltiples amenazas que in-
tegren las ciencias sociales, ciencias de la tierra y la
MRKIRMIVEIRGSRXI\XSWKISKVGSW]WSGMEPIWVIEPIW
de forma que los gestores directos del riesgo y las co-
munidades puedan participar y percibir directamente
los impactos del I+D+i a travs de medidas concretas
que apunten a mejorar su resiliencia como comunida-
des y organizaciones.
Tarea 8:MQYPEGMRHIPEW5VHMHEW]*ZEPYEGMRHIP
Riesgo y la Resiliencia frente a Desastres
Propsito: Desarrollar el I+D+i que permita construir
los modelos y capacidad de simulacin para la es-
timacin acertada de las eventuales prdidas eco-
nmicas, ambientales y sociales como resultado de
distintos escenarios de desastres de origen natural,
la evaluacin del riesgo y la resiliencia de distintas
comunidades y redes (infraestructura, lneas vitales,
etc.) frente a las amenazas consideradas, y la simula-
cin de los complejos procesos de recuperacin con-
siderando las interdependencias entre sistemas. Esta
tarea se conecta con la condicin habilitante CH4
.RJVEIWXVYGXYVE TEVE IP HIWGYFVMQMIRXS IWTIGGE-
mente con la capacidad computacional de alto rendi-
miento (HPC), y su conexin con el Sistema Nacional
Integrado de Informacin para el I+D+i en desastres de
origen natural (condicin habilitante CH2).
Tarea 9: *ZEPYEGMR]2INSVEQMIRXSHIPE7IWMPMIRGME
del Entorno Construido
Propsito: Desarrollar un programa de I+D+i colabora-
tivo para la evaluacin, reforzamiento y mejoramiento
estructural de infraestructura (pblica y privada), re-
des de servicios crticos y lneas vitales, considerando
su interdependencia funcional, e incluyendo la natu-
ral obsolescencia de la infraestructura. Esta iniciativa
debe considerar el necesario escalamiento espacial
desde el nivel de sistemas individuales a redes, co-
munas y zonas urbanas completas con el propsito
de evaluar la resiliencia del conjunto, e intervenir inte-
gralmente al entorno construido para mejorar su resi-
liencia bajo la premisa de que son sistemas comple-
jos interrelacionados, cuyas dependencias debe ser
cuidadosamente evaluadas.
11
Dimensin fsica de las amenazas
naturales y exposicin
Tarea 10: Fsica de los Procesos de Amenazas Na-
turales
Propsito: Apoyar el I+D+i orientada a mejorar la com-
prensin de la fsica de los procesos de las amenazas
REXYVEPIWXERXSHIQERIVEMRHMZMHYEPGSQSIRGSR-
guraciones de multiamenaza. Esto, a travs de mejo-
res bases de datos de eventos naturales histricos y
HIPEEHETXEGMR]GEPMFVEGMRHIQSHIPSWGSRIPR
de mejorar su capacidad predictiva.
Tarea 11: Sistema Nacional de Monitoreo y Reporte
de Amenazas Naturales
Propsito: Enriquecer la cobertura espacial y tempo-
ral de las distintas amenazas naturales con un moni-
toreo continuo, que se base en la integracin de las
distintas redes existentes de observacin nacional,
la incorporacin de nuevas capacidades satelitales
de observacin continua del territorio, la inclusin de
nuevas redes masivas de sensores de muy bajo costo,
y la conexin del conjunto de redes internacionales
desplegadas en el pas, entre otras alternativas. (El
presupuesto descrito ms adelante en esta Estrategia
deja fuera explcitamente las redes de instrumentos
de alto costo, p.ej. acelermetros, sismmetros, GPS,
debido a que ya existen distintos servicios nacionales
a cargo de estas redes, por lo que es a travs de sus
presupuestos que se deberan canalizar una mayor
GSFIVXYVE]HIRWMGEGMR
Tarea 12: Modelos Nacionales de Amenazas Natu-
rales
Propsito: Desarrollar el I+D+i que permita consensuar
los criterios y valores para el desarrollo de los mo-
delos y mapas nacionales de las distintas amenazas
naturales, considerando la caracterizacin de mul-
tiamenazas y sus correlaciones espaciotemporales.
Adicionalmente, se debe ampliar la cobertura nacio-
nal de la investigacin de estos fenmenos y tradu-
cirla en mapas de amenaza, exposicin y riesgo, en
especial para las comunidades potencialmente ms
expuestas. En este sentido, es clave mejorar la cali-
dad de la informacin contenida en ellos, priorizar el
HIWEVVSPPSHIQMGVS^SRMGEGMSRIWEPSPEVKSHIPXIVVM-
torio, e incluir por ejemplo, mapas urbanos de distin-
tas amenazas naturales.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
12 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Tarea 13: Sistemas de Alerta Temprana
Propsito: Desarrollar sistemas de alerta temprana
pre y post evento para distintos tipos de amenaza de
forma de poder anticipar, por una parte, en tiempo real
la ocurrencia u otras caractersticas de estos eventos,
y por otra, en tiempo casi-real (horas) sus consecuen-
cias en el entorno construido y social. Un aspecto
central de este trabajo es que una vez conocido el
evento, es posible anticipar muy rpidamente las
eventuales consecuencias sobre el entorno construi-
do y social en funcin de la informacin instrumental
y satelital, la informacin preliminar de intensidad y
dao (p.ej., desde redes sociales), y el trabajo de aso-
ciatividad con otros escenarios pre-analizados, entre
varias otras estrategias. Esta actividad se relaciona
con la condicin habilitante CH4 (Infraestructura para
el descubrimiento), y con el desarrollo de los escena-
rios pre-analizados de la Tarea 7.
Por ONEMI
Tarea 14: 2SHIPSW 4TIVEGMSREPIW 5VIHMGXMZSW HI
Respuesta frente a Desastres
Propsito: Desarrollar el I+D+i necesario para, por
una parte, entregar a las comunidades informacin
autorizada sobre la evolucin en el tiempo de las
distintas amenazas, incluyendo un conjunto de es-
cenarios determinsticos que cubran el corto y el
largo plazo; y por otra, mejorar la resiliencia a travs
de comprender el impacto de estas amenazas sobre
decisiones operativas vinculadas a, por ejemplo, el
desarrollo de distintos escenarios de evacuacin ma-
siva, o el tiempo de interrupcin de diversas activida-
des productivas en diversas industrias o servicios, o
la necesaria coordinacin operativa entre los distintos
agentes del gobierno central, gobiernos regionales,
municipalidades, industria y sociedad civil.
Por Esteban Maldonado, CC BY-SA 2.0
 13

Presupuesto
Para el desarrollo del presupuesto de la Estrategia
se utilizaron dos metodologas cuyos resultados se
GSRXVEWXEVSRTEVEPPIKEVEYRTVSHYGXSREPUYIJYIVE
coherente, tanto con la experiencia internacional en
proyectos similares, como con las particularidades
propias del caso chileno y su enfoque multiamenaza.
La primera consisti en una estimacin de la inver-
sin requerida para implementar los diferentes ele-
mentos de la Estrategia, sobre la base de una serie
de supuestos anclados en la experiencia acerca del
presupuesto disponible para proyectos de este nivel,
a travs de concursos a fondos de investigacin exis-
tentes en la actualidad.

Por Richard Espinoza, CC BY-SA 3.0

La segunda fue a partir de la transformacin a es-
cala chilena, del presupuesto observado por el NRC
de Estados Unidos para llevar a cabo una agenda si-
milar a la planteada, pero acotada a terremotos. Para
ello se realiz una serie de transformaciones que re-
conocen las diferencias en la poblacin expuesta a
riesgo, precios relativos, entre otros.

Tabla RE.2: Presupuesto a 3 y 20 aos para las condiciones habilitantes de la Estrategia

PRESUPUESTO PRESUPUESTO TOTAL

CONDICIONES HABILITANTES AOS 1-3 AOS 4 -20 20 AOS
(US$ MM/AO) (US$ MM/AO) (US$ MM)

Institucionalidad de I+D+i 1,5 1,5 30,6

Integracin de Datos e Informacin 2,9 0,9 24,6

Capital Humano Avanzado 4,5 2,3 52,8

Infraestructura para el Descubrimiento y la Innovacin en Resiliencia

19,2 1,7 86,5
frente a Desastres de Origen Natural

6,0 0,3 23,4

 5,0 0,3 19,5

4,0 0,2 15,6

k 0,2 0,7 12,4

aF 4,0 0,2 15,6

k])MZYPKEGMR(MIRXGE 8,9 5,5 120,0

TOTAL 37,1 11,9 314,3

 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
14 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tabla RE.3: Presupuesto a 3 y 20 aos para las tareas de la Estrategia

PRESUPUESTO PRESUPUESTO AOS TOTAL

TAREA AOS 1 -3 4 - 20 20 AOS
(US$ MM/AO) (US$ MM/AO) (US$ MM)

T1: Resiliencia Social frente a Desastres de Origen

1,5 1,1 22,5
Natural

T2 :Resiliencia de Lneas Vitales e Infraestructura

1,7 0,8 18,8
Crtica

T3: Proyectos Demostrativos de Resiliencia Regional

1,0 0,8 17,1
y Comunitaria

T4: Bienes Pblicos y Polticas de Activacin de la

Demanda por Innovacin en Resiliencia frente a 1,5 0,2 7,3
Desastres

T5: Prxima Generacin de Tecnologas, Materiales

3,5 2,5 52,6
Sustentables, Componentes y Sistemas

T6: Nuevas Aplicaciones de las Tecnologas de

la Informacin, Control y Comunicaciones y otras 2,8 1,5 34,1
Tecnologas Habilitantes

T7: Escenarios de Desastres de Origen Natural 0,4 1,9 33,9

T8: Simulacin de las Prdidas y Evaluacin del

3,2 2,1 45,2
Riesgo y la Resiliencia frente Desastres

T9: Evaluacin y Mejoramiento de la Resiliencia del

2,6 2,9 57,9
Entorno Construido

T10: Fsica de los Procesos de Amenazas Naturales 20,8 9,2 218,7

T11: Sistema Nacional de Monitoreo y Reporte de

0,9 0,7 14,5
Amenazas Naturales

T12: Modelos Nacionales de Amenazas Naturales 0,8 1,9 34,7

T13: Sistemas de Alerta Temprana 2,3 1,1 25,6

T14: Modelos Operacionales Predictivos de

1,7 0,7 16,9
Respuesta Frente a Desastres

TOTAL 44,7 27,4 599,8

 15

Impacto de la propuesta HIRMXMZEEYREWSGMIHEHQWVIWMPMIRXIJVIRXIEIWXSW

fenmenos. Los grandes desastres de origen natural
El presupuesto se plantea en dos horizontes, uno de
PIWMKRMGERE(LMPILS]ERYEPQIRXIGIVGEHIYR 
muy corto plazo (3 aos) y uno de mediano-largo pla-
del PIB, sin siquiera considerar el drama psicosocial
zo (20 aos). Las Tablas RE.2 y RE.3 resumen el pre-
que acompaa a las devastadores consecuencias y
supuesto requerido en ambos horizontes para la im-
externalidades negativas en la vida de las personas,
plementacin de la Estrategia nacional, tanto de las
especialmente de aquellas familias y comunidades
condiciones habilitantes como de las catorce tareas
ms desfavorecidas y marginadas por el desarrollo
descritas.
de nuestra sociedad.
El costo que alcanza la Estrategia, en promedio, es
El anlisis crtico realizado por el Panel Asesor
de 45,7 millones de dlares al ao. Si bien este n-
Internacional conformado por seis destacados ex-
mero es importante, se ha estimado que esta inver-
pertos mundiales en los temas de riesgo y resilien-
WMRIWXEWSGMEHEEYREVE^RHIGSWXSFIRIGMSHI
cia, de distintas disciplinas y perspectivas relev la
al menos 2,3; por lo que se espera que la propuesta
oportunidad y potencial que Chile tiene para llevar
cada ao, en promedio, represente un ahorro al pas
adelante exitosamente esta Estrategia y producir
cercano a los 106 millones de dlares, a travs de las
realmente el impacto que se ha propuesto a nivel na-
menores prdidas ocasionadas por los desastres de
cional y global. Se valora especialmente la unicidad
origen natural. Este ahorro es
de la propuesta, y se reco-
menos del 4% de los ms de
mend resaltar la importan-
2.800 millones de dlares al
Desplegar esta Estrategia cia de entender la resiliencia
ao de costo promedio que
de I+D+i para la Resiliencia integralmente, esto es, no
representan los desastres de
solo desde el impacto en los
origen natural en Chile. Sin en el territorio es un sistemas, sino tambin desde
embargo, CREDEN considera
imperativo moral que, a los procesos, la cultura y la
que de concretarse el nivel de
la vez, trae consigo una interdisciplina.
FIRIGMSW UYI WI IWTIVE HI
Desplegar esta Estrategia
esta propuesta, es razonable gran oportunidad para
pensar en escalarla una vez de I+D+i para la Resiliencia en
el desarrollo de nuestra el territorio es un imperativo
alcanzado un cierto nivel m-
nimo de su desarrollo. sociedad. moral, que a la vez trae con-
sigo una gran oportunidad
Es importante notar que exis-
para el desarrollo de nuestra
XIR FIRIGMSW EHMGMSREPIW UYI RS WI GSRWMHIVER IR
sociedad. Chile ha sido, es y ser uno de los pases
este clculo, tales como los asociados al desarrollo
ms afectados en el mundo por los grandes even-
de una nueva industria tecnolgica de carcter global
tos de origen natural. Es parte de nuestro , y
para Chile en el tema de resiliencia, pero que hacen
por ende tenemos una oportunidad de servir como
an ms atractiva la implementacin de la propuesta
piloto para el desarrollo de avanzadas tecnologas
para el bienestar del pas.
e innovacin que impacten a otros pases y territo-
Esta Estrategia de I+D+i es una gran apuesta para rios expuestos a similares condiciones de desastres.
el pas, pues, de lograrse los objetivos planteados Consecuentemente, el gran desafo de esta Estrategia
e ir alcanzando mayores niveles de resiliencia, de es doble: por un lado, avanzar en dominar y minimi-
bienestar y equidad, indefectiblemente se produci- zar los impactos que nuestra loca geografa impone
ran tambin ms recursos que pueden destinarse a regularmente sobre cada habitante, y por otro, trans-
otros proyectos de alto impacto social tanto o ms JSVQEV IWXI EKIPS IR YRE STSVXYRMHEH TEVE IP HI-
relevantes. Debe ser entendida como una inversin sarrollo sostenible de Chile mostrando al mundo las
WSGMEP UYI LIQSW IWXMQEHS XMIRI YRE VE^R FIRI- capacidades de resiliencia que como pas hemos sido
cio/costo de 2,3. Lograr materializar esta magnitud capaces de construir y compartir. Chile debera servir
HI FIRIGMSW VIUYMIVI HI PE XVERWJIVIRGME HIP .)i
como un Laboratorio modelo de resiliencia fren-
generado hacia polticas pblicas que se traduzcan
te a eventos extremos de origen natural, para que
en cambios concretos en las capacidades de las co-
otros pases, con eventos similarmente dainos,
munidades para prepararse, responder y recuperar-
pero menos frecuentes, puedan aprender de nuestra
se ante desastres de origen natural, conduciendo en
experiencia.
 3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 17

INTRODUCCIN
1
Heber Vega
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
18 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

CHILE
Laboratorio y Centro
Natural Mundial
Que el desafo de las amenazas naturales
sea a Chile, como el agua es a Holanda
 1. INTRODUCCIN 19

Chile est haciendo todo lo que tiene a su alcance Puede haber mltiples respuestas a estas pregun-
para generar conocimiento y tecnologa para que en tas, pero lo que no podemos negar, es la observacin
el prximo evento catastrfico disminuya el drama de que la complejidad de nuestras ciudades e inte-
de muertos y heridos, haya menos infraestructura racciones ha crecido de tal manera con el desarro-
daada, y no tengamos fallas importantes en nuestros llo del pas, que nuestra exposicin lo que est en
servicios bsicos y lneas vitales? riesgo frente a eventos extremos de la naturaleza es
cada da mayor y requiere de respuestas elaboradas
En trminos concretos, qu ocurrira con un terremoto
que naturalmente involucran no solo a las ciencias y
como el del ao 1960 en la zona central de Chile, o
la tecnologa, sino a la sociedad en su conjunto. Solo
en cualquier otro lugar altamente poblado del pas?
por nombrar algunos desastres recientes, nuestro
Es el estado de nuestra ciencia y tecnologa capaz
pas ha experimentado en la ltima dcada tres te-
de anticipar y reducir estos efectos para distintos
rremotos de gran intensidad; el gran terremoto del
escenarios posibles a lo largo del territorio? Tenemos
Maule de magnitud M[ 8,8 en el 2010, el terremoto de
la capacidad de generar informacin pertinente,
Pisagua de magnitud M[ 8,2 en el 2014, y el terremoto
rpida y de acceso pblico a partir del monitoreo
de Illapel M[ 8,3 en el 2015. Todos ellos fueron segui-
continuo y exhaustivo de estos fenmenos?
dos de destructivos tsunamis que atacaron las zonas
Entendemos cmo las personas y comunidades se
centro-sur, norte y centro-norte, respectivamente.
auto-organizan frente a distintos eventos extremos
Adems, hemos pasado por tres erupciones volc-
y factores actan como protectores o las hacen ms
nicas relevantes; el volcn Chaitn se hizo sentir en
vulnerables? Hemos construido una clara hoja de
2008, el volcn Puyehue en 2011 y el volcn Calbuco
ruta como pas que nos permita alcanzar una mayor
en 2015. Summosle a esto el gran incendio en la ciu-
resiliencia como pas frente a otras amenazas de ori-
dad de Valparaso en 2014 y los devastadores aluvio-
gen natural?
nes en la regin de Atacama el 2015.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
20 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Distribucin y densidad
poblacional
Todos estos desastres nos han mostrado las impor-
tantes amenazas que estos eventos presentan para
nuestra sociedad y los enormes impactos que pueden
causar en las personas, comunidades y ecosistemas.
Ciertamente, nuestra herencia histrica es un gran
activo que ha forjado nuestra resiliencia como pas
frente a grandes eventos que usualmente impresio-
nan al mundo, pero claramente, no lo es todo. Por un
lado, hay mucho que se ha hecho para mitigar el gran
impacto de los desastres de origen natural, mejorar la
respuesta del Estado en la emergencia y la recons-
truccin, y cimentar la resiliencia de las comunidades.
Por ejemplo, se ha implementado el uso de alertas
tempranas y respuesta rpida, se han creado tam-
bin polticas gubernamentales de asistencia, y se
han incorporado normativas adecuadas de diseo de
infraestructura, entre otros. Esto ha llevado, en parte,
a que el pas haya soportado relativamente bien gran-
des terremotos como el de Pisagua y el de Illapel, y
que afectaron a varias regiones del pas.
5IVS TSV SXVS PEHS PE WSFVIGSRER^E UYI TYIHI
resultar por este buen desempeo en eventos pasa-
dos debe ser moderada por numerosos factores, en-
tre ellos, condiciones aleatorias que en muchos casos
han jugado a nuestro favor como sociedad. Es el caso
Fuente: Center for International Earth Science Information
3IX[SVO(SPYQFME9RMZIVWMX]7EQR,MPWER^
del lugar de los epicentros y la hora en que han ocu-
rrido sismos de gran magnitud. Todava hay mucho
que se puede hacer en trminos de prevencin, res-
puesta, recuperacin y mitigacin, como por ejemplo
IRTPERMGEGMRYVFERE]VIKYPEGMRIRIPYWSETVS-
piado del suelo, el uso masivo de las tecnologas en
la respuesta rpida y la creacin de instrumentos
como los seguros que permitan una rpida recupera-
cin econmica, entre muchos otros. Adems, queda
mucho camino por recorrer en trminos de entender
cmo las comunidades se reconstruyen y las claves
para recuperar en forma efectiva su plena actividad
anterior al desastre, o incluso superarla.
De este modo, el objetivo de esta Estrategia es im-
pedir que el azar pueda probarnos equivocados en el
futuro frente a nuevos eventos naturales extremos y
anticiparnos a sus consecuencias utilizando el mxi-
mo de nuestras capacidades de investigacin, desa-
rrollo e innovacin (I+D+i). El orgullo y reconocido tem-
ple histrico de Chile frente a los desastres est en
juego. La Estrategia busca transformar esta preocu-
pacin compartida en una oportunidad no solo para
responder mejor como sociedad, sino que tambin
para desarrollar y transferir hacia el resto del mundo
enfrentado a una realidad similar, nuestra capacidad
 1. INTRODUCCIN 21

Eventos geofsicos de
prdidas en el mundo
1980 - 2015 Terremoto
Paquistn, India,
Afganistn Terremoto, tsunami
8 Oct 2005 Japn,
Terremoto 11 Mar 2011
Terremoto China,
Armenia, Turqua, 12 May 2008
7 Dic 1988

Terremoto
Terremoto Italia, 20/29 Ene 2012
EEUU, 17 Oct 1989 Terremoto
Japn,
23 Oct 2004
Terremoto
Hait, 12 Ene 2010 Terremoto
Japn,
Terremoto 17 Ene 1995
EEUU, 17 Ene 1994

Terremoto, tsunami
Ocano ndico, Terremoto
Terremoto, tsunami 26 Dic 2004 Nueva Zelanda,
Chile, 27 Feb 2010 13 Jun 2011

Terremoto
Nueva Zelanda,
22 Feb 2011
Terremoto
Terremoto Terremoto, tsunami Actividad volcnica Nueva Zelanda,
4 Sep 2010

Eventos de prdida Seleccin de catrstofes Fuente: Mnchener Rckversicherungs-Gesellschaft,

Geo Risks Research, NatCatSERVICE, abril 2016.

como polo de desarrollo mundial en el conocimien-
to, la tecnologa, y la innovacin requerida para lograr
sociedades ms resilientes frente a estas catstrofes
naturales.
Reconociendo que el problema es muy complejo
y las capacidades y recursos son siempre limitados,
es que aparece como un imperativo para nuestro pas
alinear su motor de creacin de conocimiento, desa-
rrollo e innovacin en torno a una estrategia integrada
en el mbito de resiliencia frente a desastres.
Consecuentemente, planteamos como supuesto
maestro que Chile, al estar expuesto frecuentemente
a los ms grandes desafos impuestos por la natura-
leza, posee una ventaja innovadora sostenible que le
TYIHIWMKRMGEVXSQEVYRVSPHIPMHIVE^KSERMZIPQYR-
dial, transformando este gran desafo en una verdade-
ra oportunidad de desarrollo. Mediante este trabajo,
nuestros investigadores e innovadores deben adems
aportar al objetivo irrenunciable como sociedad de
alcanzar un muy alto estndar de resiliencia frente a
las distintas amenazas naturales, esto es, lograr des-
de el diseo y la preparacin la mxima efectividad
en la respuesta inmediata y recuperacin integral del
sistema a un nivel de desempeo igual o superior al
existente previo al desastre.
Esta es, sin duda, una tarea extraordinaria que re-
quiere del aporte de todos quienes dedican su vida
a mitigar el impacto de estos desastres. Pero este
objetivo no requiere solo de la accin individual, sino
del trabajo colaborativo y colectivo entre todos los
actores involucrados. El trabajo debe estar centrado
en la colaboracin y la entrega de un bien pblico
que representa una mayor resiliencia frente a estos
eventos de origen natural y consecuencias en ml-
tiples dimensiones para cada uno de los habitantes
de nuestro territorio. La evidencia mundial as lo de-
muestra. Esta no es una tarea que pueda ser resuelta
RM TSV YR KVYTS IWTIGGS RM WSPEQIRXI HIWHI YRE
disciplina en particular, ni desde la actividad de inves-
tigacin, desarrollo e investigacin por s sola. Es una
cadena de acciones y procesos que debe adems
comenzar por entender y resolver las preocupacio-
nes de quienes se ven hoy ms afectados, dando un
sentido al conocimiento que proviene de las ciencias,
la tecnologa y la innovacin.
Es en este contexto que esta Estrategia buscar pre-
sentar una hoja de ruta que plantea objetivos bajo la
perspectiva del I+D+i que se requiere para generar los
insumos desde el conocimiento que permitan a Chile
mejorar su resiliencia frente a amenazas naturales
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
22 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

extremas y convertirse a la vez en un polo de desarro- exposicin, vulnerabilidad, riesgo y resiliencia.

llo. } El Captulo 2 presenta el resultado de la Visin
B. La estructura de esta que como organizacin temporal CREDEN es-
*WXVEXIKME GSRXIQTPE TVMRGMTEPQIRXI PE MHIRXMGE- tableci para el desarrollo de la Estrategia, a travs
cin de un conjunto de metas compartidas a las que HI PSW GYEXVS IPIQIRXSW UYI PE HIRIR IWXS IW ZE-
hemos asociado ciertos desafos y oportunidades, y lores, propsito, un conjunto de metas audaces, y el
VIGSQIRHEHS EGGMSRIW XVERWZIVWEPIW ] IWTIGGEW futuro previsto al alcanzar estas metas. Luego, en su
UYIWIVIINIRIRIWXIGEQMRSTPERXIEHS Captulo 3, se describen las condiciones que hemos
Para abordar este desafo, el trabajo se organiz denominado habilitantes para el resto de la propues-
en cuatro grandes grupos, cada uno de ellos dedi- ta, esto es, un conjunto de cinco acciones que viabili-
cado a una meta particular que nemotcnicamente zan a esta Estrategia y su implementacin en el pas,
se denomin: (i) Resiliencia, (ii) Polo de Desarrollo, (iii) y que surgieron casi simultneamente del anlisis de
Respuesta y Evaluacin del Riesgo; y (iv) Procesos f- las distintas mesas de trabajo.
sicos y Exposicin. No fue casualidad que los cuatro El Captulo 4 es el centro de la Estrategia y presen-
comits fuesen nombrados en un sentido inverso a la XEPEWGEXSVGIXEVIEWUYIHIRIRIPXVEFENSTVSTYIW-
lgica temporal del ciclo de riesgo, ya que respon- to, agrupadas en cuatro dimensiones de resultados.
de a una cierta lgica de causalidad. Como Comisin, Estas tareas son el fruto directo del trabajo de cada
quisimos relevar el sentido ltimo de nuestro trabajo una de las subcomisiones durante la mayor parte de
como investigadores, desarrolladores, e innovadores, PSW HMI^ QIWIW TIVS REPQIRXI WI GVY^ER XEQFMR
]UYIIWPSKVEVREPQIRXI fren- con elementos del trabajo de coordinacin y anlisis
te a desastres de origen natural, y desde ah apalan- de la Comisin Central CREDEN.
car adems, su desarrollo.
Un resumen de la memoria del presupuesto de la
El fruto de este trabajo se presenta en siete captu- Estrategia se explica sintticamente en el Captulo
los y una seccin de apndices que estarn disponi- 5, y los detalles se derivan a uno de los apndices.
bles en formato digital. El documento comienza por Este captulo explica los supuestos centrales del pre-
este Captulo introductorio que entrega el contexto WYTYIWXS I MRXVSHYGI PE VE^R 'IRIGMS(SWXS HIP
general sobre el que se construye luego la Estrategia. proyecto. En el Captulo 6 se presenta un resumen
En l se presentan algunos antecedentes relevantes HIPEWEGXMZMHEHIWIWTIGGEW]YRELSNEHIVYXETEVE
como una breve mirada general del activo que Chile propiciar el involucramiento de la industria privada en
posee dada la alta recurrencia de eventos extremos esta Estrategia y en la consecucin de un pas ms
y la forma en que nuestra nacin los ha hecho parte resiliente. Finalmente, en el Captulo 7 se presenta un
de su historia. breve resumen y las principales conclusiones del tra-
Adicionalmente, se presenta una breve introduc- bajo de la Comisin.
GMREPEWEQIRE^EWGSRWMHIVEHEW]YREFVIZINYWXM- Este trabajo tambin incluye la mirada global
GEGMRHIIWXEHIGMWMRNYRXSEPEHIRMGMRHIGMRGS y comentarios aportada por el panel de expertos
conceptos que son claves en este documento: peligro, internacionales.

Resumen
%


cF%F%FF%+i)
8%kc)%)c
)

F%+i
)

 1. INTRODUCCIN 23

1.1 Chile Resiliente: Lecciones del

pasado Si las fuerzas subterrneas de
En sus poco ms de 200 aos de existencia, al me- Inglaterra, hoy inertes, volvieran
nos 97 terremotos de magnitud 7 ms han azotado de nuevo a ejercer su potencia,
Chile, 18 de ellos considerados altamente destructi-
vos (Ms>8)12 . Adems, de acuerdo a los datos de
como seguramente lo hicieron
F)%%(EM-DAT), durante pocas geolgicas
desde 1810 a la fecha Chile ha sido afectado por al en la actualidad muy lejanas
menos 19 inundaciones, diez incendios mayores, nue-
ve explosiones volcnicas, cuatro remociones de tie-
de nosotros, qu cambios se
rra y dos sequas13 . Sin duda, los desastres de origen TVSHYGMVERIRIPTEWIRXIVSc
natural son eventos recurrentes en la historia de Chile, Qu sera de las altas casas, de
siendo uno de los pases con mayor prevalencia en
el mundo. Evidentemente esto nos ha marcado como
las populosas ciudades, de las
nacin y como pueblo, as tambin al Estado y la pol- grandes manufacturas, de los
tica chilena. Pero cul ha sido en concreto el legado IWTPRHMHSWIHMGMSWTFPMGSW
de estos eventos? Qu hemos aprendido? Y cmo
hemos avanzado?
]TVMZEHSW$cMEPKRXIVVIQSXS
)IEGYIVHSE(LEVPIW)EV[MRUYMIRJYIXIWXMKSHIPE tuviera lugar en medio de la
ruina de Concepcin en 1835, esta situacin de ines- RSGLIdUYLSVVMFPIGEVRMGIVEc
XEFMPMHEHHIFIVEWIVWYGMIRXITEVEHIWXVYMVPETVSW-
La bancarrota sera inmediata;
peridad de cualquier pas, pronosticando que ste
caera en bancarrota, desorden y caos total 14 . Sin em- todos los papeles, todos los
FEVKSWM)EV[MRWILYFMIWIUYIHEHSIR(SRGITGMR documentos, todas las cuentas
PS WYGMIRXI LEFVE HIWGYFMIVXS UYI IWXS RS IW PS
HIWETEVIGIVERIRYRMRWXERXIc
que pas en 1835, ni en ninguna de las otras grandes
catstrofes que ha sufrido nuestro pas. Al contrario, No pudiendo el Gobierno ni
luego del terremoto de Concepcin el orden fue solo TIVGMFMVPSWMQTYIWXSWRMEVQEV
momentneamente interrumpido; rpidamente la
su autoridad, lo dominaran todo
Intendencia organiz la ciudad desde una carpa en la
Plaza de Armas y luego el Gobierno Central se preo- PEZMSPIRGME]PEVETMEc*PLEQFVI
cup de organizar la reconstruccin de los pueblos se declarara en todas las grandes
afectados. En el 2010 el Estado Chileno tampoco co-
ciudades y la peste y la muerte
PETWRMJYIMRGETE^HIQERXIRIVPEWRER^EWWGEPIW
] SVHIR MRWXMXYGMSREP GSQS )EV[MR TVSRSWXMGEFE &P seguiran muy pronto.
contrario, al igual que en 1835, luego de unos das de
desorden inicial el Estado logr tomar control de la %
)
situacin y luego organizar la reconstruccin y recu-
{c{
peracin econmica.
Si bien ninguno de estos procesos ha sido per-
fecto ni todo lo rpido que la ciudadana quisiera, es
GPEVS UYI (LMPI TVSF UYI )EV[MR IWXEFE IUYMZSGE-
do, y que nuestro pas no solo ha sabido lidiar con
sus desastres, sino que ha salido fortalecido de este

12 Centro Sismolgico Nacional (CSN). Los datos cambian

continuamente, un terremoto de al menos magnitud 7.0 no
es extrao en nuestro pas
13 The International Emergency Disasters Database. Country
5VSPILXXT[[[IQHEXFI
14 ()EV[MR*P:MENIHIP'IEKPI5IRKYMR(PEWWMGW 7I
impresin), 1909.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
24 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Agradecimientos a Biblioteca Nacional

TVSGIWS*WTIGGEQIRXIPSWHIWEWXVIWLERWMHSYRE bles en este periodo, y es poco lo que se avanz en
oportunidad para que la sociedad chilena, y espe- trminos de resiliencia. Sin embargo, existen registros
cialmente el Estado, se organice de mejor manera y de que las personas intuitivamente intentaban hacer
perfeccione sus capacidades15 , tal como se mostrar frente a los problemas de la naturaleza, por ejemplo,
a continuacin. con la recomendacin de construir casas de un piso,
lo que tambin demuestran los recientes descubri-
Terremotos mientos en la iglesia de San Francisco18 .
Ya en el Chile republicano veremos algunas nota-
Cuando los espaoles llegaron al territorio chileno en
bles diferencias en cuanto a la respuesta social a los
1541 la geografa los sorprendi enormemente. El cli-
desastres. El siglo XIX fue de relativa paz ssmica, con
ma era muy agradable y la belleza natural les cautiv,
solo dos terremotos considerados como grandes ca-
pero no haba oro y estaban completamente aislados,
tstrofes. En 1822, el puerto ms importante de Chile,
constantemente atacados por los indgenas, y ame-
Valparaso, fue destruido agrandando una crisis pol-
nazados por los terremotos. Segn los historiadores,
tica: Bernardo OHiggins abdic como director supre-
EP QIRSW WIMW XIVVIQSXSW GEXEWXVGSW EJIGXEVSR E
mo unos meses despus. Aun as, despus de este
Chile durante la colonia (1570, 1575, 1647, 1657, 1730
XIVVIQSXSPSWIHMGMSWTFPMGSWJYIVSRVITEVEHSWTSV
y 1751). En trminos de reconstruccin, el Gobierno
IP *WXEHS QMIRXVEW UYI PSW IHMGMSW TVMZEHSW XIRER
colonial solo estaba preocupado con reparar los sm-
que cuidar de su propia tragedia. El segundo gran te-
FSPSWHIPTSHIVIHMGMSWVIEPIWIMKPIWMEW]VEVEZI^
rremoto del siglo XIX fue la ya mencionada ruina de
TEKTSVPEVIGSRWXVYGGMRHIIHMGMSWTVMZEHSW 16 . No
Concepcin en 1835, la segunda ciudad ms grande
obstante, ya en esta poca los terremotos fueron uti-
de Chile en el momento. Despus de este terremo-
lizados polticamente. En primer lugar, las autoridades
to, el Gobierno nacional supervis la reconstruccin
solicitaron ayuda de la Corona, que ms de una vez
de las ciudades y envi ayuda a las poblaciones ms
no aplic impuestos a la colonia (durante 1, 3 6 aos)
afectadas. Ahora bien, cabe recalcar que estas accio-
para que pudieran reconstruir. Y en segundo lugar por
nes se entendieron sobre todo en el contexto de la
los sacerdotes que, simblicamente controlaban las
PERXVSTE]RSHIPEVIWTSRWEFMPMHEH*WHIGMVIRIP
fuerzas naturales, como terremotos, e interpretaban
siglo XIX, el Estado no era visto como responsable de
la voluntad de Dios17. Como consecuencia, estos de-
la reconstruccin y mucho menos de la prevencin,
sastres no fueron vistos como prevenibles o maneja-
pero estaba preocupado por proporcionar seguridad
y ayuda despus del evento19 .
15 M Gil, Catastrophes and the State: Lessons from Chiles
Seismic History. Tesis para optar al grado de doctor en
Sociologa. Columbia University, 2016.
16 M Onetto, Entre Aporas Espaciales y Sentidos Nufragos:
El terremoto de 1647 como catalizador de percepciones y 18 M Arredondo, Acadmica FAU descubri posible sistema
asimilaciones histricas: Nuevo Mundo, Mundos Nuevos, anti-ssmico de la Iglesia de San Francisco: Universidad de
2007. http://nuevomundo.revues.org/7442 Chile, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, 2015. http://
17 bid., y J Valenzuela Mrquez, Relaciones jesuitas del [[[JEYYGLMPIGPRSXMGMEWHIWGYFVIRTSWMFPI
terremoto de 1730: Santiago, Valparaso y Concepcin: sistema-anti-sismico-de-la-iglesia-de-san-francisco.
Cuadernos de historia (37), 195-224, 2012. 19 M Gil, op. cit.
 1. INTRODUCCIN 25

Legado institucional de los terremotos

LEGADO INSTITUCIONAL DE LOS TERREMOTOS
1971
1908 Terremoto
No se Creacin 1931/35 Reforma de Illapel
Reforma
aplica nuevo del Servicio Entra en constitucional: tributaria y Ley 1974
impuesto Sismolgico efecto la 2% para de Donaciones Se crea ocialmente
(prstamo) Nacional OGCU emergencias la ONEMI
1920 1940 1960 1980

1972
1906 1928 1939 1960 Actualizacin
Terremoto de Terremoto Terremoto Terremoto de NCh 433
Valparaso de Talca de Chilln de Valdivia
Fundacin
de CORFO
y CRA 2011
Agencia Nacional
de Proteccin Civil y
nuevo CAT 2013
DS 60 y DS 61 Actualizacin 2015
2003 complementan de la NCh 2745 4 nuevas
Primera versin NCh 430 y NCh Creacin de normas NCh
de la NCh 2745 433 la NCh 3332 post 27-F
1996
Actualizacin Primera versin
de la NCh 433 de la NCh 2369
1980 1990 2000 2010 Hoy

1985 2002 2010 2016 (?)

Terremoto de Plan Nacional Terremoto Servicio Nacional
San Antonio de Proteccin del Maule de Gestin de
Civil Riesgos y
2012 Emergencias
Terremotos Creacin
Cambios institucionales del Centro
Terremotos Sismolgico
Cambiosinstitucionales
Cambios normativos Nacional

Aparte de estos dos terremotos, poco se ha pues-
to de relieve por los historiadores acerca de los otros
once terremotos en este siglo. Probablemente, la ra-
zn es que estos fueron en Coquimbo, Copiap (dos
veces), Huasco, La Ligua, Illapel (dos veces), Punta
&VIREW]5YIVXS2SRXX*WXSWMKRMGEUYIPSWXIVVIQS-
tos no afectaron la zona central del pas donde habita
la gran mayora de la poblacin y se encuentra el po-
der social y poltico nacional. Por lo dems, al ser zo-
nas eminentemente rurales el dao de estos sismos
fue menor.
Por el contrario, el siglo XX chileno fue testigo de
las tres catstrofes ms destructivas de nuestra his-
toria. En un contexto poltico agitado, con una clase
media emergente y una fuerza trabajadora por prime-
ra vez organizada, los terremotos fueron una prueba
importante para un Estado an incipiente en cuanto a
su funcin social. Dado que el pas era bastante ms
numeroso que en el siglo anterior, y tambin ms ur-
banizado y econmicamente ms diverso, los desas-
tres causaron considerablemente ms dao.
En 1906, Valparaso nuestro principal puerto y
fuente de ingresos en la poca qued completa-
mente destruida por dos terremotos, seguidos de un
pequeo tsunami e innumerables incendios. La ciu-
dad sufri el cese casi completo de servicios pbli-
cos, y se contaron al menos 3.800 vctimas fatales. En
el resto de Chile central la situacin era parecida pero
menos crtica. El desorden inicial fue controlado con
la polica, marinos y ejrcito disponible en la zona esa
noche, organizados por el Intendente Enrique Larran.
El juicio histrico a las medidas adoptadas por Larran,
que incluan fusilamientos in situ a posibles saqueado-
res y la restriccin de movimiento a los trabajadores
del puerto, han sido contradictorias. Pero ms all del
manejo de la emergencia, el proceso de reconstruc-
cin de Valparaso ha sido recalcado como un modelo
XIQTVERSHITPERMGEGMRYVFEREIR(LMPI*P*WXEHS
tom el liderazgo no solo en organizar ayuda, sino
que en la recuperacin de la ciudad por medio de la
Junta de Reconstruccin. Esta Junta estuvo a cargo
HIPE^SRMGEGMR]VIKYPEGMRTEVEPEVIGSRWXVYGGMR
as como tambin de la reconstruccin misma del
barrio de El Almendral, el ms afectado en el plano
de Valparaso. Fue creada por ley (Ley 1.887) por el
Presidente de la Repblica, Don Pedro Montt, quien
se reserv el derecho de nombrar personalmente a
tres de sus cinco miembros 20 1SERXIVMSVWMKRMGUYI
20 bid.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
26 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
el Estado tuvo un considerable liderazgo en las pol-
ticas de la ciudad, algo inusitado en el contexto de la
poca 21 . Para la Junta, el terremoto era una oportu-
nidad de desarrollo, para arreglar el espacio pblico
y hacerlo ms moderno, ms higinico y, sobretodo,
ms hermoso22 . En el nuevo plano, sin embargo, los
IHMGMSWTVMZEHSWHIFIVERWIVVIGSRWXVYMHSWTSVWYW
propios dueos, para lo cual se crearon prstamos
blandos. Desgraciadamente esto no se concret f-
cilmente y en 1910 muchos lotes continuaban vacos 23 .
Los tripulantes del Pinita se quedaron
especulando sobre cmo estara su
ciudad. Pero entonces, a 10 minutos
1I]HI
del terremoto, ocurri algo que
nunca haban visto. El mar empez a
succionarlos, a llevarlos aguas adentro
con tal fuerza que cort de un tirn la
soga de 10 centmetros de dimetro que
los ataba al ancla. Lo que los absorba
era una ola de 15 metros de alto que
cerraba el horizonte. Estaba a 200 metros
y se acercaba a toda velocidad por el
costado de la nave. Tsunami, tsunami!
Aprate!, aprate! le gritaron los
tripulantes al capitn.
Xa
:{
Finalmente, el desastre de 1906 fue tambin un
impulso para las ciencias en Chile, crendose el
Servicio Sismolgico Nacional, que qued en manos
de Fernand de Montesuss de Ballore, un noble fran-
cs que ya era muy famoso sismlogo a nivel interna-
cional. En los aos siguientes se instal un intensivo
plan de estudios de la geografa nacional, con un res-
pectivo nfasis en terremotos. Montesuss de Ballore
21 En el contexto de la Ley de la Comuna Autnoma,
vigente desde 1891, las municipales tenan prcticamente
total autonoma en el manejo de las polticas locales,
especialmente en decisiones urbanas.
22 P Pez, La oportunidad de destruccin en la urbanstica
moderna. Planes y proyectos para la reconstruccin de
Valparaso tras el terremoto de 1906. Tesis para optar
EPKVEHSHIQEKMWXIVIR)IWEVVSPPS9VFERS5SRXMGME
Universidad Catlica de Chile, 2008.
23 La Junta no contaba con que la poblacin ms rica se
QSZMIWIE:MEXEPGSQSSGYVVMREPQIRXI:IV5I^

escribi as una historia ssmica nacional, adems
de advocar en sus escritos por una poltica nacional
de construccin antissmica. Algo que no alcanzara
a ver realizado pero que vendra en los aos y siglo
siguientes.
Pero luego de 1906 la tierra no se qued quieta.
Incesantes terremotos azotaron el territorio nacional
en los aos veinte. Primero fue en 1922, en el norte
del pas, con alta destruccin y acompaado por un
tsunami. En 1927 en Aysn y en 1928 el gran terremoto
de Talca.
Esta seguidilla de terremotos tuvo importantes de-
sarrollos institucionales. Principalmente la creacin
de un comit para generar una ley de construccin
que incluyera disposiciones ssmicas. La Ley General
HIc9VFERMWQSc]HI(SRWXVYGGMSRIW
TVIWGVMFI PSW TVMQIVSW GHMKSW WWQMGSW HIRMIRHS
RYIZIXMTSWHIIHMGMSW]YRERSVQETEVEGEHEXMTS
.RGPY]I PE HIRMGMR HI QEXIVMEPIW TVSGIHMQMIRXSW
de construccin, y resistencia al viento, entre otros.
A partir de entonces, si se quera construir en ladri-
PPSLEFERSVQEWIWTIGGEWEPYWSHIPQEXIVMEPVIW-
tricciones al ancho de las paredes, la profundidad
de los cimientos, etc. De este modo, la ley cambiara
TSV WMIQTVI PE QERIVE IR UYI WI TSHVE IHMGEV IR
el pas, abriendo la puerta para el desarrollo de una
arquitectura realmente moderna. En segundo lugar,
el terremoto impuls al gobierno de la poca a trami-
tar la ley que obliga a las municipalidades a tener un
TPERS SGMEP TEVE XVERWJSVQEGMR ] I\XIRWMR HI PEW
ciudades, incorporando disposiciones sobre altura y
EWTIGXS HI PSW IHMGMSW *W HIGMV YR TPER VIKYPEHSV
Y en tercer lugar, se crea el Colegio de Arquitectos,
entidad que pretende regular el campo profesional
para asegurar que estos procedimientos y estndares
sean cumplidos en cabalidad.
Toda esta nueva institucionalidad sera probada
unos cuantos aos ms tarde, cuando nuevamente la
tierra nos sorprendi. En 1939 Pedro Aguirre Cerda ha-
ba asumido la presidencia haca solo un mes cuando
Chile sufri su peor catstrofe a la fecha, con ms de
5000 vctimas fatales concentradas en la ciudad de
Chilln 24 .
24 Aunque la prensa seal que hubo 20,000 o hasta 30,000
QYIVXSWPEGMJVESGMEPIWHIJEPPIGMHSWMRHYHE
esta cifra es mayor si se cuenta a los muertos en los
meses posteriores por heridas causadas por el evento o
enfermedades derivadas de dormir en la intemperie.

Dao producido
por un terremoto
a casas de
madera de
buena calidad en
Valdivia, Chile,
1960.
Todas las comunicaciones estaban cadas. Sin te-
lgrafo, telfono o electricidad, y sin noticias sobre
Chilln, Aguirre Cerda se moviliz como pudo a la
zona. Ya en Chilln, los servicios pblicos se organi-
zaron en la Plaza de Armas y el Presidente orden
que los distintos empleados pblicos se dedicaran a
remover escombros y limpiar lo que quedaba de la
GMYHEH)IEGYIVHSEPMRJSVQISGMEPWSPSUYMRGIHI
las 4.000 viviendas de Chilln continuaban en pie 25 .
En este caso, para organizar el proceso de recons-
truccin el Estado tuvo una reaccin an ms impre-
sionante que en las catstrofes anteriores. Dos nuevas
agencias fueron creadas; primero, una agencia de re-
construccin llamada Corporacin de Reconstruccin
y Auxilio (CRA), y luego una agencia dedicada a la re-
cuperacin econmica, la Corporacin de Desarrollo
y Fomento (CORFO). La primera luego se convirti en
un ente permanente dedicado a la construccin de
viviendas estatales y fue eventualmente fundida en
el actual Ministerio de Vivienda. La segunda es hasta
hoy una de las ms importantes instituciones del apa-
rato estatal chileno, dedicndose al desarrollo de la
economa nacional.
En el largo plazo, CORFO sirvi para ejecutar gran
parte de la agenda de Aguirre Cerda y el Frente
Popular, creando ENDESA y CAP; y luego, los proyec-
tos de otros gobiernos, con Laboratorio Chile, INSA,
Chile-Films y Madeco, entre otras.
Es decir, si bien ambas corporaciones comenzaron
como agencias dedicadas a tratar con la eventuali-
dad del terremoto, estas terminaron siendo parte del
aparato estable del estado Chileno. Si bien esta siem-
pre fue la idea con CORFO, no as con la CRA, cuyo
25 J Quezada, Terremotos y Tsunamis en la Regin del BoBo:
Departamento Ciencias de la Tierra. Universidad de
(SRGITGMRLXXT[[[YHIGGPKIQEQEMRLXQP
1. INTRODUCCIN 27
Por Pierre St. Amand, Dominio Pblico
mandato se fue alargando cada vez que estaba por
expirar dado que nuevos desastres seguan ocurrien-
do en el pas 26 .
En trminos de regulacin ssmica, el cdigo crea-
do y mejorado en los aos anteriores demostr su
efectividad. Segn informes relacionados a los daos
del terremoto de Chilln, solo un 20% de las nuevas
construcciones sufri dao irreparable, comparado
con 67% de las construcciones tradicionales de ado-
be. Esto llev a que la poblacin aceptara ms abier-
tamente las nuevas regulaciones, por lo que se pro-
cedi a incorporar una ley que obligase a las munici-
palidades a contar con un plan de regulacin, y que
este contemplara regulacin ssmica. Finalmente,
una pequea pero crucial reforma fue consecuen-
cia de esta catstrofe y un terremoto menor en 1965.
Conocido como 2% constitucional esta ley (Ley 7.727)
permite al Presidente dictar decretos de emergencia
econmica que le permiten gastar hasta un 2% extra
del presupuesto para emergencias derivadas de ca-
lamidades pblicas que no pueden ser pospuestas,
o servicios que no pueden cerrar sin causar dao al
pas. Como en los otros ejemplos, esta institucin ha
IWXEHSEPFIRIGMSHIPSWGLMPIRSWIRQYGLSWHIWEW-
tres posteriores 27.
As es como en 1960, cuando el peor terremoto
registrado en la historia golpe nuestro pas, destru-
yendo el sur de Chile, las consecuencias en trminos
HIZMHEWLYQEREWJYIVSRWMKRMGEXMZEQIRXIQIRSVIW
que en 1939. En esta ocasin, el Estado tambin de-
sarroll un comprensivo plan de reconstruccin, lide-
rado por el Ministerio de Economa y Reconstruccin,
especialmente fundado para la ocasin 28 . Es decir, el
26 M Gil, op. cit.
27 bid.
28 Antes era simplemente Ministerio de Economa.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
28 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Presidente Alessandri una vez ms decidi enfrentar
el terremoto creando una nueva institucionalidad que
ayudase al Estado a enfrentar la emergencia, incor-
porando la funcin de Reconstruccin al Ministerio
de Economa, cambiando su nombre a Economa y
Reconstruccin (Ley 14.171). A este ministerio se le
otorg la tarea de coordinar la reconstruccin, en
conjunto con CORFO, que ya haba ganado una repu-
tacin como asistente tcnico del Estado, en el nuevo
(SQMX HI 5PERMGEGMR ] 7IGSRWXVYGGMR (45*7*
Adems se desarroll un completo Plan Nacional de
Emergencias que pudiese preparar al pas para en-
frentar futuros desastres, en conjunto con una Ley de
terremotos y catstrofes que aument las atribucio-
nes al Presidente en momentos de emergencia.
Esta ley le permite gobernar por decreto en temas
VIPEGMSREHSWGSRPEIQIVKIRGME8EQFMRHIRIUY
WI GSRWMHIVE YR HEQRMGEHS VIKYPE PEW HSREGMSRIW
hechas en el contexto de la emergencia, da atribu-
ciones a tribunales y municipalidades, penaliza la
especulacin con productos bsicos y da atribucio-
nes a los militares, entre otros. Finalmente, luego de
este terremoto CORFO cre la empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTEL). La necesidad de mejo-
rar las comunicaciones fue clara, y por ende luego del
desastre todo el sistema fue modernizado.
El desarrollo de una institucionalidad de emergen-
cia tuvo un nuevo boom en 1971, cuando un terremoto
WMKRMGEXMZSEJIGXPEGMYHEHHI.PPETIPEGSQTEEHS
de un maremoto moderado. Luego de ste terremoto,
IP5VIWMHIRXIEPZEHSV&PPIRHIHIGMHIGVIEVPE4GMRE
Nacional de Emergencia, ONEMI, en el Ministerio del
Interior. Esta institucin es la directa heredera del
COPERE en 1960, que no se disolvi pasada la emer-
gencia y elabor un Plan Nacional de Emergencias.
ONEMI es, hasta el da de hoy, el organismo central
para el manejo de estos eventos destructivos. Sus
JYRGMSRIWJYIVSRHIRMHEWGSQSTPERMGEVGSSVHMREV
y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solu-
cionar problemas derivados de sismos o catstrofes 29 .
Finalmente, el ya mencionado terremoto del Maule
de 2010 vino una vez ms a probar la resiliencia de
los chilenos ante catstrofes de origen natural. Con
una magnitud 8,8, afect la mayor parte del territo-
rio del pas, llevndose consigo 525 vidas y causan-
do al menos 30 mil millones de dlares en prdidas
materiales. En trmino del manejo de prevencin,
es claro que las regulaciones y medidas tomadas
29 4GMRE3EGMSREPHI*QIVKIRGME43*2.-MWXSVMELXXT
[[[SRIQMGP
en las ltimas dcadas dieron fruto, y la mayora de
PSW IHMGMSW PSKV WSTSVXEV FMIR IP QSZMQMIRXS 5IVS
en trminos de manejo de la emergencia, el sistema
demostr amplias falencias. Especialmente, la ciu-
dadana ha juzgado particularmente mal el error de
no anunciar el tsunami por parte de la ONEMI y el
IVZMGMS -MHVSKVGS ] 4GIERSKVGS HI PE &VQEHE
de Chile (SHOA), junto con la reticencia del Gobierno
a poner a los militares a cargo de la seguridad de las
personas en la zona ms afectada.
Por eso es que Chile sigue aprendiendo. Luego de
este desastre, se ha efectuado una renovacin com-
pleta de la ONEMI, modernizando sus protocolos e
incorporando nueva tecnologa. La nueva ONEMI tie-
ne mucho ms desarrollado el mbito de la preven-
cin, as como tambin se han efectuado importantes
avances en trmino de manejo de emergencia y en
el aumento de personal en las distintas regiones. Por
ejemplo, de cuatro personas por regin en 2010 hoy
se cuenta con un promedio de dieciseis, lo que sig-
RMGEXYVRSWLSVEWEPHE]HEWEPEWIQERE4XVS
ejemplo es que se efectan continuas operaciones de
evacuacin ante tsunami que mantienen a la pobla-
cin en alerta y preparadas para un posible desastre.
Es as como en el reciente terremoto en la regin de
Coquimbo, de magnitud 8.4, solo trece personas mu-
rieron y la evacuacin fue catalogada como un xito.
Mirando hacia el futuro, el nuevo Sistema de Gestin
de Riesgo y Emergencia contempla la creacin de un
Servicio de Gestin de Riesgo y Emergencia que re-
emplace a la ONEMI. El Sistema cuenta tambin con
un Consejo Asesor de expertos que ayudar peridi-
camente a revisar la poltica y estrategia de gestin
de riesgo nacional.
Asimismo, el Sistema contempla la formacin de un
Comit de Ministros que sesione seis veces al ao y
revise la estrategia y los planes nacionales. Adems,
la nueva institucionalidad contempla la inclusin for-
mal de las Fuerzas Armadas y Bomberos en los comi-
ts de emergencia (COE); encargados de gestin de
riesgo en cada ministerio, y en cada municipalidad,
NYRXSGSRPEGVIEGMRHISGMREWHIIQIVKIRGMEIRPEW
distintas gobernaciones (actualmente existen solo a
nivel regional). Diseado as de manera descentraliza-
da, el sistema proveer e implementar acciones de
mitigacin, prevencin, preparacin y respuesta, con
el objetivo de fortalecer la gestin de emergencias.
 1. INTRODUCCIN 29

Por Gobierno de Chile, CC BY 3.0 cl

Incendios

El incendio de Santiago por los indgenas, el 11 de

Septiembre de 1541, fue el primer gran desastre regis-
trado en el territorio chileno30 . Luego, la poca de la
colonia conoci mltiples grandes incendios; Chilln
y Valdivia en 1599, Valdivia en 1682 y 1748, Valparaso
IR  ]  ] REPQIRXI IP KVER MRGIRHMS HI PE
Iglesia de la Compaa de Jess, en Santiago, el 8 de
Diciembre de 186331 . Esto llev a una temprana for-
macin del primer cuerpo de Bomberos de Santiago,
aun cuando ya haba uno en la ciudad de Valparaso
desde 1850. Si bien el origen de estos incendios rara
vez fue natural, estos tempranamente les ensearon
a los nuevos habitantes de Santiago que los desastres
seran parte integral de su vida en el nuevo territorio.
Ya en el siglo XX, los incendios iran cambiando su
foco, pero no as su importancia. Con la accin del
hombre en el territorio se incorporaron nuevos riesgos,
siendo ms comunes los incendios forestales que los
grandes fuegos en ciudades. El primer gran incendio
forestal registrado fue en febrero de 192232 , arrasan-
do con una gran zona de bosques en la provincia de
-S]IRHEPEWYTIVGMIWYWGITXMFPIEWIVEJIGXEHE
Cautn, y tambin en Osorno y Villarrica. Despus de
por un evento de ste tipo es de alrededor de 40 mi-
estas catstrofes, se legisl sobre los roces de fuego,
llones de hectreas de vegetacin, entre las regiones
que haban ocasionado estos siniestros33 . Pero luego,
de Coquimbo y Magallanes35 . Y de acuerdo a los datos
en 1924 se produjeron nuevos incendios y recurrente-
de CONAF, entre cada primavera y otoo un promedio
mente estos han ido en aumento, con incendios sig-
de 5800 incendios ocurren en el pas, aunque unos
RMGEXMZSWGEHEGMRGSXVIW]HSWESW*WXSPPIZEPE
pocos son considerados de gran magnitud, como el
promulgacin en 1931 de la Ley de Bosques y poste-
incendio del Parque Nacional Torres del Paine en el
riormente del programa de desarrollo de la industria
verano del ao 201236 . El cien porciento de estos son
forestal de CORFO que culminaron en la dcada de
producto de la accin humana, y de ellos alrededor
los sesenta con la creacin de un Programa Nacional
de la mitad son intencionales37. Esto es muy relevante,
de Prevencin y Combate de los Incendios Forestales
considerando que un incendio forestal no solo des-
(1967) y la Administracin de Parques Nacionales y
truye vegetacin, sino tambin viviendas, animales e
Reservas Forestales. Finalmente, en 1972 se crea la
incluso vida humana.
Corporacin Nacional Forestal (CONAF), con el obje-
Es por ello que en todos estos aos el cambio en la
tivo de aunar en una sola institucin las tareas fores-
gestin de este problema ha sido orientado a la mejo-
tales del Ministerio de Agricultura y as contribuir a la
rar la prevencin y los resultados en manejo de emer-
conservacin, incremento, manejo y aprovechamien-
gencia. Hace unas dcadas, cada vez que un torrero
to de los recursos forestales del pas34 . En este con-
de una empresa forestal detectaba humo demoraba
texto, se crea en 1974 la primera Brigada Profesional
varias horas en dar aviso a la empresa afectada, y lo
de Combates de Incendios Forestales.
ms pronto que se lograba atacar el incendio era al
30 R Urrutia y C Lanza, Catstrofes en Chile 1541-1992. Editorial
da siguiente. Hoy, desde la deteccin hasta el ata-
La Noria, 1993.
31 bid. que inicial transcurren quince minutos38 . Este camino
32 Es bastante probable que existieran incendios forestales
desde la poca colonial, sin embargo estos no han quedado 35 Revista Lingum, Combate de los incendios forestales en
registrados como desastre. Para los registros se utilizar el Chile: Hacia un modelo sustentable, 2013.
realizado por Urrutia, Rosa y Carlos Lanza. 1993. Catstrofes 36 El 90% de los incendios detectados por CONAF es extinguido
en Chile 1541-1992. Editorial La Noria. GSRYREWYTIVGMIMKYEPSQIRSWELIGXVIEW(43&+5SV
33 R Urrutia y C Lanza, op. cit. un Chile Forestal Sustentable. CONAF, 2014.

34 (SVTSVEGMR3EGMSREP+SVIWXEP(43&+-MWXSVMELXXT[[[ 37 CONAF, op. cit.

conaf.cl 38 Revista Lingum, op. cit.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
30 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
hacia el manejo de riesgos forestales comenz hace
unos 50 aos, adoptando modelos empleados en
Estados Unidos y Canad. En ste, las empresas fo-
restales protegen sus plantaciones, la CONAF vela
por el patrimonio forestal del Estado y el entorno
urbano lo protegen los Cuerpos de Bomberos39 . En
lo que respecta al Estado, CONAF cuenta con once
centrales de coordinacin regional que reciben los
avisos de deteccin y despachan los recursos coor-
dinando la operacin de combate. En Santiago, la
Central Nacional de Coordinacin monitorea y su-
pervisa la operacin nacional, coordinando con
ONEMI40 . En 1989 se crea tambin el Consejo Tcnico
de Coordinacin de Manejo en Fuego, que sesiona
todos los aos evaluando los riesgos de la tempora-
da y los avances en investigacin y desarrollo en el
Tengo pena y frustracin, pero lo material se
puede recuperar, lo que me importaba era que
mi familia estuviese bien, y todos se salvaron ()
Estoy agotado, adolorido, cansado, pero si hay
que seguir luchando contra el fuego, ah estar.
B)
X
y combate de los incendios. En trminos de
X manejo de la emergencia, el incendio de
manejo de incendios. Y en la medida que avanza la
historia, se han incorporado tambin innovaciones
propias, incluido diseos tecnolgicos y esquemas
de organizacin adecuados a las condiciones del
pas41 . Por ejemplo, respecto a las tecnologas de in-
formacin, CONAF concret el desarrollo del Sistema
)MKMXEPHI(SRXVSPHI4TIVEGMSRIW
.)(4YRWSJX[E-
re con todas las centrales de coordinacin regionales
HI MRGIRHMSW JSVIWXEPIW *WXI WSJX[EVI IWX IR PRIE
con informacin a tiempo real para el uso de CONAF,
ONEMI y distintos ministerios interesados. Esto per-
mite la toma de decisiones ms rpida y efectiva42 . Y
como resultado, las reas afectadas por incendios se
han reducido drsticamente en los ltimos aos y los
39 CONAF, op. cit.
40 bid.
41 Revista Lingum, op. cit.
42 CONAF, op. cit.
sistemas de proteccin contra incendios chilenos es-
XR VIGSRSGMHSW IR IP QYRHS PS UYI WI INIQTPMGE
por la gran cantidad de capacitacin a brigadas ex-
tranjeras que se hacen cada ao.
Hoy, CONAF cuenta con ms de 120 brigadas a
nivel nacional y cerca de 1.500 brigadistas43 . Los re-
cursos para lograr este nivel de desarrollo provienen
del Estado, con presupuestos que se han ido incre-
mentando progresivamente con los aos, alcanzando
al ao 2016 un monto de US 26 Millones. A lo que se
suma cerca de cuatro millones de dlares invertidos
por los privados (Empresas Forestales) en operacio-
nes que resguardan sus predios. Cuando esto se hace
MRWYGMIRXITEVEIPXVEXSHIYREIQIVKIRGME(43&+
solicita recursos adicionales del Ministerio del Interior,
a travs de ONEMI.
En materia de prevencin ha habido
avances en todos los aspectos; se han
mejorado las relaciones entre las empre-
sas forestales y CONAF, ONEMI, CORMA,
Carabineros, la PDI y Bomberos; focalizn-
HSWIIRPEEGGMRTVIZIRXMZEIMRXIRWMGER-
do la presencia de las instituciones en das
crticos44 . Adems, se han incorporado nue-
vos equipos y tecnologas para la deteccin
enero de 2012 en Pichiqueime, Quilln y
Florida constat varias falencias en la coor-
dinacin de las distintas entidades participantes45 .
Para remediar esta situacin, CONAF, con ayuda de
PE 4GMRE HI &WMWXIRGME TEVE )IWEWXVIW HI *WXEHSW
Unidos para Amrica Latina (OFDA) estableci un
Sistema Nacional de Comando de Incidentes (SCI)
que permite organizar los recursos para eventos de
mayor envergadura46 . De este modo se homolog el
sistema de CONAF con el estndar internacional. Aun
as, existe un acuerdo de que queda mucho por hacer,
tanto en prevencin como en combate de incendios,
pero especialmente en prevencin47. Considerando
que la mitad de los incendios son causados por el
descuido de las personas, es claro que el asunto cul-
tural y de educacin es fundamental.
43 Revista Lingum, op. cit.
44 bid.
45 bid.
46 CONAF, Sistema de Comando de incidentes establece una
organizacin comn que permite a varias entidades trabajar
en conjunto para el manejo de una emergencia, 2014. http://
[[[GSREJGP
47 Revista Lingum, op. cit.
 1. INTRODUCCIN 31

Por Phillip Oyarzo Calisto, CC BY-NC 2.0

Por NASA, Dominio Pblico

Volcanes 1751 que dej cubiertas
Ha sido muy duro abandonar la de cenizas hasta quince
Otro fenmeno que ha
vida ah. Yo he vivido en Chaitn leguas a la redonda del
sido una compaa cons-
volcn 50 .
tante en la vida de los durante 39 aos y nunca me fui
chilenos son las erupcio- Ya en el Chile republi-
porque ah estn las tumbas de mi
cano, los volcanes han
nes volcnicas. Ubicado
en el crculo de fuego padre y de mi hija. Yo siempre iba
tenido irrupciones nota-
bles. Particularmente en
HIPTEGGS(LMPIIWYRS EPGIQIRXIVMSETSRIVPIWSVIW
de los pases con mayor el siglo XIX la erupcin

a:a del volcn Antuco en
actividad volcnica en el
))xx 1820, con proyectiles de
planeta. x
piedra, arenas y cenizas
Los volcanes que regis-
acompaadas de co-
tran ms episodios de
rrientes de lava. Luego, en 1861 y 1864 fue el turno
erupcin han sido el Llaima (8), Villarrica (6) y Antuco
de nuevo del Chilln, despertando el inters de los
(4), seguidos del Peteroa (3), Lonquimay (3) y Calbuco
naturalistas del pas. Esta erupcin dur alrededor de
(3)48 . El primer registro de una erupcin es del ao
diez meses y fue acompaada por un gran aluvin,
1600 cuando todo el territorio en la actual frontera pe-
causado por los deshielos 51 .
ruano-chilena se vio conmovido por la explosin del
volcn Huaina Putina (o volcn Omate), especialmen- Finalmente, en 1872 hizo erupcin el volcn Llaima
te la ciudades de Arica y Arequipa 49 . Y luego, durante y en 1887 el Lonquimay. Pero como el Chile del si-
toda la poca colonial al menos catorce erupciones glo XIX era escasamente poblado, ninguno de estas
de distinta intensidad ocurrieron en el territorio, sien- erupciones tuvo los efectos que tendran algunas en
do la ms grande la erupcin del volcn Chilln en el siglo siguiente.

48 R Urrutia y C Lanza, op. cit. 50 bid.

49 bid. 51 bid.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
32 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Durante el siglo XX, se contabilizaron al menos 30
erupciones volcnicas en nuestro pas, siendo geol-
gicamente la ms relevante la erupcin del Quizap
en 1932, cuyas cenizas llegaron hasta Montevideo. Es
considerada la segunda erupcin ms violenta en la
historia de Chile. En cuanto a sus efectos sociales, te-
nemos la erupcin del Villarrica, que dej la enorme
cifra de 200 personas entre muertos y desaparecidos.
La recientemente creada ONEMI y el Ejrcito trata-
ron de hacerse cargo de la emergencia, pero mayor-
mente proporcionaron alimentos y ayuda, incluido un
hospital de campaa. Se debe agregar adems de la
importante erupcin del Calbuco en 1961 luego del
terremoto de 1960; el Villarrica en 1964, que dej 22
vctimas fatales y destruy el pueblo de Coaripe;
el Hudson en 1971 que destruy por completo valle
Humules y afect gran parte del territorio; y luego el
Lonquimay en 1988-89 y el Hudson en 1991 que du-
raron meses y donde se debi evacuar pueblos com-
pletos. Aun as, el siglo XX tiene un magro desarrollo
del manejo de este tipo de emergencias, ms all de
la creacin de la Ley de catstrofes y terremotos y
de la ONEMI, cuyas funciones incluyen este tipo de
desastres, aunque fueron diseadas especialmente
para el caso de terremotos.
Distinto ser el siglo XXI, que despert con la im-
presionante explosin del Chaitn, el ao 2008, que
es considerada la erupcin ms violenta desde la del
Quizap en 1932. Considerado hoy el cuarto volcn
ms peligroso de Chile 52 , para 2008 no era considera-
do como un volcn activo, ya que no se tenan regis-
tros histricos, hasta que ese ao decidi despertar
con una repentina erupcin la noche del 1 de mayo.
La columna de humo y ceniza alcanz el impresio-
nante nivel de 20 km de altura que se dispers hacia
Argentina con rapidez. Finalmente, fue el turno del ro
Blanco, que se desbord debido al acarreo de cenizas
y piedra pmez el 10 de mayo de 2008 53 . Las conse-
cuencias de semejante catstrofe no se hicieron es-
perar. Se estableci una exclusin total en un radio de
30 km y se evacuaron los pueblos aledaos en total
ms de diez mil personas. Los sedimentos cubrieron
95% de la ciudad, convirtiendo a Chaitn en un pueblo
fantasma. A raz de esta erupcin el Servicio Nacional
de Geologa y Minera de Chile (SERNAGEOMIN) cre
la Red Nacional de Vigilancia Volcnica y se fortaleci
la ONEMI para incluir el manejo de emergencias vol-
cnicas ms centralmente en su labor.
52 Servicio Nacional de Geologa y Minera SERNAGEOMIN,
Ranking de peligrosidad de los 90 volcanes ms peligrosos
HI(LMPILXXT[[[WIVREKISQMRGP
53 SERNAGEOMIN, Erupcin del Volcn Chaiten. Octavo
.RJSVQI8GRMGSLXXT[[[SRIQMGP
Luego del Chaitn, el siglo XXI chileno ha visto
SXVEW IVYTGMSRIW WMKRMGEXMZEW TVMRGMTEPQIRXI PEW
del volcn Puyehue en 2011, el Copahue en 2012 y
 ] REPQIRXI IP (EPFYGS ] :MPPEVVMGE IR IP 
Gracias a los ltimos desarrollos tecnolgicos de
SERNAGEOMIN y su Red de Vigilancia Volcnica es-
tas erupciones pudieron ser monitoreadas desde el
inicio y la prevencin de mayores desgracias, prevista
con anticipacin.
Es muy importante remarcar la clara correlacin
que existe entre las grandes erupciones volcnicas
descritas en Chile y los importantes terremotos ocu-
rridos y descritos anteriormente. El efecto en cascada
de algunas de las grandes erupciones evidentemente
tiene implicancias prcticas, entre muchos otros as-
TIGXSWTSWMFPIWTEVEPEHIRMGMRHIEPIVXEWXIQTVE-
nas volcnicas en el caso de un futuro terremoto de
gran magnitud.
Fenmenos Climticos
Los fenmenos climticos han estado en constante
aumento en las ltimas dcadas como consecuen-
cia de los innegables efectos del cambio climtico. Y
ms an, se ha pronosticado que estos seguirn au-
mentando en cantidad e intensidad en las siguientes
dcadas, generando nuevos desastres, incluso en zo-
nas donde antes no se les consideraba una amenaza.
Entre los fenmenos climticos ms relevantes para
Chile se cuentan las inundaciones, tormentas y se-
quas, todas las cuales han estado presentes recien-
temente en nuestro territorio.
Lo sucedido fue totalmente inesperado.
Cuando comenz a llover, todos estaban
felices, era una novedad que nadie se quera
perder, haca ms de veinte aos que no llova
con esa fuerza. Muchos salieron a la calle a ver
correr el agua.
a

%:%
cakc
aF

En primer lugar, las inundaciones son uno de los
fenmenos extremos ms comunes en nuestro pas.
Los desbordes del ro Mapocho, por ejemplo, ya eran
un problema en 1574. Ese invierno llovi ms que otros
aos y el ro desbordado corri por las calles de la
nueva ciudad llegando ms all de la Plaza de Armas.
Cuentan los cronistas que los habitantes de Santiago
pasaron varias noches sin dormir, presos del pnico
en sus propias casas. Despus de este desastre, en
que se perdi el nico puente sobre el Mapocho, el
Cabildo acord una contribucin extraordinaria para
IJIGXYEV PEW VITEVEGMSRIW RIGIWEVMEW E PSW IHMGMSW
pblicos y el mismo puente.
Adems de estas inundaciones, Santiago ha vis-
to muchas otras con al menos diez grandes eventos
en el periodo colonial. Y como se ha remarcado para
otros fenmenos, con el crecimiento de las grandes
YVFIW]PEQSHMGEGMRHIPXIVVMXSVMSTSVPEQERSHIP
hombre, los riesgos de un desastre ocasionado por
causas naturales han aumentado notoriamente.
En el caso de las inundaciones esto es muy extre-
mo y solo en el siglo XX se contaron ms de 80 tem-
porales destructivos, versus los veinte reportados en
toda la poca colonial. De estos, la mayora han afec-
tado a la zona central del pas, pero han sido tambin
enormemente destructivos los del Norte Chico, espe-
cialmente en 1905. Algunos tambin han afectado ex-
tensas porciones del territorio desde Atacama hasta
Chilo, como en 1877.
1. INTRODUCCIN 33
Por Claudio Alvarado Solari, CC BY-NC 2.0
Dentro de los ms impactantes se encuentran los
temporales de 1993 en la Regin Metropolitana y
ms recientemente, los del ao 2015 en Atacama. De
acuerdo a EM-DAT, los cuarenta peores temporales
en la historia republicana han dejado un total de 1.340
muertos y daos por 2.4 billones de dlares.
En cuanto a las sequas, dos han sido las ms relevan-
tes en nuestra historia reciente.
En 1968, se declar la peor sequa en cien aos54 . El
HGMXHIEKYEHIWYTIVGMIIRVSWPEKSW]PEKYREW
fue de 80% entre Valparaso y Santiago. La sequa
EJIGX YRE WYTIVGMI XSXEP HI WIMW QMPPSRIW ] QIHMS
de hectreas a lo largo de once provincias. Los prin-
cipales embalses quedaron prcticamente secos y el
HGMXHIIRIVKEIPGXVMGEWILM^SRSXEV5EVEIRJVIR-
tar el problema se cre una comisin coordinadora
para la sequa, asesora del Ministerio de Agricultura
e integrada por el jefe de la OEMI (futura ONEMI). Las
medidas tomadas por esta comisin fueron, en resu-
men, un programa de asistencia alimentaria gratuita,
la distribucin de forraje, otorgamiento de crditos y
descuentos a letras agrcolas recibidas por los ban-
cos, entre otras. En total, se calcula que en el sector
agrcola las prdidas llegaron hasta 55 millones de
dlares de la poca, con al menos 120.000 personas
afectadas directamente.
Luego, en 1991 se decret zona de catstrofe a dieci-
siete comunas de la II, IV y V regin debido nuevamente
EPEWIUYE&RIWHIESPEWMXYEGMRWIZSPZMQWGVXM-
54 R Urrutia y C Lanza, op. cit.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
34 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

ca, con prdidas de ganado de hasta el 80% en algunas Remociones en Masa

zonas, adems del 100% de los huertos. Dada esta situa-
cin se cre una Comisin de sequa, presidida por el di-
rector del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
que organiz planes extraordinarios de empleo y distri-
bucin de forraje y alimento. El costo de esta catstrofe
fue de al menos 200 millones de dlares55 .
Vi caer mi casa completa, dos
embarcaciones de madera que tena
al frente y a pesar de todo eso nos
organizamos para apoyar las labores
de rescate y en una de las mismas
embarcaciones que nos qued
SXERHSTYHMQSWKIWXMSREVVIWGEXIW
en la zona de abajo.
B
)
 Monitoreo de Peligros Geolgicos, proyecto que ha
Las remociones en masa acarrean en su movimien-
XS HIWGIRHIRXI YR ZSPYQIR WMKRMGEXMZS HI VSGE
y suelo, en los conocidos aluviones y avalanchas.
Estos son generalmente desencadenados por otros
fenmenos como la recoleccin de lluvias en cuen-
cas muy amplias o terremotos como fue el caso de
Aysn en 2007.
De acuerdo a los registros del SERNAGEOMIN, cinco
son los aluviones mayores que deben ser conside-
rados por sus prdidas materiales y en vidas huma-
nas; tres de ellos en Santiago (1980, 1987 y 1993) y
luego Antofagasta en 1991 y Atacama en 2015. Esto
LEWMKRMGEHSGIVGEHIQMPPSRIWHIHPEVIWEPES
en prdidas materiales en promedio, y alrededor de
mil muertos y desaparecidos en total desde 1900. Es
importante recalcar que en trminos de vidas huma-
nas los nmeros superan con creces a los fallecidos
por efecto de erupciones volcnicas, pero no as de
terremotos.
El pas no cuenta an con una Red instalada de
comenzado luego de los aluviones de 2015, pero que
an se encuentra en un periodo exploratorio 56 .

Conclusin

)

)




)

)


56 SERNAGEOMIN, Registro de los principales desastres de

55 Datos de EM-DAT, The International Disaster Database. origen geolgico en Chile y los efectos sobre la poblacin y
LXXT[[[IQHEXFI bienes pblicos y privados desde 1980, 2016.
1. INTRODUCCIN 35

Heber Vega
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
36 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

5VMRGMTEPIWHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPIR(LMPIIRPSWPXMQSWESW

1835
Terremoto
de Concepcin
1820 1840 1860 1880

1822
Terremoto
de Valparaso

1987 1996
1961 Inundaciones Sequa (rea
Erupcin 1968 1971 de Santiago Centro Norte)
Volcn Gran Erupcin Aluvin Rio
Calbuco Sequa Volcn Colorado 1993
Hudson Inundaciones
Terremoto y Aluvin
de Talca Quebrada
Macul
1960 1980 (Santiago)

1960 1972 1985 1995

Terremoto Aluvin Terremoto Terremoto 1997
de Valdivia de Chaaral de Valparaso Blanco Aluvin
1980-82 Copiap
1964 1991
Erupcin Inundaciones
de Santiago Aluvin
Volcn Antofagasta
Villarrica
Sequa 1998-99
(Norte Chico) Gran Sequa
Erupcin Erupcin
Volcn Volcn
Hudson Lonquimay
Incendio de Gran Guaitecas
Incendio de La Runa

Terremotos

Fenmenos climticos extremos

Erupciones Volcnicas

Incendios
 1. INTRODUCCIN 37

1928
Terremoto
de Talca
1900 1920 1940

1906 1922 1932 1939

Terremoto Terremoto Erupcin Terremoto
de Valparaso de Vallenar Volcn de Chilln
Incendio Quizap
de Cautn
2008
Erupcin 2011
Volcn Incendio de
2005 Torres del Paine
Incendio de Chaitn
Laguna Azul Erupcin Volcn
Puyehue -
Terremoto Cordn Caulle
2000 de Tarapac
2015

2015
Terremoto
2007 de Illapel
Terremoto
de Tocopilla Aluvin
2010 2014 Atacama
Terremoto Terremoto
de Maule de Pisagua Erupcin
Incendio de Volcanes
Actualmente Valparaso Calbuco y
Sequa Villarrica

2012-13
Erupcin
Volcn
Copahue
Incendio
de Quilln
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
38 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
1.2 Alcance de la Comisin: tipos de
desastres considerados y conceptos
bsicos
Dada la complejidad del problema de resiliencia, una
de las primeras tareas de CREDEN tuvo que ver con
la correcta delimitacin de su mbito de trabajo que
corresponde esencialmente al de ciencia, desarrollo
e innovacin. Adicionalmente fue necesario limitar a
seis el nmero de amenazas naturales sobre los que
se decidi trabajar en una primera instancia: terre-
motos, tsunamis, erupciones volcnicas, fenmenos
climticos extremos, remocin en masa, e incendios
forestales.
Para cumplir esta labor, diversos documentos han
servido de inspiracin al trabajo de esta Estrategia.
Destacan entre estos documentos clave los Marcos
de Accin de las Naciones Unidas, como son el a
B
desastre natural, pero habitualmente el concepto de
y desastre naturalWIVIIVIEPHIWEWXVISGEWMSREHSWS-
el a   bre las personas y el entorno construido cuyo origen
% . Adems, se incluye el do- IW YRE EQIRE^E REXYVEP UYI UYIHE QINSV VIINEHS
cumento % 
c F, en el concepto de .
aprobado por el c   (NRC) de
Estados Unidos. Tambin se ha considerado el re-
porte c )  del NRC y, na-
turalmente, la Poltica Nacional y el Plan Estratgico
Nacional para la Gestin de Riesgo de Desastres del
Gobierno de Chile.
Para facilitar la lectura de este documento, espe-
cialmente para aquellas personas ms distantes de
las disciplinas de riesgo y resiliencia frente a desas-
tres de origen natural, se incluye en el Apndice G un
KPSWEVMS GSR PE HIRMGMR HI PSW XVQMRSW XGRMGSW
Este lxico propio de desastres se construye sobre
HIRMGMSRIW EQTPMEQIRXI EGITXEHEW IR PE PMXIVEXYVE
actual y, dada su gran relevancia para este texto, es al
menos imprescindible resaltar cinco trminos que su
GSQTVIRWMRJEGMPMXEVWMKRMGEXMZEQIRXIPEPIGXYVEHI
esta estrategia. Ellos son peligro, exposicin, vulne-
rabilidad, riesgo y resiliencia, conceptos que pueden
ser utilizados cualitativamente en diversos contextos
de las ciencias sociales y naturales, pero que adems
desde el punto de vista de la ingeniera, estn preci-
WEQIRXIHIRMHSW]WSRGYERXMGEFPIW
Sin embargo, lo primero es distinguir que el uso
muy frecuente del concepto de desastre natural es
fundamentalmente errneo. Los desastres nacen de
la interaccin que ocurre entre eventos que se origi-
nan en la naturaleza y el entorno social y fsico cons-
XVYMHSTSVIPLSQFVI9REIVYTGMR]IPYNSHIPEZE
correspondiente podran evidentemente causar un
incendio forestal devastando junto a los bosques la
SVE]JEYREHIYRIGSWMWXIQEREXYVEPGEYWERHSYR
El trmino WIVIIVIIRIWXIGEWSEPEGSR-
dicin que genera una determinada amenaza natural,
]WIIWTIGMGEQIHMERXIYREQIHMHEHIPEMRXIRWMHEH
que dicha amenaza puede alcanzar en uno o varios
PYKEVIW KISKVGSW S MRGPYWS IR YRE VIKMR *R PE
mayora de los casos este se caracteriza por
YRE ZEVMEFPI EPIEXSVME UYI WSPS TYIHI WIV HIRMHE
de forma probabilstica o por alguna propiedad esta-
dstica de dicha variable. Usualmente en la literatura
ingenieril, el WIGYERXMGETSVYREXEWEQIHME
de excedencia anual asociada a una medida de inten-
sidad relevante para el diseo o evaluacin del riesgo
y la resiliencia del sistema considerado.
 1. INTRODUCCIN 39

DESEMPEO 7000
df 6000
di
5000

MW Despachados
4000
3000
Efecto de
Nueva acciones Efecto de 2000
capacidad preventivas acciones
remanente post-evento 1000
Capacidad
remanente
0 8 16 24 8 16 24 8 16 24 8 16 24
TIEMPO
t* tpre tpost tnormal 26 febrero 27 febrero 28 febrero 01 marzo
Tiempo de recuperacin HRS.
La resiliencia de un sistema puede ser representada esquemticamente en una curva de desempeo en el tiempo (izquierda). Distintas
alternativas preventivas y reactivas pueden mejorar la resiliencia del sistema, recuperando su funcionalidad en menos tiempo, y
alcanzando un desempeo superior al inicial. El sistema de transmisin elctrica luego del 27 de febrero de 2010 se comport segn lo
anticipado conceptualmente (derecha)

Por otra parte, la  HIRI EP GSRNYRXS HI TVSTWMXSYXMPM^EQSWYREHIRMGMREHIGYEHEEPTVS-

personas o componentes existentes en un entorno
fsico o social que pueden ser afectados por una de-
terminada amenaza. Si la fuera nula, en-
tonces no hay riesgo, ya que no existe sistema sobre
el que acte la amenaza y su peligro asociado. Si por
el contrario la es muy alta, existe un alto
potencial de prdidas si es que el peligro en la zona
es tambin alto. Cuando se habla de en la
literatura tambin se subentiende la distribucin de
los diversos componentes que caracterizan a ese en-
torno construido y social.
Todo sistema tiene caractersticas propias que lo
hacen ms o menos vulnerable a una cierta amenaza.
La de un sistema mide esta propensin
intrnseca del sistema a ser afectado por una deter-
minada medida de intensidad de la amenaza (peli-
gro). En el caso de sistemas fsicos, la
se mide habitualmente por el costo asociado al dao
ocasionado para un determinado nivel de intensidad
de dicha amenaza. As, a distintos niveles de intensi-
dad le corresponden distintos niveles crecientes de
vulnerabilidad hasta alcanzar un mximo que corres-
ponde al dao total (o prdida total de funcionalidad)
del sistema. Evidentemente, en el caso de sistemas
sociales, comunidades, y personas, el concepto de
IWQWGSQTPINS]WIHIRIGSQSXS-
das las caractersticas y situacin de una persona o
grupo que afectan su capacidad de anticipar, hacer
frente, resistir y recuperase del impacto de una ame-
naza natural.
El concepto de es an ms complejo en su
HIRMGMR ]E UYI HITIRHMIRHS HIP QFMXS IR UYI
WI YWE I\MWXI YRE HIRMGMR HMWXMRXE 5EVE RYIWXVS
psito del documento en el mbito de desastres. En
PE HIRMGMR HIP VMIWKS IW IWIRGMEP GSRWMHIVEV TVM-
mero, un sistema sobre el cual acta la amenaza y
WIIZEPEIPVMIWKSMIWYREIWXVYGXYVEYRIHMGMS
puente, o tnel es el riesgo de dicha estructura. Si
es una red de agua o telecomunicaciones distribuida
IRPEGMYHEHIWIRVIPEGMREIWEVIHUYIWIHIRI]
calcula el riesgo. Y, si es un sistema social, es la per-
sona, comunidad, o el sistema social completo sobre
el que queremos evaluar el riesgo. El riesgo mide los
efectos negativos o el potencial perjuicio que conlle-
va una cierta amenaza sobre el sistema considerado.
Matemticamente el riesgo es tambin una variable
aleatoria cuyas propiedades estadsticas se obtienen
de la composicin de un determinado nivel de peli-
gro y de la vulnerabilidad del sistema enfrentado a
los distintos niveles de intensidad de dicho peligro. En
rigor, bajo el concepto de riesgo se enmarca tambin
?7IWMPMIRGMEWIHIRIGSQSAPEW
capacidades de un sistema, persona,
comunidad o pas, expuestos a
una amenaza de origen natural,
para anticiparse, resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos
HIQERIVESTSVXYRE]IGE^TEVE
lograr la preservacin, restauracin
y mejoramiento de sus estructuras,
funciones bsicas e identidad.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
40 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
el concepto de resiliencia, aun cuando en la literatura
aparecen muchas veces como conceptos distintos.
El concepto de resiliencia nace desde la ecolo-
ga57 para representar la persistencia de las relacio-
nes dentro de un sistema, midiendo la habilidad de
estos sistemas para absorber cambio en sus varia-
bles de estado, de control y parmetros en general 58.
&GXYEPQIRXI I\MWXI YR KVER RQIVS HI HIRMGMSRIW
de resiliencia, y CREDEN adopt y adapt la que ha
sido planteada anteriormente en este mismo docu-
mento: X-
-
{c:
%kc)aF
.
1.3 Estrategia Nacional para la Gestin
del Riesgo de Desastres
El Marco de Accin de Hyogo (2005-2015) para
el Aumento de la Resiliencia de las Naciones y
(SQYRMHEHIW ERXI PSW )IWEWXVIW JYI VQEHS TSV IP
Estado de Chile en el ao 2005. En este tratado no
vinculante, Chile se comprometi a reducir de manera
considerable las prdidas ocasionadas por desastres,
tanto en trminos de vidas humanas como de bienes
sociales, econmicos y medioambientales 59 . Aos
despus, post-terremoto y tsunami del 27 de febrero
Por Carol Crisosto Cadiz, CC BY-SA 2.0
57 CS Holling, Resilience and Stability of Ecological Systems:
&RRYEP7IZMI[SJ*GSPSK]ERH]WXIQEXMGW
58 N Attoh-Okine, Resilience Engineering: Models and Analysis:
Cambridge University Press, 2016.
59 UNISDR, Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015:
Aumento de la Resiliencia de las Naciones y Comunidades
ante los Desastres. Conferencia Mundial sobre la Reduccin
de los Desastres. Estrategia Internacional para la Reduccin
de Desastres (UNISDR), 2005.
de la Politica Nacional para la
Gestin del Riesgo de Desastre
del Estado de Chile es fomentar
la investigacin en Reduccin del
Riesgo de Desastres, con especial
consideracin en el conocimiento
de las comunidades y las culturas
ancestrales.
de 2010, la ONU realiz una evaluacin del estado de
avance de este Marco de Accin en el pas y estable-
ci que existan una serie de falencias que deban ser
mejoradas. Como consecuencia de este diagnstico
se entreg un documento con setenta y cinco reco-
mendaciones, siendo la primera de ellas formular
una Poltica Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres 60 .
Es as como en 2012 se constituy una {
c   %,
una instancia multisectorial e interdisciplinaria coordi-
nada por ONEMI que a la fecha rene a ms de seten-
ta y cinco organismos. Su funcin es lograr una plena
incorporacin de la Gestin de Riesgo de Desastres a
PEWTSPXMGEWPETPERMGEGMR]PSWTVSKVEQEWHIHIWE-
rrollo 61 . La primera misin de esta Plataforma ha sido la
elaboracin de la poltica requerida por las Naciones
Unidas que permita desarrollar una gestin integral
del riesgo de desastres en el pas 62 . Durante ms de
un ao (2012-2013), los miembros de la Plataforma tra-
bajaron en cinco mesas sectoriales que corresponden
a las cinco prioridades del Marco de Accin de Hyogo:
(1) velar por que la reduccin de los riesgos de desas-
tre constituya una prioridad nacional y local dotada de
una slida base institucional de aplicacin; (2) identi-
GEVIZEPYEV]ZMKMPEVPSWVMIWKSWHIHIWEWXVI]TSXIR-
ciar la alerta temprana; (3) utilizar los conocimientos,
60 ONEMI, Poltica Nacional para la Gestin de Riesgo de
)IWEWXVIW4GMRE3EGMSREPHI*QIVKIRGMEW2MRMWXIVMSHIP
Interior y Seguridad Pblica, Gobierno de Chile, 2014.
61 ONEMI, Plan Estratgico Nacional para la Gestin del Riesgo
HI)IWEWXVIW4GMRE3EGMSREPHI*QIVKIRGMEW
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Gobierno de
Chile, 2015, pg. 11.
62 ONEMI, Poltica Nacional para la Gestin de Riesgo de
Desastres.
 1. INTRODUCCIN 41

Estrategia Nacional para la Reduccin

del Riesgo de Desastres
RESILIENCIA

SOCIEDAD

MARCO DE HYOGO RECOMENDACIONES

(2005-2015) POST 27-F 2010 PLATAFORMA

INDUSTRIA
Productos y

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

PREPARACIN Y RESPUESTA EFICAZ

PLATAFORMA servicios
NACIONAL PARA LA
REDUCCIN DEL

CULTURA DE PREVENCIN
RIESGO DE DESASTRES

FACTORES DEL RIESGO

PLAN ESTRATGICO

ALERTA TEMPRANA
POLTICA NACIONAL NACIONAL PARA LA
PARA LA GESTIN GESTIN DEL RIESGO
DEL RIESGO DE DE DESASTRES
DESASTRES (2014) (2015-2018)

MARCO DE SENDAI
(2015-2030)
1 2 3 4 5

CREDEN

las innovaciones y la educacin para crear una cultura 2. 8a

de seguridad y resiliencia a todo nivel; (4) reducir los
factores de riesgo subyacentes; y (5) fortalecer la pre-
TEVEGMRTEVEGEWSWHIHIWEWXVIERHIEWIKYVEVYRE
-]SKS*WTIGGEQIRXI
VIWTYIWXEIGE^EXSHSRMZIP
El resultado de este trabajo fue la publicacin de
una { c :  ]IGMIRXI EWGSQSXEQFMRSXSVKEVETS]S
Desastres, cuyo objetivo es otorgar al Estado de Chile
un instrumento o marco gua que permita desarrollar
una gestin integral del riesgo de desastres donde se
articulen la poltica general con las polticas transver-
sales y las polticas sectoriales, y en donde se lleven a
cabo las acciones de prevencin, respuesta y recupe-
racin ante desastres, dentro del marco del desarrollo
sustentable63 .
Los objetivos planteados por esta poltica se articu-
lan en cinco ejes fundamentales, en directa relacin
con el Marco de Hyogo, estableciendo acciones con-
cretas para lograr estos objetivos:
8F de manera desastres y fomentar el acceso pblico a
que la reduccin de riesgos sea una prioridad
en todo el territorio nacional (Hyogo 1). Este
objetivo contempla distintas tareas, entre las
que destacan incorporar la Gestin del Riesgo
en polticas, estrategias y planes sectoriales
y territoriales; considerar en la elaboracin
del presupuesto la realizacin de acciones
tendientes a la reduccin del riesgo; entre otros.

, lo que permitir contar con
informacin de calidad para la oportuna toma
HIHIGMWMSRIW
este objetivo contempla tener un sistema de
QSRMXSVIS]HIGSQYRMGEGMSRIWVSFYWXSIGE^
a organismos tcnicos que monitorean las
HMWXMRXEWEQIRE^EW ]REPQIRXIHIWEVVSPPEV
PEWGETEGMHEHIWGMIRXGEWHIPTEWIRPE
MHIRXMGEGMR]TVSRWXMGSHIVMIWKSW64 .
3. El 8{

, que es considerada como la
mejor herramienta de prevencin (Hyogo 3).
Para ello se contempla el fortalecimiento de
las capacidades comunitarias existentes para
mejorar la resiliencia; formar profesionales en
Gestin del Riesgo de Desastres; fomentar
la investigacin en reduccin de riesgo de
informacin de calidad.
4. La 8
, de manera que tengamos una
EHIGYEHETPERMGEGMRXIVVMXSVMEPUYIXSQIIR
consideracin los riesgos presentes (Hyogo
4). Para esto es necesario desarrollar mapas
de riesgo y de amenaza, as como planes
de continuidad operativa. Adems, se debe

63 bid. 64 bid., pg 38.

42
Por Paul Kim , CC BY-NC-SA 2.0
Pixabay
considerar los factores de riesgo en el desarrollo
de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial,
los Sistemas de Evaluacin Social y de Impacto
Ambiental, el Sistema Nacional de Inversiones
Pblicas y actualizar las normativas de diseo y
clculo estructural considerando la experiencia
internacional.
5. Fortalecimiento de la  centivar la creacin de un rea prioritaria de investiga-
), lo que implica una mejor cin dedicada a la especializacin en el mbito de la
coordinacin institucional (Hyogo 5). Aqu se
considera importante mantener actualizada la
Plataforma Nacional de Reduccin del Riesgo
de Desastres y el nuevo el Sistema Nacional de
,IWXMRHI7MIWKS]*QIVKIRGMEWHIRMIRHS
mbitos de accin para cada una de las
instituciones gubernamentales.
De esta Poltica se deriva el { )
c:% y los
planes equivalentes a nivel regional, provincial y co-
munal; as como los planes sectoriales de cada uno
de los organismos de gobierno. El Plan es el instru-
QIRXSUYIHIRIPSWSFNIXMZSWIWXVEXKMGSWTVSKVE-
mas, acciones, plazos y responsabilidades para mate-
rializar lo establecido en la Poltica Nacional vigente 65 .
En lo concreto, propone 84 acciones estratgicas.
Entre estas se cuentan el nuevo Sistema Nacional de
Proteccin Civil (en discusin en el Congreso), el for-
talecimiento y modernizacin de la actual ONEMI, y el
HIWEVVSPPSHIPEMRZIWXMKEGMRGMIRXGE]PEMRRSZEGMR
en este tema.
65 ONEMI, Plan Estratgico Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastres 2015-2018, pg 7.
Por Annais Ferreira, CC BY-NC-ND 2.0
Por aguslepe, CC BY-NC-SA 2.0
Por leone1600, CC BY-SA 2.0
Es en este marco que el {)c
:  % seala como
WYSFNIXMZSHIWEVVSPPEVPEWGETEGMHEHIWGMIRXGEW
HIPTEWIRPEMHIRXMGEGMR]IWGIREVMSWHIVMIWKSW66 ,
sealando como tareas el generar alianzas con cen-
tros de investigacin nacionales e internacionales en
el mbito de la Gestin del Riesgo de Desastres e in-
Gestin del Riesgo de Desastres.
Finalmente, cabe sealar que este Plan Estratgico
incorpora las recomendaciones del nuevo Marco de
Accin de las Naciones Unidas para el periodo 2015-
2030, llamado a
%. Firmado por Chile en 2015, este
marco es una continuacin y complemento del Marco
de Hyogo por lo que en ningn caso lo invalida. Sin
embargo, presenta algunas innovaciones relevantes.
Al igual que el Marco de Hyogo, este reconoce que
el Estado tiene la funcin primordial en la reduccin
de riesgo de desastres, pero agrega tambin que la
responsabilidad debe ser compartida con otras par-
tes interesadas (), incluidos los gobiernos
locales, el sector privado y la academia.
En funcin de lo anterior, el Marco de Sendai seala
cuatro lneas de accin prioritarias que han sido incor-
poradas en esta estrategia tanto en su visin como en
PEWXEVIEWIWTIGGEWVIGSQIRHEHEW*WXEWPRIEWWSR
las siguientes:
66 bid., pg. 97-98.

 F
. Se necesita de inversiones
. Para pblicas y privadas para la prevencin y
ello es necesario fomentar el conocimiento en
desastres y garantizar su difusin promoviendo
IPEGGIWSEHEXSWEFPIW*WTIGGEQIRXI
el Marco pone como acciones prioritarias el
Por aguslepe, CC BY-NC-SA 2.0
promover y mejorar el dilogo y la cooperacin
IRXVIPEWGSQYRMHEHIWGMIRXGE]XIGRSPKMGE
con los encargados de formular las polticas
con el objetivo de lograr un proceso de toma de
HIGMWMSRIWIGE^&HIQWIRJEXM^EIPVIJSV^EV
PEGETEGMHEHXGRMGE]GMIRXGETEVEGSRWSPMHEV
el conocimiento existente y elaborar nuevos
modelos para evaluar los riesgos de desastre,
las vulnerabilidades y el grado de exposicin a
todas las amenazas.
Para lograr lo anterior, el Marco de Sendai seala
IWTIGGEQIRXIUYIIPWIGXSVEGEHQMGS]PEW
IRXMHEHIW]VIHIWGMIRXGEW]HIMRZIWXMKEGMR
son fundamentales para apoyar la toma de
decisiones. Para ello se debe fomentar las
inversiones en ciencia, innovacin y desarrollo a
RHIEFSVHEVPEWGEVIRGMEW]VIXSWHIPVMIWKSHI
desastres.
8 rehabilitacin y reconstruccin es una
oportunidad para reconstruir mejor (bounce
. Esto ), siempre cuando esta haya contado
IWHIKVERMQTSVXERGMETEVEYREKIWXMRIGE^
]IGMIRXIHIPVMIWKS5EVEIPPSIWRIGIWEVMS
contar con objetivos y planes claros, as como
coordinacin entre los sectores y actores
pertinentes.
En esta labor se debe tomar en cuenta el
fortalecimiento de la gobernanza para todo
el ciclo del riesgo (prevencin, mitigacin,
preparacin, respuesta, recuperacin y
rehabilitacin), fomentando la colaboracin y
las alianzas entre mecanismos e instituciones.
*RXVIPEWEGGMSRIWSVMIRXEHEWEIWXIRIRHEM
considera la promocin de normas de calidad
en materia de riesgo de desastres, con la
participacin de todos los sectores incluidas las
SVKERM^EGMSRIWGMIRXGEW
1. INTRODUCCIN 43
reduccin del riesgo de desastres mediante
medidas estructurales y no estructurales,
y as aumentar la resiliencia econmica,
social, sanitaria y cultural de las personas, las
comunidades, los pases y sus bienes, as como
del medio ambiente.
Estos factores pueden ser clave en impulsar la
ciencia y la innovacin, y son fundamentales
para salvar vidas, prevenir y reducir perdidas,
adems de para asegurar la recuperacin de
las zonas afectadas. En consecuencia, el marco
seala que se debe promover la cooperacin
entre las entidades y redes acadmicas,
GMIRXGEW]HIMRZIWXMKEGMRERHIHIWEVVSPPEV
nuevos productos y servicios para ayudar a
reducir el riesgo de desastres.


. Seala Sendai que los desastres
han demostrado que la fase de recuperacin,
con alguna preparacin anterior al desastre.
Para lograr lo anterior es importante contar con
estudios que informen los planes, polticas y
programas de preparacin y contingencia para
casos de desastre, en lo cual la academia y el
QYRHSGMIRXGSNYIKERYRVSPJYRHEQIRXEP
De este modo, queda claro que el desarrollo de
una estrategia de I+D+i debe ser considerado como un
foco crucial en el marco de la Gestin del Riesgo de
Desastres a nivel nacional y global. Es con este obje-
tivo que la presente comisin CREDEN busca identi-
GEV PEW EGGMSRIW IWTIGGEW UYI WI VIUYMIVIR TEVE
permitir a Chile generar el I+D+i que ayude a construir
un pas ejemplar en resiliencia frente desastres de ori-
gen natural.
 3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 45

VISIN DE UN
2 CHILE RESILIENTE

Por Javo Alfaro, CC BY 2.0

 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
46 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Durante la formulacin de esta Estrategia se plante
la necesidad de construir un sueo, una que
fuese primero compartida por todos quienes con-
formaban CREDEN, pero tambin con la esperanza
de que fuera el sueo compartido por todos los que
anhelan un Chile resiliente. Necesariamente una es-
trategia de I+D+i para la resiliencia frente a desastres
de origen natural debe implicar cambios en la forma
en que se ha enfrentado hasta ahora el desarrollo de
esta preocupacin social compartida. Y como toda
estrategia, va a requerir necesariamente que quienes
PEXVERWJSVQIRREPQIRXIIRYREVIEPMHEHHIWHIWYW
VIWTIGXMZSWQFMXSWHIXVEFENSIMRYIRGMEPEWYWGVM-
ban plenamente y la sientan como propia.
Esta seccin describe brevemente el resultado de
IWXI TVSGIWS HI VII\MR UYI GSRHYNS E YRE ZMWMR
compartida para CREDEN. La metodologa para cons-
truirla se compuso de lo que se conoce como el desa-
rrollo de un F8 y un 8{67; dicionado por otro tipo de variables de tipo socioeco-
etapas que a su vez se estructuran en funcin de cua-
XVSTYRXSW
MPEHIRMGMRHIYRGSRNYRXSTIUYISHI
valores centrales compartidos por todos; (ii) un pro-
psito claro de la comisin entregado en este caso
por un encargo presidencial; (iii) un conjunto de metas
audaces pero a la vez realistas; y (iv) una descripcin
vvida de lo que implicara alcanzar este conjunto de
metas audaces. La integracin de estos cuatro com-
ponentes es lo que denominamos en este documento
la Visin de CREDEN.
Los valores centrales que fueron descubiertos al
interior de la Comisin se resumen en la Tabla 2.1 sin
un orden particular de prelacin. El primer valor dice
relacin con un aspecto esencial de la Comisin, su
compromiso con la excelencia en el desarrollo de las
actividades de investigacin, desarrollo e innovacin
centradas en los distintos contextos del ambiente
construido y social. El segundo valor corresponde al
sentido de este trabajo que no es otro que el de me-
jorar la calidad de vida de las personas y comunida-
des ms expuestas a los desastres de origen natural.
El tercer valor es sobre la equidad, y aspira a que el
riesgo de todo habitante expuesto a un mismo nivel
de peligro de origen natural sea similar y no est con-
nmico, cultural, etc. Como es necesario para poder
lograr una mayor resiliencia frente a desastres que
todo actor se involucre activa y responsablemente en
los diversos procesos que conducen a esa resiliencia,
el cuarto valor es el compromiso de fomentar este as-
pecto a travs de la Estrategia. Adicionalmente, como

Tabla 2.1: Valores centrales de la Comisin CREDEN

I+D+i de excelencia sensible a los contextos fsicos y sociales

Compromiso con la calidad de vida y bienestar de las personas y comunidades expuestas

Aspiracin a la equidad de las personas expuestas a riesgos naturales

+SQIRXSEPETEVXMGMTEGMRVIWTSRWEFPI]WMKRMGEXMZEHIXSHSWPSWEGXSVIW

Generacin de una cultura resiliente para nuestro pas

I+D+i para una gobernanza efectiva en la gestin de riesgos naturales

67 JC Collins and JI Porras, op. cit.

 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
48 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

la resiliencia requiere penetrar en las races de nuestra HIRMGMRHIYREPRIEFEWITEVEZIVMGEVWYGYQTPM-

cultura, el quinto valor dice relacin con un I+D+i que
apoya este cambio cultural transversalmente, desde
intervenciones en la educacin escolar, pasando por
PEHIRMGMRHITVS]IGXSWTFPMGSW]TVMZEHSWIRUYI
la resiliencia sea un factor relevante en su decisin de
inversin, hasta las prcticas ms personales y comu-
nitarias en favor de una mayor resiliencia. Por ltimo,
un sexto valor es el apoyo que el I+D+i debe dar a una
gobernanza efectiva para la gestin de los riesgos de
origen natural, incluyendo por supuesto el estudio del
impacto de diversas polticas pblicas y sus mejoras
FEWEHEWIRIZMHIRGMEGMIRXGE]XIGRSPKMGE
Consecuentemente, el propsito central formulado
para CREDEN es hacer de Chile un pas ms resiliente
frente a riesgos originados por eventos naturales ex-
tremos mediante propuestas originales de I+D+i que
impacten positivamente su desarrollo.
Este F 8 descrito y resumido en ciacin innovadora sostenible que le permita desarro-
este conjunto de valores y propsito fundamental de
CREDEN deben perdurar en el tiempo independiente
de los vaivenes polticos, tecnolgicos, econmicos y
sociales, o los lderes nacionales que estn al mando
de su ejecucin. Este Ideario es la expresin mnima
comn de la consistencia dinmica que esperamos
alcanzar con esta Estrategia.
Por otra parte, en esta visin de futuro, las metas
que se esperan alcanzar en un horizonte de 20 aos
se listan en la Tabla 2.2. Si bien estas metas son
bastante audaces, y algunas de ellas requerirn la
miento en el tiempo, todas ellas estn basadas, de
acuerdo a las opiniones de la Comisin, en una im-
portante dosis de realismo. Sin duda, ellas requieren
de un importante esfuerzo coordinado entre los dis-
tintos actores nacionales para poder ser alcanzadas,
ya que esta Estrategia solo toca la dimensin de I+D+i
del problema. Entre ellos, se postula que el trabajo
que resulte de su implementacin sea un insumo a la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Por otra parte, esta Estrategia debe conversar cer-
canamente con las polticas de I+D+i de CONICYT,
CORFO, diversos ministerios, y los distintos fondos
de investigacin, desarrollo e innovacin en el tema
de desastres de origen natural a nivel nacional e
internacional.
Queremos hacer de Chile un pas ms resiliente y,
en el proceso, generar mediante su I+D+i una diferen-
llarse y a la vez posicionarse en el mundo como un
lder en el conocimiento y la innovacin en temas de
desastres originados por eventos naturales extremos.
Esta ventaja proviene de nuestro pas, un reconocido
laboratorio de desastres causados por condiciones
naturales extremas, uno de los ms activos y geogr-
GEQIRXII\XIRWSWHIPQYRHS
El solo propsito de lograr un Chile resiliente trae-
VGSQSGSRWIGYIRGMEYREVIHYGGMRWMKRMGEXMZEHI
los recursos que el pas debe emplear ao a ao en
responder a las distintas emergencias y procesos de
recuperacin de eventos mayores.

Tabla 2.2: Metas audaces de la Estrategia a 20 aos

Contribuir a disminuir a travs del I+D+i el gasto en desastres en el pas en un mnimo de un 10% como proporcin del PIB

Construir una nueva industria tecnolgica de tamao mayor al 1% del PIB en torno a las distintas fases del ciclo de riesgo y
resiliencia frente a desastres de origen natural

Transformar a Chile en el mayor centro de atraccin Latinoamericano para el desarrollo de conocimiento de frontera e
innovacin sobre desastres de origen natural y en el laboratorio natural de eventos naturales extremos y resiliencia ms
interesante del mundo

Incorporar en cada persona, comunidad, e institucin en Chile usando la evidencia, prcticas efectivas de mejora continua y
autocuidado que apunten a una resiliencia creciente frente a desastres de origen natural

Quintuplicar el nmero de investigadores e innovadores trabajando en Chile en el rea de resiliencia a desastres de origen
natural

(SRWXMXYMVEXVEZWHIPELSVVSIRZIMRXIESWYR*RHS[QIRX*WXVEXKMGS3EGMSREPHIQMPPSRIWHIHPEVIWTEVEIP.)+i en
resiliencia frente a desastres causados por eventos naturales extremos
 2. VISIONES DE UN CHILE RESILIENTE 49

Descripcin Vvida del Futuro

))








X
F%+i






B














c







I


 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
50 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
 1. INTRODUCCIN 51

ELEMENTOS
3 DE LA ESTRATEGIA

Por Juan Benavente Baghetti, CC BY-NC-ND 2.0


La Estrategia de I+D+i para la Resiliencia frente a
Desastres de Origen Natural responde a los valores
que plantea la Visin, garantizando en la generacin y
YWSHIPGSRSGMQMIRXSPEI\GIPIRGMEGMIRXGE]EGEH-
mica, la construccin social del conocimiento desde
y para las personas, la transferencia y retroalimenta-
cin oportuna innovadora a la sociedad, mercado y
Estado y el sentido de responsabilidad. Adems, el
trabajo realizado debe proveer insumos para apoyar
a los compromisos adquiridos por el Estado de Chile,
principalmente el Marco de Sendai para la Reduccin
de Riesgo de Desastre, el cual promueve la inclusin,
la proteccin de los Derechos Humanos, el enfoque
HIKRIVS]PEHIWGIRXVEPM^EGMRIRPEKSFIVRER^E
La Estrategia tiene como objetivo general fortalecer
las capacidades bsicas que Chile tiene en I+D+i para
KIRIVEV IP GSRSGMQMIRXS ] PE IZMHIRGME GMIRXGE VI-
querida que permita reducir los impactos psicosocia-
les, econmicos, ambientales y fsicos de los desastres
de origen natural en la sociedad, y a la vez aprovechar
esta singularidad del pas, para transformarla en una
oportunidad de mayor equidad y desarrollo.
Dichato por Alagos licenciado bajo CC BY-NC-SA
Dentro del proceso de elaboracin de esta
Estrategia se ha buscado incorporar el contexto y
singularidades de nuestro pas, considerando el
grado de avance actual de la I+D+i en el rea de
desastres. En consecuencia, se ha elaborado un
plan de trabajo consistente con la realidad nacional
y que entrega solucin a la necesidad imperativa
de Chile de reducir el riesgo frente a desastres de
origen natural, disminuir su impacto social, ambien-
tal, econmico y fsico, y aprovechar su particular
condicin para ofrecer valor al mundo. Para ello,
la atencin de esta Estrategia se ha focalizado en
aquellos fenmenos que, dado su alto impacto,
pueden conducir a situaciones crticas. Adems se
LETYIWXSRJEWMWIREUYIPPEWHMQIRWMSRIWIRUYI
existen las mayores brechas de conocimiento y ca-
pacidad de gestin.
As, las amenazas consideradas son solo seis y co-
rresponden a las ms relevantes en el caso de Chile
en tiempos geolgicos recientes: terremotos, tsuna-
mis, erupciones volcnicas, aluviones, fenmenos cli-
mticos extremos, e incendios forestales.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
54 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Adems de lo anterior, la Estrategia busca recono-
cer y dar cuenta de la naturaleza compleja de estos
fenmenos, considerando que son multidimensio-
nales y que se expresan en las distintas fases del
riesgo prevencin, preparacin, mitigacin, alerta,
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Para la
construccin de las tareas se ha tomado en cuenta
la relacin entre estas dimensiones; los distintos ni-
veles o escalas que afecta simultneamente per-
sonas y comunidades, organizaciones, instituciones,
servicios, industria, territorios, y funciones sociales;
PEGSVVIPEGMRIRXVIPEWHMWXMRXEWEQIRE^EWIRXVQM-
nos de espacio y tiempo 68; y el escalamiento espacial
HIPEW^SREWKISKVGEW]JWMGEW*WXEETVS\MQEGMR
obliga a crear un marco conceptual interdisciplinario
que conecte el estudio de la resiliencia del entor-
no fsico con el estudio de la resiliencia del entorno
psicosocial.
Para ello, la Estrategia se estructura como un con-
junto integrado de tareas que generan y usan conoci-
miento bsico, aplicado, asociativo e interdisciplinar
relacionado al riesgo frente a desastres de origen na-
tural, tanto en lo referido a las amenazas naturales,
GSQSEPSWQFMXSWIRUYIWIQERMIWXER]IZSPYGMS-
nan las vulnerabilidades y capacidades de resiliencia
en nuestro pas.
El sistema de tareas incluye funciones complemen-
XEVMEW
TINMHIRXMGEGMRQIHMGMRERXMGMTEGMRIZE- ciacin colaborativa del Estado y la ciencia (centros
luacin, monitoreo de las amenazas naturales y de su
impacto en la sociedad), hace uso de distintos modos
de produccin (p.ej., anlisis de datos, observacin,
experimentacin, recopilacin histrica, simulacin,
desarrollo de prototipos, pilotajes), y genera produc-
tos diversos, tales como modelos, sistemas, redes,
^SRMGEGMSRIW RSVQEW IWXRHEVIW ] TVSXSGSPSW
creacin tecnolgica, sistemas, mapas, instrumentos
RERGMIVSWMRWXVYQIRXSWIRVIHTVSKVEQEWIMRJVEIW-
tructura, entre otros.
Para mayor claridad y orden, las tareas se agru-
paron en torno a cuatro dimensiones clave para los
propsitos de esta Estrategia: (i) dimensin social de
la resiliencia, (ii) dimensin de proyeccin para el de-
sarrollo, (iii) dimensin de simulacin y gestin del
riesgo, y (iv) dimensin fsica de las amenazas natura-
les y exposicin. Sin embargo, no debe desconocerse
las profundas interrelaciones que existen entre estos
cuatro grupos para una comprensin exhaustiva de
los fenmenos en estudio.
Finalmente, la Estrategia incluye un conjunto de
condiciones habilitantes complementarias, las que
buscan generar un nivel de capacidades instituciona-
PIWGETMXEPLYQERS]HIMRJVEIWXVYGXYVEXGRMGEQRM-
ma para posibilitar la implementacin efectiva de las
tareas planteadas.
Estas condiciones se relacionan con las principales
debilidades observadas para la conduccin de la I+D+i
en nuestro pas y que perjudican la capacidad actual
de nuestros investigadores, desarrolladores e innova-
dores de generar un impacto en la toma de decisio-
nes y la cultura del pas.
&XVEZWHIIWXEWGSRHMGMSRIWWITVSTSRIRQIGE-
RMWQSW TEVE TEPIEV PEW FVIGLEW MHIRXMGEHEW TIVQM-
XMIRHSEWIKYVEVEPTEWYRYNSGSRXMRYS]WSWXIRMHS
de I+D+i de excelencia con datos e informacin de ca-
PMHEH]GETMXEPLYQERSEZER^EHSEXVEZWHIPEEWS-
de investigacin, ncleos e institutos existentes junto
a los servicios pblicos).
La Tabla 3.1 permite visualizar de manera ms
estructurada los elementos que conforman esta
Estrategia.

68 Los eventos naturales extremos pueden involucrar a zonas

KISKVGEWI\XIRWEWGSRPETSWMFMPMHEHHIUYIZEVMSW
sistemas se vean afectados simultneamente, algunos de
ellos impactados por su dependencia en cascada con otros
sistemas, o bien, debido a las interdependencias existentes
entre sistemas. Esto ltimo implica que el efecto sobre uno
de los sistemas impacta a otro(s) sistema(s) incrementando
as la complejidad y el riesgo enormemente. Esto implica
que el marco conceptual ms apropiado para abordar la
resiliencia del entorno fsico (i.e., infraestructura, productos,
procesos y servicios) sea el de sistemas de sistemas, con
especial cuidado en la evolucin de dichos sistemas, sus
interacciones y sus ambientes.
 3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 55

Tabla 3.1: Elementos de la Estrategia de CREDEN

Hacer de Chile un pas ms resiliente frente a amenazas naturales mediante respuestas originales en el
PROPSITO
I+D+i que impacten positivamente a su desarrollo

Un I+D+i de excelencia sensible a los contextos fsicos y sociales

El compromiso con la calidad de vida y bienestar de las personas y comunidades expuestas
La aspiracin a la equidad de las personas expuestas a riesgos naturales
VALORES
*PJSQIRXSEPETEVXMGMTEGMRVIWTSRWEFPI]WMKRMGEXMZEHIXSHSWPSWEGXSVIW
La generacin de una cultura resiliente para nuestro pas
Un I+D+i para una gobernanza efectiva en la gestin de riesgos naturales

Dimensin de Dimensin de Dimensin fsica de las

Dimensin social de la
DIMENSIONES proyeccin para el simulacin y gestin amenazas naturales y
resiliencia
desarrollo del riesgo exposicin

T1: Resiliencia Social T4: Bienes Pblicos y T7: Escenarios de T10: Fsica de los
frente a Desastres de Polticas de Activacin Desastres de Origen Procesos de Amenazas
Origen Natural de la Demanda Natural Naturales
por Innovacin en
T2: Resiliencia de Resiliencia frente a T8: Simulacin T11: Sistema Nacional
Lneas Vitales e Desastres HIPEW5VHMHEW] de Monitoreo y Reporte
Infraestructura Crtica Evaluacin del Riesgo de Amenazas Naturales
T5: Prxima y la Resiliencia frente a
T3: Proyectos Generacin de Desastres T12: Modelos
Demostrativos de Tecnologas, Materiales Nacionales de
TAREAS
Resiliencia Regional y Sustentables, T9: Evaluacin y Amenazas Naturales
Comunitaria Componentes y Mejoramiento de la
Sistemas. Resiliencia del Entorno T13: Sistemas de Alerta
Construido Temprana
T6: Nuevas
Aplicaciones de T14: Modelos
las TICC y otras Operacionales
Tecnologas Predictivos de
Habilitantes Respuesta frente a
Desastres

Institucionalidad para el I+D+i en resiliencia frente a desastres de origen natural

Integracin de datos e informacin
CONDICIONES
Desarrollo de capital humano avanzado en resiliencia
HABILITANTES
)IWEVVSPPSHIMRJVEIWXVYGXYVETEVEIPHIWGYFVMQMIRXSGMIRXGS]PEMRRSZEGMRIRVIWMPMIRGME
Outreach ]HMWIQMREGMRGMIRXGE

3.1 La Comisin CREDEN

La comisin central de CREDEN estuvo integrada
por 27 representantes del gobierno, mundo poltico,
academia, y mundo privado, y trabaj en el periodo
comprendido entre enero y noviembre de 2016. Su
trabajo fue estructurado en torno a cuatro grandes
metas: (i) mejorar la resiliencia del pas frente a desas-
tres de origen natural; (ii) transformar el problema de
los desastres de origen natural en una ventaja inno-
vadora sostenible al servicio del desarrollo del pas;
(iii) desarrollar herramientas costo-efectivas para la
estimacin de la respuesta y la evaluacin del riesgo
y la resiliencia en sistemas; y (iv) mejorar la compren-
sin de los procesos fsicos asociados a las amena-
zas naturales, y la exposicin de las comunidades y
el entorno construido. Para trabajar en paralelo en
las cuatro grandes metas de la Estrategia, se cons-
tituyeron cuatro subcomisiones cuyos resultados
fueron discutidos centralmente. Estas fueron deno-
minadas como: (i) Resiliencia; (ii) Polo de Desarrollo,
(iii) Respuesta y Evaluacin del Riesgo, y (iv) Procesos
Fsicos y Exposicin.
El trabajo de la Comisin fue apoyado por dos equi-
pos, uno directamente bajo la responsabilidad de la
Direccin de CREDEN, y otro bajo la direccin y apoyo
del CNID, de acuerdo al organigrama esquemtico
presentado en la Figura 3.1. El equipo de la Direccin
de CREDEN fue integrado por tres profesionales: un
GSSVHMREHSVXGRMGS]GSRXVETEVXIHIPE)MVIGGMRGSR
el equipo CNID, y dos profesionales que apoyaron el
anlisis, escritura, presupuesto y una importante va-
riedad de otros temas de este documento.
Por otro lado, el equipo CNID proporcion mayo-
ritariamente apoyo ejecutivo directo al trabajo de la
Comisin Central y a las cuatro subcomisiones.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
56 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Figura 3.1: Organigrama esquemtico del funcionamiento de CREDEN
PRESIDENCIA CNID
coordinacin estratgica
direccin
PRESIDENCIA COMISIN COMISIN DE ESTRATEGIA NACIONAL DE I+D+i PARA LA
Juan Carlos de la Llera RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES DE ORIGEN NATURAL
gestin
EQUIPO PRESIDENCIA
A cada subcomisin le fue encomendada una ma-
cro-meta, a la cual cada subcomisin asoci un con-
junto de entre cuatro a cinco objetivos transversales
que permitieran alcanzar dicha meta. Del mismo
QSHSGEHEWYFGSQMWMRHIRMIRXVIXVIW]GMRGSXE-
reas que, en su conjunto, establecieron los lineamien-
XSWIWXVEXKMGSWQIHMERXIPSWGYEPIWIP.)i permite
alcanzar el conjunto de objetivos asociados a cada
una de las cuatro macro-metas.
Las subcomisiones fueron integradas por un pe-
queo subconjunto de miembros de la Comisin
Central, y fueron completadas por invitados externos
provenientes de distintos sectores, segn las necesi-
HEHIW HI PE WYFGSQMWMR ] IP TIVP HI XVEFENS HI PE
meta, objetivos y tareas. Cada subcomisin fue lide-
rada por dos miembros pertenecientes a la Comisin
Central. En promedio, en cada subcomisin participa-
ron quince personas de manera permanente repre-
sentando a los distintos sectores interesados en el
pas en los aspectos de resiliencia frente a desastres
de origen natural (p.ej., academia, Estado, industria,
ONGs, mundo poltico), adems de eventuales invita-
HSWTEVEPEHMWGYWMRHIGMIVXSWEWTIGXSWIWTIGGSW
de las tareas.
Las subcomisiones trabajaron de manera paralela
y sesionaron de manera regular aproximadamente
cada dos semanas. Inicialmente, el trabajo se rea-
liz de manera independiente en cada una de las
tareas, para luego en las ltimas sesiones revisar in-
tegralmente la propuesta de la subcomisin y hacer
Gonzalo Rivas SUBCOMISIN
RESILIENCIA
SUBCOMISIN
POLO DE DESAROLLO
SUBCOMISIN
RESPUESTA Y RIESGO
avance y plan de trabajo SUBCOMISIN
PROCESOS FSICOS Y
EXPOSICIN
coordinacin gestin
EQUIPO CNID
CONSULTORAS
EXTERNAS
los ajustes de consistencia necesarios. Finalmente,
cada subcomisin entreg un documento de trabajo
E PE (SQMWMR (IRXVEP TEVE WY MRXIKVEGMR REP IR PE
Estrategia.
Adicional al trabajo de la Comisin Central y
Subcomisiones, el CNID encarg dos estudios a con-
sultoras externas que permitieron reunir anteceden-
tes clave para el desarrollo del trabajo de la Comisin.
Estas consultoras fueron: (i) Dimensionamiento del
mercado de desastres naturales: impacto y tamao
en Chile y el mundo (IDOM Ingeniera y Consultora),
y (ii) Capacidades de investigacin, desarrollo e in-
novacin en desastres naturales en Chile (Cameron
Partners).
A continuacin se presenta una breve descrip-
cin del trabajo y discusin de cada subcomisin,
el conjunto de objetivos asociados a cada meta de
PE *WXVEXIKME ] PEW XEVIEW HIRMHEW TEVE HEV GYQTPM-
miento a los objetivos planteados.
Subcomisin de Resiliencia
La meta asociada a la Subcomisin de Resiliencia fue
la Meta 1: Mejorar la resiliencia del pas frente a de-
sastres de origen natural. De este modo, la subcomi-
sin tuvo como propsito proponer recomendaciones
desde el I+D+i para la mejora de la resiliencia del pas
frente a la ocurrencia de futuros desastres de origen
REXYVEPGSRYRRJEWMWWSGMEPIWHIGMVPEWTIVWSREW]
comunidades.

Como punto de partida, la Subcomisin de
7IWMPMIRGMEXVEFENIRPEKIRIVEGMRHIYREHIRMGMR
del concepto de resiliencia que se adecua al contexto
nacional y al alcance del trabajo de la Subcomisin.
*WXEHIRMGMRJYIEHSTXEHETSV(7*)*3GSQSFEWI
fundamental de la Estrategia, y fue presentada en el
Captulo 1.
Subcomisin de Polo de Desarrollo
La meta propuesta por la Subcomisin de Polo de
Desarrollo fue la Meta 2: Transformar el problema de
los desastres de origen natural en una ventaja innova-
dora sostenible al servicio del desarrollo del pas. La
HIRMGMRHIYREIWXVEXIKMETEVEEPGER^EVIWXEQIXE
WI TPERXIE HIWHI PE STSVXYRMHEH UYI WMKRMGE IWXE
WMRKYPEVMHEHHI(LMPIIRXVQMRSWHIPEHMZIVWMHEHHI
eventos extremos, la frecuencia de dichos eventos, y
su intensidad.
Para poder cumplir este objetivo, la Subcomisin
propuso declarar la temtica Comunidades Resilientes
frente a Desastres de Origen Natural como una de
PEWTVMSVMHEHIWIWXVEXKMGEWHIPE5SPXMGE5FPMGEHI
Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Chile, la cual de-
biera ser reconocida y conducida por toda las institu-
GMSRIW]EKIRGMEWVIPEGMSREHEW*WXEHIRMGMRTSPXM-
GSIWXVEXKMGEWIHIFIVETEPERGEV]WSWXIRIVIRYR
gran acuerdo pblico-privado-academia-sociedad
que permita a Chile aprovechar su condicin de gran
laboratorio natural a nivel mundial, con condiciones
idneas para el diseo, desarrollo, pilotaje y prueba
de tecnologa, productos y servicios asociados a la
resiliencia frente a desastres.
Subcomisin de Respuesta y Evaluacin del Riesgo
La meta asociada a la Subcomisin de Respuesta y
Evaluacin del Riesgo fue la Meta 3: Desarrollar he-
rramientas costo-efectivas para la estimacin de la
respuesta y la evaluacin del riesgo y la resiliencia en
el entorno construido y social. El desarrollo de dichas
capacidades y los resultados generados, adems de
diferenciar a Chile como un pas lder en el estudio del
ciclo de riesgo frente a desastres, contribuir a me-
jorar la resiliencia de las comunidades en la medida
que estas herramientas y conocimiento se utilicen
adecuadamente para informar y educar a las perso-
nas sobre las distintas amenazas y riesgos a las que
estn expuestas, fortalecer las estrategias de prepa-
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 57
racin, proponer obras de mitigacin en el ambiente
construido y, en general, realizar una adecuada ges-
tin para la reduccin de los riesgos.
De este modo, la continua comunicacin entre los
actores involucrados en el desarrollo e implementa-
cin de dichas capacidades con las autoridades y to-
madores de decisin, adems de su participacin en
el diseo y constante actualizacin de los programas
de outreach en relacin a los riesgos de origen natural
en el pas, es clave para aprovechar que los resultados
y productos de la implementacin de esta Estrategia
PPIKYIR E XSHE PE TSFPEGMR ] TIVQMXER REPQIRXI
general los cambios que se requieren para lograr el
aumento de la resiliencia de las comunidades.
Subcomisin de Procesos Fsicos y Exposicin
1E QIXE HIRMHE TSV PE YFGSQMWMR HI 5VSGIWSW
Fsicos y Exposicin fue la Meta 4: Mejorar la com-
prensin de los procesos fsicos asociados a amena-
zas naturales y la exposicin de las comunidades y del
entorno construido. Si bien el trabajo realizado por la
YFGSQMWMR IWXYZS EGSXEHS E PE FEWI GMIRXGE HI
los procesos naturales que dan origen a los desas-
XVIW MQTPMG XEQFMR VIZMWEV EWTIGXSW KPSFEPIW HIP
ciclo del riesgo. Esto hace mucho sentido cuando se
VII\MSREWSFVIIPSFNIXMZSHILEGIVHI(LMPIYRTEW
resiliente, ya que la actividad impulsada por la ciencia
e ingeniera, junto con la de otras disciplinas y prc-
ticas necesarias para lograr dicho propsito, son un
engranaje ms en una compleja red de procesos y,
por lo tanto, no es sencillo muchas veces aislar com-
ponentes del fenmeno y el entorno.
El foco de esta investigacin puede abarcar la ca-
racterizacin detallada de amenazas, el conocimien-
to de las interrelaciones entre fenmenos fsicos, los
eventuales efectos en cascada, y el enfoque mul-
ti-amenaza y muti-riesgo. Para lograr lo anterior, se
requiere de un sustrato potente de I+D+i que conside-
re componentes de observacin y monitoreo de las
amenazas que alimenten el desarrollo de modelos
predictivos y sistemas de alerta temprana.
Estas acciones debieran reforzar la capacidad de
respuesta ante un desastre mediante un modelo de
transferencia del conocimiento levantado entre las
MRWXMXYGMSRIWGMIRXGEWPSWXSQEHSVIWHIHIGMWMR]
la ciudadana, de forma de apuntar al fortalecimiento
de la resiliencia nacional frente a desastres.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
58 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
3.2 Condiciones Habilitantes para el
xito de la Estrategia
(EWMIRJSVQEWMQYPXRIEPEHMWGYWMRIWXVEXKMGEIR
la Comisin Central y en las cuatro Subcomisiones
mostr rpidamente la necesidad de adoptar un con-
NYRXSHIEGGMSRIWIWXVEXKMGEWUYIIVERXVERWZIVWEPIW
a la Estrategia. Esta seccin describe el contenido de
cada una de las 5 condiciones habilitantes transversa-
PIWMHIRXMGEHEW.RWXMXYGMSREPMHEHHI.)i para la resi-
liencia; Integracin de datos e informacin; Desarrollo
de capital humano avanzado; Desarrollo de infraes-
tructura para el descubrimiento y la innovacin en
MZKIRIVEVEGXMZMHEHIWHI
resiliencia frente a desastres de origen natural; y
Outreach del I+D+i.
a) Institucionalidad de I+D+i para la Resiliencia
La discusin sobre la institucionalidad para I+D+i cruz
muchas de las discusiones de CREDEN. Actualmente
no existe coordinacin ni coherencia entre las capa-
cidades y los esfuerzos de investigacin y desarrollo
que se llevan a cabo en los diferentes centros y gru-
pos de investigacin del pas. Adems, no existe una
institucin con el rol de sintetizar y difundir los resul-
tados de la investigacin, por lo que la investigacin
realizada no alcanza el mximo impacto que podra
PSKVEV IR XVQMRSW HI ETPMGEFMPMHEH IR PE MRHYWXVME ]
en las polticas pblicas. Esto conlleva a un uso poco
IGMIRXIHIPSWIWGEWSWVIGYVWSWI\MWXIRXIWWIERIW-
XSWRERGMIVSWLYQERSWSHIMRJVEIWXVYGXYVE5SVSXVS
lado, la falta de coordinacin entre los actores deriva
IRPEHIGMIRXIGSPEFSVEGMRHMWGMTPMREVMEIMRXIVHMWGM-
plinaria entre las instituciones nacionales, tanto en la
academia como en el sector productivo, lo cual no fa-
vorece el desarrollo de innovaciones y desaprovecha
las potenciales sinergias que nacen de la interaccin
de los distintos grupos de investigacin. Del mismo
modo, la ausencia de una institucionalidad central
HMGYPXE PE VIPEGMR HI RYIWXVS TEW IR XIQXMGEW HI
I+D+i con las redes profesionales y de investigacin
del mundo en materias de resiliencia. De este modo,
la colaboracin internacional se encuentra atomizada
IRPSWHMWXMRXSWGIRXVSWEPSPEVKSHIPTEWHMGYPXER-
do el establecimiento de una visin comn y de una
MRXIVEGGMRHIPEVKSTPE^SIRXIQEWIWXVEXKMGSWUYI
impacten directamente nuestro desarrollo.
Como un primer paso en la solucin de este proble-
ma, la Comisin propone la creacin de un Instituto
Tecnolgico Pblico para la Resiliencia frente a
Desastres de Origen Natural (ITRenD), el que proveer
la institucionalidad necesaria para generar una visin
de largo plazo del I+D+i para la resiliencia frente a de-
sastres de origen natural. Como tal, ITRenD tendr
dos grandes misiones. La primera de ellas consiste
en desarrollar las condiciones habilitantes para el de-
sarrollo de I+D+iERXIVMSVQIRXIMHIRXMGEHEWIWHIGMV
(i) disponibilizar datos e informacin de calidad que
permitan el desarrollo de nuevo I+D+i; (ii) aumentar la
GERXMHEHHIMRZIWXMKEHSVIWIMRRSZEHSVIWEXVEZWHI
la formacin de capital humano avanzado en resilien-
cia; (iii) desarrollar y coordinar la infraestructura de la-
boratorios de clase mundial para el descubrimiento
GMIRXGS]XIGRSPKMGS ]
Outreach del I+D+i, velando por la adecuada transfe-
rencia y difusin de los resultados. La segunda misin
de ITRenD ser coordinar los esfuerzos y capacida-
des de investigacin y desarrollo instaladas a lo largo
HIPTEWIRXSVRSEPRIEWIWXVEXKMGEWGSLIVIRXIWGSR
PSWSFNIXMZSWHIHIWEVVSPPSHIPTEW&XVEZWHIIWXEW
lneas de accin, el Instituto contribuir a focalizar y a
LEGIVQWIGMIRXIPEMRZIVWMRIR.)i del pas, posi-
bilitando la reduccin gradual del gasto total asocia-
do a desastres.
ITRenD se constituir como un Instituto Tecnolgico
Pblico con un gobierno corporativo moderno y equi-
librado, cuyo mandante ser el Ministerio del Interior.
Y HMWIS IWTIGGS KVEGMEW E RERGMEQMIRXS
(47+4FYWGEVPEGSRZIVKIRGMEHIcYREKVERVIHHI
universidades, institutos y centros de investigacin,
organizaciones pblicas, industrias e instituciones de
representacin de la sociedad civil interesadas en de-
sarrollar o utilizar el I+D+icUYIWIKIRIVI
*R XVQMRSW HI IWXVYGXYVE SVKERM^EGMSREP .87IR)
debe ser lean y ubicarse neutralmente en el centro
de una gran red de universidades, institutos y centros
de investigacin, organizaciones pblicas, industrias
e instituciones de representacin de la sociedad civil,
interesadas en desarrollar o utilizar el I+D+i generado.
ITRenD contara con un gobierno corporativo moder-
no y equilibrado que considere a representantes de
las diferentes instituciones asociadas
*RXVQMRSWHIRERGMEQMIRXS.87IR)HIFIVEWIV
creado con recursos pblicos para, en un plazo no
superior a 3 aos, tener constituida su base estruc-
XYVEP IR XVQMRSW HI GETMXEP LYQERS MRJVEIWXVYGXYVE
tecnolgica mnima y presupuesto operacional para
el plan de accin prioritario. Luego de ello, ITRenD
HIFIVEGSRXEVGSRYRQSHIPSHIRERGMEQMIRXSQM\-
to que asegure, por un lado, mediante un fondo ba-
sal, una proporcin importante de su operacin y la

mantencin de capacidades y, por otro, el desarrollo
de programas y productos prioritarios de la Estrategia
mediante convenios de desempeo con sus entida-
des mandantes. En el largo plazo, ITRenD debiera ser
RERGMEHSETEVXMVHIPELSVVSUYIKIRIVEIRIPTEWIR
relacin al impacto econmico y social de los distin-
tos desastres.
b) Integracin de Datos e Informacin
9REHIPEWHIFMPMHEHIWIWXVYGXYVEPIWQWWMKRMGEXM-
ZEW UYI MHIRXMG (7*)*3 TEVE MQTYPWEV IP .)i en
resiliencia frente a desastres de origen natural es la
escasa disponibilidad, alta fragmentacin, incohe-
rencia y falta de sistematizacin en el tratamiento de
datos e informacin disponible en nuestro pas en re-
lacin a la resiliencia frente a desastres. Nuestra alta
valoracin e imagen internacional como laboratorio
natural mundial y espacio privilegiado para el estudio
integral de los desastres de origen natural se ve alta-
mente afectada por la escasez de datos e informacin
de calidad.
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 59
Consecuentemente, esta Estrategia considera cr-
tico impulsar la construccin de una infraestructura
pblica de datos de acceso abierto que centralice
todos los datos nuevos e histricos y la informacin
ms relevante en los distintos temas de resiliencia
frente a desastres de origen natural, la que pueda
ser accedida por cualquier investigador, innovador y
desarrollador en Chile. Ello representar una iniciativa
de clase mundial sin parangn en el desarrollo de la
investigacin de desastres en Chile. El proyecto se ir
alimentando continuamente con las contribuciones
de todos los actores pblicos y privados involucra-
dos, y contar con una poltica de acceso libre bajo
el compromiso formal de reconocer la procedencia
de los datos y contribuir continuamente a la actuali-
zacin de los contenidos de la misma infraestructura.
La nueva infraestructura de datos debe hacer con-
versar las muchas bases y estructuras de datos dis-
ponibles en los diversos organismos del pas que se
relacionen de alguna forma al tema de resiliencia
(p.ej., ministerios, universidades, industrias). Esta es
una tarea que tomar aos en completarse y que
5SV*NVGMXSHI(LMPI(('=3(&
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
60 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
requerir el apoyo de diversas instituciones pblicas
y privadas, pero que creemos imprescindible para
posicionar nuestro pas como destino de elite para el
estudio de desastres, facilitando con ello el trabajo
asociativo de nuestros investigadores e innovadores
con sus pares internacionales.
La implementacin y manejo de bases centrales
de datos a las que contribuyen diversas instituciones
MQTPMGE WYTIVEV YRE WIVMI HI HMGYPXEHIW HI GSSVHM-
nacin de modo de conseguir una estrategia general
coherente con las polticas de manejo de bases de
datos de las diferentes organizaciones involucradas.
Para ello es crtico el desarrollo e implementacin de
una poltica central de manejo de datos que gobierne
a todas las instituciones. Ella debe incluir un manual
de buenas prcticas que permita a los colaboradores
mantener altos estndares en el manejo de datos y
que garantice la calidad de la informacin reunida.
Adems, debe proveer adecuada documentacin
para todas las variables que componen la base de
datos, de manera que investigadores y otros intere-
sados puedan comprender el contexto y origen de
PSWHEXSWIPQXSHSHIVIGSPIGGMRHIPSWHEXSWPEW
validaciones y manipulaciones que sufrieron, sus li-
QMXEGMSRIW]GSRHMGMSRIWHIYWS]GSRHIRGMEPMHEH
entre muchos otros aspectos.
Para un correcto diseo de esta infraestructura de
datos, es necesario anticipar una audiencia principal y
las herramientas que se utilizarn para procesar estos
HEXSW TVSGYVERHS UYI PE FEWI IWX EPQEGIREHE IR
formatos compatibles con estas herramientas. El uso
de formatos abiertos, compatibles con una variedad
de aplicaciones, permite alcanzar una mayor audien-
cia y facilita el uso de la base para la mayor cantidad
posible de interesados. Dentro de las regulaciones
que gobiernan el uso de la infraestructura de datos
debe incluirse una poltica de control de calidad de
]HVEQXMGSHITIV-
las bases de datos incorporadas a diferentes niveles:
recoleccin, digitalizacin y procesamiento. Es pri-
mordial que el diseo considere estrategias para evi-
tar la obsolescencia de los archivos en las bases de
datos y la realizacin de revisiones peridicas (p.ej.,
cada dos o tres aos), en las que se analice la idonei-
dad de los formatos utilizados y se propongan forma-
tos alternativos para aquellos que comiencen a estar
en desuso. Entre estos, considerar la transferencia de
EVGLMZSW QYPXMQIHME IR WSTSVXIW TXMGSW S QEKRXM-
cos a nuevos soportes para evitar su degradacin.
Dentro de las caractersticas esenciales que debe
cumplir esta infraestructura de datos est la manten-
GMRHITVSXSGSPSWHIXMGE]GSRHIRGMEPMHEHGYERHS
se trabaje con informacin sensible. Los investigado-
res debern seguir los protocolos claramente esta-
FPIGMHSWLS]IR(LMPITEVEIPYWSGMIRXGSSXGRMGS
de los datos.
Finalmente, el diseo de la infraestructura debe in-
GPYMVYRGYMHEHSWSERPMWMWHIPEWGETEGMHEHIWXGRM-
GEWRIGIWEVMEWTEVEYREGGIWSIGMIRXIEPEWFEWIWHI
datos y la integracin de las diferentes instituciones
asociadas. Para ello debe considerarse una estructu-
ra de servidores apropiada a la complejidad de la red
a integrar, la que debe comprender un incremento en
su capacidad a medida que sea necesario, adems de
la adquisicin o arriendo de software profesional muy
VSFYWXS TEVE IP QERINS HI FEWIW HI HEXSW UYI IWX
altamente validado en el mercado. En forma prelimi-
nar, se propone la creacin de una infraestructura de
datos abiertos, la que posea cierta capacidad de al-
macenamiento para resguardar y centralizar los datos
e informacin de algunos de los centros asociados,
pero que posea una estructura federada de servido-
res, que permita aprovechar la capacidad ya instalada
IRPEWMRWXMXYGMSRIWQWKVERHIWQERXIRMIRHSWXEW
la administracin de sus bases de datos, pero permi-
tiendo la bsqueda y descarga de toda la informacin
en el portal digital central.
1EHIRMGMRHIXEPPEHEHIIWXEMRMGMEXMZEHIMRJVEIW-
tructura pblica de datos y las polticas de uso de la
informacin van ms all del mbito de esta Comisin
]EQIVMXEYRXVEFENSIWTIGGSYREZI^UYIWIPIEWMK-
ne un responsable por parte del Estado.
c) Desarrollo de Capital Humano Avanzado
(LMPITSWIIYRHGMXIWXVYGXYVEP
sonas dedicadas a I+D. En 2012, solo 2,46 de cada mil
trabajadores chilenos posea un empleo relacionado
a I+D, contra un promedio de 12,31 trabajadores en los
pases de la OECD, y 21,45 en Finlandia, el pas con la
mayor tasa 69 . Esta falta de capital humano en activi-
HEHIWHI.)GSQTVSQIXIIP\MXSHIIWXE*WXVEXIKME
e impacta muy negativamente el desempeo del pas
en otras actividades de I+D vitales para su desarrollo.
69 Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, Resultados
Preliminares IV Encuesta Nacional sobre Gasto y Personal
IR.)*RIVS5VIWIRXEGMRHMWTSRMFPIIRcLXXT
[[[IGSRSQMEKSFGP[TGSRXIRXYTPSEHW
Presentaci%C3%B3n-I-D-2013p_prensa.pdf

Para lograr incrementar el nmero de personas de-
dicadas a I+D en nuestro pas, es crucial entender pri-
QIVSPEWGEYWEWUYII\TPMGERIWXIHGMX*RTVMQIV
lugar, el gasto en I+D de Chile es extremadamente
bajo; en 2013 el gasto en I+D del pas alcanz el 0,39%
del PIB, contrastando fuertemente con 2,37% prome-
dio en los pases OECD70 . Esto impacta en forma muy
negativa el nmero de vacantes disponibles para I+D.
Analizando las caractersticas de los investigadores
en Chile, un 41,7% de estos poseen grado de doctor
(ver Tabla 4.1), una proporcin bastante alta en com-
paracin con otros pases de la OECD, como por ejem-
TPS'PKMGE
 ]/ETR
 71 . Adicionalmente, profesional o magster, a especializarse en tareas de
el stock de doctorados en el pas es extremadamente
bajo en comparacin con otros pases OECD: solo 454
de cada milln de personas posee doctorado, 40 ve-
ces menos que Suiza, 10 veces menos que Alemania y
5 veces menos que EE.UU.72 . Pese a que el 85% de los
doctores participa ya en I+D73 WYFENSRQIVSHMGYPXE
la expansin de estas actividades.
Tabla 4.1: Investigadores en Chile segn nivel de
titulacin en 2009
NIVEL DE TITULACIN PORCENTAJE SOBRE TOTAL
Doctorado 41,7%
Magster 19,2%
Ttulo Profesional 32,8%
Otro 6,3%
TOTAL 100%
Fuente: Verde 2013, pg. 28.
Del resto de los investigadores, observamos que
un 19,2% posee ttulo de magister y 32,8% posee ttu-
lo profesional (Tabla 4.1). Ambos grupos suman ms
de la mitad del total de investigadores. Sin embargo,
el nmero total de personas con este grado de edu-
cacin es bastante mayor que el de doctorados, por
lo que el porcentaje que se dedica a investigacin se
mantiene bajo. Por ejemplo, de los trabajadores con
70 OECD, Main Science and Technology Indicators, OECD
XEXWcLXXTWXEXWSIGHSVK.RHI\EWT\$)EXEIX(SHI"28.C
PUB
71 Consultora de Educacin Superior Verde Limitada, Estudio
de Formacin y Desarrollo de Capital Humano, Informe
Final. Octubre 2013. Estudio encargado por el Ministerio de
*HYGEGMREXVEZWHIPE1MGMXEGMR5FPMGE3S15
72 Ibid.
73 Ibid.
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 61
magster, solo un 2,6% realiza investigacin74 ,75 . Por lo
tanto, an existe espacio para incrementar el nmero
de trabajadores con este grad o de educacin dedi-
cados a I+D, aumentando los incentivos ofrecidos en
estas actividades.
Para incrementar el nmero de personas dedicadas
a I+D, especialmente en temas relacionados a desas-
tres de origen natural y resiliencia, es crucial aumentar
fuertemente el gasto en I+D para generar nuevas va-
cantes y mejores perspectivas laborales. Ello atraera
a trabajadores que actualmente se desempean en
otras reas, especialmente aquellos que tienen grado
I+D. La implementacin total de esta Estrategia impli-
GE YR IWJYIV^S MQTSVXERXI IR XVQMRSW HI MRZIVWMR
en I+D+i, lo que por s solo generara nuevas vacantes
en el rea y producira fuertes incentivos a la especia-
lizacin en temas de desastres y resiliencia.
En el caso de doctorados, una alta proporcin de
ellos ya se dedican a actividades de I+D, por lo que su
incremento se encuentra acotado por la escasa oferta.
Por tanto, es crtico incrementar su nmero. Para ello,
se propone crear un programa especial de dobles
doctorados con las mejores instituciones del mun-
do en los temas relacionados con la resiliencia frente
a desastres de origen natural. Este programa estar
disponible para estudiantes de diferentes disciplinas,
y ser requisito que estos se comprometan a realizar
sus tesis de grado en un tema asociado a los de esta
*WXVEXIKME 5EVE IP \MXS HIP TVSKVEQE IW GPEZI UYI
los estudiantes pasen la mitad de su tiempo (2 aos
de un total de 4) en Chile y la mitad en el Extranjero
en bloques bi-anuales, y que tanto la institucin local
como la internacional le entreguen, tpicamente por
separado, su grado de doctor. Es decir, el doctorando
acaba con un grado de Doctor pero con dos diplomas
por el mismo trabajo, uno de cada universidad. Esta
modalidad es mucho ms sencilla que un doctorado
comn con la universidad extranjera aunque, natural-
mente, esa opcin no queda excluida.
Las ventajas de un programa de este tipo sobre uno
de estudios en el extranjero son las siguientes: (i) con
74 Ibid.
75 Es importante notar que este clculo no considera a
aquellas personas dedicadas a actividades de desarrollo. De
incluirlas, el porcentaje aumentara, puesto que la actividad
de desarrollo frecuentemente emplea una menor proporcin
de doctorados, y mayor proporcin de individuos con grado
profesional y magster.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
62 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Por Amanda Rivera, CC BY-SA 3.0
igual presupuesto, se pueden formar cercano a un
30% ms de doctores76 , ya que localmente los costos
son mucho menores; (ii) como es necesario tener un
director de tesis de ambas universidades, se incenti-
va enormemente la interaccin y desarrollo de redes
GMIRXGEW TVSHYGXMZEW MRXIVREGMSREPIW UYI TYIHIR
escalar a otros proyectos; (iii) al ser Chile por excelen-
cia un Laboratorio Natural en el tema, es altamente
probable que la investigacin se relacione a las con-
diciones locales de nuestro pas, con lo que los resul-
tados de la tesis son de directa aplicacin a nuestra
VIEPMHEHXEQFMRWITYIHII\MKMVUYIEPQIRSWYR
captulo de la tesis doctoral cumpla esta condicin;
(iv) potencia enormemente los doctorados locales, lo
que redundar en un mayor prestigio internacional de
nuestras instituciones educacionales; y (v) aumenta
las posibilidades de retener este talento en Chile.
76 (PGYPSWTVSTMSW9XMPM^ERHSMRJSVQEGMRRERGMIVEHI
CONICYT entre los aos 2012 y 2015, y cohortes de
doctorados cuyos programas de estudio se iniciaron en 2012
]WIGEPGYPEUYIIRWITYIHIRERGMEVYR 
ms doctorados utilizando un doctorado mixto (2 aos en el
extranjero, 2 aos de costo nacional) y en 2013, un 31% ms.
La data tiene la limitacin de que no todos los doctorados
han terminado sus programas a la fecha de corte, por lo que
no necesariamente se incluye el historial completo de pagos.
Sin embargo, no se cuenta con informacin anterior a 2012
para conseguir historias de pago completas. Para contrastar
los datos, se calcul el costo del doctorado internacional
y nacional utilizando estimacin de los costos de los
diversos tems que los programas cubren segn bases,
ponderando segn proporcin de estudiantes por destino
(datos CONICYT). Utilizando esta metodologa, se estim
UYIEXVEZWHIYRHSGXSVEHSQM\XSWITYIHIRERGMEVYR
34% ms de estudiantes. De este modo se concluye que la
cifra es aproximadamente 30%, tomando en consideracin el
promedio de las 3 medidas anteriores.
Se propone que el nmero de becas disponible
ERYEPQIRXIEXVEZWHIIWXITVSKVEQEWIEGIVGERSEP
3% del total de becas de doctorado (nacional y en el
I\XVERNIVS SJVIGMHEW EGXYEPQIRXI EP ES E XVEZW HI
CONICYT. Este programa estara disponible de mane-
ra piloto durante los primeros 10 aos de la Estrategia,
permitiendo formar a un total de 230 doctorados es-
pecializados en temas de resiliencia. Se han identi-
GEHS YR XSXEP HI  HSGXSVIW UYI EGXYEPQIRXI WI
desempean en trabajos relacionados a desastres de
origen natural en nuestro pas77, por tanto, la imple-
mentacin de este programa aumentara en un 72%
la cantidad de investigadores de alto nivel dedicados
a estos temas, permitiendo empujar con ms fuer-
za la implementacin de las tareas propuestas en la
Estrategia.
Esta propuesta supone programas de duracin
de 4 aos, una condicin similar a la de los progra-
mas CDT del Reino Unido. Al cabo de 14 aos se gra-
dan los ltimos estudiantes y se encuentran en el
pas el total de doctores formados por el programa.
Evidentemente, dada la importante vida til de los
doctorados el programa luego requerir simplemente
de una poltica de renovacin y ms lento crecimiento
en el tiempo. A los 7 aos de vigencia del programa,
WI VIEPM^EVE YRE IZEPYEGMR TEVE HIXIVQMREV WM WXI
efectivamente cumple con los objetivos planteados
IRWYMRMGMS]WIIZEPYEVEPEVIHIRMGMRHIYREWI-
gunda etapa para continuar con la formacin de doc-
torados especializados.
La puesta en marcha del programa de becas re-
querira acciones inmediatas de parte de las univer-
WMHEHIWGLMPIREWHEHSUYIPETPERMGEGMRHIYRHS-
ble doctorado con universidades extranjeras puede
tomar fcilmente un ao. Es importante aclarar que
aun cuando el estudiante haya realizado sus estudios
IR HSW YRMZIVWMHEHIW IWTIGGEW YRE GLMPIRE ] SXVE
extranjera, el estudiante posteriormente quedara li-
bre para trabajar en el lugar de su preferencia (cum-
pliendo con el convenio suscrito), con el nico requi-
WMXS HI QERXIRIV VIWMHIRGME IR (LMPI *WXS GSR IP R
de potenciar el desarrollo de distintas instituciones
regionales nacionales, tanto pblicas como privadas,
]TIVQMXMVI\MFMPMHEHIRIPQIVGEHSPEFSVEPHIIWXSW
investigadores.
77 Cameron Partners, Capacidades de investigacin, desarrollo
e innovacin en desastres naturales. Informe Final, 2016.

Una segunda propuesta, complementaria a la an-
terior, consiste en el desarrollo de un programa de
pasantas postdoctorales en investigacin aplicada
e innovacin en institutos tecnolgicos, centros de
innovacin tecnolgica, e industrias altamente es-
pecializadas en el extranjero y en temas asociados
a esta Estrategia. La duracin del programa sera de
HSWESW]WYREPMHEHIRIPQIHMERSTPE^SWIVEPE
de incubar emprendimientos tecnolgicos o socia-
les desde Chile una vez que el postdoctorado haya
regresado. La intencionalidad de este programa es
que estando el postdoctorando inserto en un grupo
extranjero que desarrolla tecnologa o conocimiento
aplicado en la frontera del conocimiento, absorba el
GSRSGMQMIRXS HI JVSRXIVE WYGMIRXI IR PEW HMWXMRXEW
reas y tecnologas tal que le permitan desde ah des-
cubrir nuevas oportunidades para la creacin de valor
desde Chile. Esta estrategia ha sido muy utilizada por
otros pases y es extraordinariamente efectiva si las
oportunidades son bien escogidas.
Se propone ofrecer un pequeo nmero de becas
de postdoctorado, partiendo el primer ao de imple-
mentacin de la Estrategia, las que aumentaran gra-
dualmente hasta llegar a 10 becas anuales en el ao 5,
complementando el programa de doctorados mixtos
HIWGVMXSW GSR ERXIVMSVMHEH *WXEW FIGEW WI TPERMGE-
ran por un total de 20 aos, realizndose una evalua-
cin luego de los primeros cinco aos de implemen-
tacin para analizar su desempeo y la conveniencia
de crecer en una segunda etapa. Algunos de estos
TSWXHSGXSVEHSW XEQFMR WYQEVER EP RQIVS XSXEP
de profesionales con conocimientos especializados
IR PSW XIQEW HI MRXIVW TIVQMXMIRHS MRGVIQIRXEV PE
masa crtica de capital humano avanzado necesario
TEVEIP\MXSHIPE*WXVEXIKME
Adicional a la formacin de doctorados y postdoc-
XSVEHSW PE (SQMWMR MHIRXMG GSQS GVXMGS IP HIWE-
rrollo de un programa nacional de formacin tcnica
y profesional que permita incorporar al a individuos
con diversos niveles de estudio, al trabajo en I+D+i en
temas de resiliencia, incluyendo entre estos, a traba-
NEHSVIWHIPSWWIGXSVIWTFPMGSW]TVMZEHSEXVEZWHI
la transmisin de conocimientos y capacitacin en te-
mas de desastres y resiliencia.
Para su diseo, se propone tomar como base
el trabajo realizado por ONEMI en el Programa de
+SVQEGMRHI7IGYVWSW-YQERSWTEVE1EXMRSEQVMGE
y el Caribe en Reduccin del Riesgo de Desastre, de-
sarrollado de forma colaborativa por los gobiernos
/.(&]PE
43*2.
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 63
HI(LMPI]/ETR78 . La experiencia de este programa
debe ser evaluada para potenciar y escalar su impac-
to ante posibles buenos resultados.
Este programa incluira en primer lugar la transfe-
VIRGME HI GSRSGMQMIRXS E XVEZW HI JSVQEGMR GSR-
tinua de profesionales en los sectores privado y p-
blico, tanto a nivel central (i.e., ministerios) como a
nivel local (p.ej., profesores de colegios, empleados
municipales, funcionarios de servicios regionales)
E XVEZW GYVWSW ] HMTPSQEHSW IWTIGGSW IR HIWEW-
XVIW]VIWMPMIRGMESWMQMPEVIW&XVEZWHIIWXSWWIIR-
tregara formacin especializada a un total de 2000
profesionales en los primeros 5 aos de la Estrategia.
Adicionalmente, se propone el desarrollo de 20 cur-
sos online masivos abiertos en modalidad MOOC para
PEXVERWQMWMRHIGSRSGMQMIRXSIWTIGGSEVMIWKS]
resiliencia hacia profesionales y actores relevantes de
la sociedad. Los cursos abordaran temticas variadas
asociadas al riesgo y resiliencia causada por distintas
amenazas naturales y vulnerabilidades y contextos
sociales y fsicos, con temticas que van desde la
descripcin de los fenmenos naturales hasta la ges-
tin integrada de los riesgos asociados a estos even-
XSW I TPERMGE IP HIWEVVSPPS HI HMI^ GYVWSW HYVER-
te los primeros tres aos, que estaran activos hasta
el ao 9, y desde el ao 10 se inicia el desarrollo de
nuevos cursos, actualizando los contenidos de los ya
I\MWXIRXIW I MRGSVTSVERHS PSW EZERGIW GMIRXGSW ]
tecnolgicos producto de esta Estrategia. Finalmente
se propone incorporar contenido curricular con claros
objetivos educacionales y competencias adecuadas
a los contextos estudiantiles en las temticas de ries-
go y resiliencia frente a desastres tanto en carreras
XGRMGEWGSQSTVSJIWMSREPIW.HIEPQIRXIPSWGSRXI\-
tos deben estar relacionadas con reas donde el ries-
go y la resiliencia causen gran impacto en el pas (p.ej.,
minera, agricultura, construccin).
Dentro de las discusiones que se llevaron a cabo
en el contexto de CREDEN surgi la importancia de
ofrecer posibilidades de insercin laboral de buen
nivel a profesionales interesados en desarrollarse en
temas de resiliencia a desastres en Chile. De esta for-
ma se plante la relevancia de disear un plan nacio-
nal de incorporacin de capital humano avanzado,
UYIXYZMIVEGSQSRPEMRWIVGMRHIRYIZEWZEGERXIW
78 Esta iniciativa formar a cerca de 2000 profesionales
latinoamericanos, en un plazo de cinco aos, posicionando
a Chile como polo de formacin sobre estas temticas,
recogiendo la experiencia y resiliencia que han desarrollado
EQFEWREGMSRIWIVIEPM^EEXVEZWHIPE&KIRGME(LMPIRE
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AGCID), la
&KIRGMEHI(SSTIVEGMR.RXIVREGMSREPHIP/ETR
4GMRE3EGMSREPHI*QIVKIRGMEW
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
64 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
TEVE PSW RYIZSW TVSJIWMSREPIW JSVQEHSW E XVEZW HI
los programas descritos anteriormente, y otros que
XEQFMRXYZMIVERMRUYMIXYHIWIRVIEWVIPEGMSREHEW
El diseo de este plan se desarrollara dentro de los
primeros 3 aos de la Estrategia, y debiera conside-
rar adems de plazas para investigadores nacionales,
PEIRXVIKEHIFIRIGMSWUYIJEGMPMXIR]TVSQYIZERPE
llegada de investigadores y profesionales extranje-
ros, de modo de fomentar la incorporacin de nue-
vos talentos al sistema nacional. estos podran con-
WMWXMVTSVINIQTPSIR:MWEWIWTIGMEPIWFIRIGMSWHI
instalacin en el pas (i.e., estipendios para vivienda,
educacin y salud), y la posibilidad de participar en
concursos para la adjudicacin de fondos pblicos
para investigacin. Adems debiera incluir un pro-
grama de reconversin de capital humano avanzado
aprovechando profesionales e investigadores que re-
conviertan su actividad de investigacin e innovacin
hacia el tema de riesgo y resiliencia de los desastres
de origen natural, tanto desde las ciencias sociales
como naturales.
Ello sera de gran utilidad para nutrir la formacin
nacional de capital humano avanzado y poder alcan-
zar masas criticas relevantes en centros de investiga-
cin, empresas y otras instituciones vinculadas a la
Estrategia. La lgica de esta iniciativa es complemen-
XEVHIYREQERIVEGSWXS]XMIQTSIGMIRXIPEJSVQE-
cin local de capacidades, adems de la generacin
HI RYIZEW VIHIW *WXS IW IGMIRXI IR XVQMRSW HI
recursos, ya que permite nutrir en corto tiempo una
masa crtica relevante, y a un costo muy inferior que el
HIRERGMEVPEJSVQEGMRGSQTPIXEHIYRMRZIWXMKEHSV
La existencia de una masa crtica de capital huma-
no avanzado especializado en temas de resiliencia
a desastres es un pilar fundamental para la correcta
ejecucin de las tareas propuestas por CREDEN. La
implementacin conjunta de los programas descritos
anteriormente permitir formar, atraer e insertar a los
profesionales que se requieren para el desarrollo de
esta Estrategia. Ello se complementar con la imple-
mentacin del programa de Outreach y Divulgacin
(MIRXGE
IGGMRIUYIFYWGEHIZSPZIVIPGSRS- nacionales (e internacionales) el uso de estos labora-
cimiento y tecnologa desarrollada a las comunidades
y a la sociedad Chilena en general.
d) Desarrollo de Infraestructura para el
Descubrimiento y la Innovacin en Resiliencia frente
a Desastres de Origen Natural
Otro aspecto central en el desarrollo de esta
Estrategia de I+D+i es la disponibilidad de infraestruc-
tura experimental y de manufactura de primer nivel
para poder desarrollar localmente la investigacin de
base y aplicada, el desarrollo tecnolgico, y la inno-
vacin de forma que pueda ser rpidamente recono-
cida y validada globalmente. Dentro del diagnstico
VIEPM^EHS TSV (7*)*3 WI MHIRXMG YRE IWGEWI^ HI
infraestructura experimental y de manufactura de pri-
mer nivel para poder desarrollar localmente la inves-
tigacin de base y aplicada necesaria para fomentar
el desarrollo y la transferencia tecnolgica en temas
de desastres y resiliencia. Ms an, la infraestructura
existente se encuentra atomizada entre diversos cen-
tros de investigacin, con bajas posibilidades de ser
compartida entre los diferentes entes e investigado-
res, lo que fomenta la duplicidad de inversiones y una
menor intensidad de uso de los recursos.
Como piso mnimo para poder llevar adelante la
Estrategia se requiere crear un concurso de equi-
TEQMIRXS QE]SV WSWXMGEHS cuyo uso permita: (i) el
desarrollo de al menos un Laboratorio Nacional de
Clase Mundial por rea de vulnerabilidad que sea de
acceso abierto y con costos operativos preestableci-
dos estos laboratorios pueden estar alojados en las
dependencias de una universidad u otras institucio-
nes existentes o nuevas (p.ej., ITRenD); (ii) avanzar
el conocimiento y publicar en las mejores revistas
GMIRXGEW ] HI MRZIWXMKEGMR ETPMGEHE HIP QYRHS 
(iii) poder probar diversas teoras, fabricar y ensayar
modelos fsicos, realizar simulaciones hbridas (com-
TYXEGMSREPIWI\TIVMQIRXEPIW MRWXVYQIRXEV I\LEYW-
tivamente, recrear condiciones de terreno, etc.; y (iv)
atraer el talento mundial a los distintos programas por
PEHMWTSRMFMPMHEHHIMRJVEIWXVYGXYVEWSWXMGEHE
Estos laboratorios seguiran un esquema de uso
compartido similar al modelo usado en observacin
astronmica, permitiendo a todas las instituciones
torios de primer nivel. Una primera idea de propuesta
considera la creacin de laboratorios en: (i) terremo-
tos e infraestructura sustentable; (ii) cambio climtico
y ambiente; (iii) tsunamis y procesos de remocin en
masa; (iv) observatorio nacional de vulnerabilidad so-
cial y resiliencia; y (v) manufactura y tecnologas de

informacin, control y comunicaciones (TICC). Estos
laboratorios seran desarrollados para ser operados
de forma presencial o remota y estaran disponibles
para toda la red de centros asociados, procurando as
un uso ptimo y evitando una costosa duplicidad de
instalaciones en el pas. La idea es hacer que estas
GETEGMHEHIWIWXRHMWXVMFYMHEWIRHMWXMRXEWVIKMSRIW
del pas, siendo alojadas en las distintas instituciones
que impulsan el I+D+i, y quedando disponible para
quien las quiera utilizar. Una descripcin muy prelimi-
nar de estos laboratorios se presenta a continuacin:
Terremotos e infraestructura sustentable
Este laboratorio consiste en al menos dos capacida-
des experimentales fundamentales que no existen en
Chile hoy: una mesa vibradora que permita el ensayo
y evaluacin del comportamiento tridimensional de
estructuras y componentes a escala real; y un muro
HI VIEGGMR GSR YRE GETEGMHEH WYGMIRXI HI GEVKE
que permita el desarrollo de ensayos pseudo-din-
micos en dos y tres direcciones, desplazamientos y
velocidades de deformacin reales, y una gran versa-
tilidad y modularidad para la adaptacin de diferentes
ensayos de componentes para el desarrollo de inno-
vacin y nuevos productos.
Cambio climtico y ambiente
Este laboratorio consiste en una red de instrumen-
tacin avanzada y habilitante orientada al monitoreo
XIQTSVEPRS
IWGEPEMRJVELSVEVME]LSVEVMEEWGSQS
al estudio y desarrollo de herramientas de pronsti-
co operacional de escala horaria, diaria, estacional,
decadal y multidecadal del sistema climtico y sus
impactos, abordando fenmenos complejos como
crecidas rpidas, inundaciones, sequas, lluvias in-
tensas, incendios, cambios en la composicin atmos-
JVMGE]HIGYIVTSWHIEKYEIXG*WXEWLIVVEQMIRXEW
consideran adems un componente de transferencia
e informacin para garantizar su uso por parte de la
GSQYRMHEH GMIRXGE ] SVKERMWQSW TFPMGSW MRXIVI-
sados. Este centro desarrolla, maneja y adapta ins-
trumentacin avanzada como estaciones meteoro-
PKMGEW YZMSQXVMGEW VEHEVIW PMHEVIW FS]EW SGIE-
RSKVGEW ] HMWTSRI HI MRJVEIWXVYGXYVE HI EZMSRIW
instrumentados, barcos de investigacin, y acceso
EQTPMSEXGRMGEWHIMHIRXMGEGMRQSRMXSVIS]TVS-
ductos de percepcin remota para la caracterizacin
espaciotemporal de sistemas naturales, ecosistemas
]IPXIVVMXSVMSMRZSPYGVEHS5EVEPEHIRMGMRIWXVEXKM-
ca, este laboratorio cuenta con un directorio en el que
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 65
GSRZIVKIR GMIRXGSW WIVZMGMSW TFPMGSW ] STIVEGMS-
nales, universidades, etc., que guan el seguimiento
de estaciones e instalaciones de referencia multipa-
rmetro (al menos una por zona climtica y macrote-
rritorio vulnerable), las que complementan otras re-
des ya existentes.
Tsunamis y procesos de remocin en masa
Este laboratorio combina diferentes capacidades ex-
perimentales, dada la variedad de procesos fsicos
que deben ser analizados dentro de esta categora.
Uno de estos procesos es el comportamiento hidro-
dinmico de los tsunamis, en relacin a sus procesos
de propagacin en condiciones bidimensionales. Su
ERPMWMWTYIHIPPIZEVWIEGEFSEXVEZWHIGEREPIWHI
olas bidimensionales con una paleta de generacin
de oleaje multidireccional de largo desplazamiento.
Para el estudio de los procesos de remocin en masa,
XEQFMR IW HIWIEFPI GSRXEV GSR YR KIRIVEHSV RIY-
mtico que permita analizar los efectos de este tipo
de eventos. Otro de los procesos fsicos que debe ser
estudiado es el comportamiento de obras de mitiga-
GMR 5EVE IPPS IW HIWIEFPI c YR GEREP HI QSHIPEHS
fsico unidimensional de grandes dimensiones, que
permita la evaluacin de especmenes a escalas re-
ducidas pero relevantes fsicamente. Es importante
considerar que el modelado fsico de los tsunamis es
un rea que requiere de un anlisis detallado de las
caractersticas de las instalaciones experimentales.
Dadas las dimensiones propias de los tsunamis, los
laboratorios de escala mundial consideran canales o
piscinas de modelado de varias decenas de metros
de longitud, con sistemas de generacin de oleaje
IWTIGGSWUYIWSRGSQTPINSW]YREEPXEHIRWMHEHHI
instrumentacin.
Observatorio nacional para la resiliencia comunitaria
Consiste en una red permanente de observatorios de
vulnerabilidad social y resiliencia comunitaria en con-
textos de riesgos de desastres de origen natural. estos
permitirn medir, monitorear, articular, sistematizar,
registrar cambios y modelar la vulnerabilidad social
y resiliencia comunitaria, permitiendo la recoleccin,
TVSHYGGMR HMJYWMR MRXIVGEQFMS YWS IGMIRXI HI
datos y toma de decisiones a los distintos actores vin-
culados a riesgos de desastres de origen natural (p.
ej., sector pblico, organismos privados, sociedad ci-
vil, organizaciones locales y centros de investigacin).
La red incorporar informacin bsica sobre recursos
y capacidades organizativas, institucionales y socia-
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
66 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Pixabay
les importantes para la gestin de riesgos, realizar
monitoreo de vulnerabilidad social y sistematizar los
conocimientos locales, ancestrales y tradicionales
relacionados con la preparacin, respuesta y recu-
peracin frente a los diferentes riesgos de desastres
de origen natural en el territorio nacional. Asimismo,
estandarizar protocolos de recoleccin y produc-
cin de informacin, archivo de datos, y seguimiento
de largo plazo de la resiliencia comunitaria y vulne-
rabilidad, y generar protocolos que permitirn eva-
luar y desarrollar estrategias diversas y efectivas de
respuesta y recuperacin para proteger poblaciones
vulnerables en sus diferentes dimensiones.
Manufactura y TICC
Este laboratorio busca desarrollar un espacio de in-
teraccin interdisciplinaria que permita por una parte
PE MRXIVEGGMR YMHE HI TVSJIWMSREPIW HI HMJIVIRXIW
disciplinas en torno al desarrollo de una idea de pro-
yecto (p.ej., Media-Lab en MIT), y por otra la posibi-
lidad de ensayar, fabricar y prototipar componentes
GSRHMWXMRXSWKVEHSWHIWSWXMGEGMRTIVSYXMPM^ERHS
tecnologas de manufactura de punta a nivel mundial.
El espacio debiera considerar al menos tres compo-
nentes: una sala limpia de un estndar razonable al
tipo de desarrollos que se pretende realizar, un muy
buen laboratorio de caracterizacin de materiales
(slidos) y componentes mecano-electrnicas (p.ej.,
microelectrnica), y un espacio para el desarrollo de
aplicaciones y computacin de alto rendimiento HPC.
Estos espacios, al igual que los laboratorios anterio-
res, pueden estar en conexin con grupos existentes
en el pas de forma de aprovechar los avances reali-
zados y destinar los recursos a escalar internacional-
mente las capacidades.
e) Outreach])MZYPKEGMR(MIRXGE
En las reuniones de CREDEN se discuti extensamen-
XIPEYVKIRGMEHIEWIKYVEVYRGEREPYMHSIRXVIIP.)i
y las personas, comunidades, y actores que apoyan la
generacin de este I+D+iSFMIRWSRYWYEVMSWHIP5SV
una parte, aparece como un componente fundamen-
tal el retorno hacia las comunidades y sociedad chile-
na en general del conocimiento generado, de manera
HI GYQTPMV GSR IP R PXMQS UYI IW KIRIVEV YR TEW
ms resiliente frente a eventos naturales de carcter
extremo. Esto solo se podr alcanzar si la sociedad
en su conjunto es capaz de absorber y adaptar este
conocimiento e innovacin que surgirn como resul-
tado de esta Estrategia. Es obvio que el incremento
en el nivel de resiliencia de Chile depende no solo de
la existencia de un entorno construido que sea resi-
PMIRXIWMRSTSVWSFVIXSHSHIPMRXIVWGSRSGMQMIRXS]
habilidad de cada persona para enfrentar eventuales
consecuencias de estos fenmenos de manera apro-
TMEHE5SVIWXSWILEHIRMHSGSQSYREXEVIEIWIRGMEP
UYI PE GSQYRMHEH GMIRXGE XVEFENI IR GSRNYRXS GSR
PEW GSQYRMHEHIW RS WSPS RYXVMRHSWI HI WYW I\TI-
VMIRGMEWERXIPESGYVVIRGMEHIHIWEWXVIWWMRSXEQFMR
XVERWVMIRHS HI ZYIPXE IP GSRSGMQMIRXS HIWGYFMIVXS
lo que permitir afrontar de mejor manera eventos
futuros.
9RE HMQIRWMR EHMGMSREP UYI ETEVIGI XEQFMR
muy relevante, especialmente en las componentes
de ciencias sociales de desastres, es que una parte
muy importante de la investigacin y desarrollo pro-
viene de la misma interaccin con las personas y co-
munidades objeto del impacto de grandes amenazas
naturales. Los ejemplos abundan, pero el punto es
hacer ver la importancia de que esta componente de
outreach TYIHIXEQFMRWIVTEVXIGIRXVEPHIPEQMWQE
investigacin. Esto mismo ocurre casi naturalmente
en los temas de innovacin, donde la interaccin con
el usuario no es solo necesaria, sino indispensable.
*RIWXIGSRXI\XS(7*)*3VIGSRSGMYREHIGMIR-
cia estructural de los distintos programas de I+D+i en
relacin al outreach con las comunidades. Un buen
programa de outreach es el nico instrumento que
puede facilitar que el I+D+i desarrollado localmente
consiga un impacto real en la resiliencia de las co-
munidades, generando un ciclo virtuoso de investiga-
cin, desarrollo y transferencia que facilite el fomento
de una cultura de resiliencia en el pas que luego de-
QERHIQE]SVMRZIWXMKEGMR]HIWEVVSPPSIMHIRXMGE
as la necesidad de que todas las iniciativas de resi-
PMIRGME RERGMEHEW TSV JSRHSW TFPMGSW GSRXIQTPIR

necesariamente distintos mecanismos para educa-
cin y transferencia de los resultados de investigacin
ms relevantes, incluyendo no solo a las comunida-
HIWWMRSXEQFMREXSHEWPEWEYXSVMHEHIWVIPIZERXIW
y tomadores de decisin en la eventualidad de un
desastre.
La tarea de outreach ]HMZYPKEGMRGMIRXGEIWYR
componente muy importante en propuestas similares
a esta Estrategia en otras partes del mundo. Por ejem-
plo, en el documento del NRC, las tareas relacionadas
de manera directa con outreach y divulgacin agre-
gan un 17% al presupuesto total del Plan, sin contar las
actividades de outreach que estn incluidas dentro de
las mismas tareas relacionadas con la investigacin
GMIRXGE*RSXVSTVS]IGXSWMQMPEVHIWEVVSPPEHSTSVIP
Earthquake Engineering Research Institute en 200379 ,
las tareas relacionadas con outreach, divulgacin y
educacin suman entre ellas un 33% del presupuesto.
Dado lo anterior, es clave la creacin de un pro-
grama independiente dentro del contexto de esta
Estrategia que se enfoque en potenciar la interaccin
de los diferentes actores involucrados incluyendo a
PEGSQYRMHEHGMIRXGEPEEGEHIQMEIPWIGXSVTFPM-
co y privado, considerando a ONGs y organizaciones
comunitarias, y fomente las instancias de sinergia y
colaboracin. El objetivo de este programa debe ser
IWXMQYPEVIPMRXIVW]GSRSGMQMIRXSTFPMGSIRXIQEW
relacionados con la resiliencia ante desastres, con el
propsito de aumentar la informacin y preparacin
para enfrentar de manera efectiva futuros eventos.
Para este programa debiera destinarse parte impor-
tante de los recursos de la Estrategia, equivalente a
una proporcin del orden de un 20% del presupuesto
destinado a las tareas.
Entre las actividades ms directas de outreach y
divulgacin contempladas se incluyen las siguientes:
)MJYWMRHIMRZIWXMKEGMSRIWXSHSWPSWTVS]IGXSW-
nanciados bajo los lineamientos de esta Estrategia
debern contemplar actividades y procedimientos
en las cuales el conocimiento generado sea comu-
nicado al pblico en general, y en especial, a quie-
nes contribuyeron en su desarrollo.
79 Earthquake Engineering Research Institute (EERI), Securing
Society against Catastrophic Earthquake Losses: A Research
and Outreach Plan in Earthquake Engineering, 2003.
3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 67
Transferencia a polticas pblicas: deben preverse
instancias de comunicacin con las autoridades
que permita la transferencia de informacin rele-
vante para la toma de decisiones. Todas las etapas
del ciclo del riesgo prevencin, mitigacin, res-
puesta y reconstruccin pueden ser gestionadas
ms efectivamente con mejor informacin, por lo
que debe contemplarse la transferencia de cono-
cimientos para todas ellas.
Educacin a la poblacin: existe abundante evi-
dencia de que los programas de educacin a la
poblacin respecto a cmo prevenir, enfrentar y
recuperarse frente a desastres de origen natural
TSWIIRYRKVERVIXSVRSIRXVQMRSWHIWEPZEVZMHEW
Es decir, lo que las personas saben es tan relevan-
te como sus recursos a la hora de sobrevivir a un
desastre.
Es por esto que la incorporacin de contenidos de
gestin desastres en los planes curriculares desde
el nivel de educacin parvularia, junto con instan-
cias que rescaten la memoria histrica de los even-
XSW QW GEXEWXVGSW TIVQMXMVE KIRIVEV QE]SVIW
conocimientos, capacidades y actitudes, permi-
XMIRHS REPQIRXI MRGVIQIRXEV PE VIWMPMIRGME HI PEW
comunidades frente a estos eventos.
8VEWTEWS E PE MRHYWXVME HIFIVR TPERMGEVWI MRW-
tancias de transferencia de conocimiento y tec-
nologa desarrollada al sector privado, de manera
de fomentar actividades de I+D+i que permitan a la
MRHYWXVMEGSRZIVXMVWIXEQFMRIRYREGXSVGPEZIIR
la generacin de mayor resiliencia ante desastres
de origen natural. Ello es especialmente clave en
relacin a la operacin por ejemplo de lneas vita-
PIWHIFMHSEPEJYRGMRGVXMGEUYIWXEWGYQTPIR
Para la implementacin de la estrategia de out-
reach, se considera clave la generacin de alianzas
IWXVEXKMGEW GSR QIHMSW HI GSQYRMGEGMR QEWMZE
ONGs e instituciones pblicas y privadas con alto al-
cance de la poblacin, as como articular las iniciati-
vas de outreach adecuada mente con los programas
existentes. Adems, se debe trabajar articuladamen-
te con el Observatorio Nacional para la Resiliencia
(Seccin 3.2.d) en el desarrollo de un conjunto de
metodologas evaluar la efectividad de los programas
implementados.
 3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA 69

LAS TAREAS DE
4 LA ESTRATEGIA

Heber Vega

Las 14 tareas de CREDEN constituyen el corazn de
la Estrategia de I+D+i propuesta. Sus acciones dan
cumplimiento de manera transversal a los objetivos y
metas propuestas para la Estrategia que busca como
prioridad alcanzar una sociedad ms resiliente frente
a desastres. Para cada tarea individualmente, las sub-
comisiones a cargo tuvieron que describir su alcance,
el estado actual del conocimiento, las capacidades
existentes en nuestro pas, y las experiencias previas
UYITYIHERGSRXVMFYMVEWYEZERGI MHIRXMGEVPEWFVI-
GLEWI\MWXIRXIW HIRMVPEWMXYEGMRMHIEPHIPTEWIRYR
horizonte de 20 aos una vez implementada la tarea;
MHIRXMGEVPSWVIUYIVMQMIRXSW]GSRWMHIVEGMSRIWTEVE
su implementacin; y construir un presupuesto para
horizontes de 3 y 20 aos, esto es corto y largo plazo,
Por Presidencia de la Repblica del Ecuador, CC BY-NC-SA 2.0
respectivamente. Complementando el trabajo de las
subcomisiones, uno de los estudios externos encar-
gados por CREDEN permiti entregar mayor detalle
y claridad sobre las capacidades instaladas en Chile
que permiten avanzar en el I+D+i en el tema de riesgo
y resiliencia frente a desastres.
Para no extender el cuerpo de esta Estrategia in-
necesariamente, se resumen a continuacin las 14
tareas junto a la descripcin de la situacin esperada
en 20 aos, las acciones propuestas agrupadas bajo
distintos proyectos de I+D+i, y los requerimientos y
consideraciones necesarios para su adecuada imple-
QIRXEGMR*PHIXEPPIHIPEWFVIGLEWMHIRXMGEHEW]PEW
experiencias pasadas y capacidades actuales del pas
asociadas a la tarea se presentan en el Apndice F.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
72 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tarea 1:

Resiliencia Social frente

a Desastres de Origen
Natural
*WXE XEVIE XMIRI XVIW SFNIXMZSW JYRHEQIRXEPIW 5VMQIVS GSQTVIRHIV GQS ] TSV UY PSW WMWXIQEW TIVWSREW
GSQYRMHEHIW]VIKMSRIWWSRGETEGIWHIEYXSSVKERM^EVWI]TVSZIIVEGXMZMHEHIWIJIGXMZEWXERXSTPERMGEHEW
como improvisadas de anticipacin, mitigacin, respuesta a la emergencia y recuperacin, considerando los
mltiples saberes acumulados y los diferentes contextos territoriales. En segundo lugar, pretende comprender
las diferentes vulnerabilidades, las posibilidades de auto-organizacin de las comunidades y cmo deben ser
complementadas con ayuda externa para enfrentar riesgos asociados a desastres de origen natural, depen-
HMIRHSHIPEWVIEPMHEHIWIWTIGGEWHIGEHEGSRXI\XSKISKVGS]WSGMEP8IVGIVSHIWEVVSPPEV.)i en ciencias
WSGMEPIWNYRXSESXVEWHMWGMTPMREWVIPEGMSREHEWGSQSIHYGEGMRTPERMGEGMREHQMRMWXVEGMR]GSQYRMGEGMR
para que contribuyan a la mejora de las medidas y procesos de anticipacin, mitigacin, respuesta y recupera-
cin frente a estos desastres.
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 73

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
El I+D+i permite caracterizar las vulnerabilidades f-
WMGE HIQSKVGE TWMGSWSGMEP ] RERGMIVE IR IP XI-
rritorio nacional frente a los riesgos de desastres de
SVMKIRREXYVEP5IVQMXIEHIQWPEMHIRXMGEGMR]HI-
sarrollo de estrategias para fortalecer las capacida-
des de resiliencia pre y post desastre y mejorar las
condiciones de poblaciones vulnerables. Del mismo
QSHSIWTSWMFPIMHIRXMGEV]QIHMVPEWGETEGMHEHIW
que conducen a la resiliencia y sus factores deter-

5SVIRMSV&MVQER8MER]8VSNGE9&MV+SVGI)SQMRMS5FPMGS
minantes, permitiendo la descripcin y proyeccin
(modelacin) de posibles comportamientos huma-
nos en eventos de desastres de origen natural. Por
otro lado, existen las capacidades para caracterizar
las estrategias educacionales, de socializacin y de
comunicacin efectivas para el desarrollo de planes
y programas de preparacin, mitigacin, respuesta y
recuperacin a nivel individual, comunitario y organi-
zacional. Estos planes favorecen la toma de concien-
cia, percepcin real del riesgo y la responsabilidad
en la relacin sociedad-naturaleza. Adicionalmente,
WI TYIHIR MHIRXMGEV PSW VMIWKSW WSGMEPIW ] PEW TS-
tenciales conductas pro-sociales o resilientes de se-
guridad ambiental de las diferentes comunidades en
el territorio nacional en situacin pre y post desastre,
GSRWMHIVERHSPEMRYIRGMEHIPSWQSZMQMIRXSWQMKVE-
torios y la percepcin de riesgo. Por ltimo, existe la
capacidad de generar investigacin e innovacin que
potencie la resiliencia en comunidades organizadas y
IQTSHIVEHEWUYIGSQFMRIRIPWEFIVGMIRXGS]PS-
cal considerando su experiencia, conocimiento, terri-
torio, y hbitat.

5SV/SWI2EHVMH(('=
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
74 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar

Proyecto 1
Desarrollar e implementar protocolos para el levantamiento y la transferencia
de informacin que permita anlisis comparados y establezcan consideraciones
ticas de las investigaciones (requerimiento para tareas 2 y 3, y para el Observatorio
Nacional para la Resiliencia, Seccin 3.2.d).

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 3, e incluye:

)IWEVVSPPEVTVSXSGSPSWUYIIWXEFPI^GERGSRWMHIVEGMSRIWXMGEWHIPEWMRZIWXMKE-
ciones y metodologas de investigacin asociadas;
Disear e implementar protocolos para levantamiento de informacin que permi-
ta el anlisis comparado;
Disear e implementar protocolos para la gestin de informacin (i.e., almacena-
miento, publicacin, propiedad intelectual y difusin de resultados);
Disear e implementar protocolos para la transferencia del conocimiento a otros
lenguajes y canales de comunicacin social que favorecen la preparacin de las
comunidades (p.ej., materiales socioeducativos).

Proyecto 2
Determinar las dimensiones que caracterizan a una comunidad resiliente en di-
JIVIRXIWGSRXI\XSWIGSPKMGSW]WSGMSGYPXYVEPIWIMHIRXMGEVWYWJEGXSVIWGVXMGSW
frente a diferentes amenazas naturales.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 10, e incluye:

&REPM^EV PE I\TIVMIRGME MRXIVREGMSREP IR PE HIRMGMR HI PEW HMQIRWMSRIW HI
resiliencia;
.HIRXMGEV]GEVEGXIVM^EVGYPIWWSRPEWHMQIRWMSRIWUYIHIRIRYREGSQYRMHEH
resiliente;
)IRMVPSWJEGXSVIWGVXMGSWMRXIVRSW]I\XIVRSWUYITIVQMXIREYREGSQYRMHEH
ser resiliente frente a desastres de origen natural.

Proyecto 3
.HIRXMGEV]GEVEGXIVM^EVPEWVIWTYIWXEWGSQYRMXEVMEWJVIRXIEXSHSIPGMGPSHIKIW-
tin del riesgo de desastre, considerando mltiples vulnerabilidades y diversas
fuentes de conocimiento.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 20, e incluye:

.HIRXMGEV]GEVEGXIVM^EVZYPRIVEFMPMHEHIWJWMGEWHIPEWTIVWSREW WEPYHTWMGSWS-
ciales, laborales, econmicas y sociopolticas en funcin de contextos territoria-
les y los mecanismos que las generan;
.HIRXMGEV]GEVEGXIVM^EVEGGMSRIWHIVIWTYIWXE]VIGYTIVEGMRGSRWMHIVERHSGS-
nocimiento local, tradicional e histrico;
.HIRXMGEV]GEVEGXIVM^EVEGXSVIW]VSPIWUYIIQIVKIR]WILEGIRVIPIZERXIWIRPE
gestin de riesgos de desastres de origen natural. Realizar un mapeo peridico
de actores, roles e interrelaciones en la gestin de desastres, y generar instru-
QIRXSW TEVE MHIRXMGEV RYIZSW VIGYVWSW WSGMEPIW UYI TIVQMXER IRJVIRXEV IWXSW
desastres;
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 75

.HIRXMGEVJEGXSVIWTVSXIGXSVIW]WYWGEYWEWHIHIFMPMXEQMIRXSXINMHS]GSLIWMR
social; salud mental individual, familiar y comunitaria; impacto epidemiolgico; e
impacto en seguridad ambiental;
.HIRXMGEVJEGXSVIWHIVMIWKS]HITVSXIGGMRJVIRXIEPEZMSPIRGMEIRGSRXI\XSWHI
amenazas naturales;
(SRWXVYMVQSHIPSWI\TPMGEXMZSWHIGSRMGXSWSGMEP]ZYPRIVEGMRHIHIVIGLSWIR
contextos de amenazas naturales (p.ej., violencia y maltrato);
Desarrollar modelos de prediccin sobre factores de riesgo y proteccin.

Proyecto 4
.HIRXMGEV GSQYRMHEHIW GSR HMJIVIRXIW I\TVIWMSRIW HI VIWMPMIRGME IR GSRXI\XSW
socioculturales y ecolgicos diversos (requerimiento para Tarea 3).

Este proyecto se ejecutara entre los aos 3 y 7, y considera:

Desarrollar tipologas de resiliencia para sus diferentes dimensiones, conside-
VERHSGYEPMHEHIWIWTIGGEWHIPETSFPEGMR TINGMGPSHIZMHERMSWNZIRIW
adultos mayores y necesidades especiales);
(PEWMGEV PEW GSQYRMHEHIW HIP XIVVMXSVMS REGMSREP E TEVXMV HI PE MRJSVQEGMR
disponible;
Considerar desplazamientos de poblacin y poblaciones vulnerables;
.HIRXMGEVVIPIZERGMEHIHIWMKYEPHEHIWGSQSKRIVSMRKVIWSWSGMSIGSRQMGS]
SVMKIRXRMGSTEVEIRJVIRXEVVMIWKSWHIHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP

Proyecto 5
.HIRXMGEVJEGXSVIWGPEZIHIPEWIWXVEXIKMEWHIIHYGEGMR]GSQYRMGEGMRTEVEVI-
siliencia en distintos niveles.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 6 y 8, e incluye:

.HIRXMGEV]WMWXIQEXM^EVI\TIVMIRGMEWI\MXSWEWIRTVITEVEGMR]VIWTYIWXEHIPE
poblacin para enfrentar riesgos naturales;
(EVEGXIVM^EVHMGYPXEHIWHIGSQYRMGEGMRIRGSRXI\XSWHIIQIVKIRGMESGEWMS-
nados por desastres;
Desarrollar material educativo adecuado a los diferentes contextos territoriales
y culturales para favorecer la preparacin de la poblacin frente a estos riesgos.

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
Para la implementacin de los proyectos de esta tarea se requiere que ciertas fun-
ciones y resultados del Observatorio Nacional para la Resiliencia (Seccin 3.2.d) es-
XRHMWTSRMFPIW]IRSTIVEGMRIRTEVXMGYPEVPEWWMKYMIRXIW
.HIRXMGEGMR]GEVEGXIVM^EGMRHIPEWSVKERM^EGMSRIWIMRZIWXMKEHSVIWREGMSREPIW
cuya misin se relacione con la resiliencia comunitaria y la reduccin del riesgo
de desastres de origen natural: centros de investigacin, sociedad civil, organis-
mos pblicos y privados;
Sistematizacin y disponibilidad de la informacin base que soporte la gestin
del riesgo a desastres.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
76 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tarea 2:

Resiliencia de Lneas
Vitales e Infraestructura
Crtica
Esta tarea trata sobre la investigacin de la resiliencia de las distintas lneas vitales (redes) y la infraestructura
crtica (distribuida) de los sistemas pblicos y privados del pas al verse enfrentados a condiciones naturales
extremas, considerando aspectos locales y territoriales. Para controlar el desempeo de los sistemas frente a
IZIRXSWI\XVIQSWHMWQMRY]IRHSIPVMIWKSHITVHMHEZMHEW]IPHESJWMGS]JYRGMSREP]QERXIRMIRHSGSRXM-
nuidad operativa, es clave desarrollar el I+D+i que permita evaluar correctamente el riesgo y la resiliencia de los
HMWXMRXSW WMWXIQEW KISKVGEQIRXI HMWXVMFYMHSW I MRXIVHITIRHMIRXIW MRGPY]IRHS PSW IJIGXSW IR GEWGEHE UYI
pueden ocasionarse entre ellos, transferir este conocimiento a los distintos actores relevantes reforzando com-
portamientos deseables y aspectos que han conducido a resiliencia, y desarrollar tecnologa capaz de mitigar
los efectos inmediatos de estos eventos extremos sobre los sistemas y acelerar su recuperacin.
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 77

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos

Por Presidencia de la Repblica del Ecuador, CC BY-NC-SA 2.0

El I+D+i sobre la resiliencia de las redes de lneas vi-
tales e infraestructura crtica requiere modelar los
distintos sistemas como sistemas complejos (siste-
QEW HI WMWXIQEW HMWXVMFYMHSW KISKVGEQIRXI GSR
relaciones de interdependencia y capacidades de
redundancia. La vulnerabilidad fsica de estas redes
complejas debe considerar adems de vulnerabilida-
des propias de los distintos componentes, aspectos
territoriales y socioculturales, as como la capacidad
de recuperacin oportuna a nivel integrado mediante
una priorizacin anticipada y participativa de los dis-
tintos actores sobre que lneas e infraestructura son
esenciales segn los distintos territorios. Para ello es
GPEZIMHIRXMGEVPEWHIGMIRGMEWHIPIWXEHSEGXYEPHI
estas lneas vitales y las consecuencias del cese de
su funcionamiento considerando las eventuales in-
terdependencias fsicas, econmicas y funcionales
IRXVIIPPEW8SHSIWXSGSRIPRHIHEVTVMSVMHEHEPEW
QSHIVRM^EGMSRIWQWIGEGIWUYIEWIKYVIRVIHYR-
HERGME]TIVQMXERVIEPM^EVQSHMGEGMSRIWJYRGMSREPIW
que consideren la participacin activa de la ciudada-
na. Dentro de las ms importantes se encuentra la
revisin de las diversas normas, procesos y procedi-
mientos relevantes, y la innovacin en la creacin de
infraestructura paliativa o de integracin para mejorar
la resiliencia a nivel comunitario, local y regional.

5SVIRMSV&MVQER8MER]8VSNGE9&MV+SVGI)SQMRMS5FPMGS
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
78 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar

Proyecto 1
Reconocer y caracterizar la vulnerabilidad, as como las capacidades y desarrollo
RIGIWEVMSHIPEWVIHIWHIMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE]PRIEWZMXEPIWMHIRXMGERHS]HM-
mensionando las posibles consecuencias de distintas amenazas de origen natural.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 5, e incluye:

Caracterizar la vulnerabilidad fsica y el tiempo de recuperacin (downtime) de las
redes de infraestructuras crticas y lneas vitales, considerando la interconexin e
interdependencia entre los distintos sistemas;
.RZIWXMKEVPEWGSRHMGMSRIW]ZEVMEFPIWWSGMSGYPXYVEPIWUYIQWMRY]IRIRPEKIW-
tin de estas lneas vitales e infraestructuras crticas (p.ej., capacidad auto-adap-
tativa post-desastre, percepcin y cultura sobre los riesgos, dependencia y uso
de recursos crticos);
Elaborar metodologas y modelos para anticipar los potenciales impactos de la
interrupcin del servicio de la infraestructura y la operatividad de las lneas vita-
les en las comunidades;
Investigar los problemas de coordinacin entre las distintas instituciones involu-
cradas en la gestin de las redes de infraestructuras crticas y lneas vitales en
contextos de amenazas de origen natural.

Proyecto 2
Desarrollar metodologas y procesos para el monitoreo continuo y las alertas tem-
pranas en las condiciones de operacin de las lneas vitales e infraestructuras en
el contexto de eventos extremos, considerando su inter-sectorialidad e interde-
pendencia entre sistemas.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 3 y 10, e incluye:

Implementar metodologas participativas en el diseo, localizacin y trazado de
RYIZEMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE]PRIEWZMXEPIWUYIEHIQWHIPGSRSGMQMIRXSXGRM-
co incorporen los saberes locales y tradicionales de las comunidades;
Investigar y desarrollar sistemas comunitarios de monitoreo de la infraestructura
crtica a nivel local, regional y nacional, que contemple la participacin de los
usuarios y los mltiples sectores involucrados en su diseo, operacin, y man-
tencin en el tiempo;
Investigar sistemas de alertas tempranas de falla de infraestructura y lneas
vitales en eventos extremos que permita actuar con prontitud para evitar con-
secuencias fatales y responder prontamente con alternativas que aumenten la
resiliencia.
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 79

Proyecto 3
)IWEVVSPPEVIWXVEXIKMEWTEVEMRGSVTSVEVPSWJEGXSVIWGVXMGSWMHIRXMGEHSWIRIPHM-
seo, operacin y mantenimiento de nueva infraestructura y lneas vitales.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 5 y 6, e incluye:

Investigar las brechas entre las normativas y estndares nacionales actuales y los
internacionales relativo a la resiliencia de infraestructura crtica y lneas vitales;
Investigar y desarrollar estrategias de articulacin entre las infraestructuras crti-
cas y lneas vitales en contextos de riesgos frente desastres);
Disear y proponer nuevos estndares, normativas de construccin y reglamen-
taciones de gestin que apunten a la resiliencia a partir del resultado de las in-
vestigaciones desarrolladas;
Disear mecanismos que consideren la memoria histrica sobre la respuesta a
HIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPIRIPHMWIS]TPERMGEGMRYVFERE]XIVVMXSVMEP

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
La adecuada implementacin de esta tarea requiere de productos e interacciones
con acciones asociadas a otras tareas de esta Estrategia. En particular, se requiere
del desarrollo e implementacin de protocolos efectivos de levantamiento y trans-
ferencia de informacin que permita anlisis comparados y establezca las conside-
VEGMSRIWXMGEWHIPEWMRZIWXMKEGMSRIWEGGMRUYIGSVVIWTSRHIEPE8EVIE]UYIIW
XEQFMRYRVIUYIVMQMIRXSTEVEPEWXEVIEW]]TEVEIP4FWIVZEXSVMS3EGMSREPTEVE
la Resiliencia (Seccin 3.2.d). Del mismo modo, debido a que esta tarea involucra
redes de infraestructura cuya operacin est hoy en manos de distintos sectores,
se requiere desarrollar una capacidad de gestin intersectorial y multi-nivel entre
el Estado, el sector privado, la academia y la sociedad civil ante eventos extremos
de origen natural.
Por otro lado, el desarrollo de la Plataforma de Datos e Informacin (ver Seccin
3.2.b) es crtica en visualizar e integrar informacin georreferenciada asociada a las
condiciones de las distintas lneas vitales e infraestructuras del pas, como de en-
XIRHIVQINSVWYWMRXIVHITIRHIRGMEW*WXEXEVIEWIZMRGYPEXEQFMRGSRPE8EVIE
asociada a Mitigacin, donde se hace explcita mencin al tema de medidas que
apunten a la resiliencia de las distintas infraestructuras crticas. Finalmente, esta
tarea debe integrarse con el desarrollo de mapas de amenaza y vulnerabilidad ac-
tualizados a nivel local, regional y nacional (tareas 8 y 12).
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
80 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tarea 3

Proyectos Demostrativos
de Resiliencia Regional y
Comunitaria
Para propender a una sociedad con una cultura resiliente frente a futuros desastres ocasionados por causas
de origen natural, un aspecto central es que las comunidades dispongan de espacios de aprendizaje para la
TVITEVEGMR ] VII\MR TVI ] TSWX HIWEWXVI XEPIW UYI HIWEVVSPPIR GETEGMHEHIW EHETXEXMZEW UYI PIW TIVQMXER
mantener sus funciones comunitarias importantes y recuperarse rpidamente cuando se genera un desastre
por un evento extremo. Esto requiere del desarrollo de una serie de proyectos demostrativos de intervencin
comunitaria a nivel nacional, donde se puedan comunicar y desarrollar propuestas innovadoras y efectivas que
apunten a la resiliencia y permitan luego escalar y propagar este conocimiento perfeccionado por las mismas
comunidades al resto del pas.
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 81

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
Se han implementado proyectos demostrativos co-
munitarios para promover el desarrollo de una cultura
resiliente que sea capaz de reconocer las diferentes
amenazas de origen natural y sus consecuentes ries-
gos sobre el entorno fsico, social y econmico, parti-
cipando activamente de la gestin para su reduccin.
Este programa de proyectos demostrativos se consti-
tuye en espacios de aprendizaje y ensayos que propi-
cian avances en la proteccin de la comunidad me-
diante mayor prevencin y capacidad de mitigacin
del riesgo y del ambiente natural y construido, y en
la comprensin de estos fenmenos de manera que
ante un desastre los ciudadanos, comunidades e ins-
tituciones experimenten una menor disrupcin de sus
funciones, as como una recuperacin ms rpida con
efectos adversos muy reducidos en el largo plazo, y
UYIWYWMWXIQEXM^EGMR]IWXYHMSTIVQMXEPEVTPMGE]

Por ONEMI
IWGEPEFMPMHEH E XVEZW HI IWXVEXIKMEW MRRSZEHSVEW E
nivel comunal, regional y nacional.

Por Greg Henshall, Dominio Pblico

 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
82 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar

Para abordar esta tarea se propone ejecutar cuatro proyectos demostrativos en in-
tervencin y seguimiento comunitario en localidades a nivel nacional de manera
simultnea por los primeros diez aos de ejecucin de la Estrategia. Estas cuatro
localidades corresponderan a una por macro-regin del pas (i.e., zona norte, zona
centro, zona sur y zona austral).
Los proyectos de intervencin comunitaria deben ser ejecutados simultnea-
mente en las cuatro localidades por un grupo de investigadores distribuido a lo
largo del pas, centralmente coordinado. Para ello, se proponen los siguientes pro-
yectos independientes en un ciclo inicial de 10 aos de desarrollo:

Proyecto 1
Desarrollo de metodologas e instrumentos para el monitoreo de comunidades
expuestas a riesgos de desastres.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 3, e incluye:

Disear sistemas de seguimiento para la poblacin vulnerable expuesta a los
riesgos ocasionados por desastres de origen natural;
Investigar y desarrollar instrumentos ajustados a las realidades locales y al con-
texto nacional que permitan monitorear las capacidades de resiliencia en las co-
munidades y comunidades resilientes;
Disear un sistema de monitoreo continuo de programas de intervencin
comunitaria;
Monitorear factores crticos para la resiliencia en comunidades altamente ex-
puestas a los riesgos de un desastre.

Proyecto 2
Investigacin, desarrollo e implementacin de metodologas participativas inno-
vadoras para favorecer la generacin de conocimiento transdisciplinario, la eva-
luacin de polticas pblicas y la gobernanza en contextos de riesgos ocasionados
por desastres de origen natural.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 10, e incluye:

Disear plataformas y espacios de participacin de las comunidades involucra-
das en el desarrollo de los proyectos demostrativos;
Generar conocimiento desde la valoracin de la experiencia comunitaria y desa-
rrollo de mecanismos e instancias de retroalimentacin;
Desarrollar metodologas para evaluar participativamente polticas pblicas y
gobernanza en relacin a la resiliencia frente a desastres de origen natural;
Implementar metodologas participativas innovadoras para favorecer el desarro-
llo de conocimiento transdisciplinario;
Dotar de capacidades, herramientas y diseos que permitan desarrollar un enfo-
que horizontal de transferencia de conocimiento;
Disear mecanismos de devolucin de informacin y promocin de aprendizaje
a nivel comunitario;
Generar investigacin longitudinal de comunidades en relacin a su vulnerabili-
dad y resiliencia.
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 83

Proyecto 3
Desarrollar estrategias y mecanismos para mejorar la comunicacin institucional y
comunitaria en contextos de riesgos ocasionados por desastres de origen natural.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 3 y 5, e incluye:

Desarrollar plataformas para el intercambio en tiempo real de informacin entre
las personas expuestas a mltiples riesgos;
.HIRXMGEVTVSFPIQEWHIGSQYRMGEGMRIRXVIPEWMRWXMXYGMSRIWGVXMGEWHYVERXI]
HIWTYWHIIZIRXSWI\XVIQSWHISVMKIRREXYVEP
Disear estrategias de articulacin entre las infraestructuras crticas y lneas vita-
PIWERXIWHYVERXI]HIWTYWHIPSWHIWEWXVIW

Proyecto 4
Desarrollar I+D+i que permita modelar el comportamiento humano frente a riesgos
de desastres de origen natural.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 10, e incluye:

Desarrollar modelos de prediccin sobre factores de riesgo y proteccin;
Desarrollar herramientas que permitan modelar a nivel agregado y desagregado
el comportamiento humano y predecir sus resultados en contextos de riesgo;
Investigar y modelar los comportamientos humanos en procesos de evacuacin,
E]YHELYQERMXEVMEHIWTPE^EQMIRXSKISKVGSIXGXIRMIRHSIRGYIRXEPEWGYP-
turas, historias y saberes locales junto con los comportamientos sociales global-
mente reconocidos.

Proyecto 5
Disear mecanismos y metodologas para replicar intervenciones exitosas en
otras comunidades, as como estrategias de adaptacin y traduccin hacia con-
textos particulares.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 3 y 8, e incluye:

.RZIWXMKEVMHIRXMGEV]IZEPYEVPSWHMWXMRXSWGSQTSRIRXIWHIMRXIVZIRGMSRIWI\M-
tosas, para desde ah generar propuestas de soluciones innovadoras;
Investigar formas emergentes o soluciones innovadoras a partir de experiencias
registradas;
.HIRXMGEVSTSVXYRMHEHIWHIMRRSZEGMR]HIWEVVSPPSIRIPGSRXI\XSHIPSWTVS-
yectos demostrativos;
Investigar y disear el alineamiento de protocolos, estndares, procedimientos y
materiales de intervencin acordes a los fenmenos, contexto y culturas locales;
Disear estrategias para la replicabilidad y escalabilidad de intervenciones exito-
sas en diferentes contextos socioculturales.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
84 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Proyecto 6
Mantencin de los proyectos demostrativos en el tiempo.

Los proyectos demostrativos implementados en los primeros 10 aos de accin de

la Tarea 3 se deben mantener por al menos 10 aos ms, alcanzando un periodo de
accin de 20 aos. Durante la mantencin de los cuatro proyectos demostrativos,
se deben desarrollar solamente los Proyectos 2, 3 y 4 de la Tarea 3 explicitados pre-
viamente, aprovechando los instrumentos y metodologas desarrollados en la fase
inicial.
*ZIRXYEPQIRXIHIWTYWHIPEI\TIVMIRGMEGSRPSWTVMQIVSWGYEXVSTVS]IGXSWHI-
mostrativos (i.e., a los 10 aos), se podrn desarrollar nuevos proyectos en otros luga-
res de Chile, los que deben considerar las pautas y conocimientos desarrollados en
los casos iniciales.

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
Para la implementacin de los proyectos demostrativos de intervencin comunita-
ria, esta tarea requiere de una priorizacin de territorios, localidades y comunidades.
Adems, se requiere del desarrollo e implementacin de protocolos para el levan-
tamiento y transferencia de informacin que permita el desarrollo de estudios lon-
KMXYHMREPIW ] ERPMWMW GSQTEVEHSW IWXEFPIGMIRHS PEW GSRWMHIVEGMSRIW XMGEW HI PEW
MRZIWXMKEGMSRIW *WXSW XEQFMR WSR VIUYIVMQMIRXS TEVE PEW XEVIEW  ]  ] TEVE IP
Observatorio Nacional para la Resiliencia (Seccin 3.2.d).
)I PE 8EVIE  WI HIWTVIRHI PE RIGIWMHEH HI MHIRXMGEGMR HI GSQYRMHEHIW GSR
diferentes expresiones de resiliencia en contextos socioculturales y ecolgicos di-
versos, la que alimentar la seleccin de las comunidades donde aplicar los prime-
ros cuatro proyectos demostrativos. Al mismo tiempo, se requiere del Observatorio
Nacional para la Resiliencia (Seccin 3.2.d) para la sistematizacin y disponibilidad de
la informacin base que soporte la gestin del riesgo frente a desastres, adems del
desarrollo e implementacin de protocolos para el levantamiento de la informacin.
Finalmente, a nivel institucional, la implementacin de estos proyectos demostrati-
vos requiere de articular una capacidad de gestin intersectorial y multi-nivel en el
Estado, el sector privado, la academia y la sociedad civil ante riesgos de desastres de
origen natural, debido a que se interactuar fuertemente con todos los sectores en la
medida que se disean, implementan y evalan las medidas de intervencin.
Nota: Se debe considerar que las acciones de otras tareas de esta Estrategia debern ser
implementadas en los proyectos demostrativos. Esto implica que estos proyectos demostrativos
RSWSPSEFEVGEVRPEHMQIRWMRHIMRXIVZIRGMRGSQYRMXEVMEWMRSUYIXEQFMRPETVYIFEI
implementacin de observacin social (Observatorio Nacional para la Resiliencia, Seccin 3.2.d),
la prueba e implementacin de monitoreo de procesos fsicos de amenaza (Sistema Nacional de
Monitoreo y Reporte de Amenazas Naturales, Tarea 11), de los Sistemas de Alerta Temprana (Tarea
13), y la sensorizacin del territorio para el desarrollo y prueba de tecnologas e innovaciones para
la resiliencia (Nuevas Aplicaciones de las Tecnologas de la Informacin, Control y Comunicaciones
y otras Tecnologas Habilitantes, Tarea 6). La complejidad que involucra la implementacin de
IWXSWTVS]IGXSWMRXIKVEHSWIWEPXETIVSVIINEIPRMZIPUYIHIFIEPGER^EVIWXE*WXVEXIKMEIRWY
MQTPIQIRXEGMRHIJSVQEHITSHIVEYQIRXEVREPQIRXIPEVIWMPMIRGMEHIIWXEWGSQYRMHEHIW]
pas.
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 85

Tarea 4

Bienes Pblicos y
Polticas de Activacin
de la Demanda por
Innovacin en Resiliencia
frente a Desastres
El hecho de transformar a Chile en un referente mundial en innovacin en riesgo y resiliencia frente a desastres
de origen natural se lograr, en parte, gracias al fortalecimiento de las capacidades existentes en el Estado y
sector privado para fomentar la creacin de valor en estas temticas. De este modo, se pretende que, por un
PEHSPEEGXYEPM^EGMRHIRSVQEWIWXRHEVIW]QIGERMWQSWHIZIVMGEGMRHIGSRJSVQMHEHHIPEGEPMHEH]TSV
otro, la activacin de la demanda por parte del sector pblico, se constituyan como catalizadores del proceso de
innovacin y creacin de valor en resiliencia frente a desastres en el pas. Es esencial en esta transformacin no
limitarse a reas convencionales sino pensar ms all de lo que se considera habitual. Por ejemplo, Chile puede
PPIKEVEWIVYRKVERMRRSZEHSVIRIPHIWEVVSPPSHIRYIZSWMRWXVYQIRXSWRERGMIVSWTEVEIPQERINSHIPVMIWKS
frente a desastres, o directamente en la incorporacin de criterios de resiliencia en la industria mundial de se-
KYVSW8EQFMRPSTYIHIWIVIRIPHIWEVVSPPSHIYR*WXEHSVIWMPMIRXIGSQSYREGXSVJYRHEQIRXEPUYIHIQERHE
enorme tecnologa e innovacin en ese proceso.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
86 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
Chile se ha constituido como un polo de desarrollo
de soluciones innovadoras basadas en generacin de
I+D+i de excelencia. En particular, el Estado de Chile se
ha modernizado como uno de los ms resilientes en
el mundo y ha generado desde all una demanda por
constante innovacin en la materia. Este desarrollo es
impulsado en parte por un conjunto de normativas y
estndares de clase mundial para la resiliencia y sus-
tentabilidad de su entorno construido, econmico y
social. Dicho desarrollo viene de la capacidad del pas
de prospectar la necesidad de nuevas normativas, de
desarrollar la investigacin aplicada que da origen a
estas normas, de disearlas y aplicarlas efectivamen-
XI ] HI ZIVMGEV WY GYQTPMQMIRXS 5SV SXVS PEHS IP
Estado ha actuado como catalizador del I+D+i aplica-
do, activando la demanda de investigadores, centros
Por Sfs90, CC BY-SA 4.0

de investigacin, empresas privadas y sociedad civil

enfocados en generar valor asociado a la reduccin
del riesgo y aumento de la resiliencia frente a desas-
tres de origen natural. Esta activacin aumenta el ta-
mao del mercado de innovacin de productos y ser-
vicios para la resiliencia a nivel nacional e internacio-
nal y la vez produce modernidad en la organizacin
misma del Estado ahorrndole cuantiosos recursos
por la reduccin del dao asociado a estos desastres.
Por Milodon3, CC BY-SA 3.0
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 87

Acciones a Realizar
Proyecto 1
*WXVEXIKMEHIQSHIVRM^EGMRHIRSVQEWIWXRHEVIW]QIGERMWQSWHIZIVMGEGMR
de conformidad y calidad frente a resiliencia.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 20, e incluye:

Realizar prospectiva a nivel nacional e internacional de nuevas normas asocia-
das a la resiliencia frente a desastres de origen natural, potenciando la labor del
.RWXMXYXS3EGMSREPHI3SVQEPM^EGMREXVEZWHIYRTVIWYTYIWXSIWTIGGSTEVE
ello;
Promover la actualizacin de normas y estndares mediante fondos para el de-
sarrollo de dicha normativa en conjunto con universidades y centros de investi-
gacin en el pas, y para llevar el proceso de discusin y publicacin de la nueva
normativa;
Incorporar los temas de riesgo y resiliencia frente a desastres en las evaluaciones
de los proyectos del Estado y su priorizacin, tal como se ha hecho en el tema
medio-ambiental;
,IRIVEVREGMSREPQIRXIYREGIVXMGEGMRHIVIWMPMIRGMETEVEGYEPUYMIVSFVEGSRW-
truida de forma de establecer patrones comparativos y que sea la misma socie-
dad la que exija sobre resiliencia de las obras que habita o utiliza.

Proyecto 2
Innovacin en la estrategia de Compras Pblicas.

Este proyecto se ejecutara entre los aos 1 y 3, e incluye:

Disear e implementar junto al Ministerio de Economa una Poltica de Compras
Pblicas Innovadoras coherente con la resiliencia frente a desastres y que fo-
mente la incorporacin de nueva tecnologas e innovacin en resiliencia frente
EHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPEXVEZWHIPSWHMJIVIRXIWQMRMWXIVMSW]EKIRGMEW
Incorporar nueva tecnologa y nuevas soluciones pro-resiliencia en las compras
TFPMGEWEWSGMEHEWEPHIWEVVSPPSHIMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE]PRIEWZMXEPIWIWXVEX-
gicas para el pas;
Desarrollar criterios de priorizacin de compras pblicas que consideren es-
tndares de resiliencia superiores a los actuales (p.ej., exigiendo un sello de
resiliencia);
Estudiar y desarrollar mecanismos para que cualquier infraestructura pblica
GYIRXIGSRYRRMZIPHIVIWMPMIRGMEEHIGYEHSRSTIVQMXMIRHSEXVEZWHITVSGI-
sos de concesin u otros, que privados decidan unilateralmente sobre el nivel
de riesgo y resiliencia adecuado de la infraestructura pblica (p.ej., aeropuertos,
puertos, carreteras, hospitales, redes de agua, etc.).
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
88 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
Si bien el Instituto Nacional de Normalizacin (INN) ha trabajado junto a CORFO en
IPHIWEVVSPPSHIRSVQEXMZEIWTIGGETEVEHIWEWXVIWGSQSJYIIPGEWSTSWXXIVVI
QSXS]XWYREQMHIP+HIWIVIUYMIVIUYIPEMRWXMXYGMRXIRKEQE]SVPMFIV
XEHTEVEQERHEXEVIWXYHMSWHIRSVQEWWIKRPSVIUYMIVEHIQERIVEEYXRSQEI
MRHITIRHMIRXI5SVIPPSWIVIUYMIVIHSXEVEP.33HIIWEGETEGMHEH]VIGYVWSWHI
QSHS UYI PE MRWXMXYGMR PMHIVI PE HMWGYWMR HI RSVQEXMZEW QSHIVREW HI EGYIVHS
E PEW RIGIWMHEHIW HIP TEW ] RS WMIQTVI HI QERIVE HITIRHMIRXI HI KVYTSW HI
MRXIVWUYIKIRIVERTVSGIWSWHIHMWGYWMRIWTSVHMGSWTSGSGSRXMRYSW]QYGLEW
ZIGIWXGRMGEQIRXIWIWKEHSW
5SVSXVSPEHSPEMQTPIQIRXEGMRHIGSQTVEWTFPMGEWMRRSZEHSVEWVIUYMIVIHI
la voluntad de los servicios e instituciones pertinentes para atreverse a presentar
HIWEJSWUYITVSQYIZERPEMRRSZEGMRIRPEMRHYWXVME&RXIGIHIRXIWHIIWXIXMTSHI
MRMGMEXMZEW]EI\MWXIRIRIPTEWGSQSIPGEWSHIP2MRMWXIVMSHIEPYH]IPVIUYIVM
QMIRXSHIHMWISHIPSWRYIZSWLSWTMXEPIWGSREMWPEGMRWWQMGEUYILEMQTYPWEHS
QE]SVHIWEVVSPPS]QIVGEHSTEVEPEWVQEWHIMRKIRMIVEIRIPQFMXSHIPETVS
XIGGMRWWQMGE1SQMWQSHIFIVEIWTIVEVWIHIXSHESXVEMRJVEIWXVYGXYVETFPMGE
IWIRGMEPTEVEIPTEWMRHITIRHMIRXIHIUYIIWXGSRGIWMSREHESEHQMRMWXVEHETSV
TVMZEHSW*NIQTPSHIIWXSWSRPSWEIVSTYIVXSWTYIVXSWGEVVIXIVEWPRIEWZMXEPIWHI
IPIGXVMGMHEHEKYEEPGERXEVMPPEHSGSQYRMGEGMSRIWVIHIWHIWEPYHIWGYIPEWMRHYW
XVMEWGVXMGEWIXG
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 89

Tarea 5

Prxima Generacin
HI8IGRSPSKEW
2EXIVMEPIWYWXIRXEFPIW
Componentes y Sistemas
Esta tarea busca impulsar desde el I+D+iIPHIWEVVSPPSHIYREZIRXENEMRRSZEHSVEWSWXIRMFPIEXVEZWHIPEKIRI
VEGMRHIYRERYIZEMRHYWXVMEHIRYIZEWXIGRSPSKEWQEXIVMEPIW]WIVZMGMSWEWSGMEHSWEVIWMPMIRGMEJVIRXIEHI
WEWXVIWHISVMKIRREXYVEP9REWTIGXSJYRHEQIRXEPHIIWXISFNIXMZSWIGIRXVEIRHIWEVVSPPEV]TVSQSZIVXSHEWPEW
XIGRSPSKEWTVSGIWSW]WIVZMGMSWMRRSZEHSVIWUYIETSVXIREPSKVEVYREQFMIRXIGSRWXVYMHSIGSRQMGS]WSGMEP
QWVIWMPMIRXIJVIRXIEHIWEWXVIW*WXSWEQFMIRXIWHIFIRWIVGETEGIWHIVIGMFMVYRQIRSVMQTEGXSEHETXEVWI
]VIWTSRHIVHIQERIVEQWVTMHEIGMIRXI]IGE^VIHYGMIRHSEWPEWGSRWIGYIRGMEWWSGMEPIWEQFMIRXEPIW
JWMGEW ] IGSRQMGEW HI PSW HMZIVWSW HIWEWXVIW IR (LMPI (SR IWXS WI EFVI PE TSWMFMPMHEH HI GVIEV YRE RYIZE
MRHYWXVMEREGMSREPHIEPXSZEPSVEKVIKEHSEXVEZWHIPEKIRIVEGMRHIWSPYGMSRIWHIMQTEGXSKPSFEPTEVEPETVI
TEVEGMRVIWTYIWXE]VIGYTIVEGMRHIPEQFMIRXIGSRWXVYMHSIGSRQMGS]WSGMEPIIWTIVEUYIIPMQTEGXSHI
IWXEMRHYWXVMEWIEXEPUYIWSPSYREJVEGGMRHIPSWVIGYVWSWPMFIVEHSWTSVIPTEWTEVEWYMQTPIQIRXEGMRIRIP
TV\MQSHIGIRMSWIEWYGMIRXITEVEVIRXEFMPM^EVPEMRZIVWMRHIIWXE*WXVEXIKME
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
90 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
(LMPIIWPHIVKPSFEPIRIPHIWEVVSPPSETPMGEHS]I\TSV
XEGMSRIW HI TVSHYGXSW TVSGIWSW ] WIVZMGMSW EWSGME
HSWEPSWXIQEWHIVMIWKS]VIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEW
XVIWHISVMKIRREXYVEP*WTIGGEQIRXI(LMPIHIWXEGE
KPSFEPQIRXI GSQS YR EQFMIRXI GSRWXVYMHS IGSR
QMGS]WSGMEPVIWMPMIRXIJVIRXIEKVERHIWIZIRXSWREXY
VEPIWVIWTSRHMIRHSHIQERIVEEVXMGYPEHEIMRXIKVEPE
PEHMWVYTGMRUYIIPPSWSGEWMSRER*RTEVXMGYPEVI\MW
ten capacidades permanentes de monitoreo y alerta
XIQTVEREHIPIWXEHSHIPEMRJVEIWXVYGXYVEPEUYIIW
IZEPYEHEEPSPEVKSHIWYGMGPSHIZMHE]IWTIGGE
QIRXIHYVERXI]HIWTYWHIKVERHIWIZIRXSWREXYVE
PIWPSUYITIVQMXIIPETVIRHM^ENIGSRWXERXIVIWTIGXS
E WY GSQTSVXEQMIRXS XVEHYGMIRHS IP GSRSGMQMIRXS
5SV/SW5SVVEW,39ZSTSWXIVMSV

IRQINSVIWTVGXMGEWHIHMWIS]GSRWXVYGGMR8SHS
IWXSWIFEWEIRHIWEVVSPPSWXIGRSPKMGSWHITYRXE]
servicios con alto nivel de innovacin y potencial de
IWGEPEFMPMHEHKPSFEP
Lo anterior es acompaado por un conjunto de de
WEVVSPPSWXIGRSPKMGSWHIEPXEVIPIZERGME9REMRHYW
XVMEHIPEGSRWXVYGGMRPHIVIR1EXMRSEQVMGEEGSW
XYQFVEHE E UYI WYW SFVEW WIER WSQIXMHEW E MRGPI
QIRXIW TVYIFEW HI PE REXYVEPI^E GSR YR JSGS GPEVS
en el desarrollo y uso de nuevos materiales sustenta
FPIWGSRIWXVYGXYVEWWIKYVEW]VIWMPMIRXIWUYIHINER
EWYZI^YREFENELYIPPEHIGEVFSRSGSRWMWXIQEW]
VIHIWUYIWIIRGYIRXVERGIVXMGEHEWIRVIWMPMIRGMEHI
EGYIVHS E IWXRHEVIW MRXIVREGMSREPIW GSR YRE KVER
GETEGMHEH HI MRRSZEGMR ] VIEGGMR VTMHE ERXI HI
WEWXVIW]GSRYREPXSIWXRHEVHIGEPMHEH1ERYIZE
MRJVEIWXVYGXYVE WI GSRWXVY]I IR FEWI E RYIZSW QE
XIVMEPIW GSQTSRIRXIW ] WMWXIQEW WYWXIRXEFPIW ] PEW
acciones de recuperacin y reconstruccin permiten
EPGER^EVYRIWXEHSTSWXIZIRXSGSRYRIWXRHEVWY
TIVMSV EP UYI PS TVIGIHI *WXEW ETPMGEGMSRIW WI WYW
XIRXER IR PE XVERWJIVIRGME IJIGXMZE HIP .)i basados
IRIPGSRSGMQMIRXS]IWJEGMPMXEHETSVYRERSVQEXMZEI
MRGIRXMZSWUYIEVXMGYPERGSVVIGXEQIRXIEPSWHMWXMRXSW
actores de la sociedad.
Por SIRVE
 1&8&7*&)*1&*87&8*,.& 91

Acciones por realizar

Proyecto 1
Portafolio de polticas para la generacin de investigacin, desarrollo e innovacin
en resiliencia frente a desastres de origen natural.

Para ello se busca promover el concepto de un clusterREXYVEPUYIEVXMGYPI]TS

XIRGMIPSWHIWEVVSPPSWGMIRXGSW]XIGRSPKMGSWEXVEZWHIYRIRGEHIREQMIRXSHI
TVSKVEQEWHIPEWEKIRGMEWRERGMEHSVEW]IPWIGXSVTVMZEHSIWTIGMEPQIRXIHMVMKM
HSWEVIWMPMIRGME]HIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP*WXIIRGEHIREQMIRXSWIGSQTSRI
HITVSKVEQEWHI(43.(=8IRJSGEHSWIRPEIXETEHIMRZIWXMKEGMRFWMGE]ETPMGE
HE]TVSKVEQEWHI(47+4GSRGIRXVEHSWIRPEIXETEHIHIWEVVSPPSI\TIVMQIRXEP
TVSXSXMTENI]IWGEPEQMIRXS)IIWXIQSHSWIJSVXEPIGIVEPEGEHIREGSQTPIXEHI
ZEPSV*WMQTSVXERXIXEQFMRVIGSRSGIVUYII\MWXIPETSWMFMPMHEHHIHYTPMGMHEHIW]
UYIPEEVXMGYPEGMRHIHMGLSclusterETEVIGIGSQSYRJEGXSVGIRXVEPIRPEIJIGXMZMHEH
del trabajo en esta tarea.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]IPEWWMKYMIRXIWHMQIRWMSRIW
&WMKREV RYIZSW VIGYVWSW ] GVIEV YRE IWXVEXIKME TEVE EPMRIEV PSW TVSKVEQEW
I\MWXIRXIW TEVE FVMRHEV YR IWTEGMS IWTIGGS E PEW XIQXMGEW EWSGMEHEW E VMIW
KS]VIWMPMIRGME&PKYRSWHIIWXSWTVSKVEQEWTSHVERWIV5VSKVEQEHI(IRXVSW
8IGRSPKMGSW TEVE 'MIRIW 5FPMGSW (47+4 TVSKVEQEW GSQS +43)*+ ]
+43)&5 (43.(=8YRPPEQEHSREGMSREPIMRXIVREGMSREPIWTIGGSHIXEVX9T
(LMPI (47+4 IR VMIWKS ] VIWMPMIRGME E HIWEWXVIW YR PPEQEHS MRXIVREGMSREP HI
Seed FundsGSRTEVXRIVWQYRHMEPIWIRVMIWKS]VIWMPMIRGME]PEGVIEGMRHIGIR
XVSWHIMRZIWXMKEGMRGSRETS]SIRIPWIGXSVTVMZEHSEPMRXIVMSVHIPEWYRMZIVWMHE
HIWWSPSTSVQIRGMSREVEPKYRSW
.RGPYMVIRIPTVIWYTYIWXSHI(43.(=8YREPRIETVIWYTYIWXEVMEHIHMGEHEIWTI
GMEPQIRXIEVMIWKS]VIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWUYIJSQIRXIPEMRZIWXMKEGMR
GMIRXGE]XIGRSPKMGESVMIRXEHEEPEGSQTVIRWMRJYRHEQIRXEP]PEWSPYGMRHI
TVSFPIQEWIRIWXEVIEEWGSQSWYLSVM^SRXIHIXVERWJIVIRGMEXIGRSPKMGE 
5VSQSZIVPEGEHIREHIZEPSVTEVEWSPYGMSRIWETEVXMVHIXIGRSPSKEWHIPEMRJSV
QEGMRGSQSLIVVEQMIRXEWTEVEPETVIZIRGMRVIWTYIWXE]VIGYTIVEGMRJVIRXI
E HIWEWXVIW 5SV INIQTPS HIWEVVSPPS HI ETPMGEGMSRIW TEVE HMWTSWMXMZSW QZMPIW
WSJX[EVIHISTXMQM^EGMRHMRQMGEHIVYXEWHIIZEGYEGMR]ETPMGEGMSRIWTEVE
PIZERXEQMIRXSSIZEPYEGMRVTMHEHIHESWJWMGSWTSWXHIWEWXVI
5VSQSZIV PE GEHIRE HI ZEPSV TEVE WSPYGMSRIW XIGRSPKMGEW ] HI MRKIRMIVE 5SV
INIQTPSIPHIWEVVSPPSHIWIRWSVIWHIFENSGSWXSTEVEQSRMXSVISHIEQIRE^EW
REXYVEPIWSQSRMXSVISHIPEWEPYHIWXVYGXYVEP]PEVIWTYIWXEHIPEMRJVEIWXVYGXYVE
JVIRXIEIZIRXSWREXYVEPIW
5VSQSZIVIPHIWEVVSPPSHIXIGRSPSKEW]WMWXIQEWTEVEIPHMWIS]GSRWXVYGGMR
HIYREQFMIRXIGSRWXVYMHSVIWMPMIRXIIRFEWIEQEXIVMEPIWI\MWXIRXIWSRYIZSW
UYIPSKVIRHIWIQTISWWYTIVMSVIWEPSWEGXYEPIWJVIRXIEIZIRXSWREXYVEPIWI\
XVIQSW1EWWSPYGMSRIWGSRWXVYGXMZEWHIFIVRETYRXEVEYREPXSRMZIPHIWSWXI
RMFMPMHEHXIRHMIRHSEYRQSHIPSTVSHYGXMZSVITPMGEFPIIRIPXMIQTSGSRFENEW
GSRWIGYIRGMEWEQFMIRXEPIW*WTIGGEQIRXIWIHIFIVRFYWGEVWSPYGMSRIWUYI
ETYRXIREYREVIHYGGMRHIPELYIPPEHIGEVFSRSEYREEPXEIGMIRGMEXVQMGEE

 *WXIQIGERMWQS]ELEWMHSYXMPM^EHSTEVEGVIEVPEPRIEHIRERGMEQMIRXSI\GPYWMZETEVEQMRIVE
FENSIP5VSKVEQEIR2MRIVE:MVXYSWE.RGPYWMZE]SWXIRMFPIHI(43.(=8:IVLXXT[[[
GSRMG]XGPJSRHIJTVMQIVGSRGYVWSHIMRZIWXMKEGMSRXIGRSPSKMGEXIQEXMGSIR
QMRIVME
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
92 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

YREEPXEVIWMWXIRGMEWWQMGEEYREQINSVGETEGMHEHHIWIVVITEVEHEWSVIGMGPEHEW
IRFEWIEVIGYVWSWVIRSZEFPIW]PSGEPIW]GSRYRFENSMQTEGXSIRIPYWS]GSR
XEQMREGMRHIVIGYVWSW
5VSQSZIVPEGSPEFSVEGMRMRXIVREGMSREPTEVEMRZIWXMKEGMRXVERWJIVIRGMEIMRRS
ZEGMR GMIRXGSXIGRSPKMGE *WXS GSRWMHIVE IP TSXIRGMEQMIRXS HI TVSKVEQEW
GSQS7*)*HI(43.(=8EHIQWHIPHIWEVVSPPSHIRYIZSWTVSKVEQEWGSRGE
TMXEPWIQMPPETEVEMRZIWXMKEGMR XMTSSeed Funds) en conjunto con las mejores uni
ZIVWMHEHIWHIPQYRHSIRXIQXMGEWHIVIWMPMIRGME]HIWEWXVIW]WYWTVSKVEQEW
pares para el desarrollo de innovaciones de alto impacto social junto a industrias
EPXEQIRXIWSWXMGEHEWSKVYTSW]hubsTEVEIPIQTEUYIXEQMIRXSXIGRSPKMGS

Proyecto 2
Implementacin de un programa de Grand Challenges en comunidades resi-
lientes frente a desastres de origen natural.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]IPSWMKYMIRXI
&REPM^EV]HMWIEVIRHIXEPPIPEMRWXMXYGMSREPMHEHUYIHIFIPMHIVEVIWXEMRMGMEXMZE
TYHMIRHSVIGEIVPEVIWTSRWEFMPMHEHIREPKYREEKIRGMEIWTIGGEHIP*WXEHSYRE
43,SPEMRWXMXYGMSREPMHEHHI.)iTEVE(LMPI.87IR) IGGMRE
IPIGGMSREVHIWEJSWVIPIZERXIW]QSZMPM^EHSVIWIRGSRNYRXSGSRPSWEGXSVIWVIPI
ZERXIWIRVIWMPMIRGMEHIPTEWERMZIPTFPMGS]TVMZEHS1EWXIQXMGEWTYIHIRWIV
XERZEVMEHEWGSQSIPHIWEVVSPPSHIRYIZSWQEXIVMEPIW TINGSQTYIWXSWHIEPXS
HIWIQTISFEWEHSWIRQEHIVESXVSWQEXIVMEPIWGSQTYIWXSWLSVQMKSRIWPMZME
RSWHIWEVVSPPSHIWSJX[EVIHIWMQYPEGMR]IZEGYEGMRHIWEVVSPPSHIYRWIPPS
HIVIWMPMIRGMETEVEXSHEMRJVEIWXVYGXYVESPEVIWSPYGMRHIYRTVSFPIQEIWTIGGS
HIP*WXEHSSMRHYWXVMEEWSGMEHSEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP
4VKERM^EVYRGSRGYVWSERYEPXMTSGrand Challenge a nivel nacional e internacio
REPWSFVIHIWEJSWIWTIGGSWIRXSVRSE.)iIRVIWMPMIRGME]HIWEWXVIWTEVERY
trir el ecosistema de nuevas ideas y atraer la atencin de las personas y actores
VIPIZERXIWLEGMEIWXEXIQXMGE
)IWEVVSPPEVYRTVSKVEQEIRIPQEVGSHI*\TPSVE(SRMG]XYSXVSTEVEPPIKEVEPEW
GSQYRMHEHIWIWXYHMERXMPIWHIXSHSIPTEWGSRPSWXIQEWHIVMIWKS]VIWMPMIRGME

Proyecto 3
Nueva imagen para la industria chilena en resiliencia y desastres.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]HSRHIWITVSTSRIYXMPM^EVPEMRJVEIW
XVYGXYVE]GETEGMHEHHI5VS(LMPI]+YRHEGMR.QEKIRHI(LMPITEVE
,IRIVEVYRTVSKVEQEHIJSQIRXS]ETS]SHII\TSVXEGMRHIWIVZMGMSW]XIGRSPS
KEWIRPEXIQXMGEHIVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPEXVEZWHI
PEHMJYWMRMRXIVREGMSREPHIPEI\TIVMIRGME]GETEGMHEHIWREGMSREPIWGSQSQEVGE
TEW]KVEGMEWEPEWWMRKYPEVMHEHIWHI(LMPI
Establecer una red de contactos y convenios entre empresas nacionales e inter
REGMSREPIWTEVEGSQTPIQIRXEVPESJIVXEHIZEPSV]GETEGMHEHIWHITVSHYGGMR
HIXIGRSPSKEIR(LMPI*NIQTPSWHIIWXSWWIVZMGMSWWSRPEJEFVMGEGMRIPYWSWHI
RYIZSW QEXIVMEPIW IR XIGRSPSKEW HI JVSRXIVE IP MRXIVGEQFMS HI QEXIVMEPIW HI
GSRWXVYGGMR]VITEVEGMRTEVEPEIQIVKIRGMEPEI\TSVXEGMRHIWSPYGMSRIWHI
ZMZMIRHEHIIQIVKIRGMEGSRTVSXIGGMRHIEPXSIWXRHEVIPHIWEVVSPPSHIXIGRS
PSKEWTEVEPEFWUYIHEHIWSFVIZMZMIRXIW PEHIQSPMGMRHIIWXVYGXYVEWHEEHEW
IXG
(VIEV]ETS]EVEYREVIHHITVSZIIHSVIWUYIXIRKERHIQERHEKPSFEPIRXSVRSE
PSWXIQEWHIVMIWKS]VIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWGSRYRTVMQIVJSGSUYIIWWIV
PHIVIWHIPEVIKMR
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 93

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
5EVE UYI LE]E YR ZIVHEHIVS HIWEVVSPPS HI YRE MRHYWXVME EWSGMEHE EP XIQE HI VMIW
KS]VIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPIPVIEWIHIFIHIGPEVEVGSQS
YRETVMSVMHEHIWXVEXKMGEREGMSREP(PEVEQIRXIPSIWGSQSLEUYIHEHSHIQSWXVEHS
IRPSWIZIRXSWVIGMIRXIWHIWHIIPIREHIPERXI*WXSTIVQMXMVUYIPEWHMWXMRXEW
MRWXMXYGMSRIWTFPMGEW]TVMZEHEWMRXIVREPMGIRIWXIXIQE]EPMRIIRWYWGETEGMHEHIW]
IWJYIV^SWGSRIWXIJSGS&WPEGSPEFSVEGMRIRXVIIP*WXEHSPEMRHYWXVME]PEWHMWXMR
XEWMRWXMXYGMSRIWEGEHQMGEWGIRXVSWHIMRZIWXMKEGMRIPJYXYVS2MRMWXIVMSHI(MIRGME
]8IGRSPSKEI.87IR)WIVQWYMHE]GSRYRSFNIXMZSREGMSREPGPEVSYREQE]SV
resiliencia.
*RWYWHMWGYWMSRIWPE(SQMWMRVIGSRSGMUYIYRSHIPSWGSQTSRIRXIWUYITS
HVEHMJIVIRGMEVE(LMPIIRIPQYRHSIRXVQMRSWHIMRHYWXVMEEWSGMEHEEPEQFMIRXI
GSRWXVYMHSVIWMPMIRXIIWIPYWSETVSTMEHSHIPEQEHIVE)IIWXIQSHSWIVIGSRSGIR
PSWQEXIVMEPIWFEWEHSWIRQEHIVEGSQSYRJSGSHIHIWEVVSPPSHIRYIZSWQEXIVMEPIW
XIGRSPSKEW WMWXIQEW GSRWXVYGXMZSW ] QIXSHSPSKEW HI HMWIS ] GSRWXVYGGMR UYI
TSHVERHSXEVE(LMPIHIYREZIRXENEGSQTIXMXMZERMGEIRIPQYRHSMRIQFEVKSIR
XIRHMIRHSUYIPEGSRWXVYGGMRFEWEHEIRQEXIVMEPIWXVEHMGMSREPIWGSQSIPLSVQMKR
IP EGIVS ] PE EPFEMPIVE WIKYMV I\MWXMIRHS ] EYQIRXERHS IR (LMPI IWXE XEVIE LEGI
VIJIVIRGMEEPERIGIWMHEHHIHIWEVVSPPEVRYIZEWXIGRSPSKEWIMRRSZEGMSRIWPSGEPIW
TEVEIPYWSHIIWXSWQEXIVMEPIWXVEHMGMSREPIW]WYQINSVEIRIPXMIQTS1SWJSGSWHIP
I+D+iIRQEXIVMEPIWWSPYGMSRIW]EQFMIRXIGSRWXVYMHSVIWMPMIRXIZERIRIPEYQIRXSHI
PEWYWXIRXEFMPMHEH]HYVEFMPMHEHHIPSWQEXIVMEPIWIPVIGMGPENIMRHYWXVMEPPEVIHYGGMR
HIPHESQIHMERXIWMWXIQEWHITVSXIGGMR TINWWQMGE]IPHIWEVVSPPSHIXGRMGEW
HIVIJYIV^S]VILEFMPMXEGMRHIIWXVYGXYVEWSWMWXIQEWI\MWXIRXIWIRXVISXVEW
+MREPQIRXITEVEUYIIPHIWEVVSPPS]TVSXSXMTENIHIRYIZSWQEXIVMEPIW]XIGRSPSKEW
TEVE IP EQFMIRXI GSRWXVYMHS VIWMPMIRXI WIE VIEPQIRXI HI RMZIP QYRHMEP WI VIUYMIVI
YREMRJVEIWXVYGXYVEEHIGYEHETEVEVIEPM^EVWYMRZIWXMKEGMR]HIWEVVSPPSPSUYIJYI
HIWGVMXSGSQSGSRHMGMRLEFMPMXERXIXVERWZIVWEPHIPE*WXVEXIKMEIRPEIGGMRH
.RJVEIWXVYGXYVETEVEIP)IWGYFVMQMIRXS]PE.RRSZEGMR
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
94 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

8EVIE

3YIZEW&TPMGEGMSRIWHI
PEW8IGRSPSKEWHIPE
.RJSVQEGMR(SRXVSP]
Comunicaciones y otras
8IGRSPSKEW-EFMPMXERXIW
*WXEXEVIEVIGSRSGIGSQSJYRHEQIRXEPEPEW8.((IRPEVIHYGGMRHIPVMIWKS]IRIPEYQIRXSHIPEVIWMPMIRGME
HIPSWWMWXIQEWWSGMEPIWJWMGSW]IGSRQMGSW]XMIRIGSQSSFNIXMZSGIRXVEPXVERWJSVQEVPE.RJVEIWXVYGXYVEHI
)EXSWI.RJSVQEGMR IGGMRFEWIVMQTPIQIRXEHE]IPKVERZSPYQIRHIHEXSWHMWTSRMFPIWUYIWIVGVI
GMIRXI IR IP XMIQTS HIFMHS E PSW WIRWSVIW HMWXVMFYMHSW MRWXVYQIRXSW JWMGSW MQKIRIW MRJSVQEGMR WEXIPMXEP
VIHIWWSGMEPIW]SXVSWQIHMSWIRYRESTSVXYRMHEHTEVEETVSZIGLEVIPYWSHIPEW8.((]HISXVEWXIGRSPSKEW
XVERWZIVWEPIWLEFMPMXERXIW*PJSGSIWGVIEVHIWEVVSPPSXIGRSPKMGSIMRRSZEGMRTEVEPEVIWMPMIRGMEHIXSHSXMTSHI
SVKERM^EGMSRIW]GSQYRMHEHIW
&GXYEPQIRXIIWXEQSWMRQIVWSWIRYREVIZSPYGMRHMKMXEPKPSFEPFEWEHEIRIPYWSGSRNYRXSHIPEWRYIZEWXIG
RSPSKEWHIGSQTYXEGMR]GSQYRMGEGMSRIWPEWVIHIWWSGMEPIWPSWWIRWSVIW]PEWFEWIWHIHEXSWMRXIKVEHEWGSR
WSWXMGEHSWTVSGIWSWEREPXMGSWHERHSSVMKIREPMRXIVRIXHIPEWGSWEW]KIRIVERHSYRZSPYQIRHIbig dataUYI
representa una oportunidad para la innovacin y el desarrollo.
-S]GSRIGXEVWIIR(LMPIQIHMERXIWIRWSVIWIWGSXMHMERSWIRGMPPS]EYXSQXMGSTEVEXSHSW IP HIPSW
millones de celulares son smartphonesIWHIGMVHMWTSWMXMZSWTIVWSREPIW]QZMPIWHSXEHSWHIWIRWSVIWUYIWI
XVERWJSVQERIRPETVMRGMTEPJYIRXIHIMRJSVQEGMR*\MWXIRXEQFMRERXIREW;.+.,UYITIVQMXIRGSRIGXEV
QPXMTPIW HMWTSWMXMZSW E QY] FENS GSWXS IRXVI SXVSW EZERGIW UYI GEQFMER HE E HE 5SV SXVS PEHS PE MRJVEIW
XVYGXYVETEVEIPQSRMXSVIS]KIRIVEGMRHIMRJSVQEGMRHIFEWIIWXIRYREIXETEHIGSRWXERXIIZSPYGMR1E
GETEGMHEHMRWXEPEHETEVEQSRMXSVISWEXIPMXEPHIFIGSRWMHIVEVWIGSQSYRELIVVEQMIRXEHMWTSRMFPIEPEUYIWI
HIFIEGGIHIVQIHMERXITVSKVEQEWGSRNYRXSWHIGETEGMHEHIWPSGEPIW TINIPTPERHIHIWEVVSPPSHIPEERYRGME
HE&KIRGME3EGMSREPHIP*WTEGMS]GSRZIRMSWGSRIRXMHEHIWMRXIVREGMSREPIW.
&WIPHIWEJSIWXVERWJSVQEVIPKVERTVSFPIQEHI(LMPIEWSGMEHSEPSWHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPIRYREKVER
STSVXYRMHEHTEVEKIRIVEVETPMGEGMSRIW]HIWEVVSPPEVXIGRSPSKEUYITIVQMXETVIHIGMVSERXMGMTEVWIEPSWHIWEW
XVIWETS]EVPEWEGGMSRIWHIVIGYTIVEGMR]VIWTYIWXEHYVERXIPEIQIVKIRGME]QINSVEVSHMWQMRYMVIPTIVMSHS
HIVIGYTIVEGMRTSWXIVMSV*WHIGMVEGXYEVERXIWHYVERXI]HIWTYWHIUYIWITVSHY^GERPSWHIWEWXVIWIRYR
TVSGIWSIRUYIPETSFPEGMRMRXIKVIIWXEWXIGRSPSKEWEWYETVIRHM^ENI]VIWTYIWXEJVIRXIEPSWHIWEWXVIW1E
IWXVEXIKMEHIIWXEXEVIEWIGIRXVEIRIPGSRGITXSHITIVWSREWGSQSZIVHEHIVSWWIRWSVIWHMWXVMFYMHSWEPSPEVKS
de nuestro territorio.

 *RIWXIWIRXMHSIWMQTSVXERXIGSRWMHIVEVUYIIRPEEGXYEPMHEHWIIWXRHIWEVVSPPERHSXIGRSPSKEWHISFWIVZEGMRWEXIPMXEPUYI
HIFMHSEWYGETEGMHEH]FENSGSWXSTSHVERGSQTPIQIRXEVPEWHMZIVWEWRIGIWMHEHIWHIWIRWSVM^EGMRIRXIVVIRS ZIVGEWSHI
LXXT[[[WEXIPPSKMGGSQ
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 95

Situacin pas post-

estrategia a 5 aos82
&TEVXMVHIPEMHIRXMGEGMR]ERPMWMWEHIGYEHSHIPSW
EGXMZSWHIMRJSVQEGMRHMWTSRMFPIW(LMPILEHIWEVVS
PPEHSYRTPERHIKSFIVRER^EIJIGXMZSTEVEPEGETXYVE
]QERINSHIHEXSWKIRIVEHSWIRXSVRSEPVMIWKS]PE
VIWMPMIRGME E TEVXMV HI WIRWSVIW MRWXVYQIRXSW VIHIW
HISFWIVZEGMR]QSRMXSVISMRGPYMHEPESFWIVZEGMR
WEXIPMXEPVIHIWWSGMEPIW]SXVEWETPMGEGMSRIWXIGRSP
KMGEW *WXI TVS]IGXS HI *WXEHS TIVQMXI KIRIVEV ZE
lor y nuevas inversiones. Existen normas e incentivos
UYI MQTYPWER ] LEGIR IGMIRXI PE XSQE HI HEXSW E
XVEZWHIIWXEVIH]UYIWSRTYIWXSWEHMWTSWMGMRHI
PE GSQYRMHEH GMIRXGE I MRRSZEHSVE HIWHI HSRHI
LE] YRE TVSHYGGMR GSRWXERXI HI ETPMGEGMSRIW WMW

5SV*3*7,=,4: )4*)SQMRMSTFPMGS
XIQEW]SXVSWHIWEVVSPPSWGSR8.((UYIQINSVERPSW
TVSGIWSW HI TVITEVEGMR VIWTYIWXE ] VIGYTIVEGMR
de las personas y comunidades a eventos naturales
I\XVIQSWQINSVERHSEWPEVIWMPMIRGMEHIPEWSGMIHEH
JVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP
*PWMWXIQEJYRGMSREHIFMHSEUYILE]YREHIQER
HETIVQERIRXIHIWHIPEGMYHEHEREEYXSVMHEHIWXS
madores de decisin y el sector privado a incorporar
IWXSWHIWEVVSPPSWXIGRSPKMGSWIRWYWTVSGIWSWGSXM
dianos. Esta ciudadana se caracteriza por ser parte
de redes sociales educadas y resilientes para actuar
GSSVHMREHEQIRXIJVIRXIEPSWHIWEWXVIW1SWHEXSW]
PEMRJSVQEGMRTFPMGEWSRYWEHSWEFMIVXEQIRXITSV
MRZIWXMKEHSVIW]HIWEVVSPPEHSVIWTEVEGVIEVWSPYGMS
RIWXIGRSPKMGEWETPMGEGMSRIW]HMWTSWMXMZSWUYIEY
QIRXERPEVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWIRIPTEW]
UYIWSREQTPMEQIRXIYXMPM^EHSWPSGEPQIRXI]I\TSV
tados internacionalmente.

82&HMJIVIRGMEGSRXSHEWPEWHIQWXEVIEWHIPE*WXVEXIKME
la situacin deseada para el pas se plantea solo a cinco
ESWHIFMHSEUYIGSRWMHIVERHSIPZIVXMKMRSWSHIWEVVSPPS
XIGRSPKMGSIRIPQYRHSVIWYPXETSGSVIEPMWXETPERXIEVYR
IWGIREVMSEXERPEVKSTPE^S
5SV*&/-YEVXl
 -&(.&93(-.1*7*.1.*38*+7*38*
96 &)*&87*93&4547893.)&)

Acciones por realizar

Proyecto 1
Potenciar desarrollos TICC de innovadores, emprendedores y de la comunidad
para mejorar la resiliencia comunitaria frente a los desastres de origen natural.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRWMHIVE
&QTPMEVPEMRMGMEXMZEHIGrand ChallengeIRVIWMPMIRGME]HIWEWXVIWHIPEXEVIE
GSRYREGSRZSGEXSVMEIWTIGGETEVEWSPYGMSRIWFEWEHEWIRPEW8.((
Realizar un concurso anual de innovacin empresarial y un concurso anual de
IQTVIRHMQMIRXS IR VIWMPMIRGME ] HIWEWXVIW IR XSVRS E TVIZIRGMR VIWTYIWXE ]
VIGYTIVEGMRPSWUYIHIFIRVIPIZEVYRHIWEJSIWTIGGS]QSZMPM^EHSVIRIXE
TEWHIQSRMXSVISTVSXIGGMRJVIRXIEYREEQIRE^EIWTIGGE TINTVSXIGGMR
WWQMGE VIWGEXI HI WSFVIZMZMIRXIW PYGVS GIWERXI IQIVKIRGME VIGSRWXVYGGMR
IXG9RINIQTPSHIIWXIXMTSHIHIWEJSWIRIPVIEHITVIZIRGMRWIVEIPIQTE
UYIXEQMIRXSHILIVVEQMIRXEWHIWMQYPEGMRHITVSGIWSWHIIZEGYEGMRTEVEYWS
IRPETVGXMGETVSJIWMSREP]VIKYPEXSVME

Proyecto 2
Desarrollo de una capacidad de procesamiento de big data recolectada de la
red de sensores humanos para el desarrollo de iniciativas TICC para la resiliencia.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRWMHIVE
)MWIEVYRTVSKVEQEUYITIVQMXEYXMPM^EVPEGETEGMHEHHIEPQEGIREQMIRXS]TVS
cesamiento de big data MRWXEPEHE IR IP TEW TIN National Laboratory for High
Performance ComputingTEVEIPHIWEVVSPPSHIETPMGEGMSRIWMRMGMEXMZEWIMRRSZE
GMSRIW8.((IRJSGEHEWIRPEVIWMPMIRGMEGSQYRMXEVMEJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIR
REXYVEP
&VXMGYPEV GSR PE 5PEXEJSVQE HI )EXSW I .RJSVQEGMR IGGMR F ] GSR PE
.RJVEIWXVYGXYVE TEVE IP )IWGYFVMQMIRXS ] PE .RRSZEGMR 2ERYJEGXYVE ] 8.((
IGGMRH
(SRIGXEVGSRPEWMRMGMEXMZEWQEWMZEWHIVIGSPIGGMRHIHEXSWGSQSPEETPMGEGMR
HIPGIRWSREGMSREP]HIIRGYIWXEWGSQS(&*3*WXSWMRWXVYQIRXSWHIFIRVIGS
TMPEVMRJSVQEGMRXMPTEVEIPHIWEVVSPPSHIP.)i de alto impacto relacionado con
PEVIWMPMIRGMEGSQYRMXEVME*PHMWISHIFIGSRWMHIVEVQHYPSWIWTIGGSWGY]SW
VIWYPXEHSWTIVQMXMVEREZER^EVIRIPHIWEVVSPPSHIGSQYRMHEHIWQWVIWMPMIRXIW
Desarrollar y mantener una capacidad de procesamiento y disponibilizacin de
HEXSW*WXSGSRWMHIVEYRKVYTSHIIWTIGMEPMWXEWIRQERINSHIHEXSWuno por
JIRQIRSGSRWMHIVEHSIRPE*WXVEXIKMEEGEVKSHITVSGIWEVPEMRJSVQEGMRHMW
TSRMFPI IR IP TEW ] TVITEVEVPE IR JSVQEXSW UYI TIVQMXER E PSW MRZIWXMKEHSVIW
HIWEVVSPPEHSVIW I MRRSZEHSVIW HI (LMPI ] IP QYRHS TVSHYGMV ZEPSV EKVIKEHS E
partir de ella.
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 97

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
9RSHIPSWVIUYIVMQMIRXSWHIIWXEXEVIELEGMEIPTEWIWPERIGIWMHEHHIGSRXEVGSR
GSQYRMGEGMSRIWGSREFPIW]VIHYRHERXIWFENSPESGYVVIRGMEHIIZIRXSWREXYVEPIW
I\XVIQSW)IIWXIQSHSRSWSPSWIEWIKYVEPEGSRXMRYMHEHHIPESTIVEGMRHIPEW
VIHIW]EPKYREWPRIEWZMXEPIWHIRYIWXVSTEWWMRSUYIXEQFMRI\MWXIPEGSRHMGMR
HIFEWIJYRHEQIRXEPTEVESJVIGIVWSPYGMSRIW8.((IJIGXMZEW]IWGEPEFPIWHYVERXI
PSWQMRYXSWQWGVXMGSWHIPEIXETEHIIQIVKIRGMETSWXHIWEWXVI
5SVSXVSPEHSVIWYPXEGPEZIGSQTVIRHIVUYIIRPEQIHMHEIRUYIGVIGIIPYWS
HI PEW 8.(( HYVERXI PE IQIVKIRGME PEW GSQYRMHEHIW RS GYQTPIR WSPS IP VSP HI
YWYEVMSW]VIGITXSVIWHIMRJSVQEGMRWMRSXEQFMRIRKIRIVEHSVIWHIHEXSWHIEPXS
ZEPSVTEVEPEKIWXMRHIPEIQIVKIRGMEPSUYIREPQIRXIMQTEGXEIRIPEYQIRXSHI
la resiliencia de la sociedad.
5SVIWXEVE^RIWRIGIWEVMSEXVEZWHIPEIHYGEGMRGSRXEVGSRVIHIWWSGMEPIW
GSVVIGXEQIRXIMRJSVQEHEW]IHYGEHEWHIQERIVEUYIWYEGXYEVIRWMXYEGMSRIWHI
IQIVKIRGME]HIWEWXVIWPEWGSRZMIVXEIRYREGXSVVIPIZERXIIRIPWMWXIQEHIGSQY
RMGEGMSRIW]IRYREWMXYEGMRHIHIWEWXVI]IQIVKIRGME
+MREPQIRXIWIHIFIVIGEPGEVUYIQWUYIPEKIRIVEGMRHIbig dataIWPEGE
TEGMHEHHITVSGIWEQMIRXSWSWXMGEHSHIIWEMRJSVQEGMRPEUYIIRXVIKEZEPSVEPE
WSGMIHEH5SVIPPSIWGPEZIEYQIRXEVPEJSVQEGMR]HIWEVVSPPSHITVSJIWMSREPIWGE
TEGIWHIQERINEVIWXSWZSPQIRIWHIHEXSW]XVEHYGMVPSWIRMRJSVQEGMRVIPIZERXI
TEVEPEWGSQYRMHEHIWEYXSVMHEHIW]XSQEHSVIWHIHIGMWMR)IPQMWQSQSHSIR
XVQMRSWHIMRJVEIWXVYGXYVEIWRIGIWEVMSGSRXEVGSRPEGETEGMHEHHITVSGIWEQMIR
XS]EPQEGIREQMIRXSHIHMGLEMRJSVQEGMRPSUYIIWXGSRWMHIVEHSIRPEGSRHMGMR
LEFMPMXERXIHI.RJVEIWXVYGXYVETEVEIP)IWGYFVMQMIRXS]PE.RRSZEGMR IGGMRH
1EHMWTSRMFMPMHEHIMRXIKVEGMRHIPSWHEXSWUYITIVQMXMVRIWXIHIWEVVSPPSHIMR
RSZEGMSRIW8.((SGYVVMVQIHMERXIPE.RJVEIWXVYGXYVEHI)EXSWI.RJSVQEGMRUYI
TVSTSRIPE*WXVEXIKME IGGMRF
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
98 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Tarea 7

Escenarios de Desastres
HI4VMKIR3EXYVEP
9REHIPEWTSWMFMPMHEHIWTEVEIZEPYEVIPVMIWKSHIPSWHMWXMRXSWWMWXIQEWIWHIWEVVSPPEVIWGIREVMSWHIXIVQMRW
XMGSWIRUYIWIQSHIPIRPEQE]SVEHIPSWIJIGXSWEWSGMEHSWEYRRMGSIZIRXSHIGEVEGXIVWXMGEWGYMHEHSWE
QIRXIHIRMHEWHIQSHSUYIVITVIWIRXIYRIZIRXSGY]ETVSFEFMPMHEHHISGYVVIRGMEWIEEPXE&PXIVREXMZEQIRXI
IPVMIWKSHIFIIZEPYEVWIHIJSVQETVSFEFMPWXMGEGSRWMHIVERHSXSHEWPEWJYIRXIWHIMRGIVXMHYQFVIEPIEXSVMES
ITMWXQMGE*RYRQSHIPSTVSFEFMPWXMGSWIGSRWMHIVERPSWIJIGXSWHIXSHSWPSWIZIRXSWTSWMFPIWPSWUYIWITSR
deran por su probabilidad de ocurrencia. La presente tarea aborda el desarrollo de escenarios determinsticos
EPXEQIRXITVSFEFPIWQMIRXVEWUYIPE8EVIE MQYPEGMRHIPEW5VHMHEW]*ZEPYEGMRHIP7MIWKS]PE7IWMPMIRGME
JVIRXIE)IWEWXVIWEFSVHEPEQIXSHSPSKEHIGPGYPSHIVMIWKSEWSGMEHSEIZIRXSWHISVMKIRREXYVEPHIWHIYRE
perspectiva probabilstica.
*PYWSHIIWGIREVMSWIWYREQIXSHSPSKEEQTPMEQIRXIYXMPM^EHEIRIPQYRHSTEVEHIWGVMFMVHIJSVQEGSR
creta las consecuencias de uno o varios (pero contables) potenciales eventos extremos. El uso de escenarios
TIVQMXIIZEPYEV]ERXMGMTEVPSWMQTEGXSWGEYWEHSWWSFVIIPIRXSVRSGSRWXVYMHSIGSRQMGS]WSGMEPHIIZIRXSW
HIKVERQEKRMXYHGSRWXMXY]IRHSEWYREMQTSVXERXILIVVEQMIRXETEVEPETSWXIVMSVKIWXMRHIIWXSWVMIWKSW1E
WMQYPEGMRUYIEGSQTEEEPSWIWGIREVMSWTIVQMXIIRXVIQYGLEWTSWMFMPMHEHIWERXMGMTEVWIEJYXYVSWWYGIWSW
HMWVYTXMZSWWSFVIPEWSGMIHEH MRGSVTSVEVIPGSRSGMQMIRXSHIHMZIVWSWEGXSVIWIRXSVRSEYREQMWQETVISGYTE
GMRGSQTEVXMHE SVKERM^EVTVIZMEQIRXIPSWXIQEWHIPSKWXMGEHIIQIVKIRGME]VIGYTIVEGMR IRXVIREVEGXSVIW
GPEZIWIRPEWEGXMZMHEHIWHIVIWTYIWXEHYVERXIPEIQIVKIRGME]PEVIGYTIVEGMR MHIRXMGEV^SREWQWGVXMGEW
IRIPTEWSEPMRXIVMSVHIEWIRXEQMIRXSWLYQERSW]XVEFENEVGSRPSWEGXSVIWI\TYIWXSWTSWMFPIWQIHMHEWUYI
EYQIRXIRPEVIWMPMIRGME HMWIEV]IZEPYEVRYIZEWQIHMHEWHIQMXMKEGMR]RSVQEXMZEW ]TVSQSZIVIRKIRIVEP
EGXMZMHEHIWUYIETYRXIREGVIGIVIRVIWMPMIRGME1SWIWGIREVMSWTIVQMXIREHIQWHEVPIZMWMFMPMHEH]GSQYRMGEV
PSWXIQEWHIVMIWKSJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPGSRXVMFY]IRHSEUYIEGXSVIWHIP*WXEHSHIPEEGEHI
QMEHIPWIGXSVTVMZEHS]HIPEWGSQYRMHEHIWTYIHERMHIRXMGEVPSWMQTEGXSWTSWMFPIWHIPSWHMWXMRXSWHIWEWXVIW
XSQIRGSRGMIRGMEHIHMGLSWMQTEGXSW]E]YHIREGSGSRWXVYMVQIHMHEWHIQMXMKEGMRUYILEKERWIRXMHSEIWXEW
GSQYRMHEHIWHMWQMRY]IRHSEWPSWTSXIRGMEPIWIJIGXSWEHZIVWSWEPEVIWMPMIRGME
)IWEVVSPPEVIWGIREVMSWIWYRXVEFENSI\XVESVHMREVMEQIRXIMRXIRWMZSIRVIGYVWSWHIMRZIWXMKEGMRHIREXYVEPI^E
MRXIVHMWGMTPMREVME]UYIVIUYMIVIHII\XIRWEZEPMHEGMRTEVEUYIPSWVIWYPXEHSWWIERZIVSWQMPIW]WMVZERVIEP
QIRXIIPTVSTWMXSTEVEIPUYIHMGLSWIWGIREVMSWJYIVSRHMWIEHSW9RIWGIREVMSFMIRHMWIEHSVIUYMIVIHIPE
MRXIKVEGMRHIMRZIWXMKEGMRIMRJSVQEGMRKIRIVEHEHIWHIEPQIRSWPEWGMIRGMEWHIPEXMIVVEPEWGMIRGMEWWSGME
PIWPETPERMGEGMRYVFERE]PEMRKIRMIVE*P.)i asociado a estos escenarios parte por una adecuada caracte
VM^EGMRHIPEWHMWXMRXEWEQIRE^EWREXYVEPIW 8EVIE HIPIWXYHMSHIPEI\TSWMGMR]ZYPRIVEFMPMHEHHIPIRXSVRS
JWMGSWSGMEP]IGSRQMGS HIPIRXIRHMQMIRXSHIPEVIWTYIWXE]VIGYTIVEGMRHIPSWWMWXIQEWJWMGSW]WSGMEPIW ]
HIPEMRXIKVEGMRHIIWXSWQFMXSWHIPGSRSGMQMIRXSIRYRQSHIPSHIVMIWKSGETE^HIIZEPYEVTVHMHEWHMVIGXEW
e indirectas esperadas para el evento (Tarea 8).
1SWIWGIREVMSWTVSTYIWXSWHIFIVRGSRWMHIVEVEQIRE^EWQPXMTPIWEGXYERHSWSFVIWMWXIQEWYVFERSW]JWM
GSWGSQTPINSWIMRXIVHITIRHMIRXIWUYITYIHIRTVSHYGMVIJIGXSWIRGEWGEHEUYIEQTPMUYIRRSXEFPIQIRXI
IPMQTEGXSSVMKMREPIWTIVEHSHIYREEQIRE^EREXYVEP*RPEWIPIGGMRHIPSWXIVVMXSVMSWTEVEIWXSWIWGIREVMSW
WITVSTSRITVMSVM^EVEUYIPPSWWYWGITXMFPIWEYRQE]SVVMIWKSWSFVIIPIRXSVRSGSRWXVYMHSIGSRQMGS]WSGMEP
GSRMQTSVXERXIWRGPISWHIHIWEVVSPPSMRHYWXVMEP]YVFERSGSRYREQE]SVGSRGIRXVEGMRHITSFPEGMR]EGXMZSW
ZYPRIVEFPIWHIXSHERHSPI]EUYIPPSWIRUYIPEJEPPEHIIWXSWWMWXIQEWWIEHIGEVGXIVIWXVEXKMGSTEVEIPTEW
TINIRIVKEEKYEGSQYRMGEGMSRIW
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 99

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
*PTEWGYIRXEGSRPEWGETEGMHEHIWGMIRXGEWJWMGEW
y humanas para liderar la construccin y la simula
cin de escenarios representativos de la realidad a
IWGEPEYVFEREIMRXIVYVFEREWSQIXMHSWEQYPXMEQI
nazas naturales de caractersticas extremas. Estos
IWXYHMSWMRXIKVERIPIWXEHSHIPEVXIHIPGSRSGMQMIR
XS IR PEW VIEW HI GEVEGXIVM^EGMR HI PEW HMWXMRXEW
EQIRE^EWREXYVEPIWPEHIWGVMTGMR]GEVEGXIVM^EGMR
de la exposicin y vulnerabilidad del entorno cons
XVYMHS IGSRQMGS ] WSGMEP PE IZEPYEGMR HIP HIW
IQTIS VIWTYIWXE ] VIGYTIVEGMR HI PSW WMWXIQEW
] GSQYRMHEHIW ERXI HMGLEW EQIRE^EW ] IP GPGYPS
de las prdidas potenciales sobre los distintos sis
temas. Los resultados de los estudios de escenarios

5SV&RREMW+IVVIMVE(('=3(3)
son usados en los distintos niveles de la administra
GMRTFPMGE]TVMZEHETEVEHIRMVTVMSVM^EV]IZEPYEV
TSPXMGEWTFPMGEWUYIETYRXIREPEVIWMPMIRGMEIRXVI
IPPEWQPXMTPIWEGGMSRIWHIQMXMKEGMRHIPSWVMIWKSW
HI SVMKIR REXYVEP )IP QMWQS QSHS PSW VIWYPXEHSW
HIIWXSWIWGIREVMSWWIXVERWIVIREPEWEYXSVMHEHIW
] GSQYRMHEHIW TEVE QINSVEV WY VIWMPMIRGME JVIRXI E
IWXSWIZIRXSWI\XVIQSWVSFYWXIGMIRHSXVERWZIVWEP
QIRXIPSWTVSGIWSWHIXSQEHIGMWMRPEHIRMGMR]
TVMSVM^EGMR HI MRZIVWMSRIW ] PE TPERMGEGMR XIVVMXS
VMEPIRXVISXVSW

5SV5LMPPMT4]EV^S(EPMWXS(('=3(
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
100 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar

*R FEWI EP HMEKRWXMGS TVIWIRXEHS IW GPEZI UYI IP TEW EZERGI IR IP HIWEVVSPPS
HI IWGIREVMSW HI IZIRXSW REXYVEPIW I\XVIQSW UYI MRXIKVIR GSRSGMQMIRXSW HI PEW
HMWXMRXEWHMWGMTPMREWMRZSPYGVEHEWIRIPTVSGIWSHIIZEPYEGMRHIVMIWKSTEVEUYI
REPQIRXIWITYIHERERXMGMTEVPSWHMWXMRXSWMQTEGXSW]TVHMHEWIWTIVEHEWHMVIG
XEWIRXVQMRSWHIZGXMQEW]HESIMRHMVIGXEWTEVEPM^EGMRHIEGXMZMHEHIW
MRXIVVYTGMRHIWIVZMGMSWIRIPXIVVMXSVMSWEUYISW]ZERHEPMWQSIXG1SWIWGIRE
VMSWHIIZIRXSWREXYVEPIWI\XVIQSWHIFIRWIVGETEGIWHIVIINEVGSVVIGXEQIRXI]
HIJSVQEMRXIKVEPPEWGSRHMGMSRIWTVSTMEWHIPXIVVMXSVMSIWXYHMEHSXERXSIRWYGSQ
TSRIRXIJWMGEGSQSWSGMEP*RIPXIQEJWMGSPEWHMWXMRXEWVIHIWHIMRJVEIWXVYGXYVE
]WIVZMGMSWNYIKERYRVSPJYRHEQIRXEPIRPEVIWMPMIRGMEPSQMWQSUYIPEJSVQEHI
SVKERM^EGMRHIPEWGSQYRMHEHIWPSGEPIWTEVEPPIZEVEGEFSEGGMSRIWHIVIWTYIWXE
y recuperacin en lo social. Es crtico tambin comprender procesos crticos de la
IQIVKIRGMEGSQSTYIHIWIVPEIZEGYEGMRPEPSKWXMGEIRPEHMWXVMFYGMRHIE]YHE
]SXVEWEGXMZMHEHIWGPEZIWIRPEKIWXMRHIPSWVMIWKSWHYVERXIPEWHMWXMRXEWIXETEW
*RIWXEXEVIEWITVSTSRIVIEPM^EVEPQIRSWPEWWMKYMIRXIWEGGMSRIW

Proyecto 1
)MWIS ] HIRMGMSRIW QIXSHSPKMGEW TEVE IP HIWEVVSPPS ] IWXYHMS HI IWGIREVMSW
nacionales de desastres.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
)IRMVIPRQIVSXMTSWHIJIRQIRSWREXYVEPIWVIPIZERXIW]ZEVMEFPIWFWMGEW
EGSRWMHIVEVTEVEIPHIWEVVSPPSHIIWGIREVMSWVIEPMWXEWIRPEWHMWXMRXEWVIKMSRIW
HIPTEW
Desarrollar un mecanismo para priorizar los distintos estudios de escenarios de
IZIRXSWI\XVIQSWEPSPEVKSHIPXIVVMXSVMSREGMSREP
)IRMV]IWTIGMGEVPEWQIXSHSPSKEWTEVEIPIWXYHMSHIIWGIREVMSW1IZERXEV]
IZEPYEV PEW QIXSHSPSKEW I\MWXIRXIW IR IP QYRHS EGEHQMGS ] TVMZEHS HIRMV
UYMRJSVQEGMRIWXHMWTSRMFPISWIHIFIKIRIVEVTEVEHIWEVVSPPEVIWXSWIWGI
REVMSWUYVIWYPXEHSWHIFIRIRXVIKEVHMGLSWIWXYHMSW]HIUYJSVQE]GSRUY
TIVMSHMGMHEHWIHIFIREGXYEPM^EV1EHIRMGMRHILIVVEQMIRXEW]TVSGIHMQMIRXSW
UYIWITVSTSRKERHIFIRIWXEVIREVQSREGSRPSHMWTYIWXSWSFVIPEQEXIVMETSV
PE1I]]PE4VHIRER^E,IRIVEPHI9VFERMWQS](SRWXVYGGMSRIW
5VITEVEV PE MRJSVQEGMR TEVE UYI TYIHE WIV XVEWQMXMHE IR PSW TVSGIWSW HI ou-
treachEPSWHMWXMRXSWEGXSVIW]GSQYRMHEHIWHIJSVQEHIMRYMVWYHIWEVVSPPSIR
pos de una mayor resiliencia.
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 101

Proyecto 2
Primer escenario prioritario para Chile.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
*WXYHMEVYRIWGIREVMSTMPSXSTEVEYRHIWEWXVIHISVMKIRREXYVEPUYIWIETVMSVMXEVMS
TEVEIPTEW
&GXYEPM^EV]TIVPEVPEWQIXSHSPSKEW]PSWVIWYPXEHSWHIRMHSWTEVEIWXYHMSHI
IWGIREVMSWIRIP5VS]IGXS
8IWXIEVPEMRJSVQEGMRKIRIVEHEGSRPSWHMWXMRXSWEGXSVIWGPEZI]ZEPMHEVIPHIWE
VVSPPSHIMRHMGEHSVIWUYITIVQMXERETYRXEVEPEVIWMPMIRGME

Proyecto 3
Cobertura nacional de estudio de escenarios.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRWMHIVEI\XIRHIVPSWIWXYHMSW
HIIWGIREVMSWTEVEXIVVMXSVMSWTVMSVM^EHSWI\TYIWXSWEHMWXMRXEWQYPXMEQIRE^EWRE
XYVEPIW IR (LMPI I GSRWMHIVE PE INIGYGMR HI PSW IWGIREVMSW TEVE PE GMYHEH QW
KVERHIHIGEHEVIKMRHIPTEWEHIQWHIYRIWGIREVMSEHMGMSREPUYIVITVIWIRXI
GMYHEHIWGSRQMPLEFMXERXIWSQIRSWIXVEFENEVHIQERIVEEVXMGYPEHEGSRPE
5PEXEJSVQEHI)EXSWI.RJSVQEGMR IGGMRFHIQSHSHIUYIPSWHMZIVWSWIW
XYHMSWHIXEPPEHSW]PSWVIWYPXEHSWTYIHERWIVXVERWJIVMHSWEPEGSQYRMHEH*PVMKSV
IRIPHIWEVVSPPSHIIWXSWIWXYHMSWIWGPEZITSVUYIIWTVSFEFPIUYIIRIPMRXIVXERXS
SGYVVERRYIZSWHIWEWXVIWUYIHIWZIRPEEXIRGMRHIP.)iTSVPEGSRXMRKIRGMEKI
RIVEHE*WXITVS]IGXSIWYRTVS]IGXSHIQIHMERSPEVKSTPE^S]IWGPEZIEWIKYVEV
su consistencia a travs del tiempo.
7IUYIVMQMIRXSW ] GSRWMHIVEGMSRIW TEVE WY MQTPIQIRXEGMR1E TVMSVM^EGMR IR IP
desarrollo del estudio de escenarios debe estar vinculada a la ejecucin de los
5VS]IGXSW)IQSWXVEXMZSWHI7IWMPMIRGME7IKMSREP](SQYRMXEVMEI\TYIWXSWERXIVMSV
QIRXI 8EVIETVMSVM^ERHSIPHIWEVVSPPSHIPSWIWGIREVMSWUYIMRGPY]EREHMGLEW
comunidades.
9RIWXYHMSVIEPMWXEHIIWGIREVMSWVIUYMIVIHIMRJSVQEGMRHIEPXEGEPMHEH]GSR
YREVIWSPYGMR HIXEPPIUYIWIEEHIGYEHSEPTVSFPIQEIRIWXYHMS9REWTIGXSGPE
ZIVIWYPXEWIVPEZEPMHI^HIPEWTVIHMGGMSRIWSFXIRMHEWETEVXMVHIIWXSWIWGIREVMSW
TEVE PS UYI IW RIGIWEVMS IXETEW HI GEPMFVEGMR ] ZEPMHEGMR IQTVMGE ]E WIE GSR
otros eventos previos o eventos menores. Es necesario avanzar en la caracteriza
GMRHIXEPPEHEHIPEWEQIRE^EW 8EVIETEVEPSWXIVVMXSVMSWTVMSVM^EHSWIRIPPI
ZERXEQMIRXSHIPSWQSHIPSWHII\TSWMGMR]IRPEGEVEGXIVM^EGMRHIPEWHMWXMRXEW
ZYPRIVEFMPMHEHIWWSGMEPIW]JWMGEW5EVEIWXSWIVIGSRSGIGSQSYRESTSVXYRMHEHPE
ETPMGEGMR HI XIGRSPSKEW ] ETPMGEGMSRIW UYI TIVQMXER QINSVEV PE GETXYVE HI HE
XSWERMZIPPSGEPPSUYIHIFIWIVEHIGYEHEQIRXIEVXMGYPEHSGSRPEWEGGMSRIWHI
PE 8EVIE  3YIZEW &TPMGEGMSRIW HI PEW 8IGRSPSKEW HI PE .RJSVQEGMR (SRXVSP ]
(SQYRMGEGMSRIW]SXVEW8IGRSPSKEW-EFMPMXERXIW]PEWEGGMSRIWHIP4FWIVZEXSVMS
3EGMSREPTEVEPE7IWMPMIRGME IGGMRHEHIQWHIPEMRXIKVEGMRGSRPEMRJSV
QEGMR I\MWXIRXI ] HMWTSRMFPI IR SXVSW SVKERMWQSW GSQS IP MWXIQE 3EGMSREP HI
.RJSVQEGMR 8IVVMXSVMEP 3.8 PE FEWI HI HEXSW HIP :MWSV ,7) HI 43*2. IXG *R
GYERXS E PE IZEPYEGMR HI HESW ] TVHMHEW WI HIFIVR GSRWMHIVEV IP YWS HI PEW
QIXSHSPSKEW LIVVEQMIRXEW ] TPEXEJSVQEW QW EGXYEPM^EHEW PEW UYI HIFIR WIV
EHETXEHEWEPEVIEPMHEHREGMSREPTSVPSUYIIWXEXEVIEHIFIIWXEVGSRWXERXIQIR
XIVIXVSEPMQIRXRHSWIGSRPE8EVIE MQYPEGMRHIPEW5VHMHEW]*ZEPYEGMRHIP
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
102 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

7MIWKS ] PE 7IWMPMIRGME JVIRXI E )IWEWXVIW HIWGVMXE E GSRXMRYEGMR 5EVE UYI XSHS
IWXIHIWEVVSPPSTYIHEXSQEVJSVQEIWMRHMWTIRWEFPIGSQSGSRHMGMRLEFMPMXERXIIP
)IWEVVSPPSHI(ETMXEP-YQERS&ZER^EHSIRXIQEWHIVMIWKS]VIWMPMIRGME IGGMR
GUYIXMIRHETYIRXIWGSRPEWHMWXMRXEWMRWXMXYGMSRIW]GSQYRMHEHIWMRZSPYGVE
HEW]HIREYRQEVGSXIVMGSGSQRGSRSFNIXMZSWGPEVSWIRYREGYIVHSREGMSREP
GMIRXGSXGRMGS UYI FYWUYI VIWTSRHIV PEW TVIKYRXEW QW EGYGMERXIW IR HMVIG
GMRHIPSKVEVYREQE]SVVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIW 8EVIE
IIWTIVEUYIPSWIWGIREVMSWTVSTYIWXSW]WYWVIWYPXEHSWWIERZEPMHEHSWPSGEP
QIRXITSVPSWHMWXMRXSWEGXSVIW]GSQYRMHEHIWVIGSKMIRHSEHIGYEHEQIRXIWYWMR
UYMIXYHIW]VIWTSRHMIRHSEPEWRIGIWMHEHIWVIEPIWUYIIPPSWXMIRIRIRPSWHMWXMRXSW
XIVVMXSVMSWIRIWXYHMS*WXSTYIHIGSRXVMFYMVEEWIKYVEVPEXVERWJIVIRGMEIJIGXMZEHI
PSWVIWYPXEHSWSFXIRMHSWPSKVERHSIPMQTEGXSIWTIVEHSGSRIPHIWEVVSPPSHIIWXSW
escenarios en trminos de una mayor resiliencia. Otro aspecto clave es el aprove
GLEQMIRXSHIIWXSWIWXYHMSWTEVEIZEPYEVHMWXMRXEWQIHMHEWHIQMXMKEGMRJWMGEW]
WSGMEPIWTVSHYGXSHIPSWMQTEGXSWHIPEWHMWXMRXEWEQIRE^EWGVIERHSEWYRESTSV
XYRMHEHHIZMRGYPEVWIGSRPEWGSQYRMHEHIW]EGXSVIWRSWSPSIRPEXVEWJIVIRGMEWMRS
IRIPHIWEVVSPPSQMWQSHIIWXSWTVS]IGXSWHIQMXMKEGMR 8EVIEEXVEZWHIPSW
TVSKVEQEWHIOutreach])MZYPKEGMR(MIRXGETVSTYIWXSW IGGMRI
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 103

Tarea 8

Simulacin de las
Prdidas y Evaluacin del
7MIWKS]PE7IWMPMIRGME
JVIRXIE)IWEWXVIW
9REIZEPYEGMRMRXIKVEPHIPEWTVHMHEW]IPVMIWKSJVIRXIEEQIRE^EWREXYVEPIWRSTYIHIWIVVIEPM^EHEI\GPYWM
ZEQIRXIIRFEWIEPIWXYHMSHIIWGIREVMSW]VIUYMIVIHIYRTPERXIEQMIRXSEPXIVREXMZSUYIMRGPY]EPEWHMWXMRXEW
JYIRXIWHIMRGIVXMHYQFVIWUYIGEVEGXIVM^EREGEHEEQIRE^E]EPEVIWTYIWXEHIPSWWMWXIQEWGSRWMHIVEHSWIR
PEIZEPYEGMRHIHMGLSVMIWKS&TIWEVHIUYIPSWIWXYHMSWHIIWGIREVMSWHIXIVQMRWXMGSWGSRXVMFY]IRHIQERIVE
WYWXERXMZEEPEGSQTVIRWMRHIPIJIGXSHIPEWEQIRE^EWREXYVEPIW]WYWGSRWIGYIRGMEWWSFVIIPIRXSVRSJWMGS
WSGMEP]IGSRQMGSPSWXSQEHSVIWHIHIGMWMRVIUYMIVIRPEQE]SVEHIPEWZIGIWIZEPYEVIPVMIWKSQIHMHSE
XVEZWHIHMWXMRXEWVIWTYIWXEWEWSGMEHEWEZEVMEFPIWHIHIGMWMRVIPIZERXIWPEWUYIHIFIRWIVEREPM^EHEWFENS
YRQEVGSIWXSGWXMGSGSQSTYIHIRWIVIPRQIVSHIZGXMQEWPSWXMIQTSWHITEVEPM^EGMRHIEGXMZMHEHIWSIP
QMWQSGSWXS*WXSMQTPMGEYXMPM^EVYRKVERRQIVSHIVIEPM^EGMSRIWHIIZIRXSWUYIGETXYVIRPEMRGIVXMHYQFVI
MRLIVIRXIEPETIVXYVFEGMRGEYWEHETSVIPQMWQSJIRQIRSGSQSXEQFMRPEMRGIVXMHYQFVIHIPTVSTMSWMWXI
QEIRVIPEGMREWYGETEGMHEH]EPEHIQERHEGEYWEHETSVPEQMWQEEQIRE^E9RQSHIPSHIVMIWKSTIVQMXI
EHIQWIWXYHMEVKVERHIWTSVXEJSPMSWHIWMWXIQEWUYIHISXVEQERIVEWIVETSGSVIEPMWXETSHIVVIEPM^EV&QFSW
QSHIPSWXERXSHIXIVQMRWXMGSW IWGIREVMSWGSQSTVSFEFMPWXMGSW VIEPM^EGMSRIWTVSZIIRIRXSRGIWVIWYPXEHSW
UYIWSRGSQTPIQIRXEVMSW]HIKVERMRXIVWTEVEPSWXSQEHSVIWHIHIGMWMR*WXEXEVIEEHMJIVIRGMEHIPEERXI
VMSVIRJEXM^EPEHIXIVQMREGMRTVSFEFMPWXMGEHIPVMIWKSEWSGMEHSEPEWHMWXMRXEWTVHMHEWJVIRXIEHIWEWXVIW]EP
IWXYHMSHIPEVIWMPMIRGMEHIPSWWMWXIQEWFENSIPQMWQSQEVGSGSRGITXYEPHIVMIWKS
1ETVMRGMTEPHMJIVIRGMEIRXVIIPIWXYHMSHIIWGIREVMSW]IPIRJSUYITVSFEFMPWXMGSTEVEPEIZEPYEGMRHIVMIWKS
IWUYIPSWIWXYHMSWHIIWGIREVMSEWYQIRGSQSGSRSGMHEPESGYVVIRGMEHIPIZIRXSIRIWXYHMS MIGSRWMHIVER
XSXEPGIVXI^EIRPESGYVVIRGME]XMTSHIIZIRXSQMIRXVEWUYIPEIZEPYEGMRTVSFEFMPWXMGEHIVMIWKSMRGSVTSVEPE
MRGIVXMHYQFVIHIHMGLESGYVVIRGME]XMTSHIIZIRXSIRYRE^SREKISKVGEIWTIGGE)IIWXIQSHSQMIRXVEW
YRIWXYHMSHIIWGIREVMSGSRWMHIVEPESGYVVIRGMEHIWSPSYRSYRSWTSGSWIZIRXSWI\XVIQSWIRYRHIXIVQMREHS
MRWXERXIHIXMIQTS TINIPXIVVIQSXSQWMRXIRWSIWTIVEHSIRPE^SRERSVXIHI(LMPIPEIZEPYEGMRHIPVMIWKS
GSRWMHIVEIPTSXIRGMEPMQTEGXSHIXSHSWPSWTSWMFPIWIZIRXSWGEHEYRSHIIPPSWEWSGMEHSEYRETVSFEFMPMHEHHI
SGYVVIRGMEIRYREHIXIVQMREHEZIRXEREHIXMIQTS TINGSRWMHIVEXSHSWPSWTSWMFPIWXIVVIQSXSWUYITSHVER
SGYVVMVIRHMGLE^SREKISKVGEHIRXVSHIPSWTV\MQSWESWPSWUYITYIHIRIRXVIKEVYRVMIWKSEWSGMEHS
distinto al del peor escenario esperado por s solo.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
104 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

(SRWIGYIRXIQIRXITEVETSHIVKIWXMSREVEHIGYEHEQIRXIIPVMIWKSHIHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPIPTEW
HIFIEZER^EVIRPEGSRWXVYGGMRHIGETEGMHEHIWTEVEWYERPMWMW]IZEPYEGMRIMRGSVTSVEVIWXEWGETEGMHEHIW
IRPEWTVGXMGEWTVSJIWMSREPIWGSVVMIRXIWHIPHMWIS]PEKIWXMRHIPSWIRXSVRSWJWMGSWSGMEP]IGSRQMGS5EVE
IPPSIWMQTVIWGMRHMFPIGSRWXVYMVLIVVEQMIRXEWEZER^EHEWUYIIWXMQIRRYQVMGEQIRXIPEWTVHMHEWIZEPIRIP
VMIWKS]PEVIWMPMIRGMEHIPSWHMWXMRXSWWMWXIQEW*RPEIZEPYEGMRHIVMIWKS]VIWMPMIRGMEYREHIPEWGPEZIWIWIP
QSHIPEQMIRXSHIPEMRXIVEGGMRIRXVIPSWWMWXIQEW]PEWTIVWSREW]GSQYRMHEHIW TINIRTVSGIWSWHIIZEGYE
GMR9RVIUYMWMXSHIIWXEWIZEPYEGMSRIWIWGSRWMHIVEVPEWQPXMTPIWEQIRE^EWWSFVIYRHIXIVQMREHSIRXSVRS
IRGSRNYRXSGSRWYWGSVVIPEGMSRIWXIQTSVEPIW]IWTEGMEPIWNYRXSGSRPSWIZIRXYEPIWGEQFMSWTVSHYGMHSWIRIP
entorno como resultado del mismo evento.
*PIWXYHMS]IZEPYEGMRHIPVMIWKSVIUYMIVIMRXIKVEVIPGSRSGMQMIRXS]PEMRJSVQEGMRHMWTSRMFPITVSZIRMIRXI
HIQY]HMWXMRXEWHMWGMTPMREWGSQSQRMQSHIPEWGMIRGMEWHIPEXMIVVEPEMRKIRMIVEIPHIWEVVSPPSYVFERS]PEW
GMIRGMEW WSGMEPIW IR EPKYRE TPEXEJSVQE HI IZEPYEGMR HI VMIWKS ] VIWMPMIRGME 2YRHMEPQIRXI I\MWXIR HMWXMRXEW
TPEXEJSVQEWUYITIVQMXIRIZEPYEGMSRIWWMQMPEVIW]IWTSWMFPIGSRWXVYMVWSFVIIPPEWPSUYIIPTEWVIUYMIVIMR
IQFEVKSGEHEREGMRXMIRITEVXMGYPEVMHEHIWUYILEGIRRIGIWEVMEIWXEEHETXEGMR]PEMRGSVTSVEGMRHIGSRS
GMQMIRXSPSGEP*WXEXEVIEHIFIKEVERXM^EVUYIPEWIWXMQEGMSRIWHITVHMHEWIPVMIWKS]PEVIWMPMIRGMEIWXMQEHEW
GSVVIWTSRHER E PE VIEPMHEH HI (LMPI ] TVSZIER MRJSVQEGMR GSREFPI TEVE PE XSQE HI HIGMWMSRIW 9RE HI PEW
QE]SVIWHIFMPMHEHIWERMZIPQYRHMEPIWPEIWXMQEGMRHIPSWTVSGIWSWHIVIGYTIVEGMRTSWXIZIRXSHIPSWIGS
WMWXIQEWWSGMEPIWJWMGSW]IGSRQMGSW]PSWGSWXSWHMVIGXSWIMRHMVIGXSWEWSGMEHSW
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 105

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
El pas ha alcanzado una capacidad instalada impor
tante de simulacin y evaluacin de prdidas produ
cidas por las distintas amenazas naturales. El estado
del conocimiento sobre la caracterizacin de ame
RE^EWI\TSWMGMR]ZYPRIVEFMPMHEHHIGSQYRMHEHIW
WMWXIQEWIMRJVEIWXVYGXYVE]PEIZEPYEGMRHIPSWVMIW
KSW TVHMHEW ] VIWMPMIRGME EWSGMEHEW WI IRGYIRXVE
MRXIKVEHS IR PE 5PEXEJSVQE 3EGMSREP HI *ZEPYEGMR
HI7MIWKSW 51&3*7EXVEZWHIYRWMWXIQEGSQTY
tacional validado y usado transversalmente por los
EGXSVIWVIPIZERXIWMRZSPYGVEHSW*WXSMQTPMGEUYIPE

5SV2MRMWXIVMSHI&KVMGYPXYVE(LMPI(('=3(
51&3*7IWYXMPM^EHERSWSPSTEVEVIEPM^EVMRZIWXMKE
GMRWMRSXEQFMRIRIPQFMXSHIPETVGXMGETVSJI
WMSREP IPHMWISPETPERMGEGMR]PEKIWXMRMRXIKVEP
HIPSWTSXIRGMEPIWVMIWKSWEWSGMEHSWEHMWXMRXEWEQI
RE^EW REXYVEPIW 1E TPEXEJSVQE VIEPM^E IWXMQEGMSRIW
JYRHEHEWIRFEWIEPEMRJSVQEGMRXGRMGEGSREFPI
UYIWIKIRIVEETEVXMVHIPQSXSVHIMRZIWXMKEGMR]
desarrollo sobre los eventos naturales y sus conse
cuencias tanto en Chile como en el mundo. La pla
XEJSVQEIWXIRGSRWXERXIIZSPYGMR]EGXYEPM^EGMR
&HIQWPE51&3*7GSRWXMXY]IYRELIVVEQMIRXEGPE
ZITEVEKIRIVEVIPGSRSGMQMIRXSGMIRXGSRIGIWEVMS
para incorporar a la poblacin de manera activa en
PSWTVSGIWSWHIIHYGEGMR]KIWXMRHIPSWVMIWKSW
HISVMKIRREXYVEPGSRXVMFY]IRHSEVIHYGMVIPMQTEGXS
]EQINSVEVPEVIWMPMIRGMEERXIJYXYVSWIZIRXSW

5SV4WZEPHSZMPE)SQMRMS5FPMGS
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
106 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar

*RFEWIEPHMEKRWXMGSTVIWIRXEHSWIVIGSRSGIPERIGIWMHEHYVKIRXIHIUYIIPTEW
EZERGIIRPEGSRWXVYGGMRHIGETEGMHEHIWHIWMQYPEGMR]IZEPYEGMRHIPVMIWKS]
VIWMPMIRGMEHIWYWWMWXIQEWJYRHEQIRXEPIWERMZIPJWMGSWSGMEP]IGSRQMGSMFMIR
PEWQIXSHSPSKEWWSRGSRSGMHEWPEGVIEGMRHIIWXEWGETEGMHEHIWVIUYMIVIHIYR
MQTSVXERXI GSRSGMQMIRXS I MRJSVQEGMR PSGEP PE UYI RS WI IRGYIRXVE HMWTSRMFPI
en el pas. Estas capacidades deben permitir proyectar las prdidas econmicas
HMVIGXEWIMRHMVIGXEWHIPSWHIWEWXVIWIWXMQEVIPMQTEGXSWSFVIPEWGSQYRMHEHIW
]TIVWSREWHIRMVIPMQTEGXSWSFVIIPQIHMSEQFMIRXITIVQMXMVPEIZEPYEGMRHI
HMZIVWEWQIHMHEWHIQMXMKEGMRGEPGYPEVPEVIWMPMIRGMEHIPSWHMWXMRXSWWMWXIQEWJ
WMGSWMHIRXMGEVGSRHMGMSRIWGVXMGEWIRIPIRXSVRSGSRWXVYMHSWSGMEP]IGSRQMGS
]TIVQMXMVIZEPYEVTEVEMRXIVZIRMVHIWHIIPHMWISPSWHMWXMRXSWWMWXIQEWTEVEUYI
se encaucen en el propsito de una mayor resiliencia. El sistema desarrollado pue
HIWIVEWYZI^YRWMWXIQEHIWMWXIQEWIRIPWIRXMHSHIUYIMRXIKVIGETEGMHEHIW
QY]HMZIVWEWUYITVSZIRKERHIVIEWGSQTPIXEQIRXIHMWXMRXEWHIPGSRSGMQMIRXS
GSRQMVEHEWUYIWSRHMZIVWEW1EKVERGSQTPINMHEHHIIWXIHIWEVVSPPSIRXIGRSPS
KEWHIPEMRJSVQEGMRIWXTVIGMWEQIRXIIRMRGSVTSVEVPEGETEGMHEHHILEGIVGSR
ZIVWEVEPSWHMWXMRXSWWMWXIQEWEPKYRSWI\MWXIRXIW]SXVSWRYIZSW]EEPMRIEVEPEW
GSQYRMHEHIWGMIRXGEW]XIGRSPKMGEWTEVEUYIGSRWXERXIQIRXIZE]ERRYXVMIRHS
IWXETPEXEJSVQEGSRRYIZSWEZERGIWQIXSHSPKMGSWIMRJSVQEGMR3MRKYRSHIPSW
sistemas disponibles en el mundo es capaz de producir esta interaccin entre las
GSRWIGYIRGMEWIRPSWIRXSVRSWJWMGSWSGMEP]IGSRQMGSHIPSWHIWEWXVIWTSVPS
UYIIWXSIWYREKVERSTSVXYRMHEHHMJIVIRGMEHSVELEGMEIPQYRHS
*RVIWYQIRTEVETSHIVPPIZEVEGEFSIWXEXEVIEWITVSTSRIPEGVIEGMRHIYRE
5PEXEJSVQE 3EGMSREP HI *ZEPYEGMR HI 7MIWKSW HI 4VMKIR 3EXYVEP 51&3*7 UYI
GSRWMHIVIYRKVERGSRWIRWSIRXVIPSWEGXSVIWREGMSREPIWMRZSPYGVEHSWIRIP.)i.
*WXETPEXEJSVQEWIVMQTPIQIRXEHEWSFVIWMWXIQEWGSQTYXEGMSREPIWHI-5( ]big
dataHSRHIWIMRXIKVEVRPSWHMWXMRXSWVIWYPXEHSW]EZERGIWHIMRZIWXMKEGMRFENS
YRQMWQSQEVGSGSRGITXYEPHIVMIWKSYSFNIXMZSIWMQTYPWEVIPEZERGIHIPGSRS
GMQMIRXSEWSGMEHSEPSWVMIWKSWHISVMKIRREXYVEPGSRWXVY]IRHSWSFVIGETEGMHEHIW
I\MWXIRXIW]ETSVXERHSRYIZSWHIWEVVSPPSWGSRIPRHIQINSVEVPEVIWTYIWXE]VIWM
PMIRGMEHIPTEWJVIRXIEIWXSWIZIRXSWI\XVIQSW1EMRZIWXMKEGMRVIEPM^EHEIRIPTEW
IRVIPEGMREPSWTVSGIWSWJWMGSWHIPEWHMWXMRXEWEQIRE^EW TINKIRIVEGMRTVS
TEKEGMRGSRHMGMSRIWPSGEPIWTVIHMGGMRPEI\TSWMGMRHIPSWHMWXMRXSWIRXSVRSW
TINQSHIPSWHII\TSWMGMRWSGMEP]JWMGEPEZYPRIVEFMPMHEHHIPSWHMWXMRXSWWMW
XIQEW TINJVEKMPMHEHHIWMWXIQEW]VIHIWPEIZEPYEGMRHIPVMIWKS]PEVIWMPMIRGME
TINQSHIPSWHIVMIWKSTVSTEKEGMRHIPEMRGIVXMHYQFVIIRIWXSWQSHIPSW]PSW
IJIGXSWHIPSWJIRQIRSWWSFVIPSWXIVVMXSVMSW TINIZEPYEGMRHITVHMHEWHMVIGXEW
IMRHMVIGXEWXSHSWHIFIRGSRXVMFYMVEQINSVEVPEGEPMHEHHIGEHEYREHIPEWIXETEW
HIP GMGPS HI VMIWKS TIVQMXMIRHS PE TIVQERIRXI EGXYEPM^EGMR HI PE TPEXEJSVQE M
FMIRPE51&3*7WIVHMWIEHETEVEIPEZERGIHIP.)iWYWWEPMHEWWSRXSHEWEWSGME
HEWEPSWTVSGIWSWHIXSQEHIHIGMWMRVIUYIVMHSWTSVPSWHMWXMRXSWEGXSVIWREGMS
REPIWEGEVKSHIPQERINS]KIWXMRHIPVMIWKS*WXETPEXEJSVQEHIFMIWIHMWIEVWI
ETEVXMVHIPEWI\TIVMIRGMEWMRXIVREGMSREPIWUYI]ELEREZER^EHSQYGLSIRHIWE
VVSPPSWWMQMPEVIWGSQSPETPEXEJSVQE4TIR6YEOIIR.XEPMEEGEVKSHIPE+YRHEGMR
,*2TIVSMVQYGLSQWEPPIRPEMRXIKVEGMRHIHMWGMTPMREWERIWPEMRGSVTSVE
GMRHIQSHIPSWHII\TSWMGMRHIWHIIPQYRHSTVMZEHS]TFPMGSPEMRGSVTSVEGMR
HIGSRSGMQMIRXSPSGEPIRXSHSWPSWQFMXSW]IPQERINSHIPEGSQTPINMHEH

LXXTW[[[KPSFEPUYEOIQSHIPSVKSTIRUYEOIEFSYX
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 107

I TVIZ UYI PE MRXIKVEGMR ] EGXYEPM^EGMR HI PE 51&3*7 JYRGMSRI HI QERI
VE WMQMPEV E GSQS PS LEGIR HMZIVWEW TPEXEJSVQEW GSPEFSVEXMZEW I\MWXIRXIW TIN IP
WSJX[EVI4TIRIIW84HIWEVVSPPEHSIR5**7IRUYIPSWMRZIWXMKEHSVIWHIXSHSIP
QYRHS IQTEUYIXER WYW VIWYPXEHSW HI MRZIWXMKEGMR IR YR JSVQEXS IWTIGGS ]
GSRXVMFY]IREPHIWEVVSPPSGSRWXERXIHIPETPEXEJSVQEHIQERIVEKVEXYMXE*WXERSIW
YREMRMGMEXMZEHIYRSWTSGSWESWWMRSHIQY]PEVKSTPE^SUYIHIFIWIVGYMHEHSWE
QIRXIHMWIEHETEVEUYIRE^GEHIWHIIPPEQYGLEMRRSZEGMRUYIETS]IIPTMPEVHI
HIWEVVSPPSTVSTYIWXSIRIWXE*WXVEXIKME&XVEZWHIPEGVIEGMRHI51&3*7WITVS
TMGMERXEQFMRYRKVERRQIVSHIFMIRIWTFPMGSW*RXVIIPPSWIWXRPEKIRIVEGMR
de una comunidad colaborativa en el I+D+iSVMIRXEHEEPIWXYHMSHIPSWVMIWKSWHISVM
KIRREXYVEP]PEVIWMPMIRGMEIRIPTEWPEQINSVEHIGETEGMHEHIWXVERWZIVWEPQIRXIIR
XSHSIPTEWMQTMHMIRHSPEGETXYVEHIXIQEWTSVGMIVXSWKVYTSWIPEZERGIGSRWXERXI
IRPEIZEPYEGMRHIPVMIWKSJVIRXIEEQIRE^EWREXYVEPIWPEIZEPYEGMRHIPEVIWM
PMIRGMEHIPSWHMWXMRXSWWMWXIQEWGSQTPINSWPEVIHYGGMRIRIPMQTEGXSEPSPEVKSHIP
TEWWSFVIPSWHMWXMRXSWIGSWMWXIQEW]IRXSVRSW]PEMRXIVEGGMRIRXVIPSWHMWXMRXSW
EGXSVIWHIPQYRHSTVMZEHS]TFPMGSIRXSVRSETVISGYTEGMSRIWGSQTEVXMHEW*WXE
XEVIEIWMRXIKVEHSVEHIQYGLEWSXVEWXEVIEW]VIUYMIVIHIYRETIVQERIRXIMHIRXM
GEGMRHIPEWMRXIVEGGMSRIWQWVIPIZERXIWIRXVIPSWWMWXIQEWJWMGSWWSGMEPIW]IP
WMWXIQEIGSRQMGS TINIZEGYEGMRVIWTYIWXEHIGSQYRMHEHIWEHIWEWXVIW1S
UYIFYWGEIWXEXEVIEIWJSGEPM^EVPSWVIGYVWSWHIP.)i con un propsito y sentido
GPEVSEYQIRXEVGSRWXERXIQIRXIPEVIWMPMIRGMEHIPIRXSVRSJWMGSWSGMEP]IGSRQM
GSHI(LMPIJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP
5EVEUYIIPTEWEZERGIIRIPGSRSGMQMIRXSWSFVIPSWXIQEWHIVMIWKS]VIWMPMIR
GME WI VIGSRSGIR XEVIEW ] STSVXYRMHEHIW HI .)i IWTIGGEW RS WSPS EP HMWIS ]
GSRWXVYGGMRHIP51&3*7WMRSUYIXEQFMRHIPEMRZIWXMKEGMR]HIWEVVSPPSWSFVI
TVIKYRXEW JYRHEQIRXEPIW UYI GSRWXMXY]IR PE FEWI ] QINSVEQMIRXS HI GYEPUYMIV
TPEXEJSVQEPEWUYIHIFIRWIVEFSVHEHEWIRIPPEVKSTPE^S
*RTEVXMGYPEVWITVSTSRIRPEWWMKYMIRXIWEGGMSRIW

Proyecto 1
Diseo conceptual y desarrollo de la Plataforma Nacional de Evaluacin de
Riesgos y Resiliencia PLANER.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
)MWIEVGSRGITXYEPQIRXIPE5PEXEJSVQE]PSWWMWXIQEWGSQTYXEGMSREPIWUYIPE
WYWXIRXEVR 
)IWEVVSPPEVIPGHMKSHIPTVSKVEQE
)IWEVVSPPEVYREEKIRHEIWTIGGEHI.)iIRIZEPYEGMRHIVMIWKSHIHIWEWXVIW
HISVMKIRREXYVEPWYNIXEEPIWGVYXMRMS]IZEPYEGMRQYRHMEP]ETVSGIWSWHIVIXVS
EPMQIRXEGMRXGRMGETIVQERIRXI
.QTPIQIRXEVPSWWMWXIQEWGSQTYXEGMSREPIWHI51&3*7 
:EPMHEVPSWVIWYPXEHSWHI51&3*7GSRI\TIVMIRGMEWPSGEPIW]QYRHMEPIW

84LXXTSTIRWIIWFIVOIPI]IHYMRHI\TLT
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
108 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Proyecto 2
Implementacin, mantencin y soporte de la Plataforma.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
.QTPIQIRXEVPSWQIGERMWQSWHIMRGIRXMZSWEPEMRZIWXMKEGMR]HIWEVVSPPSTEVE
UYIRYXVER]VIXVSEPMQIRXIRE51&3*7
)MJYRHMVPELIVVEQMIRXEIRXVIPSWEGXSVIWVIPIZERXIWIRIPTEW MIMRZIWXMKEHSVIW
EYXSVMHEHIWGIRXVEPIW]PSGEPIWTPERMGEHSVIWXSQEHSVIWHIHIGMWMRMRHYWXVMEW
HIWIKYVSWIXG]GETEGMXEVPSWTEVEWYYWSIRPEWHMWXMRXEWJEWIWHIPGMGPSHIPE
KIWXMRHIVMIWKSHIHIWEWXVIW
)IWEVVSPPEV ] QERXIRIV YRE GETEGMHEH HI WSTSVXI XGRMGS TEVE 51&3*7 UYI
MRXIVEGXI GSR PSW YWYEVMSW ] KIRIVI YRE QINSVE TIVQERIRXI QERXIRMIRHS PE
5PEXEJSVQE]WYWWMWXIQEWHIWSTSVXIEGXYEPM^EHSW

Proyecto 3
Modelamiento computacional de los procesos de evacuacin.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
Desarrollar modelos de simulacin computacional para evacuacin de comuni
HEHIWERXIEQIRE^EWREXYVEPIW TINIZEGYEGMRTSVXWYREQMSTSVIVYTGMSRIW
ZSPGRMGEWIHIFIRGSQTPINM^EVPSWQSHIPSWHIQSHSHIGSRWMHIVEVPSWGEQ
FMSWJWMGSWHIPIRXSVRSTSWXIZIRXS]IPSVHIREQMIRXSXIVVMXSVMEPYVFERS
Validar los modelos con evidencia emprica a partir de los simulacros coordina
HSWTSVMRWXMXYGMSRIWTFPMGEW]TVMZEHEW
*QTEUYIXEV PSW HIWEVVSPPSW IR QSHIPEQMIRXS TEVE MRRSZEGMR ] XVERWJIVIRGME
XIGRSPKMGEHIVIWYPXEHSW]GETEGMHEHIWEMRWXMXYGMSRIWUYITEVXMGMTIRHIPEKIW
XMRHIPVMIWKS]EXSQEHSVIWHIHIGMWMR
)IWEVVSPPEVQIXSHSPSKEW]TPERIWTEVEPEQINSVEIRPSWTVSGIWSWHIIZEGYEGMR
IRHMJIVIRXIWIRXSVRSW]EQIRE^EW

Proyecto 4
Investigacin para la evaluacin del riesgo y la resiliencia.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
*WXYHMEV EHETXEV HIWEVVSPPEV ] GEPMFVEV PEW TPEXEJSVQEW HI VMIWKS EGXYEPQIRXI
HMWTSRMFPIW TIN-&>92-4TIR6YEOI(&57&*1*3&GSRMRJSVQEGMRPS
GEPTEVEIWXYHMSWHIVMIWKS]VIWMPMIRGMEIRIPXIVVMXSVMSREGMSREP
(EVEGXIVM^EVPEZYPRIVEFMPMHEHHIPSWWMWXIQEWJWMGSW TINMRJVEIWXVYGXYVEEMWPEHE
MRXIVGSRIGXEHE]WMWXIQEWGSQTPINSWJVIRXIEPEWHMWXMRXEWEQIRE^EWREXYVEPIW
.RXIKVEVPEZYPRIVEFMPMHEHWSGMEP VIWYPXEHSHI8EVIEIRPSWQSHIPSWHIVMIWKS
TEVE IZEPYEGMR MRXIKVEHE HI WMWXIQEW JWMGSW ] WY MRXIVEGGMR GSR TIVWSREW ]
GSQYRMHEHIW
(EVEGXIVM^EVIPIVVSVIMRGIVXMHYQFVI]WYTVSTEKEGMRIRPSWQSHIPSWHIIZE
PYEGMRHIVMIWKS
*ZEPYEVVIWMPMIRGMEIRHMWXMRXSWWMWXIQEWGSQTPINSW
,IRIVEV QSHIPSW HI IWXMQEGMR HI MQTEGXS ] TVHMHEW WSGMEPIW IGSRQMGEW
EQFMIRXEPIW]JWMGEWHMVIGXEWIMRHMVIGXEW
Caracterizar los mecanismos de toma de decisiones de las instituciones en Chile
JVIRXIEIWGIREVMSWHIHIWEWXVIW
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 109

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
*P HIWEVVSPPS HI PE TPEXEJSVQE HI IZEPYEGMR HI VMIWKS ] VIWMPMIRGME VIUYIVMV HI
YRXVEFENSGSRGITXYEPMRMGMEPUYITIVQMXMVIWXEFPIGIVIPQEVGSHIHIWEVVSPPSGSQ
TYXEGMSREP QW ETVSTMEHS TEVE TVSHYGMV PE MRXIKVEGMR ] HIWEVVSPPS IR IP XMIQTS
HIPEWHMWXMRXEWGSQTSRIRXIWI\MWXIRXIW*RYRETVMQIVEMRWXERGMEWITVIZUYIPE
MRXIKVEGMRHIHMZIVWEWGSQTSRIRXIWHIWSJX[EVI]EI\MWXIRXIWQWIPHIWEVVSPPS
HI RYIZEW MRXIVJEGIW UYI JEGMPMXIR IWXE MRXIKVEGMR HI FEWIW HI HEXSW ] QSXSVIW
GSQTYXEGMSREPIWIWIPGEQMRSEWIKYMVTEVEIWXIHIWEVVSPPS)YVERXIIPQMWQSHM
WISHI51&3*7WITSHVMHIRXMGEVUYZEVMEFPIWHIMRXIVWVIUYMIVIRHIQE]SV
MRZIWXMKEGMRHIFMHSEWYEGXYEPHIWEVVSPPSIRIPTEWTSVPSUYIIWGPEZIXEQFMR
UYIHYVERXIPEMQTPIQIRXEGMRHIIWXEXEVIEWIEVXMGYPIIPXVEFENSHI.)i con lo
TPERXIEHSIRPEWXEVIEW]
*WYRSFNIXMZSXEQFMRUYIPETPEXEJSVQE51&3*7WIEZMRGYPEHEHIWHIWYGSR
cepcin y diseo con la componente de educacin y extensin en los distintos
RMZIPIW HI PE WSGMIHEH MI IWGSPEV GMIRXGS TVSJIWMSREP ] TFPMGS KIRIVEP HI
QSHSHIUYIWYWVIWYPXEHSWTIVQMXERTSVYRETEVXIETS]EVPEWEGXMZMHEHIWHITVI
paracin y educacin de la poblacin a nivel local mediante la conexin con un
TVSKVEQEIJIGXMZSHIOutreach])MZYPKEGMR(MIRXGE IGGMRI]TSVSXVE
GSRIPHIWEVVSPPSHIMRRSZEGMR5EVEUYIIWXETPEXEJSVQEUYIRSIWSXVEGSWEUYI
YRIWTEGMSHIWMQYPEGMRZMVXYEPHIPEVIWTYIWXE]VIGYTIVEGMRHIPIRXSVRSJWMGS
WSGMEP]IGSRQMGSJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPXIRKEGEFMHEIMRYIRGMI
PSW TVSGIWSW JSVQEPIW HI HMWIS ] XSQE HI HIGMWMSRIW E RMZIP GIRXVEP ] PSGEP IW
MQTSVXERXIUYIHMGLSQSXSVHIWMQYPEGMRGSRWMHIVIPEWVIWXVMGGMSRIWI\MWXIRXIWI
MRXIKVIGSRWXERXIQIRXIIPQEVGSRSVQEXMZSZMKIRXIIRPSWQFMXSWHIWGVMXSW
4XVS EWTIGXS GIRXVEP EP \MXS HI 51&3*7 IW UYI PEW MRWXMXYGMSRIW XGRMGEW HIP
*WXEHS TINMRWXMXYXSW]WIVZMGMSWJSVXEPI^GERWYWGETEGMHEHIWHIGETMXEPLYQERS
EGXYEPIWTEVEUYITYIHERLEGIVYWSI\XIRWMZSHIIWXETPEXEJSVQEHIIZEPYEGMRHI
VMIWKS]VIWMPMIRGMEMRIPPSIWXIKVERHIWEVVSPPSUYIHEVWYTIHMXEHSEPQFMXSHIPE
MRZIWXMKEGMRPMQMXERHSEWIRSVQIQIRXIWYMQTEGXSWSGMEP5EVEIPPSIWGVXMGSUYI
IUYMTSWHITVSJIWMSREPIWHIP*WXEHSTEVXMGMTIREGXMZEQIRXIIRIPHMWIS]HIWEVVS
PPSHIPEMRZIWXMKEGMRETPMGEHEIRGSRNYRXSGSRMRZIWXMKEHSVIWHIPEWYRMZIVWMHEHIW
]GIRXVSWHIMRZIWXMKEGMRGETEGMXRHSWIIRIPYWSHIPETPEXEJSVQE]EWIKYVERHS
EYXSQXMGEQIRXIPEXVERWJIVIRGMEHIPGSRSGMQMIRXSEPEWHMWXMRXEWJYRGMSRIWXEVIEW
]VIWTSRWEFMPMHEHIWUYIIPPSWHIWEVVSPPERIRIP*WXEHS*P\MXSHIIWXETPEXEJSVQE
VIUYMIVI XEQFMR HI YR QEVGS PIKEP VSFYWXS ] GSLIVIRXI IR VIPEGMR E PE HMWTS
RMFMPMHEH ] YWS HI PSW QINSVIW HEXSW I MRJSVQEGMR HMWTSRMFPI TVSZIRMIRXI HI PSW
HMWXMRXSW QMRMWXIVMSW ] WIVZMGMSW TIN YFMGEGMR ] GEVEGXIVWXMGEW HI MRWXEPEGMSRIW
GVXMGEW]IWXVEXKMGEWHIJSVQEHITIVQMXMVIZEPYEGMSRIWHIVMIWKS]PEVIWMPMIRGME
UYIWIERGSVVIGXEW
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
110 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

8EVIE

Evaluacin y
2INSVEQMIRXSHIPE
Resiliencia del Entorno
Construido
9REKVERTEVXIHIPMQTEGXSHIPSWHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPWIQERMIWXEWSFVIIPIRXSVRSGSRWXVYMHS]WM
FMIRYREQTPMSTSVGIRXENIHIIWXIWXSGOGYQTPIGSRIWXRHEVIWHIHIWEVVSPPS]GSRWXVYGGMREHIGYEHSWI\MW
XIRHMZIVWEWVE^SRIWUYII\TPMGERPEMRIZMXEFPISGYVVIRGMEHIHESIRYRIZIRXSI\XVIQS*WXIHESWINYWXMGE
IRTVMQIVPYKEVTSVIPIRZINIGMQMIRXSHIPSWWMWXIQEWSGEWMSREHSTSVPEMREHIGYEHEQERXIRGMR]IPHIXIVMSVS
REXYVEPUYISGEWMSREIPXMIQTSPEEGYQYPEGMRHIHESIRIZIRXSWTVIZMSWPEMRXIVJIVIRGMEGSRSXVSWWMWXIQEW
TINEKYEWEVVMFEIRIPGEWSHIYREPYZMRSTSVIVVSVIWHIHMWIS]GSRWXVYGXMZSWIRXVIQYGLEWSXVEWTSWMFM
PMHEHIW8EQFMRI\MWXIYRETEVXIHIPIRXSVRSGSRWXVYMHSUYITSWIIQIRSVIWIWXRHEVIW]EUYIJYIHMWIEHS
TVSFEFPIQIRXIGSRIWXRHEVIWMRJIVMSVIWSIRXMIQTSWHIPELMWXSVMEIRUYIWIGEVIGEHIPRMZIPHIGSRSGMQMIRXS
EGXYEP]UYIRSEWIKYVERPEWGSRHMGMSRIWRIGIWEVMEWHIWIKYVMHEHIRIPYWS]LEFMXEFMPMHEHTEVEPEWTIVWSREW
5SVSXVSPEHSPEPSGEPM^EGMRHIMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE]LEFMXEGMSREPIR^SREWHIEPXSRMZIPHIEQIRE^EREXYVEPIW
YREVIEPMHEH]HIFIWIVGSRWMHIVEHEGSRIWTIGMEPGYMHEHSEPMKYEPUYISXVEWGSRHMGMSRIWTVSTMEWHIPGVIGMQMIR
XSYVFERSUYIEJIGXERRIKEXMZESTSWMXMZEQIRXIEPEVIWMPMIRGME
1SERXIVMSVHIQERHEIPHIWEVVSPPSHIQIHMHEWHIQMXMKEGMR]EWIEQIHMERXIPEMRGSVTSVEGMRHIMRRSZEGMS
RIWXIGRSPKMGEWSFMIRIPHIWEVVSPPSHIRYIZEWRSVQEXMZEWUYITIVQMXERQINSVEVPSWIWXRHEVIWHIZYPRIVE
FMPMHEHHIPEWGSRWXVYGGMSRIWI\MWXIRXIW5SVIRHIWIVIUYMIVIHMWTSRIVHIQIXSHSPSKEWUYITIVQMXERHIRMV
]GEPMFVEVIWXRHEVIWHIMRJVEIWXVYGXYVEEHIGYEHSWEPRMZIPHIHIWEVVSPPSHIPTEW]WYRMZIPHIXSPIVERGMEJVIRXI
EP VMIWKS I RIGIWMXE IRXSRGIW GSRXMRYEV EZER^ERHS IR IP TIVJIGGMSREQMIRXS HI QIXSHSPSKEW GEPMFVEHEW ]
ZIVSWQMPIWHIIZEPYEGMRHIMRZIVWMSRIWTFPMGEWMRGSVTSVERHSPSWGSRGITXSWHIVMIWKS]VIWMPMIRGMEIRIWXEW
IZEPYEGMSRIW )IP QMWQS QSHS IW GPEZI WIKYMV EZER^ERHS IR PE VIPEGMR TFPMGSTVMZEHE TEVE KEVERXM^EV PE
GSRXMRYMHEHHISTIVEGMSRIWHIMRJVEIWXVYGXYVEIQTVIWEW]TVSGIWSWGVXMGSWEXVEZWHIPHMWISHITPERIWHI
XEPPEHSWHITVITEVEGMR]QMXMKEGMR
5EVETSXIRGMEVPSWEZERGIWIRPEWXIGRSPSKEW]PSWIWXRHEVIWHIWXMREHSWEPQINSVEQMIRXSHIPIRXSVRSGSRW
XVYMHSWIVIUYMIVIXEQFMRGSRXEVGSRYRQEVGSQWEQTPMSGSQTPIQIRXEVMSHISVHIREQMIRXSXIVVMXSVMEPUYI
TIVQMXEEWMKREGMSRIWEHIGYEHEWEPYWSHIWYIPS]PEMRGSVTSVEGMRHITPERIW]SFVEWHIQMXMKEGMRWSFVIPEW
^SREW]WMWXIQEWEJIGXEHSWGSRWMHIVERHSGSQSTVMRGMTMSVIGXSVIPQSHMGEVHIQERIVEZMRGYPERXIPEW^SREWHI
VMIWKS1SWTVSGIWSWHITPERMGEGMRXIVVMXSVMEPHIFIREWYZI^GSRXIQTPEVPETEVXMGMTEGMRGMYHEHEREQIHMERXI
MRWXVYQIRXSWQIGERMWQSW]QSHIPSWUYITVSQYIZERIPMRZSPYGVEQMIRXSGSQYRMXEVMSIRPEWHMWXMRXEWIXETEWHIP
GMGPSHIVMIWKSTIVQMXMIRHSEWYREQMVEHEMRXIKVEPHIJSVXEPIGMQMIRXSHIPEVIWMPMIRGMEHIPIRXSVRSJWMGS]WSGMEP
 1&8&7*&)*1&*87&8*,.& 111

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
El pas ha sido capaz de mejorar su entorno construi
HS LEGMRHSPS QW VIWMPMIRXI E XVEZW HI PE GSVVIGXE
IZEPYEGMR HMWIS ] INIGYGMR HI HMZIVWEW EGGMSRIW
HIQMXMKEGMRHIPSWIJIGXSWTVSHYGMHSWTSVIZIRXSW
extremos. Se ha desarrollado un conjunto de inno
ZEGMSRIWXIGRSPKMGEW]RSVQEXMZEWUYILERTIVJIG
GMSREHS PSW IWXRHEVIW HI VMIWKS ] VIWMPMIRGME HI PE
MRJVEIWXVYGXYVE TFPMGE ] TVMZEHE I LE JSVXEPIGMHS
el Sistema Nacional de Inversiones con modelos de
SVHIREQMIRXSXIVVMXSVMEPUYIVIKYPERPEWGSRHMGMSRIW
RSVQEXMZEW TEVE PEW HMWXMRXEW MRZIVWMSRIW PSW QIGE
RMWQSWHIXVERWJIVIRGMEHIVMIWKSW]PEWIWXVEXIKMEW
de continuidad operativa.

Por SIRVE

5SV2EVGS&VIPPERS,SR^PI^(('=&
 -&(.&93(-.1*7*.1.*38*+7*38*
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
112 &)*&87*93&4547893.)&)
A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar

El mejoramiento del entorno construido y la consecuente mejora de la resiliencia
IRGSQYRMHEHIWVIUYMIVIIPHIWEVVSPPSHI.)iUYITVSTSVGMSRIPEIZMHIRGMETEVEPE
KIRIVEGMRHIMRRSZEGMRXIGRSPKMGE]IPQINSVEQMIRXSHIIWXRHEVIWHIHMWIS]
GSRWXVYGGMRPSWUYIHIFIRVIHYRHEVIRYREQE]SVWIKYVMHEHTEVEPEMRJVEIWXVYG
XYVE]TSFPEGMREPHMWQMRYMVWYWRMZIPIWHII\TSWMGMR]ZYPRIVEFMPMHEHEHIQWHI
VIHYGMV PEW TVHMHEW JWMGEW WSGMEPIW ] IGSRQMGEW IWTIVEHEW *W MQTVIWGMRHMFPI
MRZIWXMKEVWSFVIRYIZEWJSVQEWHISVHIREQMIRXSHIPXIVVMXSVMSUYIXIRMIRHSGSQS
MRWYQSPEGEVEGXIVM^EGMRHIPEEQIRE^ETIVQMXEMHIRXMGEVIPMQTEGXSIR^SREWHI
VMIWKSTVMRGMTEPQIRXIHIRXVSHIPEWVIEWYVFEREWHIQERIVEHITSHIVEZER^EVIR
PETPERMGEGMRHIPEWEGGMSRIWHIQMXMKEGMRRIGIWEVMEWTEVEQMRMQM^EVPSWIJIGXSW
HIIWXSWHIWEWXVIW2WIRHIXEPPIPSWTVS]IGXSWTVSTYIWXSWWSR

Proyecto 1
Umbrales y tolerancia al riesgo.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
.RZIWXMKEVPSWYQFVEPIW]XSPIVERGMEEPVMIWKSIRTIVWSREWHMWXMRXEWGSQYRMHEHIW
EPSPEVKSHIPTEWIMRWXMXYGMSRIWTFPMGEW]TVMZEHEW
IKQIRXEVPEHIRMGMRHIIWXSWYQFVEPIWTSVWIGXSVHIQSHSHITSHIVEPMQIR
XEVPEWTSPXMGEWWIGXSVMEPIWHIVIHYGGMRHIPVMIWKSJVIRXIEHIWEWXVIWIRIPTEW

Proyecto 2
Mecanismos de evaluacin de inversiones pblicas.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
+SVXEPIGIVIPXVEFENSUYILERMRMGMEHSGSPEFSVEXMZEQIRXI2)43*2.(.,.)*3
245 ] SXVSW EGXSVIW TEVE MRGSVTSVEV PE ZEVMEFPI HI VMIWKS IR PE IZEPYEGMR HI
MRZIVWMSRIWTFPMGEWMQTYPWEHSTSVPEEGGMRHIP5PER*WXVEXKMGS3EGMSREP
TEVEPE,IWXMRHIP7MIWKSHI)IWEWXVIW
)IWEVVSPPEVQIGERMWQSWHIIZEPYEGMRHIPSWFIRIGMSWEXVMFYMFPIWEQINSVEWIR
IPHMWISGSRHYGIRXIWEYREQE]SVVIWMPMIRGMEHIPEMRJVEIWXVYGXYVE]SGSQYRM
HEHIWTEVEWIVYXMPM^EHSIRIPQINSVEQMIRXSHIPMWXIQE3EGMSREPHI.RZIVWMSRIW
.RZIWXMKEV]HIWEVVSPPEVYRGSRNYRXSHIQIXSHSPSKEWIWXERHEVM^EHEWTEVEPEIZE
PYEGMRHIHMWXMRXEWSFVEWHIQMXMKEGMRIQTPE^EHEWIR^SREWHIVMIWKS

Proyecto 3
Mitigacin y mejoramiento de estndares.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
)IWEVVSPPEVTVSKVEQEWHIMRZIWXMKEGMRUYIEFSVHIRPSWGEQFMSWUYIVIUYMIVIR
E PS PEVKS HIP XMIQTS PSW .RWXVYQIRXSW HI 5PERMGEGMR 8IVVMXSVMEP MRHMGEXMZSW ]
RSVQEXMZSW TEVE MRGSVTSVEV IP VMIWKS JVIRXI E EQIRE^EW REXYVEPIW XERXS E RMZIP
YVFERSGSQSVYVEPKIRIVERHSGSRHMGMSRIWIWTIGGEWIRXIVVMXSVMSWGSRTIPMKVS
WMHEHREXYVEP
)IRMVYRQIGERMWQSTEVEHMWGYWMREGXYEPM^EGMR]GVIEGMRHIRYIZEWRSVQEW
HIGEVGXIVGSRXMRYSTEVE(LMPIMRGPY]IRHSEXSHSWPSWEGXSVIWMRXIVZMIRIRHI
UYQERIVEWIWERGMSRER]UYTPE^SW]TVIWYTYIWXSWWIHIWXMRERTEVEIWXIR
 1&8&7*&)*1&*87&8*,.&
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 113

Proyecto 4
Gestin de la continuidad de negocio.

*WXITVS]IGXSEINIGYXEVIRXVIPSWESW]MRGPY]I
)IWEVVSPPEVQIXSHSPSKEW]GVMXIVMSWTEVEPEIPEFSVEGMRHITPERIWHIGSRXMRYMHEH
HIRIKSGMS]TPERIWHIVIGYTIVEGMRJVIRXIEHIWEWXVIWTEVEIPWIGXSVTFPMGS]
TVMZEHS
.RZIWXMKEV]HIRMVVIUYIVMQMIRXSWTEVEIQTVIWEWTFPMGEW]TVMZEHEWHIHMWXMRXSW
XEQESWIRVIPEGMREPEKIRIVEGMRHITPERIWHIGSRXMRYMHEH]VIGYTIVEGMRHIP
RIKSGMSJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP
+SVXEPIGIV PEW EPMER^EW TFPMGSTVMZEHEW I\MWXIRXIW TEVE IP HIWEVVSPPS HI YRE
EKIRHEHI.)iIRJSGEHEIRPEGSRXMRYMHEHHIRIKSGMSWIRWIGXSVIWTVMSVMXEVMSW
EWSGMEHSWEPRIEWZMXEPIW TINXIPIGSQYRMGEGMSRIWEKYETSXEFPIVIHZMEPWE
RIEQMIRXSIMRHYWXVMEWGVXMGEWHIWIVZMGMSW TINWIGXSVRERGMIVSFERGSWIXG

Proyecto 5
I+D+i TEVEPETPERMGEGMRXIVVMXSVMEP

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I:
Realizar la evaluacin socioeconmica de los cambios propuestos por los instru
QIRXSW]LIVVEQMIRXEWXERXSHITPERMGEGMRcGSQSHIKIWXMRXIVVMXSVMEPIRPEW
VIEWHIVMIWKSJVIRXIEEQIRE^EWREXYVEPIW
.RZIWXMKEVJSVQEWHIMRXVSHYGMVIPGSRGITXSHIVIWMPMIRGMEIRXSHEWPEWLIVVEQMIR
XEWHITPERMGEGMR]KIWXMRXIVVMXSVMEP
)IRMVTVSXSGSPSW]EGGMSRIWTEVEPEQMXMKEGMRHIPVMIWKS]IPEYQIRXSIRVIWM
PMIRGMEHIPEMRJVEIWXVYGXYVEI\MWXIRXIIQTPE^EHEIR^SREWGVXMGEWHIEGYIVHSE
RYIZSWMRWXVYQIRXSWHITPERMGEGMRXIVVMXSVMEP
7IZMWEV ] EGXYEPM^EV ] PSW GVMXIVMSW EWSGMEHSW E VMIWKSW REXYVEPIW IR PE 5SPXMGE
3EGMSREP]PSWTPERIWVIKMSREPIWHISVHIREQMIRXSXIVVMXSVMEP
.RZIWXMKEVPEMRGSVTSVEGMRHIPERPMWMWQYPXMEQIRE^EIRMRWXVYQIRXSWHITPERM
GEGMR]KIWXMRXIVVMXSVMEPHIQERIVEZMRGYPERXI
.RXIKVEV PE 51&3*7 8EVIE  GSQS LIVVEQMIRXE TEVE IP HMWIS HI QIHMHEW HI
QMXMKEGMREXVEZWHIPEIZEPYEGMRHIMRWXVYQIRXSW]QIGERMWQSWHITPERMGE
GMRXIVVMXSVMEP
Desarrollar mecanismos para la evaluacin y actualizacin de los planes de orde
REQMIRXSXIVVMXSVMEPYWERHSPE51&3*7]TEVEWYYWSGSQSLIVVEQMIRXEHIKIW
XMRHIPVMIWKSERMZIPPSGEPMRGPY]IRHSIPHIWEVVSPPSHIVIGSQIRHEGMSRIWTEVE
PEQSHMGEGMRHIPE1I]]4VHIRER^E,IRIVEPHI9VFERMWQS](SRWXVYGGMSRIW

Proyecto 6
Monitoreo y mejoramiento de la infraestructura existente.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
.RZIWXMKEVHIWEVVSPPEVMQTPIQIRXEV]ZEPMHEVYREQIXSHSPSKEIRFEWIEMRHMGE
HSVIWUYITIVQMXEIZEPYEVIPIWXEHSEGXYEP]IPHIWIQTISIWTIVEHSHIPTEVUYI
HIIWXVYGXYVEW]WMWXIQEWIRKIRIVEPJVIRXIEPEI\MWXIRGMEHIHMWXMRXEWEQIRE^EW
REXYVEPIWI\XVIQEW]GSRIPPSMRJSVQEVIPHIWEVVSPPSHIQIHMHEWHIQMXMKEGMR
)IWEVVSPPEV]ETPMGEVXIGRSPSKEW]TVSGIHMQMIRXSWHIQSRMXSVISHIPEWEPYHHIP
IRXSVRSGSRWXVYMHSIRTEVXMGYPEVHIPEMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGEHIJSVQEHIQINSVEV
PSWQSHIPSWTVIHMGXMZSWHIIZEPYEGMRHIVMIWKSQYPXMEQIRE^E]PEWRSVQEXMZEW
ZMKIRXIW
 -&(.&93(-.1*7*.1.*38*+7*38*
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
114 &)*&87*93&4547893.)&)
A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

(EXEWXVEV ] GYERXMGEV PEW RIGIWMHEHIW HI VIJSV^EQMIRXS ] VIPSGEPM^EGMR HI PE

MRJVEIWXVYGXYVEEPXEQIRXIZYPRIVEFPIYFMGEHEIR^SREWHIVMIWKSGSRTVMSVM^EGMR
IRPEMRJVEIWXVYGXYVELEFMXEGMSREP]HIGEVGXIVGVXMGS]IWXVEXKMGS
Generar recomendaciones de ajustes normativos en la Ley y la Ordenanza
,IRIVEPHI9VFERMWQS](SRWXVYGGMSRIWTEVEJEGMPMXEVPEMRXIVZIRGMRHIIWXVYG
XYVEW]WMWXIQEW TINVIHIWHIEKYEHMWXVMFYGMRIPGXVMGEIXGUYIVIUYMIVERHI
VIJSV^EQMIRXSSVIPSGEPM^EGMR

Proyecto 7
5VSHYGXSWMRRSZEHSVIWTEVEIPEWIKYVEQMIRXS]RERGMEQMIRXSHIPVMIWKS

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
.RZIWXMKEV ] HMWIEV RYIZSW TVSHYGXSW HI EWIKYVEQMIRXS ] RERGMEQMIRXS HIP
VMIWKS RERGMIVS EWSGMEHS EP MQTEGXS HI JIRQIRSW REXYVEPIW IR IP *WXEHS ]
WIGXSVTVMZEHSNYRXSEPEMRHYWXVMEHIWIKYVSW]VIEWIKYVSWETEVXMVHIPSWVIWYP
XEHSWHIPSWIWXYHMSWHIIWGIREVMSW 8EVIE]IZEPYEGMRHIPVMIWKS 8EVIEE
TEVXMVHIPE51&3*7]HIP5PER*WXVEXKMGS3EGMSREPTEVEPE,IWXMRHIP7MIWKS
HI)IWEWXVIW
)IWEVVSPPEV QIXSHSPSKEW TEVE PE HIRMGMR HI TVHMHEW ] TVMQEW HI WIKYVSW ]
VIEWIKYVSWWIKRIZSPYGMRHIPSWVMIWKSWHISVMKIRREXYVEPIRIPXMIQTS
.RZIWXMKEVRYIZSWMRWXVYQIRXSWRERGMIVSWHIVMIWKSUYITYIHERWIVTMPSXIEHSW
IR(LMPITEVEWYYWSPYIKSIRTEWIWI\TYIWXSWEGSRHMGMSRIWWMQMPEVIW
)MWIEVMRGIRXMZSWIRGVHMXSW]YSXVSWMRWXVYQIRXSWRERGMIVSWUYIMRGIRXMZIR
PEQMXMKEGMRHIPSWVMIWKSWIRPEMRJVEIWXVYGXYVEVIWMHIRGMEPMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE
]PRIEWZMXEPIWGVIERHSEWYREHIQERHETSVVIWMPMIRGME

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
1E TPERMGEGMR HI SFVEW HI QMXMKEGMR UYI TIVQMXER TVITEVEV QINSV EP IRXSVRS
GSRWXVYMHS JVIRXIEYRIZIRXSI\XVIQSEWIKYVEVPELEFMXEFMPMHEHHI PEWTIVWSREW
PYIKS HI IWXI IZIRXS ] PSKVEV PE GSRXMRYMHEH HI PSW WIVZMGMSW ] STIVEGMSRIW RI
GIWMXE RYXVMVWI RS WSPS HI YRE FYIRE GEVEGXIVM^EGMR HI PE EQIRE^E 8EVIE  ]
IWXMQEGMR HIP VMIWKS EWSGMEHS 8EVIE  WMRS XEQFMR MQTSRI YRE HIQERHE HI
MRZIWXMKEGMRWSFVIWMWXIQEWHIQSRMXSVIS]EPIVXEXIQTVEREGSRRIWTVIHMGXMZSW
XEVIEW]UYITIVQMXEREPETSFPEGMRIWXEVQINSVTVITEVEHEVIEGGMSREVQW
VTMHEQIRXIXSQERHSPEWQIHMHEWRIGIWEVMEWTSWXIZIRXSTEVEVIWKYEVHEVPEWI
KYVMHEHTIVWSREPGSQSTSVINIQTPSIRPSWTVSGIWSWHIIZEGYEGMR XEVIEW]
]EWIKYVEVIPVIWKYEVHSEHIGYEHSHIWYFMIRIWXEV
*PQINSVEQMIRXSHIPSWIWXRHEVIWHIVIWMPMIRGME]WYMRGSVTSVEGMRHIRXVSHIPSW
MRWXVYQIRXSW HI TPERMGEGMR ] KIWXMR XIVVMXSVMEP HIFI WYWXIRXEVWI IR IZMHIRGME
KIRIVEHETSVQIXSHSPSKEWZEPMHEHEWHIIZEPYEGMRHIPVMIWKSTEVEEWHIRMVXG
RMGE]WSGMSIGSRQMGEQIRXIPEWQINSVIWEPXIVREXMZEWHIQMXMKEGMRHIPSWMQTEG
XSWIRPSWWMWXIQEWHIPIRXSVRSJWMGSWSGMEP]IGSRQMGS XEVIEW]
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 115

8EVIE

Fsica de los Procesos de

&QIRE^EW3EXYVEPIW
1EGSQTVIRWMRHIPEJWMGEHIPSWTVSGIWSWHIEQIRE^EWREXYVEPIWIWYREXEVIEHMJGMPHEHEPEWGSQTPINEWMR
XIVVIPEGMSRIWIWTEGMEPIW]XIQTSVEPIWUYIWIGSRNYKERIRIPPEW]PEHMGYPXEHUYITPERXIEWYTVSRWXMGSTEVE
disear las etapas de respuesta y recuperacin.
*WTSVIWXSUYIWILEGIRIGIWEVMSEZER^EVIRWYMRZIWXMKEGMRXERXSHIQERIVEMRHMZMHYEPTSVXMTSHIEQIRE^E
GSQSIRGSRKYVEGMSRIWHIQYPXMEQIRE^E5EVEIWXSPXMQSWIVIUYMIVIMRXIKVEVHMJIVIRXIWKVYTSWHIXVEFENS
EFVMIRHSPEWTSWMFMPMHEHIWEYREIZSPYGMRIRPEHIWGVMTGMRTVSFEFMPWXMGEHIIWXSWJIRQIRSWGSRRIWTVIHMG
XMZSWEIWGEPEPSGEPUYIMRJSVQIPEXSQEHIHIGMWMSRIW]QINSVIPSWTVSGIWSWHIKIWXMRHIPVMIWKSHIHIWEWXVIW
HISVMKIRREXYVEP
1EXEVIEXMIRIGSQSSFNIXMZSTVSTSRIVYREIWXVEXIKMEHI.)iTEVEPEMRZIWXMKEGMRGMIRXGEUYITIVQMXEEZER
^EVIRPEGSQTVIRWMRHIPSWTVSGIWSWREXYVEPIWWYKIRIVEGMR]TVSTEKEGMRHIWHIPEJYIRXILEWXEIPWMXMSHI
IQTPE^EQMIRXSHIPSWWMWXIQEWUYIQINSVIPEGETEGMHEHTVIHMGXMZEHIXISVEW]QSHIPSWUYITIVQMXERERXMGMTEV
sus consecuencias usualmente devastadoras consecuencias en la sociedad.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
116 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
El pas ha avanzado en una visin y comprensin
QYPXMEQIRE^E HI PSW JIRQIRSW JWMGSW EWSGMEHSW
E PEW HMWXMRXEW EQIRE^EW REXYVEPIW E UYI WI IRJVIR
XE IP TEW WY MRXIVVIPEGMR XIQTSVEP ] WYW IJIGXSW
GEWGEHE GSR YR JSGS XIVVMXSVMEP IWGEPE PSGEP I LE
TVSKVIWEHSIRGSQTVIRHIVPSWJIRQIRSWHIWHIPE
TEVXMGYPEVMHEHHIPEKISKVEJEGLMPIREI\TSVXERHSIP
conocimiento asociado a otras realidades similares.
1SWHEXSWIMRJSVQEGMRKIRIVEHETSVJSRHSWTFPM
GSW TIN (43.(=8 (47+4 I MRWXMXYGMSRIW TFPMGEW
TIN (3 -4& )2( (43&+ *73&,*42.3 ]
TVMZEHEW TIN IWXYHMSW HI QIGRMGE HI WYIPSW TEVE
SFVEWHIGSRWXVYGGMRIWXYHMSWTVIWIRXEHSWIRIZE
PYEGMSRIW HI MQTEGXS EQFMIRXEP IWXR MRXIKVEHSW ]
5SV/TPSYVHIYQEMRI(('=&

E PMFVI HMWTSWMGMR IR IR PE .RJVEIWXVYGXYVE HI )EXSW

TEVEWYYWSIRIP.)M]PEKIWXMRHIPVMIWKSIR(LMPI
y en el extranjero.
*\MWXI YRE FYIRE MRXIKVEGMR IRXVI KVYTSW HI MR
ZIWXMKEGMR MRWXMXYGMSRIW HI QSRMXSVIS ] SVKERMW
QSWHIKIWXMRHIVMIWKS*WXEMRXIKVEGMRLEXIRMHS
un impacto importante en las normativas y polticas
UYI VIKYPER PE TPERMGEGMR XIVVMXSVMEP ] UYI ETS]ER
a autoridades y tomadores de decisiones al momento
HIMQTYPWEVEGGMSRIWUYITIVQMXERQMXMKEVPEWGSRWI
GYIRGMEW HI JIRQIRSW REXYVEPIW ] EYQIRXEV PE VI
WMPMIRGMEHIPIRXSVRSGSRWXVYMHSWSGMEP]IGSRQMGS
5SV/TPSYVHIYQEMRI(('=&
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 117

Acciones por realizar

5EVEEZER^EVIRPEGSQTVIRWMRHIPSWTVSGIWSWJWMGSWEWSGMEHSWEPEWEQIRE^EW
REXYVEPIWIR(LMPIWITVSTSRIXSQEVEGGMSRIWHI.)iIRPSWWMKYMIRXIWXIQEW

Proyecto 1
Mejorar la base de datos de eventos naturales histricos en el territorio nacional y
caracterizar sus modelos de recurrencia para avanzar en la descripcin probabi-
lstica de las amenazas.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRWMHIVEIPYWSHIQIXSHSPSKEW
IWXEHWXMGEW]HITEPISIZMHIRGMETEVEIPIWXYHMSHIJIRQIRSW]^SREWGSRTSGE
MRJSVQEGMR MRWXVYQIRXEP I LMWXVMGE *WXE XEVIE HIFI WIV EHIGYEHEQIRXI EVXMGY
PEHEGSRPE8EVIEHIQSHSUYIIPTPERHIMRWXVYQIRXEGMRTVSTYIWXSTIVQMXE
QERXIRIVEGXYEPM^EHSHMGLSGEXPSKSTEVEJYXYVSWHIWEVVSPPSWHI.)i en Chile y el
QYRHS]HIFIGSRWMHIVEVEPQIRSWPEWWMKYMIRXIWIXETEW
1IZERXEVPEMRJSVQEGMRI\MWXIRXI ESWEP 
)IRMVIPGVMXIVMSHITVMSVM^EGMRHIMRJSVQEGMRJEPXERXIEKIRIVEVTSVGEHEYRE
HIPEWEQIRE^EW ESWEP 
)IWEVVSPPEVPSWIWXYHMSWTEVEGSQTPIXEVPEMRJSVQEGMRJEPXERXI ESWEP
Proyecto 2
Adaptacin, calibracin, desarrollo, mejoramiento y actualizacin de modelos de
EQIRE^EWREXYVEPIWGSRIPRHIQINSVEVWYGETEGMHEHTVIHMGXMZE

)MGLSW QSHIPSW HIFIR HIWGVMFMV EHIGYEHEQIRXI PSW TVSGIWSW HI KIRIVEGMR ]

TVSTEKEGMRHIPSWJIRQIRSWGSRWMHIVERHSPSWIJIGXSWPSGEPIW SHIWMXMSIRIP
XIVVMXSVMSIRIWXYHMS*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
)IWEVVSPPEVMRZIWXMKEGMRHIFEWIUYITIVQMXEMRXIKVEV]HIRMVIPGVMXIVMSHIIZE
luacin de los distintos modelos y realizar dichas evaluaciones por cada tipo de
EQIRE^E
.RZIWXMKEV]HIWEVVSPPEVQINSVEWIRPSWQSHIPSWIRFEWIEPEWFVIGLEWHIXIGXEHEW
en el conocimiento de nuestros eventos extremos.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
118 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
5EVEJSGEPM^EVPEMRZIWXMKEGMREWSGMEHEEPE8EVIEIWRIGIWEVMSGSRXEVGSRYRE
TVMSVM^EGMRHIPSWXIVVMXSVMSW)IIWXIQSHSPSWVIGYVWSWHIMRZIWXMKEGMRWITYI
HIRHMVMKMVTEVEGEVEGXIVM^EVGSRPEQE]SVTVIGMWMRPEWEQIRE^EWREXYVEPIWIRHM
GLSWXIVVMXSVMSWGSRXVMFY]IRHSEPEMQTPIQIRXEGMRHIPE*WXVEXIKMEIRPSWTVS]IG
XSWHIQSWXVEXMZSW 8EVIE*PGVMXIVMSHIWIPIGGMRHIEPKYRSWXIVVMXSVMSWHIIWXYHMS
HIFIWIVQY]TIRWEHS]EUYITYIHII\MWXMVYRIRXVISFXIRIVYREQINSV
HIRMGMRHIPEWEQIRE^EWTEVEWYIWXYHMSGMIRXGS]IPTSXIRGMEPVMIWKSGEYWEHS
TSVHMGLEWEQIRE^EWIRIPIRXSVRSJWMGSWSGMEP]IGSRQMGSIRHMGLSXIVVMXSVMS
)IPQMWQSQSHS]TEVESTXMQM^EVIPYWSHIVIGYVWSWIWRIGIWEVMSGSRXEVGSRXSHE
PEMRJSVQEGMRHMWTSRMFPITEVEPEMRJVEIWXVYGXYVEHIHEXSWUYIIWXMQTYPWERHSIWXE
*WXVEXIKME IGGMRFEKVYTERHSPSWVIWYPXEHSWHIPSWTVS]IGXSWHIMRZIWXMKE
GMRTVIZMSWTVSTMGMERHSIPETVIRHM^ENIIRXVIMRZIWXMKEHSVIW]IPJSVXEPIGMQMIRXSHI
VIHIWIRXVIKVYTSWREGMSREPIWIMRXIVREGMSREPIW
1E MRJSVQEGMR HI FEWI IW YR VIUYIVMQMIRXS GPEZI TEVE IWXYHMSW HI EQIRE^EW
REXYVEPIW]IWTSVIWSUYIIWXERIGIWMHEHWIGVY^EHMVIGXEQIRXIGSRPEGSRHMGMR
LEFMPMXERXIHI.RXIKVEGMRHI)EXSWI.RJSVQEGMR WIGGMRF
1EGEPMHEHHIIWXEMRJSVQEGMRIRKVERTEVXIHIXIVQMREPEGEPMHEHHIPVIWYPXEHS
HIPEGEVEGXIVM^EGMRHIPEEQIRE^E*RTEVXMGYPEVWIHIWXEGERPSWWMKYMIRXIWMRWY
QSW GVXMGSW UYI HIFIR IWXEV HMWTSRMFPIW IR PE TPEXEJSVQE HI HEXSW EFMIVXE TEVE
JSQIRXEVIP.)i MVIWYPXEHSWKIRIVEHSWTSVXIVGIVSW MIMRWYQSWTEVEPEMRZIW
XMKEGMR  MM XSTSKVEJE ] FEXMQIXVE JSRHS QEVMRS GEYGIW E VIWSPYGMR IWTEGMEP
GSQTEXMFPIGSRIWXYHMSWHIVMIWKSIRPSWXIVVMXSVMSWTVMSVMXEVMSW  MMMMRJSVQEGMRXIVVM
XSVMEPHIXEPPEHE]EGXYEPM^EHETIVMHMGEQIRXITEVEIZEPYEGMRHIEQIRE^E]VMIWKS
KIRIVEHSW E TEVXMV HI MRZIWXMKEGMR UYI IW TEVXI HI IWXE *WXVEXIKME  MZ IWXYHMSW
]QETEWEGXYEPM^EHSWHII\TSWMGMRWSGMEP GSQYRMHEHIW]JWMGEGSRRJEWMWIR
PEWGSRWXVYGGMSRIWVIWMHIRGMEPIWMRJVEIWXVYGXYVEGVXMGE]PRIEWZMXEPIW ] ZZYPRI
VEFMPMHEHHIPEWGSQYRMHEHIW]HIPSWEGXMZSWJWMGSWJVIRXIEPSWHMWXMRXSWXMTSWHI
EQIRE^EWTEVETSHIVMRXIKVEGMRPEMRJSVQEGMR]IZEPYEVVMIWKS 8EVIE
*RXIRHMIRHS UYI LE] KVERHIW GETEGMHEHIW MRWXEPEHEW IR MRWXMXYGMSRIW MRXIVRE
GMSREPIWVIWTIGXSEIWXSWXIQEWWIVIUYMIVIEZER^EVIRVQEVGSRZIRMSWUYITIV
QMXERHMWTSRIVHISFWIVZEGMSRIWMRWXVYQIRXEPIWUYIRSIWXRHMWTSRMFPIWIR(LMPI
TINSFWIVZEGMSRIWIWTEGMEPIWIUYMTSWTEVEMRJVEWSRMHSEXQSWJVMGS]WYFQEVMRS
)IPQMWQSQSHSWIVIUYMIVITSXIRGMEVPEGSPEFSVEGMRIRXVIIP*WXEHSPEEGEHI
QME]IPQYRHSTVMZEHSTEVEQINSVEVPEWTSPXMGEWTFPMGEWIRFEWIEPEXVERWJIVIR
GMEHIPEZERGIIRIPGSRSGMQMIRXSGMIRXGS
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 119

1EIWXVEXIKMEHIIWXEXEVIEHIFIIWXEVEGSQTEEHEHIYREMRZIVWMRIRQINSVE
miento de la instrumentacin para monitoreo y observacin de las amenazas na
XYVEPIW 8EVIEMRJSVQEGMRUYIJEGMPMXEVEZER^EVIRIPGSRSGMQMIRXSIRIPTEW]
JYIVEHI(LMPI
+MREPQIRXIWIVIJYIV^EPERIGIWMHEHHIMRZIVXMVJYIVXIQIRXIIRJSVQEGMRIMR
WIVGMRHIGETMXEPLYQERSEZER^EHSIREGEHIQME]GIRXVSWHIMRZIWXMKEGMR GSV
XSTPE^S]IRWIVZMGMSWTFPMGSWIMRWXMXYGMSRIWTVMZEHEW PEVKSTPE^S*WXEGSRHM
GMRXEQFMR]EJYIVIGSKMHEIRSXVEGSRHMGMRLEFMPMXERXIHIWGVMXEERXIVMSVQIRXI
IGGMRG
&QSHSHIGSRWMHIVEGMSRIWTEVEPEMQTPIQIRXEGMRWIMHIRXMGEREPKYRSWTVMR
GMTMSWTSWMFPIW
.RZIVWMR JSGEPM^EHE TEVE VIQIHMEV IR IP QIHMERS ] PEVKS TPE^S PE EWMQIXVE HI
HIWEVVSPPS]GETEGMHEHIWLS]MRWXEPEHEWIR(LMPIIRXVIPSWHMWXMRXSWJIRQIRSW
Inversin en las mayores brechas de conocimiento detectadas en la carac
XIVM^EGMR HI EQIRE^EW TSV INIQTPS GSR QE]SV RJEWMW IR GSRGITXSW HI
QYPXMEQIRE^E
+SGEPM^EGMRHIMRZIWXMKEGMRIREQIRE^EW]VMIWKSGSREPXSHIXEPPIIRXIVVMXSVMSW
TVMSVMXEVMSW
4VMIRXEGMRHIPEMRZIWXMKEGMRGSRIPRPXMQSHIQINSVEVPEVIWMPMIRGMEHIPEW
GSQYRMHEHIWIWHIGMVTVSZIIVIPGSRSGMQMIRXS]GSQYRMGEVPSHIQERIVEUYI
TIVQMXEQINSVEVPEKIWXMRHIPSWVMIWKSWSVMKMREHSWTSVEQIRE^EWREXYVEPIW
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
120 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

8EVIE

Sistema Nacional de
2SRMXSVIS]7ITSVXIHI
&QIRE^EW3EXYVEPIW
1E MRJSVQEGMR HI FEWI GMIRXGE TIVQMXI EYQIRXEV PE GSQTVIRWMR HI PSW JIRQIRSW REXYVEPIW ] WYW MRXI
VVIPEGMSRIW&PGSRXEVGSRYREEHIGYEHEVIWSPYGMRIWTEGMEP]XIQTSVEPIRWYQIHMGMRWITYIHIGSRXEVGSR
MRJSVQEGMR QW TVIGMWE WSFVI YRE WIVMI HI GEVEGXIVWXMGEW HIP HIWEVVSPPS ] TVSTEKEGMR HI IWXEW EQIRE^EW
*WXSTIVQMXIERXMGMTEVPEJEWIHIVIWTYIWXEERXIPEIQIVKIRGMEPSGYEPWIPSKVEVEHIQINSVQERIVEEXVEZWHI
PEMQTPIQIRXEGMRHIYRMWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS]7ITSVXIVSFYWXS]GSREFPIGSRGSFIVXYVEREGMSREP
*PHIWEVVSPPSHIYRWMWXIQEHIQSRMXSVIS]VITSVXIEFVIMRRYQIVEFPIWSTSVXYRMHEHIWXIGRSPKMGEW]HIHI
sarrollo de I+D+iIRPEWJEWIWHIXVERWQMWMRTVSGIWEQMIRXS]GSQYRMGEGMRHIHEXSW]VIUYMIVIUYIWIZIPITSV
PEQERXIRGMRHIYRWMWXIQEUYIMRZSPYGVIEXSHEWPEWMRWXMXYGMSRIWUYIETSVXEREPWMWXIQE8EQFMRHIQERHE
YRE GERXMHEH MQTSVXERXI HI GETMXEP LYQERS IWTIGMEPM^EHS IR IP XIQE IR WYW HMJIVIRXIW JEWIW HI MRWXEPEGMR
QERXIRGMRGSRXVSP]STIVEGMRHIPMRWXVYQIRXEPHIWTPIKEHS SRSIRXIVVIRSGSRXEVGSRGETEGMHEHIWIRIP
TVSGIWEQMIRXSIMRXIVTVIXEGMRHIPSWHEXSW]WIEPIW]REPQIRXIIPHMWISHITPEXEJSVQEWHIGSQYRMGEGMR
UYIHIWTPMIKYIRSTSVXYREQIRXIIMRXIKVIRYREMQTSVXERXIGERXMHEHHIHEXSWIZMXIRPETVHMHEHIPSWQMWQSW
]JEGMPMXIRIPXVEFENSHIHMJYWMR]HIXSQEHIHIGMWMSRIW
El volumen instalado de instrumentos instalado hoy en Chile no es capaz de dar cuenta del desarrollo y evo
PYGMRHIPSWTVSGIWSWJWMGSWGSQSEQIRE^EPSUYIHMGYPXETVIHMGGMSRIWIRVIPEGMREPEKIRIVEGMRHIYR
HIWEWXVIHISVMKIRREXYVEP]RSTIVQMXIEGXYEPQIRXIVIHYGMVPEMRGIVXMHYQFVIUYIWIKIRIVEIWTIGMEPQIRXIIR
PEJEWIHIVIWTYIWXE*WXSEJIGXEPEWTSWMFMPMHEHIWHIEZER^EVIREGGMSRIWHITVITEVEGMR]QMXMKEGMRGSRGVIXEW
IWTIGGEWTEVEGEHEXIVVMXSVMS
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 121

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
*PTEWGYIRXEGSRYRMWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS
]7ITSVXIHI&QIRE^EW3EXYVEPIWGSRVIHIWHIQS
nitoreo de adecuada resolucin espacial y temporal
GSRWIRWSVIWIWTIGGSWTEVEPESFWIVZEGMR]QS
RMXSVIS HI GEHE JIRQIRS *P MWXIQE IW GETE^ HI
IZEPYEVPEEQIRE^EIR^SREWKISKVGEWIWTIGGEW
HI MRXIVW HIXIGXEV IZIRXSW HI QERIVE STSVXYRE
y medir las caractersticas relevantes de los even
tos para su comprensin y manejo. El monitoreo se
VIEPM^EHIQERIVEHIWGIRXVEPM^EHEEPSPEVKS]ERGLS
HIPTEWJSQIRXERHS]ETVSZIGLERHSPEHMWXVMFYGMR
HI PSW HMWXMRXSW KVYTSW IWTIGMEPM^EHSW IR (LMPI 1E
necesidad de contar con mejor instrumentacin ha
TVSTMGMEHS YR HIWEVVSPPS XIGRSPKMGS HMWXMRXMZS IR
IPTEWIRGYERXSEPHMWISHIRYIZSWMRWXVYQIRXSW
WIRWSVIW XIGRSPSKEW HI GETXYVE GSQYRMGEGMR ]

5SV.RKIRMIVE9(
transmisin de datos. Dichos desarrollos locales son
MRGSVTSVEHSWHIQERIVERXIKVEIRIWXIWMWXIQEHI
monitoreo y reporte.
1EMRJSVQEGMRIWXERHEVM^EHE]EPQEGIREHEIRIP
sistema proporciona la base para el I+D+iHIJVSRXIVE
GSRSGMIRHSPEWGEYWEW]IJIGXSWHIPEWEQIRE^EW]
WYWMQTEGXSWIRPEKIWXMRHIPSWVMIWKSWREXYVEPIW
El sistema cuenta con un mecanismo de reporte en
distintas escalas temporales para su uso en la toma
HIHIGMWMSRIWTEVEIPQINSVEQMIRXSHIPSWIWXRHE
VIW]TVGXMGEWHIHMWISHIPIRXSVRSJWMGS]WSGMEPE
IWGEPEHIIWXVYGXYVEVIH]GMYHEHTEVEPEIZEPYEGMR
HIQIHMHEWHIQMXMKEGMREWSGMEHEWEIWXSWHMWISW
]TEVEPEMRZIWXMKEGMRGMIRXGEUYITIVQMXMVEZER
zar en la comprensin de la resiliencia.

5SV.RKIRMIVE9(
 -&(.&93(-.1*7*.1.*38*+7*38*
HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
122 &)*&87*93&4547893.)&)
A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar

5EVEEPGER^EVPEWMXYEGMRHIWIEHEIRIPLSVM^SRXIHIESWWIVIUYMIVIREGGMS
RIWIRHSWKVERHIWPRIEW1ETVMQIVEXMIRIUYIZIVGSRIPHIWEVVSPPSGMIRXGSXIG
RSPKMGS IR WIRWSVIW XVERWQMWMR GSQYRMGEGMR ] TVSGIWEQMIRXS HI HEXSW  ] PE
WIKYRHEGSRPEGSRWSPMHEGMRHIYRMWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS]7ITSVXIHI
&QIRE^EW3EXYVEPIW5EVEPSTVMQIVSWIVIUYMIVIMRGIRXMZEVPEMRZIWXMKEGMRGSPE
FSVEXMZEIMRXIVHMWGMTPMREVMEIRXVIKVYTSWIRMRKIRMIVEIPGXVMGEIPIGXVRMGEIMRJSV
QXMGENYRXSGSRKVYTSWHIMRZIWXMKEHSVIWGIRXVEHSWIRPSWJIRQIRSWHIMRGIR
HMSWJSVIWXEPIWEQIRE^EWHISVMKIRKISPKMGS]EQIRE^EWLMHVSQIXISVSPKMGEW
5SVSXVSPEHSWIIWTIVEUYIIPMWXIQEHI2SRMXSVIS]7ITSVXIXIRKEXVIWGSQTS
RIRXIWJYRHEQIRXEPIW MPE7IH2IXISVSPKMGE3EGMSREPUYIMRXIKVIPEMRJSVQEGMR
EGXYEPQIRXITVSZMWXETSVPE)2(PSWEIVSTYIVXSWPEMRHYWXVMEEKVGSPE]SXVEWMRWXM
XYGMSRIWERIWIMRGPY]EIWXEGMSRIWIR^SREWFSWGSWEWUYITIVQMXEEZER^EVIPGS
RSGMQMIRXS]GSRXVSPHIMRGIRHMSWJSVIWXEPIW  MMPE7IHHI4FWIVZEGMRMWQSPKMGE
]HI8WYREQMWUYIMRXIKVIPEMRJSVQEGMREGXYEPQIRXITVSZMWXETSV(3-4&]
SXVEWMRWXMXYGMSRIWERIW ] MMMPE7IH3EGMSREPHI:MKMPERGME:SPGRMGELS]QERI
NEHE TSV *73&,*42.3 1EW VIHIW RS HIFIR EZER^EV WSPS IR PE MRWXVYQIRXEGMR
MRWMXYWMRSUYIXEQFMRMRGSVTSVEVXIGRSPSKEWWEXIPMXEPIWHISFWIVZEGMRVIQSXE
]RSGSRZIRGMSREPIW TINWIRWSVIWHIFENSGSWXSVIHIWWSGMEPIWTEVEIPQSRMXSVIS
del territorio nacional. El Sistema debe proveer datos para el desarrollo de I+D+i en
IPTEW]IPQYRHS]HIFIEZER^EVEYRQSHIPSHIVITSVXIHIMRJSVQEGMRUYITIV
QMXEQINSVEVPEVIWMPMIRGMEHIPEWGSQYRMHEHIWETEVXMVHIPEKIWXMRHIPVMIWKS)I
IWXIQSHSHIFIVITSVXEVMRJSVQEGMRIRXMIQTSVIEPTEVEQINSVEVPSWTVSGIWSWHI
VIWTYIWXEEPEIQIVKIRGME]TVSZIIVMRJSVQEGMRTEVEQINSVEVPEWHMZIVWEWTVGXM
GEWHIHMWIS]PERSVQEXMZEZMKIRXIIRIPTEW
ITVSTSRIRPSWWMKYMIRXIWTVS]IGXSWHI.)iTEVEINIGYXEVPEXEVIE

Proyecto 1
Catastro y reconocimiento de brechas de monitoreo en Chile.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
Levantar detalladamente las capacidades de medicin del pas para cada una
HIPEWEQIRE^EW
*WXEFPIGIVPEWFVIGLEWMRWXVYQIRXEPIWTSVEQIRE^E
(EXEWXVEVVIEPM^EVYRERPMWMWGSQTPIXS]GVIEVYREFEWIHIHEXSWTFPMGEGSRXS
dos los instrumentos y redes de observacin y monitoreo de amenazas naturales
IR(LMPI
Evaluar tcnica y econmicamente las brechas y priorizarlas.
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 123

Proyecto 2
Desarrollo de investigacin y tecnologa en datos y sensores.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRWMHIVEEPQIRSWPSWWMKYMIR
XIWXIQEWEWIVHIWEVVSPPEHSWTEVEUYIIPTEWTYIHEHIWEVVSPPEVXIGRSPSKEXMPTEVE
IPQSRMXSVIS]SFWIVZEGMRHIJIRQIRSWREXYVEPIW
)IWEVVSPPEVWIRWSVIWMREPQFVMGSWEYXRSQSW]HIVIHIWQYPXMTEVEQXVMGEWYXM
PM^EFPIWIRGSRHMGMSRIWI\XVIQEWTEVEQSRMXSVISHIEQIRE^EWREXYVEPIWGSQS
TSVINIQTPSQSRMXSVISWWQMGS]HIQEVIEWHIGSRHMGMSRIWHITVIWMR]XIQTI
VEXYVEHIWHIIPJSRHSQEVMRSHIGSRHMGMSRIWGPMQEXSPKMGEW]TVIGMTMXEGMSRIWIR
EPXEQSRXEEHITEVQIXVSWVIPIZERXIWTEVEGEVEGXIVM^EVPEEGXMZMHEHZSPGRMGE
IREPXEQSRXEE]GIVGEHIPSWGVXIVIWHIZSPGERIWHIGEVEGXIVWXMGEWHIPJVIRXI
HIPPEQEWIRMRGIRHMSWJSVIWXEPIWGSRWIRWSVIWHIWIGLEFPIWIRXVISXVSW1EWVI
des de sensores no solo deben ser capaces de detectar la ocurrencia o presencia
HIYRJIRQIRSTEVXMGYPEVWMRSUYIXEQFMRHIFIRTSHIVIRXVIKEVMRJSVQEGMR
HIXEPPEHE WSFVI PE HMRQMGE HIP JIRQIRS  TSV INIQTPS PE IZSPYGMR HI YR MR
GIRHMSIRIPXMIQTSEGSTPRHSWIGSRHEXSWQIXISVSPKMGSW]HIPXIVVIRSUYI
TYIHERMVZEVMERHSHYVERXIIPHIWEVVSPPSHIPQMWQSJIRQIRS
Resolver el problema de comunicacin entre sensores y centros de recolec
GMRHIHEXSWEFSVHERHSTVSFPIQEWIRXVERWQMWMR]EPQEGIREQMIRXSQEWMZS
HIHEXSW
,IRIVEVXIGRSPSKEWTEVEEPMQIRXEGMRHIIRIVKEEPSWWIRWSVIWIRGSRHMGMS
RIWI\XVIQEW
)IWEVVSPPEVQIXSHSPSKEW]QSHIPSWHITVSGIWEQMIRXSERPMWMW]HMWTSRMFMPM
HEHHIHEXSWQEWMZSWKIRIVEHSWTSVPSWMRWXVYQIRXSW TINQMRIVEHIHEXSW
TEVEWYEWMQMPEGMR]YWSIGMIRXIIRIP.)i]XSQEHIHIGMWMSRIW
)IWEVVSPPEVLIVVEQMIRXEWGSRXIGRSPSKEWHIPEMRJSVQEGMRGSRXVSP]GSQYRM
GEGMRTEVEZMWYEPM^EVHEXSWIRXMIQTSVIEP]VITSVXEVPEMRJSVQEGMREPETSFPE
GMRHIJSVQEEHIGYEHE

Proyecto 3
Creacin del Sistema Nacional de Monitoreo y Reporte de Amenazas Naturales.

IGSRWMHIVEREPQIRSWPEWWMKYMIRXIWIXETEW
)MWIEVYRTPERHIMRWXVYQIRXEGMR]SFWIVZEGMRHIEQIRE^EWREXYVEPIWUYI
GSRWMHIVIEPQIRSWPEWWMKYMIRXIWMRWXERGMEW ESW]
Evaluar el uso de nuevos instrumentos para el territorio nacional y desarrollar
TVS]IGXSWTMPSXSHIWIVRIGIWEVMS
.RZIWXMKEVPEHIRWMGEGMRRIGIWEVMEHIPEVIHHIQSRMXSVISIR^SREWTVMSVMXE
rias con instrumentos convencionales y no convencionales. Esto considera no
WSPSQSRMXSVIEVPSWJIRQIRSWWMRSXEQFMRGSRSGIVPEVIWTYIWXEHIPIRXSVRS
GSRWXVYMHSJVIRXIEIZIRXSWREXYVEPIW TINMRWXVYQIRXEGMRHIIHMGMSWTEVE
EZER^EVIPGSRSGMQMIRXSIRVIWTYIWXEERXIXIVVIQSXSW]VTPMGEW]IPIJIGXS
HIPSWIZIRXSWIRPEWGSQYRMHEHIW TINYRWMWXIQEWMQMPEVEDid You Feel It?85
HIP9,MRGSVTSVERHSSXVEWEQIRE^EWGSQSMRGIRHMSWIMRYRHEGMSRIW1E
HIRWMGEGMR HIFI WIV XERXS IR GSFIVXYVE IWTEGMEP GSQS XIQTSVEP *W GPEZI
UYI WI GSRWMHIVI XEQFMR IP HMWIS HI MRWXVYQIRXEGMR MRWMXY EHIQW HIP
HIWEVVSPPSHIWMWXIQEWHIWIRWSVIW]IWXEGMSRIWQZMPIWMXMRIVERXIWUYITIV
QMXERVIHYGMVPSWGSWXSWHIMRWXVYQIRXEVRYIWXVSI\XIRWSXIVVMXSVMS

85LXXTIEVXLUYEOIYWKWKSZHEXEH]
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
124 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

.RGSVTSVEVGETEGMHEHIW]XIGRSPSKEWTEVEIPQERINS]TVSGIWEQMIRXSHIMR
JSVQEGMRTVSZIRMIRXIHISFWIVZEGMRVIQSXE TINMQKIRIWWEXIPMXEPIW&7
TEVEPEGEVEGXIVM^EGMRHIPEIZSPYGMR]SGYVVIRGMEHIPEWEQIRE^EW
+SVXEPIGIV PEW GETEGMHEHIW HI EPQEGIREQMIRXS HI KVERHIW ZSPQIRIW HI
HEXSW TVSGIWEQMIRXS I MRXIVTVIXEGMR HI MRJSVQEGMR WEXIPMXEP ] HI SFWIVZE
GMRVIQSXE*WXSMRGPY]ITSVINIQTPSPEEVXMGYPEGMRGSRIPTVSKVEQEWEXIPMXEP
GLMPIRS PE MRWXEPEGMR HI IUYMTSW ] TYRXSW HI VIJIVIRGME TEVE QINSVEV PE GE
PMFVEGMR]YWSHIMQKIRIWWEXIPMXEPIWQINSVEVPSWWMWXIQEWHIMRJSVQEGMR
GSQYRMGEGMR]WSTSVXIHIPEMRJSVQEGMRUYIVIGMFIIPTEWIRIQIVKIRGMEW
con la activacin del International CharterIXG
(SRWXMXYMVIPMWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS]7ITSVXIHI&QIRE^EW3EXYVEPIW
TEVXMIRHSTSVPEMRXIKVEGMRHIPEWVIHIWHIQSRMXSVISEGXYEPQIRXIHMWTSRMFPIW
IRIPTEW ESWEP*PMWXIQEHIFIWIVHIWGIRXVEPM^EHSGSRSFWIVZEXSVMSW
PSGEPIW IR ^SREW TVMSVMXEVMEW &HMGMSREPQIRXI E PE MRXIKVEGMR HI PEW VIHIW IP
MWXIQE HIFMIWI GEXEWXVEV GETXYVEV I MRXIKVEV XSHSW PSW HEXSW TVSHYGMHSW HMW
TSRMFPIW UYI LER WMHS KIRIVEHSW E TEVXMV HI MRZIWXMKEGMR RERGMEHE GSR JSR
HSWTFPMGSWEHIQWHIMRJSVQEGMRTFPMGEEWSGMEHEEGSRWYPXSVEWSIWXYHMSW
GVIERHSYREPRIEFEWIHIMRJSVQEGMRZEPMHEHETEVEIP.)i
)MWIEVIMQTPIQIRXEVIPWMWXIQEHIWSTSVXI]KIWXMRHIPSWHEXSWKIRIVEHSW
TSV IP MWXIQE UYI KEVERXMGI PE VIGSPIGGMR ERPMWMW ] EVGLMZS STSVXYRS HI PSW
HEXSW ESWEP
)MWIEVIMQTPIQIRXEVIPWMWXIQEHIVITSVXIHIPEMRJSVQEGMREPSWHMWXMRXSWEG
XSVIWHIPEWSGMIHEH MIEGEHIQMEIMRWXMXYGMSRIWHIMRZIWXMKEGMRGSQYRMHEH
TVSJIWMSREPMRWXMXYGMSRIWHIKIWXMRHIPVMIWKS]IQIVKIRGMEWSVKERMWQSWIHY
GEXMZSW]HIHMJYWMRHIMRJSVQEGMRGMIRXGE ESWEP
1EHIRWMGEGMRHIPEVIHHIQSRMXSVISHIFIWIVTEYPEXMREHIEGYIVHSEYREHI
RMGMRHIXIVVMXSVMSWTVMSVMXEVMSWTEVEIPTEW]EWIETSVWYVIPIZERGMEIRXVQMRSWHI
GERXMHEHHITSFPEGMRMQTSVXERGMEIWXVEXKMGESTSVIPEPXSVMIWKSHIHIWEWXVIWEP
UYIIWXRI\TYIWXSW*WXEEGGMRHIMQTPIQIRXEGMRWIHIFIZMRGYPEVEHIGYEHE
QIRXIGSRPE8EVIEWSFVITVS]IGXSWHIQSWXVEXMZSW1EMQTPIQIRXEGMRIRTMPSXSW
no solo es una restriccin en cuanto a volumen de nuevos instrumentos y tcnicas
HI QSRMXSVIS WMRS UYI EHIQW HIFI WIV IRXIRHMHE GSQS YRE STSVXYRMHEH TEVE
KIRIVEVGSRSGMQMIRXSMRI\MWXIRXISMRGSQTPIXSIRIPXIQE]HIRMVQINSVSFNIXM
ZSW]EWTIGXSWQIXSHSPKMGSWJYRHEQIRXEPIWEPQSQIRXSHIIWGEPEVEPVIWXSHIP
XIVVMXSVMSREGMSREP TINIWGEPEWIWTEGMEPIW]XIQTSVEPIWHIQIHMGMRMRJSVQEGMR
ERI\ERIGIWEVMEEWIVPIZERXEHERIGIWMHEHIWHIQERXIRMQMIRXS
*W MQTSVXERXI HIWXEGEV UYI IWXE *WXVEXIKME no considera presupuesto para la
HIRWMGEGMRHIPEWHMWXMRXEWVIHIWMRWXVYQIRXEPIWWMRSRMGEQIRXITEVEIPHMWI
SHIPSUYIHIFMIVEWIVYRWMWXIQEREGMSREPHIIWXEWGEVEGXIVWXMGEWUYIMRXIKVIPE
MRJSVQEGMRWIGSRWMHIVEPEIZIRXYEPMRGSVTSVEGMRHIEPKYREMRWXVYQIRXEGMR
QIRSVTEVEWSTSVXEVIPHIWEVVSPPSHIPSWTVS]IGXSWTMPSXS]IPTVIWYTYIWXSRIGIWE
VMSTEVEIPHIWEVVSPPSHIPEWTPEXEJSVQEWHIXIGRSPSKEWHIMRJSVQEGMRUYIETS]IR
EIWXEWVIHIW*WXEIWYREHIGMWMRIWXVEXKMGE]EUYII\MWXIREGXYEPQIRXIIRXMHE
HIW VIWTSRWEFPIW HIP HIWTPMIKYI ] QERXIRMQMIRXS HI IWXEW VIHIW IR IP XIVVMXSVMS
REGMSREP]UYIGYIRXERGSRYRTVIWYTYIWXS EYRUYITVSFEFPIQIRXIMRWYGMIRXI
1SUYIWITVSTSRIEGIWKIRIVEVPEMRJVEIWXVYGXYVEUYITIVQMXERPEMRXIKVEGMRHI
PSWHEXSWKIRIVEHSWIRYRWSPSWMWXIQEHIJSVQEUYIIP.)i y los tomadores de
HIGMWMRTYIHERETVSZIGLEVPEWWMRIVKMEWHIMRJSVQEGMRIRXVIIWXEWVIHIW
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 125

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
*PMWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS]7ITSVXIHI&QIRE^EW3EXYVEPIWHIFIETS]EV
EXVEZWHIPEWGSRHMGMSRIWLEFMPMXERXIWPEJSVQEGMRHIPGETMXEPLYQERS IGGMR
GUYITIVQMXEEWIKYVEVWYGSVVIGXSJYRGMSREQMIRXSIRQERSWHIXGRMGSWGE
TEGMXEHSWTEVEMRWXEPEVQERXIRIVGSRXVSPEV]STIVEVPSWMRWXVYQIRXSW]IWXEGMSRIW
MRWXEPEHEW TVSJIWMSREPIWGETEGMXEHSWIRTVSGIWEQMIRXSIMRXIVTVIXEGMRHIPEMR
JSVQEGMRVIGSPIGXEHETSVPEWVIHIWHIIUYMTSW IMRZIWXMKEHSVIWXERXSIRPEEGE
HIQMEGSQSIRPSWWIVZMGMSWUYITEVXMGMTERHIPWMWXIQE]UYITIVQMXIRIPHMPSKS
GSRXMRYSIRXVIPEWMRWXMXYGMSRIWEPQMWQSXMIQTSUYIEWIKYVERPEGVIEGMRHIZEPSV
ETEVXMVHIPSWHEXSWKIRIVEHSW
5EVETVSTMGMEVIPJSVXEPIGMQMIRXSHIIWXEWGETEGMHEHIWIRIPTEWPEMQTPIQIR
tacin del sistema debe considerar en el mediano plazo la incorporacin de nuevo
GETMXEPLYQERSEZER^EHSEGXYEPQIRXIIRJSVQEGMRIRPSWGIRXVSWHIMRZIWXMKE
GMR]YRMZIVWMHEHIWEXVEZWHIYRETSPXMGEHIMRWIVGMRHIWGIRXVEPM^EHE]IUYM
XEXMZEITVIZUYIIRIPPEVKSTPE^STEVXIHIIWEWZEGERXIWHIMRWIVGMRYSXVEW
HIFMIVERWIVXVEWTEWEHEWEPEWMRWXMXYGMSRIW]WIVZMGMSWUYITEVXMGMTIRHIPWMWXIQE
TIN )2( (43&+ GVIERHS EW XEQFMR PE STSVXYRMHEH HI MRWIVGMR HI GETMXEP
humano avanzado de manera sustentable.
5SV SXVS PEHS WI HIFI EZER^EV IR PE JSVQEGMR HI KVYTSW QYPXMHMWGMTPMREVMSW I
MRXIVREGMSREPIW GSRGSQTSRIRXIWPSGEPIWMQTSVXERXIWUYIWIERGETEGIWHIYXMPM
^EVEHIGYEHEQIRXIPEMRJSVQEGMRKIRIVEHETSVIWXEWVIHIWHIMRWXVYQIRXEGMR
)MGLSWKVYTSWHIFIRXIRIVIWTIGMEPMWXEWIRTVSGIWSWJWMGSW]QSHIPEQMIRXS.,
ERPMWMWHIMQKIRIWHIWEVVSPPSHIWIRWSVIWTPERMGEGMRXIVVMXSVMEPIXG*PWMWXI
QE HI QSRMXSVIS ] VITSVXI VIUYIVMV EHIQW HI YRE EGXMZE TEVXMGMTEGMR HI PEW
EYXSVMHEHIW VIKMSREPIW ] GSQYREPIW HSRHI WI MRGSVTSVIR HEXSW SFNIXMZSW IR PSW
TVSGIWSWHIXSQEHIHIGMWMSRIWTEVEPEKIWXMR]QMXMKEGMRHIVMIWKSWREXYVEPIW
IPQERINSHIIQIVKIRGMEW]PEVIWMPMIRGMEHIPIRXSVRSJWMGSWSGMEP]IGSRQMGS
)IIWXIQSHSPEMRWXMXYGMSREPMHEHEWSGMEHEEIWXIMWXIQE]WYKSFIVRER^EWSR
GPEZIW TEVE WY \MXS ] HIFMIVER IRQEVGEVWI IR IP .RWXMXYXS 8IGRSPKMGS 5FPMGS
.87IR)TVSTYIWXSGSQSGSRHMGMRLEFMPMXERXI IGGMRE
&HMGMSREPQIRXI PE IWXVEXIKME TEVE IWXE XEVIE HIFI EVXMGYPEVWI EHIGYEHEQIR
XI GSR PE TVSTYIWXE HI .RXIKVEGMR HI )EXSW I .RJSVQEGMR IGGMR F ] IP
4FWIVZEXSVMS2YPXMEQIRE^EHI)IWEWXVIW3EXYVEPIWMQTYPWEHSTSVIP2MRMWXIVMSHIP
Interior 1E MQTPIQIRXEGMR TIRWEHE GSR PSW TVS]IGXSW HIQSWXVEXMZSW 8EVIE 
HIFIXEQFMRGSRWMHIVEVWIGSQSYRESTSVXYRMHEHTEVEHMJYRHMVPEWI\TIVMIRGMEWE
MQTPIQIRXEVWIWSGMEFMPM^ERHSIWXEMRJSVQEGMRGSRPEGSQYRMHEH

 LXXTWYFMRXIVMSVKSFGPRSXMGMEWMRXIVMSV]WMWXIQEHITVSXIGGMSRGMZMPERER
TVS]IGXSUYIGVIESFWIVZEXSVMSQYPXMEQIRE^EHIHIWEWXVIWREXYVEPIW
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
126 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

8EVIE

2SHIPSW3EGMSREPIWHI
&QIRE^EW3EXYVEPIW
1E XVERWJIVIRGME HIP GSRSGMQMIRXS GMIRXGS LEGME PE GSQYRMHEH ] PSW XSQEHSVIW HI HIGMWMR IWTIGMEPQIRXI
EUYPVIPEGMSREHSGSRPEKIWXMRHIPVMIWKSHIHIWEWXVIWWIXSVREYREXEVIEGSQTPINEEPMRXIRXEVWMRXIXM^EVPS]
WMQTPMGEVPSETEVXMVHIXSHEPEGSQTPINMHEHUYIPEMRZIWXMKEGMRMQTPMGE*RIWXIWIRXMHSPSWQETEWHIEQIRE^E
]HIVMIWKSWIXVERWJSVQERIRYRELIVVEQMIRXEXMP]EGGIWMFPITEVEPEHMJYWMRTIVGITGMR]IRWIER^EHIPE
GEVEGXIVM^EGMRHIPSWJIRQIRSWREXYVEPIW]WYWGSRWIGYIRGMEWIRPETSFPEGMR]IPIRXSVRSGSRWXVYMHS
3SSFWXERXITIWIEUYII\MWXIKVERGERXMHEHHIMRJSVQEGMRGMIRXGEHMWTSRMFPIWSFVIPEGEVEGXIVM^EGMRHI
RYIWXVEWEQIRE^EWREXYVEPIWLE]YREWIVMIHIEWTIGXSWUYIERRSTIVQMXIRWYYWSQEWMZS5VMQIVSI\MWXIR
MQTSVXERXIWEWMQIXVEWIRPEGEPMHEHHIIWXSWQETEWTEVEHMWXMRXEWEQIRE^EW RSI\MWXIYRGSRWIRWSWSFVIQI
XSHSPSKEWIRWYHIRMGMR RSMRGSVTSVERJEGXSVIWUYIWSRVIPIZERXIWGSQSTYIHIWIVPEGSVVIPEGMRIWTEGMEP
HIMRXIRWMHEHIWYSXVSWIJIGXSW RSI\MWXIRWYGMIRXIMRJSVQEGMRWSFVIJVEKMPMHEH]ZYPRIVEFMPMHEHHIEPKYRSW
WMWXIQEWJVIRXIEHMWXMRXEWEQIRE^EW RSLE]GPEVMHEHWSFVIPEHIRMGMRHIPSWQETEWHIZYPRIVEFMPMHEHI\TS
WMGMR]VMIWKS EPSUYIWIEKVIKEPEEYWIRGMEWSFVIPEHIRMGMRHIPEWVIWTSRWEFMPMHEHIWWSFVIWYIPEFSVEGMR
GSRXIRMHS]EGXYEPM^EGMR]WYMRGMHIRGMEHMVIGXE]ZMRGYPERXIIRPSWTVSGIWSWHIKIWXMR]TPERMGEGMR
*PTEWHIFIEZER^EVLEGMEPEMRXIKVEGMRHIQETEWSGMEPIWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKSIMRGPYMVPSWIR
PERSVQEXMZEZMKIRXIIRIPHMWISHIMRJVEIWXVYGXYVEIRPSWGPGYPSWHITVMQEWTSVTEVXIHIPEWEWIKYVEHSVEW
IRPSWMRWXVYQIRXSWHITPERMGEGMRXIVVMXSVMEPIRPEIZEPYEGMRWSGMEPHITVS]IGXSW]IRIPHMWISHIPEWEGXM
ZMHEHIWHIQMXMKEGMR]TVITEVEGMRHIPETSFPEGMRGSRIPRHIQINSVEVWYVIWMPMIRGMEJVIRXIEIWXSWIZIRXSW
REXYVEPIWI\XVIQSW*WXEWEGXMZMHEHIWHIFIRWIVPPIZEHEWEGEFSXERXSTSVPEGSQYRMHEHTVSJIWMSREP]EGEHQM
GEGSQSTSVPSWXSQEHSVIWHIHIGMWMRERMZIPGIRXVEP]PSGEP*WHIZMXEPMQTSVXERGMEUYIWIKIRIVIYRHMPSKS
GSRXMRYSGSRPEWGSQYRMHEHIWEJIGXEHEWHIQSHSUYIWIIPEFSVIRQETEWUYIGSRXIQTPIRXEQFMRIPWEFIV
TSTYPEV]PSGEPIRPEIWXMQEGMRHIZYPRIVEFMPMHEHIW*WXSWQETEWHIFIRKYMEVPEWEGXMZMHEHIWHIQMXMKEGMR]
TVITEVEGMR]WIVZMVGSQSYRQIHMSHIGSQYRMGEGMR]HMJYWMRGSRWXERXITEVEIHYGEVEPETSFPEGMR
*WXEXEVIETVIXIRHIGSQTPIXEVPEGSFIVXYVEREGMSREPHIQETEWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKSJVIRXIEHMW
XMRXSWIZIRXSW]HIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPITVSTSRIGVIEVQETEWYVFERSWHIEQIRE^E]QETEWHII\TSWM
GMR]VMIWKSHMRQMGSWIRIPXMIQTS5EVEGYQTPMVHMGLSIRGEVKSIWGPEZIMRXIKVEVIPGSRSGMQMIRXSKIRIVEHSE
TEVXMVHIPEIWXVEXIKMETVSTYIWXETEVEPEWXEVIEW]
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 127

5SV5VIWMHIRGMEHIPE7ITFPMGEHIP*GYEHSV(('=3(&
Situacin pas post-
estrategia a 20 aos
Chile cuenta con un repositorio abierto de mapas
TEVEGEVEGXIVM^EVPEWHMJIVIRXIWEQIRE^EW]PEI\TS
sicin junto con su evolucin temporal. Estos mapas
tambin caracterizan las interrelaciones e interde
pendencias entre las distintas amenazas y sistemas
en los modelos de exposicin. Los mapas de ame
naza y exposicin son utilizados como insumos para
PEKIRIVEGMRJVIGYIRXIHIQETEWHIVMIWKSHIEPXE
VIWSPYGMRERMZIPYVFERSPSWUYIEWYZI^WSRYWE
HSWTEVEKIWXMSREVIPVMIWKSTSVINIQTPSEXVEZWHI
QIHMHEW HI QMXMKEGMR ] TVITEVEGMR HI PE TSFPE
GMR*RIWXIWIRXMHSPSWQETEWHIEQIRE^EI\TS
WMGMR]VMIWKSWILERXVERWJSVQEHSIRPEFEWITEVE
actualizar los criterios de las normas de diseo del
IRXSVRSGSRWXVYMHSIPGPGYPSHITVMQEWHIWIKYVSW
]SXVSWMRWXVYQIRXSWHIRERGMEQMIRXS]QERINSHIP
VMIWKSIRIPIQIRXSWGVXMGSWEPELSVEHIIWXEFPIGIV
5SV2MRMWXIVMSHI&KVMGYPXYVE(LMPI(('=3(

PE VIWTYIWXE JVIRXI E PE IQIVKIRGME ] PE VIGYTIVE

GMR ] WI LER LIGLS ZMRGYPERXIW TEVE IP HIWEVVSPPS
HI PSW MRWXVYQIRXSW HI TPERMGEGMR XIVVMXSVMEP ] PE
HIGMWMR HI MRZIVWMSRIW IR MRJVEIWXVYGXYVE 1E IPE
boracin de estos mapas tiene un ciclo establecido
de actualizacin peridica e incluye consideraciones
TVSFEFMPWXMGEW MIVIGYVVIRGMEIRZIRXEREWHIXMIQ
TSHIRMHEW
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
128 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Acciones por realizar

(SRXEVGSRYRVITSWMXSVMSHIQETEWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKSGSRPEEHI
GYEHEVIWSPYGMRIWTEGMEP]XIQTSVEPTEVEPEWVIEWYVFEREWVIUYMIVIHIYRXVEFENS
TVIPMQMREVQMRYGMSWSHIGEVEGXIVM^EGMR]QMGVS^SRMGEGMRIPIWXEFPIGMQMIRXSHI
QIXSHSPSKEW]EWMKREGMRHIVIWTSRWEFMPMHEHIWIRWYIPEFSVEGMR]YRQIGERMW
QSHIEGXYEPM^EGMRUYITIVQMXEHIWEVVSPPEVEHIGYEHEQIRXIPEWXEVIEWHIKIWXMR
HIPVMIWKSTVMRGMTEPQIRXIEUYIPPEWHITVITEVEGMR]QMXMKEGMRNYRXSEPEWHIHM
JYWMR]GSQYRMGEGMR
*R YRE TVMQIVE JEWI WI TVSTSRI YR TVSKVEQE HI GEVEGXIVM^EGMR XIVVMXSVMEP UYI
GSQTPIXIPEGSFIVXYVEXERXSIWTEGMEPGSQSXIQTSVEPHIPEWHMJIVIRXIWEQIRE^EW
HISVMKIRREXYVEP]EZER^EVIRPEGSQTVIRWMRHIPSWJIRQIRSWUYIWIMRXIVVIPE
GMSRER1EGSRJIGGMRHIQSHIPSWHII\TSWMGMR]HIQETEWHIVMIWKSVIUYMIVIHIP
GSRWIRWSWSFVIPEHIRMGMRHIPEWZEVMEFPIWUYIHIXIVQMRERIPTIPMKVSPEJVEKMPMHEH
]ZYPRIVEFMPMHEHHIPSWWMWXIQEW]PEWQIXSHSPSKEWEYXMPM^EVIRPSWHMJIVIRXIWGE
WSWTEVEPEIZEPYEGMRHIPVMIWKS]PEVIWMPMIRGME

Proyecto 1
)IRMGMRHIPQEVGSHIVIJIVIRGMETEVEQETEWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKS

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]WIVIUYMIVIEPQIRSWPSWMKYMIRXI
*WXEFPIGIV YR EGYIVHS HI SFNIXMZSW HIRMGMSRIW QIXSHSPSKEW TVSXSGSPSW
TVSGIHMQMIRXSWGVMXIVMSWHIEGXYEPM^EGMR]ZEVMEFPIWUYIIWXEFPI^GERPSWTEV
QIXVSWUYIHIFIRXIRIVPSWQETEWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKSEHMWXMRXEW
IWGEPEW KISKVGEW*PEGYIVHSHIFIWYWXIRXEVWIIRGVMXIVMSWJYRHEQIRXEPIW]
SFNIXMZSWUYIETYRXIREPHIWEVVSPPSHIYREQE]SVVIWMPMIRGMEHIPEWGSQYRMHEHIW
JVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPMHIRXMGERHSPEWRIGIWMHEHIWQWGVXMGEW
HIHMGLEWGSQYRMHEHIWTEVESVMIRXEVPESFXIRGMRHIPEMRJSVQEGMRRIGIWEVME
)IXIVQMREVVSPIW]VIWTSRWEFMPMHEHIWWSFVIPEKIRIVEGMRVIGSTMPEGMREGXYEPM
^EGMR]QERXIRGMRHIPEMRJSVQEGMRHIGEVEGXIVM^EGMRHIEQIRE^EWI\TSWM
GMR]VMIWKS

Proyecto 2
5VS]IGXSW TMPSXS HI HIRMGMR HI QETEW REGMSREPIW HI EQIRE^E I\TSWMGMR ]
riesgo.

ITPERXIETEVEGEHETMPSXSYRTPERHIHIWEVVSPPSHIGEVEGXIVM^EGMRHIEQIRE^EW
GSRWXVYGGMRHIQSHIPSWHII\TSWMGMR]QETEWHIVMIWKSFENSGVMXIVMSWYRMGEHSW
HIIPEFSVEGMRIRYRINIVGMGMSHIHIGMWMRTEVXMGMTEXMZEIRXVIPEEGEHIQMEPEWMRW
XMXYGMSRIWTFPMGEW]PETSFPEGMRIGSRWMHIVERGYEXVSTMPSXSWYRSTSVGEHEQE
GVSVIKMRHIPTEWEWSGMEHSWEPSWTVS]IGXSWHIQSWXVEXMZSWHIWGVMXSWIRPE8EVIE
*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]EPKYREWHIPEWIXETEWGSRXIQ
TPEHEWWSR
,IRIVEVPSWIWXYHMSWIMRZIWXMKEGMRGSQTPIQIRXEVMEUYIGSRXVMFY]EEQINSVEV
PE GEVEGXIVM^EGMR HI PE EQIRE^E ] PE GSRJIGGMR HI PSW QETEW )IFI TSRIVWI
IWTIGMEPEXIRGMRIRPSWQSHIPSWHITVSTEKEGMRHIPSWJIRQIRSW]IRPEVIGS
PIGGMRHIPEMRJSVQEGMRPSGEPTEVEMRGSVTSVEVPEWGSRHMGMSRIWHIWMXMSIRHMGLSW
QETEW EVXMGYPEVGSR8EVIE
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 129

7IGSTMPEV PE MRJSVQEGMR I\MWXIRXI TEVE HMWXMRXSW XIVVMXSVMSW VIJIVMHE EP TIPMKVS
I\TSWMGMR]VMIWKSHIWHIMRWXMXYGMSRIWTFPMGEW]TVMZEHEWGIRXVSWHIMRZIWXM
KEGMR]YRMZIVWMHEHIW1SWVIWYPXEHSWHIIWXEMRXIKVEGMRHIQETEWHIFIRWIV
ZEPMHEHSWTSVPEWEYXSVMHEHIWTIVXMRIRXIW]TYFPMGEHSWIRQETEWSGMEPIWUYI
WIERGSRSGMHSWTSVXSHEWPEWTIVWSREW
*ZEPYEV TVIPMQMREVQIRXI PEW WMXYEGMSRIW QW GVXMGEW HI EQIRE^E ] I\TSWMGMR
TEVEWIPIGGMSREV^SREWTVMSVMXEVMEWHIIWXYHMS.HIRXMGEVGPEVEQIRXIPEMRJSVQE
GMRUYIWIHIFIVIGSKIVIRPSWHMWXMRXSWQETEW]WYTVSTWMXSEHIQWHIGE
VEGXIVM^EVPEWHMWXMRXEWJYIRXIWHIMRGIVXMHYQFVIIRXVIIPPEWPEEWSGMEHEEPEJEPXE
HIMRJSVQEGMR
:EPMHEV]EGXYEPM^EVPSWEGYIVHSW]QIXSHSPSKEW

Proyecto 3
Escalamiento nacional de mapas de amenaza, exposicin y riesgo.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]I
(SQTPIXEVPSWQETEWHIEQIRE^EWTEVEXSHEWPEWVIKMSRIWHIPTEWGSRRJEWMW
IR^SREWYVFEREWGSQSYRMHEHIWHIERPMWMW
)IWEVVSPPEVQETEWHIEQIRE^EGSRWMHIVERHSEQIRE^EWMRHMZMHYEPIWEQIRE^EW
QPXMTPIWIMRXIVVIPEGMSREHEW]EQIRE^EWGSRWIGYIRGMEPIW MIIJIGXSWGEWGE
HEGSQSMRGIRHMSWTSWXXIVVIQSXSWIVYTGMSRIWZSPGRMGEWIXG
)IWEVVSPPEVQETEWHII\TSWMGMRHIPWXSGOJWMGS]WSGMEPTEVEPEWHMWXMRXEW^SREW
HIPTEW
.RGSVTSVEV YRE GYERXMGEGMR TVSFEFMPWXMGE HI IWXSW QETEW VIGYVVIRGME ] PE
SGYVVIRGMEHIIZIRXSWWIKRIZMHIRGMEGMIRXGEILMWXVMGE

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
9R TVMQIV VIUYIVMQMIRXS TEVE PE IPEFSVEGMR HI QETEW HI EQIRE^E I\TSWMGMR
] VMIWKS GSVVIWTSRHI E HMWTSRIV HI MRJSVQEGMR IWXEHWXMGE WSFVI PE SGYVVIRGME
XIQTSVEPHIIWXSWIZIRXSW VIGYVVIRGME PEWMRXIRWMHEHIWHIIWXEWEQIRE^EWIRIP
IWTEGMS]IPXMIQTS PEGEVEGXIVM^EGMRHIPEWJVEKMPMHEHIW]ZYPRIVEFMPMHEHIWHIPSW
HMWXMRXSWWMWXIQEW ]PEMRJSVQEGMRXIVVMXSVMEPHIFEWITEVEPEGSRJIGGMRHIQETEW
HIEPXEVIWSPYGMR TINXSTSKVEJEFEXMQIXVEXMTSWHIWYIPS]YWSIWXEHWXMGEWHI
SPIENITVIWMR]ZMIRXSIREPXEQEVSIRIWXEGMSRIWGSWXIVEWIWTIGMIWEVFVIEW]WY
HMWXVMFYGMRIWTEGMEPQIHMGMSRIWHIPEFMSQEWEIRHMWXMRXEWTSGEWHIPESHMWXVM
FYGMRKISKVGEHIXMTSWHIIHMGEGMRIXG
La caracterizacin en trminos cuantitativos de la amenaza para la elaboracin
HIQETEW MITVSFEFMPMHEHHISGYVVIRGMESI\GIHIRGMESVIPEGMSRIWQEKRMXYHJVI
GYIRGME VIUYMIVI HI QINSVEV IP GSRSGMQMIRXS EGIVGE HI PEW GEVEGXIVWXMGEW XIQ
TSVEPIW XEWE HI SGYVVIRGME HYVEGMR IXG QEKRMXYHIW HMWXERGMEW I\XIRWMR HI
PSWIZIRXSWHIWIRGEHIRERXIWIJIGXSWHIWMXMSIXG1SWQETEWHIEQIRE^EWSRIP
VIINS HI XEWEW QIHMEW ERYEPIW HI I\GIHIRGME S TIVMSHSW HI VIXSVRS HI GMIVXEW
MRXIRWMHEHIWHIIWXEEQIRE^E 8EVIE
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
130 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

5EVE IJIGXSW HIP GPGYPS HI VMIWKS PE I\TSWMGMR TYIHI GEVEGXIVM^EVWI E XVEZW
HIPEMRXIKVEGMRHIMRJSVQEGMRHIGEQTSIMQKIRIWWEXIPMXEPIWPSUYITIVQMXI
evaluar no solo el estado sino la evolucin de los sistemas de manera peridica
TINGEVEGXIVM^EVIPIWXEHSHIPEFMSQEWEQSRMXSVIEVIPGVIGMQMIRXSIRWYTIVGMI
de las ciudades).
1EIPEFSVEGMRHIQETEWHIVMIWKSVIUYMIVIHIGYVZEWHIJVEKMPMHEH]ZYPRIVEFMPM
HEHTEVEPSWHMWXMRXSWIPIQIRXSWSWMWXIQEWUYITYIHIRWIVEJIGXEHSW1EQIXSHS
PSKEHIGPGYPSHIPVMIWKS TINPerformance-Based Earthquake Engineering5'**
IWXEQTPMEQIRXIZEPMHEHE]IRFEWIEIPPEWIHIFIGSRWXVYMVPSWQETEW 8EVIEW
 ]  )ITIRHMIRHS HI PSW SFNIXMZSW IWXSW QETEW TYIHIR MRGPYMV YQFVEPIW TEVE
PSWHMWXMRXSWRMZIPIWHITIPMKVS]VMIWKSUYITIVQMXEREPSWXSQEHSVIWHIHIGMWMR
EGXYEV)MGLEWEGGMSRIWHIFIRIWXEVEVXMGYPEHEWGSRPEW8EVIEW]IRPSWXIQEWHI
TIPMKVS]VMIWKSEHQMWMFPI]TIVGITGMRHIPVMIWKS]GSRPE8EVIEIRXIQEWHI
VIGYVVIRGMEHIPSWJIRQIRSW
1ETVMSVM^EGMRHIPSWXIVVMXSVMSWIWXVEXKMGSWTEVEIPEFSVEGMRHIQETEWHIEQI
RE^EI\TSWMGMR]VMIWKSIREPXEVIWSPYGMRVIUYMIVIHIPEHIRMGMRHIIWXVEXIKMEW
de priorizacin de los territorios de acuerdo con las necesidades del pas. Se prev
UYIIWXIXVEFENSHIFMIVESGYVVMVIRPSWTVMQIVSWGMRGSESWHIIWXETVSTYIWXE]E
UYIWITYIHIXVEFENEVIRTEVEPIPSGSRHMWXMRXSWKVYTSWIRIPTEWETVSZIGLERHSPEW
GETEGMHEHIWVIKMSREPIW
9RTYRXSGVXMGSTEVEIP.)iIRIWXEXEVIEIWPEGSRWXVYGGMRHIQSHIPSWHII\
TSWMGMRUYIWIERPSQWHIHMKRSWTSWMFPIWEPEVIEPMHEHHIPIRXSVRSGSRWXVYMHS
]UYIPEGEVEGXIVM^EGMRHIPEWJVEKMPMHEHIW]ZYPRIVEFMPMHEHIWGSRWMHIVEHEWVITVI
sente realmente el desempeo esperado de los sistemas.
)IRXVS HIP TVSGIWS HI IPEFSVEGMR HI IWXSW QETEW HI EQIRE^E I\TSWMGMR ]
VMIWKSIWJYRHEQIRXEPIWXEFPIGIVYRIWUYIQEQY]TEVXMGMTEXMZSGSRPSWYWYEVMSW
TEVEEGSVHEVSFNIXMZSWHIRMVI\TIGXEXMZEWGSVVIGXEW]EHIGYEVPEWJSVQEWIRUYI
WIUYMIVIHIWTPIKEVPEMRJSVQEGMRXIVVMXSVMEPTEVEQE]SVYXMPMHEHREPHIPSWYWYEVMSW
]EPEZI^KIRIVEVYREQE]SVVIWMPMIRGMEHIPWMWXIQEGSQSGSRNYRXS3EXYVEPQIRXI
HIWHIYREQMWQEJYIRXIHIMRJSVQEGMRIWTSWMFPIKIRIVEVHMZIVWSWHIWTPMIKYIW
HIPEMRJSVQEGMRUYIWIEREXVEGXMZSWTEVEGEHEYRSHIPSWEGXSVIWMRZSPYGVEHSW
+MREPQIRXIPSWQETEWEGXYEPIWHIEQIRE^EI\TSWMGMR]VMIWKSTVSHYGMHSWPS
GEPQIRXIIRPEWHMWXMRXEWYRMZIVWMHEHIW]KVYTSWHIMRZIWXMKEGMRHIFIRWIVGSSV
HMREHSWIMRXIKVEHSWIRQETEWREGMSREPIW]VIKMSREPIWZEPMHEHSWUYILE]ERWMHS
KIRIVEHSWETEVXMVHIYREQIXSHSPSKERMGEGSRWIRWYEHETSVPEWTEVXIW
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 131

8EVIE

MWXIQEWHI&PIVXE
Temprana
5EVEEZER^EVIRIPHIWEVVSPPSHIWMWXIQEWHIEPIVXEXIQTVERE &8WIHIFIMRZIVXMVIRPEIZEPYEGMRTVYIFE]
HIWTPMIKYIHIIWXSWWMWXIQEWTEVEHMWXMRXSWJIRQIRSWREXYVEPIW]IRXSVRSWIVIGSRSGIUYIPEEPIVXEXIQTVE
RERSIWWSPSPEZIRXEREGSVXEHIXMIQTSUYITVIGIHIEYRJIRQIRSWMRSXEQFMRIPXMIQTSHILSVEW]HEWUYI
WMKYIEPESGYVVIRGMEHIYRIZIRXSI\XVIQSHSRHIIWMQTVIWGMRHMFPIEHUYMVMV]HMWTSRIVHIMRJSVQEGMRGIVXIVE
TEVEMRJSVQEV]EPIVXEVEPETSFPEGMR]XSQEHSVIWHIHIGMWMRWSFVIPEWGSRHMGMSRIWIRUYIWIIRGYIRXVEIP
IRXSVRSGSRWXVYMHS]WSGMEPIRPEW^SREWQWEJIGXEHEW
*RIPGEWSHIPSW&8TEVEIPTVSRWXMGSIRXMIQTSVIEPSGEWMVIEPWIFYWGEERXMGMTEVPESGYVVIRGMEHIPEPPIKE
HEHIPSWJIRQIRSWETEVXMVHIMRJSVQEGMRMRWXVYQIRXEPSFMIRIPYWSHIIWXEMRJSVQEGMRGSQSMRWYQSTEVE
IZEPYEVIPMQTEGXSIWTIVEHSHIHMGLSJIRQIRSGSRWYPXERHSIRYREFEWIHIHEXSWTSVINIQTPSHIIWGIREVMSW
TVIQSHIPEHSW)IIWXIQSHSPEWHMWXMRXEWWSPYGMSRIWMQTPIQIRXEHEWIRPSW&8HIFIRWIVEHIGYEHEWTEVE
GEHEJIRQIRSGSRWMHIVERHSPEWHMJIVIRGMEWIRPEWZIPSGMHEHIWHIKIRIVEGMRTVSTEKEGMR]IZSPYGMRHIPEW
HMWXMRXEWEQIRE^EW]HIPETIVQERIRGMEHIWYWMQTEGXSWIRPETSFPEGMR]IPEQFMIRXIGSRWXVYMHS
*PHMWISHIPEMRWXVYQIRXEGMRRIGIWEVMETEVEIPHIWTPMIKYIHIPSWWMWXIQEWHIEPIVXEXIQTVEREHIFIWIV
GYMHEHSWEQIRXIEVXMGYPEHSGSRIPTPERHIMRWXVYQIRXEGMRHMWIEHSIRPE8EVIE]PEEVXMGYPEGMRGSRPSWTVS
]IGXSWHIQSWXVEXMZSWTMPSXSWHIGSQYRMHEHIWVIWMPMIRXIWIRPE8EVIEMFMIRIREPKYRSWGEWSWPEERXMGMTEGMR
EPEPPIKEHEHIPMQTEGXSHIPJIRQIRSEPWMXMSHIMRXIVWIWYREWTIGXSGVXMGS TINXWYREQMWIRSXVSWGEWSWPE
posibilidad de tener una evaluacin en pocos minutos u horas de las consecuencias de un determinado evento
IWHIZMXEPMQTSVXERGMETEVESVKERM^EVPEWGETEGMHEHIWHIVIWTYIWXEHIIQIVKIRGMEHIPEWSGMIHEH]IZMXEVGSR
WIGYIRGMEWJEXEPIWTVSHYGXSWHIJEPPEWIRPSWWMWXIQEWHIPEGMYHEHSIRXSVRS
&HMGMSREPQIRXIIWXEXEVIEGSRWMHIVEYREGSQTSRIRXIMQTSVXERXIHIMRZIWXMKEGMRIRPEWGMIRGMEWWSGMEPIW
9RINIQTPSIWGQSPSWQIRWENIWHIEPIVXEWSRVIGMFMHSWIRPETSFPEGMR]GQSEPXIVERWYGSQTSVXEQMIRXS
YVKIRTVIKYRXEWGSQSHIUYQERIVEIWTSWMFPIHMWIEVPSWTVSGIWSWHIGSQYRMGEGMRIRXVIPEWTIVWSREW]
WMWXIQEWTEVEQINSVEVPEVIWTYIWXEHIPETSFPEGMRJVIRXIEIZIRXSWI\XVIQSWIRXVIQYGLEWSXVEW1EI\XIRWMR
TPERXIEHEEGHIPGSRGITXSHIEPIVXEXIQTVEREETEVIGIGSQSYREHIRMGMRGVYGMEPEPELSVEHIETS]EVEXVEZW
del I+D+i una respuesta resiliente de la sociedad.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
132 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
(LMPI GYIRXE GSR YRE EQTPME KEQE HI WMWXIQEW HI
QSRMXSVIS ] EPIVXE XIQTVERE MRXIKVEHSW IRXVI W ]
GSQTEXMFPIWUYITIVQMXIRTSVYRETEVXIERXMGMTEVIR
QMRYXSWSWIKYRHSWPSWIJIGXSWHIZEWXEHSVIWHIEP
KYREWHIPEWEQIRE^EW]TSVSXVEERXMGMTEVPSWIJIG
XSWUYITYIHIRLEFIVWMHSTVSHYGMHSWTSVIPQMWQS
evento sobre el entorno construido previendo con
WIGYIRGMEW JEXEPIW E PEW TIVWSREW ] ERXMGMTERHS YRE
respuesta de la autoridad a los usuarios. Los sistemas
HI EPIVXE LER PSKVEHS GSRWMHIVEV PSW IJIGXSW QYP
XMEQIRE^ETSWMFMPMXERHSPEEPIVXEFEWEHEIRTVSRW
XMGSW]GSRSGMQMIRXSWXGRMGSWSVMIRXEHSWEPEJEWIHI
TVMQIVEVIWTYIWXEEWGSQSHIPSWTSXIRGMEPIWIJIG
XSW IR GEWGEHE 1SW &8 IWXR GSRWXVYMHSW WSFVI PE
FEWI HI PE GETXYVE EWMQMPEGMR ] TVSGIWEQMIRXS HI
HEXSWIRXMIQTSVIEPSGYEWMVIEPGSRIPTVSTWMXSHI
IRXVIKEV YR TVSRWXMGS IR GSVXS XMIQTS TEVE EGXMZEV
TVSGIWSW HI IQIVKIRGME GSQS TYIHI WIV YRE IZE
GYEGMRSFMIRERXMGMTEVIPMQTEGXSWSFVIIPIRXSVRS
construido. La alerta puede hacerse no solo a travs
HIP TVSGIWEQMIRXS HI PE MRJSVQEGMR VIGSKMHE WMRS
IR JYRGMR HIP VIGSRSGMQMIRXS HI TEXVSRIW VIPEGMS
REHSWEIWGIREVMSWTVIQSHIPEHSW*WXSWIWGIREVMSW
permiten orientar la respuesta inmediata de la pobla
GMRMRJSVQEVEPSWEGXSVIWVIPIZERXIW]KIWXMSREVPE
IXETEHIIQIVKIRGMEHIQERIVEEHIGYEHE
9REGSQTSRIRXIMQTSVXERXIHIPSW&8IWWYGETE
5SV(MFIVTVSJI(('=&

cidad de comunicacin con los distintos actores clave

IRPEKIWXMRHIPSWVMIWKSWPSWUYIEWYZI^PEHIVMZER
EPETSFPEGMREXVEZWHIQIRWENIWHIEPIVXEUYIWSR
utilizados para manejar y responder adecuadamente
E PE IQIVKIRGME GEYWEHE TSV PSW JIRQIRSW IRXVI
IPPSWTVIZIRMVHESWGSRWIGYIRGMEPIW TINJYKEWHI
KEW]XSQEVHIGMWMSRIWMRQIHMEXEWWSFVIIZEGYEGMR
5SV.RKIRMIVE9(

1E MRJSVQEGMR TVSZMWXE TSV PSW &8 IW YXMPM^EHE HI

manera preventiva y contribuye a la anticipacin a los
IZIRXSWVIHYGMIRHSTSXIRGMEPQIRXIWYWMQTEGXSWIR
las comunidades y mejorando la resiliencia.
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 133

Acciones por realizar

ITVIZRPEWWMKYMIRXIWKVERHIWEGGMSRIWGSQSIWXVEXIKMEHI.)iTEVEIWXEXEVIE

Proyecto 1
Investigacin y desarrollo de capacidades para la observacin, anlisis, inversin
y asimilacin de datos instrumentales y remotos con el propsito de desarrollar
pronsticos del impacto de las amenazas.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]SPSEQSHSHIINIQTPSWIQIRGMS
RERPEWWMKYMIRXIWEGGMSRIWHI.)i
&GSTPEVTVSRWXMGSWTEVEKIRIVEVTVIHMGGMSRIWIRXMIQTSGYEWMVIEP
2INSVEVPEMRXIKVEGMRHIHEXSWHIQSRMXSVISGSRLIVVEQMIRXEWI\MWXIRXIW
2INSVEVIPGSRSGMQMIRXSWSFVIPSWTVSGIWSWKIRIVEHSVIWHIPEWSFWIVZEGMSRIW
MRWXVYQIRXEPIW]GSRIPPSPEMRXIVTVIXEGMRHIPEWWIEPIWHIQSRMXSVIS MRXIKVEV
GSR8EVIE
.QTPIQIRXEVXIGRSPSKEGSQR TSHIVHIGPGYPSVSFYWXI^IXGEWGSQSMRXI
KVEVFEWIWHIHEXSWFENSYRTVSGIHMQMIRXSIWXRHEV]HMWTSRMFMPM^EVHMGLEMRJSV
QEGMRHIQERIVEHITIVQMXMVPEEVXMGYPEGMRHIPSWHIWEVVSPPSWHMWTSRMFPIW
)IWEVVSPPEV WMWXIQEW EYXSQXMGSW HI HIXIGGMR HI WIEPIW ERQEPEW IR QSHS
operacional.

Proyecto 2
Desarrollo de modelos de pronstico de fenmenos que permitan construir mapas
dinmicos de amenaza y riesgo.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]&QSHSHIINIQTPSWIQIRGMSRER
PEWWMKYMIRXIWEGGMSRIWHI.)i
2INSVEV PE MRXIKVEGMR IRXVI PSW HMWXMRXSW RMZIPIW HI EPIVXE ] PEW ^SRMGEGMSRIW
HIWGVMXEWIRQETEWHIEQIRE^E
)IWEVVSPPEVQSHIPSWUYITVIHMKERWEXMWJEGXSVMEQIRXIPETVSTEKEGMRHIPSWJI
RQIRSWETEVXMVHIMRJSVQEGMRMRWXVYQIRXEP EVXMGYPEVGSR8EVIE
)IWEVVSPPEVPEGETEGMHEHHIEPIVXEVIRXMIQTSVIEPSGYEWMVIEPHIPEKIRIVEGMR
HIEPKYRSWTIPMKVSWLEGMEPEWTIVWSREW]IRXSVRSJWMGS
Desarrollar pronsticos del impacto sobre el entorno construido en base a mode
PSWTVSFEFMPWXMGSWHIVMIWKS

Proyecto 3
Desarrollar I+D+i en sistemas de comunicacin de alertas.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]IEWTIGXSWXEPIWGSQS
*WXYHMEVPSWTVSGIWSWHIMRXIVTVIXEGMRHIHEXSW
)IWEVVSPPEVQIGERMWQSWHIKIRIVEGMRHIEPEVQEW]GSQYRMGEGMREPETSFPEGMR
)MWIEVPSWWMWXIQEWUYIWSTSVXERIWXEWMRXIVEGGMSRIW
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
134 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Proyecto 4
Desarrollar I+D+i acerca de los efectos de las alertas tempranas de desastres en
las personas y comunidades.

Esta accin considera comprender cmo las alertas son percibidas en la poblacin
]GQSWITYIHIRQSHMGEVTEVEQINSVEVPSWTVSGIWSWHIVIWTYIWXEWSGMEP*WXI
TVS]IGXSWIINIGYXEVIRXVIPSWESW]&QSHSHIINIQTPSWIQIRGMSRERPEW
WMKYMIRXIWEGGMSRIWHIMRZIWXMKEGMR
.RZIWXMKEV]HMWIEVIWXVEXIKMEWHIIHYGEGMRHIPETSFPEGMRGSRVIWTIGXSEPEW
EQIRE^EW]HIRMVPEWEPXIVREXMZEWHIQMXMKEGMREXVEZWHITVSXSGSPSWHIGSQY
RMGEGMRRMGSW]IRXIRHMFPIW
.RZIWXMKEVPSWTVSGIWSWHIEHETXEGMR]QERINSHIMRJSVQEGMRHIEPIVXEHIJIR
QIRSWREXYVEPIWIRPETSFPEGMR]KIRIVEGMRHITVSXSGSPSWHIVIWTYIWXEERXI
alertas.

Proyecto 5
Desarrollo de bases de datos con escenarios pre-cargados que alimenten sis-
temas de gestin de la emergencia y socializacin de informacin.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]&QSHSHIINIQTPSWIQIRGMSRER
PEWWMKYMIRXIWEGGMSRIWHI.)i
2ETIEV I\LEYWXMZEQIRXI PEW EGXMZMHEHIW GVXMGEW UYI VIUYMIVIR HI MRJSVQEGMR
HIVMZEHE HIWHI PE MRZIWXMKEGMR TEVE IP QINSVEQMIRXS HI PE VIWTYIWXE JVIRXI E
IQIVKIRGMEW TIN KIWXMR HI PRIEW HI KEW REXYVEP KIWXMR HIP YNS IR VIHIW
ZMEPIWXEPIWGSQSTYIRXIWVYXEWEPXIVREXMZEW
)IWEVVSPPEVFEWIWHIHEXSWGSRIWGIREVMSWTVIGSVVMHSWHIIZIRXSWREXYVEPIWI\
tremos considerando diversos niveles de complejidad e interaccin entre todos
PSWWMWXIQEW
)IWEVVSPPEVQIGERMWQSWEYXSQEXM^EHSWHIQERINSHIMRJVEIWXVYGXYVE]VIGYVWSW
GVXMGSWETEVXMVHIPEMRJSVQEGMRKIRIVEHETSVPSW&8

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
5EVEIPGSVVIGXSHIWEVVSPPSHIIWXEXEVIEHIFIVIEPM^EVWIYREMRZIVWMRIRQSHIV
RM^EGMR ] QINSVEQMIRXS HI PE MRJVEIWXVYGXYVE EWSGMEHE E PSW &8 MI WIRWSVIW
WMWXIQEWHIXIPIGSQYRMGEGMSRIWWMWXIQEWHITVSGIWEQMIRXSVTMHS]GETEGMHEH
HIQSHIPEQMIRXSEHIQWHITVSQSZIVPEMRGSVTSVEGMRHITIVWSREPHIHMGEHSEP
TVSGIWEQMIRXS]ERPMWMWHIIWXEMRJSVQEGMR)IPQMWQSQSHSWIVIUYMIVIHIVS
FYWXI^]VIHYRHERGMESTIVEGMSREPGSRIPSFNIXMZSHIEPGER^EVXMIQTSWHIVIWTYIW
XEETVSTMEHSWEPEEQIRE^E]YRESTIVEGMREWIKYVEHEIRIPPEVKSTPE^SIHIFI
articular cuidadosamente esta tarea con el plan de desarrollo de capital humano
EZER^EHS IGGMRG]PEWEGGMSRIWHIPE8EVIEGSRWMHIVERHSTSVINIQTPS
VIGSPIGGMRHIHEXSWIRXMIQTSVIEPQSRMXSVISGSRVIWSPYGMRXIQTSVEPREEPXE
VIWSPYGMRIWTEGMEP]QSRMXSVISHIJIRQIRSWIRGSRHMGMSRIWI\XVIQEW
ITVSTSRIUYIPETVYIFE]ETPMGEGMRHIPSW&8WIVIEPMGIIRTIUYISWTMPSXSW
TSVPSUYIWIFYWGEVYREEVXMGYPEGMRGSRPETVMSVM^EGMRHIPSWTVS]IGXSWHIQSW
XVEXMZSW 8EVIE  *WXSW TMPSXSW HIFIR INIGYXEVWI IR HMWXMRXEW QEGVSVIKMSRIW HIP
TEWTIVQMXMIRHSPETVYIFEHIHMJIVIRXIWWMWXIQEWIRGSRHMGMSRIWVIEPIW]IRGSR
HMGMSRIWHIYRM]QYXMEQIRE^E
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 135

8EVIE

2SHIPSW4TIVEGMSREPIW
Predictivos de Respuesta
JVIRXIE)IWEWXVIW
1ESGYVVIRGMEHIHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPKIRIVEYREMQTSVXERXITVIWMRWSFVIPSWWIVZMGMSWIMRWXMXYGMSRIW
UYIHIFIREXIRHIVPETVMQIVEJEWIHIPEIQIVKIRGMEGY]STVMRGMTEPSFNIXMZSIWTSHIVZSPZIVEYRIWXEHSHI
RSVQEPMHEHPSERXIWTSWMFPI1EWHIQERHEWEGYQTPMVMRGPY]IRHIWHIPEQSZMPM^EGMRHIIUYMTSW]TIVWSREPHI
IQIVKIRGMEKVYTSWHIWSGSVVS]VIWGEXIGYMHEHSHILIVMHSW]ZGXMQEWTVSGIWSWHIIZEGYEGMRHITIVWSREWI
MRWXEPEGMRHIEPFIVKYIWVIWXEYVEGMRHIWIVZMGMSWFWMGSW]PRIEWZMXEPIWLEWXEPEGSRXMRYMHEHSTIVEXMZEHIPE
MRHYWXVME]GSQIVGMSEWGSQSHIP,SFMIVRSIRWYWHMJIVIRXIWIWGEPEW
)IRXVSHIPEWQIXSHSPSKEWTEVETVIHIGMV]IRXIRHIVPSWIJIGXSWHIYRHIWEWXVIHISVMKIRREXYVEPIWXIPYWS
HIIWGIREVMSWIRPSWUYIWIWMQYPERPEWGSRHMGMSRIWVIEPIWHIVIWTYIWXEMRGSVTSVERHSPSWHMJIVIRXIWEGXSVIW
UYITEVXMGMTERIRIPPE
*WXSWIWGIREVMSWTIVQMXIRIZEPYEVGQSPSWGEQFMSWUYIWIHERPYIKSHIPEIQIVKIRGMEMQTEGXERXEQFMR
IRPEGSRKYVEGMRHIPXIVVMXSVMS]GSQYRMHEHIW&XVEZWHIP.)i es posible avanzar en el desarrollo de sistemas
HIETS]SEPEXSQEHIHIGMWMSRIWUYITIVQMXERIPIRXVIREQMIRXS]ERXMGMTEGMRHIPSWHESWQINSVERHSPSWQS
HIPSWHIVIWTYIWXEGSRYREQE]SVGERXMHEH]GEPMHEHHIMRJSVQEGMR]VIJSV^ERHSPEWEGGMSRIWHITVITEVEGMR
]QMXMKEGMR
Esta tarea tiene como objetivo desarrollar e implementar predicciones sobre la operacin de los distintos sis
XIQEWTFPMGSW]TVMZEHSWIRJVIRXEHSWEYRHIWEWXVIHISVMKIRREXYVEP]TVSTSRIIPHIWEVVSPPSHIQIGERMWQSW
HIIZEPYEGMR]QINSVEHIPEVIWTYIWXEIRGSSVHMREGMRGSREGXSVIWHIP*WXEHS]PSWKSFMIVRSWPSGEPIW
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
136 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Situacin pas post-

estrategia a 20 aos
(LMPIGYIRXEGSRYREJYIVXIGETEGMHEHHIGSSVHMRE
GMR ] XVERWJIVIRGME HI MRZIWXMKEGMR ETPMGEHE ] XIG
RSPSKEGSRRIWTVIHMGXMZSWHIERXMGMTEGMR]QINSVE
HIPEVIWTYIWXEJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP
UYI RYXVI ] VIXVSEPMQIRXE PE XSQE HI HIGMWMSRIW HI
5SV/SVKI'EVVMSW(('=&

PSWEKIRXIWTFPMGSWTVMZEHSW]GSQYRMHEHIW*RIP
JSGS HI IWXE GSSVHMREGMR IWX PE TVISGYTEGMR HI
los aspectos de continuidad operativa de los distintos
WIVZMGMSWTFPMGSW]TVMZEHSWPRIEWZMXEPIWIXGGSQS
YREWTIGXSGIRXVEPTEVEPSKVEVYREVIWTYIWXEVIWMPMIR
te de la sociedad.

5SV5EXS3SZSE(('=3(
 4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 137

Acciones por realizar

Proyecto 1
Probar, evaluar y calibrar modelos de respuesta operativos en escenarios de de-
sastres de origen natural.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]]GSRXIQTPEEGXMZMHEHIWGSQSPEW
WMKYMIRXIW
Estudiar en base a modelos experimentales la resiliencia para distintos servicios
TFPMGSWGSRRJEWMWIRPEGSRXMRYMHEHSTIVEXMZE
(SQTPIQIRXEV IP ERPMWMW ERXIVMSV HI VIWMPMIRGME TEVE YR GSRNYRXS HI WIVZMGMSW
TVMZEHSW TINVIHIWHIEKYE
)IRMVYREFEWIHIHEXSWHIIWGIREVMSWTEVEPEGEPMFVEGMRIQTVMGEHIQSHIPSW
de continuidad operativa.

Proyecto 2
Monitorear y evaluar simulacros que integren a la mayor cantidad de actores que
participan en el ciclo de gestin de desastres (articular con tareas 3, 7 y 8).

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]IEGXMZMHEHIWGSQS
5EVXMGMTEV IR PE HIRMGMR HI WMQYPEGVSW UYI EJIGXIR XEQFMR E PE TVSZMWMR HI
WIVZMGMSWHIJSVQEHIIRXIRHIVPEZIVHEHIVEGSQTPINMHEHHIIWXSWIZIRXSWI\XVI
QSW TINblackoutMRXIVVYTGMRHIPWIVZMGMSHI2IXVS
)IWEVVSPPEVXIGRSPSKEUYITIVQMXEQSRMXSVIEVEXVEZWHIPEWTIVWSREWEWTIGXSW
VIPEGMSREHSW GSR PE GSRXMRYMHEH STIVEXMZE HI PSW HMZIVWSW WMWXIQEW JVIRXI E YR
HIWEWXVI
(SRWXVYMVQSHIPSWWSGMEPIWUYITIVQMXERTVIHIGMVPEHMWTSRMFMPMHEHHITIVWSREW
IRWMWXIQEWGVXMGSWJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP

Proyecto 3
Simulacin, respuesta operacional y transferencia.

*WXITVS]IGXSWIINIGYXEVEIRXVIPSWESW]IMRGPY]IMRMGMEXMZEWGSQSPEWMKYMIRXI
)IRMVQSHIPSWGSRGITXYEPIW]QEXIQXMGSWHIVIHIWTEVEPSWHMWXMRXSWWIVZMGMSW
UYITIVQMXERGETXYVEVPSWEWTIGXSWHIGSRXMRYMHEHSTIVEXMZEHIIWXSWWIVZMGMSW
GYERHSWIZIRWYNIXSWEEQIRE^EWREXYVEPIWI\XVIQEW
MQYPEV PE VIWTYIWXE STIVEGMSREP HI HMWXMRXSW XMTSW HI WMWXIQEW JWMGSW ] WS
GMEPIW IRJVIRXEHSW E IWGIREVMSW HI HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP EVXMGYPEV GSR
4FWIVZEXSVMS3EGMSREPTEVEPE7IWMPMIRGMEIGGMRH
)IWEVVSPPEVWMWXIQXMGEQIRXIPEFSVEXSVMSWHIWMQYPEGMRUYITIVQMXERIZEPYEV
PSW EGXYEPIW TVSXSGSPSW HI VIWTYIWXE GSR PE TEVXMGMTEGMR HI WYW EGXSVIW TIN
(4*WKSFMIVRSWPSGEPIWIRXVIKERHSTVSTYIWXEWHIQINSVEWS
FVIPEFEWIHIHMGLEWIZEPYEGMSRIW
)IWEVVSPPEV WMWXIQEW ] XIGRSPSKEW VSFYWXEW HI EYXSQEXM^EGMR IR PE XVERWJI
VIRGMEHIHEXSW]GSQYRMGEGMRIJIGXMZEIRXVIPSWEGXSVIWIMRWXMXYGMSRIWGSRIP
TVSTWMXSHIPSKVEVGSRXMRYMHEHSTIVEXMZE]HIWEVVSPPEVTVSXSGSPSWHIEGGMSRIW
TVIZIRXMZEW]HIEPIVXELEGMEPEWMRWXERGMEW]XSQEHSVIWHIHIGMWMSRIW
.RZIWXMKEV]HMWIEVTVSXSGSPSWHIEGGMRIRPEIQIVKIRGMEIRJSGEHSWIRPEGSR
tinuidad operativa de sectores crticos.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
138 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

Requerimientos y consideraciones
para su implementacin
Para el cumplimiento de esta tarea es necesario contar con una comprensin del
JYRGMSREQMIRXSHIPSWHMWXMRXSWWIVZMGMSWZMXEPIWMRJVEIWXVYGXYVEIMRHYWXVMEWGVXMGEW
HIPTEW*RIWXIWIRXMHSWILEGIRIGIWEVMSGSRSGIVPEWHMQIRWMSRIWUYIHIRIRPE
ZYPRIVEFMPMHEHJWMGE]WSGMEPHIIWXSWWMWXIQEWHIWHIIPTYRXSHIZMWXESTIVEXMZS
MRGPY]IRHSWYPSKWXMGE 8EVIE]*WRIGIWEVMSXEQFMRHIWEVVSPPEVQXVMGEWUYI
TIVQMXERIWXYHMEVPEIZSPYGMR]WIKYMQMIRXSHIIWXSWWMWXIQEW ZIV4FWIVZEXSVMS
3EGMSREP TEVE PE 7IWMPMIRGME IGGMR H MHIEPQIRXI IRJVIRXEHSW E SXVSW XMTSW
HIWLSGOWUYIWMVZERIRPEGEPMFVEGMRHIPEVIWTYIWXEJVIRXIEYRQEGVSIZIRXS
1EWMRXIVHITIRHIRGMEWIRXVIPSWWMWXIQEWETEVIGIRGSQSEPKSGVXMGSIRIWXEXEVIE
PSUYIVIUYMIVIHIYREQIWEHIXVEFENSGSRNYRXEIRXVIPSWHMWXMRXSWEGXSVIWHIPE
MRHYWXVME*WRIGIWEVMSEZER^EVIRIPVIKMWXVSHIMRJSVQEGMRGSRRJEWMWIRPEWTVM
QIVEWLSVEWHIWTYWHIYRIZIRXSI\XVIQSHSRHIPSWHEXSWWSREPXEQIRXITIVIGM
bles. Estos resultados provenientes por ejemplo de procesos de evacuacin y ope
VEGMRTIVQMXIRZEPMHEV]GEPMFVEVPSWHMWXMRXSWQSHIPSWGSRPEVIEPMHEHTEVEPYIKS
TSHIVIWXYHMEVQIHMHEWUYIEYQIRXIRPEVIWMPMIRGMESTIVEXMZEHIIWXSWWMWXIQEW
4. LAS TAREAS DE LA ESTRATEGIA 139
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
140 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
 141

PRESUPUESTO Y
5 RETORNO *5*7&)4

5SV1YMW(EXVMPIJ(('=&
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
142 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
 5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 143

5SV&VXERKIPS(('=&
1E *WXVEXIKME TVSTYIWXE IR IWXI HSGYQIRXS FYWGE
GSRWXVYMV GETEGMHEHIW UYI PI TIVQMXER EP TEW PIKMXM
QEVWIGSQSPHIVKPSFEPIRPEGSQTVIRWMRHIPJIR
meno de la resiliencia y el desarrollo de las capaci
HEHIWZMRGYPEHEWEPEQINSVEHIPEVIWMPMIRGMEJVIRXIE
HIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPEWGSQSKIRIVEVHIWHI
PEEKIRHEHI.)iPEIZMHIRGMEGMIRXGE]XGRMGEUYI
TIVQMXE EZER^EV LEGME YR (LMPI VIWMPMIRXI ETSVXERHS
valor no solo a travs de la reduccin del costo aso
GMEHS E IWXSW HIWEWXVIW WMRS E XVEZW HIP HIWEVVSPPS
HIMRRSZEGMR]IQTVIRHMQMIRXSGSRMQTEGXSKPSFEP
(SRWIKYMV XSHS IWXS MQTPMGE YR IWJYIV^S MQTSVXERXI
IRXVQMRSWHIVIGYVWSWJWMGSW]GETMXEPLYQERS LE
GIVPS WMR IQFEVKS TIVQMXMV VIHYGMV HI QERIVE MQ
TSVXERXI IP KEWXS UYI VITVIWIRXER PSW HIWEWXVIW HI
SVMKIR REXYVEP TIVQMXMIRHS HIVMZEV VIGYVWSW E SXVEW
VIEW TVMSVMXEVMEW GSQS PS WSR TSV INIQTPS IHYGE
GMR WEPYH ] PE WYTIVEGMR HI PE TSFVI^E 9R (LMPI
QWVIWMPMIRXIIWYREVIWTYIWXETEWEYRERIGIWMHEH
UYILS]RSWGYIWXEERYEPQIRXIGEWMYR HIP5.' 87.
*WXE WIGGMR HIXEPPE PE QIXSHSPSKE YXMPM^EHE TEVE
IPGPGYPSHIPTVIWYTYIWXSHIGEHEYRSHIPSWGSQ
TSRIRXIWHIPE*WXVEXIKME]YRERPMWMWHIPVIXSVRSIW
perado de esta inversin.

8793.)7STGMX
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
144 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
5.1 Metodologa de Clculo del Presu-
puesto
*P GPGYPS HIP TVIWYTYIWXS VIUYIVMHS TEVE PE MQTPI
QIRXEGMR HI PE *WXVEXIKME MQTPMGE PE VIZMWMR HIXE
PPEHE HI PEW XEVIEW ] GSRHMGMSRIW LEFMPMXERXIW UYI PE
GSQTSRIR HI QERIVE HI GYERXMGEV WYW VIUYMWMXSW
IR XVQMRSW HI MRJVEIWXVYGXYVE JWMGE XIGRSPSKE ]
GETMXEP LYQERS TIVQMXMIRHS HMQIRWMSREV PE MRZIV
sin necesaria durante los primeros veinte aos de
INIGYGMRHIPTVS]IGXS)IFMHSEWYQEKRMXYH]EPS
IWTIGGSHIPEWTVSTYIWXEWEPXIQEHIVIWMPMIRGMEE
HIWEWXVIWIRQYGLSWGEWSWVIWYPXEHMJGMPGSRXEVGSR
I\TIVMIRGMEWWMQMPEVIWVIEPM^EHEWIR(LMPIUYIWMVZER
GSQS TEXVR HI GSQTEVEGMR 5SV IPPS TEVE TVIWY
TYIWXEVHIQERIVEGSVVIGXE]VMKYVSWEGEHEXEVIEWI
GSRXVEWXEVSR PSW VIWYPXEHSW HI HSW QIXSHSPSKEW PE
TVMQIVE WMKYMIRHS YR IRJSUYI EFENSLEGMEEVVMFE
S
bottom-up]PEWIKYRHEHIEVVMFELEGMEEFENS
Stop-
down & GSRXMRYEGMR WI HIXEPPE IP XVEFENS VIEPM^EHS
para la obtencin de ambas medidas.
El clculo del presupuesto
requerido para la implementacin
de la Estrategia implica la revisin
detallada de las 14 tareas y
condiciones habilitantes que la
GSQTSRIRHIQERIVEHIGYERXMGEV
sus requisitos en trminos de
infraestructura fsica, tecnologa,
y capital humano, permitiendo
dimensionar la inversin necesaria
durante los primeros 20 aos de
ejecucin del proyecto.
El presupuesto bottom-upJYIGEPGYPEHSETEVXMVHIP
trabajo realizado por cada una de las cuatro subco
QMWMSRIWHI(7*)*3YXMPM^ERHSMRJSVQEGMRHIGSW
XS HI TVS]IGXSW IUYMZEPIRXIW HIWEVVSPPEHSW LS] IR
(LMPIIVIZMWEVSRPEWJYIRXIWHIRERGMEQMIRXSYXMPM
^EHEWTSVIWXSWTVS]IGXSWTSVPSKIRIVEPMRWXVYQIR
XSWHIRERGMEQMIRXSTFPMGSHI(47+4](43.(=8
GSQS+43)&5+43)*+]+43)*(=8IRXVISXVSW]
se contrast la escala del proyecto comparado con la
XEVIEHIPE*WXVEXIKMEHIQSHSHIIWXMQEVIPRQIVS
HIMRWXVYQIRXSWHIRERGMEQMIRXSUYIWIVIUYIVMVER
para la implementacin de cada tarea. En caso de no
LEFIVYRTEVEPIPSHMVIGXSGSRSXVSTVS]IGXSWIWITEV
PEXEVIEIRHMZIVWEWEGXMZMHEHIW]GSQTSRIRXIW]WI
IWXMQPEMRZIVWMRVIUYIVMHETEVEGEHEYRSHIIPPSW
Todos los valores se expresan en dlares constantes
HI
Para contrastar el presupuesto as estimado con el
costo de experiencias similares en otras partes del
QYRHSWIYXMPM^PEQIXSHSPSKEtop-down a travs de
PE GYEP WI VIZMWEVSR TVS]IGXSW WIQINERXIW XSQERHS
PE TVIGEYGMR HI IWGEPEVPSW TEVE UYI IWXSW VIINIR
PE MRZIVWMR UYI LEFVE WMKRMGEHS LEFIVPSW MQTPI
mentado en nuestro pas. Esto permite analizar si la
MRZIVWMR GEPGYPEHE YXMPM^ERHS EQFEW QIXSHSPSKEW
IWGSLIVIRXISWMIWRIGIWEVMSVIEPM^EVENYWXIWEPTVI
WYTYIWXS TEVE PPIKEV E ZEPSVIW GSRWMWXIRXIW GSR PE
VIEPMHEHREGMSREPTIVSUYIKYEVHIRVIPEGMRXEQFMR
GSR PS UYI WI LE SFWIVZEHS IR PE INIGYGMR HI I\
periencias internacionales. Gran parte de los proyec
tos internacionales seleccionados para comparacin
JYIVSRXSQEHSWHIPHSGYQIRXS37( 88 HIFMHSEPKVER
HIXEPPIHIMRJSVQEGMRTVIWYTYIWXEVMEHMWTSRMFPI]IP
MQTSVXERXITEVEPIPSI\MWXIRXIIRXVIKVERTEVXIHIPEW
XEVIEW HEHS UYI IWXI HSGYQIRXS JYI GSRWMHIVEHS
GSQSYRVIJIVIRXIMQTSVXERXITEVEIPHIWEVVSPPSHIPE
*WXVEXIKME(7*)*3*RGEWSHIRSI\MWXMVYRTEVEPIPS
EHIGYEHSIRXVIIPHSGYQIRXSHIP37(]EPKRGSQ
TSRIRXIHIPE*WXVEXIKMEWIFYWGEVSRSXVEWI\TIVMIR
GMEWMRXIVREGMSREPIWUYITYHMIVERWIVZMVHIVIJIVIRGME
para dimensionar el presupuesto.
&TIWEVHIPEWQYGLEWWMQMPMXYHIWIRXVIPSWTVS]IG
XSW GSRWMHIVEHSW GSQS VIJIVIRGME ] PEW XEVIEW TVS
TYIWXEW TSV (7*)*3 PE MQTPIQIRXEGMR SGYVVI IR
TEWIW HMWXMRXSW PS UYI TSV W WSPS IW YRE HMJIVIRGME
QE]SV*PPSMQTPMGEHMJIVIRGMEWHIXMTSHIGEQFMSTVI
GMSWWEPEVMSWEHIQWHIIWGEPEWHITVS]IGXSHMWXMR
XEWHIFMHSEHMJIVIRGMEWIRIPXEQESKISKVGS]PE
TSFPEGMRI\TYIWXEHIPSWTEWIWIRUYIWIPPIZEVSRE
GEFS5SVIPPSWIVIEPM^EVSRYREWIVMIHIXVERWJSVQE
GMSRIWHIQIHMHE]IWGEPEGSRIPSFNIXMZSHIGSVVIKMV
IWXSWIJIGXSW]TIVQMXMVIPGPGYPSHIYRTVIWYTYIWXS
IUYMZEPIRXITIVSGSVVIWTSRHMIRXIEWYMQTPIQIRXE
cin en Chile.
(SQS VIKPE KIRIVEP WI XVERWJSVQEVSR XSHSW PSW
TVIWYTYIWXSW HI PSW TVS]IGXSW VIJIVIRXIW WIPIGGMS
REHSW YXMPM^ERHS WIVMIW HI XMTS HI GEQFMS I MRE
GMR TEVE GSRWIKYMV ZEPSVIW I\TVIWEHSW IR HPEVIW
HI  ] EW HINEVPSW IR PE QMWQE YRMHEH UYI IP
8837(STGMX

TVIWYTYIWXS GEPGYPEHS E XVEZW HI PE QIXSHSPSKE
bottom-up 1YIKS HI TSWIIV MRJSVQEGMR HIWKPSWE
HE HI GSWXSW WI WITEV IP TVIWYTYIWXS IRXVI PS GS
VVIWTSRHMIRXIEXVIWXIQWGETMXEPLYQERSEZER^EHS
XIGRSPSKE]SXVSW*PGSQTSRIRXIHIGETMXEPLYQERS
WI XVERWJSVQ YXMPM^ERHS YRE QIHMHE HI PE VIPEGMR
de salario de capital humano avanzado en Chile y
**99
ZIV &TRHMGI + *P GSQTSRIRXI HI XIGRSPS TSV PS UYI PE XVERWJSVQEGMR VIEPM^EHE GSVVIWTSRHI
KEWIQERXYZSWMRIWGEPEVTYIWXSUYIWIWYTYWSUYI
PEXIGRSPSKEHIEPXSRMZIPXIRHVEUYIWIVMQTSVXEHE
E (LMPI TSV PS UYI WY GSWXS HIFMIVE WIV IUYMZEPIRXI
*PVIWXSHIPSWGSWXSWWIXVERWJSVQEVSRYXMPM^ERHSYR
RHMGIHITEVMHEHHITSHIVHIGSQTVEHIQERIVEHI
GSRWMHIVEVPEWHMJIVIRGMEWIRPEEHUYMWMGMRHIFMIRIW
y servicios entre ambos pases.
+MREPQIRXI WI VIEPM^EVSR GSVVIGGMSRIW HI IWGEPE
PEW UYI FYWGER ENYWXEV IP TVIWYTYIWXS HIP TVS]IGXS
HI VIJIVIRGME EP XEQES HI MQTPIQIRXEGMR WYKIVM
HSTSV(7*)*35EVEIPPSWIVIZMWQMRYGMSWEQIRXI
GEHE XEVIE FYWGERHS HIXIVQMREV IR GEHE GEWS YRE
YRMHEH UYI IWXYZMIVE VIPEGMSREHE HMVIGXEQIRXI GSR
PSW GSWXSW HIP TVS]IGXS TIVQMXMIRHS HIXIVQMREV WY
IWGEPE 5EVE QYGLEW XEVIEW WI GSRGPY] UYI PE YRM
dad determinante de la escala del proyecto eran la
GERXMHEHHITIVWSREWI\TYIWXEWEPVMIWKSTYIWXSUYI
el proyecto se aplicara en las comunidades vulne
VEFPIW *R IWXSW GEWSW WI XVERWJSVQ IP GSWXS HI PE
XEVIE HI VIJIVIRGME TSV PE VE^R IRXVI TIVWSREW I\
TYIWXEWEPVMIWKSIRIPGEWSHIVIJIVIRGME]IRIPGEWS
HIPE*WXVEXIKME(7*)*3
ZIV&TRHMGI+*REPKYRSW utilizando el mismo mtodo descrito anteriormente.
5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 145
GEWSWPEWXEVIEWWIGSQTSRIRHIYREWIVMIHIINIV
GMGMSW MRHITIRHMIRXIW GSQS IP GEWS HI PE 8EVIE 
*WGIREVMSWHI)IWEWXVIWHI4VMKIR3EXYVEPPEUYIWI
compone de la ejecucin de una serie de estudios de
escenarios de desastres para una variedad de centros
YVFERSW*RIWXSWGEWSWIPGSWXSHIPEXEVIEHITIRHI
HIP RQIVS HI IWXYHMSW HI IWGIREVMSW TSV INIGYXEV
a la razn entre ejercicios propuestos en la tarea de
VIJIVIRGME]IPRQIVSHIINIVGMGMSWTVSTYIWXSWTSV
(7*)*3*RIPGEWSTEVXMGYPEVHIPE8EVIEIPVIJI
VIRXIHIP37(MRGPYEIWGIREVMSWQMIRXVEWUYIPE
XEVIE(7*)*3WSPS HIIWXIQSHSIPTVIWYTYIWXS
WIENYWXTEVEVIINEVIWXILIGLS&HIQWTEVEIWXE
XEVIEIPGSWXSHIGEHEIWGIREVMSIWXEFEMRYIRGMEHS
TSV IP RQIVS HI LEFMXERXIW HI GEHE GMYHEH TSV PS
UYI IP TVIWYTYIWXS XEQFMR WI XVERWJSVQ TEVE VI
INEV IP QIRSV GSWXS TVSHYGXS HI QIRSVIW GIRXVSW
YVFERSW IR IP GEWS REGMSREP 9R QE]SV HIXEPPI HI
PEW XVERWJSVQEGMSRIW VIEPM^EHEW TSV GEHE XEVIE PSW
ZEPSVIW YXMPM^EHSW ] WYW JYIRXIW WI TVIWIRXER IR IP
&TRHMGI+
5EVEPEWGSRHMGMSRIWLEFMPMXERXIWRSWIHMWTYWSHI
un paralelo directo para estas actividades en el docu
QIRXSHIP37(*RIWXIGEWSWIFYWGEVSRTVS]IGXSW
WMQMPEVIW IR SXVEW I\TIVMIRGMEW MRXIVREGMSREPIW ] IR
GEWSUYIIPPSRSJYIVETSWMFPIWIYXMPM^EVSRVIJIVIRXIW
REGMSREPIW 1SW TVIWYTYIWXSW JYIVSR XVERWJSVQEHSW
TEVE LEGIVPSW GSRWMWXIRXIW GSR PE VIEPMHEH REGMSREP
5SV2MRMWXIVMSHI'MIRIW3EGMSREPIW(('=
5SV+VERGMWGSGLQMHX(('=3(
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
146 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

5.2 Comparacin de Ambas Metodolo- GSQYRMHEHIW]SVKERM^EGMSRIWUYMIRIWNYIKERYRVSP

central en la implementacin y manejo del ciclo com
gas y Clculo de Presupuesto Final
TPIXSHIPVMIWKS]PEVIWMPMIRGMEHIPSWHMWXMRXSWWMWXI
En el curso del trabajo se realiz constantemente un
QEW(SRWIGYIRXIQIRXIPSWTVIWYTYIWXSWHIWGVMXSW
ERPMWMWGSQTEVEHSIRXVIEQFEWQIXSHSPSKEWMHIR
en esta seccin consideran un componente relevante
XMGERHS EUYIPPSW TYRXSW UYI TSHVER I\TPMGEV WYW
de outreach del I+D+i como sus contrapartes interna
HMJIVIRGMEW1EWQE]SVIWHMJIVIRGMEWTYIHIRWIVEXVM
GMSREPIWEHMJIVIRGMEHIPEQE]SVEHIPSWJSRHSWGSR
FYMHEWEYRGSRNYRXSHIJEGXSVIWUYIYREZI^MHIRXM
cursables nacionales existentes en la actualidad.
GEHSW LER TIVQMXMHS PPIKEV E YRE GSLIVIRGME IRXVI
+MREPQIRXI WI VIGSRSGI YRE HMJIVIRGME MQTSVXER
EQFEW QIXSHSPSKEW HIP TVIWYTYIWXS *WXE WIGGMR
XIIRPEI\TIVMIRGMEHIPIUYMTSHIXVEFENSHIPHSGY
HIWGVMFI QY] FVIZIQIRXI PSW JEGXSVIW UYI I\TPMGER
QIRXS37(IRPEKIRIVEGMRHIYRTVIWYTYIWXSTEVE
PEW QE]SVIW HMJIVIRGMEW HI EQFEW JSVQEW HI TVIWY
YRE IWXVEXIKME HI IWXI XMTS *WXS WI HIFI E UYI LMW
TYIWXEGMR ] PE HIGMWMR HI MRGPYMVPS IW RMGEQIRXI
XVMGEQIRXI**99LEMRZIVXMHSMQTSVXERXIWQSRXSW
TEVE HINEV VIINEHS IR IWXI HSGYQIRXS IWXI GSQ
IR IP HIWEVVSPPS HI MRZIWXMKEGMR GMIRXGE VIPEGMS
TPINSTVSGIWSTEVEUYITYIHEWIVZMVEPHIWEVVSPPSHI
REHEGSREQIRE^EWHISVMKIRREXYVEP]GYIRXERGSR
SXVEWJYXYVEWIWXVEXIKMEW
I\TIVMIRGME IR PE IPEFSVEGMR HI KVERHIW TPERIW HI
9REHIPEWQE]SVIWHMJIVIRGMEWUYIWISFWIVZEVSR
MRZIVWMR IR IWXEW XIQXMGEW *R IJIGXS KVER TEVXI
IRXVIEQFEWQIXSHSPSKEWJYIPEQEKRMXYHHIPTVIWY
del presupuesto del documento NRC se bas en otro
TYIWXSEWMKREHSEEUYIPPEWXEVIEWGSRQE]SVGSQTS
TVIWYTYIWXS WMQMPEV IPEFSVEHS IR IP ES  *WXS
RIRXIHIMRZIWXMKEGMRGMIRXGEHIEPXSRMZIPGSQSPS
PIW TIVQMXM XIRIV YR QSHIPS HI VIJIVIRGME REGMSREP
WSRPE8EVIE7IWMPMIRGMESGMEPJVIRXIE)IWEWXVIWHI
WSFVI IP UYI XVEFENEV ] TIVJIGGMSREV IP TVIWYTYIWXS
4VMKIR3EXYVEP]PE8EVIE+WMGEHIPSW5VSGIWSWHI
*R GSRXVEWXI TEVE IP GEWS (7*)*3 IWXE *WXVEXIKME
&QIRE^EW3EXYVEPIW*RIWXSWGEWSWIPTVIWYTYIWXS
GSVVIWTSRHI EP TVMQIV KVER IWJYIV^S IR KIRIVEV YR
bottom-up GEPGYPEHS YWERHS I\TIVMIRGME REGMSREP
plan nacional para incrementar la resiliencia comu
VIWYPXQY]MRJIVMSVEPSIWXMQEHSYWERHSVIJIVIRGMEW
nitaria desde el I+D+iPSUYILETIVQMXMHSKIRIVEVYR
MRXIVREGMSREPIW *WXS IW VIINS HI PE FENE TVMSVMHEH
QY] VIUYIVMHS HMEKRWXMGS WSFVI PE WMXYEGMR EGXYEP
EWMKREHEIRRYIWXVSTEWE.RZIWXMKEGMR])IWEVVSPPS
]PSWIWJYIV^SWRIGIWEVMSWEJYXYVS*WXITVIWYTYIW
UYIWISFWIVZEIRPEIWGEWEMRZIVWMRIRIWXSWXIQW
XSWILEFIRIGMEHSIRSVQIQIRXIHIPEMQTSVXERXI
IRVIPEGMRERYIWXVSWTEVIWHIPE4*()]EPFENSR
I\TIVMIRGMEEGYQYPEHEIRIPI\XVERNIVSGSQTPIQIR
QIVSHIMRZIWXMKEHSVIWUYIWIHIWIQTIEREGXYEP
tando con el conocimiento experto existentes sobre
QIRXIIRRYIWXVSTEWPSUYIRSWMQTMHIPPIZEVEGEFS
las condiciones particulares del caso chileno y las ne
MRZIWXMKEGMR HI EPXS RMZIP UYI PSKVI IJIGXMZEQIRXI
GIWMHEHIWIWTIGGEWERYIWXVSTEW*PPSLETIVQMXM
HIWTPE^EVPEWJVSRXIVEWHIPGSRSGMQMIRXS*RVIWTYIW
HSKIRIVEVYRTVIWYTYIWXSPSQWGSQTPIXS]VIEPMWXE
XETEVEIPTVIWYTYIWXSREPWILEHIGMHMHSVIGSRSGIV
PEMQTSVXERGMEHIVIEPM^EVIWJYIV^SWEHMGMSREPIWEPSW
UYIWIEGSWXYQFVERTEVEPEWXEVIEWUYIMQTPMGERMR
ZIWXMKEGMR GMIRXGE HI QERIVE HI TVSTSVGMSREV IP
*WXITVIWYTYIWXSWILEFIRIGMEHS
MQTYPWSVIUYIVMHSTEVEUYIIPTEWWIGSRZMIVXEIRYR enormemente de la importante experiencia
centro de excelencia en el estudio de amenazas de acumulada en el extranjero, complementando
SVMKIRREXYVEP
con el conocimiento experto existentes sobre
4XVS EWTIGXS GIRXVEP IR PEW HMJIVIRGMEW HI EQFEW
QIXSHSPSKEW TVSZMIRI HIP ZEPSV UYI WI PI HE MRXIV las condiciones particulares del caso chileno
nacionalmente en el presupuesto al concepto del ]PEWRIGIWMHEHIWIWTIGGEWERYIWXVSTEW
outreach ] HMZYPKEGMR HI PE MRZIWXMKEGMR IW HIGMV
Ello ha permitido generar un presupuesto lo
PEGETEGMHEHHIUYIIWEMRZIWXMKEGMRWIRYXVEHI]
FENI REPQIRXI E PEW TIVWSREW GSQYRMHEHIW ] SV ms completo y realista posible en base a la
KERM^EGMSRIW QIHMERXI HMWXMRXEW JSVQEW ] JSVQEXSW informacin disponible, y que se podr seguir
TEVEUYITYIHERYXMPM^EVPSWVIWYPXEHSWHIPEMRZIWXM
ERERHS]TIVJIGGMSRERHSWSFVIPEFEWI]E
KEGMRIRWYFIRIGMS*RIPGEWSTEVXMGYPEVHIPEVI
WMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWIWXSXMIRIYREVIPIZERGME sentada en este documento.
TEVXMGYPEV HEHS UYI WSR REPQIRXI IWXEW TIVWSREW
 5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 147

TSWMFPIIRFEWIEPEMRJSVQEGMRHMWTSRMFPI]UYIWI
TSHVWIKYMVERERHS]TIVJIGGMSRERHSWSFVIPEFEWI
ya sentada en este documento.

5.3 Presupuesto Estimado para los

Elementos de la Estrategia y sus Con-
diciones Habilitantes
8EP GSQS WI HIWGVMFM TVIZMEQIRXI IP TVIWYTYIW
XS REP TEVE GEHE YRS HI PSW GSQTSRIRXIW HI PE
*WXVEXIKME WI IPEFSV GSRXVEWXERHS ] GSRWSPMHERHS
IP TVIWYTYIWXS VIWYPXERXI HI EQFEW QIXSHSPSKEW
*RPE8EFPEWITVIWIRXEIPTVIWYTYIWXSIWXMQEHS
TEVEGEHEYREHIPEWGMRGS(SRHMGMSRIW-EFMPMXERXIW
TEVE PE *WXVEXIKME HMWXMRKYMIRHS IP QSRXS HI MRZIV
WMRIWTIVEHSTEVEPSWTVMQIVSWESW]PEMRZIVWMR
VIWXERXITEVEIPLSVM^SRXIHIESW*PTVIWYTYIWXS
XSXEP E  ESW IW MKYEP E  QMPPSRIW IR HPEVIW
)YVERXIPSWTVMQIVSWESWWIIWTIVEYRKEW
XS ERYEP HI  QMPPSRIW HI HPEVIW IP UYI GEI HI
QERIVEMQTSVXERXITEVEPSWVIWXERXIWESWEPGER
^ERHSQMPPSRIWHIHPEVIWERYEPIWIRTVSQIHMS
TVSHYGXS HI PE REPM^EGMR HI PEW MRZIVWMSRIW QW
VIPIZERXIW TEVE MRJVEIWXVYGXYVE ] XIGRSPSKE UYI WI
concentran en los primeros aos.
El total de inversin para los veinte aos
de implementacin de la Estrategia
resulta de 914,1 millones de dlares, es
decir, un promedio de 45,7 millones de
dlares al ao.
&RPSKEQIRXIIRPE8EFPEWIHIXEPPEIPTVIWY
puesto para la implementacin y mantencin de las
GEXSVGIXEVIEWXEQFMRIRLSVM^SRXIWHI]ESW
El presupuesto total estimado para las tareas de la
*WXVEXIKMEIRZEPSVTVIWIRXIIWHIQMPPSRIWHI
HPEVIW5EVEPSWTVMQIVSWESWHIMQTPIQIRXEGMR
WIIWTIVEYRKEWXSERYEPTVSQIHMSHIQMPPSRIW
HI HPEVIW QMIRXVEW UYI TEVE PSW VIWXERXIW  ESW
YRKEWXSERYEPTVSQIHMSHIQMPPSRIWHIHPEVIW

8EFPEPresupuesto a 3 y 20 Aos para las 5 Condiciones Habilitantes de la Estrategia

PRESUPUESTO PRESUPUESTO TOTAL

CONDICIONES HABILITANTES AOS 1-3 AOS 4 -20 20 AOS
(US$ MM/AO) (US$ MM/AO) (US$ MM)

Institucionalidad de I+D+i   

Integracin de Datos e Informacin   

Capital Humano Avanzado   

Infraestructura para el Descubrimiento y la Innovacin en

  
Resiliencia frente a Desastres de Origen Natural

Terremotos e infraestructura sustentable 6,0 0,3 23,4

Cambio climtico y ambiente 5,0 0,3 19,5

Tsunamis y procesos de remocin en masa 4,0 0,2 15,6

Observatorio nacional para la resiliencia comunitaria 0,2 0,7 12,4

Manufactura y TICC 4,0 0,2 15,6

k%   

TOTAL 37,1 11,9 314,3

 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
148 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

8EFPEPresupuesto a 3 y 20 aos para las 14 tareas de la Estrategia

PRESUPUESTO PRESUPUESTO AOS TOTAL

TAREA AOS 1 -3 4 - 20 20 AOS
(US$ MM/AO) (US$ MM/AO) (US$ MM)

T1: 7IWMPMIRGMESGMEPJVIRXIE)IWEWXVIWHI4VMKIR
  
Natural

T2 7IWMPMIRGMEHI1RIEW:MXEPIWI.RJVEIWXVYGXYVE
  
Crtica

T3:5VS]IGXSW)IQSWXVEXMZSWHI7IWMPMIRGME7IKMSREP
  
y Comunitaria

T4:'MIRIW5FPMGSW]5SPXMGEWHI&GXMZEGMRHIPE
)IQERHETSV.RRSZEGMRIR7IWMPMIRGMEJVIRXIE   
Desastres

T5:5V\MQE,IRIVEGMRHI8IGRSPSKEW2EXIVMEPIW
  
YWXIRXEFPIW(SQTSRIRXIW]MWXIQEW

T6: 3YIZEW&TPMGEGMSRIWHIPEW8IGRSPSKEWHI
PE.RJSVQEGMR(SRXVSP](SQYRMGEGMSRIW]SXVEW   
8IGRSPSKEW-EFMPMXERXIW

T7: *WGIREVMSWHI)IWEWXVIWHI4VMKIR3EXYVEP   

T8: Simulacin de las Prdidas y Evaluacin del

  
7MIWKS]PE7IWMPMIRGMEJVIRXI)IWEWXVIW

T9:*ZEPYEGMR]2INSVEQMIRXSHIPE7IWMPMIRGMEHIP
  
Entorno Construido

T10:+WMGEHIPSW5VSGIWSWHI&QIRE^EW3EXYVEPIW   

T11: MWXIQE3EGMSREPHI2SRMXSVIS]7ITSVXIHI
  
&QIRE^EW3EXYVEPIW

T12:2SHIPSW3EGMSREPIWHI&QIRE^EW3EXYVEPIW   

T13:MWXIQEWHI&PIVXE8IQTVERE   

T14:2SHIPSW4TIVEGMSREPIW5VIHMGXMZSWHI
  
Respuesta Frente a Desastres

TOTAL 44,7 27,4 599,8

*PXSXEPHIMRZIVWMRTEVEPSWESWHIMQTPIQIR Prioridades
XEGMR HI PE *WXVEXIKME VIWYPXE HI  QMPPSRIW HI
(7*)*3 LE MHIRXMGEHS YR GSRNYRXS HI MRZIVWMSRIW
HPEVIW IW HIGMV YR TVSQIHMS HI  QMPPSRIW HI
UYIGSVVIWTSRHIREVIUYMWMXSWTEVEYREIGMIRXIMQ
HPEVIWEPESPSUYIGSQTEVEHSGSRIPQSRXSHI
TPIQIRXEGMRHIPEWHMWXMRXEWXEVIEWHIPE*WXVEXIKME
FMPPSRIW HI HPEVIW HI PE QMWQE IWXVEXIKME HI 37(
] TSV IPPS LER WMHS GEXIKSVM^EHEW GSQS TVMSVMXEVMEW
WSPSIRJSGEHSIRXIVVIQSXSWTEVIGIYRQSRXSVIHY
1E(SQMWMRWYKMIVIEWIKYVEVWYRERGMEQMIRXSTVI
GMHS TEVE PSKVEV YR MQTEGXS VIPIZERXI MR IQFEVKS
ZMS ERXIW HIP HIWTPMIKYI GSQTPIXS HIP VIWXS HI PE
la Comisin cree posible crear un impacto sustantivo
*WXVEXIKME *W MQTSVXERXI VIGEPGEV UYI PE *WXVEXIKME
con esta inversin dada la escala de Chile y la demos
FYWGEVGMIVXSWPSKVSWXIQTVERSWHIJSVQEHIIR
XVEHEIGMIRGMELMWXVMGEIRIPYWSHIPSWVIGYVWSWHI
tusiasmar a los distintos actores involucrados a su
I+D+i IR IP TEW M PSW ZEPSVIW HI FIRIGMSGSWXS VI
marse a este proyecto nacional de un Chile resiliente
WYPXERWIVPSWIWXMQEHSWIRIWXE*WXVEXIKMESQE]SVIW
a desastres.
el pas sin duda debiera pensar en elevar la iniciativa
a una escala mayor dada su alta rentabilidad social.

Las actividades prioritarias son de dos tipos. En pri
QIVPYKEVXSHEWEUYIPPEWUYIXMIRIRVIPEGMRGSRPE
TPERMGEGMR ] HMWIS HIXEPPEHS HI PEW XEVIEW TVIZMS
EWYMQTPIQIRXEGMRIRIPTEW1ETPERMGEGMR]IP
diseo aparecen como un componente crtico trans
ZIVWEP HIFMHS E PE RIGIWMHEH HI EWIKYVEV TPERIW HI
XVEFENSVIEPMWXEWUYIGSRHY^GEREVIWYPXEHSWUYIGMI
rren brechas existentes y alineen a diversos actores
REGMSREPIWTVIZMSEPHIWTPMIKYIHIPEINIGYGMRHIPE
XEVIE&HIQW(7*)*3IWXMQEUYIIWXSIWMQTSVXER
XIHIFMHSEPIWXEHSMRGMTMIRXIIRUYIWIIRGYIRXVEIP
desarrollo en el pas en el I+D+i relacionado a ciertos
GSQTSRIRXIW HI PE VIWMPMIRGME JVIRXI E HIWEWXVIW *W
GPEVS UYI WY MQTPIQIRXEGMR VIUYMIVI HI YRE JEWI
TVIZMEHIQEHYVEGMRUYITIVQMXEMHIRXMGEVFVIGLEW
VIEPIW]JSVQEWHIEFSVHEVPEWHIJSVQEHIEWIKYVEV
el desarrollo exitoso de cada tarea. Estos tiempos de
TPERMGEGMR ] HIWEVVSPPS ZER HIWHI ZEVMSW QIWIW
LEWXEESW*RWIKYRHSPYKEVXSHEWEUYIPPEWEGXMZM
HEHIWUYIGSRPPIZERPEMQTPIQIRXEGMRHIPEWGSRHM
GMSRIWLEFMPMXERXIWMHIRXMGEHEWTSVPE(SQMWMRWSR
TVMSVMXEVMEW]EUYIGVIEVRIPQIHMSRIGIWEVMSTEVEIP
desarrollo adecuado del I+D+i en el tema de resiliencia
JVIRXIEHIWEWXVIW
*P QSRXS XSXEP VIUYIVMHS TEVE PE TPERMGEGMR ]
HMWIS HI PEW XEVIEW UYI EW PS VIUYMIVIR IW HI 
QMPPSRIWHIHPEVIWQMIRXVEWUYIIPTVIWYTYIWXSVI
UYIVMHS TEVE PE MQTPIQIRXEGMR HI PEW GSRHMGMSRIW
LEFMPMXERXIW IW HI  QMPPSRIW HI HPEVIW EPGER
zando las actividades prioritarias combinadas un total
HIQMPPSRIWHIHPEVIWIIWTIVEUYIPEWEGXM
vidades prioritarias se ejecuten dentro del ciclo inicial
HI  ESW HI PE *WXVEXIKME WEPZS TSV PEW EGXMZMHEHIW
TEVERERGMEVPEJSVQEGMRHIGETMXEPLYQERSEZER^E
HSPEWUYIWIIWTIVEINIGYXEVEPSPEVKSHIPSWESW
HIHYVEGMRHIPE*WXVEXIKME
5.4 Anlisis del Retorno Esperado de
la Estrategia
1EMQTPIQIRXEGMRHIPE*WXVEXIKME]WYWGSRHMGMSRIW
habilitantes tienen como objetivo la provisin de im
TSVXERXIWFMIRIWTFPMGSWGSQSTYIHIWIVIPEYQIR
XSIRIPRMZIPHIVIWMPMIRGMEXVERWZIVWEPHIPTEWJVIRXI
EHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPHIFENETVSFEFMPMHEHHI
SGYVVIRGMETIVSHIQY]EPXSMQTEGXS YRQE]SVGSRS
GMQMIRXSHIIWXSWJIRQIRSWI\XVIQSW]HIQSHIPSW
UYI GEVEGXIVM^ER WY VIGYVVIRGME ] SXVEW TVSTMIHEHIW
IWTEGMSXIQTSVEPIW  IP HIWEVVSPPS HI YRE MRHYWXVME
REGMSREPXIGRSPKMGEEWSGMEHEETVGXMGEWMRRSZEHS
5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 149
Las actividades prioritarias son de dos
tipos. En primer lugar, todas aquellas
UYIXMIRIRVIPEGMRGSRPETPERMGEGMR
y diseo detallado de las tareas previo a
su implementacin en el pas.
En segundo lugar, todas aquellas
actividades que conllevan la
implementacin de las condiciones
LEFMPMXERXIWMHIRXMGEHEWTSVPE(SQMWMR
son prioritarias, ya que crearn el medio
necesario para el desarrollo adecuado
del I+D+i en el tema de resiliencia frente a
desastres.
VEWIRXSHEWPEWIXETEWHIPGMGPSHIVMIWKSIRXVIYRE
HMZIVWMHEHHISXVSWFIRIGMSWWSGMEPIWMRIQFEVKS
GSQSXSHETSPXMGEHIPEVKSTPE^SIWXIXVEFENSMQTPMGE
un importante y sostenido compromiso en cuanto a la
QIHMGMRHIMQTEGXSW]PEEWMKREGMRHIPSWVIGYVWSW
*PPSEQIVMXETSVIRHIYRERPMWMWQMRYGMSWS]GVXMGS
UYI TIVQMXE GYERXMGEV IR XVQMRSW IGSRQMGSW IP
VIXSVRSUYIIWVE^SREFPIIWTIVEVHIYRTVS]IGXSHI
IWXIXMTS]HIIWXEJSVQEIZEPYEVWYQVMXSIRVIPE
GMRESXVEWEPXIVREXMZEWUYIIWXREGXYEPQIRXIIRPE
EKIRHETFPMGE
Dada la importancia de estimar el retorno espera
HS HI PSW TVS]IGXSW HI MRZIVWMR TFPMGE VIPEGMSRE
HSW GSR PE TVIZIRGMR QMXMKEGMR ] VIWTYIWXE ERXI
HIWEWXVIW I\MWXI EQTPME PMXIVEXYVE IWTIGMEPM^EHE IR
HSGYQIRXEVPSWFIRIGMSWEWSGMEHSWEIWXSWTVS]IG
XSW]EGSQTYXEVYREVE^R'IRIGMS(SWXSUYITIV
mita evaluar la conveniencia de su implementacin.
&GXYEPQIRXI PE ETVSFEGMR HI QYGLSW TVS]IGXSW
TFPMGSWIR**99IWXWYNIXEEPEVIEPM^EGMRHIYR
ERPMWMW HI (SWXS'IRIGMS MRGPY]IRHS E PSW JSRHSW
HIQMXMKEGMRHI+*2&
1SW IWXYHMSW UYI EREPM^ER PE VIRXEFMPMHEH HI TVS
KVEQEWHIQMXMKEGMRWYIPIRHMZMHMVIWXSWTVSKVEQEW
IRHSWXMTSW5SVYRPEHSEUYIPPSWEWMQMPEFPIWETVS
]IGXSWHIRMHSWGSQSMRZIVWMSRIWIRMRJVEIWXVYGXY
ra o mejoras tcnicas para eliminar o reducir el dao
IWTIVEHS HI HIWEWXVIW 9R INIQTPS HI IWXI XMTS HI
TVSKVEQE TYIHI WIV YR TVS]IGXS HI QERXIRMQMIRXS
y mejoramiento estructural de puentes carreteros. El
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
150 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
Para el caso de terremotos, la razn
'IRIGMS(SWXSTEVEPSWTVSKVEQEW
de procesos, igual a 2,5, es mayor que
para los programas de proyecto, igual
a 1,4, lo que destaca la relevancia de
implementar programas de procesos
para aumentar resiliencia en pases
altamente ssmicos como Chile.
WIKYRHSXMTSHITVSKVEQEWSRPSWTVSGIWSWIWXSIW
MRZIVWMSRIWIREGXMZMHEHIWUYIGSRHYGIRETSPXMGEW
TVGXMGEW]TVSKVEQEWUYIVIHYGIRIPVMIWKS*RIWXE
GEXIKSVE GEFVE TSV INIQTPS YR GEQFMS RSVQEXMZS
GSQS IP UYI SGYVVM IR IP ES  GSR PEW HMWXMR
XEW RSVQEW WWQMGEW GLMPIREW S GYEPUYMIV TVSKVEQE
educativo con la poblacin en relacin a la resiliencia
JVIRXIEHIWEWXVIW
QINSVE HI PSW GHMKSW ]
*RIPGEWSHIPSWTVSKVEQEWHITVS]IGXSIPGPGY
VIEGSRHMGMSREQMIRXS 5SV SXVS PEHS
lo de los costos se obtiene de la suma de los costos
HIMQTPIQIRXEVPEQINSVEIRMRJVEIWXVYGXYVESQINSVE
XGRMGEIWHIGMVMRZIVWMRHIGETMXEPGSWXSWHISTI
VEGMR ] QERXIRGMR QMIRXVEW UYI PSW FIRIGMSW WI
22( IR    WI
calculan como la disminucin de los costos espera
HSWIRGEWSHIPESGYVVIRGMEHIYRIZIRXSI\XVIQS
IRXVIPSWUYIWIIRGYIRXVERPSWGSWXSWHIVITEVEGMR
VILEFMPMXEGMR ] QINSVEQMIRXS HI PE MRJVEIWXVYGXYVE
VIEGSRHMGMSREHEPEHMWQMRYGMRHIZGXMQEWIWTIVE
das  ]PEHMWQMRYGMRIRPSWGSWXSWTSVTEVEPM^EGMR
HIEGXMZMHEHIRXVISXVSW*PGPGYPSWIGSQTPMGETSVIP
LIGLSUYIPEWTVHMHEWWSRMRGMIVXEW]HITIRHIRHI
PETVSFEFMPMHEHHISGYVVIRGMEHIPJIRQIRSHYVERXI
PEZMHEXMPHIPSWWMWXIQEW]HIFIWIVIWXMQEHEGSRIP
QINSVGSRSGMQMIRXSTSWMFPI*RIPGEWSHIPSWTVSKVE
QEWHITVSGIWSWWYGSWXSXEQFMRWISFXMIRIHIPE
WYQEHIPSWHMJIVIRXIWXIQWVIUYIVMHSWTEVEWYMQ
TPIQIRXEGMRTIVSPSWFIRIGMSWEWSGMEHSWWSRQW
HMJGMPIW HI IWXMQEV *WXSW FIRIGMSW HITIRHIR HI
PETVSFEFMPMHEHHIUYIIPTVSKVEQEHIWIRGEHIRIPE
MQTPIQIRXEGMRHIEGGMSRIWUYIVIHY^GERGSRGVIXE
QIRXIIPVMIWKS]EYQIRXIRPEVIWMPMIRGMEHIPWMWXIQE
5SVINIQTPSIPFIRIGMSHIYREQINSVEIRGHMKSWHI
construccin solo se observa una vez se incorporan
 )EHSPEHMGYPXEHHIGYERXMGEVIGSRQMGEQIRXIIPZEPSV
HIPEZMHEPSWHMWXMRXSWIWXYHMSWYXMPM^ERHMJIVIRXIWGVMXIVMSW
TEVEGSQTYXEVPSWFIRIGMSWEWSGMEHSWEPEWHMWQMRYGMSRIW
de prdidas humanas. En ciertos casos se opta por no
EKVIKEVIWXIFIRIGMSEPEIGYEGMRTSVRSWIVGYERXMGEFPI 
QMIRXVEWUYIIRSXVSWWISTXETSVYRZEPSVUYIFYWUYI
VIINEVHIGMIVXEQERIVEIPGSWXSHIPEXVEKIHME
IWXEW RYIZEW QIHMHEW IR IP IRXSVRS GSRWXVYMHS PS
UYI HITIRHI HI PE IJIGXMZMHEH ] VETMHI^ GSR UYI PE
EYXSVMHEHVIKYPIWYMRGSVTSVEGMRIRPEWRYIZEWIHM
GEGMSRIW*WTSVIPPSUYITEVEPEIZEPYEGMRHIIWXI
XMTS HI TVSKVEQE YWYEPQIRXI WI LE STXEHS TSV YRE
QIXSHSPSKE MRHMVIGXE HI IWXMQEGMR HI FIRIGMSW
IR PE UYI WI GEPGYPER GSQS FIRIGMSW TVSTMSW HIP
TVSKVEQE EUYIPPSW EWSGMEHSW E TVSKVEQEW HI TVS
]IGXS UYI HITIRHIR HMVIGXEQIRXI HI PE MQTPIQIR
XEGMRHIPTVSKVEQEHITVSGIWS(SRXMRYERHSGSRIP
INIQTPSHIYREQINSVEIRGHMKSWHIGSRWXVYGGMR  
EPIWXMQEVPEVE^R'IRIGMS(SWXSEWSGMEHEEYRTVS
]IGXSHIIWXIXMTSWIWMKYPEQIXSHSPSKEMRHMVIGXE
HIWGVMXEERXIVMSVQIRXI*WXITVS]IGXSJYIMRXVSHYGMHS
en combinacin con un plan de reacondicionamiento
HIIHMGMSWGSREPXSVMIWKSWWQMGSTSVXERXSPSWFI
RIGMSWHIPTVS]IGXSGSRNYRXSWIIWXMQEVSRGSQSPEW
reducciones en costo esperadas producto de sismos
UYITSHVEREJIGXEVIWXEWIWXVYGXYVEW]WYWLEFMXER
XIW PEW UYI WI VIPEGMSRER E PE ETPMGEGMR HI EQFSW
TVSKVEQEW IP HI TVSGIWS
IP HI TVS]IGXS
sus costos se estimaron como el costo conjunto de
EQFSWTVSKVEQEW
En un reconocido estudio realizado por el
Multihazard Mitigation Council
EREPM^YRKVERRQIVSHITVSKVEQEWHIQMXMKEGMR
HIVMIWKSHIHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPXSHSWIPPSW
RERGMEHSWTSV+*2&]UYIFYWGEFERGYERXMGEVIP
retorno esperado promedio para este tipo de proyec
XSW I IWXYHMEVSR HMJIVIRXIW XMTSW HI EQIRE^EW ]
TVSKVEQEWGPEWMGEHSWIRPEWGEXIKSVEWHITVS]IG
XSW ] TVSGIWSW &HIQW WI MRGSVTSV MRJSVQEGMR
HISXVSWIWXYHMSWUYIETSVXEVSRQIHMHEWHIVIXSVRS
TEVE TVS]IGXSW VIPEGMSREHSW TVSZI]IRHS EW PE QI
NSVWRXIWMWEPEJIGLEHIPEMRJSVQEGMRHI'IRIGMS
(SWXSTEVEIWXIXMTSHITVSKVEQEW
*RIPIWXYHMSHI22(PSWGSWXSWHIPSWTVSKVEQEW
WIGEPGYPEVSRWIKRIPZEPSVHIVIGYVWSWHIWXMREHSW
EPEMQTPIQIRXEGMRHIPTVSKVEQEMRGPY]IRHSEUYI
PPSWVIGYVWSWRSQSRIXEVMSWGSQSSXVEWHSREGMSRIW]
XVEFENSZSPYRXEVMS5EVEPSWTVSKVEQEWHITVS]IGXSWI
HIRMGSQSFIRIGMSEPEHMWQMRYGMRHIPSWGSWXSW
esperados asociados a la ocurrencia de un desastre.
*RXVI IWXSW PE HMWQMRYGMR IR PSW HESW IWTIVEHSW
IRPEMRJVEIWXVYGXYVEJWMGEPEHMWQMRYGMRIRIPGSWXS
 2YPXMLE^EVH2MXMKEXMSR(SYRGMP3EXYVEP-E^EVH2MXMKEXMSR
EZIW&R.RHITIRHIRXXYH]XS&WWIWWXLI+YXYVIEZMRKW
JVSQ2MXMKEXMSR&GXMZMXMIW3EXMSREP.RWXMXYXISJ'YMPHMRK
GMIRGIW;EWLMRKXSR)(TK
 bid.
 5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 151

HIMRXIVVYTGMRHIYRRIKSGMS HMVIGXSIMRHMVIGXSPE *WXMQEGMRHIYREQIHMHEHI'IRIGMS(SWXSTEVE

VIHYGGMR HIP HES EQFMIRXEP PE HMWQMRYGMR IR IP Chile
HESEPEWSGMIHEH LIVMHSWZGXMQEWJEXEPIW]TIVWS
5EVE IP GPGYPS HI PE XEWE TVSQIHMS HI 'IRIGMS
REWHIWTPE^EHEW]PEVIHYGGMRIRIPYWSHIVIGYVWSW
(SWXSIWTIVEHETEVEPE*WXVEXIKMETVSTYIWXEIR(LMPI
TEVEPEIQIVKIRGME5EVEPSWTVSKVEQEWHITVSGIWS
IW TSWMFPI YXMPM^EV PEW VE^SRIW GEPGYPEHEW TSV 22(
PSW FIRIGMSW WI GEPGYPEVSR EWSGMERHS E IWXSW TVS
realizando ajustes para considerar las caractersticas
KVEQEWPSWFIRIGMSWHISXVSWTVSKVEQEWHITVS]IG
TVSTMEWHIPE*WXVEXIKMEIRGYERXSEPSWXMTSWHIEQI
XSVIPEGMSREHSW QIXSHSPSKEHIWGVMXEERXIVMSVQIRXI
RE^EWUYIJYIVSRGSRWMHIVEHEW]PEWITEVEGMRUYIWI
SIREPKYRSWGEWSWYXMPM^ERHSHMVIGXEQIRXIPEWXEWEW
TPERXIEIRXVIXEVIEWHITVSGIWSW]TVS]IGXSW GPEWM
'IRIGMS(SWXSGEPGYPEHEWTEVESXVSWTVSKVEQEWWM
GEGMSRIW8EFPE
milares y disponibles en la literatura.
)IFMHS EP IRJSUYI HI IWXE *WXVEXIKME UYI FYWGE
Este estudio internacional dio como resultado me
QINSVEVPEVIWMPMIRGMEHIPTEWJVIRXIEHIWEWXVIWTVS
HMHEWHI'IRIGMS(SWXSTEVEHMJIVIRXIWGEXIKSVEW
moviendo actividades de I+D+i y un aumento en las
HITVSKVEQEWHIQMXMKEGMRWIKRIPXMTSHIEQIRE
GETEGMHEHIW MRJVEIWXVYGXYVETIVWSREWHIPTEWTEVE
^EIRJVIRXEHE XIVVIQSXSWMRYRHEGMSRIW]LYVEGERIW
VIEPM^EVIWXEWEGXMZMHEHIWGSR\MXSWIHIRMIPTVS
]WYWITEVEGMRGSQSTVS]IGXSW]TVSGIWSW1EKYVE
]IGXSGSQTPIXS(7*)*3GSQSYRTVSKVEQEHITVS
QYIWXVEEGSRXMRYEGMRPSWVIWYPXEHSW
GIWSWWIKRPEGPEWMGEGMRVIEPM^EHETSV22(5SV
(SQS TYIHI SFWIVZEVWI IR HMGLE KYVE PE VE^R PSXERXSPEWXEWEWHI'IRIGMS(SWXSVIPIZERXIWTEVE
'IRIGMS(SWXS HMIVI WMKRMGEXMZEQIRXI TSV XMTS estos proyectos son las asociadas a procesos para los
HI EQIRE^E ] TVSKVEQE *R TVMQIV PYKEV WI SFWIV HMJIVIRXIWXMTSWHIEQIRE^E
ZE YRE VE^R TVSQIHMS QYGLS QE]SV TEVE EUYIPPSW
9REHIPEWGEVEGXIVWXMGEWGIRXVEPIWHIPE*WXVEXIKME
TVSKVEQEW HIRMHSW GSQS TVS]IGXS MKYEP E GYEXVS
IWWYIRJSUYIQYPXMEQIRE^EPSUYIMQTPMGEUYIPSW
WSFVIEUYIPPSWHIRMHSWGSQSTVSGIWSWMKYEPEHSW
VIGYVWSW EWSGMEHSW E WY MQTPIQIRXEGMR WIVR YXMPM
*W HIGMV TEVIGMIVE LEFIV MRHMGEGMSRIW UYI EUYIPPSW
^EHSW TEVE GSRSGIV ] VIWTSRHIV E IZIRXSW HI HMJI
TVSKVEQEWIRJSGEHSWIRLEGIVYREQFMIRXIGSRWXVYM
VIRXIW XMTSW MRGPY]IRHS MRXIVEGGMSRIW IRXVI IPPSW ]
HSJWMGEQIRXIQWVIWMPMIRXIERXIHIWEWXVIWSJVIGIR
IJIGXSW IR GEWGEHE 9WYEPQIRXI IR PE PMXIVEXYVE WI
QE]SVIWVIXSVRSWUYIIPMRGVIQIRXSIRGETEGMHEHIW
LER GEPGYPEHS PSW VIXSVRSW EWSGMEHSW E TVSKVEQEW
KIRIVEPIW
IRJSGEHSWIRYRWSPSXMTSHIIZIRXSPSUYILEHEHS
*PHSGYQIRXSHIP22(SFWIVZEUYIIWXSWIHIFI GSQS VIWYPXEHS XEWEW FEWXERXI HMWXMRXEW IRXVI IPPSW
IR TEVXI E YRE QE]SV JEGMPMHEH HI QIHMGMR HI PSW GSQSTYIHIRSXEVWIIRPE8EFPE
FIRIGMSWEWSGMEHSWETVS]IGXSW(SQSWIMRHMGER
*R IP GPGYPS HI YRE XEWE 'IRIGMS(SWXS ETVS\M
XIVMSVQIRXIPEQIHMGMRHIPSWFIRIGMSWEWSGMEHSW
QEHE TEVE PE *WXVEXIKME QYPXMEQIRE^E TVSTYIWXE
ETVSGIWSWIWQY]GSQTPINETYIWXSUYIMQTPMGEHM
es necesario incorporar ponderaciones para los di
QIRWMSREVFIRIGMSWVIPEGMSREHSWGSRPEMQTPIQIR
JIVIRXIW XMTSW HI EQIRE^E PS UYI MQTPMGE I\TPMGMXEV
XEGMRHISXVSWTVSKVEQEWSPETVSFEFMPMHEHHIINIGY
GMRHIEGGMSRIWUYIPPIZIREVIHYGGMRHIVMIWKSPS
UYIVIWYPXEQY]EQFMKYS
5SV XERXS IW TVSFEFPI UYI PE IWXMQEGMR HI
'IRIGMS(SWXS TEVE TVSKVEQEW HI TVSGIWSW WIE
QWFMIRGSRWIVZEHSVE]WYFIWXMQITEVXIHIPSWFI
RIGMSWUYIWIKIRIVER)IIWXEJSVQEWITYIHIZIV
5SV2MRMWXIVMSHI'MIRIW3EGMSREPIW(('=

TSV INIQTPS UYI PE VE^R 'IRIGMS(SWXS TEVE PSW

TVSKVEQEWHITVSGIWSWMKYEPEIWQE]SVUYITEVE
PSWTVSKVEQEWHITVS]IGXSMKYEPEPSUYIHIWXEGE
PEVIPIZERGMEHIMQTPIQIRXEVTVSKVEQEWHITVSGIWSW
para aumentar resiliencia en pases altamente ssmi
cos como Chile.
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
152 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

supuestos sobre la divisin de recursos entre los di

Para evaluar el costo que se espera JIVIRXIWIZIRXSW5EVESFXIRIVIWXEWTSRHIVEGMSRIW
WIYXMPM^PEVIPEGMRIRXVIIPGSWXSUYIWIIWTIVEMR
incurrir anualmente por daos causados
GYVVMV ERYEPQIRXI TEVE IRJVIRXEV IWXSW HIWEWXVIW IR
por futuros desastres de origen natural (LMPI *PPS WYTSRI HIWXMREV PSW JSRHSW EWSGMEHSW E
de no implementarse la Estrategia, se IWXE*WXVEXIKMEIRTVSTSVGMREPGSWXSUYIVITVIWIR
XERPEWHMJIVIRXIWEQIRE^EWTEVEIPTEWIQTPIERHS
utiliz el valor del indicador Multi-hazard
YRE QE]SV GERXMHEH HI VIGYVWSW IR EUYIPPSW UYI WI
Average Annual Loss (GAR, 2015), que IWTIVEWMKRMUYIRQE]SVIWTVHMHEWERMZIPREGMSREP
para Chile es igual a 2838 millones de *ZMHIRXIQIRXITEVEIJIGXSWHIIWXETVSTYIWXEIWXS
IWWSPSYRIWXMQEHSVUYITIVQMXITVSTSRIVYREVE^R
dlares anuales. Este valor corresponde
'IRIGMS(SWXSUYIXIRKEYRJYRHEQIRXSPKMGS WMR
a la prdida anual promedio que se IQFEVKSIWGPEVSUYIPEEWMKREGMRTSWXIVMSVHIPSW
espera en el largo plazo para el pas, VIGYVWSWTSHVEWIVPMKIVEQIRXIHMWXMRXEHITIRHMIRHS
HISXVEWZEVMEFPIW*RGYEPUYMIVGEWSLIQSWTVIJIVMHS
considerando las prdidas directas que
I\TPMGMXEV PE QIXSHSPSKE WIKYMHE IR IWXE IWXVEXIKME
se esperan sobre las construcciones TEVEIPGPGYPSHIPEVIRXEFMPMHEHEWSGMEHEEPEWMRZIV
pblicas y privadas producto de eventos siones realizadas.

de origen natural y la probabilidad 5EVEIZEPYEVIPGSWXSUYIWIIWTIVEMRGYVVMVERYEP

QIRXITSVHESWGEYWEHSWTSVJYXYVSWHIWEWXVIWHI
asociada a dichos eventos. SVMKIR REXYVEP HI RS MQTPIQIRXEVWI PE *WXVEXIKME
se utiliz el valor del indicador Multi-hazard Average
Annual Loss &&1 HIP Global Assessment Report on
Disaster Risk Reduction Report 2015   UYI TEVE (LMPI
IWMKYEPEQMPPSRIWHIHPEVIWERYEPIW*WXIZE
PSVGSVVIWTSRHIEPETVHMHEERYEPTVSQIHMSUYIWI
IWTIVE IR IP PEVKS TPE^S TEVE IP TEW GSRWMHIVERHS
PEWTVHMHEWHMVIGXEWUYIWIIWTIVERWSFVIPEWGSRW
XVYGGMSRIW TFPMGEW ] TVMZEHEW TVSHYGXS HI IZIRXSW
HISVMKIRREXYVEP]PETVSFEFMPMHEHEWSGMEHEEHMGLSW
IZIRXSW 3S GSRWMHIVE GSWXSW MRHMVIGXSW RM HESW E
MRJVEIWXVYGXYVEGSQSTYIRXIWTYIVXSW]EIVSTYIVXSW
XIPIGSQYRMGEGMSRIWRMEKVMGYPXYVE1E8EFPEQYIW
XVE PE HMWXVMFYGMR HI IWXI GSWXS IRXVI PSW HMJIVIRXIW
XMTSWHIEQIRE^E*WMQTSVXERXIRSXEVUYIWSPSHMW
TSRIQSWHIMRJSVQEGMRTEVEXIVVIQSXSWXWYREQMWI
inundaciones.

8EFPE7E^R'IRIGMS(SWXSTEVE
Programas de Mitigacin.

AMENAZA PROYECTO PROCESO

Terremoto  

Inundaciones  

-YVEGERIW  

PROMEDIO
5SV/SVKI'EVVMSW(('=&

4,0 2,0
PONDERADO

+YIRXI22(

 93.)7,PSFEP7MWO&WWIWWQIRX,&7,:2ERH.&:(*.
93*5(.23*ERHEWWSGMEXIWERH.3,*3.&7+*;3*8ERH
(.2&+SYRHEXMSRLXXT[[[TVIZIRXMSR[IFRIX
IRKPMWLL]SKSKEVIRLSQIHEXETLT$MWS"(-1 
 5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 153

8EFPECosto
Anual Promedio Esperado para UYIZIPIGSRIWTIGMEPJYIV^ETSVPSKVEVYREXVERWJI
Chile Asociado a Distintas Amenazas VIRGMEVTMHE]IJIGXMZEHIPSWGSRSGMQMIRXSWKIRIVE
HSWLEGMEETPMGEGMSRIWTVGXMGEWUYIKIRIVIRFIRI
COSTO GMSW VIEPIW TEVE PE TSFPEGMR 5EVE IPPS HIFI I\MWXMV
AMENAZA ESTIMADO % COSTO TOTAL
(US$ MM)
YREGSSVHMREGMRMQTSVXERXIIRXVIPEWSVKERM^EGMSRIW
VIWTSRWEFPIWHIMQTPIQIRXEVIWXE*WXVEXIKMEHI.)i
Terremoto  
] PEW SVKERM^EGMSRIW UYI QEXIVMEPM^ER WYW ETPMGEGMS
Tsunami   RIWTVGXMGEWXERXSHIRXVSHIPWIGXSVTFPMGSGSQS
Inundaciones   en las comunidades y la industria.
TOTAL 2838,2 100% 3EXYVEPQIRXIIWXIMRHMGEHSVUYIIWGPEZIXEQFMR
+YIRXI*PEFSVEGMRTVSTMEGSRWXVYMHEYXMPM^ERHSMRJSVQEGMR TEVE EWIKYVEV PE IJIGXMZMHEH HI PE IWXVEXIKME TYIHI
HI,&7 WIKYMV WMIRHS QINSVEHS ] TYPMHS IR IP XMIQTS QI
+MREPQIRXIPEVE^RHI'IRIGMS(SWXSIWTIVEHS HMERXI PSW QMWQS IWXYHMSW UYI WI TPERIER VIEPM^EV
TEVE IWXE *WXVEXIKME JYI IWXMQEHE YXMPM^ERHS GSQS *WXE VE^R HI  IW YRS HI PSW 05. QW VIPIZERXIW
ponderadores las proporciones del costo esperado para el desarrollo y medicin de la poltica nacional
por desastre y atribuidas a terremotos e inundacio HIVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIW
RIW TYIWXS UYI WSR PEW EQIRE^EW TEVE PSW UYI WI
GYIRXE GSR MRJSVQEGMR HI PE VE^R 'IRIGMS(SWXS MQYPEGMR HI PSW 'IRIGMSW *WTIVEHSW TEVE PE
y representan la mayor parte del costo total estimado Estrategia
EWSGMEHSEIWXIXMTSHIIZIRXSW9XMPM^ERHSPETVSTSV
GMRUYIVITVIWIRXERIWXSWIZIRXSWWSFVIIPGSWXSXS 5EVEWMQYPEVPEXVE]IGXSVMEHIFIRIGMSWEWSGMEHSWE
XEPIRGSRNYRXSGSRWYWVE^SRIWHI'IRIGMS(SWXS PE *WXVEXIKME MI QIRSVIW GSWXSW TSV IJIGXSW HI PSW
WI GEPGYP YRE XEWE 'IRIGMS(SWXS '( TEVE IWXE HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP WI YXMPM^ PE VE^R IW
IWXVEXIKMEMKYEPE*WXSUYMIVIHIGMVUYITSVGEHE TIVEHE HI 'IRIGMS(SWXS GEPGYPEHE IR PE WIGGMR
TIWS MRZIVXMHS IR PE *WXVEXIKME WI IWTIVE VIGMFMV IR ERXIVMSV]WIIWXMQIPYNSHIFIRIGMSWUYIWIVER
ZEPSVTVIWIRXIYRFIRIGMSHITIWSWTSVQIHMS GSLIVIRXIWGSRYRYNSHIMRZIVWMRGSRWMWXIRXIGSR
de una disminucin en los costos esperados asocia IP TVIWYTYIWXS IWXMQEHS QIHMERXI HSW JSVQEW JYR
HSWEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEP GMSREPIWHIVIXSVRSEPXIVREXMZEW MVIXSVRSWUYIJYI
ran constantes durante el periodo de recuperacin
*WMQTSVXERXIHIWXEGEVUYIRSWIGYIRXEGSRXEWEW
HIPEMRZIVWMR] MMGSRYREJSVQEJYRGMSREPPSKWXMGE
HI'(TEVEXSHEWPEWEQIRE^EWMRGPYMHEWHIRXVSHI
TEVEIPVIXSVRSEGYQYPEHSJVIGYIRXIQIRXIYXMPM^EHE
PE*WXVEXIKMEGSQSTSVINIQTPSMRGIRHMSW]IVYTGMS
IR XIQEW HI MRRSZEGMR 1E TVMQIVE JSVQE JYRGMSREP
RIW ZSPGRMGEW RM XEQTSGS YRE IWXMQEGMR HIP GSW
IWGSLIVIRXIGSRPEQIXSHSPSKEHI22(UYIWYTS
XS IWTIVEHS EWSGMEHS E IWXEW EQIRE^EW TSV PS UYI
RI VIXSVRSW GSRWXERXIW TEVE IP TIVMSHS HI ZMHE XMP
no es posible incluir estos valores en la estimacin
HIPEMRZIVWMRESWTEVEMRJVEIWXVYGXYVEGSQR
HI PE VE^R '( IWTIVEHE TEVE IWXE *WXVEXIKME MR
ESWTEVEMRJVEIWXVYGXYVEMRWXMXYGMSREP]PRIEWHI
IQFEVKS PE XEWE GEPGYPEHE TYIHI GSRWMHIVEVWI YRE
ZMHE5EVEIWXIGEWSWIWYTYWSYREZMHEXMPHIGMR
FYIRE ETVS\MQEGMR HEHE PE MRJSVQEGMR HMWTSRMFPI
GYIRXEESWMRIQFEVKSIWXEJSVQEJYRGMSREPTEVI
y la relevancia histrica de los terremotos e inunda
GI WIV QW ETVSTMEHE TEVE TVSKVEQEW UYI MQTPMGER
ciones dentro del costo total relacionado a desastres
QINSVEWJWMGEWEPEQFMIRXIGSRWXVYMHSQWUYITVS
en Chile.
GIWSW GSQS IW IP GEWS HI PE *WXVEXIKME TVIWIRXEHE
I LEGI LMRGETM IR UYI IWXI VIWYPXEHS WYTS IRIWXIHSGYQIRXSEYRUYIGMIVXEWMRZIVWMSRIWTYI
RI PE XVERWJIVIRGME HI PE .)i KIRIVEHE E TEVXMV HI HIREWIQINEVWIEIWXEXVE]IGXSVMEGSQSPEMRZIVWMR
PE *WXVEXIKME LEGME TSPXMGEW TFPMGEW UYI KIRIVIR IRMRJVEIWXVYGXYVEXIGRSPKMGETEVE.)i en resiliencia
cambios concretos en las capacidades de las comu IGGMRH
RMHEHIW TEVE TVITEVEVWI VIWTSRHIV ] VIGYTIVEVWI
1EWIKYRHEWYTSRIVIXSVRSWGVIGMIRXIWHYVERXIPE
JVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPGSRHYGMIRHSIR
TVMQIVE JEWI HI MRZIVWMR ] VIXSVRSW HIGVIGMIRXIW E
HIRMXMZE E YRE WSGMIHEH QW VIWMPMIRXI JVIRXI E IW
QIHMHEUYITEWEIPXMIQTSYREJSVQEJYRGMSREPJVI
XSWJIRQIRSW*WTSVIPPSUYIPE(SQMWMRSFWIVZE
GYIRXIQIRXI YXMPM^EHE TEVE MRRSZEGMR ] UYI FYWGE
GSQSGVYGMEPYRTVSKVEQEHIOutreach ])MZYPKEGMR
representar la curva de adopcin de nuevas tecno
(MIRXGE UYI WIE XVERWZIVWEP E XSHE PE *WXVEXIKME ]
PSKEW*WXSLEWMHSSFWIVZEHSIRPEPMXIVEXYVETEVEIP
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
154 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

GEWSHI.)IRIRIVKEWVIRSZEFPIW  *RIWXEWIKYRHE HIWGSRXEVPSWYNSWHIFIRIGMSW(SRIWXSWZEPSVIW

JSVQEJYRGMSREPIP HIPYNSHIFIRIGMSWWIEP
GER^E IR PSW TVMQIVSW  ESW WMKYMIRXIW E PE MRZIV
ZIV+MKYVE
WMR WIKR TEVQIXVSW TVSQIHMSW SFWIVZEHSW TSV
YPXER+EVPI]]1ILQERR  UYMIRIWVIEPM^ERYREVIZM
WMRHIHSGYQIRXSWHIMRZIWXMKEGMRUYIIWXMQER
IWXIQSHIPS
TEVEQWHIXEPPIZIV&TRHMGI+ VERXIYRTIVMSHSQE]SVHIXMIQTSUYIPEJSVQEJYR
&HMGMSREPQIRXI WI WYTSRI UYI PE MRZIVWMR HI YR
ao en particular es independiente de la inversin
IR SXVSW ESW PS UYI MQTPMGE UYI TEVE GEHE ES HI
MRZIVWMR WI GEPGYPE WY TVSTME XVE]IGXSVME HI FIRI
GMSW GSLIVIRXIW GSR PE VE^R 'IRIGMS(SWXS PEW
UYIPYIKSWIEKVIKERTEVEGEPGYPEVPEXVE]IGXSVMEHI
FIRIGMSWXSXEP&YRUYIRSIWXSXEPQIRXIVIEPMWXE]E
UYI IW HI IWTIVEV UYI I\MWXER HITIRHIRGMEW IRXVI
PEWMRZIVWMSRIWHIHMJIVIRXIWESWIWXSVIGSRSGIUYI
PE MQTPIQIRXEGMR HI PE *WXVEXIKME IWX GSQTYIWXE
TSV YR GSRNYRXS HI TVS]IGXSW UYI WI INIGYXER KVE
dualmente. Para la tasa de descuento se utilizaron
PSWZEPSVIWWIPIGGMSREHSWIRIPHSGYQIRXS22(HI
    ]   HI QERIVE HI SFWIVZEV PE WIRWMFMPMHEH
HI PSW VIWYPXEHSW E PSW HMJIVIRXIW ZEPSVIW )EHS UYI
IPGPGYPSHIPEXVE]IGXSVMEHIFIRIGMSWGSVVIWTSR
HIEPEVIEPM^EGMRHIMRKIRMIVEMRZIVWEETEVXMVHIPE
VE^R'IRIGMS(SWXSTVSGIHIRXIHIIWIHSGYQIR
XS TEVIGI ETVSTMEHS YXMPM^EV PEW QMWQEW XEWEW TEVE
se simularon entonces trayectorias para el retorno de
PEWMRZIVWMSRIWVIEPM^EHEWESEES
(SQS TYIHI SFWIVZEVWI GPEVEQIRXI IR PE +MKYVE
 TEVE PE JSVQE JYRGMSREP HI VIXSVRSW GSRWXERXIW
PSWFIRIGMSWWIVIGMFIRHIQERIVEQWKVEHYEPHY
GMSREPPSKWXMGEWIPIGGMSREHE
5EVE SFXIRIV IP VIXSVRS EKVIKEHS TEVE PE MQTPI
QIRXEGMR XSXEP HI PE *WXVEXIKME WI EKVIKEVSR XEQ
bin las trayectorias de retorno calculadas para cada
ESHIMRZIVWMR3EXYVEPQIRXIUYIIWXIERPMWMWTS
dra ser realizado utilizando las verdaderas recurren
cias subyacentes de las amenazas naturales conside
VEHEWMRIQFEVKSIWSGSRPPIZEVEYRERPMWMWQYGLS
QWGSQTPINS]HMJGMPHII\TPMGEVIIWXMQUYIPSW
WYTYIWXSWVIEPM^EHSWWSRWYGMIRXIWTEVEXIRIVGPEVM
dad de las ventajas de invertir en el desarrollo de un
(LMPIQWVIWMPMIRXI
)IRMHS HI IWXE JSVQE IP QSHIPS WI TVSGIHM E
calcular la disminucin de los costos incurridos debi
HSEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPUYIWIVEVE^SREFPI
IWTIVEVPYIKSHIPEMQTPIQIRXEGMRHIPE*WXVEXIKME
1E8EFPEQYIWXVEPSWVIWYPXEHSWTEVEPSWHMJIVIR
tes escenarios simulados.

+MKYVE8VE]IGXSVMEHIFIRIGMSWTEVEPEWMRZIVWMSRIWHIPSWESW]FENSIPWYTYIWXSHI
retornos constantes (izquierda) o segn la forma funcional logstica con tasa de descuento de 2%
(derecha)

25 25 Benecios inversin ao 1
Benecios inversin ao 10
20 20 Benecios inversin ao 20
Benecios (US$MM)

Benecios (US$MM)

15 15

10 10

5 5

0 0
0 10 20 30 40 50 60 70 0 10 20 30 40 50 60 70
Ao Implementacin Ao Implementacin
+YIRXI*PEFSVEGMRTVSTME

:IV2&GLMPPMRK]2*WQYRHS8IGLRSPSK]GYVZIWMR
VIRI[EFPIIRIVK]EPXIVREXMZIW&REP]WMWERHMQTPMGEXMSRW
JSVMRHYWXV]ERHKSZIVRQIRX*RIVK]5SPMG]HSMN
IRTSP
+YPXER/9+EVPI])71ILQERR&QIXEEREP]WMWSJHMYWMSR
QSHIPW/SYVREPSJ2EVOIXMRK7IWIEVGL
 5. PRESUPUESTO Y RETORNO ESPERADO 155

8EFPEAhorros
promedio esperados para los distintos escenarios de inversin considerados en
millones de dlares al ao

RETORNOS CONSTANTES FUNCIN LOGSTICA

TASA DE AOS AOS AOS AOS

AOS 11-30 AOS 51-70 AOS 21-40
DESCUENTO 1-10 31-50 1-10 11-20

       

       

       

+YIRXI*PEFSVEGMRTVSTME

(SQSTYIHISFWIVZEVWIIRPE8EFPEPSWVIWYP 1E +MKYVE  QYIWXVE PE XVE]IGXSVME HI MRZIVWMR

XEHSW WSR WIRWMFPIW E PE IPIGGMR HI TEVQIXVSW &P
incrementar la tasa de descuento para la trayectoria
HIFIRIGMSWMRGVIQIRXERPSWFIRIGMSWIWTIVEHSW
*WXS TYIHI TEVIGIV GSRXVE MRXYMXMZS TIVS WI HIFI E
UYI PE VE^R HI 'IRIGMS(SWXS IWX NE IR IP ZEPSV
estimado anteriormente. El valor central utilizado en
PEWIWXMQEGMSRIWHI22(IW TSVPSUYIIWXIZEPSV
TYIHI GSRWMHIVEVWI XEQFMR GIRXVEP TEVE IP GPGYPS
HI PSW FIRIGMSW IR IWXI GEWS 1E JSVQE JYRGMSREP
WIPIGGMSREHEEJIGXEIPXMIQTSHIVIGYTIVEGMRHIPE
MRZIVWMRGSRPSWVIXSVRSWGSRWXERXIWTVIWIRXERHSYR
TPE^SQWPEVKS]TSVIRHIFIRIGMSWERYEPIWQI
RSVIWTIVSTSVYRTIVMSHSQWPEVKS&HIQWHIYRE
PMKIVEHMJIVIRGMEIRPEXVE]IGXSVMEHIVIGYTIVEGMRHI
PE MRZIVWMR GSR PE JSVQE PSKWXMGE TVIWIRXERHS YRE
QE]SV TVSTSVGMR PSW FIRIGMSW GSRGIRXVEHSW IR PE
etapa intermedia de recuperacin.
] PSW FIRIGMSW IWTIVEHSW TEVE EQFEW JSVQEW JYR
GMSREPIW FENS IP ZEPSV GIRXVEP HI   TEVE PE XEWE HI
descuento.
(SQSTYIHISFWIVZEVWIIRPE+MKYVEFENSEQ
FEWJSVQEWJYRGMSREPIWPSWFIRIGMSWKIRIVEHSWTSV
PE IWXVEXIKME WYTIVER EQTPMEQIRXI PSW GSWXSW HI PE
MRZIVWMR PS UYI IWX GSRHMGMSREHS TSV PE VE^R HI
'IRIGMS(SWXSHIGSQREEQFEWXVE]IGXSVMEW
3S SFWXERXI PE XVE]IGXSVME TEVXMGYPEV IR UYI IWXSW
FIRIGMSW WI VIGMFER IR IP XMIQTS HITIRHIV HI PE
JSVQEJYRGMSREPEPEUYIWIEWIQINIPEXVE]IGXSVMEHI
FIRIGMSWIJIGXMZEEWSGMEHEEIWXEMRZIVWMR*WXEWM
QYPEGMRFYWGEMPYWXVEVHSWTSWMFPIWXVE]IGXSVMEWUYI
VIGSKIR IR TEVXI PEW GEVEGXIVWXMGEW EWSGMEHEW E PE
MRZIVWMR WMRIQFEVKSEQFEWWSRWSPSQSHIPSWWMQ
TPMGEHSWTSVPSUYIIWIWTIVEFPIUYIPEXVE]IGXSVME
VIEPWIYFMUYIIRYRTYRXSMRXIVQIHMSIRXVIEQFEW

+MKYVE8VE]IGXSVMEHIMRZIVWMR]FIRIGMSWFENSJSVQEWJYRGMSREPIWEPXIVREXMZEW

160 Inversin Anual

Benecios Funcin Logstica
140 Benecio Retorno Constante
120
Benecios (US$MM)

100
80
60
40
20
0
0 10 20 30 40 50 60 70
Ao Implementacin
+YIRXI*PEFSVEGMRTVSTME
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
156 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
 6. INVOLUCRAMIENTO DE LA INDUSTRIA 157

INVOLUCRAMIENTO
 )*1&.3)987.&

5SV,SFMIVRSHI(LMPI(('=&(1
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
158 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
 6. INVOLUCRAMIENTO DE LA INDUSTRIA 159

*ZIRXSW VIGMIRXIW LER LIGLS IZMHIRXI UYI TEVE IP

desarrollo sustentable de comunidades y ciudades Para lograr [invertir en la reduccin del
VIWMPMIRXIW WI HIFI EPMRIEV RS WSPS E PSW EGXSVIW T
riesgo de desastres para la resiliencia] es
FPMGSWEGEHQMGSW]EPEWSGMIHEHGMZMPWMRSUYIXEQ
FMR WI VIUYMIVI HIP MRZSPYGVEQMIRXS HI PE MRHYWXVME importante (...) promover la cooperacin
(SRWMHIVERHSUYIETVS\MQEHEQIRXIIP HIXSHE entre las entidades y redes acadmicas,
PEMRZIVWMRQYRHMEPIRMRJVEIWXVYGXYVEIWTVMZEHE  IW
GMIRXGEW]HIMRZIWXMKEGMR]IPWIGXSV
GPEVSUYIVIWYPXEGVYGMEPMRGSVTSVEVPERSGMRHIVIWM
liencia en este sector. TVMZEHSERHIHIWEVVSPPEVRYIZSW
*WTSVIPPSUYIIP2EVGSHIIRHEMTEVEPE7IHYGGMR productos y servicios para ayudar a
HIP 7MIWKS HI )IWEWXVIW  PPEQE HMVIGXE reducir el riesgo de desastres...
QIRXIEPEMRXIKVEGMRHIPVMIWKSHIHIWEWXVIWIRPEW
TVGXMGEWHIKIWXMRSTIVEGMR]GEHIREHIZEPSVHIP Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de
Desastres 2015-2013, Naciones Unidas
sector privado.
IKRI\TPMGEIRHEMPEJEPXEHIVIKYPEGMR]HIMR
GIRXMZSWTEVEPEMRZIVWMRIRVMIWKSHIHIWEWXVIWIRIP
*R IWXE QMWQE PRIE IP 5PER *WXVEXKMGS 3EGMSREP
QYRHSTVMZEHSIWYRE GEYWEWYF]EGIRXIHIPVMIWKS
TEVE PE ,IWXMR HI 7MIWKS HI )IWEWXVIW 
&WMQMWQS IP 2EVGS WIEPE UYI QERINEV IWXSW VMIW
HIP,SFMIVRSHI(LMPITPERXIPERIGIWMHEHHIKIRI
KSWHIHIWEWXVIWYF]EGIRXIWGSRE]YHEHIPEMRZIV
VEVQIWEWTFPMGSTVMZEHEWTEVEIPMRXIVGEQFMSHIMR
WMRTVMZEHEIRTVIZIRGMRIWQWGSWXSIJIGXMZSUYI
JSVQEGMREPEWUYIWIPIWWYQEXEQFMRPEGSRWXMXY
HITIRHIV I\GPYWMZEQIRXI HI PE VIWTYIWXE TFPMGE
GMRHIPE5PEXEJSVQE3EGMSREPTEVEPE7IHYGGMRHI
TSWXHIWEWXVI &KVIKE IP HSGYQIRXS UYI TEVE PS
7MIWKSHI)IWEWXVIUYILEIWXEFPIGMHSPETVMSVM^EGMR
KVEV PS ERXIVMSV PSW WIGXSVIW TFPMGS ] TVMZEHS ] PEW
]PRIEWHIEGGMRTEVEEWIKYVEVPEGSRXMRYMHEHSTI
SVKERM^EGMSRIW HI PE WSGMIHEH GMZMP EW GSQS PE GS
rativa de lneas crticas y servicios vitales. Para ello
QYRMHEHEGEHQMGE]PEWMRWXMXYGMSRIWGMIRXGEW]HI
IW MRHMWTIRWEFPI JSQIRXEV PE MRZIWXMKEGMR ] IP HI
MRZIWXMKEGMRHIFIRGSPEFSVEVQWIWXVIGLEQIRXI]
WEVVSPPSHIXIGRSPSKEWUYITIVQMXEREGEHEMRHYWXVME
GVIEVSTSVXYRMHEHIWHIGSPEFSVEGMR . Solo de este
GSRSGIV ] QMXMKEV PSW VMIWKSW EWSGMEHSW ZMRGYPERHS
QSHSGSRGPY]IIPVITSVXIWITSHVGYQTPMVGSRPEW
los resultados del I+D+i en desastres con el diseo y
metas sealadas como deseables por este acuerdo.
operacin de sus proyectos.
*R IWXI GSRXI\XS IRHEM TPERXIE GMIVXEW PRIEW HI
EGGMRMRQIHMEXEWIRXVIPEWUYIWIIRGYIRXVETVSQS
ver la cooperacin entre las entidades y redes aca
HQMGEW GMIRXGEW ] HI MRZIWXMKEGMR GSR IP WIGXSV
TVMZEHS E R HI HIWEVVSPPEV RYIZSW TVSHYGXSW ] WIV
ZMGMSWTEVEE]YHEVEVIHYGMVIPVMIWKSHIHIWEWXVIW]
WYWIJIGXSWIRPEWIQTVIWEWWSFVIXSHSPEWUYIWSR
consideradas como servicios vitales.

 (-EVX8LI5VMZEXIIGXSVW(ETEGMX]XS2EREKI(PMQEXI
7MWOWERH+MRERGI(EVFSR3IYXVEP*RIVK].RJVEWXVYGXYVI
)MWWIVXEXMSRWYFQMXXIHJSVXLIHIKVIISJ)SGXSVSJ
5LMPSWSTL]MR*RIVK]*RZMVSRQIRX8IGLRSPSK]5SPMG]ERH
+MRERGI2EWWEGLYWIXXW.RWXMXYXISJ8IGLRSPSK]
 3EGMSRIW9RMHEW2EVGSHIIRHEMTEVEPE7IHYGGMRHIP
7MIWKSHI)IWEWXVIW
TK
5SV/SVKI'EVVMSW(('=&
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
160 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD
*WTSVIPPSUYI(7*)*3UYMIVITSRIVRJEWMWIRIP
VSPUYINYIKEIRPEVIWMPMIRGMEIWXIMQTSVXERXIWIGXSV
HI RYIWXVE WSGMIHEH UYI HIRSQMREQSW KIRVMGE
QIRXIGSQSPEMRHYWXVME5EVEEFEVGEVIWXIHIWEJSPE
Comisin consider desde un inicio la incorporacin
de personas asociadas al sector tanto en su Comisin
(IRXVEP GSQS IR PEW YFGSQMWMSRIW MRGPY]IRHS VI
TVIWIRXERXIWHIGSQTEEWEWIKYVEHSVEWHIPEEWS
ciacin de empresas TIC y consultores expertos del
VIE HI MRKIRMIVE IWXVYGXYVEP 5SV SXVS PEHS ] HEHS
UYIIRPEWWIWMSRIWWILM^STVIWIRXIPERIGIWMHEHHI
MRGSVTSVEV E PE MRHYWXVME HI QERIVE QW WMKRMGEXM
ZEWIVIEPM^YREQIWEVIHSRHEEQTPMEHEEHMWXMRXSW
WIGXSVIW TVSHYGXMZSW GSR PSW WMKYMIRXIW SFNIXMZSW
M VIGSRSGI UYI IP ES  JYI YR TYRXS HI MRI\MR
TVSJYRHM^EVIRIPIRXIRHMQMIRXSHIPVSPHIPWIGXSVTVM
ZEHSIRPEVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIW 
MMVII\MSREV SVMKIR REXYVEP GSQS YR XIQE WYQEQIRXI VIPIZERXI
WSFVI PEW PIGGMSRIW ETVIRHMHEW IR PSW PXMQSW KVER
HIWIZIRXSWGSQSPSWXIVVIQSXSW]XWYREQMWHI
]]PSWEPYZMSRIWHI 
MMMHEVEGSRSGIV XMZSIRPELMWXSVMEVIGMIRXIHIPTEWHEERHSYREIRSV
IMRZSPYGVEVQWEPWIGXSVTVMZEHSIRIPXVEFENSHIPE
(SQMWMR (7*)*3 
MZ VIGSKIV PEW TVISGYTEGMSRIW STIVEGMSRIWHIHMWXMRXSWWIGXSVIWQYGLEWZIGIWHI
] TVSTYIWXEW HI EGGMR HIWHI PE MRHYWXVME WSGMIHEH
GMZMP]KSFMIVRSUYITIVQMXERVIJSV^EVYREIWXVEXIKME
de I+D+iTEVEPEVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWHISVMKIR
REXYVEP  ]
Z HMWGYXMV GVMXIVMSW TEVE PEW MRZIVWMSRIW IR TPERIWHIEGGMRTEVETVITEVEVWITEVEJYXYVSWHIWEW
I+D+iGSRIPTVSTWMXSHIIRXVIKEVMRWYQSWEPEMRHYW
XVMEUYITIVQMXERVIHYGMVPEWTVHMHEWJYXYVEWEWSGME
HEW E HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP  *R IWXE VIYRMR
se cont con la participacin del Director Nacional de
PE4GMRE3EGMSREPHI*QIVKIRGMEW
43*2.,VEP
7 IRJVIRXEVYRRYIZSIZIRXSREXYVEPI\XVIQS
7MGEVHS8SVS8EWWEVE]GSRPEI\TSWMGMRHIP)MVIGXSV
 5EVEGSRSGIVPSWMRXIKVERXIWHIIWXEQIWEVIHSRHEZIV
&TRHMGI)
SRPMRI
5SV2MRMWXIVMSHI&KVMGYPXYVE(LMPI(('=3(
HI &WSGMEGMR ,VIQMEP HI PEW *QTVIWEW *PGXVMGEW
7SHVMKS(EWXMPPS1EVIYRMRWIVIEPM^HIQERIVETVI
WIRGMEPHYVERXIXSHEYREQEEREHINYRMSIRPEW
HITIRHIRGMEWHIP,PSFEP(IRXIVHIPE9RMZIVWMHEHHI
(SPYQFMEIRERXMEKS)IQERIVEGSQTPIQIRXEVMEE
IWXEVIYRMRWIINIGYXYREIRGYIWXEEPSWHMVIGXSVIW
KVIQMEPIW TEVXMGMTERXIW TEVE TSHIV GSRSGIV IR QW
HIXEPPIWYSTMRMRVIWTIGXSEPEVIPEGMRUYIZIERIR
tre el I+D+i en desastres y las necesidades del sector
privado  .
*WXEW MRMGMEXMZEW PI TIVQMXMIVSR E (7*)*3 PPIKEV E
EPKYREWGSRGPYWMSRIWMQTSVXERXIWTEVEIPWIGXSVUYI
ZEPI PE TIRE VIZMWEV FVIZIQIRXI *R TVMQIV PYKEV WI
TEVEPEMRHYWXVMEUYIGSQIR^EZIVPSWHIWEWXVIWHI
TEVE WYW STIVEGMSRIW 9R   HI PSW IRGYIWXEHSW
GSRWMHIVEUYIIP+LEWMHSIPIZIRXSQWHIWXVYG
QIGERXMHEHHIMRJVEIWXVYGXYVEIMRXIVVYQTMIRHSPEW
QERIVETVSPSRKEHE*RIWXIGSRXI\XSYR HIPSW
IRXVIZMWXEHSWWIEPERUYIWIMHIRXMGEVSRETVIRHM^E
NIW TSWX IZIRXS ] UYI IWXSW JYIVSR MRGSVTSVEHSW IR
XVIW*RXVIPSWEZERGIWTSWXIZIRXSWIGVIXEQFMR
YRE QIWE HI MRJVEIWXVYGXYVE GVXMGE GSR 43*2. &YR
EWIWTVISGYTERXIUYIWSPSYR HIPSWIRXVIZMWXE
HSWGSRWMHIVEUYIWYVYFVSIWXFMIRTVITEVEHSTEVE
 1EIRGYIWXEJYIGSRXIWXEHETSVSRGIHMVMKIRXIWKVIQMEPIW
representantes de distintos rubros de la economa. La
IRGYIWXEJYIVIEPM^EHEHIQERIVEERRMQE

*RXVIPSWXIQEWQWVIPIZERXIWWIEPEHSWTSVPEMR
dustria destaca la necesidad y existencia de Planes
HI (SRXMRYMHEH 4TIVEXMZE IW HIGMV TPERIW UYI TIV
QMXEREPEWIQTVIWEWVIGYTIVEVWI]VIWXEYVEVWYWJYR
GMSRIW GVXMGEW PYIKS HI YR HIWEWXVI 1E QE]SVE HI
PSWIRGYIWXEHSW
 GSRWMHIVEUYIPEVIGYTIVEGMR VEVIWXEWMXYEGMRWIGSRWMHIVERIGIWEVMSKIRIVEVYRE
IW IP XIQE IR UYI WI HIFIVER MRZIVXMV QW IWJYIV
zos y recursos para estar preparados para el prximo
IZIRXSREXYVEPI\XVIQS)IEGYIVHSEPEIRGYIWXEIR
la actualidad dos tercios de los rubros considerados
GYIRXERGSRTPERIWHIGSRXMRYMHEHSTIVEXMZEEYRUYI
solo la mitad de estos presenta consideraciones para
IZIRXSWI\XVIQSWHISVMKIRREXYVEP]WSPSYR WI
EPEUYIIWXSWTPERIWJYRGMSREVSREHIGYEHEQIRXIEP
momento del evento  *RXVIPEWVE^SRIWTEVEIWXEJEP
XEHIIJIGXMZMHEHWIWIEPEWSFVIXSHSUYIPSWTPERIW
RSIVEREQTPMEQIRXIGSRSGMHSWHIRXVSHIPESVKERM
^EGMR*RVIPEGMREIWXSPEQE]SVEHIPSWIRGYIWXE
HSW
 GSRWMHIVEUYIIP*WXEHSHIFIVEI\MKMVEPEW mentos preparados por el World Economic Forum
IQTVIWEW GSRXEV GSR IWXSW TPERIW HI EGGMR WSFVI
;*+IRIPES  TSVIPInternational Recovery
XSHS IR EUYIPPEW IQTVIWEW S VYFVSW GSRWMHIVEHSW
IWXVEXKMGSWTEVEIPFMIRIWXEVWSGMEP(EFIQIRGMSREV
UYI PE XSXEPMHEH HI PSW VITVIWIRXERXIW HI VYFVSW WMR
TPERIWHIGSRXMRYMHEHSTIVEXMZEGSRWMHIVEUYIIWXSW
HIFIVERWIVSFPMKEXSVMSW
Los representantes del sector privado destacaron
XEQFMR PE TSWMFMPMHEH HI UYI (LMPI WI GSRWXMXY]E
GSQS 5SPS HI )IWEVVSPPS IR VIWMPMIRGME ZMIRHS YRE
KVERSTSVXYRMHEHIRXVERWJSVQEVPEWXIGRSPSKEWHI
WEVVSPPEHEWIRYREMRHYWXVME*RIWXIWIRXMHSPEKVER
QE]SVE
  HI PSW IRXVIZMWXEHSW GSRWMHIVE UYI donde existen oportunidades de accin para la indus
existen oportunidades de creacin de valor en torno
M QSRMXSVIS HI EQIRE^EW ] GSQYRMGEGMR HIP
E PE VIWMPMIRGME JVIRXI E HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP
MMJSVXEPIGMQMIRXSHIPEWGETEGMHEHIWWSGMEPIW
EYRUYI YRE GMJVE PIZIQIRXI QIRSV IWXEVE HMWTYIW
MMM RERGMEQMIRXS GSQTEVXMHS HIP VMIWKS  ]
XSEMRZIVXMVVIGYVWSWTEVEPSKVEVPS
 IGSRGPY]
MZ TVITEVEGMR ERXI HIWEWXVIW 1E +MKYVE  QYIW
XEQFMRUYIIPVSPHIPEMRZIWXMKEGMR]PEMRRSZEGMR
]E WIE TVSTME S E XVEZW HI PE EGEHIQME TYIHI WIV
muy relevante para mejorar la resiliencia de los distin
XSWWIGXSVIWTVSHYGXMZSW
 IGSRWMHIVEUYIIWXS RJEWMW IR PE MRRSZEGMR XIGRSPKMGE UYI TIVQMXMVE
LEJYRGMSREHSFEWXERXIFMIRIRXVQMRSHIXIVVIQS
XSWTIVSRSEWIRSXVSXMTSHIEQIRE^EWGSQSTSV
INIQTPSPEWMRYRHEGMSRIW*RKIRIVEPWITMIRWEUYI
PE MRJVEIWXVYGXYVE ] XIGRSPSKE TEVE HEXSW IW TSFVI
]IWXSIWYRSFWXGYPSTEVEQINSVIWMRMGMEXMZEWIRPE
 *WXIIZIRXSRSWIVIIVIWMIQTVIEP+EPKYREWMRHYWXVMEW
WIEPEVSRGSQSQWVIPIZERXIIPXIVVIQSXSHI.UYMUYIIP
SPSWEPYZMSRIWHI&XEGEQEIP
6. INVOLUCRAMIENTO DE LA INDUSTRIA 161
MRHYWXVME&HIQWPSWVITVIWIRXERXIWHIPEMRHYWXVME
WIEPER UYI LE] QYGLEW VIEW HSRHI WI LER HIWE
provechado los desastres como objeto de estudio
GSQS TSV INIQTPS PE PSKWXMGE PEW GSQYRMGEGMSRIW
]PEWGMIRGMEWWSGMEPIWIRKIRIVEP5EVETSHIVQINS
mejor relacin entre la industria y las universidades.
+MREPQIRXI GEFI HIWXEGEV HI PE IRGYIWXE UYI IP
 HIPSWTEVXMGMTERXIWGSRWMHIVEUYIWYSVKERM^E
GMR IWXEVE HMWTYIWXE E JSVQEV TEVXI HI YRE EPMER^E
TFPMGSTVMZEHETEVEEFSVHEVIPXIQEHIVIWMPMIRGMEE
HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP GSRWMHIVERHS EP *WXEHS
GSQSYREPMEHSIWXVEXKMGSIRIWXIWIRXMHS
*W MQTSVXERXI QIRGMSREV XEQFMR UYI EP TIRWEV
] IWGVMFMV IWXE *WXVEXIKME WI GSRWMHIVEVSR HMWXMRXEW
iniciativas internacionales donde la industria tie
ne un rol muy relevante en aportar a la resiliencia.
Entre ellos se encuentran principalmente los docu
Forum IP ES    ] PE IWXVEXIKME HI PE Australian
Business Roundtable for Disaster Resilience and Safer
CommunitiesHI  . En estos documentos se se
EPEREPKYREWGSRGPYWMSRIWUYIJYIVSRGSRWMHIVEHEW
QY] EXMRKIRXIW TEVE IP GEWS HI (LMPI *R TEVXMGYPEV
PEEWIZIVEGMRHIUYILEWXEELSVEPEMRHYWXVMEWILE
comprometido con la resiliencia a travs de proyec
XSWGSRGVIXSWTIVSRSHIYREQERIVEGSQTVILIRWMZE
UYIMRGSVTSVIXSHSWPSWEWTIGXSWHIWYEGXYEV&PVIW
TIGXSIPHSGYQIRXSHIP;*+VIGSRSGIGYEXVSVIEW
XVME
VMIWKS 
] JWMGEW 
XVEIWUYIQXMGEQIRXIGQSMRXIVEGXERIWXEWVIEW
HIRXVS HIP HSQMRMS HI PE XIGRSPSKE ] HE EPKYRSW
ejemplos concretos de oportunidades de I+D+i con
alcanzar una mayor resiliencia en las comunidades.
;SVPH*GSRSQMG+SVYQ'YMPHMRK7IWMPMIRGIXS3EXYVEP
)MWEWXIVW&+VEQI[SVOJSV5VMZEXIIGXSV*RKEKIQIRX
LXXTW[[[YRMWHVSVK[IMRJSVQTYFPMGEXMSRW
 .RXIVREXMSREP7IGSZIV]+SVYQ,YMHERGI3SXI
SR7IGSZIV]5VMZEXIIGXSV LXXT
[[[VIGSZIV]TPEXJSVQSVKEWWIXW,YMHERGIC3SXIW
,YMHERGI 3SXI SR 7IGSZIV]5VMZEXI IGXSV
THJ
&YWXVEPMER'YWMRIWW7SYRHXEFPIJSV)MWEWXIV7IWMPMIRGI
ERHEJIV(SQQYRMXMIW'YMPHMRKSYV3EXMSRW7IWMPMIRGIXS
3EXYVEP)MWEWXIVWLXXTEYWXVEPMERFYWMRIWWVSYRHXEFPI
GSQEYEWWIXWHSGYQIRXW;LMXI 5ETIV IGXMSRW
)&* 7SYRHXEFPI 5ETIV /YRI THJ
 HACIA UN CHILE RESILIENTE FRENTE
162 A DESASTRES: UNA OPORTUNIDAD

+MKYVEreas
de oportunidad para el involucramiento de la industria chilena en la Estrategia de
I+D+i en resiliencia frente a desastres

Instrumentos y sensores
Aplicaciones educativas
Capacitacin de profesionales
Educacin de la poblacin

Monitoreo adecuado MONITOREO DE

motiva medidas de AMENAZAS Y Identicar amenazas
refuerzo y preparacin COMUNICACIN estimula acciones de
de las comunidades DEL RIESGO transferencia del riesgo
Informacin
oportuna mejora
la planicacin y
Ejercicios de control de daos Primas diferenciadas
preparacin segn riesgo
(p.ej. simulacros percibido
de evacuacin) FINANCIAMIENTO Co-nanciamiento
Reforzamiento FORTALECIMIENTO pblico y seguros
COMPARTIDO DEL
estructural de la SOCIAL Y FSICO para emergencias
RIESGO
infraestructura y (p.ej., FONDEN en
viviendas Mxico)
Mejora de planes Condiciones
de ordenamiento de los seguros
territorial estimula medidas de
fortalecimiento

Reduccin del dao PREPARACIN Reduccin de nivel de

causado por eventos FRENTE A reembolso, incentiva
extremos DESASTRES inversiones preventivas

+YIRXI8VEHYGMHS]EHETXEHSHI;*+ 

&WYZI^IPHSGYQIRXSIRXVIKEVIGSQIRHEGMSRIW ii) .RKIRMIVE(SRWXVYGGMR]:MZMIRHEVYFVSUYI

de cmo catalizar un mayor involucramiento de la in
HYWXVMEMHIRXMGERHSEGGMSRIWGSRGVIXEWTEVEGYEXVS
KVERHIW WIGXSVIW MRHYWXVMEPIW UYI WI ZIVER QE]SV
QIRXIFIRIGMEHSWTSVTPERIWHIVIHYGGMRHIVMIW
KSHIHIWEWXVIEHIQWHIWIVGPEZITEVEJSVXEPIGIVPE
GETEGMHEHVIWMPMIRXIHIPTEW*WXSWWSR
i) &WIKYVEHSVEW]IVZMGMSW+MRERGMIVSWUYMI
nes tienen el estmulo para movilizar a toda
PEMRHYWXVMEEVIHYGMVPSWVMIWKSWEWSGMEHSWE
desastres. Entre las tareas prioritarias para este
WIGXSVWIHIWXEGEPEGVIEGMRTVSGIWEQMIRXS]
HMJYWMRHIMRJSVQEGMRTIVXMRIRXIEPVMIWKSIR
UYIZMZIRHMJIVIRXIWGSQYRMHEHIWEWGSQS
XEQFMRIPHIWEVVSPPSHITVSHYGXSWRERGMIVSW
8.(]8IPIGSQYRMGEGMSRIWYRVIEUYI
MRRSZEHSVIWUYIMRGPY]ERPSWVMIWKSWHIHIWEW
XVI]EUYIPPSWEWSGMEHSWEPGEQFMSGPMQXMGS
5EVIGIXEQFMRSTSVXYRSMRZIWXMKEVIPETS]SHI
IWXEWIQTVIWEWEPHIWEVVSPPSHIYRWIKYVSTEVE
el Estado de Chile.
IWGSRWMHIVEHSGVXMGSTSVWYVSPIRHIRMVIW
XRHEVIWHIGSRWXVYGGMRYWSHIPWYIPS]PE
PEFSVHIVIGSRWXVYGGMR5EVEIWXIWIGXSVWI
destacan como tareas prioritarias el mejorar las
GSRWXVYGGMSRIW]EI\MWXIRXIWTEVELEGIVPEWQW
VIWMPMIRXIW]EHIQWPETIVQERIRXIVIZMWMR
HIPSWGHMKSWHIHMWIS]GSRWXVYGGMRUYIWI
VIIVIRERYIZEWIHMGEGMSRIWTEVEUYIIWXSW
WIQSHIVRMGIR]JSVXEPI^GER+MREPQIRXIWIWI
EPEGSQSHIKVERMQTSVXERGMEUYIPEMRHYWXVME
VIWTIXI]TEVXMGMTIIRYREVIKYPEGMRHIPYWS
HIPWYIPSHIJSVQEHIETS]EVPEVIWMPMIRGME
iii) 8IGRSPSKEWHIPE.RJSVQEGMR]PE(SQYRMGE
GMR
TYIHITIVQMXMVUYIPEKIWXMRHIHIWEWXVIWWIE
QWVTMHE]IJIGXMZE]UYIEWYZI^WIFIRI
GMIHIPEWRYIZEWXIGRSPSKEWUYITYIHIR
ser desarrolladas. Se consideran como tareas
prioritarias para este sector el presentar y co
 6. INVOLUCRAMIENTO DE LA INDUSTRIA 163

QYRMGEVPSWVMIWKSWHIQERIVEIJIGXMZEIMRRS
ZEHSVEYWERHSTEVEIPPSPEWRYIZEWXIGRSPSKEW
]VIHIWWSGMEPIWHMWTSRMFPIW&WQMWQSPE
MRHYWXVMEHIFIVETEVXMGMTEVIRIPHMWISHIWE
VVSPPS]YWSHIXIGRSPSKEW]WMWXIQEWHIEPIVXE
XIQTVERE]QERINSHIHIWEWXVIWEHIQWHIPE
GVIEGMRHIFEWIWHIHEXSWIRXMIQTSVIEPUYI
MRJSVQIRPEXSQEHIHIGMWMSRIW
iv) IVZMGMSW5FPMGSW(VXMGSW
TINEKYEPY^ HI 7IGYTIVEGMR HI )IWEWXVIW UYI WIER GSRSGMHSW
XVERWTSVXI]EUYIIPEYQIRXSHIVSFYWXI^]
GETEGMHEHHIVIGYTIVEGMRHIWYMRJVEIWXVYGXY
VEIWKEVERXEHIGSRXMRYMHEHSTIVEXMZEPSUYI
es crucial para mejorar la resiliencia del pas
JVIRXIEIWXSWIZIRXSWIMHIRXMGEEHIQWPE
necesidad de crear sistemas y dispositivos para
PEWGSRXMRKIRGMEWIRQEVGEHSWIRIPHIWEVVSPPS
HITPERIWHIGSRXMRYMHEHSTIVEXMZE]IPQI
joramiento de la preparacin de los servicios
]PSWXVEFENEHSVIWIRGEVKEHSWHIVIWXMXYMVPSW
servicios y de comunicar su estado durante la
IQIVKIRGME]VIGYTIVEGMRTSWXIZIRXS
&HMGMSREPQIRXITEVEIPGEWSGLMPIRSIPXVEFENSHI
la Comisin dej en claro la necesidad de incorporar
SXVSWWIGXSVIWHIKVERMRGMHIRGMEIRPEEGXMZMHEHTVS
HYGXMZE]IGSRQMGEREGMSREPGSQSPSWSRPE2MRIVE
PE &KVSMRHYWXVME IP WIGXSV +SVIWXEP ] PE &GYMGYPXYVE
Para estos sectores y los anteriormente mencionados
WI HIRM GSQS EGGMR TVMSVMXEVME IP IPEFSVEV 5PERIW
HI(SRXMRYMHEH4TIVEXMZE]IWTIGGEQIRXI5PERIW
TSVPESVKERM^EGMR]TIVQMXERQMXMKEVPSWIJIGXSWHI
GYEPUYMIVIZIRXSI\XVIQS
+MREPQIRXI IP XVEFENS HI (7*)*3 GSRGPY] UYI
EHIQWHIYRIRJSUYIGSQTVILIRWMZSIRGEHEWIG
XSV HIFIVE XVEFENEVWI IP XIQE HI PE VIWMPMIRGME HI
QERIVEMRXIKVEPERMZIPTEW*WXSWMKRMGEUYIPSWIW
JYIV^SW XERXS HI TVIZIRGMR GSQS HI VIGYTIVEGMR
deben darse de manera coordinada entre los distin
XSW WIGXSVIW HI PE MRHYWXVME EW GSQS XEQFMR IRXVI
PEMRHYWXVME]SXVSWWIGXSVIWHIPEWSGMIHEHIWTIGMEP
mente el Estado .

Resumen
Un I+D+i para la resiliencia debe incluir a la industria, especialmente la referida a
infraestructura crtica. De acuerdo a esta Estrategia, una de las primeras acciones a seguir
{k
Planes de Recuperacin ante Desastres, con nfasis en servicios bsicos e infraestructura
crtica necesaria para el bienestar de las comunidades. Pero ms all de lo anterior, se
plantea que el I+D+i para la resiliencia debe desarrollarse tambin en la industria, de
modo que Chile pueda convertirse en un pas de referencia para el resto del mundo
en este mbito, y de este modo posicionarse como Polo de Desarrollo en el tema de
innovacin en desastres. Para ello, debemos ver estos grandes eventos destructivos como
oportunidades para el desarrollo de soluciones que permitan mejorar los procesos de las
industrias, su prctica cotidiana, las polticas de preparacin y capacitacin a su personal,
entre otras.

 Tal como lo plantea tambin el International Recovery

+SVYQ,YMHERGI3SXISR7IGSZIV]5VMZEXIIGXSV
 (43(19.43*
7
5SV9,ISPSKMGEPYVZI](('=
 5SV9,ISPSKMGEPYVZI](('=
*WXIHSGYQIRXSVIWYQIPELSNEHIVYXEHIMRZIWXMKE ESW1SWTVMQIVSWXVIWESWFYWGERPSKVEVGSRGVIXEV
GMRHIWEVVSPPSIMRRSZEGMR
.)iIRUYIPE(SQMWMR YRSWTSGSWVIWYPXEHSWUYIWIERWYWXERXMZSWTEVEPYI
TEVE PE 7IWMPMIRGME JVIRXI E )IWEWXVIW HI 4VMKIR KS HEV TEWS E EUYIPPSW VIWYPXEHSW UYI VIUYMIVIR HI
3EXYVEP
(7*)*3 LE XVEFENEHS HYVERXI IP ES  mayor trabajo y maduracin. Estos resultados inicia
La Comisin se desarrolla bajo el alero del Consejo PIWKEREHSVIWIWXRQY]EWSGMEHSWEPSUYIWILEHI
3EGMSREP HI .RRSZEGMR TEVE IP )IWEVVSPPS
(3.) ] RSQMREHSIRIWXE*WXVEXIKMEGSQScondiciones habili-
XMIRIHSWSFNIXMZSWJYRHEQIRXEPIWVIHYGMVIPMQTEGXS tantes*WXEWGSRHMGMSRIWWSRGMRGS
MYRERYIZEMRW
UYI IWXSW KVERHIW IZIRXSW GEYWER WSFVI IP IRXSVRS XMXYGMSREPMHEHIRQEVGEHEIRYR.RWXMXYXS8IGRSPKMGS
JWMGS WSGMEP ] IGSRQMGS HI RYIWXVS TEW  ] WIKYR 5FPMGS GSQS IRXI GSSVHMREHSV 
MM YRE QSHIVRE
HSGSRWXVYMVETEVXMVHIIWXEWMRKYPEVMHEHHI(LMPIYRE MRJVEIWXVYGXYVE REGMSREP HI HEXSW I MRJSVQEGMR TEVE
STSVXYRMHEH TEVE WY HIWEVVSPPS *P TVSTWMXS REP IW PE VIWMPMIRGME 
MMM YR EKVIWMZS TVSKVEQE HI HIWEVVSPPS
llevar adelante un salto cualitativo en la resiliencia de HI GETMXEP LYQERS EZER^EHS IR IP VIE HI VMIWKS ]
RYIWXVEWSGMIHEHJVIRXIEIZIRXSWI\XVIQSWHISVMKIR VIWMPMIRGME 
MZ IP HIWEVVSPPS HI YR GSRNYRXS HI GMRGS
natural a travs del I+D+i. PEFSVEXSVMSW REGMSREPIW HI GSRSGMQMIRXS ] QERYJEG
5EVEGYQTPMVGSRIWXSWSFNIXMZSWPETVSTYIWXEQMVE XYVEHIJVSRXIVE ]
ZYRQY]MQTSVXERXITVSKVEQEHI
IR HSW LSVM^SRXIW HI XMIQTS YRS HI  ] SXVS HI  outreach hacia la sociedad en base al I+D+iKIRIVEHS
 Complementan a estos resultados iniciales de con
HMGMSRIWLEFMPMXERXIWIPHIWEVVSPPSHIYRGSRNYRXSHI
GEXSVGI XEVIEW JYRHEQIRXEPIW HI .)i IR PEW UYI WI
centr el trabajo de la Comisin. Estas tareas cubren
YR EQTPMS IWTIGXVS ] QFMXSW HIP TVSFPIQE ] WSR
PEW UYI REPQIRXI TVSHYGMVR IP GEQFMS GYEPMXEXMZS
esperado. Su desarrollo comienza desde el primer
ESHIMQTPIQIRXEGMRHIPE*WXVEXIKME]WYWVIWYP
tados varan de acuerdo con el tipo de actividad. En
GYEPUYMIV GEWS XSHEW IPPEW MRXIKVER GSQTSRIRXIW
HIMRZIWXMKEGMR]HIWEVVSPPSGSRYRGPEVSTVSTWMXS
EYQIRXEVPEVIWMPMIRGMEJVIRXIEHIWEWXVIWHIRYIWXVS
TEW:EVMEWHIPEWXEVIEWIWXREHIQWMRXIVVIPEGMS
nadas y constituyen entre s un entramado necesario
TEVEPSKVEVPEVIHYGGMRIRIPMQTEGXSHIIZIRXSWI\
tremos y aumentar el crecimiento en la resiliencia del
IRXSVRSJWMGSWSGMEP]IGSRQMGS
*P GSWXS XSXEP HI IWXE *WXVEXIKME ERYEPM^EHS IW HI
QMPPSRIWHIHPEVIWIRESW]GSVVIWTSRHIE
ETVS\MQEHEQIRXIYR HIPGSWXSHIPSWHIWEWXVIW
en Chile en la misma ventana de tiempo. Entendiendo
UYI IWXI INIVGMGMS HI TVIWYTYIWXEGMR RS GSRWMHIVE
IP IRSVQI MQTEGXS UYI PSW IZIRXSW REXYVEPIW I\XVI
QSW XMIRIR WSFVI PE ZMHE LYQERE IP IRXSVRS WSGMEP
REXYVEP]IGSRQMGSI\MWXIYREVE^RFIRIGMSGSW
XSIWXMQEHETEVEIWXE*WXVEXIKMEHI*WHIGMVUYI
TSVGEHETIWSMRZIVXMHSIRIWXE*WXVEXIKMEIPTEWHI
FMIVE VIGYTIVEV  TIWSW (SRWIGYIRXIQIRXI IWXE
propuesta es altamente conveniente y se rentabiliza
a travs de la reduccin del costo total (directo e indi
VIGXSEWSGMEHSEHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPHIPGYEP
YREJVEGGMRMQTSVXERXIPIGSVVIWTSRHIEP*WXEHS
5SVEKYWPITI(('=3(&
*WXS IW TEVXMGYPEVQIRXI VIPIZERXI GSRWMHIVERHS
UYIPSWHIWEWXVIWHISVMKIRREXYVEPVITVIWIRXERLS]
ERYEPQIRXITEVE(LMPIIRTVSQIHMSGIVGEHIYR 
HIRYIWXVS5.'TSWMGMSRRHSRSWIRXVIPSWTEWIWHI
PE 4*() GSR QE]SV KEWXS VIPEXMZS EP XEQES HI WY
IGSRSQE5SVIPPSWILEGIMQTVIWGMRHMFPIUYIGSQS
WSGMIHEH IRJVIRXIQSW IWXI TVSFPIQE ] VIHY^GEQSW
IWXIIRSVQIGSWXSPMFIVERHSEWVIGYVWSWTEVEIPHI
sarrollo de nuestro pas
2WERHIFIQSWGSRWMHIVEVEWYZI^IPFIRIJMGMS
UYI XVEIV EP TEW IP XVERWJSVQEVPS IR YRE TSXIRGME
QYRHMEP IR IP HIWEVVSPPS HI XIGRSPSKE EWSGMEHE EP
TVSFPIQE HI PSW HIWEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP *WXE
IW YRE ETYIWXE QY] MQTSVXERXI TSVUYI IP TVS]IGXS
propone el desarrollo de una nueva industria para el
TEWUYIREGIPIKMXMQM^EHETSVPEIRSVQIGETEGMHEH
HIVIWTYIWXEUYIIPTEW]WYKIRXILERHIQSWXVEHS
JVIRXI E IWXSW KVERHIW IZIRXSW *WXE MRHYWXVME IW HI
GEVEGXIVWXMGEWKPSFEPIWTIVS(LMPIXMIRIYRGSRNYRXS
HIZIRXENEWUYIPSLEGIRIWXEV]ETSWMGMSREHSQYR
dialmente en este tema.
+MREPQIRXI IW RIGIWEVMS WYFVE]EV UYI TEVE UYI
IWXE*WXVEXIKMEGSFVIZMHEWIVIUYMIVIHIPMRZSPYGVE
QMIRXSTVSJYRHSHIXSHSWPSWWIGXSVIWHIPEWSGMIHEH
GLMPIREMFMIRIWXEIWYREIWXVEXIKMEWSPSHI.)i del
TEW JVIRXI E PSW HIWEWXVIW XSHS PS UYI EUY WI TVS
pone ha sido pensado en base a un propsito claro
] GSQTEVXMHS YRE QE]SV VIWMPMIRGME JVIRXI E PSW HI
WEWXVIW HI SVMKIR REXYVEP UYI WI WYWXIRXE WSFVI YR
GSRNYRXS HI ZEPSVIW UYI GVIIQSW WSR GSQTEVXMHSW
por muchos de nuestras y nuestros compatriotas.
5SV*\',)&(('=&

1E(SQMWMR(7*)*3GVIIUYIRSHIFMIVEWIVGSQ
TPINSWYQEVEPSWHMWXMRXSWWIGXSVIWSVKERM^EHSW]RS
SVKERM^EHSWIRPEWQIWEWHIXVEFENSUYIGSRHY^GER
REPQIRXI E PSW VIWYPXEHSW UYI IP .)i vaya produ
GMIRHS*WXIIWYRSHIEUYIPPSWXIQEWUYIYRIGSRW
tantemente a Chile y claramente es parte de nuestra
LMWXSVMEIMHIRXMHEH5SVIPPSXIRIQSWPEXSXEPGSRZMG
GMR HI UYI IWXE TVSTYIWXE XIRHV YR KVER MQTEGXS
en el bienestar de todos los habitantes de nuestro
TEW IWS LE WMHS RYIWXVE TVMRGMTEP QSXMZEGMR GSQS
(SQMWMR ] UYI WMR HEVRSW GYIRXE IR IP TPE^S HI
(7*)*3
FERHIVEIRPETPE]ETSV2SZMPL(LMPIPMGIRGMEHSFENS(('=3(
YRSW ESW ] KVEGMEW E PSW XEPIRXSW UYI IWXI TEW XMI
RI]VIGMFIHISXVSWLEFVIQSWWEPXEHSEYRIWXRHEV
distinto en trminos de nuestra relacin y respuesta
E RYIWXVE HIQERHERXI 2EHVI 8MIVVE 8EQTSGS TS
HIQSWUYINEVRSWHI*PPEIWXEREXYVEPI^EMRGVIFPII
MRHQMXEUYIRSWIQFEVKEGSQSTEW]UYIEZIGIW
RSWGSFVEWYWWIRXMQMIRXSW]EUYIRSWLEHEHSQY
GLSYREXMIVVEJVXMPVMGEIRQMRIVEPIWVMGEIRKIRXI
HMZIVWE VMGE IR IWGIREVMSW REXYVEPIW UYI REHMI QW
IRIPVIWXSHIPQYRHSTYIHIHMWJVYXEV
Un Chile Resiliente, es un Chile amoroso con su tierra
y su gente
*WXIHSGYQIRXSJYIIHMXEHSHMWIEHS]GSVVIKMHSTSVIP
IUYMTSHIPEIGVIXEVE*NIGYXMZEHIP(SRWINS3EGMSREPHI
.RRSZEGMRTEVEIP)IWEVVSPPSGSRIPZEPMSWSETSVXIHIPIUYMTS
de apoyo de CREDEN y de la Direccin de Comunicaciones
HIPE5SRXMGME9RMZIVWMHEH(EXPMGEHI(LMPI

ERXMEKSHI(LMPIHMGMIQFVIHI