Jacques MZARD,

ministre de la Cohsion des territoires Jeudi 19 octobre 2017

Seul le prononc fait foi

Discours de Jacques MZARD

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Discours de M. le Ministre de la Cohsion des territoires

Assemble des dpartements de France

Monsieur le Prsident de lADF,Madame la Prsidente du conseil dpartemental des

Bouches-du-Rhne, Mesdames, Messieurs les prsidents de conseil dpartementaux,
Mesdames, Messieurs les lus, Mesdames, Messieurs,

Je suis heureux dtre aujourdhui parmi vous Marseille. Je tiens remercier

chaleureusement votre prsident pour cette invitation.

Je suis en effet heureux de pouvoir partager avec vous la perspective que nous
construisons ensemble. Et cela dautant plus, pour le Ministre de la cohsion des
territoires que je suis, que les dpartements sont les acteurs majeurs de la cohsion de
nos territoires, reconnus comme tels dans la loi Notre.

Je connais parfaitement votre engagement pour faire face aux difficults de gestion de
vos collectivits. Lanne 2016 est celle de recettes dynamiques mais aussi de la
stabilisation de vos dpenses de fonctionnement, et notamment de la masse salariale.
Le dsendettement est enclench. Et leffort est maintenu en 2017. Il faudra prendre en
compte la situation financire trs diverse de chacun de vos dpartements dans les
contrats.

Nous entendons vos demandes concernant les allocations individuelles de solidarit et

les mineurs non accompagns. Le fonds durgence nest pas prenne, ce nest pas une
solution pour que vous ayez de la visibilit. La mission Richard Bur rendra de
premires conclusions mi-novembre, comme une base de travail avec vous.
LEtat ne se dfausse pas sur les dpartements, si je reprends vos termes, cher
Prsident.

LEtat dcentralis demande aux dpartements qui ne veulent pas de la

recentralisation du RSA de chercher ensemble des solutions aux impasses financires.
Cest lesprit de la Confrence nationale des territoires, que vous appeliez de vos
vux.

Mais permettez-moi, loccasion de votre assemble, dlargir mon propos au-del de

la stricte question financire.
Les dpartements sont en effet une singulire histoire franaise.

Le gographe Philippe Estbe dcrit avec justesse ce qui se joue au moment de la

cration des dpartements, lors de la Rvolution franaise.

Ce qui se joue dabord, cest un processus de dterritorialisation. Il sagit de repenser

ces anciennes provinces, parfois agites, qui reprsentent lhritage dun monde que
les Hommes de 1789 entendent balayer.

Ce sont des dbats passionnants. Comment dcouper, comment organiser le territoire

franais ? 10 000 ptitions furent reues lAssemble. Fallait-il opter pour un
dcoupage gomtrique, qui aurait donn au territoire franais une silhouette
amricaine ? Fallait-il retenir 120 circonscriptions comme le proposait Mirabeau ?

Ce qui se joue aussi, avec la cration des dpartements, cest une phase de
reterritorialisation, par la discussion entre lEtat et les lus locaux, et par laction
publique.

Les questions ont t reposes avec la loi Notre et je me suis positionn comme un
ardent dfenseur des dpartements.

Les dpartements par leur histoire, mais aussi par les comptences et leur expertise,
sont, je vous le disais, les acteurs majeurs de la cohsion des territoires. Cest dautant
plus vrai avec des rgions fusionnes qui rendent plus que jamais ncessaire un
chelon dadministration de proximit, entre les rgions de trs grande taille et les
intercommunalits et les communes.

Aujourdhui, notre cap en la matire, cest la stabilit institutionnelle ! Trop souvent, les
lus locaux ont t bousculs par lannonce dun grand big bang territorial, qui
conjugue deux passions franaises : celle des annonces, et celle des redcoupages
territoriaux et administratifs.

Or, jen ai la conviction lus locaux ont besoin de visibilit. Ils ont besoin de pouvoir
faire avec srnit ce quils font de mieux, tous les jours : leur travail.

Le sens du message que je souhaite partager avec vous est simple : nous retrouver
sur des priorits fortes et agir ensemble pour y rpondre.

Parce que les dpartements incarnent la diversit de notre pays, quil ny a pas un
dpartement qui ressemble lautre, vous tes bien placs pour connaitre ce qui le
ronge et entaille la promesse rpublicaine : les fractures territoriales.

Depuis que je suis Ministre de la cohsion des territoires, jai parcouru le pays. Je suis
galement, au plus profond de moi, un lu local.

Je connais les risques de fractures qui samplifient, la fois lintrieur des

dpartements et entre les dpartements.

Nous devons lutter ensemble contre le sentiment de relgation subi par de nombreux
Franais qui, faute daccs lemploi, la mobilit, au logement, au numrique et aux
services essentiels, se trouvent en quelque sorte assigns rsidence et privs de
perspective dvolution positive.
Nous le ferons avec vous, parce que les dpartements sont les chefs de file en matire
de solidarit des territoires.

Vous avez protger lenfant, la personne ge, la personne handicape et la

personne en situation de prcarit.

Vous contribuez lamnagement du territoire, dans les zones rurales, par la gestion
de ports et daroports, par lentretien de plus de 378 000 km de routes, par le
financement des services dincendie et de secours, par vos actions culturelles et
sportives.

Nous nous inscrivons dans cette ambition.

Notre projet consiste dvelopper avec vous une stratgie daccs pour tous et en tout
point du territoire aux services essentiels, une assistance aux territoires qui en ont le
plus besoin et la coopration avec lEtat mais aussi avec les autres niveaux de
collectivits.

La cohsion des territoires se joue dabord dans laccessibilit des services au public.

Les difficults daccs aux services de base, quils soient publics ou privs, constituent
une forme dingalit territoriale particulirement intolrable.

Nous partageons la responsabilit dlaborer, dans chaque dpartement, un schma

damlioration daccessibilit des services, justement pour renforcer loffre de services
l o elle est insuffisante. 4 schmas sont dj adopts, ceux de lAude, de la Loire-
Atlantique, du Finistre et de lIsre et plus de 80 le seront dans les tout prochains
mois.

Une mthode participative a permis leur laboration : les lus, les habitants, les
oprateurs de service ont t consults, associs. Il en rsulte des diagnostics prcis
et lidentification denjeux sur lesquels les acteurs peuvent sappuyer pour construire
ensemble des solutions ralistes et adaptes aux caractristiques de chaque
dpartement.

Dans le respect de ces schmas, nous pourrons ensemble dployer davantage de

maisons de services au public. Elles sont aujourdhui prs de 1200 en fonctionnement,
sur lensemble du territoire. Elles offrent un bouquet de services mutualiss entre
diffrents oprateurs nationaux et locaux, publics mais aussi privs, adaptable selon
les besoins des habitants qui ne sont pas les mmes partout.

Et surtout, elles apportent ce que beaucoup de nos concitoyens, en particulier les plus
vulnrables, appellent de leur vu : une coute, un accueil personnalis, une coute,
un accompagnement dans les dmarches dmatrialises et si ncessaire une
mdiation.

Ces maisons sont un bel exemple de partenariat entre lEtat et les collectivits, et parmi
elles les dpartements : plus de 50 dentre vous sont engags dans les MSAP, sous
une forme ou une autre.

Je pense aux Alpes-Maritimes, la Corrze et bientt au Nord qui accueillent des

MSAP dans leurs maisons du Dpartement ; lAude qui les finance ; la Nivre qui
sinvestit dans lanimation du rseau dpartemental des MSAP ; aux Yvelines qui
envisage une labellisation MSAP de certaines de ses implantations.
Je souhaite que de telles initiatives se multiplient.

Mon ambition est double aujourdhui : complter le maillage territorial en MSAP, car il
reste des territoires mal couverts, et amliorer le niveau et la qualit de loffre quelles
dispensent, en particulier pour faciliter laccs au numrique et accompagner les
personnes qui en sont loignes vers les services publics en ligne, en leur garantissant
une aide et une formation dans leurs dmarches.

Mon ministre travaille actuellement avec lassociation des Dpartements de France

la dfinition dun cahier des charges des MSAP de demain, pour tenir compte des
enseignements des premires valuations et anticiper les nouveaux usages.

La cohsion, cest aussi faire ensemble pour les territoires qui en ont le plus besoin.

Faire ensemble, cest considrer que les infrastructures ont un rle jouer pour rduire
les ingalits territoriales.

Je sais leffort que vous dployez dans lquipement numrique de vos dpartements,
en finanant les rseaux dinitiative publique, l o linvestissement priv ne permet pas
de garantir un accs au trs haut dbit. Cest lun des chantiers majeurs de notre
ministre, car il porte une rponse concrte et rapide aux fractures et aux carts de
dveloppement que connaissent nos territoires.

On ne mesure pas encore compltement les opportunits que cet accs au trs haut
dbit reprsente pour les territoires les plus loigns mais il est certain que le
numrique abolit les frontires et redonne aux territoires de nouvelles perspectives de
dveloppement, en termes daccs la sant, de maintien domicile, de tltravail, de
mobilit

Beaucoup de dpartements (et quelques rgions) lont compris trs tt et lEtat les
accompagne de manire trs substantielle en consacrant 3,3Mds leurs projets de
rseaux.

La cohsion de nos territoires sexerce aussi au travers du soutien aux publics fragiles :
bnficiaires du RSA quil sagit daccompagner dans leur parcours dinsertion,
personnes ges ou handicapes, mineurs en danger.

Faire ensemble, cest uvrer concrtement pour amliorer la cohsion sociale afin de
garantir chacun un accompagnement individualis et une rponse adapte ses
besoins.

Nous avons bien entendu en charge la politique de la ville, qui a pour but de
transformer le quotidien des habitants de nos quartiers. La politique de la ville nest pas
laffaire des quartiers mais du pays tout entier.

Jai obtenu la reconduction des crdits dintervention ddis la politique de la ville en

2018 sur la base 2017 avant annulation, 430 millions deuros, et cela pour lensemble
du quinquennat. Dans le contexte budgtaire que vous connaissez, cest un effort
majeur et une preuve de la priorit donne aux quartiers par le Gouvernement.

Le rle des dpartements auprs des populations de ces quartiers est essentiel et je
souhaite quil soit reconnu sa juste place.

Faire ensemble cest, aussi, tout simplement, vous permettre de faire.

Vous connaissez le projet dAgence nationale de cohsion des territoires. Je vous

rassure : ce nest ni une agence au sens classique, ni un chelon supplmentaire.
Nous ne voulons pas ajouter de la complexit mais bien donner une rponse lenvie
dagir des collectivits les moins dotes.

Lagence a vocation intervenir en subsidiarit. Cest dans ce sens que jai demand
au Commissariat gnral lgalit des territoires de travailler sa prfiguration. LEtat
a lui-mme un effort important fournir pour coordonner et rendre lisible son offre de
service, en amliorant la capacit de ses services dconcentrs et de ses oprateurs
sorganiser pour accompagner les territoires et produire les expertises qui relvent de
leur responsabilit.

Mais lAgence ne sera vraiment efficace que si elle parvient mobiliser les collectivits
territoriales. Des expriences intressantes existent : je pense notamment la
plateforme dingnierie territoriale mise en place en Meurthe-et-Moselle, et laquelle
contribuent 23 structures en capacit dapporter un appui aux porteurs de projet.

Le cahier des charges de lagence sera inscrit lordre du jour de la CNT du 14

dcembre.

Enfin, la cohsion des territoires, cest bien sr la concertation et les partenariats avec
lEtat mais aussi entre tous les niveaux de collectivit.

Je pense encore aux quartiers prioritaires. Les contrats de ville 2015-2020 sinscrivent
dans un partenariat considrablement largi par rapport la prcdente
contractualisation. 98% des conseils dpartementaux sont aujourdhui signataires des
contrats, alors quils ne ltaient qu hauteur de 34% dans le cadre des prcdents
contrats urbains de cohsion sociale.

Ce partenariat largi sinscrit dans lambition de dfinir au bnfice des quartiers une
stratgie sur le long terme.

Ds la phase dlaboration des contrats de ville, les dpartements ont particip au

diagnostic et la dfinition des priorits daction. Ils ont ainsi identifi les politiques
quils sengageaient mobiliser dans les quartiers.

Il est nanmoins encore difficile ce stade, davoir une visibilit sur les engagements
oprationnels, et le cas chant chiffrs, des dpartements dans les contrats de ville.
Cette mobilisation au bnfice des quartiers prioritaires sera au cur de lvaluation
mi-parcours qui interviendra en 2018. Elle devra conduire chacun des partenaires
sinterroger sur les efforts dploys en direction des quartiers prioritaires et son
implication dans lintgration de ces territoires.

Cette concertation se droule dans le cadre de la Confrence nationale des territoires

qui nest pas un nouvel outil mais une nouvelle mthode, dans laquelle lADF sest
engage avec conviction ds son lancement le 17 juillet.

Chaque dcision qui vous concerne doit avoir t concerte avec vos reprsentants.
LEtat a des obligations envers les dpartements. Les dpartements ont des
obligations envers lEtat. Nous ne sommes pas toujours daccord et cest notamment
lors des rendez-vous de la CNT que nous nous le disons et que nous surmontons nos
dsaccords.

Je sais que vous serez au rendez-vous.

Mesdames, Messieurs,

Le gouvernement est engag vos cts. Vous nous trouverez toujours lcoute
pour continuer ensemble transformer notre pays et vous aider assurer ce rle
indispensable de solidarit et de cohsion.
Je vous remercie.

Seul le prononc fait foi

Retrouvez le discours en ligne

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Contact presse : 01 44 49 85 65
www.cohesion-territoires.gouv.fr
@Min_Territoires