Lei da Mata Atlntica:

retrocesso ambiental
Roberto Varjabedian

O
riginalmente, a Mata Atlntica ocupava 1.290.000 km2, ou seja, algo em
torno de 12% do territrio brasileiro. Mesmo reduzida atualmente a cerca
de 7% de seu territrio original e muito fragmentada, a Mata Atlntica
possui uma importncia social e ambiental enorme. Para cerca de 70% da popula-
o brasileira que vive em seu domnio, ela regula o fluxo dos mananciais hdricos,
assegura a fertilidade do solo, controla o clima e protege escarpas e encostas das
serras, alm de preservar um patrimnio natural e cultural imenso. Na Mata Atln-
tica, nascem diversos rios que abastecem as cidades e metrpoles brasileiras.1
A Mata Atlntica considerada Patrimnio Nacional pela Constituio Fe-
deral (art. 225). H inmeras publicaes que referendam sua importncia e a
necessidade de sua proteo, tanto nacionais como internacionais. Trata-se, ine-
quivocamente, de um bioma brasileiro ameaado de extino e que est entre os
biomas mais importantes e ameaados do mundo.
O Brasil considerado um dos doze pases dotados da chamada megadiver-
sidade, e signatrio da Conveno da Biodiversidade. Nesse contexto, a Mata
Atlntica considerada um dos maiores repositrios de biodiversidade do planeta
e detm o recorde de plantas lenhosas (angiospermas) por hectare (450 espcies
no sul da Bahia), e cerca de 20 mil espcies vegetais, sendo oito mil delas end-
micas, alm de recordes de quantidade de espcies e endemismo em vrios outros
grupos de plantas.
No que diz respeito fauna silvestre, segundo dados do Ministrio do
Meio Ambiente, a Mata Atlntica abriga cerca de 250 espcies de mamferos (55
deles endmicos), 340 de anfbios (87 endmicos), 197 de rpteis (60 endmi-
cos), 1.023 de aves (188 endmicas), alm de, aproximadamente, 350 espcies de
peixes (133 endmicas).2 Isso sem falar de insetos e demais invertebrados e das
espcies que ainda nem foram descobertas pela cincia.
A Mata Atlntica abriga hoje 383 dos 633 animais ameaados de extino
no Brasil, de acordo com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama). Nesse contexto, segundo levantamento da Con-
servation Internacional,3 a maior parte das espcies da nova lista publicada pelo
Ministrio do Meio Ambiente habita a Mata Atlntica: do total de 265 espcies
de vertebrados ameaados, 185 ocorrem nesse bioma (69,8%), sendo 100 (37,7%)
deles endmicos. Das 160 aves da relao, 118 (73,7%) ocorrem nesse bioma,
sendo 49 endmicas. Entre os anfbios, as dezesseis espcies indicadas como ame-

estudos avanados 24 (68), 2010 147

aadas so consideradas endmicas da Mata Atlntica. Das 69 espcies de mamfe-
ros ameaados, 38 ocorrem nesse bioma (55%), sendo 25 endmicas. Entre as 20
espcies de rpteis, treze ocorrem na Mata Atlntica (65%), sendo dez endmicas,
a maioria com ocorrncia restrita aos ambientes de restinga.
A exemplo de outros biomas brasileiros, o conhecimento sobre a biodiver-
sidade da Mata Atlntica e de seus hbitats associados ainda restrito, o que pode
ser constatado com a acentuada evoluo dos nmeros de novos txons descritos
para os grupos da fauna nos ltimos 20 anos (Lewinsohn & Prado, 2002). Em tal
situao, o primeiro passo no sentido da preservao da biodiversidade consiste
em conhecer que espcies existem, onde vivem e quais so os elementos crticos
para a sua sobrevivncia no ambiente natural (Wilson, 1994). No entanto, o Bra-
sil est longe de ter um inventrio completo sobre as espcies animais e vegetais
que abriga. Para se ter uma ideia, somente o grupo de estudiosos liderado pelo
botnico Harri Lorenzi, do Instituto Plantarum, de Nova Odessa (SP), revelou,
em 2006, que se descobrem seis novas espcies vegetais anualmente em ambiente
de floresta atlntica. Tal situao repete-se de modo semelhante em relao s
espcies de fauna, havendo inmeros exemplos de descoberta de novas espcies,
envolvendo aves, insetos, anfbios, rpteis e muitos outros organismos (Rocha et
al., 2003; Rocha et al., 2004).
Por seu turno, os estudos desenvolvidos no Estado de So Paulo pelo Pro-
grama Biota/Fapesp (Rodrigues & Bononi, 2008), deram uma enorme contribui-
o ao conhecimento da biodiversidade. Alm disso, reafirmaram a gravidade das
ameaas que pesam sobre os remanescentes de ecossistemas naturais do Estado.
H remanescentes de vegetao nativa potencialmente ricos em espcies, mas que
no esto contemplados no sistema atual de Unidades de Conservao, e forma-
es naturais paulistas que ainda no atingiram o percentual recomendado para
reas de proteo integral. Essas preocupaes so extensivas ao bioma da Mata
Atlntica.
As concluses dos citados estudos, entre outros aspectos altamente rele-
vantes, evidenciam que os fragmentos remanescentes tm papel fundamental na
conservao da biodiversidade, e, em razo da degradao histrica do Estado
de So Paulo, todos os fragmentos naturais devem ser protegidos de quaisquer
perturbaes e conectados na paisagem, por meio da restaurao das reas de
Preservao Permanente ou matas ciliares, que podem atuar como corredores
ecolgicos ou ncleos de disperso de sementes. Destacam ainda que os fragmen-
tos remanescentes podem exercer papel ainda mais destacado de conservao da
biodiversidade, se estudos e aes de amenizao da degradao, de correo de
forma, de conectividade na paisagem, de controle de espcies invasoras ou supe-
rabundantes, de reintroduo de biodiversidade (enriquecimento) e outros forem
incentivados e apoiados financeiramente.
Na mesma linha, h muitos estudos gerados pela comunidade cientfica, no
s corroborando a diretriz de que as reas naturais remanescentes necessitam ser

148 estudos avanados 24 (68), 2010

protegidas e conectadas na paisagem, como evidenciando que as causas e os efei-
tos da fragmentao de ecossistemas devem ser combatidos por polticas pblicas
bem fundamentadas (Rambaldi & Surez de Oliveira, 2003). Nesse contexto,
cabe sempre destacar a grande dependncia entre o equilbrio dos ecossistemas
aquticos e a preservao dos ecossistemas terrestres que os margeiam ou contor-
nam, fato que implica a sobrevivncia de muitos organismos, como os anfbios e
os peixes, que esto cada vez mais ameaados pelas alteraes impostas pelas ativi-
dades humanas no bioma da Mata Atlntica (Menezes et al., 2007).
O cenrio, porm, nefasto. As normas de grande abrangncia e repercusso,
tais como o Cdigo Florestal, bem como vrias outras que se relacionam ou orien-
tam o licenciamento ambiental, vm sofrendo alteraes importantes, revelando
graves vcios de ordem tcnica e legal, bem como permissividades e flexibilizaes
incompatveis com o atual nvel de ameaa que paira sobre o equilbrio ecolgico.
A recente Lei da Mata Atlntica (Lei n.11.428/064 e Decreto n.6.660/08,5
que a regulamenta) no escapou a tais tendncias, e, nesse contexto, um dos ob-
jetivos centrais deste trabalho evidenciar alguns aspectos negativos e ameaas
decorrentes da edio de tais normas.
A Lei n.11.428 de 22 de dezembro de 2006
Desde 1988, a Constituio Federal declara a Mata Atlntica como Patrim-
nio Nacional, e, em 1993, por meio do Decreto Federal n.750/93,6 definiram-se
legalmente os termos da proteo para os ecossistemas integrantes desse domnio.
O Decreto Federal n.750/93 vigorou at a sua revogao, em 2008, pelo Decreto
n.6.660, ou seja, por quinze anos, durante os quais determinou prticas que nor-
tearam a atuao na sua proteo por todo o Sisnama (Lei n.6938/81).
Em 22 de dezembro de 2006, foi editada a Lei n.11.428 (Lei da Mata Atln-
tica). No entanto, o texto do referido instrumento legal, bem como do Decreto
Federal n.6660/08, representa evidente retrocesso na proteo e flexibilizao
dos elementos contidos no Decreto Federal n.750/93, sem que tenham ocorrido
grandes alteraes no quadro nefasto de ameaa que continua pairando, de forma
agravada, sobre esse bioma.
Apresentamos, a seguir, comentrios e destaques, guisa de exemplo, evi-
denciando algumas das alteraes ocorridas, primordialmente por meio da com-
parao entre o Decreto Federal n.750/93 e a Lei n.11.428/08, com algumas
rpidas abordagens sobre o Decreto Federal n.6.660/08, sem a pretenso de es-
gotar o tema.
Corte ou supresso
O artigo 1o do Decreto Federal n.750/93 estabelecia proibio ao corte,
explorao e supresso de vegetao primria ou nos estgios avanados e mdios
de regenerao da Mata Atlntica, sem distino entre essas categorias de vege-
tao no que tange s restries impostas (ver tambm artigos 5o e 7o do referido
Decreto).

estudos avanados 24 (68), 2010 149

 No pargrafo nico do artigo 1, definia-se que, excepcionalmente, a su-
presso da vegetao primria ou nos estgios avanados e mdios de regenerao
da Mata Atlntica, sem distino, poderia ser autorizada, mediante deciso moti-
vada do rgo estadual competente, com anuncia prvia do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), informando-se
ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), quando necessrio, a exe-
cuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse
social, mediante aprovao de estudo e relatrio de impacto ambiental.
Na Lei n.11.428/06, quanto aos aspectos destacados aqui, merecem avalia-
o detida, primeiramente, os artigos 14, 15, 20, 21, 22, 23.
Considerando essas disposies, notrio que passou a haver um regime
diferenciado no tratamento da vegetao primria e nos estgios avanado e m-
dio de regenerao, havendo tambm a ampliao do rol das excepcionalidades
de intervenes correlatas.
Nesse contexto, cabe ressaltar que foram incorporadas novas definies ao
texto da citada Lei (ver artigo 3o), sendo tambm efetuado o resgate daquelas re-
lativas ao pequeno produtor rural, as atividades de utilidade pblica e de interesse
social importadas da Medida Provisria n.2166-67/01 (Cdigo Florestal), com
algumas alteraes. Uma das alteraes o tamanho da gleba rural do pequeno
produtor rural, que de 50 hectares (com a ressalva do artigo 47), ampliando o
estabelecido no conceito da citada Medida Provisria, em que a dimenso de 30
hectares (MP 2166-67/01, artigo 1o, pargrafo 2o, inciso I, alnea c).
Os artigos 14, 20, 21 e 22 definem que o corte e a supresso da vegetao
primria e em estgio avanado de regenerao (ressalvado o disposto no inciso I
do art. 30: reas urbanas, parcelamento para fins de loteamento ou edificao) do
bioma Mata Atlntica somente sero autorizados em carter excepcional, quan-
do necessrios realizao de obras, projetos ou atividades de utilidade pblica,
pesquisas cientficas e prticas preservacionistas (as duas ltimas situaes devero
ser regulamentadas pelo Conama segundo o artigo 19); em todos os casos devi-
damente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.
Por sua vez, quanto ao estgio mdio, ressalvado o disposto nos pargrafos
1 e 2 do art. 31 (reas urbanas, parcelamento para fins de loteamento ou edifica-
o), os artigos 14 e 23 estabelecem que a vegetao secundria em estgio mdio
de regenerao poder ser suprimida nos casos de utilidade pblica e interesse so-
cial, em todos os casos devidamente caracterizados e motivados em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional; e ainda,
em casos envolvendo a pesquisa cientfica, as prticas conservacionistas (ver artigo
3o, artigo 19), bem como o atendimento s necessidades dos pequenos produto-
res rurais (50 hectares) e populaes tradicionais, para o exerccio de atividades e
usos agrcolas, pecurios ou silviculturais imprescindveis sua subsistncia e de
sua famlia (artigo 23, inciso III).

150 estudos avanados 24 (68), 2010

 Neste ltimo caso, nos termos do artigo 24, pargrafo nico, a autorizao
de competncia do rgo estadual competente, informando-se ao Ibama, no
havendo mais a necessidade de anuncia prvia a esse rgo.
Como agravante, h a hiptese prevista para a vegetao em estgio mdio
de regenerao situada em rea urbana, cuja supresso depender de autorizao
do rgo municipal competente, mediante condicionantes (Conselho Municipal
do Meio Ambiente, em carter deliberativo e Plano Diretor) e anuncia prvia do
rgo estadual competente fundamentada em parecer tcnico (artigo 14, pargra-
fo 2o).
Outra permissividade temerria diz respeito ao artigo 28. Nesse artigo se
faculta ao rgo estadual competente autorizar o corte, a possibilidade de supres-
so e o manejo com base em qualificao genrica relativa s espcies arbreas
pioneiras nativas em fragmentos florestais em estgio mdio de regenerao, em
que sua presena for superior a 60%, abrindo amplo espao para a degradao
ambiental nesses ambientes.
Ainda no que se refere ao estgio mdio, mesmo que seja considerada a res-
salva estabelecida pelo artigo 15, torna-se possvel o afastamento da exigncia de
EIA-Rima, o que ficar a critrio dos rgos competentes (com exceo do caso
de atividade mineraria, ver artigo 32).
De forma geral, nota-se que o estgio mdio foi preterido, de forma injustifi-
cvel e infundada do ponto de vista tcnico, por um tratamento distinto em relao
vegetao primria e em estgio avanado, incluindo a possibilidade de dispensa
de avaliaes tcnicas mais efetivas no licenciamento, ampliao de possibilidades
de interveno e at mesmo a hiptese de licenciamento em nvel municipal (arti-
go 14, pargrafo 2o) que representam o desguarnecimento de sua proteo.
Assim, a Lei n.11.428/06 traz uma flagrante permissividade em relao ao
corte e supresso da vegetao em estgio mdio (estgio mdio de regenerao
tambm floresta nativa), deixando de reconhecer seu valor, suas funes e seus
servios ambientais, o que representar evidente prejuzo ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado, alm de representar prejuzo ao desenvolvimento futuro
dessa vegetao em direo a estgios mais avanados de regenerao.
Essa postura pode ser ainda mais agravada pela eventual ocorrncia de pro-
cessos de licenciamento, nos quais observam a classificao equivocada da vege-
tao (exemplo: estgio avanado ser classificado como estgio mdio) e ainda a
avaliao pontual e reducionista das formaes vegetais, sem a devida anlise de
seu contexto ambiental de insero, de forma ecossistmica, seja por incompetn-
cia, seja por insuficincia de estudos ambientais, seja por m-f.
No que se refere ao estgio inicial de regenerao, o sentido anteriormen-
te estabelecido pelo pargrafo nico do artigo 4o do Decreto Federal n.750/93
foi nitidamente alterado. Mediante sua comparao ao pargrafo nico do artigo
25 na nova Lei, verifica-se que, ao apontar a perspectiva de tratamento jurdico
aplicvel ao estgio mdio de regenerao na situao ali prevista (Estado com

estudos avanados 24 (68), 2010 151

menos de 5% de remanescentes do bioma Mata Atlntica: vegetao primria e
secundria), incorpora-se todo o desguarnecimento da proteo promovido a essa
categoria de vegetao, conforme ressaltado anteriormente.
No mbito da proteo da Mata Atlntica nas reas urbanas e regies me-
tropolitanas, os artigos 30 e 31 associados aos artigos 11, 12 e 17 da nova Lei
merecem destaque enftico, pois nesses se revela explcita subtrao da proteo
ambiental anteriormente conferida pelo Decreto Federal n.750/93, tratando-se,
na prtica, de possibilitar novas supresses de florestas em estgio avanado (ar-
tigo 30: garantia de preservao de 50% da rea total coberta por essa vegetao)
e mdio de regenerao (artigo 31: garantia de preservao de 30% da rea total
coberta por esta vegetao), sem considerar at mesmo que, ao fixar porcentuais
dessa maneira, especialmente em caso de reas com cobertura vegetal de Mata
Atlntica de grandes dimenses, a supresso de vegetao tambm ocorrer em
grandes extenses.
Alm de seus efeitos nefastos diretos em si, relacionados supresso da ve-
getao, a diretriz no leva em conta os efeitos de tais hipteses, como o prejuzo
a reas de vegetao remanescentes do entorno, que podero sofrer impactos tais
como a sobrecarga na demanda por recursos para manuteno das populaes
de fauna (competio), alteraes microclimticas, efeito de borda, entre outros
aspectos.
Preliminarmente, com referncia aos artigos 30 e 31, cabe ressaltar que
o artigo 12, citado em ambos como ressalva, estabelece que os novos empre-
endimentos devero ser implantados em reas que j estejam substancialmente
alteradas ou degradadas, mas utiliza o termo preferencialmente, fato que lhe
retira a eficcia.
Por sua vez, o artigo 17, referente compensao ambiental, incorpora pos-
tura tecnicamente equivocada que se baseia no entendimento de que a supresso
de uma floresta nativa (que tambm representa a subtrao de mltiplas funes
e servios ecossistmicos essenciais manuteno da qualidade ambiental) pode
ser compensada por florestas nativas remanescentes. Ora, se h subtrao de reas
de floresta nativa, essa no deveria ser compensada por floresta que j existe, pois,
dessa forma, permanece o passivo ambiental em descoberto. Nesse universo, as
contas no fecham, e a rea de Mata Atlntica continuar a ser reduzida. Esse tipo
de disposio permite uma ampla margem de distoro e induo a equvocos,
incluindo o mbito do licenciamento ambiental.
As ressalvas contidas no artigo 30, inciso II, e no pargrafo 2o do artigo 31
(permetros urbanos delimitados aps a data de incio de vigncia dessa Lei), tam-
bm no podem ser considerados atenuantes, pois muitos municpios brasileiros,
a exemplo do que ocorre predominantemente nas regies litorneas do Estado
de So Paulo, j lograram expandir em muito as suas zonas urbanas, englobando
amplas reas nessa categoria, ameaando especialmente a vegetao nativa das pla-
ncies costeiras, mas no s. No pargrafo 2o do artigo 31, observa-se, novamente,

152 estudos avanados 24 (68), 2010

um tratamento desigual e prejudicial ao estgio mdio de regenerao, pois, mes-
mo se tratando de permetros urbanos delimitados aps a vigncia da Lei, admite-
se supresso de 50% da rea total coberta por essa vegetao.
Quanto ao artigo 11, preciso efetuar uma anlise mais detalhada de seu
inciso I (a) e do pargrafo nico, pois esses incorporam brechas altamente nocivas
que podero prejudicar a instruo dos processos no mbito do licenciamento
ambiental, com efeitos altamente lesivos aos bens ambientais legalmente protegi-
dos, por meio de interpretaes equivocadas.
O artigo 11 estabelece que o corte e a supresso de vegetao primria ou
nos estgios avanado e mdio de regenerao do bioma Mata Atlntica ficam
vedados quando a vegetao abrigar espcies da flora e da fauna silvestres amea-
adas de extino, em territrio nacional ou em mbito estadual, assim declaradas
pela Unio ou pelos Estados, e a interveno ou o parcelamento puserem em risco
a sobrevivncia dessas espcies. O pargrafo nico do citado artigo estabelece
ainda que
verificada a ocorrncia do previsto na alnea a do inciso I deste artigo, os rgos
competentes do Poder Executivo adotaro as medidas necessrias para proteger
as espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de extino caso existam fa-
tores que o exijam, ou fomentaro e apoiaro as aes e os proprietrios de reas
que estejam mantendo ou sustentando a sobrevivncia dessas espcies.
Em primeiro lugar, preciso frisar que estudos, checagens e averiguaes
impostas pelo inciso I do artigo 11, bem como pelo pargrafo nico, exigem
primeiramente que se verifique efetivamente a ocorrncia ou no das espcies da
flora e da fauna ameaadas de extino, assim como ocorria em decorrncia do
artigo 5o, alnea a do Decreto Federal n.750/93.
No que tange ocorrncia de espcies da flora ameaadas de extino,
obrigatrio o esclarecimento explcito no mbito do licenciamento, se dentre as
espcies de plantas citadas pela listas oficiais nos diferentes nveis de competncia
h ocorrncia de alguma delas no contexto ambiental em anlise, cabendo lem-
brar que devem ser estudados os diferentes hbitos das plantas (epfitas, arbustos
etc.) e no s as espcies arbreas.
Do mesmo modo, no que se refere ocorrncia de espcies da fauna amea-
ada de extino, deve ser explicitamente esclarecido no mbito do licenciamento
se dentre as espcies de fauna citadas pela listas oficiais, nos diferentes nveis de
competncia, h ocorrncia de alguma delas no contexto ambiental em anlise.
Nesse contexto, devem ser consideradas as caractersticas da vegetao na
rea em anlise, exigindo-se que seja efetuado um amplo estudo de campo sobre
a fauna silvestre abrangentes a toda a rea em questo e em seu entorno. A anlise
no deve ser pontual, mas ecossistmica e abrangente. Deve-se atentar tambm
para a ocorrncia de situaes que revelam o cumprimento de funes ecolgicas
relevantes da rea em anlise a exemplo da de corredores entre remanescentes,
bem como a proximidade de Unidades de Conservao (Lei n.9.985/2000).

estudos avanados 24 (68), 2010 153

 No sentido de averiguar os aspectos e das repercusses referentes ocorrn-
cia de espcies ameaadas e legalmente protegidas da fauna, os referidos estudos,
sempre considerando o contexto em anlise, no devem se restringir s aves e aos
mamferos terrestres como comum, mas tambm s aves migratrias, aves tpicas
de ambientes aquticos, aos mamferos voadores (morcegos), insetos (exemplo:
borboletas), peixes, anfbios e rpteis, o que deve ser avaliado, esclarecendo-se de
forma especfica e detalha, com referncia aos diferentes grupos de animais estu-
dados, as metodologias utilizadas para levantamento de fauna, tanto em ambien-
tes terrestres como aquticos, contemplando na concepo dos levantamentos os
efeitos da sazonalidade.
Lamentavelmente, essas avaliaes, como as citadas aqui, e incluindo aque-
las que se referem avaliao de inexistncia de alternativas tecnolgicas e locacio-
nais s intervenes propostas, raramente so devidamente realizadas no mbito
do licenciamento ambiental. Alm disso, na prtica, os estudos de fauna, e muitas
vezes de vegetao, costumam ser extremamente falhos do ponto de vista meto-
dolgico no mbito dos licenciamentos ambientais. H srias carncias na abor-
dagem conceitual e no estabelecimento dos requisitos mnimos, indispensveis e
necessrios, para definio e aplicao adequada de metodologias (dimensiona-
mento de campanhas de campo, abrangncia taxonmica do levantamento, fre-
quncia dos estudos, representatividade e suficincia das amostragens, envolvendo
aspectos espaciais e temporais, entre outros aspectos).
Vencida essa etapa fundamental, aps a constatao de ocorrncia de es-
pcies da flora e da fauna ameaadas de extino, supondo que essa investigao
seja devidamente realizada, se considerado o texto artigo 5 do Decreto Federal
n.750/93, esse j seria o suficiente para indeferir a supresso de vegetao pri-
mria, e nos estgios avanado e mdio de regenerao. Ocorre que a nova Lei
acrescenta elementos novos cuja efetiva avaliao se mostra prejudicada.
Ora, se a espcie est ameaada de extino, tal aspecto j um forte indi-
cativo de risco sua sobrevivncia. O risco sobrevivncia da espcie est mui-
to associado aos nveis de destruio do hbitat que em que ela vive. No h
fundamento tcnico para justificar a supresso de remanescentes em um bioma
ameaado de extino, notadamente em situaes em que persistem e lutam pela
sobrevivncia vrias espcies ameaadas que deles dependem. Ainda que se alegue
que supresses pontuais de vegetao em um dado caso no representem ameaa
sobrevivncia da espcie em extino, o somatrio de intervenes, cumulativa-
mente, poder se tornar altamente lesivo.
Pode-se alegar arbitrariamente, por exemplo, que supresses pontuais de
vegetao em reas onde foi constatada a ocorrncia de espcies ameaadas de ex-
tino, em um dado caso, no representem ameaa sobrevivncia dessas, porque
haveria, em tese, populaes delas protegidas em outros locais. No entanto, tal
abordagem se mostra absurda, em sua prpria concepo, at mesmo se conside-
rarmos que a Mata Atlntica, como bioma, alm de compor uma rea de ocor-

154 estudos avanados 24 (68), 2010

rncia extensa no territrio, com diferenciaes de condicionantes dentro dela,
encontra-se, como um todo, ameaada.
Tais entendimentos equivocados podem levar sumria condenao de
fragmentos florestais no contemplados por proteo integral (com base, por
exemplo, na suposio de que as Unidades de Conservao de Proteo Integral
seriam suficientes para garantir a sobrevivncia das espcies ameaadas), sem a
devida fundamentao, desconsiderando aspectos como as possibilidades de ex-
tino local, a interrupo de fluxos gnicos por meio de corredores ecolgicos,
o efeito de depauperamento gentico progressivo (pois as populaes no so
geneticamente idnticas em suas diferentes reas de ocorrncia), a magnitude da
distribuio espacial, entre outros, cabendo a considerao das especificidades dos
diferentes grupos. Isso sem falar na necessidade de levar em considerao o papel
do somatrio dessas intervenes, cumulativamente, e seus efeitos em escala local;
regional e suprarregional.
Para fundamentar tais anlises, so relevantes, por exemplo, dados sobre as
populaes de cada espcie ameaada em diferentes reas, os dados sobre a abran-
gncia de sua distribuio espacial, sua diversidade gentica, os aspectos dinmi-
cos, tais como aqueles referentes aos seus fluxos gnicos (corredores), os aspectos
de sua biologia e reproduo, entre outros aspectos ecolgicos, que no esto
disponveis para a imensa maioria das espcies silvestres de nosso pas, incluindo
aquelas ameaadas de extino, nem sequer nas reas de Unidades de Conserva-
o de Proteo Integral.
O estudo de populaes biolgicas da fauna silvestre envolve frequente-
mente o monitoramento do seu tamanho. O tamanho de uma populao um
balano numrico momentneo entre dois conjuntos dinmicos de fatores: os ga-
nhos (nascimentos e imigraes) e as perdas (mortes e emigraes) de indivduos.
Quando os ganhos superam as perdas, a populao cresce; quando as perdas so
maiores, a populao diminui.
Nesse contexto, considerando os aspectos destacados anteriormente, con-
vm ressaltar que a supresso de formaes florestais da Mata Atlntica (estgio
mdio e avanado) em reas onde tenha sido constatada a ocorrncia de espcies
da flora e fauna ameaadas de extino, por meio das devidas estratgias metodo-
lgicas, deve ser vista prontamente como ameaa sobrevivncia dessas espcies,
e considerada altamente lesiva do ponto de vista ambiental, pois representam, em
sntese, a reduo gradativa dos hbitas indispensveis a esses organismos. No h
dados cientficos que comprovem o contrrio.
Cabe lembrar tambm que nem sequer os levantamentos de espcies de
flora e fauna vm sendo feitos de modo adequado e suficiente no mbito dos
procedimentos de instruo do licenciamento ambiental. Como agravante, h
muitas espcies e interaes ecolgicas desconhecidas. Esses aspectos so mais
que suficientes para demonstrar o potencial de distoro, de equvoco e de dano
ambiental (especialmente via concesso de autorizaes indevidas) desses dispo-

estudos avanados 24 (68), 2010 155

sitivos legais, bem como para sustentar a inequvoca concluso tcnica de que a
constatao da ocorrncia de espcies ameaadas de extino, efetuada por meio
dos devidos procedimentos metodolgicos (o que ainda nem sequer ocorre), deve
implicar indeferimento da supresso da vegetao, como alis previa o artigo 5
do Decreto Federal n.750/93.
Assim, o pargrafo nico do artigo 11 se estabelece como brecha para abrir
caminho para concesso de autorizaes infundadas de supresso de vegetao
nativa. Alm disso, abre caminho para proposies tambm infundadas ou conce-
bidas com embasamento insuficiente, relativas tanto ao manejo de fauna como
a medidas mitigatrias, sustentando indevidamente autorizaes lesivas de su-
presso de vegetao nativa, sem base cientfica consistente e comprovao tc-
nica de eficcia, no sentido de proteger as espcies ameaadas ou garantir a
sobrevivncia delas. Assim, trata-se de retrica temerria, concebida revelia do
conhecimento biolgico, que pode ser objeto de mltiplas distores e manipula-
es no mbito da instruo de licenciamentos ambientais.
Assim, quanto ao tema, cabe ainda recomendar a mxima cautela diante de
eventuais posicionamentos (de rgos ambientais e/ou de interessados) que co-
gitem, em tese, sobre a possibilidade de legitimao de interveno que implique
supresso de formaes florestais em estgios mdio e avanado de regenerao
da Mata Atlntica, mediante a oferta de implantao, na rea objeto do interesse,
de planos ou projetos de manejo e conservao da fauna silvestre voltados para a
proteo das espcies ameaadas.
Explorao de produtos florestais
O artigo 2 do Decreto Federal n.750/93 estabelecia que a explotao sele-
tiva de determinadas espcies nativas nas reas cobertas por vegetao primria ou
nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica poderia ser efe-
tuada desde que observados os requisitos de no promover a supresso de espcies
distintas das autorizadas mediante prticas de roadas, bosqueamento e similares;
de se basear na elaborao de projetos, fundamentados, entre outros aspectos, em
estudos prvios tcnico-cientficos de estoques e de garantia de capacidade de ma-
nuteno da espcie; no estabelecimento de rea e de retiradas mximas anuais; e
de prvia autorizao do rgo estadual competente, de acordo com as diretrizes
e os critrios tcnicos por ele estabelecidos.
No pargrafo nico do citado artigo 2, estabelecia-se que a explorao
eventual de espcies da flora, utilizadas para consumo nas propriedades ou pos-
ses das populaes tradicionais, ficaria sujeita autorizao pelo rgo estadual
competente. Cabe observar ainda que no referido pargrafo nico no se fala de
proprietrios rurais, nem de pequenos produtores rurais, mas to somente de
propriedades ou posses das populaes tradicionais.
Por sua vez, o artigo 9o da Lei n.11.428/06 faculta a explorao eventual,
sem propsito comercial direto ou indireto, de espcies da flora nativa, para con-
sumo nas propriedades ou posses das populaes tradicionais ou de pequenos

156 estudos avanados 24 (68), 2010

produtores rurais, independentemente de autorizao dos rgos competentes.
O pargrafo nico do referido artigo revela contradio e ineficcia, pois fala em
dever de assistncia, aps ter afastado o dever de autorizao.
Nesse contexto, causa estranheza que o Decreto Federal n.6.660/06 inove
em relao ao artigo 9 da Lei da Mata Atlntica abrindo a possibilidade para que
a explorao eventual, sem propsito comercial direto ou indireto, seja efetuada
para consumo tambm nas propriedades rurais em geral, alm das posses das po-
pulaes tradicionais ou de pequenos produtores rurais.
Vale destacar, nesse cenrio, que os critrios que caracterizam a explorao
eventual sem propsito comercial direto ou indireto no podem ser considerados
inofensivos, ainda mais considerando que podero ocorrer predominantemente
sem anuncia prvia dos rgos competentes, configurando-se com um amplo
convite para atividades de explorao clandestina, bem como irregularidades e
burlas das mais variadas.
Entre os critrios estabelecidos, so referendadas situaes como o uso de
lenha para uso domstico, cuja retirada no pode ser superior a 15 metros cbicos
por ano por propriedade ou posse. H tambm a hiptese de explorao de ma-
deira para construo de benfeitorias e utenslios na posse ou propriedade rural, e
nesse caso a retirada no pode ser superior a 20 metros cbicos por propriedade
ou posse, a cada perodo de trs anos. Um srio problema que no haver con-
trole.
Percebe-se, de forma geral, que dispositivos tais como os artigos 2, 3,
5, 8, 10, 11 e 13, entre outros, do Decreto Federal n.6.660/08, promovem
variadas possibilidades de explorao de produtos florestais, tais como madeiras,
lenha, entre outros (tanto via explorao eventual, como comercial, com nveis de
controle variados dos rgos competentes, incluindo o inexistente) no bioma da
Mata Atlntica, indo alm do que previu a prpria Lei n.11.428/06, e de forma
muito mais permissiva do que Decreto Federal n.750/93, e, em geral, com exi-
gncias insuficientes em relao aos estudos tcnico-cientficos necessrios para
fundament-los, com agravante de se constatar um ntido afrouxamento dos me-
canismos de controle e fiscalizao.
Cabe frisar que qualquer interveno na Mata Atlntica para fins de ex-
plorao de produtos da floresta deve ser objeto de avaliao tcnica prvia e
fundamentada do rgo ambiental, e monitoramento permanente, e tais aspectos
deixaram de ser devidamente considerados no Decreto n.6.660/08.
sempre bom lembrar que quaisquer propostas de manejo racional de ecos-
sistemas naturais devem ser tecnicamente comprovadas em relao sua eficcia,
e definir claramente seus objetivos previamente, alm de contar com controle,
monitoramento e fiscalizao, cabendo esclarecer, entre outros aspectos, quais os
resultados para esse manejo para fins de conservao da biodiversidade. Manter
uma fisionomia predominantemente florestal no quer dizer que a biodiversidade
e a complexidade estrutural caractersticas das reas bem preservadas desse bioma

estudos avanados 24 (68), 2010 157

sejam mantidas no que se refere aos aspectos de sua composio, estrutura, din-
mica e funcionalidade.
A viabilidade de se colocar em prtica o prprio conceito de explorao
sustentvel trazido pelo artigo 3o, item V, da Lei n.11.428/06, muito discutvel
e permanece sob suspeio, especialmente diante dos dispositivos permissivos do
Decreto Federal n.6.660/0, ainda mais quando se fala do bioma da Mata Atln-
tica.
H significativas limitaes no que se refere disponibilidade de elemen-
tos cientficos e de sustentao tcnica que garanta que a extrao de produtos
florestais, notadamente madeiras nativas, se d com a devida sustentabilidade e
com a garantia de manuteno dos processos ecolgicos, biodiversidade e demais
atributos ecolgicos (Cmara, 2006).
O conceito de explorao sustentvel pode ser distorcido e manipulado de
modo temerrio na prtica, uma vez que, na maioria dos casos, faltam dados
cientficos e elementos para a sua devida avaliao e comprovao. Ele pode ser
utilizado de modo infundado, induzindo a sociedade a equvoco, como se obser-
va com frequncia.
Consideraes finais
A Mata Atlntica no recebeu o devido tratamento de bioma ameaado de
extino no texto da Lei n.11.428/06 e no Decreto n.6.660/08. Esses instrumen-
tos legais desguarnecem a proteo desse bioma e ampliam os riscos que pairam
sobre ele. A edio das referidas normas configura ntida distoro e flexibilizao
das disposies do Decreto Federal n.750/93.
De forma geral, no texto da nova Lei, nota-se que o estgio mdio foi for-
temente preterido. O descaso infundado em relao ao estgio mdio de regene-
rao compromete o futuro, ou seja, prejudica as perspectivas que as reas nessa
condio venham a atingir o estgio avanado de regenerao.
Os artigos 30 e 31, associados aos artigos 11, 12 e 17 da nova Lei, mere-
cem destaque enftico, pois revelam a explcita subtrao da proteo ambiental
conferida pelo Decreto Federal n.750/93, tratando-se, na prtica, de abertura de
possibilidades para efetuar novas supresses de florestas em estgio avanado e
mdio de regenerao, de modo extremamente lesivo para os remanescentes da
Mata Atlntica.
Em relao ao Decreto Federal n.6.660/08, percebe-se, de forma geral, que
vrios de seus dispositivos promovem variadas possibilidades de explorao de
produtos florestais, tais como madeiras, lenha, entre outros (tanto via explorao
eventual como comercial, com nveis de controle variados dos rgos competen-
tes, incluindo o inexistente) no bioma da Mata Atlntica, indo alm do que previu
a prpria Lei n.11.428/06, e de forma muito mais permissiva do que Decreto
Federal n.750/93.

158 estudos avanados 24 (68), 2010

Notas
1 Portal SOS Mata Atlntica. Disponvel em: <http://www.sosmatatlantica.org.br>.
2 Fonte: Relatrios Tcnicos Temticos de Biodiversidade do Subprojeto Avaliao e
Aes Prioritrias para Conservao dos Biomas Floresta Atlntica e Campos Sulinos,
Probio/Pronabio/MMA.
3 Conservation International. Disponvel em: <http://www.conservation.org.br>.
4 Lei n.11.428/2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2004-2006/2006/Lei/L11428.htm>.
5 Decreto Federal n.6.660/2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/d6660.htm>.
6 Decreto Federal n.750/93. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/1990-1994/D750.htm>.

Referncias
CMARA, I. G. Alguns comentrios sobre a Lei de gesto de florestas pblicas. Na-
tureza e conservao. The Brasilian Journal of Nature Conservation, v.4, n.2, out.
2006.
LEWINSOHN, T.; PRADO, P. I. Biodiversidade brasileira. Sntese do atual estado do
Conhecimento. So Paulo: Contexto, 2002.
MENEZES, N. A. et al. Peixes de gua doce da Mata Atlntica Lista preliminar das
espcies e comentrios sobre conservao de peixes de gua doce neotropicais. So Pau-
lo: Museu de Zoologia, Universidade de So Paulo, 2007.
RODRIGUES, R. R.; BONONI, V. L. R. (Org.) Diretrizes para conservao e restau-
rao da biodiversidade no Estado de So Paulo. So Paulo: Instituto de Botnica, 2008.
248p.
RAMBALDI, D. M.; SUREZ DE OLIVEIRA, D. M. (Org.) Fragmentao de ecos-
sistemas: causas, efeitos sobre a biodiversidade e recomendaes de polticas pblicas.
Braslia, DF: MMA/SBF, 2003. 510p. (Biodiversidade 6).
ROCHA, C. et al. A biodiversidade nos grandes remanescentes florestais do Estado do Rio
de Janeiro e nas restingas da Mata Atlntica. So Carlos: Rima, 2003.
ROCHA, C. F. D. et al. Pesquisas de longa durao na restinga de Jurubatiba. Ecologia,
histria natural e conservao. So Carlos: Rima, 2004.
WILSON, E. O. Diversidade da vida. So Paulo: Cia. das Letras, 1994. 447p.

resumo A Lei Federal n.11.428/06 e o Decreto Federal n.6.660/08, quando compa-

rados ao Decreto Federal n.750/93, contm vrias alteraes ambientalmente nocivas,
configurando um retrocesso para a proteo da Mata Atlntica. Quanto Lei n.11.428,
verifica-se, por exemplo, que o estgio mdio de regenerao recebeu um tratamento
distinto em relao vegetao primria e em estgio avanado, tendo sua proteo

estudos avanados 24 (68), 2010 159

desguarnecida; e que os artigos 30 e 31, associados aos artigos 11, 12 e 17, abrem novas
possibilidades para supresso de vegetao nativa de florestas tanto em estgio avanado
como em estgio mdio de regenerao. O Decreto n.6.660 permite, por exemplo, a
explorao de madeira e lenha em propriedades rurais sem controle dos rgos compe-
tentes.
palavras-chave:Mata Atlntica, Supresso de vegetao nativa, Legislao ambiental,
Gesto ambiental.
abstract The Federal Law n.11.428/06 and the Federal Decree n.6.660/08 compa-
red to the Federal Decree n.750/93 contain some environmentally harmful flexibilities
and changes, configuring a setback for the Atlantic Rainforest protection. In the Law
n.11.428, its verified, for example, a different treatment for Rainforest in intermediate
stage of regeneration in relation to advanced stage or climax, and the Articles 30 and
31, associated with Articles 11, 12 and 17, open new possibilities for deforestation, both
forest in an advanced stage, as in the intermediate stage of regeneration. The Decree
n.6.660 allows, for example, the eventual exploration of timber and firewood in rural
properties without control of the competent agencies.
keywords: Atlantic rainforest, Deforestation, Environmental legislation, Environmental
protection.

Roberto Varjabedian bilogo pela Unesp-Rio Claro, mestre em Cincias pelo De-
partamento de Ecologia Geral da USP, integrou a Equipe de reas Naturais Tom-
badas do Condephaat (1988-1995) e trabalha desde 1999 como assistente tcnico do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. @ varjaba@uol.com.br
Recebido em 24.2.2010 e aceito em 4.3.2010.

160 estudos avanados 24 (68), 2010