MAGISTRATURA E MPT 2013
Direito Constitucional
Tema: Controle de Constitucionalidade.
Jurisprudncia do STF.
A Questo da "lei ainda constitucional"
(Inf. 272)
...enquanto o Estado de So Paulo no
instituir e organizar a Defensoria Pblica
local, tal como previsto na Constituio da
Repblica (art. 134), subsistir, ntegra, na
condio de norma ainda constitucional -
que configura um transitrio estgio
intermedirio, situado "entre os estados de
plena constitucionalidade ou de absoluta
inconstitucionalidade", a regra inscrita no
art. 68 do CPP, mesmo que sujeita, em
face de modificaes supervenientes das
circunstncias de fato, a um processo de
progressiva inconstitucionalizao...
(Transcries, RE 341.717-SP)
Controle Concentrado de Lei Municipal
(Inf. 279)
Tendo em conta que o controle
concentrado de constitucionalidade no
mbito dos Estados-membros tem como
parmetro a Constituio Estadual, nos
termos do 2 do art. 125 da CF ("Cabe
aos Estados a instituio de representao
de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em
face da Constituio Estadual, vedada a
atribuio da legitimao para agir a um
nico rgo."), o Tribunal julgou
procedente o pedido formulado em
reclamao ajuizada contra relator do
Tribunal de Justia do Estado de Sergipe
que conhecera de ao direta de
inconstitucionalidade contra lei do
Municpio de Aracaju em face da CF.
Caracterizada, assim, a usurpao da
competncia do STF para o controle
abstrato de constitucionalidade perante a
CF... (Rcl 595-SE, rel. Min. Sydney
Sanches, 28.8.2002).
Ilegitimidade Superveniente em ADI:
Exceo (Inf. 301)
Retomando o julgamento de mrito de
ao direta ajuizada pelo Partido Social
Trabalhista-PST contra o art. 99 e 1 da
Lei 9.610/98 - que prevem um nico
escritrio central para a arrecadao e
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distribuio de direitos autorais
decorrentes de execuo pblica musical -,
o Tribunal, apreciando questo de ordem
suscitada pelo Min. Seplveda Pertence,
que pedira vista do processo na Sesso
Plenria de 19.6.2002, decidiu que,
embora tenha havido, na nova legislatura,
a perda de representao parlamentar no
Congresso Nacional do autor da ao (o
que, em tese, extingue a legitimao do
partido poltico para prosseguir, perante o
STF, no plo ativo do processo de controle
normativo abstrato), de se determinar o
prosseguimento da ao ante a
peculiaridade de que, no do incio do
julgamento da ao, o Partido ainda estava
devidamente representado no Congresso
Nacional. ADI (QO) 2.054-DF, rel. Min.
Ilmar Galvo, 20.3.2003.
Mandado de Segurana e Controle de
Constitucionalidade (Inf. 320)
mostra-se irrecusvel, no caso, a
legitimidade ativa dos ora impetrantes,
para o ajuizamento da presente ao de
mandado de segurana, pois eles, na
condio de membros da Cmara dos
Deputados, tm o poder de fazer instaurar,
em situaes de alegado conflito de
determinada proposta de emenda
Constituio com os valores essenciais
protegidos pelas clusulas ptreas (CF,
art. 60, 4), o concernente processo
judicial. O exame dos autos evidencia que
os impetrantes - como inicialmente referido
nesta deciso - buscam a paralisao do
trmite congressual da PEC n 41/2003,
sob a alegao de que essa proposta de
emenda, por traduzir violao (ainda que
potencial) ao princpio federativo, implicaria
transgresso inadmissvel a postulado
fundamental protegido, quanto
integridade dos valores que representa,
pelas clusulas ptreas inscritas no art. 60,
4 da Constituio da Repblica.
H que se reconhecer, neste ponto, no
obstante a possibilidade de controle
preventivo incidental ou difuso de sua
constitucionalidade, que as propostas de
emenda Constituio, uma vez
aprovadas e promulgadas, converter-se-o
em emendas Constituio, passveis,
mesmo assim, de fiscalizao jurisdicional,
1

eis que - como se sabe - emendas
Constituio, porque derivadas do
exerccio do poder reformador, de carter
meramente secundrio e subordinado,
podem, elas tambm, transgredir, formal
ou materialmente, a Lei Fundamental, cujo
texto, por emanar de rgo exercente de
funes constituintes originrias, reveste-
se, em funo de sua natureza mesma, de
ndole eminentemente subordinante,
consoante reconhece, na matria,
autorizado magistrio O poder de reformar
a Constituio, portanto, no confere ao
Congresso Nacional atribuies ilimitadas,
pois a instituio parlamentar no est
investida do inaceitvel poder de violar "o
sistema essencial de valores da
Constituio, tal como foi explicitado pelo
poder constituinte
originrio",(Transcries, MS24.645-MC-
DF)
ADI e Ato Regulamentar (Inf. 356)
Com base no entendimento supracitado,
quanto legitimidade ativa para a ADI, o
Tribunal, por maioria, deu provimento a
agravo regimental interposto contra
deciso do Min. Carlos Velloso, relator,
que, tambm por ilegitimidade ativa ad
causam, negara seguimento a agravo
regimental em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido
Social Liberal - PSL contra o Provimento n
34, de 28 de dezembro de 2000, da
Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia
do Estado do Paran, que regulamenta a
Lei dos Juizados Especiais ("Provimento n
34, de 28.12.2000. Captulo 18, Juizado
Especial Criminal. Seo, 2, Inqurito
Policial e Termo Circunstanciado: '18.2.1 -
A autoridade policial, civil ou militar, que
tomar conhecimento da ocorrncia, lavrar
termo circunstanciado, comunicando--se
com a secretaria do juizado especial para
agendamento da audincia preliminar com
intimao imediata dos envolvidos'").
Vencidos, no ponto, os Ministros Carlos
Velloso e Celso de Mello, pelas mesmas
razes acima mencionadas. Em seguida,
negou-se provimento ao agravo regimental
interposto contra a deciso do Min. Carlos
Velloso, relator, que negara seguimento
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mencionada ao direta de
inconstitucionalidade. Entendeu-se que o
ato normativo impugnado no ato
normativo primrio, mas secundrio,
interpretativo de lei ordinria (Lei
9.099/95), tratando a questo, no de
inconstitucionalidade, mas de ilegalidade
se o ato regulamentar vai alm do
contedo da lei.
(ADI 2618 AgRAgR/PR, rel. Min. Carlos
Velloso, 12.8.2004)
ADI - Transcendncia dos Motivos
Determinantes (Inf. 379)
O litgio jurdico-constitucional suscitado
em sede de controle abstrato (ADI
2.868/PI), examinado na perspectiva do
pleito ora formulado pelo Estado de
Sergipe, parece introduzir a possibilidade
de discusso, no mbito deste processo
reclamatrio, do denominado efeito
transcendente dos motivos determinantes
da deciso declaratria de
constitucionalidade proferida no
julgamento plenrio da j referida ADI
2.868/PI, Rel. p/ o acrdo Min. Joaquim
Barbosa. Cabe registrar, neste ponto, por
relevante, que o Plenrio do Supremo
Tribunal Federal, no exame final da Rcl
1.987/DF, Rel. Min. Maurcio Correa,
expressamente admitiu a possibilidade de
reconhecer-se, em nosso sistema jurdico,
a existncia do fenmeno da
transcendncia dos motivos que
embasaram a deciso proferida por esta
Corte, em processo de fiscalizao
normativa abstrata, em ordem a proclamar
que o efeito vinculante refere-se, tambm,
prpria ratio decidendi, projetando-se,
em conseqncia, para alm da parte
dispositiva do julgamento, in abstracto,
de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade. Essa viso do
fenmeno da transcendncia parece
refletir a preocupao que a doutrina vem
externando a propsito dessa especfica
questo, consistente no reconhecimento
de que a eficcia vinculante no s
concerne parte dispositiva, mas refere-
se, tambm, aos prprios fundamentos
determinantes do julgado que o Supremo
Tribunal Federal venha a proferir em sede
de controle abstrato, especialmente
2

quando consubstanciar declarao de
inconstitucionalidade. (Rcl 2986 MC/SE)
ADPF e Princpio da Subsidiariedade
(Inf. 417)
Nesse cenrio, tendo em vista o carter
acentuadamente objetivo da argio de
descumprimento, o juzo de
subsidiariedade h de ter em vista,
especialmente, os demais processos
objetivos j consolidados no sistema
constitucional. Destarte, assumida a
plausibilidade da alegada violao ao
preceito constitucional, cabvel a ao
direta de inconstitucionalidade ou de
constitucionalidade, no ser admissvel a
argio de descumprimento. Em sentido
contrrio, em princpio, no sendo admitida
a utilizao de aes diretas de
constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade - isto , no se
verificando a existncia de meio apto para
solver a controvrsia constitucional
relevante de forma ampla, geral e imediata
-, h de se entender possvel a utilizao
da argio de descumprimento de
preceito fundamental.
o que ocorre, fundamentalmente, nos
casos relativos ao controle de legitimidade
do direito pr-constitucional, do direito
municipal em face da Constituio Federal
e nas controvrsias sobre direito ps-
constitucional j revogado ou cujos efeitos
j se exauriram. Nesses casos, em face do
no-cabimento da ao direta de
inconstitucionalidade, no h como deixar
de reconhecer, em princpio, a justifico. Entendo que o alcance no tempo
admissibilidade da argio de
descumprimento.
No se pode admitir que a existncia de
processos ordinrios e recursos
extraordinrios deva excluir, a priori, a
utilizao da argio de descumprimento
de preceito fundamental. At porque o
instituto assume, entre ns, feio
marcadamente objetiva. (Transcries,
ADPF 76)
ADPF e Enunciado de Smula (Inf. 431)
Os Enunciados das Smulas do Supremo
no podem ser concebidos como atos do
Poder Pblico lesivos a preceito
fundamental. Nesse sentido concluiu o
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Tribunal ao desprover agravo regimental
interposto contra deciso que negara
seguimento a argio de descumprimento
de preceito fundamental proposta pela
Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Indstria, na qual se indicava como ato
lesivo o Enunciado da Sumula 666 da
Corte ("A contribuio confederativa de
que trata o art. 8, IV, da Constituio, s
exigvel dos filiados ao sindicato
respectivo."), e se pleiteava, mediante a
revogao do verbete, a alterao do
entendimento do Tribunal quanto
questo relativa restrio da exigncia
da contribuio confederativa prevista no
aludido dispositivo constitucional aos
filiados ao sindicato respectivo. Ressaltou-
se que os enunciados de Smula so
apenas expresses sintetizadas de
orientaes reiteradamente assentadas
pela Corte, cuja reviso deve ocorrer de
forma paulatina, assim como se formam os
entendimentos jurisprudenciais que
resultam na edio dos verbetes. (ADPF
80 AgR/DF, rel. Min. Eros Grau,
12.6.2006).
Norma Pr-Constitucional e Modulao
dos Efeitos (Inf. 442)
(....) Assim, razes de segurana jurdica
podem revelar-se, igualmente, aptas a
justificar a adoo da modulao de efeitos
tambm em sede de declarao de no-
recepo da lei pr-constitucional pela
norma constitucional superveniente. Mas
no as vejo no caso presente, e adiante
de deciso judicial determinante de no
recepo de direito pr-constitucional pode
ser objeto de discusso. E os precedentes
citados comprovam a assertiva. Como
demonstrado, h possibilidade de se
modularem os efeitos da no-recepo de
norma pela Constituio de 1988,
conquanto que juzo de ponderao
justifique o uso de tal recurso de
hermenutica constitucional. No obstante,
no vislumbro justificativa que ampare a
pretenso do agravante, do ponto de vista
substancial, e no caso presente, bem
entendido. (Transcries, AI
582280AgR/RJ)
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Reclamao e Efeito Vinculante de
Deciso do STF (Inf. 458)
No que se refere segunda questo de
ordem, o Min. Eros Grau entendeu que o
que produz eficcia contra todos e efeito
vinculante, nos termos do disposto no 2
do art. 102 da CF, a interpretao
conferida pelo Supremo Constituio,
alm do seu juzo de constitucionalidade
sobre determinado texto normativo
infraconstitucional, estando, portanto,
todos, sem distino, compulsoriamente
afetados pelas conseqncias normativas
das decises definitivas de mrito
proferidas pelo STF nas aes diretas de
inconstitucionalidade e nas aes
declaratrias de constitucionalidade.
Ressaltou que a deciso dotada de
eficcia contra todos e efeito vinculante
no se confunde com a smula vinculante,
haja vista operarem em situaes
diferentes: esta, que texto normativo, no
controle difuso; aquela, que constitui
norma de deciso, no concentrado. Dessa
forma, concluiu que a deciso de mrito na
ADI ou na ADC no pode ser concebida
como mero precedente vinculante da
interpretao de texto infraconstitucional,
asseverando que as decises do Supremo
afirmam o que efetivamente diz a prpria
Constituio e que essa afirmao, em
cada ADI ou ADC, que produz eficcia
contra todos e efeito vinculante. Aps o
voto da Min. Crmen Lcia, que
acompanhava o voto do relator, e dos
votos dos Ministros Cezar Peluso, Gilmar
Mendes e Celso de Mello, que
acompanhavam a divergncia, pediu vista
dos autos a Min. Ellen Gracie, presidente.
(Rcl 4219/SP, rel. Min Joaquim Barbosa,
7.3.2007).
ADI por Omisso: Criao de Municpio
e Lei Complementar Federal 3 (Inf.
466)
Afirmou-se, ademais, que a deciso que
constata a existncia de omisso
constitucional e determina ao legislador
que empreenda as medidas necessrias
colmatao da lacuna inconstitucional
constitui sentena de carter nitidamente
mandamental, que impe, ao legislador em
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mora, o dever, dentro de um prazo
razovel, de proceder eliminao do
estado de inconstitucionalidade, e que, em
razo de esse estado decorrente da
omisso poder ter produzido efeitos no
passado, faz-se mister, muitas vezes, que
o ato destinado a corrigir a omisso
inconstitucional tenha carter retroativo.
Considerou-se que, no caso, a omisso
legislativa inconstitucional produzira
evidentes efeitos durante o longo tempo
transcorrido desde o advento da EC 15/96,
no qual vrios Estados-membros
legislaram sobre o tema e diversos
Municpios foram efetivamente criados,
com eleies realizadas, poderes
municipais estruturados, tributos
recolhidos, ou seja, toda uma realidade
ftica e jurdica gerada sem fundamento
legal ou constitucional, mas que no
poderia ser ignorada pelo legislador na
elaborao da lei complementar federal.
Em razo disso, concluiu-se pela fixao
de um parmetro temporal razovel - 18
meses - para que o Congresso Nacional
edite a lei complementar federal
reclamada, a qual dever conter normas
especficas destinadas a solver o problema
dos Municpios j criados. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Seplveda
Pertence que, na linha da jurisprudncia
da Corte, limitavam-se a declarar a mora
legislativa, no fixando prazo. (ADI
3682/MT, rel. Min. Gilmar Mendes,
9.5.2007).
Vcio de Iniciativa (Inf. 470)
Por entender usurpada a competncia
privativa do Chefe do Poder Executivo
para iniciar projeto de lei que disponha
sobre criao, estruturao e atribuies
das Secretarias e de rgos da
Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II,
e), de observncia obrigatria pelos
Estados-membros, em face do princpio da
simetria, o Tribunal julgou procedente
pedido formulado em ao direta ajuizada
pelo Governador do Estado de So Paulo
para declarar a inconstitucionalidade da
Lei estadual 9.162/95, de iniciativa
parlamentar, que cria e organiza o
Conselho das Instituies de Pesquisa do
Estado de So Paulo - CONSIP.
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Precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU
de 17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de
24.3.2006); ADI 2750/ES (DJU de
26.8.2005); ADI 2569/CE (DJU de
2.5.2003); ADI 2646 MC/SP (DJU de
4.10.2002); ADI 1391/SP (DJU de
7.6.2002); ADI 2239 MC/SP (DJU de
15.12.2000); ADI 2147 MC/DF (DJU de
18.5.2001). ADI 3751/SP, rel. Min. Gilmar
Mendes, 4.6.2007.
Inconstitucionalidade por Arrastamento
(Inf. 480)
O Tribunal iniciou julgamento de ao
direta de inconstitucionalidade ajuizada
pelo Governador do Distrito Federal contra
a Lei distrital 3.228/2003, que obriga as
distribuidoras de combustveis locais a
colocar lacres eletrnicos nos tanques dos
postos de combustveis que exibam sua
marca e d outras providncias. A Min.
Crmen Lcia, relatora, julgou procedente
o pedido, registrando que as normas dos
artigos 1 e 2 determinam a declarao de
inconstitucionalidade das demais por
arrastamento, por se tornarem ineficazes,
quando no inexeqveis, sem aqueles
dispositivos, no que foi acompanhada
pelos Ministros Ricardo Lewandowski e
Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min.
Crmen Lcia, 17.9.2007)
Reclamao Constitucional (Informativo
496)
A reclamao, tal como prevista no art.
102, I, "l", da Constituio, e regulada nos
artigos 13 a 18 da Lei n 8.038/90, e nos
artigos 156 a 162 do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal, constitui ao
de rito essencialmente clere, cuja
estrutura procedimental, bastante singela,
coincide com o processo do mandado de
segurana e de outras aes
constitucionais de rito abreviado. A adoo
de uma forma de procedimento sumrio
especial para a reclamao tem como
razo a prpria natureza desse tipo de
ao constitucional, destinada
salvaguarda da competncia e da
autoridade das decises do Tribunal,
assim como da ordem constitucional como
um todo.Desde o seu advento, fruto de
criao jurisprudencial, a reclamao tem-
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se firmado como importante mecanismo de
tutela da ordem constitucional.(...). Com o
advento da Carta de 1988, o instituto
adquiriu, finalmente, status de
competncia constitucional (art. 102, I, "l").
A Constituio consignou, ainda, o
cabimento da reclamao perante o
Superior Tribunal de Justia (art. 105, I,
"f"), igualmente destinada preservao
da competncia da Corte e garantia da
autoridade das decises por ela
exaradas.Com o desenvolvimento dos
processos de ndole objetiva em sede de
controle de constitucionalidade no plano
federal e estadual (inicialmente
representao de inconstitucionalidade e,
posteriormente, ADI, ADIO, ADC e ADPF),
a reclamao, na qualidade de ao
especial, acabou por adquirir contornos
diferenciados na garantia da autoridade
das decises do Supremo Tribunal Federal
ou na preservao de sua competncia.
(...) A tendncia hodierna, portanto, de
que a reclamao assuma cada vez
mais o papel de ao constitucional
voltada proteo da ordem
constitucional como um todo. Os vrios
bices aceitao da reclamao, em
sede de controle concentrado, j foram
superados, estando agora o Supremo
Tribunal Federal em condies de
ampliar o uso desse importante e
singular instrumento da jurisdio
constitucional brasileira. (...) A
reclamao constitucional - sua prpria
evoluo o demonstra - no mais se
destina apenas a assegurar a
competncia e a autoridade de decises
especficas e bem delimitadas do
Supremo Tribunal Federal, mas tambm
constitui-se como ao voltada
proteo da ordem constitucional como
um todo. A tese da eficcia vinculante
dos motivos determinantes da deciso
no controle abstrato de
constitucionalidade, j adotada pelo
Tribunal, confirma esse papel renovado
da reclamao como ao destinada a
resguardar no apenas a autoridade de
uma dada deciso, com seus contornos
especficos (objeto e parmetro de
controle), mas a prpria interpretao
da Constituio levada a efeito pela
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Corte. Esse entendimento reforado
quando se vislumbra a possibilidade de
declarao incidental da
inconstitucionalidade de norma de teor
idntico a outra que j foi objeto de
controle abstrato de constitucionalidade
realizado pelo Supremo Tribunal
Federal. Nesse sentido, parece certo que
a eficcia da reclamao como ao
constitucional voltada proteo da ordem
constitucional fica prejudicada ante o
alargamento desproporcional do pedido
realizado pelo autor da demanda. A
pretenso de desconstituir cerca de 208
(duzentas e oito) decises de contedo
diverso, emanadas de diferentes rgos
jurisdicionais, no pode ser comportada
por uma ao de rito sumrio especial.(...)
Essas razes so suficientes para
demonstrar que, na hiptese de uma
ampla quantidade e variedade de atos e
decises, emanadas de diversas
autoridades, supostamente contrrios
interpretao da Constituio fixada pelo
STF, a prpria natureza da reclamao,
como ao constitucional de rito sumrio
especial, recomenda que sua propositura
seja feita de forma a se individualizar os
atos de teor idntico ou semelhante,
emanados de uma mesma autoridade
coatora. Rcl 5470/PA, Rel. MIn. Gilmar
Mendes.
ADI e Atos Secundrios (Inf. 499)
O Tribunal no conheceu de ao direta de
inconstitucionalidade proposta pelo Partido
Liberal contra o Provimento 758/2001, do
Conselho Superior da Magistratura do
Tribunal de Justia de So Paulo, que
autoriza o juiz de direito, responsvel pelas
atividades do Juizado a tomar
conhecimento dos termos circunstanciados
elaborados pelos policiais militares, desde
que assinados concomitantemente por
oficial da Polcia Militar, e da Resoluo
SSP 403/2001, prorrogada pela Resoluo
517/2002, ambas do Secretrio de
Segurana Pblica do Estado de So
Paulo, que estabelece que, nas reas que
elenca, o termo circunstanciado de que
trata o art. 69, da Lei 9.099/95, ser
elaborado pelo policial civil ou militar que
primeiro tomar conhecimento da
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ocorrncia, e exige que os termos
circunstanciados feitos pela Polcia Militar
sejam assinados tambm por oficial da
Corporao. Entendeu-se que os atos
normativos impugnados seriam atos
secundrios que se prestariam a
interpretar norma contida no art. 69 da Lei
9.099/95. (ADI 2862/SP, rel. Min. Crmen
Lcia, 26.3.2008).
Medida provisria e Controle de
Constitucionalidade (Inf. 506)
Em concluso, o Tribunal, por maioria,
deferiu cautelar pleiteada em ao direta
proposta pelo Partido da Social
Democracia Brasileira - PSDB para
suspender a vigncia da Medida Provisria
405/2007, estendendo a deciso a sua lei
de converso (Lei 11.658/2008), que abre
crdito extraordinrio, em favor da Justia
Eleitoral e de diversos rgos do Poder
Executivo v. Informativos 502 e 505.
Entendeu-se haver um patente
desvirtuamento dos parmetros
constitucionais que permitiriam a edio de
medidas provisrias para a abertura de
crditos extraordinrios. Salientou-se,
inicialmente, que a abertura de crdito
extraordinrio por meio de medida
provisria no seria vedada, em princpio,
pela Constituio Federal (art. 62, 1, I,
d). Afirmou-se, entretanto, que a
Constituio, alm dos requisitos de
relevncia e urgncia (art. 62), imporia que
a abertura do crdito extraordinrio fosse
feita apenas para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, sendo exemplos
dessa imprevisibilidade e urgncia as
despesas decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica (CF, art.
167, 3). Considerou-se que, pela leitura
da exposio de motivos da Medida
Provisria 405/2007, os crditos abertos
seriam destinados a prover despesas
correntes que no estariam qualificadas
pela imprevisibilidade ou pela urgncia.
Asseverou-se que, no obstante fosse
possvel identificar situaes especficas
caracterizadas pela relevncia dos temas,
como crditos destinados reduo dos
riscos de introduo da gripe aviria, s
operaes de policiamento nas rodovias
federais e de investigao, represso e
6

combate ao crime organizado e para evitar
a invaso de terras indgenas, fatos que
necessitariam, impreterivelmente, de
recursos suficientes para evitar o
desencadeamento de uma situao de
crise, seriam aportes financeiros
destinados adoo de mecanismo de
preveno em relao a situaes de risco
previsveis, ou seja, situaes de crise
ainda no configurada. Vencidos os
Ministros Menezes Direito, Ricardo
Lewandowski, Cezar Peluso, Joaquim
Barbosa e Ellen Gracie que indeferiam a
cautelar. O relator reformulou a parte
dispositiva do seu voto, tendo em conta a
publicao da lei de converso da medida
provisria impugnada em data posterior ao
incio do julgamento. Salientando no ter
havido alterao substancial no texto
original da medida provisria em exame,
reiterou a orientao da Corte no sentido
de que a lei de converso no convalida os
vcios existentes na medida provisria.
(ADI 4048 MC/DF, rel. Min. Gilmar
Mendes)
ADIn Estadual - Parmetro de Controle
(Transcries) (Informativo 525)
DECISO: Trata-se de reclamao na qual
se sustenta que o E. Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro teria usurpado a
competncia desta Suprema Corte, ao
conceder medida cautelar em sede de
controle normativo abstrato, em cujo
mbito impugnada a Lei estadual n
4.946, de 20/12/2006, contestada em face
do art. 22, inciso VIII, do art. 170 e do art.
173, 4, todos da Constituio Federal e
do art. 5 e do art. 145, incisos II, IV e VI,
da Constituio do Estado do Rio de
Janeiro.
Sustenta-se, na presente sede processual,
que a alegada usurpao decorreria do
fato de o paradigma de confronto,
invocado no processo de controle abstrato
de constitucionalidade instaurado perante
o E. Tribunal de Justia local, residir, em
ltima anlise, em texto da prpria
Constituio Federal (art. 22, inciso VIII,
art. 170 e art. 173, 4). Ministro Celso de
Mello, Rcl 5049/RJ.
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ADPF. Subsidiariedade. Normas
estaduais de contedo remissivo
(Transcries) (Informativo 532)
V-se, portanto, admitida a legitimidade da
utilizao, na espcie, como padro de
confronto, das normas constitucionais
estaduais de contedo remissivo
(Constituio Estadual, art. 69), para efeito
de instaurao, perante o Tribunal de
Justia do Tocantins, de processo objetivo
de fiscalizao abstrata, que o ora
argente dispe de meio processual, de
natureza objetiva (a representao de
inconstitucionalidade a que alude o art.
125, 2 da Constituio da Repblica),
capaz de inibir, de imediato, a suposta
lesividade da lei complementar em
questo, suscetvel insista-se - de sofrer
impugnao in abstracto no mbito da
Corte judiciria local. Mostra-se evidente,
pois, que o autor poderia valer-se de
outros meios processuais, de ndole
eminentemente objetiva, cuja utilizao
permitir-lhe-ia neutralizar, em juzo, de
maneira inteiramente eficaz, o estado de
suposta lesividade decorrente da lei
municipal oraimpugnada. Constata-se,
desse modo, que o postulado da
subsidiariedade, considerados os
fundamentos que vm de ser expostos,
impede o acesso imediato da agremiao
partidria ao mecanismo constitucional da
argio de descumprimento, pois registra-
se, no caso, a possibilidade (incontornvel)
de utilizao idnea de instrumento
processual especfico, apto, por si s, a
fazer cessar o estado de lesividade que se
pretende neutralizar.Incide, na espcie, por
isso mesmo, o pressuposto negativo de
admissibilidade a que se refere o art. 4,
1, da Lei n 9.882/99, circunstncia esta
que torna plenamente invocvel, no caso,
a clusula da subsidiariedade, que atua -
ante as razes j expostas - como causa
obstativa do ajuizamento, perante esta
Suprema Corte, da argio de
descumprimento de preceito
fundamental.Sendo assim, tendo em
considerao as razes invocadas, no
conheo da presente ao constitucional,
restando prejudicado, em conseqncia, o
exame do pedido de medida liminar.
7

Ministro Celso de Mello, ADPF 100
MC/TO.
Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade
de Atuao perante o STF (Inf. 537)
Incumbe privativamente ao Procurador-Geral da
Repblica exercer as funes do Ministrio
Pblico junto ao Supremo Tribunal Federal, nos
termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93.
Com base nesse entendimento, o Tribunal, por
maioria, no conheceu de agravo regimental
interposto pelo Ministrio Pblico do Trabalho
contra deciso que no conhecera de idntico
recurso por ele tambm interposto ante sua
ilegitimidade. O primeiro agravo regimental
impugnava deciso que deferira medida liminar
pleiteada em reclamao para suspender o
trmite de ao civil pblica proposta pelo
agravante perante juzo de vara do trabalho de
Aracaju/SE. Asseverou-se que, no obstante a
disposio expressa nos artigos 15 da Lei
8.038/90 e 159 do RISTF no sentido de que
qualquer interessado pode impugnar o pedido
formulado pelo reclamante, o Ministrio Pblico
do Trabalho no tem legitimidade para atuar
perante o Supremo. Aduziu-se que o art. 83 da
Lei Complementar 75/93 estabelece que o
exerccio das atribuies do Ministrio Pblico do
Trabalho se circunscreve aos rgos da Justia
do Trabalho. Acrescentou-se que os artigos 90,
107 e 110 dessa lei, ao disporem sobre as
atribuies do Procurador-Geral do Trabalho, dos
Subprocuradores-Gerais do Trabalho e dos
Procuradores Regionais do Trabalho, prevem
que eles devero atuar, respectivamente, junto ao
Plenrio do Tribunal Superior do Trabalho, a este
e nos ofcios na Cmara de Coordenao e
Reviso, e aos Tribunais Regionais do Trabalho.
Concluiu-se que, tendo sido interposto o agravo
regimental contra deciso proferida em
reclamao ajuizada nesta Casa, no se trataria
de processo sujeito competncia da Justia do
Trabalho, mas do prprio Supremo, razo por que
a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho nele
usurparia a atribuio conferida privativamente ao
Procurador-Geral da Repblica. Vencido o Min.
Marco Aurlio que conhecia do recurso,
salientando que, se h um ato que se diz
prejudicial parte, interposto o agravo, a
concluso sobre a ilegitimidade da parte no
conduziria ao no conhecimento desse recurso,
sendo necessrio conhecer da matria de fundo
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at mesmo para se definir se a parte legtima ou
no. Leia o inteiro teor do voto condutor do
acrdo na seo Transcriesdeste
Informativo.Rcl 4453 AgR-AgR-MC/SE, rel. Min.
Ellen Gracie, 4.3.2009. (Rcl-4453). Informativo
537.
Trnsito e Vcio Formal 1 (Inf. 537)
Por vislumbrar afronta ao art. 22, XI, da CF, que
atribui Unio a competncia privativa para
legislar sobre trnsito, o Tribunal, por maioria,
julgou procedente pedido formulado em ao
direta proposta pelo Governador do Distrito
Federal para declarar a inconstitucionalidade da
Lei distrital 1.925/98, que dispe sobre a
obrigatoriedade da iluminao interna dos
veculos automotores fechados, no perodo das
dezoito s seis horas, quando se aproximarem de
blitz ou barreira policial. Salientou-se que inexiste
lei complementar que autorize o DF a legislar
sobre a fiscalizao e o policiamento de trnsito e
que tal matria, que envolve tipificao de ilcitos
e cominao de penas, foi objeto de tratamento
especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB,
editado no exerccio daquela competncia
privativa. Vencido o Min. Marco Aurlio que
julgava o pleito improcedente por considerar
cuidar-se, no caso, de matria concernente
segurana pblica. Precedentes citados: ADI
1704/MT (DJU de 20.9.2002); ADI 1592/DF (DJU
de 9.5.2003);
ADI 3625/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 4.3.2009.
(ADI-3625) Informativo 537.
Trnsito e Vcio Formal 2 (Inf. 537)
Tambm por entender caracterizada a ofensa ao
art. 22, XI, da CF, o Tribunal julgou procedente
pedido formulado em ao direta proposta pelo
Governador do Distrito Federal para declarar a
inconstitucionalidade da Lei distrital 3.918/2006,
que dispe sobre a instalao de aparelho,
equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico
de controle de velocidade de veculos
automotores nas vias do DF. Assentou-se, ainda,
que o tema objeto da lei impugnada j est
devidamente condensado em legislao federal
especfica (Resoluo 146/2003, do Conselho
Nacional de Trnsito - CONTRAN, editada com
base na Lei 9.507/97 - CTB e
Decreto4.711/2003).ADI 3897/DF, rel. Min. Gilmar
Mendes, 4.3.2009. (ADI-3897) Informativo 537.
8

Interveno de Amicus Curiae:
Limitao e Data da Remessa dos Autos
Mesa para Julgamento (Informativo
543)
A possibilidade de interveno do amicus
curiae est limitada data da remessa dos
autos mesa para julgamento. Ao firmar
essa orientao, o Tribunal, por maioria,
desproveu agravo regimental interposto
contra deciso que negara seguimento a
ao direta de inconstitucionalidade
ajuizada pelo Partido da Social
Democracia Brasileira - PSDB contra o art.
56 da Lei 9.430/96, o qual determina que
as sociedades civis de prestao de
servios de profisso legalmente
regulamentada passam a contribuir para a
seguridade social com base na receita
bruta da prestao de servios,
observadas as normas da
Complementar 70/91. Preliminarmente, o
Tribunal, tambm por maioria, rejeitou o
pedido de interveno dos amici curiae,
porque apresentado aps a liberao do
processo para a pauta de julgamento.
Considerou-se que o relator,
encaminhar o processo para a pauta, j
teria firmado sua convico, razo pela
qual os fundamentos trazidos pelos amici
curiae pouco seriam aproveitados, e
dificilmente mudariam sua concluso. Alm
disso, entendeu-se que permitir a
interveno de terceiros, que j
excepcional, s vsperas do julgamento
poderia causar problemas relativamente
quantidade de intervenes, bem como
capacidade de absorver argumentos
apresentados e desconhecidos pelo
relator. Por fim, ressaltou-se que a regra
processual teria de ter uma limitao, sob
pena de se transformar o amicus curiae
em regente do processo. Vencidos, na
preliminar, os Ministros Crmen Lcia,
Carlos Britto, Celso de Mello e Gilmar
Mendes, Presidente, que admitiam a
interveno, no estado em que se encontra
o processo, inclusive para o efeito de
sustentao oral. Ao registrar que, a partir
do julgamento da ADI 2777 QO/SP (j. em
27.11.2003), o Tribunal passou a admitir a
sustentao oral do amicus curiae
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editando norma regimental para
regulamentar a matria , salientavam
que essa interveno, sob uma
perspectiva pluralstica, conferiria
legitimidade s decises do STF no
exerccio da jurisdio constitucional.
Observavam, entretanto, que seria
necessrio racionalizar o procedimento,
haja vista que o concurso de muitos amici
curiae implicaria a fragmentao do tempo
disponvel, com a brevidade das
sustentaes orais. Ressaltavam, ainda,
que, tendo em vista o carter aberto da
causa petendi, a interveno do amicus
curiae, muitas vezes, mesmo j includo o
feito em pauta, poderia invocar novos
fundamentos, mas isso no impediria que
o relator, julgando necessrio, retirasse o
feito da pauta para apreci-los. No mais,
manteve-se a deciso agravada no sentido
do indeferimento da petio inicial, com
Lei base no disposto no art. 4 da Lei
9.868/99, ante a manifesta improcedncia
da demanda, haja vista que a norma
impugnada tivera sua constitucionalidade
expressamente declarada pelo Plenrio da
Corte no julgamento do RE 377457/PR
ao (DJE de 19.12.2008) e do RE 381964/MG
(DJE de 26.9.2008). Vencidos, no mrito,
os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e
Eros Grau, que proviam o recurso, ao
fundamento de que precedentes versados
a partir de julgamentos de recursos
extraordinrios no obstaculizariam uma
ao cuja causa de pedir aberta, em que
o pronunciamento do Tribunal poderia
levar em conta outros artigos da
Constituio Federal, os quais no
examinados nos processos subjetivos em
que prolatadas as decises a
consubstanciarem os precedentes.ADI
4071 AgR/DF, rel. Min. Menezes Direito,
22.4.2009. (ADI-4071)
Reclamao: Tempestividade de Embargos
Execuo e ADC 11 (Inf. 546)
O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido
formulado em duas reclamaes para determinar
aos juzos reclamados que recebam os embargos
execuo opostos pela Unio e lhes d imediato
processamento. Na espcie, os juzos
reclamados, sob o fundamento de
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intempestividade, no receberam os embargos
execuo opostos pela Unio, dentro do prazo
estabelecido no disposto no art. 1-B da Lei
9.494/97, acrescentado pela Medida Provisria
2.180-35/2001, a qual ampliou, para 30 dias, o
prazo a que se refere o caput dos artigos 730 do
CPC e 884 da CLT. Entendeu-se haver afronta
autoridade da deciso proferida pelo Supremo na
ADC 11 MC/DF (DJU de 29.6.2007), que
determinara a suspenso de todos os processos
em que discutida a constitucionalidade do art. 1-
B da Medida Provisria 2.180-35. Ademais,
considerou-se que, em razo de uma das
decises reclamadas ter sido proferida em
processo que tramita h mais de 30 anos e a
outra, em processo cujo trmite supera 13 anos, e
em observncia ao princpio da razovel durao
do processo, insculpido no art. 5, LXXVIII, da CF,
no seria plausvel, nos casos sob exame, que se
determinasse a suspenso dos aludidos
processos, impondo-se que as partes
aguardassem o julgamento de mrito da referida
ADC 11/DF. Vencido o Min. Marco Aurlio, que
julgava o pleito improcedente, asseverando que
os juzos reclamados apenas teriam obedecido ao
disposto no pargrafo nico do art. 21 da Lei
9.868/99 (Concedida a medida cautelar, o
Supremo Tribunal Federal far publicar em seo
especial do Dirio Oficial da Unio a parte
dispositiva da deciso, no prazo de dez dias,
devendo o Tribunal proceder ao julgamento da
ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena
de perda de sua eficcia.), e, passados os 180
dias a que se refere esse preceito, o qual seria
imperativo, entendido ter caducado a deciso
liminar proferida naquela ADC. Alguns
precedentes citados: Rcl 6095 MC/PR (DJE de
6.6.2008); Rcl 6428 MC/SP (DJE de 29.8.2008);
Rcl 5758 MC/SP (DJE de 7.2.2008); Rcl 5669
MC/RS (DJE de1.2.2008). Rcl 5758/SP e Rcl
6428/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 13.5.2009. (Rcl-
5758). Informativo 546.
Controle concentrado federal e estadual (Inf.
573)
A instaurao do processo de fiscalizao
normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal
Federal, em que se postule a invalidao de
legislao editada por Estado-membro,
questionada em face da Constituio da
Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como
causa de suspenso prejudicial do processo de
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controle concentrado de constitucionalidade, que,
promovido perante o Tribunal de Justia local
(CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de
impugnao, os mesmos atos normativos
emanados do Estado-membro, contestados,
porm, em face da Constituio estadual, como
sucede na espcie. Tal entendimento, no entanto,
h de ser observado sempre que tal impugnao -
deduzida perante a Corte Judiciria local -
invocar, como parmetro de controle, princpios
inscritos na Carta Poltica local impregnados de
predominante coeficiente de federalidade, tal
como ocorre com os postulados de reproduo
necessria constantes da prpria Constituio da
Repblica (RTJ 147/404 RTJ 152/371-
373,v.g.).Isso significa, portanto, que, em
ocorrendo hiptese caracterizadora de
simultaneus processus, impor-se- a
paralisao do processo de fiscalizao
concentrada em curso perante o Tribunal de
Justia local, at que esta Suprema Corte julgue a
ao direta, que, ajuizada com apoio no art. 102,
I, a, da Constituio da Repblica, tenha por
objeto o mesmo diploma normativo local, embora
contestado em face da Carta Federal. Cabe
assinalar, neste ponto, por relevante, que esse
entendimento acha-se consagrado na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cuja
orientao, no tema, tem sido reafirmada em
sucessivas decises que proclamam, em
situaes como a destes autos, a necessidade de
suspenso prejudicial do processo de fiscalizao
normativa abstrata instaurado perante Tribunal de
Justia local (CF, art. 125, 2), se houver, em
tramitao simultnea no Supremo, processo de
controle concentrado em que se questione a
constitucionalidade do mesmo diploma normativo,
tambm contestado na ao direta ajuizada no
mbito local. ADI 4138/MT* (Transcries).
ADI por Omisso e Erradicao do
Analfabetismo - 2 (Inf. 576)
Entendeu-se que no haveria como se afirmar ter
havido inrcia do Presidente da Repblica de
modo a se lhe imputar providncia administrativa
que ainda no tivesse sido por ele adotada e que
poderia ser suprida pela procedncia desta ao.
Salientou-se que o Brasil tem ainda, de fato,
muito a fazer em termos de compromisso
constitucionalmente imposto de erradicar o
analfabetismo, at mesmo para que os direitos
fundamentais, a dignidade da pessoa humana, a
10

sua liberdade, a igualdade de oportunidades
possam ser efetivados. Por outro lado, com base
na anlise dos dados referentes ao nmero de
analfabetos formais no Brasil em 1995,
apresentados pelo IBGE, e do que se tem hoje,
principalmente a partir da Lei 9.394/96, que
estabeleceu as diretrizes e bases da Educao
Nacional, e, ainda, da Lei 10.172/2001, que
aprovou o plano nacional de educao, observou-
se a adoo de vrias polticas sociais voltadas
para a implementao do que legalmente
determinado. Asseverou-se a existncia de uma
gama de aes e programas do Ministrio da
Educao priorizando a erradicao do
analfabetismo e o acesso de todos educao,
que teriam contribudo, significativamente, com o
decrscimo do nmero desses analfabetos
formais no Brasil. Dentre os quais, citou-se o
Programa Brasil Alfabetizado, que previu a
ampliao do perodo de alfabetizao de seis
para at oito meses; o aumento de 50% nos
recursos para a formao dos alfabetizadores; o
estabelecimento de um piso para o valor da bolsa
paga ao alfabetizador; o aumento da quantidade
de turmas em regies com baixa densidade
populacional e em comunidades populares de
periferias urbanas; a implantao de um sistema
integrado de monitoramento e avaliao do
programa; e maior oportunidade de continuidade
da escolarizao de jovens e adultos, a partir do
aumento de 42% para 68% do percentual dos
recursos alocados para Estados e Municpios.
Lembrou-se, tambm, do Bolsa Famlia, um dos
principais programas de cidadania e incluso do
Governo Federal, cujo objetivo a incluso social
das famlias em situao de pobreza por meio da
transferncia de renda e da promoo do acesso
aos direitos sociais bsicos de sade e educao.
Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito
procedente, ao fundamento de que, apesar de
haver esforos, eles estariam muito aqum do
desejvel para se erradicar o analfabetismo, no
bastando dizer, ademais, que se estaria
atendendo ao piso, em termos de receita que
deve ser destinada educao, previsto na Carta
da Repblica. Ressaltou haver de se fazer um
pouco mais e que o Supremo deveria sinalizar
nesse sentido. ADI 1698/DF, rel. Min. Crmen
Lcia, 25.2.2010. (ADI-1698)
Medida Provisria: Pressupostos
Constitucionais e Matria Processual 2 (Inf.
599)
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No mrito, enfatizou-se orientao da Corte
segundo a qual os requisitos constitucionais
legitimadores da edio de medidas provisrias
relevncia e urgncia podem ser
apreciados, em carter excepcional, pelo Poder
Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema
referente condenao em honorrios
advocatcios de sucumbncia seria tipicamente
processual. Asseverou-se a incompatibilidade da
utilizao de medida provisria em matria
relativa a direito processual, haja vista a
definitividade dos atos praticados no processo,
destacando-se que esse entendimento fora
positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I,
b). Por fim, registrou-se que, no obstante o
disposto no art. 2 da aludida emenda (As
medidas provisrias editadas em data anterior
da publicao desta emenda continuam em vigor
at que medida provisria ulterior as revogue
explicitamente ou at deliberao definitiva do
Congresso Nacional.), no se poderia ter um
dispositivo de medida provisria em situao de
incompatibilidade com a norma constitucional.
Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de
27.2.2004).
ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010.
(ADI-2736)
Embargos de Declarao e Modulao de
Efeitos - 2 (Inf. 599)
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por
maioria, acolheu embargos de declarao para
modular os efeitos de deciso proferida em ao
direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que
o acrdo embargado tem eficcia a partir da
data de sua publicao (21.8.2009). Na espcie, o
Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei
distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso
Permanente de Disciplina da Polcia Civil do
Distrito Federal v. Informativos 542 e 591.
Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia da
Corte, no sentido de inadmitir embargos de
declarao para fins de modulao de efeitos,
sem que tenha havido pedido nesse sentido antes
do julgamento da ao. Entendeu-se que, no
caso, entretanto, a declarao no deveria ser
retroativa, por estarem configurados os requisitos
exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao
temporal dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, tendo em conta a
necessidade de preservao de situaes
11
 MAGISTRATURA E MPT 2013
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jurdicas formadas com base na lei distrital.

Mencionou-se, no ponto, que a declarao de
inconstitucionalidade com efeitos ex tunc
acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os
atos praticados pela Comisso Permanente de
Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal,
durante os quatro anos de aplicao da lei
declarada inconstitucional, possibilitando que
policiais civis que cometeram infraes
gravssimas, punveis inclusive com a demisso,
fossem reintegrados. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Celso de Mello que no acolhiam
os declaratrios, por no vislumbrar os
pressupostos de embargabilidade, e rejeitavam a
modulao dos efeitos. ADI 3601 ED/DF, rel. Min.
Dias Toffoli, 9.9.2010. (ADI-3601)

Modulao de Efeitos e Suspenso de

Julgamento - 2 (Inf. 600)

Em seguida, deliberou-se sobre o pleito de

aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99 formulado
pelo requerente. Ressaltou-se que o sistema
ptrio comporta a modulao de efeitos, sem que
isso signifique violao ao texto constitucional.
Asseverou-se que a sua adoo decorreria da
ponderao entre o Estado de Direito na sua
expresso legalidade e na sua vertente
segurana jurdica. Aduziu-se que o procedimento
da modulao seria bifsico, escalonado e
progressivo: o julgamento que se faz sobre o
mrito da constitucionalidade e aquele referente
modulao de efeitos. Explicitou-se, nesse
sentido, que ocorreriam duas apreciaes
autnomas e distintas, sendo que a segunda a
qual envolveria a questo da modulao tem
como pressuposto a declarao prvia de
inconstitucionalidade. Assim, reafirmou-se a
possibilidade da suspenso de julgamento para
se colher os votos de Ministros ausentes, quando
no alcanado, na assentada, o qurum a que
alude o referido art. 27 da Lei 9.868/99. Divergiu,
no ponto, o Min. Marco Aurlio. Entretanto, no
caso dos autos, em razo de tambm terem
votado contra a incidncia do referido dispositivo
legal os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar
Peluso, Presidente, constatou-se a inviabilidade
da modulao, ante a ausncia de qurum. ADI
3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010. (ADI-
3462)

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