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Sergei Soares*
RESUMO
Apesar da seriedade da crise de curto prazo, o Brasil enfren-
ta um problema de longo prazo bem mais srio: a baixa taxa de crescimento, cujo indicador fundamental a produ-
tividade do trabalho (0,7% ao ano em mdia desde 1980). improvvel que se possa aumentar a produtividade do
trabalho no Brasil apenas mediante investimento em capital humano. Todos os pases latino-americanos cuja produ-
tividade cresce a taxas superiores a 2% desde 2000 transformaram suas instituies econmicas, dando cabo do
nacionalismo econmico e do capitalismo de Estado. Se fizermos o mesmo, nossa produtividade do trabalho cres-
cer novamente a taxas elevadas.
PALAVRAS-CHAVE: produtividade; produtividade do trabalho;
transformao estrutural; instituies econmicas.
1,280,000
PIB
320,000
80,000
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Ano
Taxa: 6,6% Taxa: 2,7%
fIGuRA 2
Produtividade e fora de trabalho de 1950 a 2015
15.000 120.000
100.000
12.000
80.000
9.000
60.000
6.000
40.000
3.000
20.000
0 0
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Ano
Trip 0,7% 11
100% 65%
95% 60%
Taxa de participao na fora de trabalho
75% 40%
70% 35%
2000
2004
2008
2012
2016
2000
2004
2008
2012
2016
1980
1984
1988
1992
1996
1980
1984
1988
1992
1996
Ano Ano
Taxa masculina simulada (s mudana etria) Taxa feminina simulada (s mudana etria)
Taxa masculina observada Taxa feminina observada
Fonte: PNAD.
140.000.000
120.000.000
100.000.000
fora de trabalho
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060
Ano
fIGuRA 5
Produtividade do trabalho na Amrica Latina desde 2000
Mxico 0,2%
1 Argentina 0,0%
0.9
0.8
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Ano
40
35
25
20
15
10
0
1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018
Ano
Fonte: FMI.
fIGuRA 7
Poupana e investimento como porcentagem do PIB em 2015: vrios pases latino-americanos e outros
35
ndia
30
Chile
25
Taxa de investimento
Austrlia
Peru Colmbia
20 Mxico
Estados Unidos
Brasil Uruguai
15 Argentina
Bolvia
10
10 15 20 25 30 35
Taxa de poupana
Fonte: FMI.
[14] Becker, 1964; Mincer, 1958. Desde que Gary Becker e Jacob Mincer14 afirmaram que um traba-
lhador com escolaridade formal mais produtivo do que seria se no
tivesse frequentado a escola, o capital humano se transformou em um
tpico constante do debate econmico. Alguns pesquisadores, como
[15] Pritchett, 1996. Lant Pritchett,15 argumentam que a relao entre crescimento do pib
e da escolaridade menos clara do que se esperaria, dados os fortes
rendimentos escolaridade nos estudos de mercado de trabalho. No
entanto, o consenso crescente de que existe uma relao causal, em-
fIGuRA 8
Anos mdios de estudo
Argentina 1,0 9
11 Chile 1,0
8
Anos mdios de escolaridade: jovens de 15 a 24 anos
Panam 0,8
10 7
Uruguai 0,9
Anos mdios de escolaridade (25 a 65)
Peru 1,3
Equador 0,9 6
9
Mxico 1,2
Colmbia 1,1 5
8 Brasil 1,5
4
7 3
2
6
1
5 0
2000
2004
2008
2012
2016
1980
1984
1988
1992
1996
fIGuRA 9
Aprendizado (Pisa)
10
8
Taxa de variao anualizada (em pontos da escala Pisa)
4 Brasil
-4
Nota mdia: matemtica 2012
Fonte: OCDE.
Abertura econmica
Uma das caractersticas mais marcantes do nacionalismo eco-
nmico brasileiro a economia fechada. claro que o Brasil hoje
muito mais aberto para o mundo que durante a autarquia econmica
dos anos 1970 e que houve uma considervel abertura durante os
anos 1990, mas nossa economia ainda a mais fechada da Amrica
Latina. Cada um dos trs painis da Figura 10 mostra um indicador
de abertura econmica: o nmero mdio de dias que uma importa-
[19] Agradeo a sugesto de Masoo- o passa presa na aduana,19 o equivalente para uma exportao e a
meh Khandan: usei as Enterprise
Surveys.
tarifa industrial mdia. Cada um desses indicadores se encontra no
eixo vertical de cada um dos trs painis. No eixo horizontal se en-
contra a taxa mdia de crescimento da produtividade entre 2000 e
2015 (os mesmos nmeros da Figura 5). Cada ponto representa um
pas latino-americano, e o ponto preto representa o Brasil. O nme-
ro relativo ao cc a correlao simples no ponderada entre a taxa de
crescimento da produtividade do trabalho e o indicador (qualquer
que seja) no eixo vertical.
O que cada um dos trs painis mostra, com clareza alarmante, que
a nossa economia se encontra persistentemente entre as mais fechadas
da Amrica Latina e que cada indicador parece ser inversamente relacio-
nado ao crescimento da produtividade do trabalho. Os coeficientes de
correlao entre o crescimento da produtividade do trabalho e as medidas
de fechamento da economia so -0,40 para tempo para importar, -0,37
para tempo para exportar e -0,45 para a tarifa industrial mdia. Em todos
os trs indicadores o Brasil est entre os trs piores na Amrica Latina.
[20] Messa, 2014. Alexandre Messa20 analisa a queda recente da produtividade na in-
dstria da transformao brasileira (sim, por incrvel que parea, tanto
a produtividade do trabalho quanto a produtividade multifator esto
em queda na indstria da transformao brasileira desde 2002). Ele
chega concluso de que a principal razo por trs disso que as tarifas
elevadas para os bens de capital encarecem o investimento e levaram a
uma queda na razo trabalho-capital.
Tempo para Importar (dias) Tempo para Exportar (dias) Tarifa Industrial Mdia
25 40
16%
35
14%
20 30
cc = -0,40 cc = -0,37 12% cc = -0,45
dias para importar
Burocracia
Outro grupo de indicadores so aqueles relacionados burocracia
pblica em geral. Alguns indicadores relativos a esse tema se encontram
na Figura 11. Novamente o crescimento da produtividade do trabalho
se encontra no eixo horizontal, e novamente o Brasil o ponto preto.
Mais uma vez, nosso pas se encontra no topo do ranking negativo.
Estamos particularmente mal em dias para abrir uma firma e porcen-
tagem do tempo dos gestores gastos com burocracia governamental.
% do tempo com burocracia Procedimentos para abrir firma dias para abrir firma
35 18
30 16 160
14 cc = -0,60 140
25
Impostos
O ltimo grupo de indicadores sobre ambiente de negcios inter-
nacionalmente comparveis disponvel versa sobre impostos. Neste
texto no entrarei no debate sobre o nvel de tributao nem no debate
sobre se um Estado redistributivista com forte poltica social desej-
vel.23 O assunto em pauta aqui a complexidade do sistema tributrio, [23] Vou me abster do debate no tex-
to principal, mas nesta nota de roda-
e no o nvel de tributao24, e, principalmente, se a poltica tributria p gostaria de deixar claro que sou
pode ser usada para favorecer um setor ou grupo econmico em detri- inteiramente a favor de um Estado
distributivista. Algum que acredita
mento de outro, e, por conseguinte, reduzir a concorrncia. Para tanto, na utilidade marginal decrescente
tenho a meu dispor trs indicadores: gasto tributrio indireto como da renda no pode ser indiferente ao
conflito distributivo.
porcentagem do pib e duas medidas de complexidade tributria ad-
vindas das Enterprise Surveys. [24] claro que os dois no so in-
teiramente separveis. Se no h
Com o gasto tributrio indireto espero captar quanto cada pas usa impostos, no h como ter comple-
benefcios tributrios para favorecer este ou aquele setor. Trata-se de um xidade tributria.
indicador imperfeito porque joga em um mesmo nmero o gasto tribu-
trio social, como desonerar bens de primeira necessidade, e o gasto
tributrio industrial, como desonerar a compra de automveis.
Os dois outros indicadores so ainda piores, uma vez que advm de
perguntas subjetivas. As Enterprise Surveys contm perguntas como
Quantos dias suas importaes ficam retidas nas aduanas?, que, por
mais que sejam imprecisamente medidas, so objetivas. As perguntas
usadas at aqui foram todas nesse sentido. Mas as Enterprise Surveys
tambm tm perguntas subjetivas nas quais se pede que o entrevis-
tado categorize o estorvo causado pela administrao tributria em:
nenhum, menor, moderado, maior e severo. Trata-se de categorizao
subjetiva, e nada garante que o que considerado severo em uma
cultura empresarial o ser em outra.
O primeiro indicador sem mistrio: gasto tributrio indireto
como porcentagem do pib. J a pergunta subjetiva pode ser transfor-
mada em dois indicadores diferentes. O primeiro a porcentagem de
gerentes que respondem que o estorvo causado pela administrao
tributria maior ou severo (as duas piores categorias). O segundo
considera toda a informao atribuindo nmeros de zero a quatro a
cada uma das respostas categricas e tirando a mdia para cada pas.
Quais so os resultados? Gasto tributrio indireto/pib reflete
mais o gasto tributrio social que o industrial. Os pases com as
4% 3 0,7
0,6
fIGuRA 13
Produtividade do trabalho no Chile: 1950 a 2015
40.000
Produtividade do trabalho em dlares GK (escala log)
20.000
fIGuRA 14
Produtividade do trabalho no Peru: 1950 a 2015
24.000
Produtividade do trabalho em dlares GK (escala log)
12.000
Belande Terry
Belande Terry
40.000
Produtividade do trabalho em dlares GK (escala log)
20.000
E O BRASIL?
% da fora de trabalho
% do valor agregado
Produtividade relativa
8.000
Itamar
Collor
Jnio Fernando
Getlio Juscelino Jango Ditadura militar Sarney Henrique Lula Dilma
4.000
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Ano
CONCLUSO
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