Bloque temtico 2: La ciudad en el territorio. Ordenacin urbanstica, estructural y pormenorizada URBANISMO 4. 5 curso grupo 02.

Curso 2017-18

Tema 2. LA CIUDAD EN EL TERRITORIO. ORDENACIN URBANSTICA, ESTRUCTURAL Y PORMENORIZADA, DE LOS PGOU.

* INTRODUCCIN Y CONCEPTOS
Planeamiento municipal. Conceptos generales.
Elementos y sistemas estructurantes de la ordenacin urbanstica (componentes).
Aproximacin desde el marco normativo.

* CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA ORDENACIN DEL PLANEAMIENTO GENERAL (Art. 9 LOUA y TRLSRU 2015)
Marco normativo general.

* LAS DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO GENERAL

De diferente carcter. Relacin con el Planeamiento de Desarrollo.

* LA ORDENACIN ESTRUCTURAL del Planeamiento General (Art. 10 LOUA)

Determinaciones generales.
Determinaciones segn la clasificacin del suelo.
Determinaciones en los municipios de relevancia territorial.

* LA ORDENACIN NO ESTRUCTURAL del Planeamiento General (Art. 10 LOUA)

Determinaciones de la Ordenacin PORMENORIZADA PRECEPTIVA.
Determinaciones de la Ordenacin PORMENORIZADA POTESTATIVA.
Otras determinaciones del PGOU.

Edificabilidad: superficie construida

Aprovechamiento urbanstico: edificabilidad homogeneizada/corregida segn la tipologa de uso.

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TEXTOS LEGALES Y REFERENCIAS BSICAS

- Este tema se refiere a los artculos 1 a 10 de la LOUA, a los que se remite.

- Artculo 2. Actividad urbanstica.

1. La actividad urbanstica es una funcin pblica que comprende la planificacin, organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, as
como la transformacin de ste mediante la urbanizacin y edificacin y sus consecuencias para el entorno.
...................................................................................................Artculo COMPLETO......................................................................................................................
3. La ordenacin urbanstica se rige, en el marco y de acuerdo con esta Ley, por los principios rectores de la poltica social y econmica establecidos en los
artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin Espaola y los objetivos bsicos contemplados en el artculo 12.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.

- Artculo 3. Fines especficos de la actividad urbanstica.

1. Son fines de la actividad urbanstica los siguientes:
a) Conseguir un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del territorio en trminos sociales, culturales, econmicos y ambientales, con el objetivo
...................................................................................................Artculo COMPLETO......................................................................................................................
incorporando al ordenamiento los procesos existentes cuando ello fuera compatible con la ordenacin territorial y urbanstica y dems normativa especial de
aplicacin, sin perjuicio del ejercicio de la potestad de disciplina urbanstica.

- Artculo 8. Concepto.
1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen, en el marco de los Planes de Ordenacin del Territorio, la ordenacin urbanstica en la totalidad
del trmino municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de acuerdo a las caractersticas del municipio y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo
...................................................................................................Artculo COMPLETO......................................................................................................................
pertenencia a mbitos territoriales con relaciones supramunicipales significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio urbanstico,
arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico.

- Artculo 9. Objeto.
En el marco de los fines y objetivos enumerados en el artculo 3 y, en su caso, de las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio, los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica deben:
...................................................................................................Artculo COMPLETO......................................................................................................................
y el sistema de transportes, dando preferencia a los medios pblicos y colectivos, as como a reducir o evitar el incremento de las necesidades de transporte.
G) Evitar procesos innecesarios de especializacin de usos en los nuevos desarrollos urbansticos de la ciudad.
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- Artculo 10. Determinaciones.

1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen la ordenacin estructural del trmino municipal, que est constituida por la estructura general y
por las directrices que resulten del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio. La ordenacin estructural se establece mediante las
...................................................................................................Artculo COMPLETO......................................................................................................................
circunstancias cuya concurrencia haga procedente la revisin del Plan, as como, de manera expresa, la valoracin, justificacin y coherencia de sus
determinaciones con las que, con carcter vinculante, establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales.

* INTRODUCCIN Y CONCEPTOS.
Estructura general: sistemas generales, clasificacin
de suelo
Planeamiento municipal. Conceptos generales.
Transf. urbansticas a escala municipal: operaciones
de reciclaje, ejemplos como los Bermejales...
De la estructura general y orgnica del territorio al planeamiento estructurante como concepto.
Planeamiento municipal, ordenacin territorial supramunicipal y escala metropolitana.
Las transformaciones urbansticas y la escala municipal.

Elementos y sistemas estructurantes de la ordenacin urbanstica (componentes)

La ciudad como soporte edificatorio e infraestructural: uso, actividad, intensidad.

La ciudad y el espacio pblico: criterios, objetivos y estrategias. Debe tener permeabilidad, posibilidad de mltiples usos...
La movilidad y la accesibilidad en la ciudad: criterios, objetivos y estrategias.

El suelo no urbanizable. Los usos rurales y no urbanos. Usos agrarios, depsitos de gas, industrias como la de los detergentes o acero inoxidable (muy nocivas)
La especial proteccin. El litoral y los espacios naturales. Por ejemplo: Doana, valores botnicos o forestales importantes...
Edificaciones y asentamientos en Suelo No Urbanizable Su tratamiento desde el PGOU.
Otras actuaciones en suelo no urbanizable. Equipamientos que no se sabe muy bien donde ponerse: crceles, tanatorios...

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Aproximacin desde el marco normativo

- La actividad urbanstica es una funcin pblica que comprende la planificacin, organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin
del suelo, as como la transformacin de ste mediante la urbanizacin y edificacin y sus consecuencias para el entorno.
Para el desarrollo de la actividad urbanstica, la Administracin Pblica competente formula y aprueba los instrumentos de la ordenacin
urbanstica. (Art. 2 LOUA).

- Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica (PGOU) establecen, en el marco de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT), la
ordenacin urbanstica de la totalidad del trmino municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de acuerdo a las caractersticas del
municipio y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo actuales y previsibles a medio plazo (Art. 8 LOUA).
Actualmente el POTA y en su caso los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, establecen criterios y lmites a la capacidad
de ordenacin del PGOU, admitindose ciertas excepciones a dichos lmites.

- El PGOU no agota la ordenacin urbanstica del trmino municipal. Sus determinaciones de ordenacin y gestin alcanzan una diferente
intensidad o grado de detalle en funcin de los mbitos de suelo sobre los que acta.

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* CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA ORDENACIN DEL PLANEAMIENTO GENERAL (Art. 9 LOUA y TRLSRU 2015)
Marco normativo general.

- En general, en coherencia con los fines y objetivos establecidos para la actividad urbanstica en el art. 3 de la LOUA.

- Modelos y soluciones de ordenacin correctos funcionalmente. E integrados adecuadamente en la planificacin supramunicipal (Art 9.A.a).

- Modelos y soluciones de ordenacin que pongan en valor la ciudad existente, atendiendo a su conservacin, cualificacin, reequipamiento y, en su
caso, remodelacin (Art 9.A.b).
(Tambin es de aplicacin la legislacin estatal RDL 7/2015, de 30 de octubre, del Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitacin Urbana).

- Adecuada conservacin, proteccin y mejora de los centros histricos (Art 9.A.c).

- Integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada evitando la innecesaria dispersin, salvo excepciones justificadas
(Art 9.A.d). Lmites generales al crecimiento segn el POTA.

- Diseo funcional, econmico y eficaz de las redes de infraestructuras para la prestacin de servicios urbansticos (Art 9.A.e) .

- Proteccin y tratamiento adecuado del litoral (Art 9.A.f).

- Preservacin del proceso de urbanizacin de los terrenos no adecuados para el desarrollo urbano (diversas situaciones y criterios).
Proteccin, adecuada a su carcter, del medio rural y la preservacin de los valores del suelo innecesario o que no son adecuados para atender las
necesidades de transformacin urbanstica (Art 9.A.g).

- Mantener, en lo sustancial, las tipologas edificatorias, las edificabilidades y las densidades preexistentes en la ciudad consolidada, salvo
excepciones justificadas (Art 9.B).
Adaptaciones parciales: no cumplen el artculo 9

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- Dar respuesta a la demanda de vivienda social u otros usos de inters pblico (Art 9.C).

- Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las dotaciones y los servicios pblicos previstos, manteniendo la
relacin ya existente o, en su caso, mejorndola (Art 9.D).
Los PGs deben establecer la media dotacional de las distintas zonas del suelo urbano, expresada por la cuota que resulte entre la superficie
dotacional y la edificabilidad global de dicha zona. m2 de techo / superficie total

- Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones y equipamientos y su equilibrada distribucin (elementos que ayudan a la
integracin y cohesin social en la ciudad y pueden poner en valor el patrimonio arquitectnico de inters) (Art 9.E).

- Mejorar la accesibilidad y las comunicaciones (diseo de la red de trfico, aparcamientos, sistemas de transportes...) (Art 9.F).

- Evitar procesos innecesarios de especializacin de usos (fomento de la riqueza funcional de la ciudad, de la diversidad) (Art 9.G).

Los Planes Generales establecen que hay que dejar de 5-10 m2 por habitante de espacio libre de sistema general.

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* LAS DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO GENERAL (de los PGOU)

De diferente carcter. Relacin con el Planeamiento de Desarrollo.

El PGOU es el instrumento que define la ordenacin urbanstica general del municipio, distinguiendo dos niveles de determinaciones, las
referidas a la ordenacin estructural y las referidas a la ordenacin pormenorizada.
La ordenacin estructural define la estructura general y orgnica del modelo urbanstico-territorial propuesto, atribuyndose la competencia para
su aprobacin a la Comunidad Autnoma.
La ordenacin pormenorizada, por su parte, est conformada por la ordenacin urbanstica detallada y la precisin de usos.
(De LOUA. Exposicin de motivos, Parte III)

Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica definen la ordenacin, segn niveles o escalas, con las determinaciones siguientes:

- Determinaciones de la Ordenacin Estructural.

- Determinaciones de la Ordenacin Pormenorizada Preceptiva.

- Determinaciones de la Ordenacin Pormenorizada Potestativa.

- Otros tipos de determinaciones no propiamente de ordenacin: de gestin-ejecucin, de programacin, de poltica de suelo

(Plan Parcial de Ordenacin, Plan Especial y Estudio de Detalle)
Los Planes de Desarrollo (PPO, PE y ED) definen, modifican o completan, en sus mbitos de intervencin, la ordenacin urbanstica detallada.
Los PGOU definen directamente la ordenacin urbanstica detallada del Suelo Urbano Consolidado.

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* LA ORDENACIN ESTRUCTURAL del Planeamiento General (Art 10 LOUA)

Los PGOUs establecen la ORDENACION ESTRUCTURAL del TERMINO MUNICIPAL, que est constituida
- por la estructura general
- y por las directrices que resulten del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio.

La ordenacin estructural se establece mediante las determinaciones siguientes (en maysculas y subrayados los conceptos claves).

Determinaciones generales
Se puede reconocer una primera ordenacin estructural, base de partida para las restantes, compuesta por las determinaciones:

La CLASIFICACION de la TOTALIDAD DEL SUELO con delimitacin de las superficies adscritas a cada CLASE y CATEGORIAS de suelo.

Los SISTEMAS GENERALES constituidos por la red bsica de reservas de terrenos y construcciones de destino DOTACIONAL PUBLICO.

- Clases: suelo urbano, suelo urbanizble, suelo no urbanizable.

- Categoras: suelo ubanizable consolidado, suelo no urbanizable no consolidado...

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Determinaciones segn la clasificacin del suelo

Las siguientes determinaciones estructurales se concretan (en mayor o menor medida) en las diferentes clases y categoras de suelo:
Un sector es un mbito para planeamiento de desarrollo que no tiene
En las ZONAS de SUELO URBANO , preexistencias urbanas prcticamente, excepto los PERI, que son zonas que s
SECTORES del SUELO URBANO NO CONSOLIDADO, tienen preexistencias urbanas que las condicionan, a las que llamamos "reas".
y SECTORES del SUELO URBANIZABLE, ORDENADO y SECTORIZADO:
- USOS Y EDIFICABILIDADES GLOBALES, as como sus respectivos NIVELES DE DENSIDAD:
Nivel 1. Densidad muy baja: 5 o menos viviendas por hectrea.
Nivel 2. Densidad baja: ms de 5 y hasta 15 viviendas por hectrea.
Nivel 3. Densidad media-baja: ms de 15 y hasta 30 viviendas por hectrea.
Nivel 4. Densidad media: ms de 30 y hasta 50 viviendas por hectrea.
Nivel 5. Densidad alta: ms de 50 y hasta 75 viviendas por hectrea.
Nivel 6. Densidad muy alta: ms de 75 viviendas por hectrea.

En las REAS DE REFORMA INTERIOR SECTORES con USO RESIDENCIAL

(de Suelo Urbano No Consolidado y Suelos Urbanizables):
- Las reservas de los terrenos equivalentes, al menos, al 30% de la edificabilidad residencial de dicho mbito para
su destino a VIVIENDAS PROTEGIDAS.

En el SUELO URBANIZABLE, ORDENADO y SECTORIZADO:

- La DELIMITACION y APROVECHAMIENTO MEDIO de las AREAS DE REPARTO.

En el SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO, ya sea con carcter general o referido a zonas concretas del mismo: suelo que se puede urbanizar pero
est en "stand by", necesita unas
- Los USOS INCOMPATIBLES con esta categora de suelo, normas de sectorizacin.
- las CONDICIONES para proceder a su SECTORIZACION,
- y los CRITERIOS DE DISPOSICION de los SISTEMAS GENERALES cuando se proceda a su sectorizacin.

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En cualquier suelo (en SUELO URBANO, generalmente):

- Definicin de los MBITOS que deban ser objeto de ESPECIAL PROTECCION en los CENTROS HISTORICOS
de inters.
- As como de los ELEMENTOS o ESPACIOS URBANOS que requieran ESPECIAL PROTECCION por su singular valor
arquitectnico, histrico o cultural, estableciendo las DETERMINACIONES DE PROTECCION adecuadas al efecto.

En el SUELO NO URBANIZABLE:
- En las CATEGORAS DE ESPECIAL PROTECCIN, la NORMATIVA y la IDENTIFICACION de los ELEMENTOS y
ESPACIOS de valor histrico, natural o paisajstico ms relevantes.
- En los mbitos del HABITAT RURAL DISEMINADO, la NORMATIVA y la IDENTIFICACION.
- Y las MEDIDAS que EVITEN la FORMACION DE NUEVOS ASENTAMIENTOS.
Catergoras de Suelo No Urbanizble: Especialmente Protegido por legislacin especfica, Especialmente Protegida por legislacin urbansitca, Espacio
En el LITORAL Pblico y
- La NORMATIVA para su PROTECCIN y adecuada UTILIZACIN, con DELIMITACIN de la ZONA DE INFLUENCIA.

Determinaciones en los MUNICIPIOS de RELEVANCIA TERRITORIAL Todos los municipios que estn en las reas metropolitanas de zonas de provincias
En los municipios de relevancia territorial (definidos reglamentariamente o por los POTAs - Decreto 150/2003), debern adems establecerse con
carcter estructural:

Definicin de una RED coherente de TRAFICO MOTORIZADO, NO MOTORIZADO y PEATONAL, de APARCAMIENTOS

y de los elementos estructurantes de la RED de TRANSPORTES PUBLICOS para la ciudad.

Previsin de los SISTEMAS GENERALES de INCIDENCIA o INTERS REGIONAL o SINGULAR que requieran las caractersticas de estos
municipios

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* LA ORDENACIN NO ESTRUCTURAL del Planeamiento General (Art 10 LOUA)

Determinaciones de la Ordenacin PORMENORIZADA PRECEPTIVA (Obligatorios)

En el SUELO URBANO CONSOLIDADO:

- La ORDENACION URBANISTICA DETALLADA
(es realmente, una ordenacin COMPLETA, que entre otras determinaciones incluye el TRAZADO pormenorizado DE LA
TRAMA URBANA, sus espacios pblicos y dotaciones comunitarias, complementando la ordenacin estructural).
- Esta ordenacin deber determinar los USOS PORMENORIZADOS y las ORDENANZAS DE EDIFICACION para legitimar
directamente la actividad de ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo.

En el SUELO URBANO NO CONSOLIDADO:

- Las AREAS DE REFORMA INTERIOR, sujetas a su ordenacin detallada, con su DELIMITACIN, definicin de sus OBJETIVOS
y asignacin de USOS y EDIFICABILIDADES GLOBALES para cada rea,
- Las AREAS HOMOGENEAS a las que se refiere el artculo 45.2.B).c), con su DELIMITACIN, la IDENTIFICACION de las
PARCELAS a las que el planeamiento les atribuya un incremento de aprovechamiento sobre el preexistente y aquellas otras en
las que se materialice el cumplimiento del deber de las personas titulares de esta categora de suelo, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 55.3 (LOUA).
- Asimismo las AREAS DE REPARTO que deban definirse, con su delimitacin y determinacin de sus APROVECHAMIENTOS
MEDIOS.

En las distintas ZONAS del SUELO URBANO:

- Definicin de la MEDIA DOTACIONAL, expresada por la cuota que resulte entre la superficie dotacional y la edificabilidad global
de dicha zona.

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En el SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO:

- Los CRITERIOS y DIRECTRICES para la ORDENACION DETALLADA de los distintos SECTORES.

En las categoras de SUELO NO URBANIZABLE (que no hayan de tener el carcter de estructural segn el apartado anterior),
y en el SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO:
- La NORMATIVA de aplicacin.

Definicin de los restantes ELEMENTOS o ESPACIOS que requieran ESPECIAL PROTECCION por su valor urbanstico, arquitectnico,
histrico, cultural, natural o paisajstico, que no hayan de tener el carcter de estructural.

Las previsiones de PROGRAMACION y GESTION de la EJECUCION DE LA ORDENACION regulada en este apartado.

Determinaciones de la Ordenacin PORMENORIZADA POTESTATIVA

En las ZONAS del SUELO URBANO,

AREAS DE REFORMA INTERIOR
y SECTORES del SUELO URBANO NO CONSOLIDADO y del SUELO URBANIZABLE:
- La determinacin de la DENSIDAD, expresada en viviendas por hectrea (es una DENSIDAD GLOBAL). Pero no es estructural. La
estructural es entre unos
valores, y la pormenorizada es
Las ORDENACION URBANISTICA DETALLADA (ordenacin COMPLETA), comentada en el apartado anterior, un valor exacto.
- de todo o parte del SUELO URBANO NO CONSOLIDADO
- y de SECTORES del SUELO URBANIZABLE,
Para hacer posible la actividad de ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo, incluidos los plazos de ejecucin de las
correspondientes AREAS y SECTORES.

Tema 2 - pag 12
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Otras determinaciones del PGOU

Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica deben incluir:

- las previsiones generales de programacin y gestin de la ordenacin estructural,
- los criterios y circunstancias cuya concurrencia haga procedente la revisin del Plan,
- as como, de manera expresa, la valoracin, justificacin y coherencia de sus determinaciones con las que, con carcter vinculante,
establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales.

Los instrumentos de planeamiento, cuando resulte propio de la ordenacin urbanstica que establezcan, podrn contener la delimitacin de las
Unidades de Ejecucin y la fijacin de los Sistemas de Actuacin, conforme a los requisitos y reglas establecidos en la LOUA
(arts 105 y ss LOUA).

Tema 2 - pag 13