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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

REGLAMENTO A LA LEY CONTRA EL


RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

(Compilacin)

NICOLS CUSICANQUI MORALES


LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

En tiempos inmemoriales se erigieron


montaas, se desplazaron ros, se
formaron lagos.

Nuestra amazonia, nuestro chaco,


nuestro altiplano y nuestros llanos y
valles se cubrieron de verdores y flores.
Poblamos esta sagrada Madre Tierra
con rostros diferentes, y comprendimos
desde entonces la pluralidad vigente de
todas las cosas y nuestra diversidad
como seres y culturas.

As conformamos nuestros pueblos, y


jams comprendimos el racismo hasta
que lo sufrimos desde los funestos
tiempos de la colonia.

Prembulo de la
Constitucin Poltica del Estado
Bolivia, febrero de 2009

Nicols Cusicanqui Morales| 2


NICOLS CUSICANQUI MORALES
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Palacio Legislativo (La Paz Bolivia)

LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN


Reglamento a la Ley contra el Racismo
y toda forma de discriminacin
(Compilacin)
Resumen:
En esta publicacin se ha compilado, la Ley contra el Racismo y toda forma
de Discriminacin (Ley N 045 de 8 de octubre de 2010) y su Reglamento
(Decreto Supremo n 0762 de 5 de enero de 2011).
Ambas fueron tomadas de la pgina de la Gaceta Oficial del Estado
Plurinacional de Bolivia, sin alterar su contenido textual.
http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/
Por otra parte, se incluye una Exposicin de Motivos -no oficial- de la Ley
contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, as como el Informe de la
Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados de 30 de
agosto de 2010, mediante el cual, se recomienda la aprobacin del
Proyecto de Ley N 737/2010 Contra el Racismo y toda forma de
Discriminacin.

Como citar:
CUSICANQUI MORALES, Nicols (Compilador). Ley contra el Racismo y toda
forma de Discriminacin y su Reglamento. Edicin Digital. La Paz-Bolivia,
febrero de 2011

Palabras Claves:
Ley contra el racismo, Racismo en Bolivia, Discriminacin en Bolivia, Delito
de Racismo, Ley antirracista, nuevas leyes de Bolivia

La Paz Bolivia
2011

Nicols Cusicanqui Morales| 3


LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Vicepresidencia del Estado (La Paz Bolivia)

CAPTULO PRIMERO

Ley N 045 de 8 de octubre de 2010


Ley Contra el Racismo y
toda forma de discriminacin ______________________________________ 7

LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA


FORMA DE DISCRIMINACIN ______________________________________________ 8

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES _______________________________________________ 8

CAPTULO II
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y EDUCACIN, DESTINADAS A
ERRADICAR EL RACISMO Y TODA FORMA
DE DISCRIMINACIN ____________________________________________________ 12

CAPTULO III
DEL COMIT NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA
FORMA DE DISCRIMINACIN _____________________________________________ 14

CAPTULO IV
INSTANCIAS COMPETENTES DE PROTECCIN A LAS
VCTIMAS DE RACISMO Y TODA
FORMA DE DISCRIMINACIN ____________________________________________ 16

Nicols Cusicanqui Morales| 4


CAPTULO V
DELITOS CONTRA LA DIGNIDAD
DEL SER HUMANO _____________________________________________________ 18

DISPOSICIN FINAL _____________________________________________________ 23

DISPOSICIN TRANSITORIA ______________________________________________ 23


LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

DISPOSICIN ABROGATORIA ____________________________________________ 23

CAPTULO SEGUNDO

Decreto Supremo N 0762 de 5 de enero de 2011


Reglamento a la Ley Contra el Racismo y
toda forma de discriminacin ______________________________________ 26
REGLAMENTO A LA LEY CONTRA EL RACISMO
Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN _____________________________________ 27

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ____________________________________________ 28

TTULO II
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y EDUCACIN ____________________________ 28

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ____________________________________________ 29

CAPTULO II
EDUCACIN __________________________________________________________ 31

CAPTULO III
ADMINISTRACIN PBLICA ______________________________________________ 32

CAPTULO IV
COMUNICACIN, INFORMACIN Y DIFUSIN _____________________________ 32

CAPTULO V
MBITO ECONMICO ___________________________________________________ 33

Nicols Cusicanqui Morales| 5


TTULO III
FALTAS Y SANCIONES QUE CONSTITUYEN
RACISMO Y DISCRIMINACIN __________________________________________ 34

CAPTULO I
EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA __________________________________ 34

CAPTULO II
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

FALTAS Y SANCIONES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN ___________________ 35

CAPTULO III
DISPOSICIONES DE APLICACIN COMN ___________________________________ 36

SECCIN I
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD ________________________________________ 36

SECCIN II
REMISIN AL MINISTERIO PBLICO _______________________________________ 38

SECCIN III
PROCEDIMIENTOS _____________________________________________________ 39

DISPOSICIONES FINALES ________________________________________________ 39

CAPTULO TERCERO

Documentos previos de la
Ley N 045 de 8 de octubre de 2010 ______________________________ 40

EXPOSICION DE MOTIVOS
DEL PROYECTO DE LEY CONTRA EL
RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN _____________________________ 41

INFORME DE APROBACIN DEL


PROYECTO DE LEY N 737/2010
CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN _________________ 50

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CAPTULO PRIMERO
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Palacio Legislativo (La Paz Bolivia)

Ley N 045 de 8 de octubre de 2010


Ley Contra el Racismo y
toda forma de discriminacin

Nicols Cusicanqui Morales| 7


1
LEY N 045

LEY DE 8 DE OCTUBRE DE 2010


EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA


Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,


DECRETA:

LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN2

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. (OBJETO Y OBJETIVOS).

I. La presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos para la


prevencin y sancin de actos de racismo y toda forma de discriminacin en el marco de
la Constitucin Poltica del Estado y Tratados Internacionales de Derechos Humanos.

II. La presente Ley tiene por objetivos eliminar conductas de racismo y toda forma de
discriminacin y consolidar polticas pblicas de proteccin y prevencin de delitos de
racismo y toda forma de discriminacin.

Artculo 2. (PRINCIPIOS GENERALES).

La presente Ley se rige bajo los principios de:

a) Interculturalidad. Entendida como la interaccin entre las culturas, que se constituye


en instrumento para la cohesin y convivencia armnica y equilibrada entre todos los

1
El autor de esta compilacin, Nicols Cusicanqui Morales, es Abogado con Ttulo de la
Universidad Mayor de San Andrs (La Paz, Bolivia), y estudios de Postgrado en Derecho Penal y
Derecho Procesal Penal, Docente Universitario, miembro Titular de la Sociedad Boliviana de
Ciencias Penales, y Miembro Honorario e Integrante del Consejo Consultivo del Instituto de
Investigacin y desarrollo de Ciencias Jurdicas y Polticas Carlos Mara Romeo Casabona (Grupo
Cromeo - Per).
2
Fuente: Pgina de la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional del Estado Plurinacional de Bolivia.
(Edicin: 178NEC de 08/10/2010)
http://gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/verGratis/138670

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pueblos y naciones para la construccin de relaciones de igualdad y equidad de manera
respetuosa.

b) Igualdad. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derecho. El
Estado promover las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y efectiva
adoptando medidas y polticas de accin afirmativa y/o diferenciada que valoren la
diversidad, con el objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones
equitativas especficas para el goce y ejercicio de los derechos, libertades y garantas
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado, leyes nacionales y normativa


internacional de Derechos Humanos.

c) Equidad. Entendida como el reconocimiento a la diferencia y el valor social equitativo


de las personas para alcanzar la justicia social y el ejercicio pleno de los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales.

d) Proteccin. Todos los seres humanos tienen derecho a igual proteccin contra el
racismo y toda forma de discriminacin, de manera efectiva y oportuna en sede
administrativa y/o jurisdiccional, que implique una reparacin o satisfaccin justa y
adecuada por cualquier dao sufrido como consecuencia del acto racista y/o
discriminatorio.

Artculo 3. (ALCANCES Y MBITO DE APLICACIN).

La presente Ley se aplicar en todo el territorio nacional y en los lugares sometidos a su


jurisdiccin. No reconoce inmunidad, fuero o privilegio alguno y se aplica a:

a) Todos los bolivianos y bolivianas de origen o nacionalizados y a todo estante y


habitante en territorio nacional que se encuentre bajo la jurisdiccin del Estado.

b) Autoridades, servidores y ex servidores pblicos de los rganos Ejecutivo, Legislativo,


Judicial y Electoral del Estado Plurinacional de Bolivia, sus entidades e instituciones del
nivel central, descentralizadas o desconcentradas y de las entidades territoriales
autnomas, departamentales, municipales, regionales e indgena originario campesinas.

c) Ministerio Pblico, Procuradura General del Estado, Defensora del Pueblo,


Universidades, Polica Boliviana, Fuerzas Armadas y toda entidad de la estructura
estatal.

d) Personas privadas jurdicas, instituciones no gubernamentales nacionales o


extranjeras a travs de sus representantes.

e) Organizaciones sociales y mecanismos de control social.

f) Misiones diplomticas bilaterales, multilaterales y especiales ejerciendo funciones en


territorio boliviano, de acuerdo a normas de derecho internacional.

Nicols Cusicanqui Morales| 9


Artculo 4. (OBSERVACIN).

Las autoridades nacionales, departamentales, regionales, municipales e indgena


originario campesinas o de cualquier jerarqua, observarn la presente Ley, de
conformidad a la Constitucin Poltica del Estado y normas e instrumentos
internacionales sobre derechos humanos, contra el racismo y toda forma de
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discriminacin, ratificados por el Estado Plurinacional de Bolivia.

Artculo 5. (DEFINICIONES).

Para efectos de aplicacin e interpretacin de la presente Ley, se adoptan las siguientes


definiciones:

a) Discriminacin. Se define como discriminacin a toda forma de distincin,


exclusin, restriccin o preferencia fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin
sexual e identidad de gneros, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo
religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica, social
o de salud, profesin, ocupacin u oficio, grado de instruccin, capacidades diferentes
y/o discapacidad fsica, intelectual o sensorial, estado de embarazo, procedencia,
apariencia fsica, vestimenta, apellido u otras que tengan por objetivo o resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de
derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica
del Estado y el derecho internacional. No se considerar discriminacin a las medidas de
accin afirmativa.

b) Discriminacin Racial. Se entiende por discriminacin racial a toda distincin,


exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza o por el color,
ascendencia u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar, directa o indirectamente el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y las normas internacionales de
Derechos Humanos, en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier
otra esfera de la vida pblica y/o privada.

c) Racismo. Se considera racismo a toda teora tendente a la valoracin de unas


diferencias biolgicas y/o culturales, reales o imaginarias en provecho de un grupo y en
perjuicio del otro, con el fin de justificar una agresin y un sistema de dominacin que
presume la superioridad de un grupo sobre otro.

d) Raza. La raza es una nocin construida socialmente, desarrollada a lo largo de la


historia como un conjunto de prejuicios que distorsiona ideas sobre diferencias
humanas y comportamiento de grupo. Utilizada para asignar a algunos grupos un
estatus inferior y a otros un estatus superior que les dio acceso al privilegio, al poder y a

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la riqueza. Toda doctrina de superioridad basada en la diferenciacin racial es
cientficamente falsa, moralmente condenable, socialmente injusta y peligrosa y nada en
la teora o en la prctica permite justificar la discriminacin racial.

e) Equidad de Gnero. Es el reconocimiento y valoracin de las diferencias fsicas y


biolgicas de mujeres y hombres, con el fin de alcanzar justicia social e igualdad de
oportunidades que garantice el beneficio pleno de sus derechos sin perjuicio de su sexo
en los mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

f) Equidad Generacional. Es el reconocimiento y valoracin de las diferencias


generacionales de mujeres y hombres, con el fin de alcanzar justicia social que garantice
el beneficio pleno de sus derechos sin perjuicio de su edad en los mbitos de la vida
social, econmica, poltica, cultural y familiar.

g) Homofobia. Se refiere a la aversin, odio, prejuicio o discriminacin contra hombres o


mujeres homosexuales, tambin se incluye a las dems personas que integran a la
diversidad sexual.

h) Transfobia. Se entiende como la discriminacin hacia la transexualidad y las personas


transexuales o transgnero, basada en su identidad de gnero.

i) Xenofobia. Se entiende como el odio y rechazo al extranjero o extranjera, con


manifestaciones que van desde el rechazo ms o menos manifiesto, el desprecio y las
amenazas, hasta las agresiones y diversas formas de violencia.

j) Misoginia. Se entiende por misoginia cualquier conducta o comportamiento de odio


manifiesto hacia las mujeres o gnero femenino, independientemente de la edad,
origen y/o grado de instruccin que logre o pretenda vulnerar directa o indirectamente
los Derechos Humanos y los principios de la presente Ley.

k) Accin Afirmativa. Se entiende como accin afirmativa aquellas medidas y polticas


de carcter temporal adoptadas en favor de sectores de la poblacin en situacin de
desventaja y que sufren discriminacin en el ejercicio y goce efectivo de los derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y en los instrumentos internacionales.
Constituyen un instrumento para superar los obstculos que impiden una igualdad real.

l) Accin Preventiva. Son aquellas medidas pblicas traducidas en campaas de


concientizacin, educacin y difusin de derechos humanos protectivos contra la
discriminacin y cualquier forma de manifestacin.

m) Accin Correctiva. La efectiva imposicin de medidas sancionatorias o disciplinarias a


los infractores, realizando el seguimiento a su aplicacin y los resultados obtenidos.

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CAPTULO II

DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y EDUCACIN, DESTINADAS A


ERRADICAR EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

Artculo 6. (PREVENCIN Y EDUCACIN).


LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Es deber del Estado Plurinacional de Bolivia definir y adoptar una poltica pblica de
prevencin y lucha contra el racismo y toda forma de discriminacin, con perspectiva de
gnero y generacional, de aplicacin en todos los niveles territoriales nacionales,
departamentales y municipales, que contengan las siguientes acciones:

I. En el mbito educativo:

a) Promover el diseo e implementacin de polticas institucionales de prevencin y


lucha contra el racismo y la discriminacin en las Universidades, Institutos Normales
Superiores Nacionales pblicos y privados, Sistema Educativo Nacional en los niveles
preescolar, primario y secundario.

b) Disear y poner en marcha polticas educativas, culturales, comunicacionales y de


dilogo intercultural, que ataquen las causas estructurales del racismo y toda forma de
discriminacin; que reconozcan y respeten los beneficios de la diversidad y la
plurinacionalidad y que incluyan en sus contenidos la historia y los derechos de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos y el pueblo afroboliviano.

c) Promover la implementacin de procesos de formacin y educacin en derechos


humanos y en valores, tanto en los programas de educacin formal, como no formal,
apropiados a todos los niveles del proceso educativo, basados en los principios
sealados en la presente Ley, para modificar actitudes y comportamientos fundados en
el racismo y la discriminacin; promover el respeto a la diversidad; y contrarrestar el
sexismo, prejuicios, estereotipos y toda prctica de racismo y/o discriminacin.

II. En el mbito de la administracin pblica.

a) Capacitar a las servidoras y servidores de la administracin pblica sobre las medidas


de prevencin, sancin y eliminacin del racismo y toda forma de discriminacin.

b) Gestionar y apoyar la inclusin curricular de la prevencin contra el racismo y la


discriminacin en los Institutos Militares y Policiales.

c) Promover polticas institucionales de prevencin y lucha contra el racismo y la


discriminacin en los sistemas de educacin, salud y otros de prestacin de servicios
pblicos, que incluyan.

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d) Adopcin de procedimientos o protocolos para la atencin de poblaciones
especficas.

e) Promover la tica funcionaria y el buen trato en la atencin de la ciudadana.

f) Garantizar que los sistemas polticos y jurdicos reflejen la plurinacionalidad del Estado
boliviano en el marco de los Derechos Humanos.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

g) Promover el reconocimiento de los hroes y las heronas nacionales pertenecientes a


las naciones pueblos indgena originario campesinos, el pueblo afroboliviano y de
comunidades interculturales.

III. En el mbito de la comunicacin, informacin y difusin.

a) El Estado deber promover la produccin y difusin de datos estadsticos, sobre


racismo y toda forma de discriminacin con el fin de eliminar las desigualdades sociales.

b) Promover la realizacin de investigaciones y estudios cuantitativos y cualitativos,


sobre el racismo y toda forma de discriminacin, as como los efectos de estos
fenmenos sobre sus vctimas, con el fin de definir polticas y programas encaminados a
combatirlos.

c) Los medios de comunicacin pblicos y privados debern proveerse de mecanismos


internos que garanticen la eliminacin del racismo y toda forma de discriminacin, en
relacin a su responsabilidad de generar opinin pblica conforme a la Constitucin
Poltica del Estado.

d) Disponer que los medios de comunicacin, radiales, televisivos, escritos y las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin, como el internet, eliminen de sus
programaciones, lenguajes, expresiones y manifestaciones racistas, xenfobas y otros de
contenido discriminatorio.

e) Difundir el contenido de la presente Ley; los instrumentos nacionales e


internacionales contra el racismo y toda forma de discriminacin; y las polticas pblicas
relacionadas con el tema.
f) Los medios de comunicacin debern apoyar las medidas y acciones en contra del
racismo y toda forma de discriminacin.

IV. En el mbito econmico.

a) El Estado promover la inclusin social a travs de la ejecucin de las inversiones


pblicas y privadas, para generar oportunidades y la erradicacin de la pobreza;
orientada especialmente a los sectores ms vulnerables.

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CAPTULO III
DEL COMIT NACIONAL CONTRA EL RACISMO
Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

Artculo 7. (COMIT).

Se crea el Comit Nacional contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin, encargado


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de promover, disear e implementar polticas y normativa integrales contra el racismo y


toda forma de discriminacin.

El Comit Nacional contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin, estar bajo la


tuicin del Ministerio de Culturas a travs del Viceministerio de Descolonizacin.

El Comit estar conformado por dos comisiones:

a) Comisin de Lucha contra el Racismo.


b) Comisin de Lucha contra toda forma de Discriminacin.

El funcionamiento de ambas comisiones estar a cargo de la Direccin General de Lucha


Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, del Viceministerio de
Descolonizacin, dependiente del Ministerio de Culturas.

Artculo 8. (INTEGRANTES DEL COMIT CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE


DISCRIMINACIN).

I. Para efectos de esta Ley, el Comit contra el Racismo y toda forma de Discriminacin
estar conformado por:

a) Instituciones pblicas: 1. rgano Ejecutivo: Ministerio de Culturas, Ministerio de la


Presidencia, Ministerio de Justicia, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Educacin,
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Ministerio de Planificacin del Desarrollo y
Ministerio de Defensa; 2. rgano Judicial; 3. rgano Electoral; 4. rgano Legislativo:
Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados; 5. Gobiernos Autnomos
Departamentales; 6. Gobiernos
Autnomos Municipales; 7. Autonomas Indgena Originaria Campesinas.

b) Organizaciones Sociales.

c) Organizaciones Indgena Originaria Campesinas.

d) Comunidades Interculturales y Comunidades Afrobolivianas.

e) Organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres, la juventud, la niez y


adolescencia, personas con discapacidad y sectores vulnerables de la sociedad.

Nicols Cusicanqui Morales| 14


f) Otras instituciones y/o organizaciones defensoras de los Derechos Humanos y de la
sociedad civil.

II. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Bolivia y la Defensora
del Pueblo como rganos observadores y de acompaamiento tcnico.

III. Los miembros del Comit, por estas funciones, no percibirn salario alguno que
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provenga del Tesoro General de la Nacin.

IV. El Viceministerio de Descolonizacin podr contratar personal tcnico, profesional o


no profesional, para apoyar el funcionamiento del Comit Nacional contra el Racismo y
toda forma de Discriminacin.

V. Las comisiones: a) de lucha contra el racismo y b) lucha contra toda forma de


discriminacin, estarn conformadas por los delegados del comit, de acuerdo a un
reglamento interno.

Artculo 9. (DE LAS FUNCIONES DEL COMIT).

El Comit contra el Racismo y toda forma de Discriminacin tendr como tareas


principales:

a) Dirigir la elaboracin de un Diagnstico y un Plan Nacional de Accin contra el


Racismo y toda Forma de Discriminacin, sobre la base de los lineamientos propuestos
en el Artculo 6 de la presente Ley.

b) Promover, desarrollar e implementar polticas pblicas de prevencin y lucha contra


el racismo y toda forma de discriminacin.

c) Precautelar el respeto a la igualdad y no discriminacin en las propuestas de polticas


pblicas y proyectos de ley.

d) Realizar seguimiento, evaluacin y monitoreo a la implementacin de polticas


pblicas y normativa vigente contra el racismo y toda forma de discriminacin.

e) Velar porque los Reglamentos Internos de Personal, Reglamentos disciplinarios u


otros al interior de la Administracin Pblica, Polica Boliviana y Fuerzas Armadas,
incluyan como causal de proceso interno, faltas relativas al racismo y toda forma de
discriminacin, conforme a la presente Ley.

f) Promover en todas las entidades pblicas, la creacin de instancias de prevencin


contra el racismo y toda forma de discriminacin, as como la recepcin de denuncias e
impulso de procesos administrativos hasta su conclusin, de acuerdo a reglamento.

Nicols Cusicanqui Morales| 15


g) Promover la conformacin de Comisiones y Comits contra el Racismo y toda forma
de Discriminacin, con el propsito de implementar medidas de prevencin en el marco
de las autonomas.

h) Promover el reconocimiento pblico de personas naturales y/o jurdicas estatales o


privadas que se hayan destacado por su labor en contra de la discriminacin racial o
toda forma de discriminacin.
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i) Promover el reconocimiento de los hroes y heronas bolivianas y bolivianos,


pertenecientes a las naciones pueblos indgena originario campesinos, el pueblo
afroboliviano y de comunidades interculturales.

Artculo 10. (REGISTRO Y SEGUIMIENTO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y


JUDICIALES POR RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN).

Con fines de registro y seguimiento, el Comit Nacional Contra el Racismo y toda forma
de Discriminacin; el Ministerio de Culturas a travs del Viceministerio de
Descolonizacin, sistematizar y producir informacin sobre los procesos
administrativos y judiciales iniciados por causa de racismo y toda forma de
discriminacin.

Artculo 11. (PRESUPUESTO).

El Tesoro General de la Nacin, otorgar los recursos econmicos necesarios


anualmente, al Ministerio de Culturas para el cumplimiento de las funciones sealadas
en la presente Ley.

CAPTULO IV
INSTANCIAS COMPETENTES DE PROTECCIN A LAS VCTIMAS DE RACISMO
Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

Artculo 12. (INSTANCIAS COMPETENTES).

Las personas que hubiesen sufrido actos de racismo o discriminacin podrn optar por la
va constitucional, administrativa o disciplinaria y/o penal, segn corresponda.

Artculo 13. (VA ADMINISTRATIVA O DISCIPLINARIA EN INSTITUCIONES PBLICAS).

I. Constituyen faltas en el ejercicio de la funcin pblica, las siguientes conductas:

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a) Agresiones verbales fundadas en motivos racistas y/o discriminatorios,

b) Denegacin de acceso al servicio por motivos racistas y/o discriminatorios,

c) Maltrato fsico, psicolgico y sexual por motivos racistas y discriminatorios, que no


constituya delito.

Siempre que estas faltas se cometan en el ejercicio de funciones, en la relacin entre


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compaeros de trabajo o con las y los usuarios del servicio.

II. Los motivos racistas y/o discriminatorios a los que se refiere el pargrafo precedente,
se encuentran descritos en los Artculos 281 Bis y 281 Ter del Cdigo Penal.

III. La institucin pblica podr disponer que la servidora o el servidor, infractor se


someta a tratamiento psicolgico, cuyos gastos corrern a cargo de la misma institucin.

IV. Todas las instituciones pblicas debern modificar sus Reglamentos Internos de
Personal, Reglamentos Disciplinarios u otros que correspondan, de manera que se
incluyan las faltas descritas en el pargrafo I del presente Artculo, como causal de inicio
de proceso interno y motivo de sancin administrativa o disciplinaria.

V. En caso de que en el proceso administrativo o interno, se determine la existencia de


responsabilidad penal, la institucin pblica deber remitir el caso al Ministerio Pblico.

VI. Los actos de racismo y toda forma de discriminacin que constituyan faltas
cometidas por servidoras y servidores pblicos sern denunciados ante la misma
institucin a la que pertenecen, a fin de aplicar las sanciones administrativas o
disciplinarias correspondientes.

VII. La institucin pblica que conoce denuncias sobre racismo y toda forma de
discriminacin deber remitir copia de las mismas a la Direccin General de Lucha
contra el Racismo y toda forma de Discriminacin del Viceministerio de Descolonizacin,
del Ministerio de Culturas, para fines de registro y seguimiento.

VIII. La denunciante o el denunciante, podr remitir copia de la denuncia contra la


servidora o servidor pblico, al Ministerio de Culturas para fines de registro y
seguimiento.

Artculo 14. (INSTITUCIONES PRIVADAS).

I. Todas las instituciones privadas debern adoptar o modificar sus Reglamentos


Internos de manera que incluyan como faltas, conductas racistas y/o discriminatorias,
tales como:

a) Agresiones verbales por motivos racistas y/o discriminatorios,

Nicols Cusicanqui Morales| 17


b) Denegacin de acceso al servicio por motivos racistas y/o discriminatorios,

c) Maltrato fsico, psicolgico y sexual por motivos racistas y discriminatorios, que no


constituya delito,

d) Acciones denigrantes.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

II. Los motivos racistas y/o discriminatorios a los que se refiere el pargrafo precedente,
se encuentran descritos en los Artculos 281 Bis y 281 Ter del Cdigo Penal.

III. En caso de existir indicios de responsabilidad penal, deber remitirse a conocimiento


del Ministerio Pblico.

IV. La institucin privada que conozca denuncias sobre racismo y toda forma de
discriminacin contra sus empleados, deber remitir copia de las mismas a la Direccin
General de Lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminacin del Viceministerio
de Descolonizacin, del Ministerio de Culturas, para fines de registro y seguimiento.

Artculo 15. (PROHIBICIN DE RESTRINGIR EL ACCESO A LOCALES PBLICOS).

I. Queda prohibida toda restriccin de ingreso y colocado de carteles con este propsito,
a locales o establecimientos de atencin, servicio o entretenimiento abiertos al pblico,
bajo sancin de clausura por tres das en la primera vez, de treinta das en la segunda y
definitiva en la tercera. Salvando aquellas prohibiciones previstas por ley que protejan
derechos o para las actividades que no estn dirigidas al pblico en general por su
contenido.

II. Esta medida ser aplicada por los Gobiernos Autnomos Municipales de acuerdo a
reglamentacin especial, quienes debern verificar los extremos de la denuncia.

III. Se declara la obligatoriedad de exhibir carteles en el ingreso a los establecimientos


pblicos y privados de atencin, servicio o entretenimiento abiertos al pblico, en forma
visible el siguiente texto: Todas las personas son iguales ante la Ley. En caso de
restringirse ilegalmente el acceso a locales pblicos, podr presentar su denuncia ante
los Gobiernos Autnomos Municipales.

Artculo 16. (MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN).

El medio de comunicacin que autorizare y publicare ideas racistas y discriminatorias


ser pasible de sanciones econmicas y de suspensin de licencia de funcionamiento,
sujeto a reglamentacin.

Nicols Cusicanqui Morales| 18


Artculo 17. (OBLIGACIN DE DENUNCIAR).

La persona que en ejercicio de la funcin pblica conociere hechos de racismo y toda


forma de discriminacin, est en la obligacin de denunciar ante las autoridades
correspondientes; en caso de no hacerlo ser pasible a la sancin dispuesta en el
Artculo 178 del Cdigo Penal.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Artculo 18. (PROTECCIN DE VCTIMAS, TESTIGOS Y DENUNCIANTES).

El Estado garantizar la seguridad fsica y psicolgica de las vctimas, testigos y


denunciantes de delitos de racismo y toda forma de discriminacin.

Artculo 19. (SALIDAS ALTERNATIVAS).

Conforme a lo establecido por el Artculo 26 del Cdigo de Procedimiento Penal, el


Ministerio Pblico buscar en el marco de la legalidad la solucin del conflicto penal,
mediante la aplicacin de las salidas alternativas previstas por ley.

Artculo 20. (DENUNCIA FALSA O TEMERARIA).

La persona que a sabiendas acusare o denunciare como autor o autora, o partcipe de un


delito de racismo o cualquier forma de discriminacin a una persona que no lo cometi,
dando lugar a que se inicie el proceso penal correspondiente, ser sancionado conforme
a lo previsto en el Artculo 166 del Cdigo Penal.

CAPTULO V
3
DELITOS CONTRA LA DIGNIDAD DEL SER HUMANO

Artculo 21. (DELITOS).

Se incorpora en el Captulo II, del Ttulo III del Libro Primero del Cdigo Penal, la
disposicin siguiente:

3
Siendo que desde la Reforma Parcial del Cdigo Penal Boliviano, Ley N 1768 de 10 de octubre
de 1997, se ha modificado el Texto Penal, se debe tomar en cuenta el Decreto Supremo N 0067
de 8 de octubre de 2010, por el cual, se ordena que el Ministerio de Justicia elabore un texto
ordenado del Cdigo Penal, tomando en cuenta todas las normas modificatorias que al texto
penal hasta la promulgacin de la presente Ley N 045.
En ese sentido, ver la pgina de la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, en su
Edicin: 179NEC de 8 de octubre de 2010.
http://gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/verGratis/138671

Nicols Cusicanqui Morales| 19


Artculo 40 Bis.- (Agravante General).
Se elevarn en un tercio el mnimo y en un medio el mximo, las penas de
todo delito tipificado en la Parte Especial de este Cdigo y otras leyes
penales complementarias, cuando hayan sido cometidos por motivos
racistas y/o discriminatorios descritos en los Artculos 281 bis y 281 ter de
este mismo Cdigo. En ningn caso la pena podr exceder el mximo
establecido por la Constitucin Poltica del Estado.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Artculo 22. Se modifica el Ttulo VIII del Libro Segundo del Cdigo Penal cuyo texto
quedar redactado en los siguientes trminos:

Delitos Contra la Vida, la Integridad y la Dignidad del Ser Humano.

Artculo 23. Se incorpora en el Ttulo VIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, el
Captulo V denominado: Delitos contra la Dignidad del Ser Humano, el mismo que
comprender las siguientes disposiciones:

Artculo 281 bis.- (Racismo).

I. La persona que arbitrariamente e ilegalmente, restrinja, anule,


menoscabe o impida el ejercicio de derechos individuales o colectivos por
motivos de raza, origen nacional o tnico, color, ascendencia, pertenencia
a naciones y pueblos indgena originario campesinos o el pueblo
afroboliviano o uso de su vestimenta o idioma propio, ser sancionado con
pena privativa de libertad de tres a siete aos.

II. La sancin ser agravada en un tercio el mnimo y en una mitad el


mximo cuando:

a) El hecho sea cometido por una servidora o servidor pblico o autoridad


pblica.

b) El hecho sea cometido por un particular en la prestacin de un servicio


pblico.

c) El hecho sea cometido con violencia.

Artculo 281 ter.- (Discriminacin).

La persona que arbitrariamente e ilegalmente obstruya, restrinja,


menoscabe, impida o anule el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos, por motivos de sexo, edad, gnero, orientacin sexual e
identidad de gnero, identidad cultural, filiacin familiar, nacionalidad,
ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, opinin poltica o filosfica,

Nicols Cusicanqui Morales| 20


estado civil, condicin econmica o social, enfermedad, tipo de ocupacin,
grado de instruccin, capacidades diferentes o discapacidad fsica,
intelectual o sensorial, estado de embarazo, procedencia regional,
apariencia fsica y vestimenta, ser sancionado con pena privativa de
libertad de uno a cinco aos.

I. La sancin ser agravada en un tercio el mnimo y en una mitad el


mximo cuando:
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

a) El hecho sea cometido por una servidora o servidor pblico o autoridad


pblica.

b) El hecho sea cometido por un particular en la prestacin de un servicio


pblico.

c) El hecho sea cometido con violencia.

Artculo 281 quater.- (Difusin e Incitacin al Racismo o a la


Discriminacin).

La persona que por cualquier medio difunda ideas basadas en la


superioridad o en el odio racial, o que promuevan y/o justifiquen el
racismo o toda forma de discriminacin, por los motivos descritos en los
Artculos 281 bis y 281 ter, o incite a la violencia, o a la persecucin, de
personas o grupos de personas, fundados en motivos racistas o
discriminatorios, ser sancionado con la pena privativa de libertad de uno a
cinco aos.

I. La sancin ser agravada en un tercio del mnimo y en una mitad del


mximo, cuando el hecho sea cometido por una servidora o servidor
pblico, o autoridad pblica.

II. Cuando el hecho sea cometido por una trabajadora o un trabajador de


un medio de comunicacin social, o propietario del mismo, no podr
alegarse inmunidad ni fuero alguno.

Artculo 281 septieser.- (Organizaciones o Asociaciones Racistas o


Discriminatorias).

La persona que participe en una organizacin o asociacin que promuevan


y/o justifiquen el racismo o la discriminacin descritos en los Artculos 281
bis y 281 ter o incite al odio, a la violencia o la persecucin de personas o
grupos de personas fundados en motivos racistas o discriminatorios, sern
sancionados con pena privativa de libertad de uno a cuatro aos.

Nicols Cusicanqui Morales| 21


La sancin ser agravada en un tercio el mnimo y en una mitad el mximo,
cuando el hecho sea cometido por una servidora o servidor pblico o
autoridad pblica.

Articulo 281 octies.- (Insultos y otras agresiones verbales por motivos


racistas o discriminatorios)
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

El que por cualquier medio realizare insultos u otras agresiones verbales,


por motivos racistas o discriminatorios descritos en los Artculos 281 bis y
281 ter, incurrir en prestacin de trabajo de cuarenta das a dieciocho
meses y multa de cuarenta a ciento cincuenta das.

I. Si este delito fuera cometido mediante impreso, manuscrito o a travs de


medios de comunicacin, la pena ser agravada en un tercio el mnimo y
en un medio el mximo.

II. Si la persona sindicada de este delito se retractare, antes o a tiempo de


la imputacin formal, la accin penal quedar extinguida. No se admitir
una segunda retractacin sobre el mismo hecho.

III. La retractacin deber realizarse por el mismo medio, en iguales


condiciones y alcance por el cual se realiz el insulto o la agresin verbal,
asumiendo los costos que ello implique.

Artculo 24. (ACCIN PENAL).

Se modifican los Artculos 20 y 26 del Ttulo II del Libro Primero del Cdigo de
Procedimiento Penal, cuyo texto quedar redactado en los siguientes trminos:

Artculo 20.- (Delitos de accin privada). Son delitos de accin privada: el giro de
cheque en descubierto, giro defectuoso de cheque, desvo de clientela, corrupcin
de dependientes, apropiacin indebida, abuso de confianza, los delitos contra el
honor, destruccin de cosas propias para defraudar, defraudacin de servicios o
alimentos, alzamiento de bienes o falencia civil, despojo, alteracin de linderos,
perturbacin de posesin, dao simple e insultos y otras agresiones verbales por
motivos racistas o discriminatorios.
Los dems delitos son de accin pblica.

Artculo 26.- (Conversin de acciones).

A pedido de la vctima, la accin penal pblica podr ser convertida en accin privada en
los siguientes casos:

Nicols Cusicanqui Morales| 22


1. Cuando se trate de un delito que requiera instancia de parte, salvo las excepciones
previstas en el Artculo 17 de este Cdigo;

2. Cuando se trate de delitos de contenido patrimonial o de delitos culposos que no


tengan por resultado la muerte siempre que no exista un inters pblico gravemente
comprometido; y,
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

3. Cuando se trate de Delitos contra la Dignidad del Ser Humano siempre que no
exista un inters pblico gravemente comprometido,

4. Cuando se haya dispuesto el rechazo previsto en el Artculo 304 o la aplicacin del


criterio de oportunidad previsto en el numeral 1) del Artculo 21 de este Cdigo y la
vctima o el querellante hayan formulado oposicin.

En los casos previstos en los numerales 1) y 2) la conversin ser autorizada por el Fiscal
de Distrito o por quien l delegue, autorizacin que ser emitida dentro de los tres das
de solicitada. En el caso del numeral 3) la conversin ser autorizada por el juez
competente.

DISPOSICIN FINAL

NICA. El rgano Ejecutivo, se encargar de la reglamentacin de la presente Ley, en lo


que corresponda en un plazo de 90 das a partir de su promulgacin, en base a un
amplio proceso de concertacin y participacin social.

DISPOSICIN TRANSITORIA

NICA. Se encomienda al Ministerio de Justicia, la elaboracin de un texto ordenado del


Cdigo Penal, incluyendo las modificaciones incorporadas por la presente Ley.

DISPOSICIN ABROGATORIA

NICA. Quedan abrogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.

Remtase al rgano Ejecutivo, para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los ocho das


del mes de octubre del ao dos mil diez.

Fdo. Ren Oscar Martnez Callahuanca, Hctor Enrique Arce Zaconeta, Andrs A. Villca
Daza, Clementina Garnica Cruz, Pedro Nuny Caity, Jos Antonio Yucra Paredes.

Nicols Cusicanqui Morales| 23


Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional de
Bolivia.

Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los ocho das del mes de octubre de dos
mil diez aos.

FDO. EVO MORALES AYMA, Oscar Coca Antezana, Sacha Sergio Llorentty Soliz, Walter
Juvenal Delgadillo Terceros MINISTRO DE OBRAS PUBLICAS, SERVICIOS Y VIVIENDA E
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

INTERINO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO, Antonia Rodrguez Medrano MINISTRA


DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y ECONOMA PLURAL E INTERINA DE ECONOMA Y
FINANZAS PUBLICAS, Roberto Ivn Aguilar Gmez, Nilda Copa Condori, Elizabeth
Arismendi Chumacero MINISTRA DE DEFENSA LEGAL DEL ESTADO E INTERINA DE
AUTONOMA, Zulma Yugar Prraga.

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CAPTULO SEGUNDO
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Palacio Quemado (La Paz Bolivia)

Decreto Supremo N 0762


de 5 de enero de 2011
Reglamento a la Ley Contra
el Racismo y toda forma de
discriminacin

Nicols Cusicanqui Morales| 25


4
DECRETO SUPREMO N 0762

EVO MORALES AYMA


PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

1.
C O N S I D E R A N D O:
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Que el Pargrafo II del Artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que el
Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo,
color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad,
ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil,
condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad,
embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona.

Que el Pargrafo III del Artculo 14 del Texto Constitucional, dispone que el Estado
garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz
ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos.

Que el Artculo 2 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las


Formas de Discriminacin Racial, seala que los Estados Partes condenan la
discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus
formas y a promover el entendimiento entre todas las razas.

Que la Disposicin Final nica de la Ley N 045, de 8 de octubre de 2010, Contra el


Racismo y Toda Forma de Discriminacin, establece que el rgano Ejecutivo se
encargar de su reglamentacin, en lo que corresponda, en un plazo de noventa (90)
das a partir de su promulgacin, en base a un amplio proceso de concertacin y
participacin social.

Que el rgano Ejecutivo ha dado cumplimiento al proceso de concertacin, llevando a


cabo jornadas departamentales para la reglamentacin de la Ley N 045, habiendo
contado con la participacin de organizaciones sociales, organizaciones de la sociedad
civil, medios de comunicacin, entidades acadmicas, colegios profesionales, entidades
pblicas y otros, en las cuales se recolectaron aportes y propuestas que son las bases y
fundamentos que sustentan el presente Decreto Supremo.

4
Fuente: Pgina de la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional del Estado Plurinacional de Bolivia.
(Edicin: 211NEC de 05/01/2011)
http://gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/verGratis/138928

Nicols Cusicanqui Morales| 26


EN CONSEJO DE MINISTROS,

D E C R E T A:
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

REGLAMENTO A LA LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1.- (OBJETO).

El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar la Ley N 045, de 8 de


octubre de 2010, Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin.

ARTCULO 2.- (PRINCIPIOS).

El presente Reglamento se rige en el marco de los principios generales establecidos en la


Ley N 045; Ley N 2027, de 27 de octubre de 1999, Estatuto del Funcionario Pblico; Ley
N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales; Ley N
2341, de 23 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo; Ley N 1632, de 5 de
julio de 1995, de Telecomunicaciones, y dems disposiciones que correspondan.

TTULO II
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y EDUCACIN

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 3.- (IMPLEMENTACIN DE POLTICAS).

Los Gobiernos Autnomos Departamentales, Municipales, Regionales e Indgena


Originario Campesinos IOCs, entidades pblicas y privadas, y de representacin civil,
implementarn polticas para la prevencin contra el racismo y toda forma de
discriminacin en el mbito de sus competencias.

Nicols Cusicanqui Morales| 27


ARTCULO 4.- (POLTICAS DE PREVENCIN E INFORMACIN).

Las polticas de prevencin e informacin de las entidades pblicas y privadas debern


considerar:

1. Los riesgos e implicaciones de los hechos de racismo y toda forma de discriminacin.


LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

2. Las medidas necesarias para prevenir la comisin de los delitos de racismo y toda
forma de discriminacin.

3. La proteccin efectiva de la dignidad del ser humano.

4. Las acciones utilizadas por los responsables para la prevencin del racismo y toda
forma de discriminacin.

5. Los daos fsicos y psicolgicos que puedan generar los hechos de racismo y
discriminacin.

6. Informacin sobre las instancias competentes para la atencin de casos de racismo y


discriminacin.

CAPTULO II
EDUCACIN

ARTCULO 5.- (AUTORIDAD COMPETENTE).

El Ministerio de Educacin es la instancia competente para implementar las medidas de


prevencin en el Sistema Educativo Plurinacional en coordinacin con las Direcciones
Departamentales de Educacin.

ARTCULO 6.- (MEDIDAS DE PREVENCIN EN EL MBITO DE EDUCACIN).

Sin perjuicio de otras medidas de prevencin, de acuerdo a lo establecido por Ley en el


mbito educativo, el Ministerio de Educacin se encargar de:

1. Implementar en la currcula educativa, en los diferentes niveles de la educacin


regular, alternativa, especial y superior contenidos relativos a la igualdad y no
discriminacin referidos a:

1.1 Principios y valores establecidos en la Constitucin Poltica del Estado.

1.2 Ejercicio de los derechos culturales.

Nicols Cusicanqui Morales| 28


1.3 Ejercicio de los derechos humanos.

1.4 Deberes ciudadanos.

2. Instruir a las instituciones educativas pblicas, privadas y de convenio, en los niveles


de educacin regular, alternativa, especial y superior, la obligacin de realizar al menos
dos (2) actividades anuales dirigidas a la comprensin de la Ley N 045, con la
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

participacin de los actores educativos, promoviendo una cultura de respeto a la


dignidad de todo ser humano.

3. Instruir a las Instituciones Educativas pblicas, privadas y de convenio, en los niveles


de educacin regular, alternativa, especial y superior, la implementacin de polticas:

3.1 De estmulo que fomenten conductas de respeto a la dignidad humana.

3.2 De asistencia especializada e integral en casos de racismo y discriminacin cuando


afecte al derecho a la integridad fsica, psicolgica y/o sexual, debiendo desarrollar
estrategias de deteccin temprana, atencin, derivacin y seguimiento.

3.3 Adecuar su normativa interna a la Ley N 045 y al presente Decreto Supremo.

4. Fomentar relaciones interinstitucionales entre centros culturales y educativos para


promover modalidades combinadas de educacin regular, alternativa, especial y
superior, que contribuyan a una formacin integral y de desarrollo cultural de los
estudiantes y ciudadanos en general.

5. Promover que en el proceso educativo se difundan las diversas culturas y


cosmovisiones, con una visin crtica, tanto en los programas de enseanza, como en los
textos escolares y en el desarrollo de la actividad docente.

6. Producir materiales educativos en todos los idiomas oficiales establecidos en la


Constitucin Poltica del Estado.

7. Estimular la formacin especializada en igualdad y no discriminacin a docentes de los


niveles de educacin regular, alternativa, especial y superior.

ARTCULO 7.- (INSTANCIAS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO).

El Observatorio Plurinacional de la Calidad de la Educacin, deber realizar el monitoreo,


seguimiento y evaluacin del Sistema Educativo Plurinacional en lo referente a la lucha
contra el racismo y toda forma de discriminacin.

Nicols Cusicanqui Morales| 29


CAPTULO III
ADMINISTRACIN PBLICA

ARTCULO 8.- (AUTORIDAD COMPETENTE).

Las Mximas Autoridades Ejecutivas de las entidades pblicas, son las encargadas de
implementar las medidas de prevencin en la Administracin Pblica.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

ARTCULO 9.- (OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS).

Son obligaciones de los servidores pblicos:

1. Ejercer el Servicio Pblico aplicando el principio de igualdad y no discriminacin en


todos sus actos.

2. Cursar los mdulos de actualizacin en valores, tica funcionaria, derechos humanos


e igualdad y no discriminacin desarrollados por la Escuela de Gestin Pblica
Plurinacional, independientemente de la modalidad de incorporacin, nombramiento,
contratacin o designacin.

ARTCULO 10.- (OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES PBLICAS).

I. Son obligaciones de las entidades pblicas:

1. Capacitar a las autoridades sumariantes de las entidades pblicas, para procesar las
denuncias por faltas fundadas en motivos racistas y/o discriminatorios.

2. Organizar y realizar talleres, seminarios de sensibilizacin, concientizacin y


capacitacin permanente.

II. Obligaciones de las entidades pblicas de formacin y capacitacin:

1. La Escuela de Gestin Pblica Plurinacional disear, implementar y evaluar un plan


de capacitacin y estrategias de sensibilizacin dirigidas a servidores y servidoras
pblicas para erradicar actos y prcticas racistas y discriminatorias en la Administracin
Pblica en base a un diagnstico del sector.

2. La Escuela de Jueces, de Fiscales, de Abogados del Estado, Academia Diplomtica y


otras instancias de formacin de servidores pblicos, incluirn en sus planes de estudio,
el desarrollo de competencias para la proteccin especial a grupos en situacin de
vulnerabilidad y la prevencin de actos de racismo y discriminacin en el ejercicio del
servicio pblico.

Nicols Cusicanqui Morales| 30


III. El Viceministerio de Descolonizacin dependiente del Ministerio de Culturas, llevar
el registro y seguimiento de las denuncias efectuadas y sanciones impuestas conforme
establece la Ley.

IV. Los Gobiernos Autnomos Municipales, en el mbito de sus competencias, al


momento de autorizar espectculos pblicos, podrn exigir que los organizadores
informen y adviertan a los espectadores sobre los contenidos de dichos espectculos.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

ARTCULO 11.- (OBLIGACIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICA BOLIVIANA).

Son obligaciones de las Fuerzas Armadas y Polica Boliviana:

1. Adoptar polticas institucionales para eliminar, prevenir y sancionar actos y prcticas


racistas y discriminatorias.

2. Adecuar su normativa interna a la Ley N 045 y al presente Decreto Supremo.

3. Implementar mecanismos no discriminatorios para los ascensos y destinos en funcin


de la jerarqua, antigedad y mritos profesionales.

4. Fortalecer los mecanismos de no discriminacin en los procesos de admisin y


reclutamiento de las y los postulantes a institutos.

5. Fortalecer el sistema educativo y de instruccin de docentes, instructores,


conscriptos, cadetes, alumnos y personal administrativo transversalizando principios de
igualdad, respeto, sin racismo y toda forma de discriminacin.

CAPTULO IV
COMUNICACIN, INFORMACIN Y DIFUSIN

ARTCULO 12.- (AUTORIDAD COMPETENTE).

El Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda es la instancia competente para


implementar polticas de prevencin en los mbitos de comunicacin, informacin y
difusin en coordinacin con la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Transporte
y Telecomunicaciones ATT, en el marco de sus competencias.

ARTCULO 13.- (OBLIGACIONES DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN).

Son obligaciones de los medios de comunicacin:

1. Adoptar o readecuar sus Reglamentos Internos, incorporando principios orientados a


impulsar el reconocimiento, el respeto de las diferencias y la promocin de principios,

Nicols Cusicanqui Morales| 31


valores y normas para erradicar conductas racistas y toda forma de discriminacin,
conforme a la Ley N 045.

2. Promover las acciones de prevencin y educacin destinadas a precautelar el respeto


a la dignidad e igualdad de todas las personas, mediante la elaboracin de productos
comunicacionales propios, en idiomas oficiales y alternativos de acuerdo a la regin y
audiencia, que sern difundidos bajo los siguientes parmetros:
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

2.1 En canales de televisin: al menos veinte (20) minutos al mes, en horarios


preferenciales.

2.2 En radioemisoras: al menos cuarenta (40) minutos al mes, en horarios


preferenciales.

2.3 En diarios y semanarios: al menos una (1) pgina al mes, y en revistas: media pgina
al mes; en espacios preferenciales para ambos casos.

2.4 En peridicos digitales en internet, un (1) espacio al mes.

3. Enviar semestralmente un informe de dichos productos comunicacionales difundidos


al Comit Nacional contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin; el que a su vez
verificar el contenido de los mismos.

4. En caso de incumplimiento de lo establecido en el numeral 3 precedente se aplicarn


las sanciones previstas en el Artculo 17 del presente Decreto Supremo.

CAPTULO V
MBITO ECONMICO

ARTCULO 14.- (OBLIGACIONES).

I. El Estado promover la inclusin social a travs de la ejecucin de inversiones pblicas,


para lo cual las Mximas Autoridades Ejecutivas, debern incluir en la programacin
operativa anual acciones contra el racismo y toda forma de discriminacin, tomando en
cuenta a los sectores en situacin de vulnerabilidad y darn cumplimiento a acciones
adoptadas en el Plan Nacional de Accin contra el Racismo y Toda Forma de
Discriminacin, otras polticas pblicas y recomendaciones de organismos
internacionales de derechos humanos.

II. Las entidades privadas podrn prever recursos econmicos para la implementacin
de acciones contra el racismo y toda forma de discriminacin.

Nicols Cusicanqui Morales| 32


TTULO III
FALTAS Y SANCIONES QUE CONSTITUYEN RACISMO Y DISCRIMINACIN

CAPTULO I
EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA

ARTCULO 15.- (FALTAS EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA).


LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

I. Se consideran faltas en el ejercicio de la funcin pblica, las siguientes:

1. Agresiones verbales, que consiste en toda expresin o ataque verbal, que de forma
directa realiza una persona hacia otra por motivos racistas o discriminatorios con la
intencin de ofender su dignidad como ser humano.

2. Denegacin de acceso al servicio, entendido como la restriccin o negacin


injustificada o ilegal de un servicio por motivos racistas o discriminatorios.

3. Maltrato fsico, psicolgico y sexual, que consiste en todo acto o comportamiento que
tenga motivos manifiestamente racistas o discriminatorios, que cause dao psicolgico
y/o fsico, que no constituya delito.

II. Los motivos racistas son aquellos que se fundan en razn a la raza, origen nacional o
tnico, color, ascendencia, pertenencia a naciones y pueblos indgena originario
campesinos o al pueblo afroboliviano o uso de su vestimenta o idioma propio.

III. Los motivos discriminatorios son aquellos que se fundan, de manera ilegal, en razn
al sexo, edad, gnero, orientacin sexual e identidad de gnero, identidad cultural,
filiacin familiar, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, opinin
poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, enfermedad, tipo de
ocupacin, grado de instruccin, capacidades diferentes o discapacidad fsica, intelectual
o sensorial, estado de embarazo, procedencia regional, apariencia fsica y vestimenta.

IV. Las faltas disciplinarias se clasifican en leves, graves y gravsimas:

1. Son faltas leves, las previstas en los numerales 1 y 2 del Pargrafo I del presente
Artculo.

2. Son faltas graves, el incurrir en la comisin de una falta leve, habiendo sido
anteriormente sancionado por otra leve.

3. Son faltas gravsimas, la prevista en el numeral 3 del Pargrafo I del presente Artculo
o la comisin de una falta leve, habiendo sido sancionado anteriormente por otra grave.

Nicols Cusicanqui Morales| 33


CAPTULO II
FALTAS Y SANCIONES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

ARTCULO 16.- (DE LAS FALTAS).

Se consideran faltas de los medios de comunicacin, cualquiera sea su naturaleza, la


autorizacin de la difusin y publicacin de ideas racistas y discriminatorias, que se
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

traducen en las siguientes:

1. Expresiones deliberadas y sistemticas, consistentes en manifestaciones verbales o


escritas, con el propsito de daar la dignidad de determinada persona o grupo por
motivos racistas o discriminatorios.

2. Difusin sistemtica de mensajes con contenidos racistas o discriminatorios, en


propagandas, espacios pagados, avisos solicitados y publicidad, que inciten al odio,
desprecio, violencia o persecucin de una determinada persona o grupos de personas.

3. Defensa o elogio de los actos de racismo o discriminacin con el fin de justificar el


odio, la violencia o la persecucin de determinada persona o grupo.

ARTCULO 17.- (SANCIONES).

Las sanciones previstas para los medios de comunicacin son las siguientes:

1. Sanciones de primer grado.- Sern sancionados con diez (10) a ciento cincuenta (150)
das multa, los medios de comunicacin que hayan incurrido en las conductas de los
numerales 1, 2 o 3 del Artculo 16 del presente Decreto Supremo, por primera vez.

2. Sanciones de segundo grado.- Sern sancionados con ciento cincuenta y uno (151) a
trescientos (300) das multa, los medios de comunicacin que hayan incurrido en las
conductas de los numerales 1, 2 o 3 del Artculo 16 del presente Decreto Supremo, por
segunda vez.

3. Sanciones de tercer grado.- Sern sancionados con inhabilitacin temporal de


funcionamiento de ciento cincuenta (150) a trescientos sesenta (360) das calendario,
los medios de comunicacin que hayan incurrido en las conductas de los numerales 1, 2
o 3 del Artculo 16 del presente Decreto Supremo, por tercera vez. En las posteriores
reincidencias se aplicar directamente la mxima sancin establecida en el presente
numeral.

Nicols Cusicanqui Morales| 34


ARTCULO 18.- (DAOS, PERJUICIOS Y CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES).

I. Independientemente de la sancin administrativa impuesta, el medio de comunicacin


cubrir el resarcimiento de los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado, que
sern determinados judicialmente.

II. Se salva el derecho de repeticin del medio de comunicacin.


LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

III. La aplicacin de sanciones no exime a los medios de comunicacin de la


responsabilidad de cumplir con sus obligaciones laborales.

ARTCULO 19.- (INICIO DIRECTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO).

La ATT iniciar directamente el procedimiento sancionatorio, sin necesidad de


intimacin previa, cuando los medios de comunicacin incurran en las faltas descritas en
el Artculo 16 del presente Decreto Supremo.

CAPTULO III
DISPOSICIONES DE APLICACIN COMN

SECCIN I
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD

ARTCULO 20.- (ACTOS QUE NO CONSTITUYEN RACISMO NI DISCRIMINACIN).

Los actos que no constituyen racismo ni discriminacin son los siguientes:

1. Las medidas especiales, sean polticas, normas, planes u otras acciones afirmativas, en
cualquier mbito, encaminadas a lograr la igualdad para las personas en situacin de
vulnerabilidad.

2. En el mbito educativo y laboral, los requisitos acadmicos previamente establecidos


con carcter general y pblico.

3. Trato diferenciado y/o preferente para nios, nias, personas adulto mayores,
mujeres embarazadas, personas con capacidades diferentes y/o discapacidad fsica,
intelectual o sensorial u otras que por su condicin de salud as lo requieran.

4. El manifestar defectos de normas o actos legislativos, administrativos o judiciales,


independientemente de la autoridad o servidor pblico que las propusiese o adoptase,
con el objeto de hacer conocer sus errores o la necesidad de su reforma, siempre que no
contengan ofensas de contenido racista o discriminatorio.

Nicols Cusicanqui Morales| 35


5. La exigencia de requisitos relativos a la integridad fsica y la salud corporal en las
escuelas de formacin de ciertas profesiones, artes, deportes u oficios que por su
naturaleza los demanden.

6. Denegar el acceso al servicio en establecimientos y lugares pblicos cuando la


persona:
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

6.1 Se encuentre en estado de ebriedad o bajo efecto de sustancias controladas.

6.2 Se encuentre portando armas u objetos que puedan poner en peligro la integridad
fsica de las personas.

6.3 Ocasione o haya ocasionado disturbios dentro del establecimiento.

7. Cuando se produzcan o exista riesgo de pandemias, el Ministerio de Salud y Deportes


podr imponer restricciones administrativas por razones de salud pblica y de
enfermedades infectocontagiosas, mediante resolucin expresa.

ARTCULO 21.- (CONDUCTAS QUE NO GENERAN RESPONSABILIDAD DIRECTA PARA LOS


MEDIOS DE COMUNICACIN).

La publicacin o difusin de ideas y mensajes racistas y discriminatorios no generar


responsabilidad directa al medio de comunicacin en los siguientes casos:

1. Cuando se publiquen o difundan como parte de cobertura informativa o de las tareas


propias de la comunicacin, sin que constituyan defensa o elogio de acciones de racismo
y discriminacin.

2. Cuando sean expresiones de terceras personas difundidas en programas en directo o


con participacin de la audiencia. En este caso, de conformidad a las normas de tica
periodstica, el medio de comunicacin deber advertir al pblico de abstenerse de
expresiones de naturaleza racista o discriminatoria e interrumpir la declaracin. En caso
de que el medio de comunicacin no aplique su autorregulacin y de persistir la
infraccin ser pasible a las sanciones establecidas en el Artculo 17 del presente
Decreto Supremo.

3. Cuando corresponda a un programa independiente en espacios alquilados en radio y


televisin, el responsable directo es el (la) director (a), productor (a), conductor (a) o el
(la) que contrate el espacio del programa emitido. En caso de que el medio de
comunicacin no advierta y permita la infraccin, ser pasible a las sanciones
establecidas en el Artculo 17 del presente Decreto Supremo.

Nicols Cusicanqui Morales| 36


SECCIN II
REMISIN AL MINISTERIO PBLICO

ARTCULO 22.- (DEBER DE REMITIR AL MINISTERIO PBLICO).

I. Cuando como resultado del proceso interno o administrativo, se determine que


existen indicios de responsabilidad penal por tratarse presuntamente de un acto de
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

racismo o discriminacin que se adecue a cualquiera de las conductas descritas en el


Cdigo Penal, el hecho deber ser puesto en conocimiento del Ministerio Pblico,
exceptuando las conductas sealadas en los Artculos 281 quinquies, 281 sexies y 281
nonies.

II. Las disposiciones del presente Artculo sern aplicadas por las entidades pblicas y
privadas.

ARTCULO 23.- (AUTONOMA DE LA SANCIN).

La aplicacin de las sanciones administrativas y disciplinarias se cumple sin perjuicio de


la accin penal que pueda ser iniciada en aplicacin a la Ley N 045.

ARTCULO 24.- (PAGO Y CONVERSIN DE LAS MULTAS).

I. Las sanciones econmicas debern ser pagadas en un plazo mximo de quince (15)
das hbiles desde su notificacin con la resolucin.

II. En el caso de los medios de comunicacin, el incumplimiento del Pargrafo


precedente, conforme a procedimiento, dar lugar a la apertura de la va coactiva fiscal
para el cobro de la deuda, pudiendo solicitarse como medida precautoria la anotacin
preventiva de los bienes del medio de comunicacin.

III. Los medios de comunicacin podrn solicitar, en el plazo de diez (10) das hbiles de
recibida la notificacin con la resolucin, que un cincuenta por ciento (50%) de la
sancin econmica impuesta sea convertida en su equivalente en espacios dentro de su
programacin o publicacin, destinados a la promocin del derecho a la igualdad y no
discriminacin.

Nicols Cusicanqui Morales| 37


SECCIN III
PROCEDIMIENTOS

ARTCULO 25.- (DE LOS PROCEDIMIENTOS Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS).

Para efecto de la responsabilidad administrativa y disciplinaria por actos de racismo y


toda forma de discriminacin establecidos en la Ley N 045 se aplicarn las Leyes N
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

2027, N 1178, N 2341, N 1632 y dems disposiciones que correspondan.

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICIN FINAL PRIMERA.- La autoridad competente para sustanciar el


procedimiento administrativo sancionador a los medios de comunicacin, aplicar el
procedimiento administrativo para las Autoridades de Fiscalizacin y Control Social en
todo lo no previsto por el presente Decreto Supremo.

DISPOSICIN FINAL SEGUNDA.- Todas las instituciones pblicas y privadas, en el plazo


de cuarenta y cinco (45) das calendario a partir de la publicacin del presente Decreto
Supremo, debern incorporar en sus Reglamentos Internos, de Personal o Disciplinarios,
los Principios Generales de la Ley N 045 y las faltas que constituyan actos de racismo y
discriminacin sealados en el Pargrafo I del Artculo 13 y el Pargrafo I del Artculo 14
de la misma norma, como causal de proceso interno y su sancin correspondiente.
DISPOSICIN FINAL TERCERA.- Todas las instituciones pblicas y privadas debern
remitir una copia de su Reglamento Interno al Comit Nacional contra el Racismo y Toda
Forma de Discriminacin, en el plazo mximo de noventa (90) das calendario, a partir
de la publicacin del presente Decreto Supremo.

Los seores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos, quedan encargados de la


ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los cinco das del mes de
enero del ao dos mil once.

FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Cspedes, Oscar Coca Antezana, Sacha
Sergio Llorentty Soliz MINISTRO DE GOBIERNO E INTERINO DE TRANSP. Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN, Rubn Aldo Saavedra Soto, Elizabeth Arismendi Chumacero,
Elba Viviana Caro Hinojosa, Lus Fernando Vincenti Vargas, Antonia Rodrguez Medrano
MINISTRA DE DES. PRODUC. Y ECONOMA PLURAL E INTERINA DE ECONOMA Y
FINANZAS PUBLICAS, Walter Juvenal Delgadillo Terceros, Jos Antonio Pimentel Castillo,
Nilda Copa Condori, Carmen Trujillo Crdenas, Nila Heredia Miranda, Mara Esther
Udaeta Velsquez, Roberto Ivn Aguilar Gmez, Nemesia Achacollo Tola, Carlos Romero
Bonifaz, Zulma Yugar Prraga.

Nicols Cusicanqui Morales| 38


CAPTULO TERCERO
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Tribunal Supremo de Justicia (Sucre - Bolivia)

Documentos previos
de la Ley N 045
de 8 de octubre de 2010

Nicols Cusicanqui Morales| 39


5
EXPOSICION DE MOTIVOS
DEL PROYECTO DE
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

La discriminacin como trato diferenciado que busca un resultado desfavorable a personas o


grupos a causa de prejuicios, generalmente por pertenecer a una categora social distinta, sea de
raza, orientacin sexual, religin, rango socioeconmico, edad, discapacidad u otros es una de las
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

peores formas de vulneracin de derechos.

Dentro de ella, el concepto de raza fue desarrollado como una construccin social basada en
prejuicios que distorsionan ideas sobre diferencias humanas y comportamientos que fue utilizada
para asignar a algunos grupos un estatus inferior y a otros un estatus superior que les dio acceso
al privilegio, al poder y a la riqueza; esta visin de mundo o ideologa devino en estrategia para
dividir, jerarquizar y controlar a la gente y fue utilizada por poderes coloniales en todo el mundo,
6
y Bolivia no fue la excepcin

Por ello la lucha contra la discriminacin y el racismo parti por lograr el reconocimiento de
derechos iguales para todas las personas que se extiende en toda la historia de humanidad, pero

5
(Estos comentarios no pertenecen a la Exposicin de Motivos, sino al compilador) Como viene
sucediendo hace mucho tiempo atrs, el rgano Legislativo omite la publicacin de una
Exposicin de Motivos, que anteceda a la ley, y que sirva de orientacin para la necesaria
finalidad interpretativa de otros rganos del Estado. Ahora bien, se incluye la Exposicin de
Motivos de llamado Proyecto de Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, ya que el
mismo tuvo mayor consenso en relacin a otros proyectos, tal como se desprende del artculo
Propuesta, crtica y anlisis de Anteproyectos de Ley contra el Racismo y la Discriminacin
(http://bolivia.indymedia.org/node/44060), en el que se hace una interesante cronologa de los
proyectos contra el racismo que se presentaron y el tratamiento que recibieron. Luego dicho
proyecto de Ley, sera conocido como el Proyecto de Ley N 737, que recibi tratamiento
legislativo hasta convertirse en la Ley N 045.

Es en ese sentido que nos permitimos publicar la presente Exposicin de Motivos, y que en el
encabezamiento seala: PROYECTO DE LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE
DISCRIMINACIN, presentado por: La Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de
Diputados. Con los aportes de: Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
CBDHDD. Red Contra el Racismo y la Discriminacin. Comunidad de Derechos Humanos.
Defensora del Pueblo. APDHB APDHLP. ADESPROC LIBERTAD. CEDEAFROB. Centro de Promocin
de la Mujer Gregoria Apaza. Agradecimientos: A la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia por las orientaciones legales brindadas durante la
elaboracin de la presente propuesta. La Paz, junio 2010
http://www.derechoshumanosbolivia.org/archivos/biblioteca/proyecto_de_ley_contra_el_racismo.pdf
http://somossur.net/documentos/proyectoleycontraracismo_jun2010.pdf
http://www.cedib.org/leyes/PropuestaSociedadCivil.pdf

6
Defensora del Pueblo y Universidad Cordillera. Observando el Racismo N12. Racismo
y Regionalismo en la Constituyente. La Paz, enero 2008.
(N.B. Desde aqu empiezan las notas y pie de pginas de la Exposicin de Motivos)

Nicols Cusicanqui Morales| 40


en los hechos an continua siendo un ideal que exige por parte de los Estados acciones concretas
que permitan alcanzarla, as como el prevenir y erradicar el racismo y la discriminacin como
prcticas y conductas que persisten en el mundo y que atentan contra la dignidad humana
entendida como al valor esencial e intransferible de todo ser humano, independientemente de su
condicin social o econmica, raza, religin, edad, sexo, etc.

La dignidad humana en consecuencia, constituye la base de todos los derechos, por ello que su
referencia se inscribe en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los Pactos
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Internacionales y dems tratados de derechos humanos, de los que el Estado Plurinacional de


Bolivia es parte.

Declaracin Universal de Derechos Humanos:

Art. 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. [...]

Art. 2.-1 Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2 Adems
no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o
territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente
como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra
limitacin de soberana.

Art. 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal discriminacin.

Convencin Internacional Sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial

-Parte I
Art. 1.- 1 En la presente Convencin la expresin "discriminacin racial" denotar toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o
tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida poltica.

Art. 3.- Los Estados partes condenan especialmente la segregacin racial y el apartheid y se
comprometen a prevenir, prohibir y eliminar en los territorios bajo su jurisdiccin todas las
prcticas de esta naturaleza.

Art. 4.- Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las organizaciones que se
inspiren en ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de personas de
un determinado color u origen tnico, o que pretenden justificar o promover el odio racial y la
discriminacin racial, cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas
inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda incitacin a tal discriminacin o actos de tal
discriminacin y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios incorporados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como los derechos expresamente enunciados en
el artculo 5 de la presente Convencin, tomarn, entre otras, las siguientes medidas:

Nicols Cusicanqui Morales| 41


a) Declararn como acto punible conforme a la ley toda difusin de ideas basadas en la
superioridad o en el odio racial, toda incitacin a la discriminacin racial as como todo acto de
violencia o toda incitacin a cometer tal efecto, contra cualquier raza o grupo de personas de otro
color u origen tnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiacin;

b) Declararn ilegales y prohibirn las organizaciones, as como las actividades organizadas de


propaganda y toda otra actividad de propaganda, que promuevan a la discriminacin racial e
inciten a ella, y reconocern que la participacin en tales organizaciones o en tales actividades
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

constituye un delito penado por la ley;


c) No permitirn que las autoridades ni las instituciones pblicas nacionales o locales promuevan
la discriminacin racial o inciten a ella.

Convencin sobre toda Forma de Discriminacin Contra la Mujer

Artculo 1
A los efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin contra la mujer" denotar
toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.

Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en
seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la
discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra
legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u
otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones
correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con
los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras
instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar por
que las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada
por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar
leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la
mujer.

Convencin Americana Sobre Derechos Humanos

Art. 1.- Obligacin de respetar los derechos:


1 Los Estados Partes de esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su
jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones

Nicols Cusicanqui Morales| 42


polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.

2 Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.


Art. 12.- Libertad de conciencia y de religin:
1 Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la
libertad de conservar se religin, sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias, as como
la libertad de profesar y divulgar su profesin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

en pblico como en privado.

Para comprender la problemtica del racismo, la discriminacin y la intolerancia en Bolivia, es


necesario analizar el proceso histrico colonial originalmente ligado a fenmenos de conquista y
de esclavitud, en que las poblaciones indgenas, que no son exterminadas, pasan a formar parte,
primero, del Estado colonizador y, despus, del Estado que adquiere una independencia formal.
Los pueblos indgenas y minoras colonizados por el Estado-nacin sufren condiciones semejantes
a las que caracterizan al colonialismo y el neocolonialismo a nivel internacional: se encuentran en
situacin de desigualdad frente a las elites de las etnias dominantes y de las clases que las
integran; su administracin y responsabilidad jurdico-poltica conciernen a las etnias
dominantes, a las burguesas y oligarquas del gobierno central o a los aliados y subordinados del
mismo; sus habitantes no participan en los ms altos cargos polticos y militares del gobierno
central, salvo en condicin de asimilados; los derechos de sus habitantes y su situacin
econmica, poltica, social y cultural son regulados e impuestos por el gobierno central;
ideologas como las del capitalismo y el individualismo se instalan como mejores y se ignoran las
tradiciones, creencias, prcticas de gobernar de los pueblos originarios como opciones viables en
el Estado; en general, los colonizados en el interior de un Estado-nacin pertenecen a una raza
7
y una cultura distinta a la que domina en el gobierno nacional, que es considerada inferior .

Poblaciones afrodescendientes tambin fueron tradas a Bolivia en el marco de la colonizacin


para ser utilizadas como mano de obra, primero en las minas de Potos y despus en haciendas.
Para asegurar su sometimiento y destruir sus sistemas organizacionales y de toma de decisin, se
mezclaron etnias de afro descendientes, antes de traerles a Bolivia.

La discriminacin tambin llega a otros sectores de la poblacin tales como las mujeres fruto de
las estructuras patriarcales y machistas que tienen sus principales manifestaciones en la violencia
hacia las mujeres, su exclusin de la vida poltica y los obstculos para el acceso a la educacin y
el trabajo en las mismas condiciones que los hombres, frente a los cuales se fortalece un
movimiento de mujeres que logra importantes los ltimos 20 aos importantes resultados.

Otros sectores como las personas con capacidades distintas, adultos mayores y las diversidades
sexuales y genricas entre otros tambin son objeto de discriminacin traducida principalmente
en diversas formas de maltrato y exclusin.

En ese contexto, se desarrollan procesos histricos de discriminacin y racismo que se permean


en todas las esferas de la sociedad boliviana, es decir en el mbito jurdico, econmico, poltico,
social, cultural, lo que finalmente acaba por naturalizar el racismo en las prcticas y vida
cotidiana del boliviano, al extremo de que es asumido por los que discriminan y por los
discriminados como un hecho y no como un problema.

7
Pablo Gonzales Casanova. Colonialismo Interno. Una redefinicin.
http://bibliotecavirtual.flacso.org.ar/ar/libros/campus/marxis/P4C2Casanova.pdf

Nicols Cusicanqui Morales| 43


Sin embargo, a partir del 2006 con la eleccin y asuncin al poder del primer presidente indgena
a la cabeza del Estado boliviano y el inicio del proceso denominado revolucin democrtica y
cultural, se ha puesto en evidencia la existencia de ms de un proyecto de nacin en Bolivia.
La pugna entre stos distintos proyectos de nacin, gener un proceso de exacerbacin del
8
racismo, en varios puntos del pas; la masacre de El Porvenir el 11 de septiembre en Pando y el
acto de humillacin perpetrado en contra de personas llegadas de zonas rurales a Sucre el 24 de
9
mayo , ambas en 2008, nos muestran, en corto tiempo, lo rpido que una sociedad puede
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

transitar entre el escarmiento y castigo a las personas que transgreden los posicionamientos
sociales, polticos y culturales de inferioridad que les fueron asignados histricamente dentro de
un sistema de dominacin especfico, a la eliminacin fsica de esas personas como otros
10
ajenos y a la vez construidos como enemigos internos de la nacin . Sin embargo, el anlisis ms
profundo de cada uno de estos casos nos remite nuevamente a procesos histricos de
discriminacin y racismo internalizados profundamente en la memoria y la prctica de las y los
bolivianos, lo que nos muestra nuevamente la magnitud de los desafos y la profundidad de las
contradicciones histricas, sociales, culturales y polticas que se encuentran en el trasfondo de la
lucha contra el racismo y la discriminacin en Bolivia.

En este contexto, durante los ltimos aos el Estado boliviano ha dado pasos concretos para
eliminar prcticas e ideologas discriminatorias prevalentes, tales como la aprobacin, en enero
de 2009, de la Constitucin Poltica del Estado, la misma que establece como un valor
11
fundamental del Estado boliviano a la igualdad , prohbe y sanciona toda forma de
discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o
filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
12
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona .

8
El 11 de septiembre de 2008, el paso de un grupo de campesinos e indgenas que se dirigan a una reunin
en la Ciudad de Cobija fue interrumpido en las inmediaciones de la localidad de El Porvenir por funcionarios
y seguidores de la Prefectura de Pando, as como miembros del Comit Cvico. Se produjeron incidentes
violentos que al menos dejaron 11 muertos y alrededor de 50 heridos. Nueve de las vctimas eran
campesinos indgenas y normalistas, y dos, seguidores de la Prefectura. Informe de la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades en su Oficina en Bolivia
(A/HRC/10/31/Add.2)
9
El 24 de mayo de 2008, en Sucre estallaron violentos, luego de que grupos de jvenes, y un nmero de
seguidores de la oposicin pretendieron evitar la visita del Presidente Morales a la ciudad para participar en
la conmemoracin de la efemride departamental. Tambin se dieron enfrentamientos con la Polica y las
Fuerzas Armadas que haban sido desplegadas para asegurar la llegada del Jefe de Estado. Algunos indgenas
simpatizantes del Gobierno fueron capturados, insultados, pateados, apaleados, humillados y forzados a
arrodillarse en la Plaza Principal. Ms de 30 indgenas y campesinos fueron heridos ese da. Todos estos
vejmenes tuvieron un serio trasfondo racista. Los agresores, principalmente miembros de la oposicin
poltica, actuaron con total impunidad. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos sobre las actividades en su Oficina en Bolivia (A/HRC/10/31/Add.2)
10
Defensora del Pueblo y Universidad Cordillera. Observando el Racismo N13. Racismo y Regionalismo en
el proceso autonmico. La Paz, enero 2009.
11
Constitucin Poltica del Estado, articulo 8.II.
12
Constitucin Poltica del Estado, articulo 14.II.

Nicols Cusicanqui Morales| 44


Por otra parte, el Estado boliviano: a) crea, en febrero de 2009, el Viceministerio de
Descolonizacin y la Direccin General de Lucha contra el Racismo y la Discriminacin, con
competencia para desarrollar polticas para la prevencin y erradicacin de toda forma de
discriminacin, racismo, xenofobia y de intolerancia cultural y el Viceministerio de Igualdad de
Oportunidades con la atribucin de Formular, dirigir y concertar, polticas, normas, planes,
programas y proyectos que promuevan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
de nios, nias, adolescentes, juventud, personas adultas mayores y personas con discapacidad,
13
b) aprueba el Plan Nacional de Derechos Humanos 2009 2013 que prev acciones concretas
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

para promover el derecho a la no discriminacin, tales como definir una poltica pblica y
normativa adecuada para combatir el racismo y la discriminacin, y en diciembre de 2009,
posesiona al Consejo Nacional de Derechos Humanos -responsable de la ejecucin del Plan
Nacional de Derechos Humanos- integrado por representantes de entidades estatales, ONGs,
sociedad civil y organizaciones indgenas, c) Mediante Decreto Supremo 131 declara al 24 de
mayo como el Da Nacional de la Lucha contra la Discriminacin Racial, como parte de los
esfuerzos de reparacin de las vctimas de los hechos de mayo de 2008 en Sucre, finalmente, d)
el Estado dicta una serie de normas antidiscriminacin tales como el Decreto Supremo 213
contra la discriminacin en los procesos de reclutamiento laboral; el Decreto Supremo 264 que
declara el Da de la Dignidad de las Personas Adultas Mayores y amplia el rgimen de privilegios y
descuentos para ese sector de la poblacin; y el Decreto Supremo 189 que declara el 28 de junio
como Da de los Derechos de la Poblacin con Orientacin Sexual Diversa. e) durante la
Conferencia de examen de Durban en Ginebra en 2009, el Estado Boliviano reafirmo su
compromiso con la declaracin y el programa de accin de Durban.

Sin embargo, a pesar de los avances, an se encuentra pendiente el compromiso asumido por el
Estado boliviano -a travs de la suscripcin de la Declaracin y Programa de Accin de Durban y
la adopcin del Plan Nacional de Derechos Humanos y el Plan Nacional parar la Igualdad de
Oportunidades- de disear e implementar una poltica pblica integral de lucha contra el racismo
y la discriminacin. En ese contexto, se plantea la necesidad de realizar un Diagnstico sobre el
racismo y la discriminacin en Bolivia que sirva de sustento para la elaboracin de un Plan de
Accin de lucha contra el Racismo y la Discriminacin. Empero, tomando en cuenta que el
racismo es una de las formas de discriminacin que ms ha afectado y afecta a los bolivianos,
parece razonable que ambos procesos -es decir, la elaboracin del diagnstico y plan de accin-
consideren con mayor amplitud este fenmeno y presten mayor atencin a los sujetos que
sufren mltiples formas de racismo y discriminacin.

Por otra parte, estos procesos deben convocar a todos los sectores de la poblacin que se
consideren vctimas de racismo y/o discriminacin con la finalidad de comprometer a los
participantes en el seguimiento y la evaluacin de la implementacin de la poltica pblica sobre
racismo y discriminacin. Por ltimo, en el caso de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, la elaboracin del diagnstico y el plan de accin, debe tener como base el ejercicio
de los derechos a la consulta y participacin de stos pueblos, reconocidos por la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Convenio 169 de la OIT y la
propia Constitucin.

La Conferencia Mundial contra el Racismo la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas


conexas de intolerancia, se realiz en el ao 2001 en la ciudad de Durban (Sudfrica), con el

13
El Plan Nacional de Derechos Humanos fue adoptado mediante Decreto Supremo 29851 de 10
de diciembre de 2008.

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compromiso de prevenir, combatir y erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y
las formas conexas de intolerancia.

En esa oportunidad, la Conferencia seala que : a) el racismo, la discriminacin racial, la


xenofobia y las formas conexas de intolerancia, cuando equivalen a racismo y discriminacin
racial, constituyen graves violaciones de todos los derechos humanos y obstculos al pleno
disfrute de esos derechos y niegan la verdad evidente de que todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y en derechos, b) la diversidad cultural es un valioso elemento para el
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

adelanto y el bienestar de la humanidad en general, y que debe valorarse, disfrutarse, aceptarse


autnticamente, y adoptarse como caracterstica permanente que enriquece nuestras
sociedades, c) la participacin equitativa de todos los individuos y pueblos en la formacin de
sociedades justas, equitativas, democrticas y no excluyentes puede contribuir a un mundo libre
de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia y, d) la pobreza, el
subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social y las desigualdades econmicas estn
estrechamente vinculadas con el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia y contribuyen a la persistencia de actitudes y prcticas racistas, que a su
vez generan ms pobreza.

Como resultado de la Conferencia, los pases participantes entre los cuales se contaba Bolivia
suscribieron una Declaracin y un Programa de Accin, que definen objetivos y lineamientos de
lucha contra el racismo, con relacin a los siguientes temas: a) orgenes, causas, formas y
manifestaciones contemporneas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia, b) vctimas la discriminacin racial, y esferas (como la educacin, el
empleo, la salud, la vivienda) en las que se produce la violacin de sus derechos, c) medidas de
prevencin, educacin y proteccin destinadas a erradicar la discriminacin racial, en todos los
mbitos, d) recursos y medidas eficaces de reparacin, resarcimiento, indemnizacin y de otra
ndole a nivel nacional, a favor de las vctimas del racismo y la discriminacin racial, e) estrategias
programas, polticas y legislacin adecuada, para promover un desarrollo social equitativo y la
realizacin de los derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las
vctimas de la discriminacin racial.

En abril de 2009 se celebr en Ginebra la Conferencia de Examen de Durban en la que tambin


particip el gobierno de Bolivia- con el objetivo de estudiar y evaluar los progresos hechos en la
aplicacin de la Declaracin y Programa de Accin de Durban (Sudfrica, 2001) por todos los
interesados en los planos nacional, regional e internacional. En esa oportunidad se llam a los
Estados: a) combatir con mayor determinacin y voluntad poltica todas las formas y
manifestaciones del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia en todas las esferas de la vida, y b) promover el dilogo intercultural, e intensificar la
intervencin de todas las partes interesadas en un dilogo constructivo y autntico basado en la
comprensin y el respeto mutuos. Finalmente, la Conferencia alent a los Estados a consolidar su
legislacin antidiscriminacin, y a mejorar sus polticas en materia de lucha contra el racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.

En febrero de 2010 el Consejo de Derechos Humanos recomend al Estado Plurinacional de


Bolivia en relacin al racismo y discriminacin: a) Promover la adopcin del proyecto de ley para
la prevencin y eliminacin de todas las formas de discriminacin y considerar favorablemente la
tipificacin penal de la discriminacin racial, en concordancia con las recomendaciones hechas
por mecanismos internacionales;
b) Continuar los esfuerzos para eliminar la discriminacin contra los pueblos indgenas e
intensificar sus esfuerzos para eliminar la discriminacin contra los migrantes; c) Derogar toda

Nicols Cusicanqui Morales| 46


legislacin que discrimina a las mujeres (ley penal y civil); y d) Incluir la orientacin sexual e
identidad de gnero en todas las leyes e iniciativas, combatiendo la discriminacin y
promoviendo la igualdad, y desarrollar la educacin pblica y programas de concienciacin y
hacerlos disponibles, incluyendo a la Polica, las FFAA, instancias judiciales, autoridades
penitenciarias y otras autoridades. Estas recomendaciones fueron aceptadas por el Estado, en
consecuencia, se ha asumido su cumplimiento.

La lucha contra el racismo y la discriminacin est orientada a consagrar el principio de igualdad


LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

que sustenta los derechos humanos que implica entre otros la adopcin de una legislacin que
permita de manera efectiva prevenir, sancionar y erradicar el racismo y toda forma de
discriminacin en Bolivia.

Con ese propsito fue elaborada la presente propuesta por organizaciones de la sociedad civil e
instituciones de derechos humanos que recibi orientaciones legales de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia, constituyendo este
documento una contribucin al proceso convocado por la Comisin de Derechos Humanos de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.

El Proyecto se inspira en los principios establecidos en nuestra Constitucin Poltica del Estado,
en los criterios de igualdad y justicia proclamados por la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica),
la Convencin Internacional contra la Discriminacin Racial, la Convencin sobre Todas Las Forma
de Discriminacin contra la Mujer, y otros pactos internacionales referidos a la materia.

Toma en consideracin las recomendaciones de los mecanismos internacionales de proteccin a


los derechos humanos, como el Consejo de Derechos Humanos, los Comits de Derechos
Humanos y el Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de Pueblos
Indgenas.

El Proyecto ha sido dividido en cuatro captulos: I Disposiciones Generales, II Conductas Racistas y


Discriminatorias, III La Consejera Nacional contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin; y
IV Infracciones, Delitos y Sanciones

El Primer Captulo est referido a las disposiciones generales, que seala el objeto de la norma,
los principios en la sustentan: la igualdad, la interculturalidad, la equidad y la proteccin judicial,
as como definiciones sobre racismo, discriminacin y otros trminos que permitan una
comprensin inequvoca parar efectos de aplicacin de la norma. Se determina tambin el
alcance y mbito de aplicacin. Se hace una diferenciacin en relacin a los sujetos cuando se
trata de servidores/as pblicos/as y personas particulares, como aspectos que debern tomarse
en consideracin para la imposicin de sanciones dado que se considera que la pena deber ser
mayor cuando el acto de racismo o discriminacin sea cometido por una autoridad o servidor/a
pblico/a.

El Segundo Captulo, norma las conductas que sern comprendidas como racistas y
discriminatorias, sin que la misma sea restrictiva de otros actos que se enmarquen dentro de las
definiciones establecidas en el captulo primero.

El Tercer Captulo, crea el ente responsable de disear e implementar polticas, estrategias y


acciones de defensa contra el racismo y toda forma de discriminacin, el mismo que tiene
carcter independiente de los rganos del Estado.

Nicols Cusicanqui Morales| 47


El Cuarto Captulo, establece las infracciones y delitos contra la dignidad humana que debern
ser investigados y procesados ante las instancias correspondientes, diferenciado las vas
14
administrativa, constitucional y penal .
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

14
(Nota Final del Compilador). Como se seal anteriormente, existieron diversos proyectos de
Ley para sancionar el racismo. En ese caso, otros documentos tambin contienen sus propias
justificaciones, tal como puede leerse en los sitios abajo citados.
http://www.lostiempos.com/media_pdf/2010/09/11/171215_pdf.pdfe
http://www.icees.org.bo/art-colaboracion/proyecto-de-ley-contra-el-racismo.pdf

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INF.COM DDHH 02/2010-2011
P.L. N 737/2010

LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS.


LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

INFORMA15

ASUNTO:
Ref. : PROYECTO DE LEY N 73716
CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

I. ANTECEDENTES

La Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, considerando la realidad social y


la tarea de gestin intercultural que se lleva adelante con la Constitucin Poltica del Estado,
propone en el mbito de sus funciones legislativas, el Proyecto de Ley Contra el Racismo y toda
Forma de Discriminacin para su consideracin dentro la Asamblea Legislativa.

II. MARCO LEGAL

El presente informe se fundamenta en las siguientes disposiciones:

1. Constitucin Poltica del Estado.


2. Cdigo Penal. Ley N 1768 de 10 de marzo de 1997.
3. Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
4. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial.
5. Plan Nacional de Derechos Humanos fue adoptado mediante Decreto Supremo 29851 de 10
de diciembre de 2008.
6. Convenio 169 de la O.I.T.
7. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
8. Convencin Internacional Sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial.
9. Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra
las Personas Discapacitadas.
10. Convenio sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer.

15
Informe de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados de 30 de agosto de 2010,
mediante el cual, se recomienda la aprobacin del Proyecto de Ley N 737/2010 Contra el Racismo y toda
forma de Discriminacin

Fuente:
http://www.scribd.com/doc/37436444/Informe-Comision-DD-HH-Proyecto-de-Ley-N%C2%BA-737-
%E2%80%9CContra-el-Racismo-y-Toda-forma-de-Discriminacion%E2%80%9D
16
Puede leerse todo el Proyecto de Ley N737/2010 2011, en el sitio que abajo se muestra:
http://www.scribd.com/doc/37650711/Proyecto-de-Ley-Contra-el-Racismo-y-Toda-Forma-de-
Discriminacionla

Nicols Cusicanqui Morales| 49


11. Convencin sobre toda Forma de Discriminacin Contra la Mujer.
12. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del hombre.
13. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica).
14. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

III. PRESUPUESTOS BSICOS CONSTITUCIONALES


LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

1. Los principios y valores del Estado Plurinacional, previstos en el Art. 8 de la Constitucin


Poltica del Estado.
2. La prohibicin y sancin de toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color
edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana,
idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin
econmica y social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo u otras
que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona; previsto en el Art.
14.II de la Constitucin Poltica del Estado.
3. Los fines y funciones esenciales del Estado previstos en el Art. 9 de la Constitucin.
4. El respeto y reconocimiento de los derechos fundamentales y garantas previstos en el Ttulo
II de la Primera Parte de la Constitucin.
5. El principio democrtico de la participacin y control social previstos en los artculos 241 y
243 de la Constitucin.

IV. ANLISIS Y JUSTIFICACIN

La proposicin de una ley se dirige a desarrollar legislativamente una prescripcin constitucional


y se justifica cuando ante las prcticas de racismo y toda forma de discriminacin, como los
hechos del 24 de mayo de 2008, 11 de septiembre de 2008 y los hechos de Santa Cruz y Tarija
2008 que se presentaron como formas de disfuncin social de la realidad en contra de la
Constitucin; pretende corregir actitudes, conductas y comportamientos en consonancia con los
principios de igualdad y de acuerdo a la prohibicin y sancin de toda forma de discriminacin
fundada en razn de sexo, color edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura,
nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado
civil, condicin econmica y social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad,
embarazo u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona; previsto en el Art.
14.II de la Constitucin Poltica del Estado.

El precepto constitucional referido constituye la fuente material de la que dimana la legitimidad


de la propuesta legislativa y el desarrollo legislativo de la prohibicin de conductas de racismo y
toda forma de discriminacin y de las sanciones que deben fijarse por la realizacin de dichas
conductas, es un mecanismo que permitir la incorporacin de imperativos de conducta y
conciencia en la sociedad, porque la ley tiene como destinatarios a todos los habitantes y
estantes del pas, cumplindose de esa manera el mensaje motivacional del Estado para que los
destinatarios de la ley se abstengan de realizar las conductas descritas como prohibidas en la Ley
contra el Racismo y toda forma de discriminacin.

Sin embargo, el espritu de la Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin, no


solamente dimana del artculo referido, sino que encuentra su mayor legitimidad en el

Nicols Cusicanqui Morales| 50


reconocimiento del modelo de Estado que el pueblo se ha conferido, al sealar en lo pertinente,
que Bolivia se constituye en un Estado Plurinacional Comunitario e Intercultural. Efectivamente,
el reconocimiento de las identidades culturales bolivianas, nos ha permitido reconocer una
estructura bsica de usos y costumbres basados en la existencia de valores culturales y principios
de comportamiento, por eso, no somos solamente una sociedad multicultural, que implicaba
una prctica de tolerancia de nuestras identidades culturales, un reconocimiento de que en la
sociedad existan diferentes culturas y que debamos aceptarlas, convivir con ellas desde la
concepcin monocultural del modelo de Estado anterior que se encontraba previsto en la
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Constitucin Poltica del Estado de 1967 y sus posteriores reformas; ahora, las identidades
culturales fundamentalmente reflejadas en las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, tienen su incorporacin en la vida institucional del Estado y forman parte de las
estructuras de poder para decidir el destino de nuestro pas. Este es un elemento de ruptura
importante del modelo de Estado liberal y capitalista hacia un Estado Constitucional con gestin
intercultural.

De ese modo la multiculturalidad se opone al multiculturalismo que representa la aceptacin de


la tolerancia en una sociedad multicultural, ahora nos obligamos a adoptar medidas para evitar
razonablemente la imposicin de reglas morales propias del liberalismo, cuestiones ticas que
conformaban la tolerancia frente a estas identidades culturales. Estas identidades culturales bajo
el proyecto de una gestin intercultural como se ha definido al Estado boliviano, imponen
criterios de igualdad en el respeto de las identidades culturales, todas ellas tienen el mismo nivel
de posicionamiento, estn fuera de lugar consideraciones etnocentristas que permitan la
tolerancia, como una concesin de la cultura occidental y poltica hacia la mayora que
conformaban las identidades culturales.

El principio democrtico de la plurinacionalidad, de la interculturalidad, los intereses de estas


identidades culturales en Bolivia y sus derechos fundamentales, constituyen ahora bienes
jurdicos dignos y necesitados de proteccin, por lo que no queda otra cosa que protegerlos de la
manera ms eficiente y eficaz posible ante los ataques ms graves de las conductas que resienten
todava prejuicios basados en factores raciales, etnocntricos, de color de piel, de origen,
culturales, nacionalidad idioma o credo religioso y filosfico, cuando estos son los factores que
configuran nuestros valores y principios (Art. 8 CPE). Por otro lado, otros factores inherentes a los
derechos humanos son tambin objeto de discriminacin, es decir, la identidad sexual, la
condicin de gnero, la discapacidad, la instruccin, la ocupacin, el embarazo y otros.

Esos son los valores ms importantes a gestionar para su real incorporacin en la sociedad
boliviana, pero como todava no se comprende el alcance del reconocimiento de las identidades
culturales o los ataques a las mismas bajo una intolerancia grupal, o como todava existe la
prctica de la tolerancia como criterios de imposicin de una cultura dominante, sin reconocer
derechos fundamentales; es necesario emplear un mecanismo ms efectivo para lograr el
respeto de aquellos valores y de los derechos fundamentales, instrumentando polticas
preventivas y complementariamente una actitud punitiva del Estado para lograr la convivencia de
los seres humanos, en condiciones de igualdad, para evitar el racismo y toda forma de
discriminacin, en definitiva para buscar la sociedad justa y armoniosa como fin del Estado, sin
discriminacin, ni explotacin, con plena justicia social y consolidacin de las identidades
plurinacionales (Art. 9, p. I CPE).

En consecuencia, el proyecto de ley pretende garantizar la consecucin de una sociedad justa y


armoniosa, y aunque es preventivo, tambin es un instrumento punitivo, con la finalidad de
generar los mensajes motivacionales de respeto a los valores y bienes que protege y tutela este

Nicols Cusicanqui Morales| 51


proyecto legislativo, incorporndose todos los factores que dan origen a la discriminacin
referidos en el Art. 14, p. II CPE (sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o
filosfica, estado civil, condicin econmica social, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
discapacidad, embarazo, u otras), razn por la que se justifican los diferentes tipos penales de la
proposicin legislativa.

La propuesta legislativa lleva implcito los objetivos perseguidos por la ley y promueve
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

fundamentalmente el carcter preventivo para evitar conductas de racismo y toda forma de


discriminacin. Esta propuesta legislativa contiene los aportes de la sociedad civil, conforme al
Art. 241 de la Constitucin Poltica del Estado, por tanto, goza de respaldo y legitimidad social en
los diferentes eventos de socializacin del proyecto de ley y audiencias pblicas, en los que se
recogi aportes, propuestas y sugerencias bajo el principio democrtico con el que se legitima
tambin la oportunidad, conveniencia, contenido y alcances del proyecto de Ley.

La racionalidad nos obliga a tener en cuenta la realidad social en la que se quiere incidir, cuando
atiende los hechos sobre los que pretende tener efectos, es decir, se ha tomado en cuenta la
realidad social, la realidad jurdica, los efectos que se pueden ocasionar en esas realidades al
tomarse la decisin legislativa. Bajo ese presupuesto, la racionalidad tica de la ley
necesariamente debe compartir un sistema de creencias que no son objeto de debate, porque los
compartimos todos, ese sistema de creencias se traduce en los principios y valores previstos en el
Art. 8 de la Constitucin Poltica del Estado que hay que tener presente en la propuesta del vivir
bien, razn por la que el proyecto de ley no es contradictorio tampoco con los fines y funciones
esenciales del Estado previstos en el Art. 9 de la Constitucin, exigiendo que, por principio
democrtico, la ley sea pragmtica y para que sea pragmtica tiene que ser efectiva y eficaz; es
efectiva cuando se cumple o sea capaz de ser cumplida por los destinatarios de la ley; es eficaz,
cuando consiguen sus objetivos, si no es efectiva ni eficaz no es una ley racional.

La propuesta legislativa instituye la reglamentacin a travs de las instancias correspondientes en


la que se incorporar criterios de evaluacin como mecanismos de control racional sobre la
efectividad y eficacia de la ley.

V. CONCLUSIONES

1. La propuesta legislativa desarrolla los preceptos constitucionales de la igualdad y la


prohibicin y sancin de conductas de discriminacin racial y toda forma de discriminacin
fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen,
cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o
filosfica, estado civil, condicin econmica y social, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
discapacidad, embarazo u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona.

2. La propuesta legislativa es compatible con los principios y valores previstos en el Art. 8 de la


Constitucin Poltica del Estado y con los fines y funciones del Estado previstos en el Art. 9
del mismo texto constitucional.

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VI. RECOMENDACIN

La Comisin de Derechos Humanos, tras un proceso de socializacin, acopio de aportes,


sugerencias y propuestas de la sociedad civil incluida la proposicin del Dip. Jorge Medina, y el
anlisis y aprobacin en grande y en detalle por parte del pleno de esta instancia legislativa,
recomienda la aprobacin del proyecto de Ley Contra el Racismo y Toda Forma de
Discriminacin, conforme al procedimiento legislativo constitucional, salvo criterio diferenciado
de la Asamblea Legislativa.
LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

Es cuanto la Comisin de Derechos Humanos, informa para fines consiguientes.

La Paz, agosto 30 de 2010

Dip. Marianela Paco Durn


PRESIDENTA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS

Dip. Nelly Nez Zegarra (Secretaria Comit de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades)
Dip. Patricia Mancilla Martnez (Vocal Comit de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades)
Dip. Herbeth Salvatierra Becerra (Vocal Comit de Derechos de Gnero e Igualdad de Oportunidades)
Dip. Carmen Rosa Duran Solz (Secretaria Comit de Derechos Humanos)
Dip. Flora Aguilar Fernndez (Vocal Comit de Derechos de Gnero)
Dip. Ibonne Luna Zeballos (Vocal Comit de Derechos de Gnero)

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LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN. Reglamento a la ley contra el Racismo y toda forma de discriminacin (Compilacin)

CUSICANQUI MORALES, Nicols (Compilador). Ley


contra el Racismo y toda forma de Discriminacin
y su Reglamento. Edicin Digital. La Paz-Bolivia,
febrero de 2011

NICOLS CUSICANQUI MORALES


nicolascusicanqui@hotmail.com
La Paz Bolivia, 4 de febrero de 2011

Nicols Cusicanqui Morales| 54