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AFT Pr edital
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AFT - Auditor-Fiscal do Trabalho pr-edital
COMPRA COLETIVA DE CURSOS PARA CONCURSOS
1. Sobre o Curso
Hoje iniciamos o nosso curso de Administrao Finaceira eOramentria abrangendo
teoria e questes comentadas e muita prtica para que voc possa, definitivamente e de
uma vez por todas, aprender a resolver questes, que o nosso principal objetivo.
uma enorme satisfao poder estar aqui. Nosso compromisso com vocs a preparao
de alto nvel para arrebentar nas provas em que cobrada Contabilidade.
Ol amigos (as)!
Iniciaremos hoje o estudo de uma matria muito importante nos concursos em que
cobrada, normalmente com peso significativo e que, por isso, faz a diferena na hora de
se alcanar o objetivo final que a aprovao, a Administrao Financeira e Ora-
mentria - AFO.
Estou muito feliz por poder compor essa equipe de alto nvel cujo principal objetivo te
preparar em alto nvel para a provao.
Uma das vantagens dos cursos em .pdf ser prtico, com abordagem objetiva, clara e
especfica aos tpicos do edital. Assim ser nosso curso! No devemos passar superficial-
mente na matria, pois isso pode ser suficiente para acertar algumas questes, no en-
tanto, em uma questo mais elaborada, voc pode cair.
Para que voc aprenda AFO da forma correta, nossas aulas seguem um padro bem
didtico, detalhado e progressivo, isso porque, como aluno, sempre identifiquei um
grande obstculo ao aprendizado: a presuno do professor ou escritor de que o aluno
j conhece e domina alguns conceitos, fazendo explicaes sem determinar a bases
fundamentais para o entendimento como um todo.
Fique atento, pois no ser possvel seguir a risca a sequncia dos tpicos do
edital, isso porque os mesmos no seguem uma linha coerente com a neces-
sidade para o aprendizado. Outro ponto a ser observado que o edital trouxe
termos vagos que impossibilitam uma delimitao precisa da Disciplina. Po-
rm, todos os tpicos sero devidamente abordados.
Resolver questes da banca de extrema importncia para sua aprovao, isso porque,
no basta aprender a teoria, deve-se tambm entender como essa teoria cobrada em
prova e poder praticar o mximo possvel. Outro ponto relevante poder ter certeza do
porque se erra e se acerta as questes, isso vai te ajudar sobremaneira em sua prepara-
o.
Tudo o que for posto aqui, por mais aprofundado que parea, necessrio para o en-
tendimento completo da disciplina.
Sou Marcelo Adriano, professor para concursos pblicos desde 2009 das matrias de
Contabilidade e Administrao Financeira e Oramentria.
Sou ex-militar de carreira das Foras Armadas (minha primeira aprovao aos 18 anos de
idade) e atualmente servidor Pblico Federal, sendo aprovado em vrios concursos, como
Polcia Federal (2x), Polcia Civil do Distrito Federal, DEPEN, dentre outros.
Autor do livro Srie Provas & Concursos AFO, lanado pela editora Abril Educao -
Alfacon, te auxiliarei em seu grande objetivo que a aprovao para o to sonhado cargo
pblico. Formado em Administrao de Empresas pela UEFS (Universidade Estadual de
Feira de Santana) ministro e ministrei aulas em grandes cursos para concursos pblicos
online e presenciais em praticamente todo o Brasil (Braslia, Curitiba, Cascavel, Fortaleza).
Tambm sou instrutor da ANP (Academia Nacional de Polcia) nas matrias de Tiro, Uso
Progressivo da Fora e Tcnicas e Tecnologias no Letais.
1. Conceitos introdutrios
1.1. Introduo
A evoluo da humanidade, como a conhecemos, tem com um dos pilares o desen-
volvimento do oramento pblico, ferramenta essencial para o desenvolvimento de um
ente essencial a esse desenvolvimento, o Estado.
2) Grupo de indivduos que vivem por vontade prpria sob normas comuns; comunidade.
3) Grupo de pessoas que, submetidas a um regulamento, exercem atividades comuns ou
defendem interesses comuns; grmio, associao, agremiao.
4)Meio humano em que o indivduo est integrado.
1
Disponvel em http://colegioestaduallandulfoalves.blogspot.com.br/; acessado em 26/08/2012 s 13h08min
Agindo conjuntamente o sucesso nas caadas, coleta e plantio eram mais relevantes,
propiciando aos integrantes do grupo uma parcela muito maior do que conseguiriam
individualmente.
A partir do momento que esse grupo passa a crescer de forma contnua e organizada,
crescimento propiciado pela prpria organizao social, ter um territrio definido surge
tambm como algo necessrio sobrevivncia, afinal, quanto maior o grupo, mais a difi-
culdade de locomoo e maior a necessidade de se obter fontes perenes e regulares de
recursos necessrios sobrevivncia, como gua e alimentos. Os grupos deixam de ser
nmades e passam a viver em territrios que propiciem esses recursos que, por sua vez,
passa a ser cobiados por outros grupos, nem sempre amigveis.
Surge assim o Estado, uma estrutura criada para garantir o bem comum e que, para
tanto demanda recursos dos mais diversos que devem ser disponibilizados, como regra,
pela prpria comunidade. uma instituio organizada politicamente, socialmente e juri-
dicamente, ocupando um territrio definido e dirigida por um governo que possui sobe-
rania reconhecida tanto interna como externamente. Ele responsvel pela organizao
e pelo controle social, pois detm, segundo Max Weber, o monoplio legtimo do uso da
fora (coero, especialmente a legal) sendo por isso o guardio da ordem social. O Es-
tado surge como resultado de um processo histrico formado por basicamente trs ele-
mentos: povo; territrio e soberania (alguns autores incluem o elemento finalidade).
Como a demanda por recursos cresce conforme crescem as necessidades e, por conse-
quncia, a estrutura para desenvolver atividades cada vez mais complexas, o Estado ne-
cessita bem gerir as receitas que tem para que possa maximizar sua aplicao, buscando
o mximo de eficincia, eficcia e efetividade. Visando realizar esse gerenciamento, pre-
ciso a utilizao de uma ferramenta que auxilie o gestor pblico no planejamento e con-
trole de todas as atividades relacionadas captao de recursos, receita pblica, e seu
dispndio, despesa pblica. O conjunto de aes voltadas para essa atividade denomi-
nada Atividade Financeira do Estado AFE. A atividade financeira do Estado consiste em
obter e aplicar o dinheiro indispensvel s necessidades cuja satisfao est sob sua ex-
clusiva responsabilidade, a ferramenta que auxilia o Estado no planejamento, organizao
e desenvolvimento dessa atividade o Oramento Pblico.
Conforme Baleeiro apud Pascoal2, o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder
Legislativo lhe autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a execuo das despesas
destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica
econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.
2
Baleeiro apud Pascoal, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7 edio. Rio de Janeiro, 2009, p. 15
3
Bastos, Celso R. Curso de Direito Financeiro e de Direito Tributrio, 2 edio. Saraiva,1992, pg. 74
4
SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrativo. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1996.
5
SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrativo. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1996.
Oramento pblico ento o instrumento de gesto em que se registra o ato pelo qual
o poder legislativo autoriza ao poder executivo, por certo perodo de tempo e, em por-
menores, as receitas a serem arrecadadas, e fixa as despesas a serem realizadas no exer-
ccio financeiro vindouro, objetivando a continuidade, eficcia, eficincia, efetividade e a
economicidade dos servios prestados sociedade, denomina-se oramento.
Fique atento que, associado ao conceito de oramento, a banca poder inserir tambm
suas caractersticas enquanto lei, mas que sero estudadas em tpico prprio, quais se-
jam, temporria, especial, parcialmente formal, parcialmente autorizativa, ordinria.
6
SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrativo. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1996.
Fonte: Adaptado de MONTELLA, M. Economia Passo a Passo, Rio de Janeiro: Quailitymark, 2004
A partir do sculo XVII, importantes pensadores passam a rechaar com mais veemn-
cia a interveno estatal na vida do cidado, segundo eles, o estado deveria existir para
garantir a liberdade e no para determinar unilateralmente o destino de todos segundo
sua vontade. o movimento denominado liberalismo.
Esses pensadores defendiam um poder democrtico baseado na livre iniciativa, liber-
dade de expresso e livre concorrncia econmica, tendo como referncia uma lei su-
prema denominada Constituio. Com o advento da Revoluo Francesa (1.789) o Estado
autoritrio e arbitrrio foi rechaado por esse movimento, sendo idealizado como modelo
um dito Estado Mnimo, permitindo maior liberdade e sendo responsvel somente pelas
ditas funes essenciais, como a defesa da soberania, provimento da justia, segurana,
dentre outras.
Marcado pelo ditame laissez faire-laissez passer, inspirado em autores como Adam
Smith e sua obra Riqueza das Naes, este movimento lutava por um afastamento do
estado da atividade econmica, devendo o os governantes agirem somente com o fim
de obter a ordem e estabilidade sociais, imprescindvel s relaes comerciais livres e
explorao da economia pelo capital privado. As leis naturais de mercado, demanda e
oferta, se encarregariam de equilibrar as relaes econmicas estabelecidas, era a dita
mo invisvel do mercado. Dessa forma, o Estado demandaria recursos mnimos, so-
mente o necessrio para manuteno das suas atividades essenciais e para suprir as ditas
falhas de mercado, muito pouco intervindo na economia. Alm do mais, esses recursos
deveriam ser cobrados de seus cidados segundo um sistema baseado na legalidade e
igualdade. Credita-se ao sistema oramentrio francs a instituio de certas regras, que,
atualmente, so dadas como bsicas nas concepes doutrinrias do oramento pblico,
Inspiradas em idias marxista, em 1917 ocorre a Revoluo Russa trazendo uma pro-
posta diferente, o Estado mximo, garantidor de todas as necessidades coletivas com um
consequente controle total de todas as atividades econmicas, esse modelo econmico
o oposto do Estado Liberal e colocado como alternativa a ele. Nesse modelo, o Estado,
utilizando o Oramento Pblico, passa a ser o nico agente econmico, j que por meio
dele que todas as necessidades so satisfeitas.
A Primeira Guerra Mundial (1914 a 1918) juntamente com a quebra da bolsa de New
York em 1.929, com terrveis consequncias geradoras da chamada Grande Depresso,
foram motivos que levaram o liberalismo a ser questionado, afinal o mercado no conse-
guiu sozinho resolver todos os problemas da economia. Assim, como alternativa ao Es-
tado Comunista, e inspirado em obras de pensadores como Keynes, o Estado passou a
ser visto como um dos principais agentes de fomento e controle, alm de redistribuidor
de renda, buscando formar uma sociedade mais igualitria. O instrumento usado foi a
disponibilizao de servios sociais financiados com recursos oramentrios advindos da
arrecadao tributria e pela prpria atividade empresarial do Estado que passou a aturar
ativamente no cenrio econmico, muitas vezes em concorrncia ao setor privado. A
busca era por um estado que no tivesse os vcios dos extremos trazidos pelo Liberal,
mnimo, e o Comunista, mximo, total.
Assim, o oramento pblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento
da poltica fiscal do governo a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da
doutrina keynesiana, tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia,
na reduo ou expanso do nvel de atividade. A chamada revoluo Keynesiana trouxe
Com o aumento do dficit pblico, em muitos pases o Estado do Bem-Estar Social entra
em crise e passa a recuar. A soluo apresentada foi uma reduo do Estado, ou seja, um
retorno, pelo menos em parte, aos fundamentos do Estado Liberal, passando parte de
suas atividades, aquilo que no essencial, ao setor privado. Esse processo se deu pela
delegao de servios pblicos e pelas privatizaes. Um grande diferencial em relao
ao Estado Liberal original est na regulao da atividade. Nesse novo modelo o Estado
no abre mo totalmente da responsabilidade pela prestao do servio, ele continua
atuando, mas no como prestador e sim com regulador, a regulando tal atividade por
intermdio de agncias reguladoras. Esse novo modelo de estado denominado Neoli-
beral, e ganhou espao com a runa comunista pelo mundo que, a partir da dcada de
noventa, no aparentava mais ser uma alternativa vivel ao capitalismo.
A atividade econmica uma das ferramentas de atuao estatal na busca pelo aten-
dimento das necessidades pblicas visando, por sua vez, promover a paz social. O poder
de impor normas de conduta (legislar) juntamente com o uso legtimo da fora tambm
so importantes no desempenho de sua misso. Estudando essa atividade nos anos 50,
Richard Musgrave, clebre economista americano, elencou as trs principais funes eco-
nmicas exercidas pelo Governo nos tempos modernos: a funo alocativa, a funo dis-
tributiva e a funo estabilizadora. Precoce
Agindo assim, o Estado est utilizando recursos gerados em regies mais prsperas ou
setores mais lucrativos ou com riscos menores, e alocando esses recursos em regies
menos prsperas ou em setores com menor lucratividade ou com risco muito alto. o
Governo quem toma a iniciativa de, por exemplo, construir estradas, hidroeltricas, ferro-
vias, portos, aeroportos, enfim, grandes obras de infra-estrutura, ou ainda, tributar as ati-
vidades mais lucrativas, desonerar atividades menos lucrativas etc. Os investimentos em
infraestrutura exigem elevados recursos financeiros e longo perodo de retorno, o que
desestimula o envolvimento da iniciativa privada, sendo compreensvel que se transfor-
mem em reas de competncia estatal.
Com relao a bens e servios essenciais, tais como segurana, sade e educao,
tambm o Governo quem assume o compromisso de prover a sociedade, isso porque
alguns no so delegveis e outros podem ter altos curtos no setor privado, o que pode
torn-los inacessveis para a grande maioria da populao.
A resposta no!
Os tributos com maiores caractersticas distributivas so aqueles que incidem sobre a
renda e o patrimnio, quando progressivos, ou seja, com alquotas diferenciada e pro-
gressivas, cobrando um percentual maior de quem ganha mais etc. O Imposto de Renda,
no Brasil, um bom exemplo de imposto progressivo. Exemplo de tributo que no pro-
move com eficincia a distribuio de renda so os o imposto sobre o consumo (IPI. ICMS)
por tributarem igualmente todos os contribuintes, sem distino, sem diferenciar quem
tem mais ou quem tem menos.
A prestao de servios pblicos, como construo de escolas e hospitais pblicos,
acaba se constituindo tambm numa forma de se fazer essa redistribuio de renda, dos
mais favorecidos para as camadas mais pobres da sociedade.
Porm, uma expanso no consumo sem outras medidas de bases econmicas pode
gerar inflao que corri o poder de compra dos salrios. Assim, de forma diversa,
quando necessrio reduzir o nvel de atividade econmica, para conter os nveis de
inflao, por exemplo, o governo pode adotar medidas contracionista como tributao
sobre determinada atividade ou aumento da taxa bsica de juros.
Pelo exposto, pode-se resumir a atividade financeira do Estado em dois principais ele-
mentos:
Diante de tanta importncia, essa atividade deve ser regulada por lei, isso para que se
coba as arbitrariedades. No caso do Brasil, est regulao est na Constituio Federal,
em Leis e em outros instrumentos normativos de menor hierarquia, que autorizam os
gestores pblicos a anualmente prever a arrecadao de receita e fixar a realizao de
despesa.
A lei 4.320/64, uma lei nacional que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal e em outros instrumentos normativos o dos principais normativos
regulador es. importante observar que, por ser de mbito nacional, essa lei sujeita aos
seus mandamentos todos os entes federados.
A Atividade Financeira do Estado instrumentalizada pelo Oramento Pblico, um do-
cumento que se constitui em um mecanismo financeiro destinado a prever a arrecadao
das receitas e fixar a realizao das despesas de forma organizada e planejada.
Oramento cuja competncia para elaborao das propostas e iniciativa dividida en-
tre os poderes, cujas principais funes, comumente, so de elaborao e iniciativa, sob
responsabilidade do Poder Executivo, e discusso e aprovao, cabendo ao Poder Legis-
lativo. democrtico, pois as despesas so analisadas por representantes do povo (Poder
Legislativo), que autorizam o Executivo a realizar os gastos pblicos conforme aprovado
em lei princpio da legalidade. esse o tipo de oramento adotado no Brasil na atuali-
dade.
O Brasil j experimentou os trs tipos de oramento. Regimes totalitrios (imprio, dita-
dura Vargas, Ditadura Militar), onde prevalece o oramento executivo, j passou pelo re-
gime parlamentarista (1661), onde prevalece o oramento legislativo e hoje est sob um
presidencialismo democrtico, onde h uma diviso de funes entre os poderes, sendo
o poder Executivo responsvel pela elaborao e o poder Legislativo responsvel pela
aprovao.
Diante do que foi exposto, fica claro que a grande deficincia do oramento clssico est
na ausncia de preocupao com o planejamento que vise resolver problemas sociais,
onde simplesmente se faz dotao para rgos com os recursos suficientes para pagar
pessoal, comprar material de consumo, material permanente, etc. para o exerccio finan-
ceiro subsequente com base nos valores do passado (ano anterior).
7
Definio disponvel em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_o.asp. Acessado em 11/08/2014 s 19h58min
8
Carvalho, Deusvaldo. Oramento e Contabilidade Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
Segundo o portal Transparncia /RS, a organizao das aes do Governo sob a forma
de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica
e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como
elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos11. A tradicional classificao da
despesa pblica por elementos um critrio embasado no objeto do dispndio. Com a
adoo do oramento-programa, a nfase em sua concepo transferida dos meios
para os fins, priorizando-se a classificao funcional e a estrutura programtica.
Um dos pontos importantes a ser destacado que cada programa contm objetivo,
indicador que quantifica a situao que o programa tenha como finalidade modificar.
Alm disso, ficam no programa ficam claros os produtos (bens a serem entregues e ser-
vios a serem prestados) necessrios consecuo do objetivo que se deseja atingir. No
programa tambm estaro identificadas as aes a serem realizadas, especificando os
respectivos gastos estimados alm das metas a serem atingidas, juntamente com as uni-
dades oramentrias responsveis pela realizao da ao.
O Oramento Programa permite a avaliao do resultado das aes governamentais
atravs das medidas de eficincia, eficcia e efetividade. O oramento-programa deve
demonstrar em que e para que o governo gastar, especificando tambm quem ser
responsvel pela execuo de seus programas.
Porm, de nada adiantaria todo esse aparato de planejamento se no houvesse a obri-
gatoriedade legal de cumpri-lo. Assim, como uma das principais caractersticas que tra-
zem efetividade a esse tipo de oramento a vinculao necessria entre o que foi pla-
nejado e o que executado. Isso quer dizer que o gestor s pode realizar, como regra,
9
Definio disponvel em https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/Componente-ConceitosOrcamentarios.pdf, acessado em 11/08/2014 s 20h30min
10
MANUAL TCNICO DE ORAMENTO MTO-02 - SERVIO PBLICO FEDERAL, MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE OR-
AMENTO FEDERAL 2005.
11
http://www.transparencia.rs.gov.br/webpart/system/PerguntaFrequente.aspx; acessado em 26/08/20112, s 13h21min
12
GIACOMONI, James. Oramento Pblico. So Paulo: Atlas, 2010.
Origem
At meados do sculo vinte, o nico tipo de oramento existente era o tradicional ou
clssico, com algumas variaes conforme o Estado a que se referisse, em funo das
especificidades do pas que o elaborava. Em 1949, o governo dos Estados Unidos, reco-
mendou que se adotasse um oramento baseado em funes, atividades e projetos, atri-
buindo-lhe o nome de Oramento por Realizaes (Performance Budgeting).
3) Oramento-programa anual;
4) Programao financeira de desembolso.
(...)
I. Objetivo;
Der termina ainda o pargrafo nico do art. 2 que os Programas constitudos predo-
minantemente de Aes Continuadas devero conter metas de qualidade e de produti-
vidade, a serem atingidas em prazo definido.
Outra base para alocao de recurso a base zero, ou seja, no se considera valores
anteriores, partindo-se sempre do zero a cada nova elaborao oramentria.
A complexidade outro fator que depes decisivamente contra o OBZ, afinal, entes p-
blicos de grande porte (grandes municpios, estados e a unio) detm uma mquina
Alternativas;
Finalidade,
Medidas de desempenho;
13
O ORAMENTO PBLICO E A AUTOMAO DO PROCESSO ORAMENTRIO (http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/TD85-LaerteMorgado.pdf)
Importante citar que a participao popular, pode ocorrer na elaborao dos trs prin-
cipais instrumentos oramentrios brasileiros, PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretri-
zes Oramentrias) e LOA (Lei Oramentria anual) sendo que muitas vezes os setores
da sociedade so representados por associaes, sindicatos e ONGs, etc.
Em funo da proximidade da gesto com a populao, essa metodologia ganha es-
pao na elaborao de oramentos municipais, nada impedindo que seja utilizada pelos
outros entes federados, sendo o grande destaque mundial que o municpio de Porto
Alegre alcanou como uma das pioneiras e mais efetivas implementaes do Oramento
Participativo no Brasil.
3. Questes comentadas
COMENTRIO:
A partir do sculo XVII, grandes pensadores defendiam um poder democrtico base-
ado na livre iniciativa, liberdade de expresso e livre concorrncia econmica, tendo como
referncia uma lei suprema denominada Constituio. O oramento passa a ser pea im-
portante ao propiciar a idealizao de um modelo um dito Estado Mnimo, permitindo
maior liberdade e sendo responsvel somente pelas ditas funes essenciais, como a de-
fesa da soberania, provimento da justia, segurana, dentre outras.
GABARITO: C
QUESTO 70 (CESPE) A atividade financeira do Estado, em sua maior parte, compreende o de-
senvolvimento das atividades polticas, sociais, econmicas e administrativas, que constituem sua
finalidade precpua.
COMENTRIO:
Com o fim de atender as demandas sociais por servios pblicos o Estado desenvolve
sua atividade financeira que tem por fim a obteno de receitas para serem despendidas
em Despesas Pblicas. o conjunto de aes desenvolvidas pelo Estado voltadas a ob-
teno, controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios necessrios para
cumprir o fim a que se destina. No cumprimento dessas funes, o Estado desenvolve
diversas atividades de cunho poltico, social, econmico e administrativo.
GABARITO: C
COMENTRIO:
COMENTRIO:
GABARITO: E
QUESTO 73 (CESPE) No Brasil, a Lei Oramentria Anual uma lei ordinria, visto que, entre
suas caractersticas, no consta a coercibilidade.
COMENTRIO:
No Brasil a Lei Oramentria Anual realmente uma lei ordinria e tambm entre suas
caractersticas no consta a coercibilidade. Porm, o erro da questo est em relacionar
uma caracterstica (lei ordinria) com a descrio dessa caracterstica, pois o que torna
uma lei ordinria a necessidade qurum de maioria simples para aprovao. Dessa
forma, a questo estaria certa se assim estivesse transcrita: No Brasil, a Lei Oramentria
Anual uma lei ordinria, visto que sua aprovao depende de qurum maioria simples.
Porm ateno: No se sabe ainda como fica a classificao do oramento conforme
a coercibilidade, pois pode se tornar mista. Isso porque no congresso Nacional tramita
hoje uma proposta de emenda constitucional para que parte do, a oramento que se
refira s emendas parlamentares (1%), seja impositivo. A LDO 2014, em seu art. 52 esta-
belece que obrigatria a execuo oramentria e financeira, de forma equitativa, da
programao includa por emendas individuais em lei oramentria, que ter identificador
de resultado primrio 6 (RP-6), em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois
dcimos por cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior, conforme
os critrios para execuo equitativa da programao definidos na lei complementar pre-
vista no 9, do art. 165, da Constituio Federal.
GABARITO: E
QUESTO 74 (CESPE) O oramento pblico constitui norma legal a ser aplicada integralmente e
contm a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas pelo governo em
determinado exerccio financeiro, sendo objeto de estudo tanto do direito financeiro quanto do
direito tributrio.
COMENTRIO:
COMENTRIO:
COMENTRIO:
Para atender as demandas sociais por servios pblicos a administrao pblica desen-
volve a chamada atividade financeira do Estado que compreende a obteno de receitas
para serem despendidas em favor de toda a sociedade na forma dos bens e servios
requeridos por todos. Atividade financeira o conjunto de aes desenvolvidas pelo Es-
tado voltadas a obteno, controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios
necessrios para cumprir o fim a que se destina.
GABARITO: C
QUESTO 77 (CESPE) O oramento constitui, nas finanas pblicas, a pea por meio da qual se
administram as receitas, as despesas e a dvida dos poderes pblicos.
COMENTRIO:
GABARITO: C
GABARITO: C
QUESTO 80 (CESPE) O Estado, no cumprimento das suas atribuies econmicas locativa, dis-
tributiva e estabilizadora, tem como principal fonte de receita a explorao do patrimnio pblico
com a gerao de bens e servios.
GABARITO: E
COMENTRIO:
Foi particularmente a partir da chamada revoluo Keynesiana que o Oramento P-
blico passou a ser concebido como instrumento de poltica fiscal, com vistas estabiliza-
o, expanso ou retrao da atividade econmica a depender da necessidade e da
opo poltica do governante, papel que ocupa at hoje. No desempenho dessas atribui-
es, o governo utiliza o oramento como sua principal ferramenta na promoo de ajus-
tamentos na alocao de recursos, na distribuio de renda e na manuteno da estabi-
lidade econmica.
GABARITO: C
COMENTRIO:
Richard Musgrave, clebre economista americano, elencou as trs principais funes
econmicas exercidas pelo Governo nos tempos modernos: a funo alocativa, que se
refere a alocao e realocao de recursos na economia, a funo distributiva, que se
refere a distribuio de renda das classes mais favorecidas para as menos favorecidas e a
funo estabilizadora, que se refere ao controle de variveis como inflao, taxa de juros,
nveis de emprego, crescimento econmico, consumo, dentre outros.
GABARITO: E
COMENTRIO:
A questo se refere ao entendimento das funes tpicas do Estado, locativa, distribu-
tiva e estabilizadora. O erro na questo est em descrever o efeito da funo estabiliza-
dora (prioriza a estabilidade da atividade econmica) ligando-a a aes ligadas funo
distributiva (aloca recursos para satisfazer as necessidades sociais de sade e de educao
da populao).
GABARITO: E
COMENTRIO:
Questo apresenta um pequeno grau de dualidade na interpretao de uma de suas
afirmaes, o que pode gerar dvidas na sua resoluo. Realmente a receita tributria
implica a transferncia de recursos entre diferentes esferas da administrao, basta citar
os fundos de participao de Estados e Municpios (159, inciso I, a e b). Com relao a
firmao de que aprovao dos recursos no guarda relao com as bases tributrias de
cada jurisdio j no possvel ser to incisivo, pois da interpretao a base tributria
de cada jurisdio pode gerar dvidas, pois deve-se nesse caso levar em considerao
cada ente federado, j que os estados no dividem os valores arrecadados a ttulo de
ICMS com outros estados, bem como os municpios no dividem os valores arrecadados
a ttulo de ICMS com outros municpios. Porm, dentro de suas bases territoriais, essa
vinculao realmente no existe. Por fim, efetivamente, os objetivos de reduo das desi-
gualdades ou de equalizao da disponibilidade final dos recursos apenas um atributo
adicional que tem caracterizado o Sistema Tributrio Nacional, afinal, segundo o que ex-
pressa o inciso III do 3 da Constituio constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
(...)
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regi-
onais.
COMENTRIO:
A questo mistura os conceitos das trs funes:
Ao tratar do tipo e a quantidade de bens e servios pblicos que devem ser oferecidos
a questo est versando sobre a funo Alocativa.
COMENTRIO:
Por diversos motivos, (lucratividade baixa, necessidade de altos investimentos, localiza-
o geogrfica etc.), o setor privado pode no se interessar em oferecer determinados
servios e produtos que so essenciais sociedade gerando falhas de mercado. Diante
de situaes como esta, o Estado deve suprir essas necessidades alocando os recursos
necessrios, desempenhando sua atividade alocativa. O Estado pode suprir tais necessi-
dades de duas formas:
1) Diretamente, por meio de seus rgos e entidades realizando investimentos diretos
com o fim de disponibilizar os bens e servios necessrios;
COMENTRIO:
Com o intuito de minimizar as chamadas por Adam Smith de Falhas de Mercado, o
Governo atua ajustando a alocao dos recursos produtivos na economia, ou seja, utiliza
os recursos que tem a sua disposio com o fim de estimular a disponibilizao de bens
e servios que o setor privado no tem interesse em produzir por si s ou o faz em de
forma ineficiente. A disponibilizao desses bens e servios pode ser de forma direta, por
meio de seus rgos entidade, ou de forma indireta, com incentivos ao setor privado. No
cumprimento dessas atividades o governo desempenha sua funo alocativa.
GABARITO:C
COMENTRIO:
O Oramento de Desempenho um processo oramentrio que se caracteriza por
apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho
contendo as aes desenvolvidas.
Toda a nfase do oramento de desempenho reside no desempenho organizacional
(da organizao ou unidade oramentria), sendo tambm conhecido como oramento
funcional.
GABARITO: E
COMENTRIO:
O oramento moderno, representado na sua melhor concepo pelo oramento pro-
grama, considerado uma concepo gerencial de Oramento Pblico, um o plano de
trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas do que se pre-
tende realizar durante um exerccio financeiro. O oramento-programa pode ser concei-
tuado de vrias formas, importando mais entender os elementos essenciais que o dife-
renciam dos outros tipos. Primeiramente pode-se apresentar o oramento programa
COMENTRIO:
As caractersticas principais do oramento-programa so as seguintes:
1) O oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes executivas da
organizao.
2) A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas.
3) As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas
das alternativas possveis.
4) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos dos programas,
inclusive os que extrapolam o exerccio.
5) A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de plane-
jamento;
6) O principal critrio de classificao o funcional programtico.
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GABARITO: B
QUESTO 91 (FCC) O oramento que enfatiza os fins, em vez de os meios, e que a base funda-
mental o planejamento, em vez de ser apenas um instrumento contbil de controle, o ora-
mento:
a) base zero.
b) clssico.
c) programa.
d) tradicional.
e) legislativo.
COMENTRIO:
COMENTRIO:
O oramento programa considerado uma concepo gerencial de Oramento P-
blico, um o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies con-
cretas do que se pretende realizar durante um exerccio financeiro. Para que haja maior
efetividade das aes desenvolvidas, no Oramento Programa as fases do ciclo oramen-
trio so interdependentes, onde o controle e avaliao da execuo oramentria de um
exerccio propiciaro o aprimoramento do planejamento do oramento seguinte.
COMENTRIO:
O planejamento realmente plurianual, mas o programa deve expressar um produto
final que, quantificado como meta, representaria o objetivo no intervalo de um exerccio
financeiro.
GABARITO: E
QUESTO 94 (CESPE) Assinale a opo que apresenta oramento com nfase no objetivo do
gasto pblico que no constitui instrumento de planejamento.
a) oramento por objeto
b) oramento base-zero
c) oramento programa
d) oramento por desempenho
e) oramento clssico
COMENTRIO:
GABARITO: D
QUESTO 95 (CESPE) No Brasil, adota-se o oramento misto, visto que sua elaborao com-
petncia do Poder Executivo, e sua votao e controle so competncias do Poder Legislativo.
COMENTRIO:
Com relao aos rgos responsveis pela elaborao e aprovao do oramentos
existem trs tipos de oramento.
GABARITO: C
COMENTRIO:
O oramento-programa passou a figurar em nosso ordenamento jurdico muito antes
da Constituio Federal. Em 1964, com o advento da Lei n 4.320/64, art. 2, j h uma
meno a programa de trabalho. Esse mandamento determina que a lei de oramento
conter a discriminao da receita e da despesa de forma a evidenciar a poltica econ-
mico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecido os princpios de uni-
dade, universalidade e anualidade. O Decreto-Lei no 200/67, ao disciplinar os aspectos
oramentrios, reforou a ideia de oramento-programa estabelecendo em seu Art. 7
que a ao governamental obedecer a planejamento que vise ao desenvolvimento eco-
nmico-social do pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e progra-
mas, elaborados na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos
seguintes instrumentos bsicos:
1) Plano geral de governo;
2) Programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual;
3) Oramento-programa anual;
QUESTO 97 (CESPE) A elaborao do oramento com nfase nas necessidades das unidades
organizacionais e nos aspectos contbeis caracteriza o oramento-programa.
COMENTRIO:
O texto da questo se refere ao oramento tradicional. No oramento programa a
nfase dada nos objetivos pr-estabelecidos em programas de trabalho. A resoluo
de problemas sociais o que norteia a atividade oramentria, havendo necessrio pla-
nejamento vinculado execuo.
GABARITO: E
COMENTRIO:
Oramento nada mais que calcular receitas e despesas, confrontando.
Oramento documento legal que contm as receitas e despesas de determinado ente
governamental para um perodo determinado de gesto. O oramento pblico, instru-
mento que discrimina as despesas dos programas governamentais segundo sua natureza,
COMENTRIO:
Porm, Oramento Pblico tem conotao muito mais ampla, pois, dentro da atividade
financeira do Estado, o oramento se constitui numa ferramenta governamental por meio
da qual o governante elabora seu plano de trabalho, anunciando sociedade as suas
opes para se alcanar o bem comum, ou seja, quais as aes sero realizadas no su-
primento das necessidades pblicas. Alm do mais, por meio deste documento possvel
ainda controlar a execuo dessas aes e avaliar o grau de sucesso nas suas operaes.
o instrumento que discrimina as despesas dos programas governamentais segundo
sua natureza, enfatiza os fins almejados de modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos
gastos pblicos bem como identificar o responsvel pela execuo desses programas.
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a eviden-
ciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos
os princpios de unidade, universalidade e anualidade(Art. 2. da Lei no 4.320/64). o
instrumento de gesto que se torna em plano de governo expresso em forma de lei, que
COMENTRIO:
Vejamos o que tem de certo e errado em cada alternativa:
a) Certo. Realmente, Oramento pblico um instrumento no qual sero fixadas as des-
pesas e previstas as receitas tendo em vista a realizao de diversificadas polticas pblicas.
Alm disso, pode-se definir oramento pblico como documento legal instrumento que
discrimina as despesas dos programas governamentais segundo sua natureza, enfatiza os
fins almejados de modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos gastos pblicos bem como
identificar o responsvel pela execuo desses programas.
b) Errado. Oramento pblico uma lei que estabelece os meios pelos quais o Estado ir
desincumbir-se incumbir-se de suas responsabilidades administrativas.
c) Errado. Oramento Pblico o processo em que diferentes negociaes polticas so
estabelecidas tendo por objetivo atender s presses legislativas necessidades pblicas.
d) Errado. Oramento Pblico o resultado de uma evoluo histrica para possibilitar a
permanente submisso do poder executivo ao poder legislativo eficincia, eficcia e efe-
tividade ao gasto pblico na busca pela maximizao no atendimento das necessidades
pblicas.
e) Errado. Oramento Pblico materializao de todos os princpios contbeis de prin-
cpios oramentrios e contbeis relativos s finanas pblicas.
GABARITO: A
COMENTRIO:
A) Certo.
Apesar de afirmao dividido em trs aspectos pela doutrina contbil tornar a alter-
nativa um pouco confusa, segundo Lino Martins da Silva14, oramento estudado sob:
1) Aspecto Poltico reflete o controle do poder legislativo sobre os gastos realizados
pelo poder legislativo. Diz respeito sua caracterstica de Plano de Governo ou
Programa de Ao do grupo ou faco partidria que detm o Poder. O oramento
pblico constitui o reflexo das escolhas ideolgicas feitas pelo partido poltico ou
pelo grupo poltico que se encontra no poder.
14
SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrativo. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1996.
B) Certo. Sob o aspecto financeiro, Oramento Pblico prev um fluxo financeiro de en-
trada e sada de recursos nos cofres pblicos. Exatamente como afirma a alternativa, o
documento no qual previsto o valor monetrio para um perodo determinado. No Brasil,
o exerccio financeiro exatamente de um ano. Para atender ao princpio da especifica-
o, a lei oramentria deve conter as especificaes de suas principais fontes de financi-
amento e das categorias de despesas mais relevantes.
C) Certo. Sob o aspecto econmico, Oramento Pblico o resultado da evoluo das
caractersticas polticas do oramento. o demonstrativo orgnico da economia pblica,
representando o retrato real da vida do Estado onde o governo ter de decidir quanto,
em que e como vai gastar o dinheiro que arrecadar dos contribuintes. Se o Oramento
Pblico pea fundamental ao cumprimento das finalidades do Estado, no h dvida
de que dever observar que o melhor plano aquele que resulta numa produo com
um menor gasto. Outra caracterstica a ser observada o peso que o Oramento Pblico
tem na sociedade e no seu desenvolvimento, pois o mesmo representa importante ins-
trumento de distribuio de renda e de alocao de recursos, tendo peso considervel
no produto interno bruto (PIB).
D) Errado. a lei da iniciativa do Poder Legislativo Executivo e, aprovada pelo poder
Executivo Legislativo, que estima receita e fixa despesa para o exerccio financeiro.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
E) Certo. No Brasil a modelagem oramentria adotada por fora de mandamento legal
o oramento programa. Esse tipo de oramento demanda a elaborao de todo um
arcabouo planos e programas que sejam capazes de otimizar o gasto pblico para dis-
ponibilizar o mximo de bens e servios para a populao, para que de forma eficiente,
eficaz e efetiva, o mximo de necessidades pblicas sejam atendidas.
QUESTO 107 (CESPE - 2012) Atividade financeira o conjunto de aes desenvolvidas pelo
Estado voltadas a obteno, controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios ne-
cessrios para cumprir o fim a que se destina.
COMENTRIO:
Para atender as demandas sociais por servios pblicos a administrao pblica desen-
volve a chamada atividade financeira do Estado que compreende a obteno de receitas
para serem despendidas em favor de toda a sociedade na forma dos bens e servios
requeridos por todos. Atividade financeira o conjunto de aes desenvolvidas pelo Es-
tado voltadas a obteno, controle e aplicao de recursos destinados a custear os meios
necessrios para cumprir o fim a que se destina.
GABARITO: C
QUESTO 108 (CESPE) No Brasil, adota-se o oramento misto, visto que sua elaborao com-
petncia do Poder Executivo, e sua votao e controle so competncias do Poder Legislativo.
COMENTRIO:
Com relao aos rgos responsveis pela elaborao e aprovao dos oramentos exis-
tem trs tipos de oramento.
QUESTO 109 CESPE - ECO (MTE)/MTE/2008 Sabendo que, de acordo com a forma como o
oramento elaborado e aprovado, h trs tipos de oramento - o legislativo, elaborado e apro-
vado apenas pelo Poder Legislativo; o executivo, em que a exclusividade da elaborao e apro-
vao do Poder Executivo; e o misto, em que os dois poderes participam do processo ora-
mentrio -, correto afirmar que o Brasil j experimentou os trs tipos de oramento.
COMENTRIO:
O Brasil j experimentou regimes totalitrios (imprio, ditadura Vargas, Ditadura Militar),
onde prevalece o oramento executivo, j passou pelo regime parlamentarista (1661),
onde prevalece o oramento legislativo e hoje est sob um presidencialismo democrtico,
onde h uma diviso de funes entre os poderes, sendo o poder Executivo responsvel
pela elaborao e o poder Legislativo responsvel pela aprovao.
GABARITO: CERTO
QUESTO 110 (FCC - 2011) O oramento que enfatiza os fins, em vez de os meios, e que a base
fundamental o planejamento, em vez de ser apenas um instrumento contbil de controle, o
oramento:
a) base zero.
b) clssico.
c) programa.
d) tradicional.
e) legislativo.
COMENTRIO:
A grande diferenciao quando se fala em tcnicas oramentrias est entre o oramento
tradicional e o oramento programa, normalmente tendo como referncia suas principais
caractersticas. O oramento tradicional enfatiza os meios e tem por base fundamental
ser apenas um instrumento contbil de controle, onde o foco o objeto do gasto. Nesse
tipo de oramento no h preocupao com o planejamento. O oramento programa
COMENTRIO:
Oramento tradicional ou clssico um documento oramentrio elaborado com um fim
bsico de controle oramentrio, sem objetivos especficos traados. De acordo com essa
tcnica, o oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com os
quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio
e estabilizao relegadas a segundo plano. Tem como caractersticas, dentre outras, a
deciso de alocaes de recursos baseada no volume de necessidades financeiras das
unidades administrativas e o controle da legalidade do cumprimento do disposto na lei
oramentria anual.
GABARITO: A
QUESTO 113 FCC - Tec MPU/MPU/Apoio Especializado/Controle Interno/2007
Em relao ao oramento-programa, correto afirmar que
a) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades administrativas.
b) totalmente dissociado do processo de planejamento.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto.
d) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades oramentrias.
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.
COMENTRIO:
Inovao em relao ao Oramento de Desempenho, o Oramento Programa a mais
moderna tcnica de elaborao oramentria, sua estrutura enfatiza o planejamento com
o fim de atender necessidades pblicas focando sempre no objetivo do gasto. Consti-
tuindo-se em um instrumento de planejamento governamental, sua prioridade est na
resoluo de problemas da sociedade, utilizando a classificao funcional e a estrutura
programtica para classificao da despesa.
GABARITO: E
QUESTO 114 FCC - Tec MPU/MPU/Apoio Especializado/Oramento/2007
Em relao ao oramento-programa, correto afirmar que
a) totalmente dissociado do processo de planejamento.
COMENTRIO:
Vejamos cada uma das alternativas:
a) totalmente dissociado do vinculado ao processo de planejamento.
b) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades administrativas com a
adoo do oramento-programa, a nfase em sua concepo transferida dos meios
para os fins, priorizando-se a classificao funcional e a estrutura programtica.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto o objetivo do gasto e um pro-
grama de trabalho contendo as aes a serem desenvolvidas.
d) o controle oramentrio tem por objetivo avaliar a eficincia e a eficcia das atividades.
Item certo, o foco o objetivo do gasto, buscando o atendimento de necessidades p-
blicas.
e) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades oramentrias a
resoluo de problemas e o atendimento de necessidades pblicas.
GABARITO: D
QUESTO 115 (FCC - 2012). No processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas
dimenses do oramento: o objeto de gasto um programa de trabalho, contendo as aes
desenvolvidas, toda a nfase reside na performance organizacional, sendo tambm conhecido
como oramento funcional. Esta tcnica oramentria conhecida como oramento
a) programa.
b) clssico.
c) de desempenho.
d) fixo.
e) contnuo.
COMENTRIO:
O oramento de desempenho uma evoluo em relao ao oramento tradicional, di-
ferente de seu antecessor no tinha compromisso com o planejamento e onde o foco era
o objeto do gasto, o Oramento de Desempenho se caracteriza por apresentar duas di-
menses do oramento: o objeto de gasto um programa de trabalho. A grande dife-
rena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa, mais moderna con-
cepo oramentria, que o oramento de desempenho no se relaciona com um sis-
tema de planejamento das polticas pblicas, no havendo vinculao entre planejamento
e execuo.
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COMENTRIO:
Diferente da concepo tradicional, o Oramento-Programa considerado uma concep-
o gerencial de Oramento Pblico, um o plano de trabalho do governo no qual so
especificadas as proposies concretas do que se pretende realizar durante um exerccio
financeiro. Ele conceituado de vrias formas, importando mais entender os elementos
essenciais que o diferenciam dos outros tipos.
1). Primeiramente pode-se apresentar o oramento programa como um de plano de tra-
balho na consecuo dos objetivos governamentais, havendo integrao entre planeja-
mento e execuo.
2). Para atingir tais objetivos, nele est contido um conjunto de aes a realizar.
3). Essas aes sero realizadas com os recursos previstos no plano, com a quantificao
de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; acompanhamento fsico-finan-
ceiro e avaliao de resultados.
GABARITO: B
COMENTRIO
GABARITO: C
Comentrio
O oramento de base zero uma tcnica de elaborao oramentria que consiste basi-
camente em uma anlise crtica, em todos os exerccios financeiros, de todos os recursos
solicitados pelos rgos governamentais e no questionamento acerca das reais necessi-
dades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dota-
o. Assim, no h direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outor-
gadas
Essa tcnica gera uma verdadeira vinculao entre os processos de planejamento e pro-
gramao ao realizar, em cada nova elaborao, uma reviso crtica dos gastos tradicio-
nais de cada unidade oramentria.
Comentrio:
A questo se refere ao Oramento Base Zero. Essa uma tcnica utilizada para a elabo-
rao de oramento, consistindo, em todos os exerccios financeiros, em uma anlise cr-
tica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais e no questionamento
acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer
montante inicial de dotao. Por esse motivo, esse o tipo de oramento cuja principal
caracterstica a no-existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria em rela-
o s verbas autorizadas no oramento anterior, cabendo a ela justificar todas as ativi-
dades que desenvolver no exerccio corrente o oramento
Gabarito: E
QUESTO 120 (FCC - 2013) Rediscutir toda a empresa sempre que se elaborar o oramento,
questionando cada gesto, cada estrutura, buscando verificar sua real necessidade a proposta
do oramento
a) de tendncias.
b) base zero.
c) esttico.
d) flexvel.
e) corrigido.
Comentrio:
O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como ca-
racterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no
oramento anterior, ou seja, em toda elaborao oramentria deve-se rediscutir cada
estrutura, buscando verificar sua real necessidade a proposta do oramento.
Gabarito: b
Comentar:
Com o fim de melhorar o processo de gerenciamento oramentrio, o oramento Base
Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal
a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior.
Adotado mbito pblico no ano fiscal de 1973 pelo Estado da Gergia, Estados Unidos,
do ento governo Jimmy Carter, o Oramento Base zero teve sua abordagem oramen-
tria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments Inc., em 1969.
No chega a ser uma espcie oramentria, como o oramento tradicional ou programa,
mas uma tcnica utilizada para a confeco de oramento-programa. A utilizao dessa
tcnica exige que todas as despesas referentes aos programas, projetos ou aes gover-
namentais dos rgos ou entidades pblicas sejam detalhadamente justificadas a cada
ano, como se cada item de despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo. Essa
justificativa de gastos de acordo com as necessidades e os recursos disponveis corres-
ponde a uma forma de expurgar do oramento programas os projetos no econmicos.
Essa forma de elaborao se contrape ao oramento incrementalista.
Gabarito: e
QUESTO 122 CESPE - Adm (MTE)/MTE/2008
Em relao aos instrumentos de planejamento e oramento pblico, julgue o item subsequente.
O incrementalismo oramentrio desvirtua ou compromete a desejvel integrao entre o pla-
nejamento e o oramento. De acordo com essa sistemtica, a "base" formada pelos programas
j introduzidos no oramento tende a perpetuar-se, com pequenos incrementos, compreen-
dendo a maior parte dos recursos. Alguns autores denominam essa tendncia de resistncia
mudana, reviso dos objetivos, diretrizes e metas, como inrcia ou inercialidade.
Comentrio:
Comentrio:
Oramento participativo uma forma de elaborao oramentria que traz a populao
para participar do processo decisrio, servindo, antes de tudo, como um instrumento de
alocao de recursos pblicos de forma eficiente e eficaz, de acordo com as demandas
sociais, tendo como grande ganho a democratizao da relao do Estado com a socie-
dade. Isso por que nesse processo o cidado deixa de ser um simples coadjuvante para
ser protagonista ativo da gesto pblica em funo da entre governo e sociedade.
Gabarito: b
Comentrio:
Ao contrrio do que afirma a questo, a legitimidade uma das grandes virtudes do
oramento participativo, pois faz surgir o compromisso da populao com o bem pblico
e a co-responsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto aplicao dos recur-
sos pblicos.
Gabarito: Errado
4. Observaes finais
Caros alunos (as)! Espero que estejam gostando das aulas.
Marcelo Adriano
professormarceloadriano@hotmail.com