Benseny, Graciela

EL TURISMO EN MXICO. APRECIACIONES SOBRE EL TURISMO EN ESPACIO

LITORAL
Aportes y Transferencias, Vol. 11, Nm. 2, 2007, pp. 13-34
Universidad Nacional de Mar del Plata
Argentina
Cmo citar? Nmero completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
Aportes y Transferencias
ISSN (Versin impresa): 0329-2045
citurist@mdp.edu.ar
Universidad Nacional de Mar del Plata
Argentina
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
El turismo en Mxico 13
EL TURISMO EN MXICO.
APRECIACIONES SOBRE EL TURISMO EN ESPACIO LITORAL.
Mg. Graciela Benseny
Universidad Nacional de Mar del Plata
Resumen
Mxico es uno de los lderes del turismo internacional receptivo, con ms de
veinte millones de turistas ingresados por ao a partir de los inicios del siglo XXI. Esta
posicin de privilegio se fundamenta en una variada oferta de productos tursticos, desde
el clsico turismo de sol y playa en varios centros vacacionales localizados en ambas
costas del pas, el turismo arqueolgico revalorizando el patrimonio que testimonian el
devenir de avanzadas civilizaciones precolombinas; el turismo cultural que refl eja la
impronta de la conquista espaola manifi esta en sus ciudades coloniales y las obras del
hombre contemporneo, el turismo alternativo con fuerte vinculacin con la naturaleza,
el turismo de compras localizado a lo largo de la frontera norte, o bien el turismo de
cruceros con puertos sobre las costas del Mar Caribe y Ocano Pacfi co.
A partir de 1960 el Estado se aboc a la planifi cacin del turismo creando centros tursticos
integralmente planifi cados. Elabor el primer Plan Nacional de Desarrollo Turstico y
ejerci un rol central en la evolucin de la actividad, buscando una respuesta favorable
a su balanza comercial y paliar las defi ciencias en la economa como consecuencia de
aplicar una poltica de sustitucin de importaciones. La importancia del turismo, as
como la variedad de sus recursos, determinaron zonas con gran vocacin turstica, pero
al mismo tiempo se gener una marcada dualidad territorial debido a la presencia de
concentraciones y grandes vacos poblacionales.
Para abordar el tema del Turismo en Mxico se presenta una breve descripcin de los
principales rasgos geogrfi cos del pas, luego se realiza una sntesis del devenir de la
actividad turstica, haciendo referencia a la planifi cacin turstica originada a fi nes de la
dcada de los aos sesenta. Se analiza la dicotoma entre centros tursticos tradicionales
y centros tursticos integralmente planifi cados, brindando ejemplos en ambos casos. Se
refl exiona sobre el accionar de los organismos ofi ciales de turismo que contribuyen con
el desarrollo de centros tursticos y se concluye analizando la situacin del turismo en
la actualidad.
Palabras clave:
Turismo, Planifi cacin Turstica, Centros Tursticos Tradicionales y Planifi cados,
Mxico.
14 APORTES y Transferencias
SOME CONSIDERATIONS ON COASTAL TOURISM.
THE CASE OF MEXICO
Abstract
Mxico is one of the leaders of receptive international tourism, receiving more
than twenty million tourists a year since the beginning of the XXI century. This position
of privilege is based on a varied offer of tourist products, from the typical sun and
beach tourism in several vacation centres located on both coasts of the country, as well
as archaeological tourism which aims at a reassessment of the heritage that testifi es to
the future of advanced pre-Columbian civilizations. Equally important is cultural tourism
that refl ects the mark of the Spanish conquest in its colonial cities and the Works
of contemporary men; and also alternative tourism with a strong link with nature, and
shopping tourism located along the northern border; and fi nally cruiser tourism with
harbours on the coasts of the Caribbean Sea and the Pacifi c Ocean.
From 1960 onwards the State devoted to the planning of tourism creating tourist centres
planned comprehensively. It drew up the fi rst National Plan of Tourist Development
and exerted a leading role in the evolution of the activity, by searching for a favourable
answer to its commercial balance and aiming at alleviating the economic problems
present as a consequence of the application of a policy of substitution of imports. The
importance of tourism, as well as the variety of its resources, determined areas with
great tourist potential, but at the same time there was a marked territorial division generated
due to the presence of concentrations and big population gaps.
In order to deal with the topic of tourism in Mexico we present a brief description of the
main geographical features of the country, then a synthesis of the future of tourist activity
there, making reference to tourist planning originated at the end of the 1960s.
The dichotomy between traditional tourist centres and those comprehensively planned
was analysed, providing examples in both cases. There is a refl exion on the action of
offi cial tourism offi ces that contribute to the development of tourist centres and the study
concludes with an analysis of the present situation of tourism.
Key Words:
Tourism, Tourist Planning, Traditional and Planned Tourist Centres, Mxico.
El turismo en Mxico 15
EL TURISMO EN MXICO.
APRECIACIONES SOBRE EL TURISMO EN ESPACIO LITORAL.
Mg. Graciela Benseny
Introduccin
Mxico es uno de los lderes del turismo internacional receptivo, con ms de
veinte millones de turistas ingresados por ao a partir de los inicios del siglo XXI. Esta
posicin de privilegio se fundamenta en una variada oferta de productos tursticos, desde
el clsico turismo de sol y playa en varios centros vacacionales localizados en ambas
costas del pas, el turismo arqueolgico revalorizando el patrimonio que testimonian el
devenir de avanzadas civilizaciones precolombinas; el turismo cultural que refl eja la
impronta de la conquista espaola manifi esta en sus ciudades coloniales y las obras del
hombre contemporneo, el turismo alternativo con fuerte vinculacin con la naturaleza,
el turismo de compras localizado a lo largo de la frontera norte, o bien el turismo de
cruceros con puertos sobre las costas del Mar Caribe y Ocano Pacfi co.
El posicionamiento en el mercado del turismo internacional logrado por Mxico se basa
en la diversidad de sus atractivos y en la variada oferta de destinos, donde conviven
centros tursticos tradicionales y centros tursticos integralmente planifi cados. En la
dcada de los aos sesenta el Estado elabor el primer Plan Nacional de Desarrollo
Turstico y ejerci un rol central en la evolucin de la actividad, buscando una respuesta
favorable para paliar las defi ciencias en la economa como consecuencia de aplicar
una poltica de sustitucin de importaciones. La respuesta inmediata fue la creacin
de cinco destinos tursticos planifi cados por el Estado: Cancn, Los Cabos, Loreto,
Ixtapa-Zihuatanejo y Huatulco, que toman como sustento el recurso natural a partir de
su funcin escnica, donde el medio ambiente aporta los recursos para el uso del suelo
y al mismo tiempo acta como soporte de la actividad econmica.
Desde el discurso poltico, la planifi cacin turstica del estado mexicano se bas en
las posibilidades de captar divisas, generar nuevos puestos de trabajo y estimular el
crecimiento de zonas que presentaban menor desarrollo. Se crearon organismos nacionales
de turismo para fomentar y fi nanciar las obras de infraestructura y equipamiento que
requeran los nuevos centros tursticos. El resultado del esfuerzo planifi cador e inversor
del estado produjo una marcada dualidad en producto y especializacin dentro del turismo
litoral entre los centros tursticos integralmente planifi cados y los centros tursticos que
surgieron de forma tradicional, como Acapulco, Puerto Vallarta, Mazatln, Cozumel o
Veracruz.
16 APORTES y Transferencias
Los centros tursticos tradicionales surgieron a partir de iniciativas dispersas, privadas y
prolongadas en el tiempo, atraen un alto porcentaje de turismo nacional con modalidad de
sol y playa. Por lo contrario, los centros tursticos integralmente planifi cados responden
a iniciativas del estado nacional, se crean a travs del aporte de fondos pblicos y su
construccin es rpida, estn especializados en turismo internacional y responden a las
necesidades impuestas por la demanda extranjera. Presentan una oferta de alojamiento de
alta categora y renen a las principales cadenas hoteleras de renombre internacional.
En la actualidad, en un intento de diversifi car el turismo y ofrecer una mayor variedad de
atractivos con la fi nalidad de diferenciarse de sus competidores, la estrategia comercial
se basa en la oferta de productos vinculados con la naturaleza o la cultura, integrando
territorios ms amplios desde los destinos litorales hacia el interior del pas donde es
posible visitar restos de las culturas precolombinas.
Mxico en Amrica
El anlisis de localizacin se realiza aplicando un criterio geogrfi co, que parte
por considerar las caractersticas del ambiente natural del pas en estudio. Mxico integra
el continente americano, posee 42.000.000 km, representa el 8% de la superfi cie del
planeta y le corresponde el 28% del total de las tierras emergidas. Amrica ocupa por
su tamao el segundo lugar entre todos los continentes, siendo Asia el continente con
mayor extensin.
Tres hechos geogrfi cos le otorgan singularidad al continente: el emplazamiento,
su desarrollo latitudinal y su aislamiento. El continente americano se emplaza en
el hemisferio occidental, con excepcin de algunas pequeas islas que forman el
archipilago de las Islas Aleutianas con localizacin en el hemisferio oriental. Se
desarrolla ampliamente en sentido latitudinal y est atravesado por cuatro paralelos
que delimitan zonas climtico-astronmicas (Crculo Polar rtico, Trpico de Cncer,
Ecuador y Trpico de Capricornio) presentando una marcada variedad de climas y
biomas. Amrica se encuentra aislada de otras masas emergidas y est rodeada por:
el Ocano Glacial rtico (norte), Ocano Atlntico (este), Ocano Glacial Antrtico
(sur) y Ocano Pacfi co (oeste); solo a travs del Estrecho de Bering en el extremo noroccidental
se aproxima al continente asitico y se encuentra separada aproximadamente
por 90 km.
Desde el punto de vista geolgico-estructural Amrica est forma por dos grandes masas
emergidas que adoptan una forma triangular, tanto Amrica del Norte como Amrica del
Sur, y estn unidas por un istmo montaoso y volcnico que origina Amrica Central
stmica, al que se le adiciona hacia el oriente un arco de islas denominado Amrica
El turismo en Mxico 17
Central Insular. Si bien la bibliografa tradicional incluye a Mxico en Amrica del
Norte aplicando un criterio puramente administrativo, morfo-estructuralmente el
extremo sur del pas pertenece a Amrica Central stmica que se extiende a partir
del Istmo de Tehuantepec hasta el Istmo del Ro Atrato en el extremo nor-occidental
de Colombia. De esta manera, la Pennsula de Yucatn, situada al este del Istmo de
Tehuantepec comparte caractersticas geolgicas y estructurales con Amrica Central
stmica (Barrado, 2001).
Mxico tiene una superfi cie de 1.964.375 km, de los cuales 1.959.248 km corresponden
al continente y 5.127 km al espacio insular. Limita al norte con Estados Unidos de
Norteamrica, al sur con Belice y Guatemala, en la costa oriental se encuentra el Golfo
de Mxico y la Pennsula de Yucatn, que junto a las Antillas encierran el Mar Caribe
dependiente del Ocano Atlntico, y el litoral occidental est baado por el Ocano
Pacfi co.
Las coordenadas extremas que enmarcan el territorio mexicano son:
- Norte: 32 43 06 latitud norte, en el Monumento 206, en la frontera con los
Estados Unidos de Amrica.
- Sur: 14 32 27 latitud norte, en la desembocadura del ro Suchiate, frontera
con Guatemala.
- Este: 86 42 36 longitud oeste, en el extremo sureste de la Isla Mujeres.
- Oeste: 118 27 24 longitud oeste, en la Roca Elefante de la Isla de Guadalupe,
en el Ocano Pacfi co.
La forma de gobierno adopta las caractersticas de una repblica federal, el idioma
ofi cial es el castellano, pero presenta un marcado predominio de lenguas mestizas y
aborgenes (nhuatl, mixteca, maya). La religin catlica es practicada por la mayora
de la poblacin y la moneda ofi cial es el Peso Mexicano. Posee una poblacin
predominantemente mestiza y su insercin en el sistema capitalista mundial, al igual
que el resto de los pases americanos que formaron parte de la colonizacin ibrica,
se hizo en forma dependiente. El resultado es su habitual inclusin en el denominado
Tercer Mundo, aunque su nivel de desarrollo lo sita, junto con algunos otros pases de
Amrica Latina, entre los ms avanzados de este heterogneo conjunto.
El ambiente natural est formado por montaas, mesetas y llanuras. La mayor parte
del relieve corresponde a formas elevadas de montaas y mesetas localizadas en el
centro del pas, delimitadas por dos zonas llanas correspondientes a los litorales Pacfi co
y Atlntico. En palabras de Bassetto (1995) se distinguen tres regiones geogrfi cas:
Central o de Meseta, Occidental o del Pacfi co y Oriental:
18 APORTES y Transferencias
- Regin Central
El rasgo dominante de la Regin Central corresponde a una gran meseta, que
presenta una altura media de 2.000 metros, con marcado declive sudoeste-noreste
y se encuentra rodeada de encadenamientos montaosos, entre los que se destacan:
Sierra Madre Occidental (prolongacin de Sierra Nevada), Sierra Madre Oriental
(continuacin de las Montaas Rocosas de Estados Unidos) y la Cordillera del Sur o
Cordillera Neovolcnica.
Al norte se extiende la meseta de Chihuaha (1000 m.s.n.m.) con condiciones climticas
desrtico-clidas poco aptas para el asentamiento humano; al sur se encuentra la meseta
de Anhuac (2000 m.s.n.m.) que presenta un clima hmedo y est surcada por ros
utilizables para el riego. Ambos encadenamientos montaosos se estrechan hacia el sur,
quedando interrumpidos por un eje transversal que forma la cordillera Neovolcnica.
Tiene sentido oeste-este y concentra la mayor actividad ssmica del pas, se encuentran
los volcanes Popocatpetl, Ixtachualtl, Colima, Jorullo, Paricutn, Orizaba (altura
mxima del pas 5.747 m), que separa la meseta central y las sierras de la depresin del
ro Balsas.
A pesar de ser una zona de sismos y temblores concentra el mayor porcentaje de
poblacin y rene las ciudades de Mxico D.F., Guadalajara, Toluca y Puebla. Los
relieves se orientan hacia el istmo de Tehuantepec, en sentido sud-este, descendiendo
suavemente en altura. El clima y la vegetacin presentan variaciones escalonadas
determinadas por la altitud; las tierras calientes se localizan hasta los 1000 m.s.n.m., las
tierras templadas se encuentran entre los 1001 y 2000 m.s.n.m. y por encima de los 2001
m.s.n.m. se hallan las tierras fras. Existen variadas actividades econmicas: agricultura
(maz, frijoles, trigo, algodn), ganadera (ovejas, cerdos, cabras y asnos) e industrias
(siderurgia, metalurgia, textil, automotriz, cermica, vidrio y cemento).
- Regin Occidental
Comprende la Pennsula de Baja California, es una montaosa y angosta franja
costera regularmente plana, dispuesta en sentido paralelo al litoral. Se extiende entre el
Ocano Pacfi co, la Sierra Madre Occidental y la Cordillera del Sur.
En el norte de la Regin Occidental el clima es clido-desrtico debido a la presencia de
la corriente martima fra de California. Provoca vientos hmedos provenientes del mar
que condensan su humedad sobre el ocano, llegando clidos y secos al continente. La
vegetacin es xerfi la con especies de pastos duros, aislados, arbustos bajos achaparrados
El turismo en Mxico 19
y cactceas; en el sur el clima es clido tropical con abundantes lluvias durante el verano.
La hidrografa presenta ros con escaso caudal en la zona norte, en cambio hacia el sur
los cursos fl uviales aumentan su caudal en funcin al rgimen pluvial.
Las condiciones naturales determinan una distribucin irregular de la poblacin. En
el norte se concentra en los oasis fl uviales, donde merced al riego artifi cial es posible
el cultivo de caa de azcar, maz, algodn, hortalizas, tabaco, arroz y frutales; en el
sur la poblacin se localiza en las ciudades de la costa. La ganadera reviste escasa
importancia (ovejas y cabras); la pesca comercial se desarrolla a lo largo del amplio
litoral (atn, camarones, sardinas); la minera es importante debido a los yacimientos de
hierro, cobre, oro, playa y antimonio.
- Regin Oriental
Presenta dos ambientes diferentes: la costa del Golfo de Mxico y la Pennsula
de Yucatn. La primera es una amplia llanura costera, con tierras bajas y pantanosas
al pie de la sierra Madre Oriental, presenta lagunas litorales o albuferas. El clima es
clido y vara de subtropical a tropical; la vegetacin se distribuye segn la variacin
climtica. La economa se basa en cultivos tropicales (caa de azcar, ctricos, algodn,
caf, tabaco, arroz, bananas); la ganadera es vacuna cruzada con ceb; la explotacin
forestal se basa en la extraccin de caoba; la pesca se extrae de la Baha de Campeche y
posee yacimientos de petrleo ubicados en el continente y en la plataforma submarina.
La Pennsula de Yucatn presenta los llanos de Petn al Sur (compartidos con
Guatemala), es una zona plana, con clima clido tropical lluvioso que origina densas
selvas subtropicales, los suelos tienen alto contenido calcreo que facilita la infi ltracin
del agua originando ros subterrneos. El resto de la Pennsula es una meseta de
estructura calcreo-coralina, donde el agua de lluvia se infi ltra con facilidad porque
disuelve los suelos, la mayor parte de la hidrografa es subterrnea y origina procesos
krsticos (disolucin de las rocas calcreas) formando grutas, cavernas y depresiones,
tambin llamados cenotes (pozos con disolucin). Las lluvias tienen menor frecuencia y
originan una vegetacin xerfi la, espinosa, con hojas duras y grandes (yuca), cactceas,
arbustos y rboles bajos; los cultivos tpicos son henequn y maguey.
Las llanuras aluviales del Golfo de Mxico favorecieron la formacin de reservas
petroleras bajo sus sedimentos, como Reynosa en el Norte, Tampico en el centro y
Minatitln y Crdenas en el Sur. Los yacimientos petrolferos se formaron bajo
condiciones similares a los depsitos del golfo de Maracaibo o del sector septentrional
de bajo Orinoco en Venezuela (Mndez, 1998).
El Golfo de Mxico y el Mar Caribe constituyen un mar cerrado por el conjunto insular
de las Grandes y Pequeas Antillas. Este ambiente insular corresponde a las reas
20 APORTES y Transferencias
emergidas de las cordilleras submarinas, que separan e individualizan bajo el mar una
serie de fosas y cuencas. En conjunto, se comportan como reas de debilidad entre los
grandes escudos de Amrica del Norte (Candico) y Amrica del Sur (Guyana, Brasilia
y Patagonia).
La planifi cacin del turismo en Mxico
El turismo en Mxico ocupa un importante lugar en la economa nacional. Desde
la segunda dcada del siglo XX recibe importantes fl ujos internacionales, provenientes
en su mayora de Estados Unidos y Canad. Segn informes de la Organizacin Mundial
de Turismo, Mxico ocup en el ao 2004 el octavo lugar en la captacin de turistas y
el duodcimo en la captacin de divisas por actividades tursticas.
El Estado se aboc a la planifi cacin del turismo creando centros tursticos integralmente
planifi cados. En los aos sesenta elabor el primer Plan Nacional de Desarrollo Turstico
y ejerci un rol central en la evolucin de la actividad, buscando una respuesta favorable
para paliar las defi ciencias en la economa como consecuencia de aplicar una poltica
de sustitucin de importaciones. La industria nacional produca bienes caros y de baja
calidad, en estas condiciones era difcil captar divisas a travs de la exportacin de
productos industriales, entonces se pens en el turismo como una posible alternativa
(Garca Villa, 1992).
En la actualidad, en el contexto de los procesos modernizadores de la sociedad el
turismo se manifi esta como un sector econmico internacionalizado y competitivo, con
fuertes lazos de dependencia externa. La planifi cacin constituye una estrategia y un
instrumento valioso para orientar al sector turstico, se adapta a los cambios en los
modelos de planifi cacin pasando de un enfoque centralizado al actual que exige mayor
participacin y reconoce las capacidades e intereses locales, regionales y su realidad,
tanto social como econmica (Molina, 1987).
En los aos sesenta la planifi cacin se consideraba como una herramienta bsica para
llegar a los niveles ms altos de evolucin econmica y social, buscando un crecimiento
planifi cado en lugar de un crecimiento natural. Los pases con gobiernos desarrollistas
comenzaron a generar planes y programas de desarrollo, pensando que el aprovechamiento
racional de los recursos fortaleca el sistema productivo y disminua el riesgo de
explosin social, al garantizar a la poblacin el acceso a un nivel superior de bienestar.
En este sentido, se utiliz a la planifi cacin como un instrumento de racionalizacin de
las decisiones y de los recursos. Se pretendi evitar el desperdicio de recursos humanos,
tcnicos, naturales y fi nancieros en la generacin de bienes y servicios de acuerdo con la
estructura productiva vigente. Se intent buscar una solucin de tipo tcnico-econmico
a los problemas del subdesarrollo, conduciendo la actuacin e intervencin del hombre
El turismo en Mxico 21
en el marco de la efi ciencia, adaptndose al rgimen de mercado internacional (Molina,
1987).
En Mxico se formularon planes nacionales de desarrollo desagregados en sectores,
referidos a cada actividad econmica estratgica. Los planes aspiraban solucionar los
problemas de las reas rezagadas del crecimiento econmico, satisfaciendo las presiones
del exterior y creando las condiciones favorables para la inversin. La planifi cacin
sectorial fue pensada para:
a) Garantizar el rendimiento de las inversiones a corto plazo en diferentes renglones
de la economa.
b) Reducir los problemas de inversin y reinversin de capitales en los centros de
produccin a travs de la descentralizacin de las actividades.
c) Reducir las contradicciones propias del sistema.
La planifi cacin se centr en actividades econmicas de los sectores productivos
tradicionales que garantizaran resultados favorables de manera inmediata, sin modifi car
la estructura productiva. De esta manera, se acelera el proceso de desarrollo econmico
histrico hasta alcanzar altas tasas de crecimiento. Al mismo tiempo, se instrumentan
polos de desarrollo basados en el crecimiento de una sola actividad econmica, que
deba transmitir los benefi cios esperados a las zonas cercanas en forma espontnea
(Garca Villa, 1992).
Sin embargo, los supuestos polos de desarrollo no generaron las respuestas
esperadas, dado que no fueron pensados a partir del conocimiento y entendimiento
preciso de la estructura econmica y social en la que se pretenda intervenir. En
algunos casos, el polo se fundamentaba en el impulso de una actividad econmica y no
contemplaba el crecimiento simultneo de otros sectores. El resultado fue contrario a lo
esperado, convirtindose en polos de subdesarrollo, es decir enclaves donde unos pocos
se enriquecen como resultado del auge de cierto producto, mientras que el resto de la
poblacin permanece al margen de la actividad econmica, poltica, social y cultural
(Molina, 1987).
El enfoque sectorial de los planes, como parte de una poltica de crecimiento planifi cado,
origin el incremento de las utilidades derivadas de la explotacin irracional e intensiva
de los recursos naturales disponibles y agudiz la marginacin, como consecuencia de
los enclaves.
En este contexto, el turismo se consider como un factor de desarrollo, en virtud de
sus posibles efectos econmicos, justifi cando sus argumentos en la captacin de divisas,
generacin de empleos y redistribucin del ingreso. En forma paralela, se le asign un
rol relevante en la integracin nacional mediante el conocimiento e identifi cacin entre
22 APORTES y Transferencias
los habitantes y sus realidades culturales. Estos argumentos impulsaron la creacin de
centros tursticos integralmente planifi cados, donde gran parte de la oferta de servicios
tursticos est en manos de empresas extranjeras.
En el pas se cre un organismo estatal encargado de la planifi cacin de los nuevos
centros tursticos denominado Fondo Nacional de Fomento al Turismo (F.O.N.A.T.U.R.).
En las planifi caciones realizadas por los tcnicos de F.O.N.A.T.U.R. se consideraban las
estrategias de desarrollo, estudios del medio fsico, grado de afectacin del ambiente
natural, diseo para el mejor aprovechamiento de los recursos, previsin para evitar
el deterioro ambiental, construccin de infraestructura de saneamiento ambiental,
coordinacin entre el Estado, el sector privado y el sector social (Garca Villa, 1992).
El inters por la preservacin del medio ambiente y el equilibrio ecolgico fueron los
argumentos pregonados por los tcnicos de F.O.N.A.T.U.R., al fi nalizar la dcada de
los aos sesenta para llevar a cabo una planifi cacin basada en el desarrollo turstico
y urbano de cada uno de los centros propuestos: Cancn, Los Cabos, Loreto, Ixtapa-
Zihuatanejo y Huatulco. Con el objetivo de buscar el aprovechamiento ptimo del medio
natural y su conservacin, conceptos ausentes en los centros tursticos tradicionales, se
determin la capacidad de carga y la resistencia del medio ambiente en cada proyecto.
Los cinco centros tursticos integralmente planifi cados toman como soporte el espacio
litoral, cuatro se localizan sobre el Ocano Pacfi co (Los Cabos, Loreto, Ixtapa-
Zihuatanejo y Huatulco) y el restante en el Mar Caribe (Cancn). En todos los casos,
se considera el medio ambiente natural a partir de su funcin escnica, de soporte para
el emplazamiento y de soporte para la estabilidad operativa. En la funcin escnica el
medio ambiente es la base del atractivo, en la funcin de soporte para el emplazamiento
el medio ambiente aporta los recursos para el uso del suelo y la funcin de soporte para
la estabilidad operativa permite el desarrollo de la economa (Masri de Achar, 1997).
En forma paralela a los nuevos centros tursticos, el pas completa su oferta con la
presencia de centros tursticos espontneos o tradicionales localizados en el espacio
litoral. Hasta fi nes de la dcada de los aos sesenta, el turismo se diriga hacia Acapulco,
Puerto Vallarta, Manzanillo o Mazatln, localizados sobre el litoral del Ocano
Pacfi co, y Veracruz y Cozumel en el Mar Caribe. Los centros tradicionales presentan
un desarrollo desordenado, produciendo una prdida de las cualidades ambientales del
lugar, contaminando los ecosistemas litorales a causa de la defi ciencia e inefi ciencia
en las instalaciones de redes de captacin de aguas negras y por la carencia de plantas
de tratamiento de aguas residuales. A todo esto, se suma un descuidado manejo de
eliminacin de los desechos slidos y dems desperdicios, que encuentran su recorrido
fi nal en el mar, provocando contaminacin y destruccin de la vida marina y las aves
(Masri de Achar, 1997).
El turismo en Mxico 23
Algunos destinos tursticos mexicanos carecen de reglamentos sobre uso de suelo, no
estn defi nidas las normas que deben cumplir las edifi caciones en cuanto a su ubicacin,
altura, porcentaje de ocupacin del lote, usos autorizados, presencia de reas verdes,
imagen basada en los elementos arquitectnicos predominantes de la zona, utilizacin
de colores armnicos y empleo de materiales de la regin, lo cual provoca una
contaminacin de tipo visual, al no conservar la belleza escnica propia de cada destino
en particular.
Por otra parte, el turismo debe absorber el excedente del ingreso generado en los
sectores primario y secundario de la economa nacional; sin embargo, en Mxico no
hay tal excedente que permita impulsar el turismo. Por lo tanto, lejos de orientarse hacia
el mercado interno, la inversin en este rengln se dirige a la atencin de las demandas
del mercado internacional. Al convertirse en un sector exportador, debe adecuarse a
las necesidades de consumo de los pases desarrollados, en especial de Estados Unidos
(Molina, 1987).
En la dcada de los aos 60, la poltica de desarrollo turstico se formul de acuerdo con los
intereses y necesidades de esparcimiento de los habitantes de los pases industrializados,
as como del intercambio requerido por la comunidad local, con resultados desventajosos.
El turismo en Mxico, al igual que en los pases de Latinoamrica, constituye una
actividad complementaria de la economa de los pases desarrollados, con lo cual se
refuerza la relacin dominacin-dependencia; buscando la poltica turstica facilitar a la
poblacin de los pases industrializados el disfrute de su tiempo libre. Desde el discurso
poltico, el turismo en Mxico se plantea como base para la obtencin de divisas, como
sinnimo de generacin de empleos y como un mecanismo que favorece la redistribucin
del ingreso interno, pero no se considera al turismo como una respuesta a la necesidad
de esparcimiento de un pueblo (Molina, 1987).
Centros tursticos tradicionales de Mxico
Los centros tursticos tradicionales, tambin llamados espontneos, surgen sin
planifi cacin previa. Se desarrollan tomando como base la presencia de un recurso,
tanto natural o cultural, y luego van adaptando su oferta a las exigencias impuestas
por el mercado. Mxico posee ciudades coloniales y metropolitanas, as como tambin
centros tursticos localizados sobre el espacio litoral, que responden a esta tipologa.
Entre las ciudades coloniales se encuentran Taxco, Cuernavaca, San Miguel Allende,
Len, Veracruz, Zacatecas, Hermosillo, Morelia, Oaxaca, Tuxtla, Mrida, entre otras,
ofrecen un vasto patrimonio cultural que refl eja la impronta de la conquista espaola.
24 APORTES y Transferencias
Las ciudades metropolitanas se localizan en el interior del territorio, destacando Mxico
D.F., Monterrey, Guadalajara y Saltillo, poseen la ambivalencia en un mismo espacio
que conjuga el diseo colonial con el estilo moderno, y en algunos casos se encuentran
prximas a sitios arqueolgicos. Los centros tursticos tradicionales localizados sobre
el espacio litoral baados por el Ocano Pacfi co de norte a sur son: Mazatln, Puerto
Vallarta, Manzanillo, Acapulco, Puerto Escondido, en tanto que sobre el litoral oriental
se encuentra la isla de Cozumel y con menor capacidad turstica Isla Mujeres.
El ejemplo ms elocuente de los centros tursticos tradicionales es la ciudad de Acapulco.
Segn registros ofi ciales, desde el ao 1830 los ricos burgueses de Mxico y Estados
Unidos hicieron de Acapulco un pequeo centro de descanso al abrigo de su gran baha
al pie de la Sierra Madre Occidental. El acceso relativamente fcil y el bajo precio de
los terrenos facilitaron la compra del espacio litoral por parte de personas pudientes. El
comienzo del turismo guarda relacin con los centros costeros tradicionales del Mar
Mediterrneo Nor-occidental, dado que la ciudad creci bajo la ausencia de un plan de
urbanizacin y ordenacin turstica, de manera que los hoteles recientes, las cadenas
internacionales, los bungalows del siglo XIX y las modernas villas se entremezclan
dentro del mismo espacio litoral comprendido entre la punta rocosa de La Quebrada al
oeste y la playa del Guitarrn al este (Lozato Giotart, 1990).
En la actualidad el ncleo turstico principal de Acapulco presenta una intensa y
extensa urbanizacin sobre la playa de la baha, dominada por los grandes hoteles
internacionales y condominios particulares, formando un paseo martimo lineal que se
encuentra interrumpido parcialmente por el viejo centro urbano y la zona portuaria. El
continuo armazn de inmuebles en altura y las parcelas reservadas para una demanda
internacional de alto poder adquisitivo contrastan con un tercer ncleo urbano, situado
al norte de la ciudad que aloja a la mayora de la poblacin autctona. La separacin
entre los ncleos tursticos y los ncleos urbanos escasamente tursticos se refl eja en
el paisaje y la distribucin de la poblacin, que a diferencia de los centros tursticos
litorales europeos los barrios tursticos, diversifi cados en s mimos, estn escasamente
abiertos al resto de la ciudad.
Los centros tursticos tradicionales vieron alteradas sus caractersticas originales
por el crecimiento del turismo, incorporando a su oferta de alojamiento las cadenas
internacionales de hoteles, restaurantes y diversiones, que desplazan la arquitectura
tradicional, transformando la imagen original de la comunidad e induciendo a una
prdida de identidad cultural. La reestructuracin del espacio se realiza para que el
turista extranjero encuentre los ambientes y las formas de vida que son propios de su
cultura. El gobierno pasa por alto los cambios en el espacio, sin defi nir una poltica que
detenga la transformacin territorial y evite la prdida de la identidad cultural (Lozato
Giotart, 1990).
El turismo en Mxico 25
En la reorganizacin territorial de los centros tursticos tradicionales localizados sobre el
espacio litoral, se pierden las cualidades ambientales y se contaminan los ecosistemas,
debido a un crecimiento urbanstico desmedido. La inefi ciencia en las instalaciones de
redes de captacin de aguas servidas, as como la carencia de plantas de tratamiento
de aguas residuales y residuos slidos que encuentran su recorrido fi nal en el mar,
agravan los procesos de contaminacin. En la mayora de los destinos mexicanos, en
el momento de expansin, carecan de reglamentos urbansticos que indiquen la altura
y la ubicacin de las edifi caciones, el porcentaje de ocupacin sobre el lote, los usos
permitidos, la presencia de reas verdes, la imagen basada en elementos arquitectnicos
de la zona, la utilizacin de colores armnicos y el empleo de materiales de la regin,
provocando cierta contaminacin visual y alterando la calidad escnica propia de cada
destino (Masri de Achar, 1997).
La reorganizacin de los centros tursticos tradicionales se origina como consecuencia
de un cambio en las preferencias de la demanda. En funcin al modelo de evolucin del
espacio turstico, bien puede considerarse que haban alcanzado una etapa de madurez
con un marcado estancamiento. Para superar el punto de infl exin y permanecer en
el mercado se tornaba imperioso adaptarse a los cambios que exiga el turista, donde
la apuesta competitiva se centra en la calidad y la diferenciacin basada en aquellos
atributos percibidos como relevantes por el turismo de alto poder adquisitivo.
Centros tursticos integralmente planifi cados de Mxico
La economa de Mxico en los aos sesenta basada en la sustitucin de
importaciones, no brindaba los resultados esperados por el gobierno. La industria
nacional tena un desarrollo con excesiva proteccin, cuya resultado se traduca en la
elaboracin de bienes caros y de baja calidad que no permitan captar divisas a travs
de la exportacin de productos industriales. En ese momento, el director del Banco de
Mxico (Lic. Ernesto Fernndez Hurtado) auspici la bsqueda de nuevas alternativas
a travs del turismo, basando su argumento en el proceso de masifi cacin que haba
adquirido la actividad a mediados del siglo XX y la inclusin de nuevos destinos en el
escenario turstico mundial, localizados en la cuenca del Mar Caribe.
Con la participacin de un equipo de altos funcionarios del Banco de Mxico se elabor
un diagnstico de la actividad turstica del pas y se exploraron las posibilidades y
capacidades que presentaba Mxico en ambos litorales baados por el Ocano Pacfi co
y las costas del golfo homnimo. Para lograr este propsito, un equipo de tcnicos
mexicanos de la mencionada institucin recorrieron ms de diez mil kilmetros de costa
en el pas, y adems, visitaron las zonas tursticas que representaban competencia directa
26 APORTES y Transferencias
para los atractivos nacionales; en ese momento los posibles escenarios competidores
se ubicaban en las playas de California, la Florida, las islas de Hawai, Puerto Rico,
Jamaica, Bahamas, Islas Vrgenes y Cuba.
En palabras de Garca Villa (1992), las principales conclusiones obtenidas fueron:
a) En los sitios estudiados el turismo tena un rpido crecimiento, situacin que
no se verifi caba en Mxico donde solo llegaban pocos turistas en comparacin
con esos destinos. En 1967 Florida recibi ms de veinte millones de turistas,
cuatro millones se desplazaron en el Caribe y Mxico apenas superaba un
milln quinientos mil viajeros, concentrando su oferta turstica en Mxico
D.F. (turismo urbano y aeropuerto internacional de ingreso al pas) y Acapulco
(centro turstico tradicional de sol y playa).
b) Los ingresos por turismo receptivo en Mxico haban crecido ms que las
exportaciones de mercaderas (11.7% y 5.2% respectivamente).
c) El pas presentaba favorables perspectivas para aumentar los ingresos de
divisas, debido a la diversidad de atractivos y la proximidad con Estados Unidos
principal centro emisor turstico de la regin.
d) Mxico tena dos organismos, el Consejo Nacional de Turismo y el
Departamento de Turismo, ambos presentaban duplicidad de actividades y falta
de coordinacin.
e) Los apoyos fi nancieros del sector pblico al turismo eran escasos, la promocin
insufi ciente y la oferta nacional exigua.
f) La playa y el clima eran los principales atractivos que buscaba el turismo
internacional. Adems de buenas playas, Mxico ofreca como producto
diferenciador zonas arqueolgicas.
g) Si bien el turismo permita captar divisas, requera fuertes inversiones y una
intensa mano de obra, esta situacin posibilit vincular la ubicacin de los
nuevos centros tursticos con zonas marginadas del pas aspirando generar
empleo a las economas resagadas.
h) Las zonas requeran inversiones masivas en infraestructura turstica y
equipamiento urbano, que se complementaran con inversiones privadas.
Bajo estos argumentos se defi nieron criterios de planifi cacin especfi cos,
determinando que los nuevos centros tursticos deban actuar como fuentes creadoras
de empleo en las reas con potencial turstico. Estas reas deban estar localizadas en la
cercana de centros rurales de envergadura con ingresos bajos y escasas alternativas para
desarrollar otras actividades productivas. Los nuevos centros tursticos deban impulsar
el desarrollo regional con nuevas actividades agrcolas, industriales y artesanales de la
zona (Pearce, 1988).
El turismo en Mxico 27
La seleccin de los destinos obedeci a razones vinculadas con la geopoltica. El
pas presentaba territorios con grandes vacos poblaciones y donde las condiciones
ambientales no eran del todo propicio para la radicacin de la vida humana, por otra
parte eran zonas marginales, que an no haban logrado jurdicamente el rango de
Estado, y se encontraban muy distantes de la meseta central, el lugar donde se tomaban
todas las decisiones. La idea del gobierno se centr en la posibilidad de ocupar y crear
polos de desarrollo en la Pennsula de Yucatn, que por cierto estaba muy cerca de
Cuba; la Pennsula de Baja California y la costa sur del pas.
Estos factores impulsaron el desarrollo de Cancn, como primer centro turstico
integralmente planifi cado, localizado en el deprimido Territorio de Quintana Roo
(Pennsula de Yucatn), sobre el espacio litoral baado por el Mar Caribe. El Estado
prefi ri desarrollar una zona econmicamente deprimida y con baja densidad poblacional,
en lugar de invertir en alguno de los otros centros tursticamente consolidados como el
caso de Acapulco en la costa occidental. Los restantes centros integralmente planifi cados
son Los Cabos, Loreto (localizados en el sur de la Pennsula de Baja California), Ixtapa-
Zihuatanejo y Huatulco ubicado en el sur de territorio nacional sobre las costas baadas
por el Ocano Pacfi co.
La planifi cacin de estos centros implic tener una visin a futuro de los objetivos,
polticas, procedimientos y programas. El Plan Maestro, como producto de la
planifi cacin, brindara coherencia, al compilar diversos estudios cuyos resultados
permiten proyectar el uso del suelo, destinando zonas urbanas, tursticas, residenciales
y de reserva territorial. La mayor responsabilidad en la creacin de la infraestructura
estaba asumida por F.O.N.A.T.U.R., quien realizaba el estudio previo de cada una de
las zonas localizadas sobre el espacio litoral estableciendo las inversiones tursticas y
recreativas que deban realizarse (Garca Villa, 1992).
El proceso de planifi cacin turstica en Mxico se bas en estudios cientfi cos
estructurados y en obras de ingeniera civil y arquitectnica, fomentando la confi anza
en los inversionistas privados. Las inversiones de F.O.N.A.T.U.R. complementadas con
el sector privado, propiciaron la descentralizacin poblacional hacia zonas costeras,
asumiendo el espacio litoral mayor dinamismo. Con los centros tursticos integralmente
planifi cados aument el ingreso de turistas internacionales, reposicionando al pas en el
mercado mundial (Garca Villa, 1992).
El Estado y los organismos de planifi cacin turstica
La preocupacin por el desarrollo turstico de Mxico reviste una larga trayectoria
28 APORTES y Transferencias
que reconoce como uno de sus primeros antecedentes la creacin del Fondo de Garanta
y Fomento al Turismo (F.O.G.A.T.U.R.), por decreto presidencial en el ao 1956. Este
organismo pblico estaba controlado por la compaa Nacional Financiera S.A. y su
objetivo principal era estimular la inversin turstica nacional, a travs del otorgamiento
de crditos para la construccin y/o remodelacin del alojamiento turstico.
En el perodo comprendido entre los aos 1966 y 1968 el Banco de Mxico decide estudiar
las posibilidades de impulsar el turismo. Despus de realizar estudios en Mxico y en
el extranjero, surge la idea de crear un desarrollo turstico en plena selva. Seleccionan
el Territorio de Quintana Roo, que se encontraba alejado (2.000 km de Mxico D.F.)
y escasamente comunicado con el resto del pas. A fi nes de 1968 el equipo tcnico del
Banco de Mxico selecciona los sitios para iniciar los desarrollos tursticos. Ms tarde
se suman cuatro nuevos destinos sobre la costa baada por el Ocano Pacfi co.
En 1969 por contrato de Fideicomiso entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
y el Banco de Mxico S.A. se cre el Fondo de Promocin e Infraestructura Turstica
(I.N.F.R.A.T.U.R.), con la fi nalidad de analizar y consolidar el crecimiento de los
destinos tursticos existentes; otorgar crdito a largo plazo y a bajas tasas de inters
para la construccin de nuevos hoteles en todo el pas, promover y realizar obras de
infraestructura turstica relacionadas con el programa nacional para el desarrollo de
nuevos centros tursticos y el reacondicionamiento de los actuales.
En 1974 se promulga la Ley Federal de Fomento al Turismo y se crea el Fondo Nacional
de Fomento al Turismo (F.O.N.A.T.U.R.) a travs de la fusin de F.O.G.A.T.U.R. e
I.N.F.R.A.T.U.R. Se establece un contrato de fi deicomiso entre la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y la Compaa Nacional Financiera S.A., quien se encargar del
manejo del patrimonio (Garca Villa, 1992).
A partir de 1974 F.O.N.A.T.U.R. forma parte del Sector de Turismo y sus funciones se
centran en la elaboracin de estudios y proyectos; ejecucin de obras de infraestructura,
urbanizacin, construccin de edifi caciones e instalaciones tursticas; dotacin y
promocin de equipamiento urbano en centros tursticos; adquisicin, administracin,
mantenimiento, fraccionamiento, venta o alquiler de bienes inmuebles tursticos;
constitucin de empresas dedicadas a la actividad turstica; gestin, obtencin y
otorgamiento de fi nanciamiento para el fomento y desarrollo de la actividad turstica.
F.O.N.A.T.U.R. particip en el proceso de planifi cacin turstica basado en estudios
cientfi cos que responden a datos, herramientas, indicadores, avance del conocimiento,
modelos de desarrollo, estilos de planifi cacin, obras de ingeniera civil, diseos
arquitectnicos, planes de ejecucin vigentes a fi nes de la dcada de los sesenta, que
marcan el perfi l de los centros tursticos integralmente planifi cados. Foment la confi anza
El turismo en Mxico 29
y atrajo a inversionistas privados, basndose en un emprendimiento de inversin de
coparticipacin pblica-privada, donde el Estado asumi las obras de infraestructura y
el capital privado las obras de equipamiento complementarias.
El accionar de F.O.N.A.T.U.R. se refl eja a travs de una agencia del gobierno central cuya
meta es lograr un aumento controlado del turismo mejorando y expandiendo los centros
de diversin existentes y la creacin de nuevas zonas tursticas, siendo responsable
de la seleccin de los sitios (previo inventario de recursos), adquisicin de terrenos,
planifi cacin, desarrollo de la infraestructura y los servicios al sitio antes de su venta al
sector privado (Lickorish, 1994).
El turismo en la actualidad
En los aos noventa surge la preocupacin de ejercer mayor control en la
explotacin de los territorios para uso turstico. Con el fi n de alcanzar el desarrollo
sostenible, utilizado frecuentemente en discursos polticos, empresariales y sociales, se
propicia un aprovechamiento ordenado y racional de los espacios. A travs del devenir
de la gestin turstica mexicana, se han creado organismos pblicos encargados de la
gestin, coordinacin e impulso de la actividad turstica, prevaleciendo criterios de
orden y control sobre pautas de sostenibilidad (Vellas, 2004).
El desarrollo planifi cado aparece en Mxico a fi nes de la dcada de los aos sesenta,
como un concepto novedoso. En teora, se presentaba como la oportunidad para la
participacin multidisciplinaria de carcter transversal, creando productos ms atractivos
y con mejor calidad, capaces de responder a las nuevas exigencias que impona la
demanda internacional del turismo de sol y playa. Bajo estos preceptos surgen los
destinos planifi cados concebidos casi a medida de los consumidores, denominados
Centros Tursticos Integralmente Planifi cados.
La planifi cacin constituye un trabajo interinstitucional y multidisciplinario que requiere
el establecimiento de convenios de participacin entre las diferentes dependencias
gubernamentales en sus tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. Al mismo
tiempo, se motiv al resto de los actores sociales a sumarse de manera activa al modelo
de desarrollo sostenible, ms all del aspecto poltico o econmico. La necesidad de
implicarse a fondo para estructurar una poltica turstica integral, efi ciente, efectiva y
responsable, que permita el desarrollo y el crecimiento armnico y equilibrado del pas,
pareciera ser una asignatura pendiente en Mxico (Vellas, 2004).
En ocasiones la poltica turstica se ha confundido con la elaboracin y ejecucin
30 APORTES y Transferencias
de programas de trabajo con una duracin determinada que no se llegan a concretar
porque corresponden a perodos de gobiernos diferentes. Los programas de trabajos
son la consecuencia de la aplicacin de la poltica turstica y no la parte medular de la
misma. La poltica turstica debe convertirse en una fi losofa que supera las posiciones
polticas, electorales o del partido en turno en el gobierno, debe servir de referente para
la adopcin de modelos tursticos acordes con la cultura y atractivos del pas.
Para Mxico, el turismo representa una alternativa de crecimiento econmico y
una oportunidad de evolucin social, que posiciona al pas en el mercado turstico
internacional. La gestin turstica tradicional se desarrolla a travs de un complejo
entramado de instituciones pblicas, que de una manera u otra se encuentran implicadas
directa o indirectamente con la actividad. A partir de los aos ochenta infl uyen otros
factores en la gestin, como el carcter centralista en la toma de decisiones del Ejecutivo
Federal, la divisin de poderes, competencias, limitaciones del gobierno municipal y
ajustes a la actividad turstica (Vellas, 2004).
El aspecto positivo de la gestin evidencia la evolucin de la actividad turstica y los
benefi cios aportados al pas; sin embargo el crecimiento de la actividad produjo un
retraso en el proceso de consolidacin y en algunos casos un retroceso en el avance
logrado. Durante la administracin presidida por Vicente Fox Quesada (2005), parte del
trabajo intersectorial aplica los principios y conceptos de sostenibilidad enunciados en
la Agenda 21 para el Turismo Mexicano. Este documento plantea la necesidad de un
desarrollo turstico a travs de acciones estratgicas, donde el municipio sea el principal
protagonista y los gobiernos, tanto federal como local, asuman el rol de promotores
y coordinadores en la aplicacin de principios y acciones contemplados en el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006 (Vellas, 2004).
La Agenda 21 para el Turismo Mexicano es la base medular de la poltica turstica actual.
En las diferentes estrategias y acciones programadas participan dependencias federales:
Secretara de Turismo, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto
Nacional Indigenista, Consejo de Promocin Turstica de Mxico, Comisin Nacional
de reas Protegidas, Fondo de Apoyo para Empresas Sociales, Comisin Nacional
Forestal, Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente, representantes de
ONG, Gobiernos Estatales y Municipales, representantes empresariales e instituciones
educativas.
De acuerdo con estadsticas publicadas por la Secretara de Turismo de Mxico
(S.E.C.T.U.R.), en el ao 2000 Mxico ocup el 12 lugar por captacin de divisas por
turismo en el nivel mundial; los ingresos por visitantes alcanzaron la cifra de 8.295
millones de dlares estadounidenses (14.8% ms que en 1999) de los cuales 6.436
millones (77.6%) fueron aportados por los turistas internacionales. El total de ingresos
El turismo en Mxico 31
por visitantes internacionales represent la mitad del dfi cit de la cuenta corriente de
la Balanza de Pagos que ascenda a 17.690 millones de dlares. Segn informes de la
Organizacin Mundial de Turismo (O.M.T.), Mxico ocupa el octavo lugar en la captacin
de turistas y el duodcimo en la captacin de divisas por actividades tursticas.
Si bien Mxico es uno de los pases ms visitados en el mundo, el turismo nacional
reviste escasa importancia. Desde el gobierno federal son pocas las acciones realizadas
para fomentar el desplazamiento de los mexicanos por el interior del pas. Adems de
ser un derecho constitucional, es un benefi cio para la economa nacional, dado que
permite una redistribucin del ingreso, rentabilidad de las acciones de promocin y
mejoramiento del equipamiento.
La Secretara de Turismo en el mbito federal es el organismo pblico rector de la
actividad, coordina esfuerzos con diversas dependencias del sector pblico, planifi ca la
actividad y las relaciones interinstitucionales con las diferentes instancias de gobierno
desde sus tres niveles (federal, estatal y municipal). Esta coordinacin requiere el apoyo
de instrumentos que permitan el crecimiento ordenado y un control en el desarrollo de las
actividades que en torno al turismo, evitando la implantacin de criterios hegemnicos
(Masri de Achar, 1997).
Bajo el lema El turismo: la fuerza que nos une se elabor el Programa Nacional de
Turismo para el perodo administrativo 2001-2006, integrado en el programa marco del
Plan Nacional de Desarrollo, con vigencia para el mismo perodo y bajo el esquema de
planifi cacin participativa como una estrategia del gobierno federal. En la actualidad,
en el contexto de los procesos modernizadores de la sociedad que se manifi estan en el
establecimiento de un sector econmico internacionalizado y competitivo, con fuertes
lazos de dependencia externa, la planifi cacin mantiene su relevancia. Constituye una
estrategia y un instrumento valioso para orientar al sistema turstico, perdiendo su modo
centralizado para adoptar otro participativo, que reconoce las capacidades e intereses
locales, regionales y su realidad social y econmica (Molina, 1987).
Para la elaboracin del Programa Nacional de Turismo los profesionales realizaron una
investigacin documental sobre la evolucin de la actividad turstica en Mxico, as
como la consulta de programas de destinos tursticos exitosos. Los programas tursticos
consultados manifi estan la necesidad de mejorar en la competitividad, brindar facilidades
para atraer la inversin a travs de la desregulacin, diversifi car y ampliar la oferta, para
captar nuevos mercados. Sin embargo, en los programas tursticos ms recientes se
pone mayor nfasis en la conservacin del medio ambiente para brindar seguridad a los
turistas en el ms amplio sentido. En este contexto las autoridades federales proponen el
concepto de turismo sostenible, que ligado a la nocin de desarrollo sostenible, implica
un desarrollo que no cuestiona el medio ambiente natural y social. El turismo sostenible
32 APORTES y Transferencias
es un desarrollo turstico que asocia la nocin de duracin y perennidad de los recursos
naturales (agua, aire, sol y diversidad biolgica) y de las estructuras sociales y humanas.
El objetivo del desarrollo sostenible es hacer compatible la mejora de las condiciones
de los niveles de vida que resulten del desarrollo y mantenimiento de las capacidades
de desarrollo de las generaciones futuras, situacin que permite plantear el concepto de
turismo responsable.
Refl exiones fi nales
Mxico ingresa al turismo internacional ofreciendo las cualidades del espacio
litoral buscando satisfacer una demanda consumista de sol y playa. Cuando la demanda
turstica internacional del producto sol y playa exige la reordenacin del espacio litoral,
rpidamente comienza a planifi car y crea nuevos escenarios que intentan satisfacer las
cambiantes exigencias de un pblico ansioso por conocer lugares menos masifi cados.
Para diferenciarse de sus competidores y diversifi car su producto se incorpora la oferta
cultural, sustentada por la presencia de valiosas ruinas arqueolgicas y creando un nuevo
producto turstico basado en el binomio cultura-sol y playa.
En su afn por crear nuevos escenarios para captar mayores fl ujos internacionales,
comete dos serios errores. En primer lugar construye megaproyectos sobre la fragilidad
del espacio litoral diseados para una demanda internacional; y en segundo lugar, si bien
se consideraba la capacidad de carga de los destinos, por diferentes motivos e intereses
en la gestin, las obras realizadas no se condicen con las planifi cadas. La reorganizacin
del espacio litoral exige un nuevo diseo de urbanizacin implantado donde se trasladan
los hbitos de consumo del mundo occidental produciendo sitios de enclave, con fuerte
impacto sobre el recurso natural.
En la actualidad, el modelo turstico de sol y playa cede su paso a nuevas prcticas
recreativas, impuestas por la sociedad post-moderna. Surge el turismo alternativo, como
nueva opcin ante las actividades pasivas que ofrece el modelo tradicional de sol y
playa. Se basa en un turista activo, conocedor del ambiente, donde el viajero dispone
de mucha informacin, valora los aspectos culturales de la comunidad local y busca su
contacto. Para no quedar fuera del mercado turstico internacional, Mxico modifi ca su
argumentacin promocional y se presenta al mundo ofreciendo los siguientes productos
especializados:
a) Turismo de descubrimiento de los emplazamientos naturales. Este tipo de
desarrollo turstico permite responder a los nuevos aspectos de la demanda
turstica internacional y favorece la valoracin de nuevos recursos naturales,
como la Reserva de Sian Kaan al sur de la Pennsula de Yucatn (lindando con
El turismo en Mxico 33
Belice).
b) Turismo cultural y de patrimonio arqueolgico. Mxico ha basado su estrategia
comercial en la programacin de circuitos que ofrecen productos de sol y
playa combinados con turismo cultural. La riqueza arqueolgica testigo de
la presencia de culturas precolombinas requiere tareas de rehabilitacin de
recursos culturales y patrimoniales esenciales para el desarrollo del turismo
cultural y arqueolgico, su presencia se puede contemplar en Cancn (Ruinas
del Rey), Cozumel, Tulum, Chichen Itz y Coba.
c) Ecoturismo y turismo ambiental. Modalidad vigente en la actualidad requiere
de un escenario natural con alto valor escnico del espacio litoral, capaz de
motivar el desplazamiento de viajeros especializados y comprometidos con la
naturaleza y la cultura de la poblacin local, como en Xcaret, Xacalac, Xel-
H (surgen como parques acuticos recreativos e integran el corredor turstico
Cancn-Tulum).
d) Turismo de ocio y de relajacin. Es la base del desarrollo econmico del sector
turstico y el segmento de demanda ms importante. Es conveniente conservarlo
y orientarlo hacia prcticas ms comprometidas con el medio ambiente. El
ordenamiento turstico debe evitar crear zonas tursticas aisladas del resto del
pas y cuya continuidad se vera afectada.
e) Turismo de negocios y congresos. Cancn ofrece un importante Centro de
Convenciones con capacidad para 8.000 personas.
La diversidad de modalidades tursticas ofrecidas por Mxico intentan brindar
una respuesta a las cambiantes preferencias de los turistas. Ante una demanda, cuyos
hbitos de consumo estn fuertemente infl uenciados a travs del discurso emanado de
los medios masivos de comunicacin social y a partir de los cambios en los modelos de
uso y consumo turstico, es necesario buscar alternativas promocionales que le permitan
al destino mantener su posicionamiento en el mercado. De manera independiente a
la estrategia seleccionada para sobrevivir a los continuos cambios en el perfi l de la
demanda, nunca se debe olvidar que todas las modalidades ofrecidas toman al territorio
y los recursos como base de su escenario, por lo tanto es necesario pensar en una
planifi cacin que responda a los principios de la sustentabilidad.
34 APORTES y Transferencias
Referencias bibliogrfi cas
BARRADO, Diego y CALABUIG, Jordi (2001), Geografa Mundial del Turismo. Editorial
Sntesis. Madrid - Espaa.
BASSETTO, Mara Margarita; EXPSITO, Elba Mara; FERRANTE, Silvia Susana y
OLIVETO, Juan Antonio (1995). Destinos. Una geografa turstica del mundo. Editorial Pinter.
Argentina.
BOULLN, Roberto (1985), Planifi cacin del Espacio Turstico. Editorial Trillas. Espaa.
BUTLER, Richard (1980) The concept of a Tourist Area Cycle of Evolution: Implications for
Management of Resources. Canadian Geographer.
CASASOLA, Luis (1990), Turismo y Ambiente. Editorial Trillas. Mxico.
CSAR DACHARY, Alfredo y ARNAIZ BURNE, Stella Maris (1994), Cancn: el enclave
turstico y sus costos. Revista Estudios y Perspectivas en Turismo, Volumen 3, Nmero 2.
Editorial Centro de Investigaciones y Estudios Tursticos. Argentina.
GARCIA VILLA, Adolfo (1992), La planifi cacin de centros tursticos de Mxico. Editorial
Limusa. Mxico.
HIERNAUX NICOLS, Daniel (Compilador) (1989), Teora y praxis del espacio turstico.
Editorial Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco. Mxico.
JAFARI, Jafar (2000), Enciclopedia del Turismo. Editorial Sntesis. Espaa.
JIMNEZ MARTINEZ, Alfonso de Jess (2005), Desarrollo turstico y sustentabilidad: el caso
de Mxico. Universidad del Caribe. Editorial Porra. Mxico.
LICKORISH, Leonard J. (1994), Desarrollo de Destinos Tursticos. Polticas y perspectivas.
Editorial Diana. Mxico.
LOZATO GIOTART, Jean Pierre (1990), Geografa del Turismo - Del espacio contemplado al
espacio consumido. Editorial Masson. Barcelona (Espaa).
MASRI DE ACHAR, Sofa y ROBLES PONCE, Luisa Mara (1997), La industria turstica:
hacia la sustentabilidad. Editorial Diana. Mxico.
MENDEZ, Ricardo y MOLINERO, Fernando (1998), Espacios y Sociedades. Introduccin a la
geografa regional del mundo. Sexta Edicin Actualizada. Editorial Ariel. Espaa. (2002)
MESPLIER, Alain y BLOC-DURAFFOUR, Pierre (2000), Geografa del Turismo en el mundo.
Editorial Sntesis. Madrid-Espaa.
MOLINA, Sergio y RODRGUEZ, Sergio (1987), Planifi cacin integral del turismo - Un enfoque
para Latinoamrica. Editorial Trillas. Mxico (1999).
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO (OMT) (1999), Gua para Administraciones
Locales: Desarrollo Turstico Sostenible. Turismo y Medio Ambiente. Editorial OMT, Espaa.
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO (OMT) (1999b), Tendencias del mercado
turstico - Las Amricas. Editorial OMT. Madrid - Espaa.
PEARCE, Douglas (1988), Desarrollo turstico. Su planifi cacin y ubicacin geogrfi ca. Editorial
Trillas. Mxico (1991).
STRAHLER, Arthur N. y STRAHLER, Alan H. (2005), Geografa Fsica. Ediciones Omega.
Espaa.
VELLAS, Francois (2004), Economa y Poltica del turismo internacional. Fundacin Gaspar.
Espaa CETT. Editorial Sntesis. Espaa.
VERA REBOLLO, Fernando; LOPEZ PALOMEQUE, Francisco; MARCHENA
GMEZ, Manuel y ANTN CLAVE, Salvador (1997), Anlisis territorial del turismo.
Una nueva geografa del turismo. Editorial Ariel. Barcelona - Espaa