PENSANDO AS RESPOSTAS ESTATAIS S CONDUTAS
CRIMINALIZADAS: um estudo emprico dos debates parlamentares
sobre a reduo da maioridade penal (1993 - 2010)1 // Riccardo Cappi2
Palavras-chave
Teoria fundamentada nos dados / Pesquisa em-
prica (no campo do Direito) / Maioridade penal /
Controle social / Racionalidade Penal Moderna
Sumrio
1 Introduo
2 A Teorizao Fundamentada nos
Dados (TFD)
3 O mtodo da TFD
4 A anlise dos discursos parlamentares
sobre a maioridade penal
4.1 Os argumentos favorveis reduo
da maioridade penal e as oposies
relevantes
4.2 Anlise ampliada dos discursos
parlamentares
4.3 Os discursos-tipo
4.3.1 O discurso da punio absoluta
4.3.2 O discurso da punio garantista
4.3.3 O discurso da proteo
4.3.4 O discurso do protagonismo emancipador
5 Uma possvel articulao terica com
o referencial da racionalidade penal
moderna
6 Concluso
7 Referncias
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 1, n. 1, jan 2014, p. 10-27
Resumo
Este artigo pretende oferecer uma descrio e uma
leitura terica dos modos de pensar o controle so-
cial da criminalidade e a justia penal. O ponto de
partida a anlise tanto das Propostas de Emenda
Constitucional para reduo da maioridade penal
quanto dos debates parlamentares brasileiros sobre
o tema, ocorridos na Cmara e no Senado entre 1993
e 2010. Ademais, busca ilustrar a possibilidade de uti-
lizao da teoria fundamentada nos dados (Groun-
ded Theory, de Glaser e Strauss) no campo da Socio-
logia do Direito, atravs de uma pesquisa emprica
voltada para o estudo da produo legislativa. Aps
apresentao do mtodo sugerido, sero expostos os
procedimentos e alguns resultados da pesquisa, tais
como: a estruturao dos argumentos favorveis re-
duo da maioridade penal; a identificao dos pon-
tos cruciais de oposio entre os discursos favorveis
e contrrios mudana constitucional; a elaborao
de quatro discursos-tipo, delineando maneiras dife-
rentes de pensar o controle social da delinquncia
juvenil. Enfim, a partir do conceito de racionalidade
penal moderna (Pires), mostra-se como, para alm
das posies polticas sustentadas, um amplo espec-
tro de discursos parlamentares permanece centrado
na viso hostil do autor da infrao e na ideia de san-
o aflitiva, referenciais dominantes em matria de
resposta social s condutas criminalizadas.
34
1. Uma verso bem mais sucinta da reflexo que apresento neste
trabalho foi produzida para apresentao no IV Congresso da Asso-
ciao Brasileira de Sociologia do Direito. Este trabalho parte daque-
la apresentao, mas aqui h uma maior reflexo e apresentao de
dados a fim de se enquadrar nos parmetros de um artigo cientfico.
2. Doutor em Criminologia e Mestre em Cincias Econmicas pela
Universit Catholique de Louvain (Blgica). Professor da UEFS e da
UNEB, Professor colaborador do Mestrado Profissional em Segu-
rana Pblica da UFBA, Lder do Grupo de Pesquisa em Criminolo-
gia da UEFS e da UNEB.
10
Social Control Thinking: an empirical study of parliamentary
debates on lowering the age of criminal responsibility // Riccardo Cappi
Keywords
Grounded theory / Empirical research / Age of
criminal responsibility / Social control / Modern
penal rationality
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 1, n. 1, jan 2014, p. 10-27
Abstract
This article aims to offer a description and a theoreti-
cal analysis of the ways of thinking social control
of criminality and criminal justice. The starting point
here is the analysis of both the Constitutional Amend-
ment Proposals to lower the age of criminal respon-
sibility and the Brazilian parliamentary debates on
the subject in the Senate and the House of Repre-
sentatives from 1993 to 2010. Furthermore, it shows
the possibility of using Glaser and Strauss Grounded
Theory in the field of Sociology of Law, through an
empirical study of the legislative production. After the
discussion of the suggested method, some strategies
and results of the study will be presented as follows:
the structure of the arguments in favor of lowering the
age of criminal responsibility; an identification of the
crucial opposing points between the arguments for
and against this constitutional change; the develop-
ment of four argument typologies, highlighting differ-
ent ways of conceiving social control of juvenile delin-
quency. Finally, drawing on the concept of modern
penal rationality(Pires), we demonstrate that, be-
yond the political positions held, a wide spectrum of
parliamentary discourses remain centered on both a
hostile vision of the offender and the idea of afflictive
punishment, which are predominant references in the
matter of social response to criminalized behaviors.
11
1 Introduo
Este artigo apresenta uma parte dos procedimentos
e dos resultados de uma pesquisa mais ampla, dedi-
cada ao estudo das maneiras de pensar o controle
social da criminalidade e a justia penal3. Tal pesqui-
sa se inscreve num contexto internacional caracteri-
zado pela multiplicao de estudos e de discusses
sobre a evoluo do controle penal que ilustram e
analisam tanto o incremento das solues punitivas
voltadas para imposio intencional de dor (Chris-
tie, 2005, p. 7), como o aparecimento de propostas
menos aflitivas. A realidade brasileira no escapa a
essa tendncia, nem aos intensos debates levanta-
dos por ela, haja vista as mudanas legislativas e o
incremento das taxas de encarceramento ocorridos
aps a promulgao da Constituio de 1988, con-
vivendo com a adoo de novas concepes, muito
diversificadas, em matria de controle social.
So essas concepes em matria de controle social
que constituem o objeto da anlise, a partir de uma
observao emprica. Neste sentido, ser apresenta-
do um estudo dos debates parlamentares brasileiros
acerca da reduo da maioridade penal, ocorridos
na Cmara e no Senado entre 1993 e 2010, na esteira
das numerosas Propostas de Emenda Constitucional
elaboradas durante o mesmo perodo. Dada a abun-
dncia e a riqueza desses discursos, este material
mostrou-se adequado para uma anlise que ajude a
compreender as diversas maneiras de pensar a res-
posta social a ser produzida diante da delinquncia
juvenil, traduzindo concepes diferentes do contro-
le social presentes no mbito da produo legislativa.
Alm de explorar um material indito, a peculiaridade
desta contribuio reside no fato de ela proporcionar
uma ilustrao metodolgica da Teoria Fundamen-
tada nos Dados (Grounded Theory), entendida aqui
como abordagem bastante profcua para a realizao
de uma pesquisa emprica no mbito da Sociologia
do Direito. Neste sentido, ser acordada uma impor-
tante ateno s caractersticas deste mtodo e aos
3. Trata-se da pesquisa de doutorado Motivos do controle e fi-
guras do perigo: a reduo da maioridade penal no debate parla-
mentar brasileiro (traduo nossa), defendida em 2011 no progra-
ma da cole de Criminologie de lUniversit Catholique de Louvain e
orientada pelos professores Franoise Digneffe e Dan Kaminski, a
quem renovo meus agradecimentos.
Pensando as respostas estatais s condutas
criminalizadas / Riccardo Cappi
procedimentos adotados, sem omitir a apresentao
de alguns resultados que, contudo, poderiam ser dis-
cutidos mais amplamente.
Prope-se um desenvolvimento em quatro partes.
Num primeiro momento sero expostos os funda-
mentos e as diretrizes da Teoria Fundamentada nos
Dados (TFD), entendida como dispositivo de pesqui-
sa voltado para gerao de uma leitura terica dos
fenmenos sociais, enraizada na anlise dos dados
empricos. Em seguida, sero apresentados os pro-
cedimentos decorrentes da adoo desta metodolo-
gia, no intuito de sustentar sua validade para pesqui-
sa emprica - especialmente a que tem como objeto o
campo e as prticas do Direito. Num terceiro momen-
to, o mtodo ser exemplificado atravs da ilustrao
alguns procedimentos especficos, adotados para o
estudo dos discursos parlamentares brasileiros sobre
a reduo da maioridade penal; nesta etapa sero
igualmente informados alguns resultados obtidos no
decorrer da pesquisa. Enfim, a ttulo sobretudo ilus-
trativo, ser dedicada uma seo rpida discusso
desses resultados, mobilizando o referencial terico
da Racionalidade Penal Moderna (Pires, 2004).
2 A Teorizao Fundamentada nos
Dados (TFD)
A teorizao fundamentada nos dados (Laperrire,
2008; Glaser & Strauss, 1967; Guerra, 2006; Strauss &
Corbin, 2008) foi apresentada por Glaser & Strauss
(1967) como uma metodologia de pesquisa que per-
mite elaborar conhecimentos tericos, mesmo a ttu-
lo de hipteses, a partir da observao dos dados. De
certa forma, ela constitui tanto um modelo de cons-
truo da teoria sociolgica quanto um procedimen-
to de anlise de materiais empricos, o qual considera
a relao que pode e deve existir entre a teoria,
o mtodo e os dados empricos. Segundo seus auto-
res, a TFD surge como resposta a uma dupla carncia
no mbito da produo sociolgica da poca. Por um
lado, eles denunciavam o baixo nvel de teorizao al-
canado pelas pesquisas sociolgicas, quantitativas
em sua maioria, mais interessadas na neutralidade
das coletas e acmulos de dados. Por outro, contesta-
vam a tendncia de as teorias sociolgicas arredon-
darem os dados para que correspondam, a poste-
riori, aos quadros conceituais previamente situados.
12
Neste sentido, a TFD pode tambm ser apresentada
e definida por sua diferena em relao aos mtodos
utilizados mais tradicionalmente na cincia e nas
cincias sociais cujo objetivo , em geral, a verifi-
cao ou a corroborao de hipteses elaboradas a
partir de um marco terico preestabelecido. Assim, a
TFD constitui una metodologia de cunho prevalente-
mente indutivo, uma vez que prev uma inverso da
lgica tradicional da pesquisa hipottico-dedutiva:
nesta, o quadro terico previamente construdo ou
adotado, antes da aproximao aos dados empricos,
para que estes sejam observados a partir daquele,
isto , para que a hiptese inicial seja, ou no, confir-
mada. O resultado desta inverso proposta pela TFD
a possibilidade de produzir, no decorrer da prpria
pesquisa, uma formulao terica a partir dos dados,
isto , emergindo da observao. Assim, o objetivo
a elaborao de uma teoria, decerto enraizada na
realidade emprica, porm no constituindo uma
simples descrio; os casos empiricamente observa-
dos no so a considerados em si mesmos, mas sim,
como instncias do fenmeno social observado (La-
perrire, 2008, p. 353, grifo da autora).
A TFD se inscreve na tradio sociolgica americana4
e produz uma explicitao das regras metodolgicas
pelas quais se busca construir uma formulao terica
enraizada em dados empricos, essencialmente quali-
tativos5. Tratando-se de articular a anlise rigorosa e
sistemtica possibilidade de dar conta da riqueza
e da complexidade da realidade, a TFD prope uma
construo terica que seja, por um lado, aderente
realidade e que, por outro lado, mantenha uma capa-
cidade de compreenso da mesma. Trata-se de uma
perspectiva exploratria, na qual as hipteses e as
formulaes tericas so mais geradas do que verifi-
cadas, e que sempre busca casos negativos (Pires,
2008, p. 90) que possam aprimorar essas elaboraes.
4. Como assinala Laperrire (2008, p. 354), a TFD no inteiramen-
te original, na medida em que mantm um parentesco com a Esco-
la de Chicago, conhecida por sua exigncia de articulao entre as
teorias e os dados empricos, com a fenomenologia e sua tentativa
de abstrair das pr-noes, e com o interacionismo simblico,
que enfatiza a importncia do ponto de vista dos atores na cons-
truo social da realidade.
5. Para citar alguns exemplos, os dados qualitativos podem ser cons-
titudos por transcries de entrevistas semi-estruturadas, por obser-
vaes ou ainda, como no nosso caso, por discursos parlamentares.
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Antes de prosseguirmos com a apresentao do m-
todo proposto, cabe explicitar, ainda que rapidamen-
te, alguns posicionamentos adotados aos quais ser
feito referncia ao longo deste texto. Em primeiro
lugar, cabe definir uma teoria como uma sistemati-
zao cognitiva da realidade, a qual se constitui por
meio da explicitao das relaes que subsistem en-
tre algumas das caractersticas (ou variveis) dessa
realidade. As caractersticas da realidade remetem
tanto aos elementos objetivos da mesma quanto
s maneiras dos atores sociais de interpret-la. No
nosso caso, ser dada especial ateno s maneiras
especficas dos atores de produzirem representaes
da realidade, atribuindo-lhe sentido num contex-
to especfico. Em outras palavras, enfatizaremos a
possibilidade de compreender e de formular teori-
camente o ponto de vista e as significaes cons-
trudas pelos atores sociais num campo especfico
(Bourdieu, 2001). De forma mais precisa, interessam-
-nos as representaes de senadores e deputados
brasileiros (atores no campo poltico) no processo de
elaborao legislativa acerca de uma determinada
questo (a reduo da maioridade penal), num dado
contexto histrico (o Brasil da redemocratizao).
Isto nos remete possibilidade de percorrer uma mo-
dalidade de pesquisa dita compreensiva (Pires, 2008)
que, diferentemente da pesquisa explicativa, no
busca estabelecer relaes causais (de carter geral)
para dar conta de um fenmeno, dedicando-se mais
especificamente compreenso das maneiras pelas
quais raciocinam e interpretam os seres humanos
envolvidos neste fenmeno. Neste sentido, entende-
-se que a realidade uma construo social que se
trata de compreender, cabendo inclusive explicitar e
questionar reflexivamente at onde for possvel
a maneira especfica atravs da qual o pesquisador
constri a realidade, ao observ-la. Embora no
seja possvel aprofundar aqui tais importantes ques-
tes epistemolgicas, cabe mencion-las, inclusive
para afastar a possibilidade de uma leitura ingnua
do carter indutivo atribudo TFD. Como se deixou
entender pelo uso do advrbio prevalentemente6,
no se trata aqui de sustentar que a TFD seja indutiva
no sentido puro da palavra, o que seria de fato im-
possvel, pois a observao sempre guiada por uma
6. Na expresso: a TFD constitui una metodologia de cunho pre-
valentemente indutivo
13
pr-leitura terica da realidade por parte do obser-
vador-pesquisador. Mais precisamente, trata-se de
afirmar que a TFD renuncia ao intento de trabalhar
por verificao de uma ou mais hipteses preestabe-
lecidas, a partir de um marco terico dado. Ela visa,
ao contrrio, gerao de hipteses, constituindo a
criao de uma proposta terica que, por sua vez,
pode se tornar objeto de verificao ou de discusso,
luz de outras formulaes tericas j existentes.
3 O mtodo da TFD
A TFD portanto um mtodo qualitativo de anlise
que merece ser descrito aqui nas suas grandes linhas,
antes que o ilustremos com o exemplo proposto.
Cabe ressaltar a dificuldade de descrever o mtodo
da TFD, uma vez que ele se baseia num processo
onde se faz necessrio alternar, de maneira repetida
e flexvel, a observao dos dados empricos e a for-
mulao dos enunciados tericos, tornando-se estes
sempre mais gerais e abstratos no decorrer deste
processo de mo dupla. Isto implica que, a depender
da pesquisa, as etapas previstas no sejam sempre
realizadas na mesma ordem cronolgica ou, ainda,
que seja necessrio repetir algumas sequncias at
por vrias vezes para obter o resultado esperado.
Em funo de tal flexibilidade, a descrio que segue
tem sobretudo um carter pedaggico, pois a pecu-
liaridade de cada pesquisa levar adoo de proce-
dimentos especficos. Isto pode ser ilustrado atravs
de uma simples analogia: existe uma diferena entre
explicar como se anda de bicicleta e andar de bicicle-
ta. A supor que seja possvel identificar formalmen-
te as operaes singulares que constituem o fato de
dirigir uma bicicleta, fcil pensar que cada ciclista
possa adot-las seguindo uma ordem e um nmero
de repeties diferentes, ditados pelas circunstn-
cias e por sua sensibilidade especfica.
Assim, as trs etapas fundamentais da TFD so a codi-
ficao aberta, a codificao axial e codificao sele-
tiva. De maneira geral, a codificao uma operao
de anlise atravs da qual o pesquisador divide, con-
ceitualiza e categoriza os dados empricos, podendo
estabelecer, por sua vez, novas relaes entre os resul-
tados dessas operaes analticas.
A codificao dita aberta (Strauss & Corbin, 2008, p.
Pensando as respostas estatais s condutas
criminalizadas / Riccardo Cappi
103-122) aquela que prev a formulao de concei-
tos para os elementos que compem a realidade ob-
servada: qualquer dado, neste estgio, passvel de
codificao7. Assim, o conceito nada mais do que
uma entidade mais abstrata para designar uma unida-
de de sentido (ou incidente) na observao; trata-se,
nesta fase, de encontrar conceitos que sejam o mais
prximo possvel dos dados empricos. Em seguida,
os diversos conceitos elaborados podem ser reunidos
em categorias e subcategorias, quando remetem a um
mesmo universo de sentido. As categorias elaboradas
possuem, desta forma, uma dupla natureza: por um
lado, elas so abstratas, traduzindo a operao ana-
ltica do pesquisador; por outro, elas so enraizadas,
revelando uma relao estreita ao dado emprico. A
codificao aberta prev tambm a descoberta das
propriedades (ou modalidades) das categorias, bem
como as dimenses das mesmas por exemplo, a fre-
quncia, a intensidade e a durao observadas.
A codificao axial (Strauss & Corbin, 2008, p. 123-142)
consiste na comparao das categorias abstradas dos
dados empricos, bem como de suas propriedades e
dimenses, para comear a elaborar uma articulao
terica entre elas, devendo ser confirmada pelo retor-
no s observaes iniciais. Durante esta fase, algumas
categorias aparecem como centrais na anlise, que
comea com o estabelecimento de (cor)relaes entre
categorias, ou entre categorias e propriedades. Este
procedimento deve levar elaborao de hipteses
que se tornaro sempre mais consistentes, medida
que forem testadas novamente atravs dos dados em-
pricos, rumo estabilizao de uma proposta terica,
assim enraizada na observao.
Enfim, a codificao seletiva (Strauss & Corbin, 2008,
p. 143-160) aquela que permite a integrao final
da teoria em torno de uma categoria ou de uma nar-
rativa central, funcionando como piv ao redor do
qual todas as categorias giram. Procede-se portanto
7. Vale ressaltar que, de um ponto de vista prtico, praticamente
indispensvel assumir um sistema rigoroso de anotao das ope-
raes de codificao atravs de memorandos, anotaes ao
lado do texto ou programas informticos que facilitam o trabalho
sem presumir por antecipao a relevncia analtica de qualquer
categoria, at que ela aparea como relevante ao longo deste mi-
nucioso processo de ida e volta entre a observao e a codifica-
o (Strauss & Corbin, 2008, p. 65 e seguintes)
14
por reduo, sendo a teoria produzida com um n-
mero mais restrito de conceitos, porm de um nvel
terico mais denso e de maior abstrao aplicvel
a um maior nmero de situaes. Em outras pala-
vras, encontra-se, nesta fase uma linha narrativa que
oferece uma nova conceitualizao do objeto, iden-
tificando o problema terico central da pesquisa
que, obviamente, continua passvel de complemen-
taes ulteriores. Dessa forma, trata-se de desvendar
relaes significativas e recorrentes entre categorias
(e suas dimenses) vlidas para o conjunto de dados
empricos observados.
Este conjunto de operaes de codificao realizado
at atingir a saturao, isto , at o momento em que
novas observaes oferecem apenas exemplos que se
encaixam nas categorias e propriedades j existentes,
pois no aparece nenhum dado novo relevante. Desta
forma a teoria emergente encontra-se estabilizada: o
pesquisador entende que as categorias construdas,
bem como as relaes que as interligam, tm plau-
sivelmente um carter de generalidade, pelo menos
em relao aos dados observados. Alm de no se-
rem lineares, estes passos so intimamente ligados
sensibilidade terica do pesquisador (Laperrire, 2008;
Guillemette & Luckeroff, 2009; Strauss & Corbin, 1998),
isto , seus conhecimentos tericos prvios, sua cultu-
ra e suas experincias prvias, que desempenham um
papel crucial, para a observao da realidade e para
a elaborao de formulaes progressivamente mais
abstratas da mesma. Enfim, vale ressaltar que o pr-
prio mtodo da TFD pode ser combinado com outras
tcnicas de anlise, em diversos momentos, em funo
dos objetivos da pesquisa.
4 A anlise dos discursos parlamentares
sobre a maioridade penal
Quais as maneiras de pensar o controle social e a
justia penal presentes nos discursos dos parlamen-
tares brasileiros, quando estes assumem posies re-
ferentes questo da reduo ou da manuteno da
maioridade penal? Esta a questo inicial, ainda muito
ampla, da pesquisa que fundamenta esta contribuio
e da qual sero apresentados aqui alguns aspectos me-
todolgicos, referentes utilizao da TFD8. A inteno
8. No caso em tela, o estudo privilegia a observao das maneiras
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identificar as diversas maneiras de ver e (re)construir
a realidade social, bem como os modos de conceber
as respostas para a delinquncia juvenil, a partir de
diversas vises de mundo (Bourdieu, 2001), ou de
diversos referenciais cognitivos (Muller, 2000), as
categorias atravs das quais se produz uma leitura do
mundo. Ademais, a ttulo exploratrio, pretende-se
ilustrar uma possvel articulao, nos discursos, entre
essas leituras e explicaes de mundo, por um lado, e
as formas de normatizao do mundo (Muller, 2000),
por outro. Desta forma, trata-se de desvendar aspectos
importantes nas maneiras de pensar (e agir) em mat-
ria elaborao normativa, no mbito penal.
A anlise foi conduzida a partir da observao dos
textos das 37 Propostas de Emenda Constitucional
(PEC) voltadas para reduo da maioridade penal e os
discursos parlamentares que se referem s mesmas,
entre 1993 e 20109, mobilizando o referencial meto-
dolgico da TFD. A apresentao desta anlise ser
realizada em trs momentos. Num primeiro tempo,
a ateno ser dedicada aos argumentos favorveis
reduo da maioridade penal, podendo estes ser
comparados aos argumentos que embasam a posi-
o contrria. Num segundo momento, para alm
dos argumentos especficos favorveis ou contr-
rios reduo da maioridade penal os discursos
parlamentares sero submetidos a uma leitura mais
ampla de seus contedos. A partir desta leitura mais
exaustiva ser possvel identificar, num terceiro mo-
mento, diversas tipologias referentes s maneiras
de pensar as respostas s condutas delitivas.
4.1 Os argumentos favorveis reduo
da maioridade penal e as oposies
relevantes
De incio, foi possvel identificar todos os argumentos
apresentados pelos parlamentares que sustentam a
de pensar as respostas s condutas criminalizadas, atravs da an-
lise dos discursos parlamentares, deixando em segundo plano o es-
tudo das interaes entre os atores especficos que, ao longo do pe-
rodo mencionado, deram vida a este processo na esfera legislativa
9. A anlise foi conduzida utilizando as comunicaes nos plen-
rios do Senado (85 discursos) e da Cmara (479 discursos), durante
o perodo 1993-2010, tais como notas taquigrafadas nos respecti-
vos sites. Os discursos foram obtidos por meio do uso do motor de
pesquisa dos sites, com a introduo da palavra-chave maiorida-
de penal. Dados os limites do artigo, no se encontram apresen-
tados os numerosos passos que esta metodologia comporta. Para
maiores detalhes remetemos leitura de Cappi (2011).
15
posio favorvel reduo da maioridade penal. O
corpo emprico foi constitudo nesta primeira etapa
pelas trinta e sete Propostas de Ementa Constitu-
cional dedicadas a esta matria. Cada uma delas foi
considerada como um evento discursivo do qual
se extraem diversas componentes, notadamente
aquelas referentes argumentao proposta sobre o
tema aqui tratado. Assim, cada PEC foi recortada em
sequncias distintas, cada uma representando uma
unidade de sentido que era codificada por meio de
um conceito sinttico. Seguindo o procedimento da
codificao aberta, essas codificaes foram agrupa-
das em funo da semelhana de sentido entre elas
at construir categorias conceituais. Essas categorias
constituem entidades mais abstratas, elementos fun-
damentais para esboar uma leitura terica. Em ou-
tras palavras, para dar conta dos argumentos utiliza-
dos, passamos dos conceitos encontrados nos textos,
e elaborados pelos parlamentares, construo de
categorias tericas, mais abstratas.
Vejamos um exemplo desse procedimento de anli-
se. Vrias sequncias encontradas nos discursos fa-
vorveis reduo da maioridade penal apresentam
um argumento conhecido: os jovens so dotados de
discernimento suficiente para compreender a na-
tureza de seus atos, o que justifica sua responsabi-
lizao penal. Aprofundando a categorizao, essas
sequncias foram codificadas identificando a expli-
cao dada para tal discernimento. Assim algumas
sentenas foram codificadas pelo conceito discer-
nimento do jovem em funo da educao recebida,
outras atravs do conceito discernimento do jovem
em funo do desenvolvimento socioeconmico do
pas10. Esses conceitos autorizaram a formulao de
uma categoria mais abrangente, nomeada discerni-
mento do jovem, entendida como condio de apli-
cabilidade ou de eficcia da aplicao da lei penal,
segundo os parlamentares que sustentam essa posi-
o. Temos assim um argumento da posio favor-
vel reduo da maioridade penal, formulado desta
vez de maneira mais terica e abstrata.
10. Aqui, os parlamentares sustentam que o maior discernimento
dos jovens decorre do desenvolvimento socioeconmico da nao
como um todo, para alm de sua insero nos percursos educati-
vos formais propostos pela escola.
Pensando as respostas estatais s condutas
criminalizadas / Riccardo Cappi
O mesmo procedimento foi aplicado ao conjunto das
PEC que propem a reduo da maioridade penal,
obtendo assim uma lista de argumentos expressos
por meio de categorias enraizadas no material em-
prico observado. Esse procedimento foi repetido at
alcanar a saturao terica dessas categorias. Note-
-se que no se realizou uma leitura de tipo quantita-
tivo e sim qualitativa: cada categoria argumentativa
construda representa um nmero muito varivel de
ocorrncias reais. Em contrapartida, dos argumentos
encontrados, nenhum foi descartado nesta constru-
o terica fundamentada nos prprios discursos
dos parlamentares11.
A continuao da anlise minuciosa dos materiais
empricos permitiu codificar e organizar, por abstra-
es sucessivas, o conjunto dos argumentos encon-
trados e estabelecer relaes entre eles conforme
previsto pela codificao axial rumo elaborao
de uma narrativa central codificao seletiva. No
nosso caso, tratando-se inicialmente de organizar
os argumentos favorveis reduo da maiorida-
de penal, optou-se por apresent-los segundo uma
estrutura de silogismos que, a nosso ver, facilitou a
compreenso terica do conjunto dos argumentos
sustentando esta posio. Vale lembrar que o silo-
gismo um raciocnio no qual a concluso obtida
a partir da articulao lgica de duas premissas, cha-
madas respectivamente de maior e menor12.
Assim, aps codificao, os argumentos encontrados
foram apresentados numa lista de proposies inicias
que serviram construo da estrutura silogstica.
Eis a lista dessas proposies, s quais foi em seguida
atribuda uma posio especfica na dita estrutura13:
11. Esta etapa foi facilitada pelo uso do programa WEFT-QDA de
acesso livre na internet, no site http://www.pressure.to/qda, ela-
borado para permitir a anlise de textos. O WEFT-QDA permite criar
e modificar os conceitos e as categorias, sem perder a referncia
aos contedos originais, devida e previamente importados pelo
programa. Alm disso, a ferramenta informtica permite opera-
es de cruzamento com outras informaes associadas aos textos
(ex. nome do parlamentar, partido, estado, etc.).
12. Para maiores detalhes sobre este assunto ver, por exemplo, Pel-
letier (2005, p. 16).
13. Para facilitar a leitura da estrutura de silogismos, apresentada
a seguir, note-se que cada proposio acompanhada do smbolo
que a situa na dita estrutura. Assim, M1 indica que a proposio foi
identificada como maior no primeiro silogismo, ao passo em que
m1 indica que a proposio foi identificada como menor, sempre
16
1. O Estado deve fazer algo para responder s de-
mandas da sociedade (M1).
2. Existe uma forte demanda da sociedade para re-
duzir a insegurana (m1).
3. A criminalidade dos jovens contribui significati-
vamente insegurana (m2).
4. A aplicao do direito penal eficaz para reduzir
a criminalidade daqueles que tm discernimento
a respeito de suas condutas (M5).
5. O discernimento a respeito de suas condutas est
relacionado ao acesso informao, educao ou
ao desenvolvimento socioeconmico do pas (M3).
6. Os jovens tm acesso informao, educao /// a maneira de conceber a(s) resposta(s) diante da
ou ao desenvolvimento socioeconmico do pas
(m3).
7. As leis existentes constituem uma importante refe-
rncia para estimar o nvel de discernimento a res-
peito de suas condutas, segundo a faixa etria (M4)
8. Certas leis brasileiras (lei eleitoral, direito civil)
afirmam, mesmo implicitamente, que os jovens
de menoridade , tm discernimento a respeito de
suas condutas (m4).
9. preciso seguir o exemplo dos outros pases (M7).
10. Numerosos pases j reduziram a maioridade pe-
nal (m7).
Partindo dessa lista, foi construda uma estrutura
formada por sete silogismos (Quadro 1), nos quais al-
gumas concluses so obtidas por efeito do prprio
silogismo, no aparecendo na lista das proposies
iniciais. Esta apresenta as articulaes entre as diver-
sas proposies que constituem, respectivamente,
as maiores (M), as menores (m) e as concluses (C)
numeradas para cada um deles, levando concluso
final precisa reduzir a maioridade penal.
Esta estrutura constitui um primeiro resultado te-
rico da anlise dos discursos parlamentares - resul-
tado que se encontra enraizado nos dados empricos
observados, o qual ilustra os argumentos favorveis
reduo da maioridade penal adotados por par-
lamentares favorveis medida. Um procedimento
no primeiro silogismo, e assim em diante. No de se estranhar
que alguns cdigos faltem nesta lista, pois algumas proposies
so obtidas como concluso de outro silogismo. Assim, por exem-
plo, M2 obtida como concluso do primeiro silogismo (C1), logo
C1 = M2, como se v a seguir.
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 1, n. 1, jan 2014, p. 10-27
anlogo foi realizado com os discursos que susten-
tam a manuteno da maioridade penal14. Este l-
timo permitiu identifica, entre outras anlises, os
principais pontos de desacordo entre os dois grupos
de discursos opostos. Resumindo, pode-se dizer que
as diferenas importantes entre os discursos se situ-
am em torno de trs grandes questes, identificadas
como segue:
/// a maneira de definir e explicar o problema das
transgresses dos jovens
/// a maneira de perceber os jovens infratores
transgresso (dos jovens)
/// Este resultado confirmado pelo segundo proce-
dimento analtico que apresentamos a seguir.
4.2 Anlise ampliada dos discursos
parlamentares
Foi adotado um segundo procedimento analtico, o
qual foi aplicado desta vez ao conjunto dos discursos
proferidos oralmente no Senado e na Cmara, com
o objetivo de apreender, de maneira mais ampla e
aprofundada, as maneiras de pensar e as razes que
animam a reflexo dos parlamentares ao discursa-
rem sobre a questo da maioridade penal. A anlise
dos materiais mobiliza igualmente o referencial da
TFD15 de uma maneira mais completa - como se ilus-
tra a seguir, dado que se pretende trabalhar com o
conjunto dos contedos dos discursos para alm
dos argumentos voltados fundamentao da posi-
o acerca da maioridade penal.
Sempre por meio de um mtodo indutivo, a partir do
recorte dos discursos em sequncias apresentando
uma unidade de sentido, tratou-se de estabelecer
uma relao entre as categorias espontaneamen-
te enunciadas pelos parlamentares e aquelas ela-
boradas pelo pesquisador, as quais constituem a
expresso condensada daquelas. Reencontramos
aqui exemplificada a fase da codificao aberta, que
tem por objetivo fazer emergir dos dados o maior
14. Este procedimento no ser apresentado aqui, para conter a
extenso do texto. Para maiores aprofundamentos cabe a leitura
de Cappi (2011, p. 167-182).
15. Aqui tambm foi de grande serventia a utilizao do programa
WEFT-QDA.
17
 M1
O Estado deve fazer algo para res-
ponder s demandas da sociedade
C1= M2
m1 S1 O Estado deve fazer
Existe uma forte demanda da socie-
algo para reduzir a
dade para reduzir a insegurana
insegurana
m2 C2 = M6
A criminalidade dos O Estado deve fazer
jovens contribui signi- S2 algo para reduzir a
ficativamente inse- criminalidade dos
gurana jovens

M5
A aplicao do direito
penal eficaz para re-
duzir a criminalidade
daqueles que tm dis-
cernimento a respeito
de suas condutas
M3
O discernimento a respeito de suas
condutas est relacionado ao aces-
so informao, educao ou ao
desenvolvimento socioeconmico
do pas
m3 C3 = m5
Os jovens tm acesso informao, Os jovens tm discer-
educao ou ao desenvolvimento
S3 nimento a respeito de
socioeconmico do pas suas condutas

M4
As leis existentes constituem uma
importante referncia para estimar
o nvel de discernimento a respeito
de suas condutas, segundo a faixa
etria
m4 C6
C5=m6
Certas leis brasileiras (lei eleitoral, C4 = m5 O Estado deve
A aplicao do direi-
direito civil) afirmam, mesmo impli- Os jovens tm discer- aplicar o direto
S4 S5 to penal eficaz para S6
citamente, que os jovens menores de nimento a respeito de penal para reduzir
reduzir a criminalida-
idade, tm discernimento a respeito suas condutas a criminalidade
de dos jovens
de suas condutas dos jovens

M7
preciso seguir o
exemplo dos outros
paises
m7 C7 // C6
Numerosos paises S7 preciso reduzir
j reduziram a maio- a maioridade
ridade penal penal

Quadro 1. Estrutura dos silogismos elaborada com base nos argumentos codificados das PEC.

Pensando as respostas estatais s condutas 18

criminalizadas / Riccardo Cappi
nmero possvel de conceitos e categorias (Laper-
rire, 2008, p. 361), sem limitar, a priori, a lista dessas
categorias16. Nota-se que, em termos de abstrao, a
distncia entre a sequncia do texto e a categoria
conceitual no sempre a mesma. Assim, algumas
categorias aparecem como j presentes nos dis-
cursos parlamentares, emergindo de forma imedia-
ta, enquanto outras constituem o resultado de um
maior trabalho de abstrao. Isto no de surpreen-
der, pois as falas dos parlamentares constituem, bem
antes da pesquisa em tela, um exerccio de reflexo e
abstrao acerca da mesma temtica.
Para facilitar a organizao das categorias formu-
ladas, criou-se um certo nmero de categorias de
categorias - ou macrocategorias. Assim, por exem-
plo, criou-se a macrocategoria percepo do jovem
delinquente, que permite articular as diversas codi-
ficaes referentes maneira dos parlamentares per-
ceberem os jovens transgressores alvo potencial da
reduo da maioridade penal , tais como: pessoa
perigosa, pessoa em fase de desenvolvimento, v-
tima, futuro da nao, etc.. A criao dessas macro-
categorias materializa a etapa da codificao axial,
pela qual se procura estabelecer relaes entre as
categorias inicialmente codificadas. Vale relembrar
que o mtodo exposto impe a releitura constante
dos materiais empricos, em funo da manifestao
de novas categorias. medida que o procedimento
repetido, a emergncia de novas categorias se tor-
na sempre menos frequente, at parar. Quando isso
acontece, pode-se plausivelmente entender que a
saturao terica foi alcanada17.
O resultado dessa anlise exaustiva a produo
de um quadro (Quadro 2) no qual possvel tanto
ler os discursos observados em funo das ca-
tegorias construdas indutivamente como ainda
observar transversalmente a ocorrncia de cada
16. Vale ressaltar que o recorte em unidades de sentido no defi-
ne uma relao biunvoca entre as unidades e os conceitos. Uma
unidade de sentido pode ser referida a mais de um conceito e,
obviamente, um mesmo conceito pode permitir a codificao de
diversas unidades de sentido.
17 No caso em tela, as categorias foram elaboradas a partir da an-
lise dos discursos proferidos no Senado e, posteriormente, tes-
tadas nos discursos proferidos na Cmara, quando se constatou
inexistirem dados significativos modificando a construo terica
elaborada.
Revista de Estudos Empricos em Direito
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vol. 1, n. 1, jan 2014, p. 10-27
categoria nos diversos discursos. Apresenta-se a
seguir uma tabela que mostra a srie de categorias
elaboradas e a maneira como os discursos podem
ser codificados atravs dessas categorias, constru-
das pela anlise dos mesmos. O quadro a seguir
meramente ilustrativo, no cabendo aqui a repro-
duo da tabela geral, elaborada para o conjunto
dos discursos. Contudo, por meio dos exemplos de
codificao apresentados nas colunas espera-se
mostrar como este instrumento permite identificar,
de maneira detalhada e sinttica, as mltiplas nu-
ances presentes nos discursos que foram detectadas
por este procedimento analtico.
Vale ressaltar que esta maneira de expor os resulta-
dos se torna muito til na anlise de qualquer mate-
rial qualitativo e facilita anlises ulteriores - inclusive
aquelas que pretendem voltar a uma discusso
que pretenda observar o material emprico e o esbo-
o de teorizao gerada a partir do mesmo, a fim de
relacion-los o com elaboraes tericas j mais am-
plamente divulgadas na literatura sobre o tema. No
cabe aqui proceder discusso de todos os conte-
dos gerados pela categorizao dos discursos que,
certamente, poderiam alimentar inmeros debates.
Prefere-se ilustrar um desdobramento desta catego-
rizao, apresentado a seguir.
4.3 Os discursos-tipo
Uma etapa posterior no procedimento da anlise
proposta consistiu em construir, a partir do conjun-
to dos discursos codificados, uma tipologia18 desses
discursos que fosse facilmente associvel, do ponto
de vista metodolgico, etapa da codificao seletiva
- j que se trata de descortinar uma linha narrativa a
partir de um nmero inferior de categorias, mais den-
sas e significativas. Embora cada discurso pronuncia-
do seja nico e singular, foi possvel elaborar quatro
discursos-tipo19 - entendidos como linhas narrativas
que oferecem uma sntese de maior densidade teri-
ca das posies expressadas no conjunto do material
analisado. Trata-se, de fato, de estruturas sintticas
de discursos purificadas de elementos contingen-
18. Laperrire (2008) explica que na etapa da codificao seletiva
tais modelos (patterns) podem ser construdos de maneira bas-
tante livre, ou ento, pelo mtodo clssico das tipologias (p. 365).
19. Para maiores detalhes sobre este mtodo, ver, por exemplo,
Hirshhorn (1999).
19
 DISCURSO
CATEGORIA
1 2 3 4 ...
Posio em relao reduo da maioridade penal
Favorvel x x
Contrrio x x
Representao do problema
Violncia x x x x
Violncia institucional / estrutural x
Segurana / insegurana x x x
Criminalidade x x x
Medo / perigo x x
Evocao de uma demanda social por punio x x x
Referncia mdia ou a fatos que chocaram a opinio pblica x x x
Contribuio significativa dos jovens insegurana do pas x x
Considerao da complexidade do problema x x x
Considerao da abordagem acadmica do problema x x
Degradao moral da sociedade x
Considerao da desigualdade social x x x
Critica ao argumento da desigualdade x
Percepo do jovem como:
Perigoso x x
Racional x
Vtima x x x
Pessoa em fase de desenvolvimento x x
Semelhante x
Futuro do pas x
Concepo da interveno
Crena na punio x x x
Evocao da punio dos adultos x x x
Evocao da ideia de retribuio x x
Evocao da ideia de dissuaso x x x
Evocao da ideia de reabilitao associada ideia de punio x x
Respeito aos direitos dos jovens x x x
Crtica da privao de liberdade x x x
Critica da ideia de retribuio x
Responsabilizao inerente ao castigo x x
Responsabilizao por meio da interveno scio-educativa x x
Responsabilizao pelo respeito legalidade na interveno x
Neutralizao x x
Questionamento das garantias jurdicas x
Evocao condescendente de prticas punitivas de tipo extralegal x

Pensando as respostas estatais s condutas 20

criminalizadas / Riccardo Cappi
Educao no decorrer da medida, associada privao de liberdade
Educao como alternativa ao castigo
Impossibilidade de reabilitao para todos
Autonomia como objetivo do processo educativo
Justia restaurativa como alternativa punio
Outras polticas propostas
Poltica de assistncia
Poltica social de preveno
Transformaes estruturais da sociedade
Poltica de segurana de tipo repressivo
Poltica de segurana integrada
Quadro 2. Codificao dos discursos parlamentares referentes reduo da maioridade penal.
tes. Elas oferecem uma resposta pergunta inicial,
dando acesso s racionalidades que perpassam os
discursos sobre a maioridade penal. Relatamos a
seguir os quatro discursos-tipo que foram constru-
dos a partir da anlise dos dados20, os dois primeiros
favorveis e os dois ltimos contrrios reduo da
maioridade penal.
4.3.1 O discurso da punio absoluta
Este discurso oferece uma leitura que parte de uma
percepo dramatizada da delinquncia juvenil, en-
tendida como contribuio expressiva para o pano-
rama de insegurana generalizada e do medo que
afetam a sociedade como um todo. H uma refe-
rncia recorrente mdia e aos fatos que encontram
ampla cobertura, com forte impacto na opinio p-
blica. Esta entendida como fonte de expresso da
demanda por uma soluo, a qual assumiria a for-
ma de medidas punitivas duras, incluindo a reduo
da maioridade penal. Ao sentimento de insegurana
amplamente relatado, faz eco a percepo de uma
forte degradao moral. A leitura global do fenme-
no desconsidera a complexidade do problema a co-
mear da sua incluso num contexto scio-histrico
marcado por desigualdades de variada natureza
privilegiando uma anlise simplificadora, emocional
e contingente dos problemas sociais. Aqui, o discurso
acadmico geralmente subestimado e pouco mo-
20. A apresentao segue a exposio sustentada em Cappi (2011,
2013).
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x x
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x x x
x x x
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x x x
bilizado. Os jovens os delinquentes so entendi-
dos como elementos de uma classe perigosa, como
monstros ou incurveis fortemente responsveis
pelo aumento da insegurana, do ponto de vista
quantitativo e qualitativo, frente qual essencial
reforar a resposta punitiva, numa perspectiva expli-
citamente retributiva ou dissuasiva. Na mesma linha,
aparecem argumentos que sugerem a necessidade
de adotar medidas destinadas neutralizao, como
as penas de longa durao ou mesmo a pena de mor-
te. Aparece a noo de responsabilidade do menor,
conceitualmente reduzida a uma simples consequ-
ncia da dureza da sentena. Enfim, esse discurso
parece se afastar da perspectiva garantista que mar-
cou a ascenso do direito penal moderno incluindo
a proteo dos direitos individuais tanto no que diz
respeito s modalidades processuais, quanto ao con-
tedo da sano proposta. A evocao condescen-
dente de modalidades de punio extralegais sugere
que elas existem em grande escala na sociedade bra-
sileira e que, no limite, chegam a constituir formas
aceitveis de resposta s transgresses dos jovens.
4.3.2 O discurso da punio garantista
Este discurso apoia a reduo da maioridade penal,
numa perspectiva de reduo gradual, ou condicio-
nal, da utilizao das medidas scio-educativas21
em proveito do direito penal. A partir da leitura de
21. Medidas previstas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
como forma de interveno estatal frente s condutas transgres-
sivas dos jovens.
21
insegurana que atribui um papel significativo de-
linquncia juvenil, o foco posto na necessidade de
punir os jovens infratores como os adultos, dada a
ineficcia das medidas previstas pela lei atual. A re-
ferncia imprensa e aos fatos sujeitos a extensa co-
bertura da mdia feita com tons menos dramticos
do que no discurso anterior. A leitura da realidade so-
cial leva em conta a complexidade dos problemas e
prope, alm da reduo da maioridade penal, uma
srie de medidas complementares, como polticas de
assistncia aos jovens ou, ainda, polticas de preven-
o. So mencionados os perigos associados aos jo-
vens infratores, embora se reconheam mecanismos
sociais que colaboram para vulnerabilidade desta ca-
tegoria. Dada a contribuio significativa dos jovens
menores de idade para a insegurana da populao,
torna-se importante estender a resposta punitiva a
este grupo da populao, a partir do momento que
possvel consider-los plenamente responsveis por
suas aes. A responsabilidade penal - com respectivo
aumento das penas - deve ser estendida tambm aos
adultos que desempenham um papel significativo na
determinao das condutas delituosas dos menores
de idade. As funes retributiva e dissuasiva da pena
aparecem claramente neste tipo de discurso que,
todavia, no desconsidera a busca de objetivos edu-
cacionais ou teraputicos, reconhecendo inclusive o
impacto negativo da privao de liberdade, tal como
praticada atualmente. Enfim, este discurso se inscre-
ve nitidamente na perspectiva garantista do direito
penal, que aposta essencialmente no teor aflitivo da
resposta estatal, sem excluir outras formas de inter-
veno entendidas, contudo, a ttulo complementar.
4.3.3 O discurso da proteo
Este terceiro discurso sustenta a manuteno da
maioridade penal numa perspectiva de conservao
do sistema de justia juvenil estabelecida pelo Esta-
tuto da Criana e do Adolescente. A leitura da delin-
quncia atribui um papel importante aos mecanis-
mos de excluso social e insuficincia das polticas
pblicas, como fatores significativos da vulnerabili-
dade juvenil. Sustenta-se uma abordagem baseada
na proteo integral que prev, para os jovens in- de engajar transformaes radicais no plano poltico
fratores, aes educativas e de tratamento, denun-
ciando inclusive o impacto negativo da privao de
liberdade. Aqui tambm feita a referncia aos meios
de comunicao e opinio pblica, mas sem cair em sua condio de pessoas em desenvolvimento
Pensando as respostas estatais s condutas
criminalizadas / Riccardo Cappi
em vises sensacionalistas ou redutoras. A defesa
da manuteno da maioridade penal se fundamenta
tambm na adoo de polticas de preveno ou de
assistncia frente aos problemas de insegurana. Os
jovens (criminosos) so assim percebidos de forma
menos hostil e tambm considerados vtimas de di-
versos mecanismos sociais que determinam sua fra-
gilidade. So enxergados como sujeitos de direitos
formalmente estabelecidos pela Constituio e pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente, que devem ser
garantidos concretamente, inclusive pelo fato de os
adolescentes serem pessoas em fase de desenvol-
vimento. A abordagem punitiva no est ausente
deste discurso, especialmente no que diz respeito
a sua funo dissuasiva. Por um lado, encontra-se a
valorizao do aspecto aflitivo das medidas socioe-
ducativas, considerado semelhante ao das respostas
da justia criminal. Por outro lado, afirma-se a ideia
de maior punio para os adultos que tm a custdia
dos jovens infratores. Novamente, a ideia de respon-
sabilizao est presente: da sociedade, pela garan-
tia de direitos aos jovens; do adolescente, em rela-
o sua conduta; da famlia, que encarregada da
educao do jovem. Enfim, podemos dizer que este
discurso sustenta a viso de proteo, seguindo a
tradio dos sistemas de justia juvenil tal como se
desenvolveram nos pases ocidentais durante o s-
culo XX, o que no exclui a referncia, a ttulo com-
plementar, a respostas punitivas de carter aflitivo
legalmente regulamentadas.
4.3.4 O discurso do protagonismo emancipador
Este ltimo discurso, alm de apoiar a manuteno
da maioridade penal nos termos atuais, difere signi-
ficativamente do anterior. Em primeiro lugar, quando
descreve a violncia e a insegurana, faz referncia
dimenso estrutural do problema. A referncia
mdia s aparece atravs de uma leitura crtica: esta
oferece ao pblico ferramentas empobrecidas e redu-
toras para anlise dos problemas, notadamente o da
insegurana. Nesta perspectiva, afirma-se a necessi-
dade de um exame aprofundado das diferentes ma-
nifestaes da violncia na sociedade com o intuito
que possam reduzir as desigualdades e minimizar as
dinmicas de excluso. Como no discurso anterior,
os jovens so vistos como vtimas da dinmica social,
22
e de sujeitos de direitos os quais no so garantidos as quais foram elaboradas no mbito da literatu-
a contento. Alm disso, prope-se aqui um olhar no ra sociolgica e criminolgica contempornea, de
hostil dos adolescentes (infratores): trata-se de apos- maneira a mostrar como os resultados obtidos pelo
tar nas suas potencialidades ele o futuro da na- mtodo da TFD podem ser relidos atravs de outros
o e v-lo como um ser semelhante. Logo, h uma instrumentais tericos e analticos. O exerccio ser
leitura abertamente crtica da perspectiva punitiva, conduzido aqui de forma rpida e sucinta, mobilizan-
no s em relao s condies concretas da imple- do o referencial terico da racionalidade penal mo-
mentao da privao de liberdade, mas tambm no derna (Pires, 1998, 1999, 2004, 2006).
que diz respeito a sua filosofia geral, reprovando enfa-
ticamente seus aspectos aflitivo e retributivo. Assim, a Segundo Pires, a racionalidade penal moderna (RPM)
ideia de educao entendida como uma alternativa um conceito til para designar um sistema de ideias
punio, no apenas como abordagem complemen- que, desde o sculo XVIII, estabelece um suporte te-
tar. Alm disso, valorizam-se as propostas educativas rico e ideolgico para o direito penal e suas formas
que se afastam nitidamente de posturas autoritrias e de interveno. Tal sistema de pensamento se afir-
paternalistas. Prioriza-se a construo da autonomia mou como dominante no mbito penal e teorizado
do jovem, a ser construda gradativamente pela in- por Pires, apoiando-se em Bachelard (1983), como
terveno socioeducativa e a ser conduzida em meio obstculo epistemolgico transformao das res-
aberto. Enfim, ainda que de forma apenas esboada, postas penais. Assim, a conjunto das ideias que ca-
esta abordagem se mostra aberta a mtodos de in- racterizam a RPM sustenta a obrigao de respostas
terveno pautados na ideia de justia restaurativa aflitivas para o crime, sendo a privao de liberdade
como processo de resoluo de conflitos. sua expresso mais caracterstica. Alm disso, a va-
lorizao do castigo ampara, via de regra, respostas
Os quatro discursos-tipo assim construdos ilustram que se tornam obrigatoriamente aflitivas, excluindo
diferentes maneiras de pensar a resposta estatal medidas alternativas de resposta ao crime - mesmo o
frente s condutas delitivas dos jovens. Para alm da perdo, que acabam sendo impensveis no mbito
discusso sobre a maioridade penal, essas tipifica- da RPM. Da mesma forma, no mbito da RPM, torna-
es constituem percursos narrativos que expressam, -se impossvel se afastar de uma concepo hostil do
no campo poltico explorado, vises mais especficas infrator. Ademais, esse sistema de ideias encontra-se
do controle social. As narrativas propostas complexi- sustentado e reproduzido pelas teorias da pena, que
ficam a leitura dicotmica inicial, que s distinguia os gozam de uma autoridade reconhecida no campo
discursos favorveis reduo da maioridade penal penal e, mais ainda, na cultura ocidental moderna 22.
dos discursos contrrios, para propor uma distino
a partir das diversas leituras do problema, das vises Diante desta rpida evocao da RPM, pode-se ana-
diferenciadas do jovem infrator e das maneiras pecu- lisar a maneira como os discursos observados so
liares de conceber a resposta estatal. Este constitui atravessados por essa racionalidade. No surpre-
um resultado importante da anlise, na medida em endente constatar que ela est presente, em larga
que torna visveis distines significativas e as con- medida, nos discursos favorveis reduo da maio-
ceitua, no somente entre os discursos que adotam ridade penal: afirma-se portanto uma maneira de
posies opostas, mas tambm no mbito de discur- pensar que promove a proteo da sociedade atra-
sos que manifestam a mesma opo frente a propos- vs de respostas aflitivas, pautadas na obrigao de
ta de mudana constitucional. castigar e na valorizao da privao da liberdade
- em detrimento de formas de interveno inovado-
ras - perante a delinquncia dos jovens. Contudo, a
5 Uma possvel articulao terica com
o referencial da racionalidade penal
22. Alem das teorias da retribuio e da dissuaso, podem ser
moderna
mobilizadas as teorias da denunciao e da ressocializao. Para
possvel propor agora uma releitura desses dis- maiores detalhes ver, entre outros, Pires (1998, 2004); Xavier
cursos luz das discusses sobre o controle social, (2010); Cappi, (2011, 2013).

Revista de Estudos Empricos em Direito 23

Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 1, n. 1, jan 2014, p. 10-27
anlise mais surpreendente outra: a RPM no est
ausente dos discursos que defendem a manuteno
da maioridade penal. Trs argumentos encontrados
neste grupo de discursos fortalecem esta hiptese:
(i) o Estatuto da Criana e do Adolescente j oferece
uma resposta punitiva adequada, fazendo prova de
uma justa severidade; (ii) preciso aumentar a du-
rao legal da privao de liberdade; e, por fim, (iii)
necessria a adoo de medidas punitivas contras os
adultos que, de alguma maneira, contribuem para a
delinquncia juvenil. Nesta perspectiva, a salvaguar-
da do limite jurdico representado pela maioridade
penal entre o direito penal e o ECA no corresponde
diferenciao das racionalidades prevalecendo nos
dois espaos a justia dos adultos e a justia juvenil
(Pires, 2006; Volpi, 1997).
Este resultado encontra um eco interessante na an-
lise das diferenas significativas entre os discursos
que defendem a manuteno da maioridade penal.
Como indicado na construo tipolgica anterior,
foi possvel identificar dois subgrupos de discursos:
aqueles que permanecem na linha da racionalidade
dominante e aqueles que se mostram favorveis a
formas inovadoras de atuao estatal frente de-
linquncia juvenil. Cabe sinalizar, contudo, que no
h um investimento significativo nos argumentos
que valorizam essas modalidades alternativas de
interveno junto aos adolescentes infratores. Se
verdade que boa parte desses discursos denuncia
as ineficincias do sistema penal - sua seletividade
sociorracial e alerta igualmente para a necessidade
de polticas bsicas de garantia de direitos juven-
tude ou mesmo para a urgncia de reformas estrutu-
rais, esses mesmos discursos se mostram muito mais
tmidos no que diz respeito sustentao de formas
alternativas da resposta estatal s transgresses ju-
venis, como o caso, por exemplo, das medidas so-
cioeducativas em meio aberto ou afiliadas justia
restaurativa (Cappi, 2009).
O estudo dos discursos pode revelar um outro resul-
tado importante23: alguns discursos favorveis re-
duo da maioridade penal mostram-se claramente
inscritos numa vertente que poderia ser qualificada
23. Este resultado simplesmente evocado aqui. Para maiores de-
talhes, ver Cappi (2011, 2013) e Cauchie (2005).
Pensando as respostas estatais s condutas
criminalizadas / Riccardo Cappi
de regressiva em relao prpria RPM24. Trata-se
de discursos que se mostram favorveis a castigos
exemplares, de carter autoritrio (Pastana, 2009) e
alheio s formas processuais garantistas, mostran-
do inclusive um certo grau de tolerncia s solues
punitivas extralegais, sejam elas praticadas pela pol-
cia ou por outros cidados. Trata-se de posies que
consagram a viso conhecida como direito penal do
inimigo (Jakobs, 2005; Zaffaroni, 2007) ou, ainda,
pautadas no estado de exceo (Agamben, 2004),
com a nica diferena que aqui caberia a ideia de
exceo estendida aplicvel aos jovens das cama-
das pobres da populao, essencialmente negros,
percebidos como ontologicamente perigosos e eli-
minveis (Bauman, 2007; Flauzina, 2008) A excluso
ou mesmo a morte se tornam legtimas no discurso
regressivo, o que banaliza o uso sem moderao da
resposta aflitiva ou eliminatria.
6 Concluso
Esta contribuio visou a ilustrar e a aprofundar o
debate referente s diferentes maneiras de pensar
a reao estatal s condutas transgressivas, a partir
do estudo emprico dos discursos parlamentares bra-
sileiros referentes reduo da maioridade penal.
Mais do que um trabalho sobre a punio, tratou-se
de investigar as racionalidades subjacentes mes-
ma, bem como as lgicas que a sustentam ou, ao
contrrio, indicam caminhos para se afastar da res-
posta aflitiva diante do delito.
Para realizao desta pesquisa, foi privilegiado o m-
todo da Teoria Fundamentada nos Dados, da qual
foram expostos as caractersticas e os procedimen-
tos. Foi possvel ilustrar a adoo dessa metodolo-
gia com o estudo dos discursos parlamentares, que
se revelaram idneos para o propsito da pesquisa,
propiciando uma anlise de cunho indutivo. Assim,
tais discursos parlamentares foram entendidos como
sintoma dessa diversidade de pensamentos, que foi
restituda sob forma de trs resultados analticos in-
24. Entre ainovao e a regresso existe, contudo, uma as-
simetria fundamental, tomando-se a RPM como referncia. Se
a inovao constitui uma mudana radical em relao RPM, a
regresso pode ser concebida como uma maneira de pensar que
privilegia tambm respostas aflitivas, abandonando, contudo,
qualquer princpio moderador.
24
teressantes: a estruturao dos argumentos favor-
veis reduo da maioridade penal; a identificao
dos pontos cruciais de oposio entre os discursos
favorveis e contrrios mudana constitucional;
enfim, a elaborao de quatro discursos-tipo, que
delineiam maneiras diferentes de pensar a resposta
estatal delinquncia juvenil.

Numa etapa final, foi mobilizada uma ferramenta

conceitual oriunda da recente literatura criminol-
gica, a racionalidade penal moderna, para propor
uma nova discusso terica para o questionamento
proposto. O exerccio permitiu identificar os pontos
de contato entre os discursos parlamentares obser-
vados e a RPM, bem como identificar as manifesta-
es de racionalidades inovadoras ou, ao contr-
rio, de vises regressivas do controle social.

Do ponto de vista do mtodo, espera-se ter mostra-

do a possibilidade e a importncia de mobilizar o
recurso da Teoria Fundamentada nos Dados para a
pesquisa emprica no campo do Direito. Quanto aos
resultados, parece til continuar a investigar em
outros mbitos do Direito a relao entre as ma-
neiras de ver problema da delinquncia juvenil e
seus protagonistas, por um lado, e as maneiras de
pensara interveno estatal frente s transgresses
juvenis, por outro.

Enfim, no plano poltico, observaram-se duas realida-

des a nosso ver inquietantes. De um lado, preocupa o
fato das propostas inovadoras aparecerem de manei-
ra tmida e com densidade terica reduzida. Embora
no se espere dos parlamentares um esforo especial
em matria de concepo de alternativas ao castigo,
os discursos parecem evidenciar um dficit mais geral
na fundamentao terica das inovaes em matria
penal: a racionalidade penal moderna revela-se parti-
cularmente insistente quando pretendemos nos afas-
tar dela. Por outro lado, e isto ainda mais preocu-
pante, a presena de discursos regressivos constitui
certamente um sinal de alerta para quem deseja um
Estado capaz de conceber e implementar limites, no
s para as condutas do cidado, mas tambm, e so-
bretudo, para o exerccio do prprio poder punitivo.

Revista de Estudos Empricos em Direito 25

Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 1, n. 1, jan 2014, p. 10-27
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