SISTEMA NORMATIVO

Un sistema normativo es el conjunto de reglas, pautas o leyes que regulan el comportamiento.

Hay distintos tipos de normas: usos, costumbres, hbitos; leyes jurdicas; leyes morales y leyes
ticas. (Nosotros nos ocuparemos de analizar las leyes jurdicas)

En primer lugar es necesario discernir entre lo que significa dogmtica jurdica y tcnica
legislativa. Ello toda vez que el modelo clsico o tradicional de enseanza del derecho
predominante an en las aulas de nuestras facultades universitarias es el del jurista intrprete
que, en razn de tal orientacin, lleva a cabo funciones de dogmtica jurdica, sacralizando e
idealizando el contexto de la ley y el texto que la contiene, ya que como bien expuso en su tiempo
el ilustre jurista alemn Carlos Savigny (1779-1861), el objeto de la dogmtica es la ley, y la ley
considerada como un dato intangible de la realidad que slo se debe interpretar.

Por ello la tarea desde la dogmtica, es la interpretacin del texto legal.

Desde otro ngulo de exposicin, tenemos que la tcnica legislativa se encuadra en el contexto de
las ciencias o doctrinas de la legislacin. Y en consecuencia aqu el objeto de anlisis es no la ley
como producto intangible del sistema, sino la legislacin como actividad.

O sea que aqu, el derecho a elaborar, modificar o suprimir la legislacin, es estudiado en este
caso como instrumento de regulacin de relaciones sociales.

Aclarado esto, es bueno recordar el rol que la Constitucin asigna a la ley en el contexto del
sistema. Debemos enfatizar entonces que el habitante en esta sociedad tiene una amplsima
habilitacin para hacer, salvo que una ley democrticamente construida, le imponga una
prohibicin concreta y determinada (Artculo 19, 2 parte de la C.N.).

Se ha dicho desde una apreciacin institucional de la cuestin, que la ley es la expresin de la

voluntad de la Nacin, por el rgano de sus representantes y, en consecuencia, representa una
regla de derecho investida con la ms alta autoridad pblica, la del legislador, o Poder Legislativo.

Cules son las caractersticas esenciales de las leyes?

Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones

previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase.
Obligatoriedad: Tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece
obligaciones o deberes jurdicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay
una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos,
incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una
sancin, a un castigo impuesto por ella misma.
Permanencia: Se dictan con carcter indefinido, permanente, para un nmero
indeterminado de casos y de hechos, y slo dejar de tener vigencia mediante su
abrogacin, subrogacin y derogacin por leyes posteriores.
 Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales, ni
para personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstraccin las conducen a la
generalidad.
Se reputa conocida: Nadie puede invocar su desconocimiento o ignorancia para dejar de
cumplirla.
Rige hacia el futuro: Regula los hechos que ocurren a partir de su publicacin irretroactiva.

- La ley, como producto del Poder Legislativo de la Nacin, debe ser redactada en idioma nacional,
segn su uso y modalidades, y redactada en forma precisa, clara y concisa. Toda ley que se dicte en
el contexto del sistema constitucional argentino debe llevar la siguiente frmula: El Senado y la
Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, (...) decretan, o sancionan con
fuerza de ley.

- El Congreso dispone la sancin de las leyes, y con ello les imprime el carcter de su voluntad
soberana, a fin de tornarlas ejecutorias. Aun as, ellas no entran en aplicacin sino hasta que son
promulgadas por el Poder Ejecutivo.

Ordenamiento Jurdico

El ordenamiento jurdico est compuesto por la totalidad de las normas jurdicas positivas. Estas se
encuentran ordenadas (no aisladas o meramente yuxtapuestas), jerarquizadas (no todas las normas
tienen igual rango) e integradas unas con otras conformando, as, un todo armnico.

La constitucin como ley suprema

Uno de los postulados bsicos del constitucionalismo clsico (siglo XVIII), cimiente de toda la teora
constitucional, se asienta sobre la entelequia que sostiene a la Constitucin como ley suprema,
ubicada en el vrtice de la pirmide del orden jurdico positivo, que en la concepcin Kelseniana
cumple con la misin de norma fundante bsica del sistema, fuente de validez, y como tal espejo en
el que debe reflejarse todo el ordenamiento jurdico estatal, vlido en tanto y en cuanto emana de
un rgano competente y cuyo contenido se adecua a los principios jurdicos instaurados por esa
norma.

A continuacin se detalla el ordenamiento jurdico argentino conforme a la Reforma de la

Constitucin Nacional de 1994.

1- Constitucin ms tratados (Art. 75 inc. 22 CN)

2- Dems Tratados Internacionales

3- Leyes Nacionales

4- Constitucin Provincial

5- Leyes provinciales

6- Ordenanzas
Control de constitucionalidad

Es un procedimiento mediante el cual se le da efectividad a la supremaca Constitucional, cuando

esta es infringida por normas o actos provenientes del Estado o de los particulares.

Hay dos tipos de sistemas: Sistema Poltico y Sistema Judicial, dependiendo si la funcin de
asegurar la Supremaca Constitucional esta a cargo de un rgano de naturaleza Poltica o Judicial.

En la Argentina el sistema aplicado es: 1- Judicial y Difuso 2- Por va incidental 3- Produce efectos
limitados.

Los requisitos son: a) Causa Judicial b) Peticin de partes c) Inters Legitimo

Introduccin al concepto de Tcnica Legislativa

El texto normativo

Entendemos por texto normativo a los documentos denominados constituciones, leyes, decretos,
resoluciones, etc., as como a sus respectivos proyectos y anteproyectos. Texto normativo puede
referirse a la totalidad de uno de estos documentos o a cualquiera de sus partes (p. ej. un artculo).

Por ende, lo que se dice de los textos normativos es aplicable tanto en el mbito del Poder
Legislativo como para el Poder Ejecutivo u otros rganos dotados de potestad de crear normas
jurdicas.

Decisin poltica y texto normativo

El texto normativo expresa una decisin poltica. El proceso legislativo es un proceso que tiende a
producir una decisin poltica y un texto normativo que la expresa.

Un dato al que a menudo no prestamos atencin es que con el mismo nombre nos referimos a la
decisin poltica y al texto normativo correspondiente. Por ejemplo, Ley 24.012.

Entonces, cuando se critica a esa Ley, no sabemos si se est criticando la decisin poltica
adoptada o el texto normativo que la expresa. Conviene pedir a quien opina que nos diga a cul de
las dos cosas se refiere. Una buena decisin poltica (o sea: una decisin poltica que el opinante
comparte) puede estar expresada en un texto normativo detestable, una decisin poltica
repugnante puede estar expresada en un texto normativo impecable.

Con esta distincin aparecen dos planos distinguibles: la decisin poltica y el texto normativo. Pero
hay todava algo ms. Entre la decisin poltica y el texto normativo que la expresa existe una
relacin. Podra plantearse como una cualidad ms que se le exige al texto normativo correcto: una
adecuada correspondencia con la decisin poltica. Por ejemplo, se queran adoptar medidas contra
la sarna y en el texto normativo se escribi los perros en lugar de los animales.
sta es una dimensin que debe ser incluida en el anlisis de calidad de los resultados del proceso
legislativo. Algunos autores hablan de la norma infiel, en el sentido de que el texto normativo no
corresponde acertadamente a la voluntad del legislador. Estos autores han captado el problema,
pero se mantienen dentro de los lmites del caso concreto que les preocupa, sin organizar un
esquema general de anlisis.

El modelo de texto normativo: sus caractersticas

Cmo tiene que ser el texto normativo correcto?

En nuestra opinin, el texto normativo correcto tiene que ser: PRECISO, CLARO y CONCISO.

Qu significa cada uno de esos trminos cuando los usamos con relacin a un texto normativo?

Preciso significa que el texto normativo debe transmitir un mensaje indudable. Si al leer el texto
normativo nos empezamos a preguntar si se refiere a todos los perros o solamente a los perros que
no estn vacunados, ese texto deja dudas y por lo tanto no es preciso. Cuantas ms dudas haya,
menos preciso es el texto.

Claro significa que el texto normativo debe ser fcil de comprender. Si para entender un texto
normativo de diez artculos tenemos que pasarnos un mes estudindolo, ese texto normativo no es
claro.

Conciso significa breve, en el sentido de que no es ms extenso de lo necesario.

Estas tres cualidades a veces sern concordantes y otras veces opuestas. El problema se nos
presenta en este ltimo caso. Si la bsqueda de precisin conspira contra la concisin, o la concisin
conspira contra la precisin: Qu debemos preferir?

En nuestra opinin, sin duda debemos elegir la precisin. Que no queden dudas, aunque el texto
normativo sea ms extenso.

Esta respuesta nos dice que, para nosotros, la precisin es ms importante que la concisin, y que
en caso de imposibilidad de reunir las dos cualidades, la concisin debe ceder ante la precisin. O
sea que la precisin es un objetivo de mayor jerarqua que la concisin.

Por supuesto, esta prioridad no puede convertirse en un abandono total de la concisin. El texto
demasiado extenso, mucho ms de lo necesario, probablemente termine perdiendo tambin
precisin.

Entre la claridad y la concisin parece menos probable el conflicto. Un texto ms breve (conciso)
generalmente ser ms fcil de comprender (claro), y un texto ms claro muchas veces ser ms
conciso que otro texto ms difcil de comprender.

La mayor parte de las veces estas dos cualidades se apoyarn recprocamente. En caso de conflicto,
preferiremos la claridad. Cuando ramos estudiantes: Cuntas veces hemos dicho que el libro de
Fulano es ms largo pero se entiende mejor que el de Zutano? Muchas. Cuntas veces hemos
preferido el libro ms breve, aunque se entendiera menos? Ninguna.

Estas dos comparaciones nos dan un primer resultado: tanto la precisin como la claridad tienen
mayor importancia que la concisin.

Ahora bien: en caso de conflicto entre la precisin y la claridad: Qu debemos preferir? Cul es la
cualidad ms importante?

Aqu de nuevo elegimos a la precisin: que no haya dudas. De qu nos sirve ser concisos si nuestro
texto deja muchas dudas abiertas? De qu nos sirve la facilidad de comprensin si el contenido
fcilmente comprendido deja puntos dudosos?

O sea que, en nuestra opinin, la jerarqua de estas tres cualidades el texto normativo es la
siguiente:
Precisin
Claridad
Concisin

El texto normativo debe ser, por sobre todo, lo ms preciso posible. Y conviene que esa precisin
vaya acompaada por claridad y concisin.

sta es la descripcin del modelo de texto normativo correcto, en un plano abstracto. Basta con
esto para poder evaluar la calidad de un texto normativo concreto?

No, no basta. Para poder evaluar un texto normativo concreto es necesario llevar esas cualidades a
un grado mayor de especificidad. Hay que desarrollar y exponer sistemticamente criterios y
parmetros. Pero esta etapa no poda cumplirse hasta haber elegido las cualidades que deben ser
objetivo de las funciones de elaboracin del texto normativo.

El modo de producir textos normativos correctos

Cmo se hace para lograr un texto normativo preciso, claro y conciso?

Nuestra respuesta es: elaborndolo cuidadosamente, aplicando la Tcnica Legislativa.

El concepto de Tcnica Legislativa es ms fcil de captar que de volcar en una definicin. Pero como
una aproximacin, podemos decir que la Tcnica Legislativa es el arte de elaborar textos
normativos sin defectos, o con la menor cantidad posible de defectos. Se trata de un arte
compuesto por un conjunto de habilidades o destrezas especficas. Cada una de estas destrezas
especficas es una tcnica legislativa particular (p. ej. la tcnica del incisado, la tcnica del
epigrafiado, etc.).

Vale agregar que no se trata de destrezas casuales sino de destrezas racionales. Y por ende,
destrezas sujetas a reglas. Las reglas constituyen la herramienta de trabajo intelectual que permite
transmitir esos conocimientos prcticos y verificar el acierto de su aplicacin a casos concretos.
Tcnica Legislativa y decisin poltica o Poltica Legislativa

Entendemos que en el proceso de creacin de normas es de fundamental importancia la clara

distincin entre estos dos conceptos: decisin poltica y tcnica legislativa. El primero de ellos, la
decisin poltica, es tarea exclusiva del legislador y apunta al contenido; el segundo, la tcnica
legislativa, no es necesariamente una tarea del legislador sino del tcnico y apunta al continente, al
texto escrito.

A esto se podra agregar un tercer ingrediente, que es el de la delidad del texto respecto de lo que
el legislador quiso sancionar, de la voluntad poltica del legislador al tomar esa decisin.

Lo que hace la tcnica legislativa es transcribir, traducir a un texto escrito la decisin poltica del
legislador. Y esta traduccin debe cumplir tres requisitos bsicos:

a) Debe ser coherente con el resto del ordenamiento jurdico. No debe olvidarse que cuando un
cuerpo legislativo aprueba un proyecto de ley, no lo hace para que permanezca aislado sino que su
destino ser incorporarse al orden jurdico. En tal sentido, debe mantenerse la coherencia entre la
norma que se propone y el resto de la normativa vigente. Esta tarea no es exclusivamente del
tcnico legislativo, por cuanto la decisin acerca del contenido jurdico de la norma es una
atribucin del legislador. Sin embargo, s debe el tcnico advertir acerca de las incoherencias que
pudieran plantearse y proponer una solucin coherente.

b) Debe ser un el reejo de la decisin poltica que motiv al legislador. Muchas veces sucede
que, por defectos en la elaboracin del texto, la decisin poltica se ve alterada o, al menos, no
queda claro cul fue realmente esa decisin. Por supuesto, si la decisin poltica no es clara, el
cumplimiento de este requisito se transformar en algo imposible. Debe, en consecuencia, el
tcnico, inquirir con precisin al decisor poltico acerca de cul es la decisin adoptada.

c) El texto debe ser interpretado de la misma manera por cualquier lector, condicin sine qua
non para garantizar los derechos elementales de seguridad jurdica y de igualdad ante la ley.

En efecto, si la ley admite diferentes interpretaciones, es imposible garantizar la seguridad jurdica:

el ciudadano puede haber actuado conforme su interpretacin de la ley pero el juez decidir que esa
interpretacin no es la correcta y que, por lo tanto, el ciudadano ha incumplido la ley.

Asimismo, la igualdad ante la ley se transforma en una mera ilusin: ante dos casos objetivamente
iguales, dos jueces podrn aplicar leyes diferentes segn la interpretacin que cada uno de ellos le
d al texto legal.

Esta tarea, la de asegurar al texto una interpretacin unvoca, es tal vez la tarea ms importante del
tcnico legislativo y es de su exclusiva responsabilidad.

Componentes de la Tcnica Legislativa

Es usual cuando se habla de Tcnica Legislativa distinguir entre Tcnica Legislativa interna y
Tcnica Legislativa externa. Los contenidos de una y otra son aproximadamente concordantes
entre los diversos autores argentinos que se han ocupado del tema, pero no lo son los criterios
adoptados por cada uno para hacer la distincin.

Nosotros tomaremos la propuesta realizada por el Dr. Fermn Ubertone, quien acepta esta divisin,
y adopta como criterio de distincin al documento normativo o texto normativo. Lo que se refiere
al documento normativo es Tcnica Legislativa Interna, lo que no se refiere a l es Tcnica
Legislativa Externa.

En consecuencia, la Tcnica Legislativa Interna es el conjunto de los aspectos de Tcnica

Legislativa que se refieren al texto del documento normativo, sin tomar en cuenta qu autoridad
lo sanciona ni por medio de qu procedimientos.

Correlativamente, la Tcnica Legislativa Externa es el conjunto de los aspectos de Tcnica

Legislativa que se refieren a la creacin de las normas jurdicas, incluyendo especialmente la
autoridad que las sanciona y los procedimientos utilizados (tanto polticos como tcnicos); no se
toma en cuenta el texto del documento normativo.

Como se comprende, estas dos partes de la Tcnica Legislativa pueden ser fcilmente distinguidas
en el plano conceptual, a los fines de su anlisis y exposicin terica. En la realidad, muchas veces
aparecen tan fuertemente ligadas que una condiciona a la otra, o se condicionan recprocamente.

Con este criterio clasificatorio estimamos que ser ms sencillo determinar los temas de la Tcnica
Legislativa Interna y los de la Tcnica Legislativa Externa.

TECNICA LEGISLATIVA

TECNICA LEGISLATIVA EXTERNA TECNICA LEGISLATIVA INTERNA

Proceso de formacin y sancin de Fundamentos

las leyes que nuestra Constitucin
establece en sus artculos

Disposiciones y requisitos para la Estructura

elaboracin Tcnica y tratamiento
del proyecto contenidos en el
Reglamento Interno

Circuito legislativo Redaccin del texto normativo

Dinmica legislativa

Lgica de los sistemas normativos

 PROCESO DE FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES PROVINCIALES
CAMARA DE ORIGEN
Ref. Art. 101 de la Constitucin Provincial
Proyecto aprobado por mayora
absoluta
Ref. Art. 103 de la Constitucin Provincial
Proyecto desechado
(rechazado en su totalidad)
Proyecto aprobado por
mayora absoluta
Proyecto aprobado por
mayora absoluta.
No puede desechar el proyecto
ni introducir nuevas adiciones o
correcciones:
a) Acepta las adiciones y
correcciones
b) Insiste en la redaccin
originaria, para lo que se
requiere mayora absoluta.
a) Insiste en la redaccin
originaria, para lo que se
requiere 2/3 de los votos
b) No logra los 2/3 de los votos
para insistir en la redaccin
originaria.
CAMARA REVISORA
Aprueba por mayora absoluta
Es desechado totalmente
Adicionado o corregido (es
decir: modificado) por mayora
absoluta.
No logra los 2/3 de los votos
para insistir en la redaccin de
su proyecto.
Logra los 2/3 de los votos para Vuelve a la Cmara de Origen
insistir en la redaccin de su
proyecto.
RESULTADO
Sancin del proyecto
(aprobacin por ambas
cmaras).
Pasa al Poder Ejecutivo
No puede repetirse en las
sesiones de ese ao.
No puede repetirse en las
sesiones de ese ao.
Vuelve a la Cmara de Origen
Sancin del texto aprobado en
la Cmara Revisora.
Pasa al Poder Ejecutivo
Sancin del texto aprobado en
la Cmara de Origen.
Pasa al Poder Ejecutivo
Sancin del texto aprobado en
la Cmara de Origen. Pasa al
Poder Ejecutivo
Sancin del texto aprobado por
la Cmara Revisora. Pasa al
Poder Ejecutivo