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1 Semestre
Livro:
Atribuies e Competncias do Poder Local;
A Constituio da Repblica Portuguesa a Lei Fundamental do nosso pas, pela qual o pas se
rege e se desenvolve.
O Procedimento administrativo enquadra-se dentro do esprito da prpria CRP, pois qualquer Lei
se rege por ela, no podendo ser contrria mesma, podem sim complement-la.
No nosso Estado de Direito Democrtico assentam diversos vectores. como o facto de ser um
regime Semi-presidencialista.
Com o 25 de Abril de 1974, os Presidentes de Cmara passaram a ser eleitos pelo povo,
contrariamente ao que sucedia antes, em que eram nomeados pelo Governo.
O Direito Administrativo nasce com a revoluo francesa, sculo XVIII e surge como um Direito
de Execuo/Concretizao administrativa da Lei, Pe em Acta, Direito secundrio ou Subordinado.
Cedo passou a ser um Direito de interesse pblico tendo-se autonomizado. No quadro da revoluo
francesa o parlamento o nico rgo que exprime a vontade geral do Estado A Lei. O Direito
Administrativo surgindo como uma execuo da Lei, no acrescentando nada mesma, no tem
legitimidade democrtica.
Poder Executivo Autorizado; Poder Autoritrio Atravs da Lei.
Actualmente no nosso pas, desde 2004, o modelo parecido com o liberal (ingls), o Juiz pode
ordenar a administrao. O particular j no vai ao tribunal para atacar/impugnar o Acto. Mas sim, pedir a
proteco de um direito que lhe foi amesquinhado (no foi respeitado).
O Juiz tem poderes para deixar fazer ou pagar. Em Frana existia uma separao radical entre o
poder judicial e o poder administrativo. O judicial no podia dar ordens ao administrativo. Os actuais
meios permitem condenar a Administrao; (Art 4. do Cdigo do Processo dos Tribunais
Administrativos).
Direito Administrativo Direito Pblico (no Direito Privado porque a administrao e os
particulares no esto ao mesmo nvel).
Grande parte da Administrao, hoje, no totalitria. mais suave. A Administrao Social
surge em 1919 com Veimar na Alemanha. Este tipo de Administrao acresce brutalmente as
competncias do Estado. Deixa de ser um poder executivo passa a ser da responsabilidade do Governo
(aumenta as tarefas administrativas do governo). O Acto Autoritrio surge novamente, mas agora de
outra forma.
Ex: Um particular vai CGD pede um emprstimo e o banco concede. Vai l outro particular e
o banco diz no. Por qu? Neste caso o Banco est a violar os direitos de igualdade, o que contrrio ao
facto de se pretender um direito administrativo aberto e igual.
Hoje em dia o modelo que mais influncia o Direito Administrativo portugus o alemo. O
espanhol baseia-se no alemo e o portugus aproveita muito a traduo dos espanhis. O Direito
Administrativo na matria jurdica Direito Pblico, mas aproxima-se com os outros Ramos, at mesmo
com o Direito Privado.
Ex: Os hospitais pblicos utilizam o Direito Privado para satisfazer direitos privados.
O Direito Fiscal o ramo do Direito Administrativo mais autoritrio. Isto porque s assim pode
impor o pagamento dos impostos, embora se possa estudar em termos economicistas, mas isso no
interessa ao administrativista, mas sim ao economista. Do Direito Fiscal interessa-nos mais a parte
econmica. Um Estado Social essencialmente um Estado Administrativo, onde existem direitos
administrativos especiais. Que so eles:
- Direito Administrativo Urbano;
- Direito do Ambiente;
- Direito Econmico;
Temos que distinguir o Direito Administrativo da Cincia da Administrao. Esta ltima,
estuda a prpria actividade administrativa, de forma econmica: como se deve gerir a Administrao
Pblica para torn-la mais rentvel? Sendo esta a metodologia, no nos interessa, pois uma viso
economicista do Direito Administrativo, no jurdica. O fundamental so as relaes entre o Direito
Instrumental e o Direito Administrativo e entre o Direito Pblico e o Direito Privado.
O Direito Administrativo todo ele Pblico? , e no !
, na medida em que a Administrao recorre do poder de autoridade, que vem da Lei para levar
a cabo as suas atribuies, a Administrao no pode renunciar a s suas atribuies, tem que as executar.
Como que ela as vai executar? Sem poderes especiais, como que ela as executa? No executa! Desta
forma demonstra-se que em grande medida o Direito Administrativo continua a ser Direito Pblico. A
Administrao precisa de poderes para poder actuar.
Gaspar Weill, disse: Dantes, no perodo liberal, havia uma homogeneidade entre o rgo
pblico que actuava para a prossecuo dos fins pblicos.
Hoje O rgo pode ser privado (Direito Privado), utilizando o Direito Pblico para o fim
pblico (Direito Comercial, Direito Civil, etc.)
Ou seja,
Antes: Direito Pblico rgo Pblico Fim Pblico
Hoje: Direito Pblico rgo Privado Fim Pblico
24-10-2005 P3 Prof.: Francisco Coutinho
Sumrio: Competncias do Governo; Estrutura do Governo
O G o v e r n o:
Ministrios
Ministrio da Defesa
Tem o Ministro da Defesa, O Chefe do Estado-maior das Foras Armadas. Tem responsabilidade
sobre a poltica das Foras Armadas. Tem vrios Departamentos: O Exrcito, A Marinha e a Fora
Area. O Presidente da Repblica o Comandante Supremo das Foras Armadas.
Ministrio da Justia
Tem a tutela dos Tribunais, Juzes, Ministrio Pblico e Policia Judiciria. Cada um destes ramos
tem tambm os seus rgos mximos que os presidem, como por exemplo o Director Geral da PJ, O
Procurador-geral da Repblica ou o Conselho Supremo de Magistratura.
Qualquer Acto cometido por um rgo Administrativo do Estado ou dos Municpios julgado pelo
Tribunal Administrativo. Hoje, h cada vez mais a ideia de que se deve colocar ao mesmo nvel: O
Estado e os Particulares.
Ministrio da Agricultura
H quem pense que tem pouca importncia, mas ainda h muita agricultura em Portugal.
Ministrio da Educao
Neste Governo temos este Ministrio que tutela o ensino at ao 12 ano e existe o Ministrio do Ensino
Superior e Investigao Cientifica, com tutela diferente.
Ministrio da Sade
Coordena Hospitais, Centros de Sade, ou seja, tutela a politica da sade.
Neste mbito, ainda h o Tribunal de Contas que tutelado pelo Ministrio das Finanas e que faz o
controlo das contas das Autarquias e do Estado.
Cada Ministrio tem a sua Lei de Bases que especifica os termos j definidos e estabelecidos na
CRP. Por sua vez, o Governo elabora Decretos-Leis de desenvolvimento que podem especificar mais
ainda, mas sempre de acordo com a Lei de Bases.
Um Governo pode alterar em qualquer altura do seu mandato este funcionamento, criando novos
ou alterando Ministrios.
Gabinetes Ministeriais
Gabinetes que esto englobados nos Ministrios. Compostos por pessoas da confiana, politica, do
Ministro.
Notas:
- As Leis s produzem efeitos a partir da data da sua publicao em Dirio da Repblica (mencionando
quando entra em vigor).
- Os assuntos da esfera administrativa sero sempre julgados no tribunal administrativo.
Ex.: Posio ou acto de um rgo: Uma Cmara Municipal.
- Os tribunais administrativos tambm possuem vrias instncias.
- As autarquias locais so tuteladas pelos ministrios da Administrao Interna e Finanas. O MAI
verifica os actos administrativos praticados pelas AL, enquanto que o MF verifica os actos de finanas
das AL, pelo menos uma vez por mandato, atravs do Tribunal de Contas, que tambm fiscaliza as contas
de gerncia do Governo.
Caso Prtico
O dirigente mximo de um servio personalizado do Estado fez circular pelos diversos
departamentos desse organismo instrues no sentido de ser dada prioridade absoluta ao tratamento dos
assuntos expostos por interessados, cuja profisso, habilitaes literrias ou estatuto social os colocasse
na posio de poderem afectar a imagem pblica do servio.
Por se ter recusado a acatar tais instrues, o chefe de um dos departamentos foi punido com
uma sano disciplinar. Porm, o Ministro da tutela, a quem o funcionrio deu conhecimento dos factos,
determina ao dirigente mximo do servio a revogao das instrues e da sano disciplinar aplicada.
Analisar todas as situaes juridicamente relevantes;
Constituio da Repblica Portuguesa
Art 13 / ns 1 e 2 do Art 266
__________ __________
Direito Constitucional: O Direito Constitucional o estatuto fundamental de um pas, logo, natural que
esta relao seja muito prxima. De acordo com a CRP, ao Governo que compete a funo
administrativa.
Em Portugal levou-se a Administrao bem mais longe que em outros pases, e, logo na CRP
temos um ttulo inteiramente dedicado administrao (Titulo IX, a partir do Art 266).
A Administrao ser necessariamente descentralizada e desconcentrada (n. 2 do Art 267 da
CRP). A sua estrutura visa a aproximao dos servios s populaes (n. 1 do Art 267 da CRP).
O Art 268 da CRP fundamental para o Direito Administrativo. Desde que a Lei elaborada e
at ao momento em que aplicada ao caso concreto, h um perodo de tempo enorme que preenchido
pelo Direito Administrativo em que o cidado j titular de Direitos.
Esta relao to prxima que, o Direito Administrativo , antes de mais, Direito Constitucional.
O Direito Administrativo esteve por concretizar durante muito tempo e exemplo disso o Cdigo do
Procedimento dos Tribunais Administrativos, que s surgiu em 2004.
Direito Privado: Parece, primeira vista, que no existe qualquer relao, j que o Direito
Administrativo goza do privilgio de execuo prvia, e, o Direito Privado visa a igualdade entre as
partes. Mas, desde sempre, a Administrao, para levar a cabo as suas actividades necessita, por
exemplo para comprar combustveis ou computadores, e f-lo atravs do Direito Privado, e aqui no
utiliza o privilgio de execuo prvia, como lgico.
A Doutrina alem tinha uma figura que mostrava a relao entre Direito Administrativo e Direito
Privado que era o Fiskos, onde a Administrao utilizava o Direito Privado, para comprar os seus bens
(Cdigo Civil e Cdigo Comercial que fazem parte do Direito Privado). Os alemes chamavam-lhe o
Direito Auxiliar. A Administrao sempre utilizou o Direito Privado, e usa (Cdigo Civil e o Cdigo
Comercial) para esse efeito. O Direito Privado aparece como auxiliar do Direito Administrativo.
Tambm hoje h muitas normas de Direito Privado que necessitam do Direito Administrativo,
como o casamento, previsto no Cdigo Civil e que necessita ser registado no Notrio por se tratar de um
Acto Administrativo.
Na transio para o Estado Social foi necessrio alterar o Direito Administrativo. Os Direitos
atribudos pelo Estado Social teve que utilizar o Direito Privado, como instrumento para criar novas
normas.
Se a Administrao constata que uma empresa est beira da falncia, o Estado pode atribuir-lhe
um subsdio, para evitar os prejuzos sociais que podero da advir, ou concede-lhe uma linha de crdito.
E como que se processa esta situao? Atravs de um contrato de Direito Privado.
O Direito Privado um instrumento normal que o Estado usa para efeitos de benefcios pblicos
(prossecuo de fim de ordem pblica). Hoje, a Administrao utiliza o Direito Privado de forma
constante, porque visa a prossecuo de interesses pblicos.
A prossecuo de Interesse Pblico pressupe sempre poderes especiais para a Administrao, e
dos quais a Administrao no abdica. um Direito Privado, mas pouco. No um Direito Privado puro,
no se aplica se no vagamente o Cdigo Civil, o que se aplica o Regime Geral. Uma coisa so os actos
para aquisio dos bens que a Administrao precisa, outra so os contratos que a Administrao firma,
para prossecuo de interesse pblico (aqui tem que existir mais cuidado, pois a Administrao pode
manipular a contrato).
Ex.: Um empreiteiro celebra um contrato para construo de uma ponte.
Para esse efeito investiu (endividou-se).
Tem um contrato de empreitada com uma Cmara, mas, a Cmara no manda avanar a
obra, porque existe uma ave que nidifica ali e que no pode ser dali retirada seno no Inverno,
quando ela migra.
O empreiteiro est endividado, ter que esperar e s depois que pode pedir uma
indemnizao, posteriori. As obras podem ser emperradas por causa de questes diversas,
como esta em termos ambientalistas.
A realidade que mesmo que o contrato tivesse aparentemente igualdade, de facto no
tem, devido ao carcter dos poderes especiais, neste contexto, da Administrao.
Direito Privado no igual ao Direito Privado utilizado pelos particulares, embora parea.
Tendo em conta o caso prtico apresentado na aula do dia 24/10/05, para a sua resoluo ter-se-
iam que aplicar os seguintes artigos:
Artigo 266., Princpios fundamentais, CRP (por se tratar de um dirigente mximo da AP):
1. A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos
e interesses legalmente protegidos dos cidados.
2. Os rgos e agentes administrativos esto subordinados Constituio e lei e devem
actuar, no exerccio das suas funes, com respeito pelos princpios da igualdade, da
proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f.
Artigo 124, Dever de fundamentao, CPA (muito importante por obrigar fundamentao):
1 - Para alm dos casos em que a lei especialmente o exija, devem ser fundamentados os
actos administrativos que, total ou parcialmente:
a) Neguem, extingam, restrinjam ou afectem por qualquer modo direitos ou interesses
legalmente protegidos, ou imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
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Caso Prtico:
Suponha que ontem, a C.M. do Porto delegou no respectivo Presidente, a competncia para
aprovar pedidos de licena de construo em deliberao aprovada por 5 votos a favor e 2 contra.
Hoje, o Presidente subdelegou essa competncia num vereador, indicando aos servios que
todos os pedidos lhe devem ser enviados dado que passou a exercer a competncia em causa.
Analise as situaes juridicamente relevantes:
CPA
Artigo 19, Objecto das deliberaes
S podem ser objecto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia da reunio, salvo se, tratando-
se de reunio ordinria, pelo menos dois teros dos membros reconhecerem a urgncia de deliberao
imediata sobre outros assuntos.
CRP
Artigo 235., Autarquias locais
1. A organizao democrtica do Estado compreende a existncia de autarquias locais.
2. As autarquias locais so pessoas colectivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a
prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas.
Artigo 237., (Descentralizao administrativa)
1. As atribuies e a organizao das autarquias locais, bem como a competncia dos seus rgos, sero
reguladas por lei, de harmonia com o princpio da descentralizao administrativa.
2. Compete assembleia da autarquia local o exerccio dos poderes atribudos pela lei, incluindo aprovar
as opes do plano e o oramento.
3. As polcias municipais cooperam na manuteno da tranquilidade pblica e na proteco das
comunidades locais.
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Directivas Comunitrias;
A Lei Hoje, mais importante que nunca, j que todos os actos da administrao esto consignados
legalidade, a saber: H diferentes tipos de Leis:
- Leis Orgnicas: Lei que se inspira na Constituio Espanhola e que requer maiorias
qualificadas (2/3) para aprovao. Hoje, chamam-lhes Lei de maioria qualificada e que requer
ainda uma maioria mais do qualificada. Abrangem quase todas as normas fundamentais da
poltica do nosso pas (j que, objectivamente necessitam da aprovao do PS e PSD);
- Leis Paramtricas: Lei que nem sempre necessita de maioria qualificada, com excepo da
Lei-quadro das privatizaes (Constitucionalmente prevista). Contudo, o que a distingue de uma
Lei Orgnica o facto de servirem de parmetros daquelas Leis;
Para melhorar a aplicao do Direito, a deciso que o jurista toma. O jurista olha para a
Lei e tambm para os princpios gerais;
Ex.: Um empresrio pede opinio sobre um investimento de grandes dimenses. Tem licenas,
mas falta-lhe o alvar. Passado um ano e meio, o empresrio queria comear a obra. H um prazo legal
para a Cmara passar o alvar. A Cmara deixou passar o prazo. Como resolvemos?
A Cmara est a violar o Principio Geral da Confiana ou da Boa F, o particular estava de boa
f, a Cmara que no cumpriu, no estava.
Integrar lacunas;
Segundo Hegel, ao aplicar uma norma ao caso concreto estamos a aplicar a norma e todo o
sistema jurdico que as constitui.
Totalidade Concreta Aplica-se, no s a Lei mas, todo o peso jurdico que vem de trs.
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1. O Regulamento:
Regime Jurdico: Fonte principal do Direito Administrativo e no s, mas, tambm de outros
Ramos de Direito, ainda que se encontre nelas menos presente.
Aparece assim como norma geral e abstracta que visa executar a Lei, esta que no se presta a
aplicao imediata.
O Regulamento o corao de toda a actividade administrativa.
So raros os casos em que a Lei directamente aplicada. A Lei o texto e como tal carece de
interpretao e o regulamento interpreta a Lei, de forma a torn-la aplicvel a cada um de ns.
No h qualquer base legal para todos estes Direitos Fundamentais limitados aos cidados. A
constitucionalidade duvidosa, dado que, para serem limitados carecem de explicitao constitucional.
Embora sem fundamento legal, a Administrao no prescinde de o fazer, at porque
representam o Poder.
O Regulamento, ao limitar Direitos Fundamentais, necessita de uma base legal. Para tal, Art 18
da CRP, caso contrrio, no existindo fundamento legal inconstitucional.
O perigo dos Regulamentos internos est previsto na alnea h, do n. 3, do Art 27, da CRP,
(Direito liberdade e segurana), onde pode ler-se: Exceptua-se deste princpio a privao da
liberdade, pelo tempo e nas condies que a lei determinar, nos casos seguintes:de Internamento
de portador de anomalia psquica em estabelecimento teraputico adequado, decretado ou confirmado
por autoridade judicial competente.
- Autarquias Locais;
- Entidades Pblicas ou Privadas de Interesse Pblico (Ex.: Universidades);
A competncia regulamentar de rgos no descritos anteriormente carece de autorizao
caso a caso.
1.5 Formas dos Regulamentos (S existem formas especficas para os regulamentos do Governo);
- Portarias
Externos - Despachos Normativos
- Resoluo do Conselho de Ministros
- Decretos-Regulamentares
Internos - Instrues
- Circulares
Dos Governos Regionais, tm a mesma forma dos emitidos pelo Governo da Repblica e
chamam-se Decretos-Regulamentares Regionais. As Assembleias Regionais emitem Decretos-
Regulamentares, mas hoje caiu em desuso.
Artigo 112.
(Actos normativos)
5. Nenhuma lei pode criar outras categorias de actos legislativos ou conferir a actos de outra natureza o
poder de, com eficcia externa, interpretar, integrar, modificar, suspender ou revogar qualquer dos seus
preceitos.
6. Os regulamentos do Governo revestem a forma de decreto regulamentar quando tal seja determinado
pela lei que regulamentam, bem como no caso de regulamentos independentes.
7. Os regulamentos devem indicar expressamente as leis que visam regulamentar ou que definem a
competncia subjectiva e objectiva para a sua emisso;
SIM
Apresentam Fundamentos Tericos Gerais, onde o Governo responsvel perante o
Parlamento. sujeito CRP. O Governo tem legitimidade democrtica. No h perigo num regime
democrtico fora da reserva de Lei, claro. Ou seja, defendendo que no h problema com os
Regulamentos independentes do Governo, j que tm responsabilidade perante a AR, est sujeito a
Fiscalizao, deix-los fazer Regulamentos independentes.
Apresentam, igualmente, um argumento literal, expressa na alnea g), do Art 199, da CRP,
que no faz qualquer referncia Lei.
NO
__________ __________
Caso Prtico:
Tendo-se verificado empate na votao, por uma Cmara Municipal, de uma proposta de
Delegao, no seu Presidente, da competncia de conceder licenas de construo, aquele declara a
proposta aprovada.
Dias depois, o Presidente da Cmara defere o pedido de licena de construo da sua casa de
frias que apresentara semanas atrs.
Aps um jornal ter relatado o caso com grande destaque, o Governador Civil do Distrito decide
proceder dissoluo da Cmara Municipal.
Analise todas as situaes juridicamente relevantes, tendo em conta que no foi dada publicidade
ao acto de delegao de poderes.
Resoluo:
2. No caso do deferimento feito pelo Presidente, onde est em causa interesse prprio, o Presidente
no pode intervir em processos onde o seu interesse, neste caso, esteja em causa. Deveria abandonar a
sala no momento da votao, solicitando que tal situao fosse lavrada em acta, no influenciando assim a
deciso. Para este aspecto releva-se o exposto no CPA, alnea a) do Artigo 44, Casos de impedimento,
onde refere que nenhum titular de rgo ou agente da Administrao Pblica pode intervir em
procedimento administrativo ou em acto ou contrato de direito pblico ou privado da Administrao
Pblica quando nele tenha interesse, por si, como representante ou como gestor de negcios de outra
pessoa. Assim, e com a concordncia do exposto no mesmo cdigo, n. 1 do Artigo 45, Arguio e
declarao do impedimento, quando se verifique causa de impedimento em relao a qualquer titular
de rgo ou agente administrativo, deve o mesmo comunicar desde logo o facto ao respectivo superior
hierrquico ou ao presidente do rgo colegial dirigente, consoante os casos. Ora aqui, no o tendo feito,
violou os referidos artigos da CPA.
3. A Destituio promovida pelo Governador Civil no pode ser feita pois, este, no tem competncia
para tal, conforme se percebe na interpretao do Estatuto do Governador Civil, Decreto-Lei 252/92,
de 19 de Novembro com a redaco dos Decretos-Leis 316/95, de 28 de Novembro e 213/2001, 2 de
Agosto, na alnea a) do Artigo 4. C, sobre as competncias no exerccio de poderes de tutela, onde
se l que compete ao governador civil, no distrito e no exerccio de poderes de tutela do Governo dar
conhecimento s instncias competentes das situaes de incumprimento da lei, dos regulamentos e dos
actos administrativos por parte dos rgos autrquicos. Portanto, no lhe atribui tais competncias.
E, de acordo com o n. 3 do Art 242 da CRP, a dissoluo s poder ser feita quando preenchidos
determinados requisitos, ilegais graves, conforme expressa o n. 3, do Artigo 242., do CPA, relativo
Tutela administrativa, que refere que a dissoluo de rgos autrquicos s pode ter por causa aces
ou omisses ilegais graves. O que no sucedeu.
A Organizao Administrativa
A Administrao, no exerccio das suas funes actua atravs de rgos que so titulados por
funcionrios e/ou agentes. So estes que exercem a actividade administrativa.
Os titulares, na actividade administrativa, exercem competncias (conjunto de ordens e regras
que concretizam a Lei)
A Administrao carece de uma orgnica para concretizar as atribuies. Esta orgnica tem
evoludo muito. hoje muito alargada e complexa. Quanto maiores forem as atribuies, maior ter que
ser a orgnica.