REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE FALCN
FACULTAD DE CIENCIA JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA: DERECHO
CTEDRA: BIENES DERECHO CIVIL II
DOCENTE: ABG. YORMARY GUANIPA
SECCIN D7AA05

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y LOS RECURSOS

CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS, DIFERENCIAS ENTRE ELLOS.

AUTORES:
ANDRADE, WILLIANS

Punto Fijo, Octubre de 2017

1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS. DEFINICIN.

Considerando que el Acto Administrativo es: toda declaracin de

carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la Ley, por los rganos que ejercen la
Administracin Pblica. (Artculo 7 LOPA).
El procedimiento de revisin de los actos administrativos comprende:
a) La revisin de oficio: que es la decisin de la administracin pblica de
revisar las decisiones que ella misma ha dictado sin que haya necesidad
de instancia o solicitud de los interesados.
b) Los recursos Administrativos: que representan los medios legales que
el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr,
a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder.
Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin
jurdica.
Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente,
es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es
un acto administrativo de efectos particulares, nunca general (Artculo 85
LOPA).
Definimos entonces los recursos administrativos como los
procedimientos o medios legales de impugnacin de los interesados
contra todo acto administrativo definitivo de carcter particular que ponga
fin a un procedimiento o todo acto de trmite, que imposibilite la
continuacin del procedimiento, cause indefensin o lo prejuzgue como
definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o sus
intereses legtimos, personales y directos.
Los recursos administrativos tienen su fundamento en el derecho de
peticin consagrado en el Artculo 67 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV) y en el Artculo 2 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos (LOPA) , as como en el derecho a la
defensa previsto en el Artculo 68 de CRBV y en diversos artculos de la
citada Ley (Revisin a instancia de los interesados) y en el principio de la
participacin intersubjetiva o del contradictorio administrativo previsto en
la LOPA.
Los recursos administrativos como su nombre lo indica, se ejercen
ante la va administrativa; cuando se interponen conforme a los requisitos
y formalidades exigidos por la Ley, por lo que la administracin debe
revisar sus propias decisiones. (Artculos 85 y 90 LOPA) La LOPA
consagra disposiciones generales sobre los recursos administrativos y
regulaciones especficas para cada uno de ellos.

2. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

2.1. RECURSO DE RECONSIDERACION

El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto

administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los
quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por
ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la va
administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir
dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta
decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso. Articulo 94
LOPA.
El recurso de reconsideracin procede, slo contra los actos
administrativos de efectos particulares, definitivos y que an no sean
firmes. As se deduce del artculo 85 de la LOPA, en concordancia con lo
previsto en el artculo 94. Adems el acto recurrido puede o no ser un acto
que cause estado, ya que el recurso de reconsideracin puede intentarse,
por ejemplo, contra un acto administrativo que haya agotado la va
administrativa.
El rgano ante el cual se interponen debe ser el funcionario que dicto
el acto impugnado. El lapso para decidir, si el acto no pone fin a la va
administrativa y si no ha causado estado el rgano ante el cual se
interpuso decidir dentro de los 15 das siguientes al recibo del mismo.
Articulo 94 LOPA. Cuando quien deba decidir sea el propio Ministro,
deber ser decidido en los 90 das siguientes a su presentacin. Articulo
91 LOPA.
La improcedencia de un nuevo recurso de consideracin se observa
en el artculo 94 LOPA cuando seala que: contra la decisin de este
recurso, no podr interponerse un nuevo recurso de reconsideracin.

2.2. RECURSO JERARQUICO.

Procede cuando el rgano inferior decida no modificar el acto del que

es autor en la forma solicitada en el recurso de consideracin o cuando la
administracin no responda en el lapso establecido (valor l silencio
administrativo)
El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no
modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de
reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das
siguientes a la decisin que decida no modificar el acto, interponer el
recurso jerrquico directamente para ante el ministro. El recurso
jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de los rganos
subalternos de los institutos autnomos por ante los rganos superiores
de ellos. Contra las decisiones de dichos rganos superiores, operar
recurso jerrquico (recurso jerrquico impropio) para ante el respectivo
ministro de adscripcin, salvo disposicin en contrario de la ley. Artculos
95 Y 96 LOPA.
El acto recurrido en va jerrquica debe ser tambin un acto definitivo,
que ponga fin al asunto, pero ms que acto definitivo, tiene que ser un
acto que decida no modificar un acto anterior, cuando ha sido pedida la
reconsideracin, es decir, realmente, es contra la negativa del funcionario
a reconsiderar su propio acto definitivo, contra el cual procede el recurso
jerrquico conforme lo regula el artculo 85 de la LOPA.
El lapso para interponerlo es dentro de los 15 das siguientes a la
decisin del recurso de consideracin. El rgano competente para decidir:
este recurso se ejerce directamente por ante el Ministro respectivo,
Articulo 95 LOPA. En el caso de institutos autnomos, el recurso
jerrquico contra las decisiones de los rganos subalternos se intentara
por ante los rganos superiores de aquellos. Contra las decisiones de
estos, proceder el recurso jerrquico para ante el ministro de
adscripcin, salvo disposicin en contrario de Ley (Articulo 96 LOPA).
Este recurso jerrquico se identifica en doctrina como recurso jerrquico
impropio.

3.3. RECURSOS DE REVISION.

Procede excepcionalmente contra los actos administrativos firmes aun

cuando estn protegidos por el principio de la cosa juzgada
administrativa. El recurso de revisin contra los actos administrativos
firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin
del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente.
2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva,
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial
definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia,
soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado
establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. Articulo 97 LOPA.

Lapso de interposicin:
El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y
3 del artculo 97 de la LOPA, o de haberse tenido noticia de la existencia
de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo. Articulo
98 LOPA. El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30)
das siguientes a la fecha de su presentacin. Artculo 99 LOPA. El
recurso de revisin es una excepcin al principio de la cosa juzgada
administrativa, en virtud del cual los actos administrativos firmes que
otorgan derechos particulares son irrevocables e inimpugnables. En todos
los casos se trata de das hbiles. (Artculo 42 LOPA).

3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS. DEFINICIN.

Los recursos contenciosos son los medios de que disponen los

interesados para someter ante un tribunal, en la forma legal, una
pretensin jurdica, con la finalidad de que sta sea satisfecha mediante
una sentencia. Estos recursos se denominan contenciosos, porque en
todos ellos, hay siempre un emplazamiento en virtud del cual quedan
enteradas del procedimiento intentado todas las personas interesadas en
oponerse a la pretensin del actor, y en hacer valer en el juicio sus puntos
de vista. En principio, estos recursos provocan una contencin.
Los recursos contenciosos, se plantean ante rganos jurisdiccionales,
eso es, ante tribunales. El recurso contencioso, se puede fundar
nicamente en infracciones de reglas de derecho. Las facultades del
rgano jurisdiccional que conoce de un recurso contencioso son limitadas,
y en ningn caso puede incurrir en ultrapetita, esto es, no puede conceder
ms de lo pedido por el recurrente. El pronunciamiento que se emite en
relacin con un recurso contencioso es una sentencia, provista de la
autoridad de la cosa juzgada.
Una de las Caractersticas del Contencioso Administrativo en
Venezuela, es que la Constitucin y la Ley no solamente definieron una
competencia por la materia, y no solamente crearon tribunales especiales
para atribuirle esa competencia, sino que crearon tambin procedimientos
especiales para el trmite de estos asuntos. (Uniformidad)
En este sentido puede decirse que en Venezuela hay un sistema
procesal contencioso administrativo, porque se dan los tres elementos
necesarios para que exista un sistema procesal:

Definicin de competencia por la materia

 Tribunales especiales
Procedimientos especiales
Por lo que puede decirse que hay un sistema procesal contencioso
administrativo, diferente del civil y de cualquier otro.

4. CLASES DE PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los procedimientos contenciosos pueden clasificarse en las siguientes

categoras:
Procedimiento de impugnacin de actos de los rganos de los
poderes pblicos.
Procedimientos de demandas contra la administracin publica
Procedimientos de demandas entre la Republica, los Estados o los
Municipios.
Procedimientos de demandas que intenten la Republica, los
Estados o los Municipios contra los particulares.
Procedimiento de segunda instancia o de alzada
Procedimientos derivados de la aplicacin del artculo 102 de la
Ley Orgnica de la (antigua) Corte Suprema de Justicia.
En Venezuela en la definicin de la jurisdiccin contencioso
administrativo cuando se trate de demandas de nulidad de actos
administrativos, permite en el juicio plantear hechos diferentes a los que
se plantearon en el procedimiento administrativo y permite promover
pruebas diferentes a las que se promovieron en el procedimiento
administrativo.
Segn el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la definicin
jurisdiccin en Venezuela sirve para dictar sentencias y para ejecutarlas.
Y segn la definicin de la competencia del Juez contencioso
administrativo en Venezuela, este no solamente anula sino tambin
condena y entre la condena est el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas.
5. DIFERENCIA ENTRE RECURSOS ADMINSITRATIVOS Y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS.

Entre ambas categoras de recursos pueden sealarse las siguientes

diferencias:
1. Los recursos administrativos se plantean ante autoridades
administrativas. Los recursos de tipo contenciosos, en cambio, se
plantean ante rganos jurisdiccionales, contenciosos administrativos, eso
es, ante tribunales.
2. En los recursos administrativos el recurrente puede invocar, como
fundamento de su demanda, motivos de todo orden: puede impugnar, ya
sea la legitimidad o el mrito del acto, y alegar, por lo tanto, la violacin de
reglas de derecho, errores de hecho, razones de equidad y de carcter
tcnico, la inconveniencia inoportunidad de la medida, etc. El recurso
contencioso, en cambio, se puede fundar nicamente en infracciones de
reglas de derecho.
3. La autoridad administrativa que conoce de un recurso administrativo
tiene ordinariamente amplios poderes: puede confirmar, revocar, o
modificar el acto impugnado e, incluso, conceder ms de lo pedido por el
recurrente. Las facultades del rgano jurisdiccional que conoce de un
recurso contencioso son limitadas, y en ningn caso puede conceder ms
de lo pedido por el recurrente. El fallo de la corte se dictara de acuerdo
con los trminos de la respectiva solicitud.
4. La decisin que recae sobre un recurso administrativo, es un acto
administrativo sometido al rgimen legal de este tipo de actos. El
pronunciamiento que se emite en relacin con un recurso contencioso es
una sentencia, provista de la autoridad de la cosa juzgada.
Interpuesto el recurso de reconsideracin, o el jerrquico, el
interesado no podr acudir a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa,
mientras no se produzca la decisin respectiva o no se venza el plazo que
tenga la administracin para decidir. Articulo 92 LOPA.
 La va Contencioso-Administrativa quedar abierta cuando
interpuestos los recursos que ponen fin a la va administrativa, estos
hayan sido decididos en sentido distinto al solicitado, o no se haya
producido decisin en los plazos correspondientes. Los plazos para
intentar los recursos contenciosos son los establecidos por las leyes
correspondientes. Articulo 93 LOPA.

6. OTRAS DIFERENCIAS ENTRE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y

RECURSOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS.

1. En cuanto a la autoridad competente para conocer, los Recursos

Administrativos la administracin, los Recursos Contenciosos
Administrativos, los tribunales competentes.
2. En cuanto a los motivos que pueden invocarse: Sobre los Recursos
Administrativos, de Legalidad y de Meritos; sobre los recursos
contenciosos administrativos, de ilegalidad e inconstitucionalidad, solo
puede fundarse en argumentos de derecho, el juez debe fallar so pena de
denegacin de justicia.
3. En cuanto a los poderes para decidir que tiene el rgano La
Autoridad Administrativa tiene amplios poderes; La autoridad jurisdiccional
tiene menos poderes.
4. En cuanto a la decisin, en el Recurso Contencioso Administrativo
la decisin del Juez es una sentencia que tiene autoridad de cosa
juzgada. En cambio en el Recurso Administrativo la decisin de la
Administracin es un acto administrativo.
5. Por el carcter con que acta el que decide: en la Administracin,
como parte de la controversia; en la Jurisdiccin, como tercero imparcial,
ajeno a la contienda, vale decir dirimiendo una controversia entre las
partes.
6. Por la recurribilidad de la decisin: en la Administracin, el acto
administrativo que decide puede ser impugnado por otro Recurso
Administrativo que decide y este puede ser impugnado por otro Recurso
Administrativo y/o por un Recurso Contencioso- Administrativo. La
sentencia que proviene del rgano Jurisdiccional nicamente puede ser
atacado o recurrido por otro Recurso Judicial.