Institutions de Bretton Woods

Origine
La fin de la Seconde Guerre mondiale est propice la cration d'organisations internationales
charges d'tablir une coopration entre les nations et de prserver les conditions d'une paix
durable. La confrence de Bretton Woods, pour sa part, donne naissance trois organisations : le
FMI, la BIRD (gnralement appele Banque Mondiale), et l'Organisation du Commerce
International (l'anctre du GATT et de l'Organisation Mondiale du Commerce).

(LENAIN Patrick, "Le FMI", La Dcouverte, 1993, p.23)

Elments d'histoire
Le 1er juillet 1944, trois semaines aprs le dbarquement des Allis sur les plages de Normandie,
sept cent trente dlgus de quarante-cinq pays se runissent dans la petite ville de Bretton
Woods, l'htel "Mont Washington". La confrence est largement domine par les dlgations
anglaise et amricaine. En effet les pays d'Europe continentale ne sont reprsents que par leurs
gouvernements en exil ; l'Union Sovitique participe la runion sans chercher en influencer le
rsultat ; l'Allemagne et le Japon ne sont pas reprsents puisque la guerre continue ; le nombre
de pays en dveloppement prsent est restreint (Inde, Chine, Brsil et d'autres pays d'Amrique
latine). Il faut faire vite, car l'htel "Mont Washington" doit tre libr trois semaines plus tard
pour une convention du parti dmocrate.

(LENAIN Patrick, "Le FMI", La Dcouverte, 1993, p.15)

Acteurs
Lansana CONTE (Prsident de la Guine : 19.. - 2010) n'est pas issu de notre rgion, mais il vient
d'un milieu paysan et nous comprend. Lui-mme ne fait pas ce qu'il veut : il a la volont politique
de nous aider. Mais le Fonds Montaire International et la Banque Mondiale lui interdisent de
taxer les produits imports qui concurrencent notre production. Cette mainmise des organismes
internationaux sur notre vie a quelque chose d'insupportable. De plus, elle se double d'une
hypocrisie des gouvernements occidentaux qui font mine d'tre soumis au FMI et la Banque
Mondiale alors que ce sont eux qui prennent les dcisions au sein de ces organismes !

Une Afrique qui russit.Vie et combat d'un leader paysan guinen,DIALLOMoussa Para, VOGEL
Jean,Syros ,1996 p207)

Parfois, nous avons observ que plusieurs accords de crdit ont t signs entre l'Etat et ces
institutions mondiales avant douvrir les ngociations avec les groupes dacteurs directement
concerns par les mesures prises. Et, pour appliquer "leurs conditionnalits", certaines rformes
exigent de nouvelles lois qui seront parfois approuves sans ngociation ni dbat. Ces pratiques
renforcent-elles la souverainet dun Etat dmocratique ? Ce dernier, press, signe des accords,
engage des ruptures et des innovations sans se rfrer aux acteurs non gouvernementaux sinon
mme aux lus, ni mettre en dbat public les raisons de ces choix et les objectifs poursuivis.
Notons enfin que les Etats emprunteurs sont soumis au principe de "non-objection" des
dcisions de ces deux institutions, concernant les dcaissements, les recrutements, les appels
doffres et certains achats dquipements.

Sans risque de nous tromper, nous constatons que les crdits octroys sont tout fait "cogrs"
entre elles et nos Etats. Mais c'est une cogestion sans redevabilit ! Ce que nous entendons de
leur part peut tre ainsi exprim: "Les Etats souverains sont seuls responsables des mauvais
rsultatset nous, FMI et BM, ne sommes que leurs serviteurs sans responsabilit aucune". Alors
que, pour nous, le FMI et la BM sont "serviteurs certes, mais leur propre service", savoir
mettre en condition nos Etats affaiblis et les placer dans un contexte de crise conomique pour
qu'ils "se dpouillent" le plus possible et appliquent les trois lois: libraliser les marchs,
privatiser les entreprises de production et de service, enfin responsabiliser les acteurs privs, "
crer".

(Dieu n'est pas un paysan, Mamadou CISSOKHO , Grad, Prsence Africaine, 2009, p162)

Agents
Les quipes(de ladministration) en relation avec les institutions de Bretton Woods voient leur
pouvoir se renforcer. Car ce sont celles-ci qui apportent, pense-t-on, les financements
indispensables au fonctionnement de l'Etat et de l'conomie. En retour, comprenant trs bien
cela, elles n'hsitent pas s'appuyer sur ces institutions pour affermir leur pouvoir. En fait, elles
deviennent des porte-parole des deux institutions .

(DIALLO Lamine: "Un regard Sahlien sur l'ajustement structurel" (Coopration 21, p17) cit par
NAUDET Jean-David, "Trouver des problmes aux solutions. Vingt ans d'aide au Sahel", Club du
Sahel, OCDE, 1999, p.201)

Auteurs
La structure financire conue pour la Banque Mondiale est donc singulirement diffrente de
celle du FMI : le Fonds est une construction financire originale fonctionnant comme une mise en
commun des devises que les Etats membres peuvent emprunter temporairement pour desserrer
leur contrainte financire extrieure tandis que la Banque Mondiale a une structure plus classique
d'intermdiaire financier charg d'octroyer des prts moyen et long terme en se finanant au
moyen d'emprunts levs sur le march des capitaux ; le Fonds doit fournir des crdits de court
terme destins redresser la balance des paiements, tandis que la Banque Mondiale doit
s'engager dans l'aide long terme aux projets d'investissement.

(LENAIN Patrick,Le FMI, La Dcouverte ,1993,)

1) Le FMI
Rles et usages
Cet organisme joue le rle de recours quand les finances publiques de l'un des Etats qui en sont
membres vont mal. En particulier quand un Etat n'arrive plus rembourser la dette extrieure.

Derrire les trois lettres F, M, et I l'on trouve, la fois l'espoir de redressement de l'conomie et
des contraintes

En effet, pour permettre un Etat membre de sortir d'une crise conomique, le FMI lui accorde
des prts court terme, en gnral peu importants. Mais il ne prte que si le pays s'engage
respecter certaines conditions de politique conomique. le respect de celles-ci permettra alors
au pays d'obtenir auprs d'autres bailleurs de fonds des prts privs ou publics.

D'autre part, le FMI exerce une tutelle sur la politique de cet Etat en surveillant son budget. "Plus
de recettes, moins de dpenses", exige-t-il. Et les Etats n'ont pas d'autre choix que de mettre en
uvre des PAS (Programme d'Ajustement Structurel). Ceux-ci limitent le nombre de
fonctionnaires, rduisent les activits dans le domaine de la Sant et de l'Education, etc. Les
conditions de vie des familles deviennent alors de plus en plus difficiles. Chacun subit le poids du
remboursement de la dette.

(GRAD, CD ROM,Histoiredu mouvement paysan en Afrique de l Ouest,2004,fiche FMI)

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Toutes les mesures pour relancer la croissance peuvent toutefois se heurter un endettement
extrieur insoutenable. De fait, le recours des pays en dveloppement aux crdits du FMI
s'accrot considrablement lorsqu'apparaissent, en 1982, de graves difficults de remboursement
de leur dette externe [...] Le Fonds Montaire va alors se retrouver dot de nouvelles fonctions :
il devra prconiser des solutions financires et conomiques permettant de sortir de cette crise
[...]

(LENAIN Patrick, "Le FMI", La Dcouverte, 1993, pp 61/63)

http://www.imf.org/external/french/index.htm

En 1944, le Fonds Montaire International (FMI) avait pour mission de "contribuer l'instauration
et au maintien de niveaux levs d'emplois et de revenus rels [...], de promouvoir la stabilit des
changes, de maintenir entre les Etats membres des rgimes de change ordonns". Quand les
pays du Tiers Monde se sont endetts pour rembourser un dollar sduisant, le FMI est devenu le
banquier qui finance des dficits temporaires par des droits de tirage, moyennant des plans
d'ajustement structurel draconiens. Tout en reconnaissant son rle dans la russite de certains
programmes et la solution de certaines crises, on lui reproche sa dmarche technocratique
coupe des ralits, sa logique financire librale aux consquences sociales dsastreuses, la
compression des dpenses publiques, des services, une privatisation outrance qui touffe les
initiatives et les dmocraties naissantes, avive les incendies sociaux.

(HOUEE Paul, "Repres pour un dveloppement humain et solidaire", Editions de l'Atelier, Paris,
2009, p.220)

Le FMI est devenu, pour les pays du tiers monde endetts, le symbole de l'orthodoxie. De fait, la
plupart des accords d'ajustement qui ont t conclus ont impos aux pays concerns des
contreparties trs lourdes, coteuses en termes sociaux notamment : rduction des dpenses
publiques, privatisation d'entreprises publiques, rduction ou suppression des subventions
publiques certains produits ou certaines entreprises, dvaluation de la monnaie nationale.

(Denis CLERC, p152 )

Analyse
La doctrine du Fonds est ainsi passe par plusieurs stades : les programmes d'ajustement
conomique et financier, les programmes d'ajustement orients vers la croissance, les
programmes d'ajustement structurel et les programmes mettant l'accent sur la lutte contre la
pauvret. Il est donc erron d'affirmer que le FMI applique de faon rigide le mme "modle"
d'ajustement tous les pays en dveloppement, quelles que soient leurs situations spcifiques.
Au contraire l'exprience prouve que le Fonds est souple dans son approche, qu'il a remis en
cause ses principes sur la base de l'exprience acquise et des critiques qui lui ont t formules,
et que ces adaptations se font assez rapidement [p70]

Le Fonds refuse toutefois de multiplier le montant de ses crdits, pour trois raisons principales.
Premirement, le FMI cherche avant tout exercer un rle de catalyseur, c'est--dire aider ses
Etats membres mobiliser une assistance financire auprs des bailleurs de fonds bilatraux, des
autres organisations multilatrales et, ventuellement, dans le cadre du rchelonnement de leur
dette extrieure. En l'absence d'un programme d'ajustement approuv par le Fonds, cette
assistance ne serait pas accorde. C'est ainsi qu'un dollar prt par le Fonds gnre au moins
quatre autres dollars d'assistance extrieure. Ensuite, la prudence du fonds s'explique par le fait
qu'accorder des prts des pays dont la balance des paiements est dficitaire n'est pas une
activit dpourvue de risques, comme l'a illustr l'mergence d'arrirs de remboursement
l'gard du Fonds. Enfin, les crdits du FMI sont par nature, des soutiens financiers de court terme
destins surmonter des difficults temporaires.[p97]

(LENAIN Patrick, "Le FMI", La Dcouverte, 1993)

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2)La BM (Banque Mondiale)
Origine
L'ide de crer une "Banque Internationale pour le Reconstruction et le Dveloppement" trouve
son origine dans le constat que les marchs financiers se sont montrs rticents, pendant l'entre-
deux-guerres, financer des projets d'investissement dans des pays en dveloppement, mme
lorsque ces projets prsentaient toutes les garanties de srieux et de rentabilit. La Banque
mondiale est tablie avec la mission de contribuer au financement de ces projets
d'investissement, en particulier dans les rgions les moins dveloppes. La prsence du terme de
reconstruction dans le nom de la Banque doit s'interprter au sens propre du terme : il s'agissait
alors d'aider les pays dtruits pendant la guerre reconstruire leurs infrastructures conomiques.

Rle et fonctionnement
Son rle (aider reconstruire l'Europe dtruite par la guerre) a volu avec le temps pour
devenir un organisme qui prte de l'argent aux pays dits en voie de dveloppement.

La BM regroupe quatre autres organismes dont le plus connu est l'Association Internationale de
Dveloppement (AID), cre en 1960 pour accorder des prts aux pays les plus pauvres, faible
taux d'intrt et long dlai de remboursement.

La BM est gre par 184 Etats propritaires de son capital. Son fonctionnement est peu
dmocratique. Comme au FMI, les droits de vote sont bass sur le principe : 1 Dollar au capital = 1
voix l'Assemble gnrale. De plus, les dcisions ne sont prises qu' la majorit de 55% des
voix : ce qui donne un pouvoir de blocage important aux Etats-Unis car ces derniers dtiennent,
eux seuls, presque 17% des droits de vote. (GRAD, CD ROM,Histoiredu mouvement paysan en
Afrique de l Ouest,2004,fiche Banque mondiale)

Analyse
Au dbut des annes 1990, la faon de faire de cette grande dame, sinon ses principes, a chang,
du moins au Sngal, pour faire place une nouvelle philosophie, la mthode "tripartite". Elle
oblige les gouvernements accepter que les ONG, les oprateurs conomiques, les
organisations paysannes concerns par ses programmes soient associs aux dcisions. Nous
sommes arrivs, au Sngal, exprimenter cette forme de travail en commun, malgr de
nombreuses difficults.

En premier lieu, travailler avec la Banque ne nous attirait pas. Nous connaissions un peu la faon
de faire de ses quipes. Et puis, n'tait-ce pas elle qui refusait de ngocier avec les Etats, pour
trouver une manire d'amliorer les situations de leurs fonctionnaires qui, en dernier ressort, sont
les responsables nationaux des valuations, de la mise en uvre et du contrle des projets?
N'tait-ce pas plutt son rle de tout faire pour que l'Etat puisse mettre en uvre lui-mme la
bonne gouvernance, que le gouvernement puisse rendre compte au peuple, grce des
organisations et des mouvements sociaux bien forms et capables d'interpeller les Etats? La
Banque ne devait pas tre, selon nous, la puissance mondiale qui met au pas les Etats peu
dvelopps et leur fait faire ce qu'elle veut. Et nous savions que cette Banque est, en ralit, au
service de l'autre partie du monde !

Sinon, pourquoi ne verrait-elle pas les consquences ngatives du recrutement, pour ses propres
quipes, dagents comptents de nos Etats ou des ONG et mme de ceux qui avaient particip
la ngociation tripartite ? Cest une perte de cadres pour nos pays: La Banque Mondiale, elle, a
toujours la possibilit de recruter des gens capables, de grands experts, etc.

En 1992, nous avons appris quil y avait, parmi les projets de lEtat financs par la BM, des actions
prvues pour les paysans et que les organisations paysannes pouvaient bnficier des fonds.
Nous, nous navions pas eu dinformation sur ce sujet jusqualors. Le cas le plus parlant tait celui
du PNVA (Programme National de Vulgarisation Agricole). Dans le document de base de ce
programme, il tait prvu un financement spcifique de cinquante millions pour la FONGS

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(Fdration dorganisations paysannes) et nous ntions pas au courant. Certains agents des
bailleurs de fonds et des directeurs de projets, en cachette, nous ont renseigns. La grande
famille africaine par les liens de cousins, de neveux, de parents nous a aussi fourni des
informations. Nous apprenions ainsi que des choses taient organises "pour nous sans nous".
[]

Souvent, de 1985 1990, la BM et le FMI ont t critiqus par des ONG qui relevaient limpact
ngatif de lajustement structurel: "non seulement, disaient ces ONG, vous poussez les Etats
prendre des dcisions contre leurs peuples, mais ceux-ci n'en sont mme pas informs". Les
ONG ont t plus utiles par leur action ce niveau international qu'au niveau mme de nos pays.
En effet, dans les forums internationaux, leur pression sur les pays dcideurs a oblig la Banque
trouver les moyens pour que les paysans soient informs.

(Mamadou CISSOKHO,Dieu n'est pas un paysan,Grad, Prsence Africaine,2009,pp148 et 273)

La Banque Mondiale a bien jou un rle dans le financement d'infrastructures de communication

et de production lectrique pour ces nouveaux Etats. Mais ces projets devaient servir
augmenter leurs capacits d'exportation de matires premires vers les pays du Nord qui en
avaient absolument besoin pour alimenter leur conomie. Ainsi chaque pays devait se spcialiser
dans quelques produits d'exportation au dtriment des cultures vivrires, les rendant de plus en
plus dpendants l'gard du cours des matires premires fix par les marchs internationaux.
Ce modle de dveloppement promu par la Banque Mondiale explique en partie la grave crise
alimentaire que les populations du tiers-monde subissent de plein fouet aujourd'hui.

(Renaud VIVIEN dans "Efficace, neutre, dsintresse ? Points de vue critiques du Nord sur la
coopration europenne", CETIM, 2009)

Cas
La prparation du programme dajustement structurel de lagriculture
La BM se posait justement beaucoup de questions sur ses relations "uniques" avec lEtat.

Au dbut des annes 1990, la faon de faire de cette grande dame, sinon ses principes, a chang,
du moins au Sngal, pour faire place une nouvelle philosophie, la mthode "tripartite". Elle
oblige les gouvernements accepter que les ONG, les oprateurs conomiques, les
organisations paysannes concerns par ses programmes soient associs aux dcisions. Nous
sommes arrivs, au Sngal, exprimenter cette forme de travail en commun, malgr de
nombreuses difficults (p148) .

En premier lieu, travailler avec la Banque ne nous attirait pas. Nous connaissions un peu la faon
de faire de ses quipes. Et puis, n'tait-ce pas elle qui refusait de ngocier avec les Etats, pour
trouver une manire d'amliorer les situations de leurs fonctionnaires qui, en dernier ressort, sont
les responsables nationaux des valuations, de la mise en uvre et du contrle des projets?
N'tait-ce pas plutt son rle de tout faire pour que l'Etat puisse mettre en uvre lui-mme la
bonne gouvernance, que le gouvernement puisse rendre compte au peuple, grce des
organisations et des mouvements sociaux bien forms et capables d'interpeller les Etats? La
Banque ne devait pas tre, selon nous, la puissance mondiale qui met au pas les Etats peu
dvelopps et leur fait faire ce qu'elle veut. Et nous savions que cette Banque est, en ralit, au
service de l'autre partie du monde !

Sinon, pourquoi ne verrait-elle pas les consquences ngatives du recrutement, pour ses propres
quipes, dagents comptents de nos Etats ou des ONG et mme de ceux qui avaient particip
la ngociation tripartite ? Cest une perte de cadres pour nos pays: La Banque Mondiale, elle, a
toujours la possibilit de recruter des gens capables, de grands experts, etc. (p147)

Nous avons prouv plusieurs difficults avec la BM. Au moment de la prparation du

programme dajustement structurel de lagriculture (PASA) nous avions insist pour dire qu'il
fallait des appuis au niveau des rgions et des appuis aux fdrations nationales. Avec la BM, on

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avait mme fait une valuation de ces appuis, mais la fin, la BM n'a pas voulu prendre cela en
compte, ce qui a pos un problme. Mais nous n'avons pas voulu casser ce partenariat en
pensant que, tant donn qu'il tait prvu une mission de "revue mi-parcours" aprs la
premire phase de trois ans, nous allions pouvoir discuter nouveau ce moment l.

Nous avons aussi eu un srieux problme [], quand nous avons t invits participer la
prsentation du "Diagnostic de lagriculture au Sngal de 1960 1985". Or, nous avions
demand ce diagnostic avant de nous engager plus loin ; nous voulions le discuter et le valider
avant d'avancer. Le gouvernement et la BM nous avaient dit que ce ntait pas le plus important.
Et voil que le diagnostic avait dj t prvu et engag au niveau de ces deux institutions sans
nous en avertir. Notre organisation, le CNCR*, a refus de participer sa prsentation parce que
nous pensions que cette manire d'agir tait une preuve d'un manque de transparence.

D'autres difficults sont apparues l'occasion de l'excution du programme. Nous nous sommes
rendus compte que les propositions que nous faisions ou les besoins de dcaissement, taient
souvent bloqus par une "objection" de la BM. Un jour, nous avons dit au Ministre de
l'Agriculture que nous ne comprenions pas ceci : "l'Etat nous rtrocde les fonds et c'est l'Etat
que nous envoyons nos rapports et documents, lequel ne nous met pas d'objection. Mais voil
que la BM nous met, elle, des objections". Nous avons alors profit du passage d'une mission de
la BM pour leur dire : " nous pensons que nous n'avons rien faire dans un programme o c'est
toujours la manire dont les agents de la Banque voient les choses qui gagne !". Nous ne
pouvons pas rentrer dans une situation o, pour des raisons occultes, on nous met toujours des
objections en rfrence "l'accord de crdit". Ce n'tait pas juste.

Pour le moment, le programme suit normalement son cours mais il faut tre toujours vigilant
parce que nous avons affaire une "Banque" qui travaille avec le monde entier ; elle a des
pratiques (qui, souvent pour nous, n'ont pas de sens) et elle joue avec des mots comme : lutte
contre la pauvret, dmocratie, bonne gouvernance, alors quelle ne parle pas des problmes
concrets qui rendent tout cela impossible raliser avec succs.

Ceci ne veut pas dire que nous n'avons plus eu de problmes avec la Banque Mondiale, car ses
principes sont difficilement ngociables et des divergences surviennent dans le choix des
priorits. Par exemple, elle se proccupe davantage des produits d'exportation au dtriment des
produits vivriers. Enfin, elle reste obnubile par la spcialisation et donc par les filires, au
dtriment de l'exploitation familiale multifonctionnelle.

N'est-elle pas aussi responsable davoir accept de financer des programmes qui ont conduit aux
surendettements des pays qui privent aujourd'hui, ces derniers de marges de manuvre sur le
plan financier?

Mais cela ne nous empche pas de continuer bien cooprer avec elle car nous traitons de
choses trs concrtes. Et puis nous avons eu la chance de rencontrer des personnes, au sein de
la BM, qui se battent nos cts et parfois prennent des risques pour leur carrire.

Enfin, comme nous, ruraux, nous sommes mobiliss pour faire pression sur notre gouvernement,
il faut galement que grce cette exprience avec la Banque Mondiale, nous puissions faire
pression, par des interpellations, pour amener des changements, cette fois, en son sein.(p152)

*Conseil national de concertation des ruraux

(Dieu n'est pas un paysan, Mamadou CISSOKHO , Grad, Prsence Africaine, 2009)

GRAD-s Pour aller plus loin : Institutions de Bretton Woods 6/6