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EL CODIGO ADUANERO DE LA UNIN (CAU):

PRINCIPALES CAMBIOS

Mara Jess Gmez Arriba*

El Cdigo Aduanero de la Unin Europea (CAU) es la principal Ley Aduanera de la Unin


en la que se incluyen las normas que regulan los trmites aduaneros comunitarios. El
cdigo vigente en la actualidad es el que entr en vigor el 1 de mayo de 2016 con la
finalidad de reforzar la integracin de los pases comunitarios mediante la optimizacin de
los trmites aduaneros. Su implantacin se completar totalmente a finales de 2020
cuando todos los pases de la Unin dispongan de los sistemas informticos adecuados.
Entretanto se utilizarn tambin dos Reglamentos Delegados1 y un Reglamento de
Ejecucin2.

El Cdigo Aduanero incluye un conjunto de disposiciones aduaneras que regulan toda una
serie de figuras y procedimientos aduaneros que en la mayora de los casos representan
novedades importantes respecto a la anterior normativa aduanera que aplica la Unin
Europea. Por ello es importante que las empresas que realizan exportaciones (conocidas
como expediciones) o importaciones (introducciones) con pases de las Unin Europea, as
como los profesionales de comercio exterior (agentes de aduanas, intermediarios,
consultores, etc.) conozcan el nuevo cdigo aduanero comunitario. A continuacin se
exponen las principales novedades y las implicaciones que pueden tener en el comercio
internacional con pases de la Unin Europea.

El Cdigo Aduanero de la Unin (CAU) est diseado para modernizar, simplificar y


optimizar las reglas y procedimientos aduaneros a la vez que posibilita el cambio hacia un
entorno completamente electrnico. Sus principales objetivos son:

Facilitar el comercio internacional


Salvaguardar los intereses econmicos y financieros de los Estados Miembros de la
Unin.
Asegurar la seguridad y proteccin de las mercancas que transiten o circulen desde o
hacia la Unin.

A continuacin se exponen algunos de los cambios ms significativos que supone el CAU


para la actividad de las empresas exportadoras e importadoras, en relacin a los trmites
que tienen que realizar en las aduanas.

PRESENTACIN DE DECLARACIONES

Se pasa de una informacin por escrito o electrnicas a travs de DUA (Documento nico
Aduanero) a presentaciones completamente telemticas, basadas en los llamados
"Conjunto de Datos", cuya finalidad es crear una gran Base de Datos Aduanera comn a
toda la Unin. En realidad el contenido de la informacin ser muy parecido a lo que son

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hoy los DUAs, que seguirn estando vigentes hasta que a finales de 2019 estn
implantados los sistemas informticos del Conjunto de Datos.

Las declaraciones verbales seguirn estando limitadas a los particulares.

A partir de ahora se permitir a cualquier operador econmico presentar declaraciones de


autodespacho sin necesidad de un agente aduanero. Podrn optar igualmente por utilizar
un Representante Aduanero en sus dos modalidades de representacin:

Directa, en cuyo caso el representante aduanero actuar en nombre y por cuenta de la


empresa a la que representa.
Indirecta, en cuyo caso actuar en su propio nombre pero por cuenta de la empresa a
la que representa.

Supone una novedad importante que los Representantes Aduaneros pueden estar
establecidos en cualquier parte del Territorio Aduanero de la Unin (TAU) y no slo
en el pas de la empresa que les otorga la representacin.

A la hora de convertirse en un Operador Econmico Autorizado (OEA) se prima, entre


otros factores, la profesionalidad de quien ejerce las labores de representacin. Existen
dos modalidades de OEA, que son combinables en el mismo operador.

Operador Econmico Autorizado de Simplificaciones Aduaneras que permitir a


su titular beneficiarse de determinados procedimientos simplificados en virtud de la
legislacin aduanera.
Operador Econmico Autorizado de Seguridad y Proteccin, que conceder a su
titular facilidades en estas materias.

Las autorizaciones de los actuales OEA tendrn que ser reevaluadas. Los siguientes
cuadros resumen los requerimientos y ventajas que tienen actualmente los OEAs.

OEA DE
OEA DE
SEGURIDAD
CONDICIONES PARA SER OEA SIMPLIFICACIN
Y
ADUANERA
PROTECCIN
Cumplimiento con la legislacin aduanera y las
normas fiscales y ausencia de delitos criminales X X
relacionado con la actividad econmica.
Adecuado mantenimiento de registros. X X
Solvencia financiera. X X
Demostrables estndares de capacidad y
X
cualificacin profesional.
Medidas de seguridad y proteccin adecuadas. X

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OEA DE
OEA DE
SEGURIDAD
BENEFICIOS DE SER OEA SIMPLIFICACIN
Y
ADUANERA
PROTECCIN
Facilidades en el acceso a simplificaciones
X
aduaneras.
Menores controles fsicos y documentales
relativos a la seguridad y proteccin. X X
relacionados con la legislacin aduanera.
Notificacin previa en caso de ser seleccionado para
control fsico (relativo a la seguridad y a la X
proteccin)
Notificacin previa en caso de ser seleccionado para
control aduanero (relacionado con otras medidas X
legales aduaneras)
Tratamiento prioritario si es seleccionado para
X X
control.
Posibilidad de solicitud de un lugar especfico para
X X
los controles aduaneros.
Beneficios indirectos:
Reconocimiento como un socio comercial de
confianza.
Mejora en las relaciones con las Aduanad y
otras autoridades gubernamentales.
Menos robos y prdidas X X
Menos envos retrasados
Mejora en la planificacin, el servicio aduanero
y la confianza de las aduanas.
Menores costes de inspeccin de los
proveedores y creciente cooperacin, etc.
Mutuo reconocimiento con terceros pases. X

VALOR EN ADUANA

La base principal para determinar el valor en aduana de las mercancas ser el valor de
transaccin, que es el precio realmente pagado o por pagar por ellas cuando se vendan
para su exportacin al territorio aduanero de la Unin. Es decir, ser el precio de la
ltima venta de la cadena antes de la importacin.

Entre los ajustes positivos que debern hacerse, habr que incluir los cnones y derechos
de licencia relacionados con las mercancas objeto de valoracin que el comprador est
obligado a pagar, directa o indirectamente, como condicin de la venta de dichas
mercancas, en la medida en que los mencionados cnones y derechos no estn incluidos
en el precio realmente pagado o por pagar.

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Se requerir una Declaracin de Valor en Aduana, para mercancas que superen los
20.000, en lugar de los 10.000 que estaban establecidos hasta ahora.

REGMENES ADUANEROS

Los plazos para la inclusin en un rgimen aduanero pasan de 20 das (mercancas que
llegaban por avin) o 45 das (las que venan por cualquier otro medio de transporte) a
disponer en todo caso de 90 das.

A partir de ahora se podr realizar el Despacho centralizado de las mercancas, es decir,


se podr realizar desde un pas distinto al de la entrada de las mismas, en el caso de los
OEA, sin requerir en algunos casos autorizacin previa.

Se ha producido una simplificacin de los regmenes aduaneros, pasando a ser los siguientes:

1. EL DESPACHO A LIBRE PRCTICA

En este rgimen, las mercancas han conseguido su estatuto de la unin, tras haber pagado
los aranceles correspondientes. Se habrn despachado a consumo cuando estn pagados
los impuestos locales como el IVA, as como los impuestos especiales.

2. REGMENES ESPECIALES

2.1. TRNSITO

Cuando las mercancas se transporten de un punto del territorio aduanero de la Unin a


otro de conformidad con el Convenio TIR, con el Convenio ATA/Convenio de Estambul, al
amparo del impreso 302 o al amparo del sistema postal, se considerar que, a efectos de
dicho transporte, el territorio aduanero de la Unin constituye un territorio nico.

Trnsito Interno. Permite la circulacin de mercancas de la Unin entre dos puntos


del territorio aduanero de la Unin, pasando por un pas o territorio no perteneciente
a dicho territorio aduanero, sin que su estatuto aduanero se modifique. Por ejemplo, si
mercancas de Espaa viajan a Austria pasando por Suiza.
Trnsito Externo. En este caso se trata de mercancas no comunitarias que viajan por
el TAU hasta llegar a un pas tercero, sin tener que pagar derecho ni estar sometidas a
medidas de control comercial. Por ejemplo, mercancas que entran por Holanda y
viajan por Francia y Espaa para llegar a Marruecos.

2.2. DEPSITO

En este rgimen, las mercancas no pertenecientes a la Unin podrn ser almacenadas en


el territorio aduanero de la Unin sin estar sujetas a aranceles, impuestos ni medidas de
poltica comercial.

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El tiempo de permanencia de mercancas en un rgimen de depsito no estar limitado, si
bien en circunstancias excepcionales, las autoridades aduaneras podrn fijar un plazo
mximo en el que deber ultimarse el rgimen de depsito, en particular, cuando, en caso
de almacenamiento de larga duracin, el tipo y la naturaleza de las mercancas pueda
constituir una amenaza para la salud pblica, la sanidad animal o la fitosanidad o para el
medio ambiente.

- Depsito Aduanero

Las mercancas no pertenecientes a la Unin podrn ser depositadas en instalaciones u


otros lugares autorizados para dicho rgimen por las autoridades aduaneras y bajo
supervisin aduanera.

Se habla de depsitos aduaneros pblicos cuando las mercancas pueden pertenecer a


empresas distintas del titular de la autorizacin del depsito y de depsitos aduaneros
privados en el caso de mercancas pertenecientes al propio titular de una autorizacin de
depsito aduanero.

Las mercancas incluidas en el rgimen de depsito aduanero podrn ser temporalmente


retiradas del depsito aduanero. Excepto en caso de fuerza mayor, esa retirada deber ser
autorizada previamente por las autoridades aduaneras.

No debe confundirse con el "depsito temporal", que es la situacin en la que mercancas


no pertenecientes a la Unin se almacenan temporalmente bajo vigilancia aduanera en el
perodo entre su presentacin en aduana y su inclusin en un rgimen aduanero o su
reexportacin. Las mercancas que se encuentren en depsito temporal se almacenarn
nicamente en almacenes de depsito temporal (ADT) o, en casos justificados, en otros
lugares designados o autorizados por las autoridades aduaneras.

- Zonas Francas

Se trata de partes del TAU en las que los Estados fijarn el permetro de cada zona franca y
definirn los puntos de acceso y de salida de ella. Con el CAU pasan a estar cercadas y
sometidas a vigilancia aduanera. Las construcciones que se realicen dentro de ella
requieren de autorizacin previa de las autoridades aduaneras. Se autorizar en las zonas
francas cualquier actividad de tipo industrial, comercial o de prestacin de servicios, con
notificacin y autorizacin previa a las autoridades aduaneras.

Las mercancas que se encuentren en una zona franca podrn ser exportadas o reexportadas
fuera del territorio aduanero de la Unin, o introducidas en otra parte de dicho territorio.

2.3 DESTINOS ESPECIALES

- Importacin Temporal

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En este caso, las mercancas no pertenecientes a la Unin estarn destinadas a la
reexportacin y podrn ser objeto de un destino especial en el territorio aduanero de la
Unin con exencin total o parcial de derechos de importacin, gravmenes y medidas de
poltica comercial. Por ejemplo, material no consumible que se importa para una feria de
muestras o mercanca que entra en el TAU para su reparacin.

El plazo para la reexportacin de las mercancas o su inclusin en otro rgimen, vendr


determinado por las necesidades que cubra su entrada en el TAU. En general, el plazo
mximo de una importacin temporal es de 24 meses, que podra ser ampliado a un
mximo de 10 aos en determinadas circunstancias.

- Destino Final

Las mercancas podrn ser despachadas a libre prctica con exencin de derechos o con
un tipo reducido de derechos atendiendo a su destino especial, cuyo cumplimiento ser
vigilado por las autoridades aduaneras.

Si las mercancas se encuentran en una fase de la produccin que, desde una perspectiva
econmica, solo permita su uso para el destino final indicado, las autoridades aduaneras
podrn establecer en la autorizacin las condiciones en que se considerar que las
mercancas se han utilizado para los fines establecidos a efectos de la aplicacin de la
exencin de derechos o del tipo reducido de derechos.

Si las mercancas son aptas para un uso repetido y las autoridades aduaneras lo
consideran oportuno con el fin de evitar abusos, la vigilancia aduanera se mantendr
durante un perodo no superior a 2 aos desde la fecha de su primera utilizacin para los
fines establecidos para la aplicacin de la exencin de derechos o del tipo reducido de
derechos. Mientras que antes las garantas tenan carcter potestativo, pasan a ser
obligatorias.

Los desperdicios y desechos que resulten del proceso de elaboracin o


transformacin de la mercanca con arreglo a un destino final establecido, as como las
prdidas de materia debidas a causas naturales, se considerarn mercancas asignadas
al destino final establecido.

Los desperdicios y desechos derivados de la destruccin de mercancas incluidas en


el rgimen de destino final prescrito se considerarn incluidas en el rgimen de
depsito aduanero.

2.3 PERFECCIONAMIENTO

El coeficiente de rendimiento o el coeficiente medio de rendimiento se determinarn


en funcin de las circunstancias reales en que se efecten o vayan a efectuarse las
operaciones de perfeccionamiento.

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RPA (Rgimen de perfeccionamiento activo)

Las mercancas no pertenecientes a la Unin podrn ser transformadas dentro del


territorio aduanero de la Unin para luego ser exportadas, sin pagar aranceles, ni
impuestos, ni estar sometidas a medidas de poltica comercial.

Tambin podrn acogerse a este rgimen las mercancas destinadas a ser objeto de
operaciones para garantizar su conformidad con los requisitos tcnicos establecidos para
su despacho a libre prctica.

Las autoridades aduaneras fijarn el plazo dentro del cual debe ultimarse el rgimen de
perfeccionamiento activo, que puede ser prorrogado si se justifica su necesidad.

Previa solicitud, las autoridades aduaneras podrn autorizar que la totalidad o parte de las
mercancas incluidas en el rgimen de perfeccionamiento activo, o los productos
transformados, se reexporten temporalmente para ser objeto de transformacin ulterior
fuera del territorio aduanero de la Unin.

RPP (Rgimen de Perfeccionamiento Pasivo)

Las mercancas de la Unin podrn exportarse temporalmente fuera del territorio


aduanero de la misma a fin de ser objeto de operaciones de transformacin. Los productos
transformados resultantes de dichas transformaciones podrn ser despachados a libre
prctica con exencin total o parcial de derechos de importacin previa solicitud del
titular de la autorizacin.

No se puede utilizar en productos que cuya exportacin d lugar a una devolucin o


condonacin de los derechos de importacin o den lugar a la concesin de restituciones
por exportacin. Ni tampoco las mercancas que se hubieran despachado a libre prctica
acogidas a una exencin de derechos o a un tipo reducido de derechos en razn de su
destino final, mientras los objetivos de ese destino final no se hayan cumplido, a menos
que dichas mercancas deban ser sometidas a operaciones de reparacin. De este modo,
cuando las mercancas ya perfeccionadas regresan al TAU, los aranceles se pagan
nicamente por el valor que se les ha aadido fuera.

Casos especiales son:

Las mercancas reparadas de forma gratuita.


Sistema de intercambios estndar, en el que un producto importado (producto de
sustitucin) podr reemplazar a un producto transformado. Se aplicarn a los
productos de sustitucin las mismas disposiciones que seran aplicables a los
productos transformados.
importacin previa de los productos de sustitucin, que sustituyan a mercancas
defectuosas.

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3. EXPORTACIN

Este rgimen est previsto para las mercancas de la Unin que vayan a salir del territorio
aduanero de la Unin.

No se pueden incluir como exportaciones:

a) mercancas incluidas en el rgimen de perfeccionamiento pasivo;


b) mercancas que salgan del territorio aduanero de la Unin despus de haberse
incluido en el rgimen de destino final;
c) mercancas entregadas, exentas del IVA o de impuestos especiales, para el
avituallamiento de aeronaves o embarcaciones, independientemente del destino de
la aeronave o de la embarcacin, para las que se exigir una prueba de tal entrega;
d) mercancas incluidas en el rgimen de trnsito interno;
e) mercancas que salgan temporalmente fuera del territorio aduanero de la Unin

4. REEXPORTACIN

Aplicable a las mercancas no pertenecientes a la Unin que vayan a salir del territorio
aduanero de la Unin. No se considera reexportacin en los siguientes casos:

a) mercancas incluidas en el rgimen de trnsito externo que nicamente atraviesen


el territorio aduanero de la Unin;
b) mercancas transbordadas dentro de una zona franca o directamente reexportadas
desde una zona franca;
c) mercancas en depsito temporal y que se reexporten directamente desde un
almacn de depsito temporal.

Las mercancas incluidas en un rgimen de depsito aduanero o de perfeccionamiento


o en una zona franca podrn ser sometidas a las manipulaciones usuales destinadas a
garantizar su conservacin, mejorar su presentacin o su calidad comercial o preparar su
distribucin o reventa.

Las mercancas a las que no se haya asignado un destino aduanero en el plazo establecido
tienen dos opciones: su destruccin o su abandono en beneficio del erario pblico.

GARANTAS Y APLAZAMIENTO DEL PAGO DE DERECHOS

Hasta ahora las garantas presentadas por las empresas o los agentes de aduanas se iban
recuperando a medida que se realizaban los pagos, no habiendo derecho a reducciones.
Las garantas se podan aumentar mediante la presentacin de avales.

Anteriormente el aplazamiento de 30 das en el pago tena que ser garantizado. Con el


CAU, las reducciones de necesidad de garanta van en funcin del grado de OEA.

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Con el CAU, se pueden utilizar hasta 99 garantas en todo el TAU. Para los OEA, existen
exenciones de garanta hasta el 70% en deuda real y hasta el 100% de la deuda potencial. Las
garantas pueden cubrir no slo el pago de aranceles, sino tambin de IVA e Impuestos
Especiales.

Hasta ahora las garantas slo podan tener una finalidad, el CAU permite el uso de una
nica garanta para todos los tipos de regmenes especiales y que esta garanta sea una
garanta global que otorgue cobertura a varias transacciones.

Siempre que el pago haya sido garantizado, la deuda aduanera correspondiente al importe
total de los derechos de importacin o de exportacin relativos a todas las mercancas
cuyo levante haya sido concedido a una nica y misma persona durante un plazo fijado por
las autoridades aduaneras podr notificarse al trmino de ese perodo. El perodo
establecido por las autoridades aduaneras no ser superior a 31 das.

Pueden ser fiadores de la deuda aduanera cualquier entidad establecida en el TAU.


Requerir aprobacin de las autoridades aduaneras, salvo en el caso de una entidad de
crdito, una institucin financiera o una compaa de seguros, acreditadas en la Unin de
conformidad con las disposiciones vigentes del Derecho de la Unin.

DECLARACIONES PARA LA EXPORTACIN

Las mercancas que vayan a salir del territorio aduanero de la Unin requieren una
declaracin previa a la salida que se presentar en la aduana competente dentro de un
plazo especfico antes de que las mercancas salgan del territorio aduanero de la Unin.
Esta declaracin podr ser:

a) una declaracin en aduana, en caso de que las mercancas que vayan a salir del
territorio aduanero de la Unin estn incluidas en un rgimen aduanero que
requiera tal declaracin;
b) una declaracin de reexportacin.
c) una declaracin sumaria de salida, que generalmente presentar el transportista.
Las autoridades aduaneras podrn autorizar que la declaracin sumaria de
salida se presente en otra aduana, siempre que esta comunique inmediatamente a
la aduana de salida o ponga a su disposicin por va electrnica los datos necesarios.

DECLARACIONES PARA LA IMPORTACIN

Las mercancas introducidas en el territorio aduanero de la Unin sern presentadas en


aduana inmediatamente despus de su llegada a cualquier aduana designada o a cualquier
lugar designado o aprobado por las autoridades aduaneras o a una zona franca.

Sern presentadas por el importador, su representante o el transportista, mediante una


declaracin en aduana, una declaracin de depsito temporal, una declaracin
sumaria de entrada.

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Las declaraciones en aduana pueden presentarse hasta 30 das antes de la presentacin
de la mercanca.

La declaracin sumaria de entrada ser presentada a la aduana de primera entrada,


dentro de un plazo determinado, antes de que las mercancas sean introducidas en el
territorio aduanero de la Unin. Las autoridades aduaneras podrn autorizar que la
declaracin sumaria de entrada se presente en otra aduana, siempre que esta comunique
inmediatamente a la aduana de primera entrada o ponga a su disposicin por va
electrnica los datos necesarios. Generalmente ser presentada por el transportista

CONSERVACIN DE DOCUMENTOS Y DATOS

Con el fin de posibilitar los controles aduaneros, las personas interesadas debern
conservar, al menos durante tres aos, toda la documentacin e informacin precisa para
la realizacin de esas formalidades o controles. Ser prorrogable otros 3 aos si las
autoridades aduaneras han comunicado que debe corregirse el importe pagado.

En el caso de que el nacimiento de la deuda aduanera sea consecuencia de un acto que, en


el momento en que fue cometido, fuera susceptible de dar lugar a procedimientos
judiciales penales, el plazo de tres aos establecido ser ampliado a un plazo mnimo de
cinco aos y mximo de diez aos de conformidad con el Derecho nacional

No se podr notificar ninguna deuda aduanera una vez que haya transcurrido un plazo de
tres aos contados a partir de la fecha de nacimiento de la deuda aduanera.

A los documentos IAV (Informacin aduanera vinculante) e IVO (informacin aduanera de


origen), El CAU les atribuye una validez de 3 aos, en lugar de los 6 actuales.

En conclusin, el nuevo Cdigo Aduanero busca la colaboracin de todos los implicados en


las operaciones aduaneras a fin de evitar fraudes. A cambio todos conseguirn una mayor
flexibilidad y transparencia. Adems la posibilidad para los representantes aduaneros y
los OEA de poder operar en todo el TAU har que la inversin que supone ponerse al da
pueda ser rentabilizada ms fcilmente.

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[1] Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisin, de 17 de diciembre de 2015, por el que se completa el Reglamento
(UE) n. 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las normas transitorias para determinadas
disposiciones del Cdigo aduanero de la Unin mientras no estn operativos los sistemas electrnicos pertinentes y por el
que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446.

[2] Reglamento de Ejecucin (UE) 2015/2447 de la Comisin, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas
de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el
que se establece el cdigo aduanero de la Unin.

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* MBA en Internacionalizacin de Empresas (ICEX) y Consultora de Comercio Exterior

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