La transicin-anexin de la Repblica Democrtica Alemana 115

La transicin-anexin de la Repblica Democrtica

Alemana

Ignacio Sotelo1

Resumen

Difcilmente caben dos transiciones de la dictadura a la democracia ms

diferentes que la espaola y la de la antigua RDA. En la espaola no cambia
nada en la organizacin socioeconmica, ni en la estructura del Estado, y la
de la RDA vino marcada por una intromisin directa del otro Estado alemn
que transplanta su organizacin socioeconmica y poltica. La unificacin fue
posible en un tiempo rcord, gracias a las negociaciones de Kohl con Gorba-
chov. La dificultad mayor era privatizar toda la riqueza del pas. En febrero
de 1990 el Gobierno de la RDA puso en marcha una compaa fiduciaria
Treuhandgesellschaft, que se convirti en la propietaria de todo el patrimonio
de la RDA, pasando despus de la unificacin a depender del Ministerio de
Hacienda, con la capacidad de decidir qu venda, a quin y a qu precio.
La privatizacin de los bienes pblicos constituye el mayor negocio para los
amigos de los gobernantes, pero cuando lo que est en venta es un pas entero,
la corrupcin sobrepasa con mucho los contactos personales. La anexin de la
RDA cost muchsimo a los ciudadanos alemanes, pero signific tambin un
colosal negocio para las grandes empresas. Los enormes costos los pagaron
todos, los tambin enormes beneficios recayeron en unos pocos.
Palabras claves: Transicin, anexin, privatizacin, Treuhandgesellschaft,
bloque sovitico, reestructuracin, transparencia, Gorbachov, Kohl, construc-
cin y cada del Muro, costo de la unificacin, corrupcin.

Abstract

Hardly there are two transitions from dictatorship to democracy more di-
fferent than the Spanish and the former GDR. In Spanish does not change the

1 Profesor Emrito de Ciencia Poltica de la Universidad Libre de Berln y Catedrtico

de Sociologa excedente de la Universidad Autnoma de Barcelona. E-mail: ignacio.sotelo@
snafu.de

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socio-economic organization or the structure of the state, and the GDR was
marked by direct interference of the other German state that transplanted their
socioeconomic and political organization? The unification was possible in a
record time, thanks to Kohl negotiations with Gorbachev. The greatest diffi-
culty was to privatize all the wealth of the country. In February 1990 the GDR
government launched a trust company, Treuhandgesellschaft, which became
the owner of all the assets of the GDR, passing after unification under the
Ministry of Finance, with the capacity to decide which sold, to whom and at
what price. The privatization of public goods is the biggest deal for friends
of the governors, but when what is for sale is a whole country, corruption far
exceeds personal contacts. The annexation of the GDR took much money to
the Germans, but also meant a huge business for large companies. Everybody
paid huge costs, the huge profits also fell on a few.
Keywords: Transition, annexation, privatization, Treuhandgesellschaft,
Soviet bloc, restructuring, transparency, Gorbachev, Kohl, construction and
fall of the Wall, the unification cost, corruption.

Difcilmente caben dos transiciones de la dictadura a la democracia ms

diferentes que la espaola y la de la antigua RDA. La primera se llev a cabo
desde la legalidad en las Cortes orgnicas, bajo los auspicios del sucesor de-
signado, con el apoyo decisivo de los sectores reformistas del franquismo y el
consentimiento de una buena parte de la poblacin, que nicamente aspiraba
al fin de la dictadura de la manera menos traumtica posible, manteniendo
inclume orden social, modelo econmico y aparato estatal. En cambio, en la
RDA la transicin vino marcada por una intromisin directa del otro Estado
alemn, que, sin el menor cambio, logr sustituir el modelo econmico, po-
ltico, estatal-administrativo existente por el de la RFA. En aguas de borrajas
qued el afn de los sectores ms conscientes de la Alemania del Este y de
una, por cierto escassima minora de izquierda de la Alemania occidental,
de converger en un nuevo modelo que combinase lo mejor de cada sistema, a
partir de una negociacin de ambos Estados en pi de igualdad.
En agosto de 1990, dando ya la RDA las ltimas boqueadas, Gustavo Vi-
llapalos, Rector de la Universidad Complutense, junto con su colega Heinrich
Fink, el primer Rector elegido en elecciones libres en la Universidad Hum
boldt de Berln destituido luego en 1992, al descubrirse que haba colabora-
do con el Ministerio de Seguridad del Estado (MfS) organizan unas jornadas
en las que dos protagonistas de la transicin y algunos cientficos sociales
venidos de Madrid expusieron en Berln la transicin espaola como modelo
a imitar. Al quedar claro que nadie perdi su puesto por haber colaborado
con la dictadura, ni siquiera los empleados en el Partido-Movimiento o en los

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sindicatos verticales disueltos que fueron acogidos en el aparato del Estado,

ni que decir tiene que la transicin espaola les pareciese el modelo ideal a los
all presentes que haban colaborado en posiciones relevantes con la dictadura
comunista.
En la transicin espaola no cambia absolutamente nada en la organiza-
cin socioeconmica ni en la estructura administrativa: desde la legalidad a
la legalidad, como oficialmente se dijo, es decir, desde el capitalismo al capi-
talismo y desde la Monarqua a la Monarqua, aunque saltndose el principio
dinstico de sucesin, que desde un enfoque monrquico algo debiera haber
importado. A pesar de una ley electoral hecha a la medida, en las primeras
elecciones del 15 de junio de 1977 el Gobierno no consigue la mayora abso-
luta, ni el Partido comunista se consolida como el mayor partido de la oposi-
cin, tal como la entente Surez-Carrillo esperaba, lo que en las condiciones
de la guerra fra hubiera significado quedar condenado a esta funcin para
largo. Al franquismo le hubiera seguido, as, por mucho tiempo en el poder el
franquismo reformista y reformado.
Con la primera intervencin del pueblo espaol no qued otro remedio
que negociar una nueva Constitucin que, adems de salvaguardar la Monar-
qua y el modelo de transicin que hasta entonces se haba puesto en marcha
los principios bsicos de la Ley de la Reforma poltica, la ltima Ley Funda-
mental del franquismo, se incluyeron en la nueva Constitucin consensuada,
garantiza la libertad y los derechos fundamentales de las personas y la gran
novedad de una profunda descentralizacin con el Estado de las Autonomas.
En cambio, en la Alemania del Este nada persiste de su sistema econmico,
social y poltico, transplantndose el modelo occidental a la Alemania oriental
sin la menor correccin. Ms que una transicin, ocurri una anexin, en la
que colaboraron una buena parte de la clase poltica con el apoyo mayorita-
rio de la poblacin, incluso ms la del Este que la del Oeste. Los alemanes
del Este creyeron en que bastaba la asuncin de las mismas instituciones y
las mismas estructuras socioeconmicas para disfrutar de pronto del mismo
bienestar que la Alemania occidental.
Para entender cmo un Estado pudo entregarse a otro sin otra garanta que
la expectativa de prosperidad que se espera alcanzar de inmediato, y encontrar
las razones para semejante ingenuidad, hay que lanzar una mirada atrs. El
que en dos aos se desplomase todo el bloque sovitico puso de manifiesto,
tanto la inferioridad patente de su modelo socioeconmico colectivismo bu-
rocrtico como del poltico dictadura de una gerontocracia. Que Gorba-
chov abriese las ventanas de par en par para que entrase la luz glasnos y as,
al conocer las deficiencias ms graves, poder acometer la tarea descomunal
de transformar el sistema por completo perestroika, trajo consigo el que se
desplomara el edificio.

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Tena que estar ya muy carcomido para que se produjera tan rpido de-
rrumbe. Pero desde cundo qued patente tamaa fragilidad? El punto de
inflexin en que el modelo sovitico muestra ya una decadencia, que con el
paso de los aos se va a hacer cada vez ms evidente, es la construccin del
Muro de Berln, el 13 de agosto de 1961. Despus de haber negado por activa
y por pasiva que se tuviera la menor intencin de cerrar la frontera de Berln,
la nica que permaneca abierta, debido a la ocupacin cuatripartita de la ciu-
dad, por sorpresa en una noche se colocaron 45 kilmetros de alambradas que
dividan la ciudad, ms los 115 que separaban a Berln occidental del territo-
rio de la RDA; el Muro mismo tard semanas en construirse. Una verdadera
hazaa de rapidez y precisin que dirigi Eric Honecker, que luego sucedera
a Walter Ulbricht como secretario general del partido y Jefe de Estado. De ha-
berlo sospechado la poblacin, o de no haber cerrado la ciudad en una noche,
miles y miles hubieran abandonado la RDA.
Justamente, mientras que los jvenes mejor preparados, al terminar los
estudios, escapasen en tropel a la Repblica Federal, pareca imposible supe-
rar la pobreza y el estancamiento. La inmigracin proveniente del Este fue un
factor de primera importancia, sin el que no se explica el llamado milagro ale-
mn de los aos cincuenta. Por trgico que fuese reconocerlo, al tener que en-
terrar tantas ilusiones sobre el resultado de los enormes sacrificios impuestos
para la construccin de un nuevo orden que se pensaba ms eficaz y justo, el
trgico dilema era cerrar el grifo, o renunciar definitivamente a competir con
Occidente. A pesar del enorme desprestigio que supona para todo el bloque
comunista, la Unin Sovitica no tuvo ms remedio que autorizar la medida.
En aquellos das me encontraba cerca de Bonn, en un congreso mundial
de estudiantes, representando a la FUDE (las siglas me parece que eran de la
Federacin universitaria democrtica espaola), cuando en la maana del 13
de agosto recibimos una invitacin del Gobierno Federal para trasladarnos
a Berln y ser testigos directos de lo que estaba ocurriendo. Se organiz una
gran trifulca porque la mayora de los delegados de frica y Amrica Latina,
de ideologa revolucionaria o infiltrados por los partidos comunistas, alegaban
que aceptar la invitacin supona hacer el juego a la propaganda imperialista
y que, por lo dems, los pases socialistas tenan derecho a defenderse de los
ataques del exterior. En este fuego cruzado de propagandas en aquellos aos
de la guerra fra todo se vea con anteojos burdamente ideolgicos fui de los
pocos que aceptaron la invitacin, convencido de que lo mejor para hacerse
una opinin de lo que estaba ocurriendo era observarlo directamente. Pocos
meses antes haba visitado la ciudad por vez primera y haba quedado impac-
tado ante el contraste entre el Berln oriental, que en el lenguaje ideolgico
de entonces se autodenominaba democrtico, y el Berln occidental, llamado
libre. Mis simpatas iban por el socialismo, pero era difcil reconciliarse con

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tanta pobreza y menos an con la enorme tristeza que se filtraba en los rostros
de la gente.
A un lado y otro de la alambrada, se haban estacionado tanques soviticos
y norteamericanos, anunciando que en cualquier momento podra estallar la
tercera guerra mundial, que, sin embargo, pareca remota, al observar como
los tanquistas rusos y americanos se tiraban caramelos entre ellos y se hacan
bromas. En Berln occidental al oriental no pude pasar la poblacin estaba
consternada. Volv convencido de que, si bien cerrar la frontera rompa los
acuerdos cuatripartitos, era, sin embargo, una seal clara de debilidad del
bloque comunista y lo ms desatinado hubiera sido tratar de impedirlo, recu-
rriendo a las armas. Por vas diplomticas ya se encontraran soluciones que
no amenazasen el mantenimiento de la paz, sin duda el bien principal, pero
sobre todo indispensable en un mundo nuclear basado en la disuasin por el
terror.
Cerrar hermticamente la frontera, por grande que fuese el descrdito que
comportase, pareca la nica solucin para avanzar en la construccin del
socialismo. En el Este se daba por descontado que una medida tan impopular
desaparecera tan pronto como se hiciera patente la superioridad del propio
sistema, y entonces el movimiento migratorio ira en sentido inverso, el pro-
letariado explotado acudira en masa al paraso comunista. La propaganda
del Este presentaba el Muro como una medida provisional de autoproteccin,
necesario mientras fuese manifiesta la inferioridad del bloque socialista, que
la propaganda oficial atribua exclusivamente a los ataques del exterior. Pero,
segn pasaron los aos y el nivel de vida occidental suba y el del Este per-
maneca estancado, aumentaba en la poblacin el afn de escapar. Cunto
ms necesario se haca el Muro para sostener el rgimen, menos verosmiles
parecan las explicaciones que se daban para legitimarlo.
La construccin del Muro cambi las tornas, trasladando a Occidente las
expectativas de un mundo mejor. Para la Alemania federal, y en general para
el mundo occidental, el Muro signific la confirmacin en cemento del fraca-
so del comunismo. En la Europa occidental, no as en el mundo subdesarrolla-
do recin liberado del colonialismo, se hundi la esperanza de que, tomando
como modelo al sovitico, cupiese construir un orden ms eficaz y justo. La
mayor parte de la clase obrera de la Europa occidental se acomod al orden
socioeconmico establecido, sin que hubiese mucho de qu quejarse mientras
subieran los salarios y el Estado social se expandiera a gran velocidad; en la
Europa oriental, en cambio, la nica esperanza era vivir un da holgadamente
en libertad, si se lograba llegar al mundo occidental.
Alemania occidental gan la batalla ideolgica, pero al precio de perder el
aporte masivo de mano de obra cualificada que habla la misma lengua y tiene
la misma cultura. El milagro alemn no se entiende sin los compatriotas

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obligados a abandonar los territorios de la Europa del Este y sin los huidos de
la Alemania oriental. Para la Alemania Federal la consecuencia ms grave de
la construccin del Muro fue verse obligada a importar en grandes cantidades
mano de obra extranjera. El que en buena medida proviniera de Turqua se
debi a la presin directa de Estados Unidos, que con ello pretenda ayudar a
su principal aliado en la frontera con la Unin Sovitica. La llegada de ms de
cuatro millones de turcos ha sido una de las secuelas del Muro todava actuan-
te, pero de la que poco se habla.
El Muro dur 28 aos. El cmo y el momento de la apertura sorprendi a
todos, al resultar de una serie de circunstancias que se combinaron de forma
tan fortuita como imprevista, sin que, al parecer, nadie la planeara al menos
de la forma en que sucedi. Hasta bien avanzado el ao 1989 nadie pens
que el muro poda caer en un plazo previsible. Prueba de ello es una pequea
historia, prcticamente desconocida en Espaa. Poco despus de inaugurarse
en 1943 la Embajada de Espaa en Berln fue bombardeada y, excepto la parte
reconstruida para consulado general, permaneci durante decenios semide-
rruida. Segn me cont Bernard Vogel, entonces Presidente de la Fundacin
Konrad Adenauer, en 1988 se empez a negociar, y a principios de 1989 se
estaba a punto de llegar a un acuerdo con Espaa, para que la Fundacin
reconstruyera el edificio y lo ocupase durante 99 aos, dejando espacio para
albergar el consulado y un instituto espaol de cultura. Ante la pregunta de
un funcionario del ministerio de asuntos exteriores de qu pasara si se re-
unificasen los dos Estados alemanes y la capitalidad volviese a Berln, la
parte alemana manifest que no habra inconveniente en devolver el edificio
reconstruido para que sirviera de embajada de Espaa.
No se concluy el acuerdo, las cosas de palacio van despacio, y a partir de
la primavera de 1989 fueron los alemanes los que ya no estuvieron dispuestos
a firmarlo.

El motor que puso en marcha todo el proceso fue sin la menor duda la
poltica de reestructuracin y transparencia que inici Gorbachov para sacar
a la Unin Sovitica de la profunda crisis en que se debata, que la presin ar-
mamentstica de la Amrica de Reagan potenciaba al mximo. Para poner en
marcha, sin paos calientes, una reforma radical de todo el sistema haba que
empezar por desprenderse de la pesada carga que, para la Unin Sovitica,
representaban los Estados socialistas de su rbita. La gran paradoja era que
los pases del Este percibiesen la integracin econmica en el COMECON
como una dura imposicin de la potencia hegemnica, a la vez que sta la
senta como una carga cada vez ms gravosa. Una reestructuracin profunda
del sistema exiga empezar por detectar la dura realidad que la propaganda
haba ocultado desde el primer da. El comunismo sovitico se desmorona,

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justo cuando, para remozarse, trata de desprenderse de los pases satlites que
explota y, sin embargo, vive como una carga su dominacin.
Ahora bien, una operacin que pusiese en evidencia los males del sistema
para luego tratar de remediarlos slo podra tener xito si cada pas la realiza-
ba por su cuenta y riesgo. En el verano de 1989, Gorbachov no dej la menor
duda de que la Unin Sovitica no intervendra en las cuestiones internas
de sus aliados. Esto repercuti de forma muy distinta en cada uno de estos
pases, aunque la tnica general, como caba esperar, era no llevar la transpa-
rencia al extremo de que pusiese en cuestin a cada nomenclatura en el poder.
En la RDA, la situacin era especialmente complicada, al tratarse de una
parte de una nacin dividida. Los poderes constituidos tenan que rechazar
las reformas que demandaba Gorbachov, ya que el menor cambio podra ser
altamente desestabilizador. En el fondo, las autoridades saban, como el resto
del mundo, que el rgimen nicamente poda sostenerse con el apoyo directo
de la Unin Sovitica; abandonado a su suerte, como implicaba la poltica de
reestructuracin de Gorbachov, no poda durar mucho.
Al embajador de Espaa en Berln Oriental, Alonso lvarez de Toledo, se
le ocurri la brillante idea de invitar una vez al mes a un plato tpico espaol
una fabada, unas lentejas o un cocido madrileo a intelectuales de prestigio,
acompaados siempre de los correspondientes comisarios polticos para evitar
cualquier sospecha de conspiracin. Recuerdo que en estas reuniones, a las
que el embajador tuvo la amabilidad de invitarme, iba en aumento la tensin
entre escritores y artistas, por un lado, y el aparato poltico, por otro. Los
intelectuales elogiaban las libertades que poco a poco se conquistaban en la
Unin Sovitica, mientras que los funcionarios permanecan con la boca se-
llada, al no poder manifestarse de acuerdo, pero tampoco dispuestos a romper
el tab de no criticar a la Unin Sovitica.
Como la permanencia de una RDA sin el apoyo sovitico pareca harto
improbable, y resultaba inconcebible que pudiera enfrentarse a la potencia
protectora, ni siquiera que pudiera negarse a seguir fielmente sus pasos, me
hund en un mar de dudas sobre el futuro del Estado socialista alemn.
Las esperanzas de renovacin que despertaba la poltica de Gorbachov,
junto con el empeo de Honecker de impedir cualquier movimiento de reno-
vacin, trajeron consigo el que la poblacin que se senta protegida, incluso
animada por la Unin Sovitica, se distanciara a gran velocidad del partido y
del aparato estatal. La ruptura lleg a su punto lgido, justo el 7 de octubre,
cuando en el Palacio de la Repblica se celebraba el banquete oficial del 40
aniversario de la fundacin de la RDA, con la asistencia de Gorbachov y todos
los jefes de Estado de los pases del bloque oriental, autoridades nacionales
y cuerpo diplomtico acreditado. Antes de que una manifestacin contra el
gobierno, de apoyo a Gorbachov al grito de Gorby, Gorby, pudiese ro-

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dear el edificio, los servicios de seguridad soviticos decidieron sacarle de la

sala. Los de los otros Jefes de Estado tampoco iban a tolerar el menor riesgo,
as que, uno tras otro, fueron abandonando el edificio, quedando en la sala
al empezar la comida solo las autoridades germano-orientales y el cuerpo
diplomtico. Despus de tamao desaire, que puso de manifiesto el total aisla-
miento de la RDA, el 18 de octubre se oblig a Honecker a dimitir, en realidad
el cohete que anuncia el pronto final de la Repblica, fundada cuarenta aos
antes. Una poblacin cada vez ms segura de que la Unin Sovitica impe-
dira una brutal represin se atreve a sacar a la calle el malestar acumulado
durante decenios. Cada vez ms numerosas y frecuentes, las manifestaciones
se expanden por todo el pas. El 9 de octubre se manifiestan 70.000 personas
en Leipzig, el 4 de noviembre ya fueron medio milln en Berln oriental.
El Muro cae por la poltica de Gorbachov, que abre la perspectiva de un
socialismo distinto y, con ello, la puerta a los que quieran irse. En los prime-
ros siete meses de 1989 se autoriz a 48.000 personas a abandonar Alemania
Oriental y 9.000 lo consiguieron de manera ilegal. Estas concesiones no hicie-
ron ms que aumentar el nmero de los que queran salir, refugindose cientos
en las embajadas germano occidentales de Varsovia, Praga y Budapest, hasta
que el 23 de agosto no hubo ms remedio que entreabrir la frontera entre
Hungra y Austria.
La incapacidad del nuevo Jefe de Estado, Egon Grenz, y de la gerontocra-
cia en el poder qued patente cuando se les escap de las manos la decisin
ms importante que tenan que tomar: en qu condiciones y cundo haba que
dejar salir a los que quisieran abandonar la Repblica. La situacin era insos-
tenible y el Gobierno preparaba una ley que permitiera salir del pas con solo
mostrar el documento de identidad. Poco antes de las siete de la tarde del 9 de
noviembre, Gnter Schabrowski, miembro del politbur y del comit central,
anunci en una emisin televisiva en directo que desde ya se poda cruzar la
frontera sin otro requisito que el documento de identidad.
Docenas de miles acudieron a los puestos fronterizos, sin que la polica
de fronteras hubiera recibido indicacin alguna de cmo deba comportarse.
Algunas horas ms tarde, presionados por una enorme marea humana,
abrieron la frontera ya sin control alguno.
Aquella noche miles y miles aprovecharon el desconcierto total en la cs-
pide para vivir la emocin de conocer el mundo del otro lado del Muro. Real-
mente cay cuando, despus de recorrer el centro de Berln occidental, a altas
horas de la madrugada, por completo agotados, sin pedir asilo poltico el
gran temor del Gobierno de la Repblica Federal es que al abrirse el muro sin
control, se encontrasen de pronto con un milln de asilados la mayor parte
volvieron normalmente a casa, despidindose con un hasta maana, convenci-
dos de que ya nadie se atrevera a cerrar el Muro. En suma, la cada del Muro

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es la consecuencia de dos polticas opuestas, la de las reformas y la de impedir

cualquier modificacin por muy insostenible que fuese la situacin. Gorba-
chov y Honecker, el uno sin oponerse directamente y el otro oponindose por
completo, fueron los artfices de la cada del Muro.
La crisis letal del comunismo qued ya patente al haber tenido que construir
el Muro para persistir; su derrumbe es solo la ltima consecuencia de treinta
aos de declive. Es tal su fragilidad que el mero intento de reformarlo lleva a
su desmoronamiento, por hallarse el rgimen en las ltimas, aunque sorpren-
dentemente dentro y fuera de la Unin Sovitica pocos lo supieran. El rearme
acelerado al que oblig Reagan no supuso ms que la puntilla a un toro ya mo-
ribundo. No puedo entrar en la cuestin, harto compleja y que en buena parte
sigue permaneciendo en la penumbra, de por qu fracas el modelo sovitico.
Es un tema que exige algo ms que afirmar simplemente que cualquier sistema
distinto del capitalismo hubiera estado tambin condenado a desaparecer.

Pero no solo el bloque sovitico se desplom de manera inesperada, es

que tambin la unificacin de los dos Estados alemanes que surgieron de la
ocupacin cuatripartita y no reunificacin de Alemania, como a menudo
falsamente se dice, ya que no se volvi a las fronteras de 1937 se produjo
de manera muy distinta de la esperada, un hecho que ha marcado de manera
decisiva los aos posteriores. Se contaba con que una Alemania oriental ver-
daderamente democrtica, y no solo de nombre, una vez que ambos Estados
hubieran recuperado la plena soberana, negociaran el camino que les llevase
a su unificacin.
A los 20 das de la cada del Muro, el canciller Kohl present un plan de
diez puntos, en el que, pese a ser muy consciente del riesgo que corra en un
contexto internacional marcado por la crisis interna de la Unin Sovitica,
daba por descontado que el proceso durara varios aos. La unificacin llega-
ra ciertamente, pero nadie saba cmo ni cundo. El sueo de una minora de
izquierdas que se cifraba en que la unificacin de los dos Estados alemanes en
una Alemania nueva hubiese facilitado la fusin de lo mejor del capitalismo
con lo mejor del socialismo se hundi inmediatamente en un proceso acelera-
do de unificacin. Se esfum el modelo de unificacin que durante decenios
se haba manejado en la Alemania occidental, una refundacin con una nueva
Constitucin, junto con el sueo de la izquierda en ambos Estados que apos-
taba por una tercera va, convergente de los dos sistemas.
Tres factores cambiaron en pocas semanas la direccin del proceso. 1. En
cuanto se abri la frontera, se inici un xodo hacia Occidente medio milln
de personas hasta las elecciones de marzo de 1990 que, dada la dependencia
econmica de la RDA de un COMECON (1949-1991) a punto de desmoro-
narse, se supona que ira en rpido aumento.

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2. La victoria de la democracia cristiana en las primeras y nicas eleccio-

nes libres de la RDA en el fondo, las elecciones las gan Kohl que puso de
relieve la voluntad mayoritaria de integrarse lo antes posible y sin condiciones
en la Repblica Federal.
3. A la renuencia de los aliados europeos a convivir en un futuro prximo
con una Alemania unida sobre todo el Reino Unido de Thatcher y la Francia
de Mitterrand eran opuestos a una pronta unificacin, mientras que Estados
Unidos nicamente la apoyaba si la Alemania unida permaneca en la OTAN
y en la Comunidad Europea, dos condiciones a las que la Unin Sovitica
siempre se haba opuesto.
La unificacin fue posible en un tiempo rcord, gracias a que Kohl nego-
ci solo con Gorbachov, llegando a un acuerdo por el que la Unin Sovitica
reconoca la soberana plena de la Alemania unida para mantener las alian-
zas que considerase oportunas, y Alemania aceptaba las condiciones de la
Unin Sovitica concernientes a la prohibicin de armas nucleares, biolgicas
y qumicas, y una reduccin de los Ejrcitos a un mximo de 370.000 solda-
dos los de los dos Estados sumaban 530.000 y corriese con los costos que
ocasionase la salida de los 400.000 efectivos soviticos de Alemania Oriental.
Hubiera sido lo oportuno haber otorgado en este momento el premio Nbel de
la paz a Gorbachov y Kohl.
Hay que empezar por recalcar que la unificacin se llev a cabo, tratando
de reducir a un mnimo las mudanzas en la vieja Repblica Federal. Si hubo
disposicin a pagar lo que fuese necesario, en cambio no a modificar lo ms
mnimo las estructuras econmicas, sociales, polticas existentes, aunque ello
implicase forzar a que la antigua RDA encajase en el modelo occidental sin
la menor concesin a sus peculiaridades. Para ello, la ruta impuesta estableca
que la Alemania socialista empezase por autodisolverse, de modo que cada
uno de los Estados federados resultantes pudiera ser anexionado, sin que la
estructura poltica, social y econmica de la Repblica Federal cambiase lo
ms mnimo. En vez de una negociacin entre dos Estados para configurar
uno nuevo, se recurri al artculo 23 de la Ley Fundamental de Bonn que per-
mita anexionar cada uno de los 5 Estados Federados en los que la repblica
unitaria del este se haba autodisuelto. Luego se suprimi este artculo para
evitar la sospecha de que en el futuro el procedimiento pudiera repetirse en
cualquier otro pas germnico, como, por ejemplo, con Austria.
Se renunciaba con ello a la que haba sido la ms trada y llevada aspira-
cin del pueblo alemn: recobrada la soberana, darse por fin una constitucin.
A la Ley Fundamental vigente no se la considera tal porque en su elaboracin
no participaron representantes de todo el pueblo alemn, y adems los aliados
occidentales no permitieron que fuese ratificada en referndum. La Cons-
titucin alemana de facto carece de legitimidad en el sentido ms estricto,

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pero soportar estas deficiencias era imprescindible para garantizar que nada
cambiase.
Desde el principio, Alemania supo que la unificacin iba a costar mucho,
aunque luego el precio resultase muchsimo ms alto de lo calculado. La pri-
mera consecuencia de la unificacin fue econmica. Aunque se ampliase el
mercado interno, el enorme gasto pblico que la unificacin trajo consigo
ralentiz el crecimiento durante muchos aos. A pesar de la crtica aniqui-
ladora del nacionalismo que impuso la derrota, el sentimiento de constituir
una nacin estaba lo bastante arraigado para que el altsimo gasto pblico no
fuese un impedimento. En efecto, muy pocos se opusieron a la unificacin
por los enormes costos que originara, pero explica que la euforia en el Oeste
fuese mucho menor que en el Este. Segn el peridico Berliner Morgenpost
de 17 de septiembre de 2009, en una encuesta hecha para el semanario Stern,
el 16 % de los alemanes occidentales y el 10% de los orientales preferan que
los dos Estados alemanes hubieran seguido existiendo; incluso el 15% de los
cuestionados expres el deseo de que se volviera a levantar un Muro que man-
tuviera a cada cual en su sitio. Seguro que, si la encuesta se hiciera en alguno
de los pases vecinos, estos porcentajes seran mucho ms altos.

La anexin de la RDA cost muchsimo a los ciudadanos alemanes, toda-

va en la antigua RFA se paga un impuesto especial, llamado de solidaridad
para el Este, pero signific tambin un colosal negocio para las grandes em-
presas alemanas. Los enormes costos los pagaron todos, los tambin enormes
beneficios recayeron en unos pocos. La transicin de la RDA, deca al prin-
cipio, en nada se parece a la espaola, por constituir su meollo el dificilsimo
tema de la privatizacin de la industria, el comercio, los bancos, las compa-
as de seguros, los bienes inmuebles, el suelo edificable, la tierra de labor.
Absolutamente todo. Una riqueza que superaba los dos millones de millones
de marcos. Se puede expropiar toda la riqueza de un pas con un solo decreto,
pero devolverla a manos privadas es una operacin muchsimo ms compleja
que exige tino y tiempo. La cuestin clave era a quin perteneca esta riqueza
y en qu personas privadas deba recaer. En principio, el pueblo, Volkseigene
Betribe VEB, empresas del pueblo, rezaba la denominacin oficial, pero
en realidad el propietario de hecho era el Estado, administrado por los que
detentan el poder, y stos decidiran quines seran los beneficiarios de las
privatizaciones y en qu condiciones.
Surgi as en la nueva clase poltica surgida del proceso de democratiza-
cin de la RDA dos posiciones enfrentadas: los que consideraban la riqueza
colectiva propiedad del pueblo y habra que crear mecanismos para distribuir-
la entre la gente, tanto con repartos individuales, como creando sociedades
annimas, cooperativas y otras formas de asociacin econmica; y los que

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consideraban propietario al Estado y ste sera el encargado de deshacerse de

los bienes pblicos vendindolos a personas y sociedades privadas. Para llevar
adelante esta poltica la dificultad radicaba en que los ciudadanos de la RDA
no tenan capital, ni existan sociedades privadas para comprar esta enorme
riqueza que haba que privatizar para convertir el colectivismo burocrtico
anterior en una economa capitalista normal.
La idea que surge en la izquierda democrtica de la RDA, y que en febrero
de 1990 el Gobierno puso en marcha, fue la creacin de una Treuhandgesells-
chaft, una compaa fiduciaria (holding), que se encargara de gestionar la
propiedad del pueblo, que luego en un referndum se decidira la forma de que
esta riqueza privatizada llegara a la gente. El primero de julio la Treuhandge-
sellschaft se convirti en la propietaria de todo el patrimonio de la RDA, la
nica institucin de la RDA que sobrevive a la unificacin, eso s dirigida por
ejecutivos occidentales, los nicos que estaran en condiciones de manejar la
nueva economa de mercado.
La situacin econmica de la RDA era muy crtica: tena una deuda exter-
na de 34.000 millones de marcos occidentales y las empresas deban 200.000
millones. La RFA no estaba dispuesta a prestar a la RDA un solo marco para
ayudarla a salir del atolladero. Kohl dijo literalmente que no estoy dispues-
to a invertir buen dinero en un sistema malo. La alternativa que ofrece es
la unin monetaria, el marco occidental sustituira al oriental, aunque nadie
ignora que esto supondra el que quebrasen todas las empresas orientales. La
unificacin por la va rpida empez por cambiar un marco oriental por uno
occidental, cuando la relacin era de uno a cinco, para alegra inmediata de
la poblacin del Este que vea salvados sus pequeos ahorros, pero con la
consecuencia querida de desmantelar de un plumazo toda la economa de la
antigua RDA.
Un trabajador que ganaba 1000 marcos orientales, es decir, 200 marcos
occidentales, a partir del 1 de julio recibe 1000 occidentales, cinco veces ms,
pero a los pocos das de la Unin monetaria, 220.000 personas quedaban sin
trabajo, 100.000 se jubilan anticipadamente y cada semana aumenta el paro
en 40.000. Una buena parte de la poblacin pierde el puesto de trabajo, con el
mensaje repetido de que la economa de mercado pronto los ira creando.
Enormes inversiones pblicas en mejorar las infraestructuras no han servido
para hacer realidad las falsas expectativas de entonces, y ello porque, en un
mundo ya globalizado, los nuevos Estados federados han tenido que competir
con una Alemania occidental, cuya capacidad productiva basta para abaste-
cer a las dos Alemanias, y estar adems entre los primeros exportadores del
mundo.
Despus de la unificacin la Treuhand, considerablemente ampliada, pas
a depender del Ministerio de Hacienda, pero sin la supervisin y control del

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La transicin-anexin de la Repblica Democrtica Alemana 127

Parlamento. La institucin era soberana en la toma de decisiones: qu venda,

a quin venda y a qu precio. Las joyas de la corona se repartieron entre los
grandes consorcios alemanes occidentales: Allianz se qued con la compaa
oriental de seguros; Lufthansa con Interflug, Thyssen con la Metallurgiehan-
del (MH), las grandes cadenas de supermercados con la HO, la organizacin
de comercio estatal que formaba ya un consorcio nico, con la consecuencia
que desapareciera hasta el pequeo comercio que haba resistido cuarenta
aos a la socializacin. Las empresas fueron vendidas en su mayor parte a
empresas alemanas: una poltica que se justific diciendo que haba que evitar
que cayesen en manos extrajeras, principalmente japonesas. Una vez otor-
gadas las mejores empresas, la siguiente etapa consisti en cerrar las ms
difciles de vender, Abwicklung, y ya sin empleados, ofrecerlas por lo que se
quisiese pagar por ellas.
La privatizacin fue un negocio tan bueno que no ha de extraar que cun-
diese la corrupcin. Te vendo a ti la empresa por este precio y estas condi-
ciones, y ya te dir donde me pagas la comisin. Los muchos procesos de
fraude y estafa que han emergido en estos aos seguro la punta del iceberg
confirman la que ha sido experiencia universal: la privatizacin de los bienes
pblicos constituye el mayor negocio para los amigos de los gobernantes,
pero cuando lo que est en venta es un pas entero, la corrupcin sobrepasa
con mucho los contactos personales. Recuerdo que el entonces embajador
de Argentina me deca, algunos llevamos la fama, pero el latrocinio en la
privatizacin supera con mucho lo que caba esperar de una sociedad tan ci-
vilizada, como dicen que es la alemana. La moral pblica y la moral empre-
sarial se amodorran en un proceso de privatizacin que coincide en el tiempo
con la transformacin del capitalismo productivo en uno especulativo. Haber
contribuido a la desaparicin de los antiguos valores que infundieron un da al
capitalismo, es otra consecuencia de la unificacin de la que menos se habla,
pero probablemente de un gran calado.

En estos 22 aos transcurridos desde entonces los cambios han sido mu-
chos y significativos. Limitndome a los que considero de mayor alcance, hay
que mencionar, en primer lugar, la catstrofe demogrfica de los nuevos Esta-
dos federados. La rpida unificacin no evit que la poblacin mejor prepara-
da, menor de 50 aos, ms mujeres que hombres, siguiese emigrando a la otra
Alemania. A pesar de las cantidades ingentes gastadas en modernizar la vieja
RDA, la emigracin y una reduccin a la mitad del que ya era el ndice de na-
talidad ms bajo del mundo, ha supuesto dos decenios ms tarde una prdida
de casi 3 millones de habitantes, de los 16 que tena. El hundimiento forzado
de la economa oriental ha vaciado algunas ciudades, hasta el punto de que no
ha habido otro remedio que poner en marcha un programa para sufragar parte

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de los costos de demolicin de ms de un milln de viviendas desocupadas,

y sin posibilidad de que se ocupen. Una disminucin tan drstica de la pobla-
cin no ha impedido, sin embargo, que los nuevos Estados den las cifras ms
altas de desempleo y, claro est, de poblacin jubilada.

En suma, si se quiere recapitular en unas pocas palabras los ltimos veinte

y tantos aos de la Alemania unida, habr que empezar por ratificar el truismo
de que nada se entiende sin los veinte anteriores. Se enfrentaban dos Alema-
nias, con un desarrollo social, econmico y poltico divergente, pero los dos
Berlines no dejaron de tener algunos rasgos comunes, como que, al servir de
escaparate del rgimen respectivo, ambos estuvieran fuertemente subvencio-
nados. Al quedar aislado en una isla insegura, Berln occidental haba con-
templado impotente cmo las grandes empresas se trasladaban a Alemania
occidental, quedando los funcionarios y los mayores de 65 aos.
Pero la poltica de unificacin destruy tambin de un plumazo en Ber-
ln oriental toda su economa productiva. El Berln unido ha recuperado la
capitalidad (Gobierno, Parlamento, la mayor parte de los Ministerios) que
representa una fuente importante de ingresos, sin ella Berln sera inviable,
al favorecer que en la ciudad se concentre la investigacin cientfica y la en-
seanza superior, a la vez que se ha consolidado como uno de los grandes
centros culturales de Europa.

Recibido: 1 de mayo de 2013

Aceptado: 20 de septiembre de 2013

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