PREDGOVOR

Kako bi se Republika Hrvatska nastavila kretati u pravcu razvitka i prosperiteta, od kljune je

vanosti ukloniti sve nepotrebne prepreke koje postoje u podruju investiranja. Jedna od takvih
prepreka se odnosi na sustav izdavanja dozvola u podruju urbanizma i graenja. injenica je da
je postojanje takvih dozvola neophodno kako bi se osiguralo potivanje zakona, osigurao planirani
razvitak, kao i ostvarivanje prava zajednice i investitora; ipak, postojei glomazni i
netransparentni proces nikome ne ide u korist. Jedan prijedlog za rjeenje ovog problema je
uspostavljanje centara za izdavanje dozvola u svrhu pojednostavljenja procedura i uklanjanja
prepreka za investitore, istodobno poveavajui transparentnost procesa i inei ga dostupnijim
strankama. Na jedinstvenoj lokaciji centru za dozvole konsolidiran je pristup svim
komponentama procesa izdavanja dozvola. Umjesto da idu iz ureda u ured, investitori bi mogli na
jednom mjestu dobiti sve potrebne informacije i savjete, predati sve potrebne formulare, i podii
sve potrebne suglasnosti.

Uspostavljanje centara za izdavanje dozvola treba biti zajedniki projekt Vlade RH odnosno
Ministarstva graditeljstva i jedinica lokalne i regionalne samouprave, u okviru kojeg trebaju biti
osigurana financijska sredstva za software i hardware i obuku.
Uspostavljanje centara, prije svega, zahtijeva postizanje dogovora o razmjeni informacija u okviru
jedinstvene baze podataka izmeu svih strana koje uestvuju u procesu izdavanja dozvola. Potom,
neophodno je unaprijediti koritenje IT aplikacija, kako bi se omoguilo prikupljanje,
pohranjivanje i prijenos digitalnih podataka. I kao tree, potrebno je izvriti izmjene postojeih
procedura, i modernizirati metodologiju planiranja kako bi se unaprijedile procedure za izdavanje
dozvola.

Dalja poboljanja procedura koje se odnose na urbanistiko planiranje i izdavanje dozvola i

suglasnosti e, naravno, ovisiti o nastavku programske reforme i napretku u auriranju baze
podataka podacima iz zemljinih knjiga i katastra.

SAETAK

Nakon osnivanja centra za izdavanje dozvola jedinice lokalne i regionalne samouprave e imati
unaprijeene procedure izdavanja urbanistike, graevinske i upotrebne dozvole, bolji pristup
planskoj dokumentaciji i modernizirane procedure planiranja.

reforma procedura planiranja i izdavanja dozvola u urbanizmu (GAP predlae da ova dva
zadatka budu dio integrisane reforme, jer su procedure nezavisne), je jo uvijek u poetnoj fazi
a znaajno unapreenje koje slijedi e u velikoj mjeri zavisiti od modernizovane zakonske
regulative i auriranih i digitalizovanih katastara i zemljinih knjiga.

JL/R/S mogu mnogo postii sinhroniziranjem napora na lokalnom nivou, povezivanjem

eksternih institucija, dogovorom o razmjeni informacija i ujednaavanjem procedura na osnovu
ovih postignua.

UVOD

1
Unapreenje procedura za izdavanje dozvola urbanistike dozvole, odobrenja za graenje i
odobrenja za upotrebu (u daljem tekstu: dozvola) treba biti dio reforme lokalne samouprave,.
Osnovni cilj ovog policy briefa je da kroz analizu trenutnog stanja problematike izdavanja
dozvola planskim pristupom proceduri izdavanja dozvola, unaprijedi proces izdavanja dozvola.

. U tako zamiljenom i osnovanom Centru za pruanje usluga graanima se nalazi centralni info
i pult za prijem svih vrsta zahtjeva vezanih za izgradnju, kao i instalirani sistem praenja
dokumenata to doprinosi transparentnosti procedura.

I. POSTOJEE PROCEDURE IZDAVANJA DOZVOLA U PODRUJU GRAENJA

Procedura izdavanja graevinskih dozvola regulirana je vrlo opsenom i kompliciranom

procedurom na svim nivoima vlasti.
PROBLEMI U PROCESU
IZDAVANJA DOZVOLA:
Bitan nedostatak u dosadanjem procesu rada je nedostupnost Predugi vremenski rokovi
informacijama odnosno pristup planovima institucija koje se za obradu zahtjeva
bave planiranjem prostora, planovima komunalnih drutava, Previe traenih
njihova uzajama neusklaenost, kao i nedovoljna meusobna informacija za obradu
razmjena podataka. zahtjeva
Nedovoljan obim ovlasti slubi, koji u postupku izdavanja Prevelik broj ukljuenih
graevinskih dozvola, prethodno moraju pribaviti struna ljudi/agencija/institucija u
miljenja i suglasnosti drugih procesima
tijela i institucija, dodatno Zahtjevi i uvjeti
P0SLJEDICE: usporavaju i odugovlae agencija/institucija
meusobno kontradiktorni
Gubitak investicija postupak.
Trokovi i naknade
Porast bespravne nepredvidivi i previsoki
gradnje Da bi se izgradio objekt, Subjektivizam i
neophodno je ispuniti brojne neusklaenost u procesima
Neplanski razvoj
infrastrukture uvjete koji su definirani UTISAK: Neljubaznost
dosadanjom zakonskom i osoblja
Naruen javni interes podzakonskom regulativom.
ishitrenim odlukama
Smanjenje budeta
Nepovjerenje graana u
lokalnu upravu Efikasno funkcioniranje Centra za dozvole zahtijeva
unaprijeene procedure izdavanja dozvola i planiranje,
provoenje te je neophodno reformirati zakonski okvir u sferi planiranja, razvoja, katastra i
zemljinih knjiga i imovinskih prava kao i druga relevantna zakonska rjeenja.

Koncept Centra za dozvole se zasniva na osnovnim elementima:

1. Osnivanje Centra za dozvole ;
2. Tehniko opremanje i meusobno povezivanje (hardverski i softverski) svih slubi u
upravnim organima koji uestvuju u procesima planiranja i izdavanja dozvola;
3. Uspostavljanje partnerskih odnosa, sa svim eksternim institucijama i komunalnim
organizacijama ukljuenim u procese izdavanja dozvola;
4. Uvoenje GIS-a kao osnove centralizacije baze podataka relevantne za planiranje i
izdavanje dozvola;
2
 5. Izrada prostorno-planske dokumentacije sa regulatornim elementima zoninga u GIS
formatu.
6. Kreiranje novih procedura zasnovanih na boljoj koordinaciji i lakem pristupu
informacijama i digitalne baze podataka;

TA CENTAR ZA DOZVOLE PRUA GRAANIMA

Informacije i savjete, prije podnoenja zahtjeva, o uvjetima i mogunostima gradnje, procedurama,
potrebnom vremenu i iznosima naknada za pribavljanje dozvola za gradnju;
Javni uvid (Centar za dozvole, WEB, sl.) u plansku dokumentaciju sa tumaenjima;
Upute i vodii kroz postupke podnoenja i rjeavanja zahtjeva, kontakt-informacije svih slubenih
organizacija/lica ukljuenih u procese izdavanja odobrenja;
Zakonsku regulativu koja se odnosi na planiranje i graenje, kao i o nainu njenog koritenja u
upravnom postupku;
Automatsko izdavanje Izvoda iz planskog dokumenta kao osnove za izdavanje graevinske dozvole

Koja je uloga Centra za dozvole u unapreenju postupaka izdavanja dozvola?

Centar za dozvole predstavlja osnovnu sponu izmeu graana koji ele graditi, investitora koji
ele ulagati svoja sredstva u izgradnju objekata, infrastrukture itd. sa jedne strane, i lokalne
uprave, sa druge strane.

Cilj projekta je postizanje efikasnijih i brih procedura izdavanja dozvola u oblasti graenja,
koje nee uticati na kvalitet strunih rjeenja. Pored toga, procedure bi trebale biti bolje
koordinirane unutar same opinske slube, koordinirane sa drugim opinskim tijelima i
vladinim slubama ukljuenim u ove procese, kao i osigurati efikasno ukljuivanje javnosti,
transparentnosti rada, i, generalno, pruanje boljih usluga graanima.

Osnivanjem Centra za dozvole e se postii:

Odriv i usmjeren urbani razvoj opine;
Smanjenje bespravne gradnje;
Efikasniji rad slubenika nadlenog upravnog tijela za izdavanje dozvola;
Pruanje kvalitetnijih informacija graanima/investitorima u oblasti urbanizma, graenja i zatite okolia;
Centralizacija i koordinacija zemljinih podataka ;
Pristup i interaktivna razmjena potrebnih informacija meu akterima procese planiranja/ izdavanja dozvola;
Koordinirano urbano irenje i opremanje socijalnom i komunalnom infrastrukturom;
Racionalizacija trokova i vremena potrebnog za izdavanje dozvola;
Promoviranje aktivnosti i projekata za unapreenje privrede lokalnih zajednica;
Koordinacija u donoenju odluka u slubama i institucijama na svim nivoima vlasti.

III. DEFINIRANJE MODELA CENTRA ZA IZDAVANJE DOZVOLA

3
 Osoblje ostaje u svojim matinim funkcionalnim
cjelinama i obuava se novom nainu pruanja
usluga; Definiranje modela Centra kao i naina na
Osnovne informacije, broure, vodii, forme zahtjeva
koji e on funkcionirati, odnosno
su osigurani u info-centru Centra za pruanje usluga odreivanje realizacije faza (Modul 1,
graanima; Modul 2) Centra koji e biti proveden je
Sluba urbanizma uvezana u sistem za praenje toka jedan od vanih koraka neophodnih da bi
dokumenta; se ispunili uvjeti za njegovo osnivanje.
Planska dokumentacija pristupana u CSC-a, i na
WEB stranici. Modul 1 - remodeliranje postojeih
sistema, primjenjuje se u opinama koje su
po svojoj povrini, broju stanovnika i intenzitetu izgradnje male, te se ne oekuje vei intenzitet
aktivnosti u podruju urbanizma i graenja.

U okviru Centra za usluge graanima (CSC), opinski slubenik obuen za kompletan sistem
funkcioniranja CSC-a, pruae potrebne informacije graanima o nainu podnoenja zahtjeva,
ispravnosti i kompletnosti podnesenog zahtjeva kao i njegovom statusu. Slubenik e, po
potrebi, pozvati strunu osobu iz slube za poslove urbanizma i graenja da stranki/investitoru
prui neophodnu strunu pomo. Informacije cirkuliraju izmeu ova dva ureda putem sistema
za praenje toka dokumenta u elektronskoj formi.

Modul 2 - model savjetovanja i upuivanja - je modul unaprijeenja koji se primjenjuje u

opini sa veim stupnjem optereenosti zahtjevima i sloenosti poslova koji se obavljaju u
podruju planiranja i izdavanja dozvola.

Formiranje centra za urbanizam u okviru CSC-a

sa zadatkom voenja stranke kroz proces
odobravanja od strane strune osobe
Planska dokumentacija (u elektronskoj i/ili
analognoj formi) pristupana u centru za
urbanizam u okviru CSC-a
Jednostavni upravni postupak se obavlja u okviru
Centra za dozvole (pribavljanje saglasnosti po
slubenoj dunosti, kompletiranje predmeta,
obustava postupka ....)

Centar za dozvole je integriran u sistem CSC-a, i ima poseban alter za urbanizam i graenje,
locirane neposredno uz altere za katastar i privredu, koji obezbjeuju pruanje informacija od
strune osobe, kao i uvid u svu plansku i provedbenu dokumentaciju.

Centar za dozvole, ine tri funkcionalne cjeline:

4
 Info-centar za dozvole (Front Office);
Odjel za obradu zahtjeva (pozadinske kancelarije);
Odjel za praenje izrade i implementacije prostorno planske dokumentacije;

Svi uesnici u procesima

rjeavanja zahtjeva za izdavanje
dozvole ukljueni su direktno u
postupak, interaktivnim
povezivanjem sa GIS bazom
podataka;

Planska i provedbena akta,

zakonska i podzakonska regulativa
i druge za dozvole relevantne
informacije, su pristupani u GIS
formatu u
Centru i on-line;

Zoning uvjete gradnje je mogue

dati automatski, kroz GIS
aplikaciju za dozvole;

Pozadinske i prednje kancelarije

su povezane fiziki i elektronski;

Sluba urbanizma je elektronski

povezana sa vanjskim Primjer iz Republike eke: Centar za dozvole - otvoreni ured
institucijama i ustanovama;

Pored organizacije unaprijeenja usluga slube za urbanizam, Centar za izdavanje dozvola

obuhvaa i koordinaciju sa drugim slubama i institucijama ukljuenim u procese odobravanja,
odnosno interaktivnu razmjenu informacija u Web okruenju. U Centru za izdavanje dozvola
podnositelj zahtjeva susree tehniko osoblje i slubenike koji donose rjeenja po zakazanom
prijemu. Svaki predmet ima odreenog voditelja postupka, koji je jedina osoba sa kojom
podnosioc zahtjeva kontaktira.

Obzirom da je proces unaprijeenja izdavanja dozvola vezan i za reforme zakonodavstva, koje

predstavljaju dug i kompleksan proces, potrebno je u svim opinama definirati nivoe konkretnog
progresa koji je mogue postii u tranzicionom periodu, te permanentno unaprijeivati
procedure izdavanja, u zavisnosti od njihovog profesionalnog statusa, stvarnih potreba i
financijskih mogunosti.

Da bi se osnovao Centar za izdavanje dozvola neophodno je planirati sve aktivnosti koje treba
izvriti kako bi Centar za izdavanje dozvola ve od same ideje o formiranju mogao poluiti
pozitivne rezultate. Prije otpoinjanja planiranja koraka za uspostavljanje centra za dozvole
vano je definirati koja se unapreenja ele ostvariti uspostavljanjem centra. Ta unapreenja
mogu ukljuiti sljedee:

Unapreeno informaciono upravljanje

1. Omoguen direktan pristup referentu za urbanizam Centru za izdavanje dozvola (GIS bazi
podataka).

5
2. Definiran proces rjeavanja kompleksnih ili specifinih zahtjeva (po urbanistikim
pravilima i upravnom postupku), u cilju postizanja konzistentnosti i ekspeditivnosti u
donoenju rjeenja.
3. Ustanovljeni principi opeg javnog oglaavanja.
4. Skenirani dokumenti tako da su budu lako pristupani i prenosivi.
5. Omoguen on-line pristup informacijama i uslugama.

Unaprijeena sposobnost koritenja novih tehnologija

6. Razvijen sistem za praenje interpretacija i rjeenja o urbanistioj suglasnosti na bazi
specifinosti lokacije.

Unapreena organizacija rada

7. Reducirano kalendarsko vrijeme rjeavanja zahtjeva.
8. Vii nivo profesionalizma postojeeg osoblja.
9. Vea kvaliteta rada ustanovljavanjem standarda kvaliteta i kontrole efikasnosti.

Novi proizvodi i usluge

10. Centar kao jedino mjesto kontakta stranke sa slubom urbanizma prije pokretanja postupka
za izdavanje urbanistike suglasnosti.
11. Javnost informiranja o mogunosti njihovog uea u procese rjeavanja zahtjeva i
donoenja odluka u zavisnosti od nivoa diskrecije upravnog odluivanja.
12. Regulatorna dokumentacija prilagoena uslovima trine ekonomije, potrebama graana,
vlasnika zemljita i trita.
13. Kontinuirana edukacija osoblja slube urbanizma, kao i svih eksternih sudionika u
procesima planiranja i izdavanja dozvola, u cilju nadgradnje i odravanja nivoa strunosti.
14. Uee u dizajniranju i implementaciji Centara za dozvole u toku realizacije CSC-a.
15. Kontinuirani razvoj i jaanje odnosa sa drugim eksternim institucijama ukljuenim u
procese planiranja i izdavanja dozvola.
16. Ustanovljen mehanizam kontinuiranog poboljavanja centra, u cilju daljih unapreenja
efikasnosti.

U aktivnosti koje je nuno provesti kako bi se postigli gore navedena unapreenja.

V AKTIVNOSTI USPOSTAVLJANJA CENTRA
Aktivnost 1. DONOENJE ODLUKE O USPOSTAVI CENTRA ZA DOZVOLE

Da bi otpoeo proces uspostavljanja Centra za dozvole neophodno je da naelnik

opine/optine/grada donese Odluku o uspostavljanju Centra za dozvole.

Odlukom o osnivanju centra se, izmeu ostalog:

Potvruje spremnost lokalne uprave za uspostavu Centra za dozvole (RGCD);
Utvruje lokaciju i model Centra;
Formira Radna grupa Centra i imenuje njen koordinator;
Utvruje formiranje i sastav Savjetodavnog odbora centra za dozvole (SOCD) te
dokument kojim se definiu pravila njegovog rada;
Definiu izvori i nain finansiranja, rokovi i ostali elementi realizacije Centra;

6
 Obezbjeuju instrumenti za ukljuivanje javnosti u procesu osnivanja i funkcionisanja
Centra.
Aktivnost 1 a. FORMIRANJE RADNE GRUPE CENTRA ZA DOZVOLE

U okviru Odluke o formiranju Centra za dozvole naelnik formira Radnu grupu Centra za
dozvole (u daljem tekstu RGCG) i imenuje koordinatora grupe.

U veim opinama, kod kompleksnijih Centara, moe se predvidjeti formiranje podgrupa za

odreene aktivnosti, koje iziskuju naroitu strunost.

Na prijedlog Radne grupe naelnik formira Savjetodavni odbor.

Osnovne aktivnosti RGCD:

Kontinuirana i sveobuhvatna koordinacija i implementacija projekata;
Izrada plana rada Centra za dozvole;
Utvrivanje funkcija koje e obavljati Centar;
Izrada akcionog plana implementacije Centra za dozvole;
Procjena potreba i organizacija obuke za zaposlene u Centru za dozvole;
Izrada plana konstrukcije finansiranja i finansijskog dinamikog plana;
Utvrivanje strukture za formiranje naknada/taksi za izdavanje dozvola;
Konsultacije sa svim interesnim grupama u procesu planiranja i izdavanja dozvola; Informisanje
zajednice o implementaciji i nainu rada Centra za dozvole;
Kontinuirano nadgledanje i unaprijeenje Centra za dozvole.

Aktivnost 1 b. OSNIVANJE SAVJETODAVNOG ODBORA (SOCD)

7
U provoenju aktivnosti GAP projekta, pored opinskih/optinskih slubi koje su ukljuene u
njegovu implementaciju, vanu ulogu imaju i resorna ministarstva, te sve institucije i javna
komunalna preduzea, koja na bilo koji nain
lanove SOCD, izmeu ostalog, ine:
uestvuju u procesima planiranja i izdavanja
dozvola. Opinska vlast:
(Grado)naelnik
U cilju uspostavljanja partnerskog odnosa izmeu Odjel za urbanizam
svih uesnika u procesima planiranja i izdavanja Komunalna drutva
dozvola, radi uspostavljanja
kompatibilnog sistema prikupljanja i razmjene Opinski centar za usluge
graanima
podataka, formiranje Savjetodavnog odbora je
ustanovljeno kao kljuni instrument podizanja Katastar
efikasnosti rada Centra. upanijska vlast i ostala via tijela vlasti
Pota
Savjetodavni odbor, na volonterskoj osnovi, ine
istaknuti strunjaci koji uivaju potovanje kod HEP
graana, sa dugogodinjim tehnikim iskustvom i Hrvatski Telekom i dr.
znanjem iz oblasti procedura i regulativa vezanim
za planiranje i izdavanje dozvola u oblasti graenja.

Osnovne aktivnosti Savjetodavnog odbora, izmeu ostalog, su:

Identifikovanje i odravanje obuke za zaposlene u Centru, kao i u organizacijama/ustanovama eksternih

aktera planiranja i izdavanja dozvola;
Obezbjeenje Centru svih informacija relevantnih za izdavanje dozvola (tehniki podaci o naelnim
uslovima izgradnje, cjenovnici usluga, itd);
Obezbjeenje uspostavljanja i odravanja jedinstvenog informacionog sistema;
Koordiniranje prikupljanja i digitalizacije baze podataka za GIS, obuka subenika u koritenju
savremenih softverskih aplikacija, svih uesnika u procesima planiranja i izdavanja dozvola;
Sa predstavnicima grada/opine/optine definie strategiju i plan javnog informisanja o svojim
aktivnostima;
Koordinira sa lanovima drugih savjetodavnih odbora u regiji i ire, radi razmjene iskustava i
unapreenja rada;
Imenuje lica u svojim institucijama/organizacijama zaduena za interaktivnu saradnju sa Centrom;
Organizuje u svojim institucijama/organizacijama, edukaciju o novim metodama planiranja i izdavanja
dozvola, te koritenje savremenih tehnika, softverskih aplikacija, kompatibilnim sa Centrom, u
svakodnevnom radu;
Predlae i priprema, zajedno sa slubom urbanizma, podzakonske akte, pravilnike i druge dokumente,
u cilju poveanja efikasnosti rada Centra;
Uestvuje od rane, pripremne faze u izradi stratekih ili provedbenih planova, programa kapitalnih
investicija i drugih projekata urbanog razvoja.

8
Aktivnost 2. ANALIZA STANJA I DEFINISANJE PLANA POTREBA U
OPINI/OPTINI

Neophodno je izvriti detaljnu analizu stanja u opinskim/optinskim slubama kao i institucijama i

javnim komunalnim preduzeima koja su ukljuena u proces izdavanja odobrenja.

Cilj ove analize je da se utvrdi stvarno stanje na polju:

popunjenosti kadrova, njihove obuenosti, spremnosti na pozitivne promjene u radu i interesa za obuku i
primjenu novih tehnologija;
prostornih mogunosti za efikasnijeg organizovanja slubi ukljuenih u proces izdavanja dozvola;
tehnike opremljenosti, odnosno stanja hardverske i softverske opreme i njihove mogunosti za nadogradnju
sistema i uzajamnog uvezivanja;
kompletnosti, aktuelnosti i pohranjenosti podataka, kao i nivo digitalizacije svih prostorno planskih
dokumenata (grafikih i numerikih), na osnovu kojih se izdaju dozvole;
spremnosti i tehnike opremljenosti svih institucija i javnih komunalnih preduzea za uvezivanjem i
unaprijeenjem procesa izdavanja dozvola;
zadovoljstva graana sa uslugama slubi za izdavanje dozvola.

Aktivnost 3. DEFINISANJE OBIMA POSLOVA ZA CENTAR ZA DOZVOLE

Na osnovu Odluke naelnika o osnivanju Centra Obimom poslova, izmeu ostalog, se definie: za
dozvole, analize stanja i plana potreba definie 1. vrste aktivnosti koje je potrebno poduzeti u se
Obim poslova realizacije Centra za dozvole, pravcu uspjene implementacije projekta,
kojim se definiu ciljevi, aktivnosti i finansijska
struktura Centra za izdavanje dozvola. 2. nosioce aktivnosti - podjelu obaveza izmeu
partnera,
Sporazumom o obimu poslova se deklarie 3. procijenjene trokove za svaku aktivnost,
saglasnost partnera u procesu implementacije 4. odgovornost za pojedine trokove - podjelu
projekta da sarauju na aktivnostima vezanim za trokova izmeu partnera,
primjenu metodologije zoninga u izradi 5. naelne rokove za realizaciju pojedinih
provedbene planske dokumentacije, kao i aktivnosti, i
koordinirano uvoenje naprednih
informatikih tehnologija (hardvera i GIS 6. druga pitanja od znaaja za uspjenu
softvera) u svim institucijama i organizacijama implementaciju projekta.
ukljuenim u procese planiranja i izdavanja
dozvola.

Aktivnost 4. DEFINISANJE AKCIONOG PLANA PROJEKTA

Akcioni plan je dokument koji donosi Savjetodavni odbor na elu sa naelnikom. Njime se izmedju
ostalog definiu sve aktivnosti koje se provode u implementaciji projekta, vremenski rokovi,
zaduene osobe za koordinaciju i izvrenje aktivnosti.
Akcionim planom implementacije projekta definiu se ciljevi koje je mogue realizovati u
vremenskom okviru projekta, imajui u vidu stanje u gradu/opini/optini, odnosno njenu tehniku,
i kadrovsku opremljenost i finansijsku mogunost. Kratkoroni ciljevi se utvruju za odreeni period,
u skladu sa planiranim budetom grada/opine/optine i vaeom zakonodavnom regulativom.

Dugoroni ciljevi moraju se bazirati na permanentom unapreenju izdavanja dozvola, koje e, uz

promjenu sadanje zakonske regulative, rezultirati potpunom automatizacijom elektronskim
izdavanjem dozvola.

Aktivnost 5. MAPIRANJE I REININJERING PROCEDURA IZDAVANJA

DOZVOLA U OBLASTI GRAENJA

ove aktivnosti obuhvataju analizu, procedure izdavanja svih dozvola i njihov redizajn, kao i fazu
implementacije procesa unaprijeenja. Potrebno je izraditi dijagrame razliitih procedura koje se
obavljaju u slubi za urbanizam, koji treba da identificiraju sve uesnike u svakom tipu procesa
izdavanja rjeenja, korake, take odluivanja, dunosti te poetak i kraj procesa. Tako je mogue
iznai podruja neaktivnosti praznog hoda, kanjenja u toku procesa, korake koji su duplirani, a
mogli bi se objediniti. Procedure bi morale biti bolje koordinirane unutar same opinske/optinske
slube, koordinirane sa drugim opinskim/optinskim slubama, obezbijediti efikasno ukljuivanje
javnosti, transparentnost rada, kao i bolje usluge graanima. U cilju unapreenja procedura radne
grupe za urbanizam trebaju pripremiti akcione planove unapreenja internih procedura sa vanjskim
partnerima ukljuenih u proces izdavanja dozvola.

Izraditi dijagrame unapreenih procesa kojima e biti iskljueni prazni hodovi i nepotrebni koraci, te
objedinjeni dupli koraci. Ovim unapreenjima obuhvatiti unapreenja postignuta ukljuenjem
eksternih institucija koje su ukljuene u proces izdavanja dozvola, primjenujui metod zoning
planiranja.

Aktivnost 6. KONCEPTUALNI DIZAJN I INFORMATIVNO-TEHNOLOKI

ASPEKTI CENTRA ZA DOZVOLE

Na osnovu prethodne analize u svim slubama opine kao i javnim komunalnim drutvima koja su
ukljuena u proces izdavanja dozvola, definirati nadgradnju sistema uzajamnog povezivanja.

Hardverske komponente, ukljuujui njihovo umreavanje i organizaciju, bi trebalo dizajnirati na

osnovu pojedinanih potreba svake opine uzimajui u obzir postojee stanje tehnike opremljenosti.

Shema koja slijedi prikazuje dizajn umreavanja i organizacije hardverskih elemenata. Kao to se
vidi, centar ima zaseban server, a korisnici se logiraju na zaseban server. Mogua su prilagoavanja
priloene sheme u zavisnosti od stanja opreme u pojedinoj opini.

1
 Svi korisnici bi trebalo da imaju pristup serveru prema unaprijed odreenim pravima korisnika.
) Aktivnost 7. UVOENJE PROSTORNO PLANSKE DOKUMENTACIJE U GIS

Prostorno plansku dokumentaciju je potrebno prikupiti i analizirati s aspekta njene aktuelnosti. Na

osnovu ove analize potrebno je izraditi program izrade revizije postojee i izrade nove dokumentacije
po metodu zoninga u digitalnoj formi i prilagoenoj GIS-u. Potrebno je sve planove i relevantne
informacije eksternih institucija uvezati u GIS. Ostalu bazu podataka treba kopirati i sortirati po
brojevima, te arhivirati na za to odreeno mjesto. Kreiranje i odravanje GIS baze podataka je sloen
proces, koji se permanentno obavlja, i za tu svrhu je
neophodno imati stalno uposlenog IT strunjaka.
Informacije na internetu e:
Centar za dozvole e imati pristup sortiranoj
Omoguiti neprestanu komunikaciju
zakonskoj regulativi, katastru, izmeu graana i predstavnika lokalne
podacima o vlasnitvu, digitaliziranoj
vlasti;
razvojnoj i provedbenoj dokumentaciji
promovirati i poveati svjesnost zajednice kao i
svim ostalim informacijama relevantnim za bre o mogunosti pristupa relevantnim javnim
izdavanje dozvola. Informativni sistem Centar za informacijama;
dozvole treba biti kreiran u web okruenju tako da
Osigurati precizan, pouzdan, stalan i jeftin
omogui svim korisnicima brz i efikasan pristup i pristup javnim informacijama;
Omoguiti
razmjenu podataka. Pristup centru za dozvole treba obostranu komunikaciju biti
omoguen putem interneta. izmeu graana i Odjela za urbanistiko
planiranje;
Aktivnost 8. FIZIKI DIZAJN CENTRA ZA Omoguiti graanima direktan pristup i
komunikaciju sa Odjelom za urbanistiko
DOZVOLE planiranje;
Omoguiti potencijalnim investitorima bri
Preporuuje se da lokacija Centra za dozvole bude pristup lokalnim informacijama u
smjetena u okviru postojeeg opinskog Centra za postupku izdavanja dozvola.

2
usluge graana /CSC-a/, tako da proces izdavanja dozvola bude u direktnoj vezi sa tokom procesa i
rasporedom uposlenih na pojedinim fazama procesa /direktna veza sa kancelarijama/.

Fiziki izgled i unutranji dizajn Centra treba da razbije tradicionalni koncept altera, bez ustaljenih
pregrada koji predstavljaju barijeru izmeu slubenika i klijenta, ali tako da ipak omoguuje
diskreciju svakog klijenta. Klijenti treba da dobiju uslugu sjedei preko puta, ili u liniji sa
slubenikom za stolom. Stolovi i pultovi treba da budu dovoljno veliki da omogue i razmatranje
planova, mapa i drugih crtea.

U sklopu Centra treba predvidjeti prostoriju za sastanke i javne rasprave o prostorno planskoj
dokumentaciji, kao i ekaonicu gdje graani mogu udobno da saekaju svoj red. Ispred prijemnog pulta
- stola, treba jasno oznaiti diskrecionu liniju. Graane treba usluiti na osnovu redoslijeda dolaska.
Graanima u ekaonici treba da bude dostupna prostorno planska dokumentacija, broure, ankete i sva
uputstava o procesima koji se odvijaju u Centru.

Aktivnost 9. REORGANIZACIJA ODJELJENJA ZA URBANIZAM

Funkcija planiranja u sadanjoj organizaciji Odjela nadlenih za poslove urbanizma i graenja (Odjel)
u veini lokalnih uprava RH, je uglavnom fokusirana na postupke izdavanja dozvola, to predstavlja
samo jedan segment njene funkcije u implementaciji generalnih aktivnosti planiranja i upravljanja
urbanim razvojem. U skladu sa novim, trinim sistemom planiranja, bie neminovno djelatnost
Odjela proiriti na funkciju dugoronog planiranja. Sljedea inovacija je organizovanje slube za
pruanje direktne pomoi graanima/investitorima, prije podnoenja zahjeva - kao isturene
kancelarije sa funkcijom obezbjeivanja pristupa podacima o parcelama, zakonskoj i planskoj
regulativi, uslovima gradnje objekata i infrastrukture, i drugim informacijama i formama zahtjeva
koji su potrebni za gradnju.

Realno, u veini manjih opina Odjel nee biti u mogunosti da obezbijedi sve ove funkcije. Potrebno
je odluiti koje od funkcja mogu biti odloene, koje od njih se mogu ugovorno vezati za strune
usluge kvalifikovanih konsultanata i koje funkcije koje e realizovati osoblje Odjela. Na sljedeem
dijagramu je prikazana ema reorganizacije.

ODJEL ZA
PROSTORNO
UREENJE

ODSJEK ZA ODSJEK ZA
ODSJEK ZA URBANIZAM GRAEVINSKE I
DOKUMENTACIJU (urbanistike UPOTREBNE
(centar za dozvole ) suglasnosti) DOZVOLE

U sadanjoj situaciji, vei broj Odjela ima potrebu za ukljuenjem vanjskog konsultantskog tima u
pripremi dugoronih planova i prethodne dokumentacione osnove. U veini opina, obzirom na
nedostatak strunog kadra za dugorono planiranje, bilo bi korisno otpoeti formiranje grupe za
3
dugorono planiranje, kako bi mogli koordinirati sa konsultantskim timom. Ovo jezgro novog sektora
za dugorono planiranje bi trebalo biti osposobljeno za provoenje pripremnih aktivnosti prikupljanja
podataka za analitikodokumentacionu osnovu plana, provoenje procedura ukljuivanja javnosti,
zajedno sa ostalim upravnim tijelima, uestvuje u sastavljanju programskog zadatka i smjernica za
izradu plana, te provodi aktivnosti procedura predlaganja i usvajanja plana.

Iako uspostavljanje novog sistema zemljinog registra nije zavreno, neophodno je sauvati sve
dosadanje podatake o izgraenim objektima i infrastrukturi kao podloge za tekue dugorono
programiranje, u obliku koji omoguava efikasno koritenje raspoloivih podataka. Iz tog razloga je
potrebno da se u svim opinama ovi podaci unose u baze Geografskog Informativnog Sistema (GIS-
a), ve u ranoj fazi, kao i da se osoblje na vrijeme osposobljava za koritenje odgovarajuih softvera.
Na taj nain e Odjel za urbanizam biti u potpunosti operativno osposobljen i funkcionalan za
efikasno upravljanje urbanim zemljitem, kad reforma zakonodavstva u ovoj oblasti bude provedena.
Obzirom da izgradnja ne eka da se potpuna reorganizacija i popunjavanje osobljem zavri, Odjel je
potrebno organizovati na nain da sve funkcije, u prelaznoj fazi, budu pokrivene.

Aktivnost 10. PRIPREMA INFORMACIJA I PUBLIKACIJA

U okviru Centra za dozvole i WEB UVJETI ZA DOBAR RAD CENTRA ZA

stranice treba da budu obezbijeene
informacije koje podrobnije
definiu proces izdavanja dozvola,
izmeu ostalog: Prostorno
plansku dokumentaciju;
Informacije i savjeti potencijalnim
inestitorima o mogunostima
i uslovima izgradnje - vaea planska
dokumentacija sa tumaenjima
koritenja iste, istaknuta na javnom i
svakom graaninu pristupanom
mjestu (u CSCu, WEB stranici, MZ i
Upute o postupku podnoenja zahtjeva
svim potrebnim aplikacionim
formama, kontakt-informacijima svih
slubenih organizacija/lica koja u su
ukljuena u procese
izdavanja odobrenja;
Vodii kroz procese;
Informacije o svim dokumentima koji se
prilau uz aplikacionu formu, nainu i
cijeni njihovog pribavljanja, a u cilju
kompletiranja spisa zahtjeva; Cjenovnik
naknada za usluge i
administrativne takse;
Upute graanima o njihovim pravima i
obavezama u procesu izgradnje i
koritenja objekata;
DOZVOLE sve
Tehniki preduvjeti
Koncentracija na jednom mjestu.
Obezbjediti laku orijentaciju.
Potovati razliite potrebe pojedinih slubi.
Informacije na jednom mjestu (24 h/dan).
Organizacija:
Radno vrijeme: odreeno i svakodnevno
Pruanje vie, od samo prodaje peata
Dokument obilazi odjele, a ne stranke.
Stanje osoblja sl.);
Potrebno obrazovanje (stepen) sa
Neophodno iskustvo
Specijalna profesionalna kvalifikacija
Sposobnost komunikacija
Obrazovanje
Katalog poslova klase zarada (neophodno
kolsko obrazovanje)
Obrazovanje slubenika (prethodno; tekue;
struna kvalifikacija; obrazovanje rukovodeih
slubenika
Plan edukacije
Sposobnost komuniciranja
Uroene sposobnosti
Sposobnosti steene odgojem u porodici
Profesionalni trening (kurs, radionica)
Strategija ureda

4
 Upute graanima o nainu njihovog uea u procesima urbanistikog planiranja, planiranja i
usmjeravanja ulaganja u javnu komunalnu i socijalnu infrastrukturu;
Zakonske i podzakonske akte kojima su regulisane oblasti koje se tiu gradnje i pribavljanja
potrebnih odobrenja;
Centar bi trebao da ima svoj jedinstven logotip koji blie oznaava Centar za dozvole.

Aktivnost 11. PROMOCIJA CENTRA ZA IZDAVANJE DOZVOLA

Obzirom da je ovakvo organizovanje opinskih slubi novi nain komuniciranja opine/optine i

graana, neophodno je aktivnije ukljuiti medije kako bi se promovisao poetak rada i praenje rada
Centara za dozvole, tako to bi se:
osmislio nain prezentacije projekta
izvrio izbor medija za prezentaciju
izvrilo tampanje broura i vodia za otvaranje Centra za dozvole i njegovo funkcionisanje
kreirala WEB stranica opine/optine sa posebnim linkom za prezentaciju Projekta.

Aktivnost 12. OCJENA RADA CENTRA

Nakon otvaranja Centra neophodno je definisati mehanizme za kontrolu uspjenosti rada Centra, kao i
mjeseno provoditi anketu zadovoljstva graana uslugama izdavanja dozvola.

5
U toku ustanovljavanja kontinuiranog
procesa unaprijeenja, najprije je potrebno
izmjeriti postojee performance u formi
kljune funkcije, kako bi se ustanovili
osnovni standardi vrijednosti.
Unaprijeenja se dalje konstatuju u odnosu na
postavnjem osnovni postojei standard
postojeih vrijednosti -
efektivno poveavajui norme.
Implementacija GAP-ovih
preporuenih promjena e biti mjerena
odnosu na listu ciljeva sa planiranim
rokovima realizacije, i bie prezentovani
Opinskom/Optinskom vijeu kao
kontinuirani proces unaprijeenja.
Drugim rijeima,
opinska/optinska sluba urbanizma ne bi
nikad trebala dostii taku na kojoj e stati i
Postigli smo sve nae ciljeve, i dalja
unaprijeenja nam nisu potrebna.
Organizacione promjene koje se predlau,
navode nas da koristimo princip stalnog i
kontinuiranog mjerenja i budu implementirani u cjelini, bie uspostavljeni alati
neprekidnog unaprijeenja.
ZAKLJUAK
Mjerenje uspjeha
Uspjenost u unaprijeenju procesa planiranja i
izdavanja dizvola e se pokazati u:
1. Skraeno kalendarsko vrijeme razmatranja
zahtjeva,
2. Jasnije i uinkovitije komunikacije sa
podnosiocima zahtjeva,
3. Unaprijeen kvalitet i konsistentnost rjeenja, 4.
Efektivnije i produktivnije ukljuivanje javnosti,
5. Lake provoenje procedure za slubenike.
u
U okviru ovih unaprijeenja, regularno u Odjelu se
mjeri jedino kalendarsko vrijeme, u ovoj fazi projekta.
Druga stavka moe biti izvedena dijelom iz podataka o
broju i duini ciklusa razmatranja zahtjeva, ali ne
izraava u potpunosti ono to nam je potrebno da
znamo o frustracijama koje proizilaze iz
multipliciranosti postupaka koji proizilaze iz zakonskih
rei
propisa.
Unaprijeenje kvaliteta, konzistentnosti, ukljuivanja
javnosti i upravljanje procesima, zahtijevaju nove
naine mjerenja.
U drugoj fazi GAP projekta, kad svi elementi preporuka
za mjerenje kojima e se ocjenjivati uspjenost svakog
od ovih pet podruja.

Centar za izdavanje dozvola je poetak reforme rada opinskih slubi za izdavanje dozvola. U
poetku rada, za oekivati je da Centar nee moi funkcionirati u potpunosti na nain koji je
najefikasniji. Jedan od razloga je taj, to e Centar za dozvole u poetku moi koristiti trenutno
dostupne informacije. Opremanjem i uvezivanjem sa ostalim institucijama permanentno e se
nadograivati proces izdavanja dozvola, primjenjivati vaei zakonski i podzakonski propisi na iju
e se reformu moi uticati putem nadlenih organa uprave. Ali bez obzira na poetne probleme sa
kojima e se eventualno susretati opinske/optinske slube u kojima bude uspostavljen, Centar za
dozvole e zasigurno svojim mogunostima bre primati i davati informacije i omoguavati laki i
bri postupak izdavanja dozvola. Takoe, putem Centra za dozvole graanima e biti data mogunost
da aktivnije uestvuju u kreiranju prostora i implementaciji planskih dokumenata.

Uspostavljanjem Centra za dozvole svim opinama/optinama, e se omoguiti povezivanje sistema

meusobne razmjene informacija i iskustava u cilju unaprijeenja procesa njihovog rada. To je
kontinuirani proces koji zahtjeva dosta vremena i angamana od strane svih uesnika u postupku,
poevi od graanina kao podnosioca zahtjeva do zakonodavca i izvrne vlasti, kako u opini, tako i
na ostalim nivoima vlasti.