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Director:
Fabio Velsquez
Socilogo
Codirector:
Normando Surez
Socilogo
Resumen y Abstract IX
Resumen
ABSTRACT
In the last 50 years, Bogot has experienced a speed-up increase of its population as a
result of the migration process from the country to the city, challenging the District
Administration to lead urban planning development.
This country population having not found a housing solution, they settled their homes by
invading abandoned lads rather located in the outskirts of the city; so they claim the right
to the city. For over 50 years, this sustained urban environment physical intervention
process allow community organizations to become agents to define city planning as
complementary actions to those undergone by the State (Torres, 2007:22).
Therefore, it is necessary that such fields of Architecture, Urbanism, Urban Planning, and
Urban Sociology identify collective ways of action among community organizations, and
their relationship to the process of urban consolidation. That is the case of study of three
illegal based neighborhoods in Bogota such as: PolicarpaSalavarrieta in Antonio Nario
location, Jerusalen in Ciudad Bolivar location, and Villa Andrea in Fontibon location.
The no-formal and illegal origin of some neighborhoods in the outskirts of the city
impedes the State to recognize their community organizations that works on actions like
the production of dignified habitats and, to experience the enjoy of the property of the
urban soil;and their leading role in social, cultural, economic, and urban development of
the city.
This present study exposes the most important findings discovered in these
neighborhoods as an evidence that the urban fights to claim the right to the
city, and collective action practices are produced by circumstances at the moment of the
action, where organizational capacity to obtain resources:human, logistics, technical, play
an important role to achieve an advantage over the opponent, defining important
contributions to the study of Urban Sociology in Bogota.
Contenido
Pg.
Introduccin ......................................................................................................................... 1
Contenido XIII
Lista de figuras
Pg.
Grfico 1. Crecimiento de la poblacin en Bogot en los ltimos 100 aos ...................... 30
Imagen 1. Anuncio de vivienda para los habitantes del barrio Policarpa ........................... 34
Imagen 2. Anuncio del Plan Ciudad Bolvar....................................................................... 35
Grfico 2. Modelo de organizacin territorial de la Accin Comunal en Colombia. ........... 39
Imagen 3. Barrios legalizados en los ltimos 50 aos en Bogot ...................................... 43
Grfico 3. Legalizacin de barrios en los ltimos 50 aos ................................................. 44
Imagen 4. Crecimiento histrico de Bogot. D.C. .............................................................. 48
Imagen 5. Localizacin del barrio Policarpa Salavarrieta .................................................. 50
Imagen 6. Noticia sobre desalojo de los habitantes del barrio Policarpa, el 8 de abril de
1966 ................................................................................................................................... 51
Imagen 7. Violentos incidentes en el barrio Policarpa Salavarrieta, el 8 de abril de 1966 53
Grfico 4. Estructura general de un barrio miembro de la Central Nacional de Provivienda
(Cenaprov) ......................................................................................................................... 58
Imagen 8. Lote hacienda Fucha, en 1943 .......................................................................... 60
Imagen 9. Lote hacienda Fucha, en 1956 .......................................................................... 61
Imagen 10. Lote hacienda Fucha en 1967, seis aos despus de su ocupacin .............. 61
Imagen 11. Urge solucin en el Policarpa, 10 de abril de 1966 ......................................... 62
Imagen 12. Barrio Policarpa en 1978................................................................................. 66
Imagen 13. Barrio Policarpa en 1998................................................................................. 67
Imagen 14. Proyecto de Ciudad Salud .............................................................................. 68
Imagen 15. Barrio Policarpa Salavarrieta en 2010 ............................................................ 68
Imagen 16. Publicacin realizada por los habitantes del barrio Policarpa en donde
manifiestan su dificultad para tener acceso al agua potable ............................................. 70
Imagen 17. Imagen de la zona deportiva, iluminacin pblica y zonas verdes en buenas
condiciones de mantenimiento........................................................................................... 71
Imagen 18. Fachada del saln comunal en uno de los costados del parque .................... 71
Imagen 19. Calle tpica del barrio, mezcla de uso residencial y comercial, buen estado de
las edificaciones, calles, alumbrado pblico, recoleccin de basuras, redes telefnicas
pblicas .............................................................................................................................. 72
Imagen 20. Obras de Transmilenio por la carrera dcima ................................................. 72
Imagen 21. Localizacin del barrio Jerusaln .................................................................... 73
Imagen 22. Denuncia de invasin de tierras en el sector de Ciudad Bolvar ..................... 74
Imagen 23. Imagen del barrio Jerusaln a finales del ao 1984 ....................................... 79
Imagen 24. Localizacin de sectores del barrio Jerusaln ................................................ 82
Grfico 5. Elementos que definen el ejercicio de la propiedad .......................................... 83
XIV Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Lista de tablas
Pg.
Tabla 1. Crecimiento de la poblacin en Bogot en los ltimos 100 aos ......................... 30
Tabla 2. Bogot: poblacin hogares y vivienda. ............................................................... 37
Tabla 3. Perodo de crecimiento de la ciudad .................................................................... 47
Tabla 4. Matriz de sntesis de los temas de anlisis .......................................................... 49
Tabla 5. Comparativo de la norma urbana .......................... Error! Marcador no definido.
Tabla 6. Comparativo de la norma urbana ......................................................................... 86
Tabla 7. Comparativo de la norma urbana ....................................................................... 103
Tabla 8. Sntesis de los barrios estudiados ..................................................................... 110
Tabla 9. Sntesis de los resultados de los indicadores por barrio .................................... 114
Contenido XVI
Introduccin
Bogot, a mediados del siglo XX, experiment un incremento acelerado en su poblacin,
producto del proceso de migracin del campo a la ciudad de una masa de gente que hua
de la creciente violencia desatada en el rea rural.
Este rpido crecimiento demogrfico (en slo 21 aos que transcurren entre 1964 y 1985,
la poblacin de la ciudad aumenta de forma equivalente a la poblacin actual de la
ciudad de Medelln) define el problema del crecimiento en ciudades como Bogot, que
plantea retos para el desarrollo urbano planificado. Era necesario atender esta situacin
en poco tiempo, por medio de la dotacin de vivienda, servicios pblicos, vas, transporte
y servicios sociales, entre otros, a un gran nmero de personas que pedan de la
Administracin Distrital una solucin.
Estas gentes no encontraron por parte del Estado alternativas de solucin al problema de
la vivienda. Aunque ste intentaba resolverlo a partir de la creacin de entidades
destinadas a tal fin. Se cre el Instituto de Crdito Territorial (ICT), bajo la Ley 200 de
1939, con el objetivo de otorgar crdito y fomentar la construccin de vivienda popular y
racionalizar el crecimiento de las ciudades, mejorar la vivienda y crear servicios de
educacin y sociales. Estas iniciativas adelantadas por el Estado no fueron suficientes
para solucionar el problema de carencia de vivienda de una gran parte de la poblacin;
por tal motivo, las personas se organizaron y recurrieron a acciones desesperadas, como
la invasin de terrenos baldos de poco valor localizados generalmente en la periferia de
la ciudad, (Torres, 2007, p. 22) y reivindicaron as el derecho a la ciudad.
Segn datos obtenidos por la Secretara Distrital de Planeacin y estudios realizados por
la Contralora de Bogot, publicados en su revista Sntesis de Coyuntura (nmeros 27 y
33 de diciembre de 2007), se evidencia que la ciudad cuenta actualmente con 6.473
hectreas apropiadas ilegalmente en suelo residencial, equivalentes al 27% del total
disponible en Bogot, que cuenta con un total de 27.720 hectreas de suelo urbanizado.
Si comparamos esta cifra de 6.473 hectreas de origen ilegal con el nmero de
hectreas de suelo residencial (10.632 hectreas en 2007), se puede establecer que el
crecimiento de la ciudad en suelo residencial de origen ilegal alcanza el 60% en Bogot.
Por otro lado, es interesante comparar las causas que generaron los cambios en las
prcticas de la accin colectiva en organizaciones comunitarias presentes en el espacio
barrial. Adems, se establece la relacin que tienen actualmente las organizaciones
comunitarias con el Estado en proyectos de mejoramiento integral de los barrios.
tericas para explicar el problema planteado. Los conceptos incluidos en este captulo
son: accin colectiva, participacin comunitaria y derecho a la ciudad; stos son los
conceptos tericos necesarios que guiarn el anlisis y permitirn identificar los cambios
en las formas de accin colectiva de las organizaciones comunitarias y su relacin con el
proceso de consolidacin urbana.
Origen ilegal.
rea de influencia de una centralidad definida en el Plan de Ordenamiento
Territorial.
Pertenencia al programa de mejoramiento integral de barrios.
Operacin de una organizacin reconocida por parte de los ciudadanos en el
territorio.
Propuesta de tres barrios en distintas etapas de consolidacin como barrio y
como organizacin.
Introduccin 5
La entrevista
La eleccin de la entrevista como herramienta para la investigacin de carcter
cualitativo permiti relacionar las opiniones y descripciones de las actividades,
situaciones y problemas, suministradas por las fuentes entrevistadas, en relacin con los
documentos grficos, fotogrficos y planimtricos. Constituyeron parte del proceso de
corroborar y reconstruir hechos que permitieron proponer un anlisis complementario a
disciplinas como la sociologa, la arquitectura y el urbanismo.
1
Entrevista a la arquitecta Glenda Luna, directora de Legalizaciones, Secretara Distrital de
Planeacin, 16 de marzo de 2009. Ver anexos.
6 Introduccin
Desarrollo de indicadores
con el nivel de consolidacin barrial, as como los cambios y tipos de acciones colectivas
emprendidas por las organizaciones2.
Indicadores
Indicador de vivienda adecuada
Permite establecer la calidad y evolucin de algunos elementos que hacen parte del
hbitat del barrio. Este indicador, como el anterior, hace posible determinar las
condiciones de consolidacin de los elementos de la estructura urbana, el espacio
pblico, el servicio de transporte, las vas y disposicin del transporte pblico, las
acometidas de servicios pblicos y el acceso a los equipamientos sociales en relacin
con las etapas propuestas por cada desarrollo del barrio. A continuacin se desagregan
los siguientes indicadores correlacionados:
2
Para la construccin de los indicadores se consult Rodrguez y Marcelo (2008) y Cea (1999).
Adicionalmente, se consult al socilogo Ernesto Lpez Montaa, quien trabaj durante 20 aos
en formulacin de proyectos para Unicef y la ONU.
Introduccin 9
1. Edificabilidad en altura.
2. Evolucin en el uso del suelo.
3. Evolucin del tratamiento urbanstico.
4. Evolucin del ndice de construccin.
5. Evolucin del ndice de ocupacin.
1. Tipo de accin colectiva realizada ante las autoridades para alcanzar logros en su
organizacin.
2. Tipo de accin colectiva realizada por etapas de desarrollo del barrio.
3. Nmero de acciones colectivas realizadas por perodo.
4. Nmero de intervenciones documentadas por parte de la fuerza pblica.
5. Tipo de acciones colectivas apoyadas por movimientos polticos.
Por ltimo, en las conclusiones, se exponen los hallazgos ms importantes del anlisis
de la informacin y se evidencia la relacin entre la consolidacin urbana en los barrios
estudiados y la accin colectiva. Adicionalmente, se definen los aportes del presente
estudio y se proponen nuevos campos de investigacin en la sociologa urbana en
Bogot.
Captulo 1Aproximacin y campo de relacin
conceptual de la accin colectiva, la
participacin comunitaria, la organizacin
comunitaria, el hbitat y la construccin
social de hbitat
Federico Nietzsche.
Jon Elster parti del mismo principio desarrollado por Olson, enfatizando el logro en la
colaboracin de miembros de un grupo para beneficio mutuo. Lleg a establecer que el
problema de la accin colectiva se presenta cuando es de beneficio comn que muchos
colaboren. A nivel individual, lo fcil es dejar que los otros aporten y no hacerlo uno, el
dilema del prisionero (Elster, 2003: 131). Todos los ciudadanos se benefician si muchos
ciudadanos cooperan, pero algunos pueden abstenerse de hacerlo por falta de confianza
en que los dems lo harn, por oportunismo o incluso por temor a ser los primeros en
tomar una iniciativa de cooperacin (Mockus & Cante, 2002, p. 41).
Jon Elster explica el problema de los gorrones que se benefician de la accin de los
grupos sin dar nada a cambio, a partir del anlisis del tamao de los grupos que
componen la accin, los intereses de los individuos y su grado de compromiso.
La teora de la eleccin racional explica cmo las acciones colectivas estn cargadas de
determinaciones humanas dadas por las emociones y que el curso de una accin
condiciona la suerte de las organizaciones.
13
Captulo 2
Para que sea racional una accin debe ser el resultado final de tres
decisiones ptimas. Primero debe ser el mejor medio para realizar el deseo
de una persona dadas sus creencias. Luego esas creencias en s mismas
deben ser ptimas dada la prueba de que dispone la persona. Finalmente la
persona debe reunir una cantidad ptima de pruebas, ni demasiadas ni muy
pocas. (Elster, 2003, p. 39)
Elster define la accin colectiva como el lugar donde se privilegian los deberes
ciudadanos y en el cual el Estado define las temticas de accin; y los antagonistas
tradicionales concilian y luchan desde la misma orilla.
Actuar racionalmente es hacer lo mejor posible por uno mismo. Esta visin tal
vez sea el principal logro prctico de la teora del juego o la teora de las
decisiones interdependientes. Una vez que se ha llegado a apreciarla
plenamente parece no ser una teora en el sentido comn sino el sistema
natural e indispensable para entender la interaccin humana. (Elster, 2003, p.
115)
Uno de los problemas que tiene la teora de Olson y Elster para el estudio de las
organizaciones desde una mirada social, est en el enfoque dado al problema de la
accin colectiva como un fenmeno de cooperacin de los miembros de una
organizacin. De aqu que sea vlida para las organizaciones de carcter econmico o
empresas, pero no resuelve los problemas planteados de la accin colectiva en
organizaciones o movimientos sociales, en donde es preciso mirar la coordinacin, el
mantenimiento y el significado dado a la accin colectiva (Tarrow, 2004, p. 42).
El mismo autor establece que las investigaciones posteriores han determinado que la
gente se afilia a las organizaciones por un amplio espectro de razones, no slo
relacionadas con alcanzar beneficios individuales. Tambin intervienen motivaciones
como solidarizarse con un grupo, compartir principios con una causa o el deseo de
formar parte de un colectivo.
La huelga constituye un buen ejemplo de cmo las formas de accin colectiva que se
originan durante confrontaciones disruptivas se vuelven modulares y, en ltima instancia,
convencionales. La huelga es anterior a la industrializacin, pero ha llegado a ser tan
habitual que hoy en da hace parte de las instituciones de negociacin colectiva, con su
propia jurisprudencia, rituales y expectativas, tanto entre los que recurren a ella como
entre sus antagonistas.
Teniendo en cuenta los anteriores referentes tericos se puede decir que el problema de
la accin colectiva, desde los conceptos de Olson y Elster, analiza los fenmenos en el
comportamiento de los miembros en una organizacin. Por el contrario, Tarrow destaca
la importancia estratgica de la organizacin en la organizacin social.
Los trabajos realizados por Nuria Cunill permiten entender que el concepto general de
participacin ciudadana contiene diferentes matices desde la prctica y evidencian las
distinciones entre participacin ciudadana, participacin poltica y participacin
comunitaria. Para efectos de la presente investigacin slo se har referencia a las
posibles diferencias entre participacin ciudadana y participacin comunitaria.
Al considerar que los cambios en las formas de accin colectiva son llevados a cabo por
la organizacin y que las probabilidades de xito son mayores, debido a la experiencia
acumulada que permite una mayor capacidad para organizarse, generar consensos y
cooperacin por parte de sus miembros, estaramos haciendo referencia a caractersticas
propias de las organizaciones, por ejemplo, la racionalizacin y formalizacin de la
organizacin.
El segundo elemento que se analiz en las organizaciones objeto del presente estudio
fue su estructura, entendida como el ensamblaje de una construccin, una ordenacin
relativamente duradera de las partes en un todo. La estructura es, por tanto, el modelo
relativamente estable de la organizacin; es tan slo un aspecto del todo y nunca es
idntica al sistema social (Mayntz, 1972, p. 105).
La organizacin comunitaria se define en el presente estudio como una entidad que tiene
por objetivo alcanzar condiciones dignas en el hbitat en barrios de origen ilegal. Su
campo de accin son los espacios perifricos de la ciudad, que a partir de la accin
colectiva logran invadir terrenos ociosos, disfrutar de servicios pblicos y gozar de un
espacio pblico y equipamientos, entre otros.
desaparicin del campesino en las reas rurales. En la primera edicin de 1968, abord
la ciudad desde los conceptos marxistas ms tradicionales, el valor de uso y el valor de
cambio, definidos en el captulo primero de El capital. Se anticip as a los problemas en
la ciudad de hoy.
Para Lefebvre, el derecho a la ciudad se manifiesta como una forma superior de los
derechos: el derecho a la libertad, a la individualizacin en la socializacin, al hbitat y al
habitar. El derecho a la obra (a la actividad participante) y el derecho a la apropiacin
(muy diferente del derecho a la propiedad) estn imbricados en el derecho a la ciudad.
Dicho de otra forma, la ciudad es ms que una mercanca y los valores fundamentales de
la ciudad, como espacio de encuentro, convivencia y disfrute, deben ser reclamados por
sus habitantes ante una urbe cada vez ms incrustada en la lgica de mercado del suelo,
o de produccin y reproduccin de las relaciones econmicas (Lefebvre, 1969, pp. 159 y
167).
En ese orden de ideas, para Borja pensar, proyectar e intervenir la ciudad no debe
hacerse solamente desde la visin fsico espacial propia de los urbanistas, sino que debe
22 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Esta dinmica que impone el mercado a las ciudades, y a los ciudadanos que configuran
el espacio fsico, vuelve necesaria la intervencin del Estado como mediador de intereses
entre el sector pblico y el privado. Dicha mediacin se realiza con la formulacin de
polticas pblicas capaces de mantener el equilibrio necesario entre el inters del sector
privado y el inters de la ciudadana en defensa de lo pblico.
As mismo, Borja propone que el urbanismo permite explicar la ciudad como un escenario
pblico, en donde la participacin de los ciudadanos es vital para su desarrollo; el
urbanismo debe ser una herramienta de la democracia, que debe ser entendida y
manejada por los ciudadanos a partir de procesos pedaggicos que establezcan unos
mnimos conceptuales en la poblacin.
La definicin del derecho a la ciudad ha mantenido sus principios desde que Lefebvre
propuso el derecho a la centralidad, expresado como el vencimiento de la marginalidad y
la segregacin de la poblacin en espacios donde se pueda compartir y disfrutar con los
dems; se rompe as la dinmica impuesta por la ciudad capitalista. Posteriormente
Borja, al defender los principios de Lefebvre, estableci que el derecho a la ciudad est
ligado al desarrollo de la misma y se encuentra en estrecha relacin con la evolucin de
una ciudadana activa que disfruta de una ciudad digna y humana. Se participa de este
modo en la construccin y proteccin de lo pblico como representacin individual y
colectiva.
ciudad es el derecho a acceder a las libertades urbanas. Esto supone una serie de
condiciones polticas, sociales e institucionales que hagan visible la polifona de
identidades e intereses de los pobladores urbanos; que posibiliten el encuentro, la
deliberacin y la incidencia en los asuntos colectivos; que propicien el ejercicio de los
derechos y los deberes, esto es, que permitan el desarrollo de la ciudadana, la
construccin del sujeto poltico (Velsquez & Duque, 2007, p. 55).
Mientras las elites que ostentan el poder poltico y econmico y los gobiernos de la
ciudad, que tienen el poder de formular polticas pblicas en un marco democrtico
deseable, no permitan la generacin de cambios importantes en el manejo de los
recursos de la ciudad, y persistan en la idea de que la ciudad es un objeto de produccin
y consumo y que su territorio slo est destinado a la explotacin de los recursos
naturales e inmobiliarios, la poblacin excluida y segregada social y espacialmente en la
ciudad buscar reivindicar, mediante las luchas urbanas, acciones colectivas de grupos y
organizaciones, su derecho a la ciudad.
De esta manera, la Carta mundial por el derecho a la ciudad se convierte en la base para
comprender los procesos complejos a que estn sometidas las ciudades, como
contenedores en donde se aglutinan diversos grupos de poblacin con mltiples miradas,
percepciones y expectativas, en donde se deben conciliar los intereses polticos,
sociales, econmicos y ambientales en pro de ciudadanos menos segregados
espacialmente.
1.5. El hbitat
A partir de la situacin cada vez ms difcil en el planeta de la baja calidad de los
asentamientos humanos, la vivienda y su entorno, a comienzos de la dcada de 1970 las
Naciones Unidas realizaron una serie de conferencias a las que asistieron los pases
miembros. All se ilustraba, analizaba y proponan alternativas de solucin a tan
apremiante problema. Entre las reuniones ms importantes se pueden mencionar las
siguientes: Medio Humano (1972); Poblacin (1974); Alimentacin (1974); Asentamientos
Humanos, Hbitat I (1976); Pases Menos Desarrollados (1981); Medio Ambiente y
Desarrollo (o Cumbre de la Tierra, 1992), en el que se elabor la Agenda 21; Segunda
Conferencia sobre Asentamientos Humanos, Hbitat II (1996); Declaracin de los
Objetivos del Desarrollo del Milenio (2000); Declaracin sobre Ciudades y otros
Asentamientos Humanos en el Nuevo Milenio (2000); Resolucin 56/206 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas (21 de diciembre de 2001); Seminario Mundial por el
Derecho a la Ciudad, contra la Desigualdad y la Discriminacin, realizado durante el II
Foro Social Mundial (Porto Alegre, enero de 2002); III Foro Social Mundial (Porto Alegre,
Brasil, enero de 2003); IV Foro Social Mundial (Mumbai, India, enero de 2004); I Foro
Social de las Amricas (Quito, Ecuador, julio de 2004); el II Foro Urbano Mundial
(Barcelona, Espaa, septiembre de 2004); el V Foro Social Mundial (Porto Alegre, enero
de 2005); VI Foro Social Mundial Policntrico (Caracas, Venezuela, y Bamako, Mal,
enero de 2006), Foro Social Europeo (ediciones 2005 y 2006); III Foro Urbano Mundial
(Vancouver, Canad, junio de 2006) y I Foro Social del Caribe (Martinica, julio de 2006)
(Habitat International Coalition, 2010).
La ecologa, desarrollada como ciencia a partir del siglo XX, defini los conceptos de
hbitat y ecosistema. El concepto de hbitat pronto evolucionara con la intervencin de
las ciencias sociales en el avance de la ecologa como ciencia, despus de 1930; al
concepto de hbitat se le agrega el de entorno humano.
A partir de 1970 se incrementan los estudios y trabajos desde la ecologa con referencia
al concepto de hbitat. Se incluye la cultura como parte del medio natural y del ser
humano, y se estructura una definicin ms clara de este concepto. El hbitat, entonces,
es ms que la ocupacin fsica de un territorio conformado por viviendas y el entorno.
Constituye el referente simblico y social en el que se localiza el ser humano de manera
multidimensional (poltica, econmico-social y esttico-ambiental), el cual acta
25
Captulo 2
La conferencia de Hbitat II, citada en Estambul, Turqua (1996), plante como elemento
importante que el problema del hbitat no slo debera estar enfocado en la disminucin
del dficit en el nmero de viviendas, sino que debera centrarse en la calidad de la
vivienda y de su entorno. De esta manera, el concepto de hbitat no slo se relaciona
con la vivienda sino que tiene un mbito ms amplio en el mejoramiento de la ciudad.
La razn de ser de la produccin social del hbitat est definida por las siguientes
caractersticas: primera, la generacin de identidad y autoestima de quienes adelantan
estos procesos, teniendo en cuenta que las entidades oficiales califican tal actividad
como ilegal, irracional o subnormal; segunda, el reconocimiento de la experiencia, que en
su mayora ha sido racional y exitosa dentro del proceso de desarrollo progresivo de la
vivienda y el hbitat; tercera, la medicin del fenmeno permite entender que la
capacidad de produccin y volumen en la generacin de vivienda popular en zonas
urbanas (metros cuadrados, inversin y fuerza de trabajo) supera ampliamente procesos
similares emprendidos por el Estado o entidades privadas; cuarta, el alto nivel de
complejidad, costo econmico y social que implica para el Estado la regularizacin o
rehabilitacin de barrios; y quinta, la reivindicacin del suelo urbano como un bien pblico
26 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
colectivo, de manera que el Estado garantice la distribucin equitativa y social del suelo
urbano, privilegiando la localizacin de la poblacin menos favorecida. Aqu cabe aclarar
que el Estado ha permitido que el suelo urbano tenga una categora de mercanca, y ha
beneficiado as los intereses del sector inmobiliario3.
3
Entrevista realizada al seor Alejandro Florin, abogado de Fedevivienda, el 18 de marzo de
2009. El entrevistado es experto en temas de vivienda y hbitat. Se desempe como secretario
tcnico del equipo de formulacin de la Poltica Integral del Hbitat, 2007-2017, para la Secretara
Distrital del Hbitat, de la Alcalda Mayor de Bogot.
27
Captulo 2
acciones colectivas violentas o pacficas como medio para alcanzar la plenitud de sus
derechos.
Contar con un hbitat digno, como parte de los derechos a la ciudad, es una prctica
utilizada por los ciudadanos dentro del proceso de construccin social de su entorno. En
este contexto, la accin colectiva es un medio para acceder a sus derechos a partir del
ejercicio de construccin de la ciudadana.
Captulo 2
La formacin de barrios ilegales en la periferia de bogot. sntesis de los ltimos
50 aos
Las grandes ciudades de Latinoamrica, a mediados del siglo XX, se vieron enfrentadas
al acelerado crecimiento demogrfico, producto de una alta migracin del campo a la
ciudad. Las personas, ante el crecimiento econmico, las expectativas por el desarrollo
de la industria, el abandono de las zonas rurales por parte del Estado o las violencias de
todo tipo que afectaron en mayor proporcin el campo, empujaron su desplazamiento
hacia las grandes ciudades.
Este crecimiento demogrfico (en slo 21 aos que transcurren entre 1964 y 1985, la
ciudad aumenta a una poblacin equivalente a la poblacin actual de la ciudad de
Medelln) se muestra en la Tabla 1. All se define la problemtica del crecimiento de
ciudades como Bogot, lo que evidencia problemas para el desarrollo urbano planificado,
al plantear la necesidad de solucionar en poco tiempo asuntos como el empleo, su
localizacin en la ciudad, dotacin en vivienda, servicios pblicos, vas, transporte y
equipamientos para la atencin de las necesidades sociales, entre otros.
Fuente: Torres Tovar (2006, pp. 318-332). (a) Dato del DANE (2006).
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
-
1912 1928 1938 1951 1964 1985 1993 2006
Aos
Bogot, entre 1964 y 1970, contaba con un permetro urbano de 27.000 hectreas, de las
cuales 5.915 (22%, aproximadamente) correspondan a localizacin de vivienda
clandestina (Aprile-Gniset, 1992, p. 648). Segn datos obtenidos por la Secretara
Distrital de Planeacin y estudios realizados por la Contralora de Bogot (revista Sntesis
de Coyuntura, nmeros 27 y 33 de diciembre de 2007), la ciudad cuenta actualmente con
6.473 hectreas de origen ilegal, 27% de las cuales son de desarrollo en suelo urbano. Si
bien este indicador representa una alta participacin en la produccin de la ciudad por
parte de procesos informales de origen ilegal, es preciso tener en cuenta que al comparar
las cifras generales de suelo en Bogot, del orden de 27.720 hectreas de suelo
urbanizado, no se discrimina el suelo residencial. Por tanto, si se compara el nmero de
32 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
hectreas de origen ilegal con el nmero de hectreas de uso del suelo residencial (en
2007 la cifra fue de 10.632 hectreas), la produccin de la ciudad en suelo residencial de
origen ilegal alcanza el 60% en la ciudad.
Debido a las crticas realizadas por los arquitectos de esa poca, la administracin
municipal contrat otra firma extranjera para emitir un concepto sobre el Plan Regulador.
La firma de ingenieros Seelye Stevenson, Value & Knecht evalu la propuesta y plante
algunas recomendaciones, como la modificacin del permetro urbano, que excluyeron
barrios perifricos ya existentes (Saldarriaga, 2000, p. 112).
En los primeros 20 aos de existencia del Instituto de Crdito Territorial, esta entidad
haba adelantado exitosamente la construccin de varios proyectos de vivienda popular.
Se destacan parmetros urbansticos y arquitectnicos de calidad, como fueron los
barrios Colombia (1935), Muequet (1936), Centenario (1938), Modelo (1942), en
compaa de la Caja de Vivienda Popular, el barrio Primero de Mayo (1942), Muzu
(1948), Quiroga (1951), Centro Urbano Antonio Nario (1952-1958), El Polo (1959) y La
Fragua (1960).
Aos ms tarde, la ciudad cre el Distrito Especial de Bogot, mediante el Decreto 3640
de 1954; fue entonces cuando se anexaron los municipios de Usme, Bosa, Fontibn,
Engativ, Suba y Usaqun. Tal accin se convirti en la base para la formulacin del
Plan Piloto Distrital de 1957 a 1958.
() de tal manera que el general Gustavo Rojas Pinilla, pasando por encima
de la Constitucin, no hizo ms que legalizar un hecho cumplido, en beneficio
de los grandes especuladores races al acecho. Por medio del Decreto 3640
del 17 de noviembre de 1954 institucionaliza la conurbacin bogotana,
creando el Distrito Especial. (Aprile-Gniset, 1992, p. 646)
33
Captulo 2
Ante el creciente fenmeno de invasin de tierra para vivienda, adelantado por las
organizaciones Provivienda, y la evidencia de que sta era una va exitosa para acceder
al suelo para la construccin de vivienda, el Estado cre formas para contrarrestar el
fervor popular en la lucha por alcanzar situaciones de vida ms dignas. Para ello cre
instituciones o departamentos administrativos, como el Departamento de Accin
Comunal, a partir del respaldo econmico venido del extranjero, como parte del plan que
en toda Latinoamrica se denomin Alianza para el Progreso (Gilbert & Ward, 1987, p.
165).
Esta forma de cooptar y neutralizar las iniciativas populares gener disputas territoriales
entre las organizaciones, divisiones en la organizacin, intervencin de los partidos
polticos en la actividad comunitaria, formalizacin en la operacin de las organizaciones,
burocratizacin en las actividades comunitarias y dependencia exclusiva del Estado, que
era el que defina la priorizacin de recursos por intermedio del Departamento de Accin
Comunal (Gilbert & Ward, 1987, pp. 166 -167).
Durante los aos posteriores a 1970 se llev a cabo la segunda parte de la Fase I del
Estudio de Transporte y Desarrollo Urbano. En ella se recomend, por primera vez,
apostarle a un modelo policntrico que desarrollara centros satlites localizados en zonas
estratgicas de la ciudad y que permitiera localizar a 8.500.000 personas, poblacin
estimada para el ao 1990. Los resultados de las fases I y II se concentraron en el
Decreto Distrital 159 de 1974, en el que se incluy un nuevo plano de zonificacin de la
ciudad y un estudio del plan vial.
Los aos sesenta se caracterizaron por la formacin de nuevos barrios, pero cada vez
eran ms escasas las tomas de terrenos, como en los casos del barrio Policarpa, Las
Colinas y Quindo, debido al aumento de las urbanizadores piratas que se convertan en
una lucrativa manera de formar barrios informales en la ciudad. Dentro de los procesos
ms destacados de formacin de barrios adelantados por organizaciones comunitarias,
se encuentran la creacin de Nuevo Chile, Perpetuo Socorro, Salvador Allende, Camilo
Torres, Juan XXIII y Atahualpa, entre otros.
Algunas cifras estiman el problema creciente de las urbanizaciones piratas; para 1970, el
43,3% de las familias bogotanas vivan en barrios piratas; en 1977, el 45% de las
urbanizaciones eran ilegales; en ese mismo ao, en la localidad de Kennedy vivan
400.000 personas en barrios piratas y del total de barrios de Bogot, 230 eran piratas.
Esto condujo al Gobierno a adoptar la Ley 66 de 1968 para frenar las innumerables
estafas a que estaban sometidas las personas que buscaban un techo. Entre las
urbanizaciones piratas de esta poca se distinguan las siguientes: Yomasa (Usme);
Horizontes, Canad, Libertadores (San Cristbal); Olarte, Los Molinos (Rafael Uribe);
Bellavista (Barrios Unidos); Batavia, Atahualpa, Baha Solano (Fontibn); Alquera de la
Fragua, Luna Park (Antonio Nario); Rincn de Modelia, Villa Gladys (Engativ); Paraso,
Nuevo Perdomo, Monte Blanco (Ciudad Bolvar); Pedregal (Usaqun); Los Naranjos
(Puente Aranda); Nueva Zelandia (Bosa); entre otras (Arango, 1981, p. 280).
En los inicios de los aos ochenta, los cambios en los sistemas polticos, la crisis
econmica y el aumento de la pobreza en los pases de Amrica Latina, en donde se
iniciaba la implantacin del modelo neoliberal, tuvieron como consecuencia el aumento
de las desigualdades sociales y econmicas. El Estado desatendi la oferta de servicios
sociales, lo que gener precariedad en la calidad de vida de la poblacin en las ciudades,
produjo cambios en las organizaciones comunitarias y cre la necesidad de buscar
formas alternativas de gestionar las deficiencias en los barrios. A partir de estos cambios,
la mujer y los jvenes cobraron gran protagonismo (comedores, guarderas, colegios
comunitarios, creacin de asociaciones de vivienda). El dficit cuantitativo de vivienda
para Bogot en el ao de 1983 se estim en 226.925 viviendas (Central Nacional
Provivienda, 1981).
todo ciudadano a una vida digna en la ciudad, y prevalecen sus derechos polticos,
econmicos, sociales, ambientales y culturales. A partir de estos conceptos los
municipios deben formular planes de ordenamiento territorial (POT).
anual en %
Nmero de 75.559 207.055 296.856 664.135 948.424 1.202.726
viviendas
Crecimiento - 7.8% 4.0% 6.7% 5.9% 5.9%
anual en %
Dficit 45.915 106.647 138.262 247.400 280.979 298.024
cuantitativo
absoluto (A)
Dficit 37.8% 34.0% 31.8% 27.1% 22.9% 19.9%
cuantitativo
relativo (B)
Personas- 8.1 7.1 8.5 6.2 5.3 4.7
viviendas
Hogares- 1.6 1.5 1.5 1.4 1.3 1.2
viviendas
Personas-hogar 5.2 4.7 5.8 4.5 4.1 3.8
(C)
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (1996, como se cita en
Vergara Durn, 2008).
Notas: A) Hogares propietarios de vivienda sobre el nmero de viviendas. B) Dficit
cuantitativo de viviendas sobre hogares propietarios de vivienda. C) Poblacin total sobre
nmero de viviendas. A1) Estimacin de la poblacin propietaria de vivienda. B1)
Proyeccin de acuerdo con las mnimas condiciones que en 1991.
En la tabla anterior, las cifras de dficit de vivienda aumentan, lo cual implica que las
polticas de vivienda no han sido efectivas para cubrir las necesidades de la poblacin.
Por tanto, las posibilidades de acceso a una vivienda en estratos 1 y 2 son cada vez ms
difciles, lo que tiene como consecuencia que los urbanizadores ilegales sean la nica
opcin. El dficit de vivienda social para el ao 2009 en Bogot, segn datos de la
Secretara Distrital de Planeacin, fue de 420.644 viviendas. Bogot en 2001 tena 7.127
hectreas de origen ilegal, segn datos de la Secretara Distrital de Ambiente. Para 2009,
la Contralora de Bogot determin que 3.033 hectreas son de origen ilegal,
principalmente en las localidades de Usaqun, Suba, Ciudad Bolvar y Usme.
4
Esta palabra es de origen quechua, y quiere decir reunin de amigos o vecinos con objeto de
emprender un trabajo en comn, con la remuneracin de una comida pagada por quien encarga el
trabajo.
40 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Consejo comunal
Sin desestimar los mltiples problemas que representa la politizacin del Instituto para la
Participacin y Accin Comunal (Idepac), anterior Departamento Administrativo de Accin
Comunal (DAAC), la entidad ha logrado estimular la participacin con limitaciones;
gestiona y apoya proyectos de desarrollo en equipamientos, espacio pblico y vas,
mediante convocatorias a las juntas y otras organizaciones. En estas convocatorias se
realiza una serie de procesos de seleccin y un grupo reducido de juntas resultan
favorecidas con la obtencin de recursos y asistencia tcnica dada por el Instituto. Esta
modalidad de convocatoria y priorizacin de proyectos se ha desarrollado en los ltimos
quince aos en Bogot, con proyectos como Obras con Saldo Pedaggico, Acciones
para Convivencia, Ecobarrios y Obras con Participacin Ciudadana.
Entre otros aspectos que esta poltica incluye, estn la funcin pblica del urbanismo y la
garanta de participacin de la ciudadana bajo un Estado social de derecho. Para ello se
parte del presupuesto de que la Poltica Integral del Hbitat debe vincular a todos los
actores e integrar intereses bajo el concepto de desarrollo sostenible.
5
Entrevista a la arquitecta Glenda Luna.
42 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Desde la Administracin Pblica la legalizacin se define como una respuesta del Estado
a un problema social en los desarrollos ilegales, que permite a la ciudad un avance en el
ordenamiento futuro del territorio6.
6
Entrevista a la arquitecta Glenda Luna.
43
Captulo 2
7
Entrevista a Glenda Luna.
44 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
300
250
200
150
100
50
0
55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 1 3 5
Aos
8
Pedro Antonio Salas, activista importante en la dcada de los cuarenta en los comits de
Provivienda en Cali. En 1961 organiz la toma de tierras del barrio Policarpa Salavarrieta. Fue
lder comunal durante muchos aos y dirigi tomas de tierras en otros barrios de Bogot.
48 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
(1973-1985)
Tercer perodo 4.315.309- 24.046-29.308 5.262
(1985-1996) 5.859.861.
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot (2000, pp. 84 y 85).
El permetro urbano de la ciudad creci durante los ltimos cincuenta aos al doble del
tamao que tena antes de mediados del siglo XX, tal como se seala en la Imagen 4.
La siguiente matriz, sntesis de los temas de anlisis, describe la lgica que guiar la
vinculacin de las fuentes secundarias con los principios tericos tratados en el primer
captulo.
El seor Pedro Salas, uno de los lderes de esta organizacin, en el libro Bogot: historia
comn, describe el proceso de toma del terreno, ubicado hacia el costado sur del hospital
San Juan de Dios (localizado en la calle 2a, entre la carrera 10 y la Avenida Caracas, y
denominado, para aquella poca, barrio Sevilla). All describe cmo, entre abril y octubre
de 1961, se realizaron los primeros procesos de ocupacin de este terreno9.
A partir de ese momento hubo varios intentos por parte de la fuerza pblica para
desalojar a los primeros habitantes del naciente barrio, que en principio fue denominado
como barrio, Tres Esquinas o Hacienda Fucha. Despus de adelantar el proceso de
invasin o toma de tierras empez a consolidarse hacia el ao 1962, y fue entonces
cuando a partir de una asamblea, por amplia mayora, se defini el nombre Policarpa
Salavarrieta, en honor a la herona de la patria.
Imagen 6. Noticia sobre desalojo de los habitantes del barrio Policarpa, el 8 de abril de
1966
Fuente: El Tiempo, domingo 10 de abril de 1966, noticia despus del Viernes Santo
Sangriento, como se denomin al 8 de abril de 1966.
Nota: Entre los varios intentos por desalojar a los habitantes del barrio Policarpa
Salavarrieta, el ms violento fue el del 8 de abril de 1966.
9
Entrevista realizada al seor Luis Alberto Corts, vicepresidente de la Junta de Accin Comunal
del barrio Policarpa Salavarrieta, 18 de julio de 2009. Entonces empezaron a venirse de a 10, de
a 30 familias, hasta que para abril del 66 ya haba ms de 300 familias. El barrio se compona de
20 manzanas, 750 lotes.
52 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
A continuacin se har referencia a las principales acciones adelantadas por parte de los
habitantes del barrio en la toma de tierras:
1. Los dos hechos de mayor importancia y casi simultneos, fueron, primero, la ocupacin
del terreno, hacia el 29 de junio de 1961, y, segundo, la toma de terrenos que se llev a
cabo el 11 de noviembre del mismo ao, tal como lo describe la seora Anita
Castellanos, lder del barrio, quien fue testigo de estos hechos, ya que hizo parte de la
segunda ocupacin del barrio: La primera etapa fue la que ocuparon all contra el muro
[muro contra el Hospital de la Horta), que esa fue a principios o a mediados de 1961. La
segunda etapa que fue casi que simultneamente, [corresponde a] estas tres manzanas,
de la carrera 10A a la carrera 11B, fue a finales del ao, como en el mes de noviembre
de 1961, y yo llegu en esa etapa, por eso estoy aqu en este sector11.
2. En el mes de septiembre de 1964, se realiz otra toma de tierras, entre las calles 4 y 5,
que coincidi con la visita del jefe de estado francs, Charles de Gaulle. En esta ocasin
se us por primera vez en la toma de terrenos la denominada casa mvil, consistente
en la construccin de casetas con madera recubierta con tela asfltica o de paroy, que
levantaban entre cuatro personas y se ubicaban en el terreno rpidamente12.
3. La siguiente accin importante se realiz el 12 de enero de 1965, cuando personas del
barrio se tomaron una caseta que utilizaba la Polica para cuidar el lote, y la convirtieron
casi de inmediato en la escuela del barrio.
4. El ltimo proceso de toma de tierras efectuado en el barrio fue el 8 de abril de 1966. Se
plane localizar a un grupo de familias provenientes de un desalojo realizado das antes
por la Polica en el barrio Country Sur, donde se pretenda ocupar el lote localizado entre
la calle 4 hacia las carreras 11B, utilizado como cancha de futbol. Esta ocupacin fue la
accin ms violenta presentada en la toma de terrenos del barrio Policarpa, despus que
10
A comienzos de 1966, la polica realiz un intento de desalojo que dej tres muertos, dos de
ellos nios. (Departamento Administrativo de Accin Comunal, 1998, pp. 74-75).
11
Entrevista realizada a la seora Anita Castellanos, lder y miembro de la sede 1 de Cenaprov,
barrio Policarpa Salavarrieta, febrero de 2011. Ver anexos.
12
Entrevista realizada a la seora Anita Castellanos. Y la otra etapa fue desde la 4a para all, en
la llegada del general de Gaulle. De sa s me acuerdo porque hubo un ancdota muy bonita de
esa etapa, porque fue la antepenltima etapa, porque fue la primera experiencia que se hizo en la
caseta porttil, o sea que en la caseta se hacan las personas que ya estaban por entrar, y cuando
ya se llegaba la hora de tomar la tierra, entonces simultneamente se trasteaban todas esas
casetas, y ya cada uno tena su terreno. Ah se medan los lotes por pasos, entonces ya se tena
enumerado, tal familia queda aqu. Y entonces como para la llegada del general de Gaulle hubo
acuartelamiento en primer grado, entonces no tenan sino como tres policas aqu vigilando, as
que esa fue la nica etapa en la que aqu no hubo resistencia violenta () eso el acuartelamiento
dur como tres das, y esos lotes ya eso era con matas grandes, ni modo de decir que no, eso era
la casetica y de una vez la huerta, la platanera (). Ver anexos.
3. Captulo 3 53
Fuente: El Tiempo, domingo 10 de abril de 1966, noticia despus del intento de desalojo
por parte de la Polica, el 8 de abril de 1966 (Viernes Santo Sangriento).
El dirigente de Cenaprov, Pedro Salas, tiempo despus resumira en pocas palabras los
sucesos del 8 de abril de 1966, denominado como el Viernes Santo Sangriento, debido
a que infortunadamente, durante el enfrentamiento con la Polica, muri un habitante del
barrio. Nuestras armas fueron la razn, la unidad, la organizacin y la disciplina. Los
garrotes, las piedras, las antorchas y el agua caliente fueron slo algo complementario
(como se cita en Arango, 1981, p. 68).
A raz de los hechos antes mencionados, el barrio goz de una tensa tranquilidad, que
les permiti a sus habitantes consolidar los terrenos ocupados, tal como lo afirma el
periodista Carlos Arango, autor del libro Crnicas de la lucha por la vivienda en
54 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
() a las casas nunca nos llegaron a desbaratar nada, pero en las plazoletas siempre
hubo mucha represin y llegaban y desbarataban. Entonces, cada que llegaban a
desbaratar las casetas de all de la plazoleta, pues todos nos metamos con los nios
debajo de la caseta, para que no la fueran a desbaratar, y la otra es cuando sacaban a
los nios y decan que ahora que van a hacer, refirindose a cuando llegaban, y es que
eso llegaban con fusil, y entonces las mujeres decan: Ahora s disparen, y eso era lo
que hacan las mujeres ().
13
Entrevista realizada a la seora Anita Castellanos. Este barri est en una situacin bastante
crtica, o convoca a una asamblea o la convocamos nosotros. Se convoc a una asamblea y
todos llegaron. Entonces, en el desarrollo de la asamblea dijo otro: Bueno compaeros, qu
vamos a hacer? Porque nosotros llevamos una lucha ideolgica y poltica pero no agresiva.
Vamos a seguir con las manos cruzadas, para que en cualquier momento nos aporreen, nos
frieguen a un compaero o una compaera? O qu vamos a hacer? O nos vamos a defender?.
Entonces otro dijo: Que nos preparemos, que no nos dejemos! Salgamos armados, con el
cuchillo de la cocina! Lo que sea, pero no salgamos sin arma. Y esa orientacin fue muy clave
para aplacar los nimos, y se aplacaron los nimos de una y de verdad la gente s sali decidida.
(Ver anexos).
3. Captulo 3 55
Cenaprov se consolid como una de las organizaciones que luchaban por el derecho a la
vivienda popular en Bogot, impulsando y apoyando a habitantes de otras partes de la
ciudad en el proceso de tomas de tierras, o prestando asesora para la negociacin ante
entidades del Gobierno, dueos de predios o contra urbanizadores piratas (Barrios,
Nuevo Chile, Quindo, Pablo Neruda, Salvador Allende, Camilo Torres, Juan XXIII,
Carvajal, Batn, entre otros.)
Las mujeres aqu siempre hacan parte de todas las comisiones a lo largo de todo el
proceso. () Pero una de las comisiones, de la que ms hice parte y [en la] que an
contino, era la de solidaridad y trabajo con los nios, y la de trabajo y cultura, no porque
yo sepa de cultura algo, porque yo no s nada de cultura, pero afortunadamente el
proceso, que es una escuela, una universidad ms elevada que cualquier otra cosa, me
enseo algo que es muy elemental, que es la organizacin. Entonces se me facilitaba la
organizacin, y siempre me gusto trabajar mucho con los nios.
Hoy en da tratamos de tener una coordinacin porque ha llegado a ser tan difcil esa
situacin, que la Comunal se convirti como en una forma de amarrarles las manos
totalmente a los trabajos de Provivienda. Entonces, si nosotros desarrollamos cualquier
actividad, entonces ellos entraban y la saboteaban. Y en muchas cosas nos ha tocado
casi que estar detrs de ellos para coordinar, para hacer las cosas conjuntas y que no
nos dejen por fuera, como es ahorita en la problemtica del agua, como es en lo de
Transmilenio. Entonces as, si ellos no dicen reunmonos, nosotros pues s,
reunmonos para ponernos de acuerdo. Nos toca as trabajar en una forma que yo dira
un poquito diplomtica. La relacin es muy tensa porque incluso a veces nos reunimos y
llegamos a acuerdos, pero cuando uno se da cuenta ellos estn adelantando o haciendo
cosas por fuera. Es muy difcil y de mucha paciencia.
Hacia el ao 1959, un grupo de inquilinos de diversas regiones del pas form en Bogot
la Central Nacional Provivienda (Cenaprov). Esta organizacin defenda los intereses de
inquilinos y grupos de familias sin techo, como heredera de la anterior Central de
Provivienda de Colombia. Lleg a convertirse en una organizacin capaz de liderar la
toma de tierras en varios sitios de la ciudad. Adems, desarrollaba procesos
metodolgicos que serviran en la formacin e impulso de barrios espontneos en varias
partes del pas.
3. Captulo 3 57
La formacin del barrio Policarpa Salavarrieta14 tiene antecedentes que son referentes
para organizaciones que adelantan luchas por la vivienda en varias ciudades del pas. En
esa poca era frecuente que algunas organizaciones populares, con el objetivo de
solucionar el problema de la vivienda, recibieran apoyo del Partido Comunista de
Colombia. Esta circunstancia tuvo una gran influencia en el futuro del barrio.
Los habitantes del barrio Policarpa entendieron la importancia de tener una organizacin
de carcter nacional, como la Central Nacional de Provivienda (Cenaprov), como base y
respaldo a sus objetivos. As, uno de los dirigentes de esta organizacin, el seor Mario
Upegui, fue durante dos dcadas reconocido dirigente de la Unin Patritica, miembro
del Partido Comunista Colombiano y varias veces concejal de Bogot.
Hoy Cenaprov cuenta, a nivel nacional, con 25.000 asociados aproximadamente. Es una
organizacin que cumplir 50 aos en 2011, con personera jurdica concedida por el
Ministerio de Gobierno (hoy del Interior y de Justicia) el 5 de mayo de 1961. Segn el
vicepresidente nacional de Cenaprov, el seor Luis Jerez, esta organizacin cuenta con
presencia en Urab, Eje Cafetero, Valle del Cauca, Meta, Arauca, Cundinamarca, Tolima,
Huila, Santander, Sucre, Bolvar y Boyac, entre otras regiones, donde se desarrollan
distintas actividades, siempre con el objetivo de organizar y crear poder popular, para
que la gente, adems de tener vivienda, piense en mejorar sus condiciones de vida.
() digamos que ha habido pocas en las que los objetivos no se pueden cumplir por
razones diversas, pero siempre se han mantenido dentro de nuestras normas. El objetivo
de la organizacin en general no se ha cambiado; ya la operacin, la puesta en prctica
de cmo se aplica el objetivo, s ha cambiado en algunos momentos.
14
Para la historia del barrio se tiene en cuenta la publicacin realizada por el Departamento
Administrativo de Accin Comunal (hoy Instituto para la Participacin y Accin Comunal) (1998) y
la entrevista realizada al vicepresidente de la Junta de Accin Comunal del barrio Policarpa
Salavarrieta, seor Luis Alberto Corts, el da 18 de julio de 2009, incluida en los anexos del
presente trabajo.
15
Entrevista al seor Luis Jerez, vicepresidente nacional de la organizacin Cenaprov, febrero de
2011.
58 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Asamblea
Junta directiva
Comisiones Comisiones
Direcciones de sector
Comisiones Comisiones
Los requisitos para ser miembro de la organizacin son muy abiertos, tal como lo define
el seor Luis Jerez:
16
Entrevista al seor Luis Jerez. El comit ejecutivo es el organismo que operativiza las polticas
acordadas en la Asamblea Nacional y tambin el mandato de la junta nacional, o sea, el comit
ejecutivo es el que est permanentemente actuando mientras se rene la junta nacional y da
directrices y se aprueban estas directrices en la asamblea nacional.
3. Captulo 3 59
Se sabe que en los inicios de la organizacin, para ser miembro era necesario tener
hijos, no poseer vivienda, y tener arrojo y valenta para enfrentar al adversario, tal como
lo describe Carlos Arango en su libro Crnicas de la lucha por la vivienda en Colombia:
Las organizaciones que tienen un respaldo importante en las bases populares despiertan
gran inters en varias organizaciones polticas y sociales, de modo que sus miembros y
el barrio forman parte de un escenario de disputas por la hegemona y el liderazgo. La
convivencia de dos organizaciones en el barrio Policarpa Salavarrieta no ha sido fcil. Su
relacin es tensa y los miembros de cada organizacin defienden sus objetivos e
intereses. Esta confrontacin se evidencia por las diferencias en su estructura, ideologa
poltica y cercana con el Estado.
Una de las motivaciones para fundar la Junta de Accin Comunal fue tener una mayor
injerencia y participacin en los recursos del Estado para el mejoramiento del barrio,
segn el testimonio del vicepresidente de la Junta de Accin Comunal del barrio
Policarpa Salavarrieta, Luis Alberto Corts: () eso fue en el ochenta, antes del
gobierno de Virgilio Barco. Entonces, hasta esa poca slo haba aqu Cenaprov, pero
Provivienda es una organizacin particular sin nimo de lucro y no tena mucha injerencia
ante el Estado, entonces empezamos a fundar la JAC.
Esa relacin con el Estado, se evidencia una divisin entre los habitantes del barrio, que
pone de presente dos ideologas polticas antagnicas, que se dejan ver en el siguiente
testimonio de Anita Castellanos, miembro de la organizacin Cenapro, al referirse a las
juntas de accin comunal:
embargo, eran pocas las familias que tenan los recursos para acceder a materiales ms
all de la tela asfltica. El trazado de las calles y los lotes se efectuaba a medida que se
ocupaban los terrenos. Los primeros ocupantes, pertenecientes a la Central Nacional
Provivienda, eligieron a un grupo de personas que se encargaban de realizar el trazado
de las manzanas, las calles y dems zonas, tal como se observa en las siguientes
fotografas areas.
Fuente: IGAC. C-774. Fotografa area No. 495 de 27-04-1956. Vuelo S-2951.
Nota: En esta foto se encuentra la calle 2 (parte superior), luego el Hospital de la Horta
y el lote demarcado como hacienda Fucha se localiza hoy el barrio Policarpa. Hacia el
costado izquierdo se encuentran los primeros desarrollos del barrio Sevilla. La carrera
10a (costado inferior derecho de la foto) no se encontraba trazada.
Imagen 10. Lote hacienda Fucha en 1967, seis aos despus de su ocupacin
Fuente: IGAC. C-1202 -0071. Fotografa area de 09-1967. Vuelo S-23460. Hospital de
la Horta y el barrio Policarpa.
Nota: Esta fotografa es la ms reciente desde el proceso de ocupacin en 1961. Hacia
la parte inferior se puede apreciar el trazado irregular de las manzanas y la densa
62 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Las necesidades de las personas que no contaban con una vivienda eran apremiantes
(ver Imagen 8), pero esto no impidi que dentro del trazado de las manzanas y la
destinacin de los lotes se delimitara una zona especial para la construccin de
equipamientos como la escuela y el parque. Si bien stos se levantaron mediante
construcciones improvisadas, posteriormente el barrio pudo contar con instalaciones
adecuadas para el servicio. En el caso del colegio, los profesores eran voluntarios de la
Universidad Pedaggica Nacional y la atencin en salud la prestaban mdicos
practicantes del hospital San Juan de Dios, que colaboraban como simpatizantes, por la
causa de la reivindicacin del derecho a la vivienda de los habitantes del barrio Policarpa.
El Acuerdo 7 de 1979 define la norma para el barrio Policarpa como uso mltiple con
tratamiento de rehabilitacin; esto quiere decir que este instrumento reconoca el
desarrollo de este barrio, pero bajo condiciones especiales de mejoramiento en su
estructura urbana. El Acuerdo 6 de 1990, con el barrio ya legalizado, define el uso del
suelo residencial mltiple en tratamiento de actualizacin, pero, a diferencia del Acuerdo
7 de 1979, reconoce los usos comerciales en la vivienda. Establece alturas mximas de
cuatro pisos. Al ser un barrio construido sin parmetros urbansticos convencionales,
define un tratamiento de excepcin a la norma de antejardines y aislamientos.
Nota: La situacin en el barrio Policarpa era tan apremiante, que los peridicos se
referan a la necesidad de que el Estado resolviera el problema. ste generalmente
recurra a la represin de los habitantes como solucin.
Las normas urbanas en el caso del barrio Policarpa, desde el Acuerdo 7 de 1979 hasta la
actual norma de la Unidad de Planeamiento Zonal no. 35, reconocen las edificaciones
hechas por los habitantes del barrio en uso del suelo, altura, aislamientos, entre otros
factores. De esta manera, la norma fue adoptada por la Administracin Distrital, de
acuerdo con los patrones de edificacin y uso del suelo dados por los habitantes.
3. Captulo 3 63
estructuras, para
desarrollar nuevas
funciones.
Para Se considera a
unifamiliar, partir de los
uno a tres niveles de
pisos. empate, si los
Para hubiere, o si no a
bifamiliar, dos partir de la altura
TODOS LOS
o tres pisos. fijada por el
SECTORES
Los Departamento
ALTURA EN Cuatro pisos MX.
multifamiliares Administrativo de
PISOS contiguos CUATRO
tendrn un Planeacin
PISOS
mnimo de Distrital
CONTIGUOS
dos pisos y
un mximo
equivalente a
dos veces el
ancho de la
va.
ndice de
habitabilidad.
Vivienda de una
alcoba: 20 m2,
vivienda de dos
alcobas: 40 m2,
vivienda de tres
alcobas: 60 m2 y
vivienda de 4
R-8 y R-E, 65
NDICE DE 2 alcobas: 80m2
m de lote. 0,70
OCUPACIN Accesos,
I. O.: 0,50
circulaciones,
escaleras,
ascensores,
depsitos y
administracin,
con excepcin de
las reas de
parqueo y cuartos
de mquinas
Vivienda
unifamiliar,
bifamiliar y
trifamiliar, por el
NDICE DE
1,10 sistema de loteo 3,00
CONSTRUCIN
individual: rea
mnima bsica x
Nmero de
alcobas x 1
AISLAMIENTOS Lateral: Posterior: ser CASO DE NO SE
3. Captulo 3 65
129.287,43 m2 de rea total del desarrollo; con rea til (lotes) de 81.677,56 m2,
correspondientes a 667 lotes con una densidad de 60 lotes por hectrea. All se
determina las zonas destinadas para vas, espacio pblico y recreacin.
La norma, en la Unidad de Planeamiento Zonal no. 35, localiza al barrio Policarpa dentro
del subsector de edificabilidad no. 2. Para uso del suelo residencial, dotacional y
comercial en la vivienda, reconoce alturas mximas de cuatro pisos; no se exige
aislamientos ni antejardines con voladizos.
Imagen 12. Barrio Policarpa en 1978
Fuente: IGAC. C-1809. Fotografa area de 1978. Vuelo S-29202. Hospital de la Horta y el
barrio Policarpa.
Nota: Para el ao 1978, el barrio se encontraba consolidado, integrado a la estructura
urbana de la ciudad. A pesar de que no se haba legalizado, s contaba con todos los
servicios pblicos. Las vas internas al barrio no estaban pavimentadas, a diferencia de
los barrios aledaos. En la parte izquierda del lote sealado se localiza el parque, que
cuenta con el trazado y diseo de un sendero peatonal diagonal que une la esquina de la
carrera 10 con la construccin del saln comunal o sede de Cenaprov.
3. Captulo 3 67
Bueno, yo veo muy difcil poder conservar. Estamos en esa lucha, estamos en dos luchas
que son muy complejas. Una, que es no permitir que el barrio Policarpa sea incluido en
Ciudad Salud, como est proyectado; pero hasta ahora, siendo una cosa tan significativa,
no hemos logrado que la gente se vincule a esa lucha; y [la segunda] luchar por
mantener la imagen de nuestro barrio. Pues ah estamos un grupo muy pequeo en esa
lucha, pero con la gravedad de que de pronto no lo logremos, de pronto el barrio siga
dando su giro hacia una mentalidad capitalista, imperialista e inhumana.
Este proyecto se encuentra en etapa de factibilidad. Los estudios adelantados han sido
contratados por la Empresa de Renovacin Urbana, entidad del Distrito que tiene a su
cargo, en compaa de la Secretara Distrital de Salud, el futuro de este proyecto. Luis
Alberto Corts dice al respecto:
68 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Pues el principal logro fue conseguir la vivienda. Aqu llegaban con tres, cuatro, cinco
nios, y ya despus los servicios, el colegio. Y hoy en da [hay que] defender el espacio,
porque a pesar de que tenemos escrituras y todo, seguimos con dificultades, porque con
la Ley de Ordenamiento Territorial, piensan que hay un espacio que tiene que quedar
para la salud. Entonces, ah miran a ver cmo nos sacan de una u otra manera;
entonces, esto es seguir atentos, a ver en dnde va a quedar todo esto.
se evidencia un trnsito del uso residencial, en los inicios del barrio, pasando por el uso
comercial y de pequeas industrias, entre 1985 y 1995, para consolidarse como una
zona de comercio textil a mediana escala desde los ltimos diez aos.
17
Entrevista realizada al seor Luis Alberto Corts. Lo nico que nos molesta mucho en la
actualidad es la inseguridad. Y por motivo del desempleo hay mucha juventud por ah en los vicios
y no hacen nada () hay mucho comercio, pero ms que todo los comerciantes no son de aqu
sino personas que vienen de otras partes, toman en arriendo y montan su negocito, pero pues el
principal problema es el desempleo y el vicio. En el parque, [se ve] 50 muchachos y nios
fumando marihuana.
70 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Imagen 16. Publicacin realizada por los habitantes del barrio Policarpa en donde
manifiestan su dificultad para tener acceso al agua potable
En principio, los habitantes del barrio se abastecan de agua en la quebrada Fucha que
bajaba por la calle 11 sur, y lo complementaron con la construccin de aljibes. Esta agua
no era apta para el consumo humano, por lo que se tom la determinacin de comprar el
lquido en los barrios cercanos. Slo despus de cinco aos de haber realizado la
ocupacin, con ayuda de todos los pobladores se realiz una conexin clandestina a la
tubera del acueducto, extendida a partir de los trabajos realizados por la Empresa de
Acueducto en la construccin de la carrera 10a, problemtica que se describe en la
publicacin realizada por los habitantes del barrio, en la que denuncias las dificultades
que afrontaban para esa poca (Imagen 16).
Imagen 17. Imagen de la zona deportiva, iluminacin pblica y zonas verdes en buenas
condiciones de mantenimiento
Imagen 18. Fachada del saln comunal en uno de los costados del parque
72 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Imagen 19. Calle tpica del barrio, mezcla de uso residencial y comercial, buen estado de
las edificaciones, calles, alumbrado pblico, recoleccin de basuras, redes telefnicas
pblicas
En el ao 93 se hace un paro cvico muy fuerte que tuvo resonancia mundial. Aqu en la
localidad lo organizamos, si bien es cierto todos los lderes de Jerusaln. Yo estaba
como dirigente de la Asociacin de Juntas, soy el fundador de la Asociacin de Juntas de
la Localidad, y a travs de ella organizamos con los lderes de Jerusaln, que fuimos los
que pusimos el pecho en ese tiempo, para lograr los objetivos y logramos lo que hoy en
da tenemos: tener las vas; tenemos semaforizacin de nuestras vas; tenemos vas
peatonales; tenemos gas natural, porque en ese tiempo pues era con cocinol que se
haca la comida, y logramos cambiar el cocinol por el gas natural, y a buenos precios; y lo
que fue salud y educacin, lo mejoramos con el paro cvico. Que si bien es cierto los
compromisos que nosotros firmamos con la Administracin no se cumplieron, que era
como 70%, logramos como un 50% que es ganancia con las comunidades18.
1.1.1 3.2.2. Dinmicas en la participacin comunitaria
Estas numerosas y variadas formas de organizarse entre los habitantes del barrio
Jerusaln representan lazos de solidaridad an presentes. La numerosa poblacin con la
cual cuenta el barrio19 hace difcil concentrar las acciones en un grupo reducido de
organizaciones. A esto se debe sumar las rivalidades que se presentan entre ellas, lo que
dificulta la participacin de sus habitantes.
La participacin de los habitantes del barrio Jerusaln ha sido muy activa durante los
aos de lucha por acceder a mejores condiciones de vida. Los dignatarios entrevistados
sealaron que al inicio del barrio se viva un fervor por involucrarse en los proyectos
18
Entrevista al seor Hernando Rojas, presidente de la Junta de Accin Comunal del sector
Verona, barrio Jerusaln. 16 de julio de 2009.
19
Para el ao 2005 haba 91.011 personas y para el 2010 se esperaba tener 98.949, segn la
Secretara Distrital de Planeacin
76 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
emprendidos, pero con el paso del tiempo cada vez se hace ms difcil convencer y
gestionar proyectos para el barrio20.
3.2.3. Descripcin de las principales organizaciones
Las juntas de accin comunal del barrio Jerusaln se organizaron para la realizacin del
paro cvico por ms de dos meses. Durante este tiempo y despus del paro, sufrieron
persecucin por parte de los organismos de inteligencia del Estado y de las autoridades
de polica, por cuanto se les acusaba de ser una accin cvica auspiciada por el Partido
Comunista o por clulas urbanas de la guerrilla. Las negociaciones duraron 16 das ante
las autoridades distritales, entre las que se encontraban diversos directores de
instituciones que se comprometieron a adelantar obras y prestar servicios de salud y
educacin en esta parte de la ciudad.
La ocupacin del terreno Casablanca por parte de personas que buscaban solucionar el
problema de la vivienda hace parte de una maniobra deliberada de los dueos de los
terrenos que encontraron, a partir de estas prcticas, la posibilidad de desarrollar un
negocio lucrativo. A diferencia de la toma de terrenos sin fines econmicos para
satisfacer una demanda de vivienda, en el barrio Jerusaln se configur una compleja
estructura de relaciones entre los dueos de los terrenos, los intermediarios o
urbanizadores y los clientes que se establecan como los habitantes del barrio.
20
Entrevista al seor Hernando Rojas. En el caso mo como dirigente no me puedo quejar de la
participacin, porque aun despus de 25 aos que llevo aqu, no s si es que hay todava mucha
credibilidad o qu, pero no dejo de hacer reuniones con menos de 500 personas.
Entrevista al seor Anglico Aragn, presidente de la Junta de Accin Comunal del sector
Canteras, 11 de julio de 2009. () de pronto las debilidades que tienen las organizaciones son la
asistencia, de pronto los mismos directivos son muy flojos en ese sentido, y les falta como ms
responsabilidad para cumplir con el compromiso que adquieren en un comienzo ().
Entrevista al seor Luis Urrego Medina, presidente de la Junta de Accin Comunal del sector
Santa Rosita, Las Vegas. 7 de julio de 2009. Mire, la comunidad hoy en da no cree. Por qu no
cree? Porque nosotros queremos hacer algo, y venimos y decimos que vamos a hacer algo, y a
los 15 das ya nos echan la moral abajo y nos dicen que no, que ya no; entonces, qu pasa?, yo
soy el traductor de un mentiroso y me est volviendo mentiroso a m. Entonces la gente ya hoy en
da no. Entonces s hay gente que an asiste a las asambleas, y por qu motivo asiste?, bueno,
porque hay necesidades ().
3. Captulo 3 77
cuyo auge se dio en la dcada de 1990, tuvieron gran influencia en los sectores
estudiados, pero a partir de las disputas con las juntas de accin comunal su injerencia
disminuy hasta casi desaparecer en la localidad. Hoy permanece la organizacin
Celodige.
El barrio Jerusaln es un espacio frtil para las iniciativas comunitarias, pero las juntas de
accin comunal son las organizaciones comunitarias que han trabajado de manera
constante por los diferentes sectores y hoy son un referente institucional para los
habitantes del barrio. Al consultar a los diferentes informantes sobre la percepcin que
tiene la comunidad frente al trabajo adelantado, respondieron que las personas del
barrio, en gran nmero, se encuentran satisfechas, pero es normal que tambin existan
opiniones diferentes y oposicin.
A partir del paro cvico de 1993, la organizacin comunitaria en este tipo de barrios
evolucion en la medida en que se haca perentorio atender prioritariamente necesidades
en la trasformacin de su entorno urbano. As mismo, estas necesidades son la fuente de
promesas por parte de polticos inescrupulosos que encontraron en estos desarrollos
informales una fuente de votos. Los lderes, en su afn de obtener benficos para s y su
organizacin, adquirieron compromisos que posteriormente generaron clientelismo ligado
a movimientos o grupos polticos21.
Las juntas de accin comunal tienen sus propios estatutos y reglamentos, como ya se vio
en el captulo segundo del presente documento. La estructura de estas organizaciones,
tanto interna como externa, est ligada a procesos burocrticos para la gestin de sus
proyectos y al cumplimiento de estrictas reglas. As mismo, internamente las juntas de
21
Entrevista al seor Luis Urrego Medina. () en ese tiempo no exista como ahora el derecho
de peticin, entonces siempre se solicitaba un apoyo de color poltico, se manejaba mucho era a
nivel poltico. Entonces, en cada sector pues tenan sus simpatizantes, y nosotros ac, que
necesitamos traer el servicio de la luz, que el agua, que los telfonos, ya a lo ltimo pues el gas.
22
Entrevista al seor Anglico Aragn. () siempre es una de las maneras, y eso es lo que les
gusta, que las JAC estn siempre enredadas en eso, tenga esa red de apoyo, porque
polticamente es como se consiguen las cosas. () aqu hemos venido luchando con eso. En
este momento tenemos el apoyo de un edil, que es el que nos ha apoyado, y pues ah ya las
cosas como que son un poquito ms relajadas, porque el edil, que es de aqu del barrio, ya uno le
dice necesitamos estas cosas. Entonces, ya l en sus debates () tiene en cuenta lo que
necesitamos, y pues en ese caso hemos tenido el apoyo de l. Y pues l me llama y me dice que
hay esto y esto, que trabajemos en este proyecto, en ste. Como le deca, en este momento
tenemos nueve proyectos de pavimentacin para el barrio.
78 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
accin comunal tienen dificultades para atraer nuevos dirigentes y realizar un relevo
generacional entre sus dignatarios23.
3.3.4. Principales elementos para la consolidacin de un hbitat
23
Entrevista al seor Marco Fidel Surez, presidente de la Junta de Accin Comunal del sector
Nueva Argentina. 15 de julio de 2009. () en junta pues yo tengo un buen concepto de los
compaeros con los que estoy trabajando. () nos han llamado los amangualados. Digo yo,
chvere, porque nunca se ha visto un grupo as amangualado que trabaje con la comunidad.
Entonces me parece chvere que haya un grupo as que hoy en da no est peleando entre s, en
la parte interna de la junta.
Entrevista al seor Hernando Rojas. A ver, pues habra que hacer la cuenta. Yo estoy metido en
este cuento desde el ao 83, porque como en el ao 1982 compr, a finales de ao, y yo fui uno
de los gestores de los primeros comits cvicos projunta, es decir, comits cvicos para organizar,
que fue lo primero que hicimos en todos los sectores, y desde ah estoy en este cuento. Es decir,
cuando ya vino yo actu dos aos como secretario del comit cvico. Y luego, desde que se inici
la personera jurdica, ah en el ao 1985, fui el presidente de la junta y hasta hoy he sido
reelegido, no s cuantas veces, llevo como 25 aos de estar en la junta, de ser dirigente, es decir,
desde que se inicio, soy fundador del barrio.
3. Captulo 3 79
Fuente: SDP. SADEC. S.A. Fotografa area del 12-05-1984. Fotos No. 128 y 129.
Vuelo. SAD-230.
24
Entrevista al seor Hernando Rojas, nico dignatario que al da de hoy estuvo en el proceso de
legalizacin del barrio como presidente de una JAC. A ver, esto era una hacienda que se llamaba
Hacienda Casablanca, de unos seores Gaviria. Y la lotearon, nos la vendieron prcticamente
toda, lo que quedaba del terreno y algunas partes de Candelaria la Nueva, y haba otras
construcciones; pero en s a partir del ao 82 se inicia la venta de los terrenos. Y luego () nos
dicen que esto lo estaba reclamando la Caja de Vivienda popular, y lo estaban reclamando los
mismos seores Gaviria que pusieron una querella en el corregimiento de Bosa. Nosotros
pertenecamos era a Bosa, no ramos una localidad sino que dependamos del corregimiento de
Bosa, es decir, all nos demandaron en el barrio Perdomo.
3. Captulo 3 81
Las primeras ocupaciones del barrio se dan en los primeros meses de 1982, antes de
constituida la sociedad mencionada. Las familias haban tomado posesin. Los lotes
fueron vendidos a bajos precios, desde 5.000 hasta 15.000, y por esto los compradores
consideraban a la seora como su benefactora. Otras familias haban recibido los
terrenos en calidad de regalo. (Testimonio del seor Hernando Rojas)
La ocupacin del barrio se realiz por sectores, desde la zona ms baja de la montaa
hasta las zonas ms altas. De all se definieron sectores denominados as:
Los otros sectores, Bellavista, La Y, Nueva Argentina, Santa Rosa-Las Vegas, Paraso y
Potos-La Isla, se localizaron en zonas con alto grado de vulnerabilidad ambiental y
correspondan a sectores con desventajas en el acceso a servicios pblicos y transporte.
25
Estas denuncias evidenciaron que en otros asentamientos tambin se ha repetido el mismo
esquema de urbanizacin, el propietario se autoinvade para urbanizar sin permiso, sin inversin y
sin aparecer vinculado al negocio. Posteriormente se presenta como damnificado a reclamar
derechos (Fundacin Colmena para la Vivienda Popular, 1982).
82 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
CONVENCIONES
Lmite del barrio
Lmite del sector
SECTORES
A: Plan Canteras-Media Loma
B: Manuela Beltrn
C: Bellavista- La Y
D: Paraso
E: Nueva Argentina
F: Santa Rosita-Las Vegas
G: Tanque-Laguna
H: Pradera-Esperanza
I: Potos-La Isla
este caso, eran los celadores de los lotes o terrenos de los urbanizadores. A su vez,
stos eran intermediarios en el proceso de venta de los mismos. A ellos se les abonaba
una comisin por lote vendido.
Posesin por invasin: como ya se dijo, este tipo de propiedad se gener en el
sector La Pradera26, en donde un grupo de familias se tom las tierras de las que tenan
posesin los urbanizadores. A su vez, estas familias reprodujeron documentos de
propiedad, y entre ellos se reconoca la propiedad.
DE FORMALIDAD DE ACCIN DE DE
EXPLCITA PRCTICA RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO
Y el carcter subjetivo-social est dado por acciones que demuestran la posesin, de las
cuales las pruebas son conceptos o valoraciones, es decir, el reconocimiento de vecinos
en el hecho de respetar y reconocer la propiedad del otro. Este tipo de reconocimiento de
la propiedad se fundamenta en la solidaridad de las personas, ya que el reconocimiento
de la propiedad del otro, en ltimas, es el reconocimiento de la propia. En el barrio
Jerusaln los encargados de establecer esta valoracin en principio fueron los
urbanizadores, los celadores y los lderes comunitarios.
26
En el sector La Pradera se contact, en junio de 2009, al seor Richard Harold Salazar y la
seora Ada Umaa, miembros de la organizacin comunitaria. No obstante, slo se pudo realizar
una conversacin telefnica, ya que ninguno de ellos asisti a la cita para realizar la entrevista.
84 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Por otro lado, el valor de los lotes se estimaba por factores de renta directos que se
derivan del valor de la tierra en bruto. Para bajar los precios se tena en cuenta la
3. Captulo 3 85
Bajo los anteriores preceptos, se realiz la legalizacin del barrio Jerusaln, en el cual se
incorpor al Distrito un rea total de 1.267.610,83 m2, que incluyen 92.977,66 m2 en
reas de zona verde y comunal. Igualmente se reconocieron nueve sectores
pertenecientes a este barrio.
El plano del Acuerdo 7 de 1979 estableca que el permetro de servicios tena como lmite
lo que hoy se conoce como la va a Villavicencio. el lote Casablanca donde se form el
barrio Jerusaln corresponda a uso del suelo agrcola o agrolgico, denominado en el
plano como AAA III 2. El Acuerdo 6 de 1990 no defini ninguna norma especfica para el
barrio Jerusaln, debido a que se encontraba fuera del permetro de servicios y el barrio
no estaba legalizado. Los planos de la Unidad de Planeamiento Zonal No. 70, Jerusaln,
reconoci, a partir de la legalizacin del barrio en el ao 2002, el uso residencial. En
algunas zonas ofreci la posibilidad de tener vivienda con uso comercial y delimit los
lugares de equipamiento comunal y de espacio pblico.
86 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Tres pisos
contiguos. Altura
en terrenos
inclinados. En todo
tipo de predios,
incluidos los
TODOS LOS
inclinados, la altura
ALTURA EN SECTORES
mxima permitida
PISOS MX. 4 PISOS
no puede exceder
CONTIGUOS
en ninguno de los
puntos del predio la
altura en metros
establecida en el
artculo 20 del
presente Decreto
NDICE DE
0,70
OCUPACIN
Vivienda
unifamiliar,
bifamiliar y
trifamiliar por el
NDICE DE
sistema de loteo 3,00
CONSTRUCIN
individual: rea
mnima bsica x
nmero de alcobas
x1
AISLAMIENTOS Posterior 3 m NO SE EXIGE
Cuando la totalidad
de las edificaciones
del costado de
ANTEJARDN NO SE EXIGE
manzana no hayan
previsto antejardn,
ste no se exige
NO SE
SEMISTANO NO SE PERMITE
PERMITE
SEGN ANCHO
DE LA VA.
MENORES DE 10
VOLADIZO SE PERMITE
METROS, 0,60, Y
DE 10 A 14,99
METROS, 0,80
En zonas
residenciales
SUBDIVISIN NO SE
generales: rea
PREDIAL PERMITE
mnima: 65 m2.
Frente mnimo: 6 m
Nota: Esta imagen permite observar cmo el barrio Jerusaln, localizado hacia el
costado superior izquierdo de la imagen, est integrado a la estructura urbana de los
barrios aledaos, ubicados en la parte inferior derecha e inferior izquierda de la imagen.
Para el ao 1998, el sector ms alto o alejado de la avenida Villavicencio hacia el
costado inferior derecho de la imagen se encuentra en desarrollo y se aprecia una fuerte
presin en la expansin de la ciudad hacia las zonas rurales de la localidad de Ciudad
Bolvar, situada hacia el costado izquierdo de la imagen.
3. Captulo 3 89
Nota: Imagen satelital en donde se puede apreciar que, hacia la parte superior, el barrio
Jerusaln tiene un proceso de desarrollo regular en su estructura urbana, diferente a las
zonas ms consolidadas.
ESTADO SOCIEDAD
transporte inversin de
En los inicios del barrio Jerusaln, el servicio de agua que abasteca a ms de 3.500
personas se transportaba mediante una manguera de 2, que cubra una distancia de 4,5
km. Era lgico que las condiciones sanitarias del agua, como de los habitantes que la
consuman, generaran en la poblacin brotes de enfermedades intestinales27.
27
Entrevista al seor Marco Fidel Surez. Inicialmente nosotros no tenamos ninguna clase de
servicios. Los cambios se hacan con la ayuda de toda la comunidad. Lo primero fue la luz;
obviamente no alcanzaba, era una luz tan incipiente como una vela, como una esperma, algo as,
y no alcanzaba () ni siquiera para comprar y colocar dos tres bombillos en cada casa, mximo
un bombillo, y eso no se permita, no alcanzaba. Alumbraba ms una vela que un bombillo y
entonces, poco a poco, pues trajimos de otras partes y entonces ya fue mejorando el sistema de
luz y el sistema de acueducto, pues tambin lo trajimos de la parte rural alta de Tiba, no s si
3. Captulo 3 91
En los ltimos diez aos, la Administracin Distrital, en conjunto con las gestiones
adelantadas por las organizaciones que representan los intereses de los habitantes, han
realizado grandes inversiones en procesos de desmarginalizacin de barios en obra
pblica, enfocada principalmente a la dotacin de servicios pblicos, vas, transporte,
servicios sociales, equipamientos pblicos sociales, mejoramiento del espacio pblico,
dotacin de zonas recreativas, entre otras. Ello ha influido en una notoria trasformacin
en las condiciones de vida y en la consolidacin de su estructura urbana.
Imagen 28. Estado de las vas, calidad de la vivienda y dotacin de servicios pblicos en
el sector Verona
usted ha escuchado Ciudad Bolvar se compone del 24% de la parte urbana y el 76% de zona
rural; y de esa rural hay siete veredas y () de una de esas traamos el agua, de una vereda que
se llama Tiba, () con una manguera larga de cuatro pulgadas. Y haba un estanque en la parte
que se llama Tanque Laguna, porque haba una laguna y ah colocamos un tanque, y de ah se
distribua para los diferentes sectores. Este sector se llama por esto Tanque Laguna.
92 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Imagen 29. Saln comunal sector Canteras utilizado como comedor comunitario
Nota: El estado de la vivienda sobre las vas pavimentadas es diferente a las viviendas
sobre vas sin pavimentar. En estos sectores todava se mantienen rasgos del inicio del
barrio.
3. Captulo 3 93
Imagen 31. Las zonas de equipamientos y zonas verdes se localizan entre el sector de la
Pradera la Esperanza y el sector Tanque Laguna
Nota: La mayora de los sectores hacia las vas principales cuentan con una buena
dotacin en espacio pblico, servicio de transporte y alumbrado pblico
94 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Imagen 33. Los lotes ms inclinados y de menor valor corresponden al sector Plan
Canteras y Potos
Nota: Hoy estos lotes tienen acceso por escaleras que comunican directamente con las
vas de acceso y transporte
El barrio Villa Andrea pertenece a la localidad de Fontibn, en Bogot. Limita al norte con
la proyeccin de la avenida la Esperanza; al sur, con la calle 23 A; al oriente, con el
cerramiento de industrias HB; y por el occidente, con la carrera 135.
3. Captulo 3 95
El vicepresidente de la Junta de Accin Comunal del barrio Villa Andrea describe cmo
fueron los inicios de su barrio:
Este barrio comenz entre el 90 y el 92. Era una finca, la compr una organizacin
denominada Asobolivar. Ella la compr y lote, vendi los lotes; por ah en el 94
empezamos a construir casas. Nosotros venamos aqu a Fontibn de diferentes partes
de la ciudad28.
28
Entrevista al seor Pablo Elas Clavijo, vicepresidente de la Junta de Accin Comunal del barrio
Villa Andrea. 20 de enero de 2010.
29
Archivo de la Secretara Distrital de Planeacin. Segn copia del contrato de promesa de venta
del lote no 26, manzana A, por un valor de $1.676.945, que fueron pagados de la siguiente forma:
$300.000 a la separacin, $300.000 pagado en cuotas de $25.000 mensuales, hasta completar la
cuota total; y $1.076.945 correspondiente a la solicitud de subsidio dado por el Gobierno a travs
del Inurbe. Cada comprador deba realizar los trmites y garantizar que la suma fuera pagada a la
asociacin.
96 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Aeropuerto El Dorado. Despus de dos aos de abonos mensuales por parte de las
personas que pertenecan a la asociacin, constataron cmo sus ahorros se
desaparecan, debido a que sus directivos se apropiaron indebidamente de sus recursos
abonados. A la fecha, stos son prfugos de la justicia por el delito de estafa, situacin
que oblig a los aportantes a ocupar los lotes por los que haban pagado, bajo el principio
de posesin del terreno.
Imagen 35. Copia de peticin de legalizacin del barrio, realizada al alcalde mayor de
Bogot, Luis Eduardo Garzn, el 6 de agosto de 2007
En la carta dirigida al alcalde mayor se subraya el hecho de que, a partir del pago del
impuesto predial, el barrio no se encuentra legalizado. Esto ha impedido el acceso al
servicio formal de acueducto y alcantarillado, la pavimentacin de vas y la adquisicin de
equipamientos para la prctica de actividades deportivas.
3. Captulo 3 97
Barrio Villa
Andrea
Posteriormente, el dignatario de la organizacin del barrio afirma que la nica forma para
obtener beneficios del Gobierno es por intermedio de la Junta de Accin Comunal. Esto
evidencia el nivel de formalizacin alcanzado por la accin comunal, que sigue
rgidamente los reglamentos y las jerarquas en la estructura burocrtica presente en la
3. Captulo 3 99
accin comunal. Tal circunstancia en este caso impide el acceso de los habitantes del
barrio Villa Andrea a beneficios otorgados por otro tipo de organizaciones no
gubernamentales.
3.3.4. Principales elementos para la consolidacin del hbitat
La incorporacin del municipio de Fontibn trajo consigo una vasta zona de lotes de
propiedad privada que posteriormente, en el desarrollo de normas urbansticas, se han
integrado al permetro urbano. De esta manera se ha ampliado el suelo urbano destinado
para la construccin a cambio de zonas agrolgicas con grandes capacidades en la
produccin de alimentos para Bogot. Este proceso no slo gener impactos socio-
ambientales (en invierno la zona de ronda del ro Bogot invade los barrios aledaos),
sino tambin especulacin en el precio del suelo e improductividad de grandes
extensiones de terreno durante mucho tiempo30.
Fuente: IGAC. C-758. Fotografa area de 23-11-1955. Vuelo S-20875. Escala: 1:7000.
Nota: Para el ao de 1955, el municipio de Fontibn estaba recin incorporado al Distrito
Especial. Esta parte del ro Bogot era rural y de vocacin agrcola.
30
Se puede apreciar, por el eje vial de la avenida Centenario o calle 13, despus de pasar la
avenida Boyac hacia el occidente, las grandes extensiones de terreno improductivo, utilizadas
como lotes de engorde por parte de las grandes constructoras. Ver desarrollo de vivienda en el
Plan Parcial, La Felicidad, costado norte de la avenida Centenario.
100 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
AAA II.
Villa
A partir del proceso de posesin del predio, se inici, por parte de los habitantes del
barrio Villa Andrea, la solicitud ante las autoridades del Distrito para la legalizacin del
barrio. Este proceso de legalizacin se adelant desde el ao 2000, pero slo hasta el
ao 2007 se aclararon las razones por las cuales el desarrollo de Villa Andrea no poda
ser objeto de legalizacin. Mediante oficio enviado a la Junta de Accin Comunal del
barrio, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital argument que el lote El
Escritorio haca parte del Plan Zonal del Aeropuerto El Dorado, y slo hasta que este
plan fuera aprobado se podra legalizar el barrio, mediante la adopcin de la respectiva
Unidad de Planeamiento Zonal, instrumento que define las bases normativas que
permitirn su legalizacin.
Imagen 40. Lote El Escritorio antes de ser tomado por los habitantes del barrio Villa
Andrea
Fuente: IGAC. R-1183. Fotografa area No. 042 de 02-15-1992. Vuelo SAQ. 338.
La urbanizacin Villa Andrea, denominada as por los primeros dueos de estos lotes,
cuenta con nomenclatura dada por la Unidad Administrativa de Catastro Distrital, y
servicios pblicos. El estado de sus vas es deficiente y no cuenta con espacio pblico
destinado para localizacin de equipamientos, la recreacin y el deporte.
urbanizables no
urbanizados en las
reas urbanas;
determina su
rgimen de usos,
estructuras,
espacios pblicos
y, en general, los
aspectos propios
del urbanismo y
ordenamiento fsico
de las reas
sometidas a este
tratamiento.
Tres pisos, para
ALTURA EN industria, comercio
PISOS e institucional hasta
cinco pisos.
NDICE DE
OCUPACIN
NDICE DE
CONSTRUCIN
Posterior y lateral 5
AISLAMIENTOS
m
8 m, segn el
ANTEJARDN
ancho de la va
SEMISOTANO NO SE PERMITE
SEGN ANCHO
VOLADIZO
DE LA VA
SUBDIVISIN
No se menciona
PREDIAL
En la Tabla 7, se muestra cmo por medio de la adopcin del Acuerdo 26 de 1996, por
el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Fsico del borde occidental de la ciudad de
Santa Fe de Bogot, D. C., se establecen las normas urbansticas y las medidas para la
preservacin, proteccin y adecuado uso de las reas que conforman dicho sistema y se
dictan otras disposiciones. En el pargrafo 4 se define que en las localidades de Suba y
Fontibn, donde existan asentamientos humanos, la ronda hidrulica del ro Bogot ser
de 30 metros. La zona de manejo y preservacin ambiental ser de 20 metros a partir de
esta ronda hidrulica, como mnimo, o superior, segn lo sealado por el desarrollo de
los asentamientos identificados. La posibilidad y condiciones de desarrollo y
mejoramiento de estos asentamientos sern definidas mediante decretos reglamentarios,
adoptados por la Administracin Distrital.
Teniendo en cuenta que el barrio Villa Andrea pertenece, segn el Plan de Ordenamiento
Territorial, a la zona de influencia del Plan Zonal del Aeropuerto El Dorado, slo hasta
cuando este instrumento de planeacin se adopte se podr contar con la reglamentacin
de la UPZ San Pablo.
por diferentes entidades del Distrito. Por tanto, la organizacin comunitaria se enfoca en
adelantar proyectos de asistencia social con el Hospital de Fontibn, que a mediados del
ao 2009 realiz jornadas de vacunacin y valoracin mdica a sus habitantes.
El desarrollo en la adopcin del Plan Zonal del Aeropuerto El Dorado, que definir el
futuro urbano de esta zona de la ciudad, hasta el momento cuenta con estudios
106 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Imagen 46. El tipo de vivienda es de uno, dos y tres pisos, en materiales durables. Se
estima un alto grado de consolidacin y desarrollo en la vivienda
Nota: Slo cuando el barrio surta su proceso de legalizacin podr contar con espacios
adecuados para la recreacin y el deporte.
4. Captulo 4Las organizaciones
comunitarias, sus formas de accin
colectiva a partir de la consolidacin
urbana
Las anteriores afirmaciones son parte del objetivo de estudio y el desarrollo del presente
captulo, que se encargar de evidenciarlo o desmentirlo a partir de la relacin entre los
conceptos tericos trabajados a lo largo del documento y los hallazgos hechos en los
barrios objeto del trabajo emprico.
comunitaria de vivienda.
Las generaciones ms jvenes que habitan los barrios
estudiados muestran apata para ejercer cargos
directivos en la organizacin.
La modalidad ms comn para obtener recursos para el
mejoramiento de los barrios actualmente es la
participacin de las organizaciones comunitarias en
proyectos promovidos por la Administracin Distrital.
Las organizaciones que definen claramente sus
objetivos presentan mayores posibilidades de obtener
ventajas ante sus oponentes.
El objetivo de una organizacin no cambia, lo que
cambia son las formas para obtenerlo.
Quien define si una prctica en la accin colectiva es
violenta, convencional o disruptiva, es la organizacin
comunitaria, dependiendo de las condiciones dadas en
la confrontacin.
Las organizaciones comunitarias que estn
conformadas por estructuras rgidas y burocrticas,
como las juntas de accin comunal, tienen mayores
dificultades para alcanzar sus objetivos.
El cumplimiento de los objetivos en una junta de accin
Estrategia
comunal generalmente est determinado por el apoyo
para
que le brinda el Estado y el apoyo logrado a partir del
movilizarse
clientelismo poltico.
Una mayor consolidacin urbana en un barrio de origen
ilegal permite a la organizacin comunitaria obtener un
mayor impacto y una mayor cantidad de recursos
Organizacin
disponibles para su movilizacin.
comunitaria
La accin comunal en Colombia, entre 1960 y 1980, fue
la estrategia del Estado para contrarrestar el auge en la
formacin de las organizaciones populares de vivienda.
Los conflictos y tensiones entre las organizaciones
populares de vivienda y las juntas de accin comunal se
deben, principalmente, a la manera como alcanzan sus
objetivos y a la ideologa poltica de sus miembros.
Las organizaciones comunitarias son la estructura de
base de los partidos polticos.
La mujer en la lucha por la vivienda tiene un papel
importante en el proceso de consolidacin de la
organizacin.
Los lderes de una organizacin permanecen largos
perodos de tiempo ocupando cargos en sta.
Conducta de
Los directivos de una organizacin comunitaria
sus miembros
generalmente militan en algn partido poltico.
Los requisitos exigidos para pertenecer a una
organizacin comunitaria generalmente son pocos, pero
s estn estrechamente ligados al objetivo de la
organizacin.
112 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Los tres barrios seleccionados para el trabajo de campo han experimentado diferentes
momentos de desarrollo. El primero, Policarpa Salavarrieta, localidad Antonio Nario, se
encuentra en un alto nivel de consolidacin despus de cincuenta aos de desarrollo y
representa uno de los ejemplos ms importantes como barrio de origen ilegal sin la
intermediacin de urbanizadores piratas. En la actualidad, est incluido en el Proyecto
Ciudad Salud31. El segundo barrio, Jerusaln, localizado en Ciudad Bolvar, es uno de los
asentamientos espontneos ms grandes en la dcada de 1980 en Amrica Latina32, y
fue parte de uno de los desarrollos de vivienda popular ms importantes emprendidos por
la ciudad. El tercer barrio, Villa Andrea, localidad de Fontibn, se encuentra en proceso
de consolidacin sin haber logrado su legalizacin. Fue incorporado en el proyecto del
Plan Zonal del Aeropuerto El Dorado, definido en el Plan de Ordenamiento de la Ciudad
como una operacin estratgica.
31
Ver Decreto Distrital 190 de 2004, Plan de Ordenamiento Territorial, y Decreto Distrital 316 de
2006, Plan Maestro de Equipamientos de Salud.
32
Entrevista a la arquitecta Glenda Luna.
Captulo 4 115
La consolidacin
del barrio y de la
organizacin
comunitaria
6. Estrato
establece los
socioeconmico del 3 2 2
parmetros en la
barrio
definicin del
estrato
socioeconmico
de la poblacin.
Indicador de norma urbana
La altura de la
edificacin
define el nivel
1. Edificabilidad en de consolidacin
4 mximo 4 mximo 3 mximo
altura urbana y el nivel
socioeconmico
de sus
habitantes.
Las ciudades,
en su proceso
de expansin
2. Evolucin en el uso Agrolgico/re Agrolgico/in desordenado,
Residencial
del suelo sidencial dustrial consumen el
suelo destinado
para actividades
agrolgicas.
La evolucin del
tratamiento
urbano en
barrios de origen
ilegal se
3. Evolucin del caracteriza por
Consolidado Consolidado Industrial
tratamiento urbanstico el paso de
actividades
productivas
agrcolas o
industriales al
uso residencial
4. Evolucin del ndice Desarrollo El ndice de
3 3
de construccin individual construccin y
118 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
4. Tipo de solucin
Dilogo y consenso (esta informacin es dada
dada a los conflictos
por parte de los dignatarios entrevistados).
en el barrio
Los conflictos
ms frecuentes
estn
relacionados
Generalmente, los principales conflictos son con la
5. Tipo de conflictos
de convivencia y no estn relacionados con la convivencia. Se
generados en el barrio
infraestructura fsica del barrio. encuentran
vinculados
estrechamente a
la consolidacin
del barrio.
Indicador de cambios en la accin colectiva
Las acciones
adelantadas por
las
organizaciones
estn motivadas
Se pasa de un Se pasa de
generalmente
tipo de accin: un tipo de
por los mismos
reivindicativa accin a
aspectos, pero
y de represin otra: compra Generalmente
los medios que
por parte del de lotes y esta
se utilizan para
Estado, a una ocupacin organizacin
1. Tipo de accin lograr sus
accin individual del ha utilizado
colectiva realizada ante objetivos se
apoyada por terreno, medios
las autoridades para modifican. Las
fuerzas accin formales de
alcanzar logros en su modificaciones
polticas y, colectiva relacin con
organizacin estn dadas
posteriorment violenta y, las
segn las
e, a la por ltimo, instituciones
circunstancias
participacin se participa del Estado.
del momento de
de proyectos en proyectos
la accin,
auspiciados impulsados
durante el cual
por el Estado. por el Estado
es necesario
sacar el mximo
de provecho
para alcanzar
los objetivos
120 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Primera etapa: inicia en el ao 1961 y avanza en la primera ocupacin del terreno hasta
las primeras manifestaciones de consolidacin del barrio, en 1970. En 1961 se conform
la Central Nacional Provivienda, casi con 2.000 afiliados. Las familias, en su mayora,
venan de otras partes del pas huyendo de la violencia en el campo y vivan en la ciudad
principalmente como inquilinos (Alcalda Mayor de Bogot, Departamento Administrativo
de Accin Comunal, 1998, p. 25). Entre las acciones ms destacadas se encuentran la
toma del predio y su posterior trazado urbano, con lotes de 8 metros de frente por 20 de
fondo. En promedio los lotes tenan 120 m2, y las manzanas, 40 por 60 metros. La
provisin de servicios pblicos se lograba por acometidas informales. Se estima la
ocupacin en un 90% durante este perodo, de modo que para 1966 contaba con 300
familias y 20 manzanas. El Decreto Distrital 1119 de 1968 defini a este barrio como
zona residencial entre 2 y 3 pisos.
Segunda etapa: comenz en el ao 1971 y se prolong hasta el ao de 1980. Este
perodo se caracteriz por la formalizacin de los servicios pblicos y de las vas de
acceso. Se iniciaron las primeras acciones de consolidacin de la vivienda, por medio del
trnsito del cartn paroy a las primeras casas de ladrillo. La ocupacin del barrio es del
100%. La Central Nacional de Provivienda, antes con sede principal en el barrio, inici las
122 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
33
Informacin obtenida durante la entrevista realizada al vicepresidente de la Junta de Accin
Comunal del barrio Policarpa, seor Luis Alberto Corts.
Captulo 4 123
Primera etapa: entre 1982, fecha de la aparicin de las primeras familias, y 1992, poca
en que las juntas de accin comunal de los diferentes sectores del barrio se legalizaron.
Las familias, en su mayora, provenan de sectores rurales del pas, de donde haban
huido por la violencia. Las familias tienen como antecedente el haber sido inquilinos en
barrios populares en sus lugares de origen (Fundacin Colmena para la Vivienda
Popular, 1982, pp. 29-32). Los servicios pblicos se tomaban de acometidas ilegales, el
servicio de transporte era ilegal, no existan vas pavimentadas ni equipamientos. A partir
del desarrollo del barrio Jerusaln, se origin una nueva modalidad de urbanizacin
pirata consistente en que los dueos de los terrenos vendieron lotes a bajo costo pero sin
disponer de servicios urbanos.
La organizacin social Jesucom, que aglutinaba a todas las juntas de accin comunal del
barrio Jerusaln, tuvo un representante ante la Junta Administradora Local en el perodo
de 1995 y 1997. Se consolid la vinculacin de los lderes de las juntas de accin
comunal con lderes polticos locales. El Acuerdo 6 de 1990 defini para esta rea el uso
124 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Comparando el indicador de vivienda adecuada con los otros dos barrios objeto del
estudio, el barrio Jerusaln presenta un desarrollo deficiente. Por tanto, es preciso tener
en cuenta las caractersticas especficas en el desarrollo de este barrio asociadas a las
dificultades topogrficas, por cuanto algunos sectores sobrepasan el 25% de pendiente.
El trazado del barrio en ladera representa mayores retos tcnicos. Adems, el hecho de
que parte del barrio se localice fuera del permetro o cota de servicios define el grado de
dificultad para su consolidacin.
Al igual que en el barrio Policarpa Salavarrieta, existen dificultades para realizar el relevo
generacional con dignatarios ms jvenes. Esto confirma la respuesta dada por los
dirigentes en las entrevistas realizadas y en el resultado del indicador de tipo de
conflictos presentados en la organizacin, en donde se percibe el carcter problemtico
del liderazgo.
Primera etapa: entre 1990 y 1992, aos que comprenden la formacin de la Asociacin
de Amigos de Ciudad Bolvar, Asobolivar, y la toma de posesin del terreno por parte de
sus habitantes, hasta el ao 1999, poca en que se legaliz la personera jurdica de la
Junta de Accin Comunal del barrio Villa Andrea. Entre las acciones ms destacadas se
encuentran el trazado del barrio, la destinacin de los lotes a las familias, la provisin de
Captulo 4 125
servicios pblicos por acometidas informales. Para entonces no estn pavimentadas las
vas y no se cuenta con equipamientos.
Se inici la conformacin de un comit de vecinos, que cont con 288 familias como
miembros34. El Acuerdo 7 de 1979 estableci esta zona como rural y el Acuerdo 6 de
1990 defini el uso del suelo industrial en tres pisos, y de cinco pisos para uso
institucional. El tamao de los lotes vendidos es de 36 m2 (3 metros de frente por 12 de
fondo). La vivienda en su inicio se construy con materiales como ladrillo y cemento en
un piso.
Segunda etapa: poca determinada por acciones especficas realizadas entre el ao
2000, momento en que se solicit formalmente ante las autoridades distritales la
legalizacin del barrio, y el ao 2010. A partir de solicitudes formales adelantadas por la
Junta de Accin Comunal ante las autoridades distritales, se gestiona el suministro formal
de servicios pblicos y sociales. La vivienda est consolidada en materiales como ladrillo
y cemento, y en su mayora son de dos y tres pisos. En la actualidad no se ha
reglamentado la Unidad de Planeamiento Zonal no 76, San Pablo, ya que est
supeditada al desarrollo del Plan Zonal del Aeropuerto El Dorado.
Las acciones colectivas realizadas en los dos perodos definidos, en su mayora son
formales y han estado dirigidas a instituciones del Estado, dentro del marco de los
instrumentos formales de participacin establecidos en la Constitucin Poltica. La ms
frecuente ha sido la accin popular.
La lucha por la vivienda entre los aos 1960 y 1980 experimenta un primer momento en
donde se define un nuevo escenario de confrontacin entre el Estado y la sociedad. Para
este momento la ocupacin de terrenos es el factor ms frecuente, para lo que no
estaban preparadas las partes involucradas. Al comienzo de esta confrontacin, las
organizaciones comunitarias lograron adaptarse rpidamente a las formas de lucha que
propona su adversario, el Estado, que generalmente resolva las situaciones con
represin. A su vez, ste, al utilizar la accin comunal como herramienta para neutralizar
34
Secretara Distrital de Planeacin. Oficio radicado por parte de la Junta de Accin Comunal en
solicitud de legalizacin del barrio. Radicado no 1-2007-37634, del 8 de agosto de 2007.
126 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
al auge de las organizaciones populares de vivienda, slo pudo obtener resultados una
vez entr en juego el desarrollo de urbanizaciones piratas que cambi las reglas de
juego.
Esto defini un segundo momento en la lucha por la vivienda. Las tomas de terrenos eran
muy escasas porque el suelo disponible estaba en manos de los urbanizadores piratas.
Entonces, la lucha de las organizaciones populares de vivienda se concentr en contra
de la especulacin, la estafa y el robo de los habitantes en los barrios. As mismo, las
juntas de accin comunal entendieron su papel como interlocutoras preferidas por el
Estado para adelantar proyectos de recuperacin de barrios. En este momento inicia el
perodo de crisis de las organizaciones populares de vivienda que no pueden competir
con los recursos que el Estado invierte en los barrios. En este proceso las juntas de
accin comunal salen fortalecidas.
Por ltimo, a mediados de la dcada de los noventa se inicia otra etapa en la forma de
accin colectiva. La participacin de las organizaciones comunitarias se hace ahora a
partir del concurso de proyectos y slo una reducida parte de las organizaciones es
beneficiada.
El barrio Policarpa Salavarrieta es un claro ejemplo del trnsito de una accin colectiva
reivindicativa violenta a una accin colectiva ms formal o menos violenta. Este barrio, en
los ltimos quince aos, ha participado en proyectos de mejoramiento de barrios
adelantados por la Administracin Distrital, como Acciones para la Convivencia y Obras
con Saldo Pedaggico (por medio de la cual lograron adecuar el parque del barrio). Con
la Defensora del Espacio Pblico mantienen un contrato de administracin y
mantenimiento del espacio pblico para el parque. As mismo, participaron en el ao
2001 en el proyecto Ecobarrios, adelantado por el Departamento Administrativo de
Accin Comunal, hoy Instituto para la Participacin y Accin Comunal.
El desarrollo del barrio Jerusaln, al ser inducido como un negocio clandestino ilegal por
parte de los propietarios del terreno quienes realizaron el trazado de las calles, es
diferente al proceso de apropiacin y adaptacin espacial del lugar presente en el barrio
Policarpa Salavarrieta, en donde hay irregularidad en el tamao de las manzanas y lotes.
Por ello, las condiciones de lucha de los habitantes del barrio Jerusaln no slo
Captulo 4 127
presentan como oponente al Estado, sino tambin la estructura comercial manejada por
los urbanizadores clandestinos que operaron como vendedores de sus lotes.
Las condiciones violentas en la forma de relacionarse con sus oponentes cambi a partir
de los hechos sucedidos en el paro cvico de 1993, situacin que trascendi los lmites
del barrio y afect todo un sector de la ciudad, que deriv en acciones no violentas. Esto
llev a que se inclinara a participar en procesos formales, en donde la experiencia y el
conocimiento en el desarrollo de proyectos eran factores importantes para acceder a
recursos dados por la Administracin Distrital, enfocados al mejoramiento integral de los
barrios.
La experiencia del paro cvico de 1993 les permiti poner en evidencia ante la opinin
pblica nacional la situacin inhumana que padecan diariamente al no contar con las
condiciones bsicas de vida. Aun as, esto no signific mayores logros en el
mejoramiento de su situacin en el corto plazo, debido a que debieron pasar muchos
aos para que la Administracin Distrital decidiera invertir en infraestructura en esta parte
de la ciudad. Pero la organizacin tuvo que invertir recursos econmicos y humanos para
mantener la movilizacin de esta accin colectiva.
A diferencia de los otros dos barrios estudiados, el barrio Villa Andrea no reporta
experiencias violentas en la accin colectiva. La forma de adelantar las peticiones ante
las autoridades es mediante solicitudes formales, acciones populares o por la gestin que
puedan adelantar polticos locales.
4.1.3. La participacin comunitaria en relacin con la consolidacin urbana
As, mismo, las organizaciones comunitarias, como las juntas de accin comunal que
estn conformadas por estructuras rgidas, burocrticas y con dificultades para la
adaptacin a los cambios, presentan mayores dificultades para alcanzar sus objetivos.
As lo muestran las juntas de accin comunal de los barrios Policarpa Salavarrieta,
Nueva Argentina, en el barrio Jerusaln, y Villa Andrea.
Estos logros adelantados por las organizaciones hacen que sus lderes construyan una
imagen favorable ante sus miembros. Ello les permite permanecer largos perodos de
tiempo ocupando cargos en la organizacin y militar en partidos polticos, tal como se
constat en las organizaciones estudiadas.
Un segundo aspecto a tener en cuenta est relacionado con sus lderes. stos han
mantenido su compromiso y solidaridad con la organizacin, lo que ha garantizado su
proceso de formalizacin. Ms de 30 aos de vinculacin a los trabajos comunitarios y la
experiencia acumulada, son muestra de su consolidacin.
La Junta de Accin Comunal del barrio Policarpa Salavarrieta se conform como una
organizacin con capacidad y experiencia en la gestin y ejecucin de proyectos en su
barrio. A partir de los cambios en la relacin con sus oponentes, se ha modificado
tambin su forma de accin colectiva. Esta organizacin comunitaria, en su proceso de
consolidacin y especializacin en planeacin y ejecucin de proyectos, experimenta
procesos de burocratizacin y clientelismo poltico. Adems, se constituye como una
organizacin claramente formalizada, a partir de su contacto y la gestin participativa
adelantada ante la Administracin Distrital, como parte de su estrategia de mejoramiento
de la calidad de vida de sus habitantes.
La formacin del barrio Villa Andrea se asemeja a la del barrio Policarpa Salavarrieta, en
cuanto a la conformacin de una organizacin antes del proceso de toma de tierras por
parte de sus habitantes. Esta organizacin denominada Asobolivar, que posteriormente
se desintegr debido a los malos manejos de sus dirigentes que se apropiaron
indebidamente de los ahorros de sus afiliados, oblig a ocupar los predios como medio
de asegurar el dinero dado para la obtencin de un lote. Si bien mantiene una similitud
con los dos casos estudiados anteriormente, su particularidad radica en que la accin
130 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Ante estos problemas, los habitantes del barrio Villa Andrea conformaron una
organizacin comunitaria que coordinara y planeara las acciones de ocupacin de lotes.
Posteriormente, esta organizacin se formaliz en una junta de accin comunal. De este
modo se logr establecer que la organizacin comunitaria se conformara a partir de un
proceso temporal de participacin que oblig a una accin coyuntural, como fue la
invasin de los predios. Con el tiempo, la organizacin adquiri rasgos de racionalizacin
y formalizacin. Adelant acciones de gestin ante las empresas de servicios pblicos y
tramit la legalizacin del barrio ante las autoridades, y se convirti as en la nica
organizacin que representa los intereses de sus afiliados.
Por lo anterior, se abri el camino para el desarrollo de las urbanizaciones piratas, que
agudiz las desigualdades en la sociedad. Es as que los costos en infraestructura vial,
servicios pblicos, entre otros, por cuenta de la incorporacin de municipios aledaos a la
ciudad y el desarrollo de barrios clandestinos, fueron financiados por el conjunto de la
sociedad.
As mismo, se ahondaron las dificultades econmicas para los habitantes de los barrios
populares. Esto gener cambios en el uso del suelo del barrio, y generalmente se pas
del residencial al comercial o industrial. De esta manera obtenan una renta por el alquiler
de sus predios, en la mayora de los casos destinados para inquilinatos. Esta tendencia
se encuentra presente en los tres barrios estudiados.
La extensin del barrio, las condiciones topogrficas, las dificultades, las diferencias en el
nivel de consolidacin entre un sector y otro y el gran nmero de habitantes definen la
tendencia a fragmentar y especializar las organizaciones comunitarias. ste fue el caso
del barrio Jerusaln, en la localidad de Ciudad Bolvar en Bogot, en donde, para el ao
1997, haba 67 organizaciones con diferentes objetivos.
La legalizacin del barrio Jerusaln pone de presente el impacto que implic para la
ciudad este desarrollo de origen ilegal, al incorporar al Distrito un rea total de
1.267.610,83 m2, en donde se incluyeron 92.977,66 m2 de reas de zona verde y
comunal. Esto permiti a los habitantes de estratos 1 y 2 acceder formalmente al suelo
urbano como un bien pblico colectivo. As mismo, la legalizacin del barrio implic, por
parte de la Administracin Distrital, el reconocimiento, a partir de la incorporacin en las
normas urbanas para el barrio Jerusaln, de las condiciones fsicas de la vivienda. Se
destaca la edificabilidad en altura y la adopcin de los ndices de construccin y
ocupacin, conforme a lo existente.
La historia del barrio Villa Andrea es reciente. All, proyectos de gran importancia para la
ciudad han ejercido un impacto directo en su proceso de consolidacin urbana. Es as
que las pretensiones de obtener su legalizacin estn ligadas a las obras de ampliacin
del Aeropuerto El Dorado, proyecto que permitira el desarrollo adecuado de vas,
equipamientos y servicios pblicos para los habitantes de este barrio. Dado que este
barrio se encuentra en proceso de consolidacin, las condiciones de las vas, el espacio
pblico y equipamientos son deficientes. A ello se suman las dificultades de acceso al
barrio, el cual se encuentra obstruido por una gran bodega industrial.
132 Cambios en las prcticas de la accin colectiva en las organizaciones comunitarias,
debidos a la consolidacin urbana en los espacios barriales de origen ilegal en Bogot
Las normas urbanas sobre uso del suelo y edificabilidad de la vivienda reconocieron los
desarrollos existentes, evidenciado la influencia directa de los habitantes de barrios de
origen ilegal en la formulacin de instrumentos de planeacin. El reconocimiento de la
propiedad en principio no est dado por el Estado. ste se obtiene de los vecinos y de
las propias organizaciones comunitarias.
Los habitantes del barrio Policarpa Salavarrieta, en sus inicios, entendieron la necesidad
de construir su entorno a partir de la copia de modelos de urbanizacin formal (barrios
Sevilla y Ciudad Berna). De este modo adquirieron los patrones de trazado de vas,
espacio pblico, zonas recreativas y localizacin de zonas para equipamientos
comunales. La asesora por parte de arquitectos de la Universidad Nacional fue clave
para que posteriormente se articularan fcilmente a la estructura urbana de la ciudad, sin
que ello significara transformaciones importantes en la estructura de apropiacin fsica
realizada en los inicios de la construccin del barrio.
Por tanto, la formacin del barrio Policarpa es un proceso histrico, cultural y urbano
dinmico que se dio a partir de la apropiacin y transformacin particular de sus espacios
fsicos de manera solidaria entre sus habitantes. Por ello constituye un ejemplo de
reivindicacin del derecho a la ciudad.
Ante las dificultades presentes, la organizacin comunitaria del barrio Villa Andrea no
ejerce un papel protagnico en la reivindicacin de derechos a un hbitat digno ante la
Administracin Distrital o por medio de una accin formal ante el Estado. En entrevista
realizada al vicepresidente de la Junta de Accin Comunal, ste afirm que hay apata y
desinters en los afiliados para adelantar acciones que reivindiquen sus derechos.
Luego, en este caso, no se define una ciudadana activa que busque el disfrute de una
ciudad digna y humana.
35
Hacia el ao de 1959, un grupo de inquilinos de diversos orgenes formaron en Bogot la
Central Nacional Provivienda (Cenaprov).
Captulo 4 133
5. Conclusiones y recomendaciones
Explicar el problema de las luchas urbanas enfocadas a reivindicar el derecho a la ciudad
en ciudades emergentes como Bogot, con fenmenos sociales complejos, implica
vincular principios tericos, por ejemplo la accin colectiva, la participacin y el derecho a
la ciudad. As mismo, de ellos se derivan otros como la participacin comunitaria, la
organizacin comunitaria, el hbitat y la produccin social del hbitat.
Los cambios en las prcticas de la accin colectiva se producen por las circunstancias
presentes en la accin. La capacidad de la organizacin para movilizar recursos
humanos, logsticos y tcnicos cobra un papel importante para obtener una ventaja sobre
su oponente, lo que define el futuro de la accin.
En relacin con lo anterior se puede decir que, dependiendo del grado de consolidacin
de la organizacin comunitaria y de la consolidacin urbana presente en un barrio,
depende el nivel de confrontacin, el xito de la misma y la prctica de la accin colectiva
que se plantea a sus adversarios.
Para este caso, el barrio Policarpa Salavarrieta afronta el desarrollo del Proyecto Ciudad
Salud. En este contexto, se considera la demolicin de gran parte de las viviendas
pertenecientes a la primera poca de ocupacin del barrio. Ello implica la prdida, para el
barrio, sus habitantes y la ciudad, de una importante memoria histrica por la lucha de la
vivienda en Bogot y en el pas, si se considera que este barrio representa un patrimonio
cultural material e inmaterial para la ciudad. As mismo, el barrio Villa Andrea afronta
retos muy grandes, debido a la ampliacin de la avenida del ferrocarril como parte del
desarrollo del proyecto del Plan Zonal del Aeropuerto El Dorado.
Entre los principales hallazgos, se establece que las organizaciones comunitarias han
logrado acumular experiencia en la forma de accin ante sus oponentes, lo que les ha
permitido gestionar sus propios recursos y adelantar de manera efectiva proyectos de
gran importancia para los habitantes de los barrios. De esta manera se han definido
Conclusiones 137
nuevas formas de relacin con sus oponentes y, por tanto, en la forma de accin
colectiva que se deriva de ese cambio.
Las juntas de accin comunal, como organizaciones formales, representan una tradicin
en los barrios, por cuanto constituyen un recurso formal efectivo para adelantar cualquier
tipo de proceso o accin. El primer momento de formalizacin inicia con la inscripcin o
legalizacin de la organizacin ante las autoridades, a diferencia de otro tipo de
organizaciones, como los comits Provivienda.
La extensin del barrio, las condiciones topogrficas, las dificultades, las diferencias en el
nivel de consolidacin entre un sector de un barrio en comparacin con otro y el gran
nmero de habitantes definen la tendencia a fragmentar y especializar las organizaciones
comunitarias. Fue el caso del barrio Jerusaln, que tena para el ao 1997 67
organizaciones con diferentes objetivos.
Es as que la produccin social del hbitat es un proceso formal de solucin del problema
del acceso a la vivienda y a la construccin de barrios a partir de iniciativas comunitarias.
Por ello se convierte en el camino ms efectivo, en comparacin con los programas
adelantados por parte del Estado. As mismo, se establece como un proceso formal de
planeacin participativa urbana a partir del reconocimiento de la ciudad informal.
La investigacin urbana, entre los aos sesenta y ochenta del siglo XX, se ocup de
entender los fenmenos de la urbanizacin informal y espontnea en Colombia.
Paralelamente, la realidad mostraba barrios con grandes dificultades para su
incorporacin a la estructura urbana formal de la ciudad. Hoy, despus de ms de tres
dcadas de formacin de los dos primeros casos estudiados (barrios Policarpa
Salavarrieta y Jerusaln), se evidencia que el problema se ha reducido paulatinamente,
pero han surgido nuevos retos y dinmicas que es necesario estudiar.
Este fenmeno est identificado en los tres barrios estudiados y ha sido puesto en
evidencia por las personas entrevistadas en cada uno de los casos, en donde las
condiciones del barrio facilitan este tipo de manifestaciones a partir de las siguientes
caractersticas:
Los aportes del presente estudio apuntan al desarrollo de una nueva teora urbana que
explore la participacin comunitaria mediante la accin conjunta definida como un medio
para el alcance y disfrute de derechos. De esta manera tiene una relacin directa con los
conceptos desarrollados en la presente investigacin: la accin colectiva, la participacin
comunitaria, la organizacin comunitaria y el derecho a la ciudad.
A
C O Capacidad C
C de O
ESTRATEGIA
Estructura de oportunidades R Racionalizacin N
I PARA
polticas : S
G MOVILIZARSE Consenso
O
N Desplazamiento del para la
A L
campo a la ciudad. movilizacin
Aglomeracin de
N I
poblacin en la periferia
C de la ciudad. Cooperaci
I D
O
Dficit de vivienda. n Formalizacin:
L A
E
CONDUCTA seguimiento de
Z C
C DE LOS Toma de reglas y
T
A MIEMBROS decisiones jerarquas I
. Eleccin
PARTICIPACIN COMUNITARIA C racional
N
D
I
E Mejoramiento
R HBITAT D
E de la calidad
C de vida y del CAMBIOS EN LAS PRCTICAS DE LA E
H N ACCIN COLECTIVA
O entorno
A Violentas, convencionales, disruptivas
Participacin L
L C
A PRODUCCIN comunitaria A
C
SOCIAL DEL en el O
I HBITAT mejoramiento
U
D de la calidad
A
de vida y del
D CONSOLIDACIN URBANA
entorno
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