AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

TEMA:

CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD EN EL PER

DOCENTE:
JORGE LUIS (T) NORIEGA ALBAN
CURSO:
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
ALUMNA:

RIVERA CALLE, ROSA ANGLICA.

CICLO : VIII

Sullana - 2017
 TRABAJO ACADEMICO

Buscan informacin referente al control de la constitucionalidad en el

Per, texto base: Yupanqui, S. (2016) Constitucin y procesos
constitucionales. 6ta. ed. Lima: Palestra Editores.
Se organizan en equipos de trabajo e identifican las ideas importantes del
tema de clases y comparan el control de la constitucionalidad en el Per,
con el apoyo de un cuadro sinptico, evidenciando aprendizaje
colaborativo, con actitud proactiva, mostrando trabajo en equipo.
Opinan sobre las orientaciones dadas por docente para elaborar el cuadro
sinptico.
Indicador 3.9.1.3.
Instrumento de evaluacin Escala Valorativa de Comprensin.
 CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD EN EL PER

A. CONCEPTO.-

El Per es un pas que se ha caracterizado por la poca duracin de sus textos

constitucionales desde los inicios de vida republicana, lo cual se ve reflejado
en la cantidad Constituciones a lo largo de su historia. Son el total once las
Constituciones que han existido a lo largo del devenir poltico y jurdico en la
historia peruana, siendo la de 1993 la que est vigente en la actualidad.

Este nmero de Constituciones nos hace reflexionar acerca de nuestra

propia cultura constitucional ya que sustituir una carta fundamental por otra
supone inestabilidad e inseguridad. Ciertamente esto se debi, en parte, a
que las constituciones polticas de aos atrs sirvieron como marco poltico
en lugar de uno jurdico, considerando ms importante las leyes dadas por
el poder legislativo y las normas con rango de ley del ejecutivo que lo
contenido en el propio texto constitucional.

Todo esto cambi a lo largo de los ltimos aos en donde la Constitucin

Poltica pas de ser un simple referente poltico a ser una norma jurdica
en s misma, esto es, que su observancia, cumplimiento y respeto es vital
para un Estado Constitucional de Derecho. Es as que lo dispuesto por la
Constitucin empez a jugar un rol determinante en el control poltico y
jurdico de la Nacin.

B. SISTEMAS - MODELO DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD.-

Podemos sealar que existen, a nivel mundial, dos grandes sistema de

control constitucional, entre ellos:

a. El europeo o de Justicia Constitucional concentrada, generalizado a

partir de la constitucin austraca de 1920 y de la obra de Hans Kelsen,
en el que un rgano autnomo especializado y constitucionalmente
designado para ello tiene la potestad de revisar la constitucionalidad de
las normas legales y los actos de poder, estableciendo al respecto,
declaraciones generales ERGA OMNES de plenos efectos derogatorios.

b. El segundo sistema es el americano o de control difuso (tambin

denominado de la Judicial Review), permite que sea el mismo rgano
jurisdiccional ordinario el que desarrolle la funcin de control de la
constitucionalidad inaplicando una norma que contraviene la constitucin
para el caso en concreto, manteniendo la norma en cuestin en el
ordenamiento.
 Podemos observar que el primer sistema nos ofrece un control ms efectivo
a efectos que la norma cuestionada puede ser retirada del ordenamiento
jurdico previa pronunciacin del rgano colegiado respectivo, teniendo
efectos generales. En cambio, el segundo sistema nos ofrece una forma de
control distinta ya que cabe la posibilidad de inaplicarse una norma de inferior
nivel alegndose su inconstitucionalidad para el caso en concreto, es decir,
en la causa vista por el juez y slo para ella, siendo los efectos vinculantes
slo para las partes

Es as que el ordenamiento jurdico peruano en materia de control

constitucional nos ofrece un sistema dual o mixto debido a que ambas formas
han sido recogidas. En materia de control concentrado tenemos al Tribunal
Constitucional que es un rgano colegiado reconocido constitucionalmente,
encargado de analizar la constitucionalidad de las diversas normas legales.
Por otro lado, tenemos tambin al control difuso el cual es ejercido tanto por
los rganos judiciales como los administrativos.

C. CONTROL CONCENTRADO.-

El texto constitucional peruano establece en su artculo 201 que el Tribunal

Constitucional es el rgano de control de control de la constitucin, siendo
considerado en la prctica como el mximo intrprete de la misma debido a
la intensa labor que viene desarrollando en la actualidad dirimiendo
controversias en las cuales estn en juegos derechos fundamentales o
pronuncindose sobre la constitucionalidad de normas legales de inferior
rango como leyes ordinarias, decretos legislativos, decretos, reglamentos,
entre otros.

Es as que su labor se ve precisada en el artculo siguiente donde se

contempla que resuelve en instancia nica la accin de inconstitucionalidad,
funcin que nos importa en el presente caso. Debido a que la accin de
inconstitucionalidad implica cuestionar seriamente la constitucionalidad de
una norma legal y su consecuente retiro del ordenamiento jurdico, la facultad
para iniciar la mencionada accin est limitada por la propia Constitucin, es
decir, slo podrn hacerlo los facultados por la Carta misma. El Tribunal no
acta de oficio a manera de vigilante de la constitucionalidad, slo acta
cuando los rganos y sujetos expresamente indicados en el artculo 203 de
la Constitucin inician un proceso ante este rgano colegiado.

El Tribunal Constitucional emite una sentencia, la cual no tiene efectos

retroactivos, lo cual supone que los efectos generados por la norma son
vlidos en el perodo de tiempo que estuvo vigente, desde su publicacin
hasta la sentencia que declara su inconstitucionalidad. Dicha sentencia es
publicada en el Diario Oficial de la nacin (en este caso el diario El Peruano),
haciendo que la norma quede sin efecto al da siguiente de la publicacin.
La excepcin a la irretroactividad de las sentencias del Tribunal
 Constitucional es lo referido a la materia tributaria. Segn lo dispuesto por el
artculo 74 de la Carta fundamental no surten efectos las normas tributarias
dictadas en violacin de lo que establece dicho artculo. De esta manera, de
acuerdo al artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional: cuando se
declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violacin del Artculo
74 de la Constitucin, el Tribunal debe determinar de manera expresa en la
sentencia los efectos de su decisin en el tiempo. Asimismo, resuelve lo
pertinente respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras estuvo
en vigencia. Es as que en materia tributaria, de declararse la
inconstitucionalidad de una norma, la retroactividad surge como una
posibilidad.

De acuerdo a lo expresado, podemos concluir que el control concentrado

est reconocido y regulado por la misma Constitucin Poltica del Per.
Adicionalmente, en el ao 2004 se dict una ley que signific una
codificacin a las normas destinadas a iniciar procesos ante el Tribunal
Constitucional. La Ley 28237 o Cdigo Procesal Constitucional contiene todo
lo referente al aspecto procesal (competencia, legitimidad, prescripcin, etc.)
de la justicia constitucional concentrada en materia de garantas
constitucionales, tanto las referidas a la defensa de los derechos
fundamentales como a la defensa del principio de supremaca constitucional.

D. CONTROL DIFUSO.-

El texto constitucional peruano reconoce en su artculo 138 la segunda forma

de control constitucional, donde se seala que: En todo proceso, de existir
incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los
jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda
otra norma de rango inferior.

A diferencia del anterior sistema, este nos ofrece ms acceso a la justicia

constitucional debido a que un ciudadano no estara limitado por el artculo
203 de la Constitucin. En este sentido, si un particular inicia un proceso
judicial y considera que una norma contraviene lo dispuesto en la
constitucin, podr solicitar que se inaplique la norma. De igual forma, el juez
puede optar por inaplicarla sin la solicitud de alguna de las partes, lo cual
quiere decir que el control difuso en sede judicial es a pedido de parte o de
oficio.

El control difuso en sede judicial tiene su propio procedimiento debido a que

las sentencias expedidas por los jueces pueden ser elevadas en consulta
para su respectiva observacin ante la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema para que se pronuncie sobre el tema. Todo esto se encuentra
contenido en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
 Adicionalmente al control difuso en sede judicial, podra hablarse de control
difuso en sede administrativa de acuerdo a lo que dispuso el Tribunal
Constitucional en la sentencia recada en el expediente No 3741-2004-
AA/TC, que constituye un precedente de observancia obligatoria. En esta
sentencia, el Tribunal constitucional establece que si bien es cierto que la
Administracin Pblica est sometida al principio de legalidad, sta tiene la
facultad y el deber de preferir la Constitucin e inaplicar una disposicin
infraconstitucional que la vulnera manifiestamente. En este sentido, el
ejercicio del control administrativo difuso se realiza a pedido de parte y de
oficio cuando se trate de la aplicacin de una disposicin que vaya en contra
de la interpretacin que de ella haya realizado el propio Tribunal
Constitucional.

El argumento ofrecido por el Tribunal Constitucional para sustentar la

aplicacin del control difuso en sede administrativa (Tribunales
administrativos u rganos colegiados que dirimen controversias) se basa en
la redaccin del artculo 138 del texto constitucional. Dado que no existe una
prohibicin explcita ni otra norma que disponga lo contrario, es razonable
reconocer esta facultad a la Administracin Pblica cuando ejerce funcin
jurisdiccional dentro de su propio mbito. Dicha interpretacin contribuye
tambin a que el Tribunal Constitucional pueda tambin hacer uso del control
difuso cuando resuelve en ltima instancia procesos constitucionales
(Hbeas Corpus, amparo, entre otros).

Podemos concluir que el control difuso en el Per, al igual que el control

concentrado, est reconocido en la Constitucin Poltica. Dado que su
reconocimiento no establece prohibicin alguna, el Tribunal Constitucional,
como mximo intrprete de la Constitucin, estableci en el ao 2006 que la
Administracin Pblica tiene el deber de observar y cumplir lo dispuesto en
la Carta Magna. De esta forma, se reconoce tambin la aplicacin del control
difuso en sede administrativa.

E. CONTROL LEGISLATIVO.-

Este tipo de control de la constitucionalidad es distinto a los comentados

anteriormente. Ciertamente, este tipo constituye ms un procedimiento o
formalismo vinculado a la dacin de normas legales que a un tipo diseado
especficamente para analizar la constitucionalidad de una norma.

Este procedimiento de control est recogido en los artculos 90 y 91 del

Reglamento del Congreso de la Repblica donde se contemplan
procedimientos de control sobre la legislacin delegada (cuando se trata de
decretos legislativos) y sobre decretos de urgencia respectivamente.

Como bien sabemos, los decretos legislativos son una forma distinta de
dictarse normas con rango de ley. Lo caracterstico de esta forma es que el
propio Congreso de la Repblica dicta una ley autoritativa en donde
establece un marco de delegacin de facultades para el Poder Ejecutivo. Es
con dichas facultades determinadas por ley, que el Ejecutivo puede dictar
normas con fuerza de ley sobre materias que competen exclusivamente al
Congreso de la Repblica. De igual forma, la constitucin reconoce en su
artculo 118 inciso 19 que es facultad del Presidente de la Repblica el dictar
medidas extraordinarias, mediante Decretos de Urgencia (los cuales tienen
fuerza de ley), en materia econmica y financiera cuando as lo requiera el
inters nacional.

Ambas formas de dictar normas estn subordinadas a que se d cuenta al

Congreso de la Repblica para su evaluacin. Una vez realizado el informe
por parte del Ejecutivo, ste es evaluado por la Comisin de Constitucin y
Reglamento, la cual emitir un dictamen o un informe al pleno sobre la
constitucionalidad de los mencionados decretos, sugiriendo su derogacin o
modificacin por el Congreso de la Repblica.

Ciertamente, y a manera de comentario adicional, este tipo de control

procedimental no es del todo efectivo debido en gran parte al sistema de
gobierno peruano y al parlamento mismo. Como bien sabemos, son tres los
sistemas de gobierno reconocidos en el Derecho Comparado: el rgimen
presidencial, el parlamentario y el semipresidencial. Cada uno de ellos tiene
sus especiales caractersticas, encuentra su origen y funciona en
determinadas realidades. En el Per, si bien rige un rgimen presidencialista,
este est marcado de figuras propias del rgimen parlamentarista, llegando
a la conclusin que nuestro rgimen es uno presidencial con rasgos de
parlamentarismo. A esto debemos aadir que nuestra la historia peruana
ensea que el caudillismo y el militarismo han marcado profundamente la
cultura poltica peruana. En este sentido, si bien existen instituciones como
los ministros, el voto de confianza, voto de censura, refrendo ministerial, etc.,
no es un control determinante al poder presidencial. Un ejemplo sencillo de
esto es el refrendo presidencial ya que la oposicin de un ministro no
significa que el presidente vea impedido su actuar pues puede destituir al
ministro de turno y sustituirlo por uno que comparta su visin poltica.

En resumen, el presidente de la Repblica en el Per tiene mucho poder,

sumado a esto, est el hecho de ser lder poltico de su partido. Otro ejemplo
sencillo que contribuye a esto es la propia Constitucin Poltica vigente,
debido a que en su captulo IV donde regula lo respectivo al Poder Ejecutivo,
desarrollado en su articulado lo referido slo al Presidente de la Repblica.

Otro hecho importante es que en tiempos de elecciones, los partidos polticos

buscan ganar escaos a efectos de ser mayora en el Congreso.
Supongamos que el partido poltico del Presidente elegido gana una gran
cantidad de escaos, esto significar que el Presidente tendr un respaldo
en el Congreso ya que sus colegas del partido apoyarn su visin poltica
mediante la delegacin de facultades. Cabe la posibilidad que el panorama
 sea contradictorio y que el partido no gane muchos escaos, de igual forma
se buscar tener alianzas parlamentarias con el objetivo de apoyar al
Presidente.

Estadsticamente, se sabe que el Poder Ejecutivo es el que ms legisla en

el Per, curiosamente esto se da mediante Decretos Legislativos y Decretos
de Urgencia. El monopolio legislativo del Congreso ha dejado de ser tal,
pasando a desempear una funcin de control en lugar de una legislativa.
Empero, teniendo en cuenta todo lo mencionado, no es posible hablar de un
control en todo el sentido de la palabra debido al enorme poder poltico que
posee el Presidente de la Repblica. Hablar de control parlamentario o
legislativo es utpico puesto que si se cuenta con el apoyo de muchos
congresistas, el mencionado control no prosperar. Sin embargo,
jurdicamente hablando, esto constituye una herramienta de control de la
constitucionalidad ms recogida en nuestro ordenamiento, es una salida ms
plasmada en nuestras normas. Determinar su efectividad, depende en el
fondo, de la situacin poltica que viva el pas.

F. CONCLUSINES.-

El control constitucional del Per, en el ordenamiento jurdico peruano nos

ofrece tres formas bien definidas, cada una con sus ventajas y desventajas
pero que, en definitiva, buscan defender la supremaca de la Constitucin
frente a posibles normas que contravengan lo dispuesto por ella sea por la
forma o por el fondo.

El ordenamiento peruano combina extraordinariamente los dos sistemas

ms importantes del mundo occidental contemporneo. Sumado a esto, se
encuentra otra herramienta jurdica que en el fondo es ms un procedimiento
regular y obligatorio que un sistema bien definido. De igual forma cumple una
funcin similar a los sistemas comprendidos en la Constitucin.

En conclusin, podemos afirmar que el sistema de justicia constitucional o

de control de la constitucionalidad es uno de los ms perfectos posibles. No
obstante, esta afirmacin se circunscribe a nuestra realidad debido a que
funciona y es efectivo en nuestra realidad jurdica.
 El ordenamiento jurdico peruano en materia de control constitucional nos ofrece un sistema dual o mixto debido a

CONSTITUCIONALIDAD EN EL PER
que ambas formas han sido recogidas.
En materia de control concentrado tenemos al Tribunal Constitucional que es un rgano colegiado reconocido
constitucionalmente, encargado de analizar la constitucionalidad de las diversas normas legales.
Por otro lado, tenemos tambin al control difuso el cual es ejercido tanto por los rganos judiciales como los
administrativos.

El texto constitucional peruano establece en su artculo 201 que el

Tribunal Constitucional es el rgano de control de control de la
CONTROL DE LA

CONTROL constitucin, siendo considerado en la prctica como el mximo

intrprete de la misma debido a la intensa labor que viene
CONCENTRADO desarrollando en la actualidad.

A diferencia del anterior sistema, este nos ofrece ms acceso a la

justicia constitucional debido a que un ciudadano no estara
CONTROL DIFUSO limitado por el artculo 203 de la Constitucin. En este sentido, si
un particular inicia un proceso judicial y considera que una norma
contraviene lo dispuesto en la constitucin, podr solicitar que se
inaplique la norma.

Este tipo de control de la constitucionalidad es distinto a los

CONTROL comentados anteriormente. Ciertamente, este tipo constituye ms
un procedimiento o formalismo vinculado a la dacin de normas
LEGISLATIVO legales que a un tipo diseado especficamente para analizar la
constitucionalidad de una norma.

El control constitucional del Per, en el ordenamiento jurdico

CONCLUSIONES peruano nos ofrece tres formas bien definidas, cada una con sus
ventajas y desventajas pero que, en definitiva, buscan defender la
supremaca de la Constitucin frente a posibles normas que
contravengan lo dispuesto por ella sea por la forma o por el fondo.