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"Frankfurter Dokumente"

Wortlaut der von den Militrgouverneuren den elf deutschen Ministerprsidenten in Frankfurt
am Main bergebenen drei Dokumente
vom 1. Juli 1948

Dokument Nr. I
(Grundlinien fr die Verfassung)

In bereinstimmung mit den Beschlssen ihrer Regierungen autorisieren die


Militrgouverneure der Amerikanischen, Britischen und Franzsischen
Besatzungszone in Deutschland die Ministerprsidenten der Lnder ihrer
Zonen, eine Verfassunggebende Versammlung einzuberufen, die sptestens
am 1. September 1948 zusammentreten sollte. Die Abgeordneten zu dieser
Versammlung werden in jedem der bestehenden Lnder nach dem Verfahren
und Richtlinien ausgewhlt, die durch die gesetzgebende Krperschaft in
jedem dieser Lnder angenommen werden. Die Gesamtzahl der
Abgeordneten zur Verfassunggebenden Versammlung wird bestimmt, indem
die Gesamtzahl der Bevlkerung nach der letzten Volkszhlung durch 750
000 oder eine hnliche von den Ministerprsidenten vorgeschlagene und von
den Militrgouverneuren gebilligte Zahl geteilt wird. Die Anzahl der
Abgeordneten von jedem Land wird im selben Verhltnis zur Gesamtzahl der
Mitglieder der Verfassunggebenden Versammlung stehen, wie seine
Bevlkerung zur Gesamtbevlkerung der beteiligten Lnder.
Die Verfassunggebende Versammlung wird eine demokratische Verfassung
ausarbeiten, die fr die beteiligten Lnder eine Regierungsform des
fderalistischen Typs schafft, die am besten geeignet ist, die gegenwrtig
zerrissene deutsche Einheit schlielich wieder herzustellen, und die Rechte
der beteiligten Lnder schtzt, eine angemessene Zentral-Instanz schafft und
die Garantien der individuellen Rechte und Freiheiten enthlt.
Wenn die Verfassung in der von der Verfassunggebenden Versammlung
ausgearbeiteten Form mit diesen allgemeinen Grundstzen nicht in
Widerspruch steht, werden die Militrgouverneure ihre Vorlage zur
Ratifizierung genehmigen. Die Verfassunggebende Versammlung wird
daraufhin aufgelst. Die Ratifizierung in jedem beteiligten Land erfolgt durch
ein Referendum, das eine einfache Mehrheit der Abstimmenden in jedem
Land erfordert, nach von jedem Land jeweils anzunehmenden Regeln und
Verfahren. Sobald die Verfassung von zwei Dritteln der Lnder ratifiziert ist,
tritt sie in Kraft und ist fr alle Lnder bindend. Jede Abnderung der
Verfassung mu knftig von einer gleichen Mehrheit der Lnder ratifiziert
werden. Innerhalb von 30 Tagen nach dem Inkrafttreten der Verfassung
sollen die darin vorgesehenen Einrichtungen geschaffen sein.

Dokument Nr. II
(Aufforderung zur berprfung der Lndergrenzen)

Die Ministerprsidenten sind ersucht, die Grenzen der einzelnen Lnder zu


berprfen, um zu bestimmen, welche nderungen sie etwa vorzuschlagen
wnschen. Solche nderungen sollten den berlieferten Formen Rechnung
tragen und mglichst die Schaffung von Lndern vermeiden, die im Vergleich
mit anderen Lndern zu gro oder zu klein sind.
Wenn diese Empfehlungen von den Militrgouverneuren nicht mibilligt
werden, sollten sie zur Aufnahme durch die Bevlkerung der betroffenen
Gebiete sptestens zur Zeit der Auswahl der Mitglieder der
Verfassunggebenden Versammlung vorgelegt werden.
Bevor die Verfassunggebende Versammlung ihre Arbeiten beendet, werden
die Ministerprsidenten die notwendigen Schritte fr die Wahl der Landtage
derjenigen Lnder unternehmen, deren Grenzen gendert worden sind, so
da diese Landtage sowie die Landtage der Lnder, deren Grenzen nicht
gendert worden sind, in der Lage sind, die Wahlverfahren und
Bestimmungen fr die Ratifizierung der Verfassung festzusetzen.

Dokument Nr. III


(Grundstze eines Besatzungsstatuts)

Die Schaffung einer verfassungsmigen deutschen Regierung macht eine


sorgfltige Definition der Beziehungen zwischen dieser Regierung und den
Alliierten Behrden notwendig.
Nach Ansicht der Militrgouverneure sollten diese Beziehungen auf den
folgenden Grundstzen beruhen:

A. Die Militrgouverneure werden den deutschen Regierungen Befugnisse der


Gesetzgebung, der Verwaltung und der Rechtsprechung gewhren und sich solche
Zustndigkeiten vorbehalten, die ntig sind, um die Erfllung des grundstzlichen
Zwecks der Besatzung sicherzustellen. Solche Zustndigkeiten sind diejenigen,
welche ntig sind, um die Militrgouverneure in die Lage zu setzen:
a. Deutschlands auswrtige Beziehungen vorlufig wahrzunehmen und zu leiten.
b. Das Mindestma der notwendigen Kontrollen ber den deutschen
Auenhandel und ber innenpolitische Richtlinien und Manahmen, die den
Auenhandel nachteilige beeinflussen knnten, auszuben, um zu
gewhrleisten, da die Verpflichtungen, welche die Besatzungsmchte in
bezug auf Deutschland eingegangen sind, geachtet werden und da die fr
Deutschland verfgbar gemachten Mittel zweckmig verwendet werden.
c. Vereinbarte oder noch zu vereinbarende Kontrollen, wie zum Beispiel in
bezug auf die Internationale Ruhrbehrde, Reparationen, Stand der Industrie,
Dekartellisierung, Abrstung und Entmilitarisierung und gewisse Formen
wissenschaftlicher Forschung auszuben.
d. Das Ansehen der Besatzungsstreitkrfte zu schtzen und sowohl ihre
Sicherheit als auch die Befriedigung ihrer Bedrfnisse innerhalb bestimmter
zwischen den Militrgouverneuren vereinbarten Grenzen zu gewhrleisten.
e. Die Beachtung der von ihnen gebilligten Verfassungen zu sichern.

B. Die Militrgouverneure werden die Ausbung ihrer vollen Machtbefugnisse wieder


aufnehmen, falls ein Notstand fr die Sicherheit bedroht, und um ntigenfalls die
Beachtung der Verfassungen und des Besatzungsstatutes zu sichern.

C. Die Militrgouverneure werden die oben erwhnten Kontrollen nach folgendem


Verfahren ausben:
a. Jede Verfassungsnderung ist den Militrgouverneuren zur Genehmigung
vorzulegen.
b. Auf den in Abstzen a) und e) zu Paragraph A oben erwhnten Gebieten
werden die deutschen Behrden den Beschlssen oder Anweisungen der
Militrgouverneure Folge leisten.
c. Sofern nicht anders bestimmt, insbesondere bezglich der Anwendung des
vorhergehenden Paragraphen b), treten alle Gesetze und Bestimmungen der
fderativen Regierung ohne weiteres innerhalb von 21 Tagen in Kraft, wenn
sie nicht von den Militrgouverneuren verworfen werden.

Die Beobachtung, Beratung und Untersttzung der fderativen Regierung und


der Lnderregierungen bezglich der Demokratisierung des politischen
Lebens, der sozialen Beziehungen und der Erziehung werden eine besondere
Verantwortlichkeit der Militrgouverneure sein. Dies soll jedoch keine
Beschrnkungen der diesen Regierungen zugestandenen Vollmachten auf den
Gebieten der Gesetzgebung, Verwaltung und Rechtsprechung bedeuten.
Die Militrgouverneure ersuchen die Ministerprsidenten, sich zu den
vorstehenden Grundstzen zu uern. Die Militrgouverneure werden
daraufhin diese allgemeinen Grundstze mit von ihnen etwa genehmigten
Abnderungen der Verfassunggebenden Versammlung als Richtlinien fr
deren Vorbereitung der Verfassung bermitteln und werden die von ihr etwa
dazu vorgebrachten uerungen entgegennehmen. Wenn die
Militrgouverneure Ihre Zustimmung zur Unterbreitung der Verfassung an die
Lnder ankndigen, werden sie gleichzeitig ein diese Grundstze in ihrer
endgltig abgenderten Form enthaltendes Besatzungsstatut verffentlichen,
damit sich die Bevlkerung der Lnder darber im klaren ist, da sie die
Verfassung im Rahmen dieses Besatzungsstatutes annimmt.

Beilage zu Dokument Nr. III

Beauftragte der Militrgouverneure werden bereit sein, die


Ministerprsidenten und die Verfassunggebende Versammlung in allen
Angelegenheiten, die diese vorzubringen wnschen, zu beraten und zu
untersttzen.

Quelle: Dokumente betreffen die Begrndung einer neuen staatlichen Ordnung in den
amerikanischen, britischen und franzsischen Besatzungszonen, Wiesbaden 1948, S. 15.